CONTAS DE GOVERNO X CONTAS DE GESTO: aspectos legais e prticos

Andra de Oliveira Paiva Auditora Fiscal de Controle Externo- TCE-PI Corrente-PI, maro/2012

1. DEVER DE PRESTAR CONTAS

Qualquer pessoa responsvel por interesses e bens pblicos deve prestar contas. Constituio Federal, art. 70, pargrafo nico:

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Constituio do Estado do Piau, art. 85, 1:

1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome desta, assuma obrigao de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 10, de 17.12.99)

O Chefe do Poder Executivo deve prestar contas.

Constituio Federal, art. 84, XXIV: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;

Constituio do Estado do Piau, art.102, XVII:* Art. 102. Compete privativamente ao Governador do Estado: XVII - prestar, anualmente, Assembleia Legislativa, dentro de sessenta dias aps a abertura do perodo legislativo, as contas referentes ao exerccio anterior e apresentar, no mesmo ato, os relatrios circunstanciados sobre a execuo dos planos de governo;
* H artigos similares nas Leis Orgnicas Municipais, quanto aos Prefeitos.

2. ESPCIES DE PRESTAO DE CONTAS

CONTAS DE GOVERNO
Devedor: Chefe do Poder Executivo Matria: - direo da Administrao Direta e Indireta - execuo do oramento - execuo do plano de governo, dos programas e das polticas pblicas - demonstrao da situao financeira e patrimonial - cumprimento das metas fiscais

CONTAS DE GESTO
Devedor: administradores e responsveis Matria: - legalidade do processamento das despesas - regularidade dos atos e contratos administrativos - economicidade e destinao dos gastos pblicos

2. ESPCIES DE PRESTAO DE CONTAS

CONTAS DE GOVERNO
Contedo: - Balanos Gerais - leis oramentrias - relatrios (LRF e outros) - demonstrativos (MDE, Sade etc.) Periodicidade: anual Competncia para julgamento: Poder Legislativo (aps Parecer Prvio)

CONTAS DE GESTO
Contedo: - notas de empenho - ordens de pagamento - comprovantes de despesas - processos licitatrios - contratos e atos administrativos - extratos bancrios - folhas de pagamento Periodicidade: em regra, anual Competncia para julgamento: Tribunal de Contas

2. ESPCIES DE PRESTAO DE CONTAS

CONTAS DE GOVERNO Critrio de julgamento: poltico, convenincia, subjetivo Deciso: Decreto Legislativo CONTAS DE GESTO Critrio de julgamento: tcnico, estrita legalidade, objetivo Deciso: em regra, acrdo

Exemplos:
1) Na rea da sade: construir um hospital para atender a populao X comprar ambulncias para levar pacientes a outros Municpios. 2) Na rea da educao: demitir ou no professores contratados ilegalmente. 3) Na rea da administrao: pagar parte da dvida pblica X aumentar o nmero de servidores.

3. DIFICULDADE NA DISTINO
O caso do Prefeito ordenador de despesas.

Fundamento destas decises: Constituio Federal

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da lei. 1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

Chefe do Poder Executivo no administrador.

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;

Constituio do Estado do Piau

Art. 94. O Poder Executivo exercido pelo Governador do Estado, auxiliado pelos Secretrios de Estado. Art. 102. Compete privativamente ao Governador do Estado: IV - nomear e exonerar os Secretrios de Estado; V - exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a direo superior da Administrao estadual; X - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;

4. CONSIDERAES FINAIS
- H dificuldades na jurisprudncia. - Competncia dos Tribunais de Contas.

OBRIGADA
Andra Paiva Diretora de Fiscalizao da Administrao Estadual do TCE-PI andrea.paiva@tce.pi.gov.br 86 3215 3891