Cours finances publiques

Introduction !"#$%&'(#)%"*+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++*,* Chapitre 1 -)"."(/0*1'23)4'/0*/#*1%3)#)4'/0*5(%"%6)4'/0*+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++*7!

!"#$%&'"()*+#$,"#$-.)%/*)0#$1$(%./)$)"/2"$3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333$4$

Chapitre 2 !61%$#."(/*5(%"%6)4'/*($%)00."#/*&/*38)"#/$9/"#)%"*1'23)4'/*++++++++++++++++++++++++++++++*:! "#$%&'(!)!*!+,-%.%!&(/%&%0%&'(!$.1&%.2&/%#!333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333!4! "#$%&'(!5!6!+#!$./!7#!2.!89.($#!:!2.!%9.7&%&'(!7,0(!;'9%!&(%#9<#(%&'((&/=#!333333333333333333333333333333!))! "#$%&'(!>!6!+#/!#?12&$.%&'(/!7#!2.!19'@9#//&'(!/A$02.&9#!7#/!7A1#(/#/!33333333333333333333333333333333333!)5! 536$!-$7%*$,"$8-9:"/$33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333$6;! 53;$!<"++")$,"$,0=7-("2":)$,"$>"-(%(?$")$8*#"2-:$3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333$6;! 535$!"#$,*++0/":("#$,"$=/%,.()*@*)0$,"$A-.2%7$33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333$65!

534$!-$(%:(":)/-)*%:$,*++0/":)*"77"$,"#$&0:0+*("#$")$,"#$(%B)#$C$7<"D=7*(-)*%:$,.$(%./-:)$ ,"#$(E%*D$=.&7*(#$3333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333$65$

Chapitre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

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Introduction
Les finances publiques tudient l!ensemble des problmes qui se posent au pouvoir publics dans leurs actions de perception et d!allocation des ressources financires. Ce qui singularise les pouvoirs publics c!est la capacit prlever des ressources conomiques de force d!autres agents conomiques. Mais il faut faire attention de ne pas prlever trop, que ce soit efficace, que les rentres d!argent soient rapides et quitables. L!tat est il plus efficace que le march couvrir les risques sociaux ? Les pouvoirs publics sont les administrations publiques : - administration centrale - organismes de scurit sociale - collectivits territoriales Lorsqu!on parle de chiffres de dette, ce sera le total de la dette de ces trois composants qui sera prise en compte. Le dficit budgtaire reprsente les recettes de ces trois organismes leurs dpenses. En tant qu!institution caractristiques : l!tat (les pouvoirs publics) prsente trois

! Sans que cela soit son seul moyen d!action, l!tat fait un usage systmatique de la contrainte dans ses relations avec les autres agents. En principe cet usage est conforme des rgles clairement tablies (concept de l!tat de droit). La contrainte qui dfinit l!tat est celle qui s!tablit de manire lgale et non dsordonne et imprvisible la discrtion de celui qui dtient le pouvoir. ! En second lieu, l!tat est la seule institution qui a ce pouvoir de contrainte. Mme si en pratique certains membres du groupe peuvent recourir la force dans leurs rapports avec d!autre membres ou avec l!tat lui mme, il n!en reste pas moins que par principe l!tat rprime de tel comportement pour imposer son profit l!exclusivit du droit d!exercer la contrainte. On retrouve ainsi la dfinition classique du sociologue et conomiste Max Weber pour qui l!tat est l!organe qui dispose, sur un territoire, du monopole de la contrainte lgitime. ! Enfin il rsulte des deux caractristiques que l!tat a pour fonction minimale d!assurer l!ordre dans la socit, c!est dire faire en sorte que les conflits d!intrt entre individus soient rsolus pacifiquement. Pour cela il faut que l!individu se voit reconnatre un certain nombre de droits et que ces droits soient respects.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Pour exercer leur fonction les pouvoirs publics oprent des prlvements que l!on qualifie d!obligatoires. En France les prlvements obligatoires reprsentent 43% du PIB, ils sont constitus des impts plus des cotisations sociales (CSP+CSE). Le taux de prlvement obligatoire (PO) :

PO PIB

Le taux de pression fiscale :

Im pt PIB

! L!impt : un versement montaire requis par des personnes physiques ou morales par voie d!autorit, titre obligatoire et dfinitif, sans contrepartie spcifie et ayant pour objet la couverture des dpenses publiques ou l!intervention en matire conomique. Le paiement de l!impt n!ouvre pas un accs direct un service ou un droit particulier, la contrepartie existe mais elle n!est pas individualisable. ! Les cotisations sociales : versements obligatoires des individus et des employeurs la scurit sociale destins financer la protection sociale. Le budget des administrations publiques a plusieurs fonctions : ! Financement des dpenses (lie l!exercice des fonctions rgaliennes de l!tat et la fourniture de biens collectifs). ! Assurance contre certains risques de la vie via la protection sociale (chmage, vieillesse, famille). ! La mise en place de mcanismes d!incitation au niveau structurel (natalit, lutte contre la pollution, ) ! Redistribution des revenus ! Stabilisation de l!activit conomique Reprsentation de Musgrave dans l!ouvrage Theory of Public finance (1959) : Fonction d!allocation (traitement des dfaillances de march par l!tat) Fonction de redistribution (choix de politiques, de socits, ingalits se justifient si elles laissent des portes ouvertes l!accs des diffrents mtiers.) Fonction de stabilisation

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Chapitre 1 : Finances publiques et politiques conomiques

Politiques conomiques : l!ensemble des interventions des pouvoirs publics en vue de corriger des dsquilibres conomiques jugs dommageables par une majorit de personne au sein de la socit. Les corrections oprer sont multiples : Corrections long terme o Dveloppement durable o Rpartition des revenus o Croissance potentielle o Orientation sectorielle de l!conomie

Ces corrections long terme nous renvoient des corrections de structure. Il faut se rfrer au tableau de vue d!ensemble court terme : Objectifs Croissance Emploi Stabilit des prix quilibre externe Instruments Politique budgtaire Politique des revenus Politique montaire Politique de change Contraintes Composition sectorielle de l!conomie Population Mondialisation Rgime de change

court terme l!objectif d!un gouvernement est que la croissance effective soit gale la croissance potentielle. Dans le cas de la France la croissance potentielle est de 2%, l!objectif est d!amener court terme la France ce stade. Pour faire mieux il faut mettre en uvre des politiques structurelles de long terme. En matire d!emploi, le grand indicateur est le taux de chmage, le taux de chmage naturel est neutre vis vis de l!inflation. Les objectifs des autorits court terme ! Une croissance effective gale la croissance potentielle. La croissance potentielle est la croissance qui correspond un fonctionnement plein rgime de l!conomie. court terme les responsables politiques ne peuvent pas esprer dpasser cette croissance potentielle, cette cart entre les deux croissances est l!output gap.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

 long terme, le niveau de capital humain doit tre augment via des politiques structurelles et il faut dynamiser l!conomie (2009 : 42 milliards " en R&D). La croissance potentielle dpend de caractristiques structurelles comme la composition sectorielle de l!conomie. ! Quel objectif pour l!emploi ? Le taux de chmage naturel (NAIRU : Non Accelerating inflation rates of unemployment). Le taux de chmage 0 n!est en effet pas raliste dans une conomie mais il peut tre imagin dans un systme de concurrence pure et parfaite ou dans une conomie de type sovitique fige et sans dynamique. L!objectif doit tre plus raliste, dans le mainstream contemporain, le taux de chmage vis correspond au NAIRU. Le NAIRU est un taux de chmage dit d!quilibre gnral, ce niveau de chmage ne va pas entrainer de perturbations inflationnistes. Si on descend sous le NAIRU c!est un facteur d!inflation si on est au dessus c!est un facteur dflationniste. Aux USA on le situe 5,5% et en France on le situe 7,5%. Ce taux de chmage naturel dpend de caractristiques structurelles de l!conomie comme la mobilit de la main d!uvre, des caractristiques de l!assurance chmage. court terme, l!enjeu pour le gouvernement est d!amener le taux de chmage effectif vers le taux de chmage naturel. long terme le taux de chmage reviendrait toujours vers le taux de chmage naturel. ! Stabilit des prix, faible inflation Qu!est-ce que la stabilit des prix ? L!objectif vis en matire d!inflation est d!viter un taux d!inflation ngatif. La dflation a un caractre auto-entretenu de laquelle il est difficile de sortir par des outils de politiques conomiques conjoncturels. En effet les deux grandes composantes de la demande globales (consommation et investissement) vont tre paralyses par le mcanisme de dflation. Relation I.Fisher : l!inverse, il existe un consensus qui dit : pas d!inflation suprieur 5%. Lors d!une inflation trop haute, l!information des prix devient bruite et vis vis des investisseurs internationaux l!intrt investir est faible. De plus la comptitivit des prix baisse. Le taux d!inflation conseill par les conomistes est situ entre 0 et 5%. ! L!quilibre de la balance des paiements. La balance des paiements est un document comptable qui retrace l!ensemble des relations commerciales et financires entre une conomie nationale et le reste du monde. Ce document se compose de deux blocs, le bloc commercial en haut de la balance et le bloc financier en bas de la balance.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

En haut de la balance, le solde de la balance courante est trs significatif, il retrace l!ensemble des flux de marchandises et de service. Une balance courante ngative implique qu!il faut un excdent au niveau de la balance des capitaux pour obtenir un solde positif. ! ! ! ! Exemple : Balance courante -25 milliards " Balance des capitaux +24,5 milliards " Erreur +0,5 milliards " Solde : 0 Lors d!une situation de dficit il faut trouver des capitaux pour payer les importations. Pour trouver ces capitaux on se tourne vers l!pargne nationale. Mais il se peut que le taux d!pargne soit nul, dans ce cas on recourt des capitaux trangers qui vont financer le dficit de la balance courante. Cette situation ne peut durer que tant que les oprateurs ont confiance en le pays. Un pays en voie de dveloppement est sujet ce genre de problmes et il peut devoir arrter ses importations pour quilibrer la balance. Importance des arbitrages : Il y a de nombreuses interactions entre ces 4 grands objectifs de court terme. Les 3 interactions majeures sont : 1. La loi d!Okun 2. La courbe de Phillips : Gnralisation de cette relation entre inflation et chmage. 3. Le lien entre dynamique des prix internes, comptitivit et quilibre externe : Ce lien est vrai en rgime de change fixe, cela l!est aussi en rgime de change flottant mais on le voit moins facilement. Le principe de cohrence de Tinbergen (ou rgle) : pour qu!un ensemble d!objectifs fixes puisse tre raliss il convient que le nombre d!instruments indpendants soit au moins gal au nombre d!objectifs fixes indpendants. Les fortes exigences de ce principe en font un simple point de repre pour les autorits. Le principe d!efficience de Mundell : chaque instrument doit tre affect l!objectif pour lequel il a la plus grande efficacit relative. Malgr les exigences de ces principes on peut proposer des affectations prfrentielles : ! En thorie la politique salariale va tre associe une politique d!emploi ! La politique montaire va tre associe l!inflation ! La politique de change va tre associe la politique externe

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Les instruments de politiques conomiques conjoncturelles : ! Politique budgtaire o Dans sa dimension conjoncturelle, la politique budgtaire consiste utiliser les recettes et les dpenses des administrations publiques en vu de stabiliser le rythme de l!activit conomique ! Politique salariale o La politique salariale dsigne la stratgie du gouvernement en matire d!indexation salariale. Cette politique salariale est en dsutude, les gouvernements ne contrlent plus l!indexation salariale. Le SMIC (salaire minimum interprofessionnel de croissance) peut tre rvis tous les 6 mois, c!est le seul moyen du gouvernement pour influencer la politique salariale. ! Politique montaire o C!est la stratgie des autorits en matire d!approvisionnement de l!conomie en liquidits. Quelle quantit de monnaie est mise la disposition des agents ? C!est un instrument puissant et efficace pendant un certain temps. Il prsente l!avantage d!une extrme ractivit en opposition la politique budgtaire. ! Politique de change o Cela dsigne la stratgie des autorits en matire d!volution de la valeur externe de la monnaie. Aujourd!hui cet instrument est en dsutude, les banques centrales n!ont plus les moyens d!intervenir efficacement sur le march pour faire voluer les cours. Chaque jour prs de 2000 milliards $ passent d!une monnaie une autre.

La politique budgtaire et la politique montaire sont les deux seuls instruments utilisables aujourd!hui. Dpenses 2008 : 52,7% du PIB soit 1027 milliards " Prlvements obligatoires 2008 : 834,4 milliards " avec un taux de PO de 42,8%. L!tat a d!autres sources de recettes comme les dividendes de son actionnariat dans de grandes entreprises. L!tat recourt aussi l!endettement pour combler cet cart entre recettes et dpenses via l!mission de bons du trsor. On est arriv aujourd!hui la limite de l!endettement et il faut mettre en uvre une stratgie de dsamortissement sans mettre d!entrave la croissance conomique.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Prlvements obligatoires des administrations publiques en 2008 : Montants en milliards " (en pourcentage du total) Adm. publiques centrales Adm. de scurit sociale Adm. publiques locales Institutions de l!UE TOTAL 283,9 (34%) 432,8 (51,9%) 112,5 (13,5%) 5,1 (0,6%) 834,4

volution des PO selon les destinataires (1970-2008) : Baisse des adm.centrales (47,3% -> 34%) Hausse scurit sociale (42,7% -> 51,9%)

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Chapitre 2 : Importance conomique croissante de l!intervention publique

Section 1 - L!tat institution capitaliste
Taux de prlvements obligatoires (PO) pour l!ensemble des pays de l!OCDE : ! ! ! ! ! 1965 : 27% 1975 : 33% 1985 : 37% 1998 : 39% 2007 : 38%

Les administrations publiques sont prsentes dans tous les pays les plus avancs. Taux de PO en Europe et dans le monde en 2007 : ! ! ! ! ! ! ! ! Core du Sud : 27% Japon, USA : 28% Australie : 31% Irlande, Canada : 33% R-U, Espagne : 37% France : 43,6% Belgique, Finlande : 44% Danemark, Sude : 49%

Aux USA, on a confi d!avantage les retraites, les assurances ou la scolarit au march que dans les pays europens. En France une fois les PO pays, on ne paye pas grand chose ct contrairement aux USA. ! Michel Albert, auteur de capitalisme contre capitalisme : il a propos cette typologie, capitalisme rhnan versus capitalisme anglo saxon. Il y aurait un modle de capitalisme qui serait commun aux pays du bord du rhin. L!ensemble de ces conomies rhnanes se caractriserait par des PO levs. Au contraire les conomies comme le RU, les USA, l!Espagne appartiendraient un modle moins interventionniste et des PO moins levs (de 10 points environ). ! Bruno Amable : il identifie plusieurs modles de capitalisme en identifiant deux choses, la protection sociale est elle publique ou prive ? Et le degr de rglementation des marchs.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

Le modle asiatique est avec une protection sociale prive. Le modle mditerranen est avec une protection sociale prive et des marchs rglements.(Grce, Espagne, ) Modle libral de march avec une protection sociale prive et des marchs drglements. (USA, RU,) Modle europen continental avec une protection sociale publique et des marchs rglements.(France, Allemagne, Italie ). Modle social avec une protection sociale publique et des marchs drglements.(Danemark, Finlande). ! Gosta Esping-Andersen dans les Trois Mondes de l!Etat providence : L!auteur parle ici des trois mondes de l!tat providence et l!tat providence dmarchandise les individus (ducation, retraite, indemnit en cas d!arrt maladie). Un rgime d!tat Providence est un arrangement spcifique entre march, famille et Etat. o Trois rgimes : " Rgime anglo saxon qui met l!accent sur le march et marchandise beaucoup de choses. (RU, USA, Australie ). " Rgime Nordique (Sude, Norvge, ) secteur public dvelopp et universaliste et une dmarchandisation trs pousse. " Rgime europen continental qui combine tat et famille (rle clef en matire d!ducation).

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

10

Section 2 Le cas de la France : la tradition d!un fort interventionnisme

Donnes de la France : 1900 Dpenses/PIB 14% Taux de PO 11% 1920 33% 12% 1929 20% 15% 1933 26% 19%

1950 Dpenses/PIB 40% Taux de PO 30%

1965 49% 34%

1979 52% 39%

1985 52 ,2% 44,5%

1996 55,4% 44,8%

2003 54,7% 43,9%

long terme la hausse des prlvements obligatoires est le seul moyen de financer la hausse des dpenses publiques. Il existe 3 moyens pour financer les dpenses publiques : l!inflation, l!endettement et les PO mais trs long terme le seul moyen reste les PO. trs court terme l!inflation peut tre une solution mais elle doit rester exceptionnelle, la cration montaire engendre de l!inflation et assez vite cette inflation se retourne contre la croissance conomique. L!endettement peut tre utilis pendant des dizaines d!annes mais il a lui aussi des limites comptables et on se retrouve rapidement face une question de la soutenabilit de la dette. Les explications factuelles de la monte des pouvoirs publics : les nouveaux rles reconnus au budget. la fin du XIX sicle, il ya eu des dbat l!assemble nationale pour savoir si les budgets devaient avoir un rle de redistribution. On a instaur les droits de succession en 1901 : c!est un impt progressif sur le patrimoine lors d!une succession. En 1913, on a instaur l!impt sur le revenu (Joseph Caillau, prsident du conseil, appartenant au parti radical), il a t au XX sicle le principal impt progressif du systme franais. La socit franaise a dcid que les budgets devaient couvrir les risques sociaux (ordonnances de 1945), avec depuis des volutions structurelles lourdes. Ce systme avait t paramtr un moment o les capacits structurelles taient : cot de sant faible, esprance de vie rduite, fort taux emploi chez les jeunes. Aujourd!hui on se trouve dans la ncessit de reparamtrer les retraites : soit on baisse les pensions, soit on allonge la dure de cotisation, soit on augmente les cotisations.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

11

On a vu apparatre de nouvelles dpenses (ducation, politique de l!emploi,) et tout cela a cot l!tat. Depuis le milieu des annes 1970 il y a eu des dpenses au niveau de l!emploi.

Section 3 Les explications de la progression sculaire des dpenses

3.1 La loi de Wagner La loi de Wagner constitue la plus clbre explication de la croissance des dpenses publiques. L!ide est simple : l!industrialisation conduit l!augmentation de l!intervention de l!tat et l!accroissement de la part des dpenses publiques dans le revenu national. En effet, au XIX sicle nous assistons l!industrialisation et l!urbanisation qui l!accompagne et entraine une multiplication des dpenses d!administration gnral, d!infrastructure, d!ducation et d!aide sociale. Les transformations structurelles impliqueraient que les dpenses publiques augmentent plus vite que le PIB. Soit G les dpense publiques, Y le revenu national et N le nombre G dG d!habitants : = f (Y ) avec > 0 l!lasticit des dpenses publiques par N Y dY rapport au revenu national est suprieure l!unit. Les dpenses publiques augmentent donc plus vite que le PIB en volume. Cette loi de Wagner ne rend pas compte de ces discontinuits et de ces longues phases de stabilit. Wagner ne fait que dcrire une tendance qui se dveloppe sous ses yeux en Allemagne, plus qu!il ne propose une vritable loi conomique. Si l!histoire de l!industrialisation des pays les plus avancs tend corroborer ses vues, l!entre dans l!conomie post-industrielle et le fait que la croissance des dpenses publiques tende se stabiliser depuis les annes 1980 montre que cette loi n!a sans doute rien d!invariable. 3.2 L!effet de dplacement de Peacock et Wiseman Les deux auteurs tentent de complter l!analyse de Wagner pour expliquer les discontinuits dans la hausse des dpenses. Au sein d!une socit la demande d!intervention est latente qu!elle porte sur la redistribution de richesse, la sant, l!ducation, la culture, la protection de l!environnement l!encontre de cette demande s!oppose a priori une forte rsistance la hausse des prlvements obligatoire pour financer ces dpenses. La demande est rationne et rien ne se passe jusqu! ce qu!un accident historique survienne. Certaines circonstances exceptionnelles permettent de cristalliser une hausse des dpenses publiques. Les guerres obligent mettre en place une conomie de circuit, la part des dpenses publiques augmente, la pression fiscale augmente. Au lendemain des guerres le maintien de la pression fiscale est admis et les citoyens acceptent de voir des dpenses civiles se substituer aux dpenses militaires.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

12

3.3 Les diffrences de productivit de Baumol L!ide de base est la suivante : si certaines activits ne peuvent conomiser du travail autant que les autres, et s!il est ncessaire de rmunrer ce travail peu prs de la mme manire que dans le reste de l!conomie, le cot des activits en question va invitablement augmenter. Cette thse renvoie aux travaux de Baumol sur les difficults de gestion de certains secteurs. Dans la socit, il existe deux grands types d!activits : celles o il est possible en permanence de capter des gains de productivit relativement important et d!autres o c!est impossible (on peut opposer ici l!automobile et la coiffure). Les secteurs de l!conomie qui captent les gains de productivit en font bnficier leurs salaris, les rmunrations augmentent. Les gestionnaires des secteurs o la productivit n!augmente pas n!ont pas d!autres solutions que d!accroitre les rmunrations dans ces secteurs. Il est impossible d!imaginer en effet que les rmunrations soient durablement divergentes entre les secteurs. Une question reste en suspens, le gestionnaire doit pour quilibrer les comptes augmenter le prix de vente : quelle va tre la raction des consommateurs, acceptent-ils la hausse ? Baumol nous dit que oui long terme. En effet le prix de la coupe de cheveux a augment alors que le service est le mme. On peut transposer assez facilement l!analyse de Baumol l!administration qui par nature est un secteur qui a des difficults faire des gains de productivit et comprendre les raisons de la hausse des dpenses publiques qualit de service public identique. On sait que dans l!administration la part des dpenses de fonctionnement et de la rmunration des salaris est importante. 3.4 La concentration diffrentielle des bnfices et des cots : l!explication du courant des choix publics Il s!agit de l!explication propose par l!Ecole des choix publics, on la trouve notamment chez Tulock et chez Stigler. Constat de dpart : l!tat taxe quasi uniformment les agents mais la mise en uvre de la production de biens par l!tat rpond certaines demandes particulires, profitent certains plus qu! d!autres. Certains agents vont donc s!organiser nous dit Tullock en groupe de pression afin que l!Etat produise des biens qui vont leur profiter. Les investissements en temps, en information, en persuasion font valoir leur poids lectoral, pour que le vote des lus se fasse leur profit et pour capter un gain net (la mesure leur rapporte plus qu!elle ne leur cote). Finalement rien n!arrte ce mouvement des lobbies, ces gens qui cherchent capter une rente, dtourner leur profit une dcision. Lors d!une lection le responsable politique peut tre sanctionn pour avoir augmenter les prlvements.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

13

Chapitre 3 : L!conomie et les finances publiques dans l!histoire de l!analyse conomique

Le dbat tat/march est un clivage fondamental qui traverse l!histoire de l!analyse conomique depuis les origines, au mme titre que la place de la monnaie.

Section 1 Les prcurseurs entre le XVI et le XIX sicle

La notion d!tat n!a pas de sens avant l!apparition des tats nations, les tats notions sont indissociables du courant mercantiliste. 1.1 Les Mercantilistes : l!tat garant de la richesse d!un pays Avec les mercantilistes nous avons un premier courant dirigiste qui va tre structur. Bodin, Montchrestien, Richelieu, Colbert, Sully sont des praticiens et thoriciens du mercantiliste. Au XVI sicle au voit affluer vers l!Europe des mtaux prcieux en provenance du nouveau monde, conduit dfinir la richesse d!un pays en fonction de sa capacit accumuler ces mtaux. Les relations conomiques internationales s!apparentent une guerre commerciale pour s!approprier l!or et l!argent de l!Espagne et du Portugal. Pour les mercantilistes l!change international est un jeu somme nulle, si l!un gagne l!change l!autre perd. Dans ce jeu l!tat se voit attribuer un rle cl : l!enjeu pour le pays est de dgager un solde commercial positif donc l!tat doit tout faire pour favoriser l!apparition de ce solde. Deux faons : 1. Freiner les importations par les droits de douane 2. Le systme des prohibitions (interdiction d!importer ces produits) Les conomies europennes seront longtemps imprgnes par ces ides mercantilistes et le monde apparaitra comme un ocan protectionniste dans la ligne de ces courants mercantilistes. Les tats sont enclins taxer les importations car cela constitue l!essentiel de leurs recettes budgtaires. Les grandes avances dans la comptabilisation et les statistiques ont t faites par les douanes. Comment favoriser les exportations ? 1. Baisser les cots de transaction internes (cot de dplacement d!une marchandise d!un point A un point B). Pour cela on amliore la qualit des infrastructures de transport et on supprime les douanes internes. Le rle des tats, sous l!impulsion de la pense mercantiliste, a t de mettre en place des dynamiques de marchs intrieurs. March intgr : un seul prix pour un mme bien (Kindleberger).

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

14

2. L!tat prend en charge lui mme les exportations, en France des manufactures royales sont cres au service de l!exportation. L!tat prend en charge l!exportation (Tapisseries, cristal, ) via des entreprises d!tat. 1.2 La physiocratie : veiller seulement au laisser faire, laisser aller (Gournay) La physiocratie incarne une raction structurelle au mercantilisme, les physiocrates prennent aux philosophes de la premire moiti du XVIII les concepts d!ordre social, de lois naturelles, de liberts conomiques mais ils rejettent la vertu des philosophes. Cette vertu conduisait rintroduire un rle social de l!tat. Le mot d!ordre de la physiocratie est bien connu : laisser faire, laisser aller. Les physiocrates parlent peu de l!tat et leur analyse prfigure la manire dont les classiques et les no classiques percevront les interventions de l!tat, cela va tre interprt comme un facteur de rigidit. Pour Franois Quesnay la richesse est essentiellement agricole et le bien tre de la population va dpendre de la capacit de la richesse bien circuler dans le pays. L!tat n!a aucun rle jouer dans la constitution de la richesse, l!tat doit simplement garantir l!ordre social et supprimer les ventuels entraves la circulation des richesses. Les physiocrates reconnaissent que pour jouer ce rle de rgulateurs il faut des moyens et ils prnent l!impt unique sur la rente. 1.3 Quelle place pour l!Etat chez Adam Smith, dans la richesse des nations ? L!tude de l!tat contenue dans son ouvrage est fondamentale car elle est totalement intgr au sein de l!analyse d!une conomie de march et contient les fondements modernes de l!conomie publique. Smith pose les fondements de l!conomie librale, la concurrence la plus pure et la libert la plus grande laisse aux individus assure le meilleur environnement pour le dveloppement de l!activit. Quelle place pour l!tat ? Smith souligne que certaines fonctions ncessaires au bon fonctionnement de l!conomie de march peuvent ne pas tre assure de manire spontane par le march. De manire plus originale et analytique, Smith qu!il revient galement l!tat de prendre en charge la fourniture de biens publics. Il y a un certains nombres de projets d!infrastructures dont le cot initial est tellement important qu!aucun individu ne va financer car il est impossible d!obtenir un rendement positif sur les capitaux engags l!chelle d!une vie. L!tat doit intervenir car ces investissements sont indispensables au bon fonctionnement de la socit. Smith vise ici deux types de situations : 1. Celles de biens et services qu!il est impossible de produire dans les conditions du march (routes, ponts, travaux publics ) 2. Celles de situation o les individus n!entendent pas porter leur consommation au niveau socialement requis faute de pouvoir prvoir les effets positifs qu!ils en retireront terme.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

15

Adam Smith est favorable au libre change, il met en avant les vertus de la spcialisation des conomies. Une spcialisation fonde sur la notion d!avantages absolus en terme de cots de production. Il affirme qu!en certaines circonstances, l!instauration de droits de douane peut se justifier : 1. En prsence d!industries stratgiques pour le pays, en particulier en matire de dfense nationale. 2. Pour compenser d!ventuelles taxes l!exportation et rtablir une comptition quitable entre industrie nationale et industrie trangre Outre les droits de douane, pour financer ses dpenses l!tat doit lever des impts. Adam Smith tend son analyse aux ressources fiscales et au budget. Il montre qu!il existe deux modalits d!assiettes de l!impt : 1. Un impt adoss aux bnfices retirs par l!agent profitant des dpenses publiques 2. Un impt fonction de la capacit contributive de l!agent On peut retenir de Smith que comme beaucoup de ses prdcesseurs il prne un strict quilibre du budget de l!tat. Cette ide de strict quilibre sera reprise par la suite par David Ricardo. 1.4 L!Ecole historique allemande : une approche organique de l!tat L!tat personnifie la socit et doit satisfaire les besoins qu!elle ressent et qu!elle exprime. Ce courant est reprsent par : List, Wagner, Sombart, Weber Analyse de List (1841) dans Systme national d!conomie politique : il systmatise la thorie de la protection des industries dans l!enfance (protectionnisme ducateur). L!tat doit accompagner le dveloppement de l!conomie. Le Zollverein peut tre considr comme l!anctre de l!Allemagne. Lorsqu!un tat comme le Zollverein est en retard de dveloppement, il est justifi que le pays protge le march intrieur et taxe les importations. Cela laisse le temps que les industriels locaux acquirent un savoir faire, deviennent comptitif et ralisent des conomies d!chelle. La protection est : ! Slective ! Dgressive ! Temporaire 1.5 L!Analyse Marxiste : l!Etat comme instrument de la domination capitaliste L!uvre de Marx ne porte pas priori sur l!tat, il tudie avant tout le capitalisme et ses contradictions. Pour lui l!tat est l!instrument de l!exploitation de la classe ouvrire par la classe capitaliste. L!tat est ce qu!il appelle l!outil de la dfense interne des capitalistes.
Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

16

Dans l!esprit de Marx, le passage du capitalisme au socialisme puis au communisme dnique va de paire avec le maintien d!un appareil de dcision centralise mais il ne s!agit plus selon lui du mme tat puisque l!on est maintenant dans une socit sans classe.

Section 2 Les analystes contemporains XX sicle

2.1 Justification macroconomique de l!intervention publique chez Keynes La force de Keynes et l!intrt de son apport rside dans la dimension thorique et trs englobant de la dmonstration. Nous sommes dans le cadre d!une conomie de march, Keynes dmontre les possibles dysfonctionnement qui justifient la ncessit d!une action publique correctrice notamment l!aide de la redistribution des ressources. Si on laisse le march livr lui mme, la situation la plus probable est l!apparition d!un quilibre dit de sous emploi avec son corolaire, un chmage involontaire et un cart dflationniste qui apparat. Il y a une rupture avec la pense classique et la pense no-classique, avec l!ide que les marchs conduisaient forcment l!quilibre. La rupture avec la loi de Say est la plus vidente : Elle indique que toute offre cre sa propre demande, durant le processus de production des revenus sont distribus, suivant le niveau du taux d!intrt (r) ces revenus se rpartissent entre consommation et pargne. La partie des revenus consomms revient entirement constituer une demande, la partie pargne, par hypothse, revient entirement financer de l!investissement qui vient lui constituer une demande. La ralisation de l!quilibre macroconomique ne rencontre pas d!obstacles du ct de la demande. La loi des dbouchs constitue la matrice de la pense classique, de l'analyse librale. La consquence de la loi de Say est que le seul enjeu pour les responsables politiques est de maximiser la production par la politique d'offre. Il faut engager le plus de facteurs possibles dans la production et mettre en uvre une libralisation qui permettra de se rapprocher le plus possible de la concurrence pure et parfaite. Keynes ne pense pas que l'on est dans un environnement de risque, on est dans un environnement d'incertitudes. cause de cette incertitude la monnaie devient non neutre car en certaines circonstances il vaut mieux dtenir son pargne sous forme liquide que de dtenir des actifs boursiers. La liquidit de la monnaie permet de lutter contre l'incertitude. Une insuffisance de la demande et un excs d'pargne fait apparatre un quilibre de sousemploi. Si il y a quilibre de sous-emploi, cela ouvre la porte une intervention de l'tat pour soutenir une ou plusieurs composantes de la demande.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

17

Il existe 4 variables soutenues : 1. Investissement 2. Dpenses publiques 3. Transferts 4. Impts C'est la responsabilit de l'tat de soutenir la demande en actionnant plusieurs levier : la politique montaire, la politique budgtaire Chez Keynes l'tat va jouer un rle cl de soutient permanent de la demande globale. Les travaux de Keynes ont des consquences sociales et politiques trs importantes. On peut rgler les deux problmes en mme temps en menant une politique de redistribution des revenus. Les structures du monde qui s'est install depuis les annes 80 ne sont plus en phase avec les hypothses de l'analyse keynsienne. C'est pourquoi c'est politiques keynsiennes ont progressivement diminu. 2.2 L'apport de Beveridge William Beveridge tait un administrateur des services sociaux britanniques se demande en 1941 : ce que nous faisons pour la guerre pourquoi ne pas le faire pour le bien tre? C'est cette question qui va sous tendre son rapport de 1942 et qui va rformer le systme social britannique. Interrogation de Beveridge : Comment satisfaire les besoins fondamentaux des individus de la naissance la mort en matire de sant, d'ducation, de chmage, de retraites ? Aprs la publication de la thorie gnrale, la redistribution des revenus semble tre la rponse. Il propose une protection sociale finance par l'impt et gre par l'tat. S'ouvre ici pour l'tat une nouvelle fonction, une fonction d'assureur contre un certain nombre de risques sociaux. Ce systme est pens un moment o les structures de l'conomie sont diffrentes de celle d'aujourd'hui, nanmoins Beveridge essaie d'anticiper un certain nombre de problmes : l'irresponsabilit de certains individus qui voudraient profiter du systme, pas d'effet dsincitatif au travail li au filet de scurit de social. 2.3 L'conomie du bien tre : une analyse librale des dfaillances de march. En rfrence un livre de Pigou, Economic of walfare (1919) celui ci crit un livre qui va tudier les dfaillances de march et voir les consquences en matire d'intervention de l'tat. Les conomistes sont trs attachs l'efficacit de l'conomie de march mais il peut y avoir des situations dans lesquels des dfaillances sont observes.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

18

Des conomistes comme Arrow, Samuelson, Musgrave vont s'efforcer d'intgrer l'tat dans le schma traditionnel de l'conomie no-classique sur la base de l'individualisme mthodologique et dans un cadre d'quilibre gnral. L'conomie du bien tre est une branche no classique qui tudie les diffrents tats de l'conomie sous l'angle du bien tre social. Ce courant montre que concurrence et efficacit ne concident pas systmatiquement et il existe des dfaillances de march: 1. Un bien indivisible et un bien non rival sont les caractristiques d'un bien collectif. 2. Notion d'externalit : l'action d'un individu qui a des consquences sur les autres agents sans que ces consquences ne soient prises en charge par le march. 3. La question du monopole naturel, du fait de l'importance des cots fixes (infrastructures de rseaux) ou du fait de la prsence d'conomie d'chelles le cot moyen est suprieur au cot marginal. L'tat doit traiter la question des externalit ngatives en taxant les agents, par la rglementation ou par le droit de proprit. Hotelling, dans les annes 1930 propose d'imposer aux entreprises en situation de monopole la tarification au cot marginal et de subventionner les entreprises qui, ayant un cot moyen dcroissant, subiraient de ce fait des pertes. C'est l'tat qui doit grer les monopoles naturels. Outre le traitement des dfaillances de march, le programme de l'conomie du bien tre passe par la dfinition d'une fonction collective de bien tre. Bergson propose que cette fonction collective de bien tre soit une combinaison des fonctions d'utilit individuelle respectant la rgle selon laquelle une variation de la satisfaction d'un individu entraine toute chose tant gale par ailleurs une variation de mme sens du bien tre social. Musgrave crit en 1959 le livre Theory of public finance propose une synthse des apports de l'conomie du bien tre et de l'conomie keynsienne. Le budget de l'tat selon lui trois fonctions : 1. Une fonction d'affectation : elle consiste satisfaire les besoins collectifs, internaliser les effets externes et corriger les effets de la concurrence imparfaite. 2. Une fonction de redistribution: partir d'un jugement normatif sur la redistribution des revenus doit chercher redistribuer les revenus en prservant l'efficacit conomique. 3. Une fonction de stabilisation: Qui consiste rguler la demande globale pour avoir le plein emploi sans l'inflation.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

19

Le problme du passager clandestin : Peu de gens vont accepter de payer des impts pour consommer des biens collectifs si ils savent pouvoir en profiter gratuitement car leur voisin aurait accept de payer pour financer ce genre de bien. La thorie part du constat que tous les individus n'attachent pas la mme utilit pour la consommation de tel ou tel bien collectif (Arme, ). L'efficacit conomique pose que la charge fiscale soit fonction de l'utilit que chacun attache la consommation de tel ou tel bien collectif. Dans l processus de rvlation des prfrences, chaque individu va tre incit se comporter en passager clandestin. C'est dire sous estimer l'intrt qu'il porte la consommation d'un bien collectif afin de reporter sur les autres la charge de l'ajustement, le poids du financement. Partant du paradoxe lectoral de Condorcet, Arrow en 1950 montre que mme si les prfrences individuelles des agents sont toutes cohrentes on ne peut pas en dduire les procdures de vote dmocratique. Paradoxe : Soient A,B,C trois situations possibles, trois choix possibles pour l'lecteur. Soient 1,2,3 trois individus de la collectivit

Supposons que : 1 prfre A B, B C et par suite A C 2 prfre B C, C A et par suite B A 3 prfre C A, A B et par suite C B

Dans ce cas une majorit prfre A B et une majorit prfre B C. Par suite, nous pouvons dire que la collectivit prfre A B et B C. Si l'on considre que la socit est rationnelle, nous devons dire qu'elle prfre A C. Mais en fait, une majorit prfre C A. On a donc un gros problme dans ce courant de l'conomie du bien tre pour identifier les prfrences en matire d'individu.

2.4 L'cole des choix publics, radicalisation contemporaine du projet libral L'cole des choix publics nait de la ncessit pour les libraux de comprendre l'paisseur croissante des administrations publiques qui deviennent des acteurs majeurs de l'conomie: dans certains pays les dpenses dpassent 50% du PIB. L'cole des choix publics admet que le march connat des dfaillances, il ne conduit pas forcment l'optimum.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

20

Pour ce courant, cela n'implique pas automatiquement que l'tat soit plus efficace, cela n'implique pas automatiquement que sont intervention amliore la situation. Le message fondamentale est le suivant : admettre que le march est imparfait ne justifie pas forcment l'intervention publique car cette intervention n'est pas collectivement optimale, elle est gnratrice de biais. Il ne sert rien de combattre des phnomnes tel que les externalits ou les monopoles si d'autres effets ngatifs plus prjudiciables encore apparaissent du fait de l'intervention de l'tat. Les interventions de l'tat sont contre productives, elles rsultent d'un processus de lobbying, elles sont analyses en terme de capture de rente. L'individu qui participe aux choix collectifs est analys comme rationnel et poursuivant sont propre intrt priv. C'est une sorte d'entrepreneur public. Cette rationalit engendre des biais pour la collectivit, c'est le terme de biais bureaucratique qui rassemble l'ensemble des effets pervers. Ce courant dbouche sur une condamnation systmatique de l'intervention de l'tat. Le problme de cohrence c'est que ces auteurs postulent que lorsqu'on est dans le champ du public on sera la recherche de notre propre intrt et lorsqu'on est dans le domaine priv on sera tourn vers l'intrt de l'entreprise. Le responsable priv a ses contraintes, le responsable public a ses contraintes aussi : il vient se prsenter devant ses lecteurs et se fait sanctionner en cas de dbordement. 2.5 L'cole no-institutionnelle Cette cole, dans la ligne de North, a permis de poser le problme de l'tat de manire plus englobante avec moins d' priori ngatifs que ne pouvait le faire les choix publics. partir du moment o le dveloppement des richesses dpend de la manire dont les droits de proprits sont dfinis, distribus et garantis et que l'tat est charg de les valider et de les sanctionner, son rle devient dterminant. En tant qu'institution, l'tat se retrouve au cur des enjeux d'allocation des ressources qu'il structure tout en prlevant la part de richesse ncessaire son fonctionnement. En fonction de quels facteurs l'tat peut il contribuer maximiser son apport net la cration de richesses au sein d'une conomie? Deux grands lments de rponse : D'une part en fonction de sa capacit amnager la loi le mieux possible afin de l'adapter aux mutations de l'environnement. De la manire dont il saura rsister aux groupes de pression.

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

21

Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011

22