Neo-colonialismo, resistencia, crisis y transformacin del Estado Jos G. Va rga s He rn nde z Mircoles 2 de enero de 2!!

!", #$esto en l%nea #or cola&orador's e(tern's Resumen Este tra&a)o tiene como o&)eti*o analizar las tendencias de las transformaciones del Estado, la go&erna&ilidad y el go*ernance &a)o las tendencias de la emergencia del neo-colonialismo del Estado im#erial, los mo*imientos de resistencia y la accin colecti*a +$e deri*an en la crisis del modelo de desarrollo. Es#ecial nfasis se ,ace en las im#licaciones +$e estas *aria&les tienen el los Estados -atinoamericanos. .inalmente, se delimitan los #rinci#ales

com#onentes del #erfil ideal del n$e*o Estado emergente. Palabras clave: /risis, Estado -atinoamericano, Estado im#erial, go&erna&ilidad, go*ernance, neo-colonialismo, resistencia.

Emergencia del neo-colonialismo en la forma del Estado imperial 0ara ser*ir a las elites ca#italistas transnacionales, las elites ca#italistas locales re+$ieren de Estados recolonizados f$ertes #ara

sal*ag$ardar los o&)eti*os im#erialistas y con ca#acidad #ara im#oner y garantizar la e)ec$cin de las reformas estr$ct$rales y de esta&ilizacin econmica, a #esar de las mo*ilizaciones #o#$lares o#onentes. -os Estados im#eriales a#oyan directamente a las instit$ciones financieras internacionales #or+$e les sir*en como instr$mentos de #enetracin y control en los Estados neocoloniales, los +$e a s$ *ez se alinean conforme a los lineamientos re+$eridos #ara con*ertirse en los garantes de la defensa de los intereses de los ca#itales transnacionales. -as instit$ciones financieras internacionales son #arte de las e(tensiones de las redes formadas #or los Estados im#erialistas #ara mantener la s$#remac%a #ol%tica y econmica so&re los Estados neocoloniales, los c$ales se s$&ordinan a s$s dictados, sig$en el modelo de corte neoli&eral y se con*ierten en los actores ms dinmicos a fa*or del #royecto ,egemnico. -a n$e*a estr$ct$ra neocolonial del Estado se organiza #ara la transferencia de *alores y rec$rsos a las metr#olis donde se $&ican las grandes cor#oraciones transnacionales, las c$ales &$scan lograr mayores eficiencias en s$s econom%as de escala y de alcance mediante $n n$e*o sistema de organizacin la&oral +$e ,a entrado en $na eta#a de es#ecializacin colonial como &ase de la creacin de *enta)as com#etiti*as. 1 diferencia del tra&a)o, el ca#ital

transnacional no se enc$entra reg$lado, #ero act2a so&re a+$l

mediante arreglos instit$cionales +$e lo s$)etan al control directo de los Estados nacionales. Esto da origen a $n Estado neo-colonial +$e es acti*o, reg$lador e inter*encionista al ig$al +$e el Estado de 3ienestar o el Estado #o#$lista, #ero s$s acti*idades, reglas e inter*enciones se orientan a ser*ir los intereses del ca#ital e(tran)ero y de la clase ca#italista transnacional 40etras, 2!!56. El Estado sig$e siendo $n actor de la glo&alidad y de la econom%a #ol%tica m$ndial im#ortante, c$yas f$nciones son rele*antes #ara la #romocin y el control de la estr$ct$ra ,egemnica del sistema ca#italista im#erial. -a e(istencia de $n sistema im#erialista tiene sentido en la medida +$e se com#rende la im#ortancia +$e tienen las acti*idades de los Estados im#erialistas +$e sig$en los dictados de los ca#itales transnacionales #ara la a#ert$ra de n$e*os mercados. -as ineficiencias del Estado neoli&eral se manifiestan en las deficientes reg$laciones y sistemas de control. 7in em&argo, este arreglo estratgico del Estado es deficiente #ara lograr el &ien #2&lico y #ara dar satisfaccin a las necesidades y demandas sociales. -os go&iernos de los Estados im#erialistas transnacionales y las instit$ciones financieras internacionales de mayor infl$encia

com#arten $n conce#to del desarrollo glo&al y del ali*io de la #o&reza centrado en la e(#ansin econmica sin l%mites de los mercados a&iertos y de la li&eralizacin del comercio. -a identidad ci$dadana se

a&andona y +$iere ser s$stit$ida #or la condicin de s2&ditos im#eriales y cons$midores-clientes. Transformaciones de la gobernabilidad y governance del Estado -a go&erna&ilidad es in,erente al f$ncionamiento del Estado y se refiere a la calidad y ti#o de las instit$ciones, de las #ol%ticas y de los arreglos sociales +$e orientan la e*ol$cin del #a%s. -a go&erna&ilidad seg2n 8a$ffman 42!!!6 es $n conce#to cla*e en el dominio de las li&ertades #2&licas y se re*ela indis#ensa&le a los ci$dadanos +$e desean #ron$nciarse so&re la accin del Estado. -a go&erna&ilidad democrtica rec$&re m&itos com#le)os, +$e en lo f$ndamental tiene +$e *er con la ca#acidad del #a%s de #rod$cir las reg$laciones necesarias #ara cond$cir s$ #roceso de desarrollo9 47aldomando, 2!!26. -as estr$ct$ras de go&erna&ilidad glo&al son factores e(genos en la econom%a glo&al #or+$e dan s$stento a marcos normati*os #ara las instit$ciones m$ltilaterales, las grandes cor#oraciones

transnacionales y m$ltinacionales, los Estados nacionales, las c$ales tienen im#actos directos so&re las regiones y las localidades. Estos im#actos dem$estran las interrelaciones e(istentes entre los ni*eles glo&ales, regionales, nacionales y locales y de)en en entredic,o el modelo estratificado.

Esta tendencia de transformacin regional econmico-#ol%tica y social reconfig$ra las f$nciones del Estado y s$s ca#acidades de go&ierno +$e res#onde al cola#so de la go&erna&ilidad +$e #ro#orcionaron las ya decadentes instit$ciones de 3retton :oods. El Estado como artic$lador de la go&erna&ilidad en las esferas econmicas, sociales y #ol%ticas est en constantes transformaciones discontin$as conforme a $n n$e*o dise;o neoli&eral. -a forma de go&erna&ilidad centrada en el Estado nacin se enc$entra en $na relacin de transformacin con los #rocesos de glo&alizacin econmica del sistema ca#italista. 3a)o este n$e*o arreglo geoeconmico glo&al, la go&erna&ilidad centrada en el Estado nacional +$e no resiste los em&ates de los #rocesos de glo&alizacin econmica #ierde control en s$s fronteras territoriales so&re los fl$)os econmicos, financieros y tecnolgicos en s$s fronteras territoriales, #ara dar l$gar a #rocesos de de#endencia-interde#endencia. 3a)o $n n$e*o arreglo geoeconmico +$e modifica las econom%as centradas en el estado nacin, las $nidades de #rod$ccin

territorialmente organizadas son s$stit$idas #or la formacin de cadenas de *alor agregados +$e a&ren la com#etencia entre los cl$sters locales, las ci$dades y regiones organizadas #ara generar es#acios f$ncionales de aglomeramientos transfronterizos. <n Estado f$erte y $na #ol%tica ind$strial +$e a#oye a los go&iernos locales en el desarrollo de cl$sters sectoriales.

0ero los #rocesos de glo&alizacin econmica em#$)ados #or la com#etencia a&ierta de los mercados glo&ales &a)o el modelo neoli&eral de desarrollo, desaf%an las formas de go&erna&ilidad instit$cional de los estados nacin, #resionan #ara la li&eralizacin y desreg$lacin de los sistemas econmicos y financieros, #rom$e*en la #ri*atizacin de am#lios sectores de em#resas #2&licas e instit$ciones de in*estigacin y ed$cacin s$#erior, ada#taciones de #ol%ticas am&ientalistas y sociales, etc. -a reforma del Estado enfatiza las reformas instit$cionales +$e fortalecen la go&erna&ilidad con &ase en $n sistema democrtico y de li&re mercado 40rats, 5==>6. El neoinstit$cionalismo econmico analiza las fallas de los

mecanismos del Estado y s$s ineficacias. El anlisis econmico neoinstit$cional afirma el #a#el dominante +$e tienen las

instit$ciones )$r%dicas y del Estado de ?erec,o +$e garantiza los derec,os #ri*ados #ara la e)ec$cin de los contratos entre

#artic$lares y instit$ciones #2&licas. -a econom%a neoinstit$cional dem$estra las deficiencias e

inca#acidades del Estado como mecanismo de go&erna&ilidad y coordinacin +$e garanticen los ac$erdos y com#romisos so&re la #ro#iedad. El Estado inter*ensionista $sa el #oder #ara colonizar la sociedad y el Estado neoli&eral s$&y$ga a la sociedad al li&re )$ego del mercado, limitando con ello las #osi&ilidades de la sociedad ci*il #ara esta&lecer $na go&erna&ilidad democrtica. -as

disf$ncionalidades

del

Estado

en

el

crecimiento

econmico

desarrollo social conlle*a #ro&lemas de go&erna&ilidad. 7i &ien la go&erna&ilidad de la glo&alizacin econmica a*anza, la go&erna&ilidad #ol%tica se rezaga en m$c,os Estados #or+$e se enc$entra con limitaciones instit$cionales, sociales y de c$lt$ra #ol%tica +$e inciden en *erdaderas crisis de ca#acidades, las deficiencias tecnolgicas +$e de&ilitan la legitimidad de los #rocesos de glo&alizacin y la irres#onsa&ilidad #ara as$mir los costos relacionados. -a lgica de la accin #ol%tica crea tiem#os y es#acios a$tnomos en f$ncin ms +$e de la contingencia, de la fidelidad a los

acontecimientos 43adio$, 2!!!6, es decir, algo im#re*isi&le +$e #ert$r&a el estado de la sit$acin y #ermite a +$ienes le son fieles mantenerse a distancia del Estado y medir s$ #oder. -a #ol%tica es acti*idad de los actores colecti*os organizados #or la lgica +$e no &$sca el #oder como o&)eti*o, sino +$e lo de)an confinado al Estado. -a li&eracin #ol%tica es $n #roceso +$e *$el*e efecti*os ciertos derec,os +$e #rotegen a indi*id$os y gr$#os sociales ante los actos ar&itrarios o ilegales cometidos #or el Estado o #or terceros. -os #rocesos de democratizacin re#resentan $n #aso significati*o #ara la resol$cin de #ro&lemas del desarrollo econmico, social, #ol%tico y la consolidacin de la go&erna&ilidad mediante cam&ios #rof$ndos +$e im#lican la definicin de los l%mites entre los sectores #2&lico y #ri*ado, #rinci#ios y #rocesos de las f$nciones del Estado.

?$rante los 2ltimos diez a;os se logr determinado ni*el de consenso en torno a la delimitacin de la com#lementariedad de las f$nciones del Estado y el mercado. /omo $na estrategia de diferenciacin de las f$nciones del Estado, las organizaciones no g$&ernamentales son agencias de asociacin *ol$ntaria c$yas f$nciones se orientan a la gestin y #restacin de ser*icios de lo #2&lico a las com$nidades +$e atienden. El ca#ital #ol%tico se refiere a las actit$des y acti*idades +$e infl$encian al Estado. -e*i 45==@6 desconf%a de las asociaciones ci*iles #ara #romo*er el ca#ital social y arg$menta la necesidad +$e tiene el Estado #ara crearlo. <n asociacionismo +$e coordine los intereses entre la com$nidad y los sectores #ri*ado y #2&lico en los tres ni*eles de go&ierno, s$#era la dicotom%a +$e considera al Estado #ro#ietario como o#$esto a los intereses del mercado identificado con el sector #ri*ado. El desem#e;o del go&ierno local es $na f$ncin del #orcenta)e de #ersonas in*ol$cradas en asociaciones *ol$ntarias ,orizontales de ac$erdo con la tesis de 0$tnam 45==A6. -os #a%ses desarrollados ado#tan $na estr$ct$ra del Estado +$e facilita $na am#lia #artici#acin del go&ierno local. <na estr$ct$ra organizacional del go&ierno se &asa en $na *isin acerca de las f$nciones #ro#ias del Estado-nacin y las

res#onsa&ilidades de los diferentes ni*eles de go&ierno. ?e ,ec,o, las transformaciones en las com#etencias y f$nciones del Estado nacin ,a dado l$gar a +$e tam&in se #resenta $na n$e*a form$lacin de

com#etencias y f$nciones en los dems ni*eles de go&ierno, so&retodo los locales y m$nici#ales. El c$m#limiento de las f$nciones reg$ladoras del Estado re+$iere de atri&$tos de fiscalizacin #ara e(igir el c$m#limiento de las reg$laciones y normas. -as acti*idades altamente es#ec$lati*as de los sectores financieros +$e #rom$e*en la econom%a glo&al re+$iere de las f$nciones reg$ladora del Estado #ara aseg$rar +$e la *olatilidad de los mercados emergentes de ca#itales no #er)$di+$en s$s in*ersiones y garanticen la esta&ilidad del mercado financiero #ara lograr el retorno m(imo de $tilidades so&re las in*ersiones a #esar de las crisis financieras. -as f$nciones #2&licas contingentes toma en consideracin a+$ellas acti*idades +$e #$eden ser s$&contratadas 4o$tso$rcing6 o

#ri*atizadas y +$e desestr$ct$ra las #rinci#ales f$nciones del Estado moderno a las +$e ?ror 45==BC 2226 denomin como Dlas f$nciones de orden s$#erior9 del Estado. -os esf$erzos #ara alterar la direccin de las acti*idades del Estado en $n mo*imiento #ara alterar la centralidad de s$ f$ncin econmica +$e ser #aralelo con f$nciones acti*istas del Estado en los #rocesos de concentracin econmica y la )erar+$izacin de las relaciones sociales y econmicas. /ontrariamente a la retrica de los em#resarios y la clase ca#italista transnacional, el Estado seg$ir desem#e;ando $n rol im#ortante +$e re+$ieren el fortalecimiento de s$s f$nciones de reg$lacin, c$ya finalidad es eliminar los riesgos +$e #$eden atentar contra s$s

in*ersiones y garantizar la re#rod$ccin y el acrecentamiento de s$s ca#itales. -a a$torreg$lacin #ro#$esta #or el sistema ca#italista en forma de desreg$lacin +$e red$ce las f$nciones del Estado al m%nimo a #artir de la idea de +$e el go&ierno slo de&e ,acer lo im#rescindi&le, ,a sido solo $na fantas%a. 0ara los #ro#onentes del interg$&ernamentalismo, el dise;o

instit$cional de las n$e*as formas y estr$ct$ras de go&erna&ilidad del orden econmico glo&al se concentra en la f$ndacin, consolidacin y #artici#acin de organismos m$ltilaterales creados y controlados #or los Estados nacin como los actores #rinci#ales, sin considerar la #artici#acin de los actores #ri*ados. -a im#ortancia +$e #ara los interg$&ernamentalistas ad+$ieren la go*ernance local y regional como &ase de las normas glo&ales y la com#etiti*idad en los #rocesos de integracin econmica, se f$ndamenta en las interacciones locales del mercado, el Estado y los actores sociales. ?e ac$erdo con este modelo, las cone(iones #ara me)orar la administracin y constr$ir $na go&erna&ilidad efecti*a son el desem#e;o administrati*o del go&ierno, los ci$dadanos +$e se in*ol$cran en la medicin del desem#e;o y los ci$dadanos +$e se in*ol$cran en las #ol%ticas g$&ernamentales y s$ im#lementacin y finalmente, el alineamiento estratgico de los tres elementos de go*ernance referidos como tal a la nat$raleza y estr$ct$ra de acceso a las f$nciones de alto mando del Estado.

Enicialmente el trmino go*ernance f$e $tilizado como go*erning o #roceso de go&ernar a tra*s de las organizaciones de go&ernacin y +$e ,a deri*ado en el conce#to de $n n$e*o estilo de go&ierno, distinto del modelo de control )err+$ico y caracterizado #or $n mayor grado de coo#eracin y #or la interaccin entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mi(tas entre lo #2&lico y lo #ri*ado. ?e ac$erdo a Mart%nez Nog$eira 42!!56, el conce#to de go&ernancia o go*ernance, enfatiza Dla ca#acidad de orientar, im#$lsar y #romo*er com#ortamientos sociales no sometidos a las relaciones )err+$icas #ro#ias del a#arato administrati*o del Estado. Go&ernancia es la ca#acidad financiera y administrati*a #ara im#lementar las

decisiones #ol%ticas. 0ara Mayntz 42!!!6 el trmino go*ernance significa $n Dn$e*o estilo de go&ierno, distinto del modelo de control )err+$ico y caracterizado #or $n mayor grado de coo#eracin y #or la interaccin entre el estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mi(tas entre lo #2&lico y lo #ri*ado9. ?e ac$erdo a la teor%a neoinstit$cional de la econom%a, el

s$&desarrollo es res$ltado de las fallas del Estado #ara #ro*eer las estr$ct$ras de go*ernance necesarias #ara garantizar las

instit$ciones +$e a#$ntalan el desarrollo de los #$e&los. 7in em&argo, el s$&desarrollo no f$e el #ecado de $na omisin de #a%ses en el margen de la ind$strializacin moderna, sino acti*amente $n #roceso *ie)o en el c$al los trminos comerciales f$eron arreglados en

detrimento de los Estados d&iles #rod$ctores de &ienes #rimarios 40ortes, 5=="6. El neoinstit$cionalismo recomienda $n Estado f$erte #ero limitado en s$s f$nciones. -a formacin de redes de #ol%tica #2&lica es $na alternati*a +$e tiene el Estado #ara instr$mentar #rocesos de go*ernace cola&orati*os y #artici#ati*os +$e in*ol$cre a los actores en las decisiones y #ol%ticas #2&licas. -a eficacia del control social tiene $na relacin estrec,a con la fortaleza +$e el Estado tenga #ara im#lementar s$s #ol%ticas #2&licas. -a teor%a del inters se di*ide en la esc$ela del inters #2&lico y el inters #ri*ado. -a teor%a del inters #2&lico se centra en los #rocesos de reforma #ara f$ndamentar las res#$estas #ol%ticas a las demandas de la ci$dadan%a +$e )$stifica el $so de n$e*as formas de inter*encin del Estado mediante #ol%ticas #2&licas +$e dan res#$esta a los ser*icios demandados al go&ierno. El ordenamiento *ertical de las #ol%ticas #2&licas sectoriales #onen a #r$e&a la ca#acidad del Estado, #or lo +$e los #rocesos de reterritorializacin tienden desectorizar la accin del Estado. -as normas &sicas y las formas de reg$lacin se ref$erzan m$t$amente con el Estado de ?erec,o y con las estr$ct$ras instit$cionales integradas #or las redes de los actores #ol%ticos estratgicos y #or el con)$nto de las #ol%ticas #2&licas, econmicas, sociales, etc.

7in em&argo, a #esar de las #ro#$estas neoli&erales de li&re mercado, el Estado sig$e siendo $n instr$mento de control de las transnacionales en contra la tesis de Foni Negri +$e sostiene la s$#remac%a de las transnacionales en el go&ierno glo&al. 1 #esar de las tendencias neoli&erales +$e limitan las f$nciones y acti*idades del Estado, s$ #artici#acin sig$e siendo f$erte #ara reg$lar los #rocesos econmicos. Implicaciones del Estado Latinoamericano En 1mrica -atina se constr$y el modelo de Estado s$&sidiario en $n conte(to de dictad$ras +$e re#rimen el disenso mediante el control concentrado de los medios de com$nicacin. ?es#$s de a;os de dictad$ra militar en alg$nos #a%ses latinoamericanos, las instit$ciones creadas #ara el esta&lecimiento de mecanismos del sistema

democrtico y de la distri&$cin inicial de la ri+$eza +$e afecta las in*ersiones de ca#ital ,$mano y de ca#ital f%sico, tiene $n #a#el im#ortante en la determinacin de los ni*eles de #o&reza y de mercado com#etiti*o ,an estado en conflicto con las orientaciones ideolgicas #re*alecientes 0or s$ nat$raleza las f$nciones del Estado son reg$latorias, fiscalizadoras y sancionadoras, las c$ales se c$m#len a tra*s de la emisin de leyes, normas, etc. El #erfil de las &$rocracias latinoamericanas se ale)a del modelo racional de &$rocracia de :e&er #ara a)$starse a las necesidades del modelo de Estado social democrtico. -os #a%ses latinoamericanos

,an transitado #or tres reformas de Estado desde mediados del siglo #asado en la +$e ,an im#$lsado tres estrategias de desarrollo. -a #rimera, denominada modelo de ind$strializacin #or s$stit$cin de im#ortaciones, se centro en $na estrategia de crecimiento econmico &asado en la #roteccin de los mercados internos y en $na #ol%tica social dirigida #or el Estado de &ienestar mediante $na administracin &$rocrtica +$e #retendi racionalizar los rec$rsos y las #ol%ticas #$&licas #ara lograr $na distri&$cin )$sta y e+$itati*a del ingreso de las #ersonas #ara lograra me)ores ni*eles de *ida. -a inminente crisis fiscal del Estado &enefactor #ro#icio a mediados de los oc,enta las reformas denominadas como de D#rimera generacin9 +$e se orientaron a lograr el crecimiento econmico mediante $na #ol%tica de li&eralizacin econmica, la redefinicin de las f$nciones y red$ccin de tama;o del Estado, y #or ende de s$s costos, transfiriendo la res#onsa&ilidad de direccin de la n$e*a estrategia de desarrollo al mercado y a los #artic$lares. -a im#lantacin formal de esta #ers#ecti*a en los Estados

latinoamericanos f$e denominada a)$ste estr$ct$ral y consisti &sicamente de siete #asosC la a#ert$ra $nilateral de los mercados forneos, #ri*atizacin e(tensi*a de las em#resas del Estado, desreg$lacin de &ienes, ser*icios y mercados la&orales,

li&eralizacin del mercado de ca#ital, con $na #ri*atizacin e(tensi*a de los fondos de #ensiones, a)$ste fiscal &asado en $na red$ccin drstica de del gasto #2&lico, reestr$ct$racin y adelgazamiento de

los #rogramas sociales a#oyados #or el Estado con $n enfo+$e de es+$emas com#ensatorios #ara los gr$#os ms necesitados y el fin de la #ol%tica ind$strial y c$al+$ier otra forma de ca#italismo de Estado y concentracin de la administracin macroeconmica 40ortes, 5=="6. -os Estados latinoamericanos se enc$entran en #rocesos de

transformacin instit$cional &a)o las #remisas de +$e el mercado es me)or asignador de rec$rsos de la econom%a y de +$e las f$nciones del Estado de&en lograr $na mayor eficiencia, trans#arencia y #ro&idad en el $so de los rec$rsos orientados a la #romocin del crecimiento econmico ig$aldad de o#ort$nidades en la satisfaccin de las necesidades y demandas sociales, fortalecer la #artici#acin de los ci$dadanos y la defensa de s$s derec,os. 7i el Estado falla en la asignacin #tima de los rec$rsos entonces se es#era +$e sea el mercado el +$e lo logre. -a reforma del Estado -atinoamericano incor#ora los #rinci#ios #ro#$estos #or el modelo neoli&eral tales como delimitacin de f$nciones, $so de contratos, red$ccin de tama;o del Estado, orientacin a los cons$midores y $s$arios, dismin$cin de

inter*encin en la econom%a, control y rec$#eracin de costos, incremento de la ca#acidad de go&ierno o go*ernance y de la go&erna&ilidad, rendicin de c$entas, etc. -a recesin econmica es #rof$nda desde 5==> en m$c,os estados latinoamericanos #ro*ocada #or el descenso de los &ienes de

cons$mo y las crisis financieras, con $n crecimiento econmico menor +$e en otras #artes del m$ndo. -as caracter%sticas de los Estados latinoamericanos d&iles +$e tienen relacin con los fallos del Estado estn relacionados con factores tales como la fortaleza del Estado, la esta&ilidad de la #o&lacin, el &ienestar econmico de la #o&lacin y s$ #osicin geoestratgica. Entre alg$nos de los factores +$e infl$yen negati*amente en la im#lantacin de $n Estado de ?erec,o, y +$e caracterizan al Estado -atinoamericano, ?alton 42!!26 se;ala entre otros, en el m&ito #ol%tico, $na so&eran%a d&il de&ido a la falta de $n mono#olio efecti*o de la f$erza del Estado so&re el territorio, falta de se#aracin entre lo #ol%tico y lo )$r%dico +$e s$)eta la #rctica )$r%dica a la lgica #ol%tica y a las #resiones e intereses de los #ol%ticos. -a go&erna&ilidad rel$ctante se caracteriza #or la n$la o #oca #resencia del Estado, #or $n control dif$so territorial y #or $na di*ersidad de f$erzas +$e #retenden legitimar la a$toridad. 7in em&argo, $n grado considera&le del #oder del Estado y la &$rocracia g$&ernamental a$toritaria toda*%a #ermanece en m$c,os #a%ses de -atinoamrica. El Estado s$&sidiario en -atinoamrica dif%cilmente #$ede alcanzar la esta&ilidad democrtica a2n contando con el a#oyo de $na sociedad ci*il f$erte, a$n+$e esta si #$ede infl$ir en la correccin del r$m&o del Estado a tra*s de mo*imientos sociales y re*ol$cionarios. 7in

em&argo, en los Estados latinoamericanos es m$y dif%cil determinar +$e los #rocesos de democratizacin sean $n efecto de la

glo&alizacin. 1l #arecer, la 2nica disy$nti*a #ara los Estados latinoamericanos es la integracin al im#erialismo estado$nidense o e$ro#eo sin +$e se concrete $na resistencia como $n gran &lo+$e de naciones. -a integracin de &lo+$es regionales de #a%ses con instit$ciones s$#ranacionales en $n entorno de mercado glo&al com#etiti*o, #$ede ser considerada como el 2ltimo red$cto estratgico del Estado de 3ienestar +$e resiste a los #rocesos de glo&alizacin como el caso del cono s$r en 1mrica -atina. Resistencia y accin colectiva -os n$e*os mo*imientos sociales constr$yen organizaciones y redes de resistencia y se constit$ye en $n #oderoso Datractor9 #ara los #rocesos de transicin. -os mo*imientos sociales s$rgen de las crisis de legitimidad moti*ados #or $na reconstr$ccin del Estado. -a estrategia orientada a limitar o red$cir las f$nciones del Estado est enfocada a des*iar la accin de los mo*imientos sociales ,acia s$ integracin a las organizaciones no g$&ernamentales, a efecto de #oder controlarlas desde la misma estr$ct$ra del #oder del Estado. -os mo*imientos sociales +$e s$rgen desde a&a)o se organizan #or gr$#os +$e se coordinan en f$ncin de afinidades de n$e*os actores sociales +$e se o#onen a la marginacin y e(cl$sin y e(igen $na

am#liacin de la ci$dadan%a as$mida a tra*s de $n #acto social +$e e(#licita o&ligaciones y res#onsa&ilidades frente a $n Estado de ?erec,o. -os esf$erzos #ara organizar y $nir los sectores marginados con el #ro#sito de re#resentar s$s intereses en los centro de #oder del Estado ,a res$ltado en ser #ol%ticamente dif%cil y m$y #eligroso. 1 #artir de los f$ndamentos terico-metodolgicos de las relaciones entre el desarrollo econmico y las instit$ciones )$r%dicas +$e esta&lece la N$e*a Econom%a Enstit$cional, se s$#eran las

limitaciones del anlisis del Dmo*imiento del derec,o y el desarrollo9, y se esta&lecen las &ases #ara la constr$ccin del Estado de ?erec,o #romo*ente del desarrollo econmico. -a teor%a de la accin colecti*a *ol$ntaria 4#$&lic c,oice6 e(#lica la #ro*isin de los &ienes #2&licos y f$ndamenta $n orden social sin coercin del Estado en la moti*acin ,$mana. -a accin colecti*a se e(#resa a tra*s del Estado delimitada formalmente #or las normas constit$cionales +$e esta&lecen los mecanismos de e)ercicio de los #rocesos #ol%ticos y de toma de decisiones del #oder del Estado, siem#re limitados #or la )$sticia #rocedimental im#erfecta y

s$stanti*a. -as constit$ciones se;alan las interrelaciones ideales entre los #oderes a$tnomos y e+$ili&rados y los derec,os ci*iles contra el Estado, m$c,as de las *eces dif%cilmente a#lica&les a la realidad de las sit$aciones. 0or lo tanto el go&ierno de $n Estado #$ede $sar la f$erza y la coercin #ara eliminar las fallas de mercado de&ido a los #ro&lemas

de la informacin asimtrica y la accin colecti*a, los im#edimentos #ara la contratacin, etc. El Estado totalitario ignora l%mites y controles democrticos al e)erci del #oder, o#$esto a los enfo+$es economicistas, como el de 3$c,anan 45===6 +$e enfatizan las limitaciones y restricciones en las fac$ltades de la accin colecti*a del go&ierno nacional. Crisis del modelo de desarrollo -os mercados internacionales de ca#ital dan forma a $n n$e*o #oder fctico s$#ranacional +$e so&re#asa la so&eran%a de los Estados y les fiscaliza e im#one $na disci#lina de #ol%tica econmica +$e en *arias ocasiones ca$sa crisis. -as instit$ciones financieras internacionales se enc$entran desfasadas con res#ecto a los a*ances +$e realizan los mercados financieros internacionales con altos ni*eles de

inesta&ilidad y en donde son reales los #eligros de la a#licacin del f$ndamentalismo del mercado deri*an en #rof$ndas crisis financieras +$e de*astan las econom%as emergentes. Estas #ol%ticas ,an deri*ado en gra*es fracasosC crisis financieras re#etiti*as de los Estados Nacin ende$dados y a$mento de las desig$aldades sociales. En las 2ltimas tres dcadas m$c,os #a%ses ,an e(#erimentado estas crisisC M(ico en 5="A, 5=>2 y 5== -=B, 1rgentina en ">, >5 y 2!!5, *arios #a%ses e$ro#eos en 5==2 y 5==A, el Este asitico en ="-=>, G$sia en 5==>, 3rasil en 5=== y F$r+$%a en 2!!!-!5.

El otorgamiento de los crditos a los #a%ses #o&res lle*an como condicin +$e se sometan a $n #rograma de a)$ste estr$ct$ral +$e im#lican medidas tales como la li&eracin de controles a las in*ersiones e(tran)eras y a los fl$)os financieros, desreg$lacin de los mercados, #ri*atizacin de em#resas #ro#iedad del Estado, red$ccin de las #ol%ticas sociales y control salarial, entre otras. -os #rocesos caticos de #ri*atizacin se )$stifican con el dise;o de $n Estado #e+$e;o y eficiente9 sin +$e necesariamente im#li+$e f$ncionar de $na forma diferente ya +$e ignora el f$ndamento de a +$ien sir*e. -a crisis #ermanente del Estado social y democrtico de derec,o y s$s f$nciones ms caracter%sticas, contri&$yen a acelerar el #roceso de descom#osicin social, el desenraizamiento c$lt$ral, y la ca%da en la anomia y la delinc$encia, +$e sir*e de )$stificacin del dis#ositi*o de re#resin y criminalizacin. -a a#licacin de la ley se *$el*e dif%cil en tanto +$e el Estado redefine s$ #a#el, lo c$al res$lta en $n #a#el de credi&ilidad. 0etras 42!!56 sostiene +$e la frec$encia y la creciente intensidad de las crisis ,a transformado el #a#el del Estado desde #olic%a a &om&ero a#agando el f$ego de las conflagraciones financieras. -as instit$ciones del Estado #asan #or se*eras crisis #ol%ticas de tal forma +$e #ro*ocan disf$nciones y terminan en fallas en las +$e el Estado no #$ede garantizar el orden #ol%tico. Goodson 42!!56 identifica tres ni*eles de fallos del EstadoC desintegracin,

fragmentacin y cola#so. 1 escala local, las disf$ncionalidades

instit$cionales #$eden ser mayores #or la falta de coordinacin con la &$rocracia del Estado y la carencia de sensi&ilidad #ara detectar las necesidades com$nitarias #ara administrar #rogramas de desarrollo. -a se#aracin de las instit$ciones del Estado de las dinmicas sociales internas ,a cola#sado al Estado c$yas f$nciones ,an sido a&sor&idas #or redes de transacciones legales e ilegales entre #atrones y clientes +$e dan l$gar a $na am#lia marginalizacin +$e se manifiesta en el e)ercicio de acti*idades informales de la econom%a como $na forma de s$#er*i*encia. -os sistemas #ol%ticos +$e no e*ol$cionan estn im#edidos de ,acerlo, entre otros moti*os, #or las crisis y cam&ios en las estr$ct$ras econmicas, o #or+$e s$ so&eran%a se limita al

s$#editarse al diHtat de otro Estado $ organizacin transnacional. -as instit$ciones #ol%ticas se *$el*en s$misas a las leyes del mercado y ms +$e decisiones electorales, son los ca#ric,os de los mercados financieros +$ienes rigen los destinos de $n Estado c$ya #rinci#al f$ncin es la #roteccin de los intereses de $n sistema econmico al ser*icio del ca#ital, as% la ideolog%a estado$nidense sir*e a los intereses del ca#ital. -a crisis instit$cional se #rof$ndiza #or la falta de $na ideolog%a de identidad, en #arte #or+$e la identidad nacional disociada del Estado se con*ierte en ideolog%a con corres#onsa&ilidad en el modelo de desarrollo. -a crisis de identidad nacional es res$ltado de la crisis del Estado nacin, es decir, de la se#aracin entre am&os, lo +$e da l$gar

a +$e la ideolog%a nacional sea reem#lazada #or la ideolog%a del mercado. -a identidad com$nitaria se e(#resa como $na reaccin a las crisis de legitimacin e integracin del Estado nacional, lo +$e tam&in im#lica +$e los go&iernos nacionales atra*iesen #or $na crisis de legitimidad y #or lo tanto re+$ieren del a#oyo de actores sociales re#resentati*os #ara lograr s$ legitimacin. Estos conflictos se manifiestan en tal forma +$e las identidades socioc$lt$rales indi*id$ales y com$nitarias destr$yen la legitimidad del Estado transformando s$s f$nciones mediante $na n$e*a forma de organizacin en redes #ara desarrollar las ca#acidades de negociacin con las redes glo&alizadoras de la informacin, la telecom$nicacin y la econom%a. Hacia un nuevo perfil del Estado El modelo #roteccionista del Estado &enefactor y el modelo del Estado neoli&eral o de li&re mercado estn agotados y la socialdemocracia se a#resta a #ro#oner la reconciliacin entre los anteriores en el modelo de la Dtercera *%a9 #ara la nacin cosmo#olita, $na nacin acti*a, constr$ida so&re $n significado diferente al del Estado nacional. ?estacados neoli&erales estn retomando conce#ciones mas

inter*ensionistas del Estado. El me)or acercamiento es $na amalgama de instit$ciones de mercado y de Estado. El ,ec,o de +$e los indi*id$os act2en solos en $n mercado no reg$lado no necesariamente logran ma(imizar la

satisfaccin de s$s #referencias, a$n+$e tam#oco s$giere +$e el go&ierno me)orar o em#eorar las sit$aciones mediante

instit$ciones legales. El #aradigma de asignacin se &asa en ciertos #rinci#ios, tales como la ma(imizacin social #$ede

o#eracionalizarse, los #artici#antes del Estado tienen conocimientos +$e son s$#eriores a los #artici#antes del mercado +$e lo o&tienen de los #rocesos del mercado y los re#resentantes del Estado tienen incenti*os #ara $sar s$s conocimientos s$#eriores #ara ma(imizar el &ienestar social 4Voigt y Engerer, 2!!26. -amenta&lemente, ,asta a,ora alg$nas e(#eriencias f$ndamentadas en estos #rinci#ios ,an demostrado s$ in*ia&ilidad, como el caso del #rograma de D&ienestar #ara tra&a)ar9 +$e el Estado dise;a e instit$ye con dos finalidades a#arentemente contradictorias, tanto #ara #ro*eer asistencia como #ara moti*ar al tra&a)o. El rol estratgico del Estado es ado#tar #ol%ticas +$e ma(imicen los &eneficios y minimicen los costos de la integracin mediante ac$erdos estratgicos regionales. 1s%, la f$ncin #rinci#al del n$e*o Estado reg$lador es mantener la esta&ilidad de los mercados financieros #ara #roteger los mo*imientos es#ec$lati*os de los ca#itales de la *olatilidad de los mercados emergentes, mediante la mo*ilizacin de rec$rsos financieros de otras f$entes, #ero

#rinci#almente los #ro*enientes de mayores cargas im#ositi*as a contri&$yentes con ingresos &a)os.

Es necesario +$e las Enstit$ciones .inancieras Enternacionales se sometan al derec,o internacional, es#ecialmente a los #rotocolos y a los ac$erdos +$e ,an s$scri#to la mayor%a de los Estados miem&ros. En los #rocesos de consolidacin democrtica, Ilas reglas del )$ego #ol%tico se instit$cionalizanI. -a instit$cionalizacin y racionalizacin de conce#tos #re*alecientes son -a f$entes de ,asta la con*ertirse en mitos de las

racionalizados, organizaciones.

estr$ct$ra

formal

instit$cionalizacin

#$ede

#rescri&ir

normati*amente ciertas res#$estas o ada#taciones a las n$e*as condiciones manteniendo el stat$s +$o instit$cional, a #esar de +$e las organizaciones no se ad,ieren #er#et$amente a las instit$ciones. -as n$e*as formas y arreglos instit$cionales re+$ieren de

caracter%sticas y ca#acidades +$e a&sor&an las incertid$m&res de las acciones corrosi*as de los mercados. El mercado en la a#licacin de las #resiones comerciales y las organizaciones &asadas en los miem&ros 4J3M6 tra&a)an )$ntos #or el inters #ro#io, la afiliacin local y la solidaridad. Es en este es#acio de lo #2&lico en +$e se desarrolla la *ida #2&lica de las instit$ciones #ol%ticas y el Estado. -os #rocesos de #$&lificacin es la e(tensin de lo #2&lico ms all del Estado 4/$nill, 5=="6. Es en la esfera #2&lica donde Dse manifiestan necesidades, se e(#resan demandas, se #rod$ce la constr$ccin social de las instit$ciones y se deli&era so&re el alcance y las modalidades de relacin #ermisi&les,

leg%timas y eficaces entre el Estado, los mercados y las J7/9, de ac$erdo a Mart%nez Nog$eira 42!!56. ?e ac$erdo al est$dio de /am#os y N$gent 45==>6, las instit$ciones rele*antes #ara el crecimiento econmico son modificadas

deli&eradamente. <n tra&a)o #osterior de /am#os 45===6 s$giere +$e e(iste $n gr$#o de *aria&les instit$cionales f$ndamentales #ara la #romocin del desarrollo econmico, entre las +$e destacan la calidad de la &$rocracia y el Estado de ?erec,o. -a administracin del desarrollo de&e s$#erar los *ie)os es+$emas y moldes creados en torno a la dicotom%a entre $n modelo de desarrollo centrado en $na econom%a #lanificada, #ro#iedad del Estado y $na econom%a centrada en el mercado y en la #ri*atizacin de los medios de #rod$ccin. El Estado es $no de los actores sociales +$e #$ede #romo*er $n desarrollo ms e+$itati*o y )$sto. E(iste $n

reconocimiento generalizado de +$e $n desarrollo e(itoso re+$iere de $n Estado f$erte. El Estado de ?erec,o de $n #a%s es el creador de $n con)$nto de incenti*os +$e inciden en el desarrollo econmico a tra*s de $n marco instit$cional #ara el control y la acco$nta&ility del #oder #2&lico. <n Estado democrtico a#lica con legitimidad el mono#olio de la f$erza con $na relati*a inde#endencia de los intereses

socioeconmicos de tal forma +$e facilita y a#oya la #artici#acin social y #rotege el e)ercicio de los derec,os ci*iles, #ol%ticos y econmicos. En $n Estado democrtico de ?erec,o, se;ala 1c$;a

45===6,

D...

los

*alores

democrticos

son

m$c,o

ms

+$e

#rocedimientos #ara acceder al #oderI 0or lo tanto, no se trata solamente de +$e el Estado reg$le las acti*idades del mercado, ni tam#oco de +$e el mercado se li&ere de la accin del Estado, a$n+$e es im#ortante reconocer la legitimidad de la a#licacin de ciertas limitaciones sociales y #ol%ticas a la accin del mercado. El derec,o es $n instr$mento del Estado +$e constit$ye $n sistema de incenti*os y o&stc$los +$e enca$san los com#ortamientos en determinados c$rsos de accin de conformidad con los o&)eti*os +$e $n sistema econmico y social se #lantea #ara s$ #roceso de desarrollo. 0or lo tanto, e(iste $na relacin de infl$encia rec%#roca directa entre el Estado de derec,o y los ni*eles de desarrollo econmico, social y #ol%tico, a$n+$e e(isten alg$nos anlisis +$e tratan de e(#licar alg$nos im#edimentos del desarrollo )$r%dico en $n Estado de ?erec,o, el c$al de&e crear las condiciones #ara el e)ercicio de los derec,os ci*iles y #ol%tico democrticos. Es el mismo Estado $no de los actores sociales +$e de&e im#$lsar el crecimiento econmico y el desarrollo en $na forma e+$itati*a y e+$ili&rada entre las diferentes regiones. En la #romocin de la e+$idad, #or e)em#lo, el Estado ace#ta e instit$cionaliza las diferencias. -a e+$idad es el esla&n #erdido entre el crecimiento y la red$ccin de la #o&reza. -a f$ncin del Estado est en la ela&oracin de #rogramas de com&ate a la #o&reza y en el

desarrollo de $na red de instit$ciones y de relaciones +$e faciliten dic,os #rogramas. -a #ol%tica de &ienestar socialdemcrata centra la res#onsa&ilidad en el Estado #ara desmercantilizar la #ro*isin de los &eneficios sociales so&re la &ase de #rinci#ios de $ni*ersalidad. ig$aldad y co&ert$ra glo&al. No e(iste $na relacin directa entre ig$aldad y eficiencia #or+$e los #o&res carecen de las #ro#iedades necesarias #ara dis#arar mecanismos de res#onsa&ilidad +$e controlen el #oder del Estado. 1 #esar de las limitaciones &$rocrtico-#ol%ticas y s$ incom#ati&ilidad con los o&)eti*os, el Estado #$ede intentar alcanzar $na mayor ig$aldad sin menosca&o de la eficiencia. -as #ol%ticas redistri&$ti*as del Estado tienden a ig$alar las o#ort$nidades y o#ciones de eleccin de los indi*id$os +$e la desig$aldad limita y +$e se manifiesta en $na falta de li&ertad #ara tener acceso en ig$aldad de circ$nstancias a los &ienes. Este modelo de &ienestar es incom#ati&le con el a#remiante a*ance del ca#italismo desreg$lado, ante c$yas #resiones de ada#tacin, la orientacin del &ienestar social de la socialdemocracia acti*amente ,an redireccionado la a#licacin de rec$rsos y ser*icios a las familias )*enes. El Estado ado#ta *arias estrategias desmercantilizadoras, tales como la indi*id$alizacin de los &eneficios, aliento de la solidaridad &asada en la familia y redes #rimarias, delegar las res#onsa&ilidades a instancias locales y fomentando la gestin

#ri*ada del &ienestar #ara atender a la #recariedad integrada de los segmentos en sit$acin de *$lnera&ilidad social. En m$c,os Estados no ,ay ac$erdos en torno a s$ nat$raleza y tareas #ro#ias, s$s f$nciones, o&ligaciones y l%mites frente a los desaf%os de la glo&alizacin en s$s dos *ertientes, como #roceso y como ideolog%a. 7in em&argo, los analistas y tericos de los #rocesos de glo&alizacin se e+$i*ocan c$ando sentencian la m$erte #remat$ra del Estado nacin, c$ando en realidad se a#recia f$ertes #rocesos de transformacin de s$s f$nciones en la econom%a #ol%tica m$ndial. -as naciones-estados, organizaciones y administradores son actores +$e res#onden a los retos de las instit$ciones e(istentes. El estado ya no es conce&ido como el con)$nto de mecanismos de #oder y dominacin de $na sociedad, #ero los im&alances de #oder entre los Estados #e+$e;os y las grandes cor#oraciones transnacionales necesitan ser reg$lados glo&almente. -a glo&alizacin re+$iere ser im#$lsada mediante $n #royecto m$ltilateral #ara la recreacin del Estado de &ienestar #or *%a neoHeynesiana, en el centro del c$al de&e estar $n am&icioso #royecto ed$cati*o en todos los ni*eles, es#ecialmente #ara los #a%ses no desarrollados 4Godr%g$ez 1ra$)o, 2!!A6. -a e(#ansin del gasto &a)o el estado de 3ienestar es res$ltado de $n efecto com&inado del inters creciente de la #o&lacin de n$e*os arreglos instit$cionales #ara la #roteccin del ingreso y la #ro*isin

de ser*icios sociales, los cam&ios de las f$erzas #ol%ticas y $na mo*ilizacin grad$al de n$e*os *otantes. El e(istente sistema de arreglos del estado de 3ienestar infl$ye en la cond$cta de los *otantes. El incremento grad$al de la demanda #or la #roteccin del ingreso y la #ro*isin de ser*icios sociales mediante arreglos del Estado de 3ienestar, es res$ltado de la incertid$m&re y de las limitaciones en los #rocesos de toma de decisiones #ol%ticas +$e de&en ser sec$enciales. -a nat$raleza sec$encial de los #rocesos #ol%ticos dific$lta la coordinacin de las demandas de los gr$#os de inters de&ido a s$s #resiones. El modelo coordinati*o, desde $n enfo+$e normati*o, no se desarrolla a #artir de la creacin de la com$nidad como el integrati*o, sino +$e lo ,ace a #artir de las #rcticas y #$ntos de *ista com#ati&les +$e logra mediante demandas a los di*ersos gr$#os +$e forman #arte del Estado-nacin. 1s% las com$nidades locales #$eden ser instr$mentos de coordinacin ms eficiente si logran *enta)as de eficiencia #or so&re los mecanismos del mercado c$ando los contratos son incom#letos, y del Estado en los casos en +$e se tiene la informacin local. En arreglos de Estado de 3ienestar $ni*ersal +$e c$&re a la #o&lacin total, los gr$#os de la #o&lacin com#iten #or &eneficios y dan l$gar a conflictos de inters. -a democracia no es garant%a del Estado de 3ienestar #or+$e los ci$dadanos #$eden *otar #or $n go&ierno +$e elimine los #rogramas

asistenciales. El incremento del gasto del Estado de 3ienestar es infl$ido #or las normas constit$cionales y #or arreglos instit$cionales +$e res$ltan ms en sistemas donde ,ay tendencias de *otacin mayoritaria +$e tiende a #roteger a ciertos gr$#os ms +$e en sistemas donde ,ay ms #ro#orcionalidad en las *otaciones. -os sistemas de seg$ridad social del Estado de &ienestar se e(#onen a los riesgos morales del free rider 4gorrn6 de&ido a las dific$ltades #ara esta&lecer criterios o&)eti*os +$e discriminen entre los

indi*id$os +$e de&ido a s$ mala s$erte lo necesitan y a+$ellos +$e se a#ro*ec,an de las circ$nstancias como &eneficiarios +$e no lo merecen. -a a#licacin de normas sociales en el tra&a)o #$ede #re*enir la o&ligacin moral +$e tienen los indi*id$os #ara sacar #ro*ec,o #ro#io de ciertos &eneficios de los arreglos del Estado de 3ienestar. -a dinmica del Estado de 3ienestar es #otencialmente im#ortante #ara entender la emergencia de n$e*os arreglos y s$ reingenier%a c$ando tienen #ro&lemas financieros y c$ando n$e*os desarrollos socio-econmicos los ,acen menos rele*antes, tales como crisis econmicas, desarrollos demogrficos no es#erados, &a)as tasas de crecimiento de #rod$cti*idad y desem#leo +$e genera dist$r&ios macroeconmicos. -as #ol%ticas #ara resta$rar la *ia&ilidad financiera del Estado de 3ienestar se orientar a red$cir las tasas de la generosidad de &eneficios, altas tasas de im#$estos y alargamiento de la edad de retiro.

-a estr$ct$ra de los n$e*os arreglos del Estado de 3ienestar tiende a de#ender de la estr$ct$ra anterior. -os #rocesos de ind$strializacin #or los +$e atra*esaron los diferentes #a%ses incrementaron la demanda de arreglos formales de #roteccin de ingresos #ara alg$nas e*ent$alidades como desem#leo, enfermedad y retiro. -os arreglos del Estado de 3ienestar #$eden contri&$ir a la esta&ilidad social y #ol%tica y #or lo tanto, fa*orece la in*ersin real y el crecimiento econmico. /iertos ti#os de interde#endencia dinmica entre las cond$ctas #ri*adas y los arreglos del Estado de 3ienestar #$ede caracterizarse como es#irales *irt$osas, al ig$al +$e ciertos ti#os de #ol%ticas del Estado de 3ienestar so&retodo c$ando o#eran sim$ltneamente en otros fenmenos sociales, como #or e)em#lo las #ol%ticas dise;adas #ara me)orar la calidad y cantidad de ca#ital ,$mano entre los gr$#os de &a)os ingresos. En $n m$ndo de alta mo*ilidad geogrfica la&oral se es#erar%a +$e el incremento de las demandas #ara la #ro*isin de ser*icios

asistenciales al Estado de 3ienestar se trasladar%a desde los mismos Estados ,acia los ni*eles internacionales, las c$ales son

#ro&a&lemente ms fciles de satisfacer en los sistemas &asados en contri&$ciones con c$entas indi*id$ales atadas a los indi*id$os inde#endientemente de donde *i*an. El riesgo #ara em#render #$ede ser red$cido #or determinados arreglos del Estado de 3ienestar los c$ales #$eden tener serias

consec$encias como $n elemento im#ortante #ara estim$lar la dinmica econmica. No o&stante, en sistemas de arreglos de Estado de 3ienestar $ni*ersal, los conflictos de intereses +$e s$rgen entre los di*ersos gr$#os tienen a incrementarse $na *ez +$e se des#liega el *elo de la ignorancia de la #osicin socioeconmica de los indi*id$os. -as normas sociales cam&ian con el n2mero de &eneficiarios esta&leciendo #osiciones de e+$ili&rio #ol%tico diferentes de#endiendo de los #atrones del gasto del Estado de 3ienestar. /am&ios ind$cidos en las normas sociales son im#ortantes en el caso de los Estados de 3ienestar selecti*os o resid$ales y en los $ni*ersales en donde los &eneficios se atan ms a la ci$dadan%a o residencia +$e a los &a)os ingresos, lo +$e no ,ace e*idente +$e los costos de administracin sean menores en el sistema $ni*ersal +$e en el selecti*o. Mientras +$e #rom$e*en los *alores democrticos a#oyan dictad$ras de los Estados clientes +$e re#rimen mo*imientos democrticos #ara &eneficiar a s$s em#resas y #rod$ctos. -a reforma del Estado de&e *inc$larse con las formas de go&ierno y organizaciones de #oderes #2&licos democrticos. -a reforma del Estado de&e fortalecer los go&iernos #ara realizar #rcticas ms efecti*as de coordinacin, com$nicacin, fle(i&ilidad y #artici#acin, +$e tienden a la eficiencia ada#tati*a #2&lica y #ri*ada, #rom$e*e el a#rendiza)e social #ara la form$lacin e im#lantacin de #ol%ticas #2&licas +$e garantizan $n me)or desem#e;o del crecimiento

econmico y desarrollo social. 0or lo tanto, la reforma del Estado de&e #artir de $na *isin de s$ #a#el en el n$e*o modelo de desarrollo. 7e #ro#one la formacin de $n Estado am#liado como $na esfera o es#acio de accin donde conc$rran y cola&oren en forma sostenida las instit$ciones de las esferas del Estado y la sociedad ci*il #ara im#$lsar #royectos +$e sean com$nes, sin +$e ning$na #ierda s$ identidad, la c$al se manifiesta y s e(#resa en las diferentes instancias es#aciales. El Estado res$lta ser $na entidad econmica y #ol%tica demasiado grande #ara ser local y demasiado #e+$e;a #ara ser glo&al. 0ara atender las diferencias locales, &a)o $n enfo+$e de federalismo, el Estado de&e form$lar e im#lementar #ol%ticas diferenciales +$e consideren sistemas de incenti*os a los com#ortamiento de los actores sociales y #ol%ticos #ara desacti*ar la relacin #er*ersa e(istente entre la clase #ol%tica y el clientelismo y o#eren como artic$ladores del desarrollo econmico social local. -a am#liacin de la #artici#acin de los go&iernos locales en la sol$cin de s$s #ro#ios #ro&lemas, re+$iere de estr$ct$ras #ol%tico &$rocrticas diferentes a las act$almente ado#tadas #or el Estado nacin, #or lo +$e ser necesario s$ transformacin #ara ada#tarse a desem#e;ar $n n$e*o #a#el. -os cam&ios en la #ol%tica social tienen $n im#acto desig$al en los #a#eles y res#onsa&ilidades del Estado en los diferentes sectores y $n im#acto moderado en el (ito en el

fortalecimiento de la ca#acidad de administracin social de los go&iernos locales. Ha&ermas 45== 6 s$stit$ye la identidad nacional #or la identidad #ostnacional con f$ndamento en el Estado de ?erec,o y la democracia. El s$rgimiento de $n nacionalismo cosmo#olita formador de identidad #ostnacional es la consec$encia directa de identidades nacionales +$e estn en a#ert$ra a entornos +$e e(igen ms tolerancia y #l$ralidad ideolgica, y +$e se &asa en los #rinci#ios $ni*ersalistas del Estado de ?erec,o y de la democracia. 0ara +$e el Estado nacin alcance s$s o&)eti*os en esta com$nidad imaginada, los e(tran)eros no se les de)ar%a en la #erce#cin de #atriotas +$e son residentes y se con*ierten en a$tctonos. El #a#el del Estado democrtico entra en conflicto con el ca#italismo #ostind$strial glo&alizador entre los #rocesos de mercantilizacin y desmercantilizacin de la #ol%tica social. El s$rgimiento del Estado #ostnacional e*ol$ciona el conce#to de nacin como el in*ento moderno +$e legitima el dominio de $n #$e&lo #olitizado so&re $n territorio determinado. ?e ac$erdo a /astells, el Estado-red #l$rinacional es el Estado real act$al +$e s$rge de la red de los Estados-nacin y +$e re+$iere de $na n$e*a legitimidad #ol%tica. -a estr$ct$racin fle(i&le del Estadored en el conce#to de /astells 45==>6 se com&inan los #rinci#ios de s$&sidiariedad, fle(i&ilidad, coordinacin, #artici#acin ci$dadana,

trans#arencia

administrati*a,

modernizacin

tecnolgica,

transformacin de los agentes y retroalimentacin en la gestin. -a ci$dadan%a ,a estado alcanzando n$e*os es#acios de #artici#acin frente al Estado en las 2ltimas dcadas, #ero adems emergen n$e*os actores sociales +$e se reconocen en s$ ser ci$dadano conscientes #ara in*ol$crarse como agentes en el n$e*o sistema social en #rcticas concretas de #artici#acin ci$dadana +$e #$ede ser distri&$ti*a, relacional y re#resentacional. El &$en go&ierno #ro#icia &eneficios +$e facilitan la #artici#acin ci$dadana,

mantienen la esta&ilidad #ol%tica, garantizan la trans#arencia y la e(istencia de $n estado de derec,o +$e crea confianza entre los ci$dadanos 4Jrozco, 2!!56. <na ci$dadan%a acti*a en el e)ercicio de s$s derec,os #ol%ticos, ci*iles y sociales y $n Estado de ?erec,o legitimado son re+$isitos de $n sistema democrtico. -a nat$raleza del #oder #ol%tico +$e e(#resa el Estado se delimita en f$ncin del grado de legitimidad alcanzado #or la #artici#acin ci$dadana. -a ci$dadan%a ,a estado alcanzando n$e*os es#acios de #artici#acin frente al Estado en las 2ltimas dcadas, #ero adems emergen n$e*os actores sociales +$e se reconocen en s$ ser ci$dadano conscientes #ara in*ol$crarse como agentes en el n$e*o sistema social en #rcticas concretas de #artici#acin ci$dadana +$e #$ede ser distri&$ti*a, relacional y re#resentacional.

El reconocimiento de los derec,os de los ci$dadanos en $n Estado de ?erec,o y $n sistema democrtico, constit$yen la &ase de los #rocesos de descentralizacin y el control social. -a ci$dadan%a tiene +$e #artici#ar en la gestin de los ser*icios #2&licos #ara legitimar las acciones de $n Estado gil, con $n go&ierno +$e integracin y e+$ili&rio social y +$e atiende a las demandas sociales. El Estado de ?erec,o s$stenta&le en $na democracia radical se define como el ideal en el +$e la ley se a#lica ig$almente a todos los indi*id$os, es decir en forma de isonomia +$e incl$ye a go&ernantes y go&ernados #or ig$al. En la agenda del Estado de ?erec,o, +$edan #or resol*erse alg$nas c$estiones im#ortantes, entre las +$e se destacan, la di*ersidad de legalidades +$e coe(isten en $n mismo territorio y c$yos marcos com$nes #$eden ser el f$ndamento #ara $na ms a*anzada, la instit$cionalidad informal +$e s$stit$ye o coe(iste con la formal y contri&$ye al de&ilitamiento de las instit$ciones. -os limites de la legalidad no son los mimos de lo leg%timo. -a reforma #ol%tica im#lica la reforma del Estado y la reforma de las instit$ciones de go&erna&ilidad. ?e ,ec,o, los contenidos de $n #acto de go&erna&ilidad de&en +$edar trazados en la agenda de la reforma del Estado, de tal forma +$e *inc$le la go&erna&ilidad con la democracia en la transicin del Estado, +$e aliente la #artici#acin ci$dadana como &ase de los #rocesos de democratizacin. -a mayor #arte de las acti*idades econmicas #$eden estar re#resentadas

como #rocesos contin$os con transiciones de Estados a Estados en los c$ales los agentes #$eden afectar el c$rso de las transiciones, y la a#ro&acin de alg$nos agentes se re+$iere #ara las transiciones. El orden #ol%tico tiene como #rinci#ios la relacin +$e e(iste entre los fines leg%timos del go&ierno y los derec,os de los ci$dadanos, esta&lecimiento de l%mites a la toma de decisiones g$&ernamentales, la rele*ancia de decisiones #ol%ticas so&re derec,os +$e son am#liamente y *aliosamente ace#tados da l$gar a mayores ni*eles de ca#t$ra de rentas, #or lo +$e Nort,, 7$mmer,ill y :eingast 42!!26 concl$yen +$e $na red$ccin en la rele*ancia de las decisiones #ol%ticas #ermite al Estado la creacin de com#romisos ms cre%&les, esenciales #ara mantener los derec,os #ol%ticos. -os derec,os #ol%ticos, c%*icos, sociales y )$r%dicos como elementos de $n #royecto de *ida social se e)ercen en el m&ito del Estado nacin, entidad +$e conforma la *ol$ntad de $n #$e&lo #ara esta&lecer elementos de relacin #ac%fica, enlace c$lt$ral y entendimiento con otras c$lt$ras. -a teor%a de la a$toridad Kc$lt$ra de EcHstein 45==@6 sostiene +$e el #a#el dinmico de la c$lt$ra en los #rocesos de cam&io #ol%tico. El n$e*o modelo de gestin #2&lica re+$iere +$e los #rocesos de form$lacin e im#lementacin de las #ol%ticas #2&licas estn

estrec,amente *inc$lados con las ca#acidades del Estado y s$s contri&$ciones al logro de la go&erna&ilidad democrtica.

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