EL PATRIMONIO PBLICO

ANDRES FELIPE CARDOZO GILARY ANDREA RAMIREZ JENNY MARCELA GARCIA PAOLA ANDREA CAICEDO

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMNGA U.N.A.B DERECHO DIURNO IV SEMESTRE ARMENIA Q 2007 EL PATRIMONIO PBLICO

ANDRES FELIPE CARDOZO GILARY ANDREA RAMIREZ JENNY MARCELA GARCIA PAOLA ANDREA CAICEDO

PROFESORA: MARIA LUISA ECHEVERRI

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMNGA U.N.A.B DERECHO DIURNO IV SEMESTRE ARMENIA Q 2007

EL PATRIMONIO PBLICO
Introduccin.

Para desarrollar las funciones que la sociedad les ha encomendado, las entidades pblicas, como cualquier persona natural o jurdica, requieren una serie de elementos econmicos que se traducen en la existencia de un patrimonio. Este patrimonio segn algunas definiciones clsicas es el que se encuentra compuesto de bienes, es decir, las cosas que pueden ser objeto de derechos y que representan un alor pecuniario. El estudio del patrimonio y, en consecuencia, de los bienes, corresponde bsicamente al derecho ci il. !in embargo, como sucede con otros temas, la presencia del Estado como propietario de bienes hace que el anlisis originalmente ci ilista presente particularidades importantes, las cuales es necesario estudiar desde el punto de ista del derecho administrati o. "on mayor ra#n si tenemos en cuenta que la $poca moderna se ha caracteri#ado por un progresi o enriquecimiento por parte de los Estados, no solo en aquellos estados socialistas que es donde cabe perfectamente la anterior afirmacin, puesto que el Estado se con ierte en el nico propietario de bienes, sino tambi$n en el Estado liberal que de su acti idad clsica paso a una acti idad netamente inter encionista, lo cual hace que pretenda cada da asumir un mayor nmero de responsabilidades, y para ello se necesitaran una mayor cantidades de recursos econmicos. %unque este progresi o enriquecimiento del Estado tiende a mesurarse en esta $poca en irtud del llamado neoliberalismo, que se ha pretendido aplicar en "olombia y en toda &atinoam$rica, y que implica una poltica de pri ati#acin de las empresas y acti idades del Estado, ser necesario esperar algn tiempo para comprobar si se trata de una etapa histrica consolidada, o si, por el contrario, es apenas es un fenmeno coyuntural. Nociones generales. Para poder entender el concepto de patrimonio pblico, es necesario diferenciar entre tres conceptos' el dominio eminente, el dominio pblico y el domino pri ado del Estado. a. El domino eminente' Es el poder que tiene el Estado sobre la totalidad del territorio de su jurisdiccin, con fundamento en su soberana, el cual se traduce en el poder de tomar medidas en relacin con ese territorio, cuando las necesidades de la comunidad lo requieran, aun cuando aquel est sometido a propiedad pri ada.

"omo dice (%)*E+,-.., el dominio eminente es la expresin poltico/ jurdica de la soberana interna, pues mientras la soberana externa se manifiesta solo en las relaciones entre estados y se traduce en la independencia, el dominio eminente es la potestad de legislacin sobre las personas y los bienes del territorio, sin ms limitacin que los preceptos constitucionales.

El domino eminente es un poder supremos sobre el territorio, entendido este en su concepto ms amplio, y lo ejerce el Estado potencialmente sobre los bienes situados dentro de $l, ya sea que la propiedad de aquellos pertene#ca al mismo Estado propiamente dicho y no a las dems personas pblicas.

Este poder o dominio no hace parte del dominio del Estado desde el punto de ista econmico tradicional, pero es e idente que influye indirectamente en el patrimonio, pues en mayor o menor medida es el fundamento de la rique#a estatal.

b. El dominio pblico' la distincin entre domino pblico y dominio pri ado del Estado encuentra antecedentes desde las primeras comunidades humanas, hasta configurarse claramente en )oma mediante los conceptos de res publicae y res fisci, el primero refiri$ndose a las cosas publicas y el segundo a los dems bienes del gobernante.

% su e#, en la .rancia anterior a la re olucin los autores hacen referencia a la distincin entre los dos conceptos, sobre la base de la teora del domino de la corona, segn la cual, todos los bienes del reino eran propiedad del rey, claro que sometidos a la regla de la ineliabilidad. "on ocasin del triunfo de la re olucin, el concepto de la soberana del pueblo condujo a que los bienes del Estado ya no se consideraran propiedad del gobernante sino de la nacin. 0 en consecuencia la distincin fue acogida por el legislador, mediante la ley 12 de junio de 1345.

Esa distincin se fundamenta en la misma idea bsica que dio origen a la aparicin del derecho administrati o, consistente en que el Estado algunas eces acta de manera similar a los particulares, pero otras actan en forma especial y esencialmente diferente de aquella.

!e han tomado arios criterios para determinar, el primero ha sido el del derecho romano, segn el cual el dominio pblico es el conjunto de los bienes afectados al uso de todos. % esta idea se le agrego que el domino publico est constituido por los bienes que no son susceptibles de de propiedad privada por su naturaleza . 0 se continuo con la

concepcin de bienes al uso de todos, pero adicionada con los bienes afectados a los servicios pblicos.

!e concluyo entonces que el dominio pblico si es un derecho de concepcin y que tiene caractersticas diferentes a la propiedad pri ada, y los cual fue llamado por ,%6)*-6 como propiedad administrativa.

El carcter especial del dominio pblico se sale a relucir cuando obser amos que estos bienes son inalienables, imprescriptibles e inembargables y adems los bienes de dominio pblico estn sometidos a un r$gimen jurdico de carcter administrati o, esencialmente diferente al r$gimen de propiedad pri ada y cuya competencia le corresponde a la jurisdiccin contencioso/administrati a. c. El dominio pri ado del Estado' 7e los anlisis anteriores, resulta que la nocin de dominio pri ado del Estado se refiere, por exclusin, de la del dominio pblico. Es decir, que el dominio pri ado del Estado est compuesto por todos aquellos bienes que pertenecen a las personas pblicas y que no renen las condiciones para hacer parte del dominio pblico. &gicamente tambi$n est excluido del territorio, en medida en que $l pertenece al Estado, pero solo a titulo de dominio eminente.

&a caracterstica peculiar del dominio pri ado consiste en que la propiedad que ejercen las personas pblicas del sobre $l, es parecida a la propiedad de los particulares sobre sus propios bienes.

!e considera que el r$gimen que regules este domino pri ado se el de propiedad particular, es decir, al r$gimen jurdico de derecho pri ado, y que, por lo mismo, la competencia que le corresponde resol er contro ersias es a la jurisdiccin comn.

El patrimonio p !lico en Colom!ia. Clases de bienes. 7e acuerdo con los conceptos bsicos podemos llegar a la conclusin que en "olombia existen tres clases de bienes' el territorio, los bienes de uso pblico y los bienes fiscales.

". El territorio. a. .undamento legal' El artculo 189 de la constitucin poltica establece que :el territorio, con los bienes pblicos que de $l forman parte, pertenecen a la nacin;.

b. +ocin' toda la interpretacin que pueda tener este t$rmino es aquella contenida en los artculos 181 y 189 de la constitucin poltica, segn lo cual el territorio est conformado por un territorio continental, el subsuelo, el mar territorial, la #ona contigua, la plataforma continental, el espectro electromagn$tico, la #ona econmica exclusi a, el segmento de la rbita geoestacionaria y el espacio en donde acta, junto con el archipi$lago de !an %ndr$s, pro idencia y santa "atalina, la isla de (alpelo y dems islas, islotes cayos, morros y bancos que le pertenecen.

c. )$gimen jurdico' El dominio que le entrega el artculo 181 de la constitucin poltica al estado, es el ya estudiado dominio eminente, el cual, como lo ad ertimos en su oportunidad, no es un derecho de propiedad, es decir, no es un dominio de contenido econmico, sino ms bien de contenido poltico.

El r$gimen que ms que todo establece las normas de manejo y control del territorio, son las normas internacionales celebradas por el Estado, sea, en general las normas de derecho internacional y a medida que se juegue con los intereses de otros Estados y a eces de la comunidad internacional.

En lo interno el dominio eminente tambi$n se manifiesta en normas constitucionales y legales que reglamentan el ejercicio de ese poder por el Estado y que constituyen ob iamente, un r$gimen de derecho pblico.

% parte de los artculos 181 y 189 de la constitucin poltica, tambien existen una cantidad de normas que se encargan de tratar el tema,

tales como' artculos <=, 39, 53 y 54 de la carta, el art => del decreto 9311 de 14?= del r$gimen ambiental, las leyes agrarias y rurales 128 de 144=, 319 de 988<, 4> de 1434 y 933 de 144?.

#. Los !ienes de uso p !lico.

%. El fundamento legal' la existencia de esta clase de bienes la encontramos consagrada en el artculo 2?= del cdigo ci il que prescribe :se llaman bienes de la unin, aquellos cuyo domino pertenecen a la repblica. !i adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio como el de las calles, pla#as, puentes y caminos, se llaman bienes de la unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio.

@. +ocin' segn lo que se desprende de la definicin contemplada por el cdigo ci il, los bienes de uso pblico son aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, es decir, aquellos cuya utili#acin est abierta al pblico. 0 adems es necesario que pertene#can a una persona pblica. % este respecto, existen dudas sobre si la propiedad de estos bienes pertenece exclusi amente al Estado propiamente dicho o si adems, pueden pertenecer a otras personas pblicas.

". Principales bienes de uso pblico' como ya se ha dicho, para que un bien pueda ser caracteri#ado como de uso pblico se debe tener claridad, que este debe pertenecer a una persona pblica y que este destinado al inter$s de la colecti idad.

!e dice que los bienes de uso pblico con alguna discusin, pueden ser naturales o artificiales, segn que sean creacin de la naturale#a o creacin del hombre. Ejemplo' los ros, las aguas marinas y el espacio a$reo son ejemplos de bienes naturales, y los hechos por el hombre son las carreteras, los puentes y calles.

Pero no siempre son bienes de uso pblico, ya que no todos pertenecen a una persona pblica, por ejemplo cuando una calle fue le antada pero se encuentra en propiedad pri ada, entonces esta no es un bien de uso pblico natural.

!in embargo, esta clasificacin es relati a, ya que existen bienes de uso pblico con 6na afectacin al uso pblico, por ejemplo las playas son de uso pblico pero estas por medio de un permiso se pueden con ertir en playas pri adas.

Aambi$n existe el fenmeno de la desafectacin, donde el estado le puede quitar el carcter de uso pblico a un bien cuando lo ea necesario, por ejemplo se la quita a una a que ya no est en funcionamiento a causa de la construccin de una nue a.

% continuacin se enumeraran los bienes de uso pblico, los cuales la legislacin colombiana ha reconocido como de este tipo.

a. &as calles, pla#as, puentes y caminos B"." art. 2?=C, con la excepcin de las carretera y caminos construidos a expensas de personas particulares, en tierras que les pertenecen B"." art. 2?2C. b. &os ros y todas las aguas que corren por los cauces naturales, exceptuando las ertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad B"." art. 2??C. c. &os recursos naturales enumerados en el literal aC del artculo <> del decreto 9311 de 14?= Bcdigo nacional de recursos reno ables y de proteccin al medio ambienteC. d. &as playas, los terrenos de bajamar y las aguas martimas Bdecreto/ley 9<9= de 143=, art. 122C. 7. )$gimen jurdico' los bienes de uso pblico estn indudablemente sometidos a un r$gimen de derecho pblico, pues ya sabemos que no existe ninguna rama jurdica completamente pura y autnoma. Es as como ese r$gimen presenta aspectos de derecho pri ado. Por ejemplo, en materia de modos de adquirir el dominio, las personas

pblicas con frecuencia adquieren bienes de uso pblico con modos muy especiales, como es el caso de la expropiacinD sin embargo, tambi$n pueden adquirirlos por los modos que establece el cdigo ci il, como la compra enta.

Pero tambi$n se debe tener en cuenta que estos bienes tienen una reglamentacin muy diferente a la de los particulares, cuando nos referimos al mbito de su utili#acin. Por ejemplo los recursos naturales, pero si no existe reglamentacin especfica para alguna clase de bienes su r$gimen jurdico s caracteri#a por estar fuera del comercio y ser, por tanto, inalienables, inembargables e imprescriptibles como expresamente lo dispone el art. 2< de la constitucin poltica.

$. Los !ienes %iscales&

%. .undamento legal' es tambi$n el cdigo ci il que consagra estos bienes, pues en el artculo 2?= manifiesta que :los bienes de la unin cuyo uso no pertenecen generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la unin o bienes fiscales.

@. +ocin' segn podemos comprobarlo con la norma transcrita, los bienes fiscales se definen por exclusin de los bienes de uso pblico. Es decir, que si como ya quedo dicho entonces los fiscales son aquellos que le pertenecen a personas pblicas pero que cuyo uso no es general para los habitantes. Esea, que son aquellos que no tienen el carcter de bienes de uso pblico.

Estos bienes componen el ya nombrado dominio privado del Estado.

". Principales bienes fiscales' El artculo => del cdigo fiscal nacional Bley 118 de 1419C, haciendo referencia a la constitucin de 1332, enumera los principales bienes fiscales.

a. &os que tienen ese carcter, es decir los que no son de uso publico, tales como' fincas, bienes rentas, alores ,derechos que pertenecen a la uninD los baldos, minas y salinas que pertenecen y cuyo dominio recobra la nacin. b. las minas de cobre. c. (inas de carbn, a#ufre, hierro y petrleo. d. 7epsitos de guamo descubiertos en terrenos baldos.

7. )$gimen jurdico' por ser un dominio parecido al de la propiedad pri ada, este se manejara por los reglamentos de derecho pri ado.

"omo ya se nombro que los bienes de uso pblico no se regan por un r$gimen unificado, de igual manera los bienes fiscales no lo tienen. Es as, como encontramos un cdigo fiscal que establece algunas normas generales, su contenido ha enido siendo derogado progresi amente en irtud de reglamentaciones especiales para diferentes clases especificas de bienes fiscales. En ese sentido encontramos'

/ / / / /

&a ley 235 de 9881, cdigo de minas +ormas de adquisicin y disposicin de bienes inmuebles, ley 4> de 1434 +ormas de la contralora general de la repblica. 7ecreto 111de 1442, el estatuto orgnico para el manejo del tesoro nacional. 988 de 14<2, de terrenos baldos.

&o anterior quiere decir que en "olombia la distincin entre bienes de uso pblico y bienes fiscales tiene una importancia ms que todo conceptual y no en cuanto al r$gimen jurdico que se aplica a cada una de estas categoras, ya que desde el punto de ista de ese

r$gimen la clasificacin de los bienes que conforman el patrimonio pblico sera muy detallada, pues tendra que cada una de las clases de bienes tener su propio r$gimen.

MARCO LEGAL

LEGISLACI N NACIONAL Al punto conviene toda la historiografa de nuestro derecho civil claramente se encuentra cuando en el Ttulo III del Libro II, artculos 674 siguientes del Cdigo Civil, se consignan los denominados bienes de la unin e!presin "ue e"uivale a bienes de la #ep$blica % &nse'a "ue los bienes de la unin, son los "ue pertenecen a la #ep$blica, pero "ue cuando su uso es p$blico tambi(n se llaman bienes p$blicos del territorio, en tanto "ue si el uso no pertenece por lo general a todos los habitantes, se denominan bienes fiscales% #econoce, pues, como integrantes del patrimonio p$blico dos clases de bienes) los "ue son de uso com$n a todos los habitantes, no susceptibles de propiedad privada, * "ue "uedan fuera del comercio+% ,ertenecen al -erecho com$n, por"ue est.n sometidos a reglas de particulares, de las cuales algunas se encuentran en el Cdigo Civil % &sta e!presin sugiere "ue habr. un titular distinto de los particulares * "ue habr. una reglamentacin por fuera del Cdigo Civil/ * los "ue forman el patrimonio del &stado a la manera de los bienes particulares * "ue por tanto est.n sometidos al derecho com$n 0Art% 1237 del C%C%4, salvo e!cepciones particulares% Agrega una tercera categora de bienes "ue no son de uso p$blico * tampoco fiscales * cita como e5emplo las minas, los terrenos baldos * cierta clase de salinas, bienes "ue pertenecen a la #ep$blica, pero "ue son ad5udicables seg$n lo estable6ca la le*% &ntenderase entonces "ue el &stado tiene dos formas de relacin con los bienes de la #ep$blica, una cuando es titular patrimonial a la manera del Cdigo Civil * otra cuando est. frente a los bienes de uso p$blico o territoriales,

de los cuales no puede no e!istir doliente o responsable% -e ah "ue respecto de estos bienes, se legitime el &stado o los particulares para impetrar su defensa, en tanto "ue para los otros, la relacin 5urdica concreta indica "ue su titular es el encargado de su vigilancia * control% &n fin, precisa "ue ha* tres clases de bienes del &stado , los de uso p$blico o com$n, los fiscales o patrimoniales * los ad5udicables% Los primeros a disposicin de todos los habitantes respetando su uso reglamentado, los segundos, patrimonio e!clusivo del &stado * los terceros a disposicin del &stado seg$n la le*, teniendo en cuenta "ue adem.s de la #ep$blica e!isten otras personas 5urdicas o entidades polticas como los departamentos * los municipios "ue tambi(n tienen bienes fiscales% Advierte el autor en cita, "ue con sus refle!iones * precisiones da una ligera idea sobre una materia "ue es asunto de derecho p$blico interno en cuanto indica el uso "ue puede darse a dichos bienes, anotamos nosotros "ue ho*, el tema trasciende las fronteras * tambi(n ata'e al derecho p$blico internacional+ ,or el inter(s histrico * a modo de e5emplo citemos el comentario "ue hace el doctor 7(le6 al Art% 677 del C%C% "ue trata de las aguas * ros "ue corren por la 8nin especialmente en las de uso p$blico) &n todas las legislaciones, desde la romana hasta las actuales, no slo los ros sino todas las aguas "ue corren por cauces naturales, son bienes de uso p$blico, o sea, bienes cu*a propiedad pertenece al &stado, * cu*o uso es de los habitantes% 9eg$n la Le* 6, ttulo 1:, ,artida ;, <los ros et los puertos, et los caminos p$blicos pertenecen a todos los hombres comunalmente, en tal manera "ue tambi(n pueden usar de los "ue son de otra tierra e!tra'a, como los "ue moran et viven en a"uella tierra do son % Agrega el comentarista "ue estos son bienes destinados al beneficio com$n de la humanidad, "ue los ros pueden ser vas p$blicas sometidos a disposiciones especiales de lo cual resulta "ue si ho* se permite cierta manera de uso, ma'ana puede el legislador variar esta, sin "ue nadie tenga derechos ad"uiridos "u( alegar , * "ue las $nicas servidumbres por uso de aguas p$blicas se constitu*en en favor del &stado * no a favor de particulares% La $nica situacin en "ue se colocan los =ienes >iscales en posicin de uso p$blico, es cuando se les ha dado una afectacin o destinacin de inter(s p$blico<colectivo, donde el uso es para todos los habitantes de un territorio, ad"uiriendo por lo tanto la calidad o car.cter de =ien de 8so ,$blico, a pesar de estar ba5o el dominio o formar parte del patrimonio de una entidad p$blica determinada, como por e5emplo, declarar al bien inmueble monumento nacional, o destinarlo a obra de inter(s p$blico%

&n este mismo sentido, es de resaltar "ue el espritu del literal e4 del artculo ;76 del Acuerdo 3: de 3?:?, no fue otro "ue el de recoger los bienes de propiedad de entidades de derecho p$blico "ue tengan una

afectacin o destinacin de uso p$blico o colectivo, como por e5emplo las pistas de un aeropuerto, un centro de salud, una estacin de polica, una Terminal de transporte, una escuela, etc%

@.s claro no puede ser, cuando el mismo Cdigo de ,olica -istrital nos da la ra6n al guardar silencio frente al procedimiento para restituir los =ienes >iscales o de propiedad de entidades de derecho p$blico, ocupados o invadidos por vas de hecho, pronunci.ndose $nica * e!clusivamente sobre el procedimiento para restituir los de 8so ,$blico * la e!cepcin de los =ienes >iscales, en los "ue se ha*a declarado la caducidad del contrato de arrendamiento/ pues el sentir del legislador al plasmar en el literal e4 del artculo ;76 del Acuerdo 3?:?, restituir los bienes de uso publico o de propiedad de entidades de derecho p$blico no fue otro, "ue el de cobi5ar a"uellos bienes de uso colectivo o com$n "ue no est.n incluidos dentro del &spacio ,$blico, "ue se encuentran ba5o el dominio de determinadas entidades de derecho p$blico, como por e5emplo, un aeropuerto, una escuela, un centro de salud, del orden p$blico, lo cual no se puede confundir con los =ienes Inmuebles < >iscales < de propiedad de un ente p$blico, "ue hacen parte del patrimonio de los mismos, para sus propios fines, distintos al uso p$blico general%

LA CONSTITUCI N DE !""! Como *a se di5o, el constitu*ente de 3??3 no trat el tema de modo directo% &n cambio, con ocasin de la fi5acin de las funciones del ,rocurador Aeneral de la Bacin, en el art% 177 BC 7 di5o) DIntervenir en los procesos * ante las autoridades 5udiciales * administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden 5urdico, del patrimonio p$blico, o de los derechos * garantas fundamentales%+ As mismo * en sentido lato, la Carta alude al concepto de patrimonio cuando habla del patrimonio cultural, ecolgico * ar"ueolgico de la Bacin% La Constitucin de 3??3, al asumir el tratamiento de la materia relacionada con los =ienes de 8so ,$blico, b.sicamente se refiri a ellos en las disposiciones siguientes) Artculo 3E1% &l territorio, con los bienes p$blicos "ue de (l forman parte, pertenecen a la nacin%

&l artculo 6; consigna) Dlos bienes de uso p$blico, los par"ues naturales, las tierras comunales, de grupos (tnicos, las tierras de resguardos, el patrimonio ar"ueolgico de la Bacin * los dem.s bienes "ue determine la le*, son inalienables imprescriptibles e inembargables+% Adicionalmente el artculo ;E6 re6a) Ddos o mas departamentos podr.n constituirse en regiones administrativas * de planificacin con personera 5urdica, autonoma * patrimonio propio, su ob5eto principal ser. el desarrollo econmico * social del respectivo territorio+% Como puede verse, la teora del patrimonio p$blico esta por desentra'arse, * por sistemati6arse, a partir de la Constitucin * de las le*es% =asta con destacar la ausencia de desarrollo constitucional en el caso las regiones administrativas llamadas a ostentar autonoma * patrimonio propio dentro del marco establecido por la Constitucin%

DOCTRINA DE LAS CORTES Y LOS

RGANOS DE CONTROL

Conciente de su importante misin constitucional, la ,rocuradura Aeneral de la Bacin adelanta estudios sobre la proteccin del patrimonio p$blico as como su intervencin para la defensa del mismo en procesos 5udiciales, arbitrales * actuaciones administrativas% &n asocio con el =anco Interamericano de -esarrollo e importantes investigadores, se ha publicado un estudio en el cual se aplica el inter(s, entre otros temas, al establecimiento de la nocin de patrimonio 4 p$blico %9e afirma "ue constitu*e un valor constitucional cu*a defensa atribu*e la Constitucin al @inisterio ,$blico, * "ue la Constitucin no recoge definicin alguna, "ue tampoco la le* ha precisado su alcance para el e5ercicio de la intervencin de la ,rocuradura% #ecuerda "ue la Le* 63E de 1EEE, aplicable restrictivamente al campo de la responsabilidad fiscal, asimila el patrimonio p$blico al con5unto de los bienes, recursos e intereses patrimoniales del &stado% 9e indica "ue esta nocin de patrimonio p$blico es estrecha * "ue no corresponde al nuevo espritu constitucional% Al considerar el artculo 177 numeral 7 de la C%,% encuentra "ue super el hori6onte limitado del legislador en la Le* 63E * del constitu*ente de 3::6 * "ue en rigor al @inisterio ,$blico se le asigna la defensa de los intereses de la Bacin * con ello la de los bienes de la Bacin, entendida (sta como persona 5urdica de derecho p$blico% A este propsito evoca doctrina de la Corte Constitucional consignada en m$ltiples sentencias * particularmente en la sentencia C<74; de 3??: * C<47? de 3??2% As mismo la Le* 4 de 3??E, "ue dispona

como funcin del ,rocurador Aeneral de la Bacin la de defender los bienes e intereses de la Bacin % -i5o la Corte Constitucional en sentencia C< 47? de 3??2, "ue la Constitucin ,oltica vigente consagra una nocin m.s amplia * comprensiva de la acepcin patrimonio p$blico * lo consign de este modo% ,or patrimonio p$blico, en sentido amplio se entiende a"uello "ue est. destinado, de una u otra manera a la comunidad * "ue est. integrado por los bienes * servicios "ue a ella se le deben como su5eto de derechos % F en la sentencia C<74; de 3??: se e!pres as) &n cuanto concierne a esta funcin 0art% 177 Bo% 7 de la C%,%4 es tambi(n pertinente se'alar "ue la Constitucin de 3::6 asignaba al @inisterio ,$blico la <defensa de los intereses< de la Bacin% As lo prevea su art% 34;, seg$n el cual corresponda <a los funcionarios del @inisterio ,$blico defender los intereses de la Bacin<% esta funcin fue cualitativamente modificada por la Constitucin de 3??3% &n efecto, el constitu*ente de 3??3 al incluirla en un nuevo te!to, la dot de ma*or entidad, dada la significativa ri"ue6a a!iolgica "ue le agreg, en el "ue corresponde al actual numeral 7 del Art% 177 de la Carta%%% La 5urisprudencia del Conse5o de &stado, suscitada con ocasin de las Acciones ,opulares ha dado lugar a precisa contribucin en la materia cuando se trata de defender el patrimonio p$blico, por desvos administrativos ocasionados por corrupcin% Ga entendido la Corporacin "ue en la nocin de patrimonio p$blico se inclu*en los bienes, derechos, intereses, * obligaciones del &stado, lo cual involucra responsabilidades * deberes% &ntiende por patrimonio p$blico la totalidad de bienes, derechos * obligaciones de los "ue el &stado es propietario, "ue sirven para el cumplimiento de sus atribuciones conforme a la legislacin positiva, su proteccin busca "ue los recursos del &stado sean administrados de manera eficiente * responsable, conforme lo disponen las normas presupu(stales% La regulacin legal de la defensa del patrimonio, tiene una finalidad garantista "ue asegura la proteccin normativa de los intereses colectivos, en consecuencia toda la actividad p$blica est. sometida a dicho control, la cual, si afecta el patrimonio p$blico u otros derechos colectivos podr. ser ob5eto de an.lisis 5udicial por medio de la Accin ,opular% ,ara la 9ala, el debido mane5o de los recursos p$blicos, la buena fe * el derecho colectivo a la defensa del patrimonio p$blico, enmarcan el principio de moralidad administrativa, .mbito dentro del cual se debe estudiar el caso concreto % Advierte el lector, "ue esta concepcin ofrece inicialmente una aparente contradiccin, pues literalmente restringe el patrimonio p$blico a a"uello de "ue es propietario el &stado, pero adelante, sugiere dos patrimonios p$blicos) el restringido del &stado * el p$blico en cu*a defensa se legitima el ciudadano com$n * corriente%

RECURSOS #S.G.P.$)

DEL

SISTEMA

GENERAL

DE

PARTICIPACIONES

Creado por la Le* 732 de 1EE3 para reempla6ar el anterior situado fiscal contenido en la Le* 6E de 3??;% &st. constituido por los montos "ue la nacin transfiere a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios especificados en la misma * "ue son de competencia de los entes/ tales servicios son) 3% 8na participacin con destinacin especfica para educacin, correspondiente al 2:%2H, 1% 8na participacin con destinacin especfica para salud, correspondiente al 14%2 H, * ;% 8na participacin de propsito general "ue inclu*e los recursos para agua potable * saneamiento b.sico correspondiente al 37%E H% R%&'()*+,& I-+.'%-)&. &n tanto no sean constituidas las entidades territoriales indgenas, ser.n beneficiarios del 9istema Aeneral de ,articipaciones los resguardos indgenas legalmente constituidos * reportados por el @inisterio del Interior al -epartamento Bacional de &stadsticas, -AB&, * al -epartamento Bacional de ,laneacin en el a'o inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos% D/&0*/1(2/3- 4 )+5/-/&0*)2/3- +% 6,& *%2(*&,& 7)*) *%&'()*+,& /-+.'%-)&. Los recursos para los resguardos indgenas se distribuir.n en proporcin a la participacin de la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora al -AB&% Los recursos asignados a los resguardos indgenas, ser.n administrados por el municipio en el "ue se encuentra el resguardo indgena% Cuando este "uede en 5urisdiccin de varios municipios, los recursos ser.n girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin indgena "ue comprenda% 9in embargo deber.n mane5arse en cuentas separadas a las propias de las entidades

territoriales * para su e5ecucin deber. celebrarse un contrato entre la entidad territorial * las autoridades del resguardo, antes del ;3 de diciembre de cada a'o, en la "ue se determine el uso de los recursos en el a'o siguiente% Copia de dicho contrato se enviar. antes del 1E de enero al @inisterio del Interior% Cuando los resguardos se eri5an como &ntidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibir.n * administrar.n directamente la transferencia% Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas deber.n destinarse a satisfacer las necesidades b.sicas de salud inclu*endo la afiliacin al #(gimen 9ubsidiado, educacin preescolar, b.sica primaria * media, agua potable, vivienda * desarrollo agropecuario de la poblacin indgena% &n todo caso, siempre "ue la Bacin realice inversiones en beneficio de la poblacin indgena de dichos resguardos, las autoridades indgenas dispondr.n parte de estos recursos para cofinanciar dichos pro*ectos% Las secretaras departamentales de planeacin, o "uien haga sus veces, deber. desarrollar programas de capacitacin, asesora * asistencia t(cnica a los resguardos indgenas * autoridades municipales, para la adecuada programacin * uso de los recursos% La participacin asignada a los resguardos indgenas se recibir. sin per5uicio de los recursos "ue los departamentos, distritos o municipios les asignen en ra6n de la poblacin atendida * por atender en condiciones de eficiencia * de e"uidad en el caso de la educacin de conformidad con el artculo 36 de esta le*, * el captulo III del Ttulo III en el caso de salud% P*,2%+/5/%-0, +% 7*,'*)5)2/3- 4 +/&0*/1(2/3- +% 6,& *%2(*&,& +%6 S/&0%5) G%-%*)6 +% P)*0/2/7)2/,-%&. La programacin * distribucin de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones se reali6ar. as) I &l @inisterio de Gacienda * Cr(dito ,$blico calcular. los montos totales correspondientes a la vigencia siguiente del 9istema Aeneral de ,articipaciones, de "ue tratan los artculos ;26 * ;27 de la Constitucin ,oltica, * comunicar. al -epartamento Bacional de ,laneacin, el monto estimado "ue se incluir. en el pro*ecto de le* anual de presupuesto antes de su presentacin% I Con fundamento en el monto pro*ectado para el presupuesto, el -epartamento Bacional de ,laneacin reali6ar. la distribucin inicial del 9istema Aeneral de ,articipaciones de acuerdo con los criterios

previstos en esta Le*, la cual deber. ser aprobada por el Conpes para la ,oltica 9ocial%

A8(&0% +%6 5,-0, )7*,7/)+,. Cuando la Bacin constate "ue una entidad territorial recibi m.s recursos de los "ue le correspondera de conformidad con la presente le*, debido a deficiencias de la informacin, su participacin deber. reducirse hasta el monto "ue efectivamente le corresponda% Cuando esta circunstancia se presente, los recursos girados en e!ceso se deducir.n de la asignacin del a'o siguiente% Cuando en una vigencia fiscal del perodo de transicin previsto en el par.grafo segundo del artculo ;27 de la Constitucin, la inflacin causada certificada por el -AB& sea superior a la inflacin con la cual se program el presupuesto general de la Bacin, el Aobierno Bacional a trav(s del @inisterio de Gacienda * Cr(dito ,$blico presentar. al Congreso de la #ep$blica la correspondiente le* para asignar los recursos adicionales, en la vigencia fiscal subsiguiente% ,or el contrario, si la inflacin con la cual se program el presupuesto general de la Bacin es inferior a la causada, se dispondr. la reduccin respectiva% P)*0/2/7)2/3- +% 6,& -(%9,& 5(-/2/7/,& %- %6 S/&0%5) G%-%*)6 +% P)*0/2/7)2/,-%&. Los municipios creados durante la vigencia fiscal en curso tendr.n derecho a participar en el 9istema Aeneral de ,articipaciones de acuerdo con las siguientes reglas) I 9i el municipio ha sido segregado del territorio de otro, el valor de la participacin del municipio del cual se segreg "ue se encuentre pendiente de giro para el mes subsiguiente a la fecha en la cual se ha*a recibido en el -epartamento Bacional de ,laneacin la comunicacin del Aobernador del -epartamento respectivo sobre su creacin, se distribuir. entre los dos municipios en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos% I 9i el municipio ha sido segregado del territorio de dos o m.s municipios, se proceder. en la misma forma se'alada en el numeral precedente, pero el valor "ue se distribuir. ser. la suma de los valores pendientes de giro del mes subsiguiente de los municipios de los cuales se ha*a segregado el nuevo municipio% 9e entiende "ue no ha* lugar a participacin por concepto del mes correspondiente, cuando la comunicacin del Aobernador del -epartamento sea recibida una ve6 iniciado dicho mes%

Cuando una de las divisiones departamentales a "ue hace referencia el artculo 13 del -ecreto 1174 de 3??3 sea erigida como municipio, participar. en el 9istema Aeneral de participaciones en la vigencia fiscal siguiente a la cual se erigi, siempre * cuando dicha situacin se comuni"ue al -epartamento Bacional de ,laneacin con anterioridad a la aprobacin del -ocumento Conpes "ue establece la distribucin del 9istema Aeneral de ,articipaciones, para la respectiva vigencia% -urante el a'o en el cual se crea el nuevo municipio, el departamento donde se encuentra ubicado apropiar. los recursos necesarios para cubrir los gastos mnimos de funcionamiento e inversin, hasta tanto este nuevo municipio reciba los recursos provenientes de su participacin en el 9istema Aeneral de ,articipaciones% S%'(/5/%-0, 4 2,-0*,6 :/&2)6 +% 6,& *%2(*&,& +%6 S/&0%5) G%-%*)6 +% P)*0/2/7)2/,-%&. ,ara efectos de garanti6ar la eficiente gestin de las entidades territoriales en la administracin de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones, sin per5uicio de las actividades de control fiscal en los t(rminos se'alados en otras normas * dem.s controles establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos * municipios, al elaborar el ,lan Jperativo Anual de Inversiones * el ,resupuesto, programar.n los recursos recibidos del 9istema Aeneral de ,articipaciones, cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos * articul.ndolos con las estrategias, ob5etivos * metas de su plan de desarrollo% &n dichos documentos, incluir.n indicadores de resultados "ue permitan medir el impacto de las inversiones reali6adas con estos% Los municipios preparar.n un informe anual sobre la e5ecucin de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones, as como el ,lan de Jperativo Anual, del ,resupuesto * sus modificaciones% &sta informacin ser. enviada, a la 9ecretara -epartamental de ,laneacin o "uien haga sus veces, para "ue dicha entidad realice el seguimiento * la evaluacin respectivo% Las 9ecretaras de ,laneacin -epartamental o "uienes hagan sus veces, cuando detecten una presunta irregularidad en el mane5o de los recursos administrados por los municipios, deber.n informar a los organismos de control, para "ue dichas entidades realicen las investigaciones correspondientes% 9i dichas irregularidades no son denunciadas, los funcionarios departamentales competentes ser.n solidariamente responsables con las autoridades municipales% 8na ve6 informados los organismos de control, estos deber.n iniciar la indagacin preliminar en un pla6o m.!imo de 32 das% La omisin de lo dispuesto en este numeral ser. causal de mala conducta%

Cuando por ra6n de una de estas denuncias se origine una sentencia 5udicial de car.cter penal, por el tipo penal "ue sancione la p(rdida, desviacin de los recursos, uso indebido de estos o hechos similares, * la Contralora Aeneral de la #ep$blica, la contralora departamental o municipal e!oner de responsabilidad fiscal a los administradores de los recursos, los funcionarios "ue adelantaron la investigacin u ordenaron su archivo ser.n fiscalmente responsables de forma solidaria por el detrimento o desviacin "ue dio origen a la sentencia, sin per5uicio de las sanciones penales o disciplinarias a "ue ha*a lugar% &n este caso, la caducidad de las acciones se empe6ar. a contar desde la e5ecutoria de la sentencia% Cuando se inicie un proceso penal por alguno de los hechos se'alados en el inciso anterior, la contralora competente podr. suspender el proceso de responsabilidad fiscal hasta "ue se decida el proceso penal% La suspensin del proceso por esa circunstancia suspender. el t(rmino de caducidad del proceso de responsabilidad fiscal% &l control, seguimiento * verificacin del uso legal de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones es responsabilidad de la Contralora Aeneral de la Bacin% ,ara tal fin establecer. con las contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos%

P*,;/1/2/3- +% 6) U-/+)+ +% 2)8). Los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones no har.n 8nidad de ca5a con los dem.s recursos del presupuesto * su administracin deber. reali6arse en cuentas separadas de los recursos de la entidad * por sectores% Igualmente, por su destinacin social constitucional, estos recursos no pueden ser su5etos de embargo, titulari6acin u otra clase de disposicin financiera% Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones "ue se generen una ve6 entregados a la entidad territorial, se invertir.n en el mismo sector para el cual fueron transferidos% &n el caso de la participacin para educacin se invertir.n en me5oramiento de la calidad% S)-2/,-%&. Incurren en falta disciplinaria gravsima los servidores p$blicos "ue desven, retarden u obstaculicen el uso de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones para los fines establecidos en la presente le* o el pago de los servicios financiados con (stos% -ichos servidores

ser.n ob5eto de las sanciones disciplinarias correspondientes, sin per5uicio de las dem.s sanciones previstas por la Le* penal% Igualmente, sin per5uicio de las acciones penales, ser. causal de mala conducta "ue la informacin remitida por las entidades territoriales para la distribucin de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones sea sobrestimada o enviada en forma incorrecta, induciendo a error en la asignacin de los recursos% ,or ello, los documentos remitidos por cada entidad territorial deber.n ser firmados por el representante legal garanti6ando "ue la informacin es correcta, de esta forma dicha informacin constitu*e un documento p$blico con las implicaciones legales "ue de all se derivan% G*)9<5%-%& ) P)*0/2/7)2/,-%&% 6,& *%2(*&,& +%6 S/&0%5) G%-%*)6 +%

&n ning$n caso podr.n establecer tasas, contribuciones o porcenta5es de asignacin a favor de las contraloras territoriales, para cubrir los costos del control fiscal, sobre el monto de los recursos del 9istema Aeneral de ,articipaciones% Los recursos transferidos a las entidades territoriales por concepto del 9istema Aeneral de ,articipaciones * los gastos "ue realicen las entidades territoriales con ellos, est.n e!entos para dichas entidades del Aravamen a las transacciones financieras% Las contraloras de las antiguas comisaras no podr.n financiarse con recursos de transferencias% 9u funcionamiento slo podr. ser financiado con ingresos corrientes de libre destinacin del -epartamento dentro de los lmites de la Le* 637 de 1EEE menos un punto porcentual%

EL PRESUPUESTO ART.=>? C.P &l presupuesto del estado es un acto de la autoridad soberana , por el cual se computan anticipadamente los ingresos * se autori6an loos gastos p$blicos, para un periodo determinado%

EL PRESUPUESTO DE RENTAS

-ebe contener la estimacin de los ingresos corrientes, las contribuciones parafiscales, los recursos de capital, los ingresos de los establecimientos p$blicos% EL PRESUPUESTO DE GASTOS OLEY DE APROPIACIONES -ebe incluir las asignaciones para) Ila rama 5udicial Ila rama legislativa Ila fiscala general de la nacin Ila procuradura general de la nacin Ila defensora del pueblo Ila contralora general de la republica Iel conse5o electoral Ila registradura nacional del estado civil Ilos ministerios Ilos departamentos administrativos Ilos establecimientos p$blicos * la polica nacional IGASTO PBLICO SOCIAL &l gobierno nacional elabora este presupuesto para periodos anuales, lo presenta al congreso para "ue este lo apruebe *, luego, el gobieno lo sanciona * lo promulga% LOS INGRESOS DEL ESTADO ,ara cumplir sus fines, el estado a de e5ercer funciones * prestar servicios, "ue deben redundar en beneficio de la comunidad * sus miembros% &l e5ercicio de estas funciones * la prestacin de los servicios re"ueridos por la comunidad solo pueden llevarse a cabo haciendo uso de los bienes * de los recursos humanos, los cuales deben ser costeados por los miembros de la respectiva comunidad mediante una contribucin se'alada por el estado, o bien mediante ingresos provenientes de la e!plotacin de los bienes pertenecientes a la colectividad del estado, o bien obtenidos mediante operaciones de cr(dito%

CLASES DE INGRESOS TRIBUTARIOS &s una prestacin econmica sin contrapartida alguna de car.cter directo, "ue se impone a las personas como una necesidad para contribuir al funcionamiento de los gastos e inversiones * debe hacerse Ddentro de los conceptos de 5usticia * e"uidad+

NO TRIBUTARIOS 9on las tasas, multas, contribuciones, las rentas contractuales, los productos de los bienes * las participaciones "ue se reciban de las e!plotaciones de las mismas% LAS CONTRIBUCIONES E IMPUESTOS PARAFISCALES 9on a"uellos recursos p$blicos creados por la le* ,originados en pagos obligatorios con el fin de recuperar los costos de los servicios "ue se presten o de mantener la participacin de los beneficios "ue se proporcionen% A*0. =@? EL SITUADO FISCAL &s la suma correspondiente al porcenta5e de los ingresos corrientes de la Bacin, "ue debe ser cedida a los departamentos, al distrito capital, a los distritos especiales de Cartagena, santa marta * =arran"uilla% 9e distribu*e el 32 H del situado fiscal por partes iguales a las entidades mencionadas% ,or situado fiscal se deben destinar los ingresos de la nacin o financiar) educacin preescolar, primaria , secundaria * media la salud en los niveles "ue la le* se'ale con especial atencin a los ni'os% ART. =?! DESTINACI N 9e denomina destinacin a la transferencia de ingresos corrientes de la nacin a los municipios para satisfacer necesidades b.sicas insatisfechas% &5emplo) por destinacin del fondo nacional de regalas

BIBLIOGRAFAA

-erecho administrativo K Libardo #odrgue6 Constitucin, -emocracia * >ormacin Cvica< @ario Lim(ne6 Constitucin ,oltica de Colombia%M Internet &!plorer%