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o movimento de 31 de maro de 1964 tinha sido lanado aparentemente
para livrar o pas da corrupo e do comunismo e para restaurar a democracia,
mas o novo regime comeou a mudar as instituies do pas atravs de de-
cretos, chamados de Atos Institucionais (AI), Eles eram justificados como
decorrncia do Poder a as_revo-
lues",
9.1. O ATO INSTITUCIONAL N9 1 E A REPRESSO
O AI-l foi baixado a 9 de abril de 1964, pelos comandantes do Exrcito.
da Marinha e da Aeronutica. Formalmente, manteve a Constituio de 1946
com vrias modificaes, assim como o funcionamento do Congresso:
ltimo aspecto seria uma das caractersticas do regime militar. Embora o poder
real se deslocasse para outras esferas e os princpios bsicos da democracia
fossem violados, o regime quase nunca assumiu expressamente sua feio
;wtOritrij Exceto por pequenos perodos de tempo, o Congresso continuou
funcionan o e as normas que atingiam os direitos dos cidados foram apre-
466 467 HISTRIA DO BRASIL
65. Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade. So Paulo, 1964.
sentadas como temporrias. O prprio AI-l limitou sua vigncia at 31 de
janeiro de 1966.
Vrias das medidas do AI-I tinham por objetivo reforar o Poder Exe-
cutivo e reduzir o campo de ao do Congresso. O presidente da Repblica
ficava autorizado a enviar ao Congresso projetos de lei que deveriam ser
apreciados no prazo de trinta dias na Cmara e em igual prazo no Senado;
caso contrrio. seriam considerados aprovados. Como era fcil obstruir vo-
taes no Congresso e seus trabalhos normalmente se arrastavam, a aprovao
de projetos do Executivo "por decurso de prazo" se tomou um fato comum.
Passou tambm para a competncia do presidente da Repblica a iniciativa
dos projetos de lei que viessem a criar ou aumentar a despesa pblica.
O AI-I suspendeu as imunidades parlamentares, e autorizou o comando
supremo da revoluo a cassar mandatos em gual!}uer nvel - municipal,
estadual e federal - e a suspender direitos polticos pelo prazo de dez anos.
As garantias de vitaliciedade, assegurada aos magistrados. pela qual eles tm
O REGIME MUDAR
direito a permanecer em seu cargo, e de estabilidade, conferida aos demais
}oram suspensas por seis meses para facilitar, o expurgo
no servIo publIco!
O ato criou tambm as bases para a instalao dos Inquritos Policial-
Militares (IPMs), a que ficaram sujeitos os responsveis "pela prtica de crime
contra o Estado ou seu patrimnio e a ordem poltica ou por atos de
guerra A partir desses poderes excepcionais,
seperseguies aos adversrios do prises e torturas. Mas
sistema ainda no era inteiramente- fechado. Existia a possibilidade de se
,
utilizar do recurso de habeas corpus perante os tribunais, e a imprensa se L
mantinha relativamente livre.
Foi sobretudo graas s denncias do jornal carioca Correio da Manh
que o presidente Castelo Branco determinou uma investigao sobre a prtica
de torturas, a cargo do ento chefe da Casa Militar, general Ernesto Geisel. A
investigao foi arquivada "por insuficincia de provas", mas de qualquer
forma a tortura deixou de ser uma prtica sistemtica.
Os estudantes que tinham tido um papel de relevo no perodo Goulart
foram especialmente visados pela represso. Logo a 12 de abril, a sede da UNE
no Rio de Janeiro foi invadida e incendiada. Aps sua dissoluo, a UNE passou
a atuar na clandestinidade. As universidades constituram outro alvo privilegiado.
A Universidade de Braslia, criada com propsitos renovadores e considerada
subversiva pelos militares, sofreu tambm invaso um dia aps o golpe.
Mas a represso mais violenta concentrou-se no campo, especialmente
no Nordeste, atingindo sobretudo gente ligada s Ligas Camponesas. Nas
cidades, houve interveno em muitos sindicatos e federaes de trabalhadores
e a priso de dirigentes sindicais. As intervenes visaram em regra os sindi-
catos mais expressivos, abrangendo 70% das organizaes que tinham mais
de 5 mil membros.
Os expurgos atingiram, em 1964, 49 juzes. No Congresso, cinqenta
parlamentares tiveram o mandato cassado. Dos quarenta deputados que perde-
ram o mandato em uma primeira lista, o PTB vinha'na frente, com dezoito
deputados; nenhuma cassao atingiu a UDN.
Calcula-se, em nmeros conservadores, que mais de 1 400 pessoas foram
afastadas da burocracia civil e em torno de 1 200, das Foras Armadas. Eram
especialmente visadas as pessoas que haviam se destacado em posies nacio-
;
461l HISTRIA DO BRASIl..
nalistas e de esquerda. Perderam o mandato os governadores dos Estados de
Pernambuco e Sergipe, respectivamente Miguel Arraes e Seixas Dria, este
ltimo eleito pela UDN. O governador de Gois - Mauro Borges -, ligado ao
PSD, foi deposto em novembro de 1964, quando o AI-1 j havia expirado. A
frmula encontrada consistiu na aprovao pelo Congresso da interveno
federal naquele Estado. Entre as figuras mais conhecidas que tiveram man-
datos cassados ou sofreram a suspenso de seus direitos polticos, alm de
nomes bvios como os de lango e Brizola, figuravam lnio e Juscelino, este
ltimo senador por Gois. No caso de Juscelino. era ntida a inteno de cortar
um candidato civil de prestgio s prximas eleies presidenciais.
Todas essas indicaes Do chegam a dar conta do clima de medo e das
delaes que gradativamente foram se instalando no pas. Em junho de 1964,
o regime militar deu um passo importante no controle dos cidados. com a
criao do Servio Nacional de Informaes (SNl). Seu principal idealzador
e primeiro chefe foi o general Golberi do Couto e Silva. O SNI tinha como
principal objetivo expresso "coletar e analisar informaes pertinentes se-
gurana nacional. contra-informao e informao sobre questes de
subverso interna". Na prtica. transformou-se em um centro de poder quase
to importante quanto o Executivo. agindo por conta prpria na "luta contra o
inimigo interno". O general Golberi chegou mesmo a tentar justificar-se. anos
mais tarde. dizendo que sem querer tinha criado um monstro.
9.2. O GOVERNO CASTELO BRANCO
O AI-1 estabeleceu a eleio de um novo presidente da Repblica, por
votao indireta do Congresso Nacional. A 15 de abril de 1964, o general
Humberto de Alencar Castelo Branco foi eleito presidente. com mandato at
31 de janeiro de 1966.
Os homens que assumiram o poder fortnavam em sua maioria um grupo
com fortes ligaes com a ESG. O presidente Castelo fora diretor do Departa-
mento de Estudos da ESG, entre abril de 1956 e novembro de 1958; o ministro
do Interior - marechal Cordeiro de Farias - tinha sido o primeiro comandante
da escola, e o ministro dos Transportes - marechal Juarez Tvora -. seu
segundo comandante.
469 o REGIME MIUfAR

:1
I
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66. Humberto Castelo Branco deposla sua aliana na uma da campanha "Ouro para o Bem do Brasil".
27.5.1964.
470 471 HISTRIA DO BRASIL
61. o presidente Charles de Gaulle estende as milos para cumprimentar o marechal Castelo Branco. que
se adianta para receb-lo logo aps seu desembarque no cais de honl'll da Marinha. 13.10.1964.
Entre os civis, o ministro do Planejamento Roberto Campos no fre-
qentara a ESG nem fazia parte de seu corpo permanente. Entretanto, desde
meados da dcada de 1950, realizava em mdia duas conferncias por ano na
escola. Uma das razes pelas quais Castelo escolheu Campos para o ministrio
foi ter assistido a suas conferncias e concordado com as concluse..s,.
O grupo castelista tinha, no plano poltico, o objetivo de instituir uma
@:emocracia restringida'; depois de realizar as cirurgias previstas no W; no
plano da economia, visava reformar o econmico capitaJjsta, moder-
nizando-o como um fim em si mesmo e como forma de conter a ameaa comu-
nista. Para atingir esses propsitos, era necessrio enfrentar a catica situao
econmico-financeira que vinha dos ltimos meSes do governo Goulart; con-
trolar a massa trabalhadora do campo e da cidade; promover uma reforma do
aparelho do Estado.
O REGIME MILITAR
9.2.1. O PAEG
Tendo em vista o primeiro desses fins, foi lanado o Programa de Ao
Econmica do Governo (PAEG), sob a responsabilidade dos ministros do
Planejamento, Roberto Campos, e da Fazenda, Otvio Gouveia de Bulhes.
Bulhes tinha sido ministro no breve governo de Caf Filho e era conhecido
por suas posies ortodoxas. O PAEG tratou de reduzir o dficit do setor
pblico, contrair o crdito privado e comprimir os salrios. Buscou controlar
os gastos dos Estados, ao proporuma lei que proibia que eles se endividassem
sem autorizao federal. O reequilbrio das finanas da Unio foi obtido
atravs da melhora da situao das empresas pblicas, do corte dos subsdios
a produtos bsicos como o trigo e o petrleo, que eram importados a uma taxa
de cmbio mais baixa, e do aumento da arrecadao de impostos. As duas
primeiras medidas produziram de incio um impacto no custo de vida, pois
foi necessrio aumentar tarifas de servios de energia eltrica, telefones etc. e
elevar o preo da gasolina e do po. Obteve-se o aumento da arrecadao de
impostos por um melhor aparelhamento da mquina do Estado, que era no-
A introduo para o pagamento
em atraso contribuiu tambm P.1"-.9.ue, pelo menos em parte, ser
devedor do Estado deixasse de ser um excelente negcio. A compresso dos
salrios comeou a ser feita pela fixao de frmulas de reajuste inferiores
inflao. Ela veio acompanhada de medidas destinadas a impedir as greves e
a facilitar a rotatividade da mo-de-obra, no interesse das empresas.
A lei de greve aprovada em junho de 1964 pelo Congresso criou exi-
gncias burocrticas que tornaram praticamente impossvel a realizao de
paralisaes legais. bom lembrar porm que em quase vinte anos de regime
democrtico o Congresso no aprovara nenhuma lei cumprindo o preceito
constitucional que garantia o direito de greve, embora na prtica ele fosse
exercido livremente, nos ltimos anos daquele perodo.
Por outro lado, o governo liquidou um dos direitos mais valorizados
pelos assalariados urbanos - a estabilidade no emprego aps dez anos de
servio, garantida pela CLT. A frmula no surgiu imediatamente, mas s em
setembro de 1966, quando foi criado o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), na prtica em substituio estabilidade. Ainda que a adeso
ao fundo no fosse por lei obrigatria, ela tomou de fato esse carter. Sem
---
472 473
I
IItSI'RIA DO BRASIL
opo pelo FGTS passou a ser impossvel obter emprego. O fundo constitudo
por importncias recolhidas mensalmente, na forma de um depsito bancrio
em nome do trabalhador. Ele s pode ser levantado em casos especficos. como
despedida injusta. compra de casa prpria. casamento. aposentadoria.
A criao do fundo foi vantajosa para os empregadores, que passaram a
contratar e dispensar seus empregados mais livremente. Alm disso, em muitos
casos, o ncleo de trabalhadores estveis representava um pesado nus, di-
ficultando a modernizao das empresas. Entretanto, o FGTS trouxe para o
trabalhador conseqncias negativas. Alm de ser corrodo pela correo
monetria abaixo da inflao e pelo no-recolhimento de parcelas, o dinheiro
do fundo no compensa a perda da garantia de estabilidade. Os perodos de
recesso econmica iriam demonstrar a importncia dessa garantia.
Com relao ao campo, a poltica repressiva do governo Castelo contra
os chamados agitadores veio acompanhada de medidas que procuravam enca-
minhar solues para o problema da terra. Em novembro de 1964, o Congresso
aprovou o Estatuto da Terra para os fins de execuo da reforma agrria e da
promoo de uma poltica agrcola. Mas a lei, assim como outros instrumentos
que se seguiram a ela, ficou em grande medida no papeV
Uma das mudanas de enfoque importantes dos ministros Campos e
Bulhes se deu na rea do comrcio exterior. Eles romperam com a idia ento
corrente do "estrangulamento das exportaes", ou seja, de que existiam
limites estreitos impostos a elas pela concorrncia internacional. Os ministros
consideravam que o potencial do Brasil fora subestimado. Lanaram assim
uma campanha de exportao no apenas para explorar as enormes reservas
naturais do pas e vender produtos agrcolas como para promover os bens
manufaturados. Eles esperavam contar com a entrada de capital estrangeiro,
especialmente no setor de incentivar seu afluxo,
foi aprovada decurso de uma nova lei que
estrangeiros} a remessa de lucros. Ficou revogada uma lei
,
restritiva de 1962 que provocara protestos dos americanos e dos investidores
externos em geral/'
, O PAEG seus objetiv,Os. A combinao
de arrecadao reduziu o dficit pb!ico anual do pm em
em 1964 e 1,6% em 1965. A forte inflao de 1964 tendeu a
ceder o PIS voltou a crescer, a partir de 1966 (Tabela 9).
O REGIME MILITAR
,/...........\ .,-
Tabela 9. Variao Anual da Inflao e do Produto Interno Bruto, 1964-1968;
j
Ano
Inflao
Variao %
Produto Interno Bruto
Variao Anual % .
1964 91,9 2,9
1965 34,5 2,7
1966 38,8 3,8
1967 24,3 4,8
1968 25,4 _ 11,2
Fonte: Wanderley Guilherme dos S.nIOS (Coard,), Que Bra.,i! Este? pp. 38 e 40.
Por que o PAEG obteve xito, ao contrrio de planos anteriores?
Campos e Bulhes fizeram um diagnstico adequado da situao, mas
isso no era suficiente. Sem dvida, a implantao de um regime autoritrio
no pas facilitou a ao dos ministros. o que no significa que um regime
desse tipo garanta econmisa. Vimos antes como para poder
funcionar qualquer plano de estabilizao dependia de sacrifcios por parte da
sociedade. Em regime democrtico, o xito de um plano depende de um acordo
com concesses recprocas por parte dos diferentes setores sociais. Nas con-
dies da sociedade brasileira da poca e com a falta de viso de seus prin-
cipais atores polticos, isso era coisa difcil de se alcanar. Foi o regime
autoritrio que permitiu a Campos e Bulhes tomar medidas que resultaram
em sacrifcios forados, especialmente para a classe trabalhadora, sem que
esta tivesse condies de resistir. Devemos lembrar ainda que o problema
crtico da dvida externa pde ser provisoriamente resolvido, graas ao sinal
verde do FMI e macia ajuda do governo atravs da Aliana para
o Progresso. inaugurada pelo presidente Kennedy./
"'---
9.2.2. A POLITICA
O AI-I no tocara no calendrio para as eleies ao governo dos Estados.
Em outubro de 1965, realizaram-se eleies diretas em onze deles. A esta
altura, grande parte do entusiasmo pela revoluo, entre seus prprios adeptos.
tinha declinado. Era difcil iludir-se com a propaganda sobre o fim da corrup-
--
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474
475
HISTRIA DO BRASIL
o, e os bolsos da classe mdia estavam vazios. Apesar do veto a deter-
minadoscandidatos porparte da chamada linha-duradasForasArmadas, a
oposiotriunfouemEstadosimportantes.O velhogetulistaecolaboradorde
Juscelino,NegrodeLima, venceu naGuanabara;emMinas,outrocolabora-
dordeJuscelinosaiuvitorioso- oprimeiroprefeitodeBraslia,IsraelPinhei-
i\
ro. Aoposio ganhou ainda em antaCatarin e'Mato Grosso. O resultado
dos castelistas, viram nele a provadequeo governo eramuito complacente
com seus inimigos. Eles pregavam a implantao de um regime autoritrio
com controle militar estrito do sistema de decises para levar mais longe a
lutacontraocomunismoeacorrupo;;,
OSAl-2 E 3
Sob presso desses setores, Castelo baixou o AI-2, a 17 de outubro de
1965, apenas 24dias aps as eleies estaduai(o""AI-2 estabeleceuem de-
'f'initivo que aclcio para presidente e vice-presidente da Repblica seria
absoluta Congresso sess.o pblicae
votaao assim o para prevemr surpresas.
Diga-sedepassagemque, em fevereiro de o AI-3 estabeleceu tambm
o princpio da eleio indireta dos gover!LadoreS90s EsJruios. atravs das
Assembliasestaduais."'"
ainda mais os poderes do presidente da Repblica ao
estabelecerque ele poderia baixar atos complementares ao ato, bem como
decretos-leisemmatriadesegurananacional. O governopassou a legislar
sobreassuntos relevantes atravsdedecretos-leis, IDuanooatonde o
conceitodesegurananacionalexistentes. Masa medida maisimportantedo
@foia extino dos partidos polticosexistenteys militares considera-
vamqueosistemamultipartidrioeraumdosfatoresresponsveispelascrises
polticas. Desse modo, deixaram de existir os partidos criados no fim do
Estado Novo que, bem ou mal, exprimiam diferentes correntes da opinio
pblica.Alegislaopartidriaforou naprticaaorganizaodeapenasdois
partidos:aAlianaRenovadoraNacional(Arena),queagrupavaospartidrios
do governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MOB), que reunia a
oposio.Amaiorpartedos polticosquese filiaram Arenatinhapertencido
O REGIME MIUfAR
UDN e emnmero quase igual ao PSD; o MOB foi formado porfiguras do
PTB. vindo aseguiroPSO.
oAI-4 E A CONSTITUIO DE /967
Nas eleies legislativas de 1966, aArenaobteve dos votos v-
lidos paraaCmarados DeputadoseoMDB, 36%. Lembremos pormque a
oposio mais radical fez campanha nulo. Houve 14.2% de votos
em branco e6,8%denulos.
O governo Castelo completou as mudanas nas instituies do pas.
fazendo aprovarpelo Congresso uma novaConstituioemjaneirode 1967.
Aexpresso"fazendoaprovar"devesertomadaemsentidoliteral.Submetido
anovascassaes,oCongressoforafechado porummsemoutubrode 1966
e reconvocadopelo I=4..parase reunirextraordinariamenteafimde aprovar
o novo texto constitucional. A Constituiode<incorporoua legislao
queampliaraos poderesconferidosao Executivo.especialmenteem matria
de segurana nacional. mas no manteve os dispositivos excepcionais g!!!';.
permitiriamnovas de mandatos, perdadedireitospolticosetc.
Umadascaracterstivasdoregimeimplantadoem 1964foi ode noser
uma ditadura pessoal. Poderamoscompar-loa um condomnio em que um
doschefesmilitares- generaldequatroestrelas eraescolhidoparagovernar
o pas coro prazo definido. Asucesso presidencial se realizava. de fato, no
interiordacorporao militar, comaudincia maiorou menordatropa, con-
forme o caso. e deciso final do Alto Comando das Foras Armadas. Na
aparncia. de acordo coma legislao, eraoCongressoquem elegiao presi-
dente daRepblica, indicado pela Arena. Mas o Congresso, descontados os
votosdaoposio, apenassacramentavaaordemvindadecima,.,.-
(j) 9.3. O GOVERNO COSTAE SILVA
O grupo castelista no conseguiu fazer o sucessor de Castelo. Foram
eleitosparapresidenteo generalArturdaCostaeSilvaeparavice-presidente
umcivil,o udenista mineiroPedroAJeixo. Elestomaram posseemmaro de
1967.
476 477 HISTRIA DO BRASIl..
68. Anhur da CosIa e Silva. 15.1 1.1967.
Apesar de ter sido ministro da Guerra de Castelo Branco, Costa e Silva
era uma figura estranha ao grupo <lll..Sorbon..!!e. O "tio velho", como era
chamado pelos conspiradores de 1964, fizera uma carreira militar slida,
incluindo desde meses de treinamento nos Estados Unidos at o comando do
IV Exrcito, nos anos tensos de Seu estilo porm no coincidia
com o do intelectualizado Castelo. Ele no se interessava por leituras compli-
cadas sobre estratgia militar, preferindo coisas mais leves e corridas de
cavalos. Mais significativo do que essa diferena de personalidades era o fato
de que Costa e Silva concentrava as esperanas da !inha.-:dw:a e dos nacio-
nalistas das Foras Armadas. Estes estavam descontentes com a
poltica castelista de aproximao com os Estados Unidos e de facilidades
concedidas aos capitais estrangeiros. No havia, alis, incompatibilidade entre
ser "linha-dura" e nacionalista. Existia at uma tendncia ...juno dessas
orientaes.
l na escolha do ministrio, Costa e Silva cortou o grupo de Castelo
Branco. Nenhum nome da equipe anterior permaneceu no governo. Cresceu o
nmero de militares em postos importantes, com exceo dos ministrios da
O REGIME MILITAR
Fazenda e do Planejamento, atribudos respectivamente a Delfun
e HEio Belt!1o. DJ!lfim yjnha da Secretaria da liazenc;la..4e SQ Paulo,
onde pusera a casa em ordem./' .
Seria um erro supor, porm, que Costa e Silva tenha sido no poder um
instrumento da linha-dura. Levando emconta as presses existentes na so-
ciedade, estabeleceu pontes com a oposio moderada e tratou de ouvir os
discordantes. Ao mesmo tempo, iniciou uma ofensiva na rea trabalhista,
incentivando a organizao de e a formao de lideranas sindicais
confiveisOs acontecimentos iriam atropelar essa poltica de liberalizao
restrita.
9.3.1. A OPOSIO SE REARTICULA
Desde 1966, passado o primeiro impacto da represso, a oposio vinha
se rearticulando. Muitos membros da hierarquia da Igreja se defrontraram com
o governo, destacando-se no Nordeste a atuao do arcebispo de Olinda e
Recife, Dom Hlder Cmara. Os estudantes comearam tambm a se mobilizar
em torno da UNE.
No cenrio poltico, colocado margem, Lacerda se aproximou de seus
inimigos tradicionais Jango e Juscelino para formar a Frente Ampla. Reunidos
em Montevidu, os lideres da Frente Ampla se propuseram lutar pela rede-
mocratizao do pas e a afirmao dos direitos dos trabalhadores. Em 1968,
as mobilizaes ganharam mpeto. 1968 no foi um ano qualquer. Em vrios
pases, os jovens se rebelaram, embalados pelo sonho de um mundo novo.
Nos Estados Unidos, houve grandes manifestaes contra a Guerra do Vietn;
na Frana, a luta inicial pela transformao do sistema educativo assumiu tal
amplitude que chegou a ameaar o governo De Gaulle. Buscava-se revolu-
cionar todas as reas do comportamento, em busca da liberao sexual e da
afirmao da mulher. As formas polticas tradicionais eram vistas como ve
lharias e esperava-se colocar "a imaginao no poder". Esse clima, que no
Brasil teve efeitos visveis no plano da cultura em geral e da arte, espe-
cialmente da msica popular, deu tambm impulso mobilizao social. Era
um rduo caminho colocar "a imaginao no poder", em um pas submetido a
uma ditadura militar. O catalisado r das manifestaes de rua em 1968 foi a
478 479 HISTRIA DO BRASIL
morte de um estudante secundarista. Edson Lus foi morto pela Polcia Militar
durante um pequeno protesto realizado no Rio de Janeiro, no ms de maro,
contra a qualidade da alimentao fornecida aos estudantes pobres no res-
taurante do Calabouo. Seu enterro e a missa rezada na igreja da Candelria
foram acompanhados por milhares de pessoas. A indignao cresceu com a
ocorrncia de novas violncias.
Esses fatos criaram condies para urna mobilizao mais ampla, reu-
nindo no s os estudantes/como setores representativos da Igreja e da classe
mdia do Rio de JaneirolO ponto alto da conve.rgncia dessas.ioras que se
empenhavam na luta ~ ~ ~ foi a chamada passeata dos 100 mil,
realizada a 25 de junho de 1968. ---
Ao mesmo tempo, ocorreram duas greves operrias agressivas - as de
Contagem, perto de Belo Horizonte, e de Osasco, na Grande So Paulo. A
greve de Contagem comeou quando 1 700 operrios da Siderrgica Belgo-
Mineira paralisaram o trabalho e tomaram seus diretores como refns. Em
uma semana, havia 15 mil trabalhadores parados, exigindo um aumento sala-
rial de 25%. Aps cerca de dez dias, um acordo ps fim ao movimento.
A greve de Osasco (julho de 1968) teve caractersticas diferentes. En-
quanto a de Contagem foi at certo ponto espontnea. a de Osasco resultou de
um trabalho conjunto de trabalhadores e de estudantes, comeando com a
ocupao da Cobras ma. A prova de fora com o governo, tendo a greve corno
instrumento, deu mau resultado. O Ministrio do Trabalho interveio no Sin-
dicato dos Metalrgicos. forando seu presidente Jos Ibraim a optar pela
clandestinidade. Pesado aparato militar realizou com violncia a desocupao
da Cobrasma.
9.3.2. INCIO DA LUTA ARMADA
A greve de Osasco sofreu a influnciade grupos de esquerda que tinham
assumido a perspectiva de que s a luta armada poria fim ao regime militar.
Esses grupos foram muito influenciados pelo exemplo da Revoluo Cubana
e pelo surgimento de guerrilhas em vrios pases da Amrica Latina, como a
o REGIME MIUTAR
ocasio da tentativa frustrada de Che Guevara de a implantar uma guerrilha.
O livro Revoluo na Revoluo, publicado em 1967, defendia a idia de que,
nas condies do mundo contemporneo. o papel dos partidos e das classes
sociais na construo de um movimento socialista revolucionrio deveria ser
revisto. Esse movimento s poderia ter possibilidades de xito a partir de um
grupo armado que se instalasse em um ponto de um pas - o chamado foco -,
e a partir da se irradiasse atravs de suas aes at alcanar o apoio das classes
dominadas.
'7 No Brasil, a organizao trdicional de esquerda - o PCB - opunha-se
luta armada. Em 1967, um grupo liderado pelo veterano comunista Carlos
Marighella rompeu com o partido e formou a Aliana de Libertao Nacional
(ALN). A AP j optara pela luta armada e novos grupos foram surgindo, entre
eles o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e a Vanguarda Popular
Revolucionria (VPR), esta ltima com forte presena de militares de es-
querda.
Os grupos de luta armada comearam suas primeiras aes em 1968.
Uma bomba foi colocada no consulado americano em So Paulo; surgiram
tambm as "expropriaes", ou seja, assaltos para reunir fundos. A ALN
realizou um assalto espetacular a um trem pagador da Santos-Jundia.
Todos esses fatos eram suficientes para reforar a linha-dura na sua
certeza de que a revoluo estava se perdendo e era preciso criar novos
instrumentos para acabar com os subversivos. O pretexto para pr fim
liberalizao restrita foi um fato aparentemente sem maior importncia. O
deputado Mrcio Moreira Alves, eleito pelo MDB da Guanabara, fez um
discurso em que concitava a populao a boicotar a parada militar de 7 de
setembro, sugerindo ainda s mulheres que se recusassem a namorar ofi-
ciais que silenciassem diante da represso ou participassem de atos de vio-
lncia. O texto do discurso - ignorado pelo grande pblico - foi distribudo
nas unidades das Foras Armadas. Criado o clima de indignao, os mi-
nistros militares requereram ao STF fosse aberto um processo criminal
contra Moreira Alves, por ofensas honra e dignidade das Foras Ar-
madas. O processo dependia de licena do Congresso, que era necessria
porque a Constituio de 1967 que estava em vigor garantia a imunidade dos
Guatemala, Colmbia, Venezuela e Peru. Teve tambm papel significativo um parlamentares. Em urna deciso inesperada, o Congresso, por 216 votos
livro escrito pelo intelectual francs Rgis Debray, que esteve na Bolvia por contra 141, negou-se a suspender as imunidades. Menos de 24 horas de-
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HlsrRIA DO BRASIL
pois, a 13 de dezembro de 1968, Costa e Silva baixou o fechando o
Congresso.
9.3.3. O AI-5
O AI-S foi o instrumento de uma revoluo dentro da revoluo ou, se
quiserem, de uma contra-revoluo dentro da contra-revoluo. Ao contrrio
dos atos anteriores, no tinha prazo de vigncia e no era, pois, uma medida
excepcional transitria. Ele durou at o incio deJ2]!t
O presidente da Repblica voltou a ter poderes para fechar proviso-
riamente o Congresso. Podia alm disso intervir nos Estados e municpios,
nomeando interventores. Restabeleciam-se os poderes presidenciais para cas-
sar mandatos e suspender direitos polticos, assim como para demitir ou
aposentar servidores pblicos.
Desde o AI-2, tribunais militares vinham julgando civis acusados da
prtica de crimes contra a segurana nacional. Pelo AI-5, ficou suspensa a
garantia de habeas corpus aos acusados desses crimes e das infraes contra
a ordem econmica e social e a economia popular.
A partir do AI-5, o ncleo militar do poder concentrou-se na chamada
comunidade de informaes, isto , naquelas figuras que estavam no comando
dos rgos de vigilncia e represso. Abriu-se um novo ciclo de cassao de
mandatos, perda de direitos polticos e expurgos no funcionalismo, abran-
gendo muitos professores universitrios. Estabeleceu-se na prtica a censura
aos meios de comunicao; a tortura passou a fazer parte integrante dos
mtodos de governo/
Um dos muitos aspectos trgicos do AI-S consistiu no fato de que re-
forou a tese dos grupos de luta armada. O regime parecia incapaz de ceder a
presses sociais e de se refOrmar. Pelo contrrio, seguia cada vez mais o curso
de uma ditadura brutaL A partir de 1969, as aes armadas se multiplicaram.
J em janeiro daquele ano, o capito Carlos Lamarca, frente de um grupo de
militares, assaltou um depsito de armas do Exrcito, em Quitana, perto de
So Paulo. Lamarca - um oficial que at recentemente estivera nas pginas
das revistas ensinando bancrios a atirar contra subversivos assaltantes de
bancos - era na realidade membro da VPR.
I
r/'\
(2Jj
o REGJME MILITAR 41/J
9.4. A JUNTA MILITAR
I
Em agosto de 1969, Costa e Silva foi vtima de um derrame que o deixou
paralisado. Os ministros militares decidiram substitu-lo, violando a regra
constitucional que apontava como substituto o vice-presidente Pedro Aleixo.
Alm de ser civil, Pedro Aleixo tinha o grave defeito de ter-se oposto ao AI-S.
Desse modo, atravs de mais um Ato Institucional (AI-12, de 31 de agosto de
1969), os ministros Lira do Exrcito, Augusto Rademaker, da Ma-
rinha, e Mrcio de Sousa e Melo, da Aeronutica, assumiram temporariamente
o poder.
I
A junta militar respondeu com vrias medidas formais de represso, alm
da tortura, escalada da esquerda radical. Esta comeou a seqestrar membros
do corpo diplomtico estrangeiro para troc-los por prisioneiros polticos. A
ao de maior ressonncia foi o seqestro do embaixador dos Estados Unidos,
realizado no Rio de Janeiro pela ALN e o MR-8, apenas quatro dias aps a
junta militar ter-se instalado no poder. Os grupos armados conseguiram a
libertao de quinze presos polticos, que foram transportados para o Mxico.
em troca da liberdade do embaixador Elbrick.
Atravs do AI-13, a junta criou a pena de banimento do territrio na-
cional, aplicvel a todo brasileiro que "se tornar inconveniente, nocivo ou
perigoso segurana nacional". Os primeiros banidos foram os prisioneiros
trocados pelo embaixador americano. Estabeleceu-se tambm pelo AI-14 a
pena de morte para os casos de "guerra externa, psicolgica adversa, ou
revolucionria ou subversiva".
A pena de morte nunca foi aplicada formalmente, preferindo-se a ela as
execues sumrias ou no correr de torturas, apresentadas como resultantes
de choques entre subversivos e as foras da ordem ou como desaparecimentos
misteriosos.
At 1969, o Centro de Informaes da Marinha (Cenimar) foi o rgo
mais em evidncia como responsvel pela utilizao da tortura. A partir da-
quele ano, surgiu em So Paulo a Operao Bandeirantes (Oban), vinculada
ao II Exrcito, cujo raio de ao se co centrou no eixo Paulo-Rio. A
OBAN deu lugar aos DOI-CODI, siglas do estacamento_ O era es e Infor-
maes e 4,Q. Centro de llIteroa Os DOI-CODI se estende-
ram a vrios Estados e foram os principais centros de tortura do regime militar.
--
482
483
HISTRIA DO BRASIL
Enquanto o pas vivia um dos seus perodos polticos mais tenebrosos, o
governo alcanava xitos na rea econmica. Reequilibradas as finanas por
Campos e Bulhes atravs de uma recesso relativamente curta, Delfim Netto
tratou de incentivar o crescimento econmico, facilitando a expanso do
crdito. Ao mesmo tempo, estabeleceu controles de preos para refrear a
inflao que, a partir de um patamar de 25,4% de elevao em 1968, comeou
a declinar. Houve uma forte recuperao industrial em 1968, liderada pela
indstria automobilstica, produtos qumicos e material eltrico. A construo
civil expandiu-se bastante, graas principalmente aos recursos fornecidos pelo
Banco Nacional de Habitao (BNH).
Em 1968 e 1969, o pas cresceu em ritmo impressionante, registrando a
variao respectivamente de 11,2% e 10,0% do PIB, o que corresponde a 8, I %
e 6,8% no clculo per capila. Comeava assim o perodo do chamado "milagre
econmico" que examinaremos ao tratar do governo Mdici.
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.
45. O GOVERNO MDICI &J'
Em meados de outubro de 1969, Costa e Silva ainda vivia, mas sem
......,.".....
possibilidades de recuperao. Diante disso, a junta militar declarou vagos os
cargos de presidente e vice-presidente da Repblica, marcando eleies, pelo
Congresso Nacional, para o dia 25 de outubro. Determinou ainda que o manda-
to do futuro presidente comearia a 30 de outubro e terminaria a 15 de maro
de 1974.
Vrios nomes vinham j concorrendo na disputa interna das Foras
Armadas pela indicao do sucessor de Costa e Silva. Entre os oficiais mais
jovens, era extremamente popular o general nacionalista Albuquerque Lima,
que tinha tambm pontes nos meios civis, inclusive no ~ Mas ele foi
afastado da corrida, a pretexto de ser um general de apenas trs estrelas. Dentre
os que possuam as indispensveis qlliltro estrelas, o Alto Comando das Foras
Armadas escolheu para presidente o general Emflio Garrastazu Mdici e para
vice-presidente o ministro da Marinha Augusto Rademaker.
Mdici era um militar gacho como Costa e Silva. Descendia de italianos
na linha paterna e sua me era de origem basca. Na dcada de 1950, fora
chefe do Estado-Maior de Costa e Silva, ento comandante da III Regio
1...

I
O REGIME MILITAR
~
.,
Militar, tornando-se seu amigo ntimo. Como comandante da Academia Militar
de Agulhas Negras, apoiou o movimento de 1964 e, aps a queda de Jango,
foi nomeado adido militar do Brasil em Washington. Quando Costa e Silva
alcanou a presidncia da Repblica, foi nomeado chefe do SNI. Apesar dessa
carreira, era um nome desconhecido para o grande pblico.
Mdici dividiu seu governo em trs reas: a militar, a econmica e a
poltica. O ministro do Exrcito Orlando Geisel ficou encarregado de adminis-
trar a rea militar. Delfim Netto, que continuou no Ministrio da Fazenda,
r
assumiu o comando da economia. A poltica ficou nas mos do chefe da Casa
Civil, o professor de direito Leito de Abreu. Da resultou o paradoxo de um
comando presidencial dividido, em um dos perodos mais repressivos, se no
o mais repressivo, da histria brasileira.
9.5.L O DECLNIO DA LUTA ARMADA
Os grupos armados urbanos, que a princpio deram a impresso de deses-
tabilizar o regime com suas aes espetaculares, declinaram e praticamente
desapareceram. Esse desfecho resultou em primeiro lugar da eficcia da re-
presso. que acabou com os ativistas da luta armada e seus simpatizantes - a
chamada "rede de apoio", constituda sobretudo de jovens profissionais. Outra
razo para o declnio foi o fato de os grupos armados isolarem-se da massa da
populao. cuja atrao por suas aes era mnima, para no dizer nenhuma.
A esquerda radical equivocara-se completamente, pensando poder criar no
Brasil uni novo Vietn.
Carlos Marighella morreu em novembro de 1969, em uma embos-
cada policial fruto de informaes obtidas atravs da tortura. A VPR fora
reduzida a quase nada no incio de 1971. Aconselhado por seus companhei-
ros a fugir do pas, Lamarca insistiu em ficar. Aps vrios deslocamentos.
embrenhou-se no serto da Bahia, onde foi alcanado e morto em setembro
de 1971.
Restou um foco de guerrilha rural que o PC do B comeou a instalar em
uma regio banhada pelo Rio Araguaia, prxima a Marab, situada no leste
do Par - o chamado Bico do Papagaio. Nos anos 1970-1971, os guerrilheiros
em nmero aproximado de setenta pessoas estabeleceram ligaes com os
484
485
'iIt ...:fliIII!I_._________
r
I
HIST6RIA DO BRASIL
camponeses, ensinando-lhes mtodos de cultivo e cuidados com a sade. O
Exrcito descobriu o foco em 1972, mas no se revelou to apto na represso
como fora com a guerrilha urbana. Foi s em 1975, aps transformar a regio
em zona de segurana nacional, que as foras do Exrcito conseguiram
dar ou prender o grupo do PC do B. Tudo isso no chegou ao conhecimento
do grande pblico, pois a divulgao do assunto era proibida. Quando muito,
corriam boatos desencontrados sobre a guerrilha do Araguaia.
Por outro lado, a oposio legal chegou a seu nvel mais baixo no gover-
no Mdici, como resultado das condies econmicas favorveis, da represso
e, em menor escala, da campanha pelo voto nulo. Nas eleies legislativas de
1970, quando se renovaram dois teros das cadeiras do Senado, a Arena
ganhou 41 cadeiras e o MDB, apenas cinco. Na Cmara dos Deputados, a
Arena conquistou 223 cadeiras contra 87 do MDB.
9.5.2. A ARMA DA PROPAGANDA
O governo Mdici no se limitou represso. Distinguiu claramente
entre um setor significativo mas minoritrio da sociedade, adversrio do
regime, e a massa da populao que vivia um dia-a-dia de alguma esperana
nesses anos de prosperidade econmica. A represso acabou com o primeiro
setor, enquanto a propaganda encarregou-se de, pelo menos, neutralizar o
segundo. Para alcanar este ltimo objetivo, o governo contou com o grande
avano das telecomunicaes no pas, aps 1964. As facilidades de crdito
pessoal pennitiram a expanso do nmero de residncias que possuam tele-
viso: em 1960, apenas 9,5% das residncias urbanas tinham televiso; em
1970, a porcentagem chegava a 40%. Por essa poca, beneficiada pelo apoio
do governo, de quem se transformou em porta-voz, a TV Globo expandiu-se
at se tornar rede nacional e alcanar praticamente o controle do setor. A
propaganda governamental passou a ter um canal de expresso como nunca
existira na histria do pas. A promoo do "Brasil grande potncia" foi
realizada a partir da Assessoria Especial de Relaes Pblicas (AERP), criada
no governo Costa e Silva, mas que no chegou a ter importncia nesse go-
verno. Foi a poca do "Ningum segura este pas", da marchinha Pr Frente
Brasil, que embalou a grande vitria brasileira na Copa do Mundo de 1970.
O REGIME MILITAR
Foi a poca em que muitos brasileiros idosos de classe mdia lamentavam
no ter condies biolgicas para viver at o novo milnio, quando o Brasil
se equipararia ao Japo.
9.5.3. O "MILAGRE BRASILEIRO"
O perodo do chamado "milagre" estendeu-se de J.222a 19]]. combinan-
do o extraordinrio crescimento econmico com taxas relativamente baixas
de inflao. O PIB cresceu na mdia anual, J1 ,2%, tendo seu pico em 1973,

com uma variao de inflao no passou de 18%. Isso
parecia de fato um S que o fenmeno tinha terrer.a
e no podia
Os tcnicos planejadores do "milagre", com Delfim frente, benefi-
ciaram-se, em primeiro lugar, de uma situao da economia mundial caracteri-
zada pela ampla disponibilidade de recursos. Os pases em desenvolvimento
mais avanados aproveitaram as novas oportunidades para tomar emprstimos
externos. O total da dvida externa desses pases, no-produtores de petrleo,
aumentou de menos de 40 bilhes de dlares em 1967 para 97 bilhes em
1972 e 375 bilhes de dlares em 1980. Ao lado dos emprstimos, cresceu no
Brasil o investimento de capital estrangeiro. Em 1973, os ingressos de capital
tinham alcanado o nvel anual de 4,3 bilhes de dlares, quase o dobro do
nvel de 1971 e mais de trs vezes o de 1970. Um dos setores mais importantes
do investimento estrangeiro foi o da indstria automobilstica, que liderou o
crescimento industrial com taxas anuais acima de 30%. A ampliao do crdito
ao consumidor e a reviso das normas de produo, autorizando a fabricao
de carros de tamanho mdio, atraram fortes investimentos da General Motors,
da Ford e da Chrysler.
Houve tambm uma grande expanso do comrcio exterior. A importao
ampliada de determinados bens era necessria para sustentar o crescimento
econmico. As exportaes se diversificaram com os incentivos dados pelo
governo il. exportao de produtos industriais: crditos em condies favo-
rveis, iseno ou reduo de tributos e outras medidas semelhantes. Nas
exportaes agrcolas, destacou-se o avano da soja, cujos preos no mercado
internacional eram bastante favorveis.
486
487
'RT"

C
HISTRIA DO BRASIL
o esforo pela diversificao, que visava tornar o Brasil menos depen-
dente de um nico produto, deu resultados. Entre 1947 e 1964, o caf repre-
sentava 57% do valor das exportaes brasileiras. Passou a representar 37%
entre 1965 e 1971 e apenas 15% entre 1972 e 1975.
Outro fator a ser destacado o do aumento da capacidade de arrecadar
tributos, por parte do governo. Esse fato contribuiu para a reduo do dficit
pblico e da inflao.
A poltica de Delfim se destinava a promover o que se chamou de desen-
volvimento capitalista associado. Seria engano pensar que essa poltica apli-
cava uma receita liberal, deixando "mo invisvel do mercado" a tarefa de
promover o desenvolvimento. Pelo contrrio, o Estado intervinha em uma
extensa rea, indexando salrios, concedendo crditos, isenes de tributos
aos exportadores etc. Muitos setores da grande indstria, dos servios e da
agricultura que gritam contra os gastos e a intromisso do Estado na economia
beneficiaram-se largamente da ao do Estado naqueles anos.
A frmula do "milagre" no tinha por trs dela o FMI. Por exemplo, em
seu relatrio de 1971, o FMI criticou-a, entre outros pontos, por facilitar a
convivncia com a inflao no presente mas dificultar a resoluo do problema
no futuro.
Quais eram os pontos fracos do "milagre"?
Devemos distinguir entre pontos vulnerveis e pontos negativos. O
-'1) principal ponto vulnerve,l estava em sua excessiva dependncia do sistema
../
financeiro e do internacional, que eram responsveis pela faci-
lidade dos emprstimos externos, pela inverso de capitais estrangeiros, pela
expanso das exportaes etc. Outro ponto vulnervel era a neJessidade g
cada vez maior de contar com determinados produtos importados( dos quais
o aspectos negativos do foram
principalmente de natureza social. A esse respeito, devemos fazer uma res-
salva sobre a significao do PIB - um indicador que temos utilizado com
freqncia. O PIB um bom indicador do estado geral da economia, mas,
seja em nmeros brutos, seja em nmeros per capita, no exprime a distri-
buio da renda. Tomando-se o exemplo do..f,LB per caflilp, lembremos que
ele divide igualmente o prodt.:to pela populao total sem considerar os di-
ferentes ganhos dos grupos sociais. O PIB no exprime tambm neces-
sariamente o volume e a qualidade de servios coletivos postos disposio
o REGIME MIUTAR
da populao, nem a forma como um pas preserva ou destri seus recursos
naturais.
A poltica econmica de Delfim tinha o propsito de fazer crescer o bolo
para s depois pensar em distribu-lo. Alegava-se que antes do crescimento
pouco ou nada havia para distribuir. Privilegiou-se assim a acumulao de
capitais atravs das facilidades j apontadas e da criao de um ndice prvio
de aumento de salrios em nvel que subestimava a inflao. Do ponto de
vista do consumo pessoal, a expanso da indstria, notadamente no caso dos
automveis, favoreceu as classes de renda alta e mdia. Os salrios dos tra-
balhadores de baixa qualificao foram comprimidos, enquanto os empregos
em reas como administrao de empresas e publicidade valorizaram-se ao
mximo. Tudo isso resultou em uma concentrao de renda ace:1tuada que
vinha j de anos anteriores. Tomando-se como 100 o ndice do salrio mnimo
de janeiro de 1959, ele cara para 39 em janeiro de 1973. Esse dado bastante
expressivo se levarmos em conta que, em 1972,52.5% da populao econo-
micamente ativa recebiam menos de um salrio mnimo e 22,8%, entre um e
dois salrios. O impacto social da concentrao de renda foi entretanto ate-
nuado. A expanso das oportunidades de emprego permitiu que o nmero de
pessoas que trabalhavam, por famlia urbana, aumentasse bastante. Por outras
palavras, ganhava-se individualmente menos, mas a reduo era compensada
pelo acesso ao trabalho de um maior nmero de membros de uma determinada
famlia.
Outro aspecto negativo do que depois dele foi a
desproporo entre o avano econmicO""e o retardamento ou mesmo o aban-
dono dos programas sociais pelo Estado. O Brasil iria se notabilizar no con-
texto mundial por uma posio relativamente destacada pelo seu potencial
industrial e por indicadores muito baixos de sade, educao e habitao, que
medem a qualidade de vida de um povo.
O "c!!J?italismo selvagem" caracterizou aqueles anos e os seguintes, com
seus imensos projetosqueno consideravam nem a natureza nem as popu-
laes locais. A palavra "ecologia" mal entrara nos dicionrios e a poluio
industrial e dos automveis parecia uma bno. No governo Mdici, o projeto
da Rodovia Transamaznica representou um bom exemplo desse esprito. Ela
foi construda para assegurar o controle brasileiro da regio - um eterno
fantasma na ptica dos militares - e para assentar em agrovilas trabalhadores
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489
fIlSTRIA DO BRASIL
nordestinos. Aps provocar muita destruio e engordar as empreiteiras, a obra
resultou em fracasso.
0\\
\J9.6. O GOVERNO GEISEL
Tal como acontecera com Castelo Branco, Mdici no conseguiu fazer
seu sucessor. O nome escolhido pelas Foras Armadas para suceder-lhe, em
meados de 1973, foi o do general Ernesto Geisel.
Geisel nasceu no Rio Grande do Sul, filho de um alemo protestante
luterano que emigrou para o Brasil em 1890. tomando-se professor. Ao lado
da carreira no Exrcito, o general ocupara postos administrativos, sendo o
mais importante o de presidente da Petrobrs. Tinha tambm os olhos postos
na poltica. Colaborou com o governo Dutra e ajudou a formular o compro-
misso que garantiu a posse de Joo Goulart em 1961. Suas ligaes com o
grupo castelista eram notrias. como membro do corpo permanente da ESG e
chefe da Casa Militar de Castelo Branco. Nesse cargo. contribuiu para manter
a "linha-dura" a distncia.
A indicao de Geisel representou um triunfo dos castelistas e. conse-
qentemente. uma derrota da linha-dura. Seria equivocado pensar porm que
ele tives3e recebido um mandato de uma corrente no interior das Foras
Armadas favorvel liberalizao do regime. No mbito da corporao mi-
litar, Ernesto Geisel foi escolhido pela valorizao de sua capacidade de
comando e suas qualidades administrativas. Pesou tambm na escolha o fato
de. que o futuro presidente era irmo do ministro do Exrcito Orlando Geisel,
embora este tenha realizado a poltica dos duros.
A formalizao da escolha do general Geisel para presidente permitiu
que o MDB mostrasse seu significado como agrupamento poltico de oposio.
O partido decidiu lanar candidaturas simblicas, escolhendo os nomes de
seu presidente Ulysses Guimares para a presidncia da Repblica e de Bar-
bosa Lima Sobrinho, presidente da Associao Brasileira de Imprensa (ABI),
para a vice-presidncia. Ambos se apresentaram como anticandidatos. Percor-
reram o pas no para ganhar as eleies - o que era quase impossvel pelas
regras do jogo -. mas para denunciar as eleies indiretas, a supresso das
liberdades e a concentrao de renda resultante do modelo econmico.
O REGIME MIUTAR
69. Ernesto Geisel. 31.3.1976.
Geisel foi o primeiro presidente escolhido pelo Colgio Eleitoral previsto
na Constituio de 1967, composto de membros do Congresso e delegados das
Assemblias Legislativas dos Estados, pois o general Mdici, excepcionalmente,
fora apontado apenas pelo Congresso. Eleito em janeiro de 1974 tomou posse a
15 de maro daquele ano.
9.6.1. O INCIO DA ABERTURA E A ELEIO DE 1974
O governo Geisel se associa ao incio da abertura poltica que o general
presidente definiu como lenta, gradual e segura. Na prtica. a liberalizao
do regime. chamada a de disten!o. seguiu um caminho difcil. cheio
de pequenos avanos e recuos. Isso se deveu a vrios fatores. De um lado.
Geisel sofria presses da linha-dura. que mantinha muito de sua fora. De
outro. ele mesmo desejava controlar a abertura, no caminho de uma indefinida
--
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491
IflsrRIA DO BRASIL
democracia conservadora, evitando que a oposio chegasse muito cedo ao
poder. Assim, a abertura foi lenta, gradual e insegura, pois a linha-dura se
manteve como uma contnua ameaa de retrocesso at o fim do governo
Figueiredo.
A estratgia da distenso foi formulada pelo presidente e pelo gene-
ral Golberi, que voltou ao governo como chefe do gabinete civil da presi-
dncia. Aps 1967, Golberi se dedicou a atividades na empresa privada,
primeiro como consultor e depois como presidente para o Brasil da multi-
nacional Dow Chemical. Essa vinculao o exps ira dos nacionalistas e
da linha-dura.
Por que Geisel e Golberi decidiram promover a liberalizao do regime?
Teria sido ela fruto de presses da oposio?
Sem dvida, a oposio comeara a dar em 1973 claros sinais de vida
independente; o confronto entre a Igreja Catlica e o Estado era tambm muito
desgastante para o governo. A equipe de transio de Geisel tratou alis de
estabelecer pontes com a Igreja, a partir de um ponto comum de entendimento
- a luta contra a tortura. Mas a oposio poltica e a Igreja no eram o ter-
mmetro mais sensvel a indicar a necessidade da distenso. Esse termmetro
se localizava nas relaes entre as Foras Armadas e o poder. O poder fora
tomado pelos produzindo reflexos negativos na hierarquia

das Um oficia! de inferior controlar informa-
d1-"yi.d ou morte de pessoas sua insero no aparelho
repressivo, sem que seu superior na hierarquia militar pudesse contrari-lo.
e erpgs.:>im distorcidos,
trazendo ... a hierarquia,
tornava-senecessrio neutralizar a abrandar a represso e, or-
denadamente, promover a "volta dos militares aos quartis". Por outro lado,
_.... _., ..
lembremos que a "democracia relativa" era uma meta buscada pelo grupo
castelista desde 1964.:.
O governo a . uma luta contra a linha-dura.
Ao mesmo tempo, permitiu as eleies legislativas de novembro de 1974
se realizassem em um clima de com acesso dos partidos ao
rdio e televiso. Esperava-se um triunfo fcil da Arena, que seria realado
pelo fato de o MDB ter sido autorizado a expressar-se, mas os resultados
eleitorais surpreenderam o governo. Da soma de votos vlidos para o Senado,
O REGIME MlurAR
em um total de 24,5 milhes, o MDB obteve cerca de 14,5 nilhes de votos,
ou seja, 59%. Conqis'toudezesseis das 22 cadeiras em/disputa e a Arena
apenas seis. AArena, no entanto, continuou a ser majoritria, pois apenas parte
do Senado foi renovada em 1974.
Para a Cmara Federal, na contagem geral de votos a Arena superou o
MDB por pequena maioria. Obteve 11,8 milhes (52%) contra 10,9 milhes
de votos (48%). O partido do governo conquistou 204 cadeiras contra 160 da
oposio; mas era evidente o avano do MDB com relao s eleies de 1970.
importante observar que o MDB ganhou nos grandes centros urbanos e nos
Estados mais desenvolvidos, onde a independncia do eleitor era maior. Por
exemplo, nas eleies para o Senado. obteve na Guanabara e no Estado de
So Paulo mais de 70% dos votos. O MDB triunfou em 79 das noventa cidades
do pas com mais de 100 mil habitantes. As onze cidades em que a Arena foi
vitoriosa localizavam-se no Nordeste. A negao das liberdades era profun-
damente sentida pelos chamados formadores de opinio, e a miragem do
milagre econmico comeava a se dissipar.
No curso de 1975, Geisel combinou medidas liberalizantes com medidas
repressivas. As ltimas eram destinadas a acalmar o "pblico interno", ou seja,
integrantes da militar. No ms de janeiro. tivemos exemplos dessa
o governo suspendeu a censura ao jornal O Estado de S.
se seguiu maior dos outros jornais, com destaque
para a Folha de S. Paulo. Por outro lado, o ministro da Justia Armando
desfechou uma violenta represso contra o PCB, acusando-o de estar por trs
da vitria eleitoral do MDB.
Um confronto importante entre o governo e a linha-dura ocorreu afinal
s claras em So Paulo. Embora a guerrilha tivesse sido eliminada, os militares
linha-dura continuavam a enxergar subversivos por toda parte. Continuava
tambm a prtica da tortura, acrescida do recurso ao "desaparecimento" de
pessoas mortas pela represso. Na realidade, esses mtodos, justificados por
alguns como mal inevitvel decorrente de uma "guerra interna", sobreviveram
e at se intensificaram depois que a "guerra" terminou. Em outubro de 1975,
no curso de uma onda repressiva, o jornalista Vladimir Herzog, diretor de
jornalismo da TV Cultura, foi intimado a comparecer ao DOI-CODI de So
Paulo. Ele era suspeito de ter ligaes com o PCB. Herzog apresentou-se ao
DOI-CODI e da no saiu vivo. Sua morte foi apresentada como suicdio por
492
491
HISTRIA DO BRASIL
enforcamento, uma forma grosseira de encobrir a realidade: tortura, seguida
de morte.
O fato provocou grande indignao em So Paulo, sobretudo nos meios
da classe mdia profissional e da Igreja. Os bispos presentes Conferncia
Regional dos Bispos que se realizava em Itaici denunciaram as mortes por
tortura. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) ps-se disposio da
mulher de Herzog - Clarice - para responsabilizar o Estado pela morte de seu
marido. A missa celebrada na Praa da S por Dom Evaristo Arns, assistido
por dois rabinos e um pastor protestante, foi um ato comovido de repulsa
violncia. O secretrio de Segurana de So Paulo, coronel Erasmo Dias -
integran te da linha-dura -, tratou de bloquear o acesso da populao ao centro
da cidade, provocando um verdadeiro tumulto no trnsito. Mesmo assim,
milhares de pessoas lotaram a praa e a Catedral da S. Poucos meses mais
tarde, em janeiro de 1976, o operrio metalrgico Manuel Fiel Filho foi morto
em circunstncias semelhantes s da morte de Herzog. Mais uma vez, a verso
oficial era de suicdio por enforcamento.
O presidente Geisel, que j emitira sinais de descontentamento ao "p-
blico interno", resolveu agir. Um poder paralelo se instalara em So Paulo
com as bnos, ou, no mnimo, a omisso do comandante do II Exrcito,
Ednardo D' vila Melo. Geisel substituiu-o por um general de sua inteira
confiana - Dilermando Gomes Monteiro -, que comeou a usar outra lin-
guagem e a estabelecer pontes de contato com a sociedade. A tortura nas
dependncias do OOI-CODI cessou, embora as violncias em So Paulo no
tenham terminado. A linha-dura tinha ainda bastante flego. Por exemplo, em
setembro de 1977, a Polcia Militar, por ordem do coronel Erasmo Dias,
invadiu a Universidade Catlica (PUC), onde milhares de estudantes se reu-
niam para tratar da reorganizao da UNE, na ilegalidade. A invaso foi
acompanhada de espancamentos e lanamento de bombas, da resultando
graves queimaduras em cinco estudantes.
9.6.2. O "PACOTE DE ABRIL"
O REGIME MlLrrAR
em novembro de 1976 e a possibilidade de uma derrota da Arena era real.
Meses antes, em julho de 1976, uma lei modificadora da legislao eleitoral
barrou o acesso dos candidatos ao rdio e televiso. A medida foi batizada
de Lei Falco, pois o ministro da Justia teve a duvidosa honra de imagin-Ia.
Nas eleies municipais, os partidos poderiam apresentar no rdio e na tele-
viso apenas o nome, nmero e currculo dos candidatos e uma fotografia
destes no caso da televiso.
Embora a Lei Falco atingisse em princpio tanto a ~ ~ ~ n a como o ~ B
era o partido da oposio o grande prejudicado. Ele perdia uma oportunidade
nica para divulgar suas idias. Nessa poca, a propaganda eleitoral era uma
novidade atraente, mas ningum poderia agentar a monotonia da fala imposta
pela Lei Falco. Mesmo assim, o MOB venceu as eleies para prefeito e
conquistou maioria nas Cmaras Municipais em 59 das cem maiores cidades
do pas.
Geisel apertou o cerco, introduzindo em abril de 1977 uma srie de me-
didas que ficaram conhecidas como o "pacote de abril". O "pacote" foi baixado
depois de uma crise entre o Executivo e o Congresso, quando o governo no
conseguiu a maioria necessria de dois teros para aprovar vrias alteraes
constitucionais. O presidente, em resposta, colocou o Congresso em recesso
e, a partir da, emendou a Constituio e baixou vrios decretos-leis.
Entre as medidas do "pacote de abril", estava a criao da figura do
senador binico, cujo objetivo era impedir que o MOB viesse a ser majo-
ritrio no Senado. Os senadores binicos foram eleitos, ou melhor, "fabri-
cados", por eleio indireta de um colgio eleitoral, organizado de forma a
tornar muito difcil a vitria da oposio. O critrio de representao propor-
cionai nas eleies Camra dos Deputados foi alterado, de modo a favore-
cer os Estados do Nordeste. Estes passaram a eleger proporcionalmente
maior nmero de representantes do que os Estados do Centro-Sul. A medida
visava favorecer a Arena, que controlava a maioria dos votos no Nordeste.
Alm disso, o "pacote" estendeu as restries da Lei Falco s eleies para
os legislativos federal e municipal. O mandato do presidente da Repblica
passou de cinco para seis anos.
:'/
"!
Ao mesmo tempo, o governo iniciou em 1978 encontros com lderes do
MOB, da ABI e representantes da CNBB para encaminhar a restaurao das
Aps o resultado do pleito de novembro de 1974, os confrontos eleitorais
liberdades pblicas. Em outubro de 1978, o Congresso aprovou a emenda
passaram a ser uma preocupao para o governo. Haveria eleies municipais
494
I
HISTRIA DO BRASIL
constitucional n!! lI, que entrou em vigor a I!! de janeiro de 1979. Seu objetivo
principal foi revogar o AI-5, incorporado Constituio. A partir dessa data,
o Executivo j no poderia declarar o Congresso em recesso, cassar mandatos,
demitir ou aposentar funcionrios a seu critrio, privar cidados de seus
direitos polticos. O direito de requerer habeas corpus foi tambm restaurado
em sua plenitude. Ao mesmo tempo, a e"!.enda n
2
11 criou ao lado da figuraj
existente do estado de stio as chamadas pelas quais o Poder
Executivo poderia decretar o estado de emergncia e medidas de emergncia.
As ltimas poderiam ser tomadas para restabelecer a ordem pblica e a paz
social em locais determinados, atingidos por calamidades ou graves pertur-
baes. Essas restries levaram o MOB a abster-se na
Criou-se a partir de 1979 uma situao em que os cidados podiam voltar
a manifestar-se com relativa liberdade e em que os controles imprensa
haviam desaparecido. A oposio tinha tambm campo de manobra, mas no
podia lograr seu objetivo lgico de chegar ao poder.
O MDB alcanou bons resultados nas eleies legislativas de 1978,
apesar das restries. O partido se tomara o canal poltico de expresso de
todos os descontentamentos da populao, integrando em seus quadros desde
liberais at socialistas.
A campanha eleitoral de 1978 contou com o apoio dos militantes de
diferentes grupos da sociedade civil: estudantes, sindicalistas, advogados,
membros das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), ligados Igreja. Esses
grupos estabeleceram uma ponte entre o MDB e a grande massa, reduzindo o
grave inconveniente da impossibilidade de se ter livre acesso ao rdio e
televiso.
O MDB obteve 57% dos votos vlidos para o Senado, mas no ficou
com a maioria daquela casa. Isso se explica porque a representao no Senado
no proporcional, e sim por Estados. Alm disso, havia a presena dos
binicos. A Arena continuou majoritria na Cmara Federal, conquistando 231
cadeiras contra 189 do MOB. Manteve-se a concentrao de votos no MOB
nos Estados mais desenvolvidos e nas grandes cidades. O partido recebeu na
votao para o Senado cerca de 83% dos votos em So Paulo, 63% no Estado
do Rio de Janeiro e 62% no Rio Grande do Sul. De qualquer forma, o governo
continuava porm a ter maioria no Congresso.
!
,
495 o REGIME M/UTAR
9.6.3. A POLfTICA ECONMICA
Para avaliar a poltica econmica do governo Geisel, devemos considerar
um acontecimento externo negativo, cuja importncia grande, embora tenha
sido muitas vezes exagerada.
Em outubro de 1973, ainda no perodo Mdici, ocorreu a primeira crise
internacional do petrleo. Ela foi conseqncia da chamada Guerra do Yom
Kippur, movida pelos Estados rabes contra Israel. Os pases rabes produtores
de petrleo se articularam para reduzir a oferta do produto e provocar forte
aumento dos preos. A crise afetou profundamente o Brasil, que importava
mais de 80% do total de seu consumo. Mas, quando o general Geisel tomou
posse em maro de 1974, algo do clima de euforia proveniente dos anos do
"milagre" ainda persistia. A conduo da poltica econmica ficou nas mos
de Mrio Henrique Simonsen, economista conhecido por suas posies orto-
doxas, que substituiu Delfim Netto no Ministrio da Fazenda; e de Joo Paulo
dos Reis Veloso, ministro do Planejamento. Reis Veloso vinha do ministrio
de Mdici.
O novo governo lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento
(PNO). O I Plano tinha sido lanado no governo Mdici. O II PNO buscava
completar o processo de substituio de importaes instalado h dcadas no
pas. mudando o seu contedo. No se dizia isso com todas as letras. mas
o que se deduz dos oQietivos propostos,.l.f no se tratava agora de
a de avanar no caminho da aY!l1n.Q!!1.ll
no terreno dos -;o. alumnio, fertilizantes etc.) e
da indstria de bens de capital. Definimos como bens de capital aqueles
bens que integram o ciclo produtivo mas nele no so consumidos inteira-
mente - caso tpico das mquinas e ferramentas. A preocupao do II PNO
com o problema energtico era evidente, pois propunha-se o avano na pes-
quisa de petrleo. o programa nuclear. a substituio parcial da gasolina
pelo lcool, a construo de hidreltricas. cujo exemplo mais expressivo foi
a de Itaipu.
A opo pelo crescimento emJ2.74. em vez de frear o carro da eco-
nomia, representou uma deciso baseada em avaliaes tanto econmicas
quanto polticas. A insistncia no crescimento mostrou como era forte a crena
nos crculos dirigentes de que o Brasil era uma pas predestinado a crescer.
496
497
HISTRIA DO BRASIl.
Essa crena no vinha apenas dos anos do "milagre". mas de tempos mais
distantes. situados nos anos 50. Por outro lado. a estratgia da distenso
poltica levava o governo a evitar uma orientao econmica recessiva. cujo
maior peso recairia sobre a massa assalariada. Se a oposio crescia em
condies econmicas relativamente favorveis, que aconteceria caso a econo-
mia entrasse em recesso?
O II PND tratou de incentivar os investimentos da grande empresa pri-
vada na produo de bens de capital. Todo o sistema de incentivos e crditos
do BNDE foram lanados nesse esforo. Entretanto. a nova poltica colocava
no centro do palco da industrializao brasileira a grande empresa estatal. Os
gigantescos investimentos a cargo do sistema Eletrobrs, da Petrobrs. da
Embratel e de outras empresas pblicas eram. a rigor, o sustentculo do
programa.
As dvidas de muitos empresrios, em especial de So Paulo, sobre os
rumos da poltica econmica deram origem a uma campanha contra o exces-
sivo intervencionismo do Estado. Um setor social dominante tratava assim de
intervir na cena poltica, que at a fora monopolizada por militares e tec-
nocratas.
Existe muita controvrsia entre os economistas sobre as conseqncias
do II PND. Em um extremo esto autores como Albert Fishlow e Alkimar
Moura, que vem nele uma tentati va inoportuna de crescimento acelerado que
serviu para adiar o ajustamento da economia e agravar o problema da dvida
externa. No outro extremo situam-se economistas, como Antnio Barros de
Castro, que consideram ter sido o II PND uma verdadeira mutao no rumo da
industrializao brasileira. pela qual se avanou qualitativamente no processo
de substituio de importaes.
Em uma anlise retrospectiva, podemos ver com maior que o
plano sofreu os azares da recesso internacional e da elevao da taxa de juros.
tendo tambm um problema de fundo. Ele se adequava a um esquema de
industrializao em via de ser superado nos pases do Primeiro Mundo, por
suas conseqncias negativas. Indstrias como a do ao, do alumnio. da soda
cloro consomem energia em elevado grau e so altamente poluentes.
Com todas essas ressalvas, importante assinalar que a partir do II PND
alguns ganhos importantes foram alcanados na substituio de importaes
- especialmente do petrleo.
O REGIME MILITAR
Um problema existente desde a fase do "milagre" residia no fato de que
o crescimento econmico acelerado tinha como alavanca importante a capa-
cidade ociosa das empresas; em outras palavras. fora possvel rescer uti-
lizando-se apenas a capacidade produtiva existente. Para continuar crescendo.
seria necessrio ampliar o investimento, contando com novos e maiores re-
cursos externos, pois a poupana interna era insuficiente. Esses recursos no
faltaram. Eles entraram no pas principalmente sob a forma de emprstimos.
Da resultou porm o aumento da dvida externa, tanto pblica como privada.
No fim de 1978, era de 43,5 bilhes de dlares, mais do que o dobro do nvel
de trs anos antes. Alm disso. o pagamento dos juros da dvida passou a pesar
mais fortemente sobre o balano de pagamentos. Isso porque a maioria dos
emprstimos foi contratada a taxas flexveis de juros; ou seja, os juros no
tinham um percentual fixo, oscilando de acordo com a flutuao do mercado.
Como o perodo se caracterizou por uma elevao da taxa internacional de
ju:,os. o pas passou a arcar com compromissos cada vez mais pesados, cor-
respondentes ao servio da dvida. A elevao da taxa internacional de juros
resultou da poltica dos Estados Unidos, que tratou de cobrir o dfict de seu
balano de pagamentos atraindo investimentos de outros pases. No se pode
dizer que os recursos obtidos atravs dos emprstimos tenham sido jogados
pela janela ou servido apenas para engordar intermedirios ostensivos ou
ocultos. Essas coisas ocorreram, mas o problema maior resultou da utilizao
de recursos em projetos dispendiosos, mal administrados, de longo ou duvi-
doso retorno. Por exemplo, a Ferrovia do Ao teve de ser abandonada; o
programa nuclear foi um desastre econmico e ecolgico; o Prolcool. um
xito tecnolgico que envolveu entretanto fortes subsdios do Estado aos
usineiros.
Se olharmos os nmeros brutos. o perodo de Geisel apresentou resul-
tados satisfatrios. O PIB cresceu na mdia anual em 6,7% e em 4,2% no
clculo per capita, entre 1974 e 1978. A inflao subiu em mdia 37.9%, no
mesmo perodo. Na realidade porm os perigos eram muitos. A relativa con-
teno da inflao vinha sendo feita custa de artifcios, entre eles o da oferta
de bens produzidos pelas empresas estatais a preo abaixo do custo, o que
tomava essas empresas cada vez mais deficitrias. A dvida externa crescia
sem que fosse possvel encontrar outra sada para seu servio. alm da ob-
teno de novos emprstimos. Outro problema surgia no horizonte: a dvida
498
499
in
HISTRIA DO BRASIL
interna comeava a pesar, pelo mecanismo da correo monetria e pelo
pagamento de juros elevados, comprometendo o oramento da Unio. A inde-
xao anual dos salrios, isto , a sua correo apenas de ano em ano, contri-
bua para agravar o descontentamento dos assalariados.
9.6.4. Os MOVIMENTOS SOCIAIS
O regime militar reprimiu as direes sindicais ligadas ao esquema
populista. mas no desmantelou os sindicatos. No campo, a Confederao
Nacional dos Trabalhadores Agricolas (Contag) j em 1968 comeou a agir
independentemente do governo e a incentivar a organizao de federaes de
sindicatos rurais em todo o pas. O nmero de sindicatos rurais, que era de
625 em 1968, passou a 1154 em 1972, 1745 em 1976 e 2144 em 1980. O
grande aumento de trabalhadores rurais sindicalizados depois de 1973 - de
pouco mais 2,9 milhes em 1973 para mais de 5,1 milhes em 1979 - foi
estimulado pela administrao dos programas de previdncia social por meio
dos sindicatos.
Lideranas combativas surgiram sob influncia da Igreja atravs da
Comisso Pastoral da Terra (CPT). Criou-se assim no campo uma situao
curiosa em que a poltica assistenciaHsta do governo favoreceu a emergncia
de um atuante movimento social. As alternativas de luta pela posse da terra
ou da extenso ao campo dos direitos trabalhistas, que haviam dividido as
lideranas do movimento rural antes de 1964. tomaram contedo mais defi-
nido. Na dependncia da regio em que atuavam. os sindicatos enfatizaram
uma ou outra dessas alternativas. A luta pela posse da terra se manteve e at
se ampliou; ao mesmo tempo, greves como a dos cortadores de cana em
Pernambuco. iniciadas em 1979, chamaram a ateno para novas realidades
do mundo rural.
Por outro lado, surgiram sindicatos de trabalhadores de "colarinho
branco", abrangendo no apenas as reas tradicionais de bancrios, profes-
sores. mas tambm mdicos, sanitaristas e outras categorias. A organizao
sindical dessas categorias correspondeu a uma mudana de carter das pro-
fisses, em que o profissional autnomo - chamado de liberal - deu crescen-
temente lugar ao assalariado com diploma.
O REGIME MlLlTAR
O movimento operrio veio tona, no governo Geisel, com novo mpeto
e novas feies. A reconstruo do sindicalismo populista era inv\vel porque
o regime no se assentava, nem pretendia se assentar, nei movimento operrio
organizado. Desse modo. o movimento sindical ressurgiu adotando formas
independentes do Estado, a partir muitas vezes da vivncia no interior das
empresas onde os trabalhadores organizaram e ampliaram as comisses de
O eixo mais combativo se deslocou das empresas pblicas para a
."-
indstria automobilstica, que tinha sido um setor pouco atuante at ..!.2. A
grande concentrao de trabalhadores em um pequeno nmero de empresas e
a concentrao geogrfica no ABC paulista foram fatores materiais importantes
para a organizao do novo movimento operrio. Por exemplo, em 1978
existiam em So Bernardo em torno de 125 mil operrios na indstria me-
cnico-metalrgica. com forte predominncia da indstria.automobilstica; ___ ' _ ___ ___ ____w --
deste total. 67,2% se concentravam em empresas com mais de 1 mil operrios.
Em 1976, na capital de So Paulo, existiam no mesmo ramo industrial 421
mil operrios, mas apenas 20,8% se concentravam em empresas com mais de
I mil operrios.
Essas condies necessrias do so entretanto suficientes para explicar
o surgimento do novo sindicalismo. Ele nasceu a partir do trabalho dos orga-
nizadores, em que se destacaram lideranas operrias, em vrios casos ligadas
Igreja. Tiveram tambm papel importante os advogados sindicais. A apario
do movimento luz do dia aind-k.QllLo...clima.criado
pela abertura poltica;' embora a abertura tempo
coletivas dos trabalhadores.
Em agosto de 1977. o governo admitiu que tinham sido manipulados os
ndices oficiais de inflao referentes a 1973 e 1974. Como eles regulavam os
ndices de reajuste salarial, verificou-se que os assalariados haviam perdido
3 1,4% de seu salrio real naqueles anos. O Sindicato dos Metalrgicos de
So Bernardo e Diadema iniciou uma campanha para a correo dos salrios.
Essa campanha abriu caminho para as grandes greves de 1978 e 1979, que
reuniram milhes de trabalhadores. A liderana de Luis Incio da Silva (Lula),
presidente do sindicato, afirmou-se no dia-a-dia e nas grandes assemblias
realizadas em So Bernardo, no estdio da Vila Euclides. Os metalrgicos
estiveram frente dos movimentos. que abrangeram tambm outros setores.
Em 1979. cerca de 3,2 milhes de trabalhadores entraram em greve no pas.
11
500 501
-
HISTRIA DO BRASIL
Houve27paralisaesde metalrgicosqueabrangeram958 miloperrios;ao
mesmo tempo, ocorreram vinte greves de professores que reuniram 766 mil
assalariados.
As greves tinham porobjetivo um amplo leque de reivindicaes: au-
mento de salrios, garantia de emprego. reconhecimento das comisses de
fbrica. liberdadesdemocrticas.Aextenso dasgrevesde 1979 mostrou que
a afirmativados setores conservadores de que So Bernardo constitua um
mundo parte em grande medida no era verdadeira. Oque se passava em
So Bernardo tinha repercusso no resto do pas./No h dvida porm de
que osindicalismodo ABC nasceu e cresceu com marcas prprias. As mais
importantes so a maior independncia com relao ao Estado. o elevado
ndice de organizao- porvoltade 1978.43%dos operrios eram sindica-
lizados- eaafirmaodeseuslderesforadainflunciadaesquerdatradicio-
nal. ou seja.do PCB.
.f"
j
.j 9.7. O GOVERNO FIGUEIREDO
Geisel conseguiu fazer seu ele o general Joo Batista
Figueiredo.tendocomovice-presidenteoex-governadordeMinas,Aureliano
Chaves. Essachapa derrotou ado formada pelo general Euler Bentes
MonteiroeosenadorgachoPauloBrossal1l.nareuniodoColgioEleitoral

de 14 de outubro de 1978. A vitria mais importante de Geisel no foi en-
tretantoalcanadacomoxitoprevisveldeseucandidatonoColgioEleitoral
e sim no interior das Foras Armadas. A indicao do general Figueiredo
passaraporumasriaprovadefora, poisoministrodoExrcitoSylvioFrota
lanarasuaprpriacandidatura. nos meios militareseemsondagensno Con-
gresso, como porta-voz da linha-dura. Frota abriu a campanha eleitoral em
maiode 1977,antes do calendrioeleitoral previsto porGeisel. ecomeou a
atacar o governo, acusando-o de ser complacente com os subversivos. O
presidentedemitiu Frotado ministrio ecortousuaescalada.
OgeneralFigueiredoforachefedoGabinete Militarno perodoMdici
e erachefedo SNI no governo Geisel. Pareciaassim bem-talhado para pros-
seguirno lento processodeaberturaeaomesmotempo tratardeneutralizara
linha-dura. De qualquerforma, era um dos paradoxosda liberalizao brasi-
O REGIME MILITAR
10.Posse de Joo BatistaOliveiraFigueiredo napresidnciadaRepblica.
leira O fato de que o homem indicado para continuar a promov-la fosse o
responsvel pelachefiade um rgo repressivo.
OperodoFigueiredocombinoudoistraosquemuitagenteconsiderava
de convivncia impossvel: a ampliaoda abertura e o aprofundamento da
crise econmica. Pensava-se que as dificuldades econmicas estimulariam
conflitos e reivindicaes sociais, levando imposio de novos controles
autoritriosporpartedogoverno.Oequvocodesseraciocnioestavaemfazer
dapolticauma simplesdecorrnciadaeconomia.Semdvida, os raros mo-
mentos de folga na rea econmica facilitavam os lances no processo de
abertura. Mas, como um todo, a abertura seguiu seu curso, em meio a um
quadro econmico muito desfavorvel. A opo autoritria se desgastara
mesmo nos crculos dopoder,emborarestassemaindaosminoritrioseperi-
gosos"bolses radicais",
Figueiredo tomouposse em maro de 1979, mantendo Simonsen no
comandodaeconomia,comoministrodo Planejamento.Apsumatemporada
como embaixador na Frana, Delfim voltou ao ministrio, designado para
502
503 HISTRIA DO BRASIL
ocupar a pasta da .A.glic.u.Jtura. Ele estava a deslocado, espera de uma
oportunidade. O humorista J Soares retratou bem sua posio, criando na TV
a figura de um DJilljm que e...legumes.
enquanto dizia: "Meu negcio

9.7.1. Os PROBLEMAS ECONMICOS
A tentativa de Simonsen de impor uma poltica de restries sofreu a
-
oposio de v!kj,gs setores. Dentre eles, os empresrios nacio-
nais, que inflao, e muitos componentes
interessados em ter condies de gastar e mostrar rea-
_.---

- Simonsen deixou o do Planejamento.
.!2!::!!Lm do '.!mUa.gre". Agora
porm a situao era outra, tanto no plano interno como no internacional. Um
segundo choque do petrleo, com a conseqente elevao de preos. agravou
o problema do balano de pagamentos. As taxas internacionais de juros con-
tinuaram subindo. complicando ainda mais a situao. A obteno de novos
emprstimos era cada vez mais difcil e os prazos para pagamento se estrei-
tavam.
A sonhada experincia de crescimento com controle da inflao durou
pouco. Sob presso dos credores externos, Delfim optou por "frear o carro",
em fins de 1980. A expanso de moeda foi severamente limitada; os inves-
timentos das empresas estatais foram cortados; as taxas de juros internos
subiram e o investimento privado tambm declinou.
A recesso de 1981-1983 teve pesadas conseqncias. Pela primeira vez
desde 1947, quando os indicadores do PIB comearam a ser estabelecidos, o
resultado em 198'1 foi negativo, assinalando queda de 3,1 %. Nos trs anos, o
pm teve um declnio mdio de 1,6%. Os setores mais atingidos foram as
indstrias de bens de consumo durvel. como, por exemplo, os eletrodoms/-
ticos e de bens de capital, concentradas nas reas mais urbanizadas do
desemprego que o
declnio grave do que o ocorrido nos anos seguintes crise
..--..._-------_..--. ---.-_ ..
o REGIME MfLrrAR
Apesar da imposio desses sacrifcios, a inflao no baixou significa-
tivamente. Tendo alcanado o ndice anual de 110,2% em 1980, caiu para 95,2
em 1981, para voltar a subir em 1982 (99,7%). Desenhou-se naqueles anos
um quadro que se tomaria familiar aos brasileiros, chamado de "estagflao",
por combinar estagnao econmica e inflao.
Em 1982, quando as perspectivas internacionais eram sombrias em ter-
mos de obteno de recursos, houve certo relaxamento do controle da econo-
mia. De um lado, isso era simplesmente conseqncia do fracasso da poltica
recessiva; de outro, o governo 'esperava recuperar a iluso de prosperidade,
pois em novembro daquele ano ocorreriam eleies.
O Estado brasileiro j era tecnicamente insolvente, mas o governo bateu
no peito quando, em agosto de 1982, o Mxico declarou-se em moratria e
pediu socorro ao FMI. O Brasil - dizia-se com desprezo - no era o Mxico.
Na verdade, a moratria mexicana jogou uma p de cal nas j escassas possi-
bilidades de conseguir emprstimos externos. Afinal, com suas reservas em
dlares esgotadas, o Brasil teve de recorrer ao FMI, em fevereiro de 198y
Em troca de uma modesta ajuda financeira e da tentativa de restaurar
sua credibilidade internacional, o pas aceitou a receita do FMI. Ela consistia
sobretudo em um esforo para melhorar as contas externas do pas, mantendo-
se o servio da dvida. Internamente. previam-se cortes de despesas e a com-
presso ainda maior dos salrios. Estes iriam variar em 80% de um ndice de
preos ao consumidor que j se situava abaixo da inflao real. Seguiu-se uma
srie de discordncias entre o Brasil e o FMI. No Brasil. havia presses contra
as medidas restritivas e o dos juros o FMI mostrava-se
insatisfeito porque o acordo Nesse clima. os credores
internacionais no concederam ao pas novos prazos para o pagamento da
dvida - o reescalonamento - nem taxas mais favorveis de juros. como
fizeram com o Mxico.
Apesar dos pesares, o esforo por melhorar as contas externas do pas
deu resultados. A partir de 1984. a economia se reativou. puxada principal-
mente pelo crescimento das exportaes. com destaque para os produtos
industrializados. A queda do preo do petrleo fez com que este no pesasse
/
tanto no conjunto das diss(), houve reduo da importao
de aos investimentos
II PND. Mas a inflao continuava subindo e chegou a 223% ao ano
- _"_.0. ..__
504
505
HISTRIA DO BRASIL
Dentre as vrias causas da inflao, destacamos sua relao, na aparncia
surpreendente,com oxitodasexportaes. Comose explicaisso?Areceita
obtidapelos exportadoresem dlares no vai nessa moeda para o bolso dos
exportadores,mesmoporque umapartedelasedestinaaatenderaos compro-
missos da dvida externa. Ela trocada pelo governo em moeda nacional.
Comoascontasdogovernonoapresentamsaldospositivos, isto, as receitas
nosuperamasdespesas,ogovernospodeobtermoedanacional parapagar
os exportadoresemitindo moedaou ttulos de dvida adquiridos porbancos,
empresas e pessoas fsicas. Qualquerdessas duas hipteses gerainflao. A
segundadelascontribuiuparaoagravamentodo fenmenoatravsdacorreo
monetriaedo pagamentodejurosacurtoprazo.Achamada"cirandafinan-
ceira"giraalegrementeem tomodo crescenteendividamentodo Estadoe de
suafraqueza.
NoinCiode1985,quandoFigueiredodeixouogoverno,asituaofinan-
ceiraeradetemporrioalvioeopasvoltaraacrescer.Masobalanodaqueles
anosse revelabastantenegativo. como podemos verificar pordois dados. A
inflao se acelerarade 40,8% em 1978 para 223,8% em 1984. No mesmo
perodo,a dvidaexternasubirade 43,5 bilhes de dlarespara91 bilhes.
9.7.2. CONTINUAO DA ABERTURA POLTICA
Figueiredo prosseguiu no caminho da abertura iniciada pelo governo
Geisel. O comando das iniciativas ficou nas mos do general Golberi e do
ministro da Justia Petrnio Portela. Como presidente da Arena e lder no
Senado,esteltimo realizaraumimportantetrabalhoduranteoperodoGeisel,
estabelecendopontesentreogovernoeasociedadecivil.
Em agostode 1979,Figueiredotiroudas mos daoposioumadesuas
principais bandeiras: a luta pela A lei de anistia aprovada pelo Con-
gressocontinhaentretantorestriesefaziaumaimportanteconcessolinha-
dura.Ao anistiar"crimesde qualquernaturezarelacionadoscomcrimespol-
-"'" "-
ticosou praticadospormotivaopoltica",alei abrangiatambmosrespon-
sveis pela prtica da tortura. De qualquer forma, possibilitou a volta dos
exilados polfticos e foi um passo importante na ampliao das liberdades
pblicas.
O REGIME MIUTAR
71. Passeata pela ansla, So Paulo. 30.7.!979.
Foto: Jesus Carlos.
oprocessodeaberturacontinuouaserperturbadonogovernoFigueiredo
pela ao da linha-dura)Bombas explodiram em
CmaraMunicipal carta-bomba,enviadaaopresidente
da OAB, estourou na sede da entidade, matando sua secretria. Figuras da
Igrejaou ligadasIgreja,comoobispodeNovaIguau,DomAdrianoHyp-
lito eojuristaDalmoDallari, foram vtimas deseqestros/
..
Os atos criminososculminaramcom a tentativade bombas no
. doRiocentro, a30de abrilde 1981,Ase realizavaum
apresenade milhares de jovens. Umadas bombas
no chegouasercolocada. Explodiuno interiordeum carro,ocupadoporum
sargento e um capito do Exrcito; o sargento morreu no local e o capito
ficou gravemente ferido. Aoutra bomba explodiu na casade fora do Rio-
centro.O governoconduziu um IPM queconfirmou umaabsurda versodos
fatos,isentandoos responsveis.Paratanto,chegouaopontodesubstituirum
coronel que vinharealizando umainvestigao sria. O pedido de demisso
deGolberidachefiadaCasaCivil,emagostode 1981,tevecertamenteaver
com a manipulao do inqurito. Na poca, especulou-se tambm comas
506 507
HISTRIA DO BRASIL
divergncias entre o general e Delfim a propsito das contribuies para a
Previdncia Social.
9.7.3. As MODIFICAES ELEITORAIS E POLfTICAS
A legislao eleitoral aprovada em 1965 tinha-se convertido em arma-
dilha para os detentores do poder. Cada vez mais, as eleies se transformavam
em plebiscitos em que se votava pr ou contra o governo. O voto contra
conferido ao MDB abrigava diferentes ideologias e refletia descontentamentos
de todo tipo.
Para tentar quebrar a fora da oposio, o governo obteve do Congresso,
em dezembro de..!212, a aprovao da Nova Lei Orgnica dos Partidos. A lei
extinguiu o e a Arena, obrigando as novas organizaes partidrias a
serem criadas a conter em seu nome a palavra A Arena, que carre-
gava um nome impopular, tratou de mudar de fachada, transformando-se no
Partido Democrtico Social (PDS). Os dirigentes do MEB. tiveram a habilidade
de acrescentar apenas a sua sigla; assim, o MDB se conver-
teu no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Mas os tempos
de uma oposio unida tinham passado. As suas diferentes tendncias ficaram
juntas enquanto existia um inimigo comum todo-poderoso. medida que o
regime autoritrio foi se as diferenas ideolgicas e pessoais come-
aram a emergir.
Esse quadro est presente no surgimento de A partir do
sindicalismo u(banoe rural, de setores da Igreja e da classe mdia profissional
surgiu o Partido dos Trabalhadores (PT). O PT propunha-se representar os
interesses das amplas camadas de .assalariados existentes no pas, com base
em um programa de direitos mnimos e transformaes sociais que abrissem
caminho ao socialismo. Adotando uma postura contrria ao PCB e ao culto da
Unio Sovitica, o PT evitou definir-se sobre a natureza do socialismo. Esse
fato tinha muito a ver com a existncia, em seu interior, de correntes opostas.
Em uma das pontas ficavam os simpatizantes da social-democracia; na outra,
os partidrios da ditadura do proletariado. No campo sindical, estabeleceram-
se laos ntimos entre o partido e o sindicalismo do ABC. Esse movimento foi
um dos centros mais importantes na constituio do PT, com destaque cres-
cente da figura de Lula.
O REGIME MILITAR
Brizola tambm no se acomodou no PMDB, preferindo correr por conta
prpria, na tentativa de capitalizar o prestgio do trabalhismo de esquerda.
Uma deciso judicial tirou-lhe porm a sigla !:]t..ele fundou o Partido
Democrtico Trabalhista (PDT). Nas mos de uma sobrinha-neta de Getlio
Vargas - I,,:(':te Vargas - e de outras figuras menores, o PTB reapareceu apenas
como mais um agrupamento aberto a todo tipo de arranjos polticos.
Por ltimo, mencionemos o Partido Popular (PP), cuja durao foi muito
curta. Reunindo adversrios conservadores do governo, como Tancredo Neves
e Magalhes Pinto, o PP procurou ancorar-se nas camadas da burguesia favor-
veis a uma transio para a democracia sem grandes mudanas. Se o PDS no
tinha nada de "democrtico" e de "social", o PP no tinha nada de popular.
A diferenciao de posies ocorreu tambm no campo sindical. Em
agosto de 1981, realizou-se na Praia Grande, em So Paulo, a primeira Confe-
rncia Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat), que reuniu representantes
das vrias tendncias do sindicalismo brasileiro. Duas correntes principais a
se definiram. Uma delas, muito prxima apostava em uma linha rei-
vindicatria agressiva, em que a mobilizao dos trabalhadores era definida
como mais importante do que o processo sinuoso de abertura. Seu ncleo
impulsionador encontrava-se A outra corrente defen-
a necessidade de limitar a ao sindical a lutas que no pusessem em risco
o processo de abertura. No assumia uma clara definio ideolgica, susten-
tando a importncia de alcanar ganhos concretos imediatos para os traba-
lhadores. Da a expresso "sindicalismo de resultados" que veio a ser criada
mais tarde. Essa corrente abrangia sindicatos importantes, como o dos me-
talrgicos de So Paulo, controlados por sindicalistas menos definidos po-
liticamente e por integrantes dos dois PCs. Estes ltimos tinham uma opo
poltica mais definida, mas aproximavam-se dos "sindicalistas de resultado"
por razes tticas,';/
Quando a Central nica de Trabalhadores (CUT) se formou, em 1983, a
corrente que estamos analisando no aderiu a ela, realizando um congresso
em separado com o nome de Conclat. Posteriormente, em maro de 1986,
transformou-se na Central Geral dos Trabalhadores (CGT). Estabeleceram-se
assim duas centrais sindicais no pas, com perspectivas opostas que, ao longo
dos anos, iriam se defrontar.
508 IIIsrRIA DO BRASIL
AS ELEiES DE 1982
Ao mesmo tempo que contemporizou com a linha dura no episdio do
Riocentro, Figueiredo manteve o calendrio eleitoral que previa eleies para
novembro de 1982. Obteve do Congresso vrias medidas destinadas a cortar
as asas da oposio. Dentre elas, destaca-se a criao do voto vinculado, pelo
qual o eleitor era forado a escolher candidatos de um mesmo partido em todos
os nveis de representao, de vereador a governador. O voto em candidatos
de partidos diferentes seria considerado nulo. A medida visava a favorecer o
PDS que era mais forte no mbito municipal. Esperava-se que o voto no PDS
para vereador puxasse o voto no partido para os outros nveis.
Percebendo suas escassas possibilidades eleitorais, agravadas com a
criao do voto vinculado, o PP resolveu dissolver-se e se incorporar ao PMDB.
Apesar das restries existentes, entre elas a da Lei Falco, ainda em
vigor, a campanha eleitoral possibilitou um amplo debate. Em novembro de
1982, mais de 48 milhes de brasileiros foram s umas para eleger de verea-
dores a governadores dos Estados. Estes seriam eleitos pelo voto direto pela
primeira vez desde 1965.
Os resultados para o Congresso marcaram uma vitria do PDS no Senado,
onde esse partido conquistou 46 cadeiras, o PMDB, 21, o PDT e o PTB, uma
cadeira cada um. Na Cmara dos Deputados, o PDS tambm foi o partido mais
votado, mas no conseguiu maioria absoluta. Ficou com 235 cadeiras contra
200 do PMDB, 24 do PDT, 13 do PTB e 8 do PT.
Na eleio de governador. as oposies conseguiram algumas vitrias
expressivas. O PDS perdeu em Estados importantes. Em So Paulo, o PMDB
elegeu I:nmco.Mo.n.toro; em Minas Gerais. Tancredo Neves; no Paran, Jos
Richa. No Rio de Janeiro, conseguiu eleger-se. dando continuidade a
um prestgio que vinha dos anos 60. Uma tentativa de roubar-lhe a vitria.
atravs da falsificao da contagem de votos processada pelos computadores,
- ._-- '""
foi pelo PQLe fracassou..:, Por sua parte, o PDS triunfou na maioria
dos Estados, Estados onde a oposio era
forte: Pernambuco e Rio Grande do Sul. Neste ltimo caso, a diviso entre
PMDB e J;>DT facilitou o xito do partido do governo.
O REGIME MILITAR :;09
), A CAMPANHA DAS "DIRETAS J"
No curso de 1983, o PT assumiu como uma de suas prioridades promover
uma campanha pelas eleies diretas para a presidncia da Repblica. Pela
primeira vez, sua direo disps-se a entrar em uma frente com outros partidos
para alcanar esse objetivo. Por sua parte, a direo
nacional do PMDB decidiu no que
comeou com um pequeno comcio em Goinia./
Uma primeira manifestao em frente nica, que reunia o PT, PMDB,
PDT, CUT, Conclat e outras organizaes. realizou-se em So Paulo, em
novembro de 1983. Ela contou com um pblico composto principalmente de
militantes do PT, e sua repercusso foi limitada.
Nos primeiros dias de janeiro de 1984, o PMDB entrou na campanha
para valer, destacando-se as iniciativas de seu presidente Ulysses Guimares.
Um grande comcio foi realizado em Curitiba. Por iniciativa do gover-
nador Franco Montoro, formou-se em So Paulo um comit integrado por
representantes dos partidos de oposio e dos sindicatos, encarregado de
promover um comcio a 27 de janeiro, na Praa da S. O comcio ultrapassou
todas as expectativas, reunindo milhares de pessoas.
Da para a frente, o movimento pelas diretas foi alm das organizaes
partidrias, convertendo-se em uma quase unanimidade nacional. Milhes de
pessoas encheram as ruas de So Paulo e do Rio de Janeiro, com um entu-
siasmo raramente visto no pas. A campanha das "diretas j" expressava ao
mesmo tempo a vitalidade da manifestao popular e a dificuldade dos par-
tidos para exprimir reivindicaes. A populao punha todas as suas espe-
ranas nas diretas: a expectativa de uma representao autntica, mas tambm
a resoluo de muitos problemas (salrio baixo, segurana, inflao) que
apenas a eleio direta de um presidente da Repblica no poderia solucionar.
Havia porm uma distncia entre a manifestao de rua e o Congresso
com maioria do PDS. A eleio direta dependia de uma alterao constitu-
cional, pelo voto de dois teros dos membros do Congresso. Para que isso
acontecesse, seria necessrio que muitos congressistas do PDS votassem a
favor das diretas. A emenda constitucional que pretendia introduzir as eleies
diretas ficou conhecida como Emenda Dante de Oliveira, nome do deputado
do PMDB por Mato Grosso que a apresentou. Ela foi votada sob grande
5/0 HISTRIA. DO BRASlf.
72.Atopelaseleiesdirelas,em27de janeirode 1984, na praada S.
Foto:AngeloJos Perosa.
expectativapopular. EmBraslia, Figueiredo imps oestado de emergncia.
executadopelogeneralNewton Cruz.Ogeneral,entreoutrasfaanhas,tentou
impedir um "buzinao" no dia da votao (25 de abril de 1984), saindo em
seucavalo brancoechicoteandoocapdos automveisdirigidospelosdeso-
bedientes motoristas.
AEmendaDantedeOliveirano passou.FaltaramnaCmaradosDepu-
tadossomente22votos. Precisavade 320 votos de um total de479 congres-
sistase recebeu298.Desses votos,55 eram dedeputadosdoPOS que,apesar
daspressesdogovernoedo partido,votaramafavordaemenda.Dequalquer
forma, tendoem vistaacomposiodo Senado,eramuitoproblemticoquea
emendapassasseno Senado,casofosse aprovadapelaCmara.
9.7.4. AS ELEIES INDIRETAS
A rejeio das eleies diretas para presidente provocou uma grande
frustrao popular. A batalha sucessria fixou-se no Colgio EleitoraL Trs
OREGIMEMIUTAR 5/f
figurasapareciamcomocandidatosprovveisdoPOS: ovice-presidenteAure-
i
liano Chaves, o ministro do Interior Mrio Andreazza, que era coronel do
Exrcito,ePauloMaluf.AmigodeCostaeSilva,Malufobteveumanomeao
para prefeito de So Paulo em 1969. Anos depois, em 1978, desafiando o
governo, conseguiu ser indicado na conveno da Arena como candidato a
governadordeSoPaulo, ao derrotarLaudoNatel. Natel tinhaapreferncia
do Palcio do Planalto, sob o comando do general GeiseL Aps tomar-se
governadordeSoPaulopelo voto indireto, Malufrenunciou ao governoem
maio de 1982 para candidatar-se a deputado federal. Em uma primeira de-
monstraodequecontavacomumaparcelaponderveldoeleitorado,elegeu-
secoma votao recordede673 mil votos.
Aescolhadocandidatodo governojno passavaem1984pelacorpo-
raomilitar,emboraos militarestivessemalgumpesonadeciso.Malufrea-
lizou umaintensacampanhajuntoaosconvencionaisdoPOS queescolheriam
o candidato, prometendo-lhes cargos e toda sorte de atenes. Atropelou os
rivaiseconseguiuserindicadocandidatoemagostode1984,vencendo Mrio
Andreazza.Suavitriaprovocouacisofinaldasforas doPOS queapoiavam
os outros candidatos. Jemjulho,AurelianoChaves retirarasuacandidatura
epassaraatrabalharnaorganizaode umadissidnciacomonomedeFrente
Liberal,quedeuorigemaum novopartido- oPartidodaFrenteLiberal(PFI..).
AFrente Liberal aproximou-se do PMOB, que lanara o nome de Tancredo
Neves presidncia da Repblica. As duas foras chegaram a um acordo,
t formandoaAlianaDemocrtica,emoposioaMaluf.Tancredofoi indicado
paraa presidnciaeJosSarneyparaa vice-presidncia.
SarneyeravistocommuitasrestriespeloPMOB, poisatrecentemente
tinha sido uma das principais figuras polticas do POSo Pertencera "bossa
nova" daUON e, aps abrilde 1964,elegera-segovernadorporseuEstado-
o Maranho. Aseguir,elegeu-see reelegeu-se senadorpelaArena; em 1979,
assumiuapresidnciadaArenaeposteriormentedoPOSo Seu nomepoucoou
nada tinha a vercom a bandeira da democratizao levantada pelo PMOB.
Mas a Frente Liberal fechou questo em tomo de Sarney e o PMOB cedeu.
Ningumpoderiaimaginar,em 1984,oalcancedessadeciso.
Apesardesercandidatoemumaeleioindireta,Tancredoapareceuna
televiso e nos comcios, reforando seu prestgio e a presso popularfavo-
rvel suacandidatura. Maluftratou de utilizarsuas tcnicas deseduo na
5/2 5/3 HIST6RIA DO BRASIL
tentativa de ganhar um a um os membros do Colgio Eleitoral. Dessa vez, sua
estratgia falhou.
A VITRIA DA CHAPA TANCREDO NEVES-JOS SARNEY
A J5 de janeiro de 1985, Tancredo e Sarney obtiveram uma vitria ntida
no Colgio Eleitoral, batendo Maluf por 480 votos a 180. Tancredo obteve
todos menos cinco dos 280 votos do PMDB; recebeu tambm 166 votos de
congressistas eleitos pelo PDS agora em dissidncia. O PDT votou em Tan-
credo, embora no integrasse aAlana Democrtica. O PT absteve-se de votar,
em protesto contra a eleio indireta e o que entendia ser um arranjo de cpula.
Mesmo assim trs de seus deputados no seguiram as diretrizes do partido e
votaram em Tancredo.
Por caminhos complicados e utilizando-se do sistema eleitoral imposto
pelo regime autoritrio, a oposio chegava ao poder.
9.8. CARACTERIZAO GERAL DO REGIME MILITAR
A esta altura, estamos em condies de abrir um parntese na narrativa
para examinar os principais traos do regime instaurado no pas aps 31 de
maro de 1964.
Em vrias passagens, utilizamos para design-lo a expresso "regime
militar", no sentido de que pela primeira vez a cpula das Foras Armadas
assumiu diretamente o poder e muitas funes de governo. O Alto Comando
das Foras Armadas. composto pelos trs ministros militares, o chefe do Esta-
do Maior das Foras Armadas e o chefe do Gabinete Militar da presidncia,
representava a instncia decisria mais alta na indicao dos presidentes.
Pela descrio que fizemos. podemos perceber que os militares raramente
atuaram em bloco na arena poltica, dividindo-se entre diversas correntes,
embora com pontos de contato: os castelstas, a linha-dura, os nacionalistas.
O poder de cada um desses grupos variou, assim como variou o apelo opinio
mais ampla das Foras Armadas, abrangendo a mdia oficialidade, para tentar
impor candidaturas ou dar legitimidade a determinadas orientaes. Mas os
militares no governaram sozinhos e muitas vezes no controlaram de perto
O REGIME MIUl'AR
os civis que com eles partilharam o poder. Por suas caractersticas, o regime
instalado em 1964 deu bastante campo de ao e ps em destaque os formu-
ladores da poltica econmica, homens como Delfim Netto e Mrio Henrique
Simonsen. Privilegiou setores da burocracia do Estado, em especial os diri-
gentes das empresas estatais, onde havia tambm, mas no apenas, militares,
a ponto de ser possvel falar de um condomnio do poder entre os militares
como grupo decisrio final mais importante e a burocracia tcnica de Estado.
A palavra "tcnica" indica a diferena entre esse novo estrato social e a velha
burocracia existente no servio pblico.
Outra noo associada ao regime militar o autoritarismo. De fato, o
regime no teve caractersticas fascistas: no se realizaram esforos para
organizar as massas em apoio ao governo; no se tentou construir o partido
nico acima do Estado, nem uma ideologia capaz de ganhar os setores letra-
dos. Pelo contrrio, a ideologia de esquerda continuou a ser dominante nas
universidades e nos meios culturais em geral. H mesmo quem considere que,
com exceo do perodo Mdici, o Brasil ps-1964 se caracterizou mais por
uma situao autoritria do que por um regime autoritrio. Com isso se quer
expressar que, em meio a medidas de exceo e arbitrariedades, os gover-
nantes no assumiram o princpio de que um regime autoritrio era desejvel
para o pas e superior portanto democracia.
As diferenas entre o regime representativo, vigente entre 1945 e 1964,
e o regime militar so claras. Quem manda agora no so os polticos pro-
fissionais, nem o Congresso uma instncia decisria importante. Mandam a
alta cpula militar, os rgos de informao e represso, a burocracia tcnica
de Estado.
O regime ps fim ao populismo, o que significa que a classe operria
deixou de ser utilizada como um recurso do poder. Os grupos que tinham
obtido voz no perodo anterior - a classe operria, os estudantes e os campo-
neses - perderam fora. Lembremos porm que os sindicatos, apesar da re-
presso contra muitos dirigentes, no foram materialmente destroados. O
imposto sindical permaneceu em vigor, garantindo a sobrevivncia e, com o
correr do tempo, a expanso dos organismos sindicais.
O regime no correspondeu a um simples instrumento da classe domi-
nante. Ela foi beneficiria - com vantagens desiguais para os diferentes setores
- da poltica do governo, mas por muitos anos no participou da conduo da
514
515
HISTRIA DO BRASIl..
poltica econmica, nas mos dos poderosos ministros da Fazenda e do Pla-
nejamento e da burocracia do Estado.
Passando para o campo da poltica econmica, seria equivocado pensar
que .tudo mudou aps 1964. Permaneceu o princpio da forte presena do
Estado na atividade econmica e na regulao da economia. Esse trao no
foi sempre igual. variando com os governos, sendo por exemplo mais tpico
do governo Geisel do que de Castelo Branco. Mas, se nem tudo mudou, muita
coisa mudou. O modelo que se esboara no perodo Juscelino tomou ampla
dimenso. Os emprstimos externos e o estmulo ao ingresso do capital estran-
geiro tornaram-se elementos essenciais para financiar e promover o desen-
volvimento econmico. Esse modelo - chamado de desenvolvimento asso-
ciado - privilegiou as grandes empresas, certamente as multinacionais, mas
tambm as nacionais, tanto pblicas como privadas. Desse modo, o regime
militar rompeu claramente com a prtica do governo Goulart, baseada no
esquema populista, que inclua a tentativa fracassada de promover o desenvol-
vimento autnomo, a partir da burguesia nacional.
9.9. MORTE DE TANCREDO NEVES
Com a eleio de Tancredo Neves a transio para o regime democrtico
no terminou e estaria sujeita ainda a imprevistos. Entre 15 de janeiro e a
posse marcada para 15 de maro de 1985, Tancredo Neves desenvolveu uma
intensa atividade de contatos no pas e uma viagem ao exterior. A essa altura,
j se sentia doente. Em parte por temperamento, em parte porque no queria
correr riscos na transmisso do cargo, dando pretextos de interveno aos
inconformados das Foras Armadas, "deixou a doena para depois da posse".
A posse no aconteceu. Internado s pressas em um hospital de Braslia,
Tancredo sofreu uma primeira e discutida operao, com polticos e amigos
presentes na sala de cirurgia. Nesse nterim, Sarney subiu a rampa do Planalto,
tomando posse no lugar do presidente eleito, em uma situao que se acredi-
tava fosse transitria.
Seguiu-se a agonia de Tancredo. com seu translado para So Paulo e
uma srie de operaes a que foi submetido. O pas ficou pendente de boletins
mdicos, alguns dos quais alimentavam um falso otimismo.
O REGIME MILfrAR
Tancredo morreu a 21 de abril, na data simblica da morte de Tiradentes.
Multides foram s ruas para acompanhar o corpo na sua sada de So Paulo,
na passagem por Braslia e Belo Horizonte at o enterro em So Joo dei Rei.
Uma parte das manifestaes resultava da comoo provocada pela morte de
um presidente, ainda mais em condies to dolorosas, mas havia tambm a
sensao de que o pas perdera uma figur poltica importante, em um momen-
to delicado. Essa sensao tinha muito fundamento. Tancredo possua algumas
qualidades raras no mundo poltico: honestidade, equilbrio, coerncia de
posies. Essas virtudes se sobrepunham s preferncias ideolgicas de direita
ou de esquerda.