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Repensando la experiencia urbana de Amrica Latina: cuestiones, conceptos y valores Torres Ribeiro, Ana Clara - Compilador/a o Editor/a; Buenos
Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2000
Titulo
Autor(es) Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin
Reestructuracion Economica; Economia; Movimiento Social; Sociedad; America Latina; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20100930063218/torres2.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
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REPENSANDO A EXPERINCIA URBANA DA AMRICA LATINA: QUESTES, CONCEITOS E VALORES REPENSANDO LA EXPERIENCIA URBANA DE AMRICA LATINA: CUESTIONES, CONCEPTOS Y VALORES
Ana Clara Torres Ribeiro (Compiladora)
Ana Clara Torres Ribeiro Danilo Veiga Sonia Barrios Luis Mauricio Cuervo Gonzlez Roslia Piquet Hermes Magalhes Tavares Susana Finquelievich Mario Lungo Hctor Atilio Poggiese Maria da Glria Gohn Tamara Tania Cohen Egler Maria Adlia Aparecida de Souza
Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO

Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano Coordinadora: Ana Clara Torres Ribeiro
Directorde la Coleccin Dr. Atilio A. Boron Secretario Ejecutivo Area Acadmica de CLACSO Coordinador: Emilio Taddei Asistente Coordinador: Sabrina Gonzlez Area de Difusin Coordinador: Jorge A. Fraga Arte y Diagramacin: Miguel A. Santngelo Edicin: Florencia Enghel Impresin Grficas y Servicios Imagen de tapa: Fotografa del artculo Un mecanismo de exclusin, por Ignacy Sachs, de la revista El Correo de la UNESCO, marzo de 1995. Primera edicin Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores (Buenos Aires: CLACSO, octubre de 2000)
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INDICE
Apresentao: Ana Clara Torres Ribeiro O encontro de orientaes analticas compartilhadas 9
Parte I: Para alm dos modelos mas, com base em conceitos Danilo Veiga Notas para una agenda de investigacin sobre procesos emergentes en la sociedad urbana 19 Sonia Barrios Las metrpolis a principios del nuevo milenio: una agenda para el debate 35
Parte II: Cidades em declnio e simultnea centralidade das cidades: economia, sociedade e espao Luis Mauricio Cuervo Gonzlez Economa y ciudad: algunas propuestas tericas 61 Roslia Piquet Novos paradigmas produtivos e polticas empresariais: evidncias empricas para o caso do Rio de Janeiro 77 Hermes Magalhes Tavares Reestruturao econmica e as novas funes do espaos metropolitanos 89 Susana Finquelievich Los actores sociales urbanos en la sociedad de la informacin: de los hippies al e-commerce 105
Parte III: Planejamento, gesto e democracia: escalas e sentidos contemporneos das intervenes urbanas Mario Lungo Ciudad grande, pas pequeo: los desafos de la gestin metropolitana en Centroamrica 125
HctorAtilio Poggiese Movimientos sociales, formulacin de polticas y redes mixtas socio-gubernamentales: para un nuevo saber-hacer en la gestin de la ciudad 143 Maria da Glria Gohn O papel dos conselhos gestores na gesto urbana 175
Parte IV: Ao social na cidade: experienciao do tecido urbano Tamara Tania Cohen Egler Interao social no espao urbano: encontro ou confronto? 205 Maria Adlia Aparecida de Souza Pedagogia cidad e tecnologia da informao: um projeto piloto para a periferia sul da cidade de So Paulo 221 Ana Clara Torres Ribeiro Faces ativas do urbano: mutaes em um contexto de imobilismos 235
Apresentao: O encontro de orientaes analticas compartilhadas
Nunca o homem foi to abandonado e esse sentimento uma descoberta gradativa. E o fato do abandono contrasta quando a abundncia possvel (...). As sociedades no so apenas os bens; so os bens e a vida. A construo de uma utopia deve comear a.. (Milton Santos, em O Estado de So Paulo, 02/05/2000)
ste livro tem origem na reunio do grupo de trabalho Desenvolvimento Urbano, do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO), ocorrida no Rio de Janeiro, nos 30 e 31 de maro de 2000. Essa reunio foi organizada com o ttulo, provocativo, Desenvolvimento urbano: velho tema ou exigncia do presente?, com o intuito de indicar, simultaneamente, o envelhecimento da nomeao do grupo e alertar para a necessidade de atualizao, de forma articulada e interdisciplinar, da problemtica urbana na Amrica Latina. Tal atualizao se torna uma exigncia do presente, tanto pela magnitude do drama social concentrado nos espaos urbano-metropolitanos, do qual as cincias sociais no podem se afastar, quanto pela rpida difuso de novos modelos para as intervenes pblicas e de iderios para a experincia urbana, que desconhecem a histrica do pensamento social latino-americano e a especificidade cultural e sciopoltica que particulariza cada contexto da periferia do capitalismo.
H, hoje, uma tendncia a confundir-se o encontro de solues rpidas para as questes sociais, concretamente indispensveis, com o processo de extino do pensamento crtico, como se a colaborao na construo da problemtica urbana tambm no fizesse parte da luta pela autonomia e pela liberdade de reflexo e ao. Trata-se, efetivamente, da hegemonia do pensamento pragmtico que tende a identificar-se com o pensamento nico, retardando o desvendamento de sadas 9
Repensando a experincia urbana da Amrica Latina: questes, conceitos e valores
realmente inovadoras e socialmente justas para a crise social. A defesa da reflexo crtica que se refere ao urbano e da valorizao do pensamento latino-americano no implica ignorar a generalizao de processos econmicos e sociais acentuada nas ltimas dcadas, inclusive sob o impulso da globalizao econmica, nem significa reduzir a extraordinria relevncia das trocas intelectuais que se realizam sem barreiras e sem fronteiras. Trata-se de reconhecer, apenas, que h a efetiva necessidade de reforar o dilogo interno na Amrica Latina e de procurar, atravs desse dilogo, apoiar esforos em curso de compreenso e anlise da problemtica urbana; buscandose, nesse processo, novos caminhos para uma efetiva contribuio das cincias sociais ao fazer e ao agir dos potenciais sujeitos do urbano aqueles que experimentam e que procuram superar os limites da vida diria nos marcos historicamente construdos. Acredita-se, tambm, que a valorizao analtica da urbanizao possa contribuir firmemente com estudos, pesquisas e intervenes em outras dimenses da problemtica social e poltica, estimulando o indispensvel intercmbio dos especialistas do urbano com outros grupos do CLACSO e com entidades da sociedade civil e da administrao pblica. De fato, a violncia e a magnitude da urbanizao latino-americana no podem ser ignoradas, nem omitidas as contradies originadas da reestruturao da economia na escala-mundo que atingem, com especial fora, os contextos urbano-metropolitanos e o tecido social difcil, dolorosa e criativamente (re)construdo na vida diria. Alm disso, impossvel minimizar as conseqncias sociais de processos de modernizao, desigualmente difundidos na Amrica Latina, que alteram a experincia social e a ao, desafiando a capacidade de compreender e projetar tendncias econmicas, scioculturais e polticas. Desafios surgem, tanto da velocidade da mudana, simultnea e espontaneamente orquestrada, quanto da necessidade de criar instrumentos analticos e metodologias, procurando-se dar conta de novas orientaes nas cincias sociais - como indicam a crise paradigmtica atual e as referncias cincia ps-normal - e de formas assumidas pela ao social, seja com a fisionomia da violncia, seja atravs de iderios que transformam a luta por cidadania, democracia e justia social. Existem, nesse sentido, atualmente, metas reais propostas s cincias sociais latino-americanas, chamadas a retomar a sua tradio reflexiva, indo aos clssicos, e a enfrentar sua radical transformao por exigncias com origem na mudana da base tcnica da vida coletiva, construda pelas inovaes tecnolgicas e por mudanas na gesto dos recursos. Trata-se da atualizao consistente e segura de um amplo acervo de conceitos e de processos j analisados e em mutao, cuja considerao compartilhada indispensvel definio de uma agenda realmente consistente e autnoma para os estudos urbanos. Alis, so numerosas as dificuldades existentes na composio dessa 10
Ana Clara Torres Ribeiro
agenda; manifestas, claramente, na multiplicidade desordenada de temas que conseguem atualizar, apenas, a superfcie das questes abertas pela vida urbana. Por essa razo, o dilogo latino-americano to necessrio e urgente. Os novos temas precisam ser analiticamente articulados a tendncias profundas da estruturao da experincia urbana, o que pode permitir a compreenso de continuidades e rupturas, imposies sistmicas e fragmentaes, permanncias e mudanas radicais no fenmeno urbano. A atualizao necessria , portanto, aquela que, deslocando o tema do desenvolvimento urbano para o terreno da questo urbana, j trabalhada pelas cincias sociais desde os anos 60, consegue avanar para os questionamentos atuais, em sua multiplicidade de frentes prticas, metodolgicas e analticas. Nessas frentes, convivem rearticulao e afastamento entre economia e sociedade, reconfigurao de sujeitos sociais e novas dimenses da ao social, alteraes em comportamentos e processos de coeso sem institucionalidade reconhecida, novas diretrizes para a ao pblica e agravamento das condies urbanas de vida. A complexidade surge, portanto, como uma imposio do presente. O seu reconhecimento instaura a exigncia da reflexo, em um momento em que se acentuam os obstculos ao trabalho universitrio e pesquisa cientfica. Tais obstculos, alis, fazem do dilogo da Amrica Latina um caminho de resistncia dissoluo das condies de reflexo, estimulando a anlise de processos que, reconhecidos em um determinado contexto, so de fato compartilhados em diferentes escalas da urbanizao latino-americana. Nesse sentido, o nosso grupo de trabalho, reunido no Rio, dedicou-se ao intercmbio de idias e anlises em torno de trs eixos bsicos: (1) a dimenso urbana das relaes sociais na Amrica Latina; (2) grandes cidades acumulao e crise; (3) ao na cidade disputa do futuro. No primeiro eixo, pretendeu-se chamar a ateno para o carter irreversvel da experincia urbana latino-americana, fortemente alteradora da cultura e inscrita na totalidade das relaes societrias. Valorizou-se, portanto, a urbanizao como fenmeno social pleno. No segundo eixo, o objetivo foi enfrentar o debate atual sobre as grandes cidades que, orientado hegemonicamente pelo tema da cidade mundial, apresenta especificidades nas formaes sociais latino-americanas, em decorrncia de sua configurao histrica particular e da forma como a globalizao da economia atinge as grandes cidades perifricas. No terceiro eixo, procurou-se enfatizar a ao social, os valores condutores do agir e das mudanas culturais que atingem o tecido urbano latino-americano. A ao social, transformada em epicentro da nova economia e da gesto pblica, adquire centralidade analtica na compreenso do mundo contemporneo e, em especial, naquelas formaes sociais em que, com novos ingredientes e comandos, se mesclam tradio e modernizao espacial e scio-cultural.
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Os resultados alcanados nesses eixos foram sintetizados, ainda durante a reunio, por doutorandos do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que formaram a comisso organizadora do evento. Esse esforo de sntese, cujo mrito intelectual indubitvel, permitiu a decomposio analtica dos resultados alcanados na reunio. O primeiro eixo analtico do evento foi tratado pelo socilogo Hernn Armando Mamani, que, em sua sntese, chama a ateno para o fato de que a compreenso analtica da dimenso urbana na Amrica Latina suscita uma reflexo complexa, na qual se entrecruzam pelo menos dois nveis de anlise. O mais abrangente relativo aos vnculos entre urbanizao e modernidade. O outro, a partir de uma esfera societria particular e especfica, se refere tenso que envolve a mesma problemtica de uma perspectiva regional e histrica. O segundo eixo foi sintetizado pela arquiteta Elizete Menegat atravs de questionamentos dirigidos simultnea permanncia e superao da problemtica do desenvolvimento, conforme historicamente configurada na Amrica Latina. Nessa direo, foi demonstrado o descolamento, ampliado nas ltimas dcadas, entre industrializao e urbanizao e a forma como esse processo gerou a perda de fios condutores na reflexo do tema desenvolvimento urbano. Nessa perda, tambm foi observada, por Elizete Menegat, a atual carncia de uma reflexo dirigida efetiva articulao entre escalas analticas da urbanizao, indispensvel instaurao de vnculos entre sistema urbano e projetos para os pases latino-americanos. Assim, chamou-se a ateno para o fato de ser indispensvel enfrentar, no presente, o desafio da reinscrio da problemtica urbana no cerne da problemtica do desenvolvimento, o que tem sido recusado pelo privilgio, quase exclusivo, dos vnculos global-local, valorizados pelos atuais modelos de gesto urbana. Nesse enfrentamento, precisariam ser includos valores, com base no resgate do humanismo e na centralidade a ser atribuda sociedade na temtica do desenvolvimento. Na sntese do terceiro eixo, o arquiteto Pedro de Novais Lima Jnior acentuou a inovao analtica exigida por uma forma de interpretar a experincia urbana que efetivamente considera a multiplicidade de aes na cidade, apontando para futuros potenciais e para a simultnea existncia, no presente, de futuros j em implementao, esclarecedores das intervenes urbanas em curso. Pedro de Novais Lima Jnior reconhece nos termos-conceitos ao, possibilidade e desejo as orientaes analticas que, voltadas experincia urbana contempornea, podem permitir a compreenso de anseios sociais, ou seja, de projetos embrionrios, latentes ou manifestos nos contextos urbanometropolitanos da Amrica Latina. Ainda nesse sentido, registra o predomnio da ao estratgica nesses contextos, j que o urbano seria o lugar por excelncia desse tipo de ao social e, portanto, dos conflitos que possibilitam a indeterminao e o aproveitamento de oportunidades e acasos. Em sua sntese, Pedro de Novais Lima Jnior acentuou, tambm, o pressuposto terico 12
fundamental desse eixo analtico, ou seja, de que a sociedade, confrontada consigo mesma, pode reconhecer, em suas condies de existncia, os meios de definir o futuro. Para tanto, h necessidade de pensamento utpico, que examine as virtualidades do presente. O desdobramento desses trs eixos analticos, durante o evento, permitiu o alcance do formato final desta coletnea que, na primeira parte, rene os textos de Danilo Veiga e Sonia Barrios, diretamente dirigidos atualizao transformadora da agenda do campo interdisciplinar de estudos urbanos na Amrica Latina. Nesses textos, existe a preocupao em articular o atual desdobramento temtico, observado nesse campo, com referncias tericoconceituais slidas e com tendncias da literatura mundial, referida s grandes cidades. Na segunda parte, a aproximao entre os textos de Lus Maurcio Cuervo, Roslia Piquet, Hermes Magalhes Tavares e Susana Finquelievich traz a temtica das grandes cidades para o tratamento terico-conceitual das novas escalas da economia e para o exame crtico de projetos, para os contextos urbanometropolitanos, que desconsiderem a dimenso nacional da problemtica econmica e, ainda, desafios decorrentes da efetiva realizao da denominada sociedade da informao, ou sociedade do conhecimento, na Amrica Latina. J na terceira parte, dedicada renovao do planejamento, a aproximao entre os ensaios de Mario Lungo, Hctor Atilio Poggiese e Maria da Glria Gohn instaura o dilogo em torno da democratizao da gesto urbana e, ainda, das possibilidades criadas por mudanas, em curso, na arquitetura institucional do planejamento e pela reconfigurao da ao social. Tambm nessa parte, valorizam-se a anlise escalar e a observao de contextos e prticas sociais em rpida transformao. Por fim, na quarta parte da coletnea, a reunio dos textos de Tamara Tania Cohen Egler, Maria Adlia de Souza e Ana Clara Torres Ribeiro estimula, diretamente, a observao de mudanas de teor na ao social, em decorrncia da crise da cidade industrial e da emergncia, ainda controlada e contida, de oportunidades para a ao que podem permitir o delineamento de futuros socialmente mais justos e igualitrios. Esse ordenamento da coletnea constitui, apenas, um dos caminhos possveis para a leitura dos textos. Em verdade, outras articulaes poderiam ter sido propostas, j que o dilogo instaurado no obedeceu, nem poderia ou deveria obedecer, ao tratamento isolado de cada um dos eixos propostos. Existem, portanto, outros movimentos analticos estimulados pela leitura da coletnea. Um destes constitudo, sem dvida, por transformaes hoje observadas na materialidade e na sociabilidade, decorrentes das inovaes tecnolgicas. Um outro movimento analtico traduz o reconhecimento da inadequao de orientaes analticas, acionadas nas intervenes urbanas, que desvalorizem a especificidade da experincia urbana da Amrica Latina. Um terceiro momento pode ser reconhecido na reviso analtica da ao planejadora que, realizada 13
prioritariamente com relao s atividades econmicas, implica a simultnea observao de mudanas em valores e prticas. A sistematizao dos resultados alcanados sem dvida permite superar, de forma criativa, as questes que inicialmente organizaram a reunio do Rio. De fato, como sugeriu na abertura do evento Rainer Randolph (Diretor do IPPUR/UFRJ), a associao do tema do desenvolvimento urbano pergunta velho tema ou exigncia do presente?, em verdade, no deveria permanecer aps o evento. Responde-se, portanto, positivamente, questo proposta por esse colega: ser que o velho e o presente no se articulam em alguma sntese maior, que faz desaparecer a prpria oposio? Desde o incio da reunio, Rainer Randolph compreendia, com essa questo, que superar tal dicotomia provocadora era o objetivo maior do evento, ou seja, alcanar um patamar coerente de questionamentos da urbanizao, efetivamente dialtico, a partir do qual entrassem em contato vises da experincia urbana mantidas, em grande parte, sem dilogo. Esse colega reconheceu, ainda, em sua fala de abertura, que existem outros remetimentos no ditos que orientam, de forma mais ou menos clara, a atual reflexo da experincia urbana na Amrica Latina. Esses remetimentos articulam idias de mutao, transformao e revoluo. Trata-se aqui, mais uma vez, do reconhecimento contemporneo da complexidade e da incerteza, como indicou Rainer Randolph, atravs da compreenso da distncia entre o real e o representado e a contradies no-contemporneas que, ao moverem a anlise, no necessariamente movem, em sintonia, a ao social. Essas colocaes iniciais estimularam os debates ocorridos. Da mesma forma, os participantes receberam o estmulo e o apoio do professor Afonso Carlos Marques dos Santos, coordenador do Forum de Cincia e Cultura da Universidade Federal do Rio de Janeiro. As palavras e os atos do professor Afonso Carlos, tambm presente na abertura do evento, garantiram o ambiente intelectual indispensvel valorizao das cincias sociais na UFRJ e do trabalho desenvolvido, com tanto empenho, pelo Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO). Esse empenho faz transparecer a fora transformadora trazida por Atilio Boron, Secretrio Executivo do CLACSO, e Emlio Taddei, Diretor Acadmico do Conselho, para as cincias sociais na Amrica Latina, resgatando a esperana de tantos e criando oportunidades efetivas para jovens pesquisadores. Agradeo a Leandro Pereira de Moraes, facilitador eletrnico do grupo de trabalho Desenvolvimento Urbano, qualificado pelo CLACSO, sua presena ativa nas etapas de organizao da reunio e, ainda, aos membros da equipe de apoio do evento, pesquisadores do Laboratrio da Conjuntura Social: tecnologia e territrio (LASTRO) do IPPUR/UFRJ: Cristiane Calheiros Falco, Alice Loureno, Lus Cesar Peruci do Amaral, Laura Maul de Carvalho. Com especial 14
carinho, desejo registrar o trabalho tcnico desenvolvido por Paulo Estevo M. dos Santos, que manteve, durante todo o processo de organizao da reunio, uma presena gentil e qualificada. Demonstrou, com a sua ao espontnea, que possvel um futuro melhor para todos. Por fim, agradeo ao meu colega, o socilogo Danilo Veiga, por seu estmulo concretizao do projeto do grupo de trabalho Desenvolvimento Urbano . Um contato inicial, ocorrido em Toluca (Mxico), em 1999, transformou-se em amizade e nos permitiu compartilhar intelectualmente, fato essencial para os resultados alcanados.
Ana Clara Torres Ribeiro Rio de Janeiro, junho de 2000
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Parte I
Para alm dos modelos mas, com base em conceitos
Notas para una agenda de investigacin sobre procesos emergentes en la sociedad urbana
Danilo Veiga*
Introduccin
ste artculo tiene como objetivo principal plantear de manera sinttica una serie de elementos para la discusin sobre una Agenda de Investigacin concerniente a procesos emergentes en la sociedad urbana. En tal sentido, se introducen en primer lugar algunas reflexiones e hiptesis de trabajo sobre las desigualdades sociales en relacin a los procesos urbanos en el actual escenario de globalizacin. En segundo trmino, se plantea su relacin con las polticas pblicas. En tercer lugar se introduce un conjunto de elementos sobre las transformaciones urbanas y las polticas sociales. Finalmente, se presentan algunos elementos estratgicos para la definicin de una Agenda de Investigacin sobre procesos sociales en las ciudades.
Sobre desigualdades sociales y procesos urbano-regionales en la globalizacin

La globalizacin ha sido definida como la intensificacin de relaciones sociales a escala transnacional que vinculan localidades distantes, de tal manera que eventos locales son modelados por sucesos ocurridos a muchos kilmetros y viceversa (Giddens 1990). Desde tal perspectiva, planteamos como hiptesis de trabajo que distintas dimensiones y manifestaciones de la globalizacin impactan a diferentes sectores de la sociedad y reas subnacionales en contextos de cre* Socilogo, Master of Science University College Swansea (Grn Bretanha). Profesor titular de Sociologa de la Faculdad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. Dirigi proyectos de investigacin en la Universidad de la Repblica en el CIESU (Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay). Fue profesor visitante en las Universidades de California Berkeley, York y UQ-Montreal. Participante de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio.
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ciente desterritorializacin de las decisiones econmicas y polticas. Otra hiptesis central asumida es que la globalizacin envuelve el problema de la diversidad socioeconmica, en la medida en que las sociedades locales estn insertas en escenarios de desarrollo desigual y consiguiente fragmentacin econmica, social y cultural a nivel de diferentes actores locales. En dicho contexto, no son vlidos los argumentos de homogeneizacin e inevitabilidad de los procesos globales que se plantean en distintos mbitos, aunque puede existir en muchos casos una globalizacin de problemas nacionales y al mismo tiempo una especificidad singular de ciudades y regiones, en la medida que se desterritorializan cosas, gentes y valores, y se fragmentan el espacio, el tiempo y las ideas (Ianni, 1995). Asimismo, existen redes globales que articulan a individuos, segmentos de poblacin, regiones y ciudades, al mismo tiempo que excluyen a otros tantos individuos, grupos sociales o territorios. Consiguientemente, los pases y regiones estn atravesados por dicha lgica dual, en la que se crean redes trasnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin al mismo tiempo que se segregan y excluyen segmentos sociales y reas al interior de cada pas, regin o ciudad. Puede asumirse que a fines de milenio el nuevo mundo implica cambios a nivel de transformaciones estructurales en las relaciones de produccin, cuyas manifestaciones ms claras en la sociedad son el aumento de la desigualdad y exclusin social, y la fragmentacin del empleo (Castells, 1998). En su relacin con el territorio, estos procesos estn redefiniendo la estructura urbana y regional, y por ende el problema de las desigualdades al interior de nuestros pases, en la medida que en un contexto de globalizacin creciente el concepto de ciudad y de regin adquiere un nuevo significado. As, por ejemplo: la continuidad espacial no es ahora tan relevante, debido a que los flujos de informacin y tecnologa construyen espacios articulados, pero discontinuos territorialmente; las regiones y los sistemas de ciudades son ms dependientes de los cambios econmicos externos. Parece entonces necesario combinar mecanismos de comparacin de los sub-espacios nacionales hacia adentro y hacia fuera de las fronteras nacionales (Hiernaux y Lindon 1997). Asimismo, con respecto a las desigualdades intra-nacionales, estudios recientes demuestran empricamente la existencia de una tendencia creciente a la divergencia interregional, o sea al aumento de las desigualdades internas, cada vez ms asociada a la expansin de la economa globalizada (De Mattos, 1998). En definitiva, los elementos mencionados permiten destacar la vigencia de viejos temas de las ciencias sociales -cohesin social versus desigualdad-, en la medida en que surgen interrogantes fundamentales tales como qu significa y cmo puede lograrse- la integracin social en un contexto globalizado, con aumento de la desigualdad, fragmentacin social y exclusin? 20
Danilo Veiga
En esta perspectiva, es necesario analizar cmo influyen las transformaciones socioeconmicas en contextos de globalizacin sobre las desigualdades territoriales y sociales. Ello supone desafos terico-metodolgicos para abordar estos problemas en funcin a los procesos mencionados, en la medida en que no existen paradigmas adecuados para estudiar las manifestaciones actuales de estos complejos procesos. Por otra parte, es sabido que en Amrica Latina emergen cambios estructurales asociados a las transformaciones productivas, tecnolgicas, y a la mayor apertura externa de sus economas. En tal sentido, en muchos pases latinoamericanos han venido ocurriendo durante las ltimas dos dcadas los siguientes procesos: - Reconversin productiva y econmica. - Fragmentacin socioeconmica y espacial, con formas diversas de segregacin. - Expansin agroindustrial y del sector servicios, con concentracin de recursos en grandes empresas. - Progresiva urbanizacin, metropolizacin y desruralizacin. - Insercin de ciudades fronterizas en el sistema internacional. - Creciente transnacionalizacin y expansin de pautas culturales y consumo. Desde este marco de referencia se destacan por sus implicancias sociales algunos temas centrales de anlisis emergentes de las tendencias urbano-regionales y los escenarios prospectivos planteados para el caso uruguayo, que podran tener vigencia en otros pases de la regin y que contribuyen a integrar una Agenda de Investigacin en procesos urbanos: - Incremento de las desigualdades regionales y socioeconmicas, a partir de los diferenciales de inversin, competitividad y tipo de insercin de las subreas nacionales en el Mercosur y el sistema internacional. - Diversificacin y especializacin de la produccin sectorial y regional. - Inversin extranjera como factor central de la reestructuracin econmica local, a travs de complejos tursticos, infraestructuras por concesin de obra pblica, sector inmobiliario, urbanizaciones cerradas, agroindustrias, etc. - Reestructuracin demogrfica, mediante nuevos flujos poblacionales permanentes y coyunturales entre reas metropolitanas y otros espacios subnacionales, as como de pases vecinos, hacia aquellas reas dinmicas con capacidad de generacin de empleo. - Fragmentacin socioeconmica y cambios en la estratificacin social, derivados de la afluencia de migrantes con estilos de vida y pautas de consumo diferentes. 21
- Expectativas y conflictos emergentes por parte de sectores de la poblacin local, frente al crecimiento y a los potenciales impactos de obras de infraestructura y grandes proyectos de inversin. - Ausencia de estrategias alternativas y consenso sobre pautas y tipos de desarrollo por parte de las comunidades locales. - Configuracin de nuevas pautas de cultura urbana y desarrollo local en funcin a la expansin de la globalizacin econmica y del consumo. - Impactos socioculturales de la globalizacin y emergencia de problemas sociales y vulnerabilidad en las ciudades, que afectan no solamente a los ms pobres sino tambin a importantes sectores de la clase media, tales como precariedad laboral, inseguridad, violencia. Puede asumirse que varios de estos temas no son nuevos, pero expresan, tal como plantea Anthony Giddens, los rasgos polares de la modernidad, o sea, confianza, riesgos, oportunidades y peligros, en el contexto de globalizacin (Giddens op. cit.). Estos elementos surgen claramente de estudios realizados, en la medida en que sectores de la poblacin local y diferentes actores sociales plantean incertidumbres y reparos frente a los costos sociales de los procesos de integracin regional y globalizacin (cf. Mazzei y Veiga, 1999). Bajo este contexto, es necesario enfatizar que la fragmentacin creciente de experiencias individuales que pertenecen a varios lugares y tiempos constituye un rasgo fundamental de la vida moderna (Touraine, 1997). Ello implica un llamado de atencin frente al economicismo predominante en los anlisis sobre la reestructuracin y globalizacin, enfatizando la complejidad cultural vigente al interior de sociedades an relativamente homogneas como la uruguaya y la argentina. En tal sentido, la interrelacin entre la cultura globalizada versus la cultura local surge como una lnea de anlisis relevante para avanzar en el conocimiento de los procesos de globalizacin que impactan a nuestras ciudades (Featherstone, 1996). En esta perspectiva observamos que se ha criticado fuertemente el paradigma de la economa poltica predominante en los anlisis sobre la problemtica urbana durante las ltimas dos dcadas, y se ha reclamado un cambio de orientacin con mayor atencin a las dimensiones socioculturales y el anlisis de los procesos de integracin y desintegracin social en las ciudades (cf. Walton, 1993). As, por ejemplo, corresponde destacar que an en sociedades con niveles de equidad e integracin social relativamente altos en el contexto latinoamericano, emergen crecientemente durante los aos noventa diversas manifestaciones de fragmentacin social y cultural. En dicha medida surgen nuevos perfiles de marginalidad y pobreza (insercin laboral precaria, insuficiencia de ingresos, movilidad social descendente y violencia urbana) que, asociados a pautas de segregacin 22
Danilo Veiga
residencial y educativa, acentan la desintegracin y exclusin para importantes sectores de la sociedad urbana (Katzman, 1996; Minujin y Kessler 1995). En este complejo escenario, reconocidos cientistas sociales han planteado que las perspectivas de las sociedades locales para el prximo milenio se desenvuelven en un contrapunto entre globalizacin de los procesos socioeconmicos y culturales y manifestaciones de anomia colectiva (Candido Mendes, 1997), y asimismo permiten prever que en el siglo XXI predominar una sociedad con perplejidad informada, en referencia a los impactos de informacin y tecnologa que vastos sectores de poblacin tendrn, sin suficiente capacidad de anlisis y respuestas (Castells, 1998 op. cit.). En tal sentido, surgen algunos temas fundamentales para profundizar frente a las tendencias predominantes, entre los cuales se destacan: - El retraimiento del Estado Nacional a travs de crecientes privatizaciones, terciarizaciones y prdida del espacio pblico. - La presin sobre el modelo democrtico, por la debilidad de los mecanismos de representacin sociopoltica. - La prdida de marcos de referencia y socializacin tradicionales, por los cambios en la familia y la desintegracin social. - La velocidad de los cambios tecnolgicos y su difusin diferencial entre diferentes clases y grupos sociales. - La Macdonaldizacin de las pautas sociales mediante la globalizacin del consumo.
Sobre desigualdades sociales y polticas pblicas

La emergencia de nuevas y expansin de viejas formas de desigualdad social en el contexto de los procesos de globalizacin, reestructuracin e integracin regional que atraviesan los pases latinoamericanos, implica actualmente un desafo importante para las ciencias sociales, cuyo paradigma clsico fue formulado para analizar sociedades nacionales. Sin embargo, aunque los procesos de globalizacin estn envolviendo a las comunidades locales, y predominan los horizontes de desterritorializacin, contrariamente a lo supuesto, la mayor parte de la vida econmica de los pases no est globalizada: no estamos en una sociedad global. Asimismo, resulta evidente que son necesarios nuevos conceptos e hiptesis de trabajo para analizar las caractersticas e impactos de estos procesos a escala local y nacional, en la medida en que los mecanismos de integracin regional estn dispersando fronteras y centros de decisin nacional, y globalizando intereses y perspectivas econmicas, sociales, polticas y culturales. 23
Esto implica contextualizar el territorio, y entender a los mbitos socio-territoriales, y en particular a las ciudades, como base de la reproduccin social de la poblacin y como espacios vitales de polticas dirigidas a fortalecer las sociedades locales (Giddens, op. cit). Las consideraciones anteriores implican evaluar y controlar los costos sociales que los procesos de reestructuracin econmica y tecnolgica inducen a nivel territorial y social, particularmente en determinados sectores y grupos socioeconmicos, si se desea alcanzar un crecimiento y desarrollo equitativo para nuestras sociedades. As, por ejemplo, hemos planteado para el caso uruguayo la necesidad de tomar en cuenta la ordenacin territorial de los nuevos procesos sociales y productivos, derivados de los fenmenos de reestructuracin e integracin, evaluando un conjunto de fenmenos emergentes en el escenario nacional y regional tales como los siguientes: - Impactos territoriales de la expansin agroindustrial y los servicios. - Expansin y diversificacin del turismo. - Impactos de los grandes proyectos de infraestructura y transporte regional. - Nuevos procesos de metropolitizacin y periurbanizacin. - Problemtica especfica y nuevo rol de las reas fronterizas. En funcin de lo expuesto, existe un conjunto muy variado de polticas pblicas a nivel del Gobierno Central y Municipal que pueden orientarse a los problemas derivados del crecimiento de las reas dinmicas, y especialmente hacia aquellos derivados del estancamiento socioeconmico y territorial. Probablemente en el escenario de corto plazo deba tenderse a una territorializacin de las polticas sociales, orientadas hacia reas especficas; que complemente las polticas territoriales y sectoriales, las cuales normalmente ignoran los componentes sociales especficos (Veiga, 1996). En definitiva, ello implica que las polticas pblicas pueden disminuir las desigualdades sociales y territoriales, incorporando las especificidades y capacidades locales en las estrategias de desarrollo nacional y urbano, estimulando la cooperacin y solidaridad entre diferentes sectores de actividad y reas geogrficas, o potenciando el crecimiento local, a travs de la negociacin entre los principales actores sociales involucrados. Sin embargo, resulta claro que no se pueden reforzar los mecanismos de integracin social sin reforzar el Estado, en la medida en que los desafos emergentes en contextos de exclusin socioeconmica necesariamente requieren el aumento de la proteccin social, implementando polticas sociales a nivel del Gobierno Central y los Municipios.
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Danilo Veiga
Sobre transformaciones urbanas y polticas sociales

Es sabido que la urbanizacin en los pases del Tercer Mundo asume caractersticas singulares, constituyendo un factor dinmico y relevante, estrechamente vinculado a diversas problemticas emergentes en nuestras ciudades y territorios. En tal sentido, los problemas emergentes en las sociedades urbanas asumen mltiples manifestaciones y, por tanto, deben ser abordados de manera interdisciplinaria y enmarcados en procesos de largo plazo que requieren la implementacin de polticas flexibles durante muchos aos. Ello implica una continua adaptacin de las polticas pblicas sobre una base estratgica, y no basada en proyectos aislados, acorde a la irrupcin de poderosas fuerzas econmicas y sociales que trascienden el control de los gobiernos. Desde esta perspectiva, las polticas urbanas deben enfocarse integralmente, tanto sectorialmente como en relacin a la interaccin rural-urbana, y en trminos de la integracin de los diferentes sectores socioeconmicos. Tales polticas, para ser eficientes, deben tener en cuenta los niveles de heterogeneidad social al interior de las ciudades en funcin de sus caractersticas singulares y de las demandas de los diferentes grupos poblacionales. En tal sentido se necesita mayor cooperacin entre Municipios, instituciones pblicas y Universidades e Institutos de Investigacin, a fin de lograr una mayor eficiencia en la formulacin y evaluacin de las polticas sociales (cf. Stren et al 1992, Rodrguez y Winchester 1997). En dicho contexto, es necesario recordar que a partir de los aos 80 prominentes cientistas sociales demostraron que en la estructura social urbana operan factores anteriormente considerados exgenos al proceso de urbanizacin -a travs de la interaccin, conflictos y negociaciones entre actores sociales- que se vuelven cada vez ms relevantes en la conformacin de las ciudades (por ejemplo: la construccin de viviendas por grupos populares, la expansin del sector informal, la apropiacin del espacio por diferentes actores pblicos y privados, el surgimiento de nuevas pautas de consumo y valoracin del espacio urbano). Como resultado de ello, generalmente las polticas pblicas -en particular aquellas especficamente dirigidas a problemticas urbanas- ejercen una influencia muy mediatizada por estos factores sobre las trasformaciones socioeconmicas y el desarrollo de las ciudades en el tercer mundo (Castells, 1983). Esto significa que la interrelacin entre los agentes econmicos y grupos sociales con factores socioeconmicos internos y externos de diverso tipo, que anteriormente se consideraban exgenos a la burocracia y a las instituciones pblicas, desempea actualmente un significativo papel en la configuracin de nuestras ciudades, y por lo tanto en muchos problemas que afectan a la poblacin urbana. Asimismo, diversas investigaciones han demostrado la influencia de diversos factores exgenos y endgenos a los pases de Amrica Latina sobre las principales transformaciones ocurridas en los procesos de reestructuracin urbana y en 25
las diferentes formas de apropiacin del espacio. En tal sentido, la configuracin de las ciudades constituye un producto social, creado y mantenido por la compleja interrelacin de factores econmicos, sociales, polticos y culturales, en la medida en que representa el mbito de localizacin de los sistemas de produccin, distribucin e intercambio de bienes y servicios. Desde este marco de referencia, es necesario ubicar el tema de las polticas sociales urbanas en el contexto de las transformaciones socioeconmicas que emergen a partir de los aos ochenta en Amrica Latina. Es sabido que en este perodo nuestros pases se enfrentan a cambios estructurales que provienen tanto de las transformaciones en su organizacin productiva, cambios tecnolgicos, etc., como de los procesos de privatizacin y retraimiento de las polticas de bienestar social. En definitiva, es necesario formular polticas sociales integrales, que atiendan a diversos grupos objetivos en funcin de sus caractersticas, necesidades y demandas especficas. Particularmente en el Cono Sur, deben implementarse polticas no solamente dirigidas a los pobres, sino a otros estratos de poblacin, dada la magnitud de las clases medias y sus procesos de fragmentacin socioeconmica. Dichos procesos son en definitiva resultado de situaciones de inequidad social, del impacto diferencial de las polticas de ajuste, de los procesos de concentracin del ingreso, y de la heterogeneidad socioeconmica y las condiciones de acceso a bienes y servicios de la poblacin. En dicho contexto, y en funcin de elementos sealados previamente, pueden destacarse algunas reas estratgicas para la definicin de polticas sociales, que contribuyen a orientar nuestra Agenda de Investigacin sobre procesos urbanos (Cf. Rodrguez, Espinoza y Herzer 1992): - Segregacin urbana e integracin social. - Vulnerabilidad social de jvenes y mujeres - Servicios y gestin urbana. - Descentralizacin y revalorizacin barrial. - Participacin y negociacin con actores sociales. En sntesis, estas prioridades de anlisis y gestin urbana se consideran estratgicas para la formulacin de polticas sociales durante los prximos aos, en funcin del marco de referencia presentado anteriormente y, por consiguiente, a las situaciones de fragmentacin, heterogeneidad socioeconmica y diversidad de demandas que diferentes grupos sociales plantean en nuestras ciudades. En dicha medida, son elementos importantes a considerar en una Agenda de Investigacin Urbana.
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Danilo Veiga
Elementos para una agenda de investigacin sobre procesos sociales urbanos

Antes de sealar una serie de elementos estratgicos para la definicin de una Agenda de Investigacin Urbana, es necesario introducir algunas cuestiones epistemolgicas previas como marco de referencia. En tal sentido se plantea una interrogante principal: existen ciencias urbanas y tendencias tericas disciplinarias propias de la sociologa urbana? En primer lugar debe reconocerse que la problemtica urbana engloba una gran cantidad de temas heterogneos, que van desde los movimientos sociales y la pobreza, pasando por los fenmenos de segregacin y marginalidad, hasta los diferentes tipos de urbanizacin y las polticas pblicas. En segundo lugar, los procesos urbanos no constituyen un objeto analtico que tenga un cuerpo terico definido. Por ello no existen las ciencias urbanas, sino que hay mltiples disciplinas que investigan y analizan este conjunto amplio y diverso de fenmenos fsicos, econmicos, sociales, culturales, polticos, etc. Asimismo, sabemos que el trabajo interdisciplinario ha cumplido un rol marginal en la investigacin urbana latinoamericana, donde las disciplinas dominantes han sido la sociologa y la planificacin urbana. La acentuacin de la especializacin disciplinaria y la departamentalizacin de nuestras Universidades (sociologa, urbanismo, geografa, etc.) han agravado esta tendencia, limitando el trabajo acadmico, de investigacin y comprensin global de los procesos urbanos. Por otra parte, en el caso de las ciencias sociales ha predominado una construccin de objetos y formulacin de tendencias como marco de referencia aplicadas a lneas de investigacin en las diferentes disciplinas, pero no de enfoques globales de los problemas de investigacin y anlisis. Como contraparte, asumimos que la teora social debe ser bsicamente interdisciplinaria para abordar objetos de estudio y enfoques de manera global, reconociendo el planteo de J. Brunner, quien propone la necesidad de formular una nueva epistemologa de modo tal que concibamos a la ciencia como una empresa interpretativa. En el marco de esta discusin resultan muy adecuados los comentarios de L. Kowarick sobre la investigacin urbana en Amrica Latina. En tal sentido, se reconoce que se ha producido un cambio de nfasis en los objetos de investigacin, as como en los enfoques terico-metodolgicos, pasando del anlisis macroestructural centrado en el Estado, al anlisis microsocial centrado en los componentes de la sociedad civil, tales como las estrategias de sobrevivencia y el desarrollo local. En su opinin, si bien los enfoques macroestructurales no explican los movimientos sociales en la medida que carecen de sujetos histricos que impulsen los cambios, lo mismo acontece en relacin con el anlisis microsocial, que ignora el contexto sociopoltico y econmico. En definitiva, las limitaciones de ambos enfoques por separado implican la necesidad de su complementariedad para el estudio de los procesos sociales urbanos (Kowarik, 1994). 27
Otro interrogante que puede orientar nuestra discusin sobre la Agenda de Investigacin Urbana se refiere a la vigencia de los viejos temas y conceptos claves que plantearon los tericos clsicos y otros de gran trascendencia en las ciencias sociales, y a su interrelacin con los principales problemas de investigacin y perspectivas tericas predominantes actualmente en los estudios urbanos y regionales. Obviamente, la dilucidacin de tal interrogante supone una compleja discusin e investigacin de largo aliento que sera til llevar adelante. Sin perjuicio de ello, como contribucin a dicha discusin y a modo de ejercicio inicial, hemos construido una tabla asociando los viejos temas generales, desarrollados por un conjunto de tericos clsicos de las ciencias sociales, en su interrelacin con problemas de investigacin que se plantean actualmente en el campo de los estudios urbanos y regionales desde diversas disciplinas. En tal sentido, el objetivo fundamental de la tabla adjunta es plantear por un lado la vigencia de los temas clsicos de investigacin y anlisis en las ciencias sociales, elaborados desde hace varias dcadas por autores de gran trascendencia en un conjunto de disciplinas (aunque debemos reconocer que por nuestra formacin profesional le introducimos un sesgo sociolgico). En segundo lugar, intentamos relacionar aquellos viejos temas estudiados desde diferentes enfoques tericos con los principales y nuevos problemas que desde diferentes perspectivas vienen siendo analizados por los cientistas sociales dedicados a los estudios urbanos y regionales. Nuestra conclusin, a modo de hiptesis de trabajo, es que continan vigentes viejos temas y conceptos fundamentales de la sociologa y las ciencias sociales tales como el anlisis de diversos componentes del Estado, el mercado y la sociedad civil, pero surgen nuevos temas y problemas de anlisis en los escenarios de reestructuracin y globalizacin. Por ello es indispensable centrar nuestros esfuerzos en desarrollar nuevos paradigmas de anlisis e investigacin.
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Danilo Veiga
Viejos temas o nuevos problemas?

Interrelacin entre temas generales con problemas urbano-regionales y perspectivas tericas
Tericos Seleccionados
Temas generales planteados originalmente
Principales problemas y perspectivas tericas urbano-regionales relacionadas
C. Marx
Divisin social del trabajo Relacin ciudad-campo Conflictos de clases Tipos de racionalidad Anlisis institucional y comparativo Normas, interaccin social e integracin
Contradicciones y expoliacinurbana Segmentacin de mercados
M. Weber
Poltica local Anlisis comparativo de ciudades Modernizacin Marginalidad y pobreza Estrategias de actores Espacios de vida cotidiana Movimientos sociales Participacin de actores Conflictos urbanos Apropiacin urbana Poder local Ciudadana Rol de polticas e instituciones locales Identidad cultural Espacios de socializacin Privatizacin del espacio y cambios en cultura urbana Ciudades globales, desterritorializacin y fragmentacin local
T. Parsons
H. Mead
Interaccin y vida cotidiana
A. Touraine
Actores sociales Movimientos sociales Consumo colectivo Reestructuracin Informalizacin
M. Castells
A. Giddens
Intermediacin de agentes y contextualidad Smbolos culturales y reproduccin social Flexibilidad productiva Desregulacin Sistema mundial Globalizacin
P. Bourdieu
A. Liepitz
M. Wallerstein
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En definitiva, en la antesala del siglo XXI, nos enfrentamos a escenarios cambiantes en los objetos (asentamientos, ciudades y procesos territoriales) y sujetos (comunidades, grupos sociales focalizados, etc.) de la investigacin urbana. En tal sentido, el anlisis de los procesos sociales urbanos implica la evaluacin de un conjunto de coordenadas que influyen en dichos cambios, tales como: la reestructuracin econmico-productiva y la integracin regional, el impacto de las nuevas tecnologas, la reforma del Estado y la descentralizacin, los cambios culturales y las nuevas pautas de consumo, la movilidad de la poblacin. Considerando sus implicancias para la formulacin de polticas sociales en las ciudades, corresponde enfatizar que en este contexto se vienen produciendo impactos y manifestaciones en la calidad de vida de diferentes sectores de la poblacin urbana, de acuerdo a la influencia de los procesos de reestructuracin econmica y particularmente del mercado de trabajo, nivel de ingresos, estrategias familiares, etc. En tal sentido, cuando se analizan los cambios sociales y temas emergentes en las ciudades, asumimos que dichas transformaciones se vinculan crecientemente a los procesos de reestructuracin econmica, globalizacin y exclusin social en que se desenvuelven nuestras sociedades. Entre tales cambios merecen destacarse los siguientes elementos -variablesque componen el escenario urbano de fines de siglo y, por tanto, enmarcan la discusin sobre una Agenda de Investigacin: - Transformaciones al interior de la sociedad urbana, y del sistema de ciudades, a nivel productivo, del mercado de empleo y en calidad de vida. - Impactos de las nuevas tecnologas sobre la localizacin econmica y residencial. - Surgimiento de nuevas pautas de consumo y cultura urbana. - Nuevas estrategias familiares y formas de apropiacin del espacio urbano. - Procesos crecientes de fragmentacin y polarizacin socioeconmica y segregacin urbana. - Emergencia de mltiples actores urbanos con conflictos y demandas para la gestin publica y municipal. En resumen, la conjuncin de estos elementos y los cambios en las pautas de localizacin y crecimiento al interior de las ciudades inducen una profunda diferenciacin y segregacin socioeconmica entre la poblacin residente y los distintos tipos de asentamientos urbanos. Ello implica que el desarrollo sustentable del medio ambiente urbano tiene restricciones o lmites sociales importantes en funcin de los diversos grados de vulnerabilidad social que presentan importantes sectores de la poblacin en las reas deprivadas.
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Danilo Veiga
En tal sentido, para avanzar en la comprensin de los procesos urbanos es imprescindible identificar las nuevas desigualdades y pautas de diferenciacin social en la ciudad. As, por ejemplo, es til recordar que ya a fines de los aos ochenta investigaciones realizadas en varios pases latinoamericanos demostraron la influencia de procesos estratgicos en la configuracin social urbana tales como la desindustrializacin, desasalarizacin y fragmentacin, que afectan las condiciones de vida de la poblacin urbana (Portes, 1989; Lombardi y Veiga, 1989). Por su parte, durante los aos noventa estos procesos operan conjuntamente con otros mecanismos de polarizacin socioeconmica, induciendo nuevas formas de pobreza entre diferentes sectores urbanos. Por ejemplo, es significativo apreciar la diferente composicin socioeconmica y perfil de la poblacin residente en los asentamientos precarios y marginales, as como las crecientes formas de segregacin y exclusin social emergentes en las ciudades. Corresponde destacar que los procesos de fragmentacin socioeconmica acentan diversas formas de segregacin urbana, induciendo profundos cambios en los valores, pautas culturales y estrategias familiares, y por consiguiente en la emergencia de situaciones de vulnerabilidad y riesgo social, que afectan particularmente a jvenes, mujeres y grupos carenciados, lo cual se traduce en diversos tipos de demandas para los gobiernos locales (CEPAL-PNUD, 1999). En este contexto, enfatizamos que la fragmentacin social es un proceso complejo y multidimensional, que en una sociedad determinada requiere considerar ciertos aspectos fundamentales tales como las pautas de estratificacin social, las relaciones de poder, la heterogeneidad del mercado de trabajo, y los cambios en los agentes de socializacin y en la familia (Cf. Mingione, 1994). En sntesis, las implicancias de estos temas de investigacin y anlisis son mltiples y complejas, tanto para el desarrollo de las ciencias sociales como, de manera ms importante an, para contribuir a la definicin e implementacin de polticas para los sectores vulnerables de la sociedad. Finalmente, reiteramos la necesidad de impulsar actividades y estrategias de investigacin interdisciplinarias, que rompan los feudos existentes entre las diferentes disciplinas, las cuales hasta el momento funcionan aisladamente en la mayora de nuestros pases (Cf. Stren, 1996 y Peattie, 1996). En definitiva, parece necesario avanzar en el conocimiento global de los procesos sociales urbanos, impulsando una Agenda de Investigacin con los siguientes criterios: a) Retomar contacto con la teora social, contrastando los viejos temas de las ciencias sociales con los nuevos problemas; b) Desarrollar estudios comparativos e interdisciplinarios; c) Formular escenarios y utopas realizables para construir imgenes de futuro de nuestras sociedades.
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Bibliografa
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Las metrpolis al principio del nuevo milenio: una agenda para el debate
Sonia Barrios*
Introduccin
ecientemente se ha sealado que la globalizacin ha puesto las metrpolis al revs. Algo parecido ha ocurrido con las teoras y polticas urbanas que estuvieron vigentes hace apenas dos dcadas atrs. Partiendo de esta realidad, aqu se exploran algunos de los grandes cambios observados en esta rea del conocimiento, y se proponen cuatro lneas temticas para una agenda urbana de cara al siglo XXI. El trabajo concluye replanteando un interrogante que sigue impulsando el debate acadmico y poltico: la globalizacin, amenaza u oportunidad?
La ciudad virtual y la ciudad real: coexistencia y control

Las metrpolis se han convertido en el escenario de vida para una gran parte de la humanidad. Frente a este hecho incontrovertible, pierden peso aquellas tesis que anticipaban la progresiva disolucin de las ciudades como resultado de la convergencia espacio-temporal propiciada por las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin. Sin embargo, aunque existen suficientes indicios pa* Arquitecta, Master of Science en Planificacin del Desarrollo, mencin Urbano-Regional (CENDES/Universidad Central de Venezuela). PhD en Planificacin Urbano-Regional (Universidad de California, Berkeley). Profesora-investigadora rea Urbano-Regional, Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), Universidad Central de Venezuela. Coordinadora de la Especializacin en Planificacin y Gestin Locales.
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ra afirmar que las ventajas que proporciona la proximidad siguen teniendo ms vigencia que nunca, es indudable que el modelo de ciudad compacta, entendido en su sentido ms amplio (i.e. en sus dimensiones econmica, poltico-institucional, sociocultural y fsica) est siendo sustituido por otro cuyo perfil se encuentra todava en vas de definicin. Situacin que da pie a que se siga insistiendo en que la ciudad del futuro ser muy distinta a la actual porque se habr de enriquecer de otros espacios, otros protagonistas y otras formas de sociabilidad que finalmente configurarn una realidad radicalmente diferente, con un signo final que habr de ser objeto de nuestra decisin (Bohigas, 1999: p.14). En el centro de esta discusin se ubica lo que se viene visualizando como la oposicin entre el espacio virtual y el espacio real. Al respecto se ha sealado, por ejemplo, que hoy da la metrpoli est presente en todas las partes al mismo tiempo, siendo capaz, por lo tanto, de desorganizar y reorganizar a su talante y en su provecho las actividades perifricas, imponiendo nuevas cuestiones para el desarrollo regional (Santos, 1992: p.19). Estas cuestiones ataen directamente no slo a la poblacin residente en las reas centrales y perifricas; involucran tambin a las instituciones locales y supralocales, sobre quienes recae la responsabilidad de buscar soluciones a problemas de una magnitud y complejidad hasta ahora desconocidas.
Virtualidad y territorialidad
A principios de los aos 80 Friedmann escribe un inspirado artculo titulado Espacio vital y espacio econmico: contradicciones en el desarrollo regional, en donde discute dos cuestiones esenciales para la adecuada comprensin de la dinmica territorial en la era de la informacin (Friedmann, 1983). En primer lugar, que existe lo que se podra llamar una clara divisin funcional del trabajo entre quienes operan en el espacio virtual y quienes lo hacen en el espacio real. En otras palabras, mientras la virtualidad constituye una condicin bsicamente econmica, la territorialidad se inscribe en el campo de lo social, de la vida colectiva y, por extensin, de la vida poltica. La contraposicin que hace Santos entre el espacio aristocrtico de las empresas y el espacio de todo el mundo ilustra con gran claridad la situacin aqu analizada. Seguidamente, Friedmann asevera que se est produciendo una creciente disociacin entre el espacio virtual de los agentes econmicos, claramente dominante, y el espacio real de los agentes sociales y polticos. Circunstancia que niega de plano la anunciada anulacin de un espacio por otro y sugiere ms bien la coexistencia conflictiva de ambos; es decir, de una metrpoli virtual y una metrpoli real (Castells, 1996; Veltz, 1996; Dollfus, 1997; Caravaca, 1998). Sin embargo, este hecho no impide que se reconozca la presencia de cambios sustantivos en la condicin de territorialidad, como se ver ms adelante. 36
Sonia Barrios
La dificultad que entraa abordar tericamente esta nueva lgica espaciotemporal puede ser observada a travs de la discusin que se ha generado alrededor de la nocin de ciudad global. Castells, en un evento reciente, reitera la tesis de que la nocin de ciudad global supera los planteamientos de Sassen (1991), los cuales, segn l, reproducen el viejo modelo de anlisis jerrquico correspondiente al modelo de desarrollo fordista. Desde su percepcin, la ciudad global est hecha de fragmentos de ciudades dispersas alrededor del mundo que en vez de relacionarse de manera jerrquica, conforman redes de accin dentro del capitalismo internacional. En consecuencia, es posible hablar con propiedad de un fenmeno de marginalidad urbana real y creciente, donde los que no logran conectarse a estas redes globales resultan excluidos desde el punto de vista econmico y social (Irazbal, 1999: p.127 ). Para contrarrestar los dramticos efectos de la globalizacin a escala nacional y local, varios analistas han buscado respuestas en el campo poltico-institucional, en los instrumentos de accin colectiva que permitiran regular una situacin como la planteada. La frmula encontrada, ya adelantada por Friedmann (1983), puede ser sintetizada as: hay que subordinar el espacio econmico a la autoridad poltica del Estado, quedando todava por definir de qu Estado se est hablando y cmo se lograr este objetivo (Lipietz y Leborgne, 1988; Borja y Castells, 1996; Boisier, 1996; Coraggio, 1997). En cualquier caso, se trata de construir un nuevo armazn poltico-institucional que permita reconstruir en la era posfordista y dentro de mbitos territoriales a ser establecidos los mecanismos histricamente establecidos de control social, econmico y poltico por parte de. instituciones sociales de base territorial (Castells, 1995 : p. 484; Caravaca, 1998).
Virtualidad: las acrecentadas ventajas de la proximidad

Pese a las predicciones de los entusiastas del mundo ciberntico, los procesos de urbanizacin y concentracin urbana han seguido sus aceleradas trayectorias impulsados por las actuaciones de agentes tanto econmicos como sociales y polticos. As, aunque algunos expertos aseguran que las empresas nacionales se estn convirtiendo, en todas partes, en redes mundiales sin vnculos exclusivos con ninguna nacin (South, 1995; Buenda, 1998), las evidencias disponibles indican que globalizacin no es sinnimo de desterritorializacin (Storper, 1994). Por el contrario, ahora se sostienen con ms conviccin que nunca que las clsicas ventajas competitivas brindadas por la presencia de externalidades de carcter urbano (i.e. las economas de localizacin, las economas de aglomeracin y las normas formales e informales de comportamiento) constituyen una fuente vital de ganancias en eficiencia (Scott 1996; Trulln, 1998; De Mattos, 1999).
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Borja y Castells justifican este hecho alegando que, con la liberalizacin del comercio internacional y el derrumbe del Estado protector, las empresas dependen ms que nunca de su ambiente operativo para ser competitivas (Borja y Castells,1996). Ello equivale a decir que las empresas no compiten aisladamente, sino que lo hacen juntamente con su entorno productivo e institucional (VzquezBarquero, 1999: p. 229). Storper y Scott, a su vez, destacan la necesidad que tienen las empresas de reducir la incertidumbre en un contexto caracterizado por la hiper-competencia y los cambios acelerados. Y ello slo se consigue a travs del establecimiento de reglas de juego claras y de la creacin de un clima de dilogo y de confianza mutua. Las ciudades, en su condicin de lugares de interaccin por excelencia, se convierten entonces en los medios ideales para la consecucin de tales objetivos. De esta forma, en plena era de la informacin y por mltiples vas, se hace an ms explcita la relacin entre crecimiento econmico y urbanizacin (Vzquez-Barquero, 1993; Hjerppe y Berghall, 1996; Caravaca, 1998; Banco Mundial, 1999). Por otro lado, cuando se considera la forma en que las modernas redes empresariales organizan sus operaciones a escala mundial, se pone en evidencia la racionalidad operativa que conduce de la urbanizacin generalizada a la concentracin selectiva. Segn los criterios locacionales que adoptan estas redes empresariales, la produccin estandarizada de alto volumen se lleva a cabo principalmente en pases de bajos salarios, y con frecuencia en sus regiones perifricas. En cambio, la produccin de bienes y servicios de alto valor agregado se localiza preferentemente en las grandes metrpolis de los pases desarrollados. Es decir, en aquellas reas que ofrecen la capacidad empresarial, los recursos humanos altamente calificados, los servicios especializados de punta, el clima favorable de negocios, y las grandes infraestructuras que este tipo de produccin requiere (Castells, 1996; Buenda, 1998; Trujeque Daz, 2000). En las palabras del Banco Mundial cuando las ciudades crecen, la productividad aumenta (Banco Mundial, 1999: p. 126), sentencia que resume ahora la triple asociacin que se establece entre crecimiento econmico, urbanizacin y metropolizacin (Benko y Lipietz, 1994; Borja y Castells, 1996; De Mattos, 1999) La proliferacin de un sinnmero de nuevas y sugerentes expresiones como ciudades globales, ciudades regionales, megalpolis, superciudades, regiones inteligentes, espacios emergentes, entornos innovadores, tecnopolos, ejes de crecimiento, centros de negocios, distritos industriales y nuevas centralidades, constituye una demostracin fehaciente de la enorme importancia que tiene la territorialidad para la estructuracin de redes empresariales crecientemente virtuales. Dichas expresiones tambin dan cuenta de los distintos mbitos espaciales y de las distintas modalidades en que la globalidad se expresa localmente en las sociedades contemporneas.
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Sonia Barrios
Territorialidad: entre la dispersin y la reconcentracin

Desde el punto de vista social y poltico-institucional -i.e. de los pobladores, de las comunidades y de los gobiernos provinciales y locales- es poco usual que se ponga en duda la vigencia de la territorialidad. Como sostiene Cohen: Una de las curiosas consecuencias del debate sobre la globalizacin es que el significado del lugar ha sido cuestionado. Esto es una locuraUno vive y trabaja en lugares reales, con problemas reales, con una prensa real, y con constituyentes reales (Cohen, 1998: p. 4). Asimismo, es imposible pensar en entes gubernamentales que no estn atados a jurisdicciones formalmente establecidas. Sin embargo, cuando esta duda se plantea, lo que generalmente ocurre es la tendencia a mirar la ciudad desde una ptica exclusivamente econmica. De all la importancia de dejar perfectamente en claro que cada una de las esferas de actuacin societal, ms all de sus permanentes interacciones, tiene sus propias reglas de funcionamiento y asume la virtualidad y la territorialidad de distintas maneras. La ciudad, como bien se sabe, ha sido definida como el lugar de la vida colectiva. Como tal, viene experimentando un profundo proceso de reestructuracin bajo el impacto del cambio tecnolgico, la urbanizacin acelerada y la globalizacin econmica. Este proceso de reestructuracin urbana, que implica el paso de una metrpoli concentrada a una metrpoli dispersa, se da principalmente por tres vas: a) el deterioro y la prdida de importancia del centro histrico como resultado de una acelerada expansin del medio urbano que va dejando detrs de s una acumulacin inmensa de escombros edilicios y culturales (Gonzlez, 1999: p. 67); b) el surgimiento de sub-centros en reas de ms reciente ocupacin, lo que ahora se conoce con el nombre de nuevas centralidades; y c) la expansin incontrolada de las reas residenciales y otros usos hacia la periferia metropolitana. El producto final de esta triple dinmica urbana es una metrpoli social, poltica, cultural y fsicamente fragmentada (Ducci, 1998; De Mattos, 1999; Cicollela, 1999; Cariola y Lacabana, 2000). Interesa aqu destacar la ltima de las transformaciones enumeradas la correspondiente a la dinmica residencial, dado que las dos primeras sern objeto de atencin posterior. Al respecto, Ducci plantea que frente al fenmeno de la urbanizacin dispersa se han asumido dos posiciones en materia de polticas urbanas. Una de ellas favorece la expansin indiscriminada en nombre del mercado, aduciendo las ventajas que ofrece la oferta de tierras urbanas a precios ms asequibles, la cercana a la naturaleza y la accesibilidad brindada por las infraestructuras estratgicas de transporte. Desde una posicin contraria, se apoya el rescate y la densificacin de las reas centrales, la diversidad de usos, la sustentabilidad ambiental y el control de crecimiento urbano. Cada una de estas posiciones queda bien reflejada en las dos citas que se transcribe a continuacin:
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La ciudad dispersa El impacto del espacio ciberntico sobre la humanidad ser asombroso. Las computadoras tomarn mejores decisiones que los humanos Las escuelas sern reemplazadas por equivalentes virtuales muchas (compaas) existirn slo en el espacio virtual se usarn nuevos sistemas de transporte pblico La densificacin y la comercializacin del centro (empujarn) los trabajadores hacia las periferias. Para all (habr) ido tambin el comercio minorista y algunos servicios Para albergar la nueva poblacin, es posible que aumente el nmero de comunidades rurales. Esta desagregacin en unidades ms pequeas con un espacio adecuado entre ellas podra ser una solucin para ayudar al desarrollo de la humanidad en el siglo XXI (South, 1995: p. 12).
La ciudad compacta En la poca de la superpoblacin no hay alternativa alguna a las megalpolis. La cuestin es simplemente cmo conseguir que siga siendo habitable El primer principio de la planificacin urbana del futuro slo puede ser el de la compatibilidad ambiental La ciudad del futuro ha de ser autrquica, al menos en parte, pues pronto no habr de dnde traer recursos naturales ni dnde llevar desechos Donde las reservas de espacio escasean habr que abandonar proyectos nuevos y mejorar lo existente (buscando) la mejor solucin posible. Y lo mejor posible significa que las personas que vivan aqu consideren justamente este sitio como su lugar en el mundo y que quieran conservarlo a toda costa. Vistas las cosas de este ngulo, se trata de descubrir a la ciudad como la nueva patria (Albrecht, 1997: p. 6).
La discusin anterior sirve de marco para introducir el primer gran tema de una agenda urbana para principios del siglo XXI.
Primer tema Reconcentracin urbana: el retorno a la ciudad olvidada

El fenmeno de la dispersin urbana tiene implicaciones tan graves para el funcionamiento de la sociedad en su conjunto, que hoy da existe una corriente de opinin experta que plantea la necesidad de regular e incluso revertir este proceso (Ducci, 1998; Abada, 1996; Borja y Castells, 1996; Trulln, 1998. Criterios manejados:
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a) Racionalidad econmica. Desde una perspectiva tcnico-econmica, es evidente que los gastos energticos y los costos de provisin de servicios urbanos a residentes dispersos son mucho ms altos que los correspondientes al modelo concentrado. Esto implica que finalmente slo los sectores de ingresos medios y altos podrn ser atendidos. Adems, la dispersin conlleva la subutilizacin y la obsolescencia de inversiones pblicas y privadas existentes en las reas concentradas. Hay que corregir, entonces, la excesiva dispersin del suelo urbano y facilitar la implantacin de servicios urbanos para todos los ciudadanos. b) Sustentabilidad ambiental. En trminos ambientales, la preocupacin por la sustentabilidad se expresa concretamente a travs del control de una urbanizacin despilfarradora de tierras agrcolas y otros recursos naturales y, a la vez, muy dependiente del automvil como principal medio de transporte. Se busca, adems, que las reas preservadas por motivos ambientales, paisajsticos o estratgicos no tengan un carcter residual; es decir, que formen un todo continuo de gran presencia territorial. c) Recuperacin de la vida urbana. Desde el punto de vista sociocultural, se plantea que con la urbanizacin dispersa se est creando una anti-ciudad ya que en la ciudad del suburbio no existen los lugares donde se produzcan los intercambios espontneos que han sido base del surgimiento de nuevas ideas y nuevos proyectos de civilizacin humana. Cmo lograr, en tales condiciones, la calidad de vida, la convivencia pacfica y la cohesin social? (Ducci, 1998: pp. 90-91). Aqu cobra sentido la afirmacin de que el objetivo principal de la poltica urbana hoy da es hacer ciudad (Borja y Castells, 1996: p. 144). d) Gobernabilidad. Por ltimo, en trminos poltico-institucionales, el desbordamiento de la ciudad sobre jurisdicciones cada vez ms numerosas est creando serios problemas de gobernabilidad. Y ello est ocurriendo justamente en momentos en que se asegura que una de las principales causas de la decadencia y el deterioro urbanos es una gestin local ineficiente e inefectiva (Boisier, 1997; Topfler, 1999; Banco Mundial, 1999). En lo que sigue, algunos de estos aspectos sern tratados con mayor profundidad.
Lo global y lo local: la recuperacin de la territorialidad

Si lo que est planteado es someter el espacio econmico a la autoridad poltica del Estado, corresponde ahora analizar el papel que les toca jugar a los Estados nacionales y a las autoridades locales dentro del sistema mundial. En el primer caso se ha insistido mucho en que la globalizacin, al traducirse en una aper41
tura indiscriminada de los mercados, ha conducido al progresivo debilitamiento de los Estados nacionales. La incapacidad estructural que tienen estos entes para controlar los intensos flujos comerciales, financieros y de informacin que traspasan continuamente las fronteras nacionales, explica en buena medida este estado de cosas. Situacin sta que repercute negativamente en todas las esferas de la vida colectiva por la va de la menor eficiencia institucional de las autoridades centrales, y la consecuente prdida de legitimidad frente a las sociedades nacionales (Castells, 1996; Ciccollela, 1999; Hiernaux, 1999). Mientras tanto, en la medida en que las ciudades aparecen como actores clave dentro de la economa global y que las relaciones interurbanas se imponen sobre las internacionales, surgen las imgenes de un sistema mundial sin fronteras, articulado espacialmente alrededor de un sistema de ciudades (Badie, 1995; Scott, 1996; Veltz, 1996). Pero como bien lo recuerda De Forn (1999), el gran problema con este tipo de planteamiento es que las ciudades y sus reas de influencia no cubren a todo el territorio. En cambio, las entidades subnacionales y los pases s. En consecuencia, con el nuevo modelo de organizacin espacial se rompen los marcos tradicionales de identificacin con una jurisdiccin dada, y se impone la bsqueda de nuevas referencias colectivas. Aqu cabran dos posibilidades: avanzar hacia la constitucin de una sociedad civil mundial, o retrotraerse hacia los nuevos mbitos urbanos virtualmente articulados y territorialmente fragmentados. Si nos atenemos a los resultados, la segunda opcin es la que ha predominado. Segn De Forn, los casos de los nacionalismos en Europa y de los patriotismos de la ciudad muestran a ciudades y territorios convirtindose en el espacio del individualismo tribal, de la violencia como expresin de identidad y un problema ya olvidado vuelve al primer plano en todo el mundo (De Forn, 1999: p. 111).
La recuperacin de la territorialidad
A la luz de estas vivencias, surge la necesidad de recuperar la gobernabilidad de las mltiples jurisdicciones que todava siguen subsistiendo a despecho de la globalizacin. Para tanto, hay que empezar por reforzar o reconstruir la institucionalidad territorial en sus antiguas y nuevas dimensiones. A saber: local, subnacional, nacional y supranacional. Llegados a este punto, y aceptando que la mundializacin es un fenmeno irreversible, es importante recordar que as como en siglos pasados se transit desde las ciudades-Estado a los Estados-Nacin, actualmente se est asistiendo a la constitucin y consolidacin de los Estados supranacionales (Boisier, 1996; Borja y Castells, 1996). Proceso que por lo dems ya est en marcha en todo el mundo, y que slo tender a reforzarse en los aos venideros. Desde este enfoque, ms que hablar de un ente en disolucin, habra que concebir a un Estado- Nacin en proceso de rediseo. 42
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En efecto, dentro de los nuevos arreglos institucionales de carcter supranacional, las instancias nacionales necesariamente se reconfigurarn al tener que desempear nuevas competencias en el mbito estratgico en que opera la economa de la informacin. Entre ellas, las de establecer nuevos modos de regulacin a escala mundial y de crear formas novedosas de cooperacin internacional (Scott, 1996; Borja y Castells, 1996). Haciendo un smil con la clasificacin propuesta por Boisier (1997) a partir de la nocin de regiones pivotales, se podra decir que existiran dos tipos de Estados supranacionales: los territoriales y los virtuales. El primero de ellos, cuyo ejemplo ms representativo es la Unin Europea, implicara la asociacin de Estados nacionales basada en la contigidad y orientada a la consecucin de mltiples objetivos. En cambio, los Estados supranacionales virtuales adoptaran mltiples configuraciones, pues se conformaran en funcin de la bsqueda de un nico objetivo, por lo general de carcter sectorial, como pasa con la OPEP y la OMC. Aqu habra que aadir que las entidades subnacionales regiones, provincias, departamentos, estados y municipios , tal como lo propone Boisier, podran adoptar combinaciones similares, incluso sobrepasando las fronteras nacionales como ya se observa en Europa y Amrica Latina. En cuanto al mbito local, el simple hecho de que las metrpolis se presenten como los nodos de articulacin de la economa global y como los motores del crecimiento de pases y regiones, ya revela en qu medida es vital lograr la gobernabilidad de dichas aglomeraciones. Condicin que supone no slo redefinir una nueva institucionalidad y una nueva geografa locales: supone tambin desarrollar una capacidad organizacional para resolver problemas, para actuar coordinada y efectivamente sobre varias jurisdicciones, y para aprovechar las oportunidades que la globalizacin ofrece para las economas locales (Borja y Castells, 1996; Konvitz, 1996; Barcelo, 1999). En el caso de las grandes concentraciones urbanas, las cuales albergarn a la mayor parte de la humanidad en los aos venideros, la territorialidad se expresa en tres distintos niveles, a saber: a) el municipal, el mbito vital por excelencia; b) el metropolitano urbano, correspondiente al rea de ocupacin continua, que sirve simultneamente como espacio funcional para algunos agentes econmicos y como mbito de la vida colectiva; c) el metropolitano regional, como expresin funcional de los nexos econmicos que se establecen entre la metrpoli conurbada y los municipios y ncleos poblados de su entorno inmediato.
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Segundo tema Gobierno metropolitano: la recuperacin de la territorialidad

Como se vio anteriormente, la territorialidad a escala local se expresa en tres dimensiones que requieren un tratamiento diferenciado, a saber: a) Nivel municipal: en este caso la territorialidad ya est constitucionalmente establecida. Lo que s podra ser objeto de discusin es la conveniencia o la inconveniencia de asumir ciertas competencias; o de impulsar anexiones o subdivisiones segn sea la situacin. b) Niveles metropolitano urbano y metropolitano regional: mucho ms complicada es la situacin de los niveles metropolitano urbano y metropolitano regional, donde lo que se propone es someter dos distintos espacios funcionales al control territorial. Este es un tema todava muy polmico en Amrica Latina, y las salidas encontradas a esta exigencia han sido casi siempre parciales. Por consiguiente, sigue siendo difcil establecer una base comn para ciertos planes de desarrollo, o que la comunidad metropolitana en sus distintos niveles pueda identificar problemas compartidos y colaborar en su solucin. Se afirma, entonces, que est todava por comprobarse si las ciudades tienen la capacidad para desarrollar instituciones para la toma de decisiones que funcionen efectivamente en reas metropolitanas descentralizadas (Konvitz, 1996: p. 8).
Gobiernos locales: su nuevo protagonismo econmico

Adems de enfrentarse al problema de la gobernabilidad de las nuevas regiones urbanas, las entidades locales se han visto obligadas a incursionar en algunas reas de actuacin casi desconocidas. La ms evidente de todas es la de promocin econmica, antes a cargo de los niveles ms altos de la administracin pblica. Varias tendencias dominantes a escala mundial se han combinado para asignarle un nuevo protagonismo econmico a las entidades locales, visualizadas ahora en sus tres distintos niveles: municipal, metropolitano urbano y metropolitano regional. La primera de ellas, ya tratada con anterioridad, se refiere al proceso de reestructuracin que estn experimentando los Estados nacionales, lo que se ha traducido en el abandono parcial o total de algunas de sus competencias tradicionales. Otra tendencia tiene que ver con la adopcin generalizada del modelo de produccin y organizacin flexibles, con la consecuente revalorizacin de unidades empresariales mucho ms diseminadas en el territorio y ms dependientes del poder local, como son las PyMES. Y finalmente all est el proceso de descentralizacin poltica y administrativa, el cual, a la vez que ha dado una mayor representatividad poltica a los entes locales, tambin ha incrementado su responsabilidad en lo que atae a la buena marcha de los asuntos urbanos. 44
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En el caso de Amrica Latina, se h a criticado la brecha que todava existe entre lo que se supone deberan hacer las entidades locales en materia econmica, y lo que realmente estn haciendo (Victory, 1999). Al mismo tiempo, es fcil comprender la reluctancia que debe sentir la gran mayora de las autoridades locales para abordar, dentro de plazos perentorios, la nueva funcin de promocin econmica local. Con el propsito de ayudar a acortar la brecha antes referida, varias instituciones e individualidades de dentro y fuera de la regin estn tratando de definir una agenda temtica y operativa para el desarrollo local basada en experiencias exitosas. Las propuestas correspondientes abren espacio para el tercer gran tema del presente debate.
Tercer tema Gobierno local y economa urbana: el gran desafo

Segn distintos autores, son cinco las condiciones que deben cumplir las ciudades para desempearse exitosamente en la era del conocimiento: a) Competitividad. Las ciudades dependen crecientemente de sus formas de articulacin con el sistema global en lo que respecta a sus estndares y modos de vida. Esto significa que deben aprender a ser competitivas ms all de sus fronteras nacionales y que los gobiernos locales deben apoyarlas en ese cometido (Borja y Castells, 1996; Banco Mundial, 1999). Lneas de actuacin recomendadas: (i) generacin de un entorno local para el desarrollo, lo que implica, entre otras cosas, la dotacin de servicios bsicos; la insercin en sistemas de informacin y comunicacin de carcter global; la creacin de suelo industrial; el desarrollo del terciario superior; (ii) promocin de la in novacin y la difusin tecnolgica, mediante la creacin de centros de promocin tecnolgica y de agencias locales de desarrollo que abarcan a territorios superiores a los municipales; (iii) reciclamiento de actividades econmi cas en decadencia a travs, por ejemplo, de la creacin de los llamados viveros de empresas; (iv) polticas de formacin de recursos humanos, ahora convertida en una competencia estratgica (Victory, 1999; Rosales, 1999; Gutirrez C., 1999). b) Especializacin. Segn De Forn (1999), a las ciudades que no son mundiales slo les queda la va de crear las condiciones necesarias para ser punteras en un sector determinado. Por lo tanto, cada ciudad debe definir su especializacin en este mundo global en vez de luchar por la globalidad absoluta. El desarrollo desigual est basado ahora fundamentalmente en la inclusin o exclusin de los centros urbanos de las redes dinmicas de las ciudades mundiales (Castells, 1995b; De Forn, 1999; Barcelo, 1999)
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c) Cooperacin entre ciudades. Las ciudades de la era de la informacin deben articularse en redes locales y regionales para crear una masa crtica suficiente para el desarrollo del conocimiento y la innovacin en sus mbitos territoriales y para asegurar la difusin ms amplia de los beneficios de la modernizacin a todos sus ciudadanos. La articulacin de redes locales y regionales de ciudades y municipios a travs de modalidades de transporte intermodal constituye un requisito indispensable para el logro de este objetivo (Trulln, 1998; De Forn, 1998; 1999). d) Proyecto poltico. Se convierte en el principal instrumento para la coordinacin de la multiplicidad de actores involucrados en el desarrollo. Agentes clave son las entidades locales en su triple acepcin: municipal, urbano-metropolitana y urbano-regional (Boisier, 1997; Victory, 1999). e) Gestin urbana. La ciudad debe ser competitiva en todos sus elementos. Los entes locales deben ocuparse de cosas que antes no eran de su competencia, como la formacin para el trabajo. Adems, la cooperacin pblico-privada pasa a ser un elemento fundamental en la gestin urbana. Asimismo, se estn produciendo cambios profundos en la administracin pblica que modifican de raz el modo de dar servicio al ciudadano y el modo en que ste accede a la administracin. Es necesario pensar y actuar diferente y adoptar nuevas formas de gestin, incluyendo la planificacin estratgica urbana. Sin embargo, se debe buscar su compatibilidad con las formas tradicionales de planificacin fsica y territorial (Borja y Castells, 1997; De Forn, 1998; Friedmann, 1999; Gutirrez Colomina, 1999; Abada, 2000).
La cultura urbana: una variable estratgica

Segn Joan Clos, Alcalde de Barcelona, la cultura urbana se ha convertido en una de las palancas con que cuentan las ciudades para proyectarse al siglo XXI (Clos,1998). El renovado inters por esta temtica responde, por una parte, a la generalizada preocupacin por los procesos de prdida de identidad y cohesin social observados en las ciudades contemporneas. Y por otra, a la conviccin de que sin estos ingredientes es imposible llevar adelante un proyecto poltico para las ciudades. Asimismo, hay que tener en cuenta que la cultura urbana puede ser objeto de otras lecturas, como aquella que la visualiza como un segmento cada vez ms importante de la economa urbana. Pero estos diferentes abordajes de la cultura urbana casi siempre son tratados ambiguamente. Al hacerlos explcitos, es posible discernir ms claramente cmo este campo de las polticas pblicas ha sido afectado por el paso del fordismo al posfordismo, y cules seran las lneas de actuacin pertinentes.
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La cultura urbana: sus distintas dimensiones

En su acepcin ms general, la cultura urbana -y por extensin la cultura ciudadana- expresa el conjunto de valores que reflejan el compromiso cvico de las personas que conviven en un determinado mbito territorial. Siguiendo a Fernndez y colaboradores, este compromiso es generado por un sentido de pertenencia e identidad que hace que se reconozca un conjunto de derechos y deberes ciudadanos en el plano del uso del patrimonio pblico y en el plano de las condiciones de vida de los distintos sectores sociales urbanos (Fernndez, 1998:p. 176). Subyace aqu la idea de que se trata de sociedades contemporneas cuyos rasgos culturales se consolidaron a partir de 1950, durante la fase de industrializacin fordista. De acuerdo con Victory (1999), la cultura urbana o ciudadana puede ser visualizada desde dos perspectivas: la social y la econmica. Desde la perspectiva social, la realidad comunitaria abarca a todos los individuos que comparten un mismo mbito territorial, y tiene como unidad organizativa bsica a las familias, desdobladas en vecinos, ciudadanos y consumidores. Los valores compartidos se refieren en este caso a cuestiones tales como identidad colectiva, sentido de pertenencia, derechos y deberes individuales y colectivos, solidaridad, dilogo, convivencia, tolerancia, pluralidad, y de ah por adelante. Y es tambin desde esta perspectiva que cobra sentido la nocin de sociedad civil, la cual en principio engloba a toda la comunidad, pero supone al mismo tiempo un cierto nivel organizativo que se expresa a travs de figuras tales como las asociaciones de base y los partidos polticos. Desde este punto de vista la nocin de sociedad civil debe ser entendida como una esfera propiamente social, distinta de las esferas poltica y econmica. La participacin, la movilizacin y la asociatividad condiciones por lo general insuficientemente desarrolladas en el caso de las sociedades latinoamericanas aparecen entonces como valores a ser impulsados y fortalecidos (Santos, 1987; Meyer, 1999). Dentro de este enfoque, la calle aparece como el espacio pblico por excelencia. Cabe destacar aqu el sealamiento que hace Alfonzo (1998) sobre la capacidad que han tenido las ciudades, y especialmente sus centros histricos, para favorecer, promover y facilitar la comunicacin entre sus habitantes, y para ser ellas mismas un eficiente medio de comunicacin. De esta forma, la ciudad entendida como hogar pblico se convierte en el espacio principal de mediacin del mundo individual en el social (Fernndez et al., 1998). Valores correspondientes: acceso igualitario al espacio pblico, predominio del espacio pblico sobre el privado, integracin del tejido urbano, calidad de vida entendida en trminos de seguridad ciudadana, buenos servicios pblicos, disponibilidad de vivienda a precios asequibles, oferta cultural. Alternativamente, desde una perspectiva econmica, la cultura urbana puede ser entendida de tres maneras distintas: a) como el conjunto especfico de valo47
res, formalizados o no, que atae directamente a los individuos en su condicin de sujetos laborables; b) como uno de los sectores productivos que conforman la economa urbana, concretamente la llamada industria cultural (medios de comunicacin de masas, artes plsticas, artes escnicas, otras) y la industria del conocimiento (universidades, centros de investigacin); c) como un valor patrimonial, esttico y simblico materializado en la ciudad en tanto artefacto social. Garca Canclini, a su vez, enfatizando la funcin de consumo, recuerda que el ejercicio de la ciudadana estuvo siempre asociado a la capacidad de apropiarse de los bienes y a los modos de usarlos, aunque se supona que esas diferencias estaban niveladas por la igualdad de derechos abstractos que se concretaban al votar, al sentirse representado por un partido poltico y un sindicato (Garca Canclini,1995: p. 13). Entre los valores derivados de esta visin particular de la cultura urbana se encuentran los siguientes: pleno empleo, centralidad de la relacin salarial, estabilidad laboral, seguridad social, meritocracia, redistribucin social, progresividad fiscal, sociedad de consumo de masas, movilidad social. En cambio, cuando se visualiza a la cultura urbana como sector productivo, se est pensando en su condicin de factor creador de riqueza, en los impactos econmicos directos e indirectos que provoca la oferta cultural de la ciudad (Ajuntament de Barcelona, 1999; Victory, 1999; Garfield, 2000). En este caso se valorizan aspectos tales como la creatividad, contemporaneidad y diversidad de las manifestaciones culturales locales, y la singularidad, amplitud y calidad de las infraestructuras y equipamientos correspondientes. Finalmente, cuando se considera a la ciudad en tanto valor patrimonial, lo que entra en juego es el capital fsico, esttico y simblico acumulado por generaciones de ciudadanos y por numerosas instituciones locales y supra-locales. Activo que aparece materializado en el trazado urbano, en las grandes realizaciones edilicias y urbansticas, en plazas, monumentos y otros hitos urbanos. Desde esta perspectiva se pone en evidencia la importancia de una identidad construida a partir de una memoria colectiva, y el reconocimiento del pasado como base para la construccin del futuro (Borja y Castells, 1996; Carrin, 1998). Valores asociados: patrimonio inmobiliario, patrimonio histrico, calidad esttica del paisaje y del mobiliario urbanos, integracin paisaje urbano / paisaje natural.
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Postfordismo y cultura urbana

Las visiones social y econmica de la cultura urbana abordadas en prrafos precedentes se perfilaron en gran medida durante la etapa de industrializacin fordista. Habindose ahora impuesto un modelo de desarrollo postfordista de base terciaria, de carcter flexible y de mbito global, cabe preguntar cmo estos cambios estructurales han incidido en los distintas vertientes de la cultura ciudadana. Aportes recientes en este campo dan cuenta de profundos reajustes que se expresan a travs del debilitamiento / fortalecimiento de algunos de los componentes clave del modelo anterior. En el caso de los componentes que se debilitan, se argumenta por ejemplo que el trabajo tal como fue concebido durante el fordismo pasa hoy da por un fuerte proceso de fragmentacin, individualizacin y prdida de sus soportes y referencias institucionales. Ello pone en entredicho a uno de los valores estructurantes de las sociedades contemporneas, y se traduce en un verdadero proceso de desincorporacin social (Hiernaux, 1999). Tales resultados son atribuidos a los procesos de reestructuracin econmica y poltica adelantados en Amrica Latina en las dos ltimas dcadas, que han conducido a la retraccin del Estado, la precarizacin laboral de grandes contingentes de pobladores, y la pauperizacin de amplios sectores. De all la coexistencia cada vez ms conflictiva de mltiples ciudades: la de los incluidos y la de los excluidos; la de los ricos y la de los pobres; la moderna, la tradicional y la informal; la legal y la ilegal (Fernndez et al., 1998; Cariola y Lacabana, 2000). Desde una perspectiva social, adems de reiterar los planteamientos anteriores se denuncia la hegemona de valores universalistas promovida por el predominio de mensajes y bienes procedentes de una economa y una cultura globalizadas. Tambin se recrimina lo que se considera una rearticulacin perversa entre lo pblico y lo privado propiciada por las nuevas tecnologas de comunicacin hacia estos medios electrnicos que hicieron irrumpir las masas populares en la esfera de lo pblico (y que) establecieron otros modos de informarse, de entender a las comunidades a las que se pertenece, de concebir y ejercer los derechos (Garca Canclini, 1995: p. 23). En el marco de esta discusin, se llega incluso a dudar de la posibilidad de lograr niveles de integracin social similares a los observados en el pasado. Segn De Forn (1999), el acceso amplio e individualizado a las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin permite que la cultura vaya progresivamente dejando de ser territorial para ser personal. Por consiguiente, en estas condiciones no se puede hablar propiamente de integracin social, sino de convivencia en la diferencia. Hay que proceder entonces a rescatar a los espacios pblicos para que permitan el desarrollo de este nuevo modo de interaccin urbana. Tal recomendacin surge justamente en momentos en que la concentracin urbana acelerada y las transformaciones urbansticas y sociales han llevado al deterioro de los 49
centros histricos hacia donde acuda indistintamente toda la poblacin urbana, a la creacin de nuevas centralidades en reas de accesibilidad relativamente restringida, a la sustitucin de los antiguos bulevares y calles comerciales por imponentes centros comerciales, y a la privatizacin de calles, zonas residenciales y espacios de ocio (Fernndez et al., 1998; Ciccollela, 1999). En contraposicin a lo anterior, en la medida en que valores como el trabajo asalariado, la identidad local y el acceso irrestricto a los espacios pblicos van siendo socavados por la dinmica postfordista, ganan fuerza otras formas de participacin en la vida urbana. La primera y ms obvia de todas tiene que ver con el consumo, donde de acuerdo a Garca Canclini, se construye hoy da parte de la racionalidad integrativa y comunicativa de la sociedad: muchas de las preguntas propias de los ciudadanos se contestan ms en el consumo privado que en las reglas abstractas de la democracia o de la participacin poltica en los espacios pblicos (Garca Canclini,1995: p. 13). O, como lo coloca Milton Santos, En lugar del ciudadano se form un consumidor que acepta ser llamado usua rio (Santos, 1987: p.13). Y lo que vincula ahora a esos consumidores no son sus identidades locales o nacionales, sino su demanda de ciertos bienes y servicios, su aficin a determinados medios de comunicacin masiva de carcter cada vez ms desterritorializado. Mientras tanto, otro rasgo econmico, relacionado esta vez con la cuestin de la competitividad urbana, empieza a ganar creciente notoriedad. Lo cierto es que a partir de la necesidad de impulsar la reestructuracin productiva y de buscar alternativas propias al problema del desempleo urbano se empiezan a valorizar aspectos tales como el espritu empresarial, la creatividad y las calificaciones de las comunidades territoriales; su capacidad de respuesta a los cambios tecnolgicos y a los retos que supone el aumento de la competencia en los mercados; su mentalidad cosmopolita, abierta al mundo y a la modernidad; los niveles de colaboracin, participacin y de consenso existentes (Vzquez-Barquero, 1999). Finalmente, como una derivacin de las orientaciones anteriores, el sector cultural y el sector del conocimiento, junto a las propias ciudades en tanto lugares que albergan tanto actividades de investigacin y desarrollo como las vinculadas al ocio y a la recreacin, empiezan a jugar un rol protagnico dentro de las estrategias de desarrollo local. Como lo asegura Clos: En una sociedad en donde se dispone cada vez ms de tiempo libre, la tradicin, vitalidad y riqueza cultural de algunas ciudades se convierte no slo en una dimensin decisiva de la calidad de vida, pero tambin en un factor econmico de primer orden (Clos, 1998: p.18). Gonzlez incluso va ms all, sealando que en la medida en que la recreacin se transforma en un fenmeno de masas, ya empiezan a aparecer algunas metrpolis dedicadas enteramente a la diversin (Gonzlez, 1999).
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Cuarto tema Cultura urbana: la reconstruccin de la ciudadana

La conviccin cada vez ms arraigada de que sin un mnimo de cohesin social ser imposible lograr que las ciudades y sus habitantes se incorporen plenamente a la nueva sociedad del conocimiento, y se beneficien de las oportunidades de desarrollo personal y colectivo que sta ofrece, ha generado un conjunto de propuestas encaminadas a revertir una situacin considerada insostenible e inaceptable. Atendiendo a esta orientacin central, y ms all de inevitables superposiciones, dichas propuestas se refieren a: a) La redefinicin y la recuperacin del sentido de ciudadana. Planteamiento que trae a colacin la necesidad de reconsiderar el papel que juegan la escuela, los espacios pblicos y los medios de comunicacin social en el proceso de creacin de ciudadana. La sociedad del conocimiento exige que la educacin formal y no formal sea una educacin para la vida, y que la calificacin de los recursos humanos se extienda ahora a todos los estratos sociales. Igualmente, se propone lograr la articulacin de la escuela con la red sociocultural descentralizada (museos, bibliotecas, casas de la cultura), y aprovechar el enorme potencial de los medios de comunicacin social para que informen, eduquen y guen a los ciudadanos (Garca Canclini, 1995; Borja y Castells, 1996; Fernndez et al., 1998) b) El rescate y la ampliacin de los espacios pblicos, donde se reconoce su decisiva contribucin a la creacin de una identidad colectiva y al logro de avances en el proceso civilizatorio (Fernndez et al., 1998; Alfonzo, 1998). Dentro de esta discusin no puede quedar afuera lo que hasta ahora se ha presentado como una oposicin entre el centro histrico y las nuevas centralidades. Segn Negrn, es indispensable superar este antagonismo pues el centro histrico slo tiene valor si es culturalmente contemporneo de su sociedad. Si puede ser un elemento vivo de la ciudad, integralmente incorporado a su dinmica y no simplemente un objeto de disfrute visual (Negrn, 1998: p. 101). c) La reconcepcin de la esfera de lo pblico. Ello implica la revitalizacin del Estado como representante del inters comn; como rbitro y garante de que las necesidades colectivas de informacin, recreacin e innovacin no estn siempre subordinadas a la rentabilidad comercial. Una de las condiciones para avanzar hacia la sociedad del conocimiento y hacia un desarrollo sostenible es la de facilitar el acceso pblico a la informacin y al conocimiento acumulados en diferentes campos del saber y de la cultura (Garca Canclini, 1995; Clos, 1998).
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d) La creacin de un ambiente proclive al desarrollo, fomentando el desarrollo institucional y mejorando la capacidad organizativa local para responder a los nuevos problemas y a los nuevos desafos que plantea la globalizacin (Boisier, 1997; Vzquez-Barquero, 1999).
La globalizacin: amenaza u oportunidad?

Ya para concluir, queremos resaltar que con cierta frecuencia se escucha ahora la pregunta: ser la va neoliberal la nica forma de globalizarnos? (Garca Canclini, 1995; Hiernaux, 1999). Con este tipo de enfoque se tiende nuevamente a buscar afuera a los culpables de los males que aquejan a las sociedades y las ciudades latinoamericanas. Una postura sustentada con gran conviccin durante todo el perodo fordista, y cuyos desafortunados resultados estn a la vista. Otra forma de plantear la misma inquietud consistira en mirar hacia adentro y preguntar: cmo debemos actuar frente a la globalizacin? Cmo convertir una amenaza en una oportunidad? Respondiendo a similar preocupacin, Borja y Castells, en un trabajo ya clsico, advierten que los llamados apocalpticos acerca de los efectos irrevocables de la globalizacin deben ser cuestionados. Las nuevas redes urbanas globales tambin pueden ofrecer oportunidades para la emergencia de nuevos actores en regiones antes impensadas, con enormes posibilidades para las economas locales, y para el bienestar de su poblacin. Y rematan sealando la necesidad de reinventar el gobierno y la gobernabilidad locales como vas potenciales de respuesta a este nuevo orden mundial (Castells, 1996: p. 127). Bajo esta misma ptica podran mencionarse dos requisitos adicionales. Primero, el de superar una visin formalista que ha llevado a confundir lo esencial con lo subsidiario, dando lugar a los conocidos fenmenos de modernidad de escaparate(Fajnzylber, 1987) y de infraestructuras sin desarrollo (Scott, 1996). El segundo requisito se refiere al fortalecimiento de la capacidad de convertir propuestas muy generales en acciones coherentes, pertinentes y cotidianas. El Plan Estratgico para la Sociedad de la Informacin en Catalua, recientemente formulado, ofrece un buen ejemplo de una actuacin encaminada al cumplimiento de ambos requisitos. Vase, en particular, qu plantea en materia de enseanza y formacin, y de equilibrio social y territorial:
Enseanza y formacin la formacin es una herramienta fundamental para que todos los ciudadanos de Catalua puedan disponer de los conocimientos que la Sociedad de la Informacin exige. 52
Sonia Barrios
Es responsabilidad de todos que estos conocimientos se constituyan a favor de la sociedad, y disponga de ellos todo el mundo: tanto los nios que van al colegio como los trabajadores, los parados y las personas mayores. Esta enorme tarea ya ha empezado con programas pblicos (que) pretenden acercar los ordenadores, Internet y multimedia a todas las escuelas y a los lugares con riesgo de marginacin econmica y social (Jofre i Roca, 1999: p. 14, nfasis aadido)
Equilibrio social y territorial Las necesidades de Catalua se basan en un gran despliegue de infraestructuras de banda ancha para interconectar el territorio, porque son necesarias para un nivel de competitividad adecuado. Dos razones. Primero, el equilibrio social y territorial. No puede existir ningn pueblo en Catalua sin infraestructuras de TLC adecuadas a sus necesidades. Segundo, disponer o no de infraestructuras significa estar o no en la Sociedad de la Informacin. Una buena disponibilidad de informacin pblica y la privada que sea publicable y relevante para los ciudadanos es requisito previo indispensable tanto para ejercer los derechos de los ciudadanos como para la competitividad de la industria catalana. Por tanto, la Administracin puede ser considerada un motor de cambio en un Sociedad de la Informacin equilibrada (Ibidem).
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Siglas
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Parte II
Cidades em declnio e simultnea centralidade das cidades: economia, sociedade e espao
Economa y ciudad: algunas propuestas tericas

Luis Mauricio Cuervo Gonzlez*
Introduccin
ste escrito consigna una serie de recomendaciones metodolgicas generales para el tratamiento de las relaciones entre dinmica econmica y socio-espacial, entre industrializacin y urbanizacin.
Antes de abordar el desarrollo de estas propuestas, es indispensable tomar una precaucin general. Las recomendaciones metodolgicas generales tienen un carcter muy preciso, que no debe ser pasado por alto si se quieren evitar malas interpretaciones. Entendemos a estas recomendaciones como indicaciones de tra bajo; no como conclusiones o afirmaciones completamente establecidas. Ellas representan un programa de investigacin terica y emprica de largo plazo, sealan una ruta de trabajo a seguir, pero no son de por s un punto de llegada, no son el final sino el principio del camino. Esta ruta, sin embargo, ha tomado mucho tiempo de elaboracin, pues tiene el cuidado de consignar un conjunto de interrogaciones y sugerencias adecuadamente formuladas. Tres puntos de partida orientan nuestra reflexin (Cuervo & Gonzlez, 1997, Introduccin). En primer lugar, se propone la necesidad de reconocer la especificidad de la urbanizacin como objeto de anlisis y derivar de all consecuencias
* Economista de la Universidad de los Andes y Doctor en Urbanismo del Instituto de Urbanismo de Paris, Universidad de Paris XIII. Profesor Titular de la Universidad de los Andes. Director del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales (CIDER), desde 1998. Miembro del Grupo Coordinador de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio.
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terico-metodolgicas para el anlisis de la relacin entre economa y espacio. En segundo lugar se plantea la importancia de reconocer la autonoma de lo socioespacial para construir relaciones de interdependencia entre lo econmico y lo espacial ms que relaciones de determinacin de lo segundo por lo primero, como ha sido usualmente el caso. Finalmente, se propone la necesidad de superar el concentracionismo, es decir, la incorporacin del espacio al anlisis econmico limitada por el concepto de concentracin espacial. Las dos primeras recomendaciones nos han de permitir desarrollar un anlisis econmico socio-espacial no economicista. La ltima ha de conducirnos a enriquecer el bagaje conceptual existente como respuesta a los retos planteados por esta visin no economicista del desarrollo socio-espacial.
La estrategia: mejor dilogo que consenso

La revisin de los diferentes abordajes del espacio social y de la ciudad sugiere una primera conclusin general. Las diferentes disciplinas, las distintas escuelas, dejan al descubierto una dificultad mayor a la hora de intentar comprender la ciudad: no logran una satisfactoria articulacin entre lo abstracto y lo concreto, entre lo general y lo particular. Esta constatacin sugiere la apertura de un camino, la bsqueda de una nueva forma de articular estos dos planos, de definir criterios de cientificidad diferentes de los imperantes. Es en esta forma que entendemos la necesidad de hablar de complejidad. La complejidad, a nuestro entender, no se justifica por el hecho de existir fenmenos nuevos cuya naturaleza o riqueza exijan un acercamiento diferente al existente. Su fundamento no es la aparicin de problemticas nuevas como la ambiental o la socio-espacial, que parecen fusionar o entretejer de manera intrincada y difcilmente comprensible diversos planos de la teora. En verdad, cualquier fenmeno que pretenda estudiarse presenta esta misma caracterstica de multiplicidad, de multilateralidad, de variedad, de particularidad. Ah, por tanto, no est la novedad. La novedad consiste -y esto retoma una muy tradicional discusin en filosofa- en hacer presente que los paradigmas utilizados no han logrado una reconstruccin satisfactoria de la articulacin de los dos planos mencionados, y que, por tanto, nos colocan frente a la penosa e irresponsable alternativa de caer en excesos de abstraccin o de concrecin sin poder circular libremente entre uno y otro. Los llamados a esta bsqueda vienen de muy diversos lugares. Estn quienes utilizando argumentaciones de corte determinista y universalista tradicionales se enfrentan a barreras infranqueables que los llevan a soluciones inconsistentes o claramente fragmentarias e incompletas. Estn, por otra parte, quienes captan desde un principio las dificultades de los paradigmas dominantes y se esfuerzan por desarrollar alternativas epistemolgicas. 62
Luis Mauricio Cuervo Gonzlez
En la economa regional y urbana, los autores de sociologa urbana discutidos y el trabajo de Bollnow (1969) caben dentro de esta primera categora. En el caso de la economa, se observa que ninguno de los dos paradigmas dominantes, equilibrio y conflicto, logra un pasaje satisfactorio entre la explicacin del comportamiento econmico individual y colectivo (Cuervo & Gonzlez, 1997). Esta limitacin se ha expresado bajo la forma de bsquedas conceptuales y tericas interesantes, renovadoras, algunas de las cuales replantean las fundaciones mismas de la economa. Sin embargo, no han madurado an la proposicin de alternativas viables, y por consiguiente los puntos de referencia bsicos siguen siendo los mismos. Algunos trabajos de sociologa urbana revisados no abordan explcitamente esta problemtica; la discusin y alternativas propuestas al concepto de espacio y ciudad ponen de manifiesto las limitaciones de la argumentacin universalista. Se establece una tajante divisin entre concreto y abstracto, hacindola corresponder a la distincin entre ideologa y ciencia (Pradilla, 1984), renunciando as a la pretensin misma de articular estos dos planos, de concebirlos como parte de una totalidad. Se cae en una posicin esencialista difcilmente sostenible. Por esta va se sita al espacio en el campo de los estudios particulares y se le entiende excluido de la posibilidad de constituir una base para el desarrollo de una ciencia. Finalmente, aunque Bollnow (1969) parte de considerar el espacio como esencial al ser humano, intenta fundarlo recurriendo a los principios universalistas y deterministas, desembocando en los callejones sin salida que tuvimos la oportunidad de precisar. En particular, no logra resolver el pasaje del espacio individual al colectivo y de la formacin de una centralidad social. Ansay y Schonnbrodt (1989) hacen una clara identificacin del problema de cientificidad envuelto en el estudio que la filosofa hace de la ciudad. El pensamiento filosfico ha girado en torno de dos extremos irreconciliables, el de la metafsica universal y el de las metafsicas ultra-especializadas, sin conseguir establecer un puente entre los dos. El fenmeno de la ciudad, por su riqueza y por su importancia en el condicionamiento del comportamiento social, aparece como una oportunidad interesante para reconciliar estos dos polos, para integrarlos en una visin de conjunto. Se entiende claramente, adems, cmo en esta propuesta se articula la intencin de construir un pensamiento objetivo con el deseo de construir una alternativa poltica pluralista. Lfbvre (1981) plantea igualmente la necesidad de tomar un recorrido diferente a lo que l denomina la dialctica de la temporalidad y de las formas universales en Hegel y Marx. Propone tomar como fundamento la comprensin de los contenidos, de la riqueza de lo particular, y construir una dialctica diferente, la de la produccin del espacio. Una va semejante se entreteje en la geografa sistmica (Huriot, Dericke, Pumain, 1996), que propone claramente la necesidad de una nueva cientificidad construida a partir de la definicin de la ciudad como sistema abierto, evolutivo y auto-organizado. La dinmica reemplaza a la esttica, el azar sustituye a la determinacin, y la geometra fractal tiende a imponerse sobre la euclidiana. 63
Las estrategias y caminos propuestos a partir de estas constataciones no son coincidentes, y giran en torno de dos grandes alternativas: construir una nueva teora unitaria, que englobe el conocimiento fragmentado, o alternativamente abrir paso al dilogo, a la construccin de puntos de confrontacin e interseccin. En otras palabras, se requiere tomar la decisin de emprender el camino del consenso o del dilogo. En las actuales condiciones resulta pretencioso e inconveniente formularse el camino del consenso, sea ste del tipo ensayado por Bollnow (1969), o bien del estilo avanzado por Lfbvre (1981). Las salidas alternativas en exploracin no estn lo suficientemente maduras como para constituir una posibilidad de reemplazo de los paradigmas dominantes: los conceptos de totalidad propuestos son apenas metforas sugestivas sin suficiente contrastacin emprica y con un muy preliminar desarrollo metodolgico. Algunos de ellos han sido importados de las ciencias naturales y requieren an un mayor esfuerzo de atemperamiento, de adaptacin y de especificacin al campo de las ciencias sociales. Por consiguiente, pretender la existencia de un paradigma de reemplazo equivaldra a renunciar a la posibilidad de hacer confluir las bsquedas, de ponerlas a intercambiar ideas y experiencias, de trabajar con la soberbia de pensarse poseedor de alguna verdad, cualquiera sea su tamao o naturaleza. La estrategia ms conveniente, que por comodidad hemos llamado pragmtica, es entonces la del dilogo, la de la construccin en equipo. El punto de partida es el reconocimiento de la verdad relativa del otro y de la relatividad de mi propia verdad como nico camino posible para establecer un dilogo mutuamente enriquecedor. Sin embargo, en este proceso es necesario hacer paralelamente el esfuerzo de construir nuevas nociones de unidad, nuevos conceptos de integralidad, an cuando ellos en principio no tengan ms que un carcter metafrico o analgico. La primera condicin es bsica para explotar plenamente las posibilidades de los paradigmas existentes, de no desperdiciar sus posibilidades argumentativas e investigativas. La segunda es indispensable para establecer terrenos de construccin comn, empresas colectivas sin las cuales el dilogo sera totalmente inconducente. Siguiendo las indicaciones de esta estrategia hemos emprendido nuestro trabajo. Renunciando al propsito de construir una nueva teora unitaria, tomamos el camino de buscar una interseccin prometedora. En este caso, la de la relacin entre dinmica econmica y socio-espacial. En vez de pretender una nueva sntesis terica, propusimos una representacin de la economa regional y urbana como campo problemtico constituido (Cuervo & Gonzalez, 1997) por la existencia de preguntas y referencias comunes, ampliamente aceptadas, pero abordadas con diversidad de conceptos, de teoras y de metodologas. En su carcter de campo problemtico se entiende que la economa regional y urbana no cuenta con una argumentacin completa, coherente y consistente, sino que es apenas, 64
por el momento, la suma de bsquedas superpuestas, en algunos casos concurrentes, agrupables en tres grandes dimensiones socio-espaciales: micro, meso y macro. Hicimos el esfuerzo por reconocer la verdad relativa de cada escuela, por valorizar sus mejores hallazgos y avances, y por poner al descubierto sus dificultades. Por esta va terminamos proponiendo una imagen que hace nfasis en el carcter complementario de las visiones y en la necesidad de despojarlas de pretensiones totalitarias como nica va para avanzar en el progreso del conocimiento y, ms particularmente, en la comprensin de los problemas de la ciudad y del espacio social. Con este mismo espritu, la va de construccin de la interseccin entre desarrollo econmico y socio-espacial adquiere un sentido contrario al tradicional. En vez de tomar como punto de partida los principios tradicionales de la economa y construir a partir de ellos una representacin del espacio, intentamos empezar por construir una representacin del espacio como sistema complejo, para de all derivar los requisitos tericos y metodolgicos que la economa regional y urbana debe respetar a fin de garantizar su aporte al desarrollo del conocimiento en esta rea.
El estatuto terico del espacio social

Una parte del anlisis realizado por Cuervo & Gonzlez (1997) ha girado en torno de la definicin del estatuto terico del espacio social. Se tuvo la oportunidad de analizar y discutir posiciones extremas, desde aqullas que no le reconocen al anlisis socio-espacial un estatuto terico propio, hasta aqullas que lo proponen como nueva ciencia o, incluso, como ciencia por encima de todas las ciencias. Plantearemos a continuacin las conclusiones que extraemos del debate abordado y las consecuencias derivadas en materia de la definicin del espacio social. Las posiciones expresadas en los dos numerales anteriores explican y justifican nuestro rechazo de cualquiera de estas dos alternativas extremas: la problemtica socio-espacial no es un simple reflejo de la estructura social, pero tampoco es una teora integradora de todas las ciencias, una metaciencia. La problemtica socio-espacial es una dimensin pertinente y especfica de lo social, que debe ser abordada con el criterio de buscar nuevas formas de articulacin de lo concreto y lo abstracto, pero sin pretenderla como la ciencia redentora, capaz de agrupar tras de s a todas las dems e integrarlas en un solo cuerpo. Nuestra negativa a concebir la problemtica socio-espacial como una nueva teora integradora se deriva de los mismos criterios que nos llevaron a rechazar la existencia de un nuevo paradigma para el anlisis del espacio social, y a proponer el camino del dilogo y de la construccin de canales de discusin que vayan 65
abriendo la problemtica de las disciplinas particulares sin desconocer su aporte al desarrollo del conocimiento. Veamos entonces las razones que nos llevan a rechazar la primera alternativa, la de concebir el espacio social como simple reflejo de la estructura social. Las argumentaciones de los autores revisados que pretenden negar la cientificidad del anlisis socio-espacial ponen al descubierto dos dificultades de orden muy diferente. Una primera irreconciliable, en la medida de que parte de una posicin epistemolgica diferente a la nuestra. Hay una posicin determinista y universalista de la ciencia como instrumento de conocimiento: se la considera el reflejo fiel y objetivo de la realidad, y a esta ltima se la piensa constituida por leyes determinsticas, donde lo universal determina lo particular, lo abstracto explica lo concreto. En contraste, nosotros consideramos el conocimiento cientfico como una de mltiples formas de representacin mental de la realidad, poseedora de una serie de reglas de contrastabilidad y comunicatividad que la hacen particular y la dotan de una capacidad de desarrollo y acumulacin que no suele estar presente en las dems formas de representacin. El conocimiento cientfico no slo no es la nica forma de conocimiento, sino que tampoco posee la objetividad y fidelidad que se le pretende: cada representacin cientfica est relativizada tanto por los a priori que definen las orientaciones de partida, como por los mtodos de observacin y desarrollo metodolgico que encuadran la investigacin emprica. Adicionalmente, no slo no reconocemos la disociacin entre lo concreto y lo abstracto, sino que creemos que una de las funciones centrales del trabajo terico consiste en intentar reconstruir la articulacin existente entre estos dos niveles. En conclusin, ni existe verdad por encima de las dems, ni es aceptable excluir la esfera de lo particular y de lo concreto de las finalidades de la ciencia. Una segunda dificultad se relaciona con la existencia de errores e inconsistencias en las argumentaciones de quienes pretenden negar la posibilidad de constituir una teora socio-espacial. Castells (1976) y Pradilla (1984) arriban a una salida sin sentido. Tanto el uno como el otro entienden la importancia de la problemtica urbana e intentan definirle un estatuto terico preciso. En ambos casos, la solucin obtenida consiste en reconocerle el papel de teora derivada: especificacin de la teora social para Castells, desarrollo del materialismo histrico para Pradilla. De este reconocimiento ambos autores terminan derivando una salida que, llevada al absurdo, significa la inutilidad del esfuerzo realizado por ambos. Para Castells el espacio termina siendo un reflejo fiel y limpio de la estructura social, mientras que para Pradilla el Sistema de Soportes Materiales de la Formacin Social resulta un conjunto de elementos que no posee autonoma ni unidad propias y que, por consiguiente, no corresponde a su caracterizacin inicial como sistema.
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La argumentacin de Coraggio (1988) se sita en una posicin relativamente intermedia. Aunque tampoco reconoce el estatuto terico de la problemtica socioespacial e incluso rechaza abiertamente la posibilidad de que ella acte como variable independiente en la explicacin de ciertos fenmenos, y en este sentido se acerca a Castells y Pradilla, hace el esfuerzo por entender la naturaleza propia de este campo de anlisis y por construir algunas categoras tiles para desarrollarlo. Reconoce por ejemplo el papel central del anlisis formal, del papel de la geometra en la comprensin de las caractersticas propias de estos fenmenos. Identifica adems las mltiples vas de determinacin entre lo social y lo socio-espacial, y abre as una pequea puerta a la reflexin del espacio social como objeto complejo. Sin embargo, su rechazo de la problemtica socio-espacial como teora pone de presente una dificultad de orden mayor, la de los mtodos de validacin de un argumento para reconocer el alcance que posee: general o particular. Coraggio, al suponer una autonoma de las relaciones sociales con respecto a sus formas de existencia material, cae en la trampa de validar implcitamente por lo menos tres sesgos graves en el establecimiento de generalizaciones: evolucionismo, etnocentrismo y teleologismo. Bollnow y Lfbvre son dos casos representativos de las consecuencias de estas visiones. Bollnow, por ejemplo, ni siquiera se pregunta si la validez de su discusin trasciende el mundo occidental o su propio pas de origen. Lfbvre adopta una frmula ya utilizada por Marx -estudiar las sociedades ms desarrolladas como prefiguracin de las menos avanzadas-, y cae as en la tentacin evolucionista. Ninguna de estas dos salidas hace justicia al valor del trabajo realizado por estos autores, til para entender ms claramente la naturaleza del espacio social y su papel fundamental en el desarrollo de la sociedad.
Las definiciones del espacio social

Es difcil encontrar definiciones explcitas del espacio social. O bien se ofrece un largo nmero de propiedades caractersticas, o bien se argumenta su importancia como categora de anlisis social e indirectamente se ofrece una idea de su naturaleza. No aventuraremos una definicin original. Simplemente haremos una sntesis de las ofrecidas en algunos trabajos previos. Un primer punto, esencial a nuestro entender, es excluir la concepcin del espacio como un medio preexistente al hombre y la sociedad. El espacio es un producto humano, tanto de la sociedad como de los grupos y de los individuos que la componen. Se trata adems de un producto estratgico, esencial puesto que tanto las relaciones del hombre con la naturaleza como las relaciones entre los seres humanos estn mediadas por el espacio social. Mediar significa una y varias cosas a la vez: servir de instrumento, condicionar, determinar, limitar, obstaculizar, canalizar, sugerir, expresar, callar, etc. 67
No obstante, dependiendo del lente conque se lo mire, el espacio aparecer como producto o como medio preexistente. En su carcter intergeneracional (largo plazo) y colectivo (social), es producto del hombre y de la sociedad. Al contrario, para cada generacin (corto plazo) e individuo o grupo (individual), es un medio preexistente, una restriccin, una condicin, un canal y un instrumento al cual se debe acomodar por su incapacidad de rehacerlo a su antojo. Como conjunto, en su carcter de unidad integral, se trata de un producto involuntario, por ser el resultado de la combinacin de lgicas mltiples y diversas, desarrolladas en planos tambin muy variados, con temporalidades muy diversas. En sus partes es resultado directo de la accin de grupos y generaciones determinadas, refleja y sirve de soporte al desarrollo de proyectos humanos con finalidades diversas pero precisas y explcitamente formuladas: de acumulacin de riqueza, de control poltico, de intimidacin, de comunicacin, y de placer ldico y esttico. Como medio, hace posible, da va libre al desarrollo de relaciones que se desenvuelven en mbitos muy diferentes y que establecen interacciones de muy diverso orden y naturaleza. Unas se desenvuelven a escala planetaria, otras a nivel continental, regional, nacional, local, infra-local. En algunos casos se establecen relaciones de conflicto; en otros de complementariedad, de indiferencia, de integracin o de exclusin. Como medio, desempea su rol a travs de muy variadas formas: por medio del espacio construido (las edificaciones y de las redes), del espacio vivido, del espacio concebido. Su existencia, por tanto, es tan real como imaginaria, captable por los sentidos pero igualmente difusa e intermediada. Como estructura, se organiza a partir del principio de centralidad, expresin, y desarrollo de la oposicin de las fuerzas de concentracin y de dispersin, del encuentro entre las tendencias de integracin y exclusin, del juego entre la competencia y la complementariedad, del contraste entre la bsqueda de semejanza y diferenciacin. Se expresa a travs de formas representables por medio de puntos, lneas, ejes, rutas, circuitos, figuras; con diferentes planos y escalas superpuestos, interpuestos, coexistentes. Es esta caracterstica de representabilidad formal de la cual parten y derivan sus principales particularidades, por ser ella misma expresin del papel que cada uno de los componentes del espacio social juega en la mediacin de las relaciones sociales y ecolgicas. Las formas adoptadas por los elementos median sus relaciones: los lugares, las posiciones, los flujos, las estructuras de concentracin, los ejes, son componentes y canales a travs de los cuales las interrelaciones toman cuerpo, asumen una cierta estructura, adoptan una cierta dinmica de transformacin. El espacio social en general, y la ciudad como su forma dominante, pueden entenderse como una organizacin particular de interacciones complejas regula das a travs de la posicin, la forma, y las estructuras de centralidad de los ele mentos. La ciudad es un microcosmos del espacio social y condensa sus caracte68
rsticas. No obstante, posee rasgos que la hacen particular, que la especifican: la densidad de los elementos y la intensidad de las interacciones generan diferencias cuantitativas y cualitativas en el comportamiento de la ciudad como componente particular pero dominante del espacio social.
Por una definicin sistmica de la ciudad

El recorrido adelantado nos sugiere que la visin sistmica de la ciudad es la que ofrece las posibilidades ms interesantes para encontrar nuevas formas de articulacin entre lo abstracto y lo concreto, lo general y lo particular, sin pasar por alto su particularidad mayor, la de ser un fenmeno espacial. Veamos el significado preciso de cada uno de estos dos componentes. La ciudad es una organizacin particular de interacciones entre individuos, grupos y actividades. El funcionamiento de estas interacciones est en el ncleo de la comprensin del fenmeno de aglomeracin, es decir, de la formacin y del crecimiento de las ciudades (Huriot-Dericke-Pumain, 1996, p. 324-325; los subrayados son nuestros). Existiendo numerosas organizaciones interactivas, la clave para la definicin de la ciudad est por ende en conseguir asimilarla y diferenciarla de las dems. En lo que hace a sus semejanzas con otras formas de organizacin, la ciudad es un sistema complejo y abierto. En lo que respecta a sus especificidades, es un sistema evolutivo, espacial y auto-organizado. En su caracterstica de sistema, la ciudad reconoce la existencia de mltiples elementos interactuantes, con autonoma relativa pero cohesionados. Esta cohesin, sin embargo, no est explicada por la existencia de una racionalidad universal abstracta, por un principio general organizador del todo; no es, por tanto, una cohesin de tipo determinista universalista. Se trata ms bien de una cohesin in voluntaria, resultado del juego de mltiples interacciones entre agentes, planos, niveles y temporalidades. A pesar de su origen complejo, esta cohesin se manifiesta en la existencia de una serie de regularidades emprico-espaciales: Sin embargo, observando ciudades de dimensiones comparables, se constatan importantes similitudes en la disposicin geogrfica de las actividades o en la reparticin de las densidades demogrficas (Pumain, Sanders, Saint-Julien, 1989, p. 3). Esta cohesin posee adicionalmente dos caractersticas dinmicas complementarias: la de la reproduccin, y la del cambio impredecible. El juego interno y plural de los actores y los elementos constituye y explica la cohesin del sistema, manifiesta en la existencia de formas urbanas, de regularidades socio-espaciales. Este aspecto de la dinmica del sistema se entiende como el resultado de su capacidad de auto-organizacin: Estas formas urbanas, construidas involuntariamentepor el juego de actores que ajustan continuamente su comportamiento en funcin de las interrelaciones mutuas y de los cambios en el ambiente de la 69
ciudad, constituyen lo que se denomina un fenmeno de auto-organizacin (Pumain, Sanders, Saint-Julien, 1989: p. 4). Sin embargo, esta propiedad auto-organizativa no agota la explicacin de la dinmica del sistema; es decir, las formas producidas no estn enteramente determinadas por las interacciones elementales. Lo propio de los sistemas complejos es, en efecto, el conocer momentos de inestabilidad, de fases a lo largo de las cuales varios futuros entran en consideracin, varias soluciones son posibles y donde la cristalizacin ulterior en una forma dada puede depender de la amplificacin de un detalle, de un cambio menor (Pumain, Sanders, Saint-Julien, 1989: p. 4). La especificidad de la ciudad se juega no solamente en el hecho de ser un sistema evolutivo, con capacidad de adaptacin al cambio en el medio exterior, sino muy particularmente en ser un sistema en donde lo nuevo se crea, proceso de creacin e innovacin en el cual el lugar, la forma, la proximidad, desempean un rol fundamental. Faltan an investigaciones para articular la forma de las redes sociales locales (en una ciudad) a la del conjunto de ciudades. En particular, no se sabe muy bien lo que produce la eficacia de una sinergia local, de una forma particular de las relaciones sociales en una ciudad, la cual, segn algunos, facilitaran su adaptacin al cambio (...) Todo sucede como si mientras que las redes sociales se renuevan a travs de la migracin de personas y del paso de las generaciones, algunos savoir-faire urbanos se perpetuaran en los mismos luga res, lo cual slo es comprensible como resultado de un conjunto de efectos de retorno y de limitaciones ejercidas por el lugar y los actores y por procesos de aprendizaje exigentes de largos perodos de tiempo para aportar resultados significativos en la competencia interurbana (Pumain-Robic, 1996, pp.146-147; los subrayados son nuestros) Los rasgos de la ciudad como sistema evolutivo y auto-organizado parecen entonces ntimamente asociados a su caracterstica de ser un fenmeno espacial. Por esta razn, la definicin misma de lo que se entiende por espacio, y el papel que se le atribuye en el juego de las interacciones antes descritas, resulta fundamental, si no indispensable, para comprender la ciudad. Por lo tanto, a partir de la anterior aclaracin, se intentar profundizar en este aspecto central de la ciudad.
Elementos de economa socio-espacial

La economa socio-espacial es el conjunto de interseccin de varias disciplinas cuyo objetivo preciso es el de discernir en qu y cmo las formas espaciales intervienen sobre el comportamiento de los agentes econmicos y, en sentido inverso, en qu y cmo el comportamiento de los agentes econmicos interviene en la elaboracin de estas formas.
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Las caractersticas de la economa socio-espacial deben adecuarse a las peculiaridades del objeto de estudio, el espacio social. En su espritu, debe responder a la misma inspiracin de lo hasta ahora planteado: no debe pretenderse la nica, la mejor o la ms completa de las explicaciones; debe respetar la existencia de otras dimensiones, aceptar su posible subordinacin a ellas y construir argumentos y elaboraciones tericas especficas que reconozcan explcitamente sus limitaciones de alcance y profundidad. La mejor manera de llevar a cabo esta recomendacin es invertir el proceso de elaboracin terica: en vez de partir de los principios de la economa y derivar de all la representacin del espacio, debe intentarse discernir las propiedades del espacio social, inspirndonos en diversas disciplinas y corrientes de pensamiento, y derivar de all las exigencias tericas para que la economa aporte a su comprensin. Teniendo en cuenta las peculiaridades del espacio social como objeto de estudio, entendemos necesario desarrollar por lo menos tres puntos de partida elementales a partir de los cuales construir la economa socio-espacial. Primero, elaborar conceptos socio-espaciales especficos que sirvan de punto de partida y llegada a la construccin de los argumentos explicativos. Las estructuras de concen tracin son este concepto central que nos permitir caracterizar la configuracin socio-espacial en un momento determinado. Segundo, comprender las particularidades de la dinmica socio-espacial, diferenciando los procesos de reproduccin y de cambio, de estabilidad y de transformacin. Las estructuras de tempo ralidad pueden ser el concepto a partir del cual sea posible comprender la lgica de transformacin de las estructuras de concentracin. Finalmente, reconociendo la pluralidad del espacio, el desarrollo de los fenmenos a escalas mltiples con relaciones diversas, debe intentarse comprender las estructuras de nivel, es decir, las relaciones particulares que se establecen entre los niveles socio-espaciales, cambiantes ellos mismos e indefinibles de manera universal, en cada momento del tiempo. A partir de estos tres pilares ser ms fcilmente abordable el problema de entender las relaciones entre dinmica econmica y socio-espacial.
Componentes del concepto de estructuras de concentracin La concentracin espacial de las personas, las actividades econmicas, los recursos, del espacio construido, es un punto de partida tomado por diversas escuelas y disciplinas. No puede hablarse sin embargo de consenso, pues hay algunas aproximaciones, como la economa neoclsica ortodoxa, que consideran la existencia de tendencias a la convergencia en las dinmicas del desarrollo socio-espacial y prospectan la formacin de un espacio homogneo. Antes que acudir a consideraciones lgicas o epistemolgicas para distanciarse de esta posicin, tomamos la evidencia emprica como el principal argumento en su contra. Por tanto, la tendencia a la aglomeracin de la poblacin, de la actividad econmica, de la riqueza cultural y del poder en ciudades y regiones precisas, es el punto de par71
tida ms elemental para la construccin del concepto de estructuras de concentracin. Sin embargo, como lo veremos adelante, es claramente insuficiente. Buena parte de la discusin terica y de la investigacin emprica gira en torno de la determinacin del ritmo, alcance y explicacin de las tendencias concentrativas o desconcentrativas espaciales en determinado momento y lugar. No obstante, los mencionados debates suelen girar en torno de una serie de malentendidos que podran ser despejados acudiendo al concepto propuesto: - Uno de los errores ms frecuentes consiste en prolongar al futuro las tendencias presentes, sean stas concentrativas o desconcentrativas, anunciando as descubrimientos con denominaciones usualmente rimbombantes. La mejor forma de evitar la prdida de energa en discusiones estriles como sta es tener en cuenta que la concentracin no se desarrolla linealmente, sino que suele evolucionar de forma cclica. Por tanto, en vez de preguntarse si est bajando o subiendo, o si el comportamiento se prolonga o no al futuro, la economa socio-espacial debera ir ms all, e intentar descubrir las carac tersticas del ciclo concentrativo en trminos similares a los adelantados por la economa: longitud e intensidad de las fases, ondas largas y cortas, mecanismos de regulacin presentes en la modulacin de estos comportamientos. En estos trminos las preguntas a formularse seran ms precisas, y sus interpretaciones daran lugar a afirmaciones ms matizadas. Mejor an, si las peculiaridades de los ciclos logran ser determinadas, al igual que sus explicaciones, la economa socio-espacial estar mejor dotada para determinar si los procesos en curso implican o no algn cambio estructural. - Otro de los errores persistentes es el pasar por alto que las escalas y los puntos de referencia de la concentracin estn en permanente transformacin. La omisin de este hecho lleva en ocasiones a interpretar incorrectamente fenmenos aparentemente desconcentrativos, que en realidad no son ms que una expresin de que la concentracin ha cambiado de escala y eventualmente de forma. Por consiguiente, otro de los propsitos del trmino de estructuras de concentracin debe ser el dejar sentada la existencia de formas espaciales de la concentracin, cambiantes en trminos de dimensin y de estructura. La distincin de los dos componentes esenciales del sistema urbano propuesta por la geografa urbana es clave para entender la estructura y evolucin de este fenmeno. La actividad econmica del sistema urbano estar doblemente determinada por las centralidades de cobertura y de red de los puntos de concentracin. Las dinmicas demogrficas y territoriales, la evolucin de los sistemas de transporte y comunicacin, y los avances organizacionales de la actividad econmica, estarn en la base de la explicacin de las transformaciones de las formas de concentracin espacial imperantes en cada momento y lugar.Tanto los conceptos de especializacin, diversificacin y concurrencia, como los de localizacin ptima, reas de mercado y jerarquizacin urbana, son tiles para discernir la 72
existencia de estos factores y tendencias: los primeros contribuirn a entender la centralidad de red, mientras que los tres ltimos sern ms apropiados para comprender la centralidad de cobertura. La economa regional y urbana ha desarrollado modelos, teoras e investigaciones que podran servir de base para el desarrollo del concepto propuesto. Mencionaremos brevemente algunos de los elementos que deberan ser recogidos y estructurados. Diferentes estudios y aproximaciones confluyen hacia un punto comn, an cuando lo denominen de diferente forma. Hay una gran coincidencia en que uno de los factores que determina la concentracin de las actividades en un solo punto es la escasez e irreproductibilidad de un determinado factor o condicin que, adicionalmente, genera ventajas en cuanto a productividad, rentabilidad, adaptabilidad o estabilidad. Independientemente de si la teora es o no capaz de explicar por qu se form en un determinado sitio y cmo se constituyo en ventaja econmica, un paso esencial en la caracterizacin de una estructura de concentracin sera determinar el tipo de escasez y de factor econmico relati vamente inmvil dominante. Esta explicacin debe obviamente reconocer que tal inmovilidad puede desaparecer o dejar de ser significativa econmicamente hablando. Este reconocimiento permitir dar cabida al anlisis dinmico: al hecho de que las ventajas adquiridas no lo son eternamente. As pues, un primer criterio para reconocer el paso de una estructura concentrativa a otra es la identificacin del relevo de un factor limitante por otro. Los factores responsables de estas modificaciones darn las pistas necesarias para explorar el origen de tales transformaciones. Los conceptos de tejido econmico, sistema de externalidades y reproduccin de la fuerza de trabajo, son formas alternativas intentadas por la economa regional y urbana para dar cuenta del proceso de formacin, consolidacin y desaparicin de fenmenos de escasez, inmovilidad e irreproductibilidad de condiciones econmicas asociadas al espacio.
Estructuras de temporalidad La manera en que el tiempo se inscribe en el espacio es un fenmeno bastante menos estudiado, tanto por la economa regional y urbana como por las otras disciplinas revisadas, que el de la concentracin. Por consiguiente, es ms difcil establecer alternativas o bsquedas concretas. Ser necesario adelantar investigaciones cuyo propsito fundamental sea descifrar las caractersticas de este proceso. Sin embargo, mencionaremos las consideraciones generales que hasta el momento nos han llevado a colocarlo en un plano central. Dos principios elementales deberan ser considerados. Por una parte, ser indispensable tener en cuenta que la dinmica de cambio econmico tiene un ritmo diferente, y que tiende a expresarse sobre la dinmica socio-espacial con cierto 73
rezago, o nunca. Hay transformaciones socioeconmicas que no necesitan realizar modificaciones espaciales para operar, para hacerse efectivas. Otras pueden hacerlo modificando solamente el uso del espacio construido, sin necesidad de rehacerlo o modificarlo. Otras, finalmente, requerirn transformar el espacio construido para poder operar con la eficacia y amplitud pretendidas. Dependiendo de estas diferencias el rezago entre una dinmica de cambio y la otra ser menor o mayor, e igualmente requerir menores o mayores transformaciones socio-espaciales. La pregunta principal a resolver en este nivel es la siguiente: las modificaciones en el entorno mundial, nacional y local de la competencia industrial exigen una transformacin de la estructura socio-espacial del pas, o una simple adaptacin y ajuste? Permitir la confrontacin de los cambios en la industria con los rasgos de las ciudades y sus capacidades de adaptacin entender la profundidad o superficialidad de las modificaciones socio-espaciales resultantes?
Estructuras de nivel Las diferentes aproximaciones coinciden en destacar la existencia de diferentes planos de resolucin de las relaciones socio-espaciales. Dos fenmenos se entremezclan en la determinacin de estos planos: uno de orden visual, otro de orden concreto. En lo visual, resulta evidente que las representaciones del espacio tienen que escoger el grado de detalle y la escala con los que pretenden observar los fenmenos. Mientras mayor es el grado de detalle, mayor ser la escala y ms difcil resultar pasar de las dinmicas particulares a las generales. Mientras menor es el detalle y mayor la escala, ms fcil ser apreciar las tendencias de conjunto, y menos posible captar las dinmicas particulares. En lo concreto es evidente que, como lo plantean Lfbvre (1981) y Lipietz (1983), hay fenmenos que se resuelven a escala diferente y requieren por tanto aproximaciones totalmente diferentes. Estos dos factores operan conjugadamente, y ser indispensable tener el cuidado de hacer concordar las opciones de representacin con las de operacin concreta de los fenmenos, a riesgo de producir representaciones completamente distorsionadas. Adems de lo anterior, el problema ms complicado consiste en reconocer cul es la escala ms significativa de operacin de cada fenmeno, y entender las maneras en que se transmiten los movimientos de unas escalas a otras. Ser indispensable identificar no solamente los mecanismos de transmisin de los movimientos de las diferentes escalas, sino tambin el tipo de relaciones que establecen entre s: competencia, exclusin, complementariedad, indiferencia, exclusin, marginacin, etc. La combinacin de estas dos consideraciones debera ofrecer una pista acerca de la manera en que se estructuran las escalas y de cmo se influyen entre s. La dificultad de esta bsqueda, como en los casos anteriores, 74
reside en el hecho de que se trata de procesos en cambio continuo. Sin embargo, si el conocimiento en este campo es lo suficientemente sutil, podra llegarse a identificar estructuras de nivel, es decir, situaciones relativamente estables en donde las relaciones entre las escalas y los mecanismos de transmisin se conservan inalteradas. Cuando los mecanismos de transmisin y las escalas de resolucin de los elementos se transformen, ser necesario reconocer la presencia de transformaciones estructurales. El interrogante a resolver en este nivel es cmo se expresan y articulan las transformaciones del espacio econmico mundial, continental, nacional y urbano. Cules son los mecanismos econmicos a travs de los cuales las tendencias de cambio se propagan a cada nivel, y cmo se transmiten de un nivel al otro?
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Novos paradigmas produtivos e polticas empresariais: evidncias empricas para o caso do Estado do Rio de Janeiro
Roslia Piquet*
Introduo**
ps mais de 30 anos de existncia de um modelo econmico fortemente protecionista, o pas deu incio, a partir de 1990, a um rpido processo de mudana na direo de maior abertura para o exterior e menor participao do Estado na esfera produtiva. Ameaadas pelo aumento da concorrncia externa e influenciadas por um ambiente macroeconmico desfavorvel, as empresas brasileiras se viram diante da urgente necessidade de mudanas. Tais mudanas ocorreram em um ambiente tenso e foram praticamente mandatrias para a sua sobrevivncia. A rpida difuso de novos conceitos e tcnicas, a crescente globalizao da competio e a deciso do governo brasileiro de abrir e desregulamentar a economia foram os ingredientes que geraram o atual ambiente de mudanas. Como resultado, surgiram vrias questes relacionadas a escolhas polticas e estratgicas que vm mobilizando um nmero crescente de empresrios e membros da burocracia estatal. Transpondo para o contexto brasileiro as evidncias empricas observadas nos pases de capitalismo avanado, tornou-se lugar comum afirmar-se que tanto a modernizao quanto o desenvolvimento de novas atividades produtivas
* Economista, Doutora em Economia e Professora Titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Pesquisadora CNPq. Foi Coordenadora do Mestrado em Planejamento Urbano e Regional e Decana do Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas da UFRJ. Coordena no Brasil a Rede Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizao e Territrio - RII. **No levantamento dos dados e na realizao das entrevistas com os administradores das empresas pesquisadas contei com o apoio de Snia Fonseca da Costa, bolsista CNPq, vinculada ao projeto de pesquisa.
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exigiriam, como pr-requisito, a presena de centros de pesquisa e de um ambiente universitrio desenvolvido. Entretanto, a novidade dos conceitos e a escassez de evidncias empricas tornaram pouco instrudas as discusses. Este trabalho procura contribuir para o debate desse tema com base na interpretao de dados sobre o Estado do Rio de Janeiro, conseguidos diretamente em pesquisa de campo que teve como objetivo identificar as polticas empresariais quanto terceirizao, ao treinamento e qualificao da mo-deobra, bem como quanto s relaes com as universidades ou centros de pesquisa nacionais. Espera-se que as informaes obtidas possam ajudar a melhor qualificar a realidade do Estado frente s questes discutidas pela literatura especializada1.
Os novos paradigmas produtivos

Nas cincias sociais em geral, e no apenas no campo dos estudos urbanoregionais, o que mais tem despertado o interesse do pesquisador o processo de mudana: a mudana social, a mudana econmica, a mudana poltica, a mudana territorial. Possivelmente isso se pode explicar pela iluso de que sobre o que no muda h conhecimento acumulado, enquanto o interesse por conhecer o que est mudando apresenta o desafio de produzir novos conceitos e modelos interpretativos. o que se d com o conceito de reestruturao. O termo reestruturao comeou a ser utilizado faz mais de uma dcada como referncia direta aos processos produtivos; por isso se falava em reestruturao econmica. Em algum momento, deu-se um deslocamento da dimenso econmica para a territorial, o que amplamente justificado, uma vez que os processos econmicos so fortes organizadores do territrio. De fato, as experincias mundiais de reestruturao econmica levaram a grandes alteraes do padro locacional das atividades produtivas, notadamente as industriais, e esses fenmenos passam a ser identificados como processos de reestruturao territorial2. Os processos de reestruturao econmica e/ou territorial implicam, portanto, mudanas como a constituio de novos plos de investimentos, o desenvolvimento de novas reas, a desindustrializao de outras, alm da redistribuio da populao no territrio nacional. A literatura especializada, sem negar a importncia da base de recursos naturais, que determina as chamadas vantagens comparativas naturais (ou ricardianas), passa a indicar que o potencial produtivo de uma regio deve ser avaliado em funo de sua capacidade de criar vantagens comparativas construdas. A disponibilidade de uma moderna infra-estrutura tecnolgica, de pesquisa e capacitao profissional passa ento a ser tida como pea vital nessa direo. Em lugar de matrias primas e de mo-de78
Roslia Piquet
obra barata, a presena de centros de pesquisa e de amenidades definiriam a preferncia na escolha de localizao das empresas. Como a nova dinmica exige das empresas grande seletividade locacional - o que implica que espaos de mais elevada capacitao tecnico-cientfica tornam-se mais capazes de atrair atividades propulsoras apontadas como fundamentais na era da competitividade globalizada -, no quadro nacional brasileiro, o Estado do Rio de Janeiro levaria vantagem, uma vez que conta com a presena das melhores universidades do pas e de importantes centros de pesquisa tecnolgica. Contudo, seu lugar no cenrio nacional controvertido, pois se constitui no mais antigo parque manufatureiro de porte. Esse parque, segundo informes da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, estaria atravessando processo de modernizao em sua base produtiva e, assim, se afastando da qualificao de decadente. Na pesquisa de campo procurou-se garantir a seleo de empresas mais voltadas para os princpios das modernas tcnicas competitivas e com representatividade no mercado de trabalho local. Desse modo, na seleo das empresas, foram utilizados os seguintes critrios: - estar compreendida entre as 200 maiores empresas do Estado em nmero de empregados; - possuir a certificao ISO 9.000; - ter manifestado inteno de investir. Por meio de entrevistas em profundidade com administradores das empresas selecionadas, foram levantadas informaes referentes: - s mudanas tecnolgicas e/ou administrativas implantadas aps 1990; - aos setores das empresas que foram terceirizados aps 1990; - aos programas de reciclagem de mo-de-obra; - ao desenvolvimento de (e/ou apoio a) atividades de pesquisa tecnolgica visando melhoria de produtos ou processos 3.
O que foi observado

Os quadros apresentados a seguir foram montados com o objetivo de sintetizar as caractersticas centrais das empresas entrevistadas. O Quadro 1, no qual se encontram listadas as empresas contatadas, ressalta o grande nmero das que se recusaram a fornecer informaes. O Quadro 2 evidencia o elevado grau de desnacionalizao do parque industrial fluminense, pois apenas em uma das empresas entrevistadas o capital era de origem nacional. 79
O Quadro 3 indica que esse conjunto de empresas tem realizado mudanas tanto tecnolgicas quanto organizacionais, sempre buscando se adaptar ao novo quadro competitivo internacional. Sistematicamente, essas empresas vm realizando a transferncia das tarefas dos setores de apoio para outras, o que significa que todas passaram a ter um quadro de pessoal menor. A busca de informaes quanto s relaes das empresas com centros de pesquisa no pas visava ao tratamento da seguinte questo: os centros de pesquisa brasileiros esto sofrendo um processo de esvaziamento em conseqncia da maior internacionalizao da economia, pois as empresas aqui localizadas passaram a encomendar melhorias e/ou adaptaes de produtos e de processos diretamente s suas matrizes. Procurando observar qual o comportamento das empresas analisadas com relao questo mencionada, as entrevistas (ver dados do Quadro 4) confirmam a ausncia de importncia conferida aos centros de pesquisas tecnolgicas: no dispondo de departamentos ou laboratrios de pesquisa, em lugar de se relacionarem com as universidades ou os centros de pesquisa nacionais, as empresas solicitam diretamente da matriz as mudanas implantadas. No que diz respeito ao treinamento da mo-de-obra, segundo dados da pesquisa realizada pelo BNDES/CNI/SEBRAE em 1995-96, a indstria continuava a concentrar seus esforos em formas menos sofisticadas de treinamento ( on the job ), enquanto a literatura que versa sobre as exigncias das novas tcnicas produtivas considera a qualificao da mo-de-obra um dos elementos centrais da competitividade industrial. As empresas pesquisadas (ver Quadro 4) confirmam o comportamento observado no plano nacional, pois foram poucas as que demonstraram maior preocupao com a qualificao de sua mode-obra. Nenhuma mantinha convnios com universidades, fosse para recrutamento, treinamento ou testes de produtos. Os dados do Quadro 5 evidenciam que as empresas entrevistadas so globalizadas, uma vez que, alm de pertencerem a grandes oligoplios internacionais, o destino de suas produes marcadamente voltado para o mercado externo. V-se, portanto, que se trata de um conjunto de empresas com prticas gerenciais atualizadas que tem realizado mudanas tanto tecnolgicas quanto organizacionais, sempre buscando se adaptar ao novo quadro competitivo internacional. Os dados apresentados apenas confirmam o distanciamento histrico entre as empresas e o sistema universidades - centros de pesquisa. Com a anlise desses dados, no se pretende ilustrar todas as formas desse distanciamento, cabendo apenas destacar certos traos dessa relao, definidos no plano nacional e a seguir comentados. 80
Roslia Piquet
Quadro 1 Empresas que preencheram os critrios estabelecidos pela pesquisa Nome da empresa Entrevistadas Recusaram a entrevista No entrevistadas Poroutras razes
1. Glaxo Welcome 2. Sanofi Winthrop Farmacutica Ltda. 3. Knoll Produtos Qumicos e Farmacuticos Ltda 4. Latas de Alumnio S/A - LATASA 5. Nova Amrica S/A 6. GE Celma S/A 7. Sola Brasil Indstria ptica Ltda 8. Thyssen Fundies Ltda. 9. Du Pont do Brasil S/A 10. Xerox do Brasil Ltda 11. Volkswagen do Brasil Ltda 12. Guardian do Brasil Vidros Planos Ltda. 13. Cia Metalrgica Barbar 14. Globo Empresa Jornalstica Brasileira Ltda. 15. Werner Fbrica de Tecidos Ltda 16. Indstria de Produtos Alimentcios Piraqu S/A 17. Gerdau S/A 18. Sociedade Michelin de Part. Ind. e Com Ltda. 19. Fbrica Carioca de Catalisadores S/A 20. Wickbold & Nosso Po Inds. Alimentcias Ltda 21. Companhia Cervejaria Brahma 22. Ind de Bebidas Antrctica do RJ S/A 23. Pan Americana S/AIndustrias Qumicas 24. Plus Vita S/A 25. Gomes da Costa Alimentos S/A
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26. Cervejarias Kaiser Brasil Ltda
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Quadro 2 Caractersticas gerais das empresas entrevistadas
Nome da empresa
Ramo de atividade Farmac. Farmac. Farmac. Metalrgico Txtil Mecnico Mat. de preciso Metalrgico Qumico Mat. escritrio Automobilstico Qumico
Mun. de Localizao da unidade Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Duque de Caxias Petrpolis Petrpolis Barra Pira Barra Mansa Itatiaia Resende Porto Real
Ano de implantao pesquisada 1998 1950 1981 1995 Final dos anos 60 1951 1977 1973 1949 1973 1996 1998
N. de empregados
Origem do capital
Glaxo Welcome Estrangeiro Sanofi Winthrop Estrangeiro Knoll Estrangeiro Latasa Estrangeiro Nova Amrica GE Celma Estrangeiro Sola Estrangeiro Thyssen Estrangeiro Du Pont Estrangeiro Xerox Estrangeiro Volkswagen Estrangeiro Guardian Estrangeiro
1.100 950 634 146 900 1.670 900 961 110 1.800 1.365 (1) 220 Nacional
Fonte: trabalho de campo.

(1) Esse nmero engloba todos os funcionrios da Volkswagen (294) e os que pertencem s outras empresas integrantes do Consrcio Modular (1071).
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Roslia Piquet
Quadro 3 Programas de modernizao
Nome da empresa
Mudanas
Certificao ISO Organizacionais

(*) X X X X X X X X X (*) (*) X X X X X X X X X
Setores terceirizados
Lay-out
Glaxo Welcome Sanofi Winthrop Knoll Latasa Nova Amrica GE Celma Sola Thyssen Du Pont Xerox Volkswagen Guardian (*) X X X X X X X (*) (*)
Tecnolgicas
(*) X X X X X X X (*) (*)
V, L, A V, L, SG V, L, A T, A, I, L, AD V, L, A, T, I, M V, L, A V,A, I, Tel, M V,A, M V,A, M V, L, A V, L, A, M
Fonte: trabalho de campo

(*)
No se aplica, por se tratar de nova unidade produtiva.
Legenda: V - vigilncia L - limpeza SG - servios gerais A - alimentao T - transporte I - informtica M - manuteno P - portaria AD - administrativo Tel. - telefonia
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Quadro 4 Pesquisas tecnolgicas desenvolvidas e treinamento

Nome da empresa Contratao de pesquisa Relao com centros de pesquisa universitria Treinamento da mo-de-obra
Glaxo Welcome Sanofi Winthrop Knoll Latasa Nova Amrica GE Celma Sola Thyssen Du Pont Xerox Volkswagen Guardian
Matriz Matriz Matriz Matriz No contrata Matriz Matriz Matriz Matriz Matriz Matriz Matriz
No No No No No No No No No No No No
SESI Ps-graduao SENAI e outros SENAI e DAC on the job Espanha
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Roslia Piquet
Quadro 5 Localizao dos fornecedores e dos mercados consumidores

Nome da empresa Glaxo Welcome Sanofi Winthrop Knoll Latasa Nova Amrica GE Celma Sola Thyssen Du Pont Xerox Volkswagen Guardian
Principais fornecedores Rio de Janeiro e So Paulo Mercado externo e So Paulo Rio de Janeiro e So Paulo Mercado interno Mercado interno Mercado externo EUA Minas Gerais e Esprito Santo EUAe mercado interno Mercado interno e externo Mercado interno Venezuela e Espanha
Destino da produo Mercado interno e Mercosul Mercado interno e Mercosul Mercado interno e Mercosul Mercado interno Mercado interno Mercado externo Europa, EUA, sia e Mercosul Mxico, EUA, Alemanha e o Mercado interno Mercado interno e EUA Mercado mundial Mercado interno e Mercosul Mercado interno
Concluindo
sabido que a dcada de 1990 se inicia com uma srie de mudanas radicais. O fortalecimento da competitividade das empresas, e no mais a expanso da capacidade produtiva, passa a ser o novo eixo das polticas pblicas brasileiras. A abertura internacional e demais testes a que foi submetida a indstria brasileira engendraram enormes mudanas: reestruturaes, terceirizaes, fuses e mudanas de controle acionrio alteraram o panorama industrial do pas. Esse perodo profundamente diverso daquele em que se constituiu o parque industrial brasileiro. Esse parque, no perodo anterior a 1980, apesar de heterogneo, guardava forte contemporaneidade com a indstria dos pases avanados em boa parte dos setores, j que foi construdo em um momento da economia mundial em que o acesso tecnologia externa era relativamente fcil, tanto sob a forma de compra por licena de fabricao, assitncia tcnica, consultorias, como atravs da importao de equipamentos modernos por 85
empresas nacionais ou estrangeiras. Nesse perodo (ao longo das dcadas de 1950, 1960 e 1970), houve a internalizao no espao nacional de um amplo conjunto de setores produtivos industriais. Esse mesmo perodo assistiu montagem de um sistema nacional de cincia e tecnologia, quando comeou a se desenhar uma poltica explcita, enfatizando a importncia do desenvolvimento tecnolgico para a competitividade das empresas nacionais. Essa internalizao, contudo, no se completou no plano tecnolgico, e a distncia entre o sistema de cincia e tecnologia e o mundo das empresas privadas se manteve 4. Hoje o pas busca trilhar um caminho de adaptao ao mundo contemporneo: o da insero competitiva nos mercados internacionais. Tal insero passa a depender da capacidade de incorporao e de produo contnua de prticas gerenciais avanadas. Mas isso no tarefa de uma empresa isolada ou mesmo de um setor. As caractersticas do conhecimento, base da tecnologia, fazem-no matria intrinsecamente social. Alm do mais, como afirma Franois Chesnais (1996), a mudana no paradigma tecnolgico modificou os parmetros de transferncia de tecnologia internacional e tornou o crescimento industrial endgeno dependente, em um nvel muito mais alto do que no perodo anterior, de fatores que o capital estrangeiro no pode e no vai trazer ou construir em outros pases. O crescimento do mundo desenvolvido passou a ser liderado por empresas de natureza radicalmente nova, sendo sua maior caracterstica a operao direta sobre o conhecimento. Multiplicam-se oportunidades de servios vinculados criao e ao desenvolvimento de idias a serem incorporadas aos novos produtos. Na verdade, o mundo ingressou em uma nova diviso internacional do trabalho , segundo a qual as funes produtivas propriamente ditas so repassadas para alguns grandes pases em desenvolvimento (o Brasil entre eles), enquanto permanecem nas economias desenvolvidas as funes que genericamente poderiam ser referidas como nobres5. Nesse contexto de disputa concorrencial em ambiente dinmico, a introduo de progresso tcnico por parte das empresas um fator decisivo para sua sustentabilidade competitiva no mercado. Embora para alguns analistas o pas tenha passado nos testes, pois se encontra em curso uma significativa reafirmao industrial, a posio brasileira nesse novo cenrio ser a de mero fabricante.
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Roslia Piquet
Bibliografia
Castro, Antnio de Barros; Possas, Mrio Luiz e Proena, Adriano (orgs.) 1996 Estratgias empresariais na indstria brasileira (Rio de Janeiro: Forense Universitria). Costa, Carlos Anbal Nogueira e Arruda, Carlos Alberto (orgs.) 1999 Em busca do futuro (Rio de Janeiro: Campus). Castro, Antnio Barros de (et al.) 1999 O futuro da indstria no Brasil e no mundo: os desafios do sculo XXI (Rio de Janeiro: Campus). Chesnais, Franois 1996 National systems of innovation, foreign direct investment and the operations of multinational enterprises, in Lundvall, B. (org.) National systems of innovation (Londres: Pinter Publishers). Matesco, V. 1994 Esforo tecnolgico das empresas brasileiras (Rio de Janeiro: IPEA) Textos para discusso N 333. Rowthorn, R. E. e Ramaswamy, R. 1998 De-industrialisation: causes and implications. Staff Studies for the World Economic Outlook (Washington: International Monetary Fund). Dahlman, Carl. 1999 O desafio da revoluo do conhecimento para a indstria dos pases em desenvolvimento, en Castro, Antnio Barros (et al.) O futuro da indstria no Brasil e no mundo: os desafios do sculo XXI (Rio de Janeiro: Campus). Luter, Ryszard Rzga 1999 Desarrollo regional e innovacin tecnolgica: regin metropolitana de Toluca como polo de innovacin, in Cuadernos de Investigacin (Toluca: Universidad Autnoma de Estado de Mxico).
Notas
1 Os dados apresentados fazem parte de uma pesquisa mais ampla, desenvolvida no perodo 1998-99, com o apoio do CNPq, cujo objetivo era analisar as transformaes ocorridas no parque industrial da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, segundo dois processos: o comportamento do emprego formal na indstria e a alterao de sua estrutura (mix) industrial. 2 A esse respeito, podem-se destacar o crescimento industrial da regio de Boston, nos Estados Unidos (a chamada Rota 128), baseado em indstrias de alta tecnologia e na articulao do setor produtivo com o sistema universitrio e de pesquisa; a criao da chamada Terceira Itlia que se baseou no apoio s pequenas e mdias empresas e na organizao de cooperativas em setores industriais tradicionais; o espetacular crescimento da regio de So Francisco, nos EUA, com as indstrias de alta tecnologia 87
voltadas para a corrida espacial; a recuperao de tradicionais reas industriais decadentes no nordeste americano (Pittsburg, Detroit, Cleveland); a recuperao da regio de Liverpool, na Inglaterra, que havia passado por um processo de desindustrializao. 3 A realizao das entrevistas obedeceu ao seguinte roteiro: Nome da empresa Data de fundao da empresa Data de instalao da unidade produtiva Nmero de unidades produtivas da empresa Localizao da unidade pesquisada Nmero de empregados da unidade pesquisada (desagregado por atividade) Setores da empresa que foram terceirizados aps 1990 Quanto significou a terceirizao em termos de reduo de pessoal Mudanas tecnolgicas, de equipamentos e/ou de processos realizadas Motivo das mudanas Programas tecnolgicos desenvolvidos pela empresa visando melhoria de processo ou de produto Financiamento de algum instituto brasileiro de pesquisa para melhoria de processo ou produto. Aquisio na matriz de programas tecnolgicos. Compra no mercado internacional de programas tecnolgicos. Localizao dos principais fornecedores Principais mercados consumidores dos produtos da empresa Programas de treinamento ou reciclagem de mo-de-obra implantados. 4 H um efeito perverso em que tendem a se formar crculos virtuosos e viciosos: se no princpio dos anos 50, quando comea a nascer o que viria a se constituir no sistema nacional de cincia e tecnologia, o enfoque se dirigia para a cincia e a pesquisa bsica, nos anos 90, a preocupao principal dos formuladores da poltica de C&Tpassa a centrar-se nos segmentos inferiores da pirmide da tecnologia: a metrologia, a normalizao, o treinamento, etc. 5 Segundo palavras do presidente Fernando Henrique Cardoso, o destino do pas ser trgico, pois que no estaramos mais diante de um modelo de desenvolvimento dependente-associado: Estamos tratando de um fenmeno mais cruel: ou o Sul (ou parte dele) ingressa na corrida democrticotecnolgico-cientfica, investe pesadamente em P&D e suporta a metamorfose da economia da informao, ou se torna desimportante, inexplorado e inexplorvel (Costa e Arruda, 1999: p.228). 88
Reestruturao econmica e as novas funes dos espaos metropolitanos

Hermes Magalhes Tavares*
Introduo
esde a primeira metade dos anos 50, So Paulo ocupa a posio inconteste de principal metrpole brasileira, do ponto de vista populacional e econmico. Rio de Janeiro aquela poca capital do Brasil passou ao segundo lugar, posio em que se mantm at o presente. Os dois centros urbanos encontram-se a uma distncia de pouco mais de 400 km, ligados por um importante eixo rodovirio, urbanizado em uma grande parte de sua extenso.
Na esteira das preocupaes com a globalizao, da integrao na economia mundial, da competitividade em escala mundial, da discusso at certo ponto exaustiva sobre as cidades globais, uma instituio do Governo, o IPEA(Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) divulgou recentemente um estudo1 dirigido formao de uma cidade mundial, que reunir as metrpoles do Rio e de So Paulo; buscando, com isso, multiplicar as suas vantagens comparativas. O nosso texto ocupa-se dessa questo, abordando o tema nos seguintes nveis: o das questes relativas ao desenvolvimento recente da metrpole paulista; o da trajetria do Rio de Janeiro e o da proposta do IPEA.
* Bacharel em Administrao Pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas (FGV), Doutor em Economia Poltica, Instituto de Economia da Universidade de Campinas (Unicamp) e Pesquisador CNPq. Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Membro da Rede Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizao e Territrio.
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Concentrao desconcentrao e o fenmeno metropolitano

Desde meados da dcada passada, uma ampla literatura vem sendo produzida no Brasil a respeito da reestruturao do espao nacional, em decorrncia das mutaes da economia do pas. Historicamente, a industrializao concentrou-se no Estado de So Paulo, e parte significativa dessa concentrao ocorreu na metrpole paulista. Esse fenmeno comeou a alterar-se de forma surpreendente nos anos 70, fato que s seria percebido no incio do decnio seguinte. certo que essa percepo e a discusso que a ela se seguiu foi tambm influenciada pelo estudo de Richardson, de 1980, a respeito da despolarizao que estaria ocorrendo nos pases desenvolvidos (Azzoni, 1986; Diniz, 1991; Pacheco, 1998). O fenmeno metropolitano, como se sabe, teve lugar primeiramente nos pases que realizaram a revoluo industrial e tecnolgica. O crescimento excessivo das metrpoles desses pases, gerando desequilbrios territoriais e deseconomias externas, levou implantao de polticas, no ps-guerra, visando conter o crescimento metropolitano, deslocando a indstria para outros pontos das periferias nacionais. Esse objetivo foi atingido em grandes pases europeus como a Frana e a Inglaterra. Em outros termos, a desconcentrao industrial e a freada no crescimento demogrfico metropolitano foram alcanados no espao de mais ou menos duas dcadas. A queda no ritmo de crescimento metropolitano estaria se dando igualmente nos pases de Terceiro Mundo. No Brasil, j em 1991, com o Censo Demogrfico daquele ano, podia-se constatar nitidamente a queda do ritmo de crescimento populacional desse tipo de aglomerado urbano.
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Hermes Magalhes Tavares
Tabela 1 Taxa geomtrica de crescimento anual, regies metropolitanas, Brasil, 1970-91
Regies METROPOLITANAS Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre Total R. M. Total 4.30 4.30 2.74 4.41 4.64 2.44 4.46 5.78 3.80 3.79
1970-80 Ncleo 3.95 4.30 1.24 4.08 3.73 1.82 3.67 5.34 2.43 3.15 Periferia 11.33 4.30 4.61 6.53 6.95 3.38 6.34 6.95 5.35 5.11 Total 2.67 3.45 1.81 3.10 2.60 0.82 1.73 2.91 2.55 1.88
1980-91 Ncleo 2.67 2.73 0.66 2.90 1.28 0.43 1.00 2.11 1.05 1.26 Periferia 2.67 6.35 2.89 4.20 4.97 1.34 3.08 4.65 3.83 2.96
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos; Resultados Preliminares, Censo Demogrfico, 1991, apud MARTINE, 1993.
ATabela 1 mostra claramente a queda na taxa de crescimento demogrfico das metrpoles brasileiras no perodo intercensitrio de 1980 a 1991, sendo particularmente acentuada a reduo de Rio de Janeiro, So Paulo e Recife2.
So Paulo no contexto brasileiro

Alm da reduo do ritmo de crescimento populacional, a metrpole paulista sofreu um rpido processo de desindustrializao. Como em outros contextos, a deslocalizao da indstria do ncleo metropolitano no significou perda de comando do principal centro econmico do pas. importante determo-nos um pouco na observao dessas mutaes. Historicamente, a metrpole de So Paulo formou-se com a expanso industrial do pas, concentrada no prprio Estado de So Paulo. Mais de 40% da produo industrial do Brasil e quase _ da produo de bens de capital e de
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consumo durvel eram originrios da metrpole de So Paulo, no final dos anos 50 (Pacheco e Negri, 1994). O Censo de 1970 indica o ponto mximo de concentrao industrial no Estado de So Paulo naquele ano mas, o ritmo da concentrao j vinha caindo nos anos imediatamente anteriores. Entre aquele ano e 1990, a concentrao na metrpole paulistana havia cado de 43,4% para 26,2% (Tabela 2).
Tabela 2 Distribuio espacial da indstria de transformao do Brasil, segundo Regies e Estados selecionados 1970/1990
Regies e Estados Nordeste (menos Bahia) Bahia Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo a) Metrpole b) Interior Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Outros Estados Total
Fonte: Negri, B., 1996.
Distribuio Percentual do VTI da indstria de transformao 1970 4,2 1,5 6,4 15,7 58,1 43,4 14,7 3,1 2,6 6,3 2,1 100,0 1975 4,5 2,1 6,3 13,6 55,9 38,8 17,1 4,0 3,3 7,5 2,8 100,0 1980 4,4 3,1 7,8 10,2 54,4 34,2 20,2 4,1 3,9 7,9 4,2 100,0 1985 4,8 3,8 8,3 9,5 51,9 29,4 22,5 4,9 3,9 7,9 5,0 100,0 1990 4,5 4,0 8,7 9,8 49,2 26,2 23,0 5,7 4,2 7,7 6,2 100,0
A desindustrializao acompanhada por um processo de terceirizao bastante rpido, marcado pela dualidade: de um lado servios de baixa categoria, de outro lado, uma gama considervel dos chamados servios de ordem superior. Nesse segundo caso, alinham-se engenharia, consultoria, planejamento, marketing, informtica e servios financeiros. Na escala do Brasil, os seguintes dados sobre os servios superiores ilustram o poder de comando que a metrpole 92
de So Paulo continua exercendo. Um dado significativo refere-se s atividades ligadas comunicao. De acordo com dados do Ministrio das Comunicaes, So Paulo, em 1987, era, no Brasil, o centro urbano de onde partia o maior nmero de comunicaes para o exterior: 6,4 milhes contra 4 milhes do Rio de Janeiro, 500.000 de Porto Alegre e 300.000 de Braslia. No mesmo ano, o municpio de So Paulo recebeu, sozinho, em 1988, 43% do volume total de chamadas telefnicas (Durand et al., 1993). A Bolsa de Valores de So Paulo, a mais importante do pas, levou recentemente ao fechamento dos negcios da Bolsa do Rio de Janeiro, a mais antiga do Brasil. Quanto produo industrial, apesar da queda violenta j assinalada, em curto espao de tempo, a metrpole de So Paulo continuava detendo a liderana em setores de ponta. Com efeito, o estudo do IPEA mencionado observa que a Regio Metropolitana de So Paulo era responsvel por 62% da produo nacional de material de transportes, 60% da qumica, 53% da indstria mecnica e 46% da metalurgia. O mesmo estudo informa que 25,4% do total de trabalhadores na indstria do pas encontrava-se na Grande So Paulo e os percentuais para o Tercirio eram: comrcio 19,2% e servios 21,7%. Omite, entretanto, a elevada taxa de desemprego da metrpole, que, h vrios anos, gira em torno de 20%, correspondendo a mais de 1 milho de desempregados, de acordo com dados oficiais do prprio Estado de So Paulo (estatsticas de SEADE/DIEESE).3 As decises de investir na Regio Metropolitana de So Paulo no perodo de 1995 a 2000 so altas, em torno de US$ 20 bilhes. Desse total, perto de 50% correspondem ao setor de servios. Em que medida So Paulo pode ser considerada uma cidade mundial? A resposta para alguns autores, como Durand et al (1993), afirmativa. A questo polmica. Para Tolosa, um dos autores do estudo do IPEA, antes citado, (...) a Regio Metropolitana de So Paulo concentra uma parcela significativa da produo nacional de indstrias de ponta e servios tpicos. Alm disso, verifica-se que as principais vertentes da mudana no caso da Grande So Paulo vem ocorrendo no setor de servios, em particular naquelas atividades associadas consolidao da regio como cidade mundial. Contudo, as evidncias empricas recentes indicam que a reestruturao produtiva das atividades localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo, ainda modesta e no revela um perfil compatvel com o de uma cidade mundial de alta hierarquia na rede global (Tolosa, 1999). O autor v a mesma limitao no que tange ao Rio de Janeiro. Negri e Pacheco (1994), por sua vez, consideram que So Paulo no tem nem ter condies de rivalizar com grandes centros decisrios. E o papel que poder 93
desempenhar vai estar na dependncia do comportamento da economia brasileira. Tais constataes esto na raiz da idia de estimular a conurbao entre as metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro, na expectativa de que se constitua a cidade mundial brasileira. Antes de abordar essa questo, busquemos situar a metrpole do Rio de Janeiro em nosso contexto.
A situao do Rio de Janeiro

Na origem do processo industrial do pas, o Rio de Janeiro foi de longe o seu centro manufatureiro, posio que comeou a perder para So Paulo j na dcada de 1920. Os decnios seguintes marcaram o declnio industrial da metrpole carioca. No final dos anos 60, assiste-se mudana da capital federal para Braslia, no Planalto Central. Para compensar as perdas que adviriam da mudana da capital, a Unio manteve no Rio de Janeiro as sedes das grandes empresas estatais, universidades e instituies de pesquisa, assim como rgos como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. A prtica de sustentao da economia fluminense, diga-se de passagem, no era nova. Desde a dcada de 1940, o Governo procurou localizar ali empreendimentos de grande porte, com o intuito de equilibrar a distribuio de recursos no espao econmico mais desenvolvido do pas, isto , o tringulo So Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte. A respeito das macro-decises do Estado Novo varguista (1930-45) relacionadas com a regio sudeste do Brasil, Ribeiro e Almeida observam: Todas as empresas estatais de grande porte no foram implantadas em So Paulo e sim no Rio de Janeiro e em Minas Gerais. Tal procedimento revela um objetivo de organizar um macro-espao de complementariedades industriais onde Minas Gerais forneceria inicialmente a matria-prima mineral, o Rio de Janeiro garantiria o processo de metalurgia pesada e o da qumica de base, e forneceriam para So Paulo, que possua todas as condies de operao de um parque industrial voltado para a produo de bens finais (Ribeiro e Almeida, 1993). Essa mesma estratgia que visava equilibrar os plos do centro dinmico do pas, foi mantida aps a inaugurao de Braslia. Esse pacto foi respeitado por sucessivos governos, desde Juscelino Kubitshek, inclusive os governos militares. Isso alterou-se com o neoliberalismo do governo Fernando Henrique Cardoso e o seu programa de privatizaes. Os dados estatsticos evidenciam a evoluo da economia do Rio de Janeiro em relao s demais unidades do pas, no perodo do ltimo ps-guerra at 1980, podendo-se observar uma queda relativa de modo continuado (Tabela 3). 94
Tabela 3 Brasil Distribuio relativa do PIB 1949/1980 Estados selecionados e Regies

Regies e Estados Sudeste So Paulo Minas Gerais e Esprito Santo Rio de Janeiro Sul Nordeste Norte Centro-Oeste Brasil 1949 67,5 36,4 11,6 19,5 15,2 13,9 1,7 1,7 100,0 1959 65,0 37,8 8,7 18,5 16,2 14,4 2,0 2,4 100,0 1970 65,2 39,5 9,6 16,1 17,0 11,9 2,2 3,6 100,0 1975 64,5 40,2 9,8 14,5 18,1 11,3 2,2 4,0 100,0 1980 62,2 37,8 11,1 13,2 17,3 12,2 3,3 5,0 100,0
Fonte: PIMES (1984, v. 1), FIBGE. Apud, Pacheco, 1998 .
O ritmo de crescimento populacional tambm cadente, como se pode observar pelos dados da Tabela 4. At a dcada de 70, a regio metropolitana (sobretudo a sua periferia) cresce mais rapidamente do que os demais municpios do Estado do Rio. Na dcada de 80, cai acentuadamente a taxa de crescimento populacional da regio metropolitana, enquanto a queda da periferia e do interior menor (Tabela 4). Em termos absolutos, a regio metropolitana do Rio aumentou 208% entre 1950 e 1980, mas o interior cresceu 439% no mesmo perodo (Martins, 1998). Tabela 4 Evoluo da distribuio da populao residente do Estado do Rio de Janeiro, por reas, 1950/1991
reas
Estado do Rio Regio Metropolitana Demais Municpios Rio de Janeiro Regio Metropolitana sem Rio
1950
4.674.583 3.182.158 1.492.425 2.377.451 804.707
1960
6.709.891 4.874.619 1.835.272 3.307.163 1.567.456
1970
8.994.802 6.891.521 2.103.281 4.251.918 2.639.603
1980
11.297.327 8.776.7539. 2.520.574 5.093.232 3.683.521
1991
12.807.706 814.574 2.993.132 5.480.768 4.333.806
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos, vrios anos. Apud Martins, 1998 .
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A crise e a retomada As dificuldades econmicas do Rio de Janeiro aumentam nos anos 80. De fato, as sucessivas recesses da economia brasileira na dcada passada parecem ter sido mais profundas no Rio de Janeiro. A indstria naval, uma das mais fortes da metrpole, viu seus estaleiros fecharem e a mo-de-obra reduzir-se de 40.000 operrios para pouco mais de 4.000. Um nmero significativo de empresas e de executivos migraram para So Paulo. Levas de trabalhadores foram demitidos, ao tempo em que aumentou enormemente o trabalho informal (cujo contingente chega a representar mais de 30% da populao economicamente ativa). Nos ltimos quatro ou cinco anos, a economia da regio metropolitana apresenta sinais no sentido de uma retomada do crescimento. Os dados da Tabela 5 mostram uma queda relativa do PIB do Rio de Janeiro de quase 2 pontos, no perodo de 1985-90, e uma recuperao em 1990-95. Em apoio constatao de que a economia da metrpole fluminense voltou a crescer, h o fato de que a chamada migrao de empresas foi contida, ao tempo em que os grupos (sobretudo os estrangeiros) que investiram em telecomunicaes e no petrleo esto preferindo instalar-se naquele espao e no em So Paulo. Por outro lado, apesar do longo perodo de uma economia declinante, e de fatores negativos como a alta taxa de criminalidade, a proporo de grandes empresas que mantm suas sedes no Rio de Janeiro bastante elevada, situando-se logo abaixo da de So Paulo. Os dados das 500 maiores empresas da revista Exame para 1998 so bastante ilustrativos. As 57 grandes empresas localizadas na metrpole do Rio de Janeiro participam com 19,5% do valor das 500 maiores empresas, enquanto as 168 da metrpole de So Paulo concorrem com 35,3%.
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Tabela 5 Brasil Participao relativa de alguns Estados da Federao no PIB real do pas
Estados % Brasil So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Rio Grande do Sul Paran Bahia Santa Catarina
Fonte: CNI, DEC, 1992.
1985 Rank % 100,0 1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 35,7 10,9 12,5 7,0 6,3 4,8 3,3
1990 Rank % 100,0 1o 3o 2o 4o 5o 6o 7o 37,4 13,2 13,1 6,6 5,9 4,5 3,4
1995 Rank
100,0 34,7 12,8 9,7 8,0 6,2 5,0 3,5
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o
Aimprensa tem tambm noticiado que as empresas estrangeiras que vieram ao pas, atradas pelas privatizaes dos setores de petrleo e telecomunicaes, esto tendendo a instalar suas sedes no Rio. Desde a descoberta do petrleo na plataforma submarina de Campos, cresceu a produo petrolfera do Rio de Janeiro, que hoje o maior produtor de hidrocarboneto do pas. Em 1996, a produo desse Estado foi de 500.000 barris/dia, equivalente a 66% da produo brasileira. O Estado conta com 38% das reservas totais de gs natural e 82% das reservas de petrleo nacionais. A refinaria da Petrobrs localizada no municpio de Duque de Caxias, na regio metropolitana do Rio de Janeiro, a segunda maior do pas, com capacidade de 38.000 m/dia, oferecendo grande variedade de produtos (Fernndez y Fernndez, 1998). Finalmente, cabe aduzir a forte presena da cidade no plano cultural. Destaquese, em particular, a sua elevada capacidade em sediar eventos, que contradiz as imagens negativas da cidade, construdas nos ltimos anos. Em 1992, o Rio de Janeiro aparecia em 21o lugar no ranking mundial das principais cidades organizadoras de congressos, colocando-se em primeiro lugar na Amrica Latina. Note-se que nessa relao no aparece nenhuma outra cidade brasileira. 97
O Rio de Janeiro constituiu um importante setor gerador de cincia e tecnologia graas presena de cinco universidades pblicas e centros de pesquisas, alguns desses pertencentes a importantes empresas estatais, atualmente privatizadas. O Rio encontra-se em segundo lugar na gerao de C&T, logo aps So Paulo.
Regio urbana So Paulo-Rio: conurbao programada

Passamos a examinar, agora, a proposta do IPEA, de implementar medidas que levam configurao de uma regio urbana global So Paulo-Rio. A proposta tem como ponto de partida (...) visualizar o Rio de Janeiro e So Paulo como duas metrpoles geminadas, integrando uma nica e complexa regio urbana, a qual teria muito mais chances de desempenhar na Amrica do Sul, as exigentes funes de cidade mundial do que So Paulo e Rio considerados isoladamente (Rezende e Lima, 1999). Em seguida, o documento cita o gegrafo Geiger, para quem, em torno do eixo Rio-So Paulo, configura-se, atualmente, uma regio/cidade global que pode ser condio de viabilidade do Mercosul, juntamente com a que estaria em formao na Argentina, estendendo-se de Buenos Aires a Rosrio e tendo Crdoba como satlite. O mesmo autor conclui que caberia pensar esse espao como instrumento de planejamento estratgico (Rezende e Lima, 1999). Com essa finalidade a promoo do planejamento estratgico a rea ter a dimenso de 42,7 mil km2 (isto , 0,4% do territrio nacional), constitudo das seguintes mesorregies: a metrpole do Rio de Janeiro, a metrpole de So Paulo, parte de Campinas, Vale do Paraba paulista, Litoral Sul de So Paulo e Sul Fluminense. Sua populao foi estimada, em 1996, em 34,1 milhes, isto , 22% da populao brasileira. O PIB da regio foi calculado em US$ 280 bilhes (a preos de 1996), o que corresponde a cerca de 35% do PIB brasileiro. O PIB per capita, de US$ 8,2 mil (1993) superior em mais de 40% ao brasileiro. O trabalho do IPEAobserva que essa regio uma economia urbana na qual preponderam as atividades tercirias e quaternrias, embora dotada de importante base industrial. Pelo ngulo do PIB per capita , a regio se situa entre aquelas de maior ndice de desenvolvimentos em escala mundial (Rezende e Lima, 1999). Dois outros indicadores apresentados pelo prprio IPEA permitem observar a concentrao produtiva nas duas metrpoles. Um deles o grau de concentrao de estabelecimentos de diferentes setores de atividades nas duas metrpoles em conjunto (Tabela 6). O segundo indicador refere-se s 40 maiores empresas e sua distribuio por Estados brasileiros. Os dados da Tabela 7 deixam perceber tambm, de forma clara, o peso que teriam So Paulo e Rio de Janeiro atuando de forma germinada no contexto nacional4. 98
Tabela 6 Grau de Concentrao (GC) dos Estabelecimentos nas Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, segundo a Classe das Atividades Econmicas (CNAE) 1996
Classe das atividades econmicas (CNAE) Impresso de jornais, revistas e livros Bancos comerciais Bancos mltiplos (com carteira comercial) Bancos de investimento Outras atividades de concesso de crdito Outras atividades de intermediao financeira no especificadas anteriormente Seguros de vida Seguros no-vida Resseguros Administrao de mercados bursteis Atividades de intermedirios em transaes de ttulos e valores mobilirios Consultoria em sistema de informtica Atividades de contabilidade e auditoria Pesquisas de mercado e de opinio pblica Publicidade Atividades jurdicas Gesto de participaes societrias ( holdings) Atividades de assessoria em gesto empresarial Servios de arquitetura e engenharia e de assessoramento tcnico especial Ensaios de materiais e de produtos RMRJ + RMSP(1) 229 384 2.630 31 115 637 344 673 62 16 292 425 6.694 157 1.871 3.294 420 2.587 2.305 58 BRASIL(2) 520 1.748 13.325 43 302 1.861 1.280 1.987 168 36 661 978 27.386 286 4.594 10.339 880 5.200 6.305 198 GC (1)/(2) 44,0% 22,0% 19,7% 72,1% 38,1% 34,2% 26,9% 33,9% 36,9% 44,4% 44,2% 43,5% 24,4% 54,9% 40,7% 31,9% 47,7% 49,8% 36,6% 29,3%
Fonte: Ministrio do Trabalho Rais 1996, apud Rezende e Lima, 1999.
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Tabela 7 40 Maiores Empresas (por receita operacional lquida e por tipo nacional, estatal e estrangeira), segundo o Estado e a Regio de Localizao da Sede 1980/1991
As 40 maiores SEDE Empresas Nacionais Patrim. Lq. Real Cr$ milhes % 1980 Amaznia DF Pernambuco Bahia Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Sta Catarina Rio G. do Sul Brasil 40 maiores Brasil 40 maiores 0,89 3,12 0,26 9,37 20,88 51,01 2,90 1,80 9,77 100,00 259899,4 % 1991 0,40 4,04 0,57 7,61 0,00 20,07 17,91 36,47 1,49 7,89 3,62 100,00 16243487 Emprego Empresas Estatais Patrim. Lq. Real Cr$ milhes % 1980 1,18 0,28 0,50 3,62 64,94 25,10 1,24 1,49 1,66 100,00 1862222 %1991 4,47 4,89 2,48 2,14 6,75 47,89 25,03 1,56 2,25 2,54 100,00 93393380 Emprego Empresas Multinacionais Patrim. Lq. Real Cr$ milhes % 1980 0,00 0,00 8,85 25,19 65,96 0,00 100,00 306541 % 1991 0,75 4,18 4,03 31,38 59,66 100,00 9168384 Emprego
% 1991 0,79 4,32 3,01 12,25 0,00 10,11 16,36 34,15 2,54 10,62 5,85 100,00 438294
%1991 13,43 2,33 1,71 1,13 5.92 44,07 25,28 1,80 2,10 2,23 100,00 550932
% 1991 0,85 0,27 2,66 17,01 78,65 0,57 100,00 258960
Fonte: Rezende e Lima, 1999.
As mutaes em curso que afetam ou tm grandes chances de afetar a organizao territorial do pas vm preocupando a autores de viso mais crtica. Celso Furtado, em 1992, j chamava a ateno para o fato de que a brusca abertura comercial para o exterior sem que a economia brasileira estivesse preparada para isso constitua-se em um srio fator de desagregao da nao, inviabilizando o pas como um projeto nacional. Diz Furtado: A partir do momento em que o motor do crescimento deixa de ser a formao do mercado interno passando a ser a integrao com a economia internacional, os efeitos de sinergia gerados pela interdependncia das distintas regies do pas desaparecem, enfraquecendo consideravelmente os vnculos de solidariedade entre elas (Furtado, 1992). 100
Francisco de Oliveira (1993), por sua vez, insistiu no fato de que So Paulo, particularmente no que tange a suas atividades manufatureiras, cuja dificuldade de absoro de sua fora de trabalho ele localiza j na dcada de 60, resultou em um processo hegemnico inacabado. Este autor observa que essa dificuldade se dava no apenas no plano econmico: as populaes das regies perifricas desde os anos 60-70 acreditavam cada vez menos nos velhos mitos do tipo So Paulo, locomotiva do Brasil, puxando 21 vages sozinho ou So Paulo no pode parar. Alm disso, se exerceu a dominao econmica pelo mercado, So Paulo nunca conseguiu exercer de fato a hegemonia cultural sobre o resto do pas, na literatura, na msica, no cinema etc. A hegemonia inacabada teria repercusses negativas na questo da integrao nacional. Pacheco (1998) alerta para os problemas decorrentes da esfera internacional, implicando crescentes desafios, principalmente reforando as desigualdades regionais. Esses se traduzem em maior fragmentao do espao nacional: de um lado, as regies que podem beneficiar-se com as formas regionalizadas da globalizao ou inserir-se isoladamente nos circuitos internacionais; de outro, regies que tero suas chances de crescimento bloqueadas. A crise do Estado brasileiro, somada ausncia de polticas de desenvolvimento industrial e regional, pode agravar esse quadro. O trabalho do IPEA passa ao largo de questes desse tipo. No se ocupa, por exemplo, com o papel do Estado, o que grave quando se tem em conta que a pretenso foi de apresentar contribuies que servissem a um planejamento estratgico. Mas esse planejamento para uma rea de tal magnitude como a que foi delineada, e com o peso econmico previsto, no pode deixar de implicar o Governo Federal. Essa no poder ser uma tarefa apenas para os Estados e Municpios da regio, como meros coadjuvantes do mercado. Pensando nos Estados e reas no contemplados na proposta, cabe lembrar a famosa pergunta de Garrincha ao tcnico da seleo de futebol na Copa do Mundo de 1958, se, ao elaborar o plano para a partida, havia consultado o time adversrio. Em nenhum momento do estudo do IPEAleva-se em conta as regies e metrpoles perifricas. O estudo do IPEA, realizado por uma equipe de consultores de alto gabarito, com financiamento do Banco Mundial, deixou passar uma boa oportunidade para pensar uma poltica para o desenvolvimento territorial do pas, na qual deve-se inserir a questo do policentrismo brasileiro face s regies perifricas. O balano entre o centro e a periferia mais do que necessrio em uma estratgia de desenvolvimento do territrio o que nem de longe est sendo cogitado pelo Governo Federal. A idia de que a coeso social e a coeso territorial so correlatas adotada pelos pases da Unio Europia tampouco foi levada em conta. 101
Lembremos, por fim, Furtado (1992), quando diz que somente o planejamento permite introduzir a dimenso espaono clculo econmico. E o planejamento, nesse mbito, implica o Estado e no apenas o mercado.
Concluso
A industrializao brasileira, impulsionada pelo complexo cafeeiro, desde o final da segunda dcada deste sculo concentrou-se em So Paulo. Por sua vez, a metrpole paulista foi o locus privilegiado da localizao da indstria no pas. Desde os anos 20 at a dcada de 70, a concentrao industrial no Estado de So Paulo cresceu continuadamente. No final desse decnio, o ritmo de concentrao comeou a cair. Nas duas dcadas seguintes, a desindustrializao do Estado de So Paulo e de sua metrpole tornou-se clara, particularmente dessa ltima. A terciarizao hoje o trao principal da rea metropolitana mais importante do pas. De um lado, expandem-se as funes mais atrasadas do tercirio, em consequncia do desemprego em massa, que atinge taxas das mais altas do pas; de outro lado, avanam as funes tercirias mais avanadas, indicativas da modernizao, da terceirizao e da integrao da economia metropolitana na globalizao. So essas ltimas que conferem metrpole paulistana o poder de comando sobre o resto do pas. Hegemonia, sim, mas problemtica face s altas taxas de desemprego, violncia urbana e s dificuldades histricas de hegemonizao no campo da cultura (Oliveira, 1993). So questes novas que podem ter reflexos em relao integrao nacional. nesse conjunto de reflexes que alguns autores, inclusive alguns pertencentes aos quadros do Governo, sugerem uma estratgia de desenvolvimento que associe de forma mais estreita as metrpoles do Rio de Janeiro e de So Paulo, de modo a constituir uma regio urbana nica, que possa ter condio de competir internacionalmente no mbito da regionalizao/globalizao. Essa proposta, conforme mencionamos antes, consta de um documento publicado pelo IPEA, financiado pelo Banco Mundial, sob o ttulo Rio-So Paulo cidades mundiais. O instrumento o planejamento estratgico. Mas, a proposta no discute a fundo o papel do Estado, principalmente do Governo Federal, em tal poltica. Tampouco levam-se em considerao os impactos que um projeto de tal magnitude (a regio urbana Rio-So Paulo) teria sobre as demais regies do pas. O Brasil, com suas imensas desigualdades territoriais, no est presente no documento em questo.
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Bibliografa
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Notas
1 O estudo do IPEA foi organizado por Rezende, F. e Lima, R. (1999) e publicado pelo prprio IPEA. Neste artigo, faremos referncia, pois, ao estudo do IPEA. 2 A populao metropolitana do Brasil, em 1991, distribuda pelas 9 metrpoles do pas, a seguinte, de acordo com o IBGE: Regies metropolitanas Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre Total Reg. Met. Populao 1.334.460 2.294.524 2.859.469 2.472.131 3.461.905 9.600.528 15.199.423 1.975.624 3.015.960 42.214.024
3 As estatsticas sobre desemprego levantadas pelo Governo de So Paulo no coincidem com as do Governo Federal. Estas ltimas, pesquisadas pelo IBGE, so bastante subestimadas, pois s consideram como desempregados aqueles que procuram emprego no perodo de uma semana, consideram o trabalhador do chamado emprego informal como estando empregado e no consideram tambm aqueles que desistiram de procurar emprego por desalento, na categoria de desempregado. 4 A proposta, vista a partir de sua magnitude, no deixa de lembrar as pretenses do Brasil, grande potncia dos governos militares. No prprio estudo do IPEA, l-se: O eixo So Paulo-Rio consta da Proposta de Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano formulada no II PND (1975-1979), aprovado pelo Congresso Nacional. No detalhamento dessa poltica, referendada pelo presidente Geisel no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico, utilizou-se a expresso Macro-eixo Rio-So Paulo e foram propostas as diretrizes para o seu desenvolvimento mais equilibrado.
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Los actores sociales urbanos en la sociedad de la informacin: de los hippies al e-commerce

Susana Finquelievich*
Los actores sociales en la Sociedad de la Informacin
n la Sociedad Industrial, los actores sociales urbanos (o locales) eran explicados a partir de su base estructural (socioeconmica), su base territorial, la representacin que construyen de la ciudad y las estrategias que al respecto formulen (y ejecuten) (Pirez, 1995). Slo seis aos despus de la introduccin de Internet en Argentina, se mantiene la misma definicin para los actores locales en la sociedad de la informacin? O es necesario re-analizar la nocin de actor social, tanto en la nueva conformacin social como en las ciudades del siglo XXI?
En un perodo de rpidos e intensos cambios tecnolgicos, socioeconmicos, culturales y polticos, se modifica la misma nocin de base territorial. En lo que concierne a la gestin local, por ejemplo, las redes electrnicas de municipios exceden absolutamente el mbito de lo local para articularse, compartir e intercambiar informacin sobre la gestin municipal en el mbito nacional y global. Por otra parte, cambia tambin el concepto de representacin de la ciudad. Esta no es ya el conjunto de hbitat construido, infraestructura y servicios urbanos; no es so* Arquitecta, Master en Urbanismo (Instituto DUrbanisme Paris VIII). Doctora en Sociologa Urbana (cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris). Miembro de la Carrera de Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas; Coordinadora del Area de Estudios Urbanos del Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales de Buenos Aires. Directora de Investigacin en el Programa Aldea XXI, Universidad Nacional de Quilmes.
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lamente el conjunto de redes sociales que se desarrollan en el territorio construido, sino que se ampla a nivel del planeta para constituirse en la ciudad de las redes. Estas redes, sostenidas por medios electrnicos, son intangibles, pero pueden adquirir fuerzas de presin econmica y poltica considerable, como ya ha sido demostrado en estudios de casos realizados en la Comunidad Europea, Canad y Estados Unidos. Por lo dems, el comercio electrnico est tambin cambiando no slo las reglas tradicionales del mercado sino los mismos actores, que ahora desarrollan sus actividades en el ciberespacio, pero sin dejar de producir impactos significativos en la ciudad fsica. Qu nuevos actores sociales emergen en la ciudad de la Sociedad de la Informacin? Quines se muestran prioritariamente en qu procesos sociales? Cmo influyen estas transformaciones en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil? Provocan modificaciones en el uso del espacio urbano y en los hbitos cotidianos de los ciudadanos? En este trabajo, realizado con la colaboracin de Alejandra Jara y Graciela Kisilevsky, transmitimos los resultados de las investigaciones y reflexiones elaboradas a partir de estas cuestiones.
Del territorio a la ciudad de las redes

Esta ponencia se propone cubrir una falencia importante en el campo de los estudios urbanos: la del conocimiento de los actores sociales involucrados en la toma de decisiones con respecto a la incorporacin y difusin de tecnologas de punta (informtica y telecomunicaciones) en las ciudades. Interesa en particular definir a los actores sociales en las ciudades de la Sociedad de la Informacin, as como identificar las motivaciones de los distintos tipos de alianzas o vinculaciones entre dichos actores y sus relaciones con los procesos de produccin y reproduccin del espacio urbano. Esto es tanto ms importante en cuanto estas tecnologas no se utilizan slo en el campo de las telecomunicaciones, sino que permean en forma creciente todas las dems redes tcnicas urbanas y, ms an, todos los modos de vida en las ciudades de hoy. La metodologa empleada consisti en analizar uno de los mejores trabajos efectuados en Argentina sobre actores sociales urbanos, el artculo de Pedro Pirez (1995), y trabajar extrapolando los conceptos a la Sociedad de la Informacin. En este artculo se plantea que si bien los actores, presentes en una ciudad, dependen de los procesos estructurales (tanto econmicos, como socio-demogrficos o polticos), el papel que juegan en la ciudad depende de la forma particular en que se organicen como unidades de accin, y ello depende, tambin, de su relacin con el territorio urbano (Pirez, 1995: P.3). En la Sociedad de la Informacin, qu es el territorio urbano? Por lo pronto, excede los lmites de lo que hasta ahora se conoca como lo local. Rainer Randolph (2000, p.2) plantea: Transformaciones y representaciones reflejan (...) una nueva cualidad de circulacin de bienes (y mercaderas), servicios 106
Susana Finquelievich
(informaciones) y personas tanto en la ciudad, como entre ciudades, donde el movimiento se torna cada vez ms virtual(informacional o inmaterial), y los equipamientos urbanos necesarios de telemtica poco alteran tendencialmente el propio ambiente construido (como fue el caso de los equipamientos pesados de la circulacin tradicional). En consecuencia, las transformaciones no se restringen slo a la escala intra-urbana (de estructuracin y segregacin de la ciudad), sino que se expresan tambin, en nuevas entre- ciudades (sistema urbano, red de ciudades) y nuevas formas de cooperacin/competencia interurbana. Randolph (2000, p.5) opina que la gran ciudad, en sus escalas inter e intra-urbanas, pierde actualmente sus atributos de especificidad localizada -volviendo cuestionable su identificacin como actor- en pro de nuevos tipos de relaciones, en las cuales la distincin entre las dos escalas se vuelve cada vez ms engaosa y equivocada: al contrario de integrarse en una red (jerarqua, sistema) donde ocupan su lugar, las metrpolis contemporneas asumen cada vez ms el carcter de red; se encaminan, cada vez ms, a ser la ciudad-red (la traduccin es nuestra). De este modo, la ciudad conserva su territorio fsico, pero ste se ampla por medios inmateriales. Se trata de una extensin de todo tipo de posibilidades: econmicas, polticas, profesionales, recreacionales, afectivas. Cambia la representacin de los lmites de accin de los habitantes. No se ampla el espacio fsico, pero se extiende el espacio de las relaciones sociales hasta conformar redes globales. Y qu es una ciudad, sino un conjunto de redes sociales y fsicas? Prez (1995) escribe: Los actores (...) pueden ser explicados a partir de su base estructural (socioeconmica), su base territorial, la representacin que construyan de la ciudad y las estrategias que al respecto formulen y ejecuten (Prez, 1995). Detengmonos por un instante en la representacin de la ciudad. sta cambia en la Sociedad de la Informacin. En un trabajo previo, Los bits se comen a los tomos (Finquelievich, 1998: pp.3-9), planteaba la coexistencia de la ciudad presencial (fsica, real) y la ciudad virtual, as como el hecho de que la segunda reformula a la primera fsicamente. Ya no son necesarios grandes depsitos para stocks de mercaderas, dado que se puede producir on time; una biblioteca ya no necesita construir un ala nueva, sino escanear los libros y tenerlos guardados en forma digital; una escuela puede ser una habitacin dotada de una computadora conectada a Internet. No hace falta ir a una librera, a una tienda de computadoras, o a una agencia de viajes: bienes y servicios pueden ser identificados, analizados, elegidos y encargados desde la computadora hogarea y recibidos en la propia casa del consumidor mediante las redes del comercio electrnico. Cuando se chatea con amigos que viven en diferentes lugares del globo, cuando se compran bienes y servicios por Internet, cuando se establecen relaciones afectivas con personas que viven en cualquier lugar del globo encontradas en el ciberespacio, en qu ciudad se est? En ninguna y en todas, en un nuevo modelo para armar: en resumen, en el ciberespacio. Ese ciberespacio que tambin forma parte de la actual representacin de la ciudad, al menos para la minora que maneja herramientas informticas y se conecta a Internet. La ciudad deviene glo107
bal, no slo en el sentido empleado por Saskia Sassen, ciudad global es la que rene servicios globales..., sino en el de una ciudad global en la que las relaciones, que pueden ser muchas veces ms instantneas que en la ciudad real, se mantienen a lo largo de todo el globo.
Qu son actores locales?

Pirez define: Los actores locales (...) tienen capacidad para determinar los procesos locales (Pirez, 1995: pp. 3-7). Es decir, que los actores econmicos pueden incidir en el mercado local, y los actores polticos en las decisiones del gobierno local. Hace la salvedad de que existen otros tipos de actores locales: los que si bien se reproducen en mbitos mayores (regional, nacional o internacional) tienen una presencia decisiva dentro de las relaciones locales. Esto es cierto. O lo era en 1995. Pero actualmente tambin se ha transformado el concepto de mbito de influencia de lo local. Mientras que los grandes actores internacionales (las compaas telefnicas son el ejemplo mas evidente, adems de las empresas constructoras internacionales responsables por ms de un mega-trabajo pblico) actan sobre el mbito local an sin estar localizados en l, actores completamente locales, como los mismos gobiernos municipales, trascienden las fronteras territoriales urbanas. Las redes electrnicas de municipios, como la Mariano Moreno en Argentina, intercambian informacin y experiencias eventualmente replicables. Las redes electrnicas ciudadanas exceden el mbito local para asociar fuerzas y transformarse en fuerzas de presin a nivel internacional, como las REC europeas. Sin embargo, conservamos como interrogante el concepto de Pirez cuando afirma de los actores locales que sin las relaciones locales, esos actores no sobreviviran como tales. Sin las relaciones locales, podran los actores globales modificar el contexto urbano, local? Probablemente s. El comercio electrnico prueba da a da cmo las empresas desterritorializan sus alcances. El territorio deja lugar al espacio de los flujos, y los actores se vuelven glocales. Cmo se vinculan los actores glocales a la ciudad? Qu importancia adquiere cada uno de ellos en la Sociedad de la Informacin? Para verificarlo, hemos tomado el caso de los actores sociales que participan de las decisiones tecnolgicas que afectan la vida urbana en Argentina a partir de 1995, ao de la introduccin de Internet en nuestro pas.
La red de los hippies

Quines fueron los actores originales de las decisiones tecnolgicas de la Sociedad de la Informacin? Cuando en la dcada de los 70 emergi un nuevo 108
paradigma tecnolgico organizado alrededor de la tecnologa informtica, sobre todo en Estados Unidos, no fue causado por toda la sociedad norteamericana, sino por un segmento especfico de sta cuya interaccin con la economa global y la geopoltica mundial se materializ en nuevas maneras de producir, comunicar, aprender, ensear, administrar y vivir. El pas, el momento histrico, y la cultura donde se origin este proceso, no son indiferentes a sus resultados. Como seala Castells, el hecho de que la construccin de este paradigma tuviera lugar en los Estados Unidos, y ms precisamente en California y en los aos 70, ha tenido fuertes consecuencias sobre las formas y la evolucin de las nuevas tecnologas de la informacin. A pesar del rol decisivo de la financiacin y mercados de origen militar en el desarrollo de las primeras etapas de la industria electrnica, el florecimiento tecnolgico que tuvo lugar a comienzos de los 70 puede relacionarse con la cultura de liberacin, innovacin, individualidad, imaginacin e iniciativas de todo tipo que surgi de la etapa setentista en los campus americanos. Los militares y los Flower Children fueron los inesperados padres de la revolucin tecnolgica, los abuelos de la sociedad de la informacin. Esto no se sostiene en trminos polticos sino con respecto a los valores sociales de ruptura con las pautas establecidas de conducta individual y social, tanto en la sociedad en general como en los laboratorios tecnolgicos y en el mundo empresario. La cultura hippie influy en la creacin tecnolgica. El nfasis en artefactos personalizados, en la interactividad, en el trabajo en red o networking, y la bsqueda incesante de nuevos medios tecnolgicos, an en circunstancias en las que aparentemente no tendran una salida inmediata en el mundo empresario, marcaban una clara discontinuidad con la tradicin del mundo empresario de la poca. La revolucin de la tecnologa informtica, segn Manuel Castells, difundi, conscientemente o no, el espritu libertario que haba florecido en los 60 en la cultura material de nuestras sociedades. Tan pronto como estas tecnologas se difundieron y fueron apropiadas por pases y culturas diferentes, por diversas organizaciones, y en respuesta a diferentes objetivos y utilidades, se desarrollaron todo tipo de aplicaciones y usos. A su vez, stos retroalimentaron la innovacin tecnolgica, acelerando su velocidad, ampliando el espectro del cambio tecnolgico, y diversificando tanto las fuentes como sus productos. Se cre una relacin biunvoca entre tecnologa y demanda social, entre tecnologa y cultura: si bien es cierto que la oferta tecnolgica, el famoso tirn tecnolgico, determin en parte la sociedad y las nuevas formas culturales, tambin lo es que la demanda fue condicionando la produccin de tecnologas. Internet ilustra bien estos conceptos. Como se sabe, se origin en un modelo osado imaginado en 1960 por los guerreros tecnolgicos del USADefense Department Advanced Research Projects Agency (DARPA), para protegerse de los 109
peligros soviticos y de la destruccin de las comunicaciones americanas en caso de guerra nuclear. Era en cierta forma el equivalente tecnolgico de las guerrillas: flexible, descentralizado. El producto fue una arquitectura de red que no puede ser controlada por ningn centro, y est compuesta por miles de redes autnomas de computadoras que poseen maneras innumerables de relacionarse, circunvalando las barreras electrnicas. Actualmente Internet es un semillero de empresas, pero tambin un foro sobre derechos humanos; una biblioteca casi infinita, pero tambin una multiplicidad de comunidades virtuales. De su origen como objeto de defensa militar, se ha vuelto polimrfico. Producto de la cultura setentista, contribuye a modelar la del fin del milenio. Como plantea Guy Sorman, Internet se ha convertido en la parte ms visible de la cibercultura, pero sta no se reduce a Internet: tambin abarca la inteligencia artificial, la realidad virtual, las artes y los juegos interactivos (...). El trmino cibercultura (...) designa un universo a la vez tcnico y espiritual, donde la computadora pasa a ser una prolongacin de la personalidad humana, una especie de acelerador de nuestras capacidades psquicas (Sorman, 1999).
Las TIC tienen buena prensa

Internet, que en los pases ms desarrollados fuera anunciado cono la superautopista informtica que cambiara la vida cotidiana, fue difundido en Argentina en 1995 con mucha menos publicidad. A partir de ese momento comenz a publicarse gradualmente en medios grficos informacin referida al uso de tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC). Para la primera parte de la investigacin que desarrollamos, hemos tomado como mtodo el estudio de las publicaciones en la prensa escrita que tratan este tema, como indicadores de la percepcin y acciones de los distintos actores sociales al respecto. El lanzamiento del servidor Clarn Digital en marzo del 1996 marc un importante punto de inflexin en el lugar que las TIC fueron ocupando en la prensa. Ese lugar fue variando e incrementndose a lo largo del tiempo que se tom para enmarcar el anlisis. Originalmente eran notas publicadas en la seccin Lo Nuevo, hasta que el tema gener un inters creciente y oblig a la creacin del Suplemento Informtica de los mircoles. El Suplemento tuvo tanto xito que las ventas del diario se multiplican ese da de la semana. Un proceso similar tuvo lugar en el diario La Nacin, que publica un Suplemento Informtica los lunes. Pgina12 lo reemplaza con un suplemento cientfico los sbados, que incluye temas informticos, aunque no se dedica exclusivamente a stos. La presencia del tema en los medios grficos refleja el inters creciente en Argentina por las TIC, y particularmente por Internet. En enero de 1996 la revista La Maga informaba que existan 10.000 usuarios de Internet en Argentina. En julio de 1999 la consultora Prince & Cook informaba sobre la existencia de un 110
mercado de 900.000 usuarios. La cifra se reduca a 400 mil cuando se contaba a aquellos que slo navegaban en la red, y decreca an ms cuando se contabilizaba a los verdaderos clientes de los servidores. La diferencia est en que los primeros utilizan otras vas de acceso a la red -universidades, trabajo-, mientras que el nmero de usuarios por conexin, por ejemplo grupo familiar o empleados en una empresa, llegaba a los 900.000 (Enrique Carrier, 1999). Justificaba el nmero de usuarios, an relativamente reducido, la aparicin de suplementos y el aumento de la presencia de esta temtica en los medios en general? Evidentemente s, no tanto por el nmero actual sino por el potencial. Adems de que el pblico mostraba un inters creciente por todo lo relativo a la informtica y las telecomunicaciones, las empresas vinculadas a estas ramas de actividad reconocieron la existencia de un mercado potencial en Argentina y adoptaron como una de sus estrategias la difusin de estos temas en los medios. El e-business y el e-commerce dieron el espaldarazo final a Internet, tanto entre las empresas de todo tamao como entre los incipientes consumidores electrnicos. Es decir, el impulso de Internet como medio de comunicacin respondi fundamentalmente a la necesidad de crear un mercado y una masa crtica de usuarios por parte del sector privado, y no a una preocupacin gubernamental o del Tercer Sector por adaptarse a las necesidades de la era informacional. La competencia entre empresas multiplic la oferta de servicios, que van desde el software gratuito a la posibilidad de tener un acceso temporal gratuito a Internet, con miras a generar no nicamente un consumo de tecnologa, sino tambin a fomentar la idea del consumo de bienes y servicios por va digital, el comercio electrnico. Sin embargo, el mercado de consumidores electrnicos que existe en el pas est frenado por un factor estructural importante: las elevadas tarifas telefnicas, que no tienen miras de reducirse sustancialmente a pesar de la prxima desregulacin. Se espera que la expansin sea facilitada por cierta baja de tarifas telefnicas locales y de la oferta de promociones o paquetes (combos), en los que la conexin a Internet ser un elemento de crucial importancia. Segn la revista TEN (1999) tambin se puede esperar el impacto en Argentina de una fuerte tendencia en Europa y en los Estados Unidos: el ofrecimiento de acceso gratuito a Internet. El pionero en esta estrategia fue Free ware en Inglaterra.
Los actores sociales de las decisiones tecnolgicas

Actores econmicos Los actores sociales con mayor grado de intervencin son los que corresponden al sector privado, fundamentalmente en las reas de homebanking, comercio seguro y comercio electrnico. Si bien puede plantearse la aparicin de nuevos actores vinculados a la industria y las actividades informticas, se destaca la 111
transformacin de otras ramas de actividad ya existentes, que incorporaron como nueva estrategia el uso de TIC para la prestacin de servicios, aumentar el nmero de sus clientes, y atraer a un sector de clientes de gran poder adquisitivo: el cliente tecnolgico (Clarn 24/11/96). Los bancos, junto con las empresas de tarjetas de crdito, se orientaron hacia la banca individual, que requera del desarrollo y uso de tecnologa informtica para alcanzar a los clientes dondequiera que estuvieran. Lo que haba comenzado el Banco del Buen Ayre con la consulta telefnica en 1984, se ampli a la red de cajeros automticos y luego hacia la consulta bancaria y oferta de servicios on line de redes de bancos. Surgieron as las redes pioneras, New Net y Data Cash, que interconectaban de 15 a 32 bancos respectivamente para luego fusionarse y permitir las operaciones entre los bancos de ambas redes en Datanet (Clarn 23/6/96). El fantasma de la seguridad en las transacciones en Internet impuls el desarrollo de sistemas seguros, como SET Secure Electronic Transaction, a cargo de nuevas empresas que provean soluciones informticas financiadas por las tarjetas de crdito (Clarn, 31/5/96). Este esfuerzo por garantizar la seguridad en las transacciones fue el paso previo para impulsar y expandir el comercio electrnico. El consumidor, desde su computadora, hallaba en Internet los bienes y servicios que requera, y poda encargarlos y pagarlos con su tarjeta de crdito y recibirlos en su hogar. En Internet el consumidor se encontrar con empresas innovadoras que le ofrecen distintas prestaciones y que han incorporado la tecnologa como una estrategia de venta, ya no slo local sino global. Actualmente, el motor fundamental del acceso masivo a Internet no est en el sector pblico ni el Tercer Sector, a pesar de los esfuerzos de este ltimo: se halla en el sector privado, que busca promover a nivel masivo el comercio electrnico. Internet acelera la evolucin de los negocios. El meterico ascenso de Amazon.com, la librera online, o de Travelocity.com, la pgina web de viajes, fue una mala noticia para las libreras y agencias de viaje tradicionales, mientras que las empresas de otras industrias permanecan inmunes. Sin embargo, Internet est haciendo ahora incursiones en los negocios entre empresas y muchas otras categoras minoristas. Los medicamentos, los juguetes, y la cerveza mexicana, se han unido recientemente a la lista de productos que se venden on line. Las empresas tradicionales estn empezando a preocuparse, sobre todo a medida que las ventas on line se obtienen a expensas de las ventas en las tiendas a pie de calle, segn la firma norteamericana de investigacin Jupiter Communications. El comercio a travs de Internet en Amrica Latina ha movido unos 90 millones de dlares en 1999, cifra que se incrementar hasta alcanzar los 4.700 millones de dlares en el ao 2002, segn un reciente informe del www.bcg.com/Boston Consulting Group.
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La tendencia de las empresas relacionadas directa o indirectamente con la tecnologa informtica es facilitar el acceso a Internet a un mercado creciente de consumidores. El precio de las computadoras se ha reducido a la mitad en los cinco ltimos aos. Compaq ofrece conexin gratuita a Internet con sus nuevas computadoras. Los servidores anuncian rebajas en sus precios. An as, la mayora de la poblacin queda excluida de la Sociedad de la Informacin. Dado que el ciberespacio reproduce el mundo real, tambin en la Sociedad de la Informacin encontramos consumidores y ciudadanos. Se pueden identificar dos tipos de empresas innovadoras: a) aquellas netamente tecnolgicas en Internet, como Patagon.com, El Sitio, Grupo ASSA (Cla rn 18/7/99), cuya existencia y razn de ser se recrea en la red, que se inscriben como empresas propias del modo de desarrollo informacional; b) aqullas que se adaptaron a los nuevos tiempos mediante la incorporacin de TIC y buscaron trascender su mbito geogrfico de insercin comercial hacia reas geogrficas mayores, con el objetivo de alcanzar a un mayor nmero de clientes. Por ejemplo los supermercados virtuales como la Gran Canasta y Todo Supermercados, que lanzaron los primeros sistemas de compra por computadora (Clarn 8/9/96). De esta manera, con una pequea inversin de capital, que representara el 10% del monto requerido para montar una nueva sucursal, se reducen las necesidades de infraestructura edilicia, dotacin de personal, stocks de mercaderas, etc. Segn afirma Pirez, ... sin las relaciones locales esos actores locales no sobreviviran como tales... Comerciantes o productores que sin la clientela local quebraran. Sin embargo, el uso de TIC por parte de las empresas ofrece la posibilidad de no depender exclusivamente de las relaciones locales, ya que facilita el acceso a otros segmentos del mercado local porque ya no est limitado al cliente de su zona de influencia, sino que llega tambin al cliente digital. Ofrecen al cliente local una nueva ventaja, y pueden ampliar su nmero de clientes localizados en otras ciudades y/o pases. Dependiendo del tipo de producto o servicio que se ofrece, las posibilidades de produccin y comercializacin se multiplican al abrirse a nuevos mercados, gracias al soporte tecnolgico. Sin embargo, el peso de lo local no desaparece. Por el contrario, se plantean nuevas estrategias que sugieren el refuerzo de las identidades locales. Para las empresas multinacionales que quieren insertarse en un pas emergente, una de las condiciones del xito es la adaptacin de la oferta a los gustos y necesidades de los mercados locales. Esta misma condicin es la ventaja que poseen las empresas locales que cuentan con la experiencia y conocimiento del cliente local. Actualmente, Argentina se encuentra frente a un boom relacionado con Internet. El debate sobre el e-business y el e-commerce es profuso y contradictorio. Alejandro Piscitelli (1999,) augura que en algunos aos la Argentina tendr un consumo masivo de Internet domiciliaria, ya sea va telfonos ms baratos o va 113
conexin directa de cable o satlite, lo que implica la conexin permanente a la red. En el modo de desarrollo informacional, los que imprimen el ritmo y la modalidad de cambio son los actores econmicos. Estos han utilizado TIC para readaptarse a las nuevas necesidades que requiere la obtencin de ganancias, flexibilizando sus estructuras organizacionales y la optimizacin de sus estndares de produccin, que redefinen en consecuencia las relaciones sociales y su vnculo con la sociedad local. Esta influencia de los actores econmicos, segn Castells, hace que los gobiernos locales deban redefinir su rol: ... necesitan establecer sus propias redes de informacin, de toma de decisiones y de alianzas estratgicas, para poder emular la movilidad de las organizaciones que sustentan el poder (Castells, 1996).
Actores polticos Ha entrado la poltica en la Sociedad de la Informacin? A nivel internacional, esto es indudable: basta recorrer brevemente la cantidad de sites polticos que abundan en la Red, tanto oficiales como alternativos, sobre todo los relacionados con zonas de conflicto (Chiapas, Kososvo, Timor y otros). Qu acciones han emprendido los actores polticos en nuestro pas que los puedan relacionar con ella? Hemos identificado como actores polticos a las dependencias del gobierno nacional, gobiernos municipales, los partidos polticos y sus candidatos, y los movimientos sociales que hacen uso de TIC. Si se contina el anlisis de la prensa escrita, se encuentra que la presencia de los actores polticos es mucho menor que la de los actores econmicos. Mientras se informa sobre los nuevos productos y cambios en el sector econmico, se proporciona escasa informacin sobre las transformaciones implementadas por los actores polticos. Entre los partidos polticos, el primero que implement una estrategia de comunicacin y difusin a travs de Internet fue la Unin Cvica Radical (UCR), que present su pgina web en diciembre de 1995. En respuesta a esta publicacin, el FREPASO lanz su pgina web en mayo del 96, argumentando que, a diferencia del radicalismo, que slo pblica una foto del candidato, su propuesta inclua el uso de correo electrnico, fax y lneas de telfono directas. Sobre las posibilidades del uso de TIC, la entonces candidata a estatuyente Graciela Fernndez Meijide expresaba: Estamos dando respuesta concreta a la necesidad de participacin de la gente, en un tiempo en que estn agotadas las propuestas de la poltica tradicional. Anbal Ibarra le agreg el matiz poltico: la red complementa y supera la actividad en los locales partidarios. Es una formidable palanca de movilizacin ciudadana, porque permite a cualquier persona participar activamente sin otro requisito que el acceso a su telfono (Clarn 7/5/96). Ms all de la diferenciacin en cuanto al uso de la pgina web como herramien114
ta poltica entre ambos partidos, en febrero del 97 se anunci en Internet la creacin de la Alianza UCR-FREPASO antes de que sta existiera. La coyuntura en que las pginas web se presentaron y actualizaron respondi a los distintos momentos de las campaas electorales, y en ese sentido las mismas pueden ser consideradas como nuevas herramientas de marketing poltico. Aquin se pretenda llegar? En ese momento el nmero de usuarios de Internet en Argentina era de 18.000, reclutado principalmente en sectores de ingresos medio-altos (ABC). La existencia de un mercado poltico segmentado exige distintas estrategias de captacin del voto de las clases medias, donde no se manifiesta una conducta de voto fiel hacia ningn partido poltico. Desde la campaa electoral de 1997, apenas se public informacin sobre los partidos polticos y el uso que stos hacan de la tecnologa. Las pginas web permanecieron casi sin modificacin ni actualizacin, hasta que la nueva contienda electoral para las elecciones presidenciales de octubre de 1999 hizo que los candidatos recurrieran nuevamente a ellas. Dentro de los actos de campaa, el candidato a vicepresidente por la Alianza UCR-FREPASO, Chacho lvarez, visit el centro tecnolgico de Sillicon Valley en los Estados Unidos, ocasin en la que tom contacto con el mundo de la informtica. lvarez hizo hincapi en el poder de las nuevas tecnologas para aportar a la transparencia y la eficacia en la gestin y para combatir la corrupcin, y en el potencial de las TIC para resolver los problemas sociales, poniendo el siguiente ejemplo: En la Argentina, de cada 10$ que van para servicios sociales slo 6$ llegan al beneficiado. Hay que simplificar los expedientes, digitalizndolos. As eliminaramos la corrupcin, el boicot o la simple desidia (Clarn 11/7/99). El presidente de la Nacin no tard en replicarle, utilizando como argumentos: la carta de intencin firmada con Bill Gates, propietario de Microsoft, en la cual se priorizaron cuatro reas de desarrollo para promover el uso de Internet en Argentina -produccin de software, alfabetizacin informtica, educacin y comercio electrnico- (Clarn 24/3/99), y la publicacin de una solicitada en la que la Secretara de Funcin Pblica informa al pblico de las transformaciones en el estado argentino, Un estado digital para los ciudadanos del siglo XXI. Los logros descriptos son: publicaciones de pginas web, el aumento del nmero de computadoras en las reas de gobierno, la firma digital, y las soluciones informticas para el ao 2000 (Clarn 27/7/99). Podemos observar que se presenta un cambio en la percepcin de los actores polticos con relacin a la cuestin tecnolgica. Por primera vez en las campaas electorales aparece el tema de la tecnologa en el discurso poltico, pero las medidas concretas implementadas siguen siendo escasas. La falta de acciones nos sugiere que la actitud de los principales representantes polticos obedece a una conducta reactiva, y no promotora del cambio que exige la era informacional. Con respecto a los gobiernos municipales, la prensa informa sobre los procesos de informatizacin implementados en los municipios de Morn y Avellaneda 115
en la provincia de Buenos Aires, y en la Legislatura Portea, principalmente en las reas administrativas. La presencia de un bajsimo nmero de notas condice con la realidad de las aplicaciones en los gobiernos locales. La investigacin realizada por Daniel Cravacuore en la Universidad Nacional de Quilmes recoge la existencia de 85 pginas web de municipios en todo el pas con distintos usos y contenidos. La mayora de ellas son presentaciones de localizacin, informacin turstica o autoridades locales, que casi no proponen instancias de interactividad con los ciudadanos o posibilidades de realizar gestiones a travs de la red. Algunos gobiernos locales ya han comenzado a aplicarlo. Hasta fines de 1999 las implementaciones permanecan alejadas de la conformacin de redes entre los gobiernos locales y los ciudadanos, pero es en este mbito donde se presenta una prctica innovadora: la creacin de redes de municipios con soporte tecnolgico que permiten el intercambio de informacin y experiencias, y la implementacin de polticas conjuntas para determinadas problemticas. Se reconocen oficialmente tres redes: la Red de Municipios Mariano Moreno, la Red Autosustentable de Municipios en la Argentina (RAMA), y la red URB-AL. La asuncin del nuevo gobierno del Presidente De la Rua, en diciembre de 1999, ha dado un vuelco a la situacin: desde el Vicepresidente hacia abajo, los funcionarios gubernamentales estn interesados en la modernizacin y la implementacin del e-commerce y el e-government, todo ello acompaado por programas de integracin comunitaria a la Sociedad de la Informacin. Es tambin llamativo que la campaa electoral para Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (cuyas elecciones se realizaron el 7 de mayo de 2000, y culmiaron con la eleccin del Dr. De La Rua) se realizara tanto en las calles de la ciudad como en la televisin y en Internet. Algunos candidatos han abierto websites interactivos, donde los ciudadanos pueden exponer sus propuestas con respecto a la ciudad deseada. Sin embargo, el discurso poltico en Internet contina siendo el mismo de los afiches, los peridicos y la televisin: los polticos argentinos no han encontrado an un discurso apropiado a los nuevos medios de comunicacin. El tercer sector La escasez de informacin relacionada al surgimiento de nuevos actores o iniciativas vinculados a la sociedad civil se refleja en la prensa escrita. Los medios dan cuenta de la existencia de una asociacin de consumidores, Gu@, que presiona por el establecimiento de la tarifa plana para Internet (tarifa telefnica nica que no vara por el tiempo de conexin a Internet). Esta organizacin naci en la Red y se comunica a travs de ella en defensa de los derechos de sus miembros como internautas. Una investigacin realizada por nuestro equipo (Nuevos paradigmas de participacin ciudadana a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin, PIP CONICET, 1997-1999) revel la existencia de un nmero creciente de organizaciones comunitarias que utilizan TIC para su funcionamien116
to y ganan fuerza de presin a travs de ellas, aunque pocas tienen objetivos directamente polticos. En Argentina se destaca Poder Ciudadano, una de las primeras en utilizar una pgina web para exponer sus objetivos y su trabajo. El hecho de que los nuevos actores o nuevas formas de interaccin no lleguen a la prensa no es ahora un problema para la difusin de propuestas, aunque s para la cantidad de pblico que puede alcanzarse debido al nmero de usuarios de Internet en nuestro pas. Los movimientos polticos tambin comienzan a utilizar el soporte tecnolgico, correo electrnico y listas de discusin, para difundir sus propuestas y lograr adhesin. El Movimiento 501 responde a esta caracterstica: frente a las elecciones presidenciales de 1999, propona que los votantes que no se sintieran representados por ninguno de los partidos polticos que se presentaban, se trasladaran a 501 kilmetros de su lugar de residencia para evitar la votacin (en Argentina, el voto es obligatorio si una persona se encuentra a menos de 500 Km. del lugar en el que est registrado como votante). Estos actores pueden trascender los espacios pblicos dominados por los medios comerciales gracias a las TIC. Se estn produciendo cambios importantes. Una encuesta electrnica llevada a cabo por Alejandra Jara dio como resultado que en esos das el Top WebRing en Internet, el ranking de los sitios web orientados a regiones en todo el mundo, estaba encabezado por un emprendimiento argentino. Cien webmasters han mancomunado sus esfuerzos y conformado un Circuito de Ciudades Argentinas (http://www.argenguide.com.ar) que utiliza la red como medio para difundir las noticias comunitarias y los emprendimientos productivos locales, promocionar los diferentes circuitos tursticos, y brindar un espacio de debate y encuentro a los miembros de cada comunidad. Las integrantes del movimiento de mujeres utilizan una lista de discusin (araca@ccc.uba.ar) como medio para buscar adhesin a una campaa de repercusin nacional destinada a ejercer presin sobre las prximas autoridades de gobierno en la eleccin de los funcionarios/as que ocuparn las reas destinadas a las polticas pblicas para la mujer. La asociacin vecinal del Barrio Estrella Sur, de la provincia de San Luis, utiliza el correo electrnico para lograr rapidez y efectividad en las comunicaciones que establece regularmente con organismos de nivel municipal y nacional. Una organizacin sin fines de lucro orientada a la ayuda solidaria (http://www.redsolidaria.org.ar) lleva recibidas y gestionadas ms de 80.000 solicitudes, y utiliza su sitio web y las comunicaciones telefnicas como medio de vinculacin con sus beneficiarios. Todas estas experiencias son slo algunos ejemplos puntuales de cmo los ciudadanos organizados en diferentes expresiones de la sociedad civil utilizan las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en funcin de sus objetivos y para alcanzar sus propias metas (Jara, 2000, pp.2-12).
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Los nuevos actores en el escenario local Cmo se relacionan estos nuevos actores (o estas nuevas formas de organizacin) con el espacio local? Uno de los cambios fundamentales que pueden observarse afecta el espacio en el que se reproducen los actores locales identificados por Pirez. Los mismos no estn ya restringidos a un mbito geogrfico, asociado a un espacio fsico particular, sino que trascienden estas fronteras gracias a las aplicaciones de TIC, que les permite extender el espacio de sus relaciones sociales. Lo local incrementa su importancia como condicin de xito no slo para los actores locales, sino tambin para las compaas multinacionales que desean insertarse en los mercados locales, an las que no tienen base fsica en la ciudad. Pero stas no son las nicas beneficiadas: las organizaciones comunitarias, antes ancladas en barrios o zonas urbanas reducidas, utilizan las TIC para extender su accionar al espacio global, relacionarse con otras organizaciones en el pas o en el extranjero, conformar redes, y ejercer fuertes presiones polticas en beneficio de sus intereses y objetivos. Lo mismo puede decirse de los actores polticos que interactan por medio de redes electrnicas, como las redes de municipios ya mencionadas. Son principalmente los actores econmicos quienes impulsan el cambio. El uso de Internet se intensifica en el sector privado, as como la aplicacin de soluciones tecnolgicas para la gestin de empresas de distintos tamaos que se flexibilizan para seguir realizando su objetivo de obtener ganancias, transformando sus estructuras productivas y organizacionales hacia la conformacin de redes. La produccin puede realizarse on time, se requiere de menos personal, y muchas veces ni siquiera se necesita una gran infraestructura fsica, o estructura alguna. Las nuevas tecnologas favorecen el surgimiento de un nuevo fenmeno, el comercio electrnico, orientado a un nuevo tipo de consumidor, el cliente tecnolgico. Nuestro pas no esta totalmente excluido de sus efectos; antes bien, se est incorporando al mismo de manera lenta pero continua. Estas transformaciones no dejan de afectar a la ciudad: cambian los circuitos de distribucin y venta de bienes y servicios, desmaterializndose, hacndose virtuales, con los consecuentes impactos en los recorridos urbanos, en el uso de los transportes, y en el del tiempo social. Mientras el impacto de las transformaciones aumenta en el sector privado, incrementando su poder de influencia en las sociedades locales, estas reestructuraciones no son acompaadas a la misma velocidad y con la misma capacidad por el sector pblico. Las intenciones declaradas de facilitar la integracin de todos los sectores a la Sociedad de la Informacin no se traducen en medidas concretas a nivel nacional o local. Pero a diferencia de otros momentos histricos, por primera vez la cuestin tecnolgica se hace presente en el discurso poltico. El uso de herramientas TIC se transforma en un recurso de marketing poltico. Es ms, la difusin de Internet en los grupos socioeconmicos menos favorecidos es una 118
de las promesas enarboladas por los polticos. Aparece en escena un nuevo fenmeno: ya no es necesario ser noticia y obtener la atencin de los medios de comunicacin para tener difusin; las nuevas tecnologas abrieron la posibilidad de que las organizaciones y nuevos grupos, que inclusive se recrean en Internet, difundan y discutan sus propuestas y consigan adhesiones por va electrnica. Hemos presentado algunos de los cambios que el modo de desarrollo informacional est produciendo en nuestro pas en cuanto a los actores sociales que en l participan y generan transformaciones. Este estudio deduce que son los actores econmicos quienes impulsan este cambio en la Argentina. En las relaciones entre el mercado, el Estado y la sociedad civil en la incipiente Sociedad de la Informacin, es decididamente el primero el que lleva la voz cantante y ocupa una posicin de privilegio en las estructuras de poder. Las herramientas tecnolgicas pueden ser apropiadas por la sociedad civil en escala mucho ms reducida, mientras que el Estado no slo reacciona muy lentamente para ejercer su rol sobre los efectos negativos que stos pueden producir, sino que adems hasta el momento no ha terminado de asumir un rol de regulador en cuanto a la integracin de la sociedad a la era informacional.
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Parte III
Planejamento, gesto e democracia: escalas e sentidos contemporneos das intervenes urbanas
Ciudad grande, pas pequeo: los desafos de la gestin metropolitana en Centroamrica

Mario Lungo*
Ciudad grande, pas pequeo: el caso centroamericano
s verdad que el proceso de globalizacin actual tiende a borrar los lmites territoriales de la nacin en muchos aspectos. No obstante, la llamada desterritorializacin va acompaada del resurgimiento de procesos e identidades nacionales y locales. Tambin es cierto que la existencia de grandes ciudades no es exclusiva de pases grandes, pero existen peculiaridades que deben ser rescatadas sobre la relacin entre la extensin territorial de un pas y la existencia de una o ms ciudades de dimensiones importantes (pensamos, para el caso centroamericano, en ciudades cercanas a los dos millones de habitantes o ms).
Respecto a lo ltimo, los pases de la regin presentan dos caractersticas: por un lado, su extensin geogrfica es de reducidas dimensiones; por el otro, y en relacin a la poblacin total, el peso demogrfico de la ciudad principal es muy importante, as como su ndice de primaca. Los siguientes cuadros reflejan esta situacin.
* Arquitecto, Universidad de El Salvador. Formacin en urbanismo (Instituto de Urbanismo, Universidad de Paris) y Ciencias Sociales (cole Pratique des Hautes tudes, Paris). Director Ejecutivo de la Oficina de Planificacin del Area Metropolitana de San Salvador y Profesor / Investigador de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, San Salvador. Profesor de la Maestra del Programa de Desarrollo Urbano, FLACSO (Costa Rica).
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Cuadro 1 Centroamrica: poblacin total, poblacin urbana y poblacin del rea metropolitana principal (1999)
Pas Poblacin total (millones) 11.1 6.2 6.3 4.9 3.9 2.8 Poblacin urbana (%) 41 45 44 63 50 53 Poblacin del rea metropolitana principal (a) (%) 20 33 15 30 38 41
Guatemala El Salvado r Honduras Nicaragua Costa Rica Panam
Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP). (a) Clculos propios a partir del ajuste de los territorios comprendidos en las reas metropolitanas principales.
Como puede observarse, al menos en cuatro pases la poblacin habitando en la principal (o nica) rea metropolitana alcanza o supera un tercio de la poblacin nacional, y tres de estos cuatro pases son los menores en trminos de extensin territorial. Cuadro 2 Centroamrica: extensin territorial y poblacin del rea metropolitana principal
Pas Extensin territorial (Km) 105.000 19.000 106.000 110.000 50.000 70.000 Poblacin principal rea metropolitana 2.200.000 2.050.000 950.000 1.500.000 1.500.000 1.150.000
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam

Fuente: FNUAPy clculos propios.
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Mario Lungo
Cuadro 3 Centroamrica: relacin entre la poblacin de la capital (reas metropolitanas), y la segunda ciudad de cada pas
Pas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam 1960 13.7 4.8 2.3 5.3 10.3 4.8 1970 16.1 5.9 1.8 7.2 11.9 5.9 1980 23.2 6.5 1.7 8.7 15.0 6.0 1995 16.6 10.0 1.5 8.0 13.0 5.0
Fuente: Nuhn Helmut: Estructura y desarrollo del sistema de ciudades de Centroamrica y Panam, en Desarrollo polarizado de descentralizacin en Amrica Central: el caso de Panam, H. Nuhn y A. Mckay, Hamburg, 1990, para los aos de 1960 y 1970, excepto para San Jos en 1970 por cambios en la circunscripcin; estimaciones propias a partir de cifras oficiales para 1980 y 1990.
La primaca de la ciudad de Guatemala, medida como se indica, llama la atencin por su importancia, especialmente para el ao 1980, que exigira una detallada revisin de la validez de los datos consultados. Otro caso que motiva el inters es el de la ciudad de Tegucigalpa, lo que se explica por ser el nico pas de Centroamrica con dos ciudades importantes: la capital, y San Pedro Sula, asiento de las principales actividades econmicas, y cuyo crecimiento poblacional hace que tienda a convertirse en la principal ciudad del pas. La ciudad de San Salvador aumenta su primaca con respecto a la segunda (y al resto de las ciudades secundarias), proceso que ocurre en el ms reducido de los territorios nacionales. Lo anterior, como sucede tambin en mayor medida en los pequeos pases insulares del Caribe, introduce particularidades en la relacin entre las aglomeraciones metropolitanas y los reducidos mbitos territoriales nacionales. Destaquemos al menos tres de ellas: a. El peso de estas economas metropolitanas es fundamental en la formacin del producto interno bruto. Clculos para el caso de San Salvador permiten estimar que suma alrededor del 53% a mediados de la dcada de los 90 (Cuervo et al, 1998).
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b. El impacto negativo en el medio ambiente nacional. La alta concentracin poblacional en zonas de extrema fragilidad dadas las limitaciones territoriales, acenta los procesos de degradacin ambiental. c. El alto grado de concentracin de las decisiones polticas en estas metrpolis constituye un desafo para la construccin de relaciones de gobernabilidad democrticas. A esto hay que agregar la estrecha vinculacin econmica y social existente entre los pases de la regin, que constituyen adems un mbito ecolgico integrado (la mayora se ubica dentro de las zonas de influencia del corredor biolgico centroamericano), lo que introduce relaciones entre estas aglomeraciones metropolitanas que permitiran visualizarlas como partes integrantes de una red urbana de carcter transnacional. La gestin de estas reas metropolitanas debe entonces incorporar factores que van ms all de los lmites de las naciones respectivas. No obstante, aunque es evidente que frente a pequeas escalas geogrficas y bajos niveles de complejidad las firmas que operan regionalmente prefieren ubicarse en las principales ciudades, no resulta claro que los vnculos que establecen creen sistemas urbanos transnacionales (Sassen, 1998). Tal es el caso de Centroamrica, donde la posible configuracin de un sistema urbano transnacional integrado por las principales ciudades (las reas metropolitanas), a pesar de las reducidas dimensiones territoriales nacionales y la fuerte vinculacin existente entre los pases del istmo, suscita muchas interrogantes.
La gestin urbana: precisiones conceptuales y relacin con la gobernabilidad

Hay trminos que presentan una extrema ambigedad en su utilizacin, reducindose as su capacidad explicativa. El concepto de gestin urbana es uno de ellos. Partiendo de que ste no se reduce a la simple administracin (management en la literatura de habla inglesa), debemos ante todo responder al siguiente interrogante: de que gestin urbana estamos hablando? Al intentar responder, surge inmediatamente otro: existe un proceso global, nico, que podramos llamar gestin urbana, o estamos en presencia de distintas prcticas de gestin urbana? Nuestra respuesta se inclina por la segunda alternativa. Creemos que slo podra hablarse de gestin urbana como un proceso global en dos casos: uno, en sociedades altamente centralizadas, con economas planificadas casi en su totalidad, lo que ha revelado ser profundamente antidemocrtico e infuncional; dos, en el caso en que los distintos sectores sociales logren establecer un plan de desarrollo urbano concertado que sea expresin de los distintos intereses que se expresen en una ciudad. Es lo segundo parte del reino de la utopa? 128
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Nos enfrentamos entonces en nuestras ciudades a un conjunto contradictorio, especificado histricamente, de diferentes prcticas de gestin urbana que responden a diferentes actores urbanos, tanto pertenecientes a la institucionalidad poltica como a la sociedad civil. Ellas se cruzan, convergen, se sobreponen en un complejo tejido a veces difcil de captar, y que, por responder cada una de ellas a intereses sectoriales, se desarrollan en una permanente tensin. Estrechamente dependiente de las caractersticas del sistema poltico en que se encuentran inserto, este conjunto de prcticas de gestin urbana tiene, en cada caso concreto, una conformacin peculiar. All donde los gobiernos locales son fuertes, las organizaciones y movimientos urbanos tienden a tener una presencia importante, y la participacin social en los procesos de gestin urbana tiene mayores posibilidades de desarrollo. Se podra as pensar en la gestin urbana como en un ejercicio del poder desde dentro y desde fuera de las instituciones del poder estatal, central y local, en una relacin dinmica entre el Estado y la sociedad civil. Llegamos as al concepto de gobernabilidad (McCarney et al, 1995). En trminos operativos, una de las cuestiones ms difciles de delimitar se refiere al contenido de la gestin urbana, a sus componentes. Para efectos analticos, con el riesgo que implica caer en el esquematismo, podemos definir cuatro procesos integrantes de la misma (Lungo y Prez, 1990): a. la planificacin urbana (que se expresa en polticas y programas, y que ha sido esencialmente estatal en sus dos niveles: central y local); b. la regulacin urbana (que se puede desagregar en leyes y normas, y que sigue la misma lgica que el proceso anterior); c. la inversin urbana (que se puede dividir en pblica, mixta y privada; esta ltima a su vez tiene dos categoras: inversin individual o de grupo con fines lucrativos, y la inversin de grupos de base o de organizaciones no-gubernamentales que les brindan apoyo, sin fines lucrativos). d. la administracin urbana (aunque fundamentalmente estatal, puede tambin ser privada en algunos aspectos). La cuestin clave para que la gestin urbana contribuya a la construccin de relaciones de gobernabilidad urbana de carcter democrtico est en cmo articular y desestatizar, en el sentido correcto, estos procesos, incorporando en ellos la participacin social, y sin olvidar que la gestin urbana no es necesariamente democrtica o eficiente con la sola participacin popular. Para que sea eficiente debe contar con una racional integracin de sus procesos componentes. Lo antes expuesto conduce a una revisin de la situacin actual de los procesos antes mencionados. En primer lugar, con respecto a la planificacin urbana, 129
sus lmites, y su caducidad actual. Aparte de la inviabilidad de la planificacin formal y tecnocrtica desplegada en Amrica Latina a partir de los aos 50 y prcticamente desaparecida durante la dcada siguiente, el actual modelo neoliberal postula que la planificacin, en cualquiera de sus expresiones, es esencialmente opuesta a la democracia, y yendo ms all, plantea la necesidad de privatizar los planes de desarrollo urbano (Lungo, 1992), asignando esta tarea a distintos sectores de la sociedad civil, lo que conducira a la atomizacin de servicios urbanos generando mayores desigualdades y exclusin social. Esto obliga a repensar la planificacin urbana y su papel; a pasar del plan urbano como modelo ideal de ciudad a una concepcin de plan urbano como espacio de concertacin de los distintos intereses existentes en la ciudad (POLIS, 1989). En nuestra opinin, esto tiene validez si se inscribe en una visin de la nacin que se pretende construir y se trasciende la visin de la ciudad en s misma. Lo mismo ocurre con el marco regulatorio. Hasta el momento han predominado las leyes de corte general y las normas que permiten o prohben, por lo que son altamente ineficientes y conducen a la corrupcin. Una normativa que contribuya a la gobernabilidad urbana requiere, adems de la claridad, transparencia y aplicacin igualitaria, de una adecuada combinacin de regulaciones e incentivos, y sobre todo, contar con los instrumentos para dirimir los conflictos que ineludiblemente genera el desarrollo de las ciudades. Lo que no es admisible desde ningn punto de vista es la casi total desregulacin o liberalizacin del desarrollo urbano, como postulan algunas posiciones extremas. Por el contrario, es el mbito de la inversin donde deben priorizarse la intervencin privada sobre la pblica siempre que se oriente por los intereses comunes, o las inversiones mixtas en aquellas reas que lo requieran. Las inversiones deben tambin ser retribuidas, pero es factible disear mecanismos de transferencia y compensacin que contribuyan a una cada vez mayor equidad de las inversiones que se hacen en la ciudad. El manejo del uso de la tierra urbana constituye, al respecto, un instrumento clave. Finalmente, en lo que concierne a la administracin urbana, pensamos que la clave est en la descentralizacin y no en la perversa tendencia actual, en que el gobierno central deja de atender aspectos del desarrollo urbano pretendiendo que sea el mercado quien mgicamente se responsabilice de ellos.. Estos cuatro procesos -planificacin, regulacin, inversin y administracinadquieren al nivel de las aglomeraciones metropolitanas una extrema complejidad, que se incrementa cuando estas ciudades cumplen las funciones de capitales nacionales (Pirez, 1994; Ziccardi, 1995). As, por ejemplo, la planificacin metropolitana se contrapone en muchas ocasiones a la planificacin de mbitos locales. Lo mismo ocurre con la regulacin al superponerse distintos mbitos de competencia. Tambin son claras las contradicciones en materia de inversin p130
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blica y privada de envergadura metropolitana con la de dimensin local ms reducida; y en el campo de la administracin, es ampliamente conocido el debate entre quienes postulan la creacin de gobiernos nicos de ndole metropolitana y quienes defienden a ultranza los gobiernos locales. Afortunadamente se han encontrado soluciones intermedias, que combinan el respeto a las particularidades y necesidades de ambos niveles. Lo anterior se ve agravado cuando estas aglomeraciones metropolitanas se encuentran en pases de pequeas dimensiones territoriales como los centroamericanos, y son en muchos casos la nica gran aglomeracin urbana. El anlisis de esta problemtica remite a cuestiones de ndole metodolgica que es necesario sealar. Por una parte, el uso de un trmino comn como gestin urbana puede arrojar luz sobre los rasgos comunes de ciertos procesos sociales. Al identificar diferentes prcticas como similares, es posible investigar sistemticamente diferentes procesos y su significado para los actores sociales involucrados. Por otra, se debe partir no de modelos abstractos de los cuales se pretende deducir la realidad, sino tratar de captar sta a partir de las expresiones concretas de estos procesos, abandonando la comodidad de las definiciones tradicionales y arriesgndose a formular otras nuevas aunque sean imperfectas (Portes, Castells and Benton, 1989).
Gestin y gobernabilidad en las reas metropolitanas centroamericanas

La gestin y la gobernabilidad urbanas se construyen alrededor de los problemas ms sentidos por los habitantes de una ciudad. En este sentido, en el marco de una investigacin sobre gobernabilidad urbana en Centroamrica realizada por la Global Urban Research Initiative (GURI), exploramos, a travs de entrevistas a actores claves, cules eran los principales problemas que se enfrentaban en las reas Metropolitanas de los pases de la regin. En el caso de Honduras se incorpor a la segunda ciudad del pas, San Pedro Sula, por constituir ste el nico caso de bipolaridad en la regin:
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Cuadro 4 Problemas en las principales reas Metropolitanas que inciden en la gobernabilidad

Problemas relacionados 1. Estructuras administrativas desfasadas o sin poder 2. Ordenamiento territorial y regulacin de los usos del suelo 3. Gestin del agua y el saneamiento 4. Gestin del transporte colectivo 5. Recoleccin de desechos slidos 6. Degradacin y contaminacin ambiental 7. Tenencia de la tierra 8. Vialidad urbana 9. Seguridad pblica X X X X San Salvador San Jos Guatemala Managua San Pedro Sula Panam Tegucigalpa
Fuente: entrevistas realizadas durante la investigacin.
Para quienes conocen la realidad urbana centroamericana, la informacin presentada en el cuadro da origen a varias dudas. Recordemos, no obstante, que refleja la opinin de los actores urbanos entrevistados, que no necesariamente coincide con la realidad, y que est matizada por la coyuntura en que se realizaron las entrevistas. Lo importante es que sobre estas percepciones se construyen las opiniones en torno a la gestin de la ciudad, que inciden en la construccin de relaciones de gobernabilidad.
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En la investigacin se analizaron un conjunto de problemas urbanos que se estudian con frecuencia, pero calificndolos en relacin a la gobernabilidad. El cuadro siguiente sintetiza los resultados surgidos de las encuestas realizadas en San Salvador y San Jos, y de los estudios especficos hechos sobre Guatemala, Tegucigalpa, San Pedro Sula, Managua y Panam. Dos problemas son los ms compartidos: el ordenamiento territorial, y la regulacin de los usos del suelo y la gestin del servicio de agua. Es interesante notar las excepciones: San Pedro Sula respecto del primero, y San Jos y Panam respecto del segundo. No obstante el hecho de que todos los problemas relevados inciden en distinto grado en la gobernabilidad urbana, interesa particularmente, para los objetivos de este trabajo, detenerse en el desfase y la falta de poder de las estructuras poltico-administrativas encargadas de la gestin del desarrollo urbano, ya que su solucin podra contribuir a forjar nuevas relaciones de gobernabilidad de carcter ms democrtico e integral. El desfase est relacionado, en muchas ciudades, a la expansin territorial del rea urbana. Aunque esta tendencia es generalizada en todas las ciudades analizadas, slo en Guatemala y San Salvador se discute la conveniencia o no de crear un gobierno metropolitano (Rodas y Velzquez, 1998; Barba, 1998). El caso de la ltima ciudad es interesante porque integran el rea Metropolitana 13 municipios, y existen un organismo de coordinacin ya funcionando (el Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador), y un marco legal y regulatorio especfico. En el extremo opuesto encontramos el caso de Managua, integrada prcticamente por un solo municipio. La falta de poder de los gobiernos locales remite por un lado a la ausencia de recursos econmicos, y por otro a la debilidad de la figura poltica del alcalde de la ciudad. Nuevamente San Salvador es el mejor ejemplo de la primera situacin, mientras que San Jos lo es de la segunda, al no contar con alcalde electo directamente. El gobierno municipal de la ciudad de Guatemala aparece, por el contrario, completamente distinto, dado que cuenta con importantes recursos econmicos y que el alcalde constituye la segunda figura poltica al nivel nacional. La cuestin de la propiedad y la tenencia de la tierra urbana y suburbana, crucial en muchas ciudades, emerge como un problema generador de conflictos urbanos de gran fuerza slo en el caso de Managua, lo cual se explica por las polticas del gobierno sandinista durante los aos 80, revertidas luego de su derrota electoral en 1990. A partir de los problemas anteriores se elabor el siguiente cuadro, que sintetiza la situacin del Estado, la sociedad civil, sus articulaciones, y los grados de conflictividad urbana. 133
Cuadro 5 Actores y relaciones en las reas Metropolitanas centroamericanas

Ciudad Estructura Estatal -centralizada -sectorial -gobierno municipal fuerte slo polticamente -centralizada -sectorial -gobierno municipal dbil -centralizada -sectorial -gobierno municipal fuerte -centralizada -sectorial -gobierno municipal relativamente fuerte -centralizada -sectorial -gobierno municipal con poder relativo -gobierno municipal fuerte -centralizada -sectorial -gobierno municipal con poder relativo Sociedad Civil -dbil -fragmentada -no existen organizaciones urbanas fuertes -relativamente fuerte -fragmentada -existe tradicin de organizacin comunal -relativamente fuerte -fragmentada -dbil organizacin barrial -fuerte en algunos sectores -fragmentada -fuerte organizacin barrial Vinculaciones Estado/Sociedad civil -no hay espacios ni mecanismos -gobierno municipal impulsa participacin y accountability -existen mecanismos pero bajo tutela del gobierno central Grado de conflictividad propiamente urbana -dbil y espordica hasta recientemente
San Salvador
San Jos
-frecuente aunque est disminuyendo
Guatemala
-no hay espacios ni mecanismos especficos
-baja por la represin
Managua
-eliminados los mecanismos de concertacin creados anteriormente
-alta
Tegucigalpa
-dbil -fragmentada -tradicin de organizacin barrial -fuerte a nivel empresarial -hay organizacin sindical -dbil -fragmentada -larga tradicin de organizacin barrial
-no existen espacios ni mecanismos
-intermedia
San Pedro Sula
-hay espacios y mecanismos a nivel municipal -existen pocos espacios y mecanismos de concertacin
-baja
Panam
-alta pero espordica en los ltimos aos
Fuente: Investigacin realizada.
Paralelamente a las percepciones de los actores entrevistados y las relaciones identificadas se elabor, en base a la informacin recogida por los investigadores, el estado de la gestin urbana, el cual se sintetiza en el cuadro siguiente, y que muestra una enorme diversidad a pesar del origen comn y las similitudes de la organizacin poltico-administrativa que caracteriza a los pases centroamericanos con excepcin de Panam. 134
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Cuadro 6 Centroamrica: estado de la gestin de las reas Metropolitanas*

rea Metropolitana Guatemala Planes de desarrollo Existe un plan estratgico en ejecucin para el Municipio de Guatemala Existe un Plan de Desarrollo para el rea Metropolitana que se est ejecutando No existe un plan actualizado mbitos de gestin Amplio relativamente, al incluir el agua transporte y drenajes Limitado al no incluir transporte, agua, drenajes y vivienda Limitado al no incluir varios servicios urbanos Limitado al no incluir varios servicios urbanos Instituciones de gestin Varias Municipalidades sin coordinacin
San Salvador
Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana integrado por catorce municipios Una municipalidad que tiene el rango de Distrito Central Una nica Municipalidad hasta este ao en que se crearon tres que cubren el mbito territorial Varias Municipalidades sin coordinacin
Tegucigalpa
Managua
No existe un plan actualizado
San Jos
Solo existe un plan para el Municipio de San Jos Se ha elaborado un plan para el rea Metropolitana pero no est aprobado
Limitado por el alto grado de centralizacin del Estado Limitado debido a la existencia de la Zona del Canal
Panam
Varias Municipalidades
* Se refiere a las aglomeraciones reales, no necesariamente a entidades poltico-administrativas formales. San Salvador es la nica rea metropolitana definida por Ley, mientras que Tegucigalpa tiene la categora de Distrito Central. Fuente: Investigacin realizada.
A partir de esta informacin se analiza el nivel de desarrollo de los cuatro procesos que integran la gestin urbana tal como la conceptualizramos en el punto anterior. Las afirmaciones expresadas en el cuadro siguiente permiten identificar los puntos dbiles de la gestin urbana y para el establecimiento de relaciones de gobernabilidad democrtica.
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Cuadro 7 Centroamrica: nivel de desarrollo de los procesos de gestin metropolitana (*)

Procesos Pases Efectividad de la planificacin Modernizacin de la regulacin Descentralizacin de la administracin Coordinacin entre inversin pblica y privada ++ ++ ++ ++ ++ ++
Guatemala San Salvador Tegucigalpa Managua San Jos Panam
++ ++ + + + +
+++ +++ + + ++ +
+ ++ + ++ + +
* Se estableci el siguiente rango: ++++ alta +++ intermedia ++ baja + nula
Es difcil hacer una caracterizacin general y nica de las relaciones de gobernabilidad en las principales ciudades centroamericanas en la dcada de los 90 (Lungo, 1998). Aunque los procesos de urbanizacin en la regin muestran algunos rasgos y problemas similares, la manera particular en que los distintos actores pblicos y privados construyen la ciudad y establecen o no consensos y acuerdos que permiten solucionar problemas y hacer una ciudad ms gobernable, est relacionada con las caractersticas de los sistemas polticos en cada pas, los cuales contribuyen a crear las condiciones para esquemas de concertacin y negociacin en los distintos campos, el papel particular jugado por los gobiernos locales y la evolucin de las polticas de descentralizacin, y la constitucin y desarrollo de las expresiones organizadas de la sociedad civil capaces de producir cambios en sus relaciones con el Estado. Sin embargo, el cuadro anterior permite aproximarse a las caractersticas de las relaciones de gobernabilidad urbana actual en las principales ciudades centroamericanas. En trminos generales podemos observar la presencia de relaciones de gobernabilidad poco democrticas, que no favorecen la participacin social. Predomina todava, desde distintas pticas, el criterio de que la responsabilidad del desarrollo urbano corresponde al gobierno central y al gobierno municipal (salvo para esto ltimo en el caso de San Jos). La participacin de la sociedad civil se 136
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concibe an alrededor de los problemas especficos de cada grupo social: el acceso a la tierra urbana o a la vivienda para los sectores de menores ingresos; la prestacin adecuada de servicios para stos y los sectores medios; la infraestructura para los empresarios privados; etc. Es quizs la seguridad ciudadana el nico problema que aglutina a los distintos sectores sociales urbanos. No obstante, cada vez ms otro problema suscita los ms amplios consensos: la degradacin del medio ambiente urbano, que es visualizada como un problema de inters general, a travs del cual es posible ir construyendo nuevas relaciones de gobernabilidad de carcter democrtico que contribuyan al desarrollo sostenible de los pases centroamericanos. Los acuerdos para prevenir y revertir los procesos de degradacin del medio ambiente urbano pueden iniciarse a partir de problemas ambientales especficos, como la contaminacin del agua o el manejo de los desechos slidos. Experiencias recientes en el caso de San Salvador (Lungo y Oporto, 1998) as lo demuestran. Inclusive, en esta ciudad se han comenzado a establecer acuerdos en torno al uso de la tierra urbana, un tema altamente conflictivo. Quizs, de las ciudades principales de Centroamrica sea San Pedro Sula donde se encuentren algunas de las relaciones de gobernabilidad urbana ms novedosas en aos recientes, surgidas alrededor del Plan de Desarrollo de la ciudad. Factores particulares, especialmente su tamao poblacional y el hecho de no ser la capital del pas, unidos a la voluntad poltica del gobierno municipal anterior, explican este surgimiento. Una cuestin central que no parece estimular acuerdos es el papel econmico de las distintas ciudades. Subyacen en esta situacin la gran desigualdad econmica y la profunda exclusin social generadas por el modelo de crecimiento econmico imperante. Mientras ello no cambie, la polarizacin poltica de las sociedades centroamericanas, incluida la costarricense, har imposible la bsqueda de consensos sobre el carcter de las economas urbanas y el rol de las ciudades estudiadas en este aspecto, de singular relevancia por el proceso de globalizacin de la economa en curso al nivel mundial y el proceso de integracin regional en curso al nivel centroamericano.
Los desafos de la gestin metropolitana en la regin

En este ltimo punto queremos plantear, a partir de las valoraciones anteriores, los principales desafos que enfrenta la gestin metropolitana en Centroamrica. La premisa fundamental en que nos basamos es la siguiente: la gestin metropolitana constituye un espacio privilegiado para la construccin de nuevas relaciones de gobernabilidad urbana de carcter democrtico.
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Para la planificacin, el desafo fundamental consiste en crear un espacio de articulacin entre la planificacin territorial al nivel nacional (que puede en algunos casos asumir la forma de ordenamiento territorial) y la planificacin de los espacios locales (generalmente representados por los municipios), incorporando los procesos de transnacionalizacin. En el caso de la regulacin se trata de crear ante todo los instrumentos de intervencin sobre los procesos de carcter metropolitano (por ejemplo el transporte pblico o el manejo de los desechos slidos), combinando la regulacin de los usos del territorio con del tipo de actividades. Respecto de la administracin, el desafo central es la organizacin de una institucionalidad flexible capaz de coordinar las diferentes acciones a travs de rganos de gestin innovadores, que incorporen las visiones, discusiones y prcticas de los distintos actores. Y para la inversin, el desafo es doble: recuperar, pero a la vez relocalizar, el papel estratgico de la inversin pblica, y profundizar las formas de asociacin pblico/privada. El cuadro siguiente sintetiza lo expuesto.
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Cuadro 8 Principales desafos para la gestin metropolitana

Procesos Desafos incorporando los procesos de transnacionalizacin crear espacios de articulacin entre
Planificacin
la planificacin del territorio nacional
la planificacin de los espacios locales usos territoriales
crearespacios de intervencin entre Regulacin
actividades
procesos de carcter metropolitano
Administracin
creacin de institucionalizacin flexible capaz de la inversin pblica
innovadores rganos de gestin metropolitana
incorporando distintas visiones, discursos y prcticas
Inversin
recuperacin y relocalizacin del papel estratgico de la inversin pblica
profundizacin de innovadoras formas de asociacin pblica/privada
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Los principales desafos de la gestin metropolitana en Centroamrica antes sealados conducen de nuevo a la cuestin de la construccin de relaciones urbanas de carcter democrtico. Aqu, los desafos pueden identificarse en cuatro ncleos problemticos. Primero, la necesidad y posibilidad de articular el trabajo con actores urbanos con poderes y saberes desiguales (cuestin que se acenta en las grandes ciudades). Segundo, la capacidad de manejar las ineludibles contradicciones entre los intereses pblicos y privados, locales y metropolitanos, nacionales y transnacionales (donde la recuperacin de la nocin de bienes comunes y espacios pblicos es fundamental). Tercero, la construccin de nuevas instituciones y organismos para la gestin de los procesos metropolitanos respetando las particularidades y derechos locales, y contribuyendo a la descentralizacin del Estado. Y cuarto, la construccin de identidades metropolitanas. Estos desafos para la gobernabilidad metropolitana y los principales actores aparecen en el cuadro siguiente.
Cuadro 9 Principales desafos y actores de la gobernabilidad metropolitana

Desafos
a/ articulacin del trabajo de gestin con actores con poderes y saberes desiguales b/ manejo de las contradicciones entre: - el inters pblico y los intereses privados - el inters metropolitano y los intereses locales - el inters nacional y los intereses transnacionales c/ construccin de nuevas unidades de gestin metropolitanas que contribuyan a la descentralizacin y respeten los derechos y particularidades locales d/ construccin de identidades metropolitana
Actores
Pblicos - locales - metropolitanos - centrales
Privados - nacionales - transnacionales
actuando coordinadamente, de distintas formas y en diferente grado en los cuatro procesos de la gestin metropolitana, dependiendo de cada problema y cada coyuntura.
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O papel dos conselhos gestores na gesto urbana

Maria da Glria Gohn *
Primeira Parte: conselhos como forma de gesto pblica

Antecedentes histricos
forma conselho utilizada na gesto pblica, ou em coletivos organizados da sociedade civil, no nova na Histria. Alguns pesquisadores afirmam que os conselhos so uma inveno to antiga como a prpria democracia participativa e datam suas origens nos cls visigodos. Em Portugal, entre os sculos XII e XV, foram criados concelhos municipais (escrita da poca, com c), como forma poltico-administrativa de Portugal, em relao s suas colnias. As Cmaras Municipais e as Prefeituras do Brasil colnia foram organizadas segundo este sistema de gesto (Vieira, 1992). Contemporaneamente, na realidade de Portugal, a forma tradicional dos conselhos deu lugar aos conselhos urbanos originrios das comisses de moradores. Eles se iniciaram a partir das Assemblias e das Juntas de Freguesias e foram fundamentais durante o perodo da Revoluo dos Cravos (Estevo, 1993). Entretanto, os conselhos que se tornaram famosos na histria foram: a Comuna de Paris1, os conselhos dos sovietes russos, os conselhos operrios de Turim estudados por Gramsci, alguns conselhos na Alemanha nos anos 20 deste sculo, conselhos na antiga Iugoslvia- nos anos 50, conselhos atuais na
* Sociloga, Professora Titular da Faculdade de Educao da Universidade de Campinas (Unicamp) e Pesquisadora CNPq. Coordenadora do GEMDEC / Faculdade de Educao / Unicamp. Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo e Ps-doutoramento em Sociologia na New School for Social Research, New York. ltimo livro Mdia, terceiro setor e MST, Vozes.
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democracia americana. Observa-se que, na modernidade, os conselhos irrompem em pocas de crises polticas e institucionais, conflitando com as organizaes de carter mais tradicional. Os conselhos operrios e os populares, em geral, rejeitavam a lgica do capitalismo, buscavam outras formas de poder descentralizadas, com autonomia e autodeterminao. O debate sobre os conselhos como instrumento de exerccio da democracia esteve presente entre setores liberais e da esquerda (em seus diferentes matizes). A diferena que eles so pensados como instrumentos ou mecanismos de colaborao, pelos liberais; e como vias ou possibilidades de mudanas sociais no sentido de democratizao das relaes de poder, pela esquerda. Os conselhos como formas de gesto da coisa pblica foram defendidos tambm por Hannah Arendt, ao analisar as revolues francesa e americana, assim como ao definir os espaos da ao coletiva entre o pblico e o privado. Para Arendt, os conselhos so a nica forma possvel de um governo horizontal; um governo que tenha como condio de existncia a participao e a cidadania. Em Crises da repblica (1973), afirmou que os conselhos poderiam ser no apenas uma forma de governo mas tambm uma forma de Estado2. No Brasil, nas ltimas dcadas, devemos relembrar as seguintes experincias colegiadas conselheiristas: os conselhos comunitrios criados para atuarem junto administrao municipal ao final dos anos 70 (Gohn, 1990); os conselhos populares ao final dos anos 70 e parte dos anos 80 (URPLAN, 1984; Moura, 1988; Gohn, 1990), e os conselhos gestores institucionalizados, principal objeto de reflexo e anlise deste trabalho, a serem tratados abaixo (estamos deixando de lado os tradicionais conselhos de notveis existentes em algumas reas do governo como educao e sade, pelo fato deles serem formas de assessoria especializada e incidirem na gesto pblica de forma indireta). Dada a similaridade de temas e problemas entre os conselhos populares dos anos 80 e os conselhos gestores dos anos 90, vale a pena resgatarmos um pouco da memria dos primeiros. Os conselhos populares foram propostos por setores da esquerda ou de oposio ao regime militar e surgiram com papis diversos, tais como: organismos do movimento popular atuando com parcelas de poder junto ao executivo (tendo a possibilidade de decidir sobre determinadas questes de governo); como organismos superiores de luta e organizao popular, gerando situaes de duplo poder; ou como organismos de administrao municipal, criados pelo governo, para incorporar o movimento popular ao governo no sentido de que fossem assumidas tarefas de aconselhamento, de deliberao e/ou execuo. A discusso sobre os conselhos populares nos anos 80 tinha como ncleo central a questo da participao popular. Reivindicada pela sociedade civil ao longo das dcadas de lutas contra o regime militar, havia vrios entendimentos sobre o seu significado. Em um texto daquela poca, Suzana 176
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Moura sistematiza algumas das posies da seguinte forma: Entendemos a participao popular na gesto da cidade como elemento central da luta pelo acesso e melhoria da qualidade da infra-estrutura e servios urbanos, por melhores condies de vida e, portanto, pelo direito cidade. Se coloca nos marcos da luta pela democratizao da gesto e dos negcios pblicos.[...] No podemos confundir essa luta pela participao, do ponto de vista do controle popular, com a construo de situaes de estabelecimento de um poder paralelo ao poder burgus (duplo poder). Tambm no pode ser entendida como uma estratgia de alargamento da democratizao do estado at a conquista do socialismo. E nem significa a conquista do poder municipal pelos trabalhadores. A conquista de mecanismos de democratizao da gesto da cidade pode alterar apenas um governo e no o estado enquanto tal. Pode significar uma alterao na correlao de foras poltica municipal, mas as regras do jogo e o comando da sociedade continuam com as classes dominantes (Moura, 1998: p. 16-17). Dentre os conselhos populares que se destacaram no cenrio urbano vale registrar, entre outros, dois exemplos significativos: os Conselhos Populares de Campinas, no incio dos anos 80, e o de Sade da Zona Leste de So Paulo. Estes ltimos foram criados em 1976 a partir do trabalho de sanitaristas que trabalhavam nos postos de sade daquela regio, articulados ao Partido Comunista mas, ao mesmo tempo, vivenciando o clima de participao gerado pelas Comunidades Eclesiais de Base da Igreja Catlica. Os conselhos de Campinas desenvolveram-se tambm articulados aos programas das pastorais religiosas e deram origem ao movimento Assemblia do Povo (Lopes, 1988). Nos anos 90, a grande novidade foram os conselhos gestores, de carter interinstitucional. Eles tm o papel de serem instrumentos mediadores na relao sociedade/Estado e esto inscritos na Constituio de 1988 e em outras leis de pas. Sabemos que essa Constituio adotou como princpio geral a cidadania e previu instrumentos concretos para seu exerccio, via a democracia participativa. Leis orgnicas especficas passaram a regulamentar o direito constitucional participao por meio de conselhos deliberativos, de composio paritria entre representantes do poder executivo e de instituies da sociedade civil. Desde ento um nmero crescente de estruturas colegiadas passou a ser exigncia constitucional em diversos nveis da administrao pblica (federal, estadual e municipal). Muitas j foram criadas, a exemplo dos conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade, educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio histricocultural), assim como aos interesses de grupos e camadas sociais especficas como, crianas e adolescentes, idosos, mulheres etc. Em So Paulo, durante a gesto da ex-prefeita Luza Erundina (1989-92), criaram-se vrios conselhos consultivos como o Conselho Tarifrio, para a rea dos transportes; Conselho Municipal de Sade que teve o poder de definir a 177
poltica de sade (Esquerdo, 1999), alm dos conselhos na rea da educao e do idoso. O Conselho da Mulher e o Conselho do Negro existiam desde os anos 80.
Novidades nos conselhos gestores Os conselhos gestores apresentam muitas novidades na atualidade. Eles so importantes porque so fruto de demandas populares e de presses da sociedade civil pela redemocratizao do pas. Os conselhos esto inscritos na Constituio de 1988 na qualidade de instrumentos de expresso, representao e participao da populao. As novas estruturas inserem-se, portanto, na esfera pblica e, por fora de lei, integram-se com os rgos pblicos vinculados ao poder executivo, voltados para polticas pblicas especficas; sendo responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada e integram-se aos rgos pblicos vinculados ao Executivo. Os conselhos gestores so diferentes dos conselhos comunitrios, populares ou dos fruns civis no governamentais porque estes ltimos so compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora da mobilizao e da presso, no possuindo assento institucional junto ao poder pblico. Os conselhos gestores so diferentes tambm dos conselhos de notveis que j existiam nas esferas pblicas no passado, compostos exclusivamente por especialistas. O nmero de conselhos est crescendo progressivamente dado o fato de serem exigncia da Constituio nacional. Entretanto, para sua implementao, dependem de leis ordinrias estaduais e municipais. Em algumas reas, essas leis j foram estabelecidas ou h prazos para sua criao. Os conselhos gestores so novos instrumentos de expresso, representao e participao; em tese so dotados de potencial de transformao poltica. Se efetivamente representativos, podero imprimir um novo formato s polticas sociais pois relacionam-se ao processo de formao das polticas e tomada de decises. Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica pois, criam uma nova esfera socialpblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo padro de relaes entre Estado e sociedade porque viabilizam a participao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais, e possibilitam populao o acesso aos espaos onde se tomam as decises polticas. A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996, que, para o recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos. Isso explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu aps esta data (em 1998, dos 1.167 conselhos existentes nas reas da educao, assistncia social e sade, 488 deles haviam sido criados aps 1997; 305 entre 1994-96; e apenas 73 antes de 1991). Nos municpios, as reas bsicas dos 178
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conselhos gestores so: educao, assistncia social, sade, habitao, criana e adolescente. Na esfera municipal, devem ter carter deliberativo. Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto descentralizada e participativa, e contititu-los como novos atores deliberativos e paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei vinculou-os ao Poder Executivo do Municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que se reafirme em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo, j que a opinio apenas no basta. Nos municpios sem tradio organizativa-associativa, os conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal, e muitas vezes um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, como seus representantes oficiais, e no atendendo minimamente aos objetivos de controle e fiscalizao dos negcios pblicos.
O atual debate dos conselhos gestores Vrias das questes implcitas no debate sobre os novos conselhos so da mesma natureza das que estiveram presentes quando do debate sobre os conselhos populares, tais como: qual o seu papel e a sua natureza, se devem ser organismos apenas consultivos ou tambm deliberativos, etc. A necessidade de se intervir neste debate, e nas discusses sobre a prpria implantao dos conselhos, decorre das vrias lacunas hoje existentes, tais como: a criao de mecanismos que lhes garantam o cumprimento de seu planejamento; instrumentos de responsabilizao dos conselheiros por suas resolues; estabelecimento claro dos limites e das possibilidades decisrias dos conselhos; ampla discusso sobre as restries oramentrias e suas origens; existncia de uma multiplicidade de conselhos no municpio, todos criados recentemente, competindo entre si por verbas e espaos polticos; no existncia de aes coordenadas entre eles etc. Alm das lacunas, existem duas posies em relao ao papel central dos conselhos, a saber: a primeira, circunscreve-os no plano da consulta, preocupa-se com a demarcao de sua atuao em relao ao Legislativo, defende que se limitem a serem auxiliares do Poder Legislativo. Asegunda, postula que atuem como rgos de fiscalizao do executivo, numa perspectiva e modelo de gesto descentralizada; preconiza que operem dentro das decises tomadas em sua rea. Esta segunda posio implica num estilo de governo que tenha como diretrizes e eixos fundamentais as questes da participao e da cidadania; um governo que aceite os conflitos como parte do jogo democrtico. Portanto, o papel dos conselhos incide na discusso sobre as estratgias de gesto pblica de uma forma geral e sobre o carter das prprias polticas pblicas em particular (vide Caccia-Bava e Borja, 2000). 179
O que fazer para alterar o cenrio onde se desenvolvem os conselhos e sua realidade atual? De um lado, observa-se que a operacionalizao no plena dessas novas instncias democratizantes se d devido falta de tradio participativa da sociedade civil, em canais de gesto dos negcios pblicos; a curta trajetria de vida dos conselhos e, portanto, a falta exerccio prtico (ou at a sua inexistncia); e ao desconhecimento por parte da maioria da populao de suas possibilidades (deixando espao livre para que sejam ocupados e utilizados como mais um mecanismo da poltica das velhas elites, e no como um canal de expresso dos setores organizados da sociedade). De outro lado, a existncia de concepes oportunistas, que no se baseiam em postulados democrticos e que vem os conselhos apenas como instrumentos/ferramentas para operacionalizar objetivos pr-definidos, tem feito desta rea um campo de disputa e tenses. Acreditamos que os conselhos criam condies para um sistema de vigilncia sobre a gesto pblica e implicam numa maior cobrana de prestao de contas do poder executivo, principalmente no nvel municipal. Por isso, certas questes so muito relevantes no debate atual sobre a criao e implementao dos conselhos gestores, tais como: a representatividade qualitativa dos diferentes segmentos sociais, territoriais e foras polticas organizadas em sua composio; o equilbrio quantitativo, em termos de paridade, entre membros do governo e membros da sociedade civil organizada; o problema da capacitao dos conselheiros mormente os advindos da sociedade civil; o acesso s informaes (e sua decodificao) e a publicizao das aes dos conselhos; a fiscalizao e controle sobre os prprios atos dos conselheiros; o poder e os mecanismos de aplicabilidade das decises do conselho pelo executivo e outras. As questes da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais nos conselhos gestores de uma forma geral. Os problemas decorrem da no existncia de critrios que garantam uma efetiva igualdade de condies entre os participantes. Alguns analistas tm sugerido que a renovao do mandato dos conselheiros seja parcial, para no coincidir com o mandato dos dirigentes e alcaides municipais, desacoplada dos perodos dos mandatos eleitorais. O fato das decises dos conselhos terem carter deliberativo no garante sua implementao pois no h estruturas jurdicas que dem amparo legal e obriguem o executivo a acatar as decises dos conselhos (mormente nos casos em que essas decises venham a contrariar interesses dominantes). O representante que atua num conselho deve ter vnculos permanentes com a comunidade que o elegeu. Em relao paridade, esta no uma questo apenas numrica mas de condies de uma certa igualdade no acesso informao, disponibilidade de tempo etc. A disparidade de condies de participao entre os membros do governo e os advindos da sociedade civil grande. Os primeiros trabalham nas atividades dos conselhos durante seu perodo de expediente de trabalho 180
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normal/remunerado, tem acesso aos dados e informaes, tm infra-estrutura de suporte administrativo, esto habituados com a linguagem tecnocrtica. Ou seja, tm o que os representantes da sociedade civil no tm (pela lei os conselheiros municipais no so remunerados e nem contam com estrutura administrativa prpria). Faltam cursos ou capacitao aos conselheiros de forma que a participao seja qualificada em termos, por exemplo, da elaborao e gesto das polticas pblicas3; no h parmetros que fortaleam a interlocuo entre os representantes da sociedade civil e os representantes do governo. preciso entender o espao da poltica para que se possa fiscalizar e tambm propor polticas; preciso capacitao ampla que possibilite a todos os membros do conselho uma viso geral da poltica e da administrao. Usualmente eles atuam em pores fragmentadas, que no se articulam (em suas estruturas) sequer com as outras reas ou conselhos da administrao pblica. Em suma, os conselhos gestores foram conquistas dos movimentos populares e da sociedade civil organizada. Eles so um instrumento de representao da sociedade civil e poltica. Por lei, devem ser tambm um espao de deciso. Mas, a priori , so apenas espaos virtuais. Para que tenham eficcia e efetividade na rea em que atuam, e na sociedade de uma forma geral, necessrio desenvolver algumas condies e articulaes; preciso dar peso poltico a essa representao e conseqncia a luta dos segmentos sociais que acreditaram e lutaram pela democratizao dos espaos pblicos. Dentre as condies necessrias, destacamos: aumento efetivo de recursos pblicos nos oramentos e no apenas complementaes pontuais de ajustes; os conselhos tm que ser paritrios no apenas numericamente, mas tambm nas condies de acesso e de exerccio da participao; deve-se criar algum tipo de pr-requisito mnimo para que um cidado se torne um conselheiro, principalmente no que se refere ao entendimento do espao em que vai atuar, assim como definir um cdigo de tica e posturas face aos negcios pblicos; deve-se ter uma forma de acompanhar as aes dos conselhos e de revogar e destituir qualquer membro que no cumpra com suas funes durante seus mandatos; portanto, o exerccio dos conselhos deve ser passvel de fiscalizao e avaliao. Segundo Bosi (2000), a vitalidade de um pensador se reconhece antes pela garra das suas perguntas do que pelas respostas, fatalmente parciais, que ele conseguiu lhes dar. O que fica a questo, desde que bem formulada; e o que se herda a exigncia de encontrar a boa soluo, e esta pode variar conforme as geraes que a perseguem( Folha de So Paulo , Jornal de Resenhas, 8/4/2000:p.1). Seguindo as sbias palavras de Bosi, que refletia sobre a obra de Gramsci, a seguir passaremos a enumerar uma srie de questes, sob a forma de indagaes, problemas, polmicas. Elas delineiam o cenrio atual do debate sobre os conselhos gestores, demarcando um campo aberto de caminhos, opes, escolhas. 181
Diversidade de significados dos conselhos A anlise dos conselhos nos leva a indagar: Sobre a diversidade quanto ao prprio conceito de participao. Qual o sentido dos conselhos no universo e realidade das polticas sociais atuais. Qual o impacto dos conselhos, enquanto mecanismo inovador na gesto pblica, no mbito institucional e na esfera da participao da sociedade civil,. Para clarificar essas questes deve-se conhecer: a) a constituio estrutural dos conselhos e sua natureza decisria. Qual a forma em que foi (ou est sendo) organizado (deliberativa ou apenas conselheira/consultiva); b) dada sua existncia, qual a relao que estabelece entre o governo e a sociedade civil (principalmente com os movimentos sociais e com as entidades no governamentais); c) quais as fronteiras entre sociedade e governo ( poder local, basicamente); d) qual a forma de combinao entre a democracia direta e indireta nos conselhos.
Alguns estudos j tem apontado 1. Tenso entre universalizao das polticas dos direitos e nfase na focalizao das polticas dos conselhos (leia-se particularismo); 2. Dificuldades de articular foras sociais divergentes sem ter um ponto ou marco referencial estratgico; 3. Dificuldade de articular o pblico estatal e o pblico no estatal; 4. Fraca participao da sociedade civil e absentesmo dos membros governamentais; 5. Necessidade de destacar aspectos da institucionalidade dos conselhos: facilitadades e obstculos s aes da sociedade civil frente ao executivo municipal; 6. Os conselhos no podem ser visto como substitutos da democracia representativa nem como braos auxiliares do executivo ou, ainda. como substitutos da participao popular em geral.
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A polmica sobre os conselhos envolve problemas como: De um lado, so formas de descentralizao do poder - demandadas pela populao; mas, de outro, so frutos da crise das instituies pblicas e parte constitutiva das reformas estatais que implicam em diminuio de custos e transferncia de responsabilidade de soluo dos problemas locais para os cidados, tratados como usurios ou clientes dos servios pblicos. So iniciativas para o desenvolvimento local sustentvel e, para tal, implicam que exista uma sociedade civil organizada; entretanto, s vezes, o prprio desempenho dessas atividades se contrape a algumas das funes que lhes foram atribudas originalmente, como fiscalizao das polticas pblicas, j que eles se tornam parte destas polticas. Arelao com o poder legislativo. Devemos nos lembrar de que os conselhos no substituem o poder legislativo porque situam-se em reas especficas e no tm poderes sobre questes gerais, como o poder legislativo tem. Neste cenrio, vrias indagaes se colocam, tais como: 1. H adequao entre a estrutura dos conselhos e suas competncias legais com as exigncias de uma nova democracia participativa e deliberativa? 2. Quais so os problemas reais que tem impedido a efetiva execuo dos projetos elaborados pelos conselhos? So problemas de ordem poltica, econmica ou tcnica? 3. A institucionalizao das funes previstas aos conselheiros facilita ou dificulta seu desempenho? H conflitos institucionais? 4. H articulao entre os conselheiros e as bases que representam? 5. A experincia dos conselhos gestores tem gerado redes de sociabilidade novas ou apenas recriam ou reesquentam velhas frmulas assistenciais, de compadrio / clientela? 6. Como ocorre a real dinmica interna nos conselhos? Quais so seus conflitos, tenses? 7. claro o entendimento sobre as competncias do conselho (e dos conselheiros), ou esse entendimento construdo sob o impacto de disputas e jogos de poder? 8. Os segmentos que elegem os conselhos acompanham ou cobram seu desempenho? 9. H desigualdade na atuao/participao gerada pelo desequilibro quanto ao acesso s informaes entre os setores da sociedade civil e os representantes do governo? 183
10. Quais as dificuldades para se aplicar um modelo de descentralizao que pressupe a transferncia e a gesto, de poder e de recursos, considerando a crise do estado e as dificuldades crescentes de financiamento do gasto pblico? 11. Que prticas organizacionais (gerencias, administrativas e comunicacionais) consolidam a identidade de um cidado numa instituio pblica? 12. Considerando que na era da globalizao os indivduos encontram-se atomizados e fragilizados em suas identidades individuais e coletivas, como isso se reflete na hora em que assumem uma filiao institucional? Em quais referenciais se apoiam? Que formas de organizao social lhes d subsdios? 13. Os conselhos podem ser considerados como novas formas de tecido social? So realmente redes solidrias que esto formando indivduos como membros dos conselhos? 14. O cidado que est participando dos conselhos o faz enquanto um cidado pleno, que tem uma identificao com o local? H um sentimento de pertencimento (de vivncia do ns), e o reconhecimento do outro ( a partir de uma teia de relaes com esse outro)? 15. A participao em conselhos, na esfera pblica, contribu para o resgate das perdas que os indivduos e coletivos esto sofrendo neste final de sculo, processo este que est gerando perdas na essncia humana? Qual o tipo de solidariedade construda/reconstruda nestes espaos (se que est presente)? 16. Em que medida a participao nos conselhos constri elos de uma cidadania planetria, e no apenas a busca de reconhecimento prprio, individual , diante de uma sociedade de incertezas e riscos? 17. Ser que a lgica interna que articula o modo de funcionamento dos conselhos no est assentada apenas em critrios de eficcia no controle de indivduos e organizaes, quando deveria ser a busca de formas democrticas de controle na gesto de bens pblicos? 18. O tipo de articulao interna aos conselhos, e a movimentao da gerada, do mesmo tipo que a movimentao gerada nos espaos das redes solidrias da sociedade civil? O que as diferencia? 19. Como a natureza da coisa pblica altera as relaes scio-afetivas entre os indivduos pertencentes a instituies e coletivos diferenciados? 20. Como o estado atribui pertinncia aos membros dos Conselhos, no sentido de reconhecimento? Como os indivduos vivenciam esta pertinncia em termos de suas razes de pertencimento (reconhecimento do outro)? 184
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21. No cotidiano de um conselho, quais so as imagens ou representaes que agregam os indivduos e quais as que separam? 22. Se considerarmos os discursos como palavras em ao, enunciados plenos de significados e contraditrios, como podemos analisar as diferenas entre o discurso oficial de um conselho e as prticas efetivamente levadas a efeito? 23. Quais so os cdigos de linguagem dos cidados que participam de um conselho? H diferenas entre os cdigos oriundos do poder pblico e os que advm da sociedade civil? 24. Qual o sentido das mensagens latentes no discurso dos conselheiros?
Necessidade e lacunas A partir do inventrio de temas, problemas, dvidas e indagaes listadas acima podemos sistematizar os seguintes pontos: 1. Falta um definio mais precisa das competncias e atribuies dos conselhos gestores; 2. Deve-se cuidar da elaborao de instrumentos jurdicos de apoio s suas deliberaes; 3. Deve haver uma definio mais precisa do que participao. Para o caso dos conselhos gestores, ns a entendemos como o processo mediante o qual as diferentes camadas sociais de populao tem acesso aos espaos de definio e avaliao das polticas pblicas, especialmente as de carter social. A participao para ser efetiva precisa ser qualificada, ou seja, no basta a presena numrica das pessoas porque o acesso est aberto. preciso dot-las de informaes e de conhecimentos sobre o funcionamento das estruturas estatais . No se trata, em absoluto, de integr-las, incorpor-las teia burocrtica. Elas tm o direito de conhecer esta teia para poderem intervir de forma a exercitarem uma cidadania ativa e no regulada, outorgada, passiva. Os representantes da populao tm que ter igualdade de condies para participar, tais como as j citadas em pargrafo anterior: acesso s informaes (que esto codificadas nos rgos pblicos) e algum tipo de remunerao para sua atividade.
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Segunda Parte: os conselhos gestores no urbano

Os problemas no planejamento e gesto das cidades no futuro Uma primeira indagao a ser feita : o sculo XXI significa o fim das cidades ou o sculo das cidades? Segundo projeo da ONU, em 2025 teremos 61% da populao mundial vivendo em cidades. Em 1975, este ndice era de 37%. Das 21 maiores metrpoles do mundo, 14 esto em pases subdesenvolvidos. Esse percentual dever aumentar para 89% em 2025. Ou seja, as projees indicam uma multiplicao das grandes cidades nas regies pobres, num cenrio radicalmente diferente daquele de 50 anos atrs, quando apenas 100 aglomeraes urbanas tinham mais de um milho de habitantes, e a maioria delas localizava-se em pases ricos. Ainda segundo a ONU, em 2025, haver 527 grandes cidades, sendo 2/3 delas localizadas nos pases menos desenvolvidos. Os dados e projees indicam, portanto, que o ritmo de urbanizao continuar forte no incio do milnio. A urbanizao acelerada dos pases pobres far a populao das cidades superar a do campo pela primeira vez na histria por volta de 2006. A China tem hoje 1 bilho e 270 milhes. Em 2025, dever ter 1 bilho e 600 milhes de habitantes. A ndia atinge a cifra de 1 bilho no ano 2000. Na Amrica Latina, sia e frica o nmero de moradores vivendo em pobreza absoluta cresceu nos anos 80 e 90. A conferncia promovida pela ONU em 1996 Habitat II demostrou o contnuo agravamento da situao dada a globalizao, o desemprego, a desigualdade e a excluso social. A desigualdade entre as prprias cidades outro ponto enfocado A renda mdia domiciliar das cidades dos pases industrializados 38 vezes maior do que a de cidades africanas. H mais telefones em Tquio que em toda a frica (que tem 749 milhes de habitantes). A situao torna-se mais dramtica quando olhamos para a crise do Estado e o reordenamento de suas polticas. Ele perdeu, ou transferiu, o poder de investimento em infra-estrutura para os servios sociais. Como resultado, para uma parcela crescente da populao, a vida urbana passou a ser sinnimo de desemprego, misria, violncia, favelas, congestionamento, poluio. O processo de urbanizao acelerada no mundo est fazendo surgir arquiplagos formados pelas ilhas de modernidade e bemestar, cercados por um oceano de excluso, cidades onde impera a misria. So as cidades globais4. Estudos recentes registram 55 cidades globais no mundo. O tamanho tem pouco a ver com o nvel de desenvolvimento da cidade. Zurique, na Sua, uma cidade global, enquanto Lagos, na Nigria, com uma populao 10 vezes maior, no o . As projees indicam que Lagos dever ser a terceira maior cidade do mundo em 2015, mas atualmente sua renda per capita de apenas 68 dlares. Nas cidades globais, desenvolvem-se dois tipos de grupos sociais opostos: um composto por 186
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mo de obra extremamente qualificada para executar servios financeiros, legais, tcnicos, de consultoria; e outro, composto por trabalhadores pouco qualificados, para os servios de limpeza e manuteno. Com renda salarial baixa, estes ltimos vo morar nas periferias e subrbios, num contexto de enormes desigualdades sociais. Algumas cidades so megacidades5 e cidades globais, simultaneamente. Nova York, por exemplo, uma das trs principais cidades globais na atualidade tem uma renda per capita de 12 mil e 420 dlares. So Paulo tambm uma cidade global e uma megacidade. Segundo a ONU, as megacidades vo mudar de endereo. Em 1996, elas totalizavam 16 cidades e, em 2025, sero 25. Deacordo com os planejadores urbanos, num futuro breve, as cidades globais desenvolvidas continuaro a concentrar as sedes das multinacionais e grande parte do dinheiro que gira pelo mundo. Mas, continuaro a sofrer com: poluio, congestionamento e violncia. O ponto comum nos prognsticos dos urbanistas : o aumento da tenso urbana nas cidades provocada pela crescente desigualdade entre seus habitantes. Eles recomendam o planejamento como antdoto para o caos; apostam em parcerias entre a sociedade civil e o governo; preconizam que ser necessrio coordenar aes locais e iniciativas conjuntas entre cidades de uma mesma regio.
As cidades brasileiras: formas de gesto para um futuro melhor No Brasil, ocorreu um dos mais rpidos processos de urbanizao do mundo: em 1940, as cidades abrigavam 46% da populao do pas; em 1975, esse ndice j era de 61%; e, em 1991, era de 75%! Atualmente, o ndice estimado de 80% e, em 2025, dever ser de 88%. So Paulo hoje a 3 cidade no mundo em termos de populao. 90% de tudo o que produzido no pas vm das indstrias concentradas nas cidades. 35,4% da populao brasileira vive em 15 metrpoles (abrangendo 204 municpios). Dos 42 milhes de pobres do pas, 29% vivem nessas metrpoles. Existem ainda 400 cidades de porte mdio, onde vivem 29% da populao do pas. Pesquisas recentes indicam que a urbanizao tomou novos rumos nos anos 90. Houve interiorizao do crescimento: as cidades mdias tm crescido muito mais rapidamente, em termos absolutos, do que as grandes metrpoles. As pequenas cidades apresentam saldos migratrios negativos, expulsam mais do que recebem novos moradores. A explicao mais plausvel para o fenmeno da interiorizao a crise econmica e a terceirizao da economia das metrpoles. So Paulo, por exemplo, registrou um crescimento de apenas 2% entre 1991 e 1996; mas, Guarulhos cresceu 23,4% no mesmo perodo. A tendncia, nos prximos anos, ser a continuidade do processo de interiorizao e o espraiamento da populao.
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A formao de consrcios tem sido uma sada para administrar cidades que polarizam a vida econmica de uma regio, com vrios municpios gravitando ao seu redor. A regio de Campinas-Estado de So Paulo, por exemplo, composta por 87 cidades ou ncleos, tem tido taxas de crescimento superiores mdia do pas: ela recebeu 173 mil imigrantes entre 1991-96. um dos plos preferidos para os investimentos econmicos mas, essa importncia gera tambm a perda da qualidade de vida, com mais trnsito, poluio, problemas de segurana. Atrai migrantes que no conseguem colocao devido a crise econmica e a alta tecnologia necessria ao seu parque industrial. A grande interrelao com Sumar, Monte Mor, Indaiatuba, Hortolndia, Mogi Mirim etc. gera outro problema a diluio entre reas urbanas e rurais. Vrias reas rurais e semiurbanas da regio de Campinas tm sido palco de ocupao dos acampamentos do MST, com inmeros conflitos sociais. Descentralizao, parcerias do governo com a iniciativa privada e participao popular so palavras de ordem e diretrizes preconizadas como soluo para os atuais dilemas das cidades. Uma revoluo na administrao tambm proposta: menos burocratas, menor burocracia nos procedimentos de gesto e maior participao dos cidados. Essa a frmula recomendada nos quatro cantos do universo, em congressos e relatrios de diferentes instituies. Mas, a tese atual mais importante entre os planejadores urbanos a necessidade de se pensar na sustentabilidade do desenvolvimento urbano porque uma cidade do primeiro mundo, por exemplo, pode at estar limpa, sem poluio, com belos parques, mas, se no tiver empregos, estar com seu desenvolvimento estagnado. No cenrio de desemprego atual, preciso criar polticas pblicas solidrias que valorizem a res pblica. Outro problema relevante, alm da pobreza e do desemprego, a prpria situao ambiental das cidades: lixo, gua, esgoto e poluio atmosfrica. Para alguns urbanistas, a mudana do combustvel e a mudana no motor dos automveis e dos nibus so indispensveis. preciso cuidar no apenas do zoneamento urbano; mas, tambm, atentar para os Planos Diretores das cidades, aqueles que definem o que ser feito com as cidades, e que dizem respeito tambm aos seus espaos pblicos. O Frum Nacional de Reforma Urbana defende que haja sanes aos municpios que no elaborarem seus planos diretores num determinado prazo. Uma agenda de interveno para o desenvolvimento das cidades deve incluir alguns tpicos como: elaborao de planos estratgicos contendo operaes urbanas que implicam em alterar a distribuio e uso do solo; reviso/criao das legislaes; intensificao do modelo de gesto via parcerias significando a construo de redes para que grupos trabalhem juntos. Desenvolver o sentimento de pertencimento e de solidariedade, faz parte de uma agenda de lanamento de bases para o desenvolvimento de uma nova cultura poltica, oposta a que tem se 188
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enraizado no pas, fundada no clientelismo/corrupo e malandragem, do rouba mas, faz, de sempre levar vantagens. preciso reverter as situaes do chamado risco calculado, de que nos fala Giddens (1991), ou seja, aquelas circunstncias em que os indivduos sabem que esto caminhando no fio da navalha no mundo das drogas, do trfico, dos roubos e assaltos; ou, ainda, na precariedade estrutural econmica, compelidos a viverem nas reas e situaes de risco, como nas favelas ou acampamentos beira das estradas, pois no podem reverter sozinhos suas vidas, sendo necessrio conviver com o risco com apoio nos coletivos. Ter um teto e um trabalho regular so objetivos estratgicos perseguidos por esses coletivos que lutam pela sobrevivncia. Um ponto quase consensual entre os pesquisadores: a cidade do futuro dever contar cada vez mais com redes de articulao entre o poder pblico e a sociedade civil organizada. O chamado Terceiro Setor (sem fins lucrativos, voltado para questes sociais, composto por ONGs, entidades, associaes, movimentos e at algumas pequenas empresas ou cooperativas denominadas cidads) tem sido o setor sempre lembrado nessas parcerias. Em So Paulo, por exemplo, a ONG Associao Viva Centro coordenou o trabalho que envolveu pintura, ajardinamento, recuperao de fontes e operao de limpeza no piso da Vale do Anhangaba. O Banco de Boston deu apoio financeiro e a Procter Gamble, uma empresa gigante da indstria qumica, doou os produtos para a limpeza. A exploso das novas redes associativas voluntrias sinaliza, de um lado, para uma vontade de participar e partilhar de experincias coletivas que possam contribuir para minorar os efeitos da excluso social e criar uma sociedade um pouco mais civilizada tendo em vista que vive-se / convive-se, na transio deste milnio, com situaes de barbrie e selvageria social. A impotncia dos indivduos face violncia e s situaes de risco a que esto expostos cotidianamente, se traduz em indignao. Enquanto as comportas do social no transbordarem, e o uso da racionalidade imperar, participar para ajudar o outro pode ser visto como uma alternativa. De outro lado, a exploso das redes associativas sinaliza tambm uma reordenao das formas de integrao e controle social, para a gerao de novas frentes de trabalho precarizado, e para um reordenamento das polticas sociais aonde entidades privadas passam a participar da gesto dos servios pblicos dirigidos camadas e segmentos sociais especficos, via o estabelecimento de parcerias com o Estado, em polticas sociais focalistas e assistencialistas. Por isso, preciso lembrar tambm que o terceiro setor bastante contraditrio. Envolve uma gama de entidades com articulaes e espectro poltico-ideolgico variado. Trabalhar com entidades que construram seu curriculum a partir de aes voltadas para a cidadania e emancipao social dos excludos um ponto fundamental. No basta ter parcerias com entidades da 189
sociedade civil para garantir a democratizao da gesto pblica. preciso verificar sua natureza, em que medida estas entidades trabalham segundo os pressupostos da construo de direitos, visando construir redes de solidariedade que apontem para alternativas de superao da situao existente. Deve-se sempre desconfiar do trabalho das entidades que atuam segundo uma tica assistencial-compensatria, desenvolvendo programas que tratam a populao no como cidados com direitos mas como clientes usurios de servios pblicos, que deveriam ser oferecidos pelo estado e agora esto sendo ofertados por eles. Nos estudos sobre as cidades e os processos de urbanizao, um novo indicador foi criado, constituindo uma categoria importante, nos parmetros utilizados em pesquisas sobre associativismo. Trata-se do capital social uma medida qualitativa que abrange as relaes e as redes de articulaes que um indivduo tem. Estas relaes podem ajud-lo a prosperar, a se integrar em certos meios e crculos, ou simplesmente ajud-lo a sobreviver. Vrias instituies do o suporte para o capital social de um indivduo como a igreja, a escola, a associao do bairro, o sindicato, uma seita religiosa, um clube, os centros comunitrios, centros de sade, esporte, lazer. So foras sociais locais, da comunidade. Vrias pesquisas realizadas nos Estados Unidos mostraram o papel do esporte para aumentar o capital social de uma comunidade. Em So Paulo, por exemplo, o Jardim Angela, na periferia do sul da cidade, o bairro com maior ndice de violncia da capital; l no h centros de lazer mas, h um bar a cada dez casas. Por outro lado, na favela Monte Azul, na mesma regio sul, os ndices de criminalidade so praticamente inexistentes. L existe uma serie de ONGs e associaes comunitrias que criaram um denso tecido associativo desde os anos 70.Amigrao muitas vezes destri os laos familiares e comunitrios estabelecidos nas pequenas cidades. Num ambiente de desemprego, baixo salrio, falta de justia e de polcia, ou seja, de baixo capital social, os ndices de violncia tendem a ser mais altos. Portanto, diminuir os ndices de violncia, melhorar a qualidade de vida e de relacionamento entre as pessoas, so processos que dependem no apenas da melhoria da situao econmica mas, tambm, da capacidade da sociedade aumentar seu capital social. Essa afirmao tem implcita a seguinte hiptese: apenas se estiver ligado a uma vida associativa, o indivduo aprende a discutir, a tomar decises e a assumir responsabilidades. No adianta esperar que o Estado crie ou desenvolva este associativismo. a prpria sociedade civil que deve impulsion-lo. Vrias pesquisas tm demonstrado que escolas administradas por pais e mestres, cooperativas de compras ou construo de casa prpria, incentivos locais para limpeza pblica e preveno de crimes, programas criados pela sociedade civil para a preservao da natureza, tm sido mais eficientes que os programas pblicos destinados quelas questes, administrados muitas vezes por burocratas distantes, insensveis, quando no corruptos. A dificuldade existente 190
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na organizao social civil diz respeito s verbas para dar continuidade queles programas. Retomar o crescimento econmico com melhor distribuio de renda sempre a primeira grande soluo aventada para diminuir a violncia, as tenses sociais, a excluso social e diminuir as taxas de desemprego. Mas, outra providncia ampliar a abrangncia e a eficincia das polticas sociais que incentivam a sociedade civil a resgatar a cidadania, decidindo prioridades e envolvendo-se na operao de programas pblicos. Estimular o desenvolvimento dos conselhos sociais gestores para que participem efetivamente da gesto pblica: planejando, deliberando e fiscalizando a administrao dos servios pblicos. A melhoria se traduz no apenas no coletivo mas tambm no plano individual. Os indivduos podero resgatar vnculos perdidos dada a ausncia de espaos de participao social no mundo urbano, aos problemas atuais para a insero no mundo do trabalho precariedade dos empregos, fragilidade das relaes sociais, vivncias intermitentes nos itinerrios urbanos. O sentimento de desenraizamento produzido ao longo dos anos poder ser superado por meio do resgate de laos sociais, via a constituio de novas teias solidrias nas relaes sociais cotidianas que os conselhos geram. Alm disso, a identidade daqueles indivduos poder ser reconstruda pelos novos sentimentos de identificao, pertencimento e reconhecimento que os conselhos ajudam a edificar.
Os conselhos gestores no urbano Na questo urbana, estamos propondo agrupar os conselhos gestores em quatro categorias: 1a Os que se relacionam diretamente chamada questo urbana, por serem parte integrante do locus urbano enquanto tal, ou seja: meio ambiente, moradia etc. 2a Os que decorrem da prestao de servios urbanos por setores da administrao: sade, educao, transportes etc. 3a Os conselhos que abrangem as polticas focalizadas em grupos etrios da populao: idosos, crianas e jovens/adolescentes; ou destinados a categorias especficas como: mulheres, grupos tnicos ou raciais etc. Estes conselhos localizam-se no urbano ( mas no so exclusivos deles) e atuam sobre problemas sociais que interferem diretamente na qualidade de vida no meio urbano. 4a Uma quarta categoria formada pelos conselhos na rea da cultura. Apesar da cultura ser uma das reas da administrao setorial, como uma das secretarias de estado, mais que um servio. uma fora motriz que cria e/ou estimula a energia coletiva de uma comunidade e de seus cidados. 191
Na primeira categoria, destacam-se as iniciativas relativas questo da moradia, em especial a moradia popular. Na categoria dos conselhos de servios, o Conselho Municipal de Transportes um dos mais antigos e surgiu, no caso de So Paulo, aps as lutas dos movimentos por transportes coletivos ao final dos anos 70 e a organizao de cmaras colegiadas nos anos 80. O conselhos na rea da educao apresentam, aps 1996, muitas novidades algumas decorrem da nova Lei de Diretrizes e Bases da educao; outras, decorrem de polticas sociais advindas do novo modo de gesto estatal. Os conselhos focalistas so os que tm tido maior repercusso na sociedade, em especial junto mdia, mas so tambm os mais frgeis em termos de recursos e infra-estrutura de apoio. Cita-se o Conselho da Criana e do Adolescente ECA; os Conselhos Tutelares tambm de crianas e adolescentes; o Conselho da Condio Feminina e as diversas modalidades de conselhos das mulheres. Face ao objeto central deste trabalho a questo dos conselhos na gesto de temas urbanos destacamos os conselhos na rea da moradia. Os dados utilizados so provenientes de organizaes da sociedade civil representativas de movimentos e ONGs que atuam na rea da moradia/habitao. Concluiremos o texto com uma anlise dos conselhos na rea da educao, dada a importncia que essa rea passou a ter, na atualidade, no discurso e nas polticas governamentais, conferindo s escolas atributos que ultrapassam sua dimenso de ensino/aprendizagem para transform-las em espaos de socializao e de prestao de servios pblicos municipais, assim como o papel que a educao passou a ter no novo paradigma do mundo do trabalho.
Organizao, participao e gesto: conselhos na rea da moradia Respaldada numa trajetria de mais de vinte anos de lutas, iniciada pelos movimentos das favelas, dos cortios, dos loteamentos clandestinos populares, nos anos 70; acrescidas das lutas nas ocupaes urbanas, pela construo de moradias via mutires; movimentos contra os aumentos nas prestaes do antigo Banco Nacional de Habitao (BNH), por parte dos muturios; lutas dos moradores de conjuntos precrios (PROMORAR, por exemplo); de inquilinos pertencentes as camadas mdias nos anos 80; at as lutas dos moradores que vivem nas ruas nos anos 90; a questo da moradia popular acumulou o maior acervo de conhecimentos, em termos de experincias concretas e em termos de anlises produzidas, dentre todas as reas problemas cuja resoluo demandada pela populao. A moradia tem sido a luta que conta com o maior nmero de assessores e organizaes qualificadas, ou seja, com um corpo de especialistas e analistas e no apenas voluntrios ou militantes. A maior expresso da organizao pela moradia o Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU. Ele se fortaleceu aps 192
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a Constituio de 1988, dado que aquela Carta contm um captulo sobre a reforma urbana. A II Conferncia Internacional sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), realizada em 1996, em Istambul, projetou as atividades do Frum para alm das fronteiras nacionais e deu respaldo luta pela moradia medida que aprovou-a como um direito humano; sendo obrigao dos governos implementar este direito progressivamente. O FNRU colocou as lutas por moradia em um novo patamar. As bandeiras localizadas e as reivindicaes parciais foram substitudas por um iderio onde o que se pede o direito cidade como um todo; inclu-se no s os direitos especificamente urbanos que visam acabar com a injustia social no espao das cidades, mas tambm o direito de participao na gesto da coisa pblica.(Silva, 1991). Dentre os numerosos instrumentos jurdicos elaborados nos anos 90 pelos movimentos e ONGs articulados ao FNRU para garantir a moradia populao, destacam-se o Estatuto da Cidade, o Fundo Nacional de Moradia Popular e o Conselho Nacional de Moradia Popular. O Estatuto da Cidade foi elaborado em 1990 e aprovado pela Cmara Federal em dezembro de 1999. Vale pena destacarmos alguns trechos do documento aprovado, nos itens que aludem questo da gesto urbana, pois remetem ao tema dos conselhos. Logo no seu incio, nas diretrizes gerais, preconiza-se: gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (inciso II, do captulo I). J o captulo II, que trata dos instrumentos da gesto urbana, menciona: Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil ( cap. II, 3). O captulo todo dedicado s formas de gesto democrtica da cidade6. No incio de dezembro de 1999, realizou-se em Braslia, no espao do Parlamento Nacional, a 1 Conferncia Nacional das Cidades que elaborou um documento denominado Carta das Cidades. Neste documento, podemos observar que as formas colegiadas e participativas de gesto so reivindicadas como plataformas de uma ampla gama de movimentos e organizaes de lutas sobre as questes urbanas. Destacamos dois tpicos daquela Carta, a saber. Tpico VII A cidade brasileira tambm o lugar da luta, o lugar da constituio de movimentos organizados que querem transform-la. o lugar da construo da cidadania, conquistada a partir de experincias concretas de solidariedade e da elaborao coletiva de projetos alternativos. No obstante a atual poltica centralista, inmeros municpios tm fortalecido a democracia e o atendimento das necessidades de parcela significativa da populao, a partir da experimentao e afirmao de novas formas de planejamento e administrao pblica. Apesar da cultura da competio, os 193
excludos da produo formal vo criando laos de cooperao, articulando e estruturando na prtica a economia popular, pressionando por polticas pblicas que interfiram no mercado e que possam garantir trabalho e renda. No tpico X, l-se: Ademocratizao do planejamento e da gesto das cidades, com nfase nos mecanismos que garantam o interesse pblico, o acesso informao e o controle social sobre os processos decisrios das polticas e dos recursos pblicos, nos vrios nveis, assegurando a participao popular em geral, mediante a realizao de oramentos participativos, entre outros instrumentos e, em mbito nacional, a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, com efetiva participao da sociedade. No plano legislativo, indispensvel a aprovao definitiva do Estatuto da Cidade (PL 5.788/90, do Senado), j aprovado nas comisses de mrito da Cmara dos Deputados e ainda pendente de manifestao da Comisso de Constituio e Justia e do Senado; da PEC 601/98, que introduz o direito moradia na Constituio Federal; do PL 2.710/92, de iniciativa popular, que cria o Fundo Nacional de Moradia Popular e o Conselho Nacional de Moradia Popular; da PEC 169/93, que trata dos recursos do SUS; a insero na proposta de Reforma Tributria da destinao de recursos vinculados do Imposto Seletivo para o transporte urbano; regulamentao dos artigos do Decreto-Lei 25, de 30/11/1937, que trata da preservao do patrimnio cultural brasileiro e define as atribuies do IPHAN. Apresenta-se como uma exigncia o cumprimento da Lei N 8.899/94, que concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual. Alm das lutas do Frum Nacional de Reforma Urbana, das conquistas jurdicas/legislativas expressas na Carta da Cidade e das conferncias nacionais e internacionais, cumpre registrar tambm a maior experincia de gesto urbana com participao popular ocorrida no Brasil na ltima dcada: os programas e as polticas de Oramento Participativo em vrias cidades brasileiras, destacando-se a de Porto Alegre pela sua extenso. Naquela cidade, os Conselhos Municipais com participao popular, atuando por setor da administrao, existem desde 1970. Entretanto, nos anos 90, a continuidade das diretrizes programticas na gesto da cidade possibilitou o avano da proposta do Oramento Participativo, tornando-se o mesmo o modelo para o resto do pas.
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Os conselhos municipais na rea da educao Na rea da educao, o princpio da democracia participativa tem orientado, nos anos 90, a criao de uma srie de estruturas participativas, onde se destacam diferentes tipos de conselhos (nacionais, estaduais e municipais). A lei preconiza trs conselhos de gesto no nvel do poder municipal, todos com carter consultivo e ligados ao poder executivo, a saber: o Conselho Municipal de Educao, o Conselho de Alimentao Escolar e o Conselho de Acompanhamento e Controle Social CACS, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef. Temos, ainda, os Conselhos de Escola, de Classe e de Srie, no interior das unidades escolares, mas so de outra natureza. Os Conselhos Municipais so regulamentados por leis estaduais e federais mas, devem ser criados por lei municipal, sendo definidos como rgo normativo, consultivo e deliberativo do sistema municipal de ensino, criado e instalado por iniciativa do Poder Executivo Municipal. So compostos por representantes do Poder Executivo e por representantes dos vrios segmentos da sociedade civil local, destacando-se: entidades e organizaes nogovernamentais prestadoras de servios ou de defesa de direitos, organizaes comunitrias, sindicatos, associaes de usurios, instituies de pesquisa. Parte dos membros dos conselhos eleita por seus pares e parte escolhida pelos representantes da administrao pblica. Todos devem ser nomeados pelo prefeito municipal. O Conselho Municipal compe, em conjunto com os outros dois conselhos, a rede das escolas propriamente dita, e a Secretaria Municipal da Educao (rgo executivo), o Sistema Municipal de Ensino. Segundo a legislao, o municpio deve tambm elaborar um Plano Municipal de Ensino que estabelea metas objetivando obter, progressivamente, a autonomia das escolas, medida que forem capazes de elaborar e executar seu projeto pedaggico, garantindo a gesto democrtica do ensino pblico. Na tradio brasileira, a tendncia dominante na rea da educao restringir o universo de atores a serem envolvidos no processo educacional a um s segmento da comunidade educativa: o da comunidade escolar, composta pelos dirigentes, professores, alunos e funcionrios das escolas. Quando se fala em abertura das escolas para a comunidade, os pais so os atores por excelncia a serem lembrados. Em raros casos, so lembradas outras instituies, organizaes ou associaes, do prprio bairro ou da comunidade, como os sindicatos e as associaes de docentes. Parte desses atores tambm desconhece os espaos pblicos de participao da sociedade civil nas polticas destinadas s reas sociais, como os novos conselhos gestores na esfera pblica. Os conselhos municipais na rea da educao so inovaes recentes, ainda no foram apropriadas como espaos reais de participao. Os conselhos ligados ao Fundef, por exemplo, deveriam fiscalizar a correta aplicao dos recursos 195
desse fundo e, entretanto, a mdia tem registrado denncias de desvio na aplicao dos recursos e nas suas finalidades. Os sindicatos preferem seus prprios canais e entre os grupos e movimentos sociais mais organizados h dvidas quanto eficcia de participar dos canais institucionalizados, assim como h dificuldades para que estes assumam outros papis, mais propositivos e no apenas reivindicativos. As atribuies dos conselhos tm sido vistas por vrios sindicatos e movimentos sociais como parte das polticas que buscam desonerar o Estado de sua obrigao com as reas sociais; iniciativas para privatizar a educao por meio da transferncia de suas responsabilidades principalmente de ordem financeira para a prpria comunidade que passaria a administrar a misriaou a criar/tomar iniciativas para resolver os problemas via parcerias, doaes, trabalho voluntrio. Mas, na poltica no se pode ignorar a necessidade da busca do consenso. A participao nos conselhos gera convivncia, estimula a manifestao do conflito, fruto das diferenas entre os pontos de vista de distintos grupos, camadas e classes sociais, devendo os conflitos e as diferenas serem vistos como algo natural e necessrio num contexto de participao democrtica. As possibilidades dos conselhos atuarem como mecanismos democrticos de gesto social so vistas com descrdito e desconfiana pelos sindicatos dos professores da educao bsica, e eles tm suas razes: so atores fundamentais para qualquer processo de reforma educacional mas, de fato, no tm sido ouvidos ou consultados nas aes cotidianas elaboradas pela maioria dos poderes pblicos que tm conduzido as reformas estaduais ou federal. Entretanto, ocupar espaos nos conselhos pode ser uma maneira de estar presente em arenas onde esto sendo decididos os destinos de verbas e prioridades na gesto de bens pblicos. Esta uma forma de ser ouvido e de continuar lutando para transformar o Estado pela via da democratizao das polticas pblicas. Eles, conselhos, devem ser espaos e mecanismos operativos favor da democracia e do exerccio da cidadania, em todo e qualquer contexto sociopoltico. Podem se transformar em aliados potenciais, estratgicos, na democratizao da gesto das polticas sociais.
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Concluindo
Os conselhos so parte de um novo modo de gesto dos negcios pblicos reivindicado pelos prprios movimentos sociais nos anos 80, quando lutaram pela democratizao dos rgos e aparelhos estatais. Fazem parte de um novo modelo de desenvolvimento que est sendo implementado em todo o mundo gesto pblica estatal via parcerias com a sociedade civil organizada. Representam a possibilidade da institucionalizao da participao via sua forma de expresso a co-gesto. E, ainda, a possibilidade de desenvolvimento de um espao pblico que no se resume e no se confunde com o espao governamental/estatal e a possibilidade da sociedade civil intervir na gesto pblica, via parcerias com o Estado que objetivem a formulao e o controle de polticas sociais. As lacunas existentes nos conselhos so inmeras. Uma delas diz respeito s formas de capacitao (incluindo cursos, seminrios, trocas de experincias, fruns, espaos culturais, eventos). A universidade tem um grande campo de trabalho na ajuda superao destas lacunas.
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Bibliografa
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Notas
1 A Comuna de Paris instituiu formas de organizao e gesto da cidade. Eram organizaes revolucionrias que propunham o autogoverno do povo via o exerccio da democracia direta. 2 H. Arendt afirmou: "Todo grande levante desenvolveu realmente os rudimentos de uma forma completamente nova de governo, que surgiu, independente de teorias revolucionrias procedentes, diretamente fora do curso da revoluo em si, isto , fora das experincias de ao e fora do desejo resultante dos atores em participar do ulterior desenvolvimento dos assuntos pblicos. Esta nova forma de governo o sistema de conselho, que, como sabemos, pereceu em todo lugar e em toda poca, destrudo diretamente pela burocracia dos Estados-Naes ou pelas mquinas dos partidos. Se este sistema uma pura utopia de qualquer modo seria uma 199
utopia do povo, no a utopia de tericos e idelogos eu no posso dizer. Parece-me, no entanto, a nica alternativa que j apareceu na histria e que tem aparecido repetidas vezes" (1973: p.197). 3 Pesquisas recentes do Observatrio IPPUR/FASE constataram que h vrias instituies desenvolvendo cursos de capacitao para os conselheiros a respeito de polticas municipais especficas. Entretanto, as pesquisas apontaram tambm que o problema no est na ausncia de conhecimento das polticas municipais especficas, porque os conselheiros demonstraram domnio nas reas temticas em que atuam. "As lacunas esto em torno da ausncia de capacitao em torno da elaborao e gesto de polticas pblicas"(Santos Jr, 1999: p. 41). 4 Cidades Globais so aquelas que concentram percia e conhecimento em servios ligados globalizao, independente do tamanho de sua populao. Para avaliar se uma cidade global, consideram-se: o nmero de escritrios de suas principais empresas (em contabilidade, consultoria, publicidade e banco e consultorias), a sua rede financeira/bancria, sua rede de telecomunicaes etc. As cidades globais so vetores importantes da globalizao. So sede de poder; por meio delas a economia global administrada, coordenada e planejada. Elas formam uma rede na qual transitam os trilhes que alimentam os mercados financeiros internacionais. Formam tambm uma teia que dissemina servios especializados para a indstria e para o comrcio e concentram as estruturas de comando das 37 mil empresas transnacionais atualmente existentes. As cidades mdias tm uma populao entre 50 mil a 800 mil habitantes. As cidades com populao abaixo de 50 mil habitantes so consideradas pequenas cidades, ideais utpicos de moradia feliz no imaginrio de milhares de pessoas. Alm de cidades globais, megalpolis, metrpoles, cidades mdias e pequenas cidades, h tambm a categoria dos plos regionais de aglomeraes urbanas. Estes se caracterizam pela aglomerao de pessoas e atividades econmicas em uma mesma rea composta de vrias cidades que formam uma malha com fluxo de trocas intensas entre si. Pessoas moram em um local, trabalham ou estudam em outro etc. 5 Megacidade outra categoria dos estudos urbanos. As megacidades so reas urbanas com mais de 10 milhes de habitantes. Diferem das cidades globais porque no concentram poder, que o que as caracteriza. Ao contrrio, a maioria das megacidades concentra pobreza e problemas. Com renda pequena, arrecadam pouco em impostos, investem pouco em infraestrutura e saneamento; aumentando os problemas ambientais e as questes sociais, principalmente no que se refere sade, educao e segurana. Os ndices de violncia tendem a ser crescentes.
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Maria da Glria Gohn
6 Captulo V do "Estatuto Da Cidade" Da Gesto Democrtica da Cidade: Art. 48.Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; V referendo popular e plebiscito. Art. 49. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea "f" do inciso III do art. 4 desta lei incluir a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. Art. 50. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
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Pedagogia cidad e tecnologia da informao: um projeto piloto para a periferia Sul da cidade de So Paulo
Maria Adlia Aparecida de Souza *
Introduo
ste texto produto das reflexes feitas para a elaborao de um projeto de atuao junto a movimentos sociais e populares, cuja primeira etapa1 foi implantada na zona sul de So Paulo, no FASE II, comunidade histrica no que se refere ocupao e mutiro, localizada no Capo Redondo, tida como uma das reas mais violentas da metrpole. O objetivo central do projeto era utilizar a informao como fundamento da pedagogia democrtica e da interao social.
Com esse objetivo, pretendeu-se aproveitar as possibilidades tecnolgicas disponveis para difundir informao, gerar demandas e, com elas, estimular um dilogo mais objetivo e conseqente dentro da comunidade e desta com as instituies pblicas e privadas que oferecem e gerenciam servios de interesse coletivo. Alm disso, buscou-se instituir um processo pedaggico, de modo a valorizar a memria das lutas urbanas dos movimentos sociais. Assim, o sistema de informao sobre a cidade de So Paulo, disponibilizado para a comunidade, deveria promover uma interao social maior entre informao/cidado, governo/cidado, sociedade civil organizada/cidado.
* Gegrafa, Professora Titular de Geografia Humana da Universidade de Campinas (Unicamp). Ex-Presidente do CEDESP, ex-secretria executiva da ANPUR Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional e da ANPEGE Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia. ltimo livro So Paulo ville global. Lurbanisme franais sous les tropiques, LHarmattan.
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Para tanto, era preciso utilizar informaes reais, completas e confiveis. Informar um atributo da ao democrtica. Foi necessrio dispor, ento, de um sistema e de um servio de informao gil, competente, moderno, informatizado e descentralizado, j que era fundamental tornar acessvel comunidade a informao disponvel para o conhecimento da cidade de So Paulo. Era fundamental, ainda, democratizar o acesso e o uso das informaes existentes, colocar a tecnologia da informao a servio da comunidade, descentralizar os sistemas de informao disponveis no CEDESP 2, gerar demandas por informaes sociais de interesse coletivo, informatizar os dados disponveis sobre a cidade de So Paulo e sobre suas polticas pblicas, preparar recursos humanos capazes de lidar com sistemas de informao cidad e de ger-los. Tais informaes, especialmente aquelas veiculadas pelos meios de comunicao de massa (rdio, televiso, jornais, revistas), so filtradas. Por outro lado, o clientelismo poltico tambm implica manipulao da informao. Alm do mais, as linguagens utilizadas pelos diferentes meios de comunicao, que utilizam dados primrios, so incompatveis e as notcias so dadas de maneira diferente por esses diferentes meios. Dessa maneira, a comunidade em geral est sempre privada da informao original, confivel, verdadeira. Claro est que tais informaes encontram-se extremamente dispersas, tornando impossvel o seu acesso de maneira voluntarista ou militante. A fim de facilitar o acesso informao pelos movimentos sociais e populares, especialmente das polticas pblicas, que o CEDESP tomou a iniciativa de implantar o projeto que intitulou Pedagogia cidad e tecnologia da informao, concebido e coordenado pela autora deste texto. A falta de comunicao direta, especialmente entre os rgos pblicos e a populao, tem como conseqncias a existncia de filtros muito fortes, com interesses particulares que acarretam fortes distores nos fluxos de informao e a gerao de imensas lacunas neles: reivindicaes espordicas, lutas especficas dos movimentos populares, cujos processos so permanentemente interrompidos, e informaes obtidas perdidas ou dispersadas, aumentando a sensao de distncia entre a populao, o cidado e o poder pblico e aprofundando dificuldades no alcance de mtua compreenso.
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Maria Adlia Aparecida de Souza
O grfico abaixo retrata os limites e rudos nas informaes, conforme exposto acima. Situao Atual
Informaes FILTROS meios de comunicao clientelismo
existentes
LINGUAGENS
P O P U L A O
O projeto Pedagogia cidad e tecnologia da informao prope a criao de um canal direto entre a populao e a informao a respeito da cidade de So Paulo, destacando as polticas pblicas. preciso que esse canal seja transparente e gerenciado por instituio idnea e neutra, porm comprometida com os processos de resgate da cidadania e a construo da democracia em So Paulo. Esse projeto precisa funcionar como um elo de ligao entre a populao e as instituies que geram polticas pblicas e que decidem o destino da cidade, uma das maiores metrpoles do mundo neste terceiro milnio. E, exatamente por isto, essa experincia em So Paulo poder ser exemplar para outras grandes cidades, especialmente as grandes cidades pobres do planeta. O sistema de informao, a ser descentralizado (uma vez que j vem sendo montado no CEDESP), funcionar como um elo de ligao que viabilizar o dilogo entre dois plos: de um lado, a populao e, de outro, os centros produtores e executores de polticas pblicas. Nesse sentido, o grfico abaixo permite visualizar a mudana proposta.
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Situao proposta
Situao proposta
Informaes CEDESP Sistemas de informao existentes
P O P U L A O
Informao cidad Servios descentralizados (Projeto piloto)
O CEDESP, nessa perspectiva, assume o seu papel de centro de referncia da cidade de So Paulo, cumprindo um dos seus maiores objetivos, que armazenar, informatizar e democratizar as informaes de que dispe, especialmente aquelas referentes s polticas pblicas, para com isto gerar o processo de pedagogia cidad. Essa pedagogia consiste em uma srie de atividades geradas a partir da informao. A pedagogia cidad uma atividade que envolve um trabalho sistemtico com os movimentos populares, no sentido de oferecer informaes confiveis e organizadas para as suas reivindicaes, bem como ensinar formas de armazenar e utilizar tais informaes. O projeto de descentralizao da informao fundamental para essa atividade. Tudo isso se constitui no que denominamos memria, ou seja, a capacidade de reconhecer, atravs dos tempos, a possibilidade de se posicionar como sujeito de uma construo social feita atravs da representao livre e consciente: cidad. Uma histria que no bastante feita a histria da socializao na cidade e a histria da socializao pela cidade.
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Toda instituio - quer sejam os movimentos sociais e populares, quer seja um governo em qualquer um de seus nveis (federal, estadual ou municipal), uma entidade de ensino, uma organizao social, um sindicato, uma sociedade comercial ou industrial, uma empresa individual, uma instituio da sociedade civil - precisa mobilizar seus conhecimentos para permanente e instantaneamente fazer face a situaes novas criadas pela dinmica e pelas caractersticas deste mundo novo, movido por crescente acelerao. Somente assim todos podero responder rapidamente aos seus objetivos e s suas finalidades, sem que a maioria da sociedade seja alijada do acesso informao, penalizada, portanto. O crescimento quase exponencial das fontes de informaes no mundo e a multiplicao de suportes para obt-las tornam a organizao e definio de sistemas de informao um processo cada vez mais urgente e necessrio. Vale ressaltar a importncia da informao para os mtodos modernos de trabalho e os desafios e as implicaes econmicas das atividades ligadas transferncia de informao. vital para o futuro a preocupao com a racionalizao na obteno da informao. Informao e deciso sero condies cada vez mais importantes para a insero na competitividade que caracteriza o mundo de hoje, mas tambm para a preservao da memria e o resgate da cidadania em muitos pases do mundo. Essas duas vertentes do projeto so os ingredientes essenciais a serem trabalhados: memria e cidadania. Essa memria, na realidade, constituda pela possibilidade de conhecimento das histrias do urbano que esto escritas nas diferentes histrias que se realizam na cidade e que motivam as relaes econmicas e sociais, fundamentos maiores das polticas pblicas: a histria das atividades, da paisagem, da arquitetura, das prprias polticas pblicas que vm sendo implementadas, do emprego, dos transportes, da habitao, da especulao, da migrao, entre as muitas que poderiam ser citadas. Na cidade e no urbano, essas histrias so constitudas na sua plenitude, dada a densidade dos objetos tcnicos 3 (Santos, 1996 p.51) e a complexidade de aes e relaes deles decorrentes 4 (Santos, 1994: p. 69). Neste perodo da histria denominado tcnico-cientfico-informacional, o acesso informao possibilitado instantnea e imediatamente, tornando o mundo aparentemente nico e simultneo. A realidade-mundo, enfim, parece palpvel, accessvel pela informao. Assim, preciso mobilizar todos os esforos no sentido de permanente e instantaneamente fazer face s situaes criadas pela dinmica deste mundo novo, movido pela acelerao contempornea e, ainda, de responder a novos objetivos e finalidades.
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A informao como estratgia fundamental do mundo novo

No entanto, a idia do projeto Pedagogia cidad e tecnologia da informao se fundamenta na compreenso da informao como estratgia deste mundo novo. A partir dela, do seu aproveitamento e organizao, os movimentos sociais e populares, com sua criatividade, podero tornar a informao um vetor estratgico para o enfrentamento de muitos dos seus problemas, como, por exemplo, o desemprego. Nessa perspectiva, trs problemas precisam desde logo ser levantados: 1. importncia do resgate permanente da memria do movimento social e popular, feita atravs de lutas especficas: habitao, sade, creche, escola, sade da mulher, contra a violncia. Essa reconstituio fundamental para a pedagogia cidad. 2. obteno e organizao da informao sobre o movimento, sobre a cidade e sobre as polticas pblicas; 3. formao de usurios da informao. A preparao de uma clientela para a oferta documental e informacional cada vez mais complexa e variada , sem dvida nenhuma, uma preocupao relevante. Isso significa que preciso estabelecer uma relao eficiente entre a oferta e a demanda de documentao e informao. A Internet, no entanto, se incumbe de difundir e criar tanto a necessidade quanto a oferta de informao. Dar acesso maioria da sociedade a esse poderoso veculo de informao fundamental para a prtica democrtica no mundo de hoje. preciso, porm, nessa perspectiva, tambm admitir uma questo fundamental, que a de criao de um verdadeiro estado de esprito, uma cultura que possa predispor a uma boa integrao entre os recursos de informao e documentao nos processos de produo intelectual e de trabalho. Essa cultura da informao s pode ser compartilhada a partir de pontos de vista diferentes por profissionais da informao e por outros interessados, como os movimentos sociais e populares, pesquisadores, empresrios, professores, ou seja, por quem oferece e usa a informao. Por outro lado, na contemporaneidade, preciso ensinar aos movimentos sociais e populares, aos gestores pblicos e privados, o gerenciamento da informao como um recurso estratgico vital, para que sejam capazes, portanto, de solicitar melhores fontes de informao e documentao. Lamentavelmente, o desenvolvimento da cultura da informao no Brasil se encontra em estado embrionrio, o que justifica ainda mais o seu desenvolvimento: no h entre ns a deciso poltica de sustentao de bibliotecas, centros de documentao, arquivos. No h interesse em valorizar e 226
obter informao. No h memria. No apenas a memria do pas que se esvai, mas uma arma estratgica de fundamental importncia para a sobrevivncia no mundo de hoje.
Qual a importncia de lidar com informao?

Em recente relatrio produzido pelo Ministrio da Pesquisa e da Tecnologia e pelo Ministrio da Educao da Frana, em colaborao com a UNESCO (1993), algumas dessas questes, relativas importncia da informao no mundo contemporneo, foram levantadas. Eis alguns dos pontos apontados pelo relatrio: - A informao (sua pesquisa, utilizao, enriquecimento, troca) tem um papel estratgico crescente na sociedade mundial. - Por razes mltiplas (culturais, estruturais), os cidados no esto motivados, mesmo nos pases desenvolvidos, a usar essa importante novidade do mundo novo e no esto capacitados para as diferentes prticas que permitem a explorao da informao. Da a reproduo permanente, por exemplo, do conhecimento velho, em quase todas os segmentos sociais, especialmente entre pesquisadores, empresrios, professores. - H um hiato entre, de um lado, os especialistas da informao e, de outro, os consumidores e usurios (indivduos, movimentos sociais e populares, empresas, mundo cientfico e acadmico), o que possibilita um atraso no seu domnio, que pode implicar efeitos srios e negativos sobre a competitividade cientfica, econmica e gerencial do pas e, por extenso, da cidade. Conseqncias mais graves, ainda, ameaam a cidadania. O projeto desenvolveu uma srie de atividades no sentido de chamar a ateno para a importncia da informao no mundo contemporneo, atravs da organizao de um banco de dados do conhecimento disponvel relativo cidade de So Paulo. Para tanto, ensinou aos participantes como se associarem s atividades das bibliotecas (inclusive virtuais), dos centros de documentao, e, sobretudo, sobre a necessidade de terem uma atitude bastante agressiva junto aos rgos pblicos, s universidades e aos institutos de pesquisa, valorizando e implementando uma cultura de importncia do uso da informao de toda ordem e, mais especificamente, daquela referente cidade de So Paulo. Claro que essa uma tarefa nova que emerge fundamentalmente do mundo da globalizao. Da hoje, mais do que nunca, a informao ser um trunfo a servio do indivduo, das empresas, do cidado. Estudos j existem no sentido de constatar e avaliar a natureza da capacidade ou incapacidade para se procurar, encontrar, tratar, integrar, trocar informao, o que hoje mede a verdadeira liberdade do cidado, sua real riqueza, sua real autonomia, em um mundo cada 227
vez mais complexo e caracterizado, profundamente, pela disponibilidade no uso da informao. importante registrar que, nos pases industrializados criou-se, inclusive, uma profisso para acionar todos esses mecanismos, os knowledges workers, profissionais trabalhadores do conhecimento que dispem de instrumentos intelectuais e de comportamentos que permitem que no cessem de apreender e captar informaes para manter sempre uma posio privilegiada no mercado de trabalho. Esses profissionais podem ser operrios, trabalhadores e, at mesmo, compor quadros importantes de empresas ou instituies pblicas. Essa qualificao, em funo do interesse pela informao, torna esse profissional extremamente importante e desejado no mundo contemporneo. O que o distingue a sua capacidade de obter informao, de trat-la e permanecer continuamente nesse aprendizado. importante ressaltar a necessidade de saber lidar com a informao, dandolhe um sentido, uma finalidade, estimulando o gosto por pesquis-la, enriquecla, trat-la, troc-la, para assim melhor compreender um fenmeno, tomar uma deciso mais acertada, agir conscientemente. Da a importncia de valorizar aquele que aprende a usar a informao, pois esta ajuda na organizao dos saberes, permite identificar falhas: estruturar a ignorncia uma forma de combat-la. Afacilidade na lida da informao fundamental para melhorar o aprendizado e a qualificao dos estudantes, em todos os nveis. A valorizao da informao pode resgatar no estudante o prazer do saber. Isso denominado cultura da informao. No teriam, por exemplo, os habitantes do FASE II interesse em conhecer a histria do seu lugar e sua relao com a formao da cidade de So Paulo? Conhecem eles as histrias das famlias que para ali foram e que fundaram uma cultura especfica na cidade? Conhecem as relaes existentes entre inmeros aspectos da sua vida cotidiana e as origens da cidade e suas relaes com os migrantes? Essas so informaes preciosas que precisam ser resgatadas, de modo a recuperar a memria da cidade e criar uma cultura da informao. Para a criao dessa cultura, a escola , sem dvida, um veculo fundamental. Mas o que a escola na periferia de So Paulo? Este projeto, por exemplo, poder auxiliar as escolas e certamente, mais tarde, ter um efeito de reproduo para outras realidades de municpios brasileiros, sugerindo algumas aes concretas a serem desenvolvidas e implementadas: a) desde a infncia: estimular o uso de instrumentos simples de informao (dicionrio, jornal), introduzindo uma atrao ldica por esses instrumentos; despertar a curiosidade dos alunos, introduzindo-os mais freqentemente nos lugares ricos e privilegiados da informao: museus, bibliotecas, centros de documentao. Ou no tero os pobres direito a essa informao? 228
b) no ensino secundrio: favorecer as atividades de busca da informao sobre a cidade e o lidar com ela, interessando diversas disciplinas, desenvolvendo no s o interesse, mas o esprito de avaliao crtica da informao. Esse um passo importantssimo para a pedagogia cidad. Reservar, ainda, na escola, horas para o aprendizado da pesquisa da informao e sua explorao; para manejo de instrumentos atualizados para sua busca: CD-ROM, banco de dados, busca pela Internet. Conscientizar os alunos, atravs de trabalhos prticos, de que so usurios, produtores e comunicadores de informao sobre a cidade; conscientiza-los tambm de como a informao produzida, qual o seu custo, qual a sua importncia. c) no ensino superior: recomendar a introduo, em todas as formaes, dos elementos de reflexo sobre a informao - pesquisa, pertinncia, custo e sua considerao na validao do conhecimento adquirido - aprofundando o conhecimento da cidade e auxiliando na busca de maneiras para o enfrentamento dos problemas a ela pertinentes, d) na vida ativa e prtica: formar pessoas que tenham a misso de agir sobre o meio: professores, empresrios, engenheiros, gestores urbanos, sendo indispensvel para tal anlise estratgica permanente (produto privilegiado da informao).
A metodologia do projeto
O crescimento quase exponencial das fontes de informao no mundo e a multiplicao dos suportes para obt-las e divulg-las tornam a organizao e definio de sistemas de informao um processo cada vez mais urgente e necessrio. bom lembrar que quase 50% das atividades dos pases industrializados dizem respeito produo, ao tratamento e difuso de informaes. importante insistir na relevncia da informao para os mtodos modernos de trabalho, mas tambm para o enfrentamento dos desafios e das implicaes econmicas das atividades ligadas transferncia de informaes. vital, para o futuro, a preocupar-se com a racionalizao na obteno, produo e difuso de informaes. Essa foi a justificativa maior para a definio e organizao de um projeto piloto sobre Pedagogia cidad e tecnologia da informao, base desta reflexo e deste texto. Disponibilizar, em um s local, toda a informao referente a um dado tema de interesse de distintas comunidades, por si s j justificvel. Aliado a esse aspecto, transformar esse processo em um vetor dinmico da vida local, base e referncia para inmeros processos de luta. Fornecer informaes-base para a formulao de polticas pblicas de interesse de diferentes escales 229
socioterritoriais e de governo, insistimos, outro aspecto pertinente ao mtodo merecedor de destaque. Assim, definir o projeto da pedagogia cidad e a natureza do seu banco de dados e realizar alguns diagnsticos preliminares sobre as caractersticas e dinmicas do lugar a periferia de So Paulo - so aspectos estruturadores do mtodo. A partir da, desenvolver processos de alimentao e difuso de informaes aliadas a uma srie de atividades vinculadas dinmica dos movimentos sociais e populares, bem como, a partir disso, delinear as lutas por polticas pblicas de interesse social advindas dessa dinamizao: por moradia, sade, saneamento, escola, transporte, etc. Outra preocupao foi a formao de pessoal para o bom desempenho das atividades j existentes e daquelas a serem criadas a partir do funcionamento do projeto. As associaes dos movimentos sociais e populares desempenham uma srie de tarefas e funes j revista, apoiada e dinamizada: padaria cooperativa, oficinas, criao de sites e produo, atravs do microcomputador disponvel comunidade, de veculos de informao e divulgao, oferta de servios, divulgao de necessidades, elaborao de cartes de visita e cartazes, elaborao de projetos e correspondncia de melhor qualidade grfica, etc. De qualquer maneira, o desenvolvimento dos setores tercirio superior e quaternrio, vinculados dinmica da informao, dever ser a caracterstica fundamental das polticas pblicas a serem formuladas e implantadas no municpio de So Paulo, que cada vez mais se afirma como uma metrpole informacional. importante lembrar, aqui, o papel da dinmica do lugar no mundo da globalizao, outro aspecto do mtodo que tambm justificou o desenvolvimento deste projeto. A intercomunicao global, hoje possvel graas Internet, fator que possibilita a organizao de verdadeiros centros de informao como aquele aqui proposto, tem como base de operao essa dimenso da realidade concreta que dada pelo lugar. Tais sistemas tcnicos, hoje disponveis, permitem no apenas a proximidade entre pessoas e lugares, mas tambm sua interatividade. No outro o sentido dos correios eletrnicos e do ICQ. Dessa maneira real e concreta, embora podendo apresentar produtos virtuais, os lugares se aproximam pela informao que se transforma em textos, tabelas, imagens que se transportam, hoje, em tempo real. Lugar/mundo, informao e memria so, portanto, os ingredientes essenciais desse mtodo que se constri como base deste projeto. Finalmente, importante relatar as atividades desenvolvidas junto aos movimentos sociais para qualificar o projeto.
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I. Montagem do Projeto Fsico e da Informao: 1. Montagem do projeto do Centro de Informao Cidad: instalaes, dimensionamento, funcionamento, sistemas de gesto do centro (projeto piloto); 2. Desenvolvimento do balco de informaes , como veculo de solidariedade e de vizinhana: oferta de emprego, buscas, compra e venda, servios.
II. Operacionalizao dos sistemas de informao disponveis: 1. Preparao das listagens a serem elaboradas a partir dos dados j disponveis nos sistemas de informao do CEDESP; 2. Elaborao de Fichas de Informao de assuntos de interesse da comunidade objeto do projeto, com informaes precisas, de rpido acesso, que precisam ser periodicamente atualizadas. Tais informaes podem ser organizadas, por exemplo, a partir das demandas das comunidades e se referir aos seguintes setores: gua, creches, defesa do consumidor, educao, esportes, lazer, menor, mulher, negro, pavimentao, habitao, preo da terra, preo do imvel, iluminao, saneamento, sade, segurana, taxas e impostos, trabalho, transportes, idosos, vida cotidiana, atividades culturais, msica, teatro. 3. Elaborao de guias de servio : - Mapas da micro-regio e da capital, localizando servios diversos de interesse do cidado; - Informaes sobre programas de governo (de todos nveis e de interesse da comunidade); - Informaes sobre eventos de interesse da comunidade; - Promoo, divulgao e organizao de campanhas pblicas, de interesse da comunidade, a partir da anlise das informaes disponveis; - Cartazes de informao por assunto para promover a ao da comunidade em torno de um problema comum; - Edio de um boletim informativo sobre queixas, reivindicaes e sugestes encaminhadas pela populao, alm da notificao sobre as providncias tomadas. Estas e inmeras outras atividades podero ser realizadas pelo projeto, dentro de uma perspectiva de Pedagogia cidad , a partir da lida com a informao. A experincia dessa pedagogia at o momento desenvolvida foi reforada por um 231
curso de formao sobre o conhecimento do lugar a cidade de So Paulo , de curta durao ( dois meses, quatro a seis horas por semana ), no qual foram ministrados os seguintes contedos: 1. A histria da formao urbana de So Paulo; contedo ministrado pelo professor Carlos Lemos, da Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo, arquiteto; 2. A histria da propriedade fundiria em So Paulo; contedo ministrado pelo professor Dr. Ricardo Abid Castillo, gegrafo; 3. A relao Direito e cidadania no espao urbano; contedo ministrado pelo gegrafo Ricardo Mendes Antas Filho; 4. A importncia do conhecimento do lugar como elemento definidor de estratgias e de lutas por melhores condies de vida na cidade; contedo ministrado pela autora deste texto. Tais atividades foram complementadas com um exerccio de conhecimento do lugar de implantao do projeto feito pelos participantes do curso (cerca de trinta lideranas populares), a partir de leitura e anotao em uma planta cartogrfica das caractersticas do seu local de residncia, da maneira como cada um conhecia o seu lugar. Os resultados desse exerccio fundamentaram um outro aspecto importante que justifica o projeto: a solidariedade - o fato de estar junto, de estar prximo, de coexistir. Fantsticos diagnsticos nos revelam os fundamentos da manuteno da dinmica e da decncia da vida no mundo pobre. Da a razo pela qual as cidades grandes do Sul no explodem. Mas esse tema objeto de uma outra discusso. Pedagogia cidad e tecnologia da informao um projeto fascinante que lamentavelmente, tem dificuldades de patrocnio. Trata-se, no entanto, de um projeto de largo prazo que se constitui em um instrumento poderoso de construo da cidadania e de luta poltica.
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Bibliografa
Braibant, Guy 1996 Relatrio ao Primeiro Ministro, in Les Archives De France, Collection Des Rapports Officiels (Paris: La Documentation Franaise). Darrobers, Martine e Le Pottier, Nicole 1994 La Recherche Documentaire. Repres Pratiques (Paris: Nathan). Levy, Jacques 1999 Le tournant gographique: penser lespace pour lire le monde (Paris: BELIN). Santos, Milton 1994 Por uma economia poltica da cidade (So Paulo: Hucitec). Santos, Milton 1996 Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnicocientfico-informacional (So Paulo: Hucitec). Santos, Milton 1996 A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo (So Paulo: Hucitec). UNESCO/ Ministrio do Ensino Superior e da Pesquisa 1993 Former et apprendre a sinformer: pour une culture de linformation (Paris: ADBS Editions). Vrios autores 1996 Le sens du lieu (Bruxelas: Ed. Ousia).
Notas
1 A primeira etapa do projeto foi financiada pela Fundao Kellogs. 2 CEDESP Centro de Documentao e Estudos da Cidade de So Paulo, responsvel pela implantao do projeto. 3 O espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio de sistemas de objetos e sistemas de aes no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. No comeo era a natureza selvagem, formada por objetos naturais que ao longo da histria vo sendo substitudos por objetos fabricados, objetos tcnicos, mecanizados e, depois, cibernticos, fazendo com que a natureza artificial tenda a funcionar como uma mquina. Atravs da presena desses objetos tcnicos: hidroeltricas, fbricas, fazendas modernas, portos, estradas de rodagem, estradas de ferro, cidades, o espao marcado por esses acrscimos, que lhe do um contedo extremamente tcnico (Santos, 1996:51). 4 Santos (1994:69) chama ateno para a diferena entre o urbano e a cidade. O urbano freqentemente o abstrato, o geral, o externo. A cidade o particular, o concreto, o interno. Por isso, na realidade h histrias do urbano e histrias da cidade. 233
Faces ativas do urbano: mutaes num contexto de imobilismos

Ana Clara Torres Ribeiro*
ste ensaio expressa a preocupao com o reconhecimento de orientaes abrangentes e seguras para a atualizao do tema desenvolvimento urbano na Amrica Latina. Tal reconhecimento implicar, necessariamente, um extraordinrio esforo coletivo, j que o assunto apresenta claros sinais de esgotamento, em decorrncia da crise paradigmtica contempornea que atinge, simultaneamente, a dimenso dos projetos sociais e a cincia. Nesse sentido, atualizar o desenvolvimento urbano significa abrir, para o pensamento crtico, tendncias analticas atuais que refazem o tema sem, por enquanto, recuperar, transformando-as, questes que permitiram avanos concretos na compreenso das sociedades latino-americanas. O desenvolvimento urbano encontra-se, sem dvida, no cerne de uma profunda mudana reflexiva, devido sua natureza interdisciplinar e magnitude dos fenmenos demogrficos, espaciais, econmicos, sociais e poltico-culturais envolvidos em seu campo problemtico. De fato, o binmio urbanizao e desenvolvimento, que orientou dcadas de investimentos intelectuais na Amrica Latina, perdeu o poder de conduzir a ao pblica e de alimentar iderios de modernizao. Observa-se o gradual afastamento entre os termos desse binmio,
* Sociloga, Doutora em Cincias Humanas pela Universidade de So Paulo. Professora do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Pesquisadora CNPq. Presidente do Conselho Deliberativo da FASE. Membro do Comit de tica em Pesquisa do NESC / UFRJ. Coordena o grupo de trabalho Desenvolvimento Urbano do CLACSO.
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fazendo com que a urbanizao deixe de ser compreendida como macroprocesso societrio e em escala aberta. Essa perda tem significado o privilgio de orientaes analticas que reduzem a questo do desenvolvimento escala intraurbana, o que permite a absoro no crtica de projetos tanto para o desenvolvimento econmico e social quanto, especificamente, para a renovao da vida metropolitana (Bienenstein, 2000). O esgotamento da temtica desenvolvimento urbano, bem como sua rpida substituio por outros projetos, no acontece, evidentemente, porque problemas foram resolvidos e superados, mas, sim, porque iderios de modernidade e progresso tm sido efetivamente dissociados da experincia urbana latinoamericana, dela retirando o seu carter utpico e articulado ao comando da economia e da poltica nacionais. Assim, o tema em questo sofre a desconstruo decorrente, em uma de suas faces, de mudanas culturais indicativas da superao de ideologias que submeteram a compreenso da experincia urbana economia e a modelos de desenvolvimento inspirados na histria dos pases centrais. Porm, essa no , absolutamente, a nica origem dessa desconstruo. Caso fosse, assistiramos, atualmente, a uma acirrada disputa entre novos projetos, efetivamente articuladores da experincia urbana a formas renovadas de compreenso da vida social, apreendida em sua natureza transescalar e plurinstitucional1. Constata-se, ao contrrio, que o esgotamento do tema desenvolvimento urbano tem sido acompanhado de abandono de esforos dirigidos apreenso da urbanizao em sua abrangncia societria. Isso significa que o esgotamento temtico, aqui refletido, expressa, mais do que quaisquer outros processos, a crise dos Estados Nacionais, a fora da reestruturao produtiva na escala-mundo e, ainda, os rumos assumidos pela ao social, amplamente reorientada por novas, ou tornadas novas, pautas culturais. O abandono relativo do tema revela, diretamente, um esgotamento maior, aquele associado falta de enfrentamento do futuro, ou seja, carncia de projetos que substituam anteriores iderios de desenvolvimento por outros objetivos condutores da ao, de contedo claramente societrio. Nesse sentido, poder-se-ia dizer que a presentificao, associada por Milton Santos (1994; 1996) difuso do meio tcnico-cientfico-informacional, traz conseqncias particularmente difceis para as sociedades latino-americanas, vinculadas a obstculos em sua construo identitria e ao alcance de formas de controle socialmente compartilhado de sua temporalidade e de sua espacialidade. Com essa afirmao, no se adere, de forma saudosista ou extempornea, a iderios desenvolvimentistas anteriores. Tal adeso significaria desconhecer a excluso social que acompanhou a realizao destes iderios e ignorar a natureza e a fora dos processos novos que reconstroem, rapidamente, a ao social. Pretende-se assinalar, apenas, que no ter perspectivas coerentes para a 236
urbanizao no presente futuro significa no ter projeto para as sociedades latinoamericanas, pela extenso e centralidade da experincia urbana. E mais, significa no apreender (e projetar) transformaes sociais que hoje desafiam no apenas a vida nas cidades, mas a completa estruturao das relaes sociais (Santos, 2000). Nessa direo, deve-se afirmar que a urbanizao, em seus elos diretos e indiretos com alteraes nas atividades econmicas, constitui uma dinmica modernizadora que, ao mobilizar recursos materiais e imateriais, transforma a totalidade da experincia social, bem alm dos marcos construdos, ou seja, da vida nas cidades (Santos, 1993). Nas palavras de Lfbvre (1969: p.14): Temos nossa frente um duplo processo (...) industrializao e urbanizao, crescimento e desenvolvimento, produo econmica e vida social (...) Existe, historicamente, um choque violento entre a realidade urbana e a realidade industrial. Quanto complexidade do processo, ela se revela cada vez mais difcil de ser apreendida, tanto mais que a industrializao no produz apenas empresas (operrios e chefes de empresas), mas sim estabelecimentos diversos, centros bancrios e financeiros, tcnicos e polticos. por isto que limitar o desafio representado pela atualizao do tema em estudo renovao do ambiente construdo constitui, de certa forma, uma radical reduo analtica (Bienestein, op cit), com grande poder de destruio do pensamento crtico e da tradio reflexiva latino-americana. Essa tradio foi capaz de reconhecer a dupla natureza da modernizao econmica e sciocultural -, articulando, reflexivamente, a problemtica urbana configurao societria. Posicionou-se, dessa maneira, para alm do exame imediato da economia e da produo, inclusive pressionando criticamente os resultados urbanos da industrializao (Cf Singer, 1973; Kowarick, 1975). A perda dessa capacidade reflexiva que hoje precisaria ser analiticamente atualizada significa um retrocesso, permitindo que transformaes contemporneas na produo, em curso na escala-mundo, sejam lidas, preponderantemente, por uma tica que subordina a compreenso do fenmeno urbano aos determinantes da industrializao ps-fordista e transnacional. essa subordinao que pode ser reconhecida quando se observa, independentemente da histria dos lugares, a recorrncia do diagnstico que enfatiza, para as cidades, um futuro orientado para o turismo ou para os servios de ponta (Yzigi, Alessandri y Cruz, 1996). Beneficiam-se, com essa tica, projetos de renovao urbana que segmentam o tecido social e que mercantilizam a vida espontnea, favorecendo o embelezamento apenas da paisagem e ampliando os obstculos apropriao social da cidade. Essa tendncia pode ser constatada pela difuso de uma arquitetura, de negcios e lazer, absolutamente recorrente e, em mdio prazo, desinteressante e estril ou, ainda, de uma arquitetura dirigida aos olhos externos, que busca ampliar a face mercantil da vida urbana atravs dos fluxos de consumo rpido. Ambas tendncias confundem paisagem e espao, contribuindo para atrasar o debate de 237
valores que podem conduzir a novas interpretaes do presente futuro, como alerta Milton Santos (1996: pp. 83-84): Apaisagem , pois, um sistema material e, nessa condio, relativamente imutvel; o espao um sistema de valores, que se transforma permanentemente (...) O espao a sociedade, e a paisagem tambm o . No entanto, entre espao e paisagem o acordo no total, e a busca desse acordo permanente; essa busca nunca chega a um fim. A desconstruo do pensamento crtico acontece tanto pela perda da capacidade analtica dos circuitos produtivos (e de extrao de excedentes) que permitem a sobrevivncia / renovao de funes da cidade e da rede urbana (Harvey, 1980) como pela perda da possibilidade de anlise da urbanizao como fenmeno multidimensional alterador das relaes de classe. Afinal, a urbanizao significa mudanas abrangentes no contedo de relaes tcnicas e sociais e, portanto, em formas de organizao e reivindicao para alm dos contextos urbanos. Nesse sentido, basta recordar o grau de modernidade j alcanado em processos de organizao de segmentos das populaes rural e indgena na Amrica Latina. Com isso, deseja-se reconhecer que, face aos novos contedos da urbanizao, antigas referncias terico-conceituais que pautaram o paradigma desenvolvimentista, como as reunidas na dicotomia atrasado moderno ou rural urbano, precisam ser urgentemente superadas (Souza, 1999). Alis, os prprios processos de fragmentao e de excluso scio-territorial, observados em diferentes escalas e contextos da vida social, exigem tal superao (Scarlato, Santos, Souza, Arroyo, 1993). A complexidade e a incerteza delineiam os contornos de uma nova e latente vivncia do urbano, a ser experimentada e refletida. Observa-se, entretanto, que, face pequena resistncia destruio do pensamento crtico, aceitam-se, com relativa facilidade, projetos para as cidades latino-americanas que, ao aumentarem a extroverso de seus usos e atividades, desconsideram histricos vnculos com o territrio nacional e subcontinental ou, ainda, projetos que, ao tratarem, por exemplo, da questo do emprego e da gerao de renda, desconhecem o nvel de modernizao j instaurado no tecido urbano, contribuindo para agravar as desigualdades sociais. Desse ltimo ngulo, verifica-se uma espcie de elogio ao informal que reduz perspectivas de alavancagem da experincia popular em direo ao desvendamento de projetos realmente inovadores para os pases perifricos, isto , que tragam elementos no reificados da cultura e da experincia social do urbano em direo a um novo iderio para as atividades econmicas e para um (des)envolvimento autnomo, culturalmente enriquecido e mltiplo 2. Esses projetos no podero fazer tboa rasa da histria latino-americana, como adverte Fernando Caldern (1995: p. 3): Sin embargo, este anacrnico proceso de modernizacin posibilit en las ltimas dcadas un extraordinario dinamismo de expansin multicultural, a veces democrtico, otras no, centrado en la bsqueda del 238
reconocimiento de la diferencia. Bsqueda no tanto en trminos de una nueva produccin postmoderna, sino ms bien en trminos del reconocimiento de una condicin de existencia para enfrentar los avatares de un nuevo impulso modernizador, esta vez proviniente de una complejidad social sustentada en la informacin, la comunicacin, la gestin organizativa y la programacin. Em verdade, a reduo analtica no tratamento da urbanizao tambm colabora para que seja limitado o dilogo entre disciplinas principalmente da arquitetura e do urbanismo, da antropologia e da sociologia com a geografia, a economia e a poltica exigido no refazer da questo urbana. Essa limitao manifesta-se justamente quando aumenta a necessidade do trabalho interdisciplinar e quando cresce a insatisfao com a denominada cincia normal (Santos, 1998). Agora, torna-se claramente indispensvel aprender a articular escalas analticas, correspondentes acelerao da mudana em termos mundiais (Santos, 1993a), e a criar nveis paradigmticos (Morin, 1999) que possibilitem a reunio consistente de anlises e informaes, hoje mais disponveis do que ontem. Para tanto, as informaes que advm das redes e das experincias que irrigam, de forma renovada, as relaes sociedade Estado devem ser aproveitadas, seja para serem criticadas ou percebidos seus limites (Ribeiro, 1998), seja para serem compreendidos os elementos da prtica social que denotam novas vivncias populares da urbanizao: Uno de los fenmenos caracteristicos de los ltimos aos en la regin es aquel que tiene que ver com la influencia relativa que han ejercido los movimientos y las organizaciones sociales permeando en las polticas del Estado y en el accionar de los gobiernos locales. Muchas de las polticas han asimilado propuestas y formulaciones que han venido desde abajo, contra la corriente (Carrin, 1998). Alis, a superao do paradigma desenvolvimentista (industrial centralizador), que atualmente ameaa retornar sem crticas pela carncia de alternativas e pelo deslocamento periferia de comandos fordistas, pode permitir a ruptura com espelhamentos reflexivos que impediram, historicamente, a apreenso do carter nico da urbanizao latino-americana. Entretanto, essa ruptura depender da compreenso do teor societrio da urbanizao e da resistncia a mimetismos e espelhamentos, como aqueles estimulados pela considerao isolada do ambiente construdo ou pelo tratamento, exclusivamente atravs do local, de temas e questes que impem anlises na escala metropolitana, e mais, de relaes campo-cidade e do sistema urbano em geral. Assim, na retomada atualizadora do tema desenvolvimento urbano, no basta apreender, criticamente, os frutos de anteriores modernizaes, contribuindo para a formulao de futuros possveis. indispensvel incluir nessa necessria atualizao o exame crtico dos contedos, em rpida transformao, do vetor modernizador constitudo pela urbanizao genrica esta incrvel, e at hoje em grande parte frustrada, experincia de modernidade na Amrica Latina (Nun, 239
1992; Lechner, 1990). Nesse vetor, convivem tcnica e cultura, novas formas de organizao social e princpios societrios que, simultaneamente, radicalizam a ocidentalizao da Amrica Latina e foram o reconhecimento de sua pluralidade cultural, lingstica e tnica. A resposta imediatamente oferecida s foras abertas pela mudana de contedo da modernizao tem sido a aceitao, at um certo ponto passiva, da urbanizao descentrada e difusa do territrio, baseada na privatizao dos servios coletivos, na renovao segmentar de modos de vida e na desconcentrao de atividades permitidas pelas novas tecnologias (Gottdiener, 1993). Entretanto, esta apenas uma das possibilidades abertas pela nova frente modernizadora, correlata a tendncias observadas nos pases centrais. Neste momento, extremamente necessrio valorizar a face nica da urbanizao latino-americana. Isso no significa afirmar a existncia de originalidade absoluta na totalidade dos seus elementos constitutivos materiais e culturais. Isso seria historicamente impossvel, no guardando correspondncia com processos e modelos que orientaram a conformao da experincia urbana. A originalidade defensvel diz respeito concreo especfica de processos, configuradora de um depsito particular de aes modernizantes e resistentes modernizao que permite ao urbano latino-americano apresentar-se com uma feio especfica, onde convivem mazelas extraordinrias e experincia societrias tambm extraordinrias que significaram o confronto com a excluso e a sobrevivncia frente a processos de urbanizao de velocidade radical realizados em momentos de fechamento da vida poltica (Silva, 1999). Existem, portanto, atos a serem reconhecidos e valorizados e, ainda, vozes a serem ouvidas e inscritas na formulao dos futuros possveis. A experincia urbana emerge hoje basicamente como sinnimo de peso e mal estar, como complexo de problemas, e no como questo, como ativismo e pragmatismo e no como ao estratgica verdadeira, como negatividade e no como conquista e utopia. Tendemos, assim, a absorver, no presente amplificado da globalizao, o discurso de todos os males da incompletude da dinmica capitalista nos pases perifricos neste sculo. Nesse discurso, mesclam-se crticas srias e projetos de nova modernizao mimtica e, assim, de rpida imposio de modelos e prticas que impedem a verdadeira modelizao de futuros possveis. Como afirma Edgar Morin (op cit), precisamos de um tecido de saberes e conhecimentos que, apoiado no presente e no contexto, permita vislumbrar tendncias e possibilidades. Nas palavras de Jean-Louis Le Moigne (1999: p. 50): O artifcio (ou, mais concretamente, o artefato) da complexidade permite transformar o ininteligvel percebido em um potencialmente inteligvel concebido. Assim, se torna tolervel a imprevisibilidade essencial com a qual o homem ativo deve concordar (...) ser complexo o que certamente no totalmente previsvel e cuja ocorrncia, no entanto, inteligvel e, talvez, espacialmente antecipvel. 240
Sem dvida, a associao esperanosa da urbanizao com o desenvolvimento se encontra superada, mas isso no implica aceitar a falncia da capacidade propositiva e transformadora dos grandes nmeros, ou seja, a impossibilidade de emerso de formas surpreendentes de convvio criativo, somente vivenciadas em contextos urbano-metropolitanos. A dialtica construo destruio (de bases culturais, de modos de vida, de comportamentos e hbitos, de formas de acesso a meios de subsistncia, de recursos naturais) constitui, atualmente, um irrecusvel compromisso analtico. No se deve esperar, porm, dessa dialtica, como anteriormente, snteses perfeitas, mas, conjunes transformadoras (Le Moigne, op cit). Tais conjunes tm sido permitidas, podendo ser transformadas por caractersticas do novo meio tcnico-cientficoinformacional (Santos, 1994). Ao avano tcnico no correspondem automaticamente, como sabemos, ganhos em modernidade, ou seja, melhorias societrias efetivas (Lechner, op cit). Isso significa que o seu comando, ou a sua gesto, tem escapado, pelo menos em parte, ao social comprometida com a conduo de relaes sociais contextualizadas e mais justas. Entretanto, a urbanizao , sobretudo, evento (Santos, 1996), o que confirma a existncia de futuros possveis ora em gestao. E mais, esses futuros so cada vez mais numerosos, em decorrncia da densidade crescente dos fluxos informacionais, transformadores de experincias coletivas e de sentidos da ao. Assim, a urbanizao se constitui tanto em um vetor modernizante como em uma condio irrecusvel da experincia social. Conforme dito antes, entretanto, a compreenso do urbano exclusivamente como elenco de problemas cuja existncia imediata seria absurdo esquecer nega qualquer possibilidade de reconstruo analtica e poltica dos vnculos entre cidade e nao, entre vida urbana e formao social, entre cultura urbana e identidade poltica. Aforma dominante de apreenso da cidade afasta das cincias sociais a tarefa de identificar elos ativos entre urbanizao e estruturao das experincias de classe, entre qualidades da vida urbana e configurao de foras sociais capazes de alterar o futuro das sociedades latino-americanas. Nessa direo, poder-se-ia acrescentar que a leitura do urbano exclusivamente como elenco de problemas descola o administrativo do poltico, privilegiando o primeiro e despolitizando as reivindicaes sociais. Nessa leitura, desaparecem os vnculos criativos e criadores entre experincia urbana e conformao da vontade coletiva, assim como os elos culturais entre urbanizao genrica e vida metropolitana.. Sem recusar, o que tambm seria absurdo, a relevncia social e analtica da escala intra-urbana diretamente articulada com o enfrentamento de enormes necessidades coletivas poderia ser dito que o seu isolamento sistemtico do fenmeno mais amplo da urbanizao aniquila a possibilidade de: (a) articular plenamente economia e sociedade no estudo da experincia urbana na Amrica Latina e, portanto, renovar os vnculos entre desenvolvimento, em escalas mais 241
abrangentes, e vida urbana; (b) articular analiticamente poltica e sociedade na reflexo de futuros para a Amrica Latina, uma vez que se exclui experincia urbana como um dos condicionantes fundamentais da estruturao das relaes societrias. Dessa maneira, o pensamento crtico tende a se esgotar na denncia dos engodos do moderno, o que, apesar de relevante, restringe, e at mesmo impede, a incluso da dimenso urbana na anlise crtica dos novos projetos de modernizao que hoje se afirmam no contexto da Amrica Latina. Seria um exemplo desses projetos a existncia de formas de regionalizao privada do territrio brasileiro voltadas para a exportao e para o mercado mundial (Silva Neto,1999) sem compromisso com a manuteno financeira dos espaos metropolitanos, colaborando para tornar ainda mais dramticas as condies de vida dos setores populares. Acontecem hoje, concretamente, processos de involuo metropolitana (Santos, 1990) e intrametropolitana (Ribeiro et al , 1997) que, analisados em sua real complexidade, impem o desvendamento de futuros possveis. Recusar a dimenso urbana das relaes sociais significa concordar com diagnsticos padronizados da questo social em uma conjuntura marcada pelo imprio da informao e pelo predomnio da manipulao dos recursos (Santos, 2000; Morin, 1996), aceitando permanecer em uma posio mais precria ainda do que aquela ocupada pelos formuladores e defensores dos projetos anteriores de modernizao na Amrica Latina. Existem agora, portanto, riscos de retrocesso, cujas conseqncias negativas sero sentidas, sobretudo, pelas vtimas das modernizaes anteriores, como j demonstram a crise do trabalho e o nvel de excluso dela decorrente. O reposicionamento da reflexo sobre o desenvolvimento urbano exige, efetivamente, um duplo movimento de atualizao: o primeiro dirigido compreenso da acomodao sistmica dos espaos urbano-metropolitanos aos contedos do novo vetor modernizador. Trata-se, aqui, da pesquisa, segundo a orientao de Edgar Morin (1999: p. 28), do feedback negativo, da acomodao dos lugares s foras de comando das atividades econmicas de novo tipo. Estaria includo ainda nesse movimento o feedback positivo, tambm indicado por Edgar Morin (op cit ), diretamente associvel crise urbano-metropolitana contempornea, ou seja, ao destrutiva que se manifesta atravs da fragmentao scio-territorial e de involuo metropolitana e intrametropolitana. Ambos fenmenos, feedbacks negativo e positivo, articulam a anlise sistmica com a compreenso de tendncias e limites da ao social. O segundo movimento analtico corresponde aos determinantes culturais e polticos da ao social, isto , ao entendimento de que a natureza dos sistemas urbanos constituda por aes subordinadas a rotina e controle e, tambm, por aes efetivamente de ruptura e novas, expressivas da prpria acelerao sistmica e de processos excludentes e parciais dela decorrentes. Essa aes, que correspondem efeverscncia dos ambientes urbanos, no se encontram sempre 242
orientadas por projetos estabilizados, mas por intenes muitas vezes difusas e no plenamente constitudas. Tais intenes guardam as potencialidades da modelizao inovadora e no sistmica, correspondendo possvel emergncia de projetos de modernidade efetivamente mltiplos e democrticos, transculturais e identitariamente compromissados (Carrano, 1999). Essa uma possibilidade do presente, articulada ao aumento da reflexividade no tecido social, associado aos contedos informacionais e instrumentais do novo vetor modernizador. Nas palavras de Cornelius Castoriadis (1999: p.45): A reflexividade o saber que sabemos, e interrogar-se sobre tal saber transformar uma atividade em objeto e explicar o si sob a forma estranha de um objeto no-objetivo, ou de um pseudo-objeto, do qual sabemos que ele objeto por posio, e no por natureza. E na medida em que se capaz de colocar o si como objeto por posio e no por natureza que o outro se torna possvel como outro verdadeiro. evidente que nessa reflexividade a imaginao radical assume um papel inteiramente decisivo: tambm aqui preciso ser capaz de fazer o que s a imaginao radical pode fazer, postular a existncia do que no , fazer do simples processo do pensamento uma entidade, ver Y em X, e, em particular, ver-se duplo: eu me represento como entidade representativa (e no como bpede falante, no como espelho), me represento para alm da simples auto-referncia. Os futuros possveis, encontrveis pela modelizao e no pela absoro no crtica de modelos, apiam-se na compreenso da experincia urbana como concreo de anseios, sonhos, devaneios, acasos, investimentos e trabalho. Nas tarefas de modelizao, inscritas em relaes dialgicas, o pesquisador sabe-se capaz de reduzir e espelhar outras intencionalidades, produzindo cortes estratgicos na complexidade, ao mesmo tempo em que v o outro como pleno e propositor, isto , colocado como objeto apenas por sua posio circunstancial no processo analtico, como diz Castoriadis, e no por sua natureza. A crise do desenvolvimento em sua dimenso urbana abre efetivamente a possibilidade de que sejam superados sonhos mimticos do passado, isto , a verdadeira casa dos espelhos em que foram concebidos e retidos tantos projetos de modernizao. Ao mesmo tempo, qui essa superao possa vir a ser realizada sem o acompanhamento da atitude perversa de negao o passado (de tantos sonhos e lutas) em nome de um futuro socialmente obscuro. Constata-se por vezes, nessa atitude, uma recusa do analista atual em se reconhecer herdeiro de perigosas caractersticas do tecido social que o conformou e que por ele, tambm, em grande parte diariamente reproduzido atravs de vnculos institucionais e comportamentos. Ou seja, talvez a retomada atualizada do tema desenvolvimento urbano ajude na superao de erros do passado, o que s ser possvel se a histria no for ocultada e surgirem formas de narrar a experincia social em que os riscos da reificao e da objetivao do outro (vivos e mortos) sejam reconhecidos (e refletidos verdadeiramente) desde o incio. 243
Nessa atualizao problemtica, precisaria ser evitada, sobretudo, a crtica pomposa do passado moderno e modernista, realizada em nome de novas esfinges que rapidamente nos jogam nos braos do medo marca efetivamente predominante do presente. Os riscos existem e constituem uma experincia da modernidade radicalizada e presentificada; decorrem, tambm, de formas de interpretao do presente redutoras da complexidade. Seria um exemplo de objetivao analtica e, logo, de excluso da pluralidade de vozes propositoras dos futuros possveis, o privilgio exclusivo do eixo relacional global-local (Lima Jnior, 1999) no tratamento do tema desenvolvimento urbano. Esses riscos manifestam-se na constatao de que: (1) o global , sobretudo, investimento corporativo (e no universalismo) (Santos, 2000); (2) o local , sobretudo, a menor unidade polticoadministrativa ou uma frao desta, tendendo desconstruo de vivncias polticas amplas e dos sujeitos formados nessas vivncias. Isso significa que a verdadeira dimenso da experincia urbana, inclusive da vida em contextos metropolitanos, tem tendido a ser analiticamente anulada. Evidentemente, nas condies contemporneas, no existem apenas perdas, dificuldades, obstculos reflexo atualizada da urbanizao. Existem tambm virtuosidades, o positivo antes inexistente. No passado, a reflexo da questo urbana esteve basicamente condicionada pelo industrial, pelo produtivo e pelo Estado. A crise dessas condies abre hoje a possibilidade de que o enfrentamento da questo urbana ou melhor, de mltiplas problemticas e formas de questionamento da experincia urbana seja efetivamente democratizado; permitindo a ecloso de projetos que expressem a ao social libertadora e no, como usual, a valorizao praticamente exclusiva de prticas focalizadas de curtssimo prazo 3. Isso significa dizer que extremamente difcil, ou at mesmo impossvel, enfrentar a questo do desenvolvimento urbano (ou, se quisermos, a formulao de projetos para uma sociedade justa e efetivamente integradora) sem o retorno reflexo de elos tcnicos, scio-culturais e histricos entre territrio, economia e poltica. Nesse sentido, valorizar o tema em estudo significa abrir a reflexo do presente para a apropriao social das condies herdadas (Santos, 1996). Se em tais condies existem obstculos ao social transformadora, tambm existem depsitos de condies culturais, institucionais e materiais que podem permitir o alcance de uma sociedade mais justa e solidria, desde que essas condies sejam efetivamente apropriadas. Afinal, somos urbanos, e esta condio transformou e continuar transformando as relaes sociais e societrias; estamos concretamente agregados e ligados, alm de crescentemente articulados por redes de informao. Apresentamos algumas das maiores plataformas urbanas do mundo, e gigantescos investimentos foram feitos na preservao, ainda que precria, de contextos urbano-metropolitanos; intensas redes interurbanas foram estabelecidas e tambm se encontram em transformao as relaes campo-cidade. 244
H que se atualizar, portanto, a tradio dos estudos latino-americanos referentes urbanizao e, simultaneamente, romper com o que tiver que ser rompido, por ser originariamente equivocado ou efetivamente superado. Existe, hoje, um estranho paradoxo das cincias sociais, conformado pelo recuo face complexidade da problemtica urbana e pelo avano nos campos abertos ao social imediata, predominantemente realizada no urbano ou em articulao com a violenta urbanizao do campo (Santos, 1993). Tal paradoxo reflete o descolamento analtico entre a ao social e relevantes condies explicativas do seu acontecimento, associadas a mudanas na acumulao capitalista e em sentidos da ao, provocadas pelo novo vetor modernizador e, desta maneira, por profundas alteraes no contedo tcnico-cultural da urbanizao. De fato, o exame do descolamento entre o homem e as suas circunstncias frente nova modernizao constitui um desafio central da atualizao da questo urbana pelo pensamento crtico. Redues analticas, e em narrativas da experincia urbana na Amrica Latina, tm sido sistematicamente estimuladas por financiadores da pesquisa e de intervenes urbanas, coladas a experincias histricas e polticas de outras sociedades e culturas. Esta colagem, que por vezes pode tambm significar real aprendizado, no acontece sem conseqncias, uma vez que orienta a ao dos governos, de agentes econmicos e atores sociais e polticos. A busca de solues rpidas para a questo urbana pode, infelizmente, justificar aes que no correspondem, ou que correspondem pouco, historicidade da experincia urbana latino-americana, retendo o imaginrio social e poltico e fragilizando lideranas populares (Ribeiro, 2000). Concretamente, a atualizao da questo urbana impe o reconhecimento transformador dos vnculos passado presente futuro, atualmente to obscurecidos. Tal reconhecimento exigir a substituio do prprio termo desenvolvimento urbano por outras nomeaes mais expressivas da complexidade e da pluralidade, culturalmente enriquecedora, dos futuros possveis: a reforma urbana uma dessas possveis nomeaes. Observando o cenrio atual, algumas perguntas poderiam conduzir a essa substituio: como (re)construir a institucionalidade democrtica? Como superar a presentificao, forada pela globalizao e pela tcnica? Como superar o passado sem ocult-lo? E, ainda, como transformar o ativismo em ao social plena? Como estimula a refletir Carlos Fuentes, alm de territrio (disponvel para projetos modernizadores e modernizantes), temos hoje tempo acumulado, histria. Nesse sentido, precisamos opor resistncia ruptura tempo espao na anlise da experincia urbana, resultado transverso, e cruelmente travesso, tanto da presentificao do mundo, antes referida, quanto da maior parte da crtica ps-moderna modernidade, quando realizada para contextos capitalistas perifricos: Por el momento, sumergidos en el desastre econmico y la fragilidad poltica, sometidos a las erosiones tanto fsicas como psquicas, nos sentimos inermes ante los nuevos desafos de la nueva modernidad, a que se 245
manifesta ya como interdependencia econmica, comunicaciones instantneas, avances tecnolgicos. Esta modernidad, como todas las anteriores, tambin nos rebasar? Estaremos condenados para simpre, como lo lament Alberto Reyes, a comer las migajas del banquete de la civilizacin? Esta pergunta debera, sim embargo, generar outra: tenemos nuestro proprio banquete, podemos comer, por lo pronto, en nuestra propria mesa? (Fuentes, 1994: p.12). Afinal, possumos identidades profundas que resultam de reais mesclas de tradies culturais diversas e de experincias com origem nos mltiplos modernos oferecidos / impostos pelo Ocidente. Trata-se da existncia de imbricaes que efetivamente resistem simplificao pragmtica que hoje caracteriza a ao hegemnica, de costas para a histria e para a sociedade. Uma histria que no pode ser anulada pela reduo do tempo, que a condio das narrativas (Fuentes, op cit), a territrio, apreendido, apenas, como um cho de investimentos, como um fator exclusivamente de produo ou como ambiente, mais ou menos adequado a usos mercantis (Santos, 1996). Essa reduo dos sentidos da vida urbana e da urbanizao genrica expressa a superficialidade e a agilidade desejadas pelo discurso operacional, empreendedor e administrativo. Poder-se-ia dizer, nessa direo, que hoje existe excesso de ao superficial, de capacidade propostiva padronizada e formatada, de discurso feito que se apresenta como estratgico e que, muitas vezes, nem alcana o nvel ttico mnimo. Precisamos assim, como tambm diz Carlos Fuentes, de formas articuladas e efetivamente criadoras de nomeao da vida, que nos permitam refletir o que fomos e somos. No fomos e no somos a expresso pura do moderno (independentemente de como o moderno reconhecido), e mais, no somos e no seremos a expresso plugada do tempo do mundo, sem territorialidade resistente e sem temporalidade transformadora. Existe potncia social e cultural retida nas desigualdades scio-espaciais que marcam a configurao urbana da Amrica Latina. Essa potncia no se reduz virtualidade dos negcios nem ao ativismo, desacompanhado de projetos societrios. Dificilmente poderemos articular, de forma consistente e compartilhada, a multiplicidade temtica da rea dos estudos urbanos na ausncia da reflexo crtica dos projetos que construram a urbanizao latino-americana e, portanto, de iderios que orientaram o agir social e poltico e que permanecem no tecido urbano com novas fisionomias. Da mesma forma, impossvel realizar essa articulao temtica atualizadora sem o desvendamento de projetos passveis de modelao criativa e criadora. A centralidade contempornea da ao, envolvida em numerosos discursos referidos estratgia, exige, atualmente, a retomada da questo do desenvolvimento. A possibilidade de afirmao de uma nova leitura da questo urbana surge, embrionariamente, em metas diferenciadas que orientam o agir social contrahegemnico: democracia, cidadania, justia social, igualdade, respeito 246
diferena, direito memria e identidade. Estes so valores e anseios que tm sido banalizados e pr-codificados pela ao administrativa (e administradora), sendo assim controlado o seu poder de desvendar futuros possveis. Para tratar, conjunta e concretamente, do tema desenvolvimento (talvez o renomeando apenas como envolvimento), torna-se indispensvel, alm de reconhecer o passado, apreender sentidos da ao contempornea e avanos, j alcanados, pelos movimentos sociais e em segmentos especializados dos estudos urbanos. Trata-se de apreender, nos contedos da urbanizao, os futuros, como diz Henri Lfbvre (1969a), que esto sendo construdos e disputados hoje. Vivenciar a presentificao forada pela globalizao , portanto, diferente de se deixar seduzir pelo presente amplificado, pelo cotidiano alienado e alienante, enfraquecendo ambies analticas e permitindo a difuso de discursos que transformam, mais uma vez, a Amrica Latina em puro recurso para a acumulao, em territrio sem sujeitos coletivos. O trabalho transformador com o tema desenvolvimento urbano, ao implicar o reconhecimento da verdadeira escala e dramaticidade da urbanizao latino-americana, estimula a reflexo da totalidade socialmente significativa, reunindo materialidade e valores. Ainda existem outros desafios que a atualizao da questo urbana enfrenta: (1) dissoluo de referncias institucionais amplas; (2) tendncia ao imediatismo e reduo do sentido de pblico, de coisa pblica; (3) sobreposio de processos de fragmentao e excluso marginalidade social e segregao espacial, j reconhecidas e denunciadas nos anos 60. Nesse sentido, a escolha do termo mutao para o ttulo deste ensaio, em vez de transformao, efetivamente proposital. O futuro distante, que caracterizou o debate do desenvolvimento urbano em dcadas anteriores, no mais se sustenta. Trata-se, agora, de refazer a questo urbana, articulando-a com o presente e com os futuros imediatos, respeitando o aqui e agora e as vozes propositivas. As iluses do amanh e a promessa de anteriores modernos e de anteriores modernistas impem a sua superao pelo envolvimento de quem est a nos contextos da urbanizao perifrica. Isso significa reconhecer potencialidade de sujeitos em atores sociais. Tal reconhecimento tem sido negado pela nfase excessiva no protagonismo, que se coaduna com a compreenso da cidade apenas como cenrio ou como ambiente construdo, conforme analisado por Glauco Bienenstein (op cit). Ao enfatizar a ao social, esse discurso contemporneo deixa de considerar a potncia dos seres sociais, reduzindo-os dimenso do cotidiano, e deixa de considerar, ainda, o urbano como latncia, ou seja, como concreo histrica articuladora de passado-presente-futuro(s). Se a temporalidade do cotidiano no pode ser negada e se o territrio, como dimenso do concreto, no pode ser secundarizado, tampouco devem ser reificadas e isoladas no estudo da urbanizao latino-americana essas dimenses espao-temporais da ao social. 247
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Notas
1 A noo de escala se aplica aos eventos segundo duas acepes. A primeira a escala da origemdas variveis envolvidas na produo do evento. A segunda a escala do seu impacto, de sua realizao. Alm do mais, os eventos histricos no se do isoladamente. Esse no-isolamento se traduz por dois tipos de solidariedade. O primeiro tem como base a origem do evento, sua causa eficiente, cuja incidncia se faz, ao mesmo tempo, em diversos lugares, prximos ou longnquos (...) O outro tipo de solidariedade tem como base o lugar da objetivao do evento, sua prpria geografizao. Aqui os diversos eventos concomitantes so solidrios porque esto superpostos, ocorrendo numa rea comum (Santos, 1996: p. 121). 2 Terry Eagleton (1998: p. 32), ao criticar o ps-modernismo, constitui-se, tambm, em um duro crtico dos iderios de modernizao, inclusive daqueles defendidos pela esquerda, questionados pela sensibilidade psmoderna: A mudana paradigmtica que ocorreu ento uma verdadeira revoluo na nossa concepo das relaes entre poder, desejo, identidade, prtica poltica constitui um aprofundamento incomensurvel da poltica descarnada, anmica e taciturna de uma poca anterior. Qualquer socialismo que no se transformar luz dessa cultura fecunda e bem articulada com certeza vai falncia logo de sada. 3 Se negar o pluralismo leva ao despotismo (...), a mera expanso do pluralismo, sem (a) presena de uma vontade coletiva, ao multiplicar interesses privados, pode levar (...) ao corporativismo. E, diga-se de passagem, esse o ideal do pensamento neoliberal contemporneo (...). O corporativismo afirma a idia de que cada um deve lutar por seus interesses e que os resultados decorrero da capacidade de organizao de cada particular. Nessa proposta, falta um projeto coletivo de sociedade, que subordine os muitos interesses privados a um interesse pblico maior (Coutinho, 1991: p. 10). 250

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Repensando la experiencia urbana de Amrica Latina: cuestiones, conceptos y valores Torres Ribeiro, Ana Clara - Compilador/a o Editor/a; Buenos

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