LDO

RISCOS FISCAIS

ART. 4 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

MATRIAS TRATADAS NA LDO

PLANO DE AO

Instrumentos de Planejamento PPA Planejar LDO Orientar LOA Executar

Polticas Pblicas e Programas de Governo

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,...

LOA
RECEITA DESPESA

Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2012 no montante de R$ 2.257.289.322.537,00 (dois trilhes, duzentos e cinquenta e sete bilhes, duzentos e oitenta e nove milhes, trezentos e vinte e dois mil quinhentos e trinta e sete reais) e fixa a despesa em igual valor.

LOA
RECEITA DESPESA

LOA
RECEITA CRDITOS

LOA
CRDITOS RECEITA INICIAIS

LOA
RECEITA CRDITOS

ADICIONAIS

q Suplementares q Especiais q Extraordinrios

q Suplementares = reforo q Especiais = nova dotao q Extraordinrios = emergncia

Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; LOA
RECEITA DESPESA

Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; LOA
RECEITA DESPESA

Art. 167. So vedados: VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; LOA

RECEITA DESPESA

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL... II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS... III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...

ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

DEPOIS DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA OF OI OSS

DEPOIS DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA OF OI OSS

ORAMENTO FISCAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

ESTATAIS DEPENDENTES

EMPRESA CONTROLADA

LRF Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

> 50% UNIO

B > 50%

> 50% UNIO

EMBRAPA

PETROBRAS

> 50%

CONTROLADAS > 50% UNIO

PETROBRAS

EMBRAPA

> 50%

OF
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

ORAMENTO INVESTIMENTO

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

ESTATAIS INDEPENDENTES

CONTROLADAS

$
UNIO

EMBRAPA

PETROBRAS

CONTROLADAS

$
UNIO

EMBRAPA

ECT

CONTROLADAS

$
UNIO

EMBRAPA

CEF

LDO 2013
LEIS ORAMENTRIAS

Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ...

Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo: III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio apenas em virtude de: a) participao acionria; b) fornecimento de bens ou prestao de servios; c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto na alnea c do inciso I do caput do art. 159, e no 1 do art. 239, da Constituio.

III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: empresa controlada...

... que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, ...

..., excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

INDEPENDENTE

DEPENDENTE

PORT. STN 589/2001

Art. 2 Para fins desta Portaria, considera-se: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pela Unio, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, ...

...destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade;

ORAMENTO DE INVESTIMENTO

FONTES DE FINANCIAMENTO

INVESTIMENTOS

SEGURIDADE SOCIAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

CF/88
SEGURIDADE SOCIAL = ...

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

CF/88
Proposta do Oramento da Seguridade Social

Art. 195. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, ...

, ... tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

OSS
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

LDO 2013
LEIS ORAMENTRIAS

Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ...

 1o Excluem-se do disposto neste artigo: I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2013;

FINOR = Fundo de Investimentos do Nordeste FNE = Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FCO = Fundo Constitucional do CentroOeste FINAM = Fundo de Investimento da Amaznia FUNRES = Fundo de Investimento do Esprito Santo

II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e

PRAZOS DA LOA

Art. 35, 2 ADCT

Art. 35, 2 ADCT: III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO

Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ARTIGOS DA CF/88

ART. 165, 7 Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.

ART. 165, 7 ...reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional: q Oramento Fiscal q Oramento de Investimentos

CUIDADO

LDO 2012 ART. 17 7 A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.

ART. 17 7 ...reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia: q Oramento Fiscal q Oramento da Seguridade Social

OF
Desigualdades inter-regionais

OI OF
Gnero, Raa e Etnia

OSS

OF
Desigualdades inter-regionais

OI OF
Gnero, Raa e Etnia

OSS

OF
Desigualdades inter-regionais

OI OF
Gnero, Raa e Etnia

OSS

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,...

..., pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista."

Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

LDO

ARF

LDO

ARF

05/12/2012 PARTE 1

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

ARF

05/12/2012 PARTE 1

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

ARF

05/12/2012 PARTE 1

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

ARF

05/12/2012 PARTE 1

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

PASSIVOS CONTINGENTES

ARF

05/12/2012 PARTE 1

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

PASSIVOS CONTINGENTES

VIGNCIA DA LDO
Um ano e um pouquinho

Elabora at 15/04 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 17/07

EXECUTIVO

17/07/2012

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2012

31/12/2012

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2012

31/12/2012

VIGNCIA DA LDO

LOA

LOA
01/01/2013 31/12/2013

2012
17/07 31/12 01/01

2013
31/12

VIGNCIA DA LDO
17/07/2012 31/12/2013

107

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
15/04/X1 31/08/X1 01/01/X2 31/12/X2
ENCAMINHA LDO
VALIDADE

X3

X4

X5

ENCAMINHA - PPA

ENCAMINHA

LOA

VALIDADE

VALIDADE
JR

ESPCIES DE ORAMENTO

ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

ORAMENTO TRADICIONAL
Atravs do controle contbil

FUNO: Controle poltico

No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas. Duas eram as classificaes clssicas: 1. por unidades administrativas (isto os rgos responsveis pelos gastos); e 2. por objeto ou item de despesa (pessoal, material etc.).

O oramento assim classificado , antes de qualquer coisa, um inventrio dos meios com os quais o Estado conta para levar a cabo suas tarefas. , pois, bastante adequado ao oramento tradicional o rtulo de Lei de Meios, muito utilizado pelo jargo jurdico.

ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES OU FUNCIONAL

Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra.

Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo.

ORAMENTO BASE ZERO OBZ ESTRATRGIA

O oramento base zero um instrumento de planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma ordem de importncia.

Seus objetivos principais so: 1. planejamento oramentrio para o prximo exerccio; 2. obedincia ao princpio da economicidade da elaborao do oramento;

3. estabelecimento de um planejamento estratgico, procurando identificar as necessidades do rgo; 4. acompanhamento sistemtico dos programas; 5. planejamento estruturado a longo prazo.

Esse tipo de oramento foi uma evoluo do oramento tradicional, constituindo-se numa tcnica para a elaborao do oramento-programa.

O oramento base zero basicamente um oramento por programas, utiliza-se de todo o processo operacional de planejamento e oramento, fundamentado na preparao de pacotes de deciso, para escolha do nvel de objetivo ditado pela ponderao da equao de custos e benefcios.

O pacote de deciso ser submetido ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional que os classifica. A priorizao pode ser feita em diversos escales, antes que toda a organizao seja classificada. Alm disso, um pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo mnimo, corrente e de expanso.