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UNIVERSIDADE DA INTEGRAO INTERNACIONAL DA LUSOFONIA AFRO-BRASILEIRA

ESTUDO DE CASO - PROGRAMA BOLSA FAMLIA: FINANCIANDO FAMLIASPARA O DESENVOLVIMENTO

Cesaltina Gomes Cravid Pires dos Santos Denise Maria Albino Melo Francisco Digenes Vital da Costa Francisco Enio da Silva Santiago Ismnia Rosrio Joo

RESUMO O presente trabalho consiste em um estudo do caso elaborado por Frederico Guanais (2010), a respeito do programa Bolsa Famlia e sua contribuio para o desenvolvimento econmico e social das famlias participantes. Nosso propsito realizar o estudo do caso fazendo comparaes entre os resultados apresentados por Guanais e dados referentes ao programa na regio do Macio de Baturi CE, alm de comparao com um pas africano de lngua oficial portuguesa. Com este propsito apresentaremos esboo histrico de programas semelhantes e resultados da implementao atravs de dados levantados por organismos nacionais e internacionais. Palavras-chave: Bolsa famlia, transferncia de renda, reduo da pobreza e desigualdade, Macio.

Sumrio
Introduo ............................................................................................................................................... 3 Esboo Histrico de Programas de Transferncia de Renda .................................................................. 3 Contexto Histrico da Criao do Programa Bolsa Famlia ..................................................................... 4 Objetivos do programa e Condicionalidades .......................................................................................... 6 Entidades responsveis pela aplicao ................................................................................................... 7 Bolsa Famlia e Desenvolvimento Regional............................................................................................. 7 Transferncia de Renda em Angola ........................................................................................................ 9 Consideraes Finais ............................................................................................................................. 10 REFERNCIAS: ........................................................................................................................................ 11

Introduo

O caso estudado trata-se de um estudo elaborado por Frederico Guanais, a respeito do programa bolsa famlia e sua importncia para o desenvolvimento econmico das famlias pobres brasileiras. Inicialmente o autor descreve a perspectiva histrica do programa, destacando sua evoluo e os problemas encontrados em sua implementao. A seguir, destacada a importncia do programa para a reduo da pobreza e da desigualdade social no Brasil. Nosso objetivo com o estudo deste caso compreender como este programa funciona e qual a sua importncia para o desenvolvimento econmico das famlias na regio do Macio de Baturit. Com este propsito, iremos inicialmente apresentar o esboo histrico dos programas de transferncia de renda a nvel nacional e internacional; a seguir, identificar os objetivos da criao do programa Bolsa Famlia e suas condicionalidades; identificar quais as entidades responsveis pela aplicao; observar o desenvolvimento econmico da regio do Macio antes e depois da existncia do programa e por fim, fazer comparao com programas semelhantes que possam existir nos pas africano de lngua oficial portuguesa, Angola.

Esboo Histrico de Programas de Transferncia de Renda

Neste primeiro momento, iremos expor um pequeno levantamento histrico a respeito das origens dos programas de transferncia de renda a nvel internacional, com o propsito de demonstrar as possveis inspiraes para a criao do programa Bolsa Famlia em nosso pas. Segundo MAIOR (2008), as discusses a respeito da pobreza ganharam maior evidncia com a revoluo industrial que pe fim as relaes sociais caractersticas do feudalismo. Ainda segundo a autora, a primeira experincia real de Transferncia de Renda, ocorreu na Inglaterra em 1795, com a Speenhamland Law, que visava garantir um mnimo de renda aos pobres tendo por base o preo do po e o nmero de filhos. Vale ressaltar que antes de tal medida, havia no pas medidas semelhantes, mas que eram destinadas apenas queles que se encontravam margem do mundo do trabalho como idosos, crianas carentes, rfos e desocupados. Entretanto, esta poltica inglesa no pde ser duradoura devido ao fato de que contrariava a expanso do credo capitalista, sendo alvo de duras crticas, pois se argumentava que este tipo de programa contribuiria para a improdutividade do trabalhador, visto que este

possua complementao em sua renda. Alm disso, a expanso do liberalismo econmico era contrrio interveno do Estado na economia, considerando-o alheio a questes relacionadas ao trabalhador e economia como um todo, devendo o Estado se envolver apenas de modo a manter o livre comrcio. Durante as primeiras dcadas do sculo XX, surgem na Inglaterra ideias contrrias ao liberalismo. O economista Keynes defendia a interveno do Estado em questes fiscais e financeiras e na promoo do bem estar. Desta forma, surgem na Europa diversas aes de criao de bens coletivos com vistas a assegurar benefcios sociais para todos. De acordo com FROTA e ZIMMERMANN (2010), os pases nrdicos foram os primeiros a introduzir programas de transferncia de renda durante o sculo XX. Os autores utilizam como exemplo europeu, o programa criado na Alemanha chamado Arbeitslosengeld II, em que so transferidos diversos benefcios financeiros pessoas que necessitam de complementao em sua renda.

Contexto Histrico da Criao do Programa Bolsa Famlia

A populao brasileira de cerca de 190 milhes de habitantes, destes, aproximadamente 85% vivem na zona urbana, com um produto interno bruto de quase trs trilhes, tornando o Brasil, um dos pases de renda mdia. Porm, as permanecem em nosso pas, tornando restritos a algumas pessoas os direitos de educao, sade, trabalho, lazer e segurana, entre outros. No intuito de atender essas necessidades e levando em conta as desigualdades sociais existentes, os governos brasileiros recentes vm tentando implementar programas de assistncia e incluso social, reduo das desigualdades e desenvolvimento das famlias que vivem em estado de pobreza. As desigualdades sociais no Brasil tm seu incio desde a poca do Brasil colnia, com a escravido e a dizimao da populao indgena. Mesmo aps a independncia do Brasil em 1822, a abolio da escravatura em 1888 e a transformao do pas em repblica 1889, nenhum mecanismo de incluso social foi criado para os povos indgenas e os descendentes de escravos. Nas dcadas de 1930 e 1940 foram criados os primeiros direitos sociais, aposentadoria, jornada mxima de trabalho e frias remuneradas, no entanto esses direitos se restringiam apenas para os poucos trabalhadores urbanos, sendo em 1970 estendidos aos trabalhadores rurais. Durante as dcadas de 60 e 70, a poltica econmica do pas estava

baseada na busca desenfreada pelo crescimento, sendo que se acreditava que o desenvolvimento do pas era bom para os pobres, aonde se pode observar uma grande influncia do liberalismo econmico. Entretanto neste perodo a concentrao de renda piorava demonstrando que os reais beneficiados desta poltica eram os abastados. Somente com a constituio de 1988 que foram assegurados direitos sociais que viriam a ser de grande importncia no desenvolvimento da democracia. No entanto, de 1995 a 2001, fatores como o alcance limitado dos programas sociais, e os salrios mdios que se mantiveram estagnados, fizeram com que o nmero de brasileiros vivendo em condies de pobreza se mantivesse elevado, este contexto que contribuiu para a criao do Bolsa Famlia. Os programas sociais esto vinculados funo econmica do Estado chamada distributiva, que consiste na redistribuio de renda para famlias carentes atravs da transferncia de impostos e subsdios governamentais, so os programas de transferncia de renda. O programa Bolsa Escola, foi o pioneiro na distribuio direta de renda, este programa teve seu incio em Campinas e Braslia em 1995, a partir da vrias cidades aderiram programas de transferncia condicionada de renda. Mas o Bolsa famlia no foi o nico, em 1996 surge o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que tem como objetivo retirar crianas e adolescentes do trabalho precoce, em 2001 foi lanado o Bolsa Alimentao, que dava dinheiro a famlias pobres com risco de desnutrio. Em 2002, o governo federal lanou o programa Auxlio Gs, que complementava as rendas daqueles que participavam de outros programas sociais, ao passo que dava subsdios para o aumento do preo do gs. Em meio a estes vrios programas de transferncia de renda, onde cada um tem sua autonomia e receitas prprias, surge o governo Lula que implementou diversos programas de transferncia de renda, dentre os quais podemos citar o Carto Alimentao que era uma renda destinada compra de alimentos, advindo da poltica do Fome Zero. Porm todos esses programas se mostraram defeituosos, e alvo de vrias crticas, referentes a utilizao do dinheiro pelas famlias, as condicionalidades que as famlias deveriam atender, e se estavam chegando a quem de fato precisava. Foi nesse cenrio que o presidente Lula, criou um plano para unificar todos os programas, dessa forma surgiu o Bolsa Famlia. O Bolsa Famlia compreende a transferncia direta de renda, para famlias em estado de extrema pobreza. Este programa segue por trs eixos, a transferncia de renda, condicionalidades e aes e programas complementares. O impacto desses trs tipos de ao so: o alivio imediato da pobreza no caso da transferncia de renda, as condicionalidades promovem o acesso a direitos sociais bsicos (sade, educao, assistncia social), e as aes

e programas complementares promovem o desenvolvimento das famlias para que estas possam superar esta condio de pobreza e vulnerabilidade. No havia qualquer restrio na utilizao do dinheiro, porm este seria entregue preferencialmente s mulheres, e as famlias teriam que cumprir uma srie de condicionalidades. Assim como os programas anteriores o Bolsa famlia tambm foi alvo de crticas, tais como incluso e excluso, onde famlias abastardas se beneficiam do programa enquanto que outras que deveriam ser beneficiadas no esto sendo, o descumprimento das condicionalidades, alm da dicotomia com o Fome Zero. Contudo, mesmo que constantemente contestado o programa trouxe uma grande repercusso na vida de milhes de brasileiros, promovendo melhorias de sade, educao, alm do combate pobreza e as desigualdades sociais. O Bolsa Famlia atingiu 11,1 milhes de famlias em 2006, e 12,5 milhes em 2011, atualmente atinge cerca de 50 milhes de pessoas em todo o pas, e tem repercusso mundial.

Objetivos do programa e Condicionalidades

Segundo o que apresentado no texto de Guanais, o programa Bolsa famlia, tem como objetivos principais o combate fome e a misria, bem como seus efeitos imediatos; ruptura do ciclo da pobreza entre as geraes, atravs de condicionalidades de sade e educao e assistncia social. No que se refere a condicionalidades, segundo pesquisa realizada pelo Ministrio de desenvolvimento social e combate a fome (2008), esto voltadas a garantia de direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. Segundo Guanais (2010), as famlias beneficirias do programa devem seguir as seguintes exigncias: Frequncia escolar de no mnimo 85% para crianas entre seis e 15 anos de idade e 75% para adolescentes de 16 ou 17 anos; Vacinao de crianas entre zero e seis anos de idade e acompanhamento do crescimento; Mulheres grvidas devem frequentar sesses pr e ps-natal. Crianas em situao de risco de trabalho infantil devem participar de atividades extraescolares.

Entidades responsveis pela aplicao

O Programa Bolsa Famlia foi institudo pelo Governo Federal, pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, alterado pelo Decreto n 6.157 de16 de julho de 2007. O programa gerenciado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Alm deste rgo, existem vrios responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das condicionalidades: O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, no que diz respeito ao apoio, articulao intersetorial e superviso das aes governamentais para o cumprimento das condies do Programa. Ser responsvel, tambm, por disponibilizar a base atualizada do Cadastro nico do Governo Federal aos Ministrios da Educao e da Sade; O Ministrio da Educao, responsvel por fiscalizar frequncia mnima da carga horria escolar mensal, em estabelecimentos de ensino regular, de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos; O Ministrio da Sade atua no acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil, da assistncia ao pr-natal e ao recm-nascido, da vacinao, bem como da vigilncia alimentar e nutricional de crianas menores de sete anos; Os estados, Distrito Federal e municpios que reunirem as condies tcnicas e operacionais para a gesto do acompanhamento das condies do Programa Bolsa Famlia tambm podero exercer essa atribuio na forma disciplinada pelos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade e da Educao.

Bolsa Famlia e Desenvolvimento Regional

Desde a criao do programa Bolsa Famlia, foram realizados diversos estudos a respeito de sua eficcia na vida das pessoas. No caso estudado, Guanais explana a respeito da importncia do programa para a reduo da pobreza, melhoria das economias locais, reduo da desnutrio, segurana alimentar. A partir desta informao, fomos buscar compreender em que medida tais mudanas ocorreram na regio do Macio de Baturit, com este objetivo, apresentamos a seguir a diferena dos nmeros referentes ao IDH antes e depois da implementao do programa e logo aps dados relacionados a melhoria do desempenho escolar e reduo da taxa de mortalidade e desnutrio. Alm disso, apresentamos os dados

cadastrais do programa na regio do Macio, a partir de dados disponibilizados em site oficial do Ministrio de desenvolvimento social e combate a fome.

IDH do Macio Cidade IDH 2000 Acarape 0,490 Aracoiaba 0,451 Aratuba 0,453 Barreira 0,463 Baturit 0,488 Capistrano 0,457 Guaramiranga 0,500 Itapina 0,479 Mulungu 0,480 Ocara 0,434 Pacoti 0,484 Palmcia 0,497 Redeno 0,478

IDH 2010 0,606 0,615 0,622 0,616 0,619 0,611 0,637 0,604 0,607 0,594 0,635 0,622 0,626

Dados cadastrais (Maio de 2013) Municpio Famlias Cadastradas Acarape 2.923 Aracoiaba 7.402 Aratuba 3.186 Barreira 4.677 Baturit 8.895 Capistrano 4.951 Guaramiranga 1.441 Itapina 4.810 Mulungu 2.895 Ocara 6.000 Pacoti 2.668 Palmcia 2.823 Redeno 5.604

Com estes nmeros pode-se concluir que o IDH da regio do Macio, passou de considerado baixo (menor que 499), para considerado mdio (entre 500 e 799). Segundo KERSTENETZKY (2010), h um grande impacto especfico deste programa na reduo da desigualdade em nvel nacional, sendo que contribuiu em 4,7%. Desta forma, pode-se concluir que o programa teve forte impacto sobre o aumento do IDH na regio. Alm disso, KERSTENETZKY afirma tambm que o programa causou impacto positivo sobre o aumento do rendimento escolar em todo o Brasil, o que pode ser aplicado nossa regio atravs de estudo realizado na Universidade Federal do Cear em parceria com a UNILAB.
Evoluo do IDEB e do Indicador de Rendimento no Macio de Baturit: 2005 - 2009

Municpio
Mulungu Baturit Barreira Redeno Aracoiaba Ocara Guaramiranga Aratuba Itapina Pacoti Acarape Capistrano Palmcia

Evoluo IR 2005-2009
33,40% 16,70% 11,20% 20,90% 15,60% 21,30% -1,80% 4,90% 23,70% 30,70% 2,70% 3,80% 5,70%

Evoluo IDEB 2005/2009

52,00% 40,00% 34,60% 34,40% 33,30% 28,60% 25,00% 21,90% 20,00% 19,40% 19,20% 3,00% 3,00%

Estes nmeros refletem um crescimento considervel no desempenho escolar da maioria das cidades do Macio (com exceo cidade de Guaramiranga), atravs de nosso estudo podemos considerar este crescimento como um reflexo da condicionalidade do programa referente exigncia de determinado percentual de frequncia escolar. Com o exposto possvel concluir que a longo prazo, esta condicionalidade produzir o esperado resultado de quebra do ciclo de desigualdade, sendo que os filhos de pessoas de baixa renda esto tendo oportunidade e incentivo para adquirir nveis de escolaridade superiores aos de seus pais.

Transferncia de Renda em Angola Em Angola tambm existem programas com finalidade de constituir uma sociedade livre justa e solidria, sendo que segundo dados colhidos em site oficial da Repblica de Angola, j esto em funcionamento programas de proteo a pessoas em situao de vulnerabilidade. Tai programas so divididos em subprogramas que atendem necessidades de diferentes grupos, podendo ser de assistncia alimentar ou no alimentar; apoio a pessoas afetadas por HIV; assistncia a refugiados e pessoas com deficincia. Tendo em conta que Angola um pas com poucos anos de Independncia, no qual a reconstruo est sendo feita paulatinamente, os projetos esto surgindo aos poucos. Segundo dados apresentados em pgina do Centro Internacional de Polticas para Crescimento Inclusivo, vinculado ao PNUD, as principais polticas de assistncia colocam foco sobre as pessoas afetadas pelos 30 anos de guerra civil, sendo que muitos projetos ainda aguardam aprovao no Congresso. Contudo, estima-se que nos anos vindouros surjam mais projetos com foco a populao e beneficio aos cidados, pois ainda segundo o PNUD, programas de transferncia de renda esto tendo grande crescimento nos pases africanos.

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Consideraes Finais

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REFERNCIAS:

GUANAIS, Frederico. Programa Bolsa Famlia: Financiando famlias para o desenvolvimento. ENAP, 2010. PIRES, Daniane; LONGO, Luciene. A implantao do Bolsa- Famlia e sua relao com a pobreza nas Regies Brasileiras no perodo de 2004 e 2006. UNIFEMM, 2008. VIDAL, Elosa; MOREIRA, Antnio Nilson; MENEGHEL, Stela Maria; SPELLER, Paulo. CENRIOS DA EDUCAO NO MACIO DE BATURIT/CE: reflexes sobre as polticas pblicas de educao na regio. UFC/UNILAB/ UECE, SEM-CE, 2010. KERSTENETZKY, Celia Lessa. Redistribuio e Desenvolvimento? A Economia Poltica do Programa Bolsa Famlia. RJ, 2010. SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO;MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Pesquisa de Avaliao de Implementao do Programa Bolsa Famlia. FUNDEP/UFMG, 2008. BEDINELLI, Talita. Transferir renda custa pouco e vale muito - Estudo sobre programas como Bolsa Famlia diz que eles tm pequeno peso na renda dos pases, mas grande na queda da desigualdade. Secretaria Especial de polticas de Promoo da Igualdade Racial/Divulgao , 2007. MAIOR, Aline Souto. Trajetria da Transferncia de Renda: Consideraes sobre o Programa Bolsa Famlia e Panorama atual na Amrica Latina. IPC-UNDP 2008. Frota, Mainara. Zimmermann, Clovis. O Brasil e as experincias internacionais de Programas de Transferncia de Renda. UFRB, 2010. Dados referentes ao IDH dos municipios brasileiros. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDHM-Municipios-2000.aspx.>. Acesso em: 14 out. 2013 Site oficial da repblica de Angola. Disponvel em: <http://www.minars.gov.ao/VerServico.aspx?id=428.> Acesso em: 04 nov. 2013 Site oficial do Ministrio de Desenvolvimento Social e combate fome. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php.>. Acesso em: 04 nov. 2013