La sociedad moderna y el pauperismo - Geremek Cap. II - La sociedad moderna y el pauperismo La periodizacin empleada en la historiografa se apoya en bases arbitrarias.

La historia universal caracteriza por la continuidad de procesos, la investigacin micro histrica en cambio, tiene apoyo en una base de datos naturales (nacimiento, fundaciones, etc.). Cada subdivisin del tiempo aparece como un corte en un tejido vivo. e hecho la continuidad !ue observamos en los procesos de masas no significa !ue las vicisitudes colectivas no sufran una transformacin. Cambian las relaciones interpersonales, los sistemas de convivencia, de conflicto, de cooperacin, la sensibilidad colectiva, las formas de e"presin y de comunicacin, #ocin de $modernidad% &endra validez si se limitase el campo de observacin al 'mbito de la conciencia social, sobre todo por parte de las doctrinas econmicas y del pensamiento sociolgico. e hecho en el ( )*+ se produjo una toma de conciencia de los problemas sociales de dimensiones nuevas 1. La coyuntura social Los perodos de ,aja -dad .edia y la /0 -dad .oderna constituyen en la historia de -uropa, la 1poca de las mutaciones econmicas y sociales m's diversas. -l historiador ve en ellas importantes asincronas y dispersiones espaciales, !ue apenas permiten dibujar un cuadro global. -n consecuencia las diferencias de las vas de desarrollo y de las posibilidades de progreso se advierten no solo en el contraste entre cada de las naciones o pueblos, sino tambi1n entre una regin y otra, cuyas potencialidades est'n m's o menos determinadas por las condiciones naturales e histricas. Con relacin a este periodo, la historia econmica dispone de instrumentos de investigacin poco precisos. -l movimiento de los precios y salarios da una orientacin general sobe la produccin y el intercambio de mercancas (y tambi1n de personas)2 la demografa histrica aporta los datos sobre los ndices de doblamiento y sobre los desplazamientos migratorios2 en fin las informaciones acerca del curso de la monedad, el rumbo econmico. (in embargo el objeto de estudio son las consecuencias sociales del desarrollo econmico, las transformaciones en el seno de las estructuras colectivas y de las relaciones entre ri!ueza y pobreza, o sea, de la coyuntura social. -n la b3s!ueda de datos relativos a precios e ndices de tendencia de evolucin econmica, los historiadores han observado !ue los precios no dejan de subir desde principios del ( )+++ hasta el segundo cuarto del ( )+*2 este aumento atestigua una e"pansin general de la vida econmica. Los fenmenos conocidos como la crisis del ( )+* demuestran !ue en numerosos pases occidentales se verifica, tanto en la economa rural como en la urbana, un giro tan prolongado y profundo !ue puede considerarse estructural La tesis demogr'fica es !ue tiene mayor aceptacin para la crisis del ( )+*, ya !ue sostiene !ue el crecimiento de la poblacin, !ue haba sido el factor de la e"pansin econmica anterior, alcanza el lmite de las posibilidades tecnolgicas. Las cosechas se mantenan en el mismo nivel mientras !ue la poblacin segua creciendo. -l aumento de precios de los productos agrcolas puede verse como uno de los mecanismos econmicos a partir de la presin demogr'fica, y a otras condiciones clim'ticas. 4hora, la tesis, como dicen sus crticos, da una antes una descripcin de los fenmenos antes !ue una interpretacin, ya !ue hay !ue considerar la cuestin demogr'fica pero dentro del conte"to de la situacin

social del perodo y como elemento de la estructura interna del incremento de la poblacin medieval La e"pansin demogr'fica tuvo, como consecuencia un fuerte fraccionamiento de la propiedad campesina. -n el ( )+* la misma organizacin social de la economa feudal blo!ueaba el desarrollo. La penetracin de las relaciones de mercado en el campo contribua a una diferenciacin campesina y el surgimiento de grupos acomodados. -l fenmeno fundamental todava sigue siendo el aumento del n0 de las pe!ue5as propiedades, con rendimiento mnimo e incapaces de soportar cual!uier infortunio, la intensificacin del peso de las obligaciones y de los impuestos provoca la r'pida degradacin de estas unidades e influye en la organizacin alimenticia de las familias campesinas. 4s pues, el origen de la crisis hay !ue situarlo en las condiciones del sistema feudal y en el modo de e"plotar los e"cedentes -n el siglo )+* se manifiestan claros signos de reduccin en el crecimiento demogr'fico, y hay muchas razones !ue esto se deba al alto ndice de mortalidad. -l blo!ueo de las posibilidades de aumentar el rendimiento del trabajo y de la tierra tiene como consecuencia el freno al aumento de la poblacin. -l mecanismo biolgico de la alta mortalidad de las masas campesinas subalimentadas tiene sus races en las estructuras socioeconmicas. 6ero la gran mortandad no resuelve ninguna contradiccin, por!ue como se podra esperar como resultado de la 6este #egra disminuyese la presin demogr'fica o desapareciera la contradiccin entre crecimiento de la poblacin y las posibilidades de alimentarla7 esto no se produjo, y el hambre y las epidemias siguieron asolando -uropa. (ubsisten notables diferencias entre los modelos de desarrollo en las zonas de -uropa7 en 8ccidente prevalece la tendencia al crecimiento de la importancia de los poderes campesinos en la estructura general de campo, y ante los precios bajos los (res no estaban interesado en e"plotar sus tierras. -n consecuencia la e"tensin de las tierras se5oriales se restringe y los campesinos tiene mayores posibilidades de aumentar sus tenencias y mejora su posicin socio poltica. Las prestaciones de car'cter monetario gracias a la inflacin disminuyen, dando una situacin !ue favorece una r'pida estratificacin de la poblacin rural (campesinos ricos). -s igualmente compleja la situacin del mercado. Cuando las disposiciones establecen un techo para la retribucin jornalera, los asalariados solo est'n dispuestos a trabajar a destajo, para evitar el ordenamiento o bien se niegan a trabajar, o entrar en el ocio. 6or otro lado, las monar!uas de la pennsula reaccionan con una serie de decretos ante la situacin social surgida despu1s de la 6este #egra, pero se aplicaba a de diversa manera y su efectividad era limitada. e todos modos cabe suponer !ue esas medidas frenaron el aumento de las pagas a los obreros y actuaron contra los mecanismos de oferta y la demanda de trabajo, por el contrario en relacin a los salarios solo se estableca el techo m'"imo, ya !ue despu1s de la 6este #egra la situacin se caracteriza sin duda por una restriccin de la oferta de la mano de obra (siendo una situacin favorable para !uienes vendan su mano de obra 9 edad de oro para algunos trabajadores) (in embargo la historia no est' llena de crisis, a esta le siguen perodos de prosperidad, de e!uidad y recuperacin. -l dato principal contin3a siendo la tendencia al estancamiento o al descenso de los productos agrcolas, !ue dura hasta /:;<. La revolucin de los precios cambia radicalmente el estado de cosas, desde comienzo del ( )*+ aumentan todos los precios2 esto provoca el fenmeno de las dijera de los precios, abierta a favor de los productos agrcolas. 4l movimiento de los precios no le sigue un movimiento de los salarios, !ue permanecen estables, !ue no compensa al costo de vida ( y baja as el poder de compra). -l resultado de esto, es como deca ,raudel, los ricos se hacen m's ricos, y los pobres m's pobres. 6or tanto en el plano social este siglo de e"pansin econmica es el del descenso del nivel de vida de las masas. =a !ue estas parecen pagar el coste de la coyuntura de a!uel tiempo y de la modernizacin del sistema mundial

>na e"plicacin admisible de este fenmeno es la gran afluencia de dinero del continente americano, pero la propia cronologa no admite esta interpretacin, ya !ue el alza se dara entre /:;<?@< y por tanto con independencia de los metales preciosos de 4m1rica, en efecto la inflacin del ( )*+ deriva de las contradicciones estructurales internas. -n el ( )*++ las tendencias a largo plazo de la coyuntura econmica cambian7 el crecimiento de los precios frena, aun!ue el nivel de los precios agrarios se mantiene alto con relacin a los salarios. 2. Las zonas de desarrollo y los mecanismos de depauperacin La evolucin general del perodo resulta forzosamente es!uem'tica e imprecisa sea por las carencias de la investigacin o lo incompleto de la documentacin. -n este panorama de la coyuntura le est' reservado un puesto preeminente a las depresiones y a la crisis concentradas en los ( )+* y )*++. 6. 4nderson destaca acertadamente !ue las 3ltimas investigaciones sobre estas crisis han hecho comprender a los historiadores el dinamismo del modo de produccin feudal. -n t1rminos generales, la crisis del ( )+* estaba ligada a la disminucin de las rentas feudales, a causa de la cada del valor de las rentas de las grandes e"plotaciones agrarias. Los se5ores tenan dos salidas (vas de desarrollo europeo)7 la va de la comercializacin de las relaciones con los campesinos y de la modernizacin de sus e"plotaciones o el desarrollo e"tensivo de los poderes con el empleo de mano de obra en un r1gimen de servidumbre. -n el ( )* en el momento de la salida de la crisis, las dos vas se presentan como una alternativa2 ambos modelos coe"isten dentro de cada pas y cada regin, siendo el fruto de procesos m's generales y no de individualidad7 del nivel de desarrollo econmico, del estado del mercado y de las relaciones mercantiles. 43n corriendo el riesgo de simplificacin puede decirse !ue el norte y el oeste constituyen los puntos privilegiados del desarrollo econmico en la historia premoderna y moderna de -uropa. La segunda crisis general, en el ( )*+++ consolida y desarrolla la diversidad de tendencia, ya propias del ( )*7 se produce una especie de concentracin econmica y se profundizan las opciones precedentes. Los procesos de protoindustrializacin, en los !ue algunos historiadores ven una pe!ue5a revolucin industrial, introducen po!usimos cambios en las relaciones fundamentales7 la tierra sigue siendo la base del sistema social en -uropa, y !ue la tendencia evolutiva general subsiguiente es conservadora y lleva a la formacin de un sistema aristocr'tico. &odava e"isten algunas lagunas en el conocimiento sobre la evolucin precisa de las curvas demogr'ficas en cada pas europeo. La sociedad rural, en la cual no se ha verificado la mutacin de las estructuras principales, no est' en condiciones de absorber el e"cedente demogr'fico, y la e"pansin del asentimiento es su resultado. La e"pansin poltico militar y las e"pediciones e"traeuropeas del ( )*+ fueron precisamente la consecuencia de la incapacidad de la sociedad feudal para absorber el crecimiento demogr'fico. -l incremento de la poblacin motivaba la presencia de un mayor n3mero de personas en el mercado de trabajo y el aumento de los desocupados y de los miserables (6ases ,ajos, +nglaterra, Arancia, +talia septentrional, 4lemania meridional, Castilla). 6oblacin y desarrollo demogr'fico se presentan como un problema de la desocupacin, cuyas causas pueden ser de doble naturaleza7 o el e"ceso de la oferta de las prestaciones o la insuficiencia de las demandas. -n la 1poca preindustrial el aspecto dominante es la escasez de la demanda por parte de los empleadores, por otra parte en los potenciales trabajadores se entrev1 la aversin o la incapacidad de trabajar en ls nuevas condiciones sociales y culturales. 4l estudiar las lneas generales de la evolucin social en -uropa nos tropezamos con el problema de las crisis del hambre. -l medioevo conoci la calamidad del hambre como un

peligro constante, incluso en los perodos de prosperidad rural y de aumento de la produccin del grano. La estructura de la crisis de tipo antiguo pona en marcha mecanismos de contraccin de las posibilidades de compra y de la demanda de mano de obra. 6ara las capas pobres por lo tanto, no haba ni pan ni trabajo. Las crisis alimenticias coinciden con una impresionante aparicin de pordioseros, mendigos y vagabundos en los caminos y en las calles de las ciudades. La primera de las crisis fue de /BCD?CE mala cosecha, de pe!ue5o alcance, pero !ue constituy el principal estmulo para una toma de conciencia del problema de la miseria y de la asistencia a los pobres. -l 3ltimo cuarto del ( )*+, confirman la intensidad creciente de las escaseces y su espantoso alcance7 golpean a todas las masas populares -n las sociedades !ue nos ocupan, la miseria parece constituir un fenmeno end1mico, tanto en su dimensin fsica, o mejor fisiolgica, como en la sociolgica. La vida de las grandes masas se mantena en el lmite de la subsistencia y en consecuencia bastaba una pe!ue5a mutacin en la fr'gil relacin entre rentas y precios, o entre presupuesto alimenticio y la cosecha, para !ue aparezcan una multitud de pordioseros. La miseria estructural se manifestaba en la presencia de grandes grupos !ue se vean empujados a solicitar la caridad, fenmeno !ue era tolerado por el sistema, ya !ue eran el objeto de inter1s de la poltica social de las autoridades y de las organismos especializados. La miseria coyuntural, derivada de las fliuctuaciones econmicas y las crisis alimenticias, rimpan el marco de dicha poltica, no hallando otras respuestas !ue el miedo, la amenaza, el cierra de las puertas de las casas y ciudades. -l pauperismo tardomedieval no tiene las caractersticas de un producto coyuntural, a pesar de !ue las fuentes lo sit3en cerca de la crisis del ( )+*. 6recisamente en torno a /FB< nacen las ordenanzas municipales contra los vagabundos, !ue revelan la gran cantidad de pobres y de personas sin trabajo en la mayor parte de los pases europeos ( tmb motivado por los intereses de los empleadores !ue trataban de tomar medidas contra las altas retribuciones y la carencia de la mano de obra). 4 diferencia de las ciudades, en el campo el pauperismo estaba integrado en la vida cotidiana, en el 'mbito de las estructuras de las familias. -l pauperismo ad!uiere otra dimensin cuando es el resultado de las transformaciones de las estructuras rurales, es decir, de una de las salidas antes descritas, la mutacin en el sentido capitalista., procesos !ue suponen los procesos de primeras acumulaciones capitalistas. -n los pases en donde hay una re?feudalizacin hay m's vagabundos antes !ue pauperes, ya !ue la haraganera se entrelaza con el desplazamiento y corta por tanto, el sistema de las dependencias personales. -n estos pases sobrevivir' el modelo de la pobreza estructural2 esto significa !ue en el campo se consolida la miseria end1mica. 3. La dimensin del pauperismo Los procesos de empobrecimiento de los hombres, al igual !ue los de enri!uecimientos, no pertenecen de forma e"clusiva a un sistema social o a un modo de produccin. La coyuntura social del tardomedioevo y de la edad moderna est' determinada por algo m's7 la tendencia a la depauperacin, ligada s u papel en la formacin de un nuevo sistema7 el capitalismo. La situacin ha cambiado7 en la mentalidad social la e"istencia de mendicantes como masa de no trabajadores parece da5ina y disfuncional y por otro lado la depauperacin constituye la condicin para el desarrollo del capitalismo, determinando la primera forma de acumulacin -n el ( )*+ los procesos de acumulacin en el campo revisten un car'cter distinto, no solo por!ue se agudiza la polarizacin campesina, sino por!ue a los se5ores feudales ya no est'n interesados en aceptar la autonoma econmica de sus aparceros. -n las regiones europeas !ue detentaban la primaca del desarrollo, la polarizacin de la sociedad campesina y la e"propiacin de los campesinos no solo desencadenaban los procesos de acumulacin del G, sino tambi1n la depauperacin de una buena parte de la poblacin del campo . la

consecuencia de esto se produce la apropiacin de un tercio de las tierras comunales, de los pastos y los bos!ues utilizados antes por los campesinos, dando un aumento en el n3mero de familias !ue no pueden asegurar su e"istencia con el trabajo agrcola como si lo hacan antes. -l fraccionamiento de tierras ad!uiere dimensiones dram'ticas en el ( )*+, siendo la causa de la proletarizacin de una parte de la poblacin campesina de B a ; hect'reas representa una e"istencia econmica autnoma, por abajo se complicaba (el F@H de los campesinos en +nglaterra estaban por debajo) 4 trav1s del registro de los impuestos se puede ver cu'n pauperizadas estaban las masas, ya !ue los pobres son entendidos como categora aparte por!ue est'n e"entos del pago de las tasas. (in embargo estas familias no abandonan voluntariamente el campo, es m's, sienten un profundo arraigo a su profundo modo de vida, por msero !ue sea. e manera paralela al proceso econmico de e"clusin de los pe!ue5os productores rurales de su actividad anterior, se desarrolla el proceso de e"pulsin del campo de los campesinos, y la mayor o menor intensidad depende de la fuerza del derecho de los campesinos sobre la posesin de la tierra y de la resistencia campesina. -l modelo relativamente destacado es el ingl1s !ue proporcion a .ar" las bases para formular la tesis sobre el papel particular de la opresin en la moderna transformacin del sistema rural. -l fenmeno de los cercamientos (enclousures) no constituye una peculiaridad inglesa. -n el ()* se produce el cercamiento de los campos y terrenos comunales sin solicitar acuerdo a a!uellos !ue lo usufructuaban, adem's transformaban las tierras cultivables en pastos por los beneficios de la cra de ganado. +ncluso la Corona se hizo eco de la preocupacin del estado de las cosas, editando estatutos reales !ue ponen trabas a los fenmenos del cercamiento de los campos. 6ara finales del ( )*++ cerca de las I de las tierras estaban en manos de grandes aristcratas, creando as estmulos para las inversiones en la tierra y para el desarrollo tecnolgico, permitiendo en +nglaterra !ue escapen a las primeras crisis de la -dad .oderna. #o obstante este progreso estaba condicionado por un descenso inicial del nivel de vida de la mayor parte de la poblacin campesina, as como por el alejamiento de una gran masa de poblacin campesina de la agricultura2 ambos fenmenos coloca a la depauperacin entre los procesos de formacin del capitalismo. (in embargo el autor dice !ue es necesario e"presar algunas objeciones al modelo ingl1s de transformacin rural. -n otros pases el proceso de transformacin del sistema rural esta notablemente diluido en el tiempo y es menos uniforme, al conservarse las viejas estructuras de poder se frenaba el desarrollo de la gran propiedad de tipo ingl1s. -n otras palabras la poblacin deba soportar un doble peso7 una mayor e"plotacin feudal, !ue obstaculizaba el progreso tecnolgico y las iniciativas del tipo de los farmers y por otro, un creciente drenaje fiscal por parte del estado absolutista. -n la sociedad industrial el campo ocupaba la mayor parte de la escena social, la poblacin urbana constituye solo una pe!ue5a parte y las ciudades deben su prosperidad al hecho de ser los centros del poder poltico y de la burocracia, es decir a sus funciones administrativas. -n la situacin social de la ciudad as como en el campo las races a del pauperismo hay !ue buscarlas en la descomposicin de las estructuras medievales, ya !ue se trataba de someter al mercado de mano de obra a una rgida reglamentacin para soportar tensiones entre la relacin entre la oferta y la demanda y evitar el recalentamiento de los mecanismos econmicos. 6ara comprender la complejidad de las transformaciones sociales de la 1poca moderna, conviene tener en cuenta la distincin entre la ciudad y el campo. -l origen propio y aut1ntico del pauperismo est' en el campo2 incluso en lo !ue se refiere a la ciudad tambi1n se trata de emigrantes del campo. 6ero tambi1n en la ciudad se producen procesos internos de pauperizacin 7 el antiguo artesanado ya no poda competir ni asegurarse un lugar en el mercado y caan en el nivel de los asalariados.

&al evz en este conte"to, la definicin de miseria resulte arbitraria7 estos grupos pueden conseguir medios de subsistencia, en el mercado urbano, pero Jcmo crearse condiciones a gran escala para absorber a todosK -l ritmo de crecimiento de la ciudad y el din'mico desarrollo de la produccin en el ( )*+ parecen indicar !ue esto est' a punto de suceder. +ncluso los antiguos centros se van a ver desbordados por el dinamismo de la evolucin industrial. -l impulso !ue mueve a las reservas de la mano de obra no solo es la miseria sino la esperanza de ganancias m's elevadas. -ste 3ltimo rasgo no debe ser infravalorado2 ahora bien, por otra parte, el rasgo fundamental del primer desarrollo capitalista es la e"plotacin del bajo nivel de los salarios. -ste aspecto tambi1n imprime un sello en la evolucin coyuntural de cada sello. -n la ciudad la desocupacin es la !ue provoca la superacin del umbral de la miseria. #o obstante hay !ue contemplar la desocupacin seg3n las categoras de la vida econmica de la 1poca7 como las crisis alimenticias ( ! e"pulsan del campo a una gran cantidad de gente)

Cap. III - La nueva poltica social Los decisivos aos veinte del !"I

Los archivos del ( )*+ muestran el pauperismo como un fenmeno de vida urbana. 4 luz lo ! se ha dicho antes el hecho de !ue los verdaderos orgenes de este fenmeno estuvieran vinculados con las transformaciones de las estructuras agrarias, en tanto a!uel se manifestaba de manera plena en las ciudades, constituye solo una paradoja aparente. Las ciudades entre el )* y )*+ no han conseguido crear estructuras de adaptacin capaces de disciplinar el aflujo masivo de personas privadas de cualificaciones profesionales y no habituadas a la vida urbana. (e ha demostrado tambi1n !ue el ritmo de los procesos depauperacin en -uropa 8ccidental estaba determinado por las crisis alimenticias. La mala cosecha de /BC/?CC reviste dimensiones europeas, da5o !ue se ve agravado por las malas cosechas !ue ya se venan registr'ndose a lo largo del decenio. >na secuencia de malos auspicios viene acompa5ada por inmediatas decisiones adoptadas en relacin a los pobres y !ue se diferencian en algunos aspectos7 a finales del ( )* se organizaban albergues para los pobres, distribuciones de los vveres, las parro!uias obligan a trabajar y se adoptan medidas para limpiar la ciudad de miserables y vagabundos son castigados con azotes. La escasez de los a5os /BC; a /LBFB pone de manifiesto el conflicto entre el incremento demogr'fico y la penuria de alimentos, la haraganera se convierte en un fenmeno de masas y se intensifica la ola de medidas represivas para con los pobres (e trata en definitiva de una crisis a escala europea, de un signo dram'tico pues la agricultura ya no puede controlar el incremento demogr'fico y por!ue su transformacin est' ligada a altos costes sociales. -l alcance de la crisis social de a!uellos a5os se refleja tambi1n en las rebeliones populares, en las guerras y en las agitaciones campesinas en 4lemania (/BCB?C;) en -spa5a (C<?C/, C;?C;) y en una serie de revueltas campesinas y urbanas en +nglaterra, Arancia y los 6ases ,ajos #ars$ in%uietudes morales y miedo -l problema de los pobres estaba bajo tutela del 6arlamento, mientras !ue el tesoro regio se ocupaba de financiar, tampoco careca de importancia la >niversidad, !ue perpetuaba una autoridad teolgica y doctrinal de gran peso en el mundo cristiano. esde comienzos del ( )*+ se desarrollaban en 6ars discusiones e iniciativas sobre la reorganizacin de la administracin hospitalaria. -n /B/; se adoptan medidas resolutivas contra los vagabundos

y mendicantes, en ese a5o el 6arlamento decide !ue todos los vagabundos deben abandonar la ciudad, los !ue no los hagan ser'n capturados y entregados a las autoridades municipales !ue seran empleados en labores p3blicas. -n /B/E estalla una nueva epidemia y se prohben las asambleas p3blicas, as como las representaciones teatrales, ya para el CC impera en la ciudad y el terror llega a la psicosis. La epidemia es un favor importante en la toma de conciencia acerca del peligro !ue representa para el inter1s com3n la aglomeracin de pobres, influyendo as en la posterior legislacin social. -n /BCB el 6arlamento renueva el debate, en donde se manifiesta el miedo a reunir a todos los pobres en un mismo lugar, y se va delineando la idea de cerrar el acceso a la ciudad a los forasteros pobres, encontrar trabajo a los desempleados y crear un fondo com3n 6ero las medidas son flojas y no tienen proporcin con el problema, haciendo !ue el n0 de pobres no disminuya si bien se termina organizando la $Mran oficina para los pobres% ( se los empadronaba y se les daba un lugar y oficios), se puede ver como el miedo condicionaba esta poltica social, el temor frente a las masas de miserables. "enecia$ &i'iene social y represin &iene a principios del ( )*+ un perodo de desarrollo vigoroso, pero el hambre, la peste y la guerra la devastan. -n los a5os /BC@?CE las penurias y las epidemias son ciclos recurrentes, y el hambre empuja a las poblaciones del campo a la ciudad2 *enecia se enfrenta a ellos como ante una calamidad. La amenizas de epidemia lleva a la adopcin de medidas de aislamiento de los pobres, pero ya haca tiempo !ue las instituciones de vigilancia sanitarias se venan desarrollando. Los !ue sean sorprendidos mendigando seran llevados a prisin. (e preparan cuatro hospicios para llevar a los pobres, en donde ser'n alimentados hasta la pr"ima cosecha, pero los pobres se rebelan ante la reclusin, se producen actos de violencia contra los guardias y los mendicantes no desaparecen de las calles de la ciudad. -n los hospicios empieza a ser chico el lugar, y deciden e"pulsar a los sanos dejando solamente a los enfermos (adem's hay !ue agregar la tremenda mortalidad dentro de los hospicios, CB< en F meses). >n a5o despu1s de la epidemia si bien el gobierno intenta darle asistencia a los pobres tmb intenta no favorecer el parisitarismo, se diferencian entre los 3tiles y los !ue no pueden hacer anda y se reglamentan sus acciones2 pero no se lleva a cabo una reorganizacin de las instituciones de caridad. >na ve debilitada la crisis, la operatividad de las medidas venecianas de desvaneci. (pres$ po)reza ur)ana y re*orma 4 diferencia del resto de las ciudades, no tena un gran conglomerado, sin embargo conserva su importancia entre las ciudades de Alandes y los 6ases ,ajos. =a en la 1poca medieval se haban desarrollado instituciones para la asistencia de los pobres, pero los a5os veinte someten a una dura prueba a las ciudades de todo el pas y a centros como =pr1s, en donde el azote principal Nla cone"in entre hambre y epidemia? pone al desnudo las deficiencas de la vida urbana7 la falta de trabajo y la depauperacin de los artesanos. La poltica social introducida en el CB es conocida7 prohibicin de mendigar, asistencia organizada para los verdaderos pobres, represin de vagabundos y creacin de una caja com3n7 la ciudad asume la responsabilidad de la asistencia social. -n el F<, diferentes rdenes se oponen a tales medidas critic'ndolas, pero en realidad el hecho !ue les molesta es !ue se les sacara de sus ingresos para tales reformas. La clave de la disputa es la interpretacin del imperativo cristiano de ayudar a los pobres.

Las re*ormas de la caridad Las decisiones de ese segundo decenio del ( )*+ en el sentido de reorganizar la asistencia a los pobres pueden considerarse como el punto de partida de una nueva poltica social. -l entrelazamiento de la problem'tica represiva con la reorganizacin de la asistencia social y la necesidad de asegurar un poder ejecutivo a los programas de las autoridades ciudadanas re!ueran la adopcin de decisiones por parte del poder estatal. 4 algunas ciudades de les conceda m's autonoma !ue a otras (-j7 -n -spa5a las autoridades locales son las !ue tiene el poder), pero casi en la mayora los principales resultados de las reformas dependan del poder local. La reorganizacin de la asistencia a los pobres y del sistema hospitalario se produca de modo gradual en cada ciudad, siguiendo el rastro de las sucesivas reacciones ante el drama de la coyuntura. (e toma el ejemplo de Ou'n para ver como la cuestin de los pobres es objeto de constantes temores, en donde se toman medidas e"tremamente severas7 la horca es un componente estable entre lo medios !ue garantizan el funcionamiento de la asistencia social Controversias acerca de la caridad+ de la crtica ciudadana a la razn de ,stado etr's de la reforma institucional de las organizaciones de caridad hemos identificado profundos procesos de transformacin de las acciones colectivas. -n ning3n caso cabe afirmar !ue la moderna poltica social fuese aceptada por la comunidad local ni !ue el modelo de comportamiento respecto a la miseria, al trabajo y al inter1s p3blico fuese homog1nea. Las iniciativas represivas contra los mendicantes y los vagabundos hacan mella en los sentimientos de solidaridad de la comunidad local y de los estrato populares2 la prohibicin de mendigar y de ofrecer limosna, de realizar un postulado de la solidaridad humana, de ofrecer un donativo de caridad y de afirmar la propia posicin material y social. &odo esto encontraba su e"presin ?en las discusiones polticas a escala de gobierno central y de asambleas de representante, pero tambi1n de instituciones locales? en la dificultad de llevar a la pr'ctica la nueva poltica, as como en las disputas ideolgicas y en la vasta literatura pol1mica. La actitud hacia los pobres era objeto de una pol1mica importante en la 1poca de la reforma (ver pgCE), ejemplo de esto es el programa de ayudas a los pobres y la e"clusin de los vagabundos !ue desarrolla .artn Lutero (!ue tiene orgenes en la tradicin medieval, tanto de la refle"in doctrinal de la +glesia como de la pr'ctica legislativa). (e puede llegar a la conclusin de !ue a finales de ( )*+ se agota la gran $controversia sobre la misericordia%. -sto no significa en absoluto !ue !uede cerrada, sino !ue contin3a en el siglo siguiente, tanto en la pr'ctica de la asistencia social como en la literatura religiosa y 1tica. 6ero la obra de la reforma de la caridad deja de tener el car'cter de hereja municipal, peligrosa para los intereses de la +glesia. La reforma se vincula a la razn de -stado, a las prerrogativas y a la ideologa del -stado moderno, el cual configura su aparato represivo precisamente en la lucha contra la haraganera y contra los peligros sociales de la miseria. -ste aspecto concreto p3blico estatal de la problem'tica de reforma de la asistencia social se clarifica posteriormente, al igual !ue la cuestin de la actitud hacia los mendicantes, si los situamos en una dimensin de universalidad, esa dimensin constituye una parte integrante de la ideologa del -stado moderno en el siglo !ue formula en concepto y la doctrina de la $razn del -stado%

Cap. +* ? 6risiones para los pobres 4ntes de !ue la prisin llegase a ser un medio a gran escala para el castigo e los delincuentes, la -uropa moderna la haba utilizado como instrumento de realizacin de la poltica social en relacin con los mendicantes. espu1s de la segregacin forzada de los leprosos y posteriormente de los apestados, llega el turno de los locos y mendicantes. La $gran reclusin% de los mendicantes de los siglos )*+ y )*++ constituye la culminacin de la nueva poltica social, la mutacin de las actitudes sociales respecto a la miseria tropieza con la afirmacin del -stado .oderno. 1. La procesin romana =a durante los 3ltimos siglos de la -dad .edia se ponen en pr'ctica en toda la pennsula it'lica algunas iniciativas de centralizacin de los hospitales y de la asistencia a los pobres. -l enorme desarrollo de congregaciones caritativas en el territorio italiano lleva a una nueva actitud7 la asistencia a los pobres re!uiere reordenar y reorganizar y crea la necesidad de fundar instituciones especializadas. -n Concilio de &rento se prest gran atencin a esto y se decret7 la intervencin de los poderes eclesi'sticos en la caridad y la legitimacin catlica del movimiento de reforma de asistencia social. La abundancia de limosnas y de instituciones caritativas en Ooma favoreca de manera evidente el desarrollo de la mendicidad y atraa a mendicantes de todas partes, hasta se llegaron a organizar con fines delictivos. 4 causa de esto se lleg a proponer crear otra ciudad para los mendicantes (increble !ue se convierta en una lnea de poltica social evidente) 2. ,l tra)a-o nutre. el tra)a-o casti'a La concentracin de los mendicantes y la reclusin de los pobres, est'n vinculadas a una afirmacin demostrativa del ethos del trabajo en los pases !ue emprender el desarrollo capitalista y a la vez, a la evolucin de la doctrina penal moderna. -sta alternativa de castigo y de educacin de los pobres a trav1s del trabajo proviene de la reforma de la caridad !ue se produce en a!uel tiempo7 sus ideas fundamentales se pueden encontrar en *ives, .oro, etc. #o obstante esta reforma se realizaba 3nicamente a trav1s de sucesivas y variadas e"periencias sociales, cuya realidad estaba muy lejos de la utopa humanista. 3. /ospital mayor$ la 0'ran reclusin1 en 2rancia Las e"periencias sociales de las ciudades francesas a lo largo del ( )*+, as como los proyectos de poltica social formulados en a!uel perodo, llevaban a unir el aislamiento de los pobres con la obligacin a trabajar. Los proyectos de aislamiento de los pobres solo encuentran una realizacin coherente bajo la forma de $hospitales generales% en el ( )*++. -ste microcosmos de concentracin fue tratado claramente como una obra de caridad, impulsadas por las corrientes contrarreformistas. -l trabajo !ue en ellos se llevaba a cabo no solo !ue no renda ning3n ingreso, sino !ue terminaba siendo una carga en su presupuesto. urante la revolucin Arancesa (<EPDE) la multitud de 6ars invadi las prisiones linchando a unos y liberando a otros, tambi1n ingreso en los Qospitales Menerales !ue tenan el mismo car'cter t1trico !ue cien a5os atr's. 4 lo largo del ( )*+++ se produce un cambio sustancial en la poltica social !ue determina la desaparicin de esta institucin. La unin de represin y caridad, realizada en los hospitales durante el ( )*++ pasa a ser objeto de una e"tendida crtica en el siglo siguiente. (-l autor agrega !ue la combinacin de c'rcel R trabajo da como resultado la f'brica, de ah la organizacin de 1sta, el reglamento interno, las normas de disciplina o el aspecto e"terior).