A Europa de A a Z

Werner Weidenfeld Wolfgang Wessels Institut fr Europische Politik

Guia da integrao europeia

Comisso Europeia

Indice
Prlogo Europa em convulso Guia da Europa Alargamento Ambiente Banco Europeu de Investimento Comisso Europeia Comit das Regies Comit Econmico e Social Conferncia Intergovernamental Conselho da Unio Europeia Conselho Europeu Cultura Desenvolvimento Educao e Juventude Energia Euro A Europa das Mulheres A Europa dos Cidados Europol Indstria Instituto Monetrio Europeu Investigao e tecnologia Justia e assuntos internos Mercado Interno Modelos de integrao europeia Oramento Parlamento Europeu Poltica agrcola Poltica da pesca A poltica da UE relativamente ao Mediterrneo e ao Mdio Oriente Poltica de concorrncia Poltica do consumidor Poltica dos media Poltica dos transportes Poltica Econmica Poltica externa e de segurana comum

Poltica regional Poltica social Procedimentos de adopo de decises Relaes externas Sade Sistema Monetrio Europeu Sociedade da Informao Tratados Tribunal de Contas Europeu Tribunal de Justia Europeu Unio Econmica e Monetria Unio Europeia abc Da Europa Cronolgica da integrao europeia Lista dos autores Lista das abreviaturas

Prlogo
Os escassos anos que faltam at ao sculo XXI iro ser para a Unio Europeia anos de grandes desafios. Depois da reforma das instituies prevista para 1997, seguir-se-o as ltimas etapas da Unio Econmica e Monetria e, finalmente, a preparao do alargamento da Unio s novas democracias da Europa Central e Oriental, bem como a Malta e Chipre. Entretanto, muitos cidados da Unio Europeia esto confrontados com o desemprego e outros riscos caractersticos da vida de hoje. A mundializao da economia parece estar a pr em causa os modelos de sociedade caractersticos da Europa e, por isso, tem-se alastrado o pessimismo e cepticismo quanto ao futuro. Estes desafios tm suscitado em muitos pases um debate sobre o sentido e os objectivos da integrao europeia perante o horizonte do ano 2000. A mudana de sculo pode ser interpretada como um novo sinal de partida, de sada de um sculo que foi dos mais sangrentos e atrozes que a Europa conheceu, para uma nova era que, aps a ruptura histrica do ano de 1989, parece agora prometer integrao em vez de diviso do continente e paz em vez de guerra. No entanto, nem a paz nem o bem-estar se impem por uma mera mudana de data no calendrio, mesmo de elevado simbolismo, mas antes atravs duma postura activa por parte dos prprios cidados para assegurar a estruturao da sociedade e a convivncia entre os seus elementos. Foi este o principal objectivo que tem presidido construo progressiva da Unio Europeia durante as cinco dcadas posteriores segunda Guerra Mundial. Para que seja possvel avanar, ou melhor ainda, relanar a dinmica de integrao, so os prprios cidados do continente que devem moldar a integrao europeia segundo os seus desgnios. Na base da democracia est a formao da opinio e a prtica do debate. Para realizar esta publicao, a Comisso Europeia associou-se a peritos independentes de assuntos europeus, a quem solicitou que escrevessem artigos acerca dos objectivos, da organizao e das polticas da UE a partir dos seus diversos pontos de vista. Foi-lhes pedido que escrevessem da forma mais sucinta, clara e objectiva sobre os vrios temas, para que o leitor possa dispor duma obra de consulta com uma viso panormica rpida mas bem fundamentada acerca da Unio europeia. Para ajudar consulta, est includo um pequeno vocabulrio (ABC da Europa) com breves definies de alguns termos utilizados em questes europeias. Assim o leitor pode optar, conforme preferir, por um informao mais breve ou mais detalhada. Quem, por exemplo, pretenda saber o que significa a sigla Scrates, encontrar a soluo no vocabulrio, que contm uma breve

descrio deste programa de intercmbio para estudantes do ensino mdio da Unio Europeia. E quem queira mais informaes pode ler o artigo sobre poltica de formao e de juventude onde esto explicados os objectivos deste programa e as outras prioridades da UE neste domnio. As remisses assinaladas por setas facilitam a leitura cruzada e h ainda um quadro cronolgico que assinala as principais datas da integrao europeia de 1946 a 1996. Dispor de informao adequada a condio prvia para a formao duma opinio sobre as questes fundamentais da poltica europeia. Convidamos pois os leitores a informarem-se e lanarem-se no debate sobre a Europa. No final desta edio podero encontrar indicaes sobre outras informaes que a Comisso publica, para divulgar as suas posies junto dos cidados, que so complementares das que figuram na presente edio. Tambm possvel informao actualizada na Internet: http:\\europa.eu.int. Por ltimo, tanto a Comisso Europeia como o Parlamento Europeu tm gabinetes em todos os Estados-Membros, cujos endereos figuram no final da presente publicao. Esta edio de A Europa de A a Z baseia-se num livro com o mesmo nome que editado h vrios anos com grande xito pelo Institut fr Europische Politik de Bona. Agradecemos a colaborao dada para a sua realizao ao Sr. Professor Dr. Werner Weidenfeld, Director do Centrum fr angewandte Politikforschung , de Munique, Professor Dr. Wolfgang Wessels, Sr. Director do Institut fr Europische Politik , Mathias Jopp, Sr. G. Eickhorn, Director da Europa Union Verlag e redactora Nicole Schley do grupo de investigao Europa da Universidade de Munique, dirigido por Josef Janning.

Europa em convulso
Desde h alguns anos a Europa est a viver a Histria em tempo acelerado. Estamos a atravessar um perodo de transio, cheio de conflitos, sem um modelo dominante, de certo modo, uma era sem nomes. A simultaneidade de integrao e desintegrao, de internacionalizao e regionalizao, de ideais de igualdade e de novas ambies de poder, eis o retrato da Europa actual, com novos riscos e constelaes incertas. Deixou de existir um inimigo que ajudava nossa identificao. A Europa passou a ter de justificar-se autonomamente, pela positiva. Que sentido tem que as naes e cidados da Europa se unam num sistema poltico comum? Como deve ser estruturado o sistema poltico para que possa proporcionar aos cidados os resultados que estes esperam? A actual situao de status quo na integrao resulta dum prolongamento da construo comunitria desde a Europa dos seis dos anos 50, uma progresso com avanos e recuos, mas sempre com a mesma lgica dessa poca. Uma Europa com 12 ou com 15 Estados-Membros tem de pagar um alto preo pelo prolongamento at aos dias de hoje dessa lgica j antiga: a perda de capacidade de manobra. A Conferncia de 1996-97 para a reviso do Tratado de Maastricht tem de ter os olhos postos numa Europa de 20 e, a mdio prazo, de 30 Estados-Membros. Situao de partida a seguir Segunda Guerra Mundial Nas horas mais negras da Europa, entre as runas da Segunda Guerra Mundial, foi formulada a resposta para a questo da prpria existncia da Europa: a integrao. No famoso discurso que pronunciou em 19 de Setembro de 1946 em Zurique, W. Churchill apresentou como orientao desejvel no ps-guerra um ideal de Estados Unidos da Europa , cujo primeiro passo deveria ser a criao de um Conselho da Europa. Churchill falou duma unio de todos os Estados que quisessem aderir a uma iniciativa dirigida pela Frana e Alemanha. O movimento europeu, que comeou a organizar-se em 1948, foi incentivado pelo conflito cada vez mais agudo entre Leste e Oeste. A Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), criada para coordenar o funcionamento do Plano Marshall, demonstrou o enorme potencial da ordem internacional para forar o processo de unidade europeia. A ameaa dos pases comunistas ganhou mpeto com a formao do chamado bloco de Leste. Entretanto, os Estados Unidos apoiavam o projecto de unificao europeia com a esperana de um desanuviamento internacional e de abertura de novos grandes mercados e os pases da Europa

ocidental consideravam que a sua integrao poderia afastar o risco de novas dissenses causadas por perigosas iniciativas individuais dos Estados nacionais. Esta posio comum quanto aos objectivos fundamentais a atingir no impediu, no entanto, que aps a criao do Conselho da Europa em 5 de Maio de 1949, tenham surgido dois pontos de vista distintos quanto integrao europeia e respectiva organizao: os defensores da unio de Estados e do Estado federal. De facto, no perodo que se seguiu segunda Guerra Mundial o ideal de unificao europeia nunca esteve limitado a um nico conceito poltico ou a um nico modelo de integrao. De facto, o processo de integrao desenvolveu-se sem qualquer referncia a um modelo acabado de Europa: em funo de cada situao, foi-se adaptando s diversas circunstncias polticas, tentando sempre dar novos passos para uma unificao europeia. Pode-se dizer que a caracterstica essencial ao longo de dcadas foi o pragmatismo. O Conselho da Europa Em Maio de 1948 realizou-se o chamado Congresso de Haia, no qual foi lanado um apelo criao do Conselho da Europa. Pode-se dizer que assim nasceu o movimento europeu, que se caracterizou no incio pela controvrsia entre unionistas e federalistas: o principal ponto de desacordo era a questo de saber at que ponto os Estados nacionais estariam dispostos a renunciar sua soberania em benefcio duma autoridade europeia. A declarao poltica do Congresso apelava unio econmica e poltica dos Estados europeus com uma transferncia limitada da soberania nacional. No era mencionado o objectivo dum Estado federal europeu nem duma constituio europeia. No entanto, vrios pontos da Resoluo de Haia adquiriram posteriormente importncia ao serem postos em prtica no mbito do Conselho da Europa. A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao Por iniciativa do Ministro dos Negcios Estrangeiros francs Robert Schuman (Plano Schuman, de 9 de Maio de 1950), em 18 de Abril de 1951 foi assinado o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). A ideia de base, que foi delineada pelo Comissrio do Plano francs Jean Monnet, consistia em criar um mercado comum do carvo e do ao e possibilitar assim a planificao e a explorao comum destas matrias-primas e respectivos produtos. Pretendia-se com esta proposta acabar com o tradicional confronto francoalemo e lanar as bases duma federao europeia. O Tratado que institui a CECA entrou em vigor em 23 de Julho de 1952. Conseguiu-se assim, pela primeira vez, organizar a nvel duma organizao supranacional um domnio poltico fundamental que at ento era competncia dos Estados nacionais e pretendia-se assim que a integrao econmica global do sector do carvo e do ao conduzisse mais tarde a uma unio poltica.

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Comunidade Europeia de Defesa e Cooperao Poltica Europeia Em 27 de Maio de 1952, os representantes dos Estados-Membros da CECA assinaram o Tratado que institui a Comunidade Europeia de Defesa (CED). O proponente deste projecto foi o Primeiro Ministro francs da poca, Ren Pleven, que queria que fosse criado um exrcito europeu comum sob o comando dum Ministro da Defesa europeu. Esta iniciativa afectava profundamente os direitos dos Estados nacionais, j que as foras armadas constituem uma das competncias essenciais da soberania nacional. Dado o xito da integrao parcial concretizada atravs da CECA e da existncia de um projecto de CED, surgiu ento a inteno de completar a integrao atravs duma outra iniciativa poltica: a elaborao dum modelo constitucional. Em 10 de Setembro de 1952, os seis Ministros dos Negcios Estrangeiros decidiram, na sua primeira reunio enquanto Conselho da CECA que passariam a actuar, a partir da sua reunio seguinte, enquanto assembleia ad hoc para elaborar a constituio duma comunidade poltica europeia (CPE) Esta nova comunidade deveria ter competncias nos domnios do carvo e do ao e em matria de defesa, e garantiria tambm a coordenao da poltica externa dos Estados-Membros . Outras metas da CPE seriam o desenvolvimento do mercado comum dos EstadosMembros, a melhoria do nvel de vida e a criao de emprego. No prazo de dois anos, a CECA e a prevista CED seriam integradas na CPE. No entanto, as negociaes que se seguiram entre os Ministros dos Negcios Estrangeiros no resultaram em nenhum acordo quanto ao alcance da cesso da soberania nacional. Em Agosto de 1954, a Assembleia Nacional francesa rejeitou o projecto da CED. Desapareceram assim as bases para o projecto de constituio europeia e a proposta de formao da CPE foi abandonada. 1957

25 de Maro de 1957 Os Tratados de Roma instituem a Comunidade Econmica Europeia/CEE entre a Alemanha, a Frana, a Blgica, os Pases Baixos, o Luxemburgo e a Itlia.

Os Tratados de Roma Na Conferncia de Ministros dos Negcios Estrangeiros da CECA, realizada em Messina, em 1 e 2 de Junho de 1955, foi decidido dar incio a negociaes para a integrao europeia de outros dois novos domnios. A ideia encontrava-se formulada no chamado relatrio Spaak, assim conhecido por ter sido elaborado pelo poltico belga Paul-Henri Spaak. Desta conferncia resultou o Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e o Tratado que institui da Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom), assinados em 25 de Maro de 1957. Os seis Estados fundadores da CECA ambicionavam realizar uma unio aduaneira no mbito da CEE, criar um mercado comum e instaurar a livre circulao de pessoas, servios e capitais. A Euratom destinava-se a coordenar o desenvolvimento da indstria nuclear nos seis Estados-Membros. Respeitando a obrigao de explorar a ciso nuclear exclusivamente com fins pacficos, a Euratom garantia tambm o abastecimento das necessrias matrias-primas. Com o Tratado de fuso, de 8 de Abril de 1965, que entrou em vigor em 1 de Julho de 1967, procedeu-se fuso dos rgos da CECA, da CEE e da Euratom. O tratado de amizade franco-alem Aps o fracasso do Plano Fouchet, que previa um procedimento simplificado para as decises polticas dos Estados-Membros da CEE, o grande passo seguinte para a integrao foi tratado de amizade franco-alem de 1963. O tratado foi assinado por Adenauer e De Gaulle com a inteno de consagrar uma estreita cooperao poltica consistente que servisse como plo de atraco para os outros EstadosMembros. A aliana entre Frana e Alemanha seria assim o motor da unificao poltica da Europa. As dificuldades para pr em prtica os Tratados de Roma tornaram-se visveis nos anos 60. Uma vez que certos aspectos da poltica econmica tinham sido negligenciados nos tratados, surgiu a necessidade de conceber uma unio econmica e monetria que deveria evitar crises originadas pela divergncia entre polticas de marcada orientao nacional. O compromisso do Luxemburgo O compromisso do Luxemburgo de 1966 constitui um passo para trs na histria da integrao europeia at ento plena de xito. No perodo transitrio previsto nos tratados, a partir de 1 de Janeiro de 1966 passaria a ser possvel adoptar decises por maioria qualificada no Conselho de Ministros em alguns importantes domnios de aco poltica. A Frana tentou evitar esta transio com a sua poltica da cadeira vazia , ausentando-se sistematicamente das reunies das instituies comunitrias desde 1 de Julho de 1965. Atravs do compromisso do Luxemburgo, acordado em 27 de Janeiro de 1966, ficou decidido que em todas as matrias controversas deveria haver a preocupao de procurar obter decises por consenso. Na impossibilidade de um tal consenso, a Frana partiria do princpio de que qualquer Estado-Membro dispunha dum direito de veto quando considerasse estarem afectados os seus interesses vitais. Como consequncia de este

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compromisso, ficaram por resolver no Conselho de Ministros muitas questes que teriam podido ser resolvidas com uma poltica dinmica de integrao. 1973

1 de Janeiro de 1973 a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem CEE no seguimento da assinatura, em Bruxelas, dos Tratados de Adeso em 22 de Janeiro de 1972.

O alargamento ao Norte A Cimeira de Haia, de 1 e 2 de Dezembro de 1969, deu um novo impulso poltica de integrao. Alm do alargamento ao Norte, aprovou a criao da Unio Econmica e Monetria (UEM) em 1980, vrias modificaes institucionais e uma deciso para alargar as competncias do Parlamento Europeu, bem como a sua eleio por sufrgio directo. Em 22 de Janeiro de 1972, com a assinatura dos actos de adeso, ficaram concludas as negociaes que haviam sido iniciadas em 30 de Junho de 1970 com o Reino Unido, a Dinamarca, a Noruega e a Irlanda. A Cmara dos Comuns britnica aprovou a adeso por maioria em 20 de Outubro de 1971. Na Irlanda e na Dinamarca realizaram-se referendos que tambm deram resultados favorveis adeso; s o povo noruegus rejeitou a possibilidade de adeso Comunidade. As decises adoptadas na Cimeira de Haia apontaram para a necessidade de conseguir realizar reformas nos domnios mais importantes da CE e de intensificar a integrao. Relatrios para a reforma das instituies A crise e a estagnao dos anos 60 levaram a que se voltasse a recorrer s prticas intergovernamentais. Foi assim criada a chamada Cooperao Poltica Europeia (CPE), que passou a ser o principal instrumento de coordenao das polticas externas dos Estados-Membros. Em 27 de Outubro de 1970 os Ministros dos Negcios Estrangeiros adoptaram os princpios e o procedimento que deveriam levar a uma colaborao mais estreita, tal como haviam sido formulados no relatrio Davignon. As dvidas quanto aos objectivos levaram a que a Comunidade Europeia se limitasse a formular uma aspirao de ordem geral de evoluir para uma unio europeia , para a qual haveria que formular propostas concretas, nomeadamente atravs do relatrio Tindemans. Este relatrio conferia ao

Conselho Europeu, que surgiu a partir da Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, o papel de rgo decisrio e ps em destaque a necessidade da integrao europeia, mesmo que se tivesse que recorrer a duas velocidades nessa integrao. Primeiro impulso para a Unio Econmica e Monetria A vontade de associar realizao do mercado comum uma poltica econmica e monetria comum foi expressa na Cimeira de Haia e em duas resolues do Conselho, de Maro de 1971 e Maro de 1972, que consagraram o objectivo de chegar a uma Unio Econmica e Monetria (UEM) em 1980. Tratava-se de tentar levar prtica as liberdades de circulao consagradas nos Tratados de Roma e criar um mecanismo de taxas de cmbio fixas com convertibilidade monetria sem limites. Alm disso, as competncias centrais em matria de economia e de moeda deveriam ser transferidas dos Estados-Membros para as instituies comunitrias. O Plano Werner, de Outubro de 1970, assim chamado por ter sido elaborado por Pierre Werner, Primeiro Ministro e Ministro das Finanas luxemburgus, especificava os passos a dar para a realizao deste objectivo de Unio Econmica e Monetria. No entanto, as disparidades entre as diversas polticas econmicas e de integrao europeia, bem como a evoluo da crise nos Estados-membros impediram que houvesse uma coordenao adequada das polticas econmicas e monetrias e que se implantasse um sistema de taxas de cmbio fixas. Foi a luta contra a inflao iniciada em meados dos anos 70 que acabou por resultar numa certa harmonizao das polticas econmicas e monetrias. Este facto contribuiu para a concretizao duma iniciativa franco-alem de Helmut Schmidt e Giscard d'Estaing de criao dum Sistema Monetrio Europeu cujo elemento central consistia num mecanismo comum de taxa de cmbio. Em 13 de Maro de 1979, entrou em vigor o SME, com efeitos a partir de 1 de Janeiro desse mesmo ano. Os objectivos consistiam em estabilizar as taxas de cmbio em benefcio das economias dos Estados-Membros e reduzir a inflao. Balano provisrio em finais dos anos 70 Se fizermos um balano sumrio do processo de integrao at finais dos anos setenta, verificamos que houve alguns xitos e mritos, mas tambm fracassos e deficincias: A CE conseguiu, sem dvida, concretizar as liberdades fundamentais consagradas nos Tratados de Roma. Foram eliminados os principais obstculos livre circulao de mercadorias e foi introduzida uma pauta aduaneira comum. A aproximao das legislaes contribuiu para o mercado comum eliminando entraves nos domnios do comrcio e do emprego. Apesar destes aspectos positivos, alguns objectivos ficaram por alcanar ou foram s alcanados parcialmente: manuteno das formalidades aduaneiras, livre circulao limitada, diversidade entre as taxas dos impostos indirectos. Estas

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deficincias tornavam indispensvel que o mercado comum continuasse a progredir. Apesar das crticas sobre aspectos mais especficos, h que reconhecer que se realizou a transferncia para a Comunidade de certos domnios polticos centrais e que isso contribuiu para favorecer a economia e a estabilidade democrtica da Europa ocidental. A instituio duma poltica comercial externa comum tambm contribuir para reforar o mercado comum. A rede de acordos preferenciais e de associao criada pela Comunidade fortaleceu a sua posio internacional e facilitou uma poltica de desenvolvimento mais activa.

H que reconhecer, contudo, que no foram dados os passos decisivos para a criao da UEM. bvio que a Comunidade estava preparada para abranger, sempre que necessrio, outras reas de actuao poltica para alm das previstas nos tratados, como foi demonstrado pelo facto de terem sido criados novos instrumentos associados CE em estreita colaborao poltica (por exemplo, a CPE, o Conselho Europeu ou o SME) e tambm pelas modificaes introduzidas no financiamento da Comunidade, pela transferncia de competncias oramentais para o Parlamento Europeu o pela adopo do acto relativo eleio directa dos deputados do Parlamento Europeu. No entanto, esta extenso do campo de actuao extravasando os domnios consagrados no Tratado de Roma deu origem a novos problemas de integrao, j que para incluir entre as responsabilidades comunitrias questes que no estavam abrangidas pelas competncias originrias era necessrio coordenar as polticas nacionais. Passaram assim a coexistir na integrao europeia duas estratgias polticas concorrentes, uma de adopo de decises supranacional e outra de coordenao internacional entre Estados, com o perigo de esta ltima se sobrepor primeira. Os problemas do princpio dos anos 80 A crise que marcou a economia dos Estados-Membros desde meados dos anos 70 provocou o reforo da tendncia para adoptar medidas proteccionistas e de carcter marcadamente nacional. A evoluo desfavorvel da economia mundial e os problemas econmicos da Comunidade levaram a crescentes contradies entre os interesses comunitrios e as exigncias dos Estados nacionais, que punham em causa a solidariedade entre todos. Alm disso, os problemas da estrutura institucional da CE limitavam a sua capacidade de manobra. Todas as instituies comunitrias tinham grandes dificuldades: a Comisso tinha perdido muito do seu peso poltico nos anos anteriores, j que a prtica da adopo de decises por unanimidade no Conselho de Ministros diminua o sentido poltico do direito de iniciativa da Comisso. Os trabalhos do Conselho de Ministros, rgo decisrio central da CE, caracterizava-se pela falta de eficcia, com as negociaes entravadas pelo carcter secreto do processo de tomada de decises. As competncias do Parlamento Europeu estavam limitadas ao processo oramental,

havendo assim um claro subdesenvolvimento da componente parlamentar na integrao europeia. Entre os problemas dos anos 80 h que assinalar ainda as dificuldades nas negociaes para o alargamento aos pases do Sul. A crescente oposio nos Estados-Membros, especialmente em Frana, atrasou a adeso dos novos pases candidatos. Naturalmente havia interesse neste alargamento do mercado comum e no consequente fortalecimento da dimenso poltica internacional da Comunidade; no entanto, estes efeitos positivos eram contrabalanados por algumas consequncias negativas: o aumento das despesas agrcolas e dos fundos estruturais, as alteraes a introduzir na poltica das pescas. Tambm se tornou premente o problema da eficcia dos procedimentos de adopo de decises, j que estavam concebidos para uma Comunidade com apenas seis EstadosMembros. 1981

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1 de Janeiro de 1981: a Grcia adere Comunidade no seguimento da assinatura, em Atenas, do Tratado de Adeso em 28 de Maio de 1979.

O alargamento ao Sul O segundo alargamento verificou-se em 1 de Janeiro de 1981 com a adeso Comunidade da Grcia, pas que entretanto passara de um regime militar para a democracia. No que diz respeito s ditaduras espanhola e portuguesa, a CE sempre havia insistido em afirmar que a adeso daqueles pases seria possvel desde que a ordem democrtica fosse restabelecida. Ambos os pases da Pennsula Ibrica deram explicitamente ao seu processo de democratizao uma dimenso europeia e a Comunidade tinha que manter a sua palavra. A assinatura dos Actos de Adeso de Espanha e Portugal em 29 de Maro de 1985 e a sua posterior entrada em vigor em 1 de Janeiro de 1986, apesar dos temores e preocupaes expressos, decorreu em ambiente de festa. Estas adeses foram consideradas um xito da poltica europeia e a arquitectura poltica da CE passou a estar virada para a possibilidade de novos futuros alargamentos. A tendncia

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dominante dos primeiros anos de integrao mais marcada pela perspectiva de uma unio poltica da Europa foi substituda por uma viso mais econmica que alterou o perfil do processo de integrao. O alargamento ao Sul deslocou o centro de gravidade poltico para o Mediterrneo. 1986

1 de Janeiro de 1986 Portugal e Espanha aderem Comunidade no seguimento da assinatura, em Lisboa e Madrid, dos Tratados de Adeso em 12 de Janeiro de 1985.

A realizao do mercado interno Um dos marcos mais importantes para a prossecuo do processo de integrao foi a aprovao, na Cimeira de Chefes de Estado e de Governo realizada em 1985 no Luxemburgo, do Acto nico Europeu (AUE), que entrou em vigor simultaneamente com a adeso de Espanha e de Portugal. O seu principal objectivo era a plena realizao do mercado interno comunitrio, j prevista nos tratados constitutivos da Comunidade. Havia motivos importantes para voltar a consagrar este objectivo e vincular a sua realizao a uma data predeterminada: 31 de Dezembro de 1992: a posio da CE no mercado mundial estava-se a debilitar sensivelmente. A poca das taxas de crescimento mais elevadas do mundo j havia passado histria; os recursos atribudos investigao e desenvolvimento pareciam insuficientes e ineficazes; uma dcada de elevadas taxas de desemprego em crescimento progressivo obrigou a pr em causa a eficcia da economia europeia; foi-se ganhando conscincia dos elevadssimos custos que representava a manuteno da fragmentao do mercado.

A deciso de criar um mercado sem barreiras era a resposta tardia para um problema antigo. Com a plena realizao do mercado interno assistiu-se a uma grande ampliao das reas de deciso das instituies europeias. A salvaguarda

do quadro poltico do mercado, que at ento dependia claramente de cada um dos Estados-Membros, passou cada vez mais para a alada do sistema poltico da CE. A questo da capacidade de manobra das instituies europeias converte-se assim no tema essencial da Europa dos anos 90. 1990

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3 de Outubro de 1990 a Alemanha encontra--se reunificada e o territrio da antiga RDA passa a fazer parte da Unio Europeia.

A evoluo posterior da CE at Unio Europeia A realizao do mercado interno teve como consequncia, tanto na poltica interna como na externa, fazer-se sentir a necessidade de uma capacidade de tomada de decises mais eficaz. As reas de interveno eram essenciais: unio monetria, proteco do ambiente, poltica externa, segurana interna e externa. As instituies comunitrias tinham de corresponder: uma instncia de direco poltica eficaz, um parlamentarismo mais transparente e com maior capacidade de controlo e um federalismo repartidor dos poderes. Com o desenvolvimento da poltica monetria a Comunidade deu sem dvida um passo decisivo. A unio monetria e, consequentemente, o projecto de Banco Central Europeu encontram-se de novo na agenda poltica da Europa. Os documentos polticos que marcaram esses objectivos so: o Memorando para a criao de um espao monetrio europeu e de um Banco Central Europeu do Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo Hans-Dietrich Genscher (Fevereiro de 1988), a deciso do Conselho Europeu de Hannover sobre a constituio de um comit presidido pelo Presidente da Comisso Europeia Jacques Delors (Junho de 1988), o relatrio definitivo do chamado Comit Delors, a entrada da Espanha no SME em 19 de Junho de 1989 e a deciso da Cimeira de Madrid (1989) de dar incio, a partir de 1 de Julho de 1990, primeira fase das trs previstas no Plano Delors, bem como de comear os trabalhos preparatrios para a necessria reviso do Tratado.

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O relatrio apresentado em 17 de Abril de 1989 pelo Comit Delors constitui um marco essencial no debate poltico sobre a unio monetria na Europa. O seu elemento essencial a ideia de Delors de um plano em trs fases para a realizao da UEM, cuja pedra angular institucional seria a criao de um sistema europeu de bancos centrais (SEBC). O Tratado da Unio Europeia assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992 constitui uma reforma global dos Tratados de Roma que clarificou a via a seguir para a Unio Econmica e Monetria: Em 1 de Janeiro de 1994 comeou a segunda fase, cujos principais objectivos consistiam em assegurar que o maior nmero possvel de Estados-Membros passassem fase final e iniciar os trabalhos para a criao do Banco Central Europeu. Foram estabelecidos os critrios para a passagem para a ltima fase: estabilidade de preos, disciplina oramental, convergncia das taxas de juro e participao no Sistema Monetrio Europeu. O mais tardar em finais de 1996, os Chefes de Estado e de Governo verificam se a maioria dos Estados-Membros cumpre estes critrios e, se assim for, podem fixar uma data para a plena realizao da UEM. Em caso contrrio, a ltima fase comea automaticamente em 1 de Janeiro de 1999.

A cimeira de Maastricht criou tambm as condies para dar uma nova dimenso poltica externa e de segurana: Os Estados-Membros assumiram a obrigao de desenvolver uma poltica externa e de segurana comum (PESC). Com base em decises de ordem geral adoptadas por unanimidade no Conselho, as subsequentes aces comuns podem ser aprovadas por maioria qualificada. a primeira vez em que a CE renuncia obrigatoriedade de decises por unanimidade no domnio da poltica externa e de segurana comum. Em matria de segurana atribudo um novo papel Unio da Europa Ocidental (UEO), que se torna assim parte integrante da Unio Europeia e da Aliana Atlntica.

A cimeira de Maastricht decidiu ainda introduzir a noo de cidadania da Unio, fortalecer a cooperao em matria de poltica interna e externa e, sobretudo, aumentar os poderes do Parlamento Europeu: A Comisso passa a ter de se submeter investidura do Parlamento. Os mandatos de ambas as instituies passam a coincidir.

O Parlamento passa a ter poderes de investigao e de petio. No mbito do processo legislativo comunitrio, so atribudos ao Parlamento poderes de co-deciso nos domnios do mercado interno, proteco dos consumidores, ambiente e redes transeuropeias.

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A ratificao do Tratado de Maastricht pelos diversos Estados-Membros foi mais difcil e demorada do que se esperava. Na Dinamarca, Irlanda e Frana realizaramse referendos: enquanto nos dois ltimos pases o resultado foi favorvel ratificao do Tratado, na Dinamarca 50,7% do eleitorado votou contra Maastricht, ameaando assim bloquear as importantes reformas contidas no Tratado. O ano de 1992, a data mgica da plena realizao do mercado interno, marcou uma viragem nas atitudes perante a integrao europeia. Embora o no dos dinamarqueses, aps a adopo duma srie de compromissos, se tenha entretanto convertido num sim , a notria impenetrabilidade do texto do Tratado da Unio Europeia determinou, em grande medida, o surgimento de agitados debates, sobretudo na Alemanha e na Gr-Bretanha. Aps o Parlamento britnico ter finalmente votado a favor do Tratado e de o Tribunal Constitucional da Alemanha ter recusado dar sequncia s aces apresentadas contra o Governo alemo por ter assinado o Tratado, estavam removidos os ltimos obstculos. Todos os Estados ratificaram o Tratado depositando em Roma os respectivos instrumentos de ratificao. Com quase um ano de atraso, o Tratado entrou finalmente em vigor em Novembro de 1993. Depois de Maastricht, aprofundamento e alargamento Apesar de todos os avanos consagrados no Tratado, no foram suficientes para dar resposta premncia de reformas na poltica europeia. No foi, de facto, possvel, consagrar no Tratado de Maastricht o objectivo duma unio de carcter federalista, mas inevitvel que, a longo prazo, a Comunidade possa dispor duma estrutura marcadamente federal com uma repartio de competncias baseada no princpio da subsidiariedade. Os objectivos da Comunidade para o perodo psMaastricht esto marcados por duas dimenses da integrao europeia: por um lado, o reforo da capacidade de manobra atravs do aprofundamento da Unio e da intensificao das polticas actuais, por outro, o alargamento da Comunidade aos pases que j so candidatos e a outros com essa perspectiva. Com a omnipresena da crise de Maastricht passou quase despercebido o facto de que em 1 de Janeiro de 1993 estava ultrapassada a data mgica de 1992 , que marcava a plena realizao do mercado interno. A transposio de 95% das medidas previstas pode ser considerada um xito impressionante se tivermos em conta que os problemas que estavam por resolver - a harmonizao do sistema fiscal e dos dispositivos de segurana interna - dificultavam consideravelmente a consolidao europeia. J anteriormente, o relatrio de um grupo de peritos chefiado pelo comissrio europeu Peter Sutherland tinha posto em relevo a necessidade manifesta duma organizao poltica estruturada e duma estreita colaborao continuada para que o mercado interno funcionasse eficazmente.

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Tanto a assinatura do Tratado de Maastricht como a realizao do mercado interno podem ser entendidas como tentativas para aumentar a capacidade de manobra da Comunidade para poder enfrentar com um conjunto adequado de instrumentos os grandes desafios da agenda poltica europeia. 1995

1 de Janeiro de 1995 a ustria, a Finlndia e a Sucia aderem Unio Europeia no seguimento da assinatura, em Corfu, dos Tratados de Adeso em 24-25 de Junho de 1995.

Depois do alargamento da Unio Europeia, em 1 de Janeiro de 1995, que com os trs Estados da EFTA, ustria, Finlndia e Sucia, passou a ter 15 EstadosMembros, o aprofundamento volta a aparecer como uma questo candente. A capacidade de manobra da Unio essencial devido ao poder de atraco que a Unio tem; duma Europa de seis pases passou-se para a actual Europa dos 15 e nos prximos anos poderemos contar com 21, 25 ou 28 Estados com cerca de 500 milhes de habitantes. Como poder ento funcionar uma comunidade de Estados que se caracterizam por tamanha heterogeneidade poltica, econmica e cultural? Quando se estuda atentamente a histria da integrao europeia, bvio que a diferenciao foi sempre a chave do xito. Sempre existiram, desde o princpio do processo, formas de organizao diversificadas, diversas formas de participao e diferentes velocidades de aplicao das medidas adoptadas. Os espaos da actuao europeia deixaram de ser coincidentes, consoante o quadro de actuao seja a unio poltica, a poltica externa e de segurana comum, a Unio Econmica e Monetria ou o mercado interno. Um sistema de diferenciao complexo como este s poder ser organizado se houver um rumo previsvel de integrao, que pode seguir trs modelos possveis: a rpida formao dum ncleo europeu com base nas decises adoptadas em Maastricht para a Unio Econmica e Monetria; a construo duma unio poltica por diversos Estados independentemente da respectiva participao na unio monetria e, por ltimo, a construo duma unio poltica por parte dos Estados-

Membros da UEO, opo que colocaria o domnio da segurana no centro do aprofundamento poltico da integrao europeia. Na Europa Ocidental seria possvel criar vrios ncleos diferenciados a partir de iniciativas franco--alems com ambies suficientemente elevadas para obstar criao duma Europa la carte . Haveria sobreposies entre os diversos ncleos, o que contribuiria para limitar consideravelmente as perdas de eficcia. A situao actual j comporta vrias reas de diferenciao: o Sistema Monetrio Europeu, as disposies dos perodos de transio de cada nova adeso, a poltica social, as clusulas de opting-out , os acordos adicionais como o de Schengen, as excepes previstas em matria de ambiente, a legislao laboral e o mercado interno. O prximo alargamento, alm disso, obriga a que se proceda a vrias reformas institucionais: Numa Europa de 20 ou 30 pases impossvel continuar a assegurar que cada um possa ter um membro da Comisso da sua nacionalidade. Do mesmo modo, no se poder manter o actual sistema rotativo da Presidncia do Conselho. Se continuasse a vigorar o actual sistema de ponderao de votos e de nmero de votos requeridos para a adopo de decises no Conselho por maioria qualificada, os pases mais pequenos passariam a poder sobrepor-se sempre aos grandes.

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A Unio Europeia necessita de uma estrutura que se possa organizar diferenciadamente, mas com um nvel elevado de integrao. S assim poder ser governvel. A concretizao das vrias reformas criaria uma Europa qualitativamente renovada com capacidade para prosseguir o seu impressionante historial de xitos no domnio da integrao europeia. A criao duma Comunidade Paneuropeia Com o fim do conflito ideolgico Leste-Oeste, a Europa tem o caminho aberto para a sua unidade. Os numerosos acordos de associao com os Estados da Europa Central e Oriental, o Tratado sobre o Espao Econmico Europeu, as negociaes de adeso e a intensificao das estruturas de cooperao na CSCE, no Conselho da Europa e noutras instncias tm o mesmo objectivo: criar uma rede de relaes convencionais que garanta a estabilidade em toda a Europa e ajude a acelerar o desenvolvimento econmico dos novos Estados democrticos. A possibilidade de ocorrncia de tragdias como a guerra na ex-Jugoslvia no poder ser contornada se a integrao no for prosseguida e se no for desenvolvida a capacidade de aco poltica europeia. Como principal instncia de aco internacional no continente europeu, a Unio Europeia tem uma responsabilidade especial. Como centro gravitacional de todas as esperanas de paz, estabilidade, democracia e prosperidade econmica, a Unio

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Europeia no pode furtar-se s suas responsabilidades. Tem de optimizar as suas estruturas de tomada de decises e clarificar os seus objectivos para fazer ouvir a sua voz e agir tanto a nvel europeu como mundial. Os princpios que nortearam a primeira fase da integrao europeia - que esteve limitada Europa Ocidental constituem um modelo para um futuro paneuropeu: uma Europa sem fronteiras que nos separem, uma Europa em que haja plena liberdade de circulao de opinies, capitais e servios e uma Europa em que os conflitos possam ser resolvidos pacificamente, sem recurso violncia. A poltica europeia precisa de novos fundamentos de aco, tanto a nvel interno como externo, em matria de transferncia de competncias e de um novo desenvolvimento das instituies. Durante dcadas os princpios e as decises da integrao europeia beneficiaram de uma ampla base de consenso. Hoje em dia, cada pequeno passo que se pretenda dar implica a necessidade de convencer uma opinio pblica cptica. A Europa deve actuar para salvaguardar os interesses comuns dos seus Estados, que so basicamente todos os aspectos vitais que lhes podem garantir o futuro: o bem-estar econmico, a competitividade internacional, a manuteno da paz, a segurana face aos riscos de novos conflitos e o desenvolvimento duma Unio paneuropeia em que os cidados europeus se possam exprimir plenamente.

Werner Weidenfeld

O artigo reflecte as opinies pessoais do autor.

Guia da Europa
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A EUROPA DE A A Z

http://europa.eu.int/en/agenda/newmem.html

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Alargamento
Base jurdica: prembulo, artigo O do Tratado da Unio Europeia, n 1 do artigo. F do Tratado da Unio Europeia, n 1 do artigo. 3a) do Tratado CE Candidaturas adeso: dez pases da Europa Central e Oriental: Hungria (31.3.1994), Polnia (5.4.1994), Romnia (22.6.1995), Eslovquia (27.6.1995), Letnia (27.10.1995), Estnia (28.11.1995), Litunia (8.12.1995), Bulgria (14.12.1995), Repblica Checa (17.1.1996), Eslovnia (10.6.1996) e quatro outros Estados: Turquia (14.4.1987), Chipre (3.7.1990), Malta (16.7.1990) e Sua (20.5.1992). O -> Conselho Europeu de Madrid de Dezembro de 1995 qualificou o -> alargamento como uma necessidade poltica e uma oportunidade histrica para a Europa. O -> Conselho tem actualmente em estudo candidaturas de 14 pases, incluindo dez Estados associados da Europa Central e Oriental. Se o parecer provisrio emitido pela -> Comisso Europeia sobre a candidatura da Turquia em 20 de Dezembro de 1989 foi negativo, em contrapartida, o Conselho recebeu pareceres favorveis sobre as candidaturas de Chipre e Malta em 30 de Junho de 1993. A candidatura sua est pendente, dado que foi suspensa na sequncia do voto negativo no referendo sobre a adeso ao Espao Econmico Europeu (Dezembro de 1992). A Comisso est actualmente a preparar pareceres provisrios sobre as candidaturas dos pases com que foram celebrados acordos europeus, os quais so de importncia crucial para a actual poltica de alargamento. Como voltou a ser declarado pelo Conselho Europeu de Florena em Julho de 1996, est previsto que a primeira fase de negociaes com os pases da Europa Central e Oriental se inicie simultaneamente com as negociaes com Chipre, seis meses aps a concluso da -> Conferncia Intergovernamental. O objectivo desta conferncia comear a preparar a -> Unio Europeia para as consequncias institucionais do alargamento da Unio para 20 a 25 EstadosMembros, atravs da reforma dos -> processos de deciso e da estrutura institucional, de acordo com normas de eficincia, firmeza de actuao e legitimidade. Os pases da Europa Central e Oriental vem na adeso UE um meio de reforar a sua segurana e o processo de modernizao, tendo em vista a criao de uma base estvel que lhes permita progredir em direco democracia e economia de mercado. As vantagens polticas decorrentes, para a Unio, do estabelecimento a longo prazo do modelo poltico e econmico ocidental nestes pases que so seus vizinhos imediatos pesam mais do que as razes econmicas na deciso de

alargar o -> mercado nico. Com o fim da guerra fria, a UE v-se investida de uma misso de importncia decisiva no sentido de ajudar a criar as estruturas de uma sociedade baseada na segurana, na prosperidade, na igualdade social e na democracia em toda a Europa. Tendo em mente a existncia da Rssia, no se devem perder de vista as implicaes de um alargamento a Leste em termos de poltica de segurana. Contudo, o alargamento a Leste vem desafiar o consenso relativo poltica de integrao e, simultaneamente, pr duramente prova a capacidade de reforma da actual Comunidade de 15 membros. No possvel responder a este desafio se se mantiver o modelo utilizado para as quatro anteriores vagas de adeses, do mesmo modo que a UE no pode recorrer tctica da protelao para se furtar ao problema, fazendo de um nvel mximo de integrao uma condio prvia absoluta para o alargamento a Leste. Por esse motivo, a Unio anunciou um processo paralelo. O seu objectivo consiste em coordenar, em termos tanto de calendrio como de concepes, os principais pontos da Agenda 2000 (concluso da Conferncia Intergovernamental de 1996/97, reforma do sistema de recursos prprios da Unio, reforma das polticas de coeso, das polticas estruturais e da poltica agrcola comum, transio para a terceira fase da -> Unio Econmica e Monetria, futuro da UEO) com a chamada estratgia de pr-adeso e as negociaes sobre a adeso das novas democracias. claro que o alargamento a Leste exacerbar conflitos latentes sobre questes de distribuio de recursos entre os pases que beneficiam dos Fundos de Coeso e os contribuintes lquidos da UE e obrigar tomada de decises estratgicas que necessariamente definiro de forma mais precisa o modelo da futura integrao. Por outro lado, esse alargamento vem conferir maior acuidade ao debate sobre a possibilidade de permitir diferentes tipos de integrao europeia e de introduzir uma maior flexibilidade, e ainda sobre uma mudana do centro de gravidade poltico e econmico da Unio. Os pases da Europa Central e Oriental esto actualmente a avanar para o objectivo da adeso UE atravs de quatro vias inter-relacionadas: 1) aplicao das disposies previstas nos a acordos europeus bilaterais e utilizao das possibilidades de que dispem em termos de cooperao e dilogo; 2) aplicao dos programas nacionais de adaptao baseados na introduo ao Livro Branco sobre a preparao dos pases associados da Europa Central e Oriental para a integrao no mercado interno da Unio; 3) participao nas relaes estruturadas com as instituies da Unio, o que poder ser aplicado s polticas e actividades desenvolvidas a nvel de todos os pilares da UE; participam nestas conversaes multilaterais os dez pases associados da Europa Central e Oriental bem como, ocasionalmente, Malta e Chipre; 4) gesto prtica da adeso, iniciada com a apresentao da candidatura, e actualmente no centro das atenes da opinio pblica.

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Base jurdica e processo de adeso O conceito de uma estrutura aberta foi fundamental para as Comunidades Europeias desde a sua criao. Assim, o prprio Tratado CECA previa j que qualquer Estado europeu pudesse candidatar-se a membro. O artigo 237 do Tratado CEE e o artigo 205 do Tratado CEEA expressam a mesma ideia. Com a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, o artigo 237do tratado CEE foi substitudo pelo artigo O do tratado UE, muito idntico, cujo ponto fulcral que qualquer Estado europeu pode pedir para se tornar membro da Unio . Contudo, o critrio geogrfico - ser um Estado europeu - condio necessria mas no suficiente. O artigo F do Tratado UE prev que um Estado candidato tenha um sistema de governo fundado nos princpios da democracia. J em 1978, o Conselho Europeu afirmava este princpio na sua declarao sobre a democracia. Alm disso, o n 1 do artigo 3-A do Tratado CE estipula que os Estados-Membros e a Comunidade devem adoptar uma poltica econmica conduzida de acordo com o princpio de uma economia de mercado aberto e da livre concorrncia. Contudo, mesmo os Estados que satisfaam todas estas condies no tm por isso direito a exigir a adeso. A deciso sobre a adeso um acto de arbtrio poltico que incumbe em especial ao Conselho e aos Estados-Membros. Alm disso, o artigo N do Tratado UE confere aos Estados-Membros um direito incondicional a apresentarem projectos de reviso dos tratados, podendo incluir as condies da adeso. A forma como o processo de adeso dos novos membros evoluiu na prtica ao longo dos anos muito mais complexa do que o artigo O do Tratado UE parece sugerir. Em primeiro lugar, um Estado europeu que deseje aderir Unio dirige o seu pedido ao -> Conselho. Esta declarao unilateral de intenes pode ser retirada pelo pas candidato em qualquer momento, antes de o documento de adeso ter sido ratificado, o que se verificou com a Noruega em 1994. No parecer provisrio que apresenta ao Conselho, a Comisso apresenta, em termos gerais, as vantagens e os problemas associados a este pedido de adeso. Subsequentemente, o Conselho, deliberando por maioria simples, toma uma deciso quanto ao incio de negociaes na acepo do artigo O. As negociaes so conduzidas pela Presidncia do Conselho, em nome dos Estados-Membros, e com a assistncia da Comisso. O procedimento descrito no artigo O do Tratado UE s aplicvel na fase final das negociaes. Antes disso, o Conselho recebe o parecer final mas no vinculativo da Comisso sobre a adeso. O Conselho decide ento, por voto unnime, se dever ou no anuir ao pedido de adeso. Compete, no entanto, aos Estados-Membros decidir, em conformidade com o artigo O, e num tratado de adeso (incluindo a totalidade dos actos de adeso) com o Estado candidato, das modalidades prticas da adeso. As condies de adeso tm a ver com as disposies transitrias que concedem ao Estado candidato derrogaes do Tratado CE, durante um perodo limitado. As adaptaes a efectuar so, na sua maioria, alteraes ao Tratado CE que se tornam necessrias em resultado da adeso, por exemplo no que respeita s disposies relativas aos organismos comunitrios. Durante as negociaes, o Parlamento Europeu regularmente informado do progresso das conversaes, tendo de aprovar a adeso de novos

Estados-Membros por maioria absoluta dos seus membros. S ento o Conselho toma uma deciso, tendo em conta o contedo do tratado de adeso negociado. O tratado de adeso um tratado nos termos da legislao internacional que requer ratificao por todas as partes contratantes, em conformidade com as respectivas disposies constitucionais. O processo de adeso fica concludo depois de os instrumentos de ratificao terem sido devidamente depositados. Logo que o tratado de adeso entra em vigor, o novo Estado-Membro torna-se parte contratante, ao abrigo da legislao internacional, em todos os tratados que instituem as Comunidades Europeias. Adquire os direitos e contrai as obrigaes de um Estado-Membro da Unio. Apesar do alargamento, a Comunidade mantm a sua identidade enquanto pessoa jurdica. A partir do momento da adeso, todo o corpo de legislao primria e secundria ( acervo comunitrio ) passa a ter fora de lei no novo Estado-Membro. Condies, procedimentos e opes para o alargamento a Leste Tendo em vista um alargamento que viesse a incluir os pases associados da Europa Central e Oriental, o Conselho Europeu de Copenhaga, de Junho de 1993, definiu os critrios de adeso por que a Comisso se deveria pautar ao preparar o seu parecer provisrio. Os critrios de Copenhaga reflectem as condies prvias, de natureza econmica e poltica, da adeso, sem propriamente definirem uma lista detalhada de objectivos ou uma meta concreta. Mencionam, no entanto, cinco critrios concretos: 1) estabilidade da democracia e das suas instituies (Estado de direito, sistema pluripartidrio, respeito dos direitos humanos, proteco das minorias, pluralismo, etc.); 2) funcionamento de uma economia de mercado capaz de fazer face presso da concorrncia no -> mercado nico; 3) capacidade de assumir os direitos e obrigaes decorrentes da legislao comunitria; 4) adeso aos objectivos da unio poltica e da -> Unio Econmica e Monetria (UEM). O quinto critrio relaciona-se com 5) a capacidade da Unio de absorver novos membros sem perder a dinmica da integrao europeia. Este ltimo critrio reflecte, sem dvida, o interesse da Unio em conservar todas as realizaes alcanadas pela Comunidade at ao presente e em preservar perspectivas realistas de aprofundar a integrao. O acordo de princpio da Unio relativamente ao alargamento a Leste est, portanto, dependente de uma srie de condies. Na sua reunio de Madrid, o Conselho Europeu referiu a necessidade de criar as condies que permitam uma integrao progressiva e sem sobressaltos dos pases associados, desenvolvendo a economia de mercado, adaptando as estruturas administrativas desses pases e criando condies econmicas e monetrias de estabilidade. A estratgia destinada a preparar os pases associados para a adeso, adoptada em Dezembro de 1994, prev essencialmente medidas destinadas a apoiar o processo de progresso e adaptao desses pases, por exemplo no mbito do programa PHARE e no processo relacionado com o Livro Branco .

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Em cada caso individual, a Comisso avalia a capacidade do candidato para harmonizar a sua legislao por forma a assumir e aplicar o acervo comunitrio em todos os sectores de interveno da Unio. Conclui o seu parecer com uma recomendao sobre o incio de negociaes. Mais importante do que um mero instantneo uma avaliao dos progressos efectivos que legtimo esperar do Estado candidato antes da adeso, tendo em conta tanto um acervo comunitrio em evoluo como as variantes da situao poltica e econmica. Os pareceres devero ser publicados a partir do segundo semestre de 1997, aps a concluso da -> Conferncia Intergovernamental, esperando-se que as negociaes de adeso possam iniciar-se durante o ano de 1998.

UE - A fora motriz da integrao europeia

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Unio Europeia (UE) Pases que introduziram um pedido de adeso

Bulgria, Estnia, Letnia, Litunia, Malta(1), Polnia, Romnia, Repblica Eslovaca, Sua(1), Repblica Checa, Turquia, Hungria e Chipre.

Pases que celebraam acordos europeus

Eslovnia [bem como todos os pases que introduziram um pedido de adeso(2)].
(1) O pedido de adeso encontra-se, de momento, suspenso (2) Com excepo de Malta, Chipre, Sua e Turquia (Malta e Chipre assinaram, respectivamente em 1971 e 1973, um acordo de associao com a UE. Em relao Turquia existe, desde 31 de Dezembro de 1995, uma unio aduaneira entre este pas e a UE).

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Ao preparar o seu parecer, a Comisso basear-se- sobretudo nas informaes que lhe foram prestadas pelos Estados candidatos, sendo a mais importante fonte de informao constituda pelas respostas escritas aos questionrios enviados at ao final de Julho de 1996, complementadas por um fluxo constante de questes corelacionadas. Completadas pelas conversaes preliminares com a Comisso, essas respostas proporcionam um retrato pormenorizado de cada um dos pases. De acordo com o mandato de que foi incumbida pelo Conselho Europeu de Madrid, a Comisso preparar igualmente um certo nmero de relatrios e outros documentos relacionados com o alargamento, entre os quais se incluem, em primeiro lugar, estudos de impacto pormenorizados destinados a avaliar as consequncias do alargamento para a poltica comunitria, especialmente a -> poltica agrcola comum e as polticas estruturais (-> poltica regional). Alguns dos dados mais importantes relacionam-se com o peso relativo da agricultura no mercado de trabalho e na economia dos dez pases da Europa Central e Oriental (7,8% do PIB e 26,7% da fora de trabalho, nmeros a que na UE correspondem, respectivamente, 2,5 e 5,7%), o que implicaria um aumento das necessidades de financiamento estimado em 12 mil milhes de ecus, partindo do pressuposto do prosseguimento da actual poltica agrcola comum, e despesas exorbitantes caso as polticas estruturais e de coeso viessem a ser aplicadas aos novos membros na sua forma actual, dado que o PIB mdio per capita dos dez pases candidatos corresponde actualmente a apenas 30% da mdia comunitria. A Comisso est tambm a preparar um documento global sobre o alargamento que trata de questes horizontais como a natureza e o perodo de vigncia das disposies transitrias e o desenvolvimento futuro da estratgia de pr-adeso no contexto de uma concepo estratgica global. Quando a CIG estiver concluda, a Comisso dever apresentar uma comunicao sobre o futuro quadro financeiro da Unio, tendo em conta as perspectivas do alargamento. Tendo como pano de fundo as preocupaes dos pases que so beneficirios lquidos e oramentos nacionais deficitrios, de esperar que a reviso das disposies que expiram em 1999 venha a revelar-se uma das operaes mais difceis para a UE no processo de adaptao ao alargamento. O ritmo do alargamento a Leste depender de uma srie de medidas que tocam aspectos como a disponibilidade de compensao poltica e financeira e o equilbrio de poder dentro da Comunidade. Cerca de seis meses aps a concluso da Conferncia Intergovernamental, o Conselho adoptar as decises necessrias para o incio das negociaes de adeso, luz do pacote de comunicaes da Comisso e dos resultados daquela conferncia. Trata-se nomeadamente de decises sobre que pases da Europa Central e Oriental devero participar na primeira fase das negociaes. Quanto a este aspecto, colocam-se duas opes bsicas: a primeira consiste em iniciar as negociaes em simultneo com os dez pases da Europa Central e Oriental, mas em conclu-las em momentos diferentes; em segundo lugar, coloca-se a opo mais sensvel politicamente, mas mais fcil de gerir, de iniciar e concluir as negociaes apenas com alguns dos dez pases candidatos da Europa Central e

Oriental. Os pases que no participassem na primeira fase das negociaes iniciariam as conversaes de adeso com a UE em uma ou mais fases subsequentes. Esta ltima possibilidade, que reflecte de uma maneira mais clara os diferentes graus de preparao dos pases candidatos para a adeso Unio e a capacidade limitada de absoro da UE, envolve no entanto o risco de um atraso do processo de reforma e estabilizao, com um custo poltico e econmico consequente para a Unio. As duas opes e as suas variantes possveis tm a ver com a necessidade de tratar cada um dos pases candidatos de uma forma distinta, mas evitando discriminaes. Ambas devem respeitar o princpio do tratamento igual, de acordo com critrios uniformes razoveis. Tendo em conta a durao possvel das negociaes, os prazos necessrios para a ratificao e as inter-relaes com a Agenda 2000 , no de esperar que o prximo alargamento se possa efectuar antes de meados da primeira dcada do novo sculo. Barbara Lippert

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http://europa.eu.int/pol/env/en/info.htm

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Ambiente
Base jurdicas: artigo 2., alnea k) do artigo 3. e artigos 130.-R a 130.-T do Tratado CE. Objectivos: proteco e melhoria da qualidade do ambiente; proteco da sade das pessoas; utilizao prudente e racional dos recursos naturais; promoo, no plano internacional, de medidas destinadas a enfrentar problemas regionais ou mundiais do ambiente. Instrumentos: disposies legislativas, nomeadamente directivas sobre normas de qualidade (nveis de poluio), normas aplicveis aos processos industriais (normas relativas s emisses, concepo e operao) e normas aplicveis aos produtos (nveis mximos admissveis de poluio/emisses; programas de aco a favor da proteco do ambiente; programas de apoio financeiro. Oramento: cerca de 144 milhes de ecus em 1995. O Tratado da Unio Europeia inseriu a poltica do ambiente no quadro de aco da Comunidade (artigo 3. do Tratado CE), associando o crescimento sustentvel ao respeito pelo ambiente (artigo 2. do Tratado CE). Assim, nos anos 70, a poltica do ambiente passou a ter um novo estatuto jurdico. Desde 1987, o Acto nico Europeu conferiu CE competncias em matria de poltica do ambiente, especificando a necessidade de integrar a proteco do ambiente em todas as aces comunitrias. Este princpio de universalidade, que nico no Tratado CE, atribui um estatuto especial proteco do ambiente. Contudo, entre a teoria e a prtica h sempre um longo caminho a percorrer, o qual, principalmente em perodos de recesso, est caracterizado por um conflito entre os interesses econmicos e os requisitos ambientais. Tal particularmente evidente no caso dos valores-limite para os gases de escape dos veculos a motor, inicialmente acordados em 1970 e subsequentemente alterados por vrias vezes, datando a mais recente alterao de 1994. No ainda globalmente aceite a abordagem que defende que o crescimento econmico compatvel com o respeito do ambiente, que a proteco do ambiente no tem de condicionar necessariamente a competitividade, podendo, pelo contrrio, refor-la. O desenvolvimento da poltica do ambiente da CE prevenir melhor que remediar Os Tratados de 1957 no previam competncias comunitrias em matria de ambiente. Face crescente poluio, os Estados-Membros adoptaram medidas nacionais. Contudo, a poluio, sendo um problema transfronteirio, no pode ser

combatida eficazmente apenas a nvel nacional. Por outro lado, o facto de as medidas e normas nacionais adoptadas em matria de proteco do ambiente criarem entraves crescentes ao comrcio, que so incompatveis com o princpio da livre circulao de mercadorias, levou a que se multiplicassem os apelos a favor de uma aco poltica comum neste domnio. Logo aps a primeira conferncia das Naes Unidas sobre o ambiente realizada em Junho de 1972, a Comisso (Comisso Europeia) props, por ocasio da cimeira de Paris, a elaborao de um programa de aco poltica no domnio do ambiente. Este programa tinha como base jurdica o artigo 2. do Tratado CEE que estipula que a Comunidade tem como misso promover um desenvolvimento harmonioso das actividades econmicas e uma expanso econmica contnua e equilibrada nos Estados-Membros. Estes objectivos s poderiam ser realizados, tendo em conta a proteco do ambiente. O programa referia ainda o prembulo do Tratado que prev uma melhoria constante das condies de vida e de trabalho. Baseava-se, ainda, no artigo 235. do Tratado CEE que permite uma aco da Comunidade sem que o Tratado tenha previsto os poderes de aco necessrios para o efeito e no artigo 100 que prev a aproximao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros que tenham incidncia directa no estabelecimento ou no funcionamento do mercado comum. Os actos legislativos estabelecidos nesta base s podiam ser adoptados pelo Conselho de Ministros (Conselho da Unio Europeia) por unanimidade. Desde o incio dos anos 70, foi reconhecida a necessidade e a legitimidade de uma poltica comum do ambiente. Foi-se constituindo progressivamente um direito comunitrio do ambiente que engloba actualmente mais de 200 directivas e regulamentos que incidem particularmente na proteco das guas, na qualidade do ar, nos produtos qumicos, na proteco da fauna e da flora, na poluio sonora e na eliminao dos resduos. O direito comunitrio do ambiente tem como caracterstica particular a considerao dos aspectos econmicos. Esta legislao completada regularmente. A eficcia da legislao comunitria no domnio do ambiente depende do empenho dos Estados-Membros na transposio das directivas para o direito nacional. Os numerosos processo de infraco, por exemplo, no domnio da proteco das guas, revelam grande deficincias neste contexto. Alm da legislao, a Comunidade elaborou igualmente programas de aco no domnio do ambiente que estabelecem directrizes e objectivos prioritrios para a poltica do ambiente. A partir do terceiro programa de aco (1983), foi dada nfase aos princpios fundamentais da preveno e da proteco; o quarto programa de aco (1987-1992) marcou a transio para uma poltica preventiva. A Comunidade desenvolveu igualmente programas de investigao no domnio do ambiente, tais como o STEP (cincia e tecnologia para a proteco do ambiente) e EPOCH (programa europeu em matria de climatologia e de riscos naturais). S em 1987, com a adopo do Acto nico Europeu, foi conferida expressamente Comunidade competncia no domnio da poltica do ambiente (artigos 130.-R a

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130.-T do Tratado CE), o que permitiu consagrar o princpios h muito aplicados: preveno, princpio do poluidor-pagador e da recuperao na fonte. O princpio da subsidiariedade foi igualmente integrado na poltica do ambiente. Segundo este princpio, a Comunidade intervm apenas na medida em que os objectivos no possam ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros e possam ser melhor alcanados ao nvel comunitrio. O principal instrumento para a garantia de que os aspectos ambientais so tidos em conta no estabelecimento e implementao das medidas comunitrias , em conformidade com o disposto no Acto nico Europeu, a Avaliao do Impacto Ambiental (AIA). A Directiva AIA entrou em vigor em Julho de 1988 aps a apresentao de 22 projectos de directiva. Esta directiva prev um processo administrativo aplicvel na elaborao de projectos econmicos para a avaliao do respectivo impacto no ser humano, fauna, flora e ambiente. O Acto nico Europeu previa, no domnio do ambiente, um processo de deciso por unanimidade com, em princpio, simples consulta do Parlamento Europeu; o Conselho de Ministros s podia deliberar por maioria qualificada para as decises subsequentes (-> processo de deciso). As medidas de proteco do ambiente passaram a poder ser adoptadas com base no novo artigo 100.-A do Tratado CEE, desde que tivessem por objecto a realizao do -> mercado interno. O processo aplicvel era o da cooperao com o Parlamento, oferecendo a possibilidade de uma votao por maioria, ou seja, de uma rpida adopo. Contudo, as deliberaes por maioria e uma participao reforada do Parlamento Europeu s se tornaram efectivamente possveis com o Tratado de Maastricht (procedimento em conformidade com o artigo 189.-B do Tratado CE). H, no entanto, reas importantes excludas, como por exemplo, as disposies relativas s taxas ambientais e s medidas no sector da energia que so adoptadas por unanimidade. Uma poltica comum do ambiente nos anos 90 Na perspectiva da realizao do mercado interno, a poltica do ambiente ganhou um novo protagonismo e uma premncia mais acentuada. Um estudo encomendado pela Comisso em 1989 alertava para um aumento da poluio no mercado interno, devido principalmente ao crescimento do trfego rodovirio. A Comisso tenciona garantir um nvel elevado de proteco do ambiente no mercado interno, introduzindo normas estritas. Por outro lado, os EstadosMembros podem adoptar medidas nacionais para proteco do ambiente (n. 4 do artigo 100.-A e artigo 130.-T do Tratado CE). As medidas nacionais que assegurem um nvel mais elevado de proteco permanecem em vigor. Estas medidas tm que ser devidamente justificadas e se revelarem ser meros entraves dissimulados ao comrcio sero consideradas contrrias ao direito comunitrio. As normas ambientais so particularmente estritas nos pases nrdicos e na Alemanha. A par do desenvolvimento do direito do ambiente, a Comisso adoptou vrias outras medidas. A estratgia adoptada em 1993 no quinto programa de aco Rumo a um desenvolvimento sustentvel tem por objectivo, atravs de aces de

estmulo e de cooperao que envolvam todas as partes interessadas, a realizao de progressos no sentido de uma proteco do ambiente atravs da preveno, especialmente nos sectores dos transportes e da energia. O projecto de uma taxa ambiental comum (energia/CO2), j discutida em 1990, foi abandonado em 1994, passando a ser tratado a nvel nacional. Alguns Estados-Membros j introduziram uma taxa deste tipo; em 1995, a Comisso apresentou uma proposta de directivaquadro que define os parmetros comuns para a introduo voluntria desta taxa. A poltica comum para a reduo dos gases com efeito de estufa limita-se, assim, a par dos programas Altener (a favor das energias renovveis) e SAVE (aumento da eficincia energtica), a um sistema de observao das emisses de CO2 . Os Estados-Membros devero implementar programas nacionais para a reduo dessas emisses. Contudo, at agora, estes programas no se revelaram nem completos nem comparveis. O objectivo da UE de estabilizar as emisses de CO2 de 1990 at ao ano 2000 no pode ser alcanado deste modo. A proteco climtica igualmente um tema central da poltica internacional em matria de ambiente. Em Dezembro de 1990, em resposta presso crescente por parte das organizaes ecologistas e dos EUA, os ministros europeus do ambiente acordaram em reduzir para metade, antes de 1992, a produo e o consumo de CFC e de os proibir totalmente antes de meados de 1997. Este acordo foi antecedido por um longo processo de negociaes a nvel internacional que se iniciaram em finais dos anos 70 e em que a Comunidade (representada pela Comisso), como maior produtor e exportador mundial de CFC, se mostrou muito intransigente, principalmente devido oposio dos franceses e dos britnicos. Foi s na sequncia de relatrios alarmantes que os ministros chegaram a acordo no sentido de abandonar a produo de CFC a partir de Janeiro de 1995. As medidas curativas continuam a ser parte integrante da poltica comum do ambiente. A Comisso publicou, em 1993, um livro verde que relanou o debate sobre o problema da reparao dos danos ambientais. A poltica comum do ambiente inclui igualmente incentivos financeiros ao investimento com o fim de melhorar o ambiente no quadro do programa, dotado de um oramento de 450 milhes de ecus para 1996-99 ou dos fundos estruturais ou do fundo de coeso (-> poltica regional). Podemos citar como exemplo o programa Envireg (iniciativa comunitria para a luta contra a poluio nas regies litorais economicamente menos favorecidas da UE) lanado em 1989 no quadro do Fundo Regional. O -> Banco Europeu de Investimento concede igualmente emprstimos, por exemplo para a construo de estaes de tratamento de resduos e de gua. Desde o Vero de 1993, os produtos que satisfaam determinados requisitos recebem um rtulo ecolgico. Desde 1995, as empresas podem receber igualmente um rtulo ecolgico aps uma auditoria ambiental. A Agncia Europeia do Ambiente, que iniciou os seus trabalhos em Outubro de 1993 em Copenhaga, ser prioritariamente um centro de informao e de documentao. O Conselho, aps a sua deciso de Maio de 1990 relativa criao

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da Agncia e de uma rede de observatrios ambientais, tentou em vo chegar a acordo, durante trs anos, sobre a sede da referida Agncia. Entretanto, o direito de cada cidado da Unio a uma informao completa sobre a proteco do ambiente e a poluio e ao livre acesso s agncias oficiais competentes est consagrado na legislao. A fim de cumprir a sua obrigao de respeitar o ambiente em todas as suas actividades, a UE deve assumir igualmente a sua responsabilidade em matria de poltica do ambiente nas suas -> relaes externas, nomeadamente com a Europa de Leste e os pases em desenvolvimento. A promessa de contribuir activamente para a implementao do plano de aco das Naes Unidas para o ambiente adoptado no Rio est ainda por cumprir. A resoluo dos problemas ambientais atravs da cooperao internacional foi includa nos objectivos de poltica ambiental do Tratado de Maastricht (n. 1 do artigo 130. do Tratado CE). A CE ela prpria parte nas diferentes convenes no domnio da proteco do ambiente. Os seus acordos com pases terceiros ou grupos de pases incluem clusulas sobre a proteco do ambiente. No contexto da cooperao reforada com os pases da Europa Oriental, foram concludos acordos de cooperao bilaterais especiais no domnio do ambiente. A Unio Europeia d um amplo contributo para o programa de aco em matria de ambiente nos pases da Europa Central e Oriental lanado em 1993; a terceira conferncia paneuropeia dos ministros do ambiente realizouse em Outubro de 1995, em Sfia. A Agncia Europeia do Ambiente coopera, por seu lado, com os pases da Europa Central e Oriental. Balano e perspectivas A Unio Europeia, a par das suas actividades a nvel nacional e bilateral, tem vindo a adquirir progressivamente um estatuto de primeiro plano em matria de poltica do ambiente. A UE adoptou medidas em todos os domnios importantes para a proteco do ambiente. Contudo, foroso verificar que o balano actual da poltica comum do ambiente ambguo. O aumento das actividades neste contexto reflecte, certo, uma sensibilizao crescente para as questes ecolgicas, mas quanto mais concreta se torna a poltica do ambiente mais reservas so expressas pelos sectores econmicos. S o futuro nos poder dizer se o objectivo de um desenvolvimento econmico sustentvel ser concretizado. A Comisso tem em estudo estratgias neste contexto, sendo algumas expostas no livro branco Crescimento, Competitividade e Emprego de 1993. A fim de integrar a dimenso ambiental na economia, na tecnologia e na sociedade, o livro branco preconiza a implementao de um sistema de impostos e de taxas bem como uma reforma fiscal, tendo em conta os aspectos ambientais. O insucesso da taxa comum sobre a energia no deixa grandes esperanas quanto a um progresso neste contexto. Est igualmente em aberto quais sero as consequncias no domnio do ambiente do princpio da subsidiariedade a que se recorre cada vez mais por motivos polticos; a Comisso j renunciou a alguns textos legislativos e mesmo de temer que algumas normas ambientais comunitrias possam vir a ser atenuadas.

A pedra de toque da Unio Europeia a integrao da dimenso ambiental nas outras polticas. A fim de que todas as aces comunitrias sejam compatveis com as exigncias da poltica do ambiente, a Comisso nomeou, em 1993, em todas as direces-gerais, um funcionrio responsvel por estas questes; em 1994, criou ainda um frum de consulta ambiental. Com efeito, a poltica comum no domnio do ambiente continuar inevitavelmente exposta ao conflito entre interesses econmicos e ecolgicos. Mesmo alguns projectos de infra-estruturas apoiados pela UE, considerados, por conseguinte, absolutamente necessrios, so contrrios aos interesses ecolgicos. Em meados dos anos 90, a poltica comum do ambiente tem acima de tudo necessidade de estmulos e estes talvez possam provir dos novos Estados-Membros, como por exemplo a ustria, que, estando particularmente empenhada numa poltica de transportes ecolgica, possa exercer nesse sentido uma influncia favorvel a nvel comunitrio.

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Anita Wolf-Niedermaier

http://www.eib.org/

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Banco Europeu de Investimento

Data de fundao e sede: 1.1.1958, Luxemburgo Membros: todos os Estados-Membros da UE Fundamentos nos Tratados: artigo 198.-D e 198.-E do Tratado CE rgos: Conselho de Governadores dos 15 Ministros das Finanas (estabelece as orientaes gerais sobre a poltica de crdito); Conselho de Administrao (garante o respeito das disposies do Tratado, decide da atribuio de crditos e garantias), Comit de Direco, Comit de Auditoria. O Banco Europeu de Investimento (BEI) simultaneamente um banco e uma instituio independente dentro da -> Unio Europeia. Concede emprstimos e d garantias para o financiamento de projectos de investimento que contribuam para um desenvolvimento equilibrado da Comunidade. Como banco, respeita os habituais princpios de economia bancria relativos concesso de crditos e colabora estreitamente com outras instituies financeiras. F-lo sem fins lucrativos - as taxas de juro dos emprstimos que concede reflectem os custos dos emprstimos que obtm, acrescentados de uma margem de 0,15%. A sua misso consiste em, atravs de emprstimos e garantias, financiar projectos (em regra, at 50% dos respectivos custos) que estejam de harmonia com os objectivos econmicos da Comunidade. Ao escolher os projectos, o banco procede de forma selectiva, tentando que os investimentos financiados contribuam para um desenvolvimento slido e duradouro. Podem ser concedidos crditos a entidades pblicas e privadas para investimentos nas reas das infra-estruturas, energia, indstria, servios e agricultura. Para poder financiar os projectos, o BEI, na maioria dos casos, obtm emprstimos nos mercados de capitais da Comunidade e no mercado mundial. O capital social do BEI, que subscrito pelos EstadosMembros, monta, desde 1 de Janeiro de 1995, a 62000 milhes de ecus. De acordo com o estatuto, o limite mximo dos emprstimos concedidos e garantias em curso de 250% do capital. Em 1994, o BEI concedeu emprstimos num total de 19200 milhes de ecus. Desse total, 17700 milhes de ecus foram para o financiamento de investimentos comunitrios. A parte de leo (72%) deste valor destinou-se misso mais importante do BEI o desenvolvimento das regies economicamente mais dbeis. O banco apoia os objectivos dos fundos estruturais (-> poltica regional) e de outros instrumentos financeiros comunitrios. Alm de medidas relativas s infraestruturas regionais, o catlogo de financiamentos abrange o desenvolvimento das

infra-estruturas de transportes e comunicaes, a proteco do ambiente e da qualidade de vida, medidas estruturais para melhorar reas urbanas, a garantia de abastecimento de energia e o reforo da competitividade internacional da indstria e da sua integrao a nvel europeu, em especial, o apoio s pequenas e mdias empresas. Fora da UE, o Banco de Investimento d um importante contributo para a poltica de desenvolvimento. At ao momento foram concludos protocolos financeiros com 12 pases mediterrnicos. Foi desenvolvido e apoiado um programa ambiental para o Mediterrneo, em cooperao com o Banco Mundial e outras instituies. No total, o BEI pode realizar financiamentos em cerca de 130 pases que esto ligados UE atravs de interesses econmicos recprocos. Em 1990, pela primeira vez, o BEI foi autorizado pelo Conselho de Governadores a conceder emprstimos para o financiamento de projectos na Polnia, na Hungria e na antiga RDA em reas prioritrias do desenvolvimento econmico. Entretanto, estas possibilidades foram alargadas a um total de 10 pases da Europa Central e Oriental. At 1997, podem ser concedidos emprstimos de 3000 milhes de ecus. Os financiamentos fora da Comunidade subiram de novo, passando, em 1994, para 2246 milhes de ecus. O BEI subscreveu 3% do capital do Banco Europeu para a Reconstruo e Desenvolvimento, fundado em 1990 e com sede em Londres, que o equivalente do BEI para a Europa Oriental. A importncia do Banco Europeu de Investimento tem aumentado continuamente, tornando-o num dos mais importantes bancos internacionais. Atravs da sua actividade, reduz-se o afastamento entre as economias dos pases da UE. Um dos pontos fortes do banco o facto de se poder adaptar de forma flexvel aos objectivos da Comunidade. Em consequncia da iniciativa para o crescimento decidida pelo -> Conselho Europeu em 1992 e do livro branco sobre competitividade, os cerca de 860 colaboradores do BEI passaram a ter novas tarefas. Alm de uma facilidade temporria de crdito de 7000 milhes de ecus e do Fundo Europeu de Investimento criado em 1994 para o financiamento das redes transeuropeias, o BEI apoiou, atravs de emprstimos de mais de 1000 milhes de ecus a taxa de juro reduzida, investimentos de pequenas e mdias empresas para a criao de empregos. Olaf Hillenbrand

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http://europa.eu.int/en/comm.html

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Comisso Europeia
Bases jurdicas: artigos 155 - 163 do Tratado CE; no contexto da PESC, artigo J.5, 3., artigo J.6, artigo J.7, artigo J.8, 3, artigo J.9 do Tratado UE; no contexto da justia e dos assuntos internos, artigo K.3, 2, artigo K.4, 2, artigo K.6 e artigo K.9 do Tratado da Unio Europeia. Objectivos: garantia do funcionamento e desenvolvimento do mercado comum; representao dos interesses comunitrios da UE interna e externamente. Instrumentos: direito de iniciativa no processo legislativo da UE, direito de participao na criao, execuo e superviso do direito comunitrio; representaes internacionais. Oramento: dotaes administrativas de 2700 milhes de ecus, recursos operacionais de 77 800 milhes de ecus (1996) A Comisso das Comunidades Europeias para usar a designao juridicamente correcta, embora, em Novembro de 1993, tenha sido introduzida a designao de Comisso Europeia, a ttulo de simplificao - constituda pelos 20 Comissrios e o complexo aparelho administrativo que dirige, com sede em Bruxelas. Este aparelho constitudo por 26 Direces-Gerais e por outros servios horizontais (Secretariado-Geral, Servio Jurdico, Servio das Publicaes Oficiais das CE, Servio de Estatstica, Servio de Traduo, Servio de Interpretao-Conferncias, etc.) e emprega cerca de 15500 pessoas, em postos permanentes ou temporrios, sendo cerca de 11% no Servio Lingustico. Evoluo histrica e funo A Comisso foi precedida pela Alta Autoridade da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), qual o Tratado CECA atribuiu expressamente carcter supranacional. O seu primeiro presidente foi Jean Monnet (1952-1955), que criou um aparelho administrativo ligeiro, flexvel, orientado para a soluo de questes concretas. Aps a assinatura do Tratado de Roma, foi criada, em 1958, a Comisso da Comunidade Econmica Europeia, cujo primeiro presidente foi Walter Hallstein (1958-1967). Enquanto o Conselho de Ministros (-> Conselho da Unio Europeia) visava defender os interesses dos Estados-Membros, a Comisso foi concebida como rgo de salvaguarda do interesse comunitrio. Para este fim foi-lhe atribuda nos tratados a realizao de tarefas concretas, que, em linha gerais, esto consagradas no artigo 155 do Tratado CEE e que, no essencial, podem ser resumidas nos trs papis seguintes: 1) poder de iniciativa da Comisso no

processo de deciso das CE, segundo o qual o Conselho apenas pode tomar decises sob proposta da Comisso; 2) poder legislativo da Comisso, segundo o qual a Comisso, no quadro das suas competncias, toma decises vinculativas e celebra acordos internacionais; 3) poder administrativo e de controlo, segundo o qual a Comisso aplica o direito das CE e supervisiona a aplicao dos Tratados nos Estados-Membros. O Tratado de Fuso (em vigor desde 1 de Julho de 1967) fundiu a Alta Autoridade e as duas Comisses da CEE e da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA) numa Comisso das Comunidades Europeias comum. A nomeao, em 1985, de Jacques Delors como novo Presidente da Comisso e a adopo, em 1986, do Acto nico Europeu, com o objectivo de realizar o mercado comum (-> mercado interno) at ao final de 1992, iniciaram uma fase de clara dinmica da Comisso. O grande nmero de actos jurdicos referidos no livro branco sobre a realizao do mercado interno, assim como a incorporao de novos domnios na poltica comunitria (-> poltica de investigao e tecnologia, -> poltica das estruturas regionais, -> poltica do ambiente), tornaram a Comisso num importante interlocutor para associaes, empresas, regies e autarquias locais. Com a queda do Muro de Berlim e o fim do conflito Leste Oeste, a Comisso passou a dispor de novas possibilidades de actuao no domnio das -> relaes externas da Comunidade. Com esta evoluo e sob a dinmica liderana do Presidente da Comisso Jacques Delors (1985-1995), o papel da Comisso reforou-se em dois sentidos: 1) o seu papel como mediadora entre os governos nacionais tornou-se mais importante, especialmente devido a recorrer-se mais s decises por maioria no Conselho; 2) o seu papel a nvel internacional foi reforado com o desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais. Com a escolha do luxemburgus Jacques Santer, em Janeiro de 1995, para novo presidente, iniciou-se para a Comisso uma nova era, caracterizada sobretudo pela moderao e consolidao. Instncia de deciso A Comisso Europeia um interveniente central na preparao, formulao, execuo e controlo de decises vinculativas da -> Unio Europeia (UE). No que respeita ao primeiro pilar da Unio Europeia aplica-se o seguinte: 1) preparao das decises: na maioria dos domnios (so excepes a associao com pases terceiros e o -> alargamento), o Conselho apenas pode adoptar um acto jurdico com base numa proposta da Comisso. Os projectos de actos jurdicos so elaborados em grupos de estudo e de trabalho especializados (cerca de 700 a 1000), nos quais alm de funcionrios da Comisso tm assento funcionrios dos Estados-Membros, representantes de associaes e peritos independentes. Uma vez transmitido formalmente ao Conselho um projecto de lei, a Comisso pode a qualquer momento, durante o processo de tomada de deciso, alter-lo ou retirlo. No caso de recomendaes, pareceres e outras comunicaes da Comisso (como, por exemplo, os livros brancos e verdes em determinadas reas

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polticas), trata-se no de propostas de lei formais ao Conselho, mas sim da apresentao no vinculativa de posies, das quais, no entanto, frequentemente, partem impulsos importantes para a legislao concreta ulterior. No domnio das relaes externas, a Comisso pode receber do Conselho um mandato definido para realizar negociaes com pases terceiros ou organizaes internacionais (como, por exemplo, pases da Europa Central e Oriental ou o GATT). A Comisso participa na formulao de decises atravs da colaborao de funcionrios da Comisso nos grupos de trabalho do Conselho (cerca de 250), atravs de altos funcionrios e atravs do Vice-Secretrio-Geral no Coreper. Os representantes da Comisso podem influir sobre os representantes dos governos nacionais, mas no dispem do direito de voto prprio. Nas reunies do Conselho de Ministros participa sempre o Comissrio da UE do pelouro respectivo, embora s num grau limitado possa influir no processo de negociaes entre os ministros. A Comisso dispe de competncias de deciso prprias, que exerce independentemente do Conselho, sobretudo no que respeita sua prpria organizao, assim como no domnio do oramento e da legislao sobre a concorrncia e cartis (por exemplo, decises sobre auxlios ou a fuso de empresas). A Comisso aplica o oramento da UE (poltica oramental) sob sua prpria responsabilidade (artigo 205 do Tratado CE). No mbito das competncias em si delegadas pelo Conselho para a execuo de decises do mesmo, a Comisso pode adoptar autonomamente directivas, regulamentos e decises (sobretudo, no domnio do mercado interno e da -> poltica agrcola). Essa legislao to vinculativa para os Estados-Membros como as decises do Conselho. Em 1994, a Comisso adoptou, no total, 7034 instrumentos jurdicos deste tipo. Uma vez que a implementao dos instrumentos jurdicos muito importante, os EstadosMembros acompanham os poderes de execuo da Comisso no quadro de um complexo sistema de comits executivos, a chamada comitologia. Trata-se de cerca de 380 comits de vrios tipos, ou seja, comits consultivos, comits de gesto e comits de regulamentao, nos quais, sob a presidncia de um representante da Comisso, funcionrios dos Estados-Membros discutem e decidem medidas de carcter executivo da Comisso. Conforme o tipo de comit, assim os funcionrios dos Estados-Membros tm mais ou menos influncia sobre as competncias executivas da Comisso. Enquanto que, num comit consultivo, eles apenas so consultados, no mbito de um comit de gesto podem at recusar medidas da Comisso. O comit de regulamentao representa a forma mais forte de influncia dos Estados-Membros. Aps um voto negativo no comit pode-se, nos termos de uma variante do -> processo de deciso (o chamado processo normal dito de rede ), convocar o Conselho, o qual pode decidir, por maioria simples, que no tomada qualquer medida de execuo. Embora seja evidente o carcter de superviso da comitologia, ela mostrou, na prtica, ser um instrumento de consulta e intermediao que funciona bem entre os governos

nacionais e a administrao da Comisso, intervindo o Conselho apenas em casos excepcionais. No quadro do processo de no cumprimento das obrigaes previstas no Tratado (artigo 169 do Tratado CE), a Comisso pode apresentar no -> Tribunal de Justia Europeu (TJE) queixa contra Estados-Membros que tenham violado o Tratado ou legislao da CE/UE em vigor. Em 1995, a Comisso tinha dado incio a cerca de 1000 processos deste tipo, tendo apresentado 72 casos ao TJE; foram objecto de acrdo do TJE, em 1995, 39 casos, sendo a deciso, em 26 dos mesmos, favorvel Comisso. No caso de um Estado-Membro no tomar as medidas previstas pelo acrdo do TJE, a Comisso pode, desde a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, exigir o pagamento de uma sano pecuniria (artigo 171. do Tratado UE). Alm disso a Comisso pode, atravs de outros processos de queixa, levar as outras instituies da UE ao TJE. No Tratado da UE, a Comisso mencionada no que respeita tomada de decises no domnio da poltica externa e de segurana comum (PESC, segundo pilar da UE) e da cooperao no domnio da -> justia e dos assuntos internos (CJAI, terceiro pilar da UE). No entanto, os seus direitos concretos de participao so aqui muito mais reduzidos do que no primeiro pilar, uma vez que estes domnios tm um carcter essencialmente intergovernamental. No domnio da PESC, a Comisso pode apresentar propostas ao Conselho (artigo J.8, 3, do Tratado UE). De resto, a Comisso plenamente associada (artigo J.9 do Tratado UE) aos trabalhos realizados no domnio da PESC, especialmente no que diz respeito representao externa ou execuo de aces comuns (artigo J.5, 2, do Tratado UE). Isto aplica-se tambm s competncias da Comisso no domnio da CJAI (artigo K.4 do Tratado UE). A Comisso pode enviar ao Conselho propostas relativas a determinados aspectos do terceiro pilar, mas no tem o monoplio quanto possibilidade de apresentao de propostas (artigo K.3 do Tratado UE). Estrutura administrativa e procedimentos internos A Comisso articula-se, no essencial, em trs nveis: 1) os 20 Comissrios (incluindo o Presidente da Comisso como primus inter pares), que so nomeados pelos Estados-Membros, aps a aprovao pelo -> Parlamento Europeu, para um mandato de cinco anos e so obrigados a respeitar o princpio da independncia, podendo o Parlamento Europeu, atravs de uma moo de censura, obrigar os membros da Comisso a abandonar colectivamente as suas funes (artigo 144 do Tratado CE); 2) os gabinetes, que dependem directamente dos Comissrios e so constitudos por um pequeno nmero de conselheiros polticos; 3) as 26 Direces-Gerais e outros servios, que esto estruturados hierarquicamente e por sectores, de forma comparvel aos ministrios de cada pas, sendo constitudas por direces e unidades. Alm disso, a Comisso mantm representaes prprias em todos os Estados-Membros da UE e 126 delegaes em pases terceiros e junto de organizaes internacionais. Os funcionrios regem-se por um estatuto do pessoal comunitrio e so remunerados pelo oramento da Unio Europeia. Alm disso, h

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peritos contratados temporariamente e funcionrios nacionais que so destacados para a Comisso por um perodo limitado. Por iniciativa da Comisso, mas tambm do Conselho e do -> Conselho Europeu, so elaborados pelos funcionrios da respectiva unidade administrativa projectos de actos legislativos. A Direco-Geral responsvel pela conduo de um projecto coordena o seu trabalho com as outras Direces-Gerais nele interessadas, no quadro de grupos inter-servios especficos ou na base de reunies ad-hoc. Conforme a rea poltica, podem surgir rivalidades ou as Direces-Gerais fortes (comrcio externo, agricultura, mercado interno) podem tentar dominar as Direces-Gerais fracas . O Servio Jurdico tem, de qualquer forma, de ser consultado e a sua concordncia aumenta as possibilidades de um projecto de texto conseguir passar atravs da administrao. Os chefes de gabinete determinam, nas suas reunies semanais, quais os pontos relativamente aos quais h acordo entre os servios (os chamados pontos A ) e quais os pontos que necessitam ainda de discusso e deciso por parte dos membros da Comisso (os chamados pontos B ). Desta forma, os gabinetes dispem de grande influncia na preparao e aprovao de propostas. No passado, esta posio de fora foi utilizada, sobretudo pelo gabinete Delors, para se atingirem importantes objectivos. O Colgio dos Comissrios rene-se sob a presidncia do Presidente da Comisso e toma decises por maioria simples; no entanto, na prtica, procede-se geralmente segundo o princpio do consenso. Para mitigar os trabalhos do Colgio, introduziu-se o processo de delegao e o processo escrito . O primeiro permite Comisso delegar num dos seus membros a tomada de deciso acerca de uma questo mais tcnica (essencialmente no domnio da agricultura), sem que por isso seja abolido o princpio da responsabilidade colegial. O segundo permite ao Secretariado-Geral apresentar por escrito, aos servios e aos gabinetes, para conhecimento destes, questes sobre as quais se verifica, no essencial, unanimidade. Deste modo, o Secretariado Geral exerce uma importante funo de coordenao. Se num determinado prazo no forem formuladas reservas ou alteraes, o texto considerado adoptado. Fbrica de ideia ou governo europeu? Est muito divulgada a ideia de que a Comisso funciona como uma eurocracia tecnocrtica. Pelo contrrio, pouco conhecida a sua estreita colaborao com os representantes das associaes, regies e administraes nacionais no processo de deciso. Este relacionamento com vrios agentes e a sua capacidade de reunir conhecimentos de peritos para, com base nos mesmos, elaborar rapidamente propostas globais para resoluo de problemas, conferem Comisso o carcter de uma fbrica de ideias dinmica. Porm, evidente para todos que foi principalmente durante o mandato de Jacques Delors que a Comisso ganhou em perfil poltico, tendo avanado em domnios (por exemplo, em matria de luta contra o desemprego e de poltica externa) que correspondem mais aos de um governo clssico. O reforo dos poderes do Parlamento Europeu no processo de nomeao dos membros da Comisso permitiu que deputados e cidados se

aproximassem, sem todavia reduzir o dfice fundamental de legitimidade da Comisso. No mbito da -> Conferncia Intergovernamental de 1996, discute-se a reduo do nmero de comissrios e a reforma das estruturas da Comisso. No entanto, no se espera qualquer evoluo no sentido da formao de um governo europeu. O papel que a Comisso desempenhar no futuro depender principalmente do facto de conseguir dar o seu contributo efectivo para a soluo dos desafios econmicos, polticos e sociais concretos que a Unio Europeia enfrenta actualmente. Dietrich Rometsch

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http://europa.eu.int/comreg/comreg.html

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Comit das Regies

Base jurdica: n.2 do artigo 4. e artigos 198.-A e 198.-C do Tratado CE. Competncias: emitir pareceres pedidos pela Comisso e pelo Conselho ou por iniciativa prpria. Composio: 222 representantes das colectividades regionais e locais da UE - 24, respectivamente, da Alemanha, Frana, Gr-Bretanha e Itlia, 21 da Espanha, 12, respectivamente, da Blgica, Grcia, Pases Baixos, ustria, Portugal e Sucia, 9, respectivamente, da Dinamarca, Finlndia e Irlanda, e 6 do Luxemburgo. Oramento de 1995: 27 milhes de ecus. A funo do Comit das Regies, institudo pelo Tratado da Unio Europeia, consiste em representar os interesses das autoridades regionais e locais na -> Unio Europeia (UE) e em garantir a sua participao no processo de integrao. O Comit das Regies constitudo por 222 representantes independentes das autoridades regionais e locais e por um igual nmero de suplentes, os quais so nomeados por um perodo de quatro anos pelo -> Conselho da Unio, deliberando por unanimidade, sob proposta dos respectivos Estados-Membros. O Tratado no contm nenhuma regra relativa distribuio dos assentos a nvel dos EstadosMembros ou organizao interna do Comit. Quanto distribuio dos assentos, registou-se, em quase todos os Estados-Membros, um vivo e, nalguns casos, controverso debate entre os diversos nveis de autoridades. Apesar de todas as dificuldades inerentes atribuio dos lugares, o Comit das Regies constitudo, durante o seu primeiro mandato (1994-1998), por cerca de metade de representantes de autoridades regionais e metade de representantes de autoridades locais. No mbito da estrutura organizativa da Unio Europeia, o Comit das Regies tem um estatuto de rgo consultivo do Conselho e da -> Comisso Europeia. O seu papel consiste em analisar os interesses regionais e locais, integrando-os no -> processo de deciso, e, especialmente, em velar pela compatibilidade da legislao da UE com os problemas locais e regionais, bem como com a prtica administrativa. O Comit das Regies tem, pois, a preocupao de aproximar as decises europeias dos cidados e dos problemas destes. No sentido de cumprir as suas funes, o Comit obrigatoriamente consultado num conjunto de domnios tpicos da poltica regional (artigos 126, 128., 129., 129.-D, 130.-B, 130.-D

e 130.-E do Tratado); alm disso, pode ser-lhe pedido, facultativamente, que emita um parecer sobre qualquer outra questo ou, mesmo, que emita um parecer por sua prpria iniciativa. Os pareceres do Comit das Regies no produzem quaisquer efeitos suspensivos nem so, de forma alguma, vinculatrios em relao aos rgos de deciso. O Comit no tem, pois, qualquer possibilidade formal de exercer influncia mediante os seus pareceres, nem pode proceder legalmente contra qualquer tipo de violao do seu direito de emitir parecer. Comit das Regies rgo consultivo da Unio Europeia

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Representantes de pases, regies e autarquias

Domnios polticos em relao aos quais o Conselho e a Comisso tm de consultar o Comit

Promoo do ensino geral e da formao profissional Promoo da cultura Sade pblica Redes transeuropeias Poltica estrutural e regional
O COMIT PODE EMITIR PARECERES QUANDO AS QUESTES RELATIVAMENTE S QUAIS O COMIT ECONMICO E SOCIAL CONSULTADO AFECTAM INTERESSES REGIONAIS.

Organizao interna Os pareceres do Comit so discutidos em oito comits especializados, aps o que so apresentados assembleia plenria para adopo. Tendo em vista a Conferncia Intergovernamental de 1996, o Comit criou, a par dos comits especializados, um comit ad hoc responsvel pelos assuntos institucionais. O tempo consagrado aos trabalhos do Comit das Regies pelos representantes polticos regionais e locais , por conseguinte, invulgarmente significativo.

A EUROPA DE A A Z

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A cooperao entre os membros do Comit das Regies desenrola-se formalmente no mbito dos grupos polticos, quatro dos quais j se constituram como tal (PPE, PSE, liberais e radicais ). Todavia, ao inverso do que se verifica no caso do -> Parlamento Europeu, a pertena a um grupo poltico no est fortemente associada a uma correspondente afiliao num partido poltico nacional, contando antes, em primeiro lugar, o estatuto individual de membro desse grupo especfico. A administrao do Comit das Regies dirigida por um Secretrio-Geral (at 1999, Dietrich Pause). Avaliao e perspectivas No h dvida de que o Comit das Regies iniciou os seus trabalhos em condies muito difceis. Conseguiu, todavia, tornar-se rapidamente operacional e emitir pareceres sobre matrias, por vezes extremamente importantes, no domnio da poltica regional (por exemplo, iniciativas comunitrias no mbito dos fundos estruturais, direito de voto dos cidados da UE em eleies locais, livro verde sobre a poltica do audiovisual da UE). No futuro, o Comit das Regies dever, acima de tudo, consolidar, to depressa quanto possvel, as suas estruturas internas de funcionamento; em termos de contedo, dever evitar o risco de disperso e concentrar-se nas questes polticas da UE que assumem uma importncia fulcral do ponto de vista regional e local. Desta forma, o Comit das Regies poder desenvolver um perfil institucional prprio, tornando-se um frum de poltica europeia orientado para o consenso e para a proximidade do cidado.

Christian Engel

http://europa.eu.int/ces/ces.html

Comit Econmico e Social

Base jurdica: n 2 do artigo 4 do Tratado CE, artigos 193 a 198 do Tratado CE. Composio: 222 membros provenientes dos 15 Estados-Membros da UE; a Alemanha, a Frana, o Reino Unido e a Itlia dispem de 24 representantes, a Espanha de 21, a Blgica, a Grcia, os Pases Baixos, a ustria, Portugal e a Sucia de 12, a Dinamarca, a Finlndia e a Irlanda de 9 e o Luxemburgo de 6 (artigo 194. do Tratado CE); o Comit designa, de entre os seus membros, o Presidente e a Mesa. Funo: Representao institucionalizada dos interesses dos diferentes sectores da vida econmica e social dos Estados-Membros; funo de natureza consultiva. Instrumentos: apresentao de pareceres ao Conselho e Comisso. Oramento: 1995: 26,3 milhes de ecus; alm disso, 57,8 milhes de ecus para a estrutura organizativa de que usufrui em conjunto com o Comit das Regies. O Comit Econmico e Social (CES) foi institudo pelos Tratados de Roma de 1957 para representao dos interesses dos diversos sectores da vida econmica e social. Atravs do CES, foi proporcionada a estes sectores a possibilidade de participar na realizao do -> mercado interno, desempenhando assim um papel no processo de integrao no interior da -> Unio Europeia (UE). Para o efeito, foilhes facultada a possibilidade de, por via institucional, transmitir -> Comisso Europeia e ao -> Conselho da Unio Europeia a sua posio em relao a todas as questes de interesse comunitrio, sob forma de um parecer. Direitos e funes No quadro dos -> procedimentos de tomada de deciso do Conselho e da Comisso, o Comit pode ser por eles consultado sempre que o considerem oportuno. Em determinados casos, estas duas instituies so obrigadas pelo Tratado a consultar o CES antes de uma tomada de deciso, nomeadamente aquando da adopo de medidas relativas realizao da livre circulao dos trabalhadores (artigo 49. do Tratado CE) e da liberdade de estabelecimento (artigo 54. do Tratado CE), no quadro da cooperao em relao a assuntos sociais (artigos 118. e 121. do Tratado CE), em matria de educao e formao profissional (artigos 126. e 127. do Tratado CE), de sade e defesa dos consumidores (artigos 129. e 129.-A do Tratado CE), bem como sobre questes relacionadas com o ambiente (artigo 130.-S do Tratado CE) e o desenvolvimento

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regional (artigo 130. do Tratado CE). A Comisso e o Conselho podem fixar ao Comit um prazo para a apresentao do seu parecer, que no pode ser inferior a quatro semanas. Aps decorrido este prazo, poder prescindir-se de parecer. Alm disso, desde a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, o Comit pode tomar a iniciativa de emitir parecer sempre que o considere oportuno (artigo 198. do Tratado CE). Regra geral, o Comit rene em sesso plenria dez vezes por ano, adopta com base nos pareceres elaborados pela seces especializadas uma mdia anual de cerca de 180 pareceres (por maioria simples), dos quais cerca de 10% por iniciativa prpria. Estes pareceres so transmitidos ao Conselho e Comisso e publicados no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.

Comit Econmico e Social rgo consultivo da Unio Europeia

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Representantes de grupos econmicos e sociais

Domnios polticos em relao aos quais o Conselho e a Comisso tm de consultar o Comit

Poltica agrcola comum Poltica dos transportes do mercado interno Legislao no domnio social Poltica Promoodo ensino Defesa dos consumidores ambiente Poltica do e regional Poltica estrutural Poltica industrial investigao Promoo da

Estrutura Os membros do CES repartem-se por trs grupos: trabalhadores, patronato e interesses diversos profisses liberais, agricultura, cooperativas, cmaras de comrcio e associaes de consumidores. Os membros so nomeados pelo Conselho, deliberando por unanimidade, por um perodo de quatro anos, por proposta dos diferentes governos e aps ouvida a Comisso, podendo ser reconduzidos nas suas funes. O Comit designa, de entre os seus membros e por um perodo de dois anos, uma Mesa composta por 30 membros (10 por grupo), compreendendo um Presidente e dois Vice-Presidentes eleitos alternadamente de um dos trs grupos. O Presidente responsvel pelo correcto desenrolar dos trabalhos do CES. Juntamente com a Mesa, tambm responsvel pelas relaes com pases terceiros. No entanto, a principal funo do Presidente consiste em regulamentar e coordenar os trabalhos dos diferentes grupos de trabalho do Comit e definir directrizes para a sua actuao. Entre estes grupos de trabalho incluem-se as nove seces especializadas, que abrangem todas as reas de actividade do CES: questes econmicas, financeiras e monetrias, relaes externas, assuntos sociais, proteco do ambiente e da sade, agricultura e pescas, desenvolvimento regional, indstria e comrcio, transportes e meios de comunicao, energia, questes nucleares e investigao. Balano Dada a natureza consultiva do Comit, o nico instrumento sua disposio o parecer tem frequentemente apenas uma eficcia limitada para a salvaguarda dos interesses dos diferentes grupos econmicos e sociais. Por essa razo, esses grupos optam cada vez mais pela via da influncia directa junto da Comisso Europeia, que se apresenta como uma abordagem mais eficaz para traduzir as suas preocupaes. Esta tambm a razo pela qual o Comit tem vindo a procurar alterar a sua posio, at agora secundria na estrutura institucional da UE, de modo a transformar-se numa Instituio em p de igualdade com as restantes, com a faculdade de influir directamente no processo legislativo. O Comit tem igualmente vindo a exercer, h j alguns anos, funes que ultrapassam as obrigaes que lhe so conferidas pelo Tratado. Desenvolve, por exemplo, com o apoio das outras instituies europeias, inmeras aces com vista a melhorar as relaes entre os cidados da Unio Europeia e as respectivas instituies. O Comit pretende deste modo demonstrar que a sua razo de ser no se esgota com as funes de um mero grupo de presso representando os diferentes grupos de interesses.

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Nicole Schley

http://europa.eu.int/en/agenda/igc-home/index.html

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Conferncia Intergovernamental
Base jurdica: n. 2 do artigo N do Tratado da Unio Europeia e recomendao de reviso prevista no quinto travesso do artigo B do Tratado da Unio Europeia, artigo 189.-B do Tratado CE, artigos J-10 e J-4 do Tratado UE, bem como declaraes n. 1 e 16 anexas ao Tratado da Unio Europeia. Objectivos: melhoria da eficincia das instituies e dos processos de deciso, uma Europa mais prxima dos cidados, reforo da capacidade de actuao da Unio em matria de poltica externa e de segurana, continuao do desenvolvimento das polticas em matria de justia e assuntos internos. A Conferncia Intergovernamental (CIG) de reviso do Tratado da Unio Europeia foi inaugurada pelo Conselho Europeu de Turim em 29 de Maro 1996, e os seus trabalhos prolongar-se-o provavelmente at uma fase adiantada de 1997. As negociaes, de periodicidade semanal, so conduzidas pelos representantes pessoais dos Ministros dos Negcios Estrangeiros e, uma vez por ms, pelos prprios Ministros. O -> Conselho Europeu acompanha o andamento da CIG, eventualmente convocando reunies especiais. O -> Parlamento Europeu regularmente informado e pode apresentar os seus pontos de vista sobre as questes em debate. Antecedentes A CIG tem a sua origem nas recomendaes, contidas no Tratado, no sentido da reviso, em 1996, dos novos processos e polticas nele introduzidos. Ulteriormente, foram apresentadas propostas, por parte dos Estados-Membros, e foi definido o calendrio da reviso, por ocasio dos Conselhos Europeus de Bruxelas, Corfu, Madrid e Turim. A realizao da CIG prende-se igualmente com as prximas negociaes de alargamento da -> Unio Europeia, de que dever resultar um aprofundamento do processo de integrao. A sua preparao foi efectuada por um grupo de reflexo criado pelos Chefes de Estado e de Governo (Julho-Dezembro de 1995), cujo relatrio definiu com maior rigor as opes possveis no mbito da reviso do Tratado UE. Anteriormente, o Conselho e a Comisso Europeia tinham elaborado relatrios sobre o funcionamento do Tratado UE, e o Parlamento Europeu aprovara duas resolues. No dia anterior inaugurao da CIG, a Comisso deu a conhecer claramente as suas expectativas relativamente a esta conferncia.

Pontos fundamentais As negociaes intergovernamentais orientaram-se em torno de trs temticas. A primeira trata de questes relativas aos cidados e Unio Europeia, designadamente, a consolidao dos direitos dos cidados e dos direitos fundamentais no Tratado da Unio Europeia, o aumento da transparncia dos procedimentos comunitrios e o reforo da segurana interna da Unio. A segunda temtica centra-se no aumento da eficincia dos procedimentos, por meio de um possvel alargamento do recurso a decises por maioria, na reviso da ponderao dos votos no Conselho (a fim de melhorar o equilbrio entre os grandes e os pequenos Estados-Membros) e na simplificao dos procedimentos, tendo em especial considerao o poder de co-deciso do Parlamento Europeu (processo de deciso). O terceiro domnio de temas est relacionado com o reforo da capacidade de actuao da UE em matria de poltica externa e de segurana comum atravs da criao de uma unidade de planeamento e anlise, de possveis alteraes do sistema de deciso, da melhoria da representao poltica externa da Unio e da continuao do desenvolvimento da poltica de defesa. Recentemente, o tema de uma poltica europeia de emprego voltou a ocupar o primeiro plano devido s altas taxas de desemprego que se registam nos pases da Unio. Por ltimo, com base numa proposta franco-alem, est igualmente em debate a questo geral da flexibilidade dos procedimentos, tendo em vista permitir eventualmente a um grupo de Estados-Membros avanarem mais rapidamente no processo de integrao. Balano At ao presente, os progressos que se realizaram no mbito da CIG tm sido muito lentos. Os problemas surgidos no so apenas da responsabilidade do governo britnico. Tambm entre outros Estados-Membros existem divergncias em questes como o alcance concreto das alteraes ou complementos a efectuar ao Tratado, embora se verifique uma coincidncia ou uma grande proximidade de interesses por parte de uma clara maioria. Tendo em considerao a necessidade de ratificao dos resultados das negociaes, de esperar, basicamente, uma consolidao e um desenvolvimento cauteloso dos procedimentos existentes e das normas que actualmente regem a repartio de competncias. Mathias Joop

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http://ue.eu.int/angl/summ2.htm

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Conselho da Unio Europeia

Base jurdica: artigos 145-148, 150-154 do Tratado CE. Competncias: poderes de deciso, coordenao das polticas nacionais, poderes executivos. Composio: cada pas representado por um ministro. Votao: as decises podem ser tomadas por maioria simples ou qualificada ou por unanimidade. O Conselho da Unio o rgo que representa os Estados-Membros, desempenhando, contudo, o papel de cmara legislativa e dispondo igualmente de poderes executivos. Embora inicialmente no tenha sido prevista a existncia de pessoal administrativo prprio, o rpido aumento, tanto quantitativo como qualitativo, das actividades da Comunidade Europeia levou a uma sobrecarga do Conselho e a uma multiplicao dos sectores em que foi criado um Conselho de Ministros, os quais so actualmente em nmero de 20. O Comit de Representantes Permanentes (Coreper) iniciou o seu trabalho de apoio ao Conselho j em 1958. Na dependncia do Coreper, foram criados grupos de trabalho constitudos por funcionrios nacionais, grupos esses que so actualmente cerca de 200. Juntamente com o Secretariado-Geral do Conselho, o Comit de Representantes Permanentes e os grupos de trabalho constituem a estrutura administrativa bastante ampla do Conselho. At entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, em 1 de Novembro de 1993, a histria do Conselho tinha sido fortemente caracterizada por uma falta de capacidade de deciso, sobretudo durante o perodo 1970-1985. O no recurso efectivo possibilidade, prevista no Tratado CEE, de votao por maioria qualificada num certo nmero de domnios, o alargamento da CE em 1973 e a incapacidade dos Estados-Membros de avanarem para outros objectivos comuns aps a concluso do -> mercado nico, foram factores que colocaram o Conselho numa posio muito difcil em termos de tomada de decises. A criao do -> Conselho Europeu de Chefes de Estado ou de Governo (1974), que institucionalizou as primeiras cimeiras, na altura irregulares, constituiu uma tentativa no sentido de criar uma autoridade poltica capaz de facilitar o trabalho do Conselho de Ministros e de outros organismos comunitrios, definindo prioridades e orientaes claras. Mas na realidade, o Conselho tornou-se ainda menos capaz de tomar decises a partir do momento em que foi criado o Conselho

Europeu dado que se tornou prtica corrente submeter as decises importantes considerao dos Chefes de Estado ou de Governo. O Acto nico Europeu de 1986 e, em especial, o objectivo partilhado por todos os Estados-Membros de realizar o mercado nico foram elementos que conferiram maior dinmica ao processo de deciso no mbito do Conselho de Ministros. Em vez de atacar de frente o problema da recusa dos Estados-Membros de aplicarem na prtica o princpio da votao por maioria, o Acto nico Europeu estabeleceu habilmente uma ligao entre o princpio da votao por maioria e as decises relativas realizao do mercado nico. Desde 1986, o processo de deciso no Conselho acelerou-se na prtica, passando a ser bastante vulgar tomar decises por maioria. O Tratado da Unio Europeia aboliu a distino, ainda prevista no Acto nico Europeu, entre o Conselho de Ministros da CE e as reunies de ministros no mbito das -> relaes externas. O Conselho a entidade competente em matria de -> poltica externa e segurana comum (PESC) e de cooperao nos domnios da -> justia e assuntos internos: no caso da PESC, est mesmo prevista a possibilidade de, em circunstncias especiais, as decises serem tomadas por uma maioria qualificada. A coeso dos trs pilares da -> Unio Europeia (UE) tornou-se visvel na designao oficial Conselho da Unio Europeia. Funes e posio institucional A principal funo do Conselho a de representar os interesses dos EstadosMembros a nvel da UE. O facto de o Conselho dispor simultaneamente de poderes gerais de deciso revela que os interesses dos Estados-Membros so o principal factor determinante da poltica da UE e que estes se sobrepem aos interesses comunitrios representados pela -> Comisso Europeia e pelo -> Parlamento Europeu. No incio, o Conselho dispunha do poder exclusivo de deciso em todos os domnios da poltica da CE. Tambm os poderes executivos estavam concentrados sobretudo no Conselho. Embora no se tenha verificado uma alterao fundamental na posio do Conselho dentro do sistema institucional, este foi entretanto solicitado a delegar os seus poderes executivos na Comisso e a partilhar os seus poderes de deciso com o Parlamento Europeu em matria de -> oramento e de polticas de associao e tambm na questo dos tratados de adeso. A introduo do procedimento de cooperao (artigo 189-C do Tratado CE) pelo Acto nico Europeu e do procedimento de co-deciso (artigo 189-B do Tratado CE) pelo Tratado da Unio Europeia, significou um aumento gradual e considervel da influncia exercida pelo Parlamento Europeu na legislao CE/UE. No domnio da -> Unio Econmica e Monetria, o Conselho responsvel, sob recomendao da Comisso, pela coordenao e acompanhamento multilateral das polticas oramentais nacionais.

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A posio ainda dominante do Conselho no sistema institucional , no entanto, limitada pelo facto de, salvo raras excepes, este rgo s poder actuar, nos domnios da poltica comunitria, com base em propostas apresentadas pela Comisso. Cada reunio do Conselho ou dos organismos que dele dependem conta com a presena de representantes da Comisso que podem em qualquer momento alterar ou retirar a proposta da Comisso. Dado que o Conselho s pode alterar uma proposta da Comisso deliberando por unanimidade mas, em muitos casos, pode adoptar o texto da Comisso por maioria qualificada, muito raro tomar uma deciso sem o acordo da Comisso. Em contrapartida, no caso da poltica externa e de segurana comum, as propostas podem ser apresentadas ao Conselho quer pela Comisso quer pelos Estados-Membros (n 3 do artigo J-8 Tratado UE), ao passo que, na cooperao em matria de justia e assuntos internos, o direito de iniciativa compete sobretudo aos Estados-Membros (n 2 do artigo K-3 do Tratado UE). Sistema de votao As modalidades de votao do Conselho no esto definidas de forma global, mas sim individualmente, em diversos artigos do Tratado CE que definem de que modo os organismos individuais participam no -> processo de deciso e que sistema de votao deve ser adoptado para cada caso. Os tratados permitem a votao no Conselho por maioria simples desde que no esteja estipulado outro sistema. No entanto, a regra a votao por uma maioria especial (a maioria qualificada) ou mesmo por unanimidade. Certas decises de alcance constitucional exigem no s uma deciso unnime no Conselho como tambm a ratificao pelos EstadosMembros em conformidade com as suas disposies institucionais individuais (por exemplo, no caso dos recursos prprios da CE, conforme previsto no artigo 201 do Tratado CE). Nos casos em que requerida a maioria qualificada, os votos dos EstadosMembros so ponderados da seguinte forma, em conformidade com o n 2 do artigo 148 do Tratado CE: Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia 10 votos cada, Espanha 8, Blgica, Grcia, Pases Baixos e Portugal 5 votos cada, ustria e Sucia 4 votos cada, Dinamarca, Finlndia e Irlanda 3 votos cada, Luxemburgo 2 votos. Obtm-se uma maioria qualificada quando no mnimo 62 do total de 87 votos so a favor da deciso; 26 (29%) dos votos constituem nesse caso a minoria qualificada. O Tratado CEE previa um perodo de transio a seguir ao qual certas decises passariam a ser tomadas por maioria qualificada. Em 1965, altura em que esta transio devia ser efectuada, a Frana ops-se alterao e retirou o seu representante das reunies do Conselho (foi a poltica da cadeira vazia). Nos nove meses que se seguiram, o Conselho no pde tomar decises at que, em 18 de Janeiro de 1966, foi possvel adoptar o chamado Compromisso do Luxemburgo. Nos termos deste compromisso , as matrias em que est em jogo um interesse nacional vital de um Estado-Membro exigiam que se continuasse a

tentar atingir um consenso at que o Estado-Membro em causa estivesse em condies de apoiar a deciso comum. Na prtica, este compromisso significou que, salvo raras excepes, entre 1966 e 1985, as nicas decises tomadas por maioria no Conselho foram as de matria oramental. A interpretao, aceite implicitamente pelos Estados-Membros, de que o Compromisso do Luxemburgo devia ser assimilado ao direito de vetar qualquer deciso que no agradasse a um dos Estados-Membros resultou numa tentativa constante de conseguir a unanimidade, significando que um nico Estado-Membro era capaz de protelar uma deciso do Conselho durante anos ou mesmo de a bloquear completamente. O Acto nico Europeu no aboliu o Compromisso do Luxemburgo mas resultou, em termos prticos, na suspenso da sua aplicao. Durante as negociaes para a adeso da Finlndia, da ustria e da Sucia UE, a Gr-Bretanha e a Espanha opuseram-se durante muito tempo adaptao aritmtica do nmero de votos necessrios para uma maioria qualificada ou para uma minoria de bloqueio para, respectivamente, 62 e 26 votos. Os dois pases pretendiam manter a antiga minoria de bloqueio de 23 votos a fim de conservar a influncia dos grandes pases e, no caso da Espanha, de manter o bloco meridional. A soluo adoptada em Abril de 1994 equivale a um restabelecimento parcial do Compromisso do Luxemburgo: embora 26 votos constituam efectivamente a minoria qualificada, quando se verificarem entre 23 e 25 votos contra determinada deciso, exigido o prosseguimento das negociaes - sem, no entanto, ser estabelecido um limite temporal para a sua concluso. Esta soluo constitui um sinal de uma tendncia generalizada para a renacionalizao da poltica europeia. Funcionamento: um mecanismo orientado para a procura do consenso Independentemente do processo de votao utilizado em casos especficos, o funcionamento do Conselho o de um mecanismo destinado a encontrar um terreno comum entre os Estados-Membros. No interior deste mecanismo, as decises so tomadas a trs nveis diferentes. Os numerosos grupos de trabalho de funcionrios nacionais tm em especial a funo de debater os aspectos tcnicos das propostas elaboradas pela Comisso. Os grupos de trabalho enviam os textos que analisaram ao Comit de Representantes Permanentes como segunda cmara de compensao. A este nvel, que j poltico, efectuada uma tentativa no sentido de limar as arestas que subsistem entre os interesses dos EstadosMembros e de chegar a uma deciso cuja adopo, em casos especficos, pode requerer apenas uma maioria qualificada. Em cada um destes nveis, as reunies so presididas pelo representante do Estado-Membro que exerce a Presidncia do Conselho. O estreito inter-relacionamento das administraes dos EstadosMembros e da UE fica patente no facto de estes grupos de trabalho serem constitudos em grande parte por funcionrios nacionais pertencentes aos organismos consultados pela Comisso durante a fase preparatria das suas decises. As representaes permanentes na UE so a ligao mais importante

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entre os Estados-Membros e a Unio e mantm um contacto constante com a Comisso e com as representaes permanentes dos outros Estados-Membros. As reunies do Conselho so acontecimentos de grande importncia: os ministros fazem-se acompanhar por conselheiros especializados e podem participar nestas reunies, a diversos ttulos, mais de 100 pessoas. Por conseguinte, os diversos Conselhos de Ministros renem-se cada vez mais em reunies informais em que participam apenas os ministros. A fim de tratar problemas de especial importncia, realizam-se por vezes as chamadas reunies do Conselho-Jumbo em que participam dois ou mais ministros de cada Estado-Membro. Em resultado do debate sobre a transparncia iniciado em Maastricht, realizaram-se em 1993 as primeiras reunies pblicas do Conselho. Apesar de um recurso crescente votao por maioria qualificada, o trabalho prtico a todos os nveis do Conselho continua a ser dominado pela procura de um consenso. Os Estados-Membros que se encontram em maioria relativamente a uma determinada questo sabem que viro a encontrar-se em posio de minoria relativamente a outras questes e, nesse caso, dependentes da boa-vontade dos seus parceiros. Alm disso, os debates no Conselho so de uma forma geral reveladores de coligaes altamente variveis entre Estados-Membros. O isolamento prematuro de alguns Estados-Membros poder significar ulteriormente a impossibilidade de obter uma maioria qualificada. Por conseguinte, na prtica s so tomadas decises por maioria quando um ou mais Estados-Membros no esto dispostos ou no esto em condies de aceitar um compromisso. Um dos aspectos importantes da capacidade operacional do Conselho a Presidncia que exercida rotativamente pelos Estados-Membros por perodos de seis meses. Assistida pelo Secretariado-Geral do Conselho, que a memria da instituio, a presidncia prepara o trabalho do Conselho, dirige os debates e orienta os Estados-Membros para compromissos. Nesta ltima funo, a presidncia trabalha frequentemente em estreita coordenao com a Comisso dado que, em numerosos casos, s com o seu apoio possvel atingir um compromisso. Perspectivas A questo que se coloca relativamente ao futuro do Conselho se este rgo continuar a evoluir no sentido de se tornar uma cmara alta ou senado europeu. Contudo, no de esperar que o Conselho abandone a sua prtica passada de s muito gradualmente aceder a partilhar as suas responsabilidades com outros organismos da UE, em especial o Parlamento Europeu. No futuro, a Unio Europeia continuar a caracterizar-se, mais fortemente do que as federaes clssicas, pela dupla legitimidade dos Estados-Membros no Conselho e dos representantes eleitos pelos povos no Parlamento Europeu. Dever referir-se que o Conselho detm amplas competncias nos termos dos actuais tratados comunitrios e nos domnios no comunitrios da poltica externa e de segurana comum e da cooperao em matria de justia e assuntos internos. Por conseguinte,

responsvel pela coerncia das actividades executadas no mbito dos diversos pilares da Unio. Christian Engel

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http://europa.eu.int/inst/en/cl.htm#european

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Conselho Europeu
Data de fundao: 10.12.1974 Base jurdica: artigo D (disposies comuns) do Tratado da Unio Europeia. Frequncia das reunies: duas vezes por ano, pelo menos, mas geralmente trs vezes. Composio: os Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros, bem como o Presidente da Comisso Europeia, assistidos pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e por um membro da Comisso. Modalidades de deciso: consenso. Nenhuma outra instituio influenciou tanto e to globalmente o processo de integrao da Europa Ocidental, entre os anos 70 e o incio dos anos 90, como o Conselho Europeu, que rene os Chefes de Estado ou de Governo dos EstadosMembros. As decises do Conselho Europeu tm um peso relevante sobre o Acto nico Europeu (AUE), o Tratado da Unio Europeia (TUE) e outras grandes questes constitucionais relativas Comunidade/Unio, especialmente os vrios alargamentos, incluindo o acolhimento dos cinco novos Lnder, na sequncia da reunificao da Alemanha. De um ponto de vista estritamente jurdico, o Conselho Europeu no um rgo comunitrio. Tendo como base um acordo intergovernamental da Cimeira de Paris, em 1974, o Conselho Europeu foi mencionado, pela primeira vez num texto juridicamente vinculativo, no artigo 2. do AUE, mas sempre fora do Tratado da CE. Tambm o Tratado de Maastricht o inclui num ttulo consagrado s disposies comuns (artigo D do TUE) e, por conseguinte, acima da Comunidade Europeia e fora das arbitragens constitucionais. Misses atribudas pelo Tratado Nos termos do artigo D do TUE o Conselho Europeu dar Unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e definir as respectivas orientaes polticas gerais. Alm disso, o Conselho Europeu discutir uma concluso sobre as orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade (n. 2 do artigo 103. do Tratado CE) e define os princpios e as orientaes gerais da poltica externa e de segurana comum (n. 1 do artigo J.8 do TUE, disposies relativas poltica externa e de segurana comum).

Papel efectivamente desempenhado O leque das actividades e funes reais substancialmente mais vasto e diferenciado do que poderia sugerir esta enumerao. Em primeiro lugar, o Conselho Europeu desempenha uma funo de arquitecto constitucional. No incio da sua existncia, nos anos 70, o Conselho Europeu aceitou com reservas assumir este papel, agora j consagrado, de motor poltico da construo europeia, capaz de dar o impulso poltico necessrio para chegar a uma certa Unio Europeia. Foi somente nos anos 80 que o Conselho Europeu tomou vrias iniciativas fundamentais, tais como a convocao das conferncias intergovernamentais que prepararam o Acto nico Europeu, a -> Unio Econmica e Monetria (Estrasburgo, 1989) e a Unio Poltica (Dublim, 1990), que o Conselho Europeu completou com a adopo do Tratado da Unio Europeia em Maastricht, em 1991. Com estas decises, os Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros alargaram substancialmente o campo das suas actividades comuns. Desde a Cimeira de Haia em 1969, que conduziu cooperao poltica at adopo dos principais elementos do Acto nico Europeu e do Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia, que integraram explicitamente novos domnios polticos nos tratados comunitrios ou consagraram novos pilares da Unio, os Chefes de Estado ou de Governo no pararam de sublinhar que os problemas da Europa Ocidental devero ser definidos como tarefas comuns para a Comunidade Europeia e que tero de fixar-se novas formas de cooperao, bem como os modos de os tratar. Uma segunda funo do Conselho Europeu a de mentor, que adopta orientaes gerais em matria de poltica econmica e social e emite declaraes de poltica externa especialmente importantes. Nestes ltimos anos, o perfil do Conselho Europeu, em matria de poltica externa, ganhou uma amplitude considervel. Onde quer que se encontrasse o foco de tenso - frica do Sul, Mdio Oriente ou ex-URSS , o Conselho Europeu tem-se pronunciado atravs de declaraes sobre a cena poltica internacional dos ltimos 20 anos. Uma terceira funo, capital para o desenvolvimento da CE, ainda que no seja mencionada seno acessoriamente nos textos que definem as atribuies do Conselho Europeu, a de decisor. ele que, de facto, toma as decises essenciais para a Comunidade Europeia. Assim, o Conselho Europeu a instncia de deciso da Comunidade, especialmente no que se refere a questes litigiosas do mbito financeiro e institucional, ainda que, em caso algum, ele tenha adoptado qualquer deciso vinculativa para a CE/UE. As asseres polticas dos Chefes de Estado ou de Governo so, em seguida, transformadas em actos jurdicos, tomando as formas normais previstas pelo Tratado.

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Modalidades de deciso Os processos de deciso do Conselho Europeu caracterizam-se por um certo nmero de elementos constantes, entre os quais um, essencial, consiste em conseguir o compromisso atravs de uma tcnica que na gria se chama atar pacotes de negociao. Com efeito, s os Chefes de Estado ou de Governo sabem at onde levar as suas exigncias e modular reciprocamente as suas concesses em vrios domnios polticos. Tal como na negociao sobre o Acto nico Europeu, em que alguns Estados-Membros obtiveram avanos no que lhes interessava - a realizao do -> mercado interno em troca de concesses sobre o reforo da coeso econmica e social, aconteceu vrias vezes ao longo da histria da Comunidade que o Conselho Europeu conseguiu fazer progredir a Europa atravs de tais regateios entre os Estados-Membros. Os Chefes de Estado ou de Governo necessitam, para isso, de um tempo e de um esforo considerveis, mas o desenvolvimento da Comunidade, ou seja, da Unio Europeia, depende muito deste tipo de negociaes em cimeira, tal como o demonstram os principais captulos do Tratado de Maastricht. Nessa ocasio, os Chefes de Estado ou de Governo tiveram de contrariar as suas prprias convices e debater-se intensamente com formulaes concretas. Os seus esforos para se limitarem adopo de um quadro poltico geral esbarraram com a realidade da negociao, pois s com os detalhes tcnicos comea a controvrsia poltica e s nesse momento podem ser tomadas as decises difceis. Em mais larga medida do que no -> Conselho da Unio Europeia, os debates no Conselho Europeu so marcados pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros grandes. No entanto, consoante o assunto da ordem do dia, tambm o Presidente da -> Comisso Europeia ou o Chefe de Governo de um pequeno Estado pode desempenhar um papel de protagonista. O estilo das negociaes mais directo e mais personalizado do que no Conselho da UE. O Chefe de Estado que, nesse momento, assegura a presidncia do Conselho Europeu tem frequentemente a tendncia para se implicar pessoalmente na preparao dos trabalhos, bem como na tomada de decises. Impacto sobre as outras instituies da UE Quando foi criado o Conselho Europeu, surgiu a apreenso, talvez fundada, de que a longo prazo seria alterado o equilbrio institucional da Comunidade. Temia-se que os Chefes de Estado ou de Governo obrigassem a Comisso a prescindir do seu monoplio de iniciativa, reduzindo o Conselho das Comunidades funo de simples cmara subordinada e que os poucos direitos do -> Parlamento Europeu (PE) fossem, de facto, sonegados. Contudo, na prtica, o balano da evoluo do Conselho Europeu equilibrado. Nos domnios comunitrios dos quais os Chefes de Estado ou de Governo se encarregaram, as decises foram tomadas por eles prprios, com base nos trabalhos preparatrios da Comisso e do Conselho, reduzindo frequentemente as disposies do Tratado a processos de ratificao puramente formais. Em numerosos outros domnios, o Conselho Europeu teve somente um impacto marginal no processo normal de cooperao institucional. A

Comisso e especialmente o seu Presidente ganharam globalmente em termos de estatura poltica, graas ao Conselho Europeu, visto que esto representados nestas cimeiras e podem, em seguida, no mbito das numerosas actividades comunitrias, utilizar as declaraes do Conselho Europeu como uma espcie de mandato conferido ao mais alto nvel. As decises do Conselho Europeu tambm alargaram, em grande medida, os poderes da Comisso, especialmente nos domnios da aco intergovernamental tais como a poltica externa e de segurana comum e a cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos. Em contrapartida, os efeitos para o Parlamento Europeu foram mais negativos: se verdade que, desde h algum tempo, o Presidente do PE tem oportunidade de apresentar, no incio de cada reunio do Conselho Europeu, as posies dos deputados, os poderes conferidos pelo Tratado ao Parlamento Europeu continuam a ser frequentemente exercidos somente de modo formal perante o Conselho, nos casos em que este est vinculado pelas decises tomadas em Conselho Europeu e, por conseguinte, dispe apenas de uma pequena margem de manobra no mbito do processo normal de negociao. No plano constitucional, a posio do Conselho Europeu suscita mais problemas, pois no se enquadra no mbito de controlo dos equilbrios institucionais explicitamente previsto no Tratado de Maastricht. Com efeito, as actividades do Conselho Europeu esto fora de qualquer possvel verificao por parte do -> Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (artigo L do TUE) . Balano da poltica de integrao O Conselho Europeu tem tido uma actuao eficaz no que respeita poltica de integrao europeia. Atravs da sua participao directa, os Chefes de Estado ou de Governo foram e continuam a ser os responsveis imediatos pela estabilidade, pelo dinamismo e pelo desenvolvimento da CE e da Unio Europeia. Assim, o Conselho Europeu no um produto aleatrio do capricho poltico de alguns Chefes de Governo mas, ao contrrio, o smbolo de uma evoluo basilar da Europa Ocidental no sentido de uma utilizao comum de instrumentos de governo, que implica uma fuso institucional.

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Wolfgang Wessels

http://europa.eu.int/pol/cult/en/info.htm

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Cultura
Base jurdica: artigo 128. do Tratado CE; n 3,alnea d), do artigo 93. do Tratado CE. Objectivos: melhoria do conhecimento e da divulgao da cultura e da histria; preservao do patrimnio cultural; intercmbios culturais no comerciais; promoo da criao artstica e literria; desenvolvimento de uma indstria cultural europeia. Instrumentos: aces e programas no domnio da cultura, poltica de emprego e poltica social. Oramento: 1995: 15,2 milhes de ecus, isto , cerca de 0,02 % do oramento comunitrio. A poltica da Unio Europeia no domnio da cultura Antes da entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, no existia qualquer base jurdica para os assuntos culturais e a poltica cultural no contexto da Unio europeia. Alguns Estados-Membros tinham reservas de carcter constitucional ou poltico quanto integrao da poltica cultural na poltica comunitria. As aces da Comunidade no domnio da cultura eram, por isso, baseadas em decises pontuais adoptadas pelo ->Conselho da Unio Europeia. Com a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, o artigo 128. do Tratado CE proporciona uma base jurdica para a integrao do domnio da cultura ao prever, por um lado, que o Conselho deve deliberar por unanimidade e, por outro, que o ->Comit das Regies deve ser consultado. Na Unio, todas as Instituies participam nas aces realizadas no domnio dos assuntos culturais e da poltica da cultura. O ->Conselho Europeu determina, de forma decisiva, as formas de impulsionar os desenvolvimentos na rea dos assuntos culturais. Os aspectos gerais da poltica da cultura so abordados nas reunies do Conselho dos Ministros da Cultura e da Educao. A ->Comisso Europeia tem a seu cargo a preparao e a execuo das decises do Conselho. Actualmente, os assuntos culturais e a poltica da cultura inserem-se no mbito das competncias da Direco-Geral X, que responsvel pelas reas da informao, da comunicao, da cultura e dos meios audiovisuais. No contexto do exerccio dos seus poderes em matria oramental, o ->Parlamento Europeu pode influenciar a atribuio de meios financeiros aos programas na rea da cultura e participa igualmente no processo de deciso ao abrigo do artigo 189.-B do Tratado CE.

De um modo geral, a Unio Europeia pode utilizar, no domnio dos assuntos culturais, os instrumentos jurdicos disponveis noutras reas da poltica comunitria. No entanto, a harmonizao das legislaes e disposies administrativas nacionais encontra-se expressamente excluda. O Conselho limitase, em geral, a adoptar decises e concluses que vinculam os Estados-Membros politicamente e no de um ponto de vista jurdico. No entanto, estes actos proporcionam Comisso importantes instrumentos para a execuo de programas. No mbito da ->poltica econmica e ->social, os programas comunitrios no domnio da cultura tm por objectivo melhorar a situao econmica e social dos artistas e desenvolver uma indstria cultural europeia. Este objectivo relacionase igualmente com a realizao do ->mercado nico. As principais decises envolvidas tm a ver com os subsdios, com tributao nacional das produes culturais e dos bens culturais, com os direitos de autor e a proteco das obras, com a proteco social dos artistas, com a promoo da indstria audiovisual (poltica dos ->media) e com a formao profissional e a formao avanada no sector cultural. O artigo 128. do Tratado CE estabelece que os principais objectivos da poltica cultural consistem em promover, apoiar e, sempre que necessrio, complementar as aces dos Estados-Membros nos seguintes domnios: melhoria do conhecimento e da divulgao da cultura e da histria dos povos europeus; conservao e salvaguarda do patrimnio cultural de importncia europeia; intercmbios culturais no comerciais; criao literria e artstica, incluindo o sector audiovisual; cooperao com pases terceiros e organizaes internacionais, em especial com o Conselho da Europa. Embora as reas em que se inserem os programas comunitrios no domnio da cultura coincidam com o trabalho desenvolvido pelo Conselho da Europa, a sua execuo diferente, em especial no que toca ao desenvolvimento e financiamento das actividades concretas. Entre os mltiplos exemplos destas actividades, contam-se os concertos das orquestras europeias de juventude, barroca e de jazz , os festivais de poesia e os acontecimentos culturais organizados, na sua maioria, por artistas desempregados no mbito do programa Caleidoscopio 2000, a formao profissional complementar destinada a jovens que trabalham no sector da cultura, a preservao do patrimnio cultural no mbito do programa Rafael, o desenvolvimento de tecnologias da conservao e a formao nesta rea, a promoo da traduo literria por intermdio do programa Ariane e a participao nas actividades realizadas no contexto das cidades europeias da cultura. Concluso Para alm das actividades culturais com importncia econmica directa que constituem reas polticas estratgicas, a poltica cultural na Unio , essencialmente, destinada a promover um conjunto to diversificado quanto

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possvel de actividades culturais de carcter privado. A poltica cultural de carcter no comercial, adoptada pelos Chefes de Estado e de Governo no Tratado de Maastricht, continua a aguardar que a Comisso lhe confira verdadeira substncia por meio da execuo de programas e aces, enquanto os Estados-Membros procuram assegurar que o princpio da subsidiariedade seja aplicado da forma mais estrita possvel neste domnio. Na Europa, o amplo conjunto de actividades na rea da cultura continuar, no entanto, a constituir um domnio em que a iniciativa privada tem um papel preponderante e cujo desenvolvimento se far independentemente de outras intervenes. Bernd Janssen

http://europa.eu.int/pol/dev/en/info.htm

Desenvolvimento
Base jurdica: artigos 131 a 136 do Tratado CE (Associao dos Pases e Territrios Ultramarinos), artigo 238 do Tratado CE (Convenes de Lom), artigo 113 do Tratado CE (Poltica Comercial), artigo 43 do Tratado CE (Ajuda Alimentar). Amplas competncias comunitrias introduzidas pelo Tratado da Unio Europeia no domnio da cooperao para o desenvolvimento (artigo 130 U-Y do Tratado CE). Instrumentos: acordos de associao com grupos de Estados e acordos comerciais e de cooperao, sistema de preferncias generalizadas, assistncia financeira, ajuda alimentar e ajuda de emergncia, coordenao e harmonizao das polticas de desenvolvimento nacionais. Oramento: 1995: 2 651 milhes de ecus, o que representa cerca de 3,4% do oramento comunitrio; cerca de 2 500 milhes de ecus por ano para a cooperao no mbito de Lom. Desde meados dos anos 70 a -> Unio Europeia tem vindo a intervir cada vez mais na poltica de desenvolvimento. Na ausncia de competncias claramente definidas, foi desenvolvendo gradualmente a sua prpria gama de instrumentos de poltica de desenvolvimento e um quadro financeiro que corresponde plenamente ao mbito de aco dos seus Estados-Membros. Mas s desde a entrada em vigor do Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia, em Novembro de 1993, a UE passou a dispor de responsabilidades claramente definidas que vm complementar as actividades dos Estados-Membros. No se prev pelo menos por enquanto transferir para a UE poderes mais amplos em matria de poltica de desenvolvimento. O objectivo expresso , contudo, o de uma maior coordenao das actividades da Unio e dos Estados-Membros. Embora a UE no tenha disposto de competncias prprias em matria de poltica de desenvolvimento at ao incio da dcada de 90, desenvolveu uma ampla gama de actividades no domnio da cooperao NorteSul; sobretudo por razes de poltica agrcola, foi parte em convnios internacionais sobre produtos alimentares desde 1969 e, desde 1971, concedeu aos pases em desenvolvimento vantagens comerciais unilaterais no mbito do seu sistema de preferncias generalizadas. Com base num certo nmero de decises do Conselho, adoptadas em conformidade com o artigo 235 do Tratado CE, a Unio Europeia presta

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igualmente ajuda financeira e de emergncia, desde meados dos anos 70, e coopera muito estreitamente com organizaes internacionais (privadas) de ajuda. O Tratado da Unio Europeia veio reforar consideravelmente o fundamento jurdico da poltica de desenvolvimento da Comunidade. O artigo 130 U-Y acrescenta ao Tratado da UE um novo ttulo, Cooperao para o desenvolvimento , que estabelece trs objectivos: o fomento do desenvolvimento econmico e social, a insero dos pases em vias de desenvolvimento na economia mundial e a luta contra a pobreza. A se afirma expressamente que a cooperao para o desenvolvimento da Comunidade deve ser complementar relativamente s polticas postas em prtica a nvel nacional.

O auxlio ao Terceiro Mundo

Auxlio pblico dos principais doadores (em milhes de dlares, 1992)

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35 000

33 776

30 000

25 000

20 000

11 709

11 151

15 000

10 000

2 515

1 054

1 273

5 000 973 97

451

0
(c)Outros pases em desenvolvimento doadores (b) Pases rabes (a) EUR 15 JAP Noruega USA Canad Austrlia Nova-Zelndia

(a) Unio e Estados-membros (b) Nomeadamente a Arbia Saudita e os Emirados rabes Unidos (c) Nomeadamente a China, a ndia, a Coreia, a Formosa e a Venezuela

A EUROPA DE A A Z

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Objectivos e instrumentos O incio dos anos 80 assistiu a uma reorientao da poltica de desenvolvimento da Comunidade. No Memorando Pisani , de Outubro de 1982, a -> Comisso Europeia, por insistncia do primeiro -> Parlamento Europeu directamente eleito (em 1979), definiu novos objectivos que entretanto foram revistos em algumas ocasies. Para alm de certas consideraes gerais a mais importante das quais a paz no mundo este documento d prioridade a seis objectivos prticos: apoio aos esforos realizados pelos prprios pases em desenvolvimento; promoo da auto-suficincia alimentar, com nfase para o desenvolvimento agrcola; desenvolvimento dos recursos humanos e respeito pela dimenso cultural; desenvolvimento de capacidades independentes em matria de investigao cientfica e aplicada; utilizao sistemtica de todos os recursos naturais disponveis; restaurao e manuteno do equilbrio ecolgico. Este sistema de prioridades tem vindo a conhecer uma aplicao cada vez mais consequente na afectao dos recursos. Em Maio de 1992, a Comisso apresentou uma comunicao relativa poltica de cooperao para o desenvolvimento at ao ano 2000 em que so esclarecidas as consequncias do Tratado de Maastricht. Actualmente, tambm conferida especial importncia, no mbito da cooperao, aos aspectos do respeito dos direitos humanos e da boa governao. Os instrumentos da poltica comunitria de desenvolvimento incluem acordos comerciais, de associao e de cooperao com grupos especficos de Estados e com Estados individuais, bem como uma panplia de instrumentos aplicveis a todo o mundo. Entre estes incluem-se o sistema de preferncias generalizadas, que simplifica o acesso dos pases dele beneficirios aos mercados da UE, bem como a ajuda alimentar, a ajuda de emergncia e a ajuda financeira a pases da sia e da Amrica Latina. As Convenes de Lom A cooperao ao abrigo das Convenes de Lom est no mago da poltica de desenvolvimento da Comunidade. A primeira Conveno de Lom foi celebrada em 1975 entre os ento nove Estados-Membros da Comunidade e 46 pases ACP, tendo sucedido Conveno de Yaound. Em Dezembro de 1989, os representantes dos pases europeus, ento em nmero de 12, e 69 pases em vias de desenvolvimento assinaram a Quarta Conveno de Lom (seguiu-se-lhes a Nambia em 1990). Lom IV, vlida por um perodo de dez anos (de Maro de 1990 at Fevereiro do ano 2000), j previa a renegociao da assistncia financeira em 1995. Em termos concretos, o captulo sobre poltica comercial autoriza que 99% de todos os produtos ACP entrem no mercado da UE com iseno de direitos. Certos produtos sensveis, abrangidos pelas regras que regem os mercados agrcolas da Comunidade, ainda esto em grande medida excludos do livre acesso ao mercado comunitrio. Em contrapartida, os Estados ACP podem instituir direitos sobre as importaes da UE, desde que estes no tenham um carcter discriminatrio relativamente a outras naes industriais.

Um dos instrumentos mais importantes do acordo UE-ACP o Sistema de Estabilizao das Receitas de Exportao (Stabex), desenvolvido como elemento da cooperao no mbito de Lom. Este instrumento agora reconhecido a nvel mundial como um modelo que deu boas provas, embora de alcance limitado. O Stabex aplica-se a mais de 40 matrias-primas agrcolas e garante uma compensao, por parte de Bruxelas, em caso de diminuio das receitas das vendas, dentro de certos limites mximos e desde que estejam reunidas as condies adequadas. Em 1987, foi criado um sistema semelhante para os pases mais pobres da sia e da Amrica Latina. Outros captulos da Quarta Conveno de Lom tratam da questo da dvida, da proteco do ambiente e dos direitos humanos. Os recursos financeiros para o perodo de 1990-1995 aumentaram de 9 000 milhes de ecus em Lom III para 12 600 milhes de ecus. Na sequncia de negociaes renhidas, em que alguns Estados-Membros discutiram arduamente os montantes das suas contribuies, o Conselho Europeu de Cannes de 1995 aprovou a afectao ao FED de 13 300 milhes de ecus, para o perodo de 1996-2000. At ao presente, os resultados de Lom no podem ser considerados satisfatrios: a quota parte dos pases ACP no comrcio da UE tem vindo a reduzir-se nos ltimos anos. At ao incio dos anos 90, tinha baixado para entre 4% e 5%, em comparao com mais de 7% antes de 1975, e, para agravar a situao, os preos das matrias-primas diminuram e a dvida dos parceiros de Lom aumentou. De acordo com um relatrio especial do -> Tribunal de Contas, de Julho de 1995, as parcelas anuais do Stabex foram insuficientes nos primeiros trs anos de Lom IV. Entre 1990 e 1992, s foi possvel financiar 40,7% dos pedidos elegveis. A situao alimentar tambm continua a ser fonte de preocupao. No entanto, embora os resultados no sejam inteiramente satisfatrios - e tambm devido inexistncia de uma alternativa realista -, os Estados ACP continuam muito interessados em prosseguir a cooperao no mbito da Conveno de Lom. Concluses A poltica de desenvolvimento da UE em meados dos anos 80 apresenta as seguintes caractersticas: por um lado, a Comunidade, enquanto coligao transnacional, atribui prioridade ao apoio a projectos de integrao regional, de que so exemplo os projectos de infra-estruturas transfronteirias. Desde 1990, a Unio tem vindo a afectar maior quantidade de recursos ajuda humanitria, incluindo certos aspectos da ajuda alimentar, ajuda a refugiados, projectos de reabilitao na sequncia de crises e medidas de preveno de crises. Entre 1990 e 1994, os financiamentos concedidos aumentaram de forma constante, de 114 milhes de ecus para 764 milhes de ecus. O Servio Humanitrio da Comunidade Europeia (ECHO) foi criado com o objectivo de tratar os aspectos tcnicos. excepo de certas pequenas concesses no mbito da Conveno de Lom, a Unio no fez at ao presente nenhuma contribuio

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significativa para a soluo do problema da dvida, alegando no ser um problema da sua responsabilidade.

Otto Schmuck

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Educao e Juventude
Base jurdica: artigos 3.p), 126. e 127. do Tratado CE, aces especficas no mbito do artigo 235. do Tratado CE. Objectivos: contribuir para um ensino com elevados padres de qualidade; desenvolver uma dimenso europeia no sistema educativo; promover a mobilidade dos estudantes e dos docentes, o reconhecimento acadmico dos diplomas e dos perodos de estudo, a cooperao entre estabelecimentos de ensino, o intercmbio de jovens, o ensino distncia; fomentar e aperfeioar a formao profissional bsica, a formao contnua e a reconverso profissional; dinamizar a cooperao entre os estabelecimentos de ensino dos vrios Estados-Membros. Instrumentos: decises (com base nos procedimentos previstos nos artigos 189B e 189.C do Tratado CE) relativas ao lanamento de programas de aco, directivas do Conselho, resolues do Parlamento Europeu ou do Conselho, comunicaes, livros verdes e livros brancos da Comisso Europeia. Oramento: rubrica B 3-1, oramento CE 1996: 418 milhes de ecus (cerca de 0,9% do total); se necessrio, recurso a outros meios oramentais (por exemplo verbas do Fundo Social Europeu). Bibliografia: livro branco da Comisso Ensinar e aprender - rumo sociedade cognitiva , COM(95)590 final, de 29.11.1995. O Tratado da Unio Europeia consubstanciou um novo enquadramento para os programas e as aces que a Comunidade Europeia tem vindo a realizar desde a fundao da CECA, no mbito da formao profissional e da poltica educativa em geral. O novo artigo 127. concretiza o mandato conferido ao Conselho pelo disposto no artigo 128 do Tratado CEE para a definio dos princpios gerais de execuo de uma poltica comum de formao profissional. No intuito de definir os contornos da poltica de formao profissional, foi inserido um novo artigo 126 no Tratado da Unio Europeia, o qual confere base jurdica s actividades comunitrias na esfera educativa - ensino bsico, liceal, universitrio, extraescolar no profissional e poltica juvenil. No mbito das iniciativas na rea do ensino no profissional, a Comunidade visa os seguintes objectivos: elevados padres de qualidade; desenvolvimento de uma dimenso europeia no campo do ensino, nomeadamente atravs da divulgao e do ensino das lnguas dos EstadosMembros; melhoria dos aspectos relacionados com a mobilidade dos docentes e dos estudantes atravs dos programas de intercmbio e do reconhecimento recproco dos diplomas; cooperao entre estabelecimentos de ensino; programas

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de intercmbio de jovens e formao distncia. Em termos de poltica de formao profissional, os esforos da Comunidade concentram-se na adaptao s transformaes industriais, com especial ateno para a melhoria das oportunidades de emprego por via do fomento da formao profissional de base, da formao contnua e da reconverso. Incidem tambm no reforo da mobilidade de formandos e formadores e na intensificao da cooperao entre os estabelecimentos de formao e as empresas. O alcance das medidas decorrentes dos artigos 126. e 127. do Tratado que institui a CE limitado, posto que os Estados-Membros conservam exclusiva responsabilidade pelos programas de ensino e a configurao dos respectivos sistemas educativos. Esta situao restringe significativamente a margem de manobra das instncias comunitrias no campo do ensino. Com efeito, os artigos 126; e 127. do Tratado CE no conferem Comunidade qualquer mandato de harmonizao das polticas dos vrios Estados-Membros na esfera educativa. Sempre que as instncias comunitrias tomam medidas nesta matria, o Conselho decide por maioria qualificada. O fundamento jurdico das aces em sede de ensino e poltica juvenil o artigo 189.B e para a formao profissional o 189.C do Tratado CE. Mecanismos de actuao das polticas de educao e juventude As actividades da CE no campo educativo e juvenil levaram em 1994 e 1995 reformulao dos programas existentes nestes domnios: o programa Socrates (dotao oramental: 850 milhes de ecus at 1999) passou a reunir todas as anteriores aces de formao no domnio universitrio Erasmus, Lingua, Eurydice, Naric e Arion. Conta hoje com mais uma iniciativa centrada na rea escolar (Comenius) e com as aces relativas ao ensino distncia e dimenso europeia da formao para adultos. O programa de intercmbio Juventude para a Europa III (dotao: 126 milhes de ecus at 1999) visa dar seguimento s anteriores aces empreendidas nesta matria. Por fim, o Leonardo da Vinci (dotao: 620 milhes de ecus at 1999) inclui as aces comunitrias em matria de formao profissional, Comett, Force, Petra, Eurotecnet e Iris. Os trs programas so fundamentais para a estratgia comunitria que ao objectivo de garantir a todos o acesso ao ensino geral e profissional associa o intento de desenvolver padres de ensino elevados e competitivos e simultaneamente prevenir a excluso social, unindo os instrumentos de aco comunitria em matria de poltica educativa aos da luta contra o desemprego. Neste contexto, o ->Conselho adoptou uma resoluo que teve por base as concluses do ->Conselho Europeu de Cannes (Junho de 1995) sobre a resposta dos sistemas de ensino aos problemas do racismo e da xenofobia. No mbito do Ano Europeu da Educao e da Formao ao Longo da Vida 1996, a Comisso Europeia publicou um livro branco intitulado Ensinar e aprender rumo sociedade cognitiva que contm orientaes para o combate ao desemprego juvenil e para a integrao e a formao contnua dos jovens e dos adultos na vida activa, ao mesmo tempo que

formula propostas concretas. A estratgia da Comisso Europeia em matria de poltica educativa centra-se cada vez mais na sensibilizao dos cidados da Unio e das instituies para a problemtica da aprendizagem das lnguas e do alargamento da base cognitiva individual bem como para a criao de novas formas de validao e reconhecimento das competncias. Acresce que o plano de aco Aprender na sociedade da informao , (-> Sociedade da Informao) apresentado pelos Comissrios Cresson, Bangemann e Flynn, enuncia toda uma srie de princpios programticos para fomentar o estabelecimento de redes entre as escolas primrias e secundrias da CE com o intuito de reforar a difuso de formas e instrumentos de ensino multimdia. Avaliao e perspectivas Em termos globais, a nova estratgia programtica da CE em sede educativa e juvenil apresenta um saldo positivo. Todavia, importa no menosprezar as reservas manifestadas por algumas instncias que temem uma influncia directa, a seu ver excessiva, da Comisso Europeia em relao aos aspectos programticos e organizativos da educao. Por seu lado, a Comisso, quando fez o balano dos novos programas que lanou em matria educativa, no livro verde Educao Formao - Investigao mencionou uma srie de obstculos, em parte gravosos, concretizao da mobilidade transnacional de estudantes e de docentes. Refirase, neste contexto, os problemas relativos ao estatuto jurdico dos estagirios, os obstculos de ordem fiscal e contributiva que pesam sobre as bolsas de estudo, o facto de as ajudas formao estarem vinculadas realizao dos cursos de formao no pas que as concede bem como as carncias ao nvel do reconhecimento das qualificaes acadmicas obtidas no estrangeiro. luz das competncias e dos interesses em matria de poltica educativa que prevalecem em todos os Estados-Membros, a eliminao de tais barreiras s poder fazer-se de forma gradual.

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Andreas Maurer

http://europa.eu.int/pol/ener/en/info.htm

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Energia
Base jurdica: disposies especficas para o sector do carvo no mbito do Tratado CECA; disposies especficas para a energia nuclear no quadro do Tratado Euratom; disposies genricas do Tratado CE quanto eliminao dos entraves ao comrcio (artigos 12.-37.) e s regras de concorrncia (artigos 85.-94.), e a alnea t) do artigo 3.. Objectivos: garantir um abastecimento energtico seguro e econmico, respeitando simultaneamente a sade pblica e o ambiente; desenvolver novos sistemas energticos; realizar o mercado interno da energia. Instrumentos: instrumentos de interveno nomeadamente nos sectores do carvo e das energias nucleares; programas de apoio investigao no domnio das tecnologias nucleares e da fuso nuclear; programas de apoio e fundos estruturais para projectos de demonstrao no domnio das tecnologias da energia; regulamentao relativa integrao no mercado das energias distribudas por rede; determinao de normas ambientais para a produo e o consumo de energia. O petrleo , desde meados dos anos 60, a mais importante fonte de energia para as economias europeias. A dependncia da Comunidade do petrleo atingiu o auge em 1973, sendo que representava 67% do consumo energtico global. No final dos anos 80, este valor reduziu-se para 45%. Mais de quatro quintos do petrleo consumido na UE tem de ser importado de pases terceiros. Esta proporo aumentar num futuro prximo quando as reservas petrolferas do mar do Norte estiverem esgotadas. Em 1994, dois teros do petrleo importado provinha dos pases da OPEC. A dependncia da importao a nvel do gs natural superior a um tero. Desde os anos 80, a Rssia tornou-se no fornecedor mais importante. Tendo em conta os elevados custos de extraco, a Unio Europeia, apesar de dispor de reservas de carvo muito ricas, no pode competir com o carvo importado de baixo custo. -> A Unio Europeia auto-suficiente a nvel das energias nuclear e hidroelctrica, que representaram,em 1994,16% da procura energtica. A preocupao central da poltica energtica consiste em garantir, nestas circunstncias, um abastecimento energtico seguro e econmico. Nomeadamente a dependncia da Unio das importaes de petrleo da regio do Golfo, caracterizada por uma grande instabilidade, torna o sistema energtico europeu vulnervel. Um dos objectivos prioritrios da poltica energtica da UE consiste, assim, em reduzir esta vulnerabilidade e desenvolver fontes alternativas de abastecimento. A par dos problemas tradicionais associados ao abastecimento, surgiram, nos ltimos anos, novos elementos que requerem a urgente reviso das prioridades quanto utilizao dada energia. Trata-se, por um lado, de

problemas especficos associados energia nuclear (risco de acidente, aceitabilidade social, eliminao dos resduos) e, por outro, de problemas ambientais ligados utilizao de combustveis fsseis (carvo, petrleo, gs) e do risco de alteraes climticas causadas por um excesso de dixido de carbono (efeito de estufa), problemas esses que tm vindo a assumir dimenses assustadoras. Uma vez que todos os pases europeus enfrentam o mesmo problema, a UE ser de modo crescente o contexto adequado para os resolver. ENERGIA PRIMARIA Produo UE 15 1995 (%) Consumo

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Petrleo bruto 23%

Linhite 12%

Hulha 8% Electricidade Energia nuclear primria 16% 4%

Linhite 13%

Hulha 4%

Electricidade primria 2% Petrleo bruto 44%

Gs natural 24%

Energia nuclear 29%

Gs natural 21%

Total: 690,6 MTEP (*)

Total: 1 308,4 MTEP (*)

(*) A unidade de toneladas de equivalente de petrleo (TEP) uma unidade normalizada de medio da energia. Corresponde ao teor em energia de uma tonelada de petrleo bruto com um valor calorfico lquido de 41 868 kj/kg.

Desenvolvimento de uma poltica energtica europeia Aquando da criao das Comunidades Europeias no estava prevista uma poltica energtica comum. A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) criou o quadro institucional para o carvo, em 1951, e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA, Euratom) para a energia nuclear, em 1957. As outras fontes de energia inseriam-se na Comunidade Econmica Europeia (CEE), igualmente estabelecida em 1957, apesar de no haver uma referncia directa poltica energtica no Tratado. Contudo, tornou-se bvio, aps alguns anos, que os Tratados CECA e Euratom no haviam correspondido s expectativas iniciais.

A EUROPA DE A A Z

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enquanto que a abordagem energtica da CEE foi bem sucedida tanto em termos econmicos como polticos. A importao macia de energia barata de pases terceiros contribuiu de modo determinante para o crescimento econmico na Europa nos anos 60. Contudo, a crise petrolfera de 1973 (quadruplicao do preo do petrleo bruto, ameaa de boicote por parte dos pases exportadores de petrleo do Mdio Oriente), tornou claros os riscos associados a uma dependncia demasiado grande de fontes de energia externas. Na sequncia desta crise, os governos europeus tentaram quebrar esta dependncia atravs de programas energticos nacionais (como por exemplo. o alargamento macio do programa nuclear francs) ou ainda, em conjunto com outros pases industrializados, elaborar estratgias de modo a fazer frente ao cartel da OPEC. A Agncia Internacional da Energia (IEA) criada em 1974, no mbito da OCDE, contou com a adeso de todos os pases industrializados do Ocidente e acordou em estabelecer uma reserva comum destinada a intervir no caso de interrupo dos fornecimentos de petrleo bruto. A CE apenas desempenhou um papel secundrio neste processo. Em Novembro de 1983, o Conselho dos Ministros da Energia conferiu Comunidade poderes para formular, pela primeira vez, uma poltica energtica prpria. Subsequentemente, a Comisso Europeia reuniu alguns projectos num programa nico, apresentando-o no relatrio O Mercado Interno da Energia (Maio de 1988). Atravs de uma ampla liberalizao do mercado energtico europeu, a Comisso espera promover um crescimento, nomeadamente nos sectores do gs e da electricidade, aumentar a flexibilidade do sistema energtico europeu e eliminar os entraves integrao a nvel nacional. Simultaneamente, deseja salientar os aspectos ambientais na poltica energtica a seguir. O Tratado da Unio Europeia confirmou estes objectivos, no tendo criado, contudo, as bases jurdicas para uma poltica europeia da energia. Instrumentos, processos de deciso e programas especficos A UE dispe, em conformidade com os Tratados, de toda uma gama de instrumentos que lhe permitem intervir no sector energtico dos EstadosMembros: regras de concorrncia e normas comerciais, regulao dos preos, contingentes, normas tcnicas e valores-limite para as emisses, poderes de controlo, sistemas de informao, subsdios e crdito ao investimento. As possibilidades de interveno directa so particularmente importantes nos sectores do carvo e da energia nuclear. A autonomia da UE em todos estes domnios de facto relativa, uma vez que os Estados-Membros participam no processo de deciso. Os -> processos de deciso da UE em matria de poltica energtica so to diversificados como o prprio sector energtico. Globalmente, a -> Comisso Europeia dispe de poderes importantes nos domnios regidos pelos Tratados CECA e Euratom (carvo e energia nuclear); assume, com efeito, o papel de instncia supranacional de controlo, representando a Comunidade a nvel internacional e

actuando directa e autonomamente. Nas reas regidas unicamente pelo Tratado CEE (petrleo, gs, electricidade), a competncia da Comisso limita-se ao estabelecimento de um quadro regulamentar em cooperao com o -> Conselho da UE. Qualquer que seja a dimenso das competncias institucionais, foroso reconhecer que a politizao crescente de muitas questes energticas requer um debate moroso a todos os nveis da estrutura das instituies da UE. Desde o incio dos anos 70, o -> Conselho Europeu tem tomado frequentemente posio quanto a questes de poltica energtica. Desde os anos 80, o -> Parlamento Europeu tem manifestado um interesse crescente por questes energticas, nomeadamente em ligao com a proteco do ambiente e dos consumidores. Tradicionalmente, os esforos desenvolvidos pela UE a favor de novas fontes de energia incidem, antes do mais, na energia nuclear (ciso e fuso nucleares). Contudo, as medidas em favor da economia de energia, das tecnologias energticas racionais e que respeitem o ambiente e do desenvolvimento de energias renovveis (solar, elica, geotrmica) tm vindo as assumir uma importncia crescente. O 4 programa-quadro de investigao e de desenvolvimento (1994-1998) dispe de um oramento de 2 256 milhes de ecus para essas actividades. O Conselho Europeu decidiu, em Dezembro de 1994, o lanamento de um programa especial destinado a financiar as redes energticas transeuropeias. Um dos objectivos deste programa consiste em alargar as redes de distribuio de gs e de electricidade entre os Estados-Membros e os principais pases fornecedores. A diversidade das medidas, dos programas e dos instrumentos no pode esconder, contudo, que a energia, no quadro do oramento global da UE, desempenha um papel to secundrio como o papel da poltica energtica da UE relativamente s polticas nacionais dos Estados-Membros. Perspectivas A longo prazo, o balano da poltica energtica satisfatrio. O objectivo de um abastecimento energtico seguro, de baixo custo e que respeite o sade e o ambiente foi amplamente realizado, nas ltimas dcadas, nos Estados-Membros da UE. Contudo, no h garantias de que este xito continuar. Os elementos controversos da poltica energtica devero ser reexaminados aps a realizao do mercado interno. Tal aplica-se particularmente energia nuclear e s prioridades em matria de proteco do ambiente. De momento, o projecto de introduo de uma taxa de energia a nvel europeu destinada a reduzir as emisses de gases com efeito de estufa falhou devido aos conflitos de interesse registados entre os Estados-Membros. O alargamento da UE aos pases da Europa Central e Oriental, a manuteno a longo prazo dos abastecimentos petrolferos provenientes do Mdio Oriente, a coordenao dos interesses das indstrias concorrentes e dos pases em desenvolvimento constituem desafios e conflitos potenciais que transvazam o quadro da poltica energtica europeia. Em matria de cooperao Este-Oeste no domnio da energia, a Carta Europeia da Energia, assinada em Dezembro de 1994

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por 45 pases, estabelece uma lista de objectivos comuns e define um cdigo de conduta que importa ainda pr em prtica.

Erwin Hckel

http://euro.eu.int/

Euro
Base jurdica: Artigos 102.-A a 109.-M do Tratado CE referentes UEM. Objectivos: Introduo do euro como moeda estvel na UE. O Tratado da Unio Europeia estabelece a data de 1 de Janeiro de 1999 para a realizao da Unio Econmica e Monetria (UEM). Em seguida, nos pases que tenham assegurado a sua qualificao para a UEM ser introduzida progressivamente uma moeda comum - o euro. Inicialmente, o Tratado CE previa a designao de ecu (European Currency Unit) para a nova moeda. Desde a introduo do -> Sistema Monetrio Europeu, o ecu utilizado como unidade de conta entre os Estados-Membros. Trata-se de uma moeda-cabaz composta pelo valor ponderado das diferentes moedas nacionais, o que explica que tenha vindo a perder valor nos ltimos anos face s moedas estveis de alguns pases. Tendo em conta que a nova moeda j no ser uma moeda-cabaz, que o seu valor se dever orientar pelo das moedas at agora mais estveis, e que alm disso dever constituir um smbolo da identidade europeia, em Dezembro de 1995 os Chefes de Estado e de Governo acordaram em design-la por euro. Alm de ser curto, este nome tem tambm a vantagem de poder ser escrito da mesma forma em todas as lnguas comunitrias. O euro subdividir-se- em 100 cntimos. O processo de substituio das moedas europeias pelo euro constitui uma tarefa ambiciosa. A fim de limitar tanto quanto possvel as dificuldades tcnicas no perodo de transio, como por exemplo a substituio dos distribuidores automticos, a UEM comear num primeiro estdio pela fixao irrevogvel das taxas de cmbio entre os pases participantes. Deste modo, cada moeda nacional ser apenas uma expresso da moeda comum. De acordo com o disposto no Tratado, aps o incio da UEM a poltica monetria passar a ser definida pelo Banco Central Europeu. O BCE agir em total independncia de qualquer influncia poltica e ter por objectivo primordial a manuteno da estabilidade monetria. De acordo com os planos actuais, depois de tomada a deciso prevista para 1998 sobre o ncleo de participantes, dever ser iniciada a produo das notas de banco e moedas denominadas em euros. Subsequentemente, as taxas de cmbio dos pases participantes sero irrevogavelmente fixadas, com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 1999, por deciso unnime do Conselho dos Ministros da Economia e das Finanas (Conselho Ecofin). Neste estdio do processo, apenas uma parte dos

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emprstimos contrados pelos poderes pblicos ser obrigatoriamente convertida em euros. No entanto, o euro poder desde logo comear a ser utilizado para a efectuao de pagamentos por cheque ou transferncia bancria. Em 1 de Janeiro de 2002, as notas e moedas europeias sero postas em circulao. Durante um perodo mximo de seis meses aps essa data, poder-se- utilizar paralelamente o euro e as moedas nacionais. A partir de 1 de Julho de 2002, o euro passar a ser a nica moeda com curso legal nos pases participantes na UEM. Contrariamente aos receios manifestados, a introduo do euro no constitui uma reforma monetria, mas antes uma operao de converso. Todos os montantes monetrios sero convertidos, mas o seu valor efectivo manter-se- inalterado. As condies aplicveis a todos os contratos existentes, desde o contrato de locao ao crdito bancrio, manter-se-o como antes. A diferena em relao situao actual reside no facto de o Banco Central Europeu, que dever ser institudo em 1998, passar a assumir a responsabilidade pela estabilidade da moeda comum. Em termos de estrutura e orientao, o BCE seguir o modelo j com provas dadas do Deutsche Bundesbank. Todavia, e contrariamente a cada um dos bancos centrais nacionais, o BCE poder adaptar a sua poltica monetria em funo da situao existente em toda a zona monetria. Os instrumentos de poltica monetria futuramente disposio do BCE esto a ser preparados pela instituio que o precede, o Instituto Monetrio Europeu (IME). Embora estes aspectos no tenham ainda sido definidos em pormenor, os Governadores dos bancos centrais nacionais reunidos no Conselho do IME defendem pontos de vista relativamente prximos. Aps a instituio do BCE, o seu Conselho decidir sobre a orientao e os instrumentos da poltica monetria, bem como sobre a configurao das notas de banco. Em termos globais, at ao incio da UEM resta ainda definir uma srie de aspectos tcnicos, como por exemplo o processo exacto de fixao das taxas de cmbio na data da converso monetria ou o estabelecimento de um quadro jurdico vinculativo para a transposio para o euro, a fim de garantir a todos os agentes econmicos o mximo de certeza na planificao das suas actividades. Para convencer os cidados europeus das vantagens da moeda comum ser necessrio, por um lado, fornecer-lhes toda a informao possvel sobre o assunto e, por outro lado, usar de transparncia ao tomar as decises que se impem. Mas a aceitao da nova moeda por parte dos cidados apenas uma das condies para o xito da unio monetria. Ser igualmente necessrio que o euro corresponda de forma duradoura s vastas expectativas nele colocadas.

Olaf Hillenbrand

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As etapas para chegar ao Euro

1 de Julho de 1990 Incio da primeira fase da Unio Econmica e Monetria. Liberalizao total dos movimentos de capitais nos pases da Unio (salvo derrogao provisria). 1 de Janeiro 1993 Realizao do mercado nico. 1 de Novembro 1993 Congelamento da composio do cabaz do ecu. Entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia assinado em Maastricht. Incio da segunda fase da UEM.

15-16 Dezembro 1995 Conselho Europeu de Madrid Adopo da designao "euro" para a moeda nica. Fixao do cenrio tcnico de introduo do euro e do calendrio para a passagem moeda nica. prevista para 1999 (final do processo programado para 2002).

31 de Dezembro de 1996 (data limite) Definio pelo IME do quadro regulamentar, organizativo e logstico do Banco Central Europeu (BCE) e do Sistema Europeu dos Bancos Centrais (SEBC). Elaborao, pela Comisso, pelo Conselho e pelo IME, da legislao relativa ao BCE e ao SEBC e introduo da moeda nica. A partir de 1 de Janeiro 1999 O SEBC define e aplica a poltica monetria nica em euros e conduz as operaes de cmbio em euros. Os Estados-membros emitem os novos ttulos de dvida pblica em euros.

1 de Janeiro 1999 Incio da terceira fase da UEM. O Conselho fixa de forma irrevogvel as taxas de converso das moedas dos pases participantes entre elas e relativamente ao euro. O euro torna-se uma moeda de pleno direito e o cabaz oficial do ecu deixa de existir. Entra em vigor o Regulamento do Conselho que define o quadro jurdico relativo introduo do euro.

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1 de Janeiro 1994 Criao do Instituto Monetrio Europeu (IME) em Francoforte. TReforo dos procedimentos de coordenao das polticas econmicas a nvel europeu. Luta contra os "dfices excessivos" e poltica de convergncia econmica por parte dos Estadosmembros.

31 de Maio 1995 A Comisso adopta o Livro Verde sobre a moeda nica (cenrio de referncia para a passagem moeda nica).

1998 (o mais cedo possvel) Os Chefes de Estado e de Governo decidem quais os Estados-membros que participaro em primeiro lugar na moeda nica, em funo dos critrios de convergncia e a partir dos resultados econmicos de 1997.

Logo que possvel Antes de 1 de Janeiro aps esta deciso de 1999 Os Estados-membros nomeiam Preparao final do BCE e do SEBC. a Comisso Executiva do BCE. O Conselho adopta a legislao O BCE e o Conselho fixam a relativa chave de repartio para data de introduo das notas e subscrio de capital, compilao de moedas em euros. informao estatstica, s reservas O SEBC inicia a emisso das mnimas, consulta do BCE e s coimas notas em euros. e sanes pecunirias compulsrias que O Conselho e os Estadospodem ser aplicadas s instituies. membros iniciam a cunhagem de O BCE e o SEBC preparam-se para a moedas em euros. fase operacional: criao do BCE, adopo do quadro regulamentar, ensaios no domnio da poltica monetria, etc. 1 de Janeiro de 2002, o mais tardar O SEBC coloca progressivamente em circulao as notas em euros e retira as notas em moedas nacionais. Os Estados-membros colocam progressivamente em circulao as moedas em euros e retiram as moedas nacionais. ...Concluso do processo... 1 de Julho de 2002, o mais tardar Final da passagem ao euro para os Estados-membros participantes

Entre 1 de Janeiro de 1999 e 1 de Janeiro de 2002, o mais tardar O SEBC efectua, ao par, o cmbio das divisas aplicando as taxas de cmbio fixadas de forma irrevogvel. O SEBC e as autoridades pblicas dos Estados-membros controlam o processo de passagem moeda nica nos sectores bancrio e financeiro e colaboram com todos os sectores econmicos na preparao da passagem moeda nica.

A Europa das Mulheres

Base jurdica: artigo 119 do Tratado CE; artigos 2. e 6. do Tratado CE (poltica social); diversos acrdos do Tribunal de Justia da CE. Objectivos: supresso da desigualdade de tratamento entre mulheres e homens na vida social, profissional e poltica; apoio/incentivo s mulheres desfavorecidas, medidas de sensibilizao. Instrumentos: Comisso dos Direitos da Mulher do PE; Unidade de Igualdade de Oportunidades da Comisso Europeia; Comit Consultivo para a Igualdade de Oportunidades, Servio de Informao das Mulheres da Comisso Europeia. O Tratado da ->Unio Europeia (UE) no prev uma poltica a favor da mulher, no verdadeiro sentido da palavra. No entanto, desde a sua criao em 1957, a Comunidade Econmica Europeia desenvolveu uma srie de actividades neste domnio. Na aco da Unio Europeia possvel constatar duas orientaes: por um lado, o aspecto social inserido nas regulamentaes poltico-econmicas, de modo a eliminar a discriminao das mulheres no mercado comum; por outro, medidas para atenuar as consequncias para as mulheres da crise estrutural do mercado de trabalho. Alm do mais, deve ter-se presente que o papel da mulher na sociedade se alterou. inegvel que, no decorrer dos anos, aumentaram os campos de aco das mulheres, bem como as exigncias que se lhes fazem e alterou-se a estrutura das suas necessidades pessoais. As suas carreiras continuam a no ser comparveis s dos homens, pois a vida da mulher continua a oscilar entre a esfera familiar e profissional. O incio: o artigo 119 do Tratado CEE O tema Europa das Mulheres j foi indirectamente mencionado nos Tratados de Roma. Em termos concretos, o artigo 119 do Tratado CEE agora Tratado CE prev a obrigao dos Estados-Membros de garantirem a homens e mulheres pelo mesmo trabalho o mesmo salrio. No decorrer da integrao europeia, o princpio salrio igual para trabalho igual constituiu um fundamento para a igualdade de oportunidades e a supresso da discriminao indirecta das mulheres. Nos anos 70, a Comisso reagiu permanente no-observao do artigo 119 ( do Tratado CEE por parte de alguns Estados-Membros com uma srie de propostas de directivas. O -> Tribunal de Justia, tem sido o impulsionador da igualdade atravs de uma interpretao ampla deste artigo e da consequente aplicao das directivas da CE. Na reunio do -> Conselho Europeu em Maastricht, em 1991, foi

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ainda assinado um acordo sobre a -> poltica social, que regula, desde a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, a igualdade de oportunidades e de tratamento para homens e mulheres no local de trabalho (artigo 2 do acordo anexo ao protocolo social). O artigo 6 deste acordo social assegura a igualdade de remunerao entre trabalhadores masculinos e femininos . Os EstadosMembros tm liberdade para manterem ou adoptarem medidas especificamente vantajosas para as mulheres (discriminao positiva). No livro branco sobre a poltica social europeia (1994), a -> Comisso Europeia, face aos problemas estruturais do mercado de trabalho, apresenta uma srie de propostas que visam facilitar s mulheres a conciliao do trabalho com a vida familiar. Entre outras, sugere-se a publicao anual, a partir de 1996, de um relatrio sobre a igualdade que se pretende que seja uma espcie de instrumento de controlo da aplicao desta poltica. O trabalho das instituies da UE O tema A situao real da mulher na Europa levou criao da primeira comisso de investigao na histria do -> Parlamento Europeu. Desde 1984, esta comisso tem a denominao de Comisso dos Direitos da Mulher. Os seus membros elaboram relatrios, realizam audincias, representam os interesses das mulheres em matrias oramentais da UE e pronunciam-se sobre os mais variados temas, que directa ou indirectamente digam respeito s mulheres. Na Comisso Europeia existe uma Unidade de Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens, na Direco-Geral V Emprego, Relaes Laborais e Assuntos Sociais. Este servio controla a aplicao por parte dos Estados-Membros das directivas da UE; tambm se ocupa da promoo das mulheres e das medidas polticas da UE a favor das mulheres, como por exemplo a formao profissional, a adaptao a novas tecnologias, a criao de empresas por mulheres, bem como a educao das jovens. Entretanto este trabalho passou a ser apoiado por uma srie de redes de peritos independentes que foram sendo criadas. Em 1982 foi criado um Comit Consultivo para a Igualdade de Oportunidades, que rene regularmente, com o objectivo de coordenar as medidas de cada Estado e para apoiar a poltica da Comisso. Desde 1988 rene-se tambm um Conselho de Ministros Mulheres informal, que se ocupa com os problemas especficos da mulher e que pretende um maior empenhamento a nvel europeu para que sejam adoptadas medidas para promover uma melhor articulao entre a vida familiar e a vida profissional. Os desafios futuros Os problemas estruturais no mercado de trabalho europeu afectam principalmente as mulheres. As actuais consideraes sobre novos modelos de horrios de trabalho e sobre a relao dos horrios de trabalho no contexto de uma redistribuio geral do trabalho podem provocar dois efeitos contraditrios: por um lado, a reduo dos horrios de trabalho e a consequente diminuio de salrios contribuem para que as mulheres queiram entrar no mundo do trabalho

para obter uma fonte de rendimento suplementar para a famlia. Por outro lado, numa poca em que o trabalho um bem cada vez mais escasso, as mulheres so mais rapidamente empurradas para fora do mercado de trabalho ou sujeitas a trabalhos com horrio no-completo e condies de trabalho atpicas como trabalhos temporrios. Devido ao crescente nmero de lares uniparentais tornamse necessrias normas de proteco, principalmente regulamentaes sobre penses, dirigidas no unicamente a pessoas que tenham trabalhado a tempo inteiro. Muitas das propostas do Parlamento Europeu, mas tambm propostas de directivas da Comisso Europeia, que se ocupam deste problema, no tiveram at agora xito quer por razes estruturais quer por razes de contedo. Dos novos membros da Unio Europeia, principalmente da Sucia, esperam-se novas ideias e impulsos para o debate. Acresce que a dinmica da modernizao na Europa Ocidental, mas tambm na Europa Oriental, tem dado origem a novos desafios: a evoluo tecnolgica avana a um ritmo cada vez mais acelerado, as competncias e as capacidades tcnicas desactualizam-se cada vez mais depressa. Isto traz, principalmente para as mulheres, consequncias duradouras. A formao primria tem de ser completada com uma constante especializao um grave problema face ainda tradicional distribuio dos papis entre homem e mulher relativamente vida profissional e vida familiar. Balano O desenvolvimento das actividades da UE em prol da mulher realizou-se, at data, em quatro etapas. Primeira: assegurar a obrigao poltica dos EstadosMembros de um tratamento igual das mulheres e dos homens em matria de salrios. Segunda: extenso do princpio geral de igualdade de tratamento a outras reas polticas, como o emprego, a formao e a famlia, no mbito das quais foram igualmente impostas uma srie de normas de proteco do direito do trabalho. Terceira: fazer a mulher passar de objecto a sujeito das decises polticas. Em vez de serem definidos regulamentos para as mulheres, passam as prprias mulheres a ser intervenientes activas no processo poltico. O nmero crescente de deputadas nos Parlamentos reflecte esta nova evoluo, embora nesta rea se continue a verificar uma certa necessidade de recuperao. Quarta: condicionadas pelos problemas estruturais do mercado de trabalho, as questes relativas distribuio de trabalho e aos modelos de horrios de trabalho j no so apenas discutidas enquanto poltica social, mas tambm em termos de poltica de emprego. Algumas passagens no livro branco sobre crescimento, competitividade e emprego da comisso europeia, reflectem esta nova abordagem. Permanecem em aberto algumas questes. Por um lado, h um dfice de informao acerca das oportunidades e dos direitos, bem como das hipteses no mercado de trabalho e das qualificaes com futuro e oportunidades de aperfeioamento. At data, a informao orienta-se fortemente para as mulheres empregadas. A qualidade das regulamentaes vigentes relativas

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situao especfica das mulheres depende da conscincia geral da sociedade para a necessidade de uma tal poltica. importante que estas questes no sejam consideradas um mero produto derivado da regulamentao social e laboral, mas que lhes seja reconhecido o seu prprio valor. Uma soluo seria a consagrao da igualdade no mbito de uma lista de direitos bsicos da Unio Europeia. Existe a impresso de que as medidas da Unio Europeia na rea das polticas a favor da mulher tm tido at data pouca influncia no desenvolvimento da situao de emprego. Justifica-se pois efectuar uma avaliao das medidas da UE, da sua transposio nos Estados-Membros, bem como das estruturas existentes para a concretizao dos objectivos polticos favorveis s mulheres.

Melanie Piepenschneider

A Europa dos Cidados

Base jurdica: no existe uma base jurdica propriamente dita, pois trata-se de uma denominao comum para diferentes domnios polticos que tm repercusses directas para o cidado; cidadania da Unio (artigo 8, bem como artigos 8-A, 8.-B, 8.-C e 8.-D do Tratado CE); subsidiariedade (artigo 3-B do Tratado CE). Objectivos: liberdade de estabelecimento e de residncia; supresso dos efeitos negativos do processo de integrao; criao de uma imagem positiva e de identificao com a Unio Europeia; promoo da mobilidade. Instrumentos: instrumentos das polticas correspondentes; campanhas de relaes pblicas; programas de apoio. No fcil abordar a questo da relao dos cidados com a -> Unio Europeia (UE). Por um lado, existe um mal-estar psicolgico em relao quilo que considerado uma superburocracia longnqua, cuja aco no parece controlvel. Por outro lado, as expectativas em relao capacidade de aco da UE so elevadas, e na actual situao de integrao nem sempre so concretizveis, como foi provado pelo conflito na antiga Jugoslvia. A confuso de conceitos e a dificuldade em identificar e atribuir responsabilidades na actuao da Unio Europeia fazem com que o cidado se sinta mais distante e incapaz de definir uma via de aco a nvel europeu. Estado de esprito actual A controvrsia em torno do Tratado da Unio Europeia e as dificuldades de orientao num mundo que deixou de estar caracterizado pela bipolarizao levaram a que a opinio pblica dos Estados-membros se tornasse mais reticente no apoio integrao europeia. Aps uma fase, nos anos 80, com altos ndices de apoio explicveis nomeadamente pela boa situao econmica e pelas campanhas de informao acerca da realizao do -> mercado interno, no incio dos anos 90 os indicadores passaram a ser menos favorveis. Embora seja impossvel saber se se trata apenas duma inflexo cclica da opinio pblica ou se, pelo contrrio, se trata duma indicao acerca duma rejeio mais profunda do processo de integrao, continua a verificar-se que, em mdia, a nvel de toda a Unio, mais de metade dos cidados so a favor dos esforos de unificao europeus (FONTE: Eurobarmetro).

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Os primeiros passos na integrao europeia foram dados com base num consenso entre as elites e no apoio genrico dos cidados. medida que essa integrao se foi aprofundando, aumentaram as decises de redistribuio e as regulamentaes europeias que tm repercusses no dia-a-dia dos cidados. O reforo da regulamentao a nvel europeu criou, para os cidados, a necessidade de se informarem pormenorizadamente sobre as decises polticas europeias e, tambm, de tentarem influenciar essas decises. A opinio pblica habituou-se a considerar a importncia das questes europeias. As diferenas de opinio presentes no debate poltico levaram a que se formassem diversos pontos de vista acerca da integrao europeia, o que constitui o processo democrtico normal de formao da opinio.

CIDADANIA DA UNIO
Quais so as vantagens do Tratado de Maastricht para os cidados? Sobretudo novos direitos e liberdades decorrentes da cidadania da Unio de que gozam todos os nacionais dos Estados-Membros: o direito de residir em qualquer pas da Unio Europeia mais claramente definido; os cidados da Unio gozam, desde 1994, do direito de votarem e de serem eleitos nas eleies para o Parlamento Europeu no seu pas de residncia. Este direito est a ser progressivamente alargado s eleies autrquicas; nos pases terceiros, cada cidado da Unio pode solicitar a assistncia e a proteco diplomtica e consular de qualquer outro Estado-Membro da Unio Europeia, se o seu prprio pas no dispuser de qualquer tipo de representa;. o direito de apresentar peties ao Parlamento Europeu e o direito de recorrer ao Provedor de Justia encontram-se, doravante, . consagrados no Tratado; a Unio Europeia tem de respeitar os Direitos do Homem e as liberdades fundamentais, tal como definidas na Conveno Europeia dos Direitos do Homem, e as decorrentes das tradies constitucionais comuns aos Estados-Membro.

Unificao europeia desde o incio, prioridade aos cidados A histria da unificao europeia est marcada pela procura dos instrumentos e mecanismos mais eficientes para uma convivncia pacfica entre Estados sobretudo em situaes nas quais se entrechocam diferentes interesses. A ideia de uma Europa dos cidados foi a fora motriz da criao da Comunidade Europeia. A

apreciao, muitas vezes simplista, de que a CEE teria sido criada primordialmente para fins econmicos escamoteia o facto de que se ambicionava ento assegurar uma constante melhoria das condies de vida e de trabalho dos cidados. Depois de concretizados os primeiros passos da integrao, empreenderam-se esforos no sentido de consagrar formalmente uma Europa dos cidados. Foram etapas neste percurso o relatrio Tindemans (1974), a introduo da eleio directa do -> Parlamento Europeu (1979), o comit Adonnino para a preparao do Acto nico Europeu, numerosos programas de promoo da mobilidade e intercmbio, a cidadania da Unio consagrada no Tratado de Maastricht e uma srie de regulamentos que devem garantir ao cidado um nvel de proteco especial (por exemplo, proteco da sade, defesa do consumidor, etc.). Regulamentos concretos sobre a cidadania da Unio A relao dos cidados com a Unio Europeia um processo mutuamente condicionado. Existem uma srie de regulamentos que definem a relao da Unio para com os seus cidados. Desde a concluso do mercado interno embora ainda no realizada na sua totalidade , esto consagrados a livre circulao de pessoas e o direito de estabelecimento e de residncia. Tendo em vista uma Europa dos cidados, o Tratado de Maastricht sistematizou os regulamentos at ento existentes e introduziu alguns novos aspectos. O Tratado define os direitos do cidado da Unio: o direito de livre permanncia (artigo 8-A do Tratado CE); o direito de voto para o Parlamento Europeu (PE), bem como a nvel autrquico independentemente do pas de residncia (artigo 8-B do Tratado CE); a proteco diplomtica e consular num pas terceiro por parte de um outro EstadoMembro da UE, desde que o Estado de que o cidado originrio no tenha representao (artigo 8-C do Tratado CE); o direito de petio ao PE em assuntos da actividade da Comunidade (artigo 8-D do Tratado CE); possibilidades de reclamao junto de um provedor de justia incumbido pelo PE em assuntos da actividade administrativa da CE (artigo 138-E do Tratado CE). Alm do mais, tambm os partidos, dos quais se espera que contribuam para a criao de uma conscincia europeia (artigo 138-A do Tratado CE), passam pela primeira vez a figurar no Tratado UE. A introduo de uma cidadania da Unio no Tratado da Unio Europeia comprova a vontade de estabelecer uma relao directa entre os cidados e a Unio que frequentemente considerada demasiado abstracta. Para usufruir dos direitos da cidadania da Unio h que possuir a nacionalidade de um Estado-Membro. Surpreende, no entanto, que apenas sejam mencionados os direitos dos cidados da Unio e no as suas obrigaes. O princpio da subsidiariedade, consagrado no Tratado de Maastricht (artigo 3-B do Tratado CE), deve igualmente proporcionar uma maior proximidade com os cidados na Unio Europeia.

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Balano: o problema da legitimao democrtica Uma actuao poltica que no tenha em conta as exigncias dos cidados carece de legitimidade. Mas um processo poltico que engloba um grande nmero de cidados e se caracteriza por uma grande variedade geogrfica e cultural s dificilmente conseguir criar estruturas com as quais os cidados consigam estabelecer um relacionamento directo. Inicialmente o sistema poltico da Unio Europeia baseava-se no princpio de que eram os Estados-Membros que tomavam as decises. Com a crescente intensidade de integrao e o nmero cada vez maior de domnios sujeitos a integrao, principalmente nos anos 80 e 90, o poder de deciso do Parlamento Europeu foi aumentando. Mais tarde, na discusso sobre o Tratado de Maastricht, foi sublinhado o problema da falta de legitimao democrtica. At hoje, as decises polticas a nvel europeu baseiam-se numa dupla legitimao: pelo Parlamento Europeu e pelos parlamentos nacionais. Desde 1979, o Parlamento Europeu eleito directamente pelos cidados da UE. Mas o direito de co-deciso do Parlamento limitado. Acresce que os deputados europeus so eleitos de acordo com as caractersticas estruturais nacionais, e a deciso do eleitor determinada por motivos nacionais. Alm do mais, bem difcil organizar a relao dos deputados europeus com os seus crculos eleitorais e a sua articulao com as instncias nacionais dos partidos. A actuao poltica da Unio Europeia continua em muitos casos a ser dominada pelo -> Conselho da Unio Europeia, a segunda via da legitimao democrtica. Com o aumento das reas em que so tomadas decises por maioria a nvel do Conselho de Ministros e nas quais os representantes de Estados-Membros podem ser derrotados em votaes, bem como em virtude do reforo do direito de codeciso no Parlamento Europeu, o problema da legitimao democrtica da actuao comunitria agravou-se (-> procedimento de adopo de decises). A questo de como dar aos deputados nacionais maior influncia na actividade legislativa europeia por isso, a par com a preocupao de reforar o Parlamento Europeu, tema da discusso para a Conferncia Intergovernamental de 1996. Estes dois pilares de legitimao continuaro por enquanto a assegurar o controlo do poder poltico europeu. No mbito da -> Conferncia Intergovernamental de 1996 tentar-se- alcanar um melhor equilbrio entre as diversas vias de legitimao. A Unio Europeia encontra-se numa fase transitria: o Parlamento Europeu ainda no tem poderes suficientes no procedimento decisrio, de modo a poder garantir uma legitimao directa dos cidados europeus, os parlamentos nacionais s podem legitimar a poltica europeia indirectamente. Alm do mais, um dos princpios essenciais da democracia que a misso do Estado e o exerccio da sua autoridade decorra da vontade do povo (sentena do tribunal constitucional alemo sobre o Tratado de Maastricht). Com o argumento de que ainda no existe

um povo europeu, so postos de lado, em parte, os esforos no sentido de reforar os direitos do Parlamento Europeu. Perspectiva: o cidado continua no centro da unificao O Tratado de Maastricht levou a uma intensificao do debate sobre a relao da Unio Europeia com os seus cidados. A discusso actual retoma trs pontos: 1. Existe a inteno de tornar o sistema decisrio da Unio Europeia mais claro, mais compreensvel e deste modo mais transparente para o cidado. A poltica europeia deve ser menos impessoal. A repartio de responsabilidades entre os nveis nacional e europeu requer uma sistematizao. Est em discusso se se deve ou no incluir numa Constituio ou documento anlogo uma lista dos direitos fundamentais, para garantir ao cidado determinados direitos. O trabalho informativo dos rgos europeus dever ser melhorado. Com uma integrao cada vez mais marcada, a penetrao da esfera poltica europeia no quotidiano dos cidados e a crescente diferenciao do processo de integrao, torna-se indispensvel uma informao mais ampla e multifacetada.

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Melanie Piepenschneider

http://europa.eu.int/en/agenda/europol.html

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Europol
Base jurdica: n 9 do artigo K.1, Conveno EUROPOL. Membros; Sede: todos os Estados da UE; Haia (Pases Baixos). Orgos: Conselho de Administrao, Director, organismo comum de controlo para a proteco de dados, auditor financeiro, Comit Oramental. A Europol uma unidade de polcia europeia prevista no Tratado da Unio Europeia de 7 de Fevereiro de 1992; trata-se duma organizao supranacional criada no mbito intergovernamental. At ratificao de um tratado de direito internacional sobre a Europol, existiu uma instncia precursora, a unidade Drogas da Europol (UDE), com sede em Haia. A UDE constituda por agentes de ligao dos Estados-Membros da UE, que tm acesso directo s bases de dados sobre inquritos e investigaes do respectivo pas e procedem ao intercmbio de informaes relativas criminalidade relacionada com estupefacientes. A UDE j actuou com sucesso na resoluo de casos de criminalidade internacional ligada droga, em especial na coordenao dos chamados fornecimentos controlados, ou seja, na observao e acompanhamento de transportes ilegais de estupefacientes no interceptados at ao momento adequado de interveno. Em 1995, registaram-se 2000 pedidos de intercmbio e informao entre servios nacionais e a tendncia ascendente. A actividade analtica concentra-se na recolha de dados estatsticos, na averiguao dos preos das drogas praticados no mercado negro em cada Estado-Membro e na informao sobre as novas rotas do contrabando. Com a aco comum de 10.de Maro de .1995, alargou-se a rea de actividade da UDE, passando a incluir o trfico ilegal de materiais radioactivos e nucleares e o trafico de veculos automveis. Ainda em 1996, o sector ser alargado ao trfico de seres humanos. A Conveno Europol foi aprovada em 26 de Julho de 1995 pelos EstadosMembros. Um protocolo de interpretao assinado na mesma data atribui ao -> Tribunal de Justia a competncia para a interpretao da Conveno. Os pontos essenciais da conveno so: a Europol tem por objectivo, no mbito da cooperao entre os Estados-Membros de acordo com o n 9 do artigo K.1 do Tratado da UE, melhorar a colaborao no campo da preveno e da luta contra as formas mais graves de criminalidade internacional. Numa primeira fase a sua competncia abrange o trfico de drogas e de seres humanos, o trfico ilegal com

substncias nucleares e radioactivas, a criminalidade com migrantes e a criminalidade relacionada com veculos automveis. No prazo mximo de dois anos depois da entrada em vigor do acordo abranger tambm o terrorismo e o branqueamento de capitais. O Conselho, deliberando por unanimidade, pode alargar a competncia da Europol a outras formas de criminalidade, que so apresentados numa lista anexa Conveno. A Europol tem a misso de facilitar o intercmbio de informaes entre os Estados-Membros, recolher, agrupar e analisar informao, manter informadas as autoridades competentes dos Estados-Membros e deste modo apoiar as investigaes dos Estados-Membros, bem como manter actualizadas as bases de informao informatizadas. Os seguintes ficheiros devem estar disposio da Europol: a) um sistema de informao com dados sobre indivduos que tenham sido condenados por crimes do domnio de competncia da Europol, que sejam suspeitos de tais crimes ou em relao aos quais existam factos que levem a crer que possam cometer tais crimes. Alm da Europol, tambm tm acesso a este sistema as unidades centrais nacionais e os agentes de ligao da Europol destacados. b) a Europol tem ficheiros de trabalho e de investigao para fins de anlise. Nestes ficheiros, nos quais constam dados menos protegidos, os chamados dados soft, so igualmente armazenados dados sobre indivduos que possam ser considerados testemunhas ou vtimas ou que tenham sido vtimas de um crime. O regulamento financeiro e o estatuto sobre direitos e obrigaes dos agentes de ligao foram negociados como actos jurdicos adicionais necessrios para a entrada em vigor da Europol. As disposies aplicveis em matria de ficheiros de anlise e de estatuto do pessoal revestem-se de especial relevncia jurdica. A Europol tem personalidade jurdica. Os seus orgos so: 1) o Conselho de Administrao, que, em princpio, adopta todas as decises importantes, excepto as do mbito tcnico da Europol. O Conselho constitudo por um representante de cada Estado-Membro. As suas decises so tomadas salvo se previstas disposies em contrrio por maioria de dois teros; 2) o Director, que nomeado pelo Conselho aps parecer do Conselho de Administrao por um perodo de quatro anos renovvel uma s vez. O Director , nomeadamente, responsvel pela execuo das misses atribudas Europol e pela administrao. Tanto ele como os dois directores-adjuntos podem ser demitidos por deciso do Conselho por maioria de dois teros; 3) o organismo comum de controlo para a proteco de dados; 4) o auditor financeiro; 5) o Comit Oramental.

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A Europol no deve ser confundida com a Interpol, um organismo de coordenao de 177 servios nacionais de polcia, com sede em Lyon. Tendo um funcionamento diferente da Europol, a Organizao Internacional de Polcia Criminal (OIPCInterpol) no se encontra vinculada a nenhuma comunidade poltica de Estados, sendo activa em todo o mundo. Reinhard Rupprecht

http://europa.eu.int/pol/ind/en/info.htm

Indstria
Base jurdica: artigo 130. do Tratado CE, nos limites estabelecidos pelo artigo 3.-B e pelo ttulo V (Concorrncia). Objectivos: incentivar um ambiente favorvel ao desenvolvimento da competitividade a nvel internacional, da eficcia e da capacidade inovadora das empresas, nomeadamente das pequenas e mdias empresas (PME); fomentar a investigao e o desenvolvimento tecnolgico (I&D), a cooperao entre empresas e a reestruturao no quadro de um sistema de mercados abertos e concorrenciais. Instrumentos: consulta e coordenao entre os Estados-Membros por iniciativa da Comisso Europeia; apoio de aces especficas dos Estados-Membros aps deciso do Conselho por unanimidade. Oramento: o projecto de oramento para 1995 atribua apenas 38,5 milhes de ecus directamente a actividades associadas poltica industrial. Os valores mais importantes provm de outras rubricas oramentais (I&D, educao, informao e comunicao, mercado interno, redes transeuropeias) que representam um montante total de 3,7 mil milhes de ecus. Dos 17,7 mil milhes de ecus concedidos pelo BEI em 1993, 4,2 mil milhes incidiam na indstria e no sector tercirio, incluindo 1,5 mil milhes para PME e 7,2 mil milhes para as redes transeuropeias. Contrariamente poltica da concorrncia, que visa criar no mercado condies equitativas e no discriminatrias para todas as empresas, a poltica industrial tem por objectivo intervir de modo selectivo no mercado, quer para proteger as antigas indstrias ameaadas pelas importaes, quer para favorecer a cooperao entre as pequenas e mdias empresas a um nvel pr-competitivo (I&D, financiamento) ou ainda para reforar sectores-chave inovadores e promover de modo global a melhoria da produtividade e a reduo dos custos. Os meios desta poltica so, por um lado, instrumentos clssicos, tais como as medidas fiscais, os auxlios financeiros, os contratos pblicos, a promoo da investigao e, por outro, instrumentos inovadores, como as instituies de transferncia de tecnologias e os rgos consultivos que permitem o dilogo entre os representantes dos sectores da economia, da cincias e da poltica. Assim, a poltica industrial moderna assenta principalmente na competncia de estrategos que orientam a produo nacional e a prestao de servios em funo das tendncias futuras. Actualmente, o principal objectivo a reestruturao.

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Base jurdica Os Tratados de Paris e de Roma no previam uma poltica industrial comum. O Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) estabelece regras muito especficas aplicveis ao sector mineiro bem como aos principais ramos da indstria siderrgica na Europa. O Tratado Euratom incide igualmente num sector especfico, isto , a indstria nuclear, tendo por fim desenvolver a investigao e assegurar a difuso dos conhecimentos tcnicos e ainda facilitar os investimentos. O Tratado CEE no define claramente as bases para uma poltica industrial. Antes da reviso do Tratado CEE, que deu lugar ao Tratado CE, a aco comunitria neste domnio era obrigada a basear-se nos objectivos gerais do Tratado, sendo aplicvel, nesses casos, o artigo 235.. O artigo 130 do Tratado CE confere expressamente Comunidade competncia em matria de poltica industrial. A competncia necessria para a adopo de medidas especficas obedece, contudo, ao princpio da subsidiariedade (artigo 3.-B do Tratado CE) e unanimidade no -> Conselho. Implementao dos objectivos Durante demasiado tempo, a poltica industrial comunitria consistiu em gerir as crises registadas em sectores especficos, nomeadamente aps 1975 e no incio dos anos 80. Durante este perodo, a -> Comisso Europeia elaborou programas estruturais para a siderurgia, a indstria txtil, os estaleiros navais e a indstria do calado. No caso da siderurgia, essas medidas caracterizavam-se por uma tendncia dirigista, uma vez que suspendiam temporariamente os mecanismos da concorrncia a fim de permitir redues concertadas de capacidade em todas as empresas e decretavam restries externas. Com a retoma econmica observada na segunda metade dos anos 80, essas medidas foram retiradas ou atenuadas. No incio dos anos 90, a Comisso adoptou uma nova abordagem em matria de poltica industrial. As directrizes apresentadas pela Comisso neste contexto sublinham a importncia da concorrncia, da abertura dos mercados e das medidas horizontais para melhorar a produtividade e promover a inovao. Esta abordagem foi determinante para o estabelecimento de restries poltica industrial previstas no artigo 130. do Tratado CE. neste contexto que se insere a mais recente iniciativa da Comisso em matria de poltica industrial, a qual estabelece quatro prioridades: promover os investimentos incorpreos, desenvolver a cooperao industrial, garantir condies equitativas de concorrncia, modernizar a interveno dos poderes pblicos. A primeira prioridade incide essencialmente na melhoria da formao profissional, na adopo de novas formas de organizao do trabalho, na implementao de um controlo global de qualidade, na explorao de novas tecnologias e no desenvolvimento de redes de informao. Por fim, trata-se de orientar melhor a investigao para o mercado.

A segunda prioridade incide no desenvolvimento de instrumentos destinados a favorecer a cooperao entre iniciativas privadas no interesse da Comunidade e reforar a presena de empresas europeias nos mercados em expanso. A Comisso considera que, para esse efeito, importa eliminar os entraves jurdicos e fiscais, organizar mesas-redondas e desenvolver uma abordagem juridicamente coerente para a promoo de investimentos no estrangeiro. As regies em questo so, em primeiro lugar, a Europa Central e Oriental (onde a Unio est mesmo disposta a garantir uma parte dos investimentos) bem como a Amrica Latina, os pases mediterrnicos e as economias asiticas em forte crescimento, onde dada nfase cooperao tecnolgica. A terceira prioridade engloba uma vertente interna e uma vertente externa. A nvel interno, trata-se de deixar agir livremente os mecanismos da concorrncia no -> mercado interno graas a uma gesto mais eficaz dos auxlios, tendo em conta -> a poltica regional e outras polticas comunitrias com implicaes financeiras, e de abrir concorrncia os sectores protegidos, nomeadamente do gs, electricidade e das telecomunicaes. A nvel externo, os esforos devem incidir principalmente no reforo dos instrumentos de poltica comercial de que a Comunidade dispe e alarg-los ao sector tercirio, de modo a instituir um regime de concorrncia internacional que v para alm dos resultados do Uruguay Round do GATT. A Comunidade deseja reagir mais eficazmente face multiplicao das alianas estratgicas nos mercados mundiais e aos acordos bilaterais discriminatrios, tais como o acordo sobre os semi-condutores entre os Estados Unidos e o Japo. Um mecanismo de avaliao industrial contribuir para revelar discriminaes dissimuladas entre a Comisso e os pases terceiros, onde a indstria europeia tem dificuldade em implantar-se apesar da sua boa posio concorrencial. Por fim, a quarta prioridade consiste em prosseguir a desregulamentao, a simplificao dos processos administrativos e a melhoria da cooperao entre as autoridades nacionais e comunitrias. No seu livro branco Crescimento, Competitividade, Emprego, a Comisso procurou integrar na poltica industrial a dimenso do mercado do trabalho e do emprego. Em sua opinio, os sectores que oferecem as melhores perspectivas de crescimento e de emprego so as reas da cincia e da cultura, sade, biotecnologia, ambiente, tecnologias da informao e da comunicao. As inovaes nestas reas devem ser protegidas contra imitaes por uma legislao adequada de patentes e de propriedade intelectual. O livro branco considera que as redes transeuropeias de transporte, de energia e de telecomunicaes so vitais no apenas para tornar a sociedade da informao numa realidade, mas tambm para explorar plenamente as potencialidade do mercado interno, incluindo o seu alargamento aos pases da Europa Central e Oriental. A Comisso espera que os investimentos necessrios para esse efeito at ao final do sculo, que se elevam a cerca de 370 mil milhes de ecus (dos quais 120 mil milhes so

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financiados pela Comunidade) tenham um impacto positivo no mercado do emprego, tanto na fase da construo como na da explorao. Pontos controversos A indstria industrial sempre foi matria de debate na Comunidade. Os economistas alemes, marcados pela tradio liberal, consideraram muitas vezes as declaraes, aces e programas estruturais da poltica industrial da Comunidade, incluindo o recente Livro branco e as tentativas de estabelecer uma concorrncia leal no comrcio externo, como inspirados no esprito francs da planification e do colbertismo. So principalmente os franceses que chamaram a ateno para o fosso tecnolgico existente entre a Europa, por um lado, e os Estados Unido e o Japo, por outro, e ainda para a estratgia comercial do Japo que ameaa de levar a uma monopolizao dos sectores-chave das novas tecnologias, para a crescente mobilidade dos capitais e das tecnologias nos mercados globais, para a compartimentao nacional do mercado comunitrio e, por fim, para os problemas estruturais. Em sua opinio, a realizao do processo de reestruturao, modernizao e de concentrao no pode ser deixado inteiramente s foras do mercado, se no se quiser pr permanentemente em risco a posio econmica da Europa. Estas divergncias foram-se desvanecendo medida que o mercado interno se foi tornando numa realidade, que a Frana se afastou da planificao sectorial e que a Alemanha comeou a recorrer a auxlios pblicos e a desenvolver actividades no mbito da poltica industrial e tecnolgica. A ameaa de uma desindustrializao no Leste fez ganhar terreno s ideias favorveis a uma poltica industrial e tecnolgica na Alemanha. Hoje em dia, as iniciativas de promoo da investigao e da cooperao entre empresas so consideradas importantes por todos os Estados-Membros. Contudo, a antiga disputa voltou a surgir por vrias razes. Por um lado, a Comisso s conseguiu um sucesso parcial na promoo do seu novo credo poltico, ou seja, de que importa dar prioridade a um sistema de mercados abertos e concorrenciais. Tal reflecte-se, por exemplo, no facto de alguns EstadosMembros no respeitarem as regras aplicveis aos auxlios siderurgia, na generosidade dos auxlios concedidos a outros sectores da economia e na politizao das decises do Conselho relativas aos auxlios regionais. Este conflito latente entre a poltica industrial e a poltica regional, por um lado, e a poltica da concorrncia, por outro, vai agudizar-se medida que as despesas associadas poltica estrutural e I&D vo aumentando. A controvrsia mais recente incide nas redes transeuropeias: alguns EstadosMembros so de opinio que a Comunidade deveria intervir apenas marginalmente no seu financiamento, enquanto que outros e a Comisso sublinham a importncia do desenvolvimento das redes como uma medida da poltica industrial. O debate alarga-se ainda elaborao dos instrumentos de poltica comercial e questo

da representao da Comunidade (Estados-Membros ou Comisso) no mbito da nova Organizao Mundial do Comrcio.

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Fritz Franzmeyer

http://europa.eu.int/emi/emi.html

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Instituto Monetrio Europeu

Data de criao: 1 de Janeiro de 1994. Membros: um Presidente a tempo inteiro e os Governadores dos bancos centrais dos Estados-Membros (Conselho do IME). Base jurdica: artigo 109-F do tratado CE, na redaco que lhe foi dada pelo Tratado da Unio Europeia assinado em 7 de Fevereiro de 1992; protocolo relativo aos estatutos do Instituto Monetrio Europeu (anexo ao Tratado da Unio Europeia). Estrutura: Presidente, Director-Geral, Secretariado- Geral, quatro direces. Com a entrada na segunda fase da -> Unio Econmica e Monetria, o Instituto Monetrio Europeu (IME) foi oficialmente institudo no incio de Janeiro de 1994, embora tenha j comeado a funcionar em 1 de Novembro de 1993. O IME tem a sua sede em Frankfurt. O belga Alexandre Lamfalussy foi nomeado pelos EstadosMembros da UE como primeiro Presidente a tempo inteiro do IME. O IME assumiu as funes do Comit de Governadores dos Bancos Centrais dos Estados-Membros. De acordo com o plano faseado de criao da UEM, com o incio da terceira fase em 1997, ou posteriormente, o IME dar lugar ao estabelecimento de um Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) e de um Banco Central Europeu. A preparao deste processo constitui a principal funo do IME. Trata-se sobretudo de desenvolver, at final de 1996, os instrumentos e procedimentos necessrios para a execuo de uma poltica monetria nica. Alm disso, o IME deve promover a cooperao entre os bancos centrais nacionais, reforar a coordenao das polticas monetrias nacionais e orientar a sua prpria aco com o objectivo de garantir a estabilidade dos preos. O IME deve supervisionar o funcionamento do -> Sistema Monetrio Europeu (SME) e promover a utilizao do euro. O Instituto deve, alm disso, procurar promover a eficcia dos pagamentos transnacionais e supervisionar a preparao tcnica das futuras notas de banco denominadas em euros. O rgo de deciso central o Conselho do IME, composto pelos Governadores dos bancos centrais nacionais, no qual cada membro dispe de um voto. O Conselho do IME no pode solicitar ou receber instrues das instituies ou organismos

comunitrios ou dos Governos dos Estados-Membros. O conselho do IME delibera geralmente por maioria simples, sendo exigida uma maioria qualificada de dois teros para a aprovao de pareceres e recomendaes, enquanto a deciso de os tornar pblicos requer a unanimidade. As disposies relativas ao IME atribuemlhe funes de preparao, consultivas e de coordenao, no lhe conferindo competncias prprias em matria de poltica monetria que lhe permitam intervir nos mercados cambiais ou exercer uma verdadeira autoridade. Trata-se de uma instituio de transio. Eckard Gaddum

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http://europa.eu.int/pol/rd/en/info.htm

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Investigao e tecnologia
Base jurdica: artigo 55 do Tratado CECA; alnea a) do artigo 2. e artigos 4. a 11. do Tratado Euratom; alnea a) do artigo 41. e artigos 130.-F a 130.-P do Tratado CE. Objectivos: melhorar a competitividade industrial e tecnolgica da indstria europeia, nomeadamente no domnio das tecnologias do futuro, o que pressupe, antes do mais, a adopo de objectivos de I&D comuns. A fim de promover o desenvolvimento econmico na Unio Europeia, importa concentrar e coordenar melhor a poltica a seguir em matria de investigao e de desenvolvimento. A longo prazo, esta poltica estar na linha dos objectivos do livro branco Crescimento, Competitividade e Emprego de 1993. Instrumentos: Programa-quadro de Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao; Centro Comum de Investigao; programas de investigao especficos da Comisso Europeia; Eureka. Oramento: O 4. Programa-quadro de Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao (1994-1998) est dotado de um oramento de 12,3 mil milhes de ecus e de uma reserva de 1 000 milhes de ecus. A -> Comisso Europeia concede, desde 1993, uma prioridade mxima investigao e ao desenvolvimento tecnolgico. Tendo em conta o crescente fosso tecnolgico existente entre a Europa e os nossos concorrentes asiticos e japoneses, torna-se indispensvel desenvolver importantes esforos no domnio da investigao de modo a manter a competitividade a nvel internacional. Os pontos fracos revelados pelas empresas europeias no mercado mundial registam-se tanto nas indstrias tradicionais como nos sectores das tecnologias de ponta. A aco da -> Unio Europeia tem como pano de fundo um crescimento reduzido e um desemprego estrutural, ainda agravado pela recesso que afectou toda a Europa no incio dos anos 90. Era, assim, necessrio adoptar medidas urgentes. O quadro de uma poltica renovada em matria de investigao e de desenvolvimento tecnolgico oferecido pelo Acto nico de 1986 e pelo Tratado da Unio Europeia que consagrou, nos seus artigos 130.-F a 130.-P, o objectivo de reforar as bases cientficas e tecnolgicas da indstria europeia. Por conseguinte, a Comisso Europeia e os Estados-Membros esto empenhados em explorar melhor o potencial industrial. Face situao econmica, a Comisso publicou, em finais de 1993, o livro branco Competitividade, Crescimento e Emprego. Este constitui um exerccio de reflexo destinado a oferecer directrizes para a tomada de

decises a nvel comunitrio, nacional ou descentralizado que permitiro o lanamento das bases de um desenvolvimento sustentvel das economias europeias de modo que estejam aptas a enfrentar a concorrncia internacional, criando, assim, milhes de postos de trabalho. Neste contexto, segundo o livro branco , a importncia dos sectores da investigao e do desenvolvimento tecnolgico e das telecomunicaes crescente, de modo que importa refor-los para melhorar a competitividade europeia. A estratgia defendida pela Comisso foi seguida no mbito do 4 Programa-quadro de Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao (1994-1998), adoptado em Dezembro de 1993 pelo > Conselho e pelo -> Parlamento Europeu e dotado de um oramento de 12,3 mil milhes de ecus e de uma reserva de 1 000 milhes de ecus. Relativamente ao 3. Programa-quadro (1990-1994), cujo oramento foi aumentado, em Dezembro de 1992, de 5,7 mil milhes de ecus para 6,6 mil milhes de ecus, os recursos disponibilizados para a investigao so hoje nitidamente superiores. Desenvolvimento O estabelecimento da Comunidade Econmica Europeia (CEE) e da Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA) conferiu investigao e ao desenvolvimento tecnolgico o estatuto de poltica comunitria. Tal reflectiu-se principalmente a nvel da energia nuclear, onde o objectivo da poltica europeia consistia em assegurar a investigao e o abastecimento em urnio a nvel comunitrio e criar, assim, uma indstria nuclear autnoma e competitiva a nvel internacional. Foram criados, paralelamente, o Centro Comum de Investigao (CCI) e a Agncia de Aprovisionamento Euratom. Por ocasio da cimeira da Haia em 1969, os Chefes de Estado e de Governo acordaram em alargar o mbito de aplicao da poltica de IDT de modo a reforar a competitividade europeia e a evitar situaes de dependncia. Em 1974, a Comunidade Europeia lanou, com base no artigo 235. do Tratado CEE, programas de investigao a custos repartidos entre os centros de investigao e as empresas. A adopo do programa Esprit (European Strategic Programme for Research in Information Technologies), em 1984, destinado a promover a investigao fundamental no domnio da microelectrnica representou um salto qualitativo para a poltica europeia em matria de tecnologia. Durante os anos 80, a acelerao do progresso tcnico e o reforo da concorrncia internacional acentuaram ainda mais a importncia da investigao e do desenvolvimento tecnolgico. No contexto da realizao do -> mercado interno, foi-se delineando a ideia de uma Comunidade Europeia da Tecnologia. No obstante as grandes divergncias registadas entre os conceitos da Comisso e de alguns Estados-Membros que se reflectem no lanamento, por um lado, de aces a nvel da CE e, por outro, da iniciativa Eureka que rene projectos apoiados a nvel privado e nacional, a poltica da investigao foi formalmente consagrada no quadro do Acto nico Europeu, em 1986, e no Tratado de Maastricht, em 1993. Desde 1984, o Programa-quadro de Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Demonstrao rene as aces e os recursos da Comunidade neste domnio.

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Novas prioridades As novas linhas de aco definidas no 4 Programa-quadro e no livro branco Crescimento, Competitividade e Emprego do uma resposta mais enrgica do que no passado ao desafio colocado pela evoluo tecnolgica internacional. O 4. Programa-quadro destina-se a eliminar as carncias registadas no sector da investigao na Europa que se devem, segundo a Comisso, falta de recursos financeiros e insuficiente coordenao das aces de investigao. Os sectores das telecomunicaes, da informao e da inovao so cruciais para o futuro econmico da Europa e a Comisso d-lhes prioridade atravs de vrias iniciativas, programas e mecanismos financeiros. A fim de reforar a competitividade das empresas europeias e de garantir o crescimento e o emprego, a Comisso preconiza, no seu livro branco , a criao de redes transeuropeias no apenas para os transportes e a energia mas igualmente para as telecomunicaes e a informao. Uma inovao profunda e a criao de redes transeuropeias de comunicao abriro novos mercados. Trata-se de criao de um espao da informao comum , condio indispensvel para a realizao do mercado nico. Concluso A rpida evoluo tecnolgica, a concorrncia internacional a nvel das tecnologias de ponta e as deficincias da Europa em termos de competitividade colocam Europa um desafio dramtico que requer uma reformulao dos esforos comunitrios de IDT. Importa, sobretudo, no repetir, por um lado, os erros do passado, como por exemplo. o deficiente aproveitamento do programa JESSI, que tinha por objectivo promover a indstria europeia dos semicondutores ou o insucesso da iniciativa TVAD e, por outro, tentar integrar melhor as PME nos programas de apoio investigao. O sucesso da poltica de IDT depende igualmente de iniciativas desenvolvidas no mbito de outras polticas, nomeadamente a nvel da indstria, concorrncia, emprego e do respectivo enquadramento regulamentar. Contudo, a ligao das medidas nestas reas politicamente problemtica. As iniciativas polticas no domnio da investigao e do desenvolvimento tecnolgico so consideradas por alguns como medidas dirigistas incompatveis com os princpios fundamentais de um mercado livre e competitivo. Esta antiga disputa entre os defensores de um mercado livre e os dirigistas ameaa reduzir quaisquer esforos de modernizao a uma guerra de subvenes, desperdiando-se, assim, energias e potencialidades. Importa, portanto, consolidar os pontos fortes da Europa em matria de tecnologia, adoptando uma estratgia comum que conjugue e coordene todas as polticas e instrumentos necessrios para esse efeito.

Jrgen Turek

Justia e assuntos internos

Base jurdica: artigos 7.-A, 8. a 8.-C e 100.-C do Tratado CE; artigos K.1 - K.9 do Tratado da Unio Europeia. Objectivos: alargamento da cidadania da Unio, circulao atravs das fronteiras internas sem imposio de controlos; reforo da cooperao entre os signatrios dos Acordos de Schengen e os Estados-Membros da UE nos domnios da justia e dos assuntos internos, incluindo a criao de instituies comuns. Em 1985, na povoao de Schengen, situada na fronteira entre a Alemanha, a Frana e o Luxemburgo, estes trs Estados, bem como a Blgica e os Pases Baixos, assinaram um acordo com vista supresso gradual dos controlos da circulao de pessoas no interior das suas fronteiras comuns. Num outro acordo, a Conveno de Aplicao dos Acordos de Schengen, de 14 de Junho de 1990, adoptadas as seguintes medidas de segurana com o objectivo de resolver os problemas de segurana causados pela supresso dos controlos nas fronteiras: um sistema comum automatizado de pesquisa, o Sistema de Informao de Schengen (SIS), que permite aos Estados-Membros criar e manter, com base em critrios claramente definidos, ficheiros de dados sobre pessoas e certos objectos (armas de fogo, documentos em branco, documentos de identidade, notas de banco registadas, que tenham sido roubados, desviados ou extraviados). Tanto as autoridades policiais de outros Estados-Membros, como os seus servios nacionais de investigao, podem ter acesso aos ficheiros. A permanente actualizao dos ficheiros de dados assegurada por uma unidade de apoio tcnico em Estrasburgo; realizao de controlos rigorosos em todos os pontos de passagem nas fronteiras externas dos pases Schengen (e, sempre que possvel, em todas as fronteiras externas da ->Unio Europeia) e maior harmonizao possvel desses controlos; reforo da cooperao policial entre os pases signatrios mediante a criao de uma estrutura de comunicao, da realizao de exerccios comuns e de medidas de observao e da aplicao do direito de efectuar perseguies transfronteiras; obrigatoriedade de fornecer a outros Estados-Membros quaisquer informaes que possam ser teis para efeitos de preveno do crime;

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reforo da cooperao no mbito da luta contra a droga e contra a criminalidade relacionada com o trfico de droga; harmonizao das legislaes dos pases signatrios respeitantes posse de armas de fogo.

Poltica da Unio Europeia nos domnios da justia e dos assuntos internos Na Unio Europeia, o Acordo de Schengen considerado um projecto-piloto para a integrao dos domnios da justia e dos assuntos internos. At 1992, todas as formas de cooperao entre foras de segurana dos Estados-Membros da CE eram desenvolvidas no mbito de reunies informais realizadas pelo grupo TREVI, composto pelos Ministros da Justia e dos Assuntos Internos dos EstadosMembros, e no dispunham de qualquer base jurdica prevista num tratado multilateral. As reunies semestrais a nvel ministerial e os grupos de trabalho de carcter preparatrio permitiram, essencialmente, intensificar o intercmbio de informaes e a cooperao nas reas do terrorismo, da grande criminalidade, das medidas de segurana da aviao civil e da segurana nuclear, da preveno de incndios, catstrofes naturais, bem como da tecnologia e do equipamento policial. O Tratado da Unio Europeia, assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992, concretizou um salto qualitativo no que toca integrao dos domnios da justia e dos assuntos internos. No contexto do primeiro pilar da Unio Europeia, o artigo 7.-A do Tratado CE prev que o ->mercado nico, que deve ser gradualmente estabelecido, engloba um espao sem fronteiras internas no qual a livre circulao das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais assegurada. A Parte II do Tratado CE, mais concretamente o artigo 8. e seguintes, introduz a noo de cidadania da Unio, conferindo a todos os cidados da Unio o direito de circular e residir livremente no territrio dos Estados-Membros ao abrigo do n 1 do artigo 8.-A. O n 1 do artigo 8.-B confere igualmente aos cidados da Unio o direito de eleger e ser eleito nas eleies municipais do Estados-Membros de residncia. O artigo 100.-C do Tratado CE institui uma poltica comum em matria de vistos, em conformidade com a qual, o ->Conselho da Unio Europeia, deliberando por unanimidade, sob proposta da ->Comisso Europeia e aps consulta do >Parlamento Europeu, determina quais os pases terceiros cujos nacionais devem ser detentores de um visto para transporem as fronteiras externas dos EstadosMembros. Todas as restantes questes relacionadas com os domnios da justia e dos assuntos internos so objecto do artigo K do Tratado da Unio Europeia. So definidas como questes de interesse comum a poltica de asilo, as regras aplicveis passagem nas fronteiras externas, a poltica de imigrao e a poltica relativa a nacionais de pases terceiros, assim como a luta contra a imigrao,

permanncia e trabalho irregulares, a luta contra a toxicodependncia e contra a fraude de dimenso internacional, a cooperao judiciria em matria civil e criminal, a cooperao aduaneira e a cooperao policial com vista preveno e luta contra formas graves de criminalidade internacional. igualmente prevista a criao de uma Unidade Europeia de Polcia-->Europol. Nos domnios acima referidos, o Conselho composto pelos Ministros da Justia e dos Assuntos Internos dos Estados-Membros pode adoptar posies comuns. Pode igualmente adoptar aces comuns e elaborar convenes, desde que o princpio da subsidiariedade seja respeitado. Em regra geral, as decises do Conselho so adoptadas por unanimidade, sendo as reunies previamente preparadas por grupos de trabalho, comits directores e, nos termos do disposto no artigo K, por um Comit de Coordenao. Este Comit emite igualmente pareceres destinados ao Conselho e, no mbito do primeiro pilar, contribui para a preparao dos trabalhos nos domnios da justia e dos assuntos internos, tal como previsto no artigo 100.-C do Tratado CE. A Comisso participa plenamente nos trabalhos desenvolvidos no mbito do terceiro pilar. O Parlamento Europeu deve ser regularmente informado pela Presidncia do Conselho e pela Comisso acerca dos trabalhos realizados e deve ser consultado quanto aos principais aspectos desses trabalhos. Em 8 de Fevereiro de 1993, o Conselho adoptou um regulamento que institui um Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia, o qual iniciou as suas actividades em Lisboa, em 1994. Com base num plano de aco apresentado pela Comisso, o Conselho encontra-se actualmente a desenvolver uma nova estratgia de luta contra a droga, que abrange, simultaneamente, os aspectos da preveno e da penalizao. Em 1994, face ao enorme aumento do roubo de veculos, o Conselho, reunido em Essen, pronunciou-se a favor de medidas destinadas a equipar todos os novos veculos com sistemas de imobilizao. Assim, a partir de 1997, estes dispositivos sero obrigatoriamente instalados em todos os novos modelos e, a partir de 1998, em todos os novos veculos. Imigrao e vistos Em resultado do acentuado aumento da presso migratria na maioria dos Estados-Membros da Unio Europeia, o relatrio adoptado pelo Conselho Europeu de Maastricht relativo harmonizao da poltica de imigrao e de asilo sublinha a necessidade de impor restries fundamentais: para alm da concesso do direito de residncia por razes humanitria, a imigrao deve limitar-se, essencialmente, reunio das famlias. Com excepo das pessoas que pretendem exercer determinadas formas especficas de trabalho sazonal, os nacionais de pases terceiros que pretendam exercer uma actividade profissional no sero, de um modo geral, admitidos. Os trabalhadores no assalariados que pretendam exercer uma actividade comercial s sero admitidos se a economia do Estado de

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acolhimento puder beneficiar dessa admisso por meio de investimento, inovao, transferncia de tecnologia ou criao de emprego. Uma outra resoluo adoptada pelo Conselho facilitou a admisso de estudantes de pases terceiros, permitindo que os estudantes de pases no comunitrios residentes num Estado-Membro se desloquem, no contexto dos seus estudos, a outros Estados-Membros sem precisarem de visto. Tendo funcionado anteriormente como um mero grupo de trabalho, o Cirefi Centro de Informao, Reflexo e Intercmbio em matria de passagem das Fronteiras e Imigrao, foi transformado em instrumento operacional da luta contra a imigrao ilegal e as redes criminosas de introduo de imigrantes ilegais. Foram realizados progressos no que toca comunitarizao da poltica de vistos. O Regulamento (CE) n. 2317/95 estabelece quais os pases terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto para transporem as fronteiras da Unio. O Regulamento (CE) n. 1683/95 estabelece um modelo-tipo de visto para impedir as falsificaes. Em 23 de Novembro de 1995, o Conselho aprovou uma recomendao relativa cooperao consular em matria de vistos e ao estabelecimento de uma lista de pases terceiros cujos nacionais devem ser detentores de vistos de trnsito. As condies que regem a validade dos vistos em todos os Estados-Membros devem ser especificadas na conveno relativa passagem nas fronteiras externas, que se encontra ainda perante o Conselho. Em 23 de Novembro de 1995, o Conselho aprovou tambm uma resoluo sobre os estatuto de nacionais de pases terceiros residentes de longa durao no territrio dos Estados-Membros. Refugiados e asilo Devido ao grande nmero de candidatos a asilo, de refugiados em fuga a guerras civis e de imigrantes, a poltica em matria de refugiados e de asilo tem vindo a dominar as reunies dos Ministros dos Assuntos Internos dos Estados-Membros da UE nos ltimos anos. Aps vrios anos de negociaes, o Conselho aprovou, em 23 de Novembro de 1995, uma posio comum relativa definio do termo refugiado do artigo 1 da Conveno de Genebra relativa ao estatuto dos refugiados, de 28 de Julho de 1951. Numa resoluo de 20 de Junho de 1996, o Conselho pronunciou-se a favor da concesso de assistncia s pessoas deslocadas, de preferncia in loco e nas regies de onde so oriundas, especialmente por meio da criao de zonas de proteco. Os Estados-Membros da UE esto de acordo quanto necessidade de estabelecer regras que permitam que os refugiados possam, em situaes de emergncia, ser acolhidos rapidamente e de forma equitativa pelos EstadosMembros. No entanto, ainda no se chegou a acordo quanto ao facto de se considerar se a percentagem de estrangeiros j residentes nos Estados-Membros ou se a taxa de desemprego de um dado Estado-Membro devem fazer parte dos

critrios a utilizar para efectuar uma repartio equitativa dos refugiados. O Centro de Informao, Reflexo e Intercmbio em matria de Asilo (IDEC) definiu directrizes para a elaborao de relatrios conjuntos sobre a situao de certos pases terceiros e de um sistema de estatsticas comum. Luta contra o racismo e a xenofobia No contexto da integrao europeia, a luta contra o racismo e a xenofobia reveste-se de especial importncia, tendo em conta os numerosos actos de violncia motivados pela xenofobia e pelo anti-semitismo ocorridos nos ltimos anos. De acordo com um inqurito sobre terrorismo, realizado por um grupo de trabalho do Conselho, foram registados nos Estados-Membros, em 1995, 25 homicdios motivados pelo racismo ou pela xenofobia (15 dos quais foram tentativas de homicdio), 100 ataques e 468 casos de ferimentos corporais. No Conselho Europeu de Cannes, em Junho de 1995, uma Comisso Consultiva sobre o Racismo e a Xenofobia, criada pelo Conselho Europeu, apresentou os resultados dos seus trabalhos. Efectuou um total de 107 recomendaes e sugestes nos domnios da educao, da informao e dos media, das foras policiais e da justia. O Conselho Europeu instou o Conselho da Unio a examinar os aspectos jurdicos e financeiros relacionados com a criao de um observatrio europeu do racismo e da xenofobia, bem como a estudar as possveis formas de cooperao entre o observatrio e o Conselho da Europa. O Conselho e os Estados-Membros designaram 1997 Ano Europeu contra o Racismo com o objectivo de sensibilizar os cidados para a ameaa que o racismo, a xenofobia e o anti-semitismo representam para o respeito dos direitos fundamentais e para a coeso na Comunidade. Paralelamente, as medidas para combater esta ameaa devero ser desenvolvidas sob a forma de intercmbio de experincias e devero ser fornecidas informaes acerca das vantagens das medidas de integrao implementadas em diferentes Estados-Membros. Os projectos do Ano Europeu contra o Racismo abrangem a realizao de conferncias e seminrios, campanhas de informao e acontecimentos desportivos e culturais. O facto de todos projectos constiturem a contribuio de um dado Estado-Membro para uma aco comum da Unio Europeia ser assinalado por meio de um logotipo, de um slogan e de cartazes. A estratgia da Comisso Europeia consiste em conceber o Ano Europeu de modo a sensibilizar os cidados e a produzir um impacto futuro atravs da obteno de resultados concretos susceptveis de serem amplamente divulgados e, desta forma, contribuir para definir estratgias para combater o racismo. Paralelamente s medidas a nvel comunitrio, que contaro com o apoio de um grupo ad hoc de representantes dos Estados-Membros, devero ser executados projectos pelas autoridades a nvel central e local e pelas ONG no mbito de comits nacionais de coordenao. Justia Antes da adopo do Tratado de Maastricht, foram efectuadas tentativas para reforar a cooperao entre os Estados-Membros da Unio Europeia no domnio

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da justia. A Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen constitui um exemplo notvel neste aspecto. O Tratado da Unio Europeia considera a cooperao no domnio dos assuntos penais como uma questo de interesse comum. Os debates realizados desde ento tm dado origem a progressos no que toca simplificao dos procedimentos de extradio (a extradio facilitada desde que a pessoa procurada d o seu consentimento) e ao combate fraude contra a Unio Europeia. Em 1993, foi assinado um acordo relativo proteco dos interesses financeiros da Unio. Em suma, a integrao dos domnios da justia e dos assuntos internos tem sido um processo lento. Existem divergncias fundamentais quanto forma de interpretar a cooperao intergovernamental. Alguns Estados-Membros no reconhecem a existncia de qualquer obrigao, nos termos do artigo K.1 e seguintes do TUE, de dar contedo estrutura da poltica comum de segurana. Preferem, pelo contrrio, considerar esta poltica como um meio de utilizar a assistncia da Unio, a nvel organizativo, para resolver problemas nas reas da justia e dos assuntos internos. Alm disso, o n 2 do artigo K.8 do TUE, que prev que o Conselho pode decidir por unanimidade que as despesas operacionais fiquem a cargo do oramento comunitrio, rejeitada globalmente por alguns Estados-Membros. Podem esperar-se progressos nesta rea se, na Conferncia Intergovernamental de 1996, os domnios da justia e dos assuntos sociais forem integrados mais cabalmente de um ponto de vista processual e se a competncia supranacional da Unio Europeia for reforada nesta rea. Reinhard Rupprecht

http://europa.eu.int/pol/singl/en/info.htm

Mercado Interno
Base jurdica: artigo 2. do Tratado CE (criao de um mercado comum); alnea a) do artigo 3. do Tratado CE (eliminao dos direitos aduaneiros, das restries quantitativas e das medidas de efeito equivalente no comrcio de mercadorias); alnea c) do artigo 3. do Tratado CE (abolio dos obstculos livre circulao de pessoas, de servios e de capitais); artigos 7.-A a 7.-C doTratado CE (estabelecimento do mercado interno at final de 1992, disposies processuais e derrogaes); alnea d) do artigo 3 e artigo 100.-C do Tratado CE (entrada e circulao de pessoas no mercado interno, regras uniformes em matria de vistos); artigo 8.-A do Tratado CE (livre escolha do local de residncia para os cidados da Unio). Embora esteja h muito volvida a data oficial de concluso do programa de estabelecimento do mercado interno - 31 de Dezembro de 1992 -, seria errado pensar que este um captulo encerrado da integrao europeia; trata-se antes de um processo contnuo de realizao das chamadas quatro liberdades (para as pessoas, as mercadorias, os servios e os capitais) no conjunto do mercado interno. Na sequncia da instituio da Comunidade Econmica Europeia (CEE), os primeiros xitos foram alcanados a nvel da integrao negativa , ou seja, da eliminao de direitos aduaneiros e restries quantitativas. Os progressos foram, todavia, lentos no que diz respeito realizao da livre circulao de produtos e factores no quadro de um mercado comum e s chamadas quatro liberdades . Com efeito, a livre circulao das mercadorias era frequentemente entravada pelas regulamentaes nacionais em matria de defesa dos consumidores e de proteco da sade e do ambiente, que s em medida reduzida puderam ser harmonizadas atravs do instrumento da aproximao das legislaes (artigo 100. do tratado CE), inicialmente sujeito ainda regra da unanimidade. Por outro lado, os diferentes ttulos de qualificao profissional continuavam a restringir a livre circulao de pessoas, as regulamentaes divergentes em matria de fiscalizao ou de outro tipo colocavam obstculos prestao de servios transfronteiras, enquanto as restries impostas aos movimentos de capitais distorciam as decises de investimento. Livro branco da Comisso Face sensao de uma relativa paralisia a nvel dos esforos de integrao e em reaco perda de competitividade efectiva ou potencial em relao ao Japo e aos EUA, em Junho de 1985 a -> Comisso Europeia apresentou o seu Livro Branco sobre a realizao do mercado interno. Tratava-se de um programa

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pormenorizado, com um calendrio preciso para a adopo de 270 medidas consideradas essenciais para a realizao plena do mercado interno. O Livro Branco divide-se em trs seces principais referentes eliminao dos obstculos fsicos, tcnicos e fiscais (impostos indirectos), sendo a grande maioria das medidas necessrias dirigida aos obstculos de natureza tcnica. Nenhuma das propostas contempla todavia alguns temas abordados em Maastricht e intimamente relacionados com o projecto do mercado interno, como a Europa social , a convergncia em matria de poltica econmica e monetria ou a harmonizao dos impostos directos. Decises tomadas por maioria A acelerao do processo legislativo assumia igualmente uma importncia fundamental para o estabelecimento de um verdadeiro mercado interno. Consequentemente, o artigo l00.-A do tratado CE prev que a maioria dos actos legislativos relativos ao mercado interno possa ser adoptada pelo -> Conselho da Unio Europeia por maioria qualificada. Muitas vezes, o simples receio de perder uma votao suficiente para que alguns Estados-Membros se mostrem favorveis a um compromisso. Todavia, algumas reas-chave para a realizao do mercado interno, como sejam alguns aspectos da liberdade de circulao e sobretudo a harmonizao fiscal, so expressamente excludas, continuando pois a requerer a unanimidade. Com a introduo dos novos -> procedimentos de tomada de deciso, o da cooperao (artigo 189.-C do tratado CE) e o da co-deciso (artigo 189.-B do tratado CE), o -> Parlamento Europeu (PE) viu consideravelmente reforada a sua participao no processo legislativo da -> Unio Europeia (UE). O PE pode agora, por maioria absoluta dos seus membros, rejeitar uma posio comum do Conselho adoptada por maioria qualificada; neste caso, o Conselho ter que deliberar por unanimidade para anular a rejeio do Parlamento ( artigo 189.-C do tratado CE) ou ser obrigado a inclinar-se perante ela ( artigo 189.-B do tratado CE). Em Maro de 1995, por exemplo, a directiva relativa a patentes de invenes biotecnolgicas foi rejeitada pelo Parlamento Europeu, apesar do acordo obtido no Comit de Conciliao, sem que o Conselho tenha podido opor-se a tal deciso. Custos e benefcios O programa de estabelecimento do mercado interno produz efeitos que se articulam a vrios nveis. A supresso dos controlos e formalidades nas fronteiras traduz-se directamente numa reduo de custos para as empresas. A dimenso do mercado interno permite a realizao de economias de escala, enquanto o aumento da concorrncia entre empresas no interior da Unio conduz racionalizao e a uma maior especializao, contribuindo desse modo para o reforo da competitividade da UE no plano internacional. Em 1996, a Comisso apresentou 39 estudos sectoriais com vista elaborao de um relatrio completo de avaliao do impacto do programa de estabelecimento

do mercado interno e como base para a adopo de uma nova agenda para o mercado interno . No Livro Branco de 1993 sobre crescimento, competitividade e emprego, eram j apresentados resultados intermdios: a realizao do mercado interno tinha permitido, nomeadamente, a criao de 9 milhes de postos de trabalho adicionais entre 1986 e 1990, um aumento suplementar do produto interno bruto de meio ponto percentual por ano, bem como uma duplicao do comrcio nos sectores at ento protegidos . O problema em relao a estes clculos continua a ser, por um lado, a impossibilidade de atribuir os nmeros referidos inequivocamente ao simples factor realizao do mercado interno , e por outro lado a necessidade de incluir tambm na apreciao, para alm das referidas consequncias globais do programa de estabelecimento do mercado interno, as variaes regionais, os custos ecolgicos e o impacto social. Neste contexto, as polticas de enquadramento, bem como a disponibilizao de avultados recursos para os fundos estruturais e o Fundo de Coeso, desempenham um papel decisivo para neutralizar, ou pelo menos atenuar, as repercusses negativas do mercado interno. No entanto, para o reforo da coeso econmica e social no mercado interno no basta que se verifiquem transferncias financeiras; importa igualmente que as directivas entrem em vigor de forma faseada e que sejam previstas as necessrias derrogaes. Estratgias O programa de estabelecimento do mercado interno assenta em duas estratgias complementares para a realizao do grande mercado comum. A primeira envolve a renncia institucional atravs da limitao da aproximao das legislaes a um mnimo de requisitos bsicos de segurana para a proteco da sade, do ambiente e dos consumidores, domnios estes at ento ainda muito frequentemente sob a competncia regulamentar dos Estados-Membros. A outra estratgia vai no sentido da harmonizao funcional com base no princpio do reconhecimento mtuo , por diversas vezes confirmado pelo -> Tribunal de Justia (TJ). Desde o termo do perodo de transio, os domnios no regulamentados a nvel comunitrio tm sido palco de um conflito entre as competncias mantidas pelos Estados-Membros e as exigncias da livre circulao de mercadorias. Embora o artigo 30. do tratado CE tenha desde sempre proibido todas as regulamentaes dos Estados-Membros susceptveis de, directa ou indirectamente, de forma efectiva ou potencial, colocar obstculos ao comrcio intracomunitrio (acrdo do Tribunal de Justia proferido no processo Dassonville, 1974), uma medida desse tipo pode todavia ser admissvel por razes de proteco da sade e de defesa dos consumidores, de moralidade pblica, ordem pblica e segurana pblica, ou de proteco do ambiente. No entanto, o recurso ao artigo 36. do tratado CE, que permite a aplicao de uma disposio nacional susceptvel de afectar o comrcio, s possvel se essa medida no for aplicada de forma

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discriminatria, for necessria e proporcional e constituir o meio menos intervencionista possvel. Reconhecimento mtuo Frequentemente, os obstculos s trocas comerciais entre Estados-Membros so no entanto camuflados sob a forma de disposies de proteco. No litgio relativo importao do licor Cassis de Dijon a partir de Frana, por exemplo, o Tribunal de Justia considerou a proibio de importao como uma medida excessiva para alcanar o objectivo pretendido (defesa dos consumidores) e determinou ser suficiente a incluso de indicaes claras no rtulo da garrafa, neste caso concreto sobre o teor alcolico. Esta deciso introduz o princpio do reconhecimento mtuo como importante elemento para a realizao do mercado interno, e no apenas no que se refere s mercadorias. O princpio aplica-se igualmente s mercadorias provenientes de pases terceiros, desde que se encontrem em livre circulao num Estado-Membro. Na jurisprudncia subsequente, o Tribunal de Justia confirmou por diversas vezes o Acrdo Cassis de Dijon, por exemplo em relao cerveja (questo da pureza da cerveja alem), aos produtos lcteos, aos enchidos e s massas (massas de trigo duro italianas). Todavia, o Tribunal nem sempre deu prioridade livre circulao de mercadorias, tendo em alguns casos favorecido tambm certas exigncias imperativas (por exemplo, no acrdo sobre garrafas com retorno). Nos casos em que no possvel aplicar o princpio do reconhecimento mtuo, a designada nova abordagem em matria de harmonizao tcnica e de normalizao, seguida pela Comisso desde 1985, desempenha um papel decisivo. Ao abrigo desta abordagem, o Conselho adopta directivas estabelecendo apenas requisitos de segurana bsicos, de formulao relativamente geral, para a proteco da sade, do ambiente e dos consumidores, enquanto os aspectos tcnicos so regidos por normas europeias (NE) ( -> poltica dos consumidores). Normalizao europeia Os dois organismos de normalizao europeia, o CEN para a normalizao de carcter geral e o Cenelec para a normalizao no domnio da electrotecnia, renem representantes dos institutos de normalizao nacionais. Tal como o Conselho, esses organismos tomam as suas decises por maioria qualificada e, tal como os Estados-Membros no quadro do processo legislativo da UE, tm por obrigao retirar as normas nacionais que sejam incompatveis com as normas europeias. A nova abordagem parte do princpio de que um produto fabricado de acordo com uma norma europeia satisfaz os requisitos de segurana bsicos definidos na directiva com carcter obrigatrio. Embora os fabricantes possam optar pela no observncia das normas europeias no processo de produo, nesse caso o nus da prova invertido e o fabricante tem que provar que o seu produto seguro. Assim, tal como acontece em relao s normas nacionais, as normas europeias desenvolvidas pelo CEN e pelo Cenelec no so obrigatrias, sendo a sua

observncia facultativa. Cerca de 300 comits tcnicos trabalham actualmente em 10 000 projectos de normalizao. A fim de evitar que surjam novos obstculos ao comrcio e de promover a aplicao do princpio do reconhecimento mtuo, os Estados-Membros comprometeram-se a notificar previamente Comisso todos os projectos de regulamentaes e normas tcnicas. Este procedimento foi estabelecido na Directiva Informao 83/189, complementada por diversas vezes. Situao em termos de implementao Todas as medidas de carcter legislativo previstas no livro branco da Comisso foram entretanto adoptadas, com excepo de 11 propostas. Isso corresponde a um total de 259 medidas repartidas por 275 actos legislativos. Enquanto o desmantelamento dos obstculos de carcter tcnico se processou com xito, tendo tambm sido possvel encontrar uma soluo satisfatria, pelo menos transitoriamente, no domnio da fiscalidade, a eliminao completa dos obstculos fsicos continua a levantar problemas. Entre os xitos obtidos em reas centrais do programa de estabelecimento do mercado interno poder-se- referir, para alm das directivas no quadro da nova abordagem j mencionadas anteriormente, a liberalizao dos movimentos de capitais, a abertura da contratao pblica de obras e fornecimentos (8% do produto nacional bruto da UE), bem como a extenso da regulamentao comunitria por forma a abranger os sectores at ento tidos por excludos (energia, gua potvel, transportes e telecomunicaes), a liberalizao dos servios financeiros (banca e seguros) e de transporte (sobretudo a cabotagem no transporte rodovirio e o transporte areo), o reconhecimento mtuo dos diplomas de ensino superior e das qualificaes profissionais, o estabelecimento h muito esperado de um sistema europeu de homologo para veculos automveis, e ainda a instituio da Agncia Europeia para a Avaliao de Medicamentos (em Londres) e do Instituto de Harmonizao do Mercado Interno (em Alicante). Soluo provisria no domnio da fiscalidade A abordagem preconizada no livro branco para a abolio das fronteiras fiscais no mercado interno, que previa a passagem do princpio do pas de destino para o do pas de origem com deduo do imposto pago no estdio anterior nas transaces transfronteiras, o estabelecimento de intervalos dentro dos quais se deveriam situar as taxas de imposto nacionais, e a manuteno da repartio das receitas fiscais segundo o princpio do pas de destino atravs de um sistema de compensao, veio a revelar-se politicamente invivel a mdio prazo. No entanto, para permitir a supresso dos controlos nas fronteiras dentro dos prazos previstos, foi introduzido um regime transitrio para vigorar at finais de 1996, que entretanto se revelou muito eficaz. Ao abrigo desse regime, o princpio do pas de origem passou a ser aplicado s aquisies transfronteiras efectuadas por particulares (com excepo dos veculos automveis), enquanto as transaces transfronteiras realizadas por empresas continuaram a ser tributadas de acordo

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com o princpio do pas de destino, tomando como base os registos de entrega do exportador e do importador. No que diz respeito aos impostos especiais de consumo, o princpio do pas de destino continua igualmente a ser aplicado na generalidade. Foram alm disso estabelecidas taxas mnimas para os diferentes impostos especiais de consumo, bem como para o IVA: 15% para a taxa normal, 5% para a taxa reduzida. Obstculos fsicos: ltimas barreiras Atravs da abolio do documento de passagem de fronteira e do documento administrativo nico, da introduo do novo sistema de recolha de estatsticas sobre o comrcio intracomunitrio, da eliminao dos controlos veterinrios e dos controlos de veculos automveis nas fronteiras (deslocados para os locais de produo ou outros locais dentro do pas), e da soluo transitria encontrada para os impostos indirectos, foram dados passos considerveis no sentido do desmantelamento dos obstculos fsicos livre circulao das mercadorias. Todavia, as questes altamente polticas e essenciais para a eliminao dos controlos exercidos sobre as pessoas, como a luta contra o terrorismo, o trfico de droga e outras formas de criminalidade, bem como a poltica de imigrao e de asilo, s em parte foram resolvidas, apesar das perspectivas positivas oferecidas pelas Convenes de Dublim e da Europol (-> Europol) e, desde Maro de 1995, da realizao da livre circulao de pessoas entre os Estados Schengen que, embora fora do quadro legal da UE, trouxe resultados palpveis para os cidados. A fim de eliminar definitivamente as dificuldades ainda existentes, em Julho de 1995 a Comisso apresentou trs propostas de directivas com vista realizao plena da livre circulao de pessoas. A introduo de um direito geral de residncia, no subordinado ao exerccio de uma actividade remunerada, para estudantes, pensionistas e outras pessoas que no se encontrem no activo, bem como a consagrao do direito de livre escolha do local de residncia para os cidados da Unio (artigo 8.-A do tratado CE), so por seu lado aspectos particularmente relevantes para a -> Europa dos cidados. Problemas a nvel da transposio Ultrapassada a meta de 1992, as atenes comearam a centrar-se cada vez mais na problemtica da transposio e na gesto do mercado interno. As medidas adoptadas, na sua maioria sob a forma de directivas, tm que ser transpostas para o direito nacional dos Estados-Membros e aplicadas dentro dos prazos previstos e com observncia dos respectivos contedos. A taxa mdia de transposio registada no conjunto da Unio situa-se em 92,9%. A Dinamarca e os Pases Baixos lideram o processo com 99,1%, seguidos do Reino Unido, Sucia e Luxemburgo, enquanto a ustria, Finlndia, Itlia e Alemanha ocupam os lugares de cauda. Uma apreciao meramente quantitativa pode todavia induzir em erro, uma vez que no tem em conta possveis irregularidades da prpria transposio, situao que a Comisso s lentamente tem vindo a examinar.

Transposio da legislao relativa ao mercado interno por parte dos Estados-Membros (situao em 6.9.1996)
NL DK UK
Medidas notificadas Em% In aplicvel Derrogaoes Medidas nonotificadas Transposio parcial Infraco ao Tratado por transposio inadequada

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IRL

EL

FI

217 215 210 208 207 204 204 200 202 194 198 196 196 191 181 99,1 99,1 95,9 95,5 95,4 95 94,1 94,1 92,2 91,3 90,4 90,4 90,4 87,7 83,1 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 3 2 2 0 8 1 4 0 5 0 0 0 5 5 2 0 6 2 3 3 6 0 0 0 8 4 3 3 16 1 0 0 10 2 2 0 14 2 2 0 14 0 1 0 21 6 1 0 31 6

Fonte: Comisso Europeia. Esto em vigor 275 medidas / 219 requerem medidas nacionais de transposio.

Consequncias A experincia prtica acabou por demonstrar amplamente a falta de fundamento do receio de ver erigir-se uma Europa fortaleza , frequentemente manifestado por pases terceiros no incio do programa de estabelecimento do mercado interno. A realizao do mercado interno permitiu colmatar as lacunas ainda existentes no quadro da poltica comercial comum, uma vez que, com a eliminao dos controlos nas fronteiras, os Estados-Membros deixaram de poder recorrer clusula de proteco prevista no artigo 115.do tratado CE. A ltima lacuna desse gnero foi colmatada por meio da adopo da controversa organizao comum de mercado para as bananas. O debate que antecedeu as decises tomadas em Maastricht demonstrou mais uma vez claramente que a criao do mercado interno constitui tanto um objectivo em si como um meio para atingir determinado fim; s a credibilidade do projecto do mercado interno permitiu abrir caminho para novas medidas de integrao e para o consequente estabelecimento de uma -> Unio Econmica e Monetria. Kristin Schreiber

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Modelos de integrao europeia

Atendendo a que tem sido deliberadamente deixada em aberto a forma definitiva que dever assumir o processo de integrao europeia, a importncia de modelos de desenvolvimento da ->Unio Europeia assenta em quatro factores. Em primeiro lugar, os modelos congregam as expectativas dos intervenientes no processo face integrao numa estrutura flexvel e facilmente adaptvel a novas circunstncias. Os modelos permitem justificar tambm a importncia do papel das instituies comunitrias no processo de construo da Comunidade (facto que especialmente verdade no caso do ->Parlamento Europeu). Tm repercusses a nvel da opinio pblica europeia, dado que permitem aos cidados uma identificao da fase de desenvolvimento da Comunidade Europeia com os valores polticos e as expectativas. Por ltimo, os modelos constituem uma expresso do reconhecimento poltico do valor do processo de integrao e da importncia da poltica europeia, tendo um efeito estabilizador quando o processo europeu de tomada de decises se torna controverso. Os efeitos e as limitaes do papel dos modelos tornaram-se evidentes por ocasio do debate pblico sobre a ratificao do Tratado da Unio Europeia. Na Alemanha, assim como noutros Estados-Membros, o ideal de um estado federal europeu transformou-se no pesadelo de um super-estado. Simultaneamente, voltaram a ganhar fora outras imagens tradicionais, tal como a de uma Europa das ptrias, especialmente, mas no exclusivamente, no contexto do debate sobre a Europa em curso no Reino Unido. A eficcia dos antigos modelos tem decado devido s inseguranas e s dvidas quanto futura ordem europeia, ao alcance da integrao e relao entre integrao e soberania nacional. Em condies de estabilidade, conceitos susceptveis de serem interpretados de forma varivel, tal como o conceito de Unio Europeia, podiam contribuir para reforar o consenso. No entanto, com o grau de integrao alcanado em Maastricht e a reduo das presses externas resultantes do desaparecimento do conflito Leste-Oeste, desencadearam-se reaces contrrias; no debate sobre o aprofundamento da integrao, o conceito teve o efeito de polarizar as opinies. Actualmente, o debate acerca dos modelos do processo de integrao articula-se em torno de trs correntes de argumentos. A primeira implica uma distanciao gradual em relao ao objectivo de Estados Unidos da Europa, aproximando-se, pelo contrrio, da frmula muito em voga de uma associao de naes, que teria por apangio o progressivo entrelaar de soberanias nacionais e de integrao supranacional num sistema nico e original. A segunda corrente fundamenta-se na transformao da atitude dos cidados em relao integrao europeia,

conforme tem vindo a ser expressa em sondagens. A forma como o Tratado da Unio Europeia foi recebido pelos cidados indicaria, assim, que a sua vontade de integrao atingiu o limite. Aquilo que de um ponto de vista federalista era entendido como a passagem para uma etapa superior parece ser, para muitos, mais ou menos um ponto de chegada. A terceira linha de argumentos diferencia-se das outras duas, na medida em que aborda a questo do valor de um modelo de integrao susceptvel de ser aplicado a todo o continente europeu. A perspectiva do ->alargamento da Unio Europeia a Leste levaria a que o princpio e as formas organizativas da integrao da Europa Ocidental fossem estendidos a extensas reas de toda a Europa. Os custos envolvidos, o desvio previsvel a nvel do equilbrio de poderes e do consenso poltico poderiam, se conjugados com as consequncias provveis a nvel da estrutura institucional, pr em causa o processo de integrao at agora realizado. So estes os argumentos que tm vindo a lume durante os recentes debates sobre a realizao de uma Europa, apontando para uma integrao mais flexvel e diferenciada, de geometria varivel ou a vrias velocidades, ou mesmo de um ncleo duro no interior da Europa. Estas trs tendncias que orientam o debate constituem, simplesmente, muitos dos antigos argumentos acerca dos modelos de integrao europeia apresentados com novas roupagens. Nenhum dos antigos modelos parece ter sido definitivamente posto de parte, j que continuam a ser retomados sob novas formas. Estado Federal - Associao de Estados - Confederao de Estados Desde os anos 50, quando se iniciaram os trabalhos de construo de uma comunidade europeia, foram utilizadas duas grandes formulaes para designar o resultado final do processo de integrao: Europa federal e associao de estados europeus. O ideal de uma organizao com poderes de deciso supranacionais, tal como representado pela concepo de um estado federal, constituiu o princpio que orientou as polticas de integrao europeia da Itlia, Alemanha e pases do Benelux. Esta orientao contrastava com a perspectiva francesa de uma Europa das Naes, tal como concebida por De Gaulle, em que a base do processo de integrao assentaria na cooperao intergovernamental entre Estados soberanos. O desenvolvimento da Comunidade Europeia ultrapassou o estdio da simples diviso entre estes dois modelos, uma vez que a sua estrutura possui, de facto, caractersticas de ambos. Embora, no final dos anos 80, a poltica britnica relativa Europa tenha retomado deliberadamente a retrica gaullista para justificar a rejeio de unio monetria, de uma poltica externa e de segurana comum ou de uma ->poltica social comunitria, o grande objectivo de Margaret Thatcher e do seu sucessor, John Major, consistiu em limitar o reforo das competncias supranacionais e no em reduzir essas competncias. A natureza do Estado assume grande importncia no actual debate acerca dos objectivos da

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Comunidade. A tendncia federalista do processo de integrao, efectivamente inscrita nos Tratados de Roma, pode ser detectada numa srie de expresses que a definem; ao longo dos ltimos 30 ou 40 anos, tem vindo a ser esboada a imagem dos Estados Unidos da Europa ou, de forma anloga, da Repblica Federal da Europa. O modelo de estado federal e as suas diferentes definies implicam que o processo de integrao se deve reger pelos princpios democrticos e constitucionais ocidentais. As noes federalistas de repartio de responsabilidades entre a unio e os estados Membros, do carcter democrtico do processo de deciso e da salvaguarda dos direitos civis e individuais constituem condies essenciais do conceito de estado federal. O conceito de Unio Europeia tem vindo a ser utilizado, desde os anos 70, em comunicados e decises da Comunidade, como forma de conjugar estes modelos numa plataforma comum. As tentativas subsequentes para conferir substncia ao conceito, tal como, por exemplo, o relatrio Tindemans e os projectos de constituio elaborados pelo Parlamento Europeu em 1984, constituram fracassos polticos. Neste contexto, ao instituir a Unio Europeia, o Tratado de Maastricht conseguiu concretizar um dos grandes objectivos da poltica europeia. Porm, a arquitectura adoptada para a Unio no resolveu o dualismo do conceito. Por um lado, as alteraes do Tratado, em especial a introduo de um novo >procedimento de deciso (co-deciso) e do princpio de subsidiariedade, tornaram o modelo da Unio Europeia permevel a interpretaes mais federalistas, ao passo que, por outro lado, o prembulo apresenta a Unio Europeia como uma unio entre os povos da Europa. A esta situao acresce o facto de a Unio Europeia no dispor do estatuto jurdico da Comunidade Europeia. A Comunidade Econmica Europeia deu lugar Comunidade Europeia de competncias mais alargadas; porm, a integrao de trs pilares no Tratado da Unio Europeia veio reforar a co-existncia de estruturas supranacionais e de estruturas intergovernamentais. Assim, uma parte substancial da ->poltica externa e de segurana comum (PESC) assenta na unanimidade entre os EstadosMembros e a possibilidade de adoptar decises por maioria qualificada para as aces comuns nunca foi utilizada at agora. Do mesmo modo, at 1995, ainda no tinha sido criada qualquer instituio ao abrigo do terceiro pilar do Tratado, com excepo da Unidade Drogas da Europol, precursora da ->Europol. Em contrapartida, a introduo da cidadania da Unio e do direito de eleger e ser eleito em eleies municipais e europeias no local de residncia reforou a noo da Unio como Estado. Esta ambivalncia reflectida no facto de aqueles que trabalham nas instituies europeias deplorarem com frequncia que a substituio do termo Comunidade por Unio obscureceu, de um ponto de vista lingustico, o elemento colectivo do processo de integrao para o mundo exterior. O Tratado de Maastricht e a sua ratificao controversa no produziram, portanto, um modelo claramente definido. A Comunidade continua dividida entre formas de desenvolvimento de carcter supranacional ou intergovernamental e estas duas vias continuam a constituir a base para realizar qualquer construo futura. medida que nos aproximamos do ano 2000, a Unio Europeia no se

desintegrar, mas tambm no assistiremos ao seu desenvolvimento como Estado Federal Europeu, conforme fora inicialmente concebida. Fundamentos Desde os anos 50, a construo da Comunidade assentou em quatro objectivos primordiais: a segurana, a paz, a liberdade e a prosperidade. Estes objectivos so conjugados com a noo de crescimento econmico, com a vontade de realizar uma convergncia equilibrada nos domnios econmico e social e com a aspirao de que, mediante o processo de integrao, a Europa possa dar a sua contribuio para a civilizao. Na sequncia dos alargamentos a sul, realizados durante os anos 80, os governos acrescentaram os conceitos de democracia e de estabilidade poltica. Estes objectivos, que esto subjacentes aos Tratados e designam reas tradicionais da competncia dos Estados, constituem um dos fundamentos da integrao. Dado que a preservao da soberania, entendida como a capacidade de agir, parece constituir o grande objectivo dos governos dos Estados-Membros, o processo de integrao surge como uma nova tentativa para tentar dar resposta aos problemas internacionais, tendo em conta a perda de influncia e de capacidade da poltica europeia aps as duas Guerras Mundiais. Os media referiram-se a esta questo utilizando expresses como auto-afirmao ou europeizao da Europa. Conceitos como o de Terceira Potncia face a duas superpotncias ou da imagem do poder civil, constituram tambm princpios de orientao, que correspondiam, simultaneamente, vontade de estabelecer uma identidade europeia susceptvel de se constituir por intermdio das actividades e das Instituies europeias. Segundo outras perspectivas, a unidade da Europa surge como resposta desintegrao e aos conflitos entre Estados-Naes. Aps 1989, estas expectativas de integrao tornaram-se a fora motriz das polticas externas de muitos dos pases da Europa Central e Oriental, constituindo, de facto, a outra face da atraco, igualmente magntica, suscitada pelo xito econmico e poltico da integrao europeia. A adeso destes pases Unio Europeia tornouse o elemento fundamental do seu regresso Europa. As transformaes radicais ocorridas na Europa, a reunificao alem e a perspectiva do alargamento a Leste suscitaram reaces dos governos europeus assentes em duas motivaes diferentes. Por um lado, as profundas transformaes reforaram a sua determinao em fazer progredir a integrao europeia, tal como enunciado no prembulo do Tratado de Maastricht e, paralelamente, a sua vontade de consolidar o empenhamento dos EstadosMembros no processo de integrao para contrariar as foras centrfugas resultantes da dissoluo dos blocos. Do mesmo modo, para os Estados-Membros, o aprofundamento da Unio Europeia considerado como condio prvia do seu alargamento. O processo de unificao europeia Alguns conceitos processuais, para alm de estabelecerem objectivos e de definirem uma fundamentao, funcionam tambm como modelos capazes de

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definir uma orientao para novas realizaes. Algumas das estratgias a seguir apresentadas demonstram que os meios se podem transformar em objectivos do processo de integrao. Tal ilustrado, de forma clara e muito especfica, pelo prprio conceito de integrao. As posies dos movimentos de integrao europeia assentam, com frequncia, numa concepo da integrao que, de um ponto de vista normativo, tem uma carga bastante intensa: a integrao encarada como a nica resposta actualmente existente para contrariar as foras destruidoras do ultranacionalismo. A variante analtica desta posio o funcionalismo, que encara a integrao como uma forma de dar resposta a uma conjuntura internacional complexa. De acordo com os seus defensores, o significado primordial da integrao funcional assenta numa viso da Europa segundo a qual os resultados e as experincias da integrao realizada nalguns sectores ter um efeito mobilizador capaz de criar uma dinmica propcia construo de uma comunidade poltica (efeito de spillover"). H outros conceitos processuais que apontam principalmente para uma funo de apoio, na medida em que reforam a plausibilidade dos objectivos. Por isso, a sua fora de atraco aumenta quando o processo de integrao entra numa fase de estagnao. Neste contexto, existem duas estratgias processuais especialmente importantes, que podem ser classificadas como conceitos. A estratgia pragmtica de natureza experimental, que, mais do que uma frmula acadmica, constitui uma formulao poltico-administrativa, preconiza uma abordagem flexvel da poltica de integrao, que pode, se necessrio, ser desenvolvida margem do quadro dos Tratados, como forma de solucionar situaes de impasse a nvel do processo de deciso. A cooperao poltica europeia e o ->Sistema Monetrio Europeu so excelentes exemplos de experincias pragmticas bem sucedidas. A poltica externa e de segurana comum e a cooperao nos domnios da ->justia e dos assuntos internos inserem-se neste mesmo contexto, embora constituam domnios inscritos no Tratado da Unio Europeia. A segunda estratgia, que privilegia a integrao por etapas ou por uma parte dos pases da Comunidade como forma de ultrapassar situaes de impasse, afigura-se ainda mais complexa em termos de conceitos. A integrao flexvel" pretende evitar que a Comunidade seja alterada por foras externas, ao mesmo tempo que preconiza o aprofundamento da Comunidade por uma parte dos pases que a compem sempre que se deparar uma situao propcia para tal. neste contexto que se encontra intelectualmente ancorada a noo de ncleo duro de Estados europeus. Tendo como plataforma de base os pases fundadores da Comunidade, este conceito constri-se a partir de um crculo constitudo por pases menos integrados, que se situaria em torno de um outro crculo de pases inseridos numa estrutura central altamente integrada. Outras teorias privilegiam um sistema por vrios graus de integrao, ou seja, o grau de integrao vai aumentanto medida que os pases se aproximam do centro (o sistema dos crculos concntricos). Esta

soluo implica a existncia de uma confederao na rbita da Unio Europeia ou a reestruturao e a transformao do Espao Econmico Europeu (EEE) por forma a funcionar como uma espcie de sala de espera dos pases candidatos adeso Unio Europeia. Ao conceberem o alargamento e a integrao da Unio Europeia como processos paralelos, ambos estes modelos mantm a dinmica do processo de integrao, apesar das enormes diferenas susceptveis de existirem numa Unio Europeia composta por 25 ou mesmo 30 pases. Josef Janning

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http://europa.eu.int/pol/budg/en/info.htm

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Oramento
Base jurdica: artigos 199.-209.A do Tratado CE; n 2 do artigo J. 11 e n 2 do artigo K.8 do Tratado da Unio Europeia e deciso do Conselho de 31 de Outubro de 1994 relativo ao sistema de recursos prprios das Comunidades Europeias. Objectivos: financiamento das despesas e das actividades da UE e das suas polticas; fixao de prioridades financeiras no mbito da aco poltica da Unio Europeia. Instrumentos: recursos prprios e outros meios de financiamento da UE; oramento geral e seces do oramento da Unio; processo oramental da UE e controlo efectuado pelo Tribunal de Contas. A poltica oramental comum da -> Unio Europeia (UE) constitui a base das suas actividades polticas. Define as suas possibilidades de aco financeira, dando, alm disso, uma ideia da vontade real de prosseguir a integrao e a realizao dos objectivos da UE. O processo anual de estabelecimento e de finalizao no projecto de oramento geral da Unio e das suas instituies encontra-se no cerne da poltica oramental. Este processo consiste, designadamente, em definir a estrutura do oramento e o nvel das despesas administrativas e de funcionamento (utilizao dos recursos financeiros). O processo oramental faz parte integrante no sistema financeiro da Unio. Sistema financeiro da Unio Europeia O sistema financeiro da UE conheceu vrias fases de desenvolvimento desde a fundao na Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) em 1951, da CEE e da Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom) em 1957 e desde a fuso das instituies das trs Comunidades em 1967. O financiamento da CEE e da Euratom, que era assegurado por contribuies nacionais, foi progressivamente substitudo pelo sistema de cobrana dos recursos prprios. Em 1970, o Conselho adoptou uma deciso relativa substituio das contribuies financeiras dos Estados-Membros por recursos prprios s Comunidades, que entrou em vigor em 7 de Janeiro de 1971 aps ter sido ratificada por todos os Estados-Membros. Nos termos desta deciso, as antigas contribuies para o oramento deviam ser eliminadas progressivamente antes de 1 de Janeiro de 1975 e substitudas por um sistema que permitisse Comunidade assegurar o financiamento total do seu oramento atravs de recursos prprios. Este calendrio foi diferido de cinco anos, de tal forma que o

autofinanciamento do oramento comunitrio s se realizou a partir de 1 de Janeiro de 1980. Financiamento do oramento geral em 1988 e 1992-1996 (execuo em dotaes de pagamento) (em milhes de ecus)
90000 80000

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70000
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1988 1992 1993 1994 1995 1996*

Direitos ou encargos agrcolas Direitos aduaneiros

* 1996: oramento

IVA Quarto recurso Diversos

Recursos prprios da Unio O termo recursos prprios no claramente definido pelo artigo 201 do Tratado CEE, que constitui a principal base jurdica para a deciso do Conselho de 1970. neste quadro relativamente lato que trs fontes principais de receitas foram definidas em 1970: os direitos niveladores agrcolas (direitos niveladores, prmios e montantes suplementares ou compensatrios so cobrados no mbito das trocas comerciais agrcolas com pases terceiros); direitos aduaneiros cobrados no mbito das trocas comerciais com pases terceiros com base na pauta aduaneira comum da CEE, bem como encargos de efeito equivalente; receitas provenientes do IVA cobrado nos Estados-Membros, correspondentes inicialmente a 1% da matria colectvel uniforme harmonizada entre todos os Estados-Membros.

A parte das receitas proveniente do IVA de longe a mais importante. Esta parte passou de 1% para 1,4% em virtude do alargamento da Comunidade a doze Estados-Membros em 1 de Janeiro de 1986, permanecendo, por agora, inalterada

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desde o alargamento a 15 Estados-Membros em 1 de Janeiro de 1995. Aquando do aumento do limite mximo IVA, a parte dos recursos prprios representada pelo IVA atingiu 66%, representando actualmente 54% (1995). Reforma do sistema financeiro Com a reforma da Comunidade pelo Acto nico Europeu (1986) e na perspectiva do Tratado da Unio Europeia (1992), o autofinanciamento da Comunidade foi inscrito, em 1988 e seguidamente em 1992, num novo quadro a mdio prazo, vlido at 1999, associado realizao do ->mercado nico e a uma poltica estrutural orientada (segurana oramental at 1999). Em 12 de Fevereiro de 1988, o ->Conselho Europeu reunido em Bruxelas, aprovou o pacote Delors, um conjunto de medidas oramentais coordenadas respeitantes ->poltica agrcola e ->poltica estrutural e regional. Os elementos essenciais no sistema dos recursos prprios reformulado, que entrou em vigor com efeitos retroactivos a contar de 1 de Janeiro de 1988, so os seguintes: (i) o limite mximo global dos recursos prprios, que engloba todos os tipos de recursos prprios, foi fixado em 1,2% do produto nacional bruto anual total (PNB) dos Estados-Membros a preos de mercado; (ii) limites mximos intermdios anuais fixados de forma obrigatria entre 1988 e 1992 por forma a evitar que o limite mximo global dos recursos prprios seja alcanado demasiadamente cedo; Financiamento do oramento geral, em 1996, por Estado-Membro
SE: 2,9% UK: 10,8%

FIN: 1,5% P: 1,5% A: 2,9% NL: 5,8% L: 0,2% I: 12,1%

B: 3,8% DK: 1,9% D: 30,0%

IRL: 0,9% F: 17,6%

EL: 1,5% E: 6,4%

(iii) adicionalmente aos trs recursos iniciais, criado um quarto recurso comunitrio, que assenta numa matria colectvel uniforme e que resulta da soma dos PNB totais de todos os Estados-Membros; (iv) s se recorre quarta fonte de receitas se as necessidades financeiras da Comunidade no puderem ser cobertas pelos trs recursos clssicos. Embora a parte mxima das receitas provenientes do IVA cobrada pelos EstadosMembros e disponibilizada Comunidade continue, desde 1986, a ser de 1,4%, foi igualmente introduzida uma alterao importante, dado que a matria colectvel IVA de um Estado-Membro tomada em considerao para o financiamento dos recursos prprios no pode exceder 55% do seu PNB (esta regra designada por nivelamento). Este nivelamento destina-se a garantir uma repartio mais equitativa do encargo financeiro entre os Estados-Membros. Na Cimeira de Edimburgo de 12 de Dezembro de 1992, o Conselho Europeu alcanou um acordo sobre o pacote Delors II que, com base na reforma financeira de 1988, deve garantir o futuro financiamento da UE no mbito da execuo integral do Tratado da Unio Europeia at 1999 (designadamente a extenso da ajuda estrutural, o melhoramento da competitividade da indstria europeia e o financiamento da PESC). Os principais elementos do pacote Delors II so: (i) as modificaes da estrutura dos recursos prprios da UE a partir de 1 de Janeiro de 1995, destinadas a reduzir o peso das receitas e aumentar a contribuio proveniente dos recursos baseados no PNB; (ii) a misso confiada ->Comisso Europeia que consiste em estudar as possibilidades de introduzir uma quinta fonte de receitas at 1999. Os recursos prprios da Unio so cobrados pelos Estados-Membros e colocados disposio da Comisso que executa o oramento (artigo 205 do Tratado CE). A Comisso exerce certos poderes de fiscalizao e de controlo. A Unio contrai emprstimos, que tm vindo a intensificar-se enquanto tipos de receitas, a fim de financiar os seus investimentos na indstria carbonfera e siderrgica (emprstimos CECA) e na energia nuclear (emprstimos Euratom), permitindo-lhe esses emprstimos, no domnio econmico, financiar medidas de promoo e investimentos em sectores tais como a indstria, a investigao e a tecnologia, a energia e as infra-estruturas (emprstimos CE), designadamente atravs do novo instrumento comunitrio (NIC), criado em 1979, para a promoo de projectos de investimento nos Estados-Membros e para reduzir as disparidades regionais na Comunidade. Estrutura do oramento elaborado, desde 1967, um nico oramento geral para as trs Comunidades que se encontram actualmente agrupadas formando a Unio Europeia. O oramento

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geral comporta todas as receitas e despesas da Unio Europeia; estabelecido anualmente devendo ser completo e equilibrado em termo de receitas e despesas (artigo 199 do Tratado CE). Tal tambm se aplica s despesas de funcionamento a ttulo da ->poltica externa e de segurana comum (PESC) e da cooperao no domnio da ->justia e dos assuntos internos. O exerccio financeiro tem incio em 1 de Janeiro e encerado em 31 de Dezembro. Do lado das despesas, o oramento cobre as despesas de funcionamento das instituies da UE e as despesas operacionais da CE (designadamente no mbito do FEOGA, do Fundo Regional, do Fundo de Coeso e do Fundo Social Europeu) e da Euratom (investigao e investimento). Certas despesas operacionais so tratadas separadamente principalmente as despesas da CECA tal como - para alm das operaes de contraco e de concesso de emprstimos da CEE - as despesas do Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) relativamente aos pases ACP que se encontram associados CEE pela Conveno de Lom (->poltica de desenvolvimento) e que so financiadas pelas contribuies dos Estados-Membros. No que se refere s despesas da UE, fixada uma distino entre as dotaes de autorizao e as dotaes de pagamento. As dotaes de autorizao delimitam o quadro financeiro no qual as autorizaes para os programas plurianuais podem ser concedidas durante um exerccio financeiro. Por seu lado, as dotaes de pagamento cobrem as despesas efectivas resultantes das autorizaes concedidas durante o exerccio em curso ou das autorizaes transitadas dos exerccios anteriores. Desde a passagem para um sistema de autofinanciamento entre 1975 e 1980, o oramento da Comunidade/da Unio tem vindo a registar um aumento constante. Entre 1973 (adeso do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca) e 1981 (adeso da Grcia), as despesas comunitrias aumentaram, em mdia, 23% anualmente. Esta tendncia manteve-se constante nos anos seguintes. No oramento de 1986, o primeiro oramento que abrangia a Espanha e Portugal, a taxa de crescimento, que se situou aproximadamente em 18%, registou, pela primeira vez, uma diminuio. Entre 1988 e 1992 o oramento comunitrio aumentou, em mdia, 4,8% por ano.

129 Estrutura do oramento CE/UE 1958-94 (em milhes de UC/ UCE/ecus) 1

1958 8,6 8,6 0,0 1960 28,3 23,4 4,9 1970 5 448,4 5 228,3 64,0 114,7 41,4 1980 16 057,1 11 596,1 502,0 751,8 212,8 938,3 2 056,1 1990 46 604,6 27 233,8 3 212,0 4 554,1 1 738,7 2 298,1 7 567,9 1994 70 013,5 40 222,0 5 819,0 7 701,9 2 593,0 2 428,0 11 249,6

Despesas totais dos quais: FEOGA (PAC) Fundo social Fundo regional Indstria/ID 2 Administrao Diversos
1 2

UC (unidade de conta) at 1970, UCE (unidade de conta europeia) - 1980, ecu a partir de 1990. 1980 e 1990: indstria, investigao em matria de energia; 1994: investigao e desenvolvimento tecnolgico, indstria

Fonte: Comisso Europeia

Embora o oramento da Unio Europeia tenha, devido sua estrutura, objectivos que correspondem parcialmente aos dos oramentos nacionais que exigem igualmente significativas despesas em matria de investimentos (por exemplo poltica regional e promoo da investigao no domnio das tecnologias), o seu volume financeiro, que regista efectivamente um crescimento anual mas que continua a ser relativamente modesto (em 1995 as despesas dos 15 EstadosMembros na Unio alargada elevaram-se a 77,2 mil milhes de ecus em dotaes de pagamento) no de forma alguma comparvel com o volume de um oramento nacional que deve cobrir todas as despesas e os objectivos estruturais de um estado industrial e social moderno. O custo da ->poltica agrcola e do mercado agrcola comum continuam a determinar, de forma preponderante, a importncia e evoluo das despesas. Entre 1968 e 1975, o volume das despesas agrcolas passou de 72% para 93%. Aps 1976, a sua parte oscilou entre 60 e 75%, tendo cado para cerca de 57% em 1992. Desde 1992, a parte do oramento consagrada agricultura registou uma nova diminuio tendo representado 52% em 1994.

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Repartio das despesas europeias

1988
59% 18% 31%

1996
48%

2% 11% 2%

3% 1% 4%

4% 3% 6% 5%

3% <1%

Agricultura (FEOGA- Garantia ) Aces estruturais Investigao Outras polticas internas

Aces externas Administrao Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)

Para alm da poltica agrcola e das despesas de funcionamento da UE (que representam cerca de 5% por ano) existem quatro domnios principais financiados pelo oramento geral (excluindo a PESC e a justia e os assuntos internos): tratase da poltica estrutural, da cooperao para o desenvolvimento, da >investigao e da tecnologia, bem como de outras polticas (->cultura,->energia, ->indstria, ->transportes e ->ambiente). Cerca de 36% das despesas da UE so consagrados a outros domnios, designadamente, s actividades criativas e orientadas para o futuro. Processo oramental da UE O processo de elaborao do oramento geral comporta diferentes fases em que participam a ->Comisso Europeia, o ->Parlamento Europeu e o ->Conselho na Unio Europeia. As diferentes fases do processo so definidas pelo artigo 203 do Tratado CE. Os oramentos suplementares e rectificativos, que so necessrios para fazer face a situaes inevitveis ou imprevistas em matrias de despesas, so estabelecidos da mesma forma. Quando o sistema financeiro da CE foi alterado por forma a produzir os recursos prprios, o processo oramental foi tambm alterado em duas fases em conformidade com as reformas de 1970 e de

1975. Desde 1975, o Parlamento e o Conselho constituem a autoridade oramental da Comunidade (ou da Unio) estando dotados de poderes de deciso complementares. O processo oramental desenrola-se da seguinte forma: a Comisso apresenta ao Conselho e ao Parlamento o anteprojecto de oramento que contm as diferentes propostas do Parlamento, do Conselho, da Comisso, do ->Tribunal de Justia e do ->Tribunal de Contas. O Conselho estabelece, a partir deste anteprojecto, o projecto de oramento que transmite ento ao Parlamento. Durante as fases posteriores do processo, o Parlamento dispe de diferentes poderes: 1) no caso das despesas obrigatrias pode enviar propostas de alterao ao Conselho que detm a ltima palavra. Entende-se por despesas obrigatrias as despesas que, quanto ao fundo ou devido ao seu montante, constituem uma obrigao legal resultante dos Tratados ou do direito derivado ou ainda de compromissos assumidos a ttulo do direito internacional ou privado (constituindo as despesas agrcolas o exemplo tpico); 2) aquando do estabelecimento das despesas no obrigatrias (fundos estruturais da CE e outras polticas criativas da UE, tais como a investigao e a tecnologia), o Parlamento tem a possibilidade de alterar as propostas do Conselho mediante uma margem anual calculada pela Comisso e de as aprovar, por maioria qualificada, mesmo em caso de oposio do Conselho. Como a distino entre as despesas obrigatrias e despesas no obrigatrias determina se a ltima palavra incumbe ao Conselho ou ao Parlamento aquando do estabelecimento das despesas, esta distino tem dado lugar a uma luta de poder entre as duas instituies. As outras fases do processo podem ser resumidas do seguinte modo: o Conselho adopta o projecto alterado, tomando em considerao as alteraes e as propostas de alterao do Parlamento; no mbito do procedimento de conciliao o Conselho e o Parlamento esforam-se por chegar a acordo; o Parlamento examina o projecto de oramento em segunda leitura e aprova o oramento na sua forma definitiva. O oramento ento publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias; o Parlamento pode, no entanto, rejeitar o oramento na sua globalidade por motivos importantes e a solicitar ao Conselho que lhe apresente um novo projecto (n 8 do artigo 203 do Tratado CE).

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Se o oramento no tiver sido adoptado no incio do exerccio financeiro, o Tratado prev (no artigo 204) a aplicao de disposies transitrias que se inspiram do projecto de oramento do exerccio anterior.

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O dilogo interinstitucional entre as instituies da UE uma outra caracterstica do processo oramental e da coordenao da poltica oramental. Desenvolveu-se progressivamente medida que a Comunidade se tornou financeiramente independente aps 1970, assumindo diversas formas, nomeadamente a consulta sobre os instrumentos jurdicos que tm implicaes financeiras, a reunio tripartida institucional e as medidas recentes sobre a disciplina oramental que comporta igualmente os elementos da planificao financeira a mdio prazo at 1999. O objectivo da reunio tripartida institucional e dos acordos interinstitucionais evitar ou desactivar conflitos entre as instituies aquando do estabelecimento do oramento e zelar pelo ptimo desenrolar do processo oramental. Execuo do oramento Aps a aprovao do oramento, a Comisso executa-o sob a sua prpria responsabilidade (artigo 205 do Tratado CE). Tal aplica-se mais especificamente seco III que contm todas as despesas de funcionamento importantes da UE. As outras instituies executam as suas prprias seces do oramento. Cada instituio dispe de um auditor financeiro que fiscaliza todas as receitas e pagamentos. Alm disso, o Tribunal de Contas controla a execuo do oramento na sua globalidade e determina se a gesto financeira foi correcta. A Comisso deve submeter, anualmente, ao Conselho e ao Parlamento as contas do exerccio financeiro encerrado. Sob recomendao do Conselho, o Parlamento d quitao Comisso quanto execuo do oramento com base nas contas anuais da Comisso, do relatrio anual do Tribunal de Contas e do parecer das instituies. Balano e perspectivas O sistema financeiro s um dos aspectos da composio geral da Unio; constitui igualmente um meio de medir os progressos realizados no sentido da integrao total. O oramento e as finanas da Unio so, portanto, estreitamente associadas ao seu desenvolvimento poltico e institucional, constituindo um meio importante para acelerar a integrao. Tendo em conta a actual estrutura e o peso das despesas oramentais, evidente que ser muito difcil financiar o futuro desenvolvimento da Unio, designadamente na via de ->Unio Econmica e Monetria, com base no sistema de recursos prprios e no volume de financiamento actuais. Este um motivo por que o Conselho Europeu decidiu, em Dezembro de 1992, com base no Tratado de Maastricht, alterar no s as estruturas institucionais da Unio mas tambm as grandes linhas do seu sistema financeiro pacote Delors II , a fim de o adaptar s exigncias de uma integrao mais acentuada at 1999. Esta integrao mais acentuada ir igualmente exigir uma maior autonomia financeira, ou seja, novos recursos prprios, que devem reverter directamente para a Unio (no mbito de competncias em matria tributao, por exemplo). O oramento da Unio deve, alm disso, ser objecto de uma reestruturao por forma a que a poltica agrcola deixe de ser predominante e que verbas mais importante possam ser atribudas s

polticas estruturais. Neste contexto, o pacote Delors II negociado em 1992 constitui simplesmente uma fase intercalar s podendo ser aplicado ao actual perodo de programao (1993-1999). A prxima fase da reforma a ->Conferncia Intergovernamental de 1996 que deveria alargar os poderes oramentais do Parlamento e dar lugar a uma reviso do sistema financeiro da UE. evidente que futuros alargamentos da Unio Europeia para alm dos actuais 15 Estados-Membros implicam uma reviso radical do seu sistema financeiro. Thomas Lufer

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http://www.europarl.eu.int/

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Parlamento Europeu
Bases jurdicas: artigo 137. - 144., artigo 158. e 189.-B do Tratado CE. Composio: 626 deputados dos 15 Estados-Membros, que se organizam em grupos polticos supranacionais, para dar mais peso sua aco. Competncias: poder de emitir pareceres favorveis e formular pareceres consultivos, e direito de inqurito (artigo 137. do Tratado CE). Apresentao de uma moo de censura sobre as actividades da Comisso (artigo 144. do Tratado CE). Alm disso, atravs de alteraes ao Tratado e de convenes: direito de deciso (no que diz respeito s despesas no-obrigatrias do oramento comunitrio, nos termos do artigo 203. do Tratado CE, e aos acordos de adeso ou de associao, nos termos do artigo 238. do Tratado CE e dos artigos N e O do TUE). Direito de participar (consulta em matria legislativa, nomeadamente nos termos dos artigos 43., 100. e 130.-S do Tratado CE, no mbito do procedimento de cooperao que visa a adopo de uma posio comum com a Comisso e o Conselho, em conformidade com o artigo 189.-C do Tratado CE, bem como o direito de colocar questes Comisso, nos termos do artigo 140. do Tratado CE). Formas de participao fora do mbito do Tratado (direito de ser informado, a ttulo confidencial, sobre a negociao de acordos comerciais ou de associao, direito de interrogar a presidncia da PESC, concertao formal no domnio legislativo). Direito de sujeitar a Comisso a um voto de aprovao do PE, antes da investidura de uma nova Comisso (artigo 158. do Tratado CE), direito de codeciso para certos actos legislativos (artigo 189.-B do Tratado CE) e direito de nomear um Provedor de Justia habilitado a receber queixas de qualquer cidado da Unio. Modalidades de deciso: o Parlamento Europeu delibera, em geral, por maioria simples dos seus membros. Em decises importantes (como, por exemplo, voto de uma moo de censura contra a Comisso ou decises oramentais), as modalidades so fixadas pelo Tratado CE. O Parlamento Europeu (PE), eleito por sufrgio universal directo desde 1979, o rgo parlamentar da UE que sucedeu Assembleia Comum da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). As competncias do Parlamento Europeu haviam sido inicialmente limitadas, pelos tratados fundadores, a poderes consultivos relativamente ao -> Conselho e de controlo, relativamente s actividades da -> Comisso Europeia. Ao longo do

tempo, os poderes e as competncias do PE foram gradualmente alargados, sem todavia atingir ainda um grau comparvel ao dos parlamentos nacionais. O argumento principal para o reforo das competncias institucionais do Parlamento Europeu tem sido regularmente a referncia necessidade de aumentar a legitimidade democrtica do -> processo de deciso da -> Unio Europeia (UE). A este respeito, o Tribunal Constitucional da Alemanha Federal, no seu acrdo de 12 de Outubro de 1993 acerca do Tratado da Unio Europeia (TUE), observou que, na fase actual do processo de unificao, a legitimidade democrtica passa pelo direito de observao que os parlamentos nacionais exercem sobre o que as instituies europeias decidem. Alm disso, h ainda que destacar o reforo da legitimidade democrtica concedido pelos cidados da Unio atravs da eleio do Parlamento Europeu por sufrgio universal directo. Nos termos do artigo 138. do Tratado CE, o nmero de representantes eleitos pelos 15 Estados-Membros fixado em 626, seguindo uma repartio que nem sempre reflecte a importncia numrica da populao de um pas. Com efeito, enquanto que um eurodeputado alemo representa cerca de 800 000 cidados, o seu colega luxemburgus representa somente cerca de 60 000. Mais importantes do que o contingente de eurodeputados de cada pas o agrupamento poltico dos parlamentares, independentemente da sua nacionalidade. Cada grupo constitudo por uma associao de vrios partidos nacionais ligados por afinidades polticas. O escrutnio europeu de 1995 deu como resultado o quadro seguinte: Quadro 1: Composio do Parlamento Europeu por grupos polticos e por nacionalidade
B DK D EL 10 9 2 4 25 E 21 30 2 9 2 64 F IRL 16 12 16 1 7 12 12 11 87 1 4 7 1 2 15 I 18 14 27 6 5 4 2 11 87 L 2 2 1 1 6 NL A 7 10 1 10 1 2 31 8 6 1 1 5 21

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(Outubro de1996)
7 5 3 3 4 22 63 19 2 2 1 87 216 173 56 52 33 27 20 18 31 626

P FIN S UK 10 1 3 8 3 25 4 4 6 1 1 16

PSE PPE

6 7

3 3

40 47

UPE ELDR 6 5 GUE/NGL - 1 2 12 V 1 ARE 4 GEN NI 3 TOTAL 25 16 99

Grupos polticos:
PSE: Grupo do Partido dos Socialistas Europeus; PPE: Grupo do Partido Popular Europeu (democratas cristos); UPE: Grupo Unio para a Europa; ELDR: Grupo do Partido Europeu dos Liberais, Democratas e Reformistas; GUE/NGL: Grupo Confederal da Esquerda Unitria Europeia/Esquerda Nrdica Verde; V: Grupo dos Verdes no Parlamento Europeu; ARE: Grupo da Aliana Radical Europeia; GEN:Grupo Europa das Naes; NI: No-inscritos.Fonte: Direco Geral Informao e Relaes Pblicas do Parlamento Europeu

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O artigo 140 do Tratado CE estipula que seja o Parlamento Europeu a designar, de entre os seus membros, o Presidente e a Mesa. O Presidente representa o PE a nvel internacional e nas suas relaes com outras instituies, podendo delegar este poder. As decises do Parlamento so tomadas em sesso plenria, com base nos trabalhos preparatrios efectuados em comisses. O PE dispe actualmente de 20 comisses parlamentares permanentes: Comisso dos Assuntos Externos, da Segurana e da Poltica de Defesa, Comisso da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, Comisso dos Oramentos, Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios e da Poltica Industrial, Comisso da Investigao, do Desenvolvimento Tecnolgico e da Energia, Comisso das Relaes Econmicas Externas, Comisso dos Assuntos Jurdicos e dos Direitos dos Cidados, Comisso dos Assuntos Sociais e do Emprego, Comisso da Poltica Regional, Comisso dos Transportes e do Turismo, Comisso do Meio Ambiente, da Sade Pblica e da Defesa do Consumidor, Comisso para a Cultura, a Juventude, a Educao e os Meios de Comunicao Social, Comisso para o Desenvolvimento e a Cooperao, Comisso das Liberdades Pblicas e dos Assuntos Internos, Comisso do Controlo Oramental, Comisso dos Assuntos Institucionais, Comisso das Pescas, Comisso do Regimento, da Verificao de Poderes e das Imunidades, Comisso dos Direitos da Mulher, Comisso das Peties.

Em princpio, o Parlamento Europeu delibera por maioria simples dos seus membros. No entanto, aquando da votao de decises importantes, o Tratado CE prev a obteno obrigatria de quruns precisos. Assim, para ser adoptada, uma moo de censura contra a Comisso dever reunir simultaneamente dois teros dos votos expressos e a maioria dos membros (artigo 144. do Tratado CE); as emendas ou a rejeio da posio comum do Conselho, no mbito do processo de cooperao, necessitam da maioria absoluta (artigo 189.-B e 189.-C do Tratado CE); as alteraes ao oramento requerem a maioria dos membros; as modificaes s despesas obrigatrias, em primeira leitura, exigem a maioria absoluta dos votos expressos; as modificaes apresentadas em segunda leitura, dentro das taxas mximas de aumento, requerem simultaneamente a maioria dos membros e trs quintos dos votos expressos e a rejeio do oramento exige que o Parlamento delibere por maioria dos membros e dois teros dos votos expressos (artigo 203. do Tratado CE).

Funes As funes do Parlamento Europeu so dificilmente comparveis com as dos parlamentos nacionais, visto que a Unio no dirigida por um governo europeu, sujeito a investidura e controlo do Parlamento. Alm disso, o Parlamento Europeu dispe de poderes de deciso legislativos limitados no processo legislativo. As suas funes exercem-se nos trs domnios seguintes: (i) aco poltica, no mbito da qual o PE empenha todos os seus meios de influncia sobre as polticas comunitrias atravs de iniciativas, processos de cooperao e controlo; (ii) aco reformadora do sistema, atravs da qual o PE procura fazer evoluir o sistema em que se baseia a Unio Europeia, tanto no que diz respeito ao processo de deciso como a uma nova repartio dos poderes entre a UE e os Estados-Membros; (iii) interaco entre os deputados europeus e os seus eleitores, que envolve a articulao dos interesses dos eleitores, a conciliao de opinies polticas diferentes e a mobilizao dos cidados para causas importantes. Desde a primeira eleio europeia por sufrgio universal directo, em 1979, o Parlamento Europeu empenhou-se bastante, sobretudo na aco poltica, essencialmente atravs de iniciativas e do exerccio de poderes de controlo, e na aco reformadora do sistema. No entanto, existe um dfice, sobretudo relativamente sua capacidade de persuaso na interaco com o eleitorado.

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Poderes do Parlamento Europeu (viso de conjunto) Parecer favorvel

Direito dos cidados Acordos internacionais Regras das eleies europeias Misses do Banco Central Europeu Misses dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso Nomeao da Comisso

Co-deciso
Realizao do mercado Reconhecimento de diplomas Sade Cultura/Investigao Cooperao na rea do ensino Redes transeuropeias Defesa dos consumidores Programas de aco para a proteco do ambiente Processo oramental Oramento Consulta Relacionadas com a legislao comunitria

Procedimento de cooperao
Poltica dos transportes da Unio interno Poltica do ambiente Proteco do trabalho Cooperao com os paises em desenvolvimento Promoo da formao profissional Execuo do Fundo Social e dos Fundos Europeia

Aco poltica Depois das primeiras eleies europeias de 1979, o Parlamento Europeu desenvolveu um conjunto de novas actividades. Atravs de numerosas resolues, condenou as violaes dos direitos do homem em todo o mundo, preocupou-se com questes do Terceiro Mundo e exprimiu a sua opinio sobre questes da actualidade europeia. Contudo, devido aos seus fracos poderes, a sua capacidade de influenciar decises importantes da UE, em domnios tradicionalmente reservados s outras instituies, no foi satisfatria. Os deputados procuraram a sua prova de medio de foras com o Conselho sobretudo no domnio do oramento e no mbito do processo legislativo, no hesitando em recorrer ao -> Tribunal de Justia em questes litigiosas. Em 1980 e 1985, o Parlamento Europeu rejeitou o oramento da CE, forando a Comunidade, at que fosse apresentado o

novo projecto de oramento, a trabalhar sob o regime dos duodcimos provisrios, ou seja, com uma dotao mensal correspondente a um duodcimo do oramento do ano financeiro anterior. Desde 1979, o PE reforou o seu papel de controlo parlamentar atravs do recurso intensivo ao seu direito de interrogar, atravs de uma maior vigilncia poltica das despesas da UE por meio da Comisso do Controlo Oramental, e atravs da constituio de comisses de inqurito. Devido s suas mltiplas actividades, em parte pouco coordenadas, o Parlamento foi criticado por no se concentrar suficientemente nas questes importantes para a UE. Desde a entrada em vigor do Acto nico Europeu (AUE), em Julho de 1987, e do Tratado da Unio Europeia (TUE), em Novembro de 1993, a situao mudou, na medida em que o Parlamento Europeu est mais envolvido na elaborao de actos jurdicos ligados realizao do mercado interno. Para essa aco, o PE dispe de um novo processo de cooperao, nos termos do artigo 189.-C do Tratado CE e do processo de co-deciso, nos termos do artigo 189.-B do Tratado CE, que deram bons resultados na prtica, ainda que no substituam poderes de deciso mais alargados em matria legislativa. Tanto a Comisso como o Conselho vo, agora, mais ao encontro dos desejos e exigncias dos deputados. Por seu lado, o Parlamento Europeu realou a importncia a atribuir dimenso social e ecolgica na realizao do -> mercado interno. Aco reformadora do sistema O Parlamento Europeu desempenha um papel importante em dois aspectos do debate sobre a reforma da UE. Por um lado, num modelo democrtico de Comunidade, cabe-lhe um papel central nas decises, visto que o rgo de representao eleito pelos cidados. Por outro lado, age como motor principal de mudanas. Isto tornou-se claro j antes das primeiras eleies europeias de 1979, quando o PE apresentou repetidamente planos para uma Comunidade mais democrtica e mais eficaz, entre outros o projecto de tratado da Assembleia ad hoc da CECA, em 1953, o relatrio Pleven sobre um projecto de tratado para a fundao de uma unio dos povos da Europa em 1961, e o relatrio Bertrand sobre a Unio Europeia, em 1975. Depois da primeira eleio europeia em Junho de 1979, multiplicaram-se claramente as aces de reforma do sistema, atingindo o seu primeiro ponto alto em 14 de Fevereiro de 1984, com a adopo do projecto de tratado para a fundao da Unio Europeia. Este projecto de tratado representa a estrutura de uma constituio europeia, na qual o Parlamento e o Conselho teriam os mesmos direitos em matria legislativa, na Unio Europeia. Procede-se a uma distribuio clara das competncias entre os Estados-Membros e a Unio, em que j se atribui uma grande importncia ao princpio da subsidiariedade. O projecto de tratado no pde tornar-se realidade aps 1984, mas deu um impulso essencial para a elaborao do Acto nico Europeu.

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Com a entrada em vigor, em Novembro de 1993, do Tratado da Unio Europeia, dito de Maastricht, o Parlamento Europeu pde reforar claramente os seus poderes: obteve o direito de aprovao da investidura de uma nova Comisso Europeia, cujo mandato passa a ter a mesma durao do mandato do Parlamento, tendo obtido tambm uma maior interveno em matria legislativa, atravs do novo e muito complicado processo de co-deciso, nos termos do artigo 189-B do Tratado CE. Ao abrigo da nova regulamentao, o Parlamento Europeu pode, alm disso, constituir comisses de inqurito temporrias para analisar factos importantes (artigo 138.-C do Tratado CE). Por outro lado, um provedor de justia trata das queixas apresentadas por qualquer cidado da Unio (artigo 138.-E do Tratado CE). Continuam, porm, insuficientes os poderes do Parlamento em matria de -> poltica externa e segurana comum e de -> cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos. A -> Conferncia Intergovernamental (CIG), encarregada de analisar o Tratado de Maastricht, tem uma importncia especial no que diz respeito posio institucional do Parlamento Europeu, na medida em que est prevista a reviso do mbito de aplicao do processo de co-deciso. Este processo legislativo prev, como caractersticas essenciais, decises por maioria, no Conselho, e trs leituras da proposta no Parlamento. Na prtica, consegue-se uma posio do Parlamento quase em p de igualdade com o Conselho. Contudo, o mbito de aplicao limitase a um nmero restrito de casos, sobretudo a questes relativas ao mercado interno. O Parlamento pretende que este processo se torne a regra em matria legislativa. No entanto, os domnios particularmente sensveis como, por exemplo, alteraes ao Tratado, alargamentos, recursos prprios, uniformizao dos processos de votao e extenso das competncias, nos termos do artigo 235. do Tratado CE, continuaro a exigir a unanimidade do Conselho e dos Governos dos EstadosMembros. Na sua resoluo de 17 de Maio de 1995, relativa Conferncia Intergovernamental de 1996, o Parlamento Europeu referiu-se pormenorizadamente distribuio de competncias entre a Unio Europeia e os Estados-Membros. O PE preconiza uma transferncia progressiva para a responsabilidade da Comunidade dos domnios da poltica externa e de segurana, bem como da justia e dos assuntos internos (segundo e terceiro pilares), os quais ainda permanecem dependentes da cooperao intergovernamental. No futuro, esta iniciativa permitiria Comisso e ao Parlamento colaborarem mais estreitamente nestes domnios, num quadro legal sob o controlo jurdico do Tribunal de Justia. No que diz respeito poltica externa de segurana comum, prope-se um processo que permite a uma maioria qualificada de Estados-Membros executar aces humanitrias, diplomticas ou militares, classificadas de aces comuns.

Nenhum pas poder ser forado a participar neste tipo de aces contra a sua vontade, mas, por outro lado, nenhum pas poder impedir a maioria de o fazer. Na opinio do Parlamento, a Comisso dever continuar a ter um papel importante e a manter sua independncia. O monoplio de iniciativa da Comisso no , portanto, posto em causa, at para impedir uma renacionalizao da poltica europeia, que implica o risco da transferncia de um direito de iniciativa para o Conselho. Esta tomada de posio explica-se pelo facto de a importncia poltica do Parlamento depender essencialmente da fora institucional da Comisso, em cuja investidura o PE tem uma interveno decisiva. Interaco com os eleitores e papel/modelo poltico Apesar de inmeros esforos, o Parlamento Europeu continua a ter grandes dificuldades para transmitir aos cidados europeus a importncia das suas funes e realizaes. De acordo com uma sondagem representativa realizada a pedido da Comisso Europeia, na Primavera de 1994, somente 52% dos cidados europeus tinham lido ou ouvido dizer qualquer coisa recentemente sobre o PE. Alm disso, j eram s 44% dos inquiridos, contra 52% quatro anos antes, que desejavam o reforo institucional do Parlamento. Finalmente, 55% dos inquiridos afirmaram que eram as motivaes nacionais que decidiam a votao nas eleies europeias. Tudo isto indica que o Parlamento Europeu ainda no conseguiu esclarecer suficientemente os seus eleitores quanto ao seu papel institucional. Uma razo para isso poder ser o facto de um deputado europeu representar estatisticamente cerca de 600 000 homens e mulheres da Europa. O papel do Parlamento na UE e a sua imagem perante a opinio pblica esto em grande parte dependentes da especificidade do sistema da UE e da posio institucional do Parlamento dentro do sistema, bem como do modo como o PE se situa perante as suas prioridades nas suas funes. Na procura de um modelo realista para o Parlamento Europeu, surge como descrio do seu papel o conceito de parceiro institucional, envolvido de vrias formas no processo de deciso da UE. Mesmo sem poder determinar o processo em todos os casos, o Parlamento dispe de meios de aco e de poderes to importantes, na sua globalidade, que as outras partes envolvidas no processo de deciso tm de ter em conta os objectivos e interesses do mesmo, ainda que, em determinados casos, faltem ao Parlamento os poderes de deciso. O conceito de parceiro de deciso descreve, da melhor forma, o papel institucional que o PE, desempenha actualmente no sistema da UE. No entanto, este tipo de modelo no corresponde experincia que os eleitores e deputados europeus tm tido com os seus parlamentos nacionais. O PE ainda no se tornou o rgo legislativo da Europa, mas a sua posio corresponde melhor que a dos parlamentos nacionais ao conceito clssico de separao de poderes, visto que o PE controla o executivo, na sua totalidade, e no s atravs de uma oposio que se encontra sempre em minoria.

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Balano Na quarta legislatura, pode verficar-se que o PE conquistou uma posio, no quadro institucional comunitrio, que ultrapassa de longe as tarefas descritas nos tratados originais. Actualmente, ele participa, com consequncias perceptveis, no quadro legislativo do mercado interno, pode influenciar actividades essenciais da Comunidade, atravs dos seus poderes oramentais, e tem possibilidade de tornar os processos da Comunidade mais compreensveis para o cidado, graas s perguntas parlamentares, constituio de comisses de inqurito e comisses temporrias, bem como aos debates sobre questes actuais, urgentes e muito importantes. Alm disso, tambm influncia, de vrias formas, a formao da opinio da Comunidade e dos seus 15 Estados-Membros, relativamente poltica externa. No entanto, tudo isto no chega para iludir a necessidade real de uma reforma. O PE continua a no dispor de poderes de deciso importantes. O interesse dos meios de comunicao social pelo seu trabalho continua limitado e a sua popularidade no satisfatria. Para que haja progressos nesta situao, ser necessrio um reforo da posio institucional do Parlamento Europeu que ultrapasse o que est previsto nas reformas do Tratado da Unio Europeia. A Conferncia Intergovernamental, iniciada em 1996, poder constituir a oportunidade para reformular vrias disposies do Tratado de Maastricht. As reformas preconizadas devero permitir orientar o cidado, simplificar o sistema legislativo e assegurar uma maior democracia, atravs da valorizao do Parlamento Europeu.

Otto Schmuck

Poltica agrcola
Base jurdica: artigos 38. a 47. do Tratado CE Objectivo: incrementar a produtividade da agricultura e assegurar, deste modo, um nvel de vida equitativo populao agrcola, estabilizar os mercados, garantir a segurana dos abastecimentos e assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores Instrumentos: organizaes comuns de mercado com elevada proteco dos preos atravs de intervenes no mercado interno, direitos niveladores de importao e (no caso do leite e do acar) limitao das quantidades produzidas, melhoramento das condies de produo atravs do apoio s exploraes agrcolas e de medidas globais, melhoramento das estruturas de comercializao, auxlios para compensar as desvantagens naturais, programas especficos para as zonas desfavorecidas e as regies mediterrnicas. Oramento 1995: foram atribudos agricultura (sem as pescas) 41 476 milhes de ecus (cerca de 48% do oramento total da CE) Nos termos do artigo 38. do Tratado CEE (desde 1993, Tratado CE), o mercado comum abrange a agricultura e o comrcio de produtos agrcolas. O artigo 39. especifica os objectivos da poltica agrcola comum (ver supra) e o artigo 40 prescreve o desenvolvimento gradual da poltica agrcola comum, propondo vrias opes para a organizao dos mercados agrcolas, das quais apenas a criao de organizaes comuns dos mercados se revelou realizvel na prtica. Assim, a poltica agrcola e os mercados agrcolas adquiriram uma posio especial na CE, que o Tratado da Unio Europeia manteve inalterada. Dado o elevado grau de regulamentao neste domnio, grande parte das disposies da legislao comunitria diz respeito ao mercado agrcola. Os importantes custos e a divergncia de interesses nacionais fizeram repetidamente da poltica agrcola comum um ponto de discrdia. Por outro lado, o esforo desenvolvido para assegurar um nvel de vida equitativo populao agrcola, principalmente atravs do apoio aos preos agrcolas por forma a mant-los num nvel superior ao do mercado mundial, levou a Comunidade a ser acusada de proteccionismo e gerou excedentes crescentes. Apesar do aumento das despesas pblicas, no foi possvel atingir o objectivo da garantia dos rendimentos dos agricultores.

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Poltica dos mercados e dos preos As organizaes comuns dos mercados, elemento-chave da poltica dos mercados e dos preos, separam o mercado intracomunitrio do mercado mundial. Esta situao resulta principalmente dos direitos niveladores, que so direitos de importao correspondentes diferena entre o preo do mercado mundial, mais baixo, e um preo-limiar fixado de modo a que a mercadoria importada no possa ser proposta a um preo inferior ao preo indicativo ou de orientao fixado para o mercado interno comunitrio. Em relao s exportaes, so pagas restituies calculadas numa base similar. Os preos aplicveis no mbito da poltica agrcola comum so fixados todos os anos pelo -> Conselho. Os custos ligados ao apoio dos preos so suportados pela seco Garantia do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA). Parte da populao activa na agritcultura Homens e mulheres
21 20,4

18

15

12,0 12

11,5

9,3 9 7,5 7,3 7,8

5,3 4,4 2,7 3,2

4,9 3,9 3,8 3,3 2,1

0 EL B P DK E S F L EUR 15 IRL FIN UK NL D I A

De um modo geral, as 21 organizaes de mercado podem ser classificadas segundo trs princpios organizacionais: 1. Organizaes de mercado com apoio dos preos. Para cerca de 70% dos produtos agrcolas, a organizao comum de mercado concede, para alm da proteco exterior, uma garantia de escoamento e de preo. este designadamente o caso dos principais cereais, acar, produtos lcteos, carne, determinadas categorias de frutos e produtos hortcolas, bem como do vinho de mesa. Os produtos que no possam ser vendidos ao preo de interveno so comprados pelos organismos de interveno nacionais. Entretanto, o mecanismo de interveno passou a ser mais flexvel num grande nmero de mercados, na medida em que os organismos s intervm quando os preos de mercado so inferiores a determinados limiares, tendo o preo de interveno deixado de ser pago na sua totalidade. Acresce que as organizaes de mercado do leite e do acar prevem regimes de quotas, nos termos dos quais os preos s so apoiados relativamente a quantidades de produo fixadas ao nvel das exploraes. 2. Organizaes de mercado com proteco exterior comum. Cerca de um quarto dos produtos agrcolas exclusivamente protegido da concorrncia dos pases terceiros e no beneficia de uma garantia de preos no -> mercado nico. Destes produtos fazem parte os ovos, as aves de capoeira, determinados frutos e produtos hortcolas (no includos no primeiro grupo), as plantas ornamentais e os vinhos (salvo os de mesa). De um modo geral, a proteco exterior proporcionada por direitos aduaneiros. Sempre que os preos propostos so inferiores a determinados limiares, cobrado um direito suplementar. Organizaes de mercado com ajudas directas. At reforma da poltica agrcola comum, era feita uma distino entre ajudas complementares e ajudas forfetrias. As primeiras tinham por objectivo garantir rendimentos suficientes aos produtores, sem aumentar os preos de consumo. As oleaginosas e leguminosas so importadas com iseno de direitos. At reforma, eram os transformadores que recebiam uma ajuda para a quantidade da produo comunitria comprada, mas desde ento essa ajuda paga aos produtores. No caso das azeitonas, tabaco e trigo duro, os produtores recebem uma ajuda suplementar para alm do apoio aos preos de mercado proporcionado pela proteco exterior e pelas medidas de interveno. As ajudas forfetrias so concedidas para produtos produzidos na Comunidade em quantidades reduzidas, nomeadamente linho e cnhamo, algodo, bichosda-seda, lpulo, sementes e forragens secas.

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3.

As flutuaes das taxas de cmbio do origem a um problema fundamental. Dado que so fixados em unidades de conta europeias (ecus), os preos das organizaes de mercado devem ser diminudos em caso de valorizao e aumentados em caso de desvalorizao das moedas nacionais. Para evitar os inconvenientes destas sbitas alteraes, as taxas de cmbio utilizadas nas

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organizaes comuns de mercado (taxas verdes) so diferentes das taxas centrais, sendo inferiores taxa central nos pases em que a moeda se valorizou e superiores no caso inverso. Da resultava que nos primeiros pases eram impostos direitos de importao e pagas restituies exportao, enquanto nos segundos eram cobrados direitos de exportao e pagas restituies importao. Com a realizao do mercado nico em 1993, os direitos aduaneiros e as restituies passaram a ser impossveis. Qualquer novo desvio monetrio (diferenas entre taxas de converso agrcolas e taxas representativas) devia ser eliminado de acordo com um esquema pr-definido. Assim, no caso das moedas flutuantes, deviam ser possveis adaptaes nos dois sentidos enquanto, no caso das moedas com margens de flutuao fixas, s deviam ser possveis aumentos de preos nos pases com moedas fracas. Aps a deciso de 2 de Outubro de 1993 de alargar as margens de flutuao para 15% no mbito do -> Sistema Monetrio Europeu, foi adoptada uma regra segundo a qual a soma dos desvios monetrios entre dois pases no pode ser superior a cinco pontos percentuais, que podem ser totalmente assumidos pelo pas com desvio positivo. Poltica estrutural agrcola As directivas estruturais de 1972 introduziram, pela primeira vez, um programa comunitrio relativo s estruturas agrcolas, cujo principal objectivo consistia na limitao dos incentivos aos investimentos em exploraes agrcolas viveis. Este programa foi completado em 1975 pela directiva sobre a agricultura de montanha e de certas zonas desfavorecidas, a fim de manter a actividade agrcola em determinadas zonas desfavorecidas. Todas estas medidas foram retomadas em 1985 no regulamento relativo melhoria da eficcia das estruturas agrcolas (regulamento sobre a eficcia). A taxa de participao da Comunidade, financiada pela seco Orientao do FEOGA, varivel, sendo mais elevada nos pases com baixos rendimentos. No mbito da reforma dos fundos estruturais, decidida em 1988, os fundos da seco Orientao do FEOGA so utilizados em coordenao com os do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e os do Fundo Social Europeu no respeitante ao objectivo 1, promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas , e ao objectivo 5b, promover o desenvolvimento das zonas rurais . O objectivo 5a, adaptar as estruturas de produo e de transformao na agricultura e na silvicultura , corresponde amplamente prossecuo da poltica em matria de estruturas agrcolas definida no regulamento sobre a eficcia, exclusivamente financiado pela seco Orientao do FEOGA e no est ligado a nenhuma regio determinada. Em relao ao objectivo 5b, procedeu-se a uma delimitao especfica, que abrange vastas regies de Frana, do Reino Unido e da Repblica Federal da Alemanha. Do conjunto das dotaes consagradas ao desenvolvimento estrutural, que duplicaram entre 1989 e 1993, totalizando 60 000 milhes de ecus, 3 400 milhes de ecus foram dedicados ao objectivo 5a e 2 800 milhes ao objectivo 5b. Antes do final do perodo de incentivo, o Conselho adoptou um regime complementar

para o perodo de 1994 a 1999, que prev uma nova duplicao das dotaes para as medidas estruturais. As dotaes disponveis para o objectivo 5b foram aumentadas em 40% e as regies elegveis consideravelmente ampliadas. Reforma da poltica agrcola comum O aumento dos encargos financeiros, resultante dos progressos tcnicos e das garantias de mercado ilimitadas, tornou necessrio corrigir a orientao adoptada. Numa primeira fase, foi introduzido, em 1984, o regime das quantidades garantidas para o leite. Em relao aos outros produtos, os preos das organizaes de mercado deixarem de ser aumentados, ou s o foram de modo insignificante, e o sistema de interveno passou a ser aplicado de forma menos sistemtica. Com base numa deciso do -> Conselho Europeu, adoptada na cimeira de Fevereiro de 1988 em Bruxelas, foram introduzidos estabilizadores para os cereais, oleaginosas e proteaginosas, que induzem uma reduo automtica dos preos de interveno em caso de superao das quantidades garantidas fixadas. Todos os Estados-Membros deviam apresentar um programa de retirada das terras da produo. Contudo, o sucesso desta medida foi limitado, semelhana do que aconteceu com o programa de pr-reforma que os Estados-Membros podem propor desde 1988 e em cujo mbito os agricultores de mais de 55 anos beneficiam de uma reforma antecipada se suspenderem as actividades agrcolas para fins comerciais durante, pelo menos, cinco anos ou cederem as suas terras a outras exploraes que pretendam alargar-se. Para evitar uma nova expanso das despesas agrcolas, foi adoptado em 1988 o princpio de uma directriz agrcola , que limita a progresso das despesas obrigatrias da seco Garantia do FEOGA a 74% da taxa de crescimento do produto interno bruto da Comunidade, partindo de uma base de 27 500 milhes de ecus. A reduo do apoio dos preos est no centro da reforma adoptada em 1992, devendo as suas consequncias nos rendimentos dos agricultores ser compensadas por pagamentos directos. Entre 1993-1994 e 1995-1996, o preo de interveno dos cereais diminuiu progressivamente de 33%. Em contrapartida, os produtores, com excepo dos pequenos produtores, recebem uma ajuda que aumenta paralelamente reduo dos preos at 207 ecus/ha (mdia comunitria), desde que retirem da produo uma parte das suas terras anteriormente semeadas com cereais ou oleaginosas, para as quais pago um prmio de 262 ecus/ha. Em relao s oleaginosas, os produtores passam a receber s o preo de mercado mundial, acrescido de um prmio de 384 ecus/ha em mdia. O preo de interveno da carne de bovino foi reduzido, em trs anos, de 15% no total. Em relao aos 90 primeiros bovinos para engorda de uma explorao concedido um prmio de 180 ecus por cabea. No mbito das medidas de acompanhamento, ainda reforado o incentivo extensificao e utilizao de mtodos de produo especialmente respeitadores do ambiente e dos recursos naturais. A retirada das terras da produo para

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efeitos de proteco do ambiente pode ser apoiada durante um perodo de 20 anos. O fomento da arborizao passou a ser mais interessante, graas ao aumento dos prmios co-financiados pela Comunidade. Concluso do Uruguay Round do GATT Aps sete anos de negociaes, foi concludo, em 15 de Dezembro de 1993, o Uruguay Round do Acordo Geral sobre as Pautas Aduaneiras e o Comrcio, tendo os seus resultados entrado em vigor em 1 de Julho de 1995. As negociaes relativas agricultura revelaram-se especialmente difceis, principalmente devido aos conflitos de interesses entre a UE e os Estados Unidos. S em Novembro de 1992 foi encontrada uma soluo com o acordo de Blair House , integrado na acta final aps algumas alteraes menores. Os principais elementos do acordo so os seguintes: a) O apoio do mercado reduzido de 20% relativamente ao perodo de referncia 1986-88, tendo em conta as diminuies j verificadas desde 1986. Os pagamentos compensatrios efectuados pela UE no mbito da reforma da poltica agrcola comum no so abrangidos por esta reduo. b) Todas as medidas de proteco externa so convertidas em direitos aduaneiros, que, por sua vez, devero ser diminudos de 36% em mdia e de pelo menos 15% por produto at ao ano 2000. c) As despesas relativas s restituies exportao devem ser reduzidas de 36% at ao ano 2000, relativamente ao perodo de referncia 1986-90, e as quantidades exportadas com restituies de 21%. Durante a fase de transio de 1995-2000, podem ser adoptados como perodo de referncia os anos 1991-1992. d) A partir de 1995, deve ser concedido um acesso mnimo ao mercado correspondente a 3% do consumo interno do perodo de referncia 19861988, que ser aumentado para 5% at ao ano 2000. Devem ser concedidas redues dos direitos aduaneiros, na proporo do acesso mnimo ao mercado. e) A UE compromete-se a introduzir uma superfcie de base de 5,128 milhes de ha para as oleaginosas (superfcie de produo de 1989-1991), que ser submetida retirada das terras da produo na mesma percentagem que os cereais, com um mnimo de 10%. f) Sempre que as importaes comunitrias de produtos de substituio dos cereais sejam superiores a 19,2 milhes de toneladas e as das forragens a 40,5 milhes de toneladas (importaes anuais de 1990-1992), devem ser encetadas negociaes entre a UE e os Estados Unidos.

Os resultados do Uruguay Round implicaro, em determinados mercados (acar, carne de bovino, queijo), restries superiores s da reforma da poltica agrcola comum.

Alargamento da Comunidade Durante as negociaes de adeso com a ustria, a Sucia, a Finlndia e a Noruega, concludas em 1 de Abril de 1993, o sector agrcola revelou-se uma vertente especialmente difcil, devido ao apoio relativamente importante que os Estados candidatos concediam agricultura, nomeadamente por motivos de poltica regional. Um dos principais problemas era a manuteno da agricultura nas regies rcticas e subrcticas da Escandinvia e nas zonas de montanha da ustria, aps o ajustamento ao nvel de apoio comunitrio. No foi dada satisfao ao desejo expresso pelos Estados candidatos de beneficiar de disposies transitrias, j que os montantes compensatrios adeso e os mecanismos complementares aplicveis s trocas comercias teriam exigido controlos nas fronteiras, incompatveis com os princpios do mercado nico. A Comunidade resolveu a questo da poltica regional com a promessa de conceder pagamentos compensatrios importantes. Nos pases escandinavos, as zonas elegveis a ajuda no mbito do novo objectivo 6 foram identificadas exclusivamente com base na densidade de populao (inferior a 8 habitantes por km2). Para apoiar a adaptao da agricultura s condies da poltica agrcola comum, a Comunidade atribuiu aos novos Estados-Membros pagamentos compensatrios num montante de 2 970 milhes de ecus para o perodo de 1995-1998. No respeitante s despesas estruturais, foi estabelecido um quadro oramental de 8 890 milhes de ecus.

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Perspectivas A UE tem de adaptar certas vertentes da sua poltica agrcola s novas condies resultantes do Acordo do GATT. A longo prazo, colocar-se- a questo de saber se a reforma da poltica agrcola comum ter permitido atingir uma estabilidade definitiva. J que continuaro, sem dvida, a ser realizados progressos tcnicos no futuro, de esperar que a produo aumente e que as decises do GATT venham a ter um efeito restritivo em sectores actualmente ainda fora da sua influncia. A Comunidade ter novamente que optar entre um reforo das medidas de limitao da produo ou uma reduo dos preos. Tambm a questo da aceitao dos pagamentos compensatrios introduzidos pela reforma ser cada vez mais premente, medida que o tempo for passando. No plano da poltica externa, a poltica agrcola comum dever enfrentar o desafio de integrar os pases da Europa Central e Oriental na Unio Europeia (-> alargamento).

Winfried von Urff

http://europa.eu.int/pol/fish/en/info.htm

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Poltica da pesca
Base jurdica: artigo 38. do Tratado CE. Objectivos: assegurar um nvel de vida equitativo populao do sector das pescas, estabilizar os mercados, garantir a segurana dos abastecimentos e assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores, preservar e proteger os recursos. Instrumentos: organizao comum de mercado, apoio s organizaes de produtores, fixao de totais admissveis de capturas nas guas comunitrias e sua repartio entre os Estados-Membros, disposies aplicveis s artes e aos tamanhos mnimos, concluso de acordos de pesca com pases terceiros, melhoramento das estruturas Oramento 1996: 27, 8 milhes de ecus (custo da organizao comum de mercado) De um ponto de vista jurdico, a Europa azul, como por vezes se designa a poltica comum da pesca, uma vertente relativamente nova da integrao europeia. A partir de 1970, dois regulamentos comunitrios estabeleceram, para todos os pescadores da CE, a liberdade e igualdade de acesso a todos os pesqueiros da Comunidade, com algumas excepes aplicveis em regies costeiras especialmente dependentes da pesca O alargamento da Comunidade, em 1973, a pases do Norte da Europa ampliou substancialmente as suas zonas de pesca, tendo tornado a poltica da pesca um objecto de negociao. O Reino Unido, a Irlanda e a Dinamarca obtiveram algumas concesses para os seus pescadores costeiros (zonas de seis a 12 milhas), que permaneceram em vigor at 1983. A partir de meados dos anos 70, o problema da repartio das quotas de captura foi considerado no s no mbito da CE como igualmente a nvel internacional. Contudo, a terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar no permitiu obter um acordo sobre os direitos de pesca. Um grande nmero de Estados reivindicou uma zona de pesca de 200 milhas, posio a que a Comunidade aderiu em 1977. Esta abordagem traduziu-se numa nova reduo das zonas de pesca internacionais. Os pases com guas adjacentes foram obrigados a negociar direitos de pesca recprocos. No mesmo contexto, a Comunidade concluiu um grande nmero de acordos de pesca com pases terceiros. A preservao dos

recursos assegurada atravs da fixao anual de totais admissveis de capturas e da sua repartio sob a forma de quotas. O alargamento a sul de 1986, para alm de ter ainda ampliado a zona de pesca da Comunidade, duplicou o seu nmero de pescadores. Foram acordados com a Espanha e Portugal disposies transitrias, vlidas at 1996, que regulamentam o acesso recproco e limitam os direitos de pesca. A organizao de mercado Nos termos do artigo 38 do Tratado CE, as disposies aplicveis agricultura e ao comrcio de produtos agrcolas so igualmente aplicveis no sector das pescas. No mbito do desenvolvimento das organizaes comuns de mercado dos produtos agrcolas, o Conselho ( -> Conselho da Unio Europeia) adoptou, em 1970, um regulamento sobre a organizao comum de mercado dos produtos da pesca, alterado em 1976, 1981 e 1992. Numa primeira fase, foram definidas normas comuns de comercializao relativas, nomeadamente, classificao por categorias de qualidade, tamanhos e pesos, bem como ao acondicionamento, apresentao e marcao dos produtos. O objectivo destas medidas, cuja execuo cabe s organizaes de produtores, garantir a transparncia do mercado e excluir os produtos de qualidade inferior. So igualmente estabelecidos, todos os anos, preos de orientao para as vrias espcies de peixes. As organizaes de produtores podem fixar preos de retirada, abaixo dos quais no vendem o pescado dos seus membros mas lhes concedem uma compensao, financiada em parte pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola ( -> poltica regional). Os produtores no-membros podem igualmente ser obrigados a respeitar os preos de retirada (declarao de obrigao geral). Para as principais espcies, os preos de retirada situam-se entre 70% e 90% do preo de orientao. A importao de pescado para a Unio Europeia est sujeita a direitos aduaneiros. Por outro lado, so estabelecidos preos de referncia para as vrias espcies de peixes e produtos transformados, com base nos preos no produtor verificados nos trs anos anteriores, podendo a importao ser subordinada condio de o preo no exceder o preo de referncia. Relativamente a determinados produtos, pode tambm ser cobrado um montante compensatrio correspondente diferena entre o preo de referncia e o preo franco-fronteira acrescido dos direitos aduaneiros. As restituies exportao destinam-se a cobrir a diferena entre os preos na Comunidade e os preos em determinados mercados de pases terceiros. Poltica estrutural Paralelamente primeira verso da organizao comum de mercado, foi adoptado, em 20 de Outubro de 1970, um regulamento que institua uma poltica estrutural comum no sector das pescas (reformulado em 1976). O seu objectivo era promover o desenvolvimento equilibrado e harmonioso do sector das pescas e a explorao racional dos recursos vivos do mar e das guas interiores. Para garantir a coordenao da poltica estrutural, os Estados-Membros comprometeram-se a

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informar a -> Comisso Europeia, todos os anos, da situao do sector das pescas, da natureza e da importncia das medidas previstas para o ano em curso, bem como dos seus programas plurianuais. Por sua vez, a Comisso obrigada a apresentar ao -> Parlamento Europeu e ao Conselho um relatrio anual sobre a estrutura do sector das pescas, a coordenao da poltica estrutural a nvel comunitrio, as medidas adoptadas para o efeito e o financiamento comunitrio. Aps longas negociaes, foram aprovados, em 1993, programas de orientao plurianuais para a frota de pesca, aplicveis at 1996. Com base nos objectivos de capacidade fixados para 1991, os programas prevem uma reduo do esforo de pesca para todos os Estados-Membros, repartida pelas vrias espcies-alvo e pelos diversos mtodos de pesca. A reduo de 20% para a pesca de arrasto das espcies de fundo, gravemente ameaadas, e de 15% no que se refere pesca de peixes-chatos. O nvel da pesca de espcies pelgicas, cuja situao mais favorvel, bem como da pesca com artes fixas (redes fixas, nassas, etc.), considerada mais selectiva e menos agressiva, mantido idntico ao fixado para o ano de base 1991. Contrariamente aos programas comunitrios anteriores, os limites para as dimenses das frotas que participam no esforo de pesca so fixados com base no produto da capacidade de captura pela durao da actividade de pesca, podendo os objectivos ser atingidos, na proporo mxima de 45%, atravs da reduo do tempo dedicado s actividades de pesca. Dado que as redues se referem a objectivos anteriores, as taxas de reduo das frotas relativamente situao inicial dos programas eram, no comeo de 1993, muito diferentes consoante os Estados-Membros. No mbito da reforma dos fundos estruturais, foi criado o Instrumento de Financiamento e de Orientao das Pescas (IFOP) e foram concludos, at 31 de Dezembro de 1993, os programas de apoio comunitrios anteriores. As decises relativas aos futuros apoios sero principalmente tomadas pelos EstadosMembros, em funo das dotaes que lhes so atribudas e de acordo com uma programao simplificada. Preservao e explorao racional dos recursos O conceito de espao econmico integrado ( -> mercado nico) implica que os pesqueiros nele situados sejam explorados sem discriminao de nacionalidade. Esta ideia de base no pde inicialmente ser concretizada, devido aos diferentes graus de eficincia dos sectores das pescas dos Estados-Membros e necessidade de proteger a pesca costeira das frotas mais competitivas. Em consequncia, foram estabelecidas, por um perodo inicial de cinco anos, zonas exclusivas de trs milhas. Aps a extenso, em 1 de Janeiro de 1970, das zonas de pesca de 12 para 200 milhas martimas, a Comunidade foi obrigada a procurar uma soluo que permitisse a explorao racional e a preservao dos recursos. Entre 1976 e 1982, foram exigidos esforos especiais ao Conselho para a fixao dos totais admissveis de capturas, a sua repartio entre os Estados-Membros e a regulamentao do acesso s guas costeiras. A situao foi resolvida em 25 de

Janeiro de 1983, tendo os Estados-Membros sido autorizados a estabelecer zonas costeiras de 12 milhas martimas por um perodo de 20 anos, sob reserva de permitir o exerccio das actividades tradicionais dos outros Estados-Membros. As quotas das principais espcies de peixes foram prorrogadas por 20 anos, sem prejuzo das necessrias adaptaes regulares para ter em conta a evoluo dos recursos. A luta por recursos cada vez mais escassos tornou mais premente a questo do controlo do respeito das quotas de captura e das restries comunitrias em matria de tcnicas de pesca. Em 1993, o Conselho adoptou uma srie de alteraes fundamentais, que, em caso de infraco da regulamentao em vigor, obrigam as autoridades dos Estados-Membros a tomar medidas adequadas, incluindo a promoo de aces penais. Os Estados-Membros so igualmente responsveis pelo controlo, cabendo Comisso a tarefa de vigiar a sua eficcia atravs de inspeces inopinadas e do recurso s novas tecnologias de localizao contnua. Todos os navios de pesca devem manter um dirio de bordo, que permite verificar se as capturas mantidas a bordo esto em conformidade com a regulamentao comunitria em matria de composio das capturas por tipo de rede presente.

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Winfried von Urff

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A poltica da UE relativamente ao Mediterrneo e ao Mdio Oriente

Base jurdica: O futuro das relaes entre a Comunidade e o Magrebe, SEC (92)401, Abril de 1992; As futuras relaes e a cooperao entre a Comunidade e o Mdio Oriente, COM (93)375, Setembro de 1993; Reforo da poltica mediterrnica da Unio Europeia: A criao de uma parceria euro-mediterrnica COM (94)427, Novembro de 1994; Concluses dos Conselhos Europeus de Essen de 1994 e de Cannes de 1995, suplemento 2/95 do Boletim da Unio Europeia. Objectivos: apoiar o processo de paz no Mdio Oriente e a estabilidade social e poltica na regio estrategicamente mais importante a seguir Europa Oriental. Instrumentos: cooperao financeira, criao de estruturas comerciais estveis para favorecer o desenvolvimento econmico. A poltica da ->Unio Europeia (EU) relativamente ao Mediterrneo e ao Mdio Oriente tem a sua origem nos anos 70. A seguir Guerra do Yom Kippur entre Israel e os seus vizinhos rabes e ao subsequente embargo petrolfero aplicado pelos produtores rabes de petrleo, os Estados-Membros adoptaram uma resoluo no mbito da cooperao poltica europeia em Novembro de 1973, em que apelavam a uma rpida soluo para o conflito do Mdio Oriente. Alm disso, na Cimeira de Copenhaga de Dezembro de 1973, decidiram iniciar um dilogo euro-rabe. A poltica mediterrnica global traduziu-se na celebrao, em 1976 e 1977, de acordos de cooperao de durao indeterminada com todos os Estados do Mediterrneo Sul e Oriental. Estes acordos so completados pelos chamados protocolos financeiros, abrangendo um perodo de cinco anos, e que prevem ajuda financeira destinada a favorecer o desenvolvimento econmico dos parceiros contratuais. At 1996, tinham sido executadas quatro geraes de protocolos financeiros. Em 1980, o ->Conselho Europeu adoptou a Declarao de Veneza com o objectivo de reforar o dilogo entre a OLP e Israel e de tentar encontrar uma soluo para o conflito entre as duas partes.

Desde o incio dos anos 90, a interveno europeia na regio tem-se intensificado consideravelmente. O processo de paz israelo-rabe, que tem conhecido fases dinmicas, ofereceu novas oportunidades de progresso econmico e poltico. A fim de apoiar esta evoluo, a Unio desempenhou um papel especial em aspectos multilaterais do processo de paz que se iniciou, sob esta forma, com a Conferncia de Madrid de 1991. Trocas comerciais comunitrias com pases terceiros mediterrnicos
em mil milhes de ecus - 1994 - UE 12

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Importaes

Exportaes

Outros 5% Arglia 16%

Marrocos 10%

Turquia 21% Malta Chipre 5% Arglia 10% Tunisia 8%

Outros 11%

Marrocos 10%

Turquia 19%

Tunisia 8% Libia 16% Israel 11% Egipto 8% Source: Eurostat

Malta Chipre 10% Libia 4% Egipto 8% Israel 20%

Contudo, tambm foram identificadas novas ameaas segurana da Europa. Em comparao com a Europa, as economias destes pases so pouco desenvolvidas, sendo a RATIO do rendimento anual per capita de 1:10. A populao aumenta rapidamente, de 146 milhes em 1990 para, segundo as estimativas, mais de 230 milhes no ano 2010. Esta evoluo susceptvel de provocar tenses sociais e de continuar a alimentar o fundamentalismo islmico. Em resposta a estes desafios, a UE desenvolveu uma nova poltica mediterrnica em trs fases. Em 1992, a ->Comisso Europeia formulou o objectivo de uma parceria euro-magrebe e, um ano depois, o de uma cooperao a longo prazo com Israel e os seus vizinhos rabes do Machrek. As duas iniciativas levaram concepo de uma parceria euro-mediterrnica global que, por sua vez, proporcionou o quadro adequado para as negociaes sobre acordos de associao com Israel, Marrocos e a Tunsia em 1995. A primeira realizao concreta desta

A EUROPA DE A A Z

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concepo de parceria foi a Conferncia de Barcelona de 27-28 de Novembro de 1995 em que participaram todos os Estados-Membros da UE e os pases ribeirinhos do Mediterrneo (com excepo da Lbia, da Albnia e dos pases que faziam anteriormente parte da Jugoslvia), juntamente com a Jordnia e as autoridades dos Territrios Palestinianos Autnomos. A Conferncia adoptou um programa global destinado a reestruturar as relaes euro-mediterrnicas com base em trs pilares. O primeiro pilar estabelece uma parceria de segurana entre os Estados participantes, baseada em mecanismos de resoluo pacfica de litgios, controlo do armamento e outros princpios. O segundo pilar define o objectivo de estreitar as relaes econmicas inter-regionais, sendo o seu elemento-chave a criao de uma zona de comrcio livre euro-mediterrnica at ao ano 2010. A partir dessa data, ser possvel realizar trocas comerciais de produtos industriais com iseno de direitos no mercado transmediterrnico, criando deste modo a maior zona de comrcio livre do mundo, contando mais de 600 milhes de consumidores potenciais. Por ltimo, o terceiro pilar vem acrescentar componentes sociais e culturais a esta parceria. A participao europeia apoiada por uma ajuda financeira que se eleva a 4 600 milhes de ecus para o perodo 1995-96. Alm disso, o ->Banco Europeu de Investimentos (BEI) concedeu emprstimos de longo prazo num valor semelhante. Esta assistncia financeira destina-se a viabilizar, nos pases do Sul, reformas estruturais de natureza econmica e poltica que sero necessrias para a celebrao do acordo de comrcio livre. Em 1992, o PIB per capita dos Estados mediterrnicos do Sul era em mdia de 1 500 USD, ao passo que, na UE, esse valor era de cerca de 20 000 USD. A fim de aumentar efectivamente o rendimento nesta regio parceira, seria necessrio um crescimento econmico de 6% nos prximos 20 ou 30 anos. A UE est a tentar atingir este objectivo por meio de medidas destinadas a limitar o sector pblico e a reforar a economia privada. Com a ajuda de instrumentos financeiros especiais, bem como de acordos de parceria, a Unio procura igualmente incentivar o comrcio de mercadorias com esta regio, o qual representa actualmente apenas cerca de 7% do volume comercial regional.

Sven Behrendt

http://europa.eu.int/pol/comp/en/info.htm

Poltica de concorrncia
Base jurdica: artigos 4., 5., 65. e 66. do Tratado CECA, alnea g) do artigo 3., artigo 5. e artigos 85. a 94. do Tratado CE. Objectivos: estabelecimento de um sistema econmico que garanta uma concorrncia sem distores entre participantes no mercado que operem em condies idnticas. Instrumentos: proibio da cartelizao, proibio do abuso de posies dominantes, controlo das operaes de concentrao, controlo dos auxlios estatais. A poltica de concorrncia tem por objectivo a criao e manuteno de um sistema que permita a concorrncia sem distores no interior de um espao econmico. No quadro da teoria econmica liberal, a poltica de concorrncia tem por objectivo assegurar o funcionamento dos mercados em concorrncia perfeita e procura impedir a constituio de monoplios e oligoplios com capacidade para impor preos em prejuzo do consumidor. Os monoplios s so autorizados em casos excepcionais, a fim de garantir o fornecimento de bens e a prestao de servios de considervel interesse pblico. Na Europa desenvolveram-se monoplios estatais por exemplo no domnio dos transportes, dos servios postais e das telecomunicaes. Com base nas disposies dos Tratados, a -> Unio Europeia dispe de um vasto leque de instrumentos para, no interior do -> mercado interno, proibir a cartelizao, proibir o abuso de posies dominantes, garantir a igualdade de tratamento das empresas pblicas e privadas, controlar as operaes de concentrao ou fiscalizar a concesso de subvenes nacionais. Devido globalizao da actividade econmica, a Unio Europeia v-se todavia cada vez mais confrontada com o problema de como conciliar a garantia de uma concorrncia efectiva no mercado interno europeu com a competitividade das empresas europeias no mercado mundial. Elementos fundamentais A -> Comisso Europeia assume o papel de guardi da concorrncia dentro e fora da Unio Europeia. As possibilidades de interveno de que dispe a estes dois nveis so todavia muito diferentes. Em trs seces abrangendo os artigos 85. a 94., o ttulo V do Tratado que institui a Comunidade Europeia (CE) regulamenta as diferentes matrias e procedimentos da poltica de concorrncia. Ao abrigo destas disposies, a Comisso por princpio chamada a intervir nos domnios abrangidos pelo Tratado nos casos em que a concorrncia esteja ameaada por

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auxlios estatais, acordos entre empresas ou concentraes de empresas, ou por outras formas de cooperao. Os artigos 85. e 86. do Tratado CE probem os acordos anticoncorrenciais entre empresas que sejam susceptveis de afectar o comrcio entre os Estados-Membros da Unio, bem como o abuso de uma posio dominante no mercado. Neste contexto, e com base na notificao de acordos por parte das empresas, na sequncia de denncias ou oficiosamente, a Comisso pode dar incio a um processo e eventualmente impor sanes juridicamente vinculativas em relao a comportamentos anticoncorrenciais. Ambos os artigos so fundamentais para a poltica de concorrncia europeia, uma vez que tm uma incidncia directa na actuao das empresas. O nmero total de casos investigados ao abrigo dos artigos 85. e 86. do Tratado CE nos ltimos 15 anos aumentou consideravelmente. Com efeito, em 1980 foram investigados 299 casos, enquanto em 1993 esse nmero ascendia j a 404 casos. Todavia, os artigos 85. e 86. do Tratado CE prevem igualmente excepes. Se a constituio de oligoplios europeus se revelar necessria para fazer face a uma concorrncia internacional mais intensa, a Comisso pode aprovar esse tipo de alianas em casos concretos. Os acordos verticais entre empresas podem igualmente ser autorizados se se traduzirem numa eficcia acrescida em termos de acesso a novos mercados. Esses acordos no podem, todavia revestir a forma de acordos de fixao de preos ou de repartio de territrios. Desde 1990, o regulamento sobre o controlo das operaes de concentrao veio complementar as disposies dos artigos 85. e 86. do Tratado CE, permitindo um controlo preventivo das operaes de concentrao de empresas de dimenso comunitria. O regulamento permite uma interveno no quadro da poltica de concorrncia logo na fase inicial dos processos de concentrao econmica, atravs da aprovao ou proibio de operaes de concentrao de empresas. Os auxlios e subvenes estatais, que podem conduzir a uma distoro da concorrncia, assumem igualmente grande importncia no mbito da poltica de concorrncia. Os artigos 92. a 94. do Tratado CE regulamentam o processo de controlo dos auxlios por parte da Comisso, que foi consideravelmente intensificado desde o final dos anos 80 devido escalada verificada a nvel da concesso de subvenes. Por princpio, a Comisso no recusa a aprovao de regimes de auxlio nacionais que tenham claramente por objectivo corrigir desequilbrios estruturais em determinados sectores de produo. A Comisso aprovou, por exemplo, diversos programas de reestruturao de empresas siderrgicas subvencionados pelos Estados-Membros da Unio Europeia, embora exigindo como contrapartida uma reduo considervel da capacidade com vista viabilizao do sector. O controlo dos auxlios rege-se pelo princpio de que os auxlios estatais devem ter repercusses a nvel estrutural, ter carcter definitivo e beneficiar o sector industrial no seu conjunto.

Para alm do controlo da concorrncia, a Comisso Europeia procura igualmente desempenhar um papel activo em termos de definio da poltica a seguir nesta rea. Em 1993, por exemplo, a Comisso tomou a iniciativa de introduzir a concorrncia em diferentes domnios at ento reservados a algumas empresas detentoras de uma posio de monoplio. Em relao a sectores como os transportes, a energia ou as telecomunicaes, que so importantes para a competitividade das empresas europeias, a Comisso Europeia prossegue uma poltica de liberalizao a fim de os abrir concorrncia no interesse dos consumidores. Em Abril de 1993, por exemplo, a Comisso apresentou uma comunicao sobre os servios no sector das telecomunicaes que prev uma liberalizao completa at final de 1998. At l dever ser possvel criar as condies para um servio universal. O prazo fixado dever dar tempo suficiente s empresas que dispunham de direitos exclusivos para se adaptarem s novas circunstncias. Balano A Europa procura e teme simultaneamente a concorrncia. Esta formulao aparentemente paradoxal caracteriza a situao na Unio Europeia, que se confronta com um dilema resultante dos diferentes nveis a que opera a poltica de concorrncia europeia. A poltica de concorrncia da Unio Europeia visa em primeiro lugar a actuao das empresas e dos Estados no interior da Unio, no tendo suficientemente em conta a globalizao da economia. No mercado interno, a Unio Europeia dispe de um regime jurdico que lhe permite sancionar de forma eficaz os comportamentos anticoncorrenciais. No entanto, essas medidas no produzem efeitos escala global. Consequentemente, as medidas adoptadas podem reforar a concorrncia no interior do mercado interno, mas enfraquecer simultaneamente a competitividade das empresas europeias face concorrncia internacional. Est ainda por desenvolver um sistema de regulamentao da concorrncia de mbito internacional. A formao de oligoplios ou monoplios pode conduzir ao desenvolvimento de mercados imperfeitos a nvel mundial, que inibem a livre concorrncia entre as empresas. A fim de evitar esse tipo de evoluo, recorre-se muitas vezes regulamentao a nvel nacional por meio de instrumentos de poltica industrial e comercial, procurando desse modo proteger os mercados nacionais da agressiva concorrncia internacional. Existe, todavia, um conflito a nvel regulamentar entre a poltica de concorrncia, por um lado, e a poltica industrial e comercial por outro lado. Enquanto as polticas comercial e industrial se orientam para a optimizao dos resultados, a poltica de concorrncia, por seu turno, visa sobretudo a optimizao do funcionamento dos mercados. Em resultado desta situao, e atendendo existncia de posies divergentes nos Estados-Membros da Unio, assiste-se a um bloqueio regulamentar que impede uma actuao consequente na Europa, quer em relao ao mercado interno quer ao mercado mundial. No entanto, atendendo evoluo econmica a nvel internacional, a Europa precisa cada vez mais de uma poltica de concorrncia que garanta tanto a concorrncia no mercado interno europeu como a competitividade das empresas europeias no mercado mundial. Para o

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efeito necessrio empreender particulares esforos a nvel multilateral, no quadro de organizaes econmicas internacionais como a OCDE, o G7, o GATT e a OMC, do Banco Mundial ou do Fundo Monetrio Internacional, com vista formulao de regras juridicamente vinculativas para um sistema de concorrncia internacional que permita a livre concorrncia entre os operadores do mercado. Jrgen Turek

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Poltica do consumidor
Base jurdica: artigos 3. s) e 129.A do Tratado CE. Objectivos: defesa do consumidor atravs da garantia do direito segurana e sade, reparao de danos, salvaguarda dos interesses econmicos, representao, informao e educao. Instrumentos: programas de aco e actos legislativos. Oramento: (1996) informao ao consumidor: 8 milhes de ecus; representao dos interesses do consumidor e acesso justia: 6,5 milhes de ecus; garantia da qualidade e fiscalizao da produo: 5,9 milhes de ecus. Total: 20,5 milhes de ecus. O->mercado interno ->da Unio Europeia (UE) proporciona uma gigantesca gama de produtos e de servios. O mercado dos bens de consumo cresce, mas ao mesmo tempo perde transparncia. Para o consumidor, cada vez mais difcil acompanhar a evoluo da situao escala europeia. A UE chamada a produzir programas de aco e actos legislativos que harmonizem as condies de produo e de transaco dos produtos. O Tratado da Unio Europeia, em vigor desde Novembro de 1993, e nomeadamente os seus artigos 3. s) e 129.. A, consagra o objectivo de um nvel elevado de defesa dos consumidores, colocando pela primeira vez a defesa do consumidor entre os domnios cobertos pelas polticas da Unio. Desenvolvimento da proteco do consumidor O prembulo do Tratado que instituiu a Comunidade Econmica Europeia consagra o objectivo da melhoria constante das condies de vida e de trabalho, no interesse dos consumidores de todos os Estados-Membros. O artigo 2. do Tratado CEE refere o aumento do nvel e da qualidade de vida como objectivo da aco comunitria. Tambm a -> poltica agrcola (artigo 39. do Tratado CEE) conta entre os seus objectivos a garantia do aprovisionamento dos consumidores a preos razoveis. Por ltimo, as regras da concorrncia da Comunidade (artigo 86 do Tratado CEE) probem as prticas abusivas de limitao do desenvolvimento tcnico em prejuzo dos consumidores. O avano da integrao europeia tornou imprescindvel a definio de uma poltica comum de proteco do consumidor. Em 1975, o Conselho de Ministros (->Conselho da Unio Europeia) adoptou o primeiro programa da Comunidade Europeia de poltica de proteco e informao do consumidor, no epicentro do

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qual est a garantia de cinco direitos fundamentais: 1) proteco da sade e da segurana; 2) salvaguarda dos interesses econmicos dos consumidores; 3) direito a uma informao fidedigna; 4) Proteco jurdica; 5) representao local e nacional dos interesses dos consumidores. Seguiram-se outros programas neste domnio que cobriram os perodos 19811986, 1990-1993 e 1993-1995. Os critrios subjacentes a todos eles foram em grande parte idnticos aos que presidiram elaborao do primeiro programa de aco. No entanto, apesar de uma contnua evoluo, a proteco do consumidor na Europa foi um processo longo e moroso. Os programas por vezes muito ambiciosos colidiam com grandes interesses econmicos j instalados. A adopo do Acto nico Europeu (AUE) em 1987 conferiu nova dinmica ao processo. Assim, o artigo 100.A, n.3, do Tratado CEE estabelece que a realizao do mercado interno nos domnios da sade, da segurana, da proteco do ambiente e da defesa do consumidor tem de assentar num nvel de proteco elevado. O AUE conferiu assim uma base jurdica concreta defesa do consumidor na Europa. O Tratado da Unio Europeia completa esta disposio com a referncia a aces especficas em sede de defesa da sade, segurana e salvaguarda dos interesses dos consumidores. A proteco do consumidor aspectos prticos semelhana do que acontece com a edificao do mercado interno, a actuao da defesa do consumidor um processo gradual. A Comisso Europeia procurou, mediante medidas de harmonizao, garantir padres comuns de defesa do consumidor ao nvel de toda a Comunidade Europeia e simultaneamente eliminar os entraves comerciais. Neste contexto, cedo se fizeram sentir as limitaes de que padecia a poltica do consumidor: era demasiado frgil o fundamento jurdico da proteco do consumidor, sobretudo quando confrontado com os poderosos interesses econmicos em jogo e atenta a lentido do processo de harmonizao dos produtos. As discusses volta de directivas e regulamentos arrastavam-se por vrios anos e o requisito de unanimidade nas decises do Conselho de Ministros sobre a matria tornava as coisas ainda mais difceis. Com o livro branco do mercado interno (1985), a Comisso definiu uma nova abordagem da poltica do consumidor. Desde ento, o Conselho adoptou vrias directivas para proteger a sade e garantir a segurana de categorias inteiras de produtos, deixando assim de ser necessrio que o processo de harmonizao das disposies nacionais se fizesse produto a produto. O CEN e o Cenelec, instncias privadas de normalizao, foram encarregados da elaborao das normas tcnicas em matria de requisitos bsicos de segurana para os produtos. O distintivo CE um selo de homologao e de garantia de um nvel mnimo estandardizado de proteco. Desde 1987 que vigora o princpio do reconhecimento mtuo: aquilo que produzido e comercializado legalmente num Estado-Membro pode ser vendido em

todos os outros. Este princpio foi consagrado pelo ->Tribunal de Justia das Comunidades Europeias no acrdo Cassis de Dijon mas, para alm das vantagens de uma escolha mais ampla que proporciona ao consumidor, comporta alguns riscos. possvel com efeito comercializar produtos em toda a Europa mesmo quando os processos de fabrico em alguns pases so tidos pouco fiveis. Apesar de tudo, os imperativos da proteco do consumidor levaram a que se colocassem certos limites livre circulao. Os Estados-Membros podem adoptar disposies mais rigorosas em casos excepcionais, assistindo-lhes a possibilidade de proibir a importao de determinados produtos. necessrio que haja exigncias imperativas para assim se proceder por exemplo, a defesa da sade do consumidor ou o interesse econmico do consumidor. Em 1996, foi decretada a proibio total de importao de carne bovina proveniente do Reino Unido, devido epidemia de BSE. Paralelamente a esta medida, a UE adoptou um programa de combate doena. O que ganharam os consumidores? Existe uma directiva europeia que regulamenta os aspectos relacionados com a informao ao consumidor sobre a composio e o prazo de validade dos produtos. As substncias autorizadas assim como as proibidas so definidas com maior rigor atravs do estabelecimento de critrios de pureza e da elaborao de listas com carcter vinculativo. Nos termos de um projecto de regulamento em curso de elaborao, os produtos que so objecto de manipulaes genticas devero no futuro estar devidamente identificados enquanto tal, caso tenham sido alterados quimicamente. A conservao de produtos alimentares por meio de irradiaes obedece s disposies nacionais sobre a matria, no existindo qualquer regulamentao comunitria. Desde Julho de 1994 que o mercado comunitrio dos seguros uma realidade. Qualquer companhia de seguros autorizada num Estado-Membro pode agora exercer a respectiva actividade nos outros Estados-Membros. Em virtude das profundas diferenas no ordenamento jurdico dos vrios pases, a UE ps de parte a ideia de harmonizar completamente as disposies, o que para os clientes das companhias de seguro gera por vezes situaes complicadas e confusas. As associaes de consumidores tm desenvolvido intensas campanhas a favor da harmonizao das disposies legais aplicveis aos seguros. As organizaes de consumidores deram constantes impulsos poltica de defesa do consumidor. Uma das suas principais reivindicaes encontrou eco em 1985 com a adopo da directiva relativa segurana geral dos produtos. Na ocorrncia de danos, j no compete ao consumidor provar o carcter defeituoso do produto, mas ao fabricante demonstrar que o produto o no era. Na impossibilidade de o fazer, dever o fabricante reparar os danos causados. Outro exemplo neste domnio o da directiva aplicvel s vendas ao domiclio, nos termos da qual o comprador dispe de um prazo de reflexo de uma semana antes de o contrato produzir efeitos. O vendedor obrigado por lei, em toda a Comunidade, a notificar

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o comprador por escrito deste direito que lhe assiste. A Comunidade adoptou ainda muitas outras directivas para defender o consumidor, nomeadamente no que se refere segurana dos brinquedos, produtos cosmticos, txteis, material de construo e ainda no domnio do comrcio por correspondncia, para proteger o consumidor contra a publicidade enganosa e as clusulas contratuais abusivas. Existem ainda normas comuns que regem as viagens organizadas, o crdito ao consumo e os direitos dos passageiros nas viagens areas. No intuito de apoiar os consumidores a compreender os meandros de toda a panplia de decises, regulamentos e directivas que o podem ajudar a fazer compras na Europa, a Unio Europeia criou uma rede de centros europeus de informao para os consumidores, os quais tm por misso defender os consumidores e apoi-los nas suas opes de consumo, fornecendo-lhes toda a informao necessria sobre onde e como comprar a preos mais vantajosos. A rede Coline permite um acesso rpido e eficaz s disposies e normas pertinentes nos pases vizinhos. Balano Com o Tratado da Unio Europeia, a poltica do consumidor ganhou nova dinmica. Porm, h ainda muito a fazer para que os consumidores possam tirar todo o proveito do mercado interno. H que ter presente que o grau de consciencializao para a importncia da problemtica da defesa dos interesses dos consumidores est longe de ser uniforme em toda a Unio Europeia. A situao actual em matria de proteco do consumidor em termos legislativos e organizacionais varia muito de um Estado-Membro para outro. Enquanto que a Alemanha e o Reino Unido dispem de uma ampla rede de centros de informao locais, os consumidores na Grcia j no esto to bem servidos. Existe uma ntida clivagem Norte-Sul em matria de proteco do consumidor. O espectro de posies que vo desde a apologia da uma poltica liberal na esfera da indstria defesa de uma severa regulamentao, to variado como a prpria Unio Europeia.

Ralf Schmitt

http://europa.eu.int/pol/av/en/info.htm

Poltica dos media

Base jurdica: referncia aos artigos 59. e 60. (liberdade de prestao de servios), 130.-F a 130.-Q (investigao e desenvolvimento tecnolgico) e 128 (cultura) do Tratado CE. Objectivos: criar um mercado europeu dos media, promover e desenvolver uma indstria de programas competitiva, introduzir uma norma para a televiso de alta definio. Programas: MEDIA II - consagrado promoo do desenvolvimento da indstria audiovisual europeia; Eureka 95 criao de norma de TVAD; Eureka Audiovisual promoo da infra-estrutura audiovisual. Sem media no existe comunicao. Principais instrumentos de difuso da cultura, do entretenimento e da informao, os media desempenham uma funo social da maior importncia. A formulao de polticas no domnio dos media tem de equlibrar as relaes extremamente complexas entre a economia e a cultura. Os media, enquanto produtores de bens econmicos, esto sujeitos s regulamentaes comunitrias aplicveis ao ->mercado interno. A cultura, por outro lado, constitui um domnio de competncia nacional. A aco da ->Unio Europeia (UE) na rea da cultura, cuja nica base jurdica o artigo 128 do Tratado CE desde a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, resume-se essencialmente ao direito de formular recomendaes comuns e de completar e apoiar a aco dos Estados-Membros. No caso da comunicao social escrita, a liberdade de informao nos Estados-Membros constitui um princpio adquirido e no necessitou de regulamentao. Neste contexto, a poltica comunitria no domnio dos media centrou--se quase exclusivamente no sector dos meios audiovisuais, uma rea que tem vindo a sofrer, mais do que qualquer outra, as transformaes mais radicais dos ltimos dez anos. Inicialmente, as regulamentaes nacionais e a nmero reduzido de frequncias contriburam para restringir o mbito da poltica dos media. Em seguida, ocorreu a revoluo causada pela introduo do cabo e dos satlites, que provocou uma verdadeira exploso do nmero de canais que podiam ser recebidos e limitou, simultaneamente, a capacidade de aco da poltica dos Estados--Membros no domnio dos media, j que a radiodifuso de emisses de carcter supranacional se tornou cada vez mais corrente. Paralelamente, os produtores de programas viram-se na necessidade de procurar difundir as suas emisses em reas mais vastas a fim de cobrirem os custos

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crescentes de produo. A rentabilidade da produo cinematogrfica e televisiva europeia limitada, verificando-se que 80% dessa produo nunca chega a ser difundida fora do pas onde produzida. Em contrapartida, os custos das produes americanas so amortizados no mercado nacional e so depois lanadas no mercado europeu a preos muito mais competitivos. O mercado europeu dos MEDIA A Comunidade Europeia tem tentado, desde o incio dos anos 80, criar um mercado dos media. Mediante a harmonizao das regulamentaes aplicveis s actividades dos produtores, pretendeu-se impedir que a difuso transnacional de programas televisivos que de facto difcil de proibir violasse as regulamentaes dos pases onde esses programas eram recebidos. Em 3 de Outubro de 1989, aps prolongados trabalhos de preparao, o ->Conselho da Unio Europeia adoptou a Directiva comunitria Televiso sem Fronteiras, que prev a liberdade de radiodifuso de programas televisivos em toda a Unio Europeia, desde que seja respeitado um conjunto mnimo de regras e que sejam tidos em conta os objectivos da poltica cultural dos Estados-Membros. A directiva contm disposies que limitam os perodos dedicados publicidade, regras relativas proteco de menores e prev um direito de resposta, bem como disposies altamente controversas que regulamentam a promoo, a distribuio e a produo de programas televisivos europeus. Estas disposies estabelecem que deve ser reservado a produes europeias mais de 50% dos perodos de emisso. Para alm disso, devem ser consagrados pelo menos 10% dos perodos de emisso ou do oramento de programao s obras de produtores independentes. No entanto, estas quotas devem ser aplicadas sempre que possvel e no so, portanto, juridicamente vinculativas. Paralelamente, existem protocolos que permitem aos Estados-Membros impor regras mais restritivas aos organismos nacionais de radiodifuso televisiva. As tentativas da ->Comisso Europeia para desenvolver outras directrizes aplicveis ao sector da radiodifuso televisiva apenas tem suscitado controvrsia. Enquanto a Frana, em especial, tem defendido, desde h anos, um sistema obrigatrio de quotas para as produes europeias com o objectivo de apoiar a indstria cinematogrfica europeia, pelo menos, durante um perodo de transio, outros Estados-Membros consideram que se trata de uma posio proteccionista intil e facilmente contornvel. Em Maro de 1995, a Comisso apresentou uma proposta de alterao da Directiva Televiso sem Fronteiras que prev a aplicao de um sistema obrigatrio de quotas por um perodo de dez anos. Porm, contrariamente ao Parlamento Europeu, o Conselho no chegou a consenso quanto a esta proposta de alterao. Em Junho de 1996, o Conselho adoptou uma posio comum que mantem o sistema flexvel de quotas por mais cinco anos. A futura reviso da directiva dever ter em conta o profundo impacto das transformaes tecnolgicas na indstria audiovisual (telecompras).

Alm disso, as competncias da Unio Europeia em matria de poltica dos media tm vindo a ser repetidamente postas em causa. A Unio justifica a sua interveno com base no facto de a televiso constituir um servio. No entanto, o estabelecimento de quotas implica uma interferncia a nvel da planificao dos programas que, na Alemanha, por exemplo, da competncia dos LNDER. Nos ltimos anos, foram adoptadas algumas medidas que contriburam para definir melhor o mercado europeu dos media. Em 1993, foram adoptadas duas directivas relativas harmonizao das legislaes respeitantes aos direitos de autor em matria de transmisses transfronteiras e, desde a publicao do livro verde em 1992, tm-se verificados acesos debates em toda a Unio Europeia acerca da possibilidade de as regulamentaes comunitrias constiturem a melhor forma de salvaguardar o pluralismo dos media e de evitar que determinadas organizaes assumam posies dominantes no mercado. Apoio infra-estrutura audiovisual Na Unio, as produes cinematogrficas e televisivas so consideradas instrumentos de extrema importncia para a divulgao da cultura e da identidade. Face difcil situao do mercado, a Comisso Europeia apresentou um livro verde em 1994, no qual so expostas as opes estratgicas com vista a reforar a indstria europeia de programas. Os debates devero dar origem definio de um plano de desenvolvimento do sector audiovisual, por forma a assegurar a sua competitividade e o seu futuro. A concesso de apoios em reas bem definidas dever permitir contrabalanar os efeitos da fragmentao do mercado e, paralelamente, dar relevo diversidade cultural da Europa. O programa MEDIA, em curso desde 1987, tem precisamente estes objectivos. Para reforar a competitividade da indstria europeia de programas, so concedidos financiamentos destinados formao profissional neste sector, bem como a actividades de dobragem, de cooperao, de distribuio e de comercializao. O programa MEDIA pretende contribuir para criar as condies propcias produo de filmes europeus, sem, contudo, interferir no prprio processo de produo. Dado que o principal problema deste programa consistia na insuficincia de verbas disponveis, o oramento atribudo sua segunda fase (1996-2000) dever ser duplicado, de modo a atingir cerca de 400 milhes de ecus. Harmonizao das normas tcnicas Para alm das barreiras lingusticas, a Europa defronta-se com a existncia de normas televisivas diferentes. Os europeus pretendem, pois, tirar partido da introduo de uma televiso de alta definio (TVAD), com uma qualidade de imagem prxima do cinema, para harmonizar as normas tcnicas. A poltica da Unio Europeia em matria de TVAD constituiu, no entanto, um fracasso industrial e poltico. No foi possvel impor a norma intermdia D2-MAC, etapa preliminar obrigatria da TVAD. Os consumidores e os produtores consideraram esta soluo demasiado onerosa e pouco atractiva numa altura em que se comeou a generalizar a difuso por satlite. A grande oposio registada fez com que o

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projecto fosse retirado, uma vez que no correspondia s condies do mercado. Paralelamente, foram disponibilizados grandes meios financeiros no quadro do projecto Eureka para desenvolver um sistema europeu de TVAD que, inicialmente, se deveria tornar uma norma mundial. Apesar do desenvolvimento pelos Estados Unidos de um sistema de TVAD digital captvel por antena, a Comunidade Europeia manteve o seu sistema analgico e tecnicamente obsoleto at 1992. A oposio resoluta do Reino Unido a esta situao fez com que o projecto fosse encerrado. Os trabalhos destinados a elaborar uma norma digital iniciaram-se em 1994 no mbito do programa Eureka. Por conseguinte, verificar-se- a coexistncia no mercado de vrias normas e formatos durante os prximos anos, at introduo da televiso de alta definio em formato 16/9. Porm, dado que o xito destas novas tcnicas vai depender da oferta de programas disponveis, o Conselho adoptou, em Julho de 1993, um plano de aco de quatro anos, com uma verba de 228 milhes de ecus, para promover as produes televisivas em grande formato, mediante o reembolso dos custos suplementares originados por estas alteraes. Perspectivas No incio da era digital, o mundo dos media constitui um dos mais importantes mercados potenciais da Europa. A poltica europeia dos media dever dar resposta a desafios como os servios interactivos, os programas individualizados e a ligao s redes mundiais. Em Bruxelas, a sociedade de informao multimedia considerada como um verdadeiro manancial de potencialidades. Para alm dos aspectos comerciais, convm no substimar o papel dos media como criadores de uma identidade. Mesmo que adopte regulamentaes comuns, a poltica europeia dos media deve procurar preservar a diversidade dos sistemas existentes na Europa. Alm disso, a realizao de projectos comuns, tais como Euronews, o canal de informao em cinco lnguas, e Arte, o canal cultural europeu, ou como programas transnacionais especficos, pode contribuir amplamente para a integrao da dimenso europeia na nossa vida quotidiana. Olaf Hillenbrand

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Poltica dos transportes

Base jurdica: alneas f) e n) do artigo 3., artigos 74.-84., 129.-B e 129.-D do Tratado CE; poltica comum dos transportes, construo e extenso das redes transeuropeias de transporte. Objectivos: assegurar a mobilidade das pessoas e das mercadorias no interior do mercado interno e com partida ou destino em pases terceiros; optimizao dos meios de transporte, tanto a nvel tcnico como organizativo, a fim de facilitar o trfego de passageiros e o transporte de mercadorias entre regies almfronteiras; limitar o impacto dos transportes no ambiente. Estes objectivos requerem medidas destinadas a reforar a segurana nos transportes, reduzir o rudo e a poluio e ter em conta o impacto ambiental da construo de estradas a nvel da paisagem, fauna e flora. Instrumentos: legislao europeia, apoio financeiro, coordenao das medidas e polticas nacionais, apoio de trabalhos de investigao e de desenvolvimento tecnolgico no domnio dos transportes, acordos com pases terceiros. Oramento: oramento anual para a segurana dos transportes (cerca de 7 milhes de ecus) e para a promoo dos transportes combinados (cerca de 4 milhes de ecus). O quadro financeiro de apoio a mdio prazo (1995-1999) prev cerca de 1,8 mil milhes de ecus para projectos de infra-estruturas de transporte de interesse comum e 240 milhes de ecus para a promoo da investigao e do desenvolvimento tecnolgico . Desde o incio dos anos 80, a poltica comum dos transportes avanou consideravelmente na realizao dos objectivos associados ao mercado interno. Desde 1993, existe um mercado comum dos transportes, onde as transportadoras da -> Unio Europeia (UE) podem exercer livremente a sua actividade sem entraves devido s fronteiras. O principal beneficirio deste mercado o prprio sector dos transportes que emprega actualmente cerca de 7 milhes de pessoas, o que representa 6% do produto interno bruto. Contribui igualmente para o funcionamento do mercado interno: a livre circulao das pessoas, mercadorias e servios numa rea sem fronteiras internas s pode ser assegurada com um sistema eficiente de transporte de pessoas e de mercadorias por terra, mar e ar. O mercado comum dos transportes tem de ser reforado, a fim assegurar a mobilidade dos fluxos crescentes de trfego (nos casos em que no se possam evitar), a qualidade de vida das populaes e a proteco do ambiente. Importa,

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assim, eliminar os obstculos econmicos ao desenvolvimento de um sistema integrado de transportes na Unio. O mercado comum dos transportes As medidas adoptadas at data pela UE para realizar o mercado comum dos transportes e assegurar o seu funcionamento incidem, principalmente, na actividade das transportadoras. Em conformidade com o princpio da livre circulao dos servios, os transportes por estrada, caminhos-de-ferro, por via navegvel, ar e mar deixaram de estar sujeitos a qualquer discriminao associada nacionalidade, obedecendo, presentemente, ao quadro regulamentar comum definido no mbito da poltica dos transportes. Antes do incio do processo de integrao europeia, os governos de numerosos Estados-Membros definiram a sua poltica dos transportes numa perspectiva puramente nacional. Os objectivos incluam, assim, a proteco dos caminhos-deferro nacionais face crescente concorrncia da estrada, a garantia do emprego para os operadores nacionais de barcaas, a promoo da frota nacional da marinha mercante, a garantia da presena das companhias areas nacionais nos aeroportos internacionais, o incentivo das indstrias nacionais de base, etc. Estes regimes nacionais protegiam os mercados nacionais, obrigando, a nvel internacional, concluso de numerosos acordos bilaterais e multilaterais e a controlos morosos nas fronteiras. A discriminao da decorrente com base na nacionalidade tornou-se inaceitvel, representando, por outro lado, custos suplementares, ou seja, entraves a um funcionamento adequado do mercado comum que importava eliminar. A Comunidade, aps algumas hesitaes iniciais, optou pela via da supresso das intervenes estatais a nvel dos preos e pela capacidade de oferta das transportadoras (liberalizao). A Unio considerou, assim, que a livre iniciativa seria a abordagem mais favorvel para a economia no seu todo, adaptando o respectivo enquadramento regulamentar e limitando-o s questes de interesse pblico: custos reais, liberalizao da navegao internacional, segurana, normas tcnicas, proteco social dos trabalhadores, ordenamento do territrio de modo a garantir uma rede adequada de transportes, tendo simultaneamente em conta a proteco contra o rudo e a poluio. As regulamentaes nacionais foram harmonizadas de modo a garantir condies equivalentes de concorrncia e os controlos fronteirios foram eliminados com a realizao do mercado nico. O mercado dos transportes est ainda sujeito s regras gerais previstas pelo Tratado CE para todos os sectores econmicos: direito de estabelecimento, livre circulao dos trabalhadores, proibio de cartis e de auxlios estatais, etc. Um novo desafio: uma mobilidade sustentvel Contudo, no decurso do processo de integrao tornou-se claro que a liberalizao e a harmonizao no eram suficientes para se estabelecer um sistema comum eficiente para o transporte de passageiros e de mercadorias em toda a Europa. As estruturas empresariais herdadas do passado, nomeadamente no sector dos

caminhos-de-ferro e da navegao interior, constituem, muitas vezes, um entrave concorrncia. Por outro lado, uma logstica optimizada depende no s de um mercado concorrencial, mas igualmente de uma estreita cooperao das transportadoras para a criao de um sistema multimodal de transporte. A poltica comum dos transportes engloba, assim, diferentes medidas estruturais, tais como, no sector da navegao interior (acordos de desmantelamento para reduo de sobrecapacidades) ou no sector dos caminhos-de-ferro (separao da rede e da sua explorao a fim de permitir a criao de empresas privadas e supranacionais). A Comunidade promove, ainda, o transporte combinado, nomeadamente o transporte rodo-ferrovirio, a fim de explorar melhor as vantagens relativas destes dois meios de transporte (o transporte ferrovirio para o transporte grandes volumes a longa distncia, o transporte rodovirio para o transporte local). A concorrncia deixar de se registar a nvel dos modos de transporte, passando a reflectir-se a nvel das diferentes empresas que oferecem uma ampla gama de servios de transporte porta--porta com base nas mais variadas tcnicas de transporte. Por fim, os problemas associados saturao das vias de trfego nas zonas centrais de trnsito e nas aglomeraes urbanas tm vindo a agudizar-se, principalmente a nvel das estradas mas igualmente nas ligaes areas. As estatsticas falam por si: na Europa dos Quinze, em 1995, cerca de 70% das mercadorias (em t/km) e aproximadamente 80% dos passageiros (p/km) foram transportados por via rodoviria. Esta predominncia dos veculos pesados e ligeiros no sistema actual de transportes leva a engarrafamentos quotidianos, afectando a qualidade de vida e o ambiente. A UE no pode ignorar esses problemas, uma vez que deve completar as medidas dos Estados-Membros quando os problemas so de natureza transnacional. Tal aplica-se tanto aos transportes comerciais como aos trajectos particulares. A -> Comisso Europeia props uma abordagem global para uma estratgia comunitria em complemento do mercado nico a fim de melhorar e de reforar o quadro regulamentar dos transportes, incluindo a mobilidade privada. Esta abordagem inclui, essencialmente, medidas fiscais destinadas a repartir os custos com a infra-estrutura e os custos associados ao ambiente, bem como normas ambientais mais estritas aplicveis aos veculos. Inclui igualmente medidas a favor do desenvolvimento de sistemas integrados de transporte escala europeia. A fim de assegurar o desenvolvimento das redes transeuropeias de transporte, a Comunidade promove a interligao dos sistemas nacionais mediante a eliminao dos pontos de congestionamento, a colmatao de lacunas e a harmonizao das normas tcnicas (interoperabilidade). A UE concede apoio a projectos de infraestruturas de interesse comunitrio. Neste contexto, o -> Banco Europeu do Investimento disponibiliza recursos oramentais e emprstimos, tendo em vista a integrao multimodal. Nas regies da Europa Central, os auxlios da UE destinam-

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se a contribuir para que os caminhos-de-ferro e as vias de navegao interior possam recuperar o atraso face estrada. No mbito do seu programa de apoio investigao (4. Programa-quadro 199498), a UE promove projectos de investigao e de desenvolvimento tecnolgico com o fim de contribuir para a tomada de decises nas reas mencionadas ou que utilizem novas tecnologias para transferir uma parte do trfego, na medida em que haja uma real procura de mobilidade, para meios de transporte menos poluentes e melhorar a fluidez global da circulao. Um melhor sistema de sinalizao e comboios mais rpidos podem aumentar, por exemplo, a capacidade ferroviria. Os sistemas telemticos (que combinam as tcnicas da informtica e das telecomunicaes) podem evitar congestionamentos nas auto-estradas e nos centros urbanos bem como gerir melhor os trajectos e o transporte de mercadorias. A poltica comum dos transportes no deu por concludos os seus objectivos com a realizao do mercado nico, devendo ainda contribuir para a resoluo dos problemas associados aos transportes numa sociedade moderna, no apenas no interior da UE, mas igualmente relativamente aos pases vizinhos, com os quais a UE enquanto tal (e os seus Estados-Membros) tm vindo a concluir, de modo crescente, acordos neste domnio.

Jrgen Erdmenger

http://europa.eu.int/pol/emu/en/info.htm

Poltica Econmica
Base jurdica: artigos 2., 3., 3-A, 4.-A, 102.-A a 104.-C, 105. a 109., 109.-A a 109.-D e 109.-E a 109.-M do Tratado CE. Objectivos: crescimento constante e equilibrado, melhoria do nvel de vida, promoo da convergncia e da coeso, elevado nvel de emprego, estabilidade dos preos, solidez das finanas pblicas e das condies monetrias e balana de pagamentos sustentvel. Instrumentos: Comit Monetrio de natureza consultiva, Comit para a poltica econmica, Instituto Monetrio Europeu, superviso multilateral; terceira fase: Comit Econmico e Financeiro, Sistema Europeu de Bancos Centrais. As decises tomadas pelos Chefes de Estado e de Governo sobre a -> Unio Econmica e Monetria (UEM) no quadro do Tratado da Unio Europeia, que entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993, tm consequncias significativas para a poltica econmica de uma Comunidade alargada na sequncia da adeso da ustria, da Sucia e da Finlndia em 1 de Janeiro de 1995. Objectivos, responsabilidades e competncias ao abrigo do direito existente anteriormente As disposies do Tratado CEE de 1957 (designado por Tratado CE desde 1993) relativas conduo da poltica econmica de acordo com objectivos econmicos de carcter geral reflectiam um compromisso entre as exigncias da economia e da integrao e as resistncias nacionais cedncia de soberania em matria de poltica econmica. Os objectivos de poltica econmica fixados no eram em si mesmos postos em causa. O artigo 2. do TratadoCEE (misso da Comunidade) refere uma expanso econmica contnua e equilibrada, um maior grau de estabilidade, um aumento acelerado do nvel de vida e a promoo de relaes mais estreitas entre os Estados-Membros. No ttulo do Tratado CEE consagrado poltica econmica, o artigo 104. do Tratado CEE acrescenta como objectivos um elevado grau de emprego, a estabilidade do nvel dos preos e o equilbrio da balana de pagamentos. O Tratado CEE deixou a generalidade da poltica econmica e monetria na esfera de competncias dos governos nacionais. Simultaneamente, o Tratado determina todavia que os governos devem considerar as suas polticas de conjuntura e cambial como uma questo de interesse comum (artigos 103. e 107. do Tratado CEE) e coordenar a sua poltica econmica e monetria nos termos definidos no

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artigo 105. do Tratado CEE, ou seja, orientando-a para a prossecuo do objectivo comum. Para fazer face ao problema da coordenao, a Comunidade estabeleceu um quadro institucional assente na criao de comits, como por exemplo o Comit Monetrio e os Comits de poltica conjuntural, poltica econmica a mdio prazo e poltica oramental. Coordenao insuficiente Em resultado das posies cada vez mais divergentes dos diferentes EstadosMembros em relao estabilidade, questo esta que no podia ser tratada no quadro dos Comits, foram surgindo reaces descoordenadas em matria de poltica econmica. Este processo de desintegrao da poltica econmica e monetria estava em total contradio com os requisitos do Tratado CEE, que refere a aproximao progressiva das polticas econmicas dos Estados-Membros e o estabelecimento de um mercado comum como instrumentos para a realizao dos seus objectivos. O SME como nova tentativa de cooperao S foi possvel dar um novo impulso para conseguir uma cooperao mais estreita a nvel da poltica econmica e monetria quando comearam a diluir-se as diferenas de perspectiva em relao estabilidade, e com a generalizao da ideia de que s uma poltica de estabilidade dos preos poderia contribuir para a resoluo do problema do desemprego. Esta aproximao de pontos de vista quanto aos objectivos a prosseguir acabou por tornar possvel a criao do -> Sistema Monetrio Europeu (SME) como sistema de taxas de cmbio fixas (embora com possibilidade de ajustamento) regido por regras claras em matria de interveno. O marco alemo assumiu a funo de moeda de referncia, constituindo assim uma garantia de estabilidade do sistema. Com o SME comeou a desenhar-se uma tendncia para a convergncia econmica, irradiando do eixo Bona-FrankfurtParis para os outros pases participantes no sistema. Numa primeira fase, alguns membros do SME responderam limitao da sua margem de manobra em matria econmica com a manuteno das restries aos movimentos de capitais. A liberalizao dos movimentos de capitais na Comunidade, a partir de 1 de Julho de 1990, tornou ainda mais perceptvel a perda de autonomia em matria de poltica econmica . Dentro da lgica do -> mercado interno, a eroso das competncias nacionais em matria de poltica econmica e monetria viria a mdio prazo a ser compensada de forma activa mediante a evoluo da Comunidade no sentido de uma UEM acompanhada de um Sistema Europeu de Bancos Centrais. A poltica econmica na prtica: dos anos 80 at ao incio dos anos 90 No incio dos anos 80 no tinha ainda sido gerado um consenso entre os EstadosMembros acerca da teraputica a utilizar para ultrapassar a recesso e combater o desemprego. Com um crescimento real do produto interno bruto (PIB) de 2,5%, em

1985 a taxa de desemprego ascendia a cerca de 11%, o dfice oramental dos Estados-Membros rondava os 5,2% do PIB e a taxa de inflao situava-se em 6%, apesar de ter registado uma quebra notvel desde o incio dos anos 80. Era esta a situao existente em 1985 quando o -> Conselho da Unio Europeia aprovou a estratgia de crescimento cooperativa para a criao de emprego; cooperativa pelo facto de dever apoiar-se numa cooperao estreita entre os governos, as entidades patronais e os trabalhadores, mas tambm entre os pases. Esta estratgia prev uma conexo entre a conteno dos aumentos salariais, o incremento da procura e a melhoria das condies nos mercados de produtos, capitais e trabalho. A melhoria da afectao de recursos nos mercados de produtos e de servios, e consequentemente das condies de crescimento, era alis uma das componentes do programa de estabelecimento do mercado interno de 1993, apresentado pela -> Comisso Europeia no seu livro branco de Junho de 1985. A estratgia de cooperao deveria permitir aumentar a taxa mdia de crescimento do PIB na Comunidade de 2,5% em meados dos anos 80 para 3,5%, e reduzir a taxa de desemprego para 8% at 1990. S no final dos anos 80 foi atingida a taxa de crescimento considerada necessria, e a taxa de desemprego desceu do seu valor mximo de sempre de 10,8% (1985) para 8,1% (1990). No entanto, no foi possvel manter o crescimento na Comunidade no incio dos anos 90 ao nvel necessrio para permitir uma reduo contnua do desemprego (taxa de crescimento do PIB em 1994: 1,5%), tendo a taxa de desemprego aumentado para 11% (1994). A taxa de inflao diminuiu, situando-se em 3,3% em 1994, depois de um ligeiro retrocesso em matria de convergncia e um aumento temporrio aps 1988. O aumento dos preos nos trs novos Estados-Membros, ustria, Sucia e Finlndia, situava-se abaixo desta mdia. Na segunda metade dos anos 80, o dfice oramental para o conjunto dos Estados-Membros passou de 5,2% do PIB (1985) para 2,6% (1989), registando todavia uma ntida tendncia crescente desde 1990 (1994: 5,6%). Em muitos Estados-Membros, so necessrios considerveis esforos de saneamento das finanas pblicas. A poltica econmica nos anos 90 As resolues de Maastricht sobre a UEM revestem-se de enorme importncia para a poltica econmica e monetria. Num processo em trs fases, a primeira das quais teve incio em 1 de Julho de 1990, a UEM dever ser estabelecida o mais tardar at 1 de Janeiro de 1999, aps decorrida a segunda fase iniciada em 1 de Janeiro de 1994. Tendo em conta a acesa controvrsia gerada recentemente em torno do processo regulamentar, merece aqui especial referncia o realce dado expressamente ao princpio de uma economia de mercado aberto e de livre concorrncia como elemento orientador do sistema econmico da Unio e dos Estados-Membros (artigos 3.-A, 102.-A e 105. do Tratado CE). Resta no entanto saber de que forma a aplicao desse princpio ir reflectir-se na prtica econmica dos prximos anos.

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Os Estados-Membros devem considerar a sua poltica econmica como uma questo de interesse comum e coorden-la no Conselho de acordo com uma lista alargada de princpios e objectivos (artigo 103. do Tratado CE). O Tratado CE estabelece como princpios orientadores da poltica econmica e monetria a garantia de preos estveis, finanas pblicas e condies monetrias slidas e uma balana de pagamentos sustentvel (n. 3 do artigo 3.-A do Tratado CE). O Conselho elabora orientaes gerais da poltica econmica dos EstadosMembros e da Unio, que aps discusso no Conselho Europeu so adoptadas como recomendaes dirigidas aos Estados-Membros. Para promover e assegurar a convergncia em matria de poltica econmica, o sistema existente de superviso multilateral alargado. Caso a poltica econmica no esteja de acordo com as orientaes adoptadas, o Conselho pode dirigir as necessrias recomendaes aos Estados-Membros e eventualmente public-las como forma de presso. A actividade de coordenao e superviso visa essencialmente a poltica oramental. Esta no , contrariamente poltica monetria (na terceira fase), decidida a nvel comunitrio. A poltica oramental dos Estados-Membros todavia sujeita a um processo de harmonizao progressivamente mais rigoroso. A consagrao no Tratado de importantes princpios comuns pretende assegurar que a prossecuo da estabilidade no assente unicamente na poltica monetria. Merecem especial referncia os seguintes princpios aplicveis desde o incio de 1994: a proibio da concesso de crditos a favor de entidades pblicas (artigos 104. e 104.-A do Tratado CE), a responsabilidade de cada Estado-Membro pela sua prpria dvida pblica (artigo 104.-B do Tratado CE), o empenho dos EstadosMembros em evitar dfices oramentais excessivos (artigo 104.-C do Tratado CE). Com base em critrios estabelecidos, de acordo com os quais o dfice do conjunto dos oramentos pblicos de um Estado-Membro no deve em princpio exceder 3% do PIB e a dvida pblica total no deve exceder 60% do PIB, a Comisso acompanha a evoluo da situao oramental nos Estados-Membros e, tomando em considerao outros factores, verifica se existe um dfice excessivo. Em caso afirmativo, o Conselho desencadeia um processo tendente a reduzir o dfice, que pode inclusivamente culminar na aplicao de sanes de natureza financeira. O Comit Monetrio, que participa na actividade de coordenao e superviso, ser dissolvido no incio da ltima fase, altura em que deixaro de existir polticas monetrias nacionais, e substitudo por um Comit Econmico e Financeiro. As disposies do Tratado em matria de poltica monetria prevem a criao na fase final de um Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) e a fixao das taxas de cmbio com vista introduo de uma moeda nica na Comunidade at 1999. O SEBC, constitudo pelo Banco Central Europeu (BCE) e pelos bancos centrais nacionais, responsvel pela definio e conduo da poltica monetria da Comunidade. Na fase de transio, a poltica monetria mantm-se sob responsabilidade nacional. Por conseguinte, o -> Instituto Monetrio Europeu (IME), estabelecido no incio de 1994 em Frankfurt, tambm no dispe de

competncias para a definio da poltica monetria, cabendo-lhe apenas assegurar a sua coordenao como anteriormente o fazia o Comit de Governadores dos Bancos Centrais, entretanto dissolvido. O SEBC, cujos estatutos constam de um protocolo anexo ao Tratado, tem por objectivo primordial a manuteno da estabilidade dos preos. Sem prejuzo deste objectivo, o SEBC, que desempenha as suas funes em total independncia, apoiar a poltica econmica geral. Os prprios critrios de convergncia levantam alguns problemas. Um deles consiste no facto de se prosseguir apenas uma estabilidade relativa dos preos. Em relao aos dfices, apenas tomado em considerao o oramento nacional, o que permite que os dfices sejam ocultados em oramentos paralelos. A UE deve dar provas da sua capacidade para desenvolver e aprofundar uma cultura da estabilidade como condio indispensvel para assegurar nveis de emprego e de crescimento duradouros. Com o seu livro branco Crescimento, Competitividade e Emprego de Dezembro de 1993, que surgiu logo aps a entrada em vigor do Tratado UE, a Comisso reagiu ao problema mais premente da Unio, o aumento contnuo do desemprego nos Estados-Membros. O subttulo do livro branco , Os desafios e as pistas para entrar no sculo XXI, sublinha o seu propsito mais vasto de constituir um documento estratgico orientado para a diminuio do desemprego. O livro branco estabelece o ambicioso objectivo de criao de 15 milhes de postos de trabalho at final do sculo. Para a criao das necessrias condies de crescimento, o livro branco recorre a um vasto leque de instrumentos, entre os quais se contam a melhoria das condies macroeconmicas, o investimento em infra-estrutura moderna para acesso a novos mercados, o desenvolvimento do necessrio capital humano, a intensificao da concorrncia interna e externa, a acelerao do ritmo de inovao atravs da promoo de actividades de investigao e desenvolvimento dirigidas a objectivos especficos, e o restabelecimento da competitividade atravs da reduo de custos e da flexibilizao do trabalho. O livro branco debrua-se alm disso sobre a necessria articulao entre recursos, ambiente e crescimento. Embora em termos globais o livro branco no oferea uma estratgia acabada, e algumas das afirmaes nele contidas suscitem reservas, constitui no entanto uma importante base de reflexo e orientao para as decises a adoptar na Unio Europeia aos diversos nveis, que determinaro em grande parte o xito da UEM. Henry Krgenau

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Poltica externa e de segurana comum

Membros: todos os Estados-Membros da Unio Europeia Base jurdica: Tratado da Unio Europeia, artigos B e C (objectivos, quadro institucional nico, coerncia), artigo J (disposies sobre uma poltica externa e de segurana comum), artigo L e n. 2 do artigo P (disposies finais) e quatro declaraes anexas ao Tratado. Revogao dos ttulos I e III e do artigo 130. do Acto nico Europeu de 28 de Fevereiro de 1986. Objectivos: a salvaguarda dos interesses fundamentais em matria de poltica externa, em especial a independncia e a segurana da Unio, tendo em considerao a possibilidade de uma poltica de defesa comum e de uma defesa comum, a manuteno da paz e a consolidao da democracia, do Estado de direito e do respeito dos direitos do homem. Instrumentos: posies comuns e aces comuns, concertao da votao e de posies comuns em organizaes e conferncias internacionais, representaes comuns, misses de investigao comuns, associao de instrumentos diplomticos com instrumentos comunitrios. A poltica externa e de segurana comum (PESC) um conceito que designa um sistema, nico a nvel mundial, de cooperao entre os Estados-Membros da -> Unio Europeia (UE) nas questes polticas internacionais. A PESC constitui o segundo pilar da Unio Europeia, a seguir Comunidade Europeia (CE). Para os Governos que nela participam igualmente um meio vital de proteco dos interesses nacionais numa era de interdependncia global. O objectivo da PESC a salvaguarda da identidade da Unio Europeia na cena internacional. Os seus objectivos expressos mais importantes so estabelecer um intercmbio permanente de informao e de opinies em matrias de poltica internacional, harmonizar as posies nacionais, nomeadamente pelo desenvolvimento de uma abordagem de princpio comum, e pr em prtica estas posies de princpio por meio de aces comuns. Importantes progressos e lacunas nos anos 70 e 80 No incio dos anos 70 ou mesmo antes, tornou-se claro que a deciso tomada pelos fundadores da Comunidade de no pr em prtica uma poltica externa coordenada - mesmo que no inteiramente integrada a nvel comunitrio se tornava cada vez mais irrealista. Em primeiro lugar, a Comunidade, devido sua poltica econmica externa, j se tornara um importante protagonista na cena internacional; em segundo lugar, tornava-se cada vez mais evidente que, medida

que a Comunidade se integrava progressivamente na economia mundial, ficaria cada vez mais dependente dos acontecimentos externos, e que a Europa Ocidental estaria em melhores condies para fazer face s presses internacionais desta natureza se conseguisse chegar a acordo quanto a uma posio comum. O conflito israelo-rabe de 1973 foi um dos primeiros laboratrios de ensaio da cooperao poltica europeia (CPE), embora os seus resultados no tenham sido totalmente positivos. A OSCE outro domnio em que os Estados-Membros tm tradicionalmente actuado em conjunto, primeiro enquanto Comunidade dos Seis e agora, aps as sucessivas vagas de alargamento, como Unio contando 15 Membros. Embora frequentemente criticada como demasiado reactiva e passiva, essa poltica de declaraes pblicas alcanou alguns dos seus objectivos, nomeadamente, em casos bem determinados de abuso em matria de direitos humanos. Contudo, h que admitir que a metodologia da CPE por si s demasiado selectiva e ineficaz em certas situaes de crise. A Comunidade compreendeu que, para poder dispor de uma influncia credvel, teria tambm de oferecer ou retirar o seu apoio econmico e, possivelmente, militar. Afigurou-se inevitvel combinar a diplomacia da CPE com os instrumentos comunitrios (por exemplo, no caso da invaso do Kuwait pelo Iraque e da guerra na Jugoslvia, ou em resposta ao colapso da antiga Unio Sovitica e ao processo de democratizao na Europa Central e Oriental), com implicaes inevitveis a nvel das estruturas e processos de deciso. A emergncia de novos desafios em matria de poltica externa, o novo impulso no sentido da integrao que foi proporcionado pelo programa do mercado nico e o debate sobre a UEM, em 1990-91, desencadearam uma polmica sobre os princpios de uma poltica externa e de segurana comum que iria conduzir adopo das disposies do artigo J do Tratado da Unio Europeia, em vigor desde 1 de Novembro de 1993. Elementos bsicos da PESC e primeiras experincias Ao dotar a PESC de amplas competncias em matria de segurana, incluindo a definio, a prazo, de uma poltica de defesa comum que poder conduzir, no momento prprio, a uma defesa comum (artigo J-4 do TUE), esperava-se conferir maior coerncia poltica da Unio e reforar a sua capacidade de actuao. Este aumento substancial de competncias reflecte a mudana ocorrida a nvel dos interesses de poltica de segurana da Europa Ocidental que deixaram de poder ser plenamente salvaguardados pela Aliana Atlntica. Em termos institucionais, esta funo compete Unio da Europa Ocidental (UEO), uma instituio que durante dcadas tinha sido desprovida de funes significativas. Como parte integrante do desenvolvimento da Unio [Europeia], a UEO actua a pedido da Unio, preparando e executando decises e medidas que tm implicaes em matria de defesa (por exemplo, a mobilizao de um corpo de polcia para a administrao, pela UE, da cidade de Mostar na Bsnia). semelhana de outras disposies relativas PESC, o artigo J 4 do Tratado UE o resultado de interesses nacionais divergentes e, consequentemente, susceptvel de originar interpretaes diferentes

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quanto sua aplicao prtica. Assim, mantm-se a autonomia das instituies da UEO e da PESC, pelo menos at expirao do Tratado UEO em 1998, soluo bastante questionvel do ponto de vista da eficcia, especialmente tendo em conta que a UEO est a ampliar as suas capacidades operacionais em domnios como a gesto das crises, que so matrias da responsabilidade da UE. A fim de reduzir eventuais consequncias negativas, tem-se procurado estabelecer relaes de trabalho sistemticas entre a UEO e a UE desde a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia. As primeiras tentativas de traduzir na prtica a dimenso militar da UE, consagrada no Tratado da Unio, realizaram-se num clima de certa controvrsia. A noo de segurana comeou por ser interpretada num sentido lato, deixando de lado os aspectos de concepo e execuo de uma defesa comum, considerados muito sensveis. Entre as questes pendentes incluem-se a obrigao de prestar assistncia, bem como garantias de segurana a membros actuais e futuros, as implicaes para a Aliana Atlntica e a questo das capacidades militares com ou sem o apoio da OTAN. O abandono do princpio do consenso, uma das principais inovaes da PESC na acepo diplomtica tradicional, e o estabelecimento de um novo instrumento, sob a forma de aces comuns expressamente vinculativas para os EstadosMembros, vieram contrapor-se s crticas, alis fundadas, de que os procedimentos de deciso interna seriam ineficientes e dariam uma imagem externa de falta de unidade e de uma atitude demasiado reactiva. No surpreendente que estas disposies s tenham sido includas no Tratado aps rduos debates e que, em especial, o Reino Unido pretenda aplic-las da forma mais restritiva possvel. A possibilidade de decidir por maioria est expressamente limitada s aces comuns e, mesmo neste domnio, s prevista para os aspectos de aplicao, matria em que o Conselho, como principal instncia de deciso em todas as fases do processo, tem a possibilidade de determinar se se aplica a regra da unanimidade ou a da maioria. Tendo em mente estas e outras lacunas institucionais (por exemplo, aspectos de reorganizao de comits de peritos e de repartio de tarefas entre o comit poltico e o comit de representantes permanentes), o xito da PESC na sua fase de lanamento foi bastante mitigado. A rapidez de reaco demonstrada, pelo menos pontualmente, nas primeiras aces comuns realizadas em Outubro e Novembro de 1993, foi ulteriormente prejudicada pelo facto de as decises tomadas no oferecerem as respostas adequadas aos problemas internacionais ou depararem com dificuldades imprevistas como, por exemplo, a questo do financiamento das aces comuns. A ttulo de exemplo, o envio de observadores europeus para as eleies na Rssia no foi convenientemente concebido e coordenado, visto que s logrou resolver um aspecto marginal da estratgia de estabilizao do Presidente da Federao Russa, tendo ignorado o aspecto muito mais importante do acordo de parceria entre a Rssia e a Unio Europeia. Por outro lado, os esforos da Unio para

realizar uma aco comum susceptvel de melhorar a sua imagem, gravemente prejudicada no respeitante guerra na ex-Jugoslvia, tiveram pouco impacto nos meios de comunicao ou na opinio pblica europeia. Essa imagem foi ainda mais prejudicada pelo facto de os debates no -> Conselho se terem prolongado durante meses at se conseguir tomar uma deciso de princpio sobre o financiamento das despesas da PESC, definidas no artigo J-11 do Tratado UE como despesas operacionais. Como os cofres dos Estados-Membros estavam vazios, a imputao dessas despesas ao oramento comunitrio surgiu como uma soluo interessante. Tal significaria, pelo menos no entender dos principais apoiantes da integrao, em especial o -> Parlamento Europeu e a -> Comisso Europeia, que se aplicariam as regras por que se rege o processo oramental da Comunidade, o que, por sua vez, alertou os defensores de uma abordagem intergovernamental da PESC. Finalmente, em 1994, foi acordado que as aces comuns poderiam ser financiadas quer pelo oramento comunitrio, quer por contribuies nacionais a calcular com base no PIB dos Estados-Membros. As contribuies da Unio para medidas operacionais foram includas no oramento comunitrio (seco III B 8) desde 1995, o que conferiu Comisso e ao Parlamento uma funo importante no mbito da PESC. As despesas meramente administrativas como, por exemplo, reunies no mbito da PESC e servios de interpretao, so financiadas por dotaes do oramento do Conselho, no estando, por conseguinte, dependentes do Parlamento, de acordo com as actuais normas interinstitucionais. Outra iniciativa tomada no mbito das primeiras aces comuns foi o pacto de estabilidade, muito apreciado como modelo da democracia preventiva, e cujo objectivo consiste em tentar, por meio de uma srie de propostas e de reunies de concertao, dirigir potenciais conflitos entre os pases da Europa Central e Oriental para uma soluo de dilogo, que pode igualmente incluir representantes da Unio Europeia. O objectivo consiste em resolver possveis diferendos por acordo, mesmo antes da ecloso de um conflito. A Unio lanou igualmente uma aco comum a fim de tentar manter a sua presena numa das regies em que intervm tradicionalmente, o Mdio Oriente. Criou um quadro de ajuda comunitria dotado de um total de cerca de 500 milhes de ecus visando consolidar o acordo entre Israel e a OLP sobre a autonomia dos territrios anteriormente ocupados de Gaza e Jeric. A primeira srie de aces comuns relativamente frica do Sul foi considerada pelos participantes e observadores da PESC como um xito, pelo menos pontual. O primeiro objectivo da Unio consistiu em ajudar a preparar as primeiras eleies realizadas na frica do Sul, em 1994, com uma equipa europeia de mais de 450 pessoas que trataram de aspectos tcnicos e organizativos, de aconselhamento e formao destinada a intervenientes nas eleies, e ainda de informao do pblico atravs dos meios de comunicao. medida que o processo democrtico avana, a Unio pretende prosseguir os actuais programas de ajuda comunitria, pr fim s sanes ainda em vigor e concluir um acordo de cooperao global que inclua a clusula que passou a ser habitual relativa aos direitos humanos e democracia.

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Em mais de uma ocasio, os debates nesta matria - e relativamente posio a assumir pela Unio em outras questes internacionais (por exemplo, as relaes com a Ucrnia e a ajuda ao Ruanda) foram dificultados por divergncias quanto delimitao de poderes que ultrapassaram aspectos puramente tcnicos e jurdicos, reflectindo a tenso existente entre os apoiantes da ortodoxia comunitria, que temem a interferncia da PESC com o terceiro pilar, e os tradicionalistas em matria de poltica externa no mbito do segundo pilar, para os quais a PESC deve definir orientaes globais. Entre 1994 e 1996, foram adoptadas orientaes ou instrumentos jurdicos para outras aces comuns que, pela primeira vez, incidiram em questes de poltica de segurana. Contudo, tratou-se sobretudo de questes processuais, como os preparativos para a conferncia sobre o Tratado de No-Proliferao Nuclear e a introduo de um sistema para o controlo das exportaes da Unio para pases terceiros de produtos que podem ser utilizados para fins civis ou militares (mercadorias de dupla utilizao). A estrutura da PESC semelhana da antiga CPE, tambm a PESC est organizada em quatro nveis hierrquicos. No topo encontra-se o Conselho Europeu, que define as orientaes gerais (n 1 do artigo J-8 do Tratado UE), dispe da ltima palavra na eventualidade de se verificarem diferendos irreconciliveis entre as instncias inferiores, apresenta propostas de reforma e exprime posies comuns em relao ao exterior. O segundo nvel de deciso e que desempenha o papel mais importante nos assuntos quotidianos constitudo pelo Conselho, isto , uma instituio da Unio Europeia (n. 2 do artigo J-8 do Tratado UE). Se, por um lado, esta fuso tem o objectivo de reforar a coerncia e a eficcia das estruturas de deciso, por outro, contm considerveis potencialidades de conflito e de emergncia de novos problemas no que respeita delimitao de poderes, como o revelaram algumas experincias iniciais. Por esse motivo, no surpreendente que a fuso dos orgos da CPE e da CE a nvel poltico se tenha igualmente reflectido nas respectivas estruturas administrativas. Isto aplica-se especialmente actividade e imagem que tem de si o Comit Poltico, constitudo pelos directores dos departamentos polticos dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros dos Estados-Membros. Embora a funo do Comit continue, em princpio, a ser a de preparar o trabalho substantivo do Conselho, quer por iniciativa prpria quer a pedido deste, e a de acompanhar a execuo da PESC, a funo tradicional que desempenhava no mbito da CPE, de pivot entre as autoridades polticas e administrativas, ficou de certo modo esvaziada pela intruso de um novo rgo, o Comit de Representantes Permanentes (Coreper). Este corpo de embaixadores, tambm constitudo por altos representantes dos Estados-Membros, tem sido tradicionalmente responsvel pela preparao e ultimao do trabalho do Conselho, incluindo as questes relativas PESC. A partilha de responsabilidades prevista, em linhas gerais, entre os dois

organismos o Comit Poltico analisa o contedo da PESC, ao passo que o Coreper actua sobretudo como coordenador tcnico, estudando igualmente aspectos comunitrios - parece ter criado um modus vivendi aceitvel para ambas as partes, embora no seja possvel excluir rivalidades e uma certa ineficcia no processo de deciso. O Comit Poltico e o Coreper so assistidos por mais de duas dezenas de grupos de peritos. O grupo de correspondentes europeus tem beneficiado de uma situao especial, cabendo-lhe analisar e acompanhar a organizao global da CPE/PESC. A longo prazo, esta funo tambm poderia vir a ser assumida pelo Secretariado da PESC que foi integrado no Secretariado-Geral do Conselho, em conformidade com o Tratado da Unio, desde que este venha a dispor de um reforo de pessoal adequado. Outro elemento importante neste quarto nvel de hierarquia constitudo pelas reunies entre os embaixadores dos Estados-Membros da Unio em pases terceiros e em conferncias e organizaes internacionais que se realizam normalmente todos os meses. A gesto interna da PESC e a sua representao no exterior dependem em grande medida da presidncia que exercida rotativamente por cada Estado-Membro durante um perodo de seis meses, em conformidade com o definido no artigo 146. do Tratado CE, um sistema que apresenta vantagens inegveis, mas que est longe de ser inteiramente satisfatrio. Outro exemplo da aproximao que se verificou entre as estruturas institucionais da PESC e a Comunidade o facto de a Comisso, durante muito tempo temida como membro potencial da CPE, dispor actualmente, no mbito da PESC, de um direito de iniciativa comparvel ao dos Estados-Membros. Este direito permite-lhe tornar-se um parceiro mais activo e plenamente associado (artigo J-9 do Tratado UE). A ttulo de exemplo, tal significa na prtica que, em todos os contactos externos realizados pela presidncia num sistema de trica, participam representantes da Comisso que so igualmente includos nas consultas entre as embaixadas dos Estados-Membros da Unio em pases terceiros, em matrias respeitantes PESC. Um outro aspecto inovador o facto de a Comisso ter de informar o Parlamento Europeu sobre o desenvolvimento da PESC, funo que partilha com a presidncia. Em princpio - especialmente do ponto de vista dos governos o papel do Parlamento Europeu na PESC permaneceu inalterado. O artigo J-7 do Tratado UE veio confirmar o direito que j lhe assistia, e a que recorrem os deputados frequentemente, de apresentar perguntas, bem como a obrigao da presidncia de informar regularmente o Parlamento. No entanto, no se deve esquecer que o Parlamento tem considerveis possibilidades de interveno em matria de aprovao ou rejeio dos principais acordos da Unio com pases terceiros e em matria oramental, sobretudo nos casos em que a execuo de decises da PESC exige fundos comunitrios; alis, o Parlamento recorre intencionalmente a estes poderes de interveno para reforar a sua posio relativamente PESC.

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Perspectivas futuras Dado que as disposies da PESC tm sido interpretadas de uma forma bastante restritiva, tendendo os Estados-Membros a manter a sua prtica habitual, a Conferncia Intergovernamental sobre a reviso dos Tratados no dispe de muito espao de manobra. O Reino Unido, em especial, parece continuar a insistir no mtodo intergovernamental mas, tambm os novos Estados-Membros e a Frana, manifestam uma certa relutncia em abandonar a regra da unanimidade. Os pases do Benelux e a Alemanha parecem considerar esta alterao como uma medida de importncia crucial, especialmente na perspectiva de uma Unio alargada a 20 ou mais membros. Verificam-se considerveis divergncias, entre os 15 Estados-Membros e no interior do Parlamento Europeu, sobre a questo de saber se a UEO dever ser includa na estrutura da Unio, e de que forma: por exemplo, como um quarto pilar com a possibilidade de fuso com a PESC no mbito de um plano gradual ainda por definir. A Comisso e os governos dos Estados-Membros tambm tm salientado a necessidade de aperfeioar a capacidade de anlise e de planeamento da PESC, tendo sido proposta a criao de uma unidade constituda por representantes da Comisso, dos Estados-Membros, do Secretariado-Geral do Conselho e da UEO. Todavia, a este respeito, so numerosas e altamente controversas as questes por esclarecer, nomeadamente, saber se tal organismo deveria actuar apenas a nvel interno da PESC ou igualmente a nvel externo, que lugar lhe caberia na hierarquia da PESC e por quem viria a ser dirigido.

Elfriede Regelsberger

http://europa.eu.int/pol/reg/en/info.htm

Poltica regional
Base jurdica: prembulo, artigos 2. e 3., artigo 39., artigos 123.-125. e 130.AE do Tratado CE. Objectivos: reforo da coeso econmica e social da Unio, nomeadamente mediante medidas de poltica regional, estrutural, social, agrcola e de emprego. Instrumentos: os trs fundos estruturais [Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), Fundo Social Europeu (FSE), e Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola (FEOGA, Seco Orientao)]; Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP); o Fundo de Coeso para financiamento de projectos nos domnios do ambiente e das redes transeuropeias de transportes nos EstadosMembros cujo PIB por habitante inferior a 90% da mdia comunitria; o Banco Europeu de Investimento (BEI); a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Oramento: previses para 1994 (autorizaes): fundos estruturais: 21,3 mil milhes de ecus (29% do oramento da UE), dos quais: FEDER: 9 mil milhes de ecus; FSE: 6,5 mil milhes de ecus; FEOGA, seco Orientao: 3,3 mil milhes de ecus; IFOP: 0,4 mil milhes de ecus; iniciativas comunitrias: 1,7 mil milhes de ecus; outras medidas: 0,4 mil milhes de ecus; Fundo de Coeso: 1,9 mil milhes de ecus (2,5%). BEI (que no decorre do oramento comunitrio): emprstimos na Comunidade em 1993: 17,7 mil milhes de ecus. As disparidades econmicas e sociais no seio da -> Unio Europeia (UE) so inmeras. No plano estrutural, os desequilbrios entre as regies constituem um dos problemas fundamentais, que se traduzem nas importantes diferenas de rendimentos verificadas entre as regies da Unio, bem como em grandes dificuldades no domnio do emprego; aos desequilbrios regionais no seio dos Estados-Membros acrescentam-se as diferenas por vezes considerveis entre os nveis de execuo das economias nacionais. Com o alargamento para Sul, os desnveis de prosperidade acentuaram-se ainda mais profundamente, uma vez que os novos Estados-Membros incluiam regies com um desenvolvimento econmico muito menos importante. Tambm a Alemanha Oriental aderiu UE, trazendo consigo os seus considerveis problemas econmicos e estruturais. Em contrapartida, os Estados-Membros que aderiram em 1995 ustria, Finlndia e Sucia so pases prsperos apesar das dificuldades estruturais especficas de cada um. A Grcia, Portugal, vastas regies de Espanha, o Sul de Itlia e a Sardenha, a Irlanda, a Irlanda do Norte, a Crsega e os departamentos franceses

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ultramarinos, bem como os novos Lnder alemes, fazem parte das regies cujo atraso de desenvolvimento considervel. Aos problemas de atraso estrutural de determinadas regies acrescentam-se as dificuldades especficas de regies da Unio Europeia outrora prsperas e que tentam, agora, proceder reconverso das suas indstrias em declnio indstria carbonfera, siderurgia, construo naval e indstria txtil , mediante uma reorientao da sua actividade econmica no sentido dos sectores industriais e dos servios com perspectivas para o futuro. Tambm neste plano, os trs novos Estados-Membros apresentam, escala da Unio Europeia, apenas exemplos pontuais de regies precariamente desenvolvidas. Produto interno bruto per capita 1993 em termos de poder de compra

Hamburgo Qualquer regies cujo PIB superior em mais de 50% mdia da UE a 15 Bruxelas Ile de France Darmstadt Viena

Qualquer regies com menos de 50% da mdia da UE a 15

Voreio Aigaio (Grcia) Ipeiro (Grcia) Madeira (Portugali) Aores (Portugali) Alentejo (Portugali)

Justificao da aco comunitria Desde muito cedo que foi reconhecida a necessidade, por um lado, de atenuar a incidncia da integrao econmica nos trabalhadores e nos sectores econmicos especialmente afectados e, por outro, de instaurar um equilbrio financeiro entre as regies prsperas e as regies menos favorecidas. Alis, j o Tratado de Roma salientava a importncia de tomar medidas que permitissem combater os efeitos negativos da integrao no domnio social e na agricultura. Com o alargamento da

Comunidade Dinamarca, Irlanda e ao Reino Unido, em 1973, a necessidade de dispor de um instrumento especfico em matria de poltica regional tornou-se ainda mais evidente, o que levou a Comunidade a definir, em 1975, uma poltica regional. Abordagem comunitria em matria de poltica estrutural Em matria de poltica estrutural, a abordagem comunitria consiste, por um lado, em proporcionar incentivos financeiros, e, por outro, em coordenar a poltica dos Estados-Membros. A aco desenvolvida no mbito da poltica regional pressupe igualmente o controlo dos auxlios nacionais concedidos de modo a garantir que estes no provoquem uma distoro da concorrncia. Os fundos estruturais constituem o cerne da poltica estrutural europeia. O Fundo Social Europeu (-> poltica social) foi criado em 1960, tendo-se tornado, ao longo dos anos, um instrumento cada vez mais importante da poltica europeia do emprego. Em 1962, foi institudo o FEOGA (-> poltica agrcola), cuja seco Orientao tem por objectivo incentivar o ajustamento estrutural. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) foi criado em 1975, principalmente para evitar que o Reino Unido novo Estado-Membro e pas importador de produtos agrcolas, no confrontado com os graves problemas de estruturas agrcolas a que os outros pases deviam fazer frente se tornasse o contribuinte lquido de uma poltica agrcola malograda. Desde ento, a Comunidade concede ajudas financeiras para o desenvolvimento das regies menos favorecidas. Alm dos fundos estruturais, existe uma srie de outros instrumentos financeiros comunitrios de finalidade estrutural: o Fundo de Coeso para os EstadosMembros economicamente dbeis (desde 1993), o Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP), criado tambm em 1993, e os emprstimos concedidos pelo -> Banco Europeu de Investimento (BEI) e pela Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). No incio, as dotaes dos diversos instrumentos da poltica estrutural eram concedidas, em larga medida, independentemente umas das outras, de tal modo que no era possvel afastar os riscos de cumulao ou de neutralizao. De h vrios anos para c, a Comunidade tem-se esforado por coordenar melhor as suas aces de modo a conduzir uma poltica estrutural homognea que atribua um valor primordial aos objectivos da poltica regional. No Acto nico Europeu de 1986, a -> Comisso Europeia foi convidada a apresentar uma proposta de conjunto destinada a alterar o funcionamento da poltica estrutural. O Conselho (-> Conselho da Unio Europeia) adoptou a reforma dos fundos estruturais aps consulta do -> Parlamento Europeu e do -> Comit Econmico e Social, sendo esta uma deciso que requeria unanimidade. luz da experincia entretanto adquirida, as disposies foram alteradas de novo no Vero de 1993, tendo sido criado ao mesmo tempo, com o IFOP, um instrumento financeiro especfico para a -> poltica das pescas. As decises de aplicao individuais relativas concesso das dotaes dos fundos estruturais so tomadas

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pelo Conselho, que delibera por maioria qualificada sob proposta da Comisso e em concertao com o Parlamento Europeu. No Tratado da Unio Europeia, de Fevereiro de 1992, os Estados-Membros decidiram instituir, antes do final do ano de 1993 e em benefcio de Espanha, da Grcia, da Irlanda e de Portugal, um Fundo de Coeso destinado a contribuir financeiramente para a realizao de projectos no domnio do ambiente e no das infra-estruturas de transportes (redes transeuropeias), com o objectivo de estimular o desenvolvimento regional e de reforar as relaes com as regies centrais. Na Primavera de 1993, o referido fundo foi estabelecido com base num regulamento provisrio. O Tratado reconhece ainda expressamente ao -> Comit das Regies, ento ainda por criar, um direito de consulta no mbito da poltica estrutural.

Desemprego: acentuadas desigualdades regionais

Taxa de desemprego nas regies da Uni (em %, 1994)
F

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>14 10-14 % 6-10 %

<6%

Dados no disponveis Fonte: Eurostat

Princpios da poltica estrutural Na sequncia da reforma dos fundos estruturais de 1988, reforada pelo Conselho em Julho de 1993 para cobrir os anos de 1994 a 1999, a poltica estrutural da Comunidade permaneceu centrada em cinco objectivos prioritrios, em parte redefinidos em relao reforma de 1988: 1) promover as regies com atrasos de desenvolvimento; so consideradas insuficientemente desenvolvidas todas as

A EUROPA DE A A Z

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regies cujo PIB por habitante inferior a cerca de 75% da mdia comunitria; 2) reconverter as regies, regies fronteirias ou partes de regies gravemente afectadas pelo declnio industrial; este o caso sempre que a actividade industrial tradicionalmente dominante apresenta um claro declnio e quando a taxa de desemprego superior mdia comunitria; 3) combater o desemprego de longa durao e facilitar a insero profissional dos jovens e das pessoas expostas excluso do mercado do trabalho; 4) facilitar a adaptao dos trabalhadores e trabalhadoras s mutaes industriais e evoluo dos sistemas de produo; 5) promover o desenvolvimento rural mediante acelerao da adaptao das estruturas agrcolas e mediante apoio ao desenvolvimento e ao ajustamento estrutural das zonas rurais, incluindo a adaptao das estruturas da pesca. Para beneficiar desta ajuda, as regies devem caracterizar-se por uma fraca densidade de populao, uma elevada taxa de emprego agrcola em relao ao emprego total, um baixo nvel de rendimento agrcola e uma taxa de crescimento econmico inferior mdia. As negociaes de adeso com os quatro pases da EFTA conduziram criao de um sexto objectivo destinado a incentivar as regies com uma densidade de populao extremamente reduzida. O critrio de concesso da ajuda consiste numa densidade de populao de, pelo menos, 8 habitantes por km2. As regies abrangidas, situadas na Escandinvia, devem ser incentivadas do mesmo modo que as regies decorrentes do objectivo n. 1. O novo objectivo ser alvo de uma reanlise aquando da reviso dos regulamentos dos fundos estruturais prevista para 1999. As intervenes comunitrias devem dar resposta ao princpio de subsidiariedade de acordo com o qual as actividades da Unio vm completar as aces executadas a nvel nacional, local ou outro, e isto unicamente nos casos em que os recursos prprios sejam insuficientes. Execuo das aces de incentivo As aces de incentivo comunitrio em matria de poltica estrutural devem ser conformes ao quadro comunitrio de apoio (QCA) correspondente. Os QCA so estabelecidos pela Comisso mediante consulta com as autoridades nacionais e baseiam-se, no caso dos objectivos n 1, n 2 e n 5b, nos planos de desenvolvimento regional elaborados pelos governos nacionais em cooperao com os organismos regionais e locais competentes. Esses QCA devem abranger anlises scio-econmicas e de impacto ambiental para a regio/sub-regio em causa, a estratgia a seguir, os principais aspectos que merecem assistncia e uma avaliao dos efeitos esperados no emprego e no ambiente, juntamente com pormenores relativos ao modo como os fundos comunitrios requeridos devero ser gastos, descriminados por instituies financeiras individuais. No caso das regies do objectivo n 1, devem ainda incluir pormenores relativos ao financiamento nacional disponibilizado. No que diz respeito aos objectivos n. 3 e n. 4, os planos de aco estabelecidos pelos Estados-Membros constituem a base do QCA. Tais planos contm igualmente a descrio da situao, uma reviso de estratgias polticas do mercado de trabalho adequadas, a utilizao a que se

destinam os financiamentos requeridos e os efeitos esperados. Os QCA incluem os objectivos e os aspectos de maior relevo, a natureza e os termos da interveno pela Comunidade e um plano de financiamento em que deve ser exposta a extenso e a origem dos fundos comunitrios. Em muitos casos, esses planos so levados a efeito mediante os chamados programas operacionais que renem uma srie de projectos, na condio de estes projectos serem complementares uns dos outros. Os programas referidos podem ser estabelecidos pelas autoridades nacionais ou desenvolvidos por iniciativa da Comisso (iniciativas comunitrias). Contudo, os QCA envolvem tambm projectos individuais de grande importncia ou solicitam subvenes globais. Neste ltimo caso, deve ser confiado a um organismo especial o acompanhamento da implantao e do desenvolvimento de determinadas medidas. Medidas O FEDER diz particularmente respeito aos investimentos produtivos e aos projectos de investimento economicamente importantes e de infra-estruturas nos domnios que incluem a sade e a educao, bem como as redes transeuropeias dos transportes, das telecomunicaes e da energia. Com o objectivo de explorar o desenvolvimento potencial local de uma determinada regio, de estimular a inovao e o turismo, e de proporcionar facilidades de trabalho, o FEDER pode apoiar pequenas empresas tanto com investimentos como com uma ajuda operacional e participar nas actividades de investigao e desenvolvimento. A primeira prioridade para o FSE consiste em combater o desemprego, o que inclui medidas destinadas a facilitar o acesso ao mercado de trabalho, a incentivar a igualdade de oportunidades, a desenvolver qualificaes profissionais e a criar novos postos de trabalho. Nas regies do objectivo n. 1, a expanso e o progresso da formao geral e profissional especialmente no que diz respeito formao dos formadores pode ser igualmente subsidiada. A seco Orientao do FEOGA tem por objectivo principal incentivar as medidas estruturais na agricultura, bem como reestruturar a produo agrcola e as actividades secundrias dos empresrios agrcolas. Como instrumentos especficos da poltica estrutural, e na sequncia de uma proposta apresentada pela Comisso, so financiadas, ao abrigo dos fundos estruturais, 13 iniciativas comunitrias aprovadas em sete zonas problemticas distintas: a cooperao inter-regional e as redes transfronteirias, o desenvolvimento rural, regies ultraperifricas, o emprego e a melhoria das qualificaes, as mutaes industriais, as zonas urbanas em crise e a reestruturao das pescas. Utilizando o Fundo de Coeso, a Comunidade ajuda a investir no sentido de melhorar o ambiente e de expandir as redes de transportes transeuropeias na Grcia, em Espanha, na Irlanda e em Portugal. O IFOP no s financia medidas estruturais especficas do domnio das pescas, como tambm apoia projectos que envolvem a agricultura e a transformao e comercializao dos produtos da decorrentes. Nas regies do objectivo n 1, os fundos estruturais

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e o IFOP abrangem, normalmente, cerca de 75% (em casos excepcionais devidamente justificados, at 85%) dos custos globais e pelo menos 50% das despesas do sector pblico. Nas outras regies, a Unio financia at 50% dos custos totais, mas esta ajuda deve representar pelo menos 25% das despesas pblicas em medidas de apoio. Para este efeito, as regies so classificadas em termos de peso do problema regional e dos recursos financeiros disponibilizados para os Estados-Membros em causa. O BEI financia subvenes para investimentos em infra-estruturas, normalmente a taxas comerciais. A pedido da Comisso, o BEI estabelece igualmente subvenes retiradas dos fundos do novo instrumento comunitrio (NIC; -> poltica oramental), para as quais a Comisso pode igualmente conceder subsdios de juros, de modo a tornar a subveno menos dispendiosa. O instrumento de Edimburgo props um financiamento adicional a disponibilizar para projectos de infra-estruturas em 1993 e 1994, tendo como objectivo executar um movimento econmico ascendente na Europa, especialmente nos domnios dos transportes, das telecomunicaes e da energia de preferncia relacionado com as redes transeuropeias e nos domnios da proteco do ambiente e da renovao urbana. Recursos financeiros Aps a deciso do -> Conselho Europeu de Fevereiro de 1988, os recursos estruturais da Comunidade foram duplicados em termos reais, entre 1987 e 1993. Aquando da Cimeira de Edimburgo, em Dezembro de 1992, foi novamente decidido aumentar substancialmente os fundos no perodo compreendido entre 1993 e 1999. A preos de 1992, considerava-se que os fundos estruturais (incluindo o IFOP) poderiam fornecer 24 mil milhes de ecus em 1997 e 27,4 mil milhes de ecus em 1999. Desse montante, cerca de 70% destinava-se s regies do objectivo n. 1. Estes recursos so complementados pelo Fundo de Coeso, que controlou 1,5 mil milhes de ecus em 1993 e dever dispor de recursos no montante de 2,5 mil milhes de ecus em 1997 e de 2,6 mil milhes de ecus em 1999. O financiamento da poltica estrutural repartido numa base indicativa, por Estado-Membro e por objectivo. Esta repartio mostra que os problemas do subdesenvolvimento regional continuam a merecer a maior prioridade. Avaliao indubitvel que medidas mais concentradas e melhor coordenadas tornaram a poltica estrutural da Comunidade mais eficiente. Recentemente, o procedimento das subvenes foi ainda alterado no sentido de uma maior simplicidade, e a Comisso encoraja os Estados-Membros a fazerem um maior uso da opo de simplificao do procedimento mediante a elaborao de um documento nico que abranja estratgias e programas. O aumento considervel dos recursos disponveis para os fundos constitui igualmente um melhor reflexo da gravidade dos problemas. Contudo, h dvidas cada vez maiores no sentido de a capacidade de absoro desses fundos por parte das regies apoiadas j ter sido excedida e de a intensidade das aces de incentivo no bastar para estimular suficientemente as iniciativas locais. Tm-se registado igualmente bastantes crticas, segundo as

quais a Comisso influencia cada vez mais, atravs das iniciativas comunitrias, a concepo da poltica regional, o que equivale a uma violao do princpio da subsidiariedade, especialmente quando uma srie de iniciativas poderia ser includa nos quadros comunitrios de apoio. Por ltimo, regista-se alguma preocupao quanto criao de novos fundos e de outros instrumentos de financiamento, atendendo a que tal facto pode afectar a transparncia da aco da poltica estrutural. Todavia, mantm-se por resolver o problema fundamental da poltica estrutural da Unio Europeia: em ltima anlise, trata-se meramente de um substituto de um sistema eficiente de ajustamento financeiro regional global. Todavia, esse sistema exigiria um certo nvel de consenso e uma integrao poltica, o que, provavelmente, no poder ser atingido nos tempos mais prximos. Bernhard Seidel

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http://europa.eu.int/pol/socio/en/info.htm

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Poltica social
Base jurdica: prembulo, artigos 2. e 3. i), j) e p), artigos 48.-51., 117.-125., 130.B e 130.D do Tratado CE, Protocolo sobre poltica social. Objectivos: melhorar as condies de vida e de trabalho, promover o emprego e a igualdade de oportunidades, garantir proteco social mnima. Instrumentos: Fundo Social Europeu, programas, disposies legislativas para harmonizar e completar as normas e as leis nacionais. Oramento: 6 233 milhes de ecus, dos quais 5 819 milhes para o Fundo Social Europeu (9% do oramento global da CE, 1994). Para alm do Tratado que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (1951), que comporta disposies relativas poltica social, o Tratado que instituiu a Comunidade Econmica Europeia tambm integrou a melhoria das condies de vida e de trabalho entre os objectivos da integrao. O Fundo Social Europeu e a poltica de concertao e de colaborao entre Estados-Membros deveriam constituir os principais instrumentos para a concretizao deste objectivo. No mbito da livre circulao dos trabalhadores, tida por um dos primordiais objectivos do ->mercado nico, foi introduzido em 1970 um sistema que garantia aos trabalhadores que exerciam a respectiva actividade laboral noutro EstadoMembro o acesso s prestaes de segurana social. Desenvolvimento At adopo do primeiro programa de aco social, que em 1974 marcou o incio da aco comunitria neste domnio, a poltica social circunscreveu-se s actividades do Fundo Social Europeu. A partir da segunda metade dos anos 70, as prioridades passaram a incidir sobre programas especficos no domnio da segurana e da sade no trabalho, (-> Sade), da promoo da igualdade de oportunidades para as mulheres (-> A Europa das Mulheres) e da insero profissional das categorias mais desfavorecidas. Raras eram as actividades neste domnio dotadas de uma base jurdica especfica. Os programas de poltica social apoiavam-se em competncias de ordem geral (artigos 100. e 235. do Tratado CE) e exigiam sempre decises por unanimidade ao nvel do ->Conselho da Unio Europeia. Todavia, desde 1974, ponto assente que a Comunidade tem poderes para adoptar normas de poltica social.

O Acto nico Europeu (AUE) pouco alargou as competncias comunitrias em matria de poltica social: o novo artigo 118.A do Tratado CEE apenas prev medidas no domnio da sade e da segurana no trabalho a adoptar pelo Conselho por maioria qualificada em cooperao com o -> Parlamento Europeu ( -> processo de deciso). A excluso das disposies relativas a direitos e obrigaes dos trabalhadores do mbito de aplicao do artigo 100.A do Tratado CEE artigo que o AUE introduziu tendo em vista a aproximao das legislaes na perspectiva de uma rpida consecuo do mercado interno- reflecte a sistemtica oposio de alguns Estados-Membros ao alargamento dos poderes legislativos da CE em matria de poltica social e ao desenvolvimento de uma poltica europeia neste domnio. Pouco faltou para a poltica social comprometer irremediavelmente as negociaes do Tratado da Unio Europeia, devido recusa do Governo britnico de avalizar o alargamento das competncias da CE. O -> Conselho Europeu de Maastricht (Dezembro de 1991) conseguiu encontrar um compromisso sem modificar as disposies relativas poltica social do Tratado CE e aditando ao Tratado da Unio Europeia um Protocolo sobre poltica social com carcter vinculativo. Este ltimo autoriza os Estados-Membros a recorrer s instituies, aos procedimentos e aos mecanismos previstos pelos Tratados para dar corpo a uma poltica social comum sem o Reino Unido. Um dos acordos anexos ao Protocolo enuncia os objectivos de poltica social que sero prosseguidos sem a Gr-Bretanha: apenas as disposies relativas aos direitos dos trabalhadores vo mais longe do que o Tratado CE. Inmeros aspectos do direito do trabalho (direitos sindicais, direito greve e ao lock-out bem como a questo salarial ficaram excludos. Por outro lado, as decises em matria de direitos, proteco social ou segurana social dos trabalhadores requerem unanimidade para ser aprovadas. Pela primeira vez na histria da Comunidade Europeia, a aplicao do protocolo social gerou um direito derivado comunitrio que s diz respeito a uma parte dos Estados-Membros, o que pode eventualmente conferir Gr-Bretanha certas vantagens competitivas. No entanto, o primeiro exemplo de aplicao do protocolo social a directiva de 22 de Setembro de 1994 relativa aos conselhos de empresa europeus que muita controversa gerou nos ltimos 20 anos suficiente para mostrar que os Estados-Membros esto prontos para lanar mo da possibilidade que lhes dada e edificar, no domnio da poltica social, um conjunto de prescries mnimas comuns sobre questes essenciais. O Fundo Social Europeu Em conformidade com as disposies do Tratado, o Fundo Social Europeu (FSE) tem por misso contribuir para a melhoria das perspectivas de emprego. A sua histria foi marcada por inmeras atribulaes: institudo em 1960, comeou por financiar as medidas de transferncia e reconverso dos trabalhadores, essencialmente em benefcio dos pases ricos que de forma mais hbil preenchiam os requisitos para aceder s ajudas; at 1972, metade dos recursos do FSE foram para a Repblica Federal da Alemanha. Mais tarde, nos anos 80, os

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fundos do FSE foram prioritariamente afectados insero profissional dos jovens desempregados. Desde 1972, um regime rigoroso de quotas nacionais garante a atribuio da maior parte dos recursos do Fundo aos Estados-Membros pobres. A realizao do mercado nico trouxe consigo uma importante reforma do FSE. Nos termos das disposies do AUE, retomadas quase na ntegra pelo Tratado da Unio Europeia, o FSE deve contribuir para a coeso econmica e social (artigo 130B do Tratado CE), em cooperao com o Fundo de Desenvolvimento Regional (-> poltica estrutural regional) e a seco Orientao do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (-> poltica agrcola). Desde que foram tomadas as decises relativas ao pacote Delors (1988) e ao pacote Delors II (1992) ( -> oramento), os recursos dos Fundos Estruturais devero ascender anualmente a cerca de 27 mil milhes de ecus (a preos de 1992), at 1999 (de 1994 a 1999: 141,5 mil milhes de ecus, dos quais 40 mil milhes para o FSE). De harmonia com o regulamento-quadro de Julho de 1993, o FSE deve essencialmente financiar no s as medidas ligadas ao objectivo 3 (combate ao desemprego de longa durao, insero profissional dos jovens) e ao objectivo 4 (adaptao da mo-de-obra modernizao da indstria) dos fundos estruturais, mas tambm as aces no mbito do objectivo 2 (reconverso das regies industriais tradicionais). H que considerar ainda as inmeras iniciativas comunitrias que visam determinadas populaes-alvo. Dimenso social do mercado interno e dilogo social Dimenso social do mercado interno: a frmula reflecte a vontade de conferir ao mercado interno e -> Unio Europeia no seu conjunto uma faceta mais humana e respeitadora das normas sociais, combatendo o dumping social que os sindicatos temem. Esta ideia traduz uma opo clara de integrao e perspectiva tambm medidas legislativas concretas. O dilogo social uma componente essencial desta dimenso social. A partir dos anos 70 registaram-se as primeiras manifestaes dessa vontade de reunir volta da mesma mesa os parceiros sociais europeus, tendo sido criado o Comit Permanente do Emprego e instituda a Conferncia Tripartida. Nessa altura, esta tentativa de aco concertada chocou com a intransigncia e o facto de que nem a Comunidade nem as organizaes sindicais tinham competncias na matria. O conceito de dilogo social consagrado no AUE (artigo 118. B do Tratado CEE) e definido com preciso no artigo 3. do protocolo sobre poltica social do Tratado da Unio Europeia significa que os parceiros sociais devem participar na realizao do mercado interno a na concretizao da dimenso social. No decurso de cimeiras e outras reunies realizadas para debater questes polticas e econmicas sectoriais, representantes dos parceiros sociais europeus (CES, UNICE, CEEP) e a -> Comisso Europeia debatem as orientaes gerais da poltica da Unio e estabelecem em conjunto as grandes prioridades.

Em termos globais, no dilogo social pode ser vista uma tentativa de lanar um modelo de parceria social ao nvel europeu, sabendo no entanto que uma perspectiva desta natureza ainda estranha a muitos Estados-Membros, para alm de que pressupe um grau da integrao da actividade sindical muito mais elevado do que aquele que existe actualmente.
Protecao social nos diversos Estados-membro: proporo de 2 para 1 Despesas relativas proteco social, em % do produto interno bruto (1993)* B DK D EL E F IRL I L NL P UK EUR 15 0 5 10 15 20 25
17,33 26,75 27,52 20,44 24,53 24,00 32,12 15,48 23,20 29,18 26,34 32,31 29,70

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* Dados provisrios, com excepo da Dinamarca. Dado no disponveis em relao ustria, Finlnda e Sucia. Fonte: Eurostat

A Carta Social Para concretizar a dimenso social do mercado interno, a Unio dispe da Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores adoptada pelo Conselho Europeu em Dezembro de 1989 com o voto contrrio da Gr-Bretanha. Do ambicioso objectivo de lanar uma Carta que produzisse efeitos vinculativos para os seus signatrios, no final dos debates do Conselho sobre o projecto

A EUROPA DE A A Z

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apresentado em Abril de 1989 pelo -> Comit Econmico e Social e principalmente devido atitude negativa dos britnicos, apenas se conseguiu fazer aprovar uma declarao de intenes sobre uma srie de direitos sociais fundamentais formao profissional, liberdade de associao, informao e consulta, participao nas decises. Para conseguir fazer avanar a poltica social, no obstante as dificuldades, a Comisso apresentou em Abril de 1989 um programa de aco que comportava 47 medidas concretas destinadas a dar execuo Carta Social. As iniciativas previstas neste programa, que carecem da aprovao do Conselho, j foram em grande medida concretizadas. De referir nomeadamente as directivas sobre despedimentos colectivos, o comprovativo de relao de trabalho, a proteco das mes e do trabalho juvenil e o tempo de trabalho. A concretizao das restantes medidas far-se- em parte sem a Gr-Bretanha, no mbito do protocolo de poltica social. A caminho da Unio social? Apesar de nos ltimos anos se terem registado progressos significativos na perspectiva de uma poltica social europeia, sobretudo por via da presso do mercado interno, atento ainda o facto de ser cada vez frequente o estabelecimento escala europeia de prescries mnimas que se sobrepem regulamentao nacional ou a completam, ainda longo o caminho que resta percorrer at unio social. Importantes domnios do direito do trabalho permanecem sob a tutela nacional. Da mesma forma, s a longo prazo a crescente integrao do mercado, a mobilidade da mo-de-obra e a aproximao dos nveis de vida iro induzir uma convergncia dos sistemas de formao e dos regimes de segurana social, hoje ainda sob a alada da regulamentao nacional, para solues mais europeias. Neste contexto, importa ter presente que a situao actual de coexistncia de sistemas muito dspares. No obstante, o debate sobre o futuro da poltica social est lanado. O documento consultivo que a Comisso lanou em Novembro de 1993 e o livro branco da poltica social,... de Julho 1994 elaborado a partir deste documento de consulta e com base em cerca de 500 pareceres, abrem perspectivas aliciantes, como alis acontece com o livro branco Crescimento, Competitividade e Emprego. O elemento decisivo neste contexto no tanto a perspectiva global da problemtica que abrange desde o objectivo principal da luta contra o desemprego at ao futuro do Estado Social quanto o facto de, pela primeira vez, ser considerada ao nvel da Unio a existncia e a perspectiva de um modelo social europeu. Os debates sobre o futuro de um tal modelo ao nvel europeu constituem um passo importante para se chegar a um acordo sobre o objectivos e o alcance de uma poltica social europeia. Christian Engel

Procedimentos de adopo de decises

Bases jurdicas: Tratado CE: artigos 137., 138.-B, 141. e 142. (PE); artigos 145. e 148., 150.-152., e 189.-A (Conselho); artigos 155., 189.-A (Comisso); artigos 189-191. Quanto aos procedimentos especiais de adopo de decises na poltica externa e de segurana comum e na cooperao em matria de justia e assuntos internos, artigos J e K do Tratado da Unio Europeia. Instituies implicadas: Comisso Europeia, Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europeia. Estas instituies so assistidas por dois rgos consultivos, o Comit Econmico e Social e o Comit das Regies (n. 2 do artigo 4.). Decises: actos jurdicos previstos no artigo 189.do tratado CE. As decises adoptadas no mbito do processo oramental (artigo.203. do tratado CE) e as decises adoptadas no mbito da poltica externa e de segurana comum e de cooperao em matria de justia e assuntos internos (artigos J e K do Tratado da Unio Europeia) so de tipo especial. As decises da Comunidade Europeia e da Unio Europeia so adoptadas segundo diversos procedimentos determinados por vrios actos jurdicos distintos; designase esse conjunto de normas por procedimento de adopo de decises da -> Unio Europeia (UE). Teoricamente, o procedimento est dividido em trs fases, iniciativa, consulta e adopo de deciso; no entanto, a legislao comunitria elaborada segundo uma grande diversidade de procedimentos, cujos pormenores variam consoante a matria de que se trate. O modelo normal implica a colaborao estreita entre a -> Comisso Europeia, o -> Parlamento Europeu (PE) e o -> Conselho da Unio Europeia. A Comisso, que detm o direito de iniciativa, responsvel pelo trabalho preparatrio. O PE intervm a ttulo de consulta pblica sobre a proposta, atravs da interveno das diversas foras polticas representadas, e emite pareceres sob a forma de resolues. Tanto o Conselho como o Parlamento podem, por sua vez, formular sugestes para alterar a proposta da Comisso, influenciando assim o seu direito de iniciativa legislativa. Embora o Conselho continue a ter a ltima palavra em matria de deciso final, como principal legislador da Unio, o Parlamento passou a dispor de um poder partilhado, por fora do Tratado da Unio Europeia (procedimento de co-deciso previsto no artigo 189.-B). As instituies comunitrias dependem, para efeitos do procedimento legislativo, de um rgido sistema de competncias, que assenta no princpio da "delegao

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limitada de competncias" Assim, o que determina se as instituies podem ou no agir, que medidas podem adoptar, a forma jurdica que devem revestir essas medidas e as normas processuais que devem ser observadas exclusivamente o texto dos tratados, especialmente o Tratado CE, com a redaco que lhe foi dada pelo Tratado da Unio Europeia. As decises no mbito da -> poltica externa e de segurana comum e da cooperao em matria de justia e assuntos internos so adoptadas segundo procedimentos especiais (artigos J e K do TUE). Procedimentos legislativos A distribuio de competncias entre as trs instituies participantes no processo legislativo, tal como est consagrada no Tratado CE, determina que, efectivamente, todos os actos jurdicos de base tm de ser adoptados pelo Conselho que, pela sua prpria composio, reflecte a direco poltica dos Estados-Membros, de quem tem dependido a CE/UE desde a sua fundao. A parte essencial da legislao adoptada assume a forma de regulamentos e directivas ("direito comunitrio derivado"), que esto previstos no artigo 189. O regulamento tem carcter geral, obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicvel em todos os Estados-Membros. A directiva vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias nacionais a competncia quanto s formas e aos meios, embora fixando um determinado prazo para a respectiva transposio para o direito nacional. Nos termos do artigo 191, os actos comunitrios s entram em vigor depois da sua publicao no Jornal Oficial das Comunidades Europeias (no caso dos regulamentos) ou da sua notificao aos seus destinatrios (no caso das directivas). Procedimento de consulta No procedimento de consulta, incumbe Comisso formular propostas legislativas por fora do seu direito de iniciativa (artigos 155. e 190.); o Conselho, antes de adoptar uma deciso final (artigo 145.), transmite-as ao Parlamento para que este emita um parecer (artigos 137. e 190.). Tanto o Conselho como o Parlamento podem, no entanto, solicitar Comisso que lhes submeta as propostas adequadas (artigos 152. e 138.-B). H que distinguir entre aquelas matrias em que a consulta do Parlamento obrigatria em conformidade com os Tratados e aquelas em que a consulta facultativa. Esta distino tem importncia devido s consequncias jurdicas que podem advir do facto de o Conselho no consultar o Parlamento ou no respeitar os procedimentos estabelecidos no Tratado. A consulta do Parlamento, nos casos em que tal obrigao est consagrada nos Tratados, constitui um requisito formal e, de acordo com um acrdo do -> Tribunal de Justia de 1980, o incumprimento por parte do Conselho determina a nulidade do acto em questo.

A caracterstica essencial do procedimento de consulta o facto de o Parlamento s proceder a uma leitura, segundo a seguinte sequncia: o Conselho transmite formalmente a proposta da Comisso ao Parlamento para parecer, o Presidente do Parlamento transmite a proposta comisso parlamentar correspondente e, se necessrio, a qualquer outra comisso que tambm tenha de ser consultada. As concluses da comisso parlamentar so apresentadas ao plenrio sob forma de relatrio, podendo ser aprovadas com ou sem emendas. O parecer do Parlamento transmitido ao Conselho e Comisso para que esta ltima possa, se assim o entender, rever a sua proposta original acolhendo as sugestes do Parlamento. A Comisso e o Conselho examinam as propostas de emendas do Parlamento e adoptam uma posio quanto s mesmas, em geral informalmente. Informam o Parlamento sobre a eventual aceitao das emendas propostas e, por ltimo, o Conselho adopta o acto comunitrio por maioria com a ponderao de votos prevista no n. 2 do artigo 148., concluindo assim o procedimento. O que a maioria qualificada ? Os Governos dos 15 Estados-Membros dispem dum total de 87 votos no Conselho, distribudos em funo da dimenso dos respectivos pases. Nos casos em que o Tratado exige especificamente uma deciso por maioria qualificada, essa maioria exige um mnimo de 62 dos 87 votos (artigo 148). Nos casos em que basta a maioria simples para a adopo duma deciso do Conselho, obrigatrio que votem a favor, no mnimo,ito dos 15 Estados-Membros. A ponderao atribuda aos votos a seguinte: Blgica Dinamarca Alemanha Grcia Espanha 5 3 10 5 8 Frana Irlanda Itlia Luxemburgo Pases Baixos 10 3 10 2 5 ustria Portugal Finlndia Sucia Reino Unido 4 5 3 4 1

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Procedimento de cooperao PEConselho Entre 1958 e 1987, a sequncia anteriormente descrita constituiu o procedimento legislativo habitual da Comunidade. A partir de 1 de Julho de 1987, foi introduzido um procedimento de cooperao especial entre o Conselho e o Parlamento, com a participao da Comisso, para os actos comunitrios relacionados com a realizao e o funcionamento do -> mercado nico (ver artigo 100.-A), que correspondia ao duplo objectivo de consagrar a adopo de decises no Conselho por maioria qualificada e de implicar mais profundamente o Parlamento nas decises do mercado nico. Este novo procedimento exigiu importantes alteraes nas disposies do Tratado. Foram assim acrescentadas as seguintes etapas ao procedimento de adopo de decises em matria de mercado nico, que desde 1987 compreendia duas leituras no Parlamento e no Conselho: como j acontecia anteriormente, Comisso que incumbe a iniciativa de formular uma proposta, devendo seguidamente o Parlamento adoptar uma posio sobre a

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mesma; o Conselho examina a proposta em primeira leitura e adopta uma posio comum que transmite ao Parlamento juntamente com uma fundamentao. O Parlamento, no prazo de trs meses, tem de aprovar o projecto do Conselho, recus-lo ou propor emendas. Nos dois ltimos casos, necessria uma votao por maioria absoluta dos deputados. Se o Parlamento propuser emendas, a fase seguinte do procedimento iniciada pela Comisso (no prazo de um ms), que tem duas opes: pode aceitar as emendas do Parlamento, e nesse caso o Conselho s necessita de maioria qualificada para aprovar a proposta com as emendas do Parlamento. Se o Conselho quiser afastar-se do texto emendado pelo Parlamento, s poder faz-lo por unanimidade. Se no houver unanimidade, o Conselho tem de aceitar as propostas do Parlamento, dado que, em caso contrrio, existe a possibilidade de um processo por incumprimento (prazo para a adopo de uma deciso: trs meses). A segunda opo para a Comisso consiste em recusar as emendas do Parlamento, e nesse caso aplica-se a regra que habitual: o Conselho pode aceitar a proposta da Comisso por maioria qualificada e s pode modific-la por unanimidade. As propostas do Parlamento recusadas pela Comisso podem ser adoptadas pelo Conselho, mas, tambm neste caso, unicamente por unanimidade. O Conselho tambm s pode adoptar por unanimidade uma proposta que tenha sido recusada pelo Parlamento. No procedimento de cooperao, a implicao do Parlamento no processo legislativo depende de que haja, de facto, adopo de decises por maioria no Conselho, tal como est previsto no Tratado, Para que tal acontea, essencial que os Estados-Membros no recorram ao chamado compromisso do Luxemburgo de 29 de Janeiro de 1966, que permitiu aos Estados-Membros invocar a defesa de interesses nacionais vitais, impondo, na prtica, um veto que impediu durante anos que fossem tomadas medidas por maioria no Conselho: o resultado foi uma situao em que no era possvel adoptar decises a no ser por unanimidade. Procedimento de co deciso O artigo 189-B do Tratado CE introduziu uma nova maneira de envolver o Parlamento no processo legislativo comunitrio mediante um direito de co-deciso em determinados actos comunitrios; entre outros aspectos, o procedimento de co-deciso estabelece a possibilidade de uma terceira leitura no Parlamento. O novo procedimento aplicvel desde 1 de Novembro de 1993 e consagra dois passos em frente relativamente ao procedimento de cooperao : em primeiro lugar, havendo diferenas de opinio entre Conselho e Parlamento, d-se incio a um procedimento de conciliao (convocao de um comit de conciliao especial); em segundo lugar, o Parlamento tem o direito de recusar o acto proposto se, apesar do procedimento de conciliao, no for possvel chegar a acordo. Nesse caso, porm, necessria uma votao por maioria absoluta dos deputados do Parlamento. Por conseguinte, no possvel haver adopo de um acto contra a vontade do Parlamento. A importncia do procedimento de codeciso bvia se considerarmos os domnios a que se aplica obrigatoriamente -

legislao sobre cultura, educao, sade, defesa do consumidor, redes transeuropeias, investigao e desenvolvimento e proteco do meio ambiente. Procedimento do parecer favorvel Este procedimento utilizado sobretudo para os actos de natureza constitucional que definem a identidade e a estrutura da CE/UE. Para alm dos actos de adeso e associao, aos quais se aplicava este procedimento desde 1987, outras matrias, como a celebrao de acordos internacionais e o estabelecimento de um processo uniforme para as eleies europeias, passaram a exigir um parecer favorvel do Parlamento. Na ausncia de tal parecer do Parlamento, as decises do Conselho carecem de valor jurdico. Procedimentos especiais Para alm dos procedimentos gerais, de cooperao, de co-deciso e de parecer favorvel, o Tratado prev outros procedimentos legislativos especiais, que se referem fundamentalmente elaborao do oramento e celebrao de acordos internacionais pela Comunidade, deciso sobre as eleies para o Parlamento Europeu, s disposies financeiras que regem os recursos prprios da Comunidade e o processo de reviso dos Tratados. H ainda outros actos comunitrios especiais que se referem s normas processuais internas das instituies da Unio. Por ltimo, as decises relativas poltica externa e de segurana comum e as adoptadas por fora das disposies processuais estabelecidas nos artigos J e K do Tratado da Unio Europeia no so actos legislativos na acepo do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Futuras reformas Por um lado os procedimentos so demasiado complicados, por outro tem sido criticado o facto de a influncia do Parlamento na legislao europeia ser demasiado reduzida e de os actos do Conselho carecerem consequentemente de legitimidade. As expectativas criadas com a -> Conferncia Intergovernamental de reviso do Tratado de Maastricht de 1996 orientam-se assim tanto para uma parlamentarizao e democratizao da legislao comunitria como para a racionalizao e simplificao do processo de adopo de decises. Neste contexto, h que frisar que j existe a possibilidade de estender o alcance do procedimento de co-deciso, em vigor desde 1993, com base na clusula evolutiva (n 8 do artigo 189-B).Uma das prioridades na elaborao de uma nova constituio para a Unio Europeia uma profunda reforma do processo de adopo de decises, necessidade tanto mais premente se tivermos em conta os futuros aprofundamento e-> alargamento da Unio. Thomas Lufer

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Procedimento de co-deciso (Artigo. 189.-B)

Proposta da Comisso Parecer do Parlamento (1. leitura) Posio comum do Conselho adoptada por maioria qualificada (1. leitura) Parlamento (2. leitura) Aprovao Ausncia de deciso Notificao da rejeio por maioria absoluta

Acto adoptado prazo de 3 meses

Conselho convoca Comit de Concilia -o Rejeio do PE pormaioria absoluta: acto no adoptado

PE prope emendas por maioria absoluta

aceites pelo Conselho (prazo de 3 meses)

no aceites pelo Conselho

por maioria qualificada (se a Comisso estiver de acordo) Acto adoptado

por unanimidade (se a Comisso no estiver de acordo) Acto adoptado

Convocatria do Comit de Conciliao pelos Presidentes do Conselho e do PE Comit de Conciliao chega a acordo sobre um texto conjunto por maioria qualificada dos membros do Conselho e maioria simples dos deputados do PE

Comit de Conciliao no aprova texto conjunto Conselho confirma a posio comum da primeira leitura por maioria qualificada Rejeio pelo PE prazo de 6 semanas (maioria absoluta) Acto adoptado

adopo pelo Conselho adopo pelo PE (maioria qualificada) (maioria absoluta)

No rejeio pelo PE (ambas as partes devem chegar a acordo no prazo de 6 semanas) Acto adoptado

Acto adoptado

http://europa.eu.int/pol/ext/en/info.htm

Relaes externas
Base jurdica: alneas b), q) e r) do artigo. 3., artigos 9., 18.-29., 110., 113., 115., 130.U-Y, 131.-136.A, 228., 228.A-231., 238. do Tratado CE, artigo. O do Tratado da Unio Europeia. Objectivos: instituio e aplicao de uma poltica comercial comum baseada numa pauta aduaneira comum aplicvel aos pases terceiros, representao de interesses comuns em matria de comrcio externo nas relaes comerciais internacionais, liberalizao progressiva da economia internacional, desenvolvimento de relaes econmicas e comerciais estreitas com determinados Estados ou grupos de Estados, promoo do desenvolvimento do Terceiro Mundo atravs do comrcio e da cooperao econmica. Na linguagem corrente da -> Unio Europeia (UE), entende-se por relaes externas as relaes que a UE mantm com Estados terceiros e com organizaes internacionais nos domnios da economia e do comrcio. Apesar da sua considervel importncia para a poltica externa, so, pois, distintas da -> poltica externa e de segurana comum (PESC) cujo objecto so as relaes propriamente polticas da Unio Europeia com os Estados terceiros e as organizaes internacionais. As relaes externas, cujas componentes principais so a poltica comercial comum, a poltica de associao e a -> poltica de desenvolvimento, constituem, juntamente com a PESC, o fundamento de uma poltica externa europeia. Baseiam-se na pauta aduaneira comum da UE, nas competncias externas atribudas s instituies da UE, nos procedimentos estabelecidos nos tratados, num amplo corpo de legislao comunitria secundria e numa rede crescente de acordos bilaterais e multilaterais com Estados terceiros. Origem e fundamento jurdico O mercado comum (-> mercado nico) da UE e a unio aduaneira que o rodeia no podiam ter sobrevivido sem regras unificadas no que respeita importao e exportao e sem uma representao comum de interesses nas relaes com os Estados terceiros. Os tratados que instituram as Comunidades exigiram, desde o incio, que os seis Estados fundadores das Comunidades Europeias conferissem s instituies comunitrias as competncias necessrias para estabelecer relaes comerciais externas unificadas, ao contrrio do que acontece no domnio das relaes polticas externas que continuaram a fazer parte das atribuies dos Estados-Membros. O que realmente motivou esta deciso crucial foi o objectivo de desenvolver a poltica comercial comum (artigo 113 do Tratado CE) que, nos

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termos do Tratado, iria converter-se num domnio da competncia exclusiva da Comunidade aps o perodo transitrio que terminou em 1970. Alm disso, a Comunidade pode igualmente concluir acordos com pases terceiros em outros domnios polticos para os quais no dispe de competncias externas expressas se tiver autoridade para legislar nesses domnios dentro da Comunidade, como , por exemplo, o caso da -> poltica das pescas ou -> da poltica de investigao e tecnologia. Estes chamados poderes contratuais implcitos foram reconhecidos no acrdo AETR de 1971 do -> Tribunal de Justia Europeu, constituindo um fundamento jurdico adicional importante em matria de relaes externas. Contudo, nunca houve consenso quanto repartio de poderes entre a CE e os Estados-Membros. Este desacordo tem sido ultrapassado atravs da soluo de incluir tanto a Comunidade como os Estados-Membros nos acordos internacionais (os chamados acordos mistos ). O facto de a Comunidade estar representada por delegaes da -> Comisso Europeia na maioria dos pases terceiros e organizaes internacionais tambm importante para o desenvolvimento das relaes externas, tal como igualmente a existncia de representaes diplomticas de quase todos os pases junto da UE em Bruxelas. De entre os muitos domnios das relaes externas, a poltica comercial comum continua a desempenhar um papel central, no s por ser de longe o domnio mais integrado das relaes externas mas tambm por ter uma importncia poltica especfica enquanto aspecto externo do mercado unico e enquanto poltica da maior potncia comercial do mundo. Poltica comercial autnoma A poltica comercial autnoma inclui todas as medidas adoptadas pela Unio com repercusses na importao e exportao de mercadorias, no no mbito das obrigaes contratuais com pases terceiros, mas de uma forma autnoma. Entre essas medidas incluem-se as regras comuns de exportao e importao, as medidas anti dumping ou relativas a importaes subsidiadas ou a prticas comerciais ilcitas, bem como os limites quantitativos (contingentes) e proibies comerciais relacionadas com a poltica externa (embargos, sanes comerciais). As medidas autnomas so especialmente importantes para proteger a economia comunitria de prejuzos que possam ser causados por importaes provenientes de pases terceiros. Neste mbito, possvel distinguir quatro tipos de medidas: 1) A Comisso pode impor, a pedido da indstria comunitria afectada, medidas anti dumping, sob a forma de direitos anti dumping provisrios, depois de o respectivo pedido ter sido analisado e consultados os Estados-membros. Essas medidas podem ser convertidas em direitos anti-dumping definitivos por deciso do -> Conselho, tomada por maioria simples. A condio prvia, tal como no caso de outras medidas de proteco, que tenha sido verificada a existncia de prejuzo (real ou iminente) para a indstria em causa.

2) As medidas anti-subvenes, diferentemente das medidas anti dumping, no so dirigidas contra prticas comerciais desleais por parte de indstrias estrangeiras, mas sim contra as exportaes subvencionadas de pases terceiros para a Comunidade. O procedimento o mesmo que no caso das medidas anti-dumping, podendo levar introduo de direitos de compensao temporrios ou definitivos sobre os produtos em causa. As medidas anti-subvenes e anti-dumping previstas esto em conformidade com as regras do GATT. 3) Podem ser tomadas medidas de salvaguarda se for constatada a existncia de um prejuzo grave para uma indstria comunitria sob a forma de um aumento substancial das importaes de um pas terceiro e de uma considervel subcotao dos preos. Essas medidas assumem a forma de um controlo das importaes e do estabelecimento de contingentes de importao. Devido s regras muito restritivas do GATT neste domnio, a Comunidade tem recorrido muito raramente a esta opo. 4) Desde 1984, a Comunidade dispe igualmente do Novo Instrumento de Poltica Comercial que lhe permite reagir com relativa rapidez a prticas comerciais desleais, por parte de pases terceiros, contra importaes provenientes da Comunidade. Este instrumento prev o recurso inicial aos procedimentos internacionais de consulta e de conciliao, podendo subsequentemente ser adoptadas medidas mais rigorosas, como a suspenso de concesses comerciais, um aumento de direitos aduaneiros sobre as importaes dos pases em causa ou ainda restries quantitativas. Uma forma especial da poltica comercial autnoma consiste na adopo de sanes comerciais relacionadas com a poltica externa, como o caso dos embargos comerciais impostos sobre o Iraque e a Bsnia. Em conformidade com o artigo 228A do Tratado CE, as sanes deste tipo podem ser adoptadas pelo Conselho por maioria qualificada, sob proposta da Comisso, no mbito da PESC. Um fundamento essencial, tanto para a poltica comercial autnoma como para a poltica comercial contratual, a Pauta Aduaneira Comum, definida nos artigos 9 e 18 a 29 do Tratado CE que dotam a Comunidade de uma Pauta Aduaneira Comum nas suas relaes com pases terceiros. Sob proposta da Comisso, o Conselho pode a qualquer momento decidir a introduo de alteraes Pauta Aduaneira Comum.

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Balana Comercial

Percentagem nas trocas comerciais mundiais (sem trocas comerciais intracomunitrias)

Valores em mil milhes de ecus - 1995 Importaes Exportaes

Mundo 48,2

EUR 15 18,5

Mundo 45,8

EUR 15 20,2

EUA 20,0

EUA 15,9

Rssia 1,2

China 3,4

Japo 8,7

Rssia 2,1

China 4,0

Japo 12,0

A poltica comercial contratual A poltica comercial contratual abrange todos os acordos da UE com pases terceiros relacionados com a importao e a exportao de mercadorias. Estes acordos podem limitar-se a determinados pases ou grupos de pases terceiros, mas tambm podem ter uma dimenso global, como o caso, por exemplo, dos resultados da ltima ronda de negociaes no mbito do GATT, Uruguay Round, que se concluiu em Dezembro de 1993. No domnio da poltica comercial contratual, a Comisso detm um direito exclusivo, no s no que respeita apresentao de propostas, mas tambm em matria de negociao. Contudo, as negociaes realizadas pela Comisso esto sujeitas a um controlo rigoroso pelos Estados-Membros atravs do Conselho, o que no lhe deixa muito espao de manobra. No decurso das negociaes, em que os Estados-Membros se fazem sempre representar por observadores, a Comisso deve ater-se s directrizes pormenorizadas do Conselho (o chamado "mandato de negociao") e tem a obrigao de o informar constantemente sobre os progressos e os problemas que surgem nas negociaes, atravs de um comit especial do Conselho (n 3 do Artigo 113 do Tratado CE). Os acordos tambm so concludos ( ratificados ) pelo Conselho, sob proposta da Comisso. Ao passo que, em conformidade com o procedimento uniforme de celebrao de acordos previsto no artigo 228 do Tratado CE, o -> Parlamento Europeu tem de ser consultado no

caso de outros acordos, devendo dar a sua aprovao relativamente a acordos de associao ou a certos outros acordos importantes, para os acordos celebrados no mbito da poltica comercial comum, o Conselho no sequer obrigado a consultar o Parlamento. Contudo, o Parlamento regularmente informado, atravs das suas comisses competentes, quanto forma como decorrem as negociaes e ao contedo dos acordos. A Comunidade celebrou numerosos acordos comerciais, extremamente variados, com pases terceiros. Alguns destes acordos abrangem todos os aspectos das relaes comerciais, ao passo que outros incidem apenas em determinados produtos ou grupos de produtos. Em termos de contedo, estes acordos contm elementos como a restrio voluntria de importaes para a Comunidade e a concesso pela Comunidade de preferncias comerciais. Nos ltimos dez anos, a Comunidade utilizou amplamente as suas possibilidades em matria de poltica comercial para desenvolver e integrar mais estreitamente os seus vizinhos econmicos imediatos, isto , os pases da Europa Central e Oriental e do Mediterrneo. As principais rondas sucessivas das negociaes do GATT, que se realizaram desde a dcada de 60, revestem-se de especial importncia no contexto da poltica comercial contratual. Embora a Comunidade no seja formalmente uma parte contratante do GATT ou da organizao que lhe sucedeu, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), representa efectivamente os Estados-Membros nessas instncias enquanto entidade negociadora. No Uruguay Round, a Comunidade defendeu com sucesso aspectos como a necessidade de continuar a reduzir substancialmente os direitos de importao, a incorporao do comrcio de servios num sistema comercial internacional, normas mnimas de proteco da propriedade intelectual ou ainda uma definio mais clara da funo reguladora do GATT e a reviso do procedimento de conciliao em caso de litgios de natureza comercial. Fez, pelo seu lado, algumas concesses especialmente em matria de -> poltica agrcola, domnio em que foi obrigada a aceitar cortes substanciais em matria de restituies e de auxlios exportao e do nvel interno de apoio, e no domnio dos txteis em que concordou com a eliminao gradual dos contingentes autorizados no mbito do Acordo Multifibras, que expirou em 1994, para a proteco da sua indstria txtil e de vesturio. H ainda alguns problemas a resolver, especialmente nos domnios dos servios e do ao, em que subsiste um considervel potencial de conflito entre a Comunidade e os EUA. Novas iniciativas nas relaes com os EUA e a sia Tanto os Estados Unidos, que so o maior parceiro comercial individual da Comunidade e um protagonista de relevo na economia mundial, como as economias em rpido crescimento dos pases industrializados da sia, enquanto mercados e potncias comerciais recentes e com grandes virtualidades, so de grande importncia para o comrcio externo da Comunidade. A Comunidade

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tomou recentemente novas e importantes iniciativas nas suas relaes com ambas as partes. Em Dezembro de 1995, a Comunidade e os EUA aprovaram uma agenda transatlntica que prev no s uma cooperao poltica mais intensa mas tambm uma colaborao mais estreita na aplicao dos resultados do Uruguay Round, a criao gradual de um mercado transatlntico incluindo a eliminao dos entraves comerciais bilaterais que ainda possam subsistir e o estabelecimento de um dilogo global entre os sectores privados de ambos os lados. J se verificou uma ampla cooperao na eliminao dos entraves tcnicos ao comrcio e na harmonizao das condies de acesso para produtos especficos, e o dilogo comercial transatlntico produziu as primeiras recomendaes concretas aos governos no que respeita harmonizao das regras de concorrncia e das normas relativas a produtos. O xito da aplicao da agenda reveste-se de importncia especial, tendo em mente as divergncias em matria de poltica comercial que frequentemente ensombraram as relaes com os Estados Unidos. O -> Conselho Europeu de Essen de Dezembro de 1994 aprovou uma nova estratgia para a sia destinada a desenvolver as relaes com os pases asiticos nos domnios do comrcio, cooperao industrial, promoo do investimento, cooperao interempresarial e investigao e desenvolvimento, tanto numa base bilateral como num quadro regional mais amplo. Efectuaram-se grandes progressos na primeira Cimeira Euro-Asitica de Banguecoque, no incio de Maro de 1996, quando a Comunidade e as dez principais potncias econmicas da sia definiram uma abordagem economia de mercado, uma liberalizao comercial no discriminatria e um regionalismo aberto como bases de uma parceria EuroAsitica mais estreita e concordaram em iniciar consultas com a Organizao Mundial do Comrcio e em estabelecer programas de aco concretos em domnios como a promoo do investimento e a simplificao dos procedimentos aduaneiros. Avaliao Desde o seu incio, a Comunidade conseguiu, no quadro das suas relaes externas, criar uma vasta panplia de instrumentos de poltica comercial externa e uma densa rede de acordos globais. A ltima ronda do GATT voltou a demonstrar que a Comunidade, juntamente com os EUA, desempenha um papel-chave nas relaes econmicas internacionais que no partilhado por nenhuma outra potncia econmica nem mesmo pelo Japo. Dispe, por conseguinte, de potencialidades extraordinrias a nvel da poltica internacional que, devido fraca densidade (fraca em comparao com as suas relaes econmicas externas) da sua rede de acordos em matria de poltica externa a poltica externa e de segurana comum tm sido muito insuficientemente exploradas. A longo prazo, a estabilizao e o desenvolvimento das relaes econmicas externas tambm exigiro um enquadramento por uma efectiva poltica externa comum. No entanto, enquanto tal no se verificar, as relaes econmicas externas e o seu

elemento central, a poltica comercial comum, tero de preencher essa lacuna na medida do possvel e de continuar a consolidar e a expandir a posio da Unio Europeia nas relaes internacionais, desenvolvendo os seus instrumentos em sintonia com a dinmica das relaes econmicas internacionais e por meio de novos acordos ou do reforo dos actuais. Jrg Monar

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Sade
Base jurdica: artigo 129. do Tratado CE. Objectivos: tutela da sade; segurana atravs de preveno e higiene no local de trabalho. Oramento: 1996 - luta contra o cancro: 12 milhes de ecus; luta contra a SIDA: 9,4 milhes de ecus; proteco da sade no local de trabalho: 10,5 milhes de ecus; iniciativas de combate poluio e de promoo da sade pblica: 12,5 milhes de ecus; luta contra a toxicodependncia: 6,5 milhes de ecus. Na Cimeira de Maastricht, os Chefes de Estado e de Governo da CE, ao darem luz verde ao Tratado da Unio Europeia, confirmaram a necessidade de garantir elevados padres de proteco da sade nos pases da Comunidade, com o objectivo declarado de estudar, prevenir e combater as doenas mais graves e mais difundidas, incluindo a toxicodependncia. Os Estados-Membros trabalham em estreita colaborao com a ->Comisso Europeia para coordenar as respectivas polticas e os programas sectoriais. Para dar corpo poltica de sade, o ->Conselho de Ministros, deliberando por maioria qualificada, adopta recomendaes ou medidas de incentivo, nos termos do ->processo de deciso consagrado no artigo 189.B do Tratado CE. Todavia, dos Estados-Membros a competncia legislativa neste domnio . Nos tratados que instituram a Comunidade Econmica Europeia, no est explicitamente prevista uma poltica de sade comum. Em 1987, com a adopo do Acto nico Europeu, foi inserido no Tratado o conceito de cooperao comunitria em matria de proteco da sade, ao mesmo tempo que se davam os primeiros passos para harmonizar as prescries mnimas que deveriam vigorar nos ambientes laborais (artigos 100.A e 118.A do Tratado CEE). Com o Tratado da Unio Europeia, a sade pblica - ttulo X - passou a constituir um sector especfico da poltica comunitria. As aces comuns neste domnio prevem amplas campanhas de educao e formao, enquanto principal fundamento do esforo global de promoo da sade pblica. Outros sectores relacionados com a proteco da sade pblica esto regulamentados no mbito da ->poltica ambiental (artigo 130R do Tratado CE) e da ->poltica de defesa do consumidor (artigo 129.A do Tratado CE).

Programas de aco A Europa contra o cancro: assim se intitulava a primeira iniciativa a longo prazo a que os Chefes de Estado e de Governo deram corpo em 1985. A partir de 1987, a Comisso comeou a elaborar uma srie de programas de aco com carcter especfico, muitos dos quais ainda hoje vigoram. Entre eles, a promoo ao nvel europeu de trabalhos de investigao e de ciclos de formao, bem como de uma poltica de informao sobre a reduo dos riscos de cancro. A Europa contra a sida outro programa CE que desde 1991 se dirige simultaneamente s vtimas desta terrvel doena e ao pblico em geral. Para tornar mais eficaz o combate sida, os ministros CE decidiram criar um sistema de intercmbio de dados e de experincias que abrange toda a Unio. O mais recente plano de aco contra a Sida cobre o perodo 1995-1999. Os Estados-Membros da CE decidiram tambm unir esforos no combate droga. A Comisso Europeia, valendo-se da referncia explcita toxicodependncia que feita no artigo 129 do Tratado CE, elaborou um primeiro plano de aco at ao ano 2000. Atendendo s mltiplas facetas da problemtica em questo, a poltica neste domnio conta essencialmente com a preveno, o intercmbio de informaes, experincias e prticas comprovadas, assim como a recolha de dados ao nvel comunitrio. Ao mesmo tempo, promovem-se iniciativas no domnio do apoio, da reabilitao e da reinsero social para os toxicodependentes. A proteco da sade dos trabalhadores tem tambm sido objecto de esforos constantes, decorrendo at ao final do milnio o terceiro programa de aco nesta matria, iniciado em 1993 e que confere particular relevo aos aspectos da segurana, ergonomia, higiene e ao dilogo social no local de trabalho. Para garantir na prtica padres de proteco harmonizados em toda a UE, promoveuse a criao de conselhos de empresa ao nvel europeu, os quais informam e ouvem os trabalhadores das empresas que operam escala comunitria. Avaliao O processo de integrao europeia despertou uma dinmica orientada para a resoluo dos problemas que atingem os sistemas de sade de cada um dos pases. No contexto de um ->mercado interno sem fronteiras, a aco conjunta de investigao das causas, o combate doena e a informao sanitria assumem significado crescente. O Tratado da Unio Europeia confere poltica de sade um peso mais relevante e cria condies propcias a uma aco conjunta de defesa da sade pblica. Ralf Schmitt

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Sistema Monetrio Europeu

Data de criao: 13.3.1979, com efeitos retroactivos a partir de 1.1.1979. Membros: no que se refere composio da unidade monetria europeia (ECU), todos os Estados-Membros da UE; a Grcia no participa no mecanismo de taxas de cmbio; o Reino Unido e a Itlia suspenderam provisoriamente a sua participao. Base jurdica: regulamento do Conselho que altera o valor da unidade de conta utilizada pelo Fundo Europeu de Cooperao Monetria (FECOM) e regulamento do Conselho relativo ao Sistema Monetrio Europeu (18.12.1978); Deciso do Conselho sobre apoio financeiro a mdio prazo (21.12.1978); acordo dos bancos centrais nacionais sobre o funcionamento do SME (13.3.1979); documento dos bancos centrais nacionais sobre apoio monetrio a curto prazo (13.3.1979); deciso do Conselho de Administrao do FECOM (13.3.1979). rgos: Conselho dos Ministros das Finanas; Comit Monetrio de natureza consultiva (dois representantes de cada Estado-Membro e da Comisso); FECOM (Governadores dos bancos centrais nacionais, Comisso Europeia apenas com estatuto de observador). O Sistema Monetrio Europeu (SME) foi institudo em 1979. Os seus arquitectos polticos foram o Presidente francs Giscard D'Estaing e o Chanceler Federal alemo Helmut Schmidt. Historial Os Tratados iniciais reservavam um papel meramente secundrio integrao monetria. O Tratado CEE limitava-se a adoptar algumas regras gerais em matria de cooperao monetria e a dotar a Comunidade de uma base institucional atravs da criao do Comit Monetrio e, em 1964, do Comit de Governadores. Por iniciativa da -> Comisso Europeia e na sequncia de uma declarao dos Chefes de Estado e de Governo (Haia, 1969), no final dos anos 60 foi apresentado o Plano Werner (8 de Outubro de 1970). Este plano previa a realizao de uma -> Unio Econmica e Monetria em trs fases, que se sucederiam ao longo de dez anos. O plano falhou devido deteriorao da situao econmica geral (colapso do sistema de taxas fixas de Bretton Woods, crises petrolferas, recesso), mas o factor verdadeiramente decisivo neste contexto foi uma divergncia fundamental de pontos de vista entre, por um lado, os representantes da chamada teoria da coroao (sobretudo Alemanha e Pases Baixos, para os quais a convergncia

econmica devia anteceder a moeda nica) e, por outro lado, os defensores da teoria da locomotiva (sobretudo Frana, Blgica e Comisso, que viam a moeda nica como factor impulsionador da convergncia). O sistema cambial europeu acordado em 1972 entre os bancos centrais (serpente monetria) falhou igualmente devido incompatibilidade destas duas concepes. Os pases de moeda fraca sempre recusaram uma cooperao mais estreita, quando chamados a adaptar a sua poltica sob a presso de um marco alemo relativamente estvel. Estabelecimento do SME Apesar destas dificuldades, em 1979 foi finalmente estabelecido o SME. Sob a presidncia de Giscard d' Estaing, a Frana tinha enveredado por uma poltica econmica e monetria (-> poltica econmica) mais orientada para a estabilidade. Com o projecto do SME, a Repblica Federal da Alemanha abria ao seu vizinho ocidental a possibilidade de salvar a face atravs do retorno a uma forma de cooperao monetria. A soberania dos pases participantes em matria monetria no era no entanto, no essencial, afectada pelo SME. As disposies relativas ao SME pouco adiantavam acerca das perspectivas de integrao. O objectivo inicial de o transformar aps dois anos num sistema comunitrio definitivo acabou por no se concretizar. O SME no se inseria de forma desligada no quadro comunitrio, tendo pelo contrrio um fundamento jurdico na legislao, tanto a nvel comunitrio como nacional. A integrao do SME no Tratado surgiu apenas com a adopo do Acto nico Europeu (1987), atravs de uma meno no artigo 102 do Tratado CEE. Estrutura e modo de funcionamento O SME compe-se de trs elementos: o ecu (European Currency Unit/unidade monetria europeia), um mecanismo de taxas de cmbio e interveno e vrios mecanismos de crdito. a) O ecu (sucessor da UCE, unidade de conta europeia at ento em vigor) constitui um valor de referncia entre as moedas comunitrias criado artificialmente, ou seja, uma moeda artificial. Resulta do clculo do valor mdio de todas as moedas participantes no SME, ponderado de acordo com a capacidade econmica dos respectivos Estados-Membros. O marco alemo, com 30,4%, de longe a moeda com maior peso no cabaz constitudo pelas 15 moedas (19,3% para o franco francs, 12,6% para a libra esterlina). Como funo essencial, o ecu constitui uma unidade de referncia e de clculo no mbito do mecanismo de taxas de cmbio e de interveno, e para aplicao dos mecanismos de crdito. Numa medida limitada, constitui igualmente um instrumento de reserva. Contra o depsito de 20% das suas reservas de ouro e 20% das suas reservas de dlares junto do Fundo Europeu de Cooperao Monetria (FECOM), os bancos centrais nacionais recebem ecus para efectuao dos seus pagamentos internos (regularizao dos saldos de

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interveno) ecu oficial. O ecu pode igualmente ser utilizado no quadro de transaces internacionais, ou para emisso e investimento nos mercados de capitais internacionais ecu privado. b) O mecanismo de taxas de cmbio e de interveno, que constitui a componente essencial do sistema, funciona com base numa grelha de paridades. Assim, para cada moeda participante no SME estabelecida uma taxa central expressa em ecus (1 ecu = cerca de 2 marcos). Mediante o posterior estabelecimento de paridades entre todas as moedas participantes no mecanismo de interveno, obtm-se uma srie de taxas centrais bilaterais que podem oscilar para cima ou para baixo dentro de uma determinada margem pr-estabelecida. Inicialmente, esta margem foi fixada em 2,25% (para cima e para baixo) para a generalidade dos pases, beneficiando o Reino Unido, Itlia e Espanha, temporariamente, de uma margem alargada de 6%. No incio de Agosto de 1993, a margem de flutuao foi aumentada para 15%. No caso de as taxas de cmbio atingirem o seu limite superior ou inferior, os bancos centrais em questo tm que travar as flutuaes monetrias atravs da compra ou venda de moeda nos mercados de divisas (intervenes). Desde o acordo de Basileia/Nyborg de Setembro de 1987 (pequena reforma do SME), os bancos centrais podem intervir na evoluo das taxas num estdio anterior (interveno intramarginal), regulando assim com maior preciso o funcionamento do SME. Em termos polticos este esquema significa que, quanto mais estreitas forem as margens de flutuao estabelecidas, maior a necessidade de harmonizao da poltica monetria, financeira e econmica entre os pases participantes no SME, e mais reduzida a margem de manobra dos bancos centrais nacionais. A amplitude das margens de flutuao pois reveladora do nvel de integrao atingido pelos Estados-Membros em reas centrais de actuao e do seu empenho numa Comunidade estvel. Precisamente por essa razo, nem todos os pases participaram de imediato e de forma duradoura no mecanismo de interveno (no final de 1994, o Reino Unido, a Itlia e a Grcia no figuravam entre os participantes). Se as taxas registarem flutuaes extremas para cima ou para baixo, ser necessria uma alterao das taxas centrais (realinhamento). A operao preparada pelo Comit Monetrio europeu, sendo depois submetida aprovao dos Ministros das Finanas que devero decidir por unanimidade. Em termos polticos, uma alterao das taxas centrais constitui um indcio de que a cotao da moeda do pas que procede desvalorizao deixou de reflectir a situao econmica nesse pas. A desvalorizao tem pois consequncias negativas para o prestgio poltico de um governo. Aps vrios realinhamentos ocorridos essencialmente entre 1981 e 1983, o sistema registou uma tal consolidao no decurso dos anos 80 que no foi necessrio proceder a nenhum realinhamento entre o incio de 1987 e Setembro de 1992. A partir dessa altura, no entanto, seguiu-se novamente uma srie de operaes de realinhamento das taxas.

c)

Os trs mecanismos de crdito do SME foram criados entre 1970 e 1972 e desenvolvidos em 1979. Estes mecanismos permitem a concesso de crdito em diferentes condies. Quando um banco central tem que intervir, por exemplo, mas no dispe das necessrias reservas de moeda estrangeira, pode obter um financiamento a muito curto prazo atravs do FECOM. Esto igualmente previstos o apoio monetrio a curto prazo entre os bancos centrais, bem como a assistncia a mdio prazo que os Estados-Membros podem conceder entre si. Os crditos diferenciam-se segundo a sua durao e condies.

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Evoluo posterior e avaliao O SME constitui hoje o quadro de referncia para questes de cooperao em matria de poltica monetria. Nos anos 80, multiplicaram-se as tentativas para, partindo do SME, evoluir para uma moeda comum. No entanto, o agravamento da recesso mundial no incio dos anos 90 e os custos resultantes da reunificao da Alemanha (a elevada dvida pblica acelerou a depreciao da moeda alem), tornaram cada vez mais difcil a coordenao das polticas em matria econmica, financeira e de taxas de juro, sobretudo entre a Alemanha e a Frana. medida que os mercados perdiam a confiana no ecu, comeavam a agravar-se as especulaes contra as moedas susceptveis de sofrer uma desvalorizao, como a lira, a libra e o franco francs. O SME deslizou ento para a sua mais grave crise de sempre. S aps uma fase de estabilidade de vrios anos que os Ministros das Finanas e os Governadores dos bancos centrais dos pases participantes no SME decidiram, em Agosto de 1993, alargar as margens de flutuao para 15% para cima e para baixo da taxa central. Desde ento, as moedas nacionais dispem novamente de maior margem de manobra, sem que tenham contudo sido suprimidos os mecanismos de coordenao do SME. O retorno a margens de flutuao mais estreitas no requer uma nova deciso poltica de princpio, no se prevendo, todavia, actualmente uma evoluo nesse sentido. A coordenao monetria tem novamente vindo a processar-se sem problemas. Eckart Gaddum

http://europa.eu.int/pol/infso/en/info.htm

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Sociedade da Informao
Base jurdica: artigos 3., 52., 59., 85., 86., 90., 100.-A, 129.-A, 129.-B, 129.C, 129.-D e 130. do Tratado CE. Objectivos: aumentar a competitividade da economia europeia, apoiar as transformaes das estruturas econmicas e sociais, melhorar a qualidade nos domnio da cincia e da formao. Instrumentos: criar de um quadro jurdico, regulamentar e tcnico europeu para a sociedade da informao, promover projectos-piloto e inovaes tcnicas, assegurar a igualdade de oportunidades a nvel da concorrncia e do acesso a novas tecnologias. Informao: Comisso Europeia: A Europa e a Sociedade Global da Informao (relatrio Bangemann), Bruxelas, 1994; A via europeia para a Sociedade da Informao Plano de Aco, Bruxelas, 1994; La prparation des Europens la Socit de l'information, Luxemburgo, 1996; The implications of the Information Society for European Union Policies - Preparing the next steps, Bruxelas 1996; primeiro relatrio anual do Frum da Sociedade de Informao Comisso Europeia, Bruxelas, 1996; WWW: Comisso Europeia: http://europa.eu.int/; Gabinete de Projectos da Sociedade de Informao: http://www.ispo.cec.be/ A expresso sociedade da informao tem vindo a ser utilizada, desde o incio da dcada de 90, para descrever os numerosos e variados desafios e potencialidades, em termos econmicos, polticos e sociais, resultantes do rpido desenvolvimento das modernas tecnologias da informao e da comunicao. A integrao de dados, textos, som e imagens (multimedia) em suporte digital deu origem utilizao generalizada de sistemas modernos de telecomunicaes, computadores pessoais e servios electrnicos de informao, bem como a um crescimento quantitativo dos media tradicionais. A Internet, rede de informao global, constituiu-se como plataforma mundial de comunicao. Assim, os responsveis pelas indstrias europeias deparam-se diariamente com a necessidade de repensar as formas de transferir informao. As potencialidades existentes so enormes: as limitaes de natureza espacial e temporal impostas comunicao reduzem-se; as informaes podem ser armazenadas e transferidas rpida e eficazmente; o preo de servios automatizados tende a diminuir. Os entusiastas da sociedade da informao descobrem novas formas de criar comunidades virtuais para contrabalanar as foras centrfugas da sociedade industrial. Por outro lado, os cpticos lamentam o

fosso crescente que se est a cavar, a nvel do conhecimento, entre uma elite informada e os grupos sociais desfavorecidos e criticam a m qualidade dos dados existentes nas sempre congestionadas auto-estradas da informao. Por conseguinte, a inovao e a eficcia que a sociedade da informao poder proporcionar dependem da criatividade individual e da vontade dos actores sociais. A nica forma de assegurar a aceitao por parte dos cidados consiste em desenvolver as suas competncias no domnio dos media e em garantir o acesso democrtico s fontes de informao existentes. Em 1993, A ->Unio Europeia referiu explicitamente estes desafios no livro branco sobre Crescimento, Competitividade e Emprego em termos de novos mtodos de organizao do trabalho, de vida e de oportunidades de emprego. Em 1994, com base em recomendaes contidas no relatrio Bangemann, a -> Comisso Europeia apresentou o plano de aco denominado A via Europeia para a sociedade da informao, no qual prope, como elementos fundamentais, medidas para estabelecer normas e um quadro tcnico, jurdico e regulamentar para a sociedade da informao na Unio Europeia. A desregulamentao constitui o objectivo fundamental, uma vez que se pretende incentivar o sector privado a investir num dos mais importantes mercados europeus. O Observatrio Europeu das Tecnologias da Informao prev, para a Europa, uma taxa de crescimento anual superior a 8 % para os produtos de informao e de comunicao; a nvel mundial, o volume das trocas neste sector j ultrapassou mil milhes de ecus. De 1994 a 1998, foram consagrados 3,6 mil milhes de ecus promoo de uma indstria europeia multimedia no mbito do Quarto Programa de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (que abrange os programas Esprit, Acts e Telematique). As verbas vo ser repartidas por dez iniciativas orientadas para aplicaes nos domnios do teletrabalho, do ensino distncia, das redes de investigao, da telemtica, dos transportes, da segurana area, da sade, dos contratos pblicos, da administrao pblica e do fornecimento de redes por cabo aos agregados familiares. O programa MEDIA II (->poltica dos media) tem por finalidade apoiar a indstria audiovisual e, por ltimo, o programa INFO 2000, criado em 1996, consagrado promoo do desenvolvimento de programas multimedia por pequenas empresas inovadoras. Atendendo a que os mercados europeus de telecomunicaes devero ser liberalizados em 1998, a Unio Europeia dever igualmente assegurar, no mbito da sua poltica de concorrncia, a existncia de condies leais no mercado dos servios de comunicao. Para a sua reflexo sobre a sociedade da informao, a Comisso conta com a assistncia de diversos organismos: o Gabinete de Projectos da sociedade de informao, criado em 1995, proporciona um mbito para o intercmbio de ideias e de contactos. O Frum da sociedade de informao, que agrupa mais de 100 representantes de grupos de interesses, dedica-se avaliao de medidas comunitrias e define opes estratgicas. Um grupo de peritos foi encarregado de reflectir acerca dos efeitos especficos das novas tecnologias e de formular

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propostas para solucionar eventuais problemas. Um Conselho Jurdico Consultivo, que composto por juristas dos Estados-Membros, aprecia as questes jurdicas relacionadas com a era digital, tais como a ameaa que pesa sobre os direitos de autor. As sugestes provenientes destes rgos deram j origem elaborao de diversos livros verdes da Comisso, nos quais apresentado o debate sobre os desafios sociais, econmicos e jurdicos da Sociedade da Informao, tendo estas questes sido examinadas na perspectiva dos cidados no livro verde intitulado Viver e trabalhar na sociedade da informao, publicado em 1996. Para conferir sociedade da informao a indispensvel perspectiva global, a UE organizou uma reunio dos pases do G-7, em Bruxelas, em 1995, bem como uma conferncia, em 1996, na frica do Sul, dedicada sociedade da informao e ao desenvolvimento. Tambm em 1996, foi organizada uma reunio dos pases mediterrnicos em Roma, assim como uma segunda reunio em Praga com representantes dos pases da Europa Central e Oriental, com o objectivo de desenvolver, simultaneamente, estratgias escala europeia e de contiguidade. Nos prximos anos, ser necessrio efectuar um trabalho conjunto para dar substncia s declaraes efectuadas nestas ocasies no que toca concorrncia leal, promoo do investimento privado e ao livre acesso s redes. Devero ser desenvolvidos esforos considerveis para dar resposta a alguns desafios, tais como a criao de uma infra-estrutura global da informao. Patrick Meyer

http://europa.eu.int/en/record/mt/top.html

Tratados
Base jurdica: Tratado CECA (entrada em vigor em 23 de Julho de 1952) Tratado CEE (entrada em vigor em 1 de Janeiro de 1958) Tratado CEEA (entrada em vigor em 1 de Janeiro de 1958) Tratado de Fuso (entrada em vigor em 1 de Julho de 1967) Acto nico Europeu (entrada em vigor em 1 de Julho de 1987) Tratado da Unio Europeia (entrada em vigor em 1 de Novembro de 1993) Os incios da integrao europeia remontam a tratados internacionais concludos entre a Alemanha, a Frana, a Itlia e os pases do Benelux, mais precisamente os Tratados que instituram a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA). Embora os Tratados iniciais apenas tenham transferido para as trs Comunidades europeias competncias bem delimitadas, permitiram no entanto lanar as bases para uma autoridade supranacional juridicamente independente, posteriormente consubstanciada em acrdos fundamentais do Tribunal de Justia. Deste modo, a ordem jurdica comunitria foi desde o incio mais longe do que o habitual em direito internacional. Alm disso, as bases em que assentavam os Tratados continham em si mesmas uma enorme dinmica de integrao. No prembulo do Tratado CEE foi j expressa a vontade das partes de estabelecer os fundamentos de uma unio cada vez mais estreita entre os povos europeus. O objectivo final de uma integrao poltica completa foi desde o incio parte integrante da prpria essncia da unificao europeia, tendo determinado a natureza da sua evoluo. Em 1972, os Chefes de Estado e de Governo da Comunidade estabeleceram expressamente o objectivo de criao de uma -> Unio Europeia. A CEE foi o principal motor da integrao: aos seus objectivos iniciais de estabelecimento de um mercado comum e de polticas comuns em diversas reas (-> poltica agrcola, -> poltica de transportes, -> poltica de concorrncia e -> poltica econmica), vieram progressivamente juntar-se novas atribuies, nomeadamente no mbito da -> poltica de ambiente, da -> poltica social, da -> poltica regional, da -> poltica de formao e da -> poltica de investigao e desenvolvimento tecnolgico. Os Tratados iniciais foram objecto de revises fundamentais em 1986 com o Acto nico Europeu (AUE) e em 1992 com o Tratado da Unio Europeia, que por um lado vieram fornecer uma base jurdica para desenvolvimentos j ocorridos a nvel substantivo e institucional, e por outro lado impulsionaram novos passos no

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sentido da integrao. Entretanto, os Tratados na base da Unio Europeia so muitas vezes considerados como a sua Constituio e tambm designados como tal. O direito primrio da Unio supranacional continua, no entanto, a ser fundamentalmente distinto do direito constitucional nacional, apesar das semelhanas manifestas em termos de alcance e mbito de aplicao, carcter vinculativo ou eficcia. A CECA, instituda em Abril de 1951 em Paris por iniciativa de Jean Monnet e Robert Schuman como primeira organizao supranacional europeia, deveria, atravs do estabelecimento de um mercado comum do carvo e do ao, assegurar a paz na Europa e assentar os primeiros alicerces de uma comunidade mais ampla e mais profunda (prembulo). O Tratado CECA, que entrou em vigor em 23 de Julho de 1952, o nico dos trs Tratados iniciais com vigncia limitada a 50 anos, mantendo-se pois at 2002, altura em que ser provavelmente integrado no Tratado CE. Na sequncia do fracasso em 1954 do plano de prosseguimento da integrao atravs de uma Comunidade Europeia de Defesa e de uma Comunidade Poltica Europeia, em Maro de 1957 os Estados signatrios do Tratado CECA chegaram a acordo em Roma quanto instituio da CEE e da CEEA. Os Tratados de Roma entraram em vigor em 1 de Janeiro de 1958. Estes Tratados instituram uma Assembleia Comum e um Tribunal de Justia comum para o conjunto das trs Comunidades. Por ltimo, o Tratado de Fuso de Abril de 1965 determinou, com efeitos a partir de 1 de Julho de 1967, a fuso dos Conselhos de Ministros das trs Comunidades e a fuso da Alta Autoridade CECA com as Comisses da CEE e da CEEA. Seguiram-se duas dcadas de crises e debates sobre possveis reformas. As declaraes de intenes dos Chefes de Estado e de Governo relativamente criao de uma Unio Europeia, por exemplo por ocasio da Cimeira de Paris de 1972 e na Declarao Solene sobre a Unio Europeia de 1983, alternaram com propostas de reforma de mbito mais ou menos alargado, tais como o relatrio Tindemans sobre a criao de uma Unio Europeia (1975), o projecto de Tratado do -> Parlamento Europeu sobre a instituio da Unio Europeia (1984) e o relatrio Dooge sobre a reforma das instituies comunitrias (1985). Finalmente, uma conferncia intergovernamental organizada em Junho de 1985 elaborou o AUE, que foi assinado em Fevereiro de 1986 pelos 12 Estados-Membros existentes na altura e entrou em vigor em 1 de Julho de 1987. Este Acto inclua alteraes e aditamentos ao conjunto dos trs Tratados iniciais, centrando-se embora essencialmente na evoluo poltica e institucional da CEE. O AUE estabelecia a realizao do -> mercado interno at final de 1992, introduzindo em relao a este domnio, nomeadamente, o procedimento de cooperao (-> procedimentos de tomada de deciso), atravs do qual o Parlamento Europeu passou a ter uma participao mais activa no processo legislativo; foi consagrada uma base jurdica para o -> Conselho Europeu; as competncias da CEE foram complementadas ou confirmadas oficialmente em algumas reas, como por exemplo a nvel das polticas social, de ambiente e de investigao e desenvolvimento tecnolgico; a

cooperao no domnio da poltica econmica e da -> poltica monetria passou a estar assente numa base jurdica, tal como a cooperao no quadro da poltica externa, que se tinha desenvolvido fora do mbito dos Tratados sob a forma de Cooperao Poltica Europeia (CPE). O qualificativo de nico dado a este Acto deve-se ao facto de o AUE ter reunido as Comunidades Europeias e a CPE, que continuava a desenvolver-se fora deste contexto, sob uma nica estrutura jurdica. A segunda e de longe mais completa reviso dos Tratados foi a resultante do Tratado da Unio Europeia, adoptado em Dezembro de 1991 em Maastricht, assinado em Fevereiro de 1992, e que entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993. O Tratado foi elaborado por duas conferncias intergovernamentais, uma sobre Unio Poltica e outra sobre -> Unio Econmica e Monetria. O processo de ratificao prolongou-se na Dinamarca devido realizao de um referendo nacional, que inicialmente teve resultado negativo, e na Alemanha devido a vrias objeces com base em inconstitucionalidade, rejeitadas pelo Tribunal Constitucional Federal em Outubro de 1993. Com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht, o Tratado CEE passou a designar-se oficialmente Tratado CE. O novo Tratado CE, que prev igualmente como objectivo a realizao da Unio Econmica e Monetria at 1999, as disposies relativas -> poltica externa e de segurana comum (PESC), resultante do desenvolvimento da CPE, e ainda as disposies relativas -> cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos (CJAI), constituem os trs pilares do Tratado, ou seja, da Unio Europeia. O Tratado de Maastricht prev inovaes a nvel institucional, como por exemplo o procedimento de co-deciso (artigo 189.-B do Tratado CE) atravs do qual so mais uma vez reforadas as competncias do PE. As competncias da CE em alguns domnios so igualmente delimitadas ou ampliadas; simultaneamente, foi estabelecido o princpio da subsidiariedade como frmula para uma repartio adequada de competncias entre a CE e os seus Estados-Membros (artigo 3.-B do Tratado CE). Alm disso, instituda a cidadania da Unio. O Tratado de Maastricht altera os textos dos Tratados CECA e CEEA. Em termos globais, desenvolveu-se entretanto um quadro legislativo europeu extremamente complexo, no qual se inserem paralelamente diversos procedimentos de integrao supranacional e de cooperao intergovernamental. Alm disso, o Tratado de Maastricht prev pela primeira vez derrogaes de carcter fundamental, como por exemplo a excepo a favor do Reino Unido no que se refere s regras contidas no protocolo relativo poltica social anexo ao Tratado. Futuramente, a componente legislativa continuar a desempenhar um papel central no processo de integrao europeia, visto que serve de base, meio e veculo dessa mesma integrao. A nova reviso do Tratado, prevista para Junho de 1997, dever estabelecer as bases jurdicas para o aprofundamento e o -> alargamento da Unio, que entretanto conta j com 15 membros. Essa misso dever ser cumprida sem pr em causa a actual heterogeneidade da UE, criando simultaneamente uma Unio compreensvel e aceitvel para os cidados. Anita Wolf-Niedermaier

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http://www.eca.eu.int/

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Tribunal de Contas Europeu

Bases jurdicas: artigo 4, artigos 188.-A - 188.-C e artigo 206. do Tratado CE. Funes: examinar a legalidade e regularidade das receitas e despesas da UE e das suas instituies, bem como a boa gesto financeira da UE. Instrumentos: aps o encerramento de cada exerccio, o Tribunal de Contas elabora um relatrio anual que o PE examina, antes de dar quitao Comisso. Alm disso, o Tribunal de Contas pode apresentar relatrios especiais sobre determinadas questes. Composio: 15 membros, correspondendo ao nmero de Estados-Membros, nomeados por um perodo de seis anos, pelo Conselho, deliberando por unanimidade, aps consulta do Parlamento Europeu. O Presidente eleito por um perodo de trs anos. A sede no Luxemburgo. Modalidades de deciso: o Tribunal de Contas um rgo colegial que delibera geralmente por maioria dos membros que o compem. Cada membro do Tribunal de Contas responsvel por um sector de auditoria especial. O Tribunal de Contas (TC) uma instituio cuja evoluo acompanhou a evoluo da -> Unio Europeia. O Tratado da Unio Europeia, de 7 de Fevereiro de 1992, elevou o Tribunal de Contas categoria de instituio de pleno direito. A sua criao remonta assinatura, em 22 de Julho de 1975, entre os Governos dos Estados-Membros, de um tratado que altera certas disposies financeiras dos tratados que instituem as Comunidades Europeias, o qual entrou em vigor em 1 de Junho 1977. O mesmo tratado visava instaurar um controlo mais estruturado das finanas da Comunidade Europeia no momento em que esta se preparava para gerir um oramento mais importante, por fora da transferncia de recursos prprios, que o -> Conselho Europeu imps, nomeadamente nos termos das decises adoptadas em Dezembro de 1992 (-> oramento), para mais fortemente os colocar ao servio da realizao da Unio Europeia. A entrada em funes do Tribunal de Contas tinha sido precedida, em 1975, de uma reorganizao do processo oramental, que tinha atribudo ao -> Parlamento Europeu (PE) poderes acrescidos em matria de estabelecimento e adopo do oramento comunitrio. O Tratado de Bruxelas, de 22 de Julho de 1975, conferiu, alm disso, ao PE, o poder exclusivo de dar quitao -> Comisso Europeia, que executa o oramento sob a sua prpria responsabilidade. Para esse efeito, o Parlamento Europeu baseia-se no relatrio anual que o Tribunal de Contas lhe transmite no encerramento de cada exerccio oramental.

O Tribunal de Contas examina as contas da totalidade das receitas e despesas da Comunidade, bem como da Unio Europeia. Efectua controlos e anlises da totalidade das operaes contablistas da Comunidade, funo esta que se iniciou com o exame dos oramentos de 1984 a 1986 e se estende actualmente s finanas da Unio e das trs Comunidades sobre as quais a mesma se baseia. As competncias do TC estendem-se tambm, em princpio, aos organismos criados pela Comunidade. No entanto, a funo principal do Tribunal de Contas continua a ser a apresentao de um relatrio anual sobre a gesto oramental da Comunidade, a actividade financeira da CECA e, ocasionalmente, de organismos menores da Unio Europeia. Todavia, estes relatrios s permitem uma fiscalizao a posteriori da gesto oramental. Com vista a assegurar uma transparncia oramental absoluta, o Tribunal de Contas pode, ainda, em qualquer momento, apresentar observaes, nomeadamente sob a forma de relatrios especiais, sobre determinadas questes e formular pareceres, por iniciativa prpria, ou a pedido de uma das outras instituies da Comunidade. Desde a sua criao, em 1977, o Tribunal de Contas evoluiu para uma instncia de fiscalizao e de controlo independente, cuja competncia tcnica reconhecida como autoridade. No entanto, no plano institucional, o Tribunal de Contas encontra-se numa posio difcil devido s tenses que o opem inevitavelmente ao Parlamento Europeu, com o qual partilha os poderes de controlo oramental, contribuindo com o maior volume de trabalho, e Comisso, cuja quitao, que o PE deve dar, se baseia no relatrio anual do Tribunal de Contas. O TC foi particularmente crtico relativamente -> poltica agrcola comum, acusando-a, nomeadamente de distorcer o equilbrio natural do mercado e de falta de regras eficazes para a gesto e contabilizao dos excedentes de produo, bem como de no exercer um controlo suficiente em matria de restituies exportao. Para lutar vigorosamente contra a fraude, o PE, apoiado pela opinio pblica, reclama, desde h muito, a criao de um organismo de controlo comunitrio independente, que possa aplicar sanes imediatas.

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Thomas Lufer

http://europa.eu.int/cj/index.htm

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Tribunal de Justia Europeu

Bases jurdicas: artigos 165.-188. do Tratado CE; artigo L do Tratado da Unio Europeia. Objectivos: o Tribunal de Justia garante o respeito do direito na interpretao e aplicao do Tratado CE e do Tratado da Unio Europeia. Composio: 15 juzes e 8 advogados-gerais (artigos 165-166 do Tratado CE), que so nomeados, de comum acordo, pelos Governos dos Estados-Membros, por um perodo de seis anos. Os juzes elegem entre si, por um perodo de trs anos, o Presidente do Tribunal de Justia. De trs em trs anos, procede-se substituio parcial dos juzes e dos advogados-gerais (artigo 167 do Tratado CE). O Tribunal de Justia tem a sua sede no Luxemburgo. Modalidades de deciso: O Tribunal de Justia rene-se em sesso plenria sempre que um Estado-Membro ou uma instituio da Comunidade, que seja parte na instncia, o solicitar. Nos outros casos, pode criar seces, cada uma delas constituda por 3, 5 ou 7 juzes (artigo 165 do Tratado CE). Os debates do TJ no so pblicos e as decises so tomadas por maioria dos juzes. As lnguas do processo so as lnguas oficiais da Unio Europeia, sendo a lngua de trabalho o francs. O Tribunal de Justia (TJ) uma das cinco principais instituies da Comunidade (n. 1 do artigo 4. do Tratado CE). Foi inicialmente institudo pela conveno relativa a certas instituies comuns s Comunidades Europeias, de 25 de Maro de 1957, como Tribunal de Justia nico da CE. Os advogados-gerais, ao mesmo tempo que os relatores (os juzes), preparam as causas submetidas ao Tribunal de Justia e apresentam na audincia um parecer independente e, sobretudo, concluses fundamentadas recomendando uma deciso concreta. Os advogadosgerais so Membros do Tribunal como instituio, mas no tomam parte nas deliberaes nem nas votaes. A eminncia do papel do Tribunal de Justia no sistema comunitrio e a sua autoridade na interpretao e aplicao do direito comunitrio derivam principalmente do facto de o Tribunal de Justia decidir segundo o princpio da maioria e guiando-se somente pelo seu conhecimento do direito e pelo seu sentido de justia. Age, portante, como verdadeiro rgo supranacional, independente dos interesses dos Estados-Membros. Misses e competncias Na sua qualidade de nico rgo de controlo jurisdicional da UE, o Tribunal de Justia viu serem-lhe atribudas vrias misses que ultrapassam a simples

arbitragem jrdica dos litgios. Em funo do contexto, o TJ pode tambm ter funes de: tribunal constitucional: clarificao dos direitos e obrigaes recprocos das instituies europeias e das relaes jurdicas entre os Estados-Membros e a UE; controlo normativo: verificao da compatibilidade do direito derivado (actos jurdicos do -> Conselho da UE e da -> Comisso Europeia) com os tratados e os princpios gerais do direito; tribunal administrativo: recursos de pessoas singulares ou colectivas contra as decises da UE, de que sejam destinatrias, e recursos de agentes das instituies europeias, decorrentes das suas relaes laborais; tribunal civil: determinao da responsabilidade extracontratual e anlise de pretenses relativas reparao de danos, especialmente no caso de responsabilidade oficial; tribunal arbitral: desde que haja acordo entre as partes em causa, o Tribunal de Justia pode exercer arbitragens em casos pontuais muito especiais.

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Alm disso, o Conselho, a Comisso ou qualquer Estado-Membro podem obter previamente o parecer do Tribunal de Justia sobre a compatibilidade com as disposies do Tratado CE de um projecto de acordo a celebrar entre a Unio Europeia e pases terceiros ou organizaes internacionais (n. 6 do artigo 228. do Tratado CE). A este respeito, o TJ exerce, pelo menos em parte, uma misso de controlo da legalidade dos actos em matria de direito internacional. Estas misses e competncias no sofreram quaisquer alteraes aps a ratificao do Tratado da Unio Europeia (TUE) pelos parlamentos nacionais. No prprio TUE, limita-se explicitamente a competncia do TJ a actos comunitrios (especialmente, alteraes de tratados e tratados de adeso) (artigo L do TUE). Tipo de recursos e processos Actualmente, pode recorrer-se ao Tribunal de Justia atravs das seguintes vias: recursos de anulao, interpostos por instituies e rgos da Unio Europeia, pelos seus Estados-Membros e, em determinados casos, tambm por particulares, contra actos jurdicos vinculativos de instituies da Comunidade (artigo 173. do Tratado CE); recursos de infraco, interpostos pela Comisso ou por um Estado-Membro contra outro Estado-Membro por incumprimento das obrigaes que a este incumbem por fora dos tratados europeus, do direito derivado e de actos jurdicos de direito comunitrio adoptados pelas instituies europeias (artigos 169 e 170 do Tratado CE), ou ainda decorrentes de tratados celebrados pela UE (por exemplo, nos termos do artigo 228 do Tratado CE);

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recursos por omisso interpostos por instituies comunitrias ou por Estados-Membros contra o Conselho ou a Comisso, quando estes se abstm de pronunciar-se, em violao do Tratado (artigo 175. do Tratado CE), recursos de natureza estatutria, em litgios entre a Comunidade e os seus agentes (artigo 179. do Tratado CE).

Alm dos acrdos sobre direito comunitrio e a validade dos vrios actos jurdicos da UE, o Tribunal de Justia cada vez mais solicitado para decidir, a ttulo prejudicial (artigo 177. do Tratado CE). Neste contexto, o TJ decide sobre a validade e a eficcia do direito comunitrio relativamente a uma questo suscitada perante qualquer jurisdio nacional, que recorreu ao Tribunal de Justia Europeu para este decidir, a ttulo prejudicial. As decises do TJ vinculam os tribunais nacionais. Por conseguinte, a deciso a ttulo prejudicial um instrumento de ligao essencial entre o Tribunal de Justia Europeu e os tribunais dos Estados-Membros, permitindo a aplicao uniforme do direito comunitrio em toda a UE e garantindo, igualmente, uma jurisprudncia europeia coerente. Tribunal de Primeira Instncia Por deciso do Conselho de 24 de Outubro de 1988, associado ao Tribunal de Justia um Tribunal de Primeira Instncia (TPI) que, sob a autoridade do Tribunal de Justia, tem competncias para conhecer de certas categorias de aces, por exemplo, direito do trabalho, questes relativas concorrncia. A base jurdica da criao do TPI encontra-se no Acto nico Europeu (artigo 168.-A do Tratado CE). Actualmente, o Tribunal de Primeira Instncia formado por 15 Membros, nomeados por seis anos e podendo exercer tanto funes de juiz como de advogado-geral. O TPI iniciou os seus trabalhos em 31 de Outubro de 1989 e tem como misso aliviar a tarefa do Tribunal de Justia. Em 1993 e 1994, a competncia jurisdicional do TPI foi alargada totalidade dos recursos interpostos por pessoas singulares ou colectivas contra actos jurdicos adoptados pelas instituies europeias. Esta deciso dever permitir responder s crescentes solicitaes da jurisdio europeia por parte do cidado e assegurar uma repartio mais equilibrada das tarefas entre o Tribunal de Justia e o Tribunal de Primeira Instncia. Jurisprudncia Desde a sua criao, o Tribunal de Justia desempenhou um papel primordial na evoluo da Europa no sentido de uma comunidade de direito. Alm disso, est constantemente na origem de impulsos importantes para a evoluo do direito comunitrio, contribuindo assim para o aprofundamento da integrao europeia. Esta funo revela-se especialmente, e de modo permanente, na verificao da legalidade dos actos adoptados pelo Conselho (artigo 189 do Tratado CE) e na interpretao que o Tribunal faz do direito comunitrio que, ao mesmo tempo, se transforma em jurisprudncia e consagra o papel poltico do Tribunal de Justia. Atravs dos seus acrdos, o Tribunal colmata constantemente lacunas do direito comunitrio e afirma a independncia absoluta deste direito relativamente aos

Estados-Membros, privilegiando, sempre que surge uma dvida, uma interpretao que sirva os interesses da Comunidade, da sua integrao e dos seus cidados. O Tribunal de Justia tem-se interessado particularmente pela proteco dos direitos fundamentais e humanos dos cidados contra qualquer abuso de poder das instncias comunitrias. Em 1977, o -> Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso assinaram uma declarao comum relativa ao respeito dos direitos fundamentais. No entanto, muito antes, j o Tribunal de Justia se tinha pronunciado vrias vezes em questes de direitos fundamentais. A maioria dos acrdos do Tribunal, contudo, de ordem econmica e diz respeito, principalmente, ao direito da concorrncia e aplicao das polticas comunitrias. Trata-se, no essencial, de processos por infraco, nos termos dos artigos 169 e 170 do Tratado CE. de lamentar que o nmero desses processos continue muito elevado nos ltimos anos: em 1993, a Comisso instaurou 1206 processos por infraco, dos quais 44 levaram a uma acusao perante o Tribunal de Justia e 35 resultaram numa condenao por incumprimento da legislao comunitria. Efeitos dos acrdos Os acrdos do Tribunal de Justia vinculam primeiramente as partes envolvidas no processo e so publicados, por extenso, na Colectnea da Jurisprudncia do Tribunal de Justia e, em resumo, no Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Os actos jurdicos anulados ou declarados sem efeito pelo Tribunal de Justia deixam de produzir os seus efeitos contra quem quer que seja. No entanto, s so executrios os acrdos associados a obrigaes financeiras e que possam ser executados pelos Estados-Membros. At entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia, o poder do Tribunal de Justia dependia de os Estados-Membros se submeterem voluntariamente aos seus acrdos. Desde 1993, o Tribunal de Justia pode condenar os Estados-Membros em falta ao pagamento de uma sano pecuniria (artigo 171. do Tratado CE).

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Thomas Lafer

http://europa.eu.int/pol/emu/en/info.htm

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Unio Econmica e Monetria

Base jurdica: artigos 102.-A a 109.-M do Tratado CE. Objectivos: estabilidade dos preos, fixao irrevogvel das taxas de cmbio entre as moedas europeias at 1999, introduo de um moeda comum, o euro. Instrumentos: definio da poltica monetria a nvel comunitrio, estreita coordenao da poltica econmica, estabelecimento de um Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC). A realizao da Unio Econmica e Monetria (UEM) um dos objectivos mais ambiciosos, embora controverso, da Unio Europeia. Com a assinatura do Tratado da Unio Europeia ( Tratados) e a sua ratificao em 1 de Novembro de 1993, foi tomada uma deciso vinculativa quanto criao da UEM. Do ponto de vista interno, uma moeda comunitria vir complementar o -> mercado interno comum, enquanto do ponto de vista externo dever reforar o peso econmico da Unio. Nos ternos do Tratado de Maastricht, as taxas de cmbio entre os Estados participantes na UEM sero irrevogavelmente fixadas a partir de 1 de Janeiro de 1999. As suas moedas nacionais passaro a ser apenas uma expresso da moeda comum, que nos termos do Tratado dever ento ser rapidamente introduzida. A necessidade de uma cooperao mais estreita em matria monetria resulta sobretudo de fortes influncias externas. Quanto maior for a interligao entre os sistemas econmicos, mais graves sero as repercusses das oscilaes das taxas de cmbio sobre as suas relaes econmicas. Consequentemente, a UE espera que a introduo da UEM se traduza antes de mais numa melhoria da sua competitividade. A Comunidade fez j vrias tentativas de aprofundamento da cooperao monetria. Nos anos 70, o Plano Werner para a realizao de uma unio econmica e monetria fracassou por falta de vontade de uma maior integrao e devido s diferentes perspectivas econmicas prevalecentes nos Estados-Membros. Seguidamente, foram tentadas formas pragmticas de limitar o risco cambial no quadro da serpente monetria (1972) e do -> Sistema Monetrio Europeu (1979). O objectivo entretanto adiado de uma unio econmica e monetria s voltou a estar na ordem do dia quando, a partir de meados da dcada de 80, a base necessria para o efeito foi criada atravs do aprofundamento da integrao, da realizao previsvel do -> mercado interno e da aproximao das concepes em matria econmica.

Relatrio Delors e Tratado de Maastricht As disposies do Tratado da Unio Europeia baseiam-se em grande medida nas ideias apresentadas no relatrio Delors. O relatrio, apresentado em Abril de 1989 por um grupo de peritos em que participaram os governadores dos bancos centrais nacionais, prev uma transio para a UEM em trs fases. Os objectivos da primeira fase, iniciada em 1 de Julho de 1990, consistiam essencialmente no reforo da coordenao das polticas monetrias, na participao de todos os Estados-Membros no SME, na realizao plena do -> mercado interno e no lanamento dos trabalhos preparatrios para as necessrias alteraes a introduzir posteriormente ao Tratado. O aspecto mais importante da segunda fase consiste no estabelecimento do Sistema Europeu de Bancos Centrais, dispondo inicialmente de competncias reduzidas. A terceira fase comporta a transio para taxas de cmbio fixas e a introduo de uma moeda nica. Ainda em 1989, o Conselho Europeu de Madrid decidiu dar incio primeira fase, tendo igualmente chegado a acordo acerca da convocao de uma conferncia intergovernamental para finais de 1990. Em Abril de 1990, o -> Conselho Europeu decidiu convocar uma segunda conferncia intergovernamental para definio da configurao institucional da unio poltica, procurando tambm deste modo estreitar os laos entre a Alemanha, na altura em pleno processo de unificao nacional, e a Comunidade. Em relao poltica monetria, os Estados-Membros acordaram na data de 1 de Janeiro de 1994 para o incio da segunda fase da UEM. Antes mesmo da convocao da conferncia intergovernamental, em Dezembro de 1990 foram adoptados os estatutos do Banco Central Europeu, estabelecendo a estabilidade dos preos como objectivo primordial. A via para a Unio Econmica e Monetria O Tratado de Maastricht vem na continuidade da poltica europeia anterior, na medida em que d prioridade ao aprofundamento econmico em detrimento da integrao poltica. No que diz respeito poltica monetria, o Tratado organizou as fases previstas no Plano Delors de acordo com um calendrio bem definido, aliando objectivos polticos e imposies de carcter temporal. As negociaes sobre as disposies relativas transio para as segunda e terceira fases e ao contedo dessas fases revelaram-se particularmente difceis. Se por um lado era necessrio evitar, durante o perodo transitrio, qualquer conflito de competncias entre a poltica monetria nacional e europeia, por outro lado impunha-se uma articulao estreita entre ambas as fases. Consequentemente, embora os Estados-Membros conservem o seu poder de deciso em matria de poltica monetria durante a segunda fase, devem no entanto iniciar o processo conducente independncia dos respectivos bancos centrais (artigo 109. do Tratado-E CE). A nvel institucional, a preparao da UEM conduziu instituio em 1 de Janeiro de 1994 do -> Instituto Monetrio Europeu (IME), precursor do Banco Central Europeu. O IME dever apoiar os EstadosMembros nos seus esforos para criar as condies para a entrada na terceira fase.

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Alm disso, o IME dever preparar os instrumentos e procedimentos necessrios para a execuo de uma poltica monetria nica. A estabilidade de uma moeda comum pressupe uma poltica de estabilidade credvel e um elevado grau de convergncia das economias participantes. Enquanto todos os Estados-Membros participam na segunda fase da UEM, a entrada na terceira fase foi por conseguinte condicionada ao cumprimento em simultneo dos chamados critrios de convergncia (artigo 109.-J do Tratado CE): um elevado grau de estabilidade dos preos. Considera-se atingido este objectivo quando a taxa de inflao de um Estado no exceder em mais de 1,5% a taxa mdia de inflao dos trs Estados-Membros com melhores resultados; a sustentabilidade das finanas pblicas. Considera-se preenchida esta condio quando o dfice anual de um Estado no exceder 3% do PIB e a sua dvida pblica no exceder 60% do PIB. Neste caso, foi no entanto prevista alguma flexibilidade. Se a dvida pblica de um Estado se encontrar em diminuio significativa e se estiver a aproximar rapidamente do valor de referncia de 60%, o Conselho pode adoptar uma resoluo considerando cumprido este critrio; a estabilidade das taxas de cmbio. Exige-se que uma moeda se mantenha durante pelo menos dois anos dentro das margens de flutuao normais do SME, sem ter procedido a uma desvalorizao em relao a uma outra moeda. No entanto, desde o alargamento das margens de flutuao no interior do SME em 1993, discutvel a relevncia deste critrio; o carcter duradouro da convergncia e participao no SME. O respeito desta condio apreciado com base nas taxas de juro nominais a longo prazo. Estas no devem exceder em mais de 2% a mdia das taxas de juro a longo prazo verificadas, no mximo, nos trs Estados-Membros com as mais baixas taxas de inflao.

Embora fixados atendendo a consideraes de ordem poltica, os critrios de convergncia podem ser tomados como indicadores fiveis da adequao para entrada na UEM. Por outro lado, pem tambm em evidncia as ntidas diferenas ainda existentes entre os Estados-Membros em matria de convergncia. Partindo desta perspectiva, o Tratado de Maastricht envolve um compromisso entre, por um lado, a vontade de assegurar perodos de transio suficientemente longos, e por outro lado o imperativo de uma passagem rpida e irreversvel para a UEM, de acordo com um calendrio bem definido. Num primeiro tempo, o -> Conselho delibera, por maioria qualificada e com base em relatrios do IME e da -> Comisso Europeia, sobre o cumprimento dos critrios de convergncia. At final de 1996, o Conselho, reunido a nvel de Chefes de Estado ou de Governo, decide se uma maioria dos Estados-Membros cumpre os

requisitos necessrios. Em seguida, o Conselho estabelece uma data para o incio da terceira fase. No caso (previsvel) de a maioria dos Estados-Membros no preencher os critrios, a qualificao para participao na UEM ser novamente examinada num segundo tempo at 1 de Julho de 1998. Os Estados-Membros que ento sejam considerados aptos a participar daro incio Unio Monetria em 1 de Janeiro de 1999. O processo de anlise ser repetido pelo menos de dois em dois anos. Todos os Estados-Membros que preencham os requisitos devem ento dar incio terceira fase. O Reino Unido e a Dinamarca beneficiam todavia de derrogaes que os dispensam de uma participao automtica. Em complemento aos estatutos do Banco Central Europeu, os artigos 105. a 109.-D do Tratado CE estabelecem as disposies de poltica monetria relativas ao Sistema Europeu de Bancos Centrais. Essas disposies inspiram-se no modelo do banco central alemo (Bundesbank) e consagram a manuteno da estabilidade dos preos como objectivo primordial. A independncia do BCE assegurada (artigo 107. do Tratado CE) por forma a permitir a prossecuo desse objectivo. lhe totalmente vedada a possibilidade de financiamento de dfices pblicos. A fim de assegurar a convergncia, o Tratado prev uma cooperao estreita entre os Estados-Membros no domnio da -> poltica econmica, sob a superviso do Conselho. Implementao e perspectivas Deliberadamente, o Tratado da Unio Europeia no regulamenta em pormenor todos os aspectos da UEM. A questo da implementao, em especial, dever ainda ser clarificada antes do incio da terceira fase. Num livro verde apresentado pela Comisso em Maio de 1995, foram esboados diversos cenrios para a introduo de uma moeda comum. O IME apresentou igualmente a sua opinio sobre o assunto. Tudo indica que, a partir do incio de 1999, a moeda comum comece a ser utilizada pelos bancos centrais e pelos bancos comerciais. O estabelecimento de perodos de transio suficientemente longos dever facilitar o processo de adaptao. A partir de 1 de Janeiro de 2002, as notas e moedas denominadas na moeda europeia devero ser postas em circulao. Seis meses depois, as moedas dos Estados-Membros participantes deixaro de ter curso legal. Na Cimeira de Madrid de Dezembro de 1995, os Chefes de Estado e de Governo confirmaram o seu desejo de dar incio UEM em 1999 e acordaram dar nova moeda designao de euro. Alm disso, at final de 1996 devero ser definidos os instrumentos de poltica monetria disposio do BCE. A fim de impedir que a UEM ocasione uma clivagem persistente no interior do mercado interno, as moedas dos Estados-Membros participantes (ins) e as dos Estados-Membros no participantes (outs) devero manter-se ligadas no quadro de um SME II. Em termos globais, os preparativos de ordem tcnica para a UEM esto a decorrer dentro dos prazos previstos. Desde a fase de ratificao, o Tratado de Maastricht tem vindo a suscitar reaces crticas. Em relao Unio Monetria, para alm da recusa de princpio, o debate

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pblico tem-se centrado no facto de no se ter feito coincidir no tempo as vertentes unio poltica e UEM. Sem uma maior integrao poltica, no haveria a base necessria para o estabelecimento da Unio Monetria. Seria alm disso questionvel, no contexto da definio da poltica monetria a nvel comunitrio, que a mera coordenao da poltica econmica oferea garantias de cumprimento da obrigao assumida em termos de estabilidade dos preos. Outro aspecto posto em causa foi o carcter definitivo dos critrios de convergncia. As dvidas eram acompanhadas de uma profunda desconfiana sobre se os critrios no viriam a ser relaxados antes da entrada na terceira fase. O estabelecimento de critrios de convergncia como meros requisitos de entrada constitui, de facto, uma lacuna fundamental do Tratado. E se verdade que o Tratado prev sanes para o caso de no cumprimento dos requisitos em matria econmica, essas sanes devem todavia ser decididas por maioria qualificada. No pois de excluir que a tendncia observada actualmente no sentido da estabilidade venha a enfraquecer aps o incio da terceira fase. precisamente esta a problemtica abordada no Pacto de Estabilidade para a Europa, proposto em Novembro de 1995 pela Alemanha. No essencial, a proposta consiste num procedimento que imponha um reforo da disciplina oramental igualmente aps o incio da UEM. Contrariamente ao Tratado CE, o Pacto de Estabilidade prev a aplicao automtica de sanes, envolvendo coimas elevadas, como elemento dissuasivo do no cumprimento dos requisitos. Em Setembro de 1996, o Conselho deu o seu acordo de princpio em relao preservao da unio monetria por meio desse tipo de instrumento. A vontade poltica de dar incio pontualmente UEM foi constantemente reafirmada. No entanto, para alm do problema da aceitao ainda por resolver em alguns Estados-Membros, a sua aplicao concreta levanta questes sensveis. Se certo que as vantagens econmicas da unio monetria aumentam com o nmero de Membros, em 1995, e apesar de todos os esforos de saneamento, s o Luxemburgo cumpria os critrios de convergncia. Os actores polticos so todavia unnimes em rejeitar a hiptese de um adiamento, alegando ser demasiado grande o risco de um afrouxamento da dinmica de integrao, que em si mesma geradora de disciplina. Por outro lado, afirma-se estar fora de causa uma interpretao moderada dos critrios de convergncia. Ora, ser extremamente difcil avanar no processo sem alguma forma de compromisso. A adopo de um pacto de estabilidade pode fornecer um importante contributo para sair deste impasse, sem que tal implique perda de credibilidade.

Olaf Hillenbrand

http://europa.eu.int

Unio Europeia
A Unio Europeia (UE) tornou-se a noo-chave da discusso pblica volta da configurao da Europa. um caso tpico da ambiguidade talvez construtiva que, desde o inico, acompanha e caracteriza o processo de integrao da Europa Ocidental. Os conceitos relativos unificao europeia foram sempre marcados por uma multiplicidade de princpios orientadores acerca dos objectivos e formas da poltica de integrao europeia (-> princpios orientadores da integrao europeia). Historial do conceito: ambiguidade construtiva A expresso Unio Europeia foi formulada pelos Chefes de Estado ou de Governo na Cimeira de Paris de 1972, como objectivo supremo consistindo em transformar,... o conjunto das relaes entre os Estados-Membros numa Unio Europeia, observando com respeito absoluto os tratados j assinados . Esta noo foi retomada no prembulo do Acto nico Europeu, mas ficou de fora no Tratado da Unio Europeia. Em contrapartida, o Tratado da Unio Europeia entendido como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais estreita entre os povos da Europa, em que as decises sero tomadas ao nvel mais prximo possvel dos cidados (artigo A do TUE). Assim, a Unio dever ter por misso organizar de forma coerente e solidria as relaes entre os respectivos povos. As tentativas, tanto por parte dos meios polticos como acadmicos, de definir esta noo de forma mais precisa, s conseguiram um xito limitado. Os ensaios cientficos para conseguir descrever, com maior preciso, a noo de unio ou as representaes dos objectivos e tarefas comuns no proporcionaram qualquer unanimidade politicamente sustentvel. A Declarao Solene de Estugarda, de 1983, tal como o prembulo do Acto nico Europeu, de 1987, apresentaram objectivos gerais para uma Unio Europeia, tais como a reafirmao dos princpios da democracia e do respeito pelo direito e pelos direitos do homem. Mais precisamente, ambos os textos formulam a evoluo no sentido da Unio Europeia atravs de uma dupla estratgia, ainda hoje reconhecvel, isto , que os EstadosMembros esto resolvidos a pr em prtica essa Unio Europeia com base, por um lado, nas Comunidades, funcionando segundo as suas regras prprias e, por outro lado, na cooperao europeia entre os Estados signatrios, e a dotar essa Unio dos meios de aco necessrios . Estas formulaes exprimem o reconhecimento de uma estrutura que se baseia nos desenvolvimentos concretos do sistema da Europa comunitria e define as formas existentes de integrao e de

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cooperao como elementos essenciais da Unio Europeia. Tambm no Tratado de Maastricht se pode encontrar uma formulao do mesmo tipo: a Unio funda-se nas Comunidades Europeias, completadas pelas polticas e formas de cooperao institudas pelo presente Tratado (artigo A do TUE). Outros conceitos polticos de unio europeia procedem de uma lgica federalista. No seu projecto de Tratado para uma Unio Europeia, de 1984 (projecto Spineli), o -> Parlamento Europeu formulou os princpios, objectivos e disposies institucionais de uma unio europeia com um esprito federalista. No entanto, esta proposta concreta no produziu at agora nenhum modelo vinculativo. Desde a entrada em vigor do Tratado de Maastricht e nas discusses volta da sua ratificao, surgiram numerosas critcas ao conceito federal de integrao. Tambm a caracterizao da Unio Europeia como associao de Estados, pelo Tribunal Constitucional Federal (Acrdo de Maastricht, de Outubro de 1993), provocou reaces diversas, alm de introduzir no debate um conceito ainda no utilizado, cuja interpretao e alcance devero ainda ser explorados. Resta saber se com a escolha de uma nova nomenclatura a discusso ser enriquecida e ganhar nova dinmica, ou se os velhos conflitos quanto orientao a dar ao processo de integrao se acendero de novo sob uma nova forma. O Tratado da Unio Europeia, assinado em Maastricht Na Cimeira de Maastricht de 1991, a noo de Unio Europeia foi concretizada num novo tratado, que entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993. A histria europeia do ps-guerra enriqueceu-se com uma nova data. Maastricht tornou-se sinnimo de marco histrico no percurso do processo de integrao, cujo significado imediato e alcance real continuam a ser objecto de um debate controverso. O texto adoptado pelo -> Conselho Europeu parece, primeira vista, uma compilao dificilmente realizvel de vrios elementos de natureza jurdica diferente. Para uma melhor compreenso, podemos comparar o texto com um templo antigo.

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Unio Europeia

Comunidade Europeia
Unio Aduaneira, Mercado Interno, Poltica Agrcola Comum, Poltica Estrutural, Unio Econmica e Monetria

Poltica externa e de segurana comum

Cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos

Os principais elementos e contedos do Tratado da Unio so os seguintes: 1. disposies comuns; 2. alteraes ao Tratado CEE, tendo em vista a instituio da Comunidade Europeia, incluindo uma -> Unio Econmica e Monetria e uma cidadania da Unio; 3. poltica externa e de segurana comum (PESC); 4. cooperao no domnio da -> justia e dos assuntos internos; 5. disposies finais; 6. protocolos, dos quais, entre os mais importantes, o relativo coeso econmica e social e o referente -> poltica social, e declaraes sobre a PESC, bem como textos dos Estados-Membros da Unio da Europa Ocidental (UEO) sobre o papel da Unio da Europa Ocidental. Objectivos da Unio e princpio da subsidiariedade Dos objectivos globais da Unio, torna-se claro o alcance dos domnios que devero ser tratados no quadro institucional nico previsto no Tratado. Assim, pretende-se a promoo de um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel, nomeadamente mediante a criao de um espao sem fronteiras internas, o reforo da coeso econmica e social e o estabelecimento de uma Unio Econmica e Monetria, que incluir, a prazo, a adopo de uma moeda nica (artigo B do TratadoUE). O segundo objectivo fundamental da Unio a

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afirmao da sua identidade na cena internacional, nomeadamente atravs da execuo de uma poltica externa e de segurana comum, que inclua a definio, a prazo, de uma poltica de defesa comum (artigos B e J do TUE). Em terceiro lugar, acordou-se o reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos seus Estados-Membros, mediante a instituio de uma cidadania da Unio (artigo B do TUE). Em quarto lugar, os Estados-Membros aspiram ao desenvolvimento de uma estreita cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos (artigos B e K do TUE). Ainda que a Unio possa tratar quase todos os assuntos polticos, no dispe de uma competncia global que lhe permita entrar em detalhes. O grau de atribuio de competncias est regulamentado de uma forma muito diversa: em alguns domnios de actividade, fala-se de uma poltica comum , como, por exemplo, no caso da -> poltica dos transportes (artigo 74 e seguintes do Tratado CE). Noutros casos, fala-se de uma poltica, como no que diz respeito -> poltica no domnio do ambiente (artigo 130-R e seguintes do Tratado CE) e poltica social (artigo 117 e seguintes do Tratado CE). Outros domnios ainda, tais como a poltica da -> educao ou a poltica da -> cultura (artigo 126 e seguintes do Tratado CE), prevem incentivos ou medidas (energia, proteco civil e turismo), com excluso de qualquer harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-Membros. O quadro jurdico e institucional da poltica externa e de segurana comum no pode ser comparado com o da -> poltica agrcola comum. O princpio da subsidiariedade visa impedir a Comunidade Europeia de adquirir eventualmente, demasiada influncia. Em conformidade com este princpio, nos domnios que no sejam das suas atribuies exclusivas, a Comunidade intervm apenas, de acordo com o princpio da subsidiariedade, se e na medida em que os objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros, e possam pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel comunitrio (artigo 3-B do Tratado CE). Necessidade de reformas: a Unio Europeia um processo evolutivo Houve aspectos cruciais do Tratado que j durante os debates prvios sua ratificao estiveram no centro de intensas polmicas. A controvrsia incide principalmente na relao entre a Unio Europeia, tal como foi concebida no Tratado de Maastricht, e o Estado-Nao constitucional. Tornaram-se cada vez mais perceptveis as apreenses e resistncias quanto transferncia de competncias demasiado alargadas do nvel nacional para o plano europeu, transferncia essa que foi frequentemente apresentada como uma ameaa soberania nacional e um risco para os mecanismos de salvaguarda constitucional. Aos olhos de numerosos cidados, a Unio Europeia passou da imagem de modelo de adversrio. Por isso, logo aps a assinatura do Tratado de Maastricht, surgiu a necessidade do seu melhoramento. Os Chefes de Estado ou de Governo, ainda no

Outono de 1992, adoptaram orientaes e medidas para aumentar a transparncia das estruturas e procedimentos da Unio Europeia. O ano de 1996 tinha j sido fixado no Tratado de Maastricht como o momento para analisar a evoluo da situao, no mbito de uma conferncia intergovernamental (n. 2 do artigo N do TUE). O desafio que representa a perspectiva de novas adeses ainda reforou mais a necessidade de reforma. O debate volta desta questo j permitiu identificar vrias possibilidades de conciliar as reformas iminentes e o aprofundamento da UE com o prximo -> alargamento previsto, de modo a colocar marcos de orientao essenciais para a evoluo do processo de integrao. Uma primeira estratgia visa um alargamento sem aprofundamento da UE, isto , um aumento do nmero de Estados-Membros com a manuteno do status quo poltico e institucional. Em contrapartida, a opo de aprofundamento antes de qualquer alargamento prev a transposio de novas etapas no sentido da integrao, antes de acolher quaisquer novos Estados-Membros, de modo a que estes somente viessem a aderir a uma UE j reformada. A estratgia alargamento e aprofundamento compreende ambos os processos como evolues que se realizariam em paralelo e se reforariam mutuamente. A via do alargamento para enfraquecimento da situao de integrao teria como consequncia que, com o aumento do nmero de Estados-Membros, aumentaria a desintegrao do acervo comunitrio e poltico, pelo que da poderia advir para a UE uma cada vez menor dinmica de integrao. A estratgia da integrao gradual prev limitar e escalonar as etapas de integrao, fixando objectivos comuns para todos, os quais, num primeiro tempo, s deveriam ser atingidos por uma parte dos EstadosMembros, tendo, no entanto, como objectivo permitir tambm a novos EstadosMembros uma adeso progressiva. A opo de uma Europe la carte preconiza a resoluo ad hoc de problemas sectoriais com os respectivos Estados europeus interessados, de modo que se perderia qualquer linha de conduta uniforme para todos os Estados-Membros. A estratgia de uma Europa ncleo duro assenta num grupo relativamente pequeno de Estados, que comparativamente teriam um elevado nvel de integrao, mas que por isso mesmo marcariam uma distncia considervel relativamente aos outros Estados-Membros. A via escolhida parece conduzir no sentido de uma maior diferenciao do processo de integrao. Por conseguinte, implicar um agravamento de tenso entre a heterogeneidade dos vrios crculos de participantes e a necessidade de manter um quadro institucional uniforme e um modelo de evoluo sustentvel e vinculativo. Wolfgang Wessels/Udo Diedrichs

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abc Da Europa

abc Da Europa
de Olaf Hillenbrand Aco comum: a aco comum um meio pelo qual os Estados-Membros da Unio Europeia pretendem defender os seus interesses ao abrigo da nova -> poltica externa e de segurana comum criada pelo Tratado da Unio Europeia (artigo J.3 do Tratado da Unio Europeia). O Conselho, decide por unanimidade, o mbito, os objectivos e os meios, bem como os procedimentos e as condies da aco. Os Estados-Membros, nas suas tomadas de posio e nas aces que realizam, so obrigados a respeitar as posies acordadas garantindo assim a actuao da Unio enquanto fora coesa. Acordo de comrcio livre: um acordo que elimina todos os direitos aduaneiros e proibir restries quantitativas no comrcio entre os signatrios. Em 1972/1973, a Comunidade Europeia concluiu acordos deste tipo com pases da EFTA. Acordo de Schengen: concludo em Schengen (Luxemburgo) em 1985, este acordo tem como objectivo a eliminao gradual dos controlos das fronteiras internas entre os Estados-Membros. Existe igualmente um acordo adicional que regula o tratamento dos pedidos de asilo e a cooperao transfronteiras entre foras policiais. A data inicial de 1990 para a abertura das fronteiras para viajantes foi adiada vrias vezes. Assim que o Sistema de Informao Schengen (SIS) foi criado para ajudar a lutar contra a delinquncia transfronteiria, a eliminao completa dos controlos fronteirios foi acordada em 26 de Maro de 1995, inicialmente entre sete pases comunitrios (Alemanha, Frana, Espanha, Portugal, Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo). A Itlia, a Grcia e a ustria iro juntar-se mais tarde. O Reino Unido, a Irlanda, a Dinamarca, a Sucia e a Finlndia no fazem parte do Acordo de Schengen (-> justia e assuntos internos).

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EUROPA SEM FRONTEIRAS O Acordo de Schengen Nenhum controlo de pessoas nas fronteiras internas. Controlos reforados nas fronteiras externas incluindo os portos e aeroportos. Poltica em matria de concesso de vistos e de estadia parcialmente harmonizada. Um nico visto para todos os pases Schengen. Poltica de asilo comum. Cooperao policial Sistema de Informao de Schengen (SIS) Sistema informtico comum de pesquisa e de informao. Perseguio policial perseguio de delinquentes para alm fronteiras

ISLAND

NORGE SUOMI FINLAND SVERIGE DANMARK NEDERLAND DEUTSCHLAND BELGI BELGIQUE LUXEMBOURG FRANCE STEREICH ITALIA

PORTUGAL

ESPAA

Pases signatrios do Acordo de Schengen Pases em que o Acordo de Schengen entrou em vigor Acordo de cooperao

Acordo especial dinamarqus: depois do no ter sado vitorioso no referendo dinamarqus de 2 de Junho de 1992 sobre o Tratado da Unio Europeia, o Conselho Europeu de Edimburgo de Dezembro de 1992 aprovou uma deciso que permitia Dinamarca ratificar o Tratado aps um segundo referendo em Maio de 1993. Ao abrigo da deciso, a Dinamarca no se encontra obrigada a 1) participar na terceira fase da ->Unio Econmica e Monetria e na introduo de uma moeda nica; 2) participar na elaborao e execuo de uma poltica de defesa comum; 3) introduzir restries ao direito nacional que rege a nacionalidade dos cidados a fim de tomar em considerao as disposies em matria de cidadania europeia. Por ltimo, 4) qualquer transferncia de poderes para a Comunidade na rea da ->justia e dos assuntos internos ir exigir a aprovao do Parlamento dinamarqus por uma maioria de cinco sextos ou por referendo. Alm disso, ficou claro que cada pas poderia continuar a manter e a melhorar as suas polticas em matria de receitas, de objectivos em termos de proteco do ambiente e de regalias sociais. Acordo preferencial: um acordo ao abrigo do qual cada uma das partes concede outra tratamento preferencial nas respectivas trocas comerciais. Acordos europeus: este o nome atribudo ao conjunto de acordos celebrados, desde 1991, entre a Unio Europeia e pases da Europa Central e Oriental. O objectivo consiste em possibilitar que estes pases participem plenamente no processo de integrao europeia em termos polticos, econmicos e comerciais. Os acordos incluem planos para criar uma rea de comrcio livre para produtos industriais dentro de dez anos. No mbito da circulao das mercadorias, a Unio Europeia tem sido a primeira, de entre as partes contratantes, a desmantelar as barreiras comerciais criadas para proteger a sua prpria indstria. Os primeiros acordos europeus foram assinados com a Polnia, a Hungria e a Checoslovquia em Dezembro de 1991. Os acordos com a Polnia e a Hungria entraram em vigor em 1 de Fevereiro de 1994, seguidos de acordos com a Bulgria, a Romnia, a Repblica Checa e a Eslovaca um ano depois. Foram assinados acordos com a Estnia, a Letnia e a Litunia, em 12 de Junho de 1995 e com a Eslovnia em Junho de 1996 ( ->alargamento). Acto nico Europeu: o Acto nico Europeu, que foi ratificado em 1987, veio completar e alterar os Tratados de Roma, alargando os poderes da Comunidade em vrios domnios e aperfeioando os procedimentos de tomada de deciso. A introduo da tomada de deciso com base no voto por maioria qualificada no mbito do procedimento de cooperao foi uma das condies fundamentais para a realizao do -> mercado nico. Embora o objectivo do mercado nico fosse o centro da ateno poltica, o Acto nico forneceu a base legal para a cooperao poltica europeia (CPE) que tem vindo a ser desenvolvida desde 1970. O Tratado de Maastricht uma continuao do processo de aprofundamento iniciado com o Acto nico Europeu.

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Actos das instituies comunitrias (instrumentos legais): os actos adoptados pelo Conselho e pela Comisso podem assumir vrias formas. Um regulamento tem fora vinculativa em todos os Estados-Membros. Uma directiva exige que o Estado-Membro adopte normas adequadas mas a escolha da norma e o mtodo para alcanar os objectivos so deixados ao seu critrio. As decises dizem respeito a casos individuais especficos podendo ser dirigidas aos EstadosMembros, empresas ou pessoas singulares, produzindo efeitos na legislao. As recomendaes e os Pareceres no so vinculativos. Tal tambm se aplica s resolues do Conselho. ADAPT: ADAPT uma iniciativa comunitria para apoiar o crescimento e o emprego e reforar a competitividade empresarial. O programa comporta medidas de formao e prmios de emprego para os sectores industriais em fase de mutao. O principal objectivo co-financiar projectos com uma dimenso transnacional em todas as regies (->QCA). Para informaes adicionais contactar: Comisso Europeia DG V, Unidade B4 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles AEIE: as empresas na Comunidade dispem, desde 1 de Julho de 1989, com o Agrupamento Europeu de Interesse Econmico (AEIE), do primeiro instrumento para a cooperao transnacional. O objectivo do AEIE defender os interesses dos seus membros; contrariamente a uma empresa, no est dirigido a terceiros. A AEIE adquire plena capacidade jurdica ao registar-se no Estado em que tem a sua sede (este registo tambm publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias), (-> BBC, BC - NET, EIC ). Agncia Espacial Europeia (AEE): a AEE foi fundada em 1975 para coordenar os esforos europeus na rea da explorao e da tecnologia espacial e a cooperao com a agncia espacial americana NASA. A sua misso est unicamente orientada para fins pacficos. Desenvolveu com xito a sua prpria tecnologia no domnio dos satlites, o fogueto europeu Ariane e o laboratrio espacial Spacelab. Os 14 membros da AEE so a ustria, a Blgica, a Dinamarca, a Alemanha, a Finlndia, a Frana, o Reino Unido, a Irlanda, a Itlia, os Pases Baixos, a Noruega, a Espanha, a Sucia e a Sua. Endereo: 8-10, Rue Mano Nikis- 75738 Paris, cedex 15 Tel. (33 1) 53 69 76 54

Agncia Europeia do Ambiente: a deciso de criar uma Agncia Europeia do Ambiente e uma rede europeia de informao e de controlo do ambiente foi

adoptada pelo Conselho em 7 de Maio de 1990. Esta deciso reflectiu a crescente importncia atribuda proteco do ambiente na Unio Europeia. O principal objectivo da agncia consiste em compilar dados ambientais mais pormenorizados e precisos, essenciais para uma poltica ambiental eficaz. Aps anos de desacordo sobre a sua localizao, a Agncia Europeia do Ambiente pde finalmente comear os seus trabalhos em 1994, estando a sua sede localizada em Copenhaga. Endereo: 6, Kongens Nytorv, DK - 1050 Kobenhavn Tel.(45) 33 14 50 75, Fax. (45) 33 14 50 75

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Alargamento para Sul: na dcada de 70, a Grcia (1975), Portugal (1977) e Espanha (1977) candidataram-se adeso CEE no seguimento do seu regresso democracia. O alargamento a Sul o termo utilizado para descrever a sua adeso Comunidade (Grcia em 1981, Portugal e Espanha em 1986). As diferenas substanciais na estrutura e na riqueza entre antigos e novos membros colocou novos problemas CE. Consideraes de ordem poltica expectativa de que a adeso iria incrementar a estabilidade interna foram os principais factores que se encontraram na base da aprovao dos seus pedidos de adeso, no obstante preocupaes sobre as consequncias econmicas. Aplicaes telemticas: o programa de investigao das aplicaes telemticas da Unio Europeia incorpora os programas AIM, DELTA, DRIVE e Eurotra. O objectivo criar as fundaes para a introduo gradual de tecnologias europeias das comunicaes em rede na administrao, nos transportes, na sade, no ensino, nas bibliotecas e na rea lingustica. Aproximao: a aproximao um meio utilizado para eliminar o impacto negativo no mercado comum das disposies legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros. O artigo 100. A do Tratado CE prev que a aproximao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas que tenham por objecto o estabelecimento e o funcionamento do mercado interno. O Conselho utiliza como regra, directivas para alcanar a aproximao das legislaes. ARIANE: este programa alarga o mbito do programa-piloto da Unio Europeia sobre os livros e a leitura a fim de incorporar a traduo. O objectivo principal apoiar a traduo de literatura contempornea, dando prioridade s lnguas de menor divulgao. Ariane tambm fornece bolsas para tradutores apoiando a agregao de experincia entre os tradutores profissionais (->poltica da cultura). Para informaes adicionais contactar: Comisso Europeia DG X, Unidade D1 Rue de la Loi, 200

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B-1049, Bruxelles Tel: (322) 299 92 51 ASEAN (Association of South East Asian Nations): existe desde 1978 um acordo de cooperao poltica entre a Unio Europeia e os Estados ASEAN (Brunei, Indonsia, Malsia, Filipinas, Singapura, Tailndia e Vietname) que levou ao estabelecimento de uma conferncia bienal dos Ministros dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia e da ASEAN. Inmeros comits e um comit permanente (ASEAN Brussels Commitee/ABC) garantem contactos contnuos para alm das conferncias a nvel ministerial. As trocas comerciais assumem tambm grande importncia, uma vez que a Unio Europeia o segundo maior parceiro exportador dos pases ASEAN. Banco Europeu para a Reconstruo e Desenvolvimento: criado em 14 de Abril de 1991 em Londres, o BERD, tal como o BEI, concede emprstimos para iniciativas privadas e comerciais e projectos de infra-estruturas destinados a promover a transio para uma economia de mercado livre na Europa Central e Oriental. Os recursos financeiros do banco elevam-se a um montante total de 10 mil milhes de ecus. Enquanto fundadores do Banco, a Unio Europeia e os Estados-Membros dispem, com uma participao de 51%, da maioria do capital. Em 1994, o Banco financiou 91 novos projectos num valor total de 1,87 mil milhes de ecus. Barreiras comerciais: a eliminao dos direitos aduaneiros e das restries quantitativas nas trocas comerciais entre os Estados-Membros da CE constituiu um passo significativo no sentido da criao de um -> mercado nico. Mas o comrcio livre tambm pode ser entravado por outros obstculos (que so conhecidos por barreiras no pautais). Estes incluem encargos nas importaes e barreiras tcnicas devidas s diferenas que existem entre as legislaes nacionais ou as normas de qualidade dos pases (por exemplo, relativamente aos produtos alimentares ou mdicos). Atravs da harmonizao, da normalizao e da aproximao das suas legislaes, os Estados-Membros conseguiram, em larga medida, eliminar todas as barreiras ao comrcio existentes, aquando da entrada em vigor do mercado nico no final de 1992. BCC: Com a ajuda de um simples formulrio o Centro para a Cooperao entre Empresas torna possvel encontrar parceiros em mais de 60 pases a nvel mundial. Existem mais de 500 centros de ligao aprovados que fornecem informaes sobre as ofertas centralizadas em Bruxelas. -> EIC, BC - NET, AEIE Para informaes adicionais contactar: Comisso Europeia DG XXIII, Unidade B2 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles Tel: ( 322) 296 50 03

BC-NET/Rede de cooperao entre empresas: criada em 1988, a rede de cooperao entre empresas associa cerca de 600 consultores de empresas provenientes dos sectores pblico e privado. Auxiliam, atravs de um sistema informtico central instalado no Centro de Cooperao entre Empresas em Bruxelas, pequenas e mdias empresas na Unio Europeia e um certo nmero de pases terceiros a encontrarem parceiros para cooperao. A cooperao transfronteiras permite que as pequenas empresas ultrapassem as suas capacidades limitadas e participem assim nos programas de investigao e desenvolvimento da Unio Europeia.

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Endereo:

Centro para a Cooperao entre Empresas, 80 Rue de Arlon B-1040 Bruxelles

BEUC: o BEUC (Bureau Europen des Unions des Consommateurs) a organizao na qual esto agrupadas as associaes nacionais de consumidores, cujo objectivo defender os interesses dos consumidores na Unio Europeia. Endereo: 36 Avenue de Tervuren, bte 4, B-1040 Bruxelles.

Cabotagem: a cabotagem o fornecimento de um servio de transporte comercial num pas, sem que haja passagem de fronteiras. Anteriormente, apenas os transportadores internos que podiam proporcionar este servio. No transporte rodovirio uma autorizao de cabotagem permite que um transportador de um Estado-Membro tenha acesso ao mercado de transporte de mercadorias nos outros Estados-Membros durante um perodo de dois meses. A emisso de autorizaes de cabotagem teve incio em 1990. Em virtude das diferenas de imposies entre os Estados-Membros, revelou-se impossvel liberalizar plenamente a cabotagem em 1 de Janeiro de 1993. No seguimento de um acordo alcanado no Conselho relativo introduo de uma vinheta regional e dos acordos sobre a tributao de veculos pesados, o nmero de certificados de cabotagem elevou-se a 30 000 relativamente a 1994, registando um aumento anual de cerca de 30 %. A partir de 1998 os transportadores comunitrios podero transportar mercadorias noutros Estados-Membros sem quaisquer restries. A cabotagem no transporte areo est igualmente a ser liberalizada por fases devendo encontrar-se concluda em 1997. Caleidoscpio: iniciado em 1990, o programa Caleidoscpio destina-se principalmente a divulgar e a aumentar a consciencializao da cultura e promover a cooperao artstica e cultural entre peritos. Engloba trs aces que apoiam trs tipos de projectos: 1) acontecimentos artsticos e culturais com dimenso europeia. 2) incentivar a criao artstica e cultural (medidas no sector da formao profissional ou contnua).

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3) cooperao cultural atravs de redes (intercmbio de informaes entre estabelecimentos culturais na Europa) (->Ariane). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG X - Unidade D1 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel: (322) 299 94 19. Carta de conduo europeia: a carta de conduo europeia foi introduzida em 1 de Julho de 1996. As categorias foram alteradas (A motociclos, B automveis, C camies, D autocarros, E reboques com mais de 750 kg) e os condutores tm de realizar controlos de sade todos os dez anos. Ao abrigo do novo regime, deixa de ser necessrio trocar a carta de conduo em caso de mudana de residncia para um outro Estado-Membro da Unio Europeia. Carta Europeia da Energia: lanada em Haia em 1991, a Carta Europeia da Energia tem presentemente 51 signatrios. Proporciona um cdigo de conduta que prev os princpios, os objectivos e os meios de alcanar uma cooperao paneuropeia na rea da energia. Os objectivos incluem um aumento da segurana dos fornecimentos de energia e o incentivo criao de um mercado nico da energia, tomando em considerao as exigncias de proteco em termos ambientais. Aps mais de trs anos de negociaes, o Tratado sobre a Carta Europeia da Energia foi assinado em Lisboa, em 17 de Dezembro de 1994 ( >energia). Carta social: por forma a tomar em considerao a dimenso social no mercado nico (que essencialmente um empreendimento econmico), o Conselho Europeu adoptou, em 9 de Dezembro de 1989, a Carta comunitria dos direitos sociais fundamentais, que cria normas sociais mnimas. Embora a Carta social no seja legalmente vinculativa, o Reino Unido votou contra a Carta que estabelece em 30 pontos os direitos fundamentais de todos os cidados da Unio Europeia no que se refere liberdade de circulao, ao tratamento equitativo, proteco social e rendimentos adequados (-> poltica social). Cedefop: Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional. A sua misso consiste na promoo da cooperao europeia no mbito da formao profissional. Endereo: Cedefop, P.O. Box 27 GR - Thessaloniki ( Finikas) Tel. ( 3031 ) 490 111 Fax. ( 3031 ) 490 102

CELEX: CELEX uma base de dados multilngue da Unio Europeia continuamente actualizada. Para alm da legislao oficial comunitria contm, em 50 000 a 60 000 pginas por lngua, inmeros outros documentos tais como propostas da Comisso, perguntas dos deputados europeus, pareceres do Tribunal de Contas, etc. CEN/Cenelec: o CEN (Comit Europeu de Normalizao) e o Cenelec (Comit Europeu para a Normalizao Eletrotcnica) so os comits europeus responsveis pela normalizao. A organizao comum de normalizao europeia, com sede em Bruxelas, agrupa tanto os organismos de normalizao da Unio Europeia como da EFTA. Na Unio Europeia a Comisso e o Conselho definem perfis de exigncias a que devem responder os produtos (por exemplo, exigncias comuns em matria de sade e segurana, normas mnimas em matria de proteco dos consumidores), que so seguidamente transformadas em normas oficiais pelos Comits Europeus das normas. A substituio das normas nacionais pelas normas europeias, um passo suplementar no sentido da harmonizao das disposies em matria de produtos. Centro Comum de Investigao (CCI): os Estados-Membros da Euratom criaram o CCI em 1957 para a utilizao pacfica da energia nuclear. Existem 8 institutos separados localizados em Ispra (Itlia), Geel (Blgica), Karlsruhe (Alemanha), Petten (Pases Baixos) e Sevilha (Espanha). Alm destes institutos, foi criado em Culham (Reino Unido), em 1983, uma instalao a grande escala para trabalho experimental na fuso termonuclear (JET). O CCI efectua investigaes ao abrigo de programas comunitrios, concentrando-se na tecnologia industrial, na proteco do ambiente, na energia e na normalizao. O oramento do CCI elevase a 900 milhes de ecus (1995-1999). Centro Europeu da Juventude: o Centro Europeu da Juventude foi criado pelo Conselho da Europa em Estrasburgo enquanto centro internacional de formao e de encontros. Aqui so realizados seminrios e cursos para associaes europeias de juventude a fim de as ajudar a organizarem-se a nvel europeu, fomentarem a cooperao, trocarem informaes e expor os seus pontos de vista. Endereo: Centro Europeu da Juventude- 30, Rue Pierre de Coubertin F-67000 Strasbourg Wacken

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CERN: o CERN (Conselho Europeu para a Investigao Nuclear) uma organizao europeia internacional para a investigao nuclear fundada em 1954 cuja sede se encontra em Genebra. O seu objectivo promover a cooperao entre pases da Europa na rea da investigao nuclear puramente cientfica e fundamental, bem como na rea da investigao associada. Cidadania da Unio: ao abrigo do artigo 8. do Tratado CEE qualquer pessoa nacional de um Estado-Membro da Unio Europeia igualmente cidado da Unio. Os cidados da Unio gozam dos seguintes direitos: circular e residir

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livremente na Unio Europeia, votar e ser eleito nas eleies municipais e europeias no seu local de residncia, receber proteco das autoridades diplomticas e consulares de outros Estados-Membros em pases terceiros, e enviar peties ao Parlamento Europeu. Alm disso, o Parlamento nomeia um Provedor de Justia para analisar as queixas apresentadas pelos cidados da Unio sobre a administrao comunitria. Cimeira de Haia: a Cimeira de Haia de 1969 constitui um marco na histria da integrao europeia. Os Chefes de Estado e de Governo dos seis Estados-Membros da CE afirmaram claramente os seus objectivos no sentido de um maior desenvolvimento da Comunidade. Tal inclua a deciso sobre o alargamento a Norte e os primeiros passos no sentido -> de uma Unio Econmica e Monetria a fim de aproximar mais os membros da Comunidade em termos econmicos e polticos. Clusula de nao mais favorecida: um pas que confira a outro o estatuto de nao mais favorecida fica obrigado a conceder-lhe todas as vantagens comerciais que consente a outros pases. Este princpio um elemento de base do GATT e de outros acordos comerciais. Comisso de inqurito: o Tratado da Unio Europeia deu ao Parlamento Europeu o novo poder de criar comisses de inqurito para investigar violaes do direito comunitrio. Nos termos do artigo 138. do Tratado CEE estas comisses temporrias podem ser criadas a pedido de um quarto dos deputados do Parlamento Europeu. Comit dos Representantes Permanentes (COREPER): o Comit dos representantes permanentes depende do ->Conselho. Composto por representantes dos Estados-Membros a nvel de embaixador, ou dos seus representantes, responsvel nos termos do artigo 151 do Tratado CE pela preparao do trabalho do Conselho e pela realizao das misses que lhe so confiadas pelo Conselho. O COREPER agrupa 250 grupos de trabalho examinam os instrumentos legais em debate. Comits de empresa europeus: em Setembro de 1994, aps vrios anos de oposio, o Conselho da Unio Europeia chegou finalmente a acordo quanto a uma directiva sobre a criao dos comits de empresa europeus. Assim que a directiva for transposta para a legislao nacional, as empresas com mais de 1 000 assalariados e que empreguem pelo menos 150 pessoas em dois ou mais EstadosMembros, devero criar, no prazo de trs anos, um comit de empresa europeu a nvel de toda a empresa. Os comits de empresa tm o direito de serem ouvidos e tm de ser informados acerca de todas as decises importantes para a empresa. Por fora do protocolo relativo poltica social, o Reino Unido est excludo da aplicao deste acordo.

Comitologia: ao abrigo do Tratado CE, a -> Comisso Europeia normalmente responsvel pela aplicao das decises adoptadas pelo -> Conselho da Unio Europeia (artigo 145. do Tratado CEE). O Conselho controla as actividades executivas da Comisso atravs de comits consultivos, de gesto ou de regulamentao compostos por peritos nacionais, dependendo da sensibilidade do sector em questo. Os comits consultivos apenas tm o poder de apresentar recomendaes no vinculativas Comisso. Os comits de gesto, ao contrrio, podem remeter as medidas de aplicao da Comisso para o Conselho para que este tome uma deciso dentro de um prazo limite, encontrando-se as medidas suspensas entretanto. Caso o Conselho no chegue a deciso no prazo fixado, a Comisso pode aplicar as medidas. Os comits de regulamentao podem igualmente suspender as medidas da Comisso e remet-las para o Conselho; caso o Conselho no tenha adoptado uma deciso dentro do prazo limite, a Comisso s pode adoptar as medidas se o Conselho as no tiver rejeitado por maioria simples. Para desagrado da Comisso, o Conselho tem tendncia a preferir o procedimento do Comit de regulamentao uma vez que, nos termos da Deciso de 18 de Julho de 1987 (deciso sobre os procedimentos dos comits) dispe de total liberdade para optar pelo procedimento que quiser. O termo comitologia tem vindo a ser utilizado para designar esta abordagem restritiva por parte do Conselho relativamente aos poderes executivos da Comisso. Compromisso do Luxemburgo: consultar Conselho da Unio Europeia. Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom): a Euratom foi fundada em 1 de Janeiro de 1958 simultaneamente com a CEE. O seu objectivo consiste no desenvolvimento e na investigao da energia nuclear, na criao de um mercado comum para combustveis nucleares e no controlo da indstria nuclear por forma a proteger a sade e evitar abusos. A Comunidade Europeia da Energia Atmica, a CECA e a CEE dispem, desde 1967, de instituies comuns. Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA): a CECA foi fundada em 1951 pela Repblica Federal da Alemanha, a Frana, a Itlia e os pases do Benelux enquanto a primeira das Comunidades Europeias. Uma das funes da criao de um mercado comum para os produtos siderrgicos e carbonferos era vincular a Alemanha a uma Europa ps-guerra e garantir a paz na Europa Ocidental. As instituies da CECA, da CEE e da Euratom foram fusionadas em 1967 ao abrigo do Tratado de Fuso ( Tratados). Conferncia de Messina: na Conferncia de Messina de 1 e 2 de Junho de 1955, os seis Ministros dos Negcios Estrangeiros da CECA decidiram encetar negociaes, de acordo com o modelo da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, sobre a integrao de outros sectores. Da resultaram os Tratados de Roma que criaram a CEE e a Euratom que foram assinados em 25 de Maro de 1957. Confederao Europeia dos Sindicatos: a CES foi criada em Bruxelas em 1973. Os seus membros incluem 41 confederaes sindicais de 23 pases europeus e de seis

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associaes industriais. O seu objectivo representar os interesses sociais, econmicos e culturais dos trabalhadores na Europa e controlar a preservao e o reforo da democracia na Europa. Os representantes da CES tm assento em diversos comits da Unio Europeia e da EFTA. Endereo: Rue Montagne aux Herbes Potagres, 37, B-1000 Bruxelles

Conferncia de Barcelona: numa conferncia em Novembro de 1995, os Estados da Unio Europeia e 12 Estados limtrofes do Mediterrneo acordaram a Declarao de Barcelona. A fim de garantir a segurana na regio mediterrnica, foram abordados trs domnios. O primeiro prev uma cooperao poltica e no domnio da segurana, garantindo os direitos do homem e as liberdades polticas fundamentais. O segundo destina-se a estabelecer uma rea de comrcio livre euro-mediterrnica at 2010. O terceiro domnio da declarao refere-se ao aprofundamento de questes sociais e culturais, incluindo o respeito mtuo pela cultura e a religio. A Conferncia de Barcelona representa o incio do aprofundamento das relaes entre a Unio Europeia e o Sul do Mediterrneo (-> Mediterrnio e poltica do Mdio Oriente). Congresso de Haia: 750 polticos de quase todos os pases europeus tomaram parte no Congresso de Haia organizado pelo Movimento para a Unio Europeia, que decorreu em Maio de 1948. Na sua resoluo final foi exigida a criao de uma Europa unida e democrtica. A exigncia do Congresso de Haia encontrou amplo eco tendo dado um impulsos para o incio de negociaes que conduziram criao, um ano mais tarde, do Conselho da Europa. A Conveno Europeia para a Defesa dos Direitos do Homem, que se tornou realidade no Conselho da Europa, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e uma Assembleia Parlamentar Europeia j se encontravam includos na Resoluo de Haia. O Congresso de Haia constituiu simultaneamente o nascimento do Movimento Europeu. Conselho da Europa: o Conselho da Europa foi criado por 16 Estados europeus em 1949 com o ojectivo de promover a unidade e a cooperao na Europa. Com sede em Estrasburgo, conta presentemente com 40 Estados-Membros. O Conselho da Europa desenvolveu um elevado perfil em questes relacionadas com os direitos do homem, os assuntos sociais, o ensino e a cultura. O seu instrumento mais importante a adopo de convenes. Uma vez que os rgos institucionais do Conselho da Europa no podem fixar normas juridicas vinculativas, os EstadosMembros tm de ratificar as decises individualmente. A Comisso Europeia dos Direitos do Homem e o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem foram criados para controlar a aplicao da Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem. Contingentes: os contingentes so restries quantitativas das importaes ou exportaes sendo utilizadas para regulamentar a oferta. Para alm da imposio de contingentes de sobre mercadorias, uma outra forma de restringir as trocas

comerciais a utilizao de contingentes de divisas, limitando o montante de divisas estrangeiras disponveis para a compra de tipos especficos de produtos. Contingentes pautais: introduzir contingentes pautais um meio de permitir importaes de quantidades limitadas de mercadorias especiais com iseno de taxas ou com taxas reduzidas. Ao utilizar contingentes pautais, a Unio Europeia ou os Estados-Membros podem abastecer-se em bens essenciais sem reduzir a sua proteco aduaneira para alm do montante abrangido pelo contingente. Contribuinte lquido/beneficirio: embora a Unio Europeia seja financiada a partir dos seus recursos prprios para prosseguir objectivos europeus mais amplos, a diferena entre o que um pas paga para o oramento comunitrio e o que recebe tem sido frequentemente fonte de preocupao para os polticos. Dado que a poltica agrcola comum ainda continua a absorver uma grande parte do oramento comunitrio, os pases que so importantes produtores agrcolas so os maiores beneficirios. A Alemanha, enquanto pas industrial o contribuinte lquido mais importante, tendo disponibilizado, de acordo com as estimativas, para o oramento de 1994, aproximadamente 25 mil milhes de ecus a mais do que recebeu. Mas uma vez que tambm um dos maiores exportadores tambm um dos pases que mais beneficia do mercado comum. Controlo das fuses: em Setembro de 1990 entrou em vigor um regulamento relativo ao controlo das concentraes entre empresas, ao abrigo do qual as fuses transfronteirias propostas que envolvam empresas com um volume de negcios mundial de aproximadamente 5 mil milhes de ecus (inicialmente) esto sujeitos aprovao da Comisso. O objectivo evitar concentraes excessivas de poder em sectores individuais da economia. Fuses inferiores a este limiar ainda esto ao abrigo das legislaes nacionais. Controlos fronteirios: em virtude das legislaes nacionais em matria fiscal, sanitria e de segurana serem diferentes, tm de existir controlos de mercadorias e pessoas que viajam de um pas para outro. O calendrio para a plena realizao do -> mercado nico previa atravs da harmonizao ou do reconhecimento mtuo das diversas legislaes nacionais dos Estados-Membros a eliminao do controlos fronteirios a partir de 1 de Janeiro de 1993. Tal foi realizado com xito no que se refere circulao de mercadorias. Mas, em virtude de reservas nacionais e de problemas de segurana no solucionados, os controlos de pessoas s foram completamente suprimidos em 26 de Maro de 1995, e unicamente entre os pases que assinaram o Acordo de Schengen (-> justia e assuntos internos, -> Europol). Conveno de Lom: as Convenes de Lom so acordos multilaterais de comrcio e desenvolvimento entre a Unio Europeia e 70 pases ACP. Atribuem aos pases ACP o estatuto de pases associados Unio Europeia proporcionando-lhes no s assistncia financeira mas tambm vantagens substanciais comerciais nas exportaes para a Unio Europeia. As convenes constituem a pedra angular da

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->poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. Lom I foi concluda em 1975, por um perodo de cinco anos; foi seguido de Lom II (1980), Lom III (1985) e por ltimo Lom IV em 1990, que ter um perodo de vigncia de dez anos, com um oramento de 13,2 mil milhes de ecus nos primeiros cinco anos. O objectivo principal da Conveno o desenvolvimento a longo prazo dos pases participantes. Lom IV incorpora igualmente acordos para a proteco dos direitos do homem e para o desenvolvimento da democracia. Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH): a CEDH foi assinada em 4 de Novembro de 1950 pelos membros do Conselho da Europa, que se comprometeram a proteger, colectivamente, os direitos fundamentais. Estes incluem o direito vida, liberdade e segurana da pessoa, o direito a um julgamento equitativo, o direito ao respeito pela vida privada e familiar, o direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio, o direito liberdade de expresso e de reunio, a proibio da tortura, da escravatura e do trabalho forado. Qualquer pessoa cujos direitos e liberdades fixados na Conveno tenham sido violados, pode apresentar uma queixa junto de uma autoridade nacional. A observncia dos direitos do homem fiscalizada pela Comisso Europeia dos Direitos do Homem bem como pelo Tribunal dos Direitos do Homem sedeados em Estrasburgo. Convertibilidade: a convertibilidade a capacidade de uma moeda poder ser trocada por outra. Uma moeda convertvel se as autoridades monetrias permitirem que estrangeiros a troquem por ouro ou por divisas estrangeiras ou que os seus cidados a troquem por divisas estrangeiras. As moedas dos EstadosMembros da Unio Europeia so convertveis em todo o mundo. Cooperao poltica europeia (CPE): a cooperao poltica europeia constitua um sistema de cooperao e coordenao da poltica externa dos EstadosMembros, que teve incio em 1970. Atravs de contactos permanentes entre os seus governos, os Estados-Membros procuravam actuar em unssono na cena poltica internacional. A CPE foi incorporada no Tratado em 1987, e o seu mbito de aplicao foi alargado com o Tratado da Unio Europeia, passando a constituir a ->poltica externa e de segurana comum (PESC). COPA: o COPA (Comit das Organizaes Profissionais Agrcolas da CEE) o comit das organizaes agrcolas na Comunidade Europeia que constitui um dos maiores grupos de interesse na Comunidade. Encontra-se em contacto permanente com as instituies da Unio Europeia emitindo opinies sobre o desenvolvimento da ->poltica agrcola comum. Fundado em 1958, o seu objectivo principal assegurar condies de vida e de trabalho decentes e rendimentos mais elevados para os agricultores. Endereo: 23-25 Rue de la Science, B-1040 Bruxelles

COST: Coorperao Europeia no domnio da Investigao Cientfica e Tcnica. A cooperao europeia no domnio da investigao cientfica e tcnica envolve mais de 20 pases. O objectivo de base a planificao conjunta de projectos de investigao financiados pelos pases individualmente nas reas das tecnologias da informao, das telecomunicaes, da oceanografia, da metalurgia e das cincias dos materiais, da proteco do ambiente, da meteorologia, da agricultura, da tecnologia alimentar, da investigao mdica e da sade. Critrios de convergncia: os critrios de convergncia fixados pelo Tratado de Maastricht so as condies para a entrada na ->Unio Econmica e Monetria europeia. Para se qualificar para a Unio Europeia um pas dever: 1) ter alcanado uma estabilidade de preos duradoura; 2) evitar dfices oramentais excessivos; 3) ter evitado tenses graves cambiais no SME relativamente aos dois anos anteriores e; 4) ter mantido as suas taxas de juro a longo prazo a um nvel que no pode ser superior em mais de dois pontos percentuais s taxas de juros dos pases em que os preos so mais estveis. Os critrios estritos devem garantir a estabilidade da futura moeda nica (artigo 190j CE). Declarao de Petersberg: a Declarao de Petersberg de 19 de Junho de 1992 marcou uma fase na via para transformar a Unio Europeia Ocidental (UEO) no brao de defesa da Unio Europeia e no pilar europeu da Aliana Atlntica. A declarao do Conselho de Ministros da UEO prev, entre outros, que a UEO, sob os auspcios das Naes Unidas ou da CSCE/OSCE, poder realizar no s misses de paz como tambm, em determinadas circunstncias, misses de pacificao. Foi criada uma clula de planeamento para preparar esta contribuio activa para a defesa. Declarao solene sobre a Unio Europeia: a declarao solene pronunciada pelo Conselho Europeu em Estugarda, em Junho de 1983, constituiu um marco importante na via da Unio Europeia. A declarao reflectiu o facto de existir um interesse cada vez maior no sentido de estreitar a coordenao da poltica externa no mbito da cooperao poltica europeia. Alm disso, foram aprovados aperfeioamentos institucionais e cooperao na aproximao da legislao, tendo sido tambm fixados objectivos concretos para a integrao econmica nos prximos anos. Dilogo social: o dilogo social o termo utilizado para descrever reunies entre representantes da direco e dos trabalhadores (parceiros sociais) a nvel europeu. Data de meados de 1980 quando a Confederao Europeia dos Sindicatos (CES), a Organizao do Patronato UNICE e o Centro Europeu das Empresas Pblicas (CEEP) comearam a reunir-se sob a presidncia da Comisso. O dilogo social, na fase anterior realizao do mercado interno, deveria contribuir para assegurar condies globais aceitveis. Directivas: a directiva um instrumento legal atravs do qual o Conselho ou a Comisso podem exigir que um Estado-Membro altere ou adopte uma legislao

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nacional num prazo especfico, por forma a cumprir os objectivos fixados na directiva. Direitos anti-dumping e direitos compensadores: so cobrados direitos antidumping quando so importadas mercadorias a preos mais baixos do que os preos praticados no mercado interno do pas exportador. Se as mercadorias beneficiarem de subvenes no pas exportador, so cobrados direitos compensadores. Estes direitos adquiriram maior importncia com a eliminao progressiva das fronteiras durante os ltimos anos. O facto gerador da sua cobrana a incompatibilidade das importaes com o mercado interno, quando provocam distores da concorrncia e conferem uma vantagem injustificada a certas empresas ou sectores de produo (->mercado interno). Direitos niveladores: os direitos niveladores so uma espcie de direitos de importao que incidem sobre produtos agrcolas provenientes de pases terceiros. Atravs da cobrana de direitos niveladores nas fronteiras externas da Unio Europeia as importaes tornam-se mais onerosas uma vez que lhes aplicada a diferena entre os preos mundiais mais baixos e os preos em vigor na Comunidade. Os direitos niveladores so direitos variveis que, portanto, oscilam conforme a situao dos preos no mercado mundial. Asseguram aos agricultores da Unio Europeia elevados preos de venda, constituindo uma importante fonte de receitas da Unio. Na exportao, as restituies exportao que se destinam a compensar as diminuies dos preos mundiais, desempenham o mesmo papel que os direitos niveladores aquando da importao. ECHO: Criado em 1992, o Servio Humanitrio da Comunidade Europeia fornece ajuda e apoio s vtimas de catstrofes ou de guerras. O ECHO proporciona assistncia gratuita a qualquer pas fora da -> Unio Europeia. Alguns dos mais notveis beneficirios tm sido as populaes na antiga Jugoslvia, no Ruanda, no Burundi, no Sudo, em Angola, no Haiti, na regio do Cucaso, no Afeganisto e em Cuba. Para informaes adicionais contactar: Comisso Europeia Servio Humanitrio da Comunidade Europeia (ECHO) Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles Tel. (322) 295 44 00 ECIP: O European Community Investment Partners Programm (ECIP) promove o investimentos -> da Unio Europeia na sia, em pases terceiros na regio mediterrnica e na Amrica Latina. O programa ECIP apoia quatro procedimentos complementares: a identificao de projectos e parceiros adequados, medidas destinadas a preparar e a criar uma empresa comunitria, o financiamento do capital necessrio e a formao e assistncia na gesto da empresa comunitria.

Foram atribudos para o perodo 1992-1997 aproximadamente 300 milhes de ecus. (-> MED ). Para informaes adicionais contactar: Comisso Europeia DG I 1- Programa ECIP Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles Tel. (322) 299 02 04 ECU (European Currency Unit): o ECU a unidade monetria europeia, representando um cabaz que agrupa, em propores fixas (acordadas unanimemente), as diferentes moedas dos pases membros do -> Sistema Monetrio Europeu (SME). O ECU a pedra essencial do SME: o valor de base de referncia para o clculo da margem de flutuao entre as moedas comunitrias. igualmente utilizado enquanto unidade de conta para os crditos e as dvidas, sendo utilizado pelos bancos centrais dos Estados-Membros para fixar as balanas comerciais e como moeda de reserva. A Comunidade utiliza o ECU para o estabelecimento do seu oramento e dos vrios Fundos, para a fixao dos preos agrcolas e dos direitos aduaneiros e imposies anlogas. O ECU pode tambm ser utilizado para transaces privadas. Uma vez que calculado a partir do valor mdio das moedas comunitrias, utilizar o ECU permite reduzir o risco de flutuaes cambiais. EFTA: a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA) foi criada em 1960 enquanto reaco criao da CEE, por forma a evitar uma discriminao econmica. No decorrer dos anos, as duas organizaes desenvolveram relaes econmicas estreitas resultantes do estabelecimento, em 1984, do Espao Econmico Europeu (EEE). A EFTA perdeu muito da sua importncia devido ao facto de, em diversas ocasies, muitos dos seus membros terem aderido Comunidade. A seguir adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia Unio Europeia em 1995, a EFTA passou a ser constituida unicamente pela Islndia, o Liechtenstein, a Noruega e a Sua. EIC: Os Euro-Info-Centros foram especialmente criados para empresas e outros operadores econmicos para fornecer informaes sobre o funcionamento do -> mercado nico, programas comunitrios de I&D, instrumentos estruturais comunitrios, as relaes externas da Unio e a adjudicao dos contratos pblicos. Tambm contribuem para a cooperao e o contacto entre empresas a nvel europeu (via o BC-NET) para criar ligaes entre os prprios EIC. Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG XXIII - Projecto Euro-Info-Centros Rue de la Loi, 200

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B-1049 Bruxelas Tel: (322) 296 13 50 Erasmus: (European Community Action Scheme for the Mobility of University Students) o programa Erasmus tem vindo a decorrer desde 1987, apoiando o intercmbio de estudantes e professores e a cooperao entre universidades europeias. Em 1994/95, cerca de 127 000 estudantes da Unio Europeia abraaram a oportunidade de completar parte dos seus estudos num outro EstadoMembro.(->poltica de educao e da juventude) Espao Econmico Europeu (EEE): ao abrigo do Tratado EEE assinado em 1992, o Espao Econmico Europeu engloba o territrio da EFTA e da Unio Europeia. Dentro desta rea, com 380 milhes de habitantes, bens, servios, capitais e trabalhadores podem circular livremente da mesma forma que no mercado nico sem fronteiras nacionais. Para tal, os pases da EFTA acordaram em transporem, para as respectivas legislaes nacionais, aproximadamente 80% das normas da CEE relacionadas com o ->mercado nico. Contudo, a Sua no pde aderir aps a realizao de um referendo sobre a adeso deste pas ao EEE cujo resultado foi um no, facto que atrasou o processo da ratificao. Da resultou que o Tratado EEE s tenha entrado em vigor em 1 de Janeiro de 1994. A entrada de trs Estados-Membros da EFTA na Unio Europeia em 1 de Janeiro de 1995 veio retirar alguma importncia ao EEE. Estabilizadores: em 1988 o Conselho Europeu decidiu introduzir estabilizadores por forma a controlar o crescimento das despesas da poltica agrcola. Ao abrigo deste regime, os preos garantidos relativamente a certos produtos agrcolas so reduzidos no ano seguinte se o limite da produo relativamente ao ano anterior for excedido. Tal contribui para reduzir as produes excedentrias (->poltica agrcola). EURATHLON: O programa Eurethlon fornece apoio para acontecimentos desportivos que desenvolvem a compreenso entre cidados da Comunidade, especialmente jovens e mulheres envolvidos num desporto popular e no desporto enquanto actividade de laser. Promove igualmente medidas relacionadas com a formao desportiva destinadas a desportistas e a intervenientes na rea do desposto (treinadores, instrutores, rbitros) sob forma de cursos conjuntos. Associado ao programa Eurathlon existe igualmente o programa desporto para deficientes que dispe de medidas especiais para integrar deficientes no mundo do desporto. (->Helios). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG X Unidade B5 Seco Desporto EURATHLON / Desporto para deficientes Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles

Tel: (322) 296 66 59 Eureka (European Research Coordination Agency): criada em 1985, Eureka uma iniciativa de investigao europeia, destinada a melhorar a competitividade da Europa em reas essenciais para o futuro atravs de uma estreita cooperao industrial, tecnolgica e cientfica. Envolve a Comisso Europeia, os 15 EstadosMembros e sete pases terceiros. Os projectos realizados (no total cerca de 700) so puramente civis, sendo seleccionados pela indstria, pela comunidade cientfica e pelos governos dos pases participantes. So organizados enquanto iniciativas privadas sendo elegveis para subvenes que podem alcanar 50% do custo total ->(Investigao e tecnologia). Eurochambres: criada em 1958, a associao engloba 24 organizaes membros. Atravs dos seus membros, a associao, sedeada em Bruxelas, o porta-voz de mais de 1 200 cmaras de comrcio e da indstria que, por seu lado, representam mais de 13 milhes de empresas em toda a Europa. Endereo: 5 Rue Archimde, bote 4, B-1040 Bruxelles.

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Eurocontrol: a Organizao Europeia para a Segurana da Navegao Area foi criada em Bruxelas em 1960 pela conveno internacional relativa cooperao para a segurana da navegao area. Os seus membros incluem no s pases da Unio Europeia mas tambm Chipre, Hungria, Malta, Noruega, Sua e Turquia. O Eurocontrol dirige e controla o trfego areo civil e militar em altitudes superiores a 7 500 metros e fora do espao areo nacional. Eurostat: Eurostat o servio estatstico da Unio Europeia. Produz e publica regularmente anlises estatsticas e previses, fornecendo s instituies da Unio Europeia dados precisos a partir dos quais estas podem adoptar as suas decises e aces; publica informaes destinadas s administraes nacionais e ao pblico em geral sobre questes relacionadas com a Unio Europeia que podem ser objecto de uma anlise estatstica. Enquanto instituio central, o Eurostat coordena e integra, na medida do possvel, estatsticas nacionais no comparveis num sistema uniforme e comparvel. Endereo: Servio de Informao do Eurostat, JMO, B3/089, L-2920 Luxembourg. Euroviso: a Euroviso o centro organizativo e tcnico da Unio dos Organismos de Radiodifuso da Europa, fundada em 1950. O seu objectivo fomentar a cooperao entre os organismos de radiodifuso e televisivos e promover trocas de programas e emisses. Tem-se registado, ao longo dos anos, um aumento considervel na troca de programas a fim de limitar os custos. A actividade principal a divulgao de notcias e de acontecimentos desportivos. Eurydice: criada em 1980, a Eurydice uma rede de informao da Unio Europeia que permite s autoridades nacionais e comunitrias trocarem perguntas

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e respostas, armazenando assim informaes sobre sistemas de ensino muito diferentes na Europa (-> poltica de educao e da juventude). FORCE: FORCE um programa aco da Unio Europeia para incentivar a formao contnua. Frum Europeu da Juventude: o Frum Europeu da Juventude da Unio Europeia uma associao de organizaes juvenis na Comunidade que foi fundada em 1978. Proporciona uma plataforma para as organizaes juvenis poderem apresentar as suas ideias s instituies da Unio Europeia e pretende promover a participao dos jovens na evoluo futura da Unio Europeia. Os seus membros so comits juvenis nacionais e organizaes de juventude internacional que preenchem os critrios fixados nos seus estatutos. Endereo: Frum Europeu da Juventude, 112, Rue Joseph II, B-1040 Bruxelles. Fundo de Coeso: nos termos do artigo 130 d do Tratado CE, o Fundo de Coeso foi criado em 1993 para fornecer assistncia financeira a projectos nas reas do ambiente, dos transportes e das infra-estruturas. As verbas do Fundo destinam-se unicamente aos quatro pases mais pobres da Comunidade (Irlanda, Grcia, Espanha e Portugal), sendo o objectivo reduzir as disparidades entre as economias dos Estados-Membros da Unio Europeia. Em 1994, 51 projectos foram financiados. De 1993 a 1999, o montante anual das verbas disponveis atravs do Fundo oscila entre 1,5 mil milhes de ecus e 2,6 mil milhes de ecus, perfazendo um montante total de 15,1 mil milhes de ecus. Fundos estruturais: os fundos estruturais da Unio Europeia so administrados pela Comisso para financiar assistncia estrutural da Comunidade. Incluem a seco Orientao do FEOGA relativamente agricultura, o Fundo Regional para a assistncia estrutural ao abrigo da poltica regional, o Fundo Social relativamente s medidas no sector social e o novo Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP). O Fundo de Coeso criado em 1993 tambm se destina a impulsionar os objectivos estruturais comunitrios. O apoio financeiro do fundo estrutural destina-se principalmente s regies mais pobres para reforar a coeso social e econmica da Unio por forma a que as exigncias do mercado nico possam ser cumpridas em toda a Unio Europeia. A aco centra-se em seis objectivos principais. A parte mais importante destina-se ao objectivo 1 (desenvolvimento e ajustamento estrutural das regies em atraso). Na globalidade, o oramento dos fundos estruturais quadruplicou nos ltimos anos elevando-se a mais de 161 mil milhes de ecus para o perodo 1993 a 1999. Fundo Europeu de Desenvolvimento: criado em 1957 pela Comunidade e os Estados-Membros, o FED financia medidas para promover o desenvolvimento econmico e social nos pases ACP. Adicionalmente aos projectos de investimento nestas reas, financia projectos de cooperao tcnica, projectos para promover a comercializao e as vendas das exportaes bem como ajudas de emergncia em

casos especficos. Os recursos do FED so parcialmente utilizados para estabilizar, ao abrigo do sistema Stabex, receitas de exportao provenientes de certos produtos. Cada fundo tem um perodo de vigncia de cinco anos. O 7. Fundo, que abrange 1990-1995 dispe de verbas no montante de 10,7 milhes de ecus. Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER): o FEDER tem como objectivo ajudar a reduzir os desequilbrios entre regies na Comunidade. O Fundo foi criado em 1975 concedendo assistncia financeira para projectos de desenvolvimento nas regies mais pobres. Em termos de recursos financeiros, o FEDER , de longe, o maior fundo estrutural da Unio Europeia. Fundo Europeu de Investimento: o Conselho Europeu, confrontado com uma degradao da situao econmica e um aumento do desemprego, decidiu em 1992 lanar a iniciativa para o crescimento e emprego. Sob impulso da Comisso, o Fundo Europeu de Investimento foi criado em Junho de 1994. Com um capital total de 2 000 milhes de ecus, o Fundo ir ajudar a promover a recuperao econmica nos Estados-Membros atravs do financiamento de infra-estruturas transeuropeias e do apoio s pequenas e mdias empresas atravs de garantias de emprstimos. Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola (FEOGA): o FEOGA financia a poltica agrcola comum da Unio Europeia. O seu objectivo fornecer um apoio ao mercado e promover ajustamentos estruturais na agricultura. O FEOGA est dividido em duas seces: a seco Garantia, que financia medidas de apoio de preos e reembolsos na exportao para garantir preos fixos aos agricultores, enquanto a seco Orientao concede subsdios para a racionalizao, a modernizao e os melhoramentos estruturais na agricultura (-> agricultura). Fundo Social Europeu: criado em 1960, o FSE o principal instrumento da poltica social comunitria. Fornece assistncia financeira s medidas de formao profissional, de reconverso e de criao de postos de trabalho. Aproximadamente 75% das verbas atribuidas destinam-se a combater o desemprego dos jovens. Com o aumento dos recursos oramentais ao abrigo do pacote Delors II , foram efectuadas alteraes no Fundo Social, tendo o Fundo passado a concentrar-se em novos objectivos tais como o melhoramento do funcionamento dos mercados de trabalho e a reintegrao dos desempregados na vida activa. Outras aces iro incidir na igualdade de oportunidades, ajudar trabalhadores a adaptar-se s mutaes industriais e s alteraes nos sistemas de produo (-> Poltica social). GATT: existem actualmente 123 signatrios do General Agreement on Tariffs and Trade, que representam conjuntamente 90% do comrcio mundial. O objectivo do GATT o desmantelamento das barreiras comerciais. Aps seis Rounds de negociaes multilaterais para reduzir os direitos aduaneiros, chegou-se a acordo no Tquio Round para desmantelar barreiras no pautais. Em 1986, iniciou-se o Uruguay Round, cujas negociaes se estenderam para alm da eliminao das

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barreiras e das distores ao comrcio a novos tpicos tais como o comrcio na rea dos servios, questes de investimentos relacionados com o comrcio e melhor proteco da propriedade intelectual. Aps anos de debates o Uruguay Round terminou em 15 de Dezembro de 1993. A responsabilidade por questes relacionadas com o comrcio passou actualmente do GATT para a nova Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que comeou os seus trabalhos no incio de 1995. Harmonizao: coordenao ou alinhamento da medidas econmicas dos EstadosMembros e das disposies legislativas e administrativas por forma a eliminar distores do mercado nico. Harmonizao da legislao aduaneira: era essencial para a CE harmonizar a legislao aduaneira por forma a assegurar que a pauta aduaneira comum fosse aplicada uniformemente aps a criao da unio aduaneira. Tal implicou a elaborao de um cdigo aduaneiro e novas regras comuns para impedir a entrada de produtos de pases terceiros que violem os direitos de propriedade industrial (marcas, etc.). Harmonizao fiscal: taxas de imposio diferentes pem um obstculo ao -> mercado nico. O Tratado CEE prev a harmonizao da tributao indirecta (artigo 99. do Tratado CEE). Tal implicaria a eliminao de todas as fronteiras fiscais na Comunidade, cujos efeitos tm sido at agora compensados a fim de evitar distores da concorrncia. O exemplo mais notvel o IVA: quanto mais se aproximarem as taxas de IVA dos Estados-Membros menor ser o montante da compensao exigido. Na rea da tributao directa, a harmonizao das imposies directas aplicveis s empresas ir criar condies concorrenciais iguais para todos. Mas a harmonizao fiscal implica restries apreciveis da soberania nacional, tendo, por conseguinte, sido confrontada com considervel resistncia. Em Outubro de 1992, o Conselho adoptou directivas sobre a aproximao das taxas de IVA e dos impostos especiais sobre o consumo, tendo assim preparado as condies para a eliminao dos controlos fronteirios nas viagens privadas. Ao abrigo do compromisso fiscal, est previsto que se passe, em 1997, para o princpio do pas de origem no que se refere s trocas comerciais. Os controlos que ainda forem necessrios at essa data, em virtude das diferentes taxas de imposio nos Estados-membros, passaro das fronteiras para as prprias empresas. HELIOS II: este um programa elaborado para integrar deficientes na vida social e econmica. O programa Helios II (1993-96) contribui para aumentar as trocas de experincias atravs da organizao de seminrios, de visitas de estudo e estgios profissionais, que tm um tema diferente todos os anos. No mbito da cooperao com as ONG, a Comisso co-financia actividades na rea da reabilitao mdica, integrao no ensino geral e profissional bem como a independncia dos deficientes(->Horizon, Eurathlonl).

Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG V - Unidade E3 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel. (322) 296 05 11 HORIZON: Este programa destina-se a todas as pessoas que so objecto de preconceitos quando procuram trabalho, tais como os deficientes, desempregados de longa durao, drogados, emigrantes e sem abrigo. Os programa apoia medidas destinadas a melhorar a qualidade da formao do grupo-alvo conjuntamente com actividades directamente conducentes criao de empregos para esse grupo (>Helios, Youthstart, NOW). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG V - Unidade B4 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel: (322) 296 05 61 IFOP: Desde 1994, o IFOP (Instrumento Financeiro para Orientao das Pescas) agrupou os instrumentos comunitrios no domnio das pescas. Este instrumento aplicado em todas as regies costeiras. O objectivo principal do IFOP reforar a competitividade das estruturas e o desenvolvimento de empresas viveis na indstria das pescas e envidar esforos para manter um equilbrio estvel entre as capacidades de captura e os recursos disponveis (-> QCA). INFO 92: a INFO 92 uma das mais de 40 bases de dados criadas na Unio Europeia. Contm informaes continuamente actualizadas sobre o mercado nico, sendo acessvel por vrios meios, incluindo via modem (mediante pagamento de uma taxa). Iniciativa Crescimento: na sua reunio em Edimburgo em Dezembro de 1992, os Chefes de Estado e de Governo acordaram numa iniciativa de crescimento para os prximos anos para dar um novo impulso economia europeia atravs de um maior financiamento para desenvolvimento de infra-estruturas. A iniciativa inclua a criao de uma linha de crdito temporria no valor de 8 mil milhes de ecus, gerida pelo Banco Europeu de Investimento e um Fundo Europeu de Investimento dotado de 2 mil milhes de ecus para fornecer garantias a investimentos privados e pblicos. Globalmente, tal deveria incentivar investimentos no montante superior a 30 mil milhes de ecus. Combinado com o Fundo de Coeso recentemente criado e medidas nacionais, este programa de recuperao econmica tem como objectivo gerar um crescimento slido, criar postos de trabalho duradouros e incrementar a competitividade europeia.

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Iniciativas comunitrias: estas so constitudas por programas de ajuda ou de aco criados para completar operaes dos fundos estruturais em reas com problemas especficos. As iniciativas comunitrias so elaboradas pela Comisso e coordenadas e executadas sob controlo nacional. Em 1994 a Comisso props um projecto de linhas directrizes para 15 iniciativas comunitrias at 1999, envolvendo o financiamento a partir dos fundos estruturais que se eleva a 13,45 milhes de ecus. As iniciativas abrangem a cooperao transfronteiria (Interreg, REGEN II), o desenvolvimento rural (LIDER II), as regies ultraperifricas (REGIS II), os recursos humanos (NOW, Horizon, Youthstart), a mutao industrial/emprego (ADAPT), as mutaes industriais (RECHAR II), regies carbonferas (Resider II, regies siderrgicas: Konver, reconverso da indstria da defesa; RETEX, regies dos txteis, indstria portuguesa do txtil), o incentivo das pequenas e mdias empresas (PME), reas urbanas em crise (URBAN) e pescas (PESCA). Integrao escalonada: a integrao escalonada classifica um processo de unio com velocidades distintas. Assim, o conceito de uma Europa a duas velocidades significa que, numa primeira fase, o aprofundamento da Comunidade s ser realizado por aqueles Estados-Membros que considerarem dispor das condies para alcanar este objectivo. A vantagem deste modelo que a velocidade da Unio no est dependente nem do Estado-Membro mais vagaroso nem daquele que mais se ope integrao. Por outro lado, um dos perigos possveis da integrao escalonada um desmoronamento do processo conjunto de integrao. Exemplos de uma integrao escalonada podem ser encontrados nas disposies relativas ->Unio Econmica e Monetria e ->poltica social. Enquanto que a UEM constitui um objectivo comum, no qual participaro no incio s alguns Estados-Membros, o Reino Unido no aderiu s disposies relativas poltica social. Uma variante da integrao escalonada o conceito do ncleo duro segundo o qual um grupo de Estados-Membros previamente definido prosseguir na via do aprofundamento. Interreg: Interreg uma iniciativa comunitria para as regies fronteirias que fomenta medidas de cooperao transfronteirias tais como projectos de infraestruturas, cooperao entre entidades pblicas, aces conjuntas de empresas e cooperao no domnio da proteco do ambiente. Instituto Universitrio Europeu: o Instituto Universitrio Europeu, situado em Fiesole prximo de Florena, foi criado pelos Estados-Membros da Unio Europeia e inaugurado em 1976. O seu objectivo contribuir para o desenvolvimento do patrimnio cultural e acadmico da Unio Europeia atravs do ensino e da investigao das cincias humanas e sociais. Cerca de 200 licenciados bolseiros estudam nas quatro faculdades (Histria e Civilizao, Economia, Direito, Cincias Polticas e Sociais). Endereo: Via dei Roccettini, Badia Fresolana I-50016 San Domenica di Fiesole

JESSI (Joint European Submicron Silicon): JESSI um projecto de investigao de Eureka a decorrer at 1997 em que participam vrios institutos de investigao e empresas de Frana, Reino Unido, Itlia, Pases Baixos e Alemanha. O objectivo do projecto, que dispe de um oramento de 3,8 mil milhes de ecus, desenvolver a tecnologia dos microprocessadores nos circuitos integrados. JET (Joint European Torus): JET o projecto experimental mais vasto do programa de investigao e formao na rea da fuso termonuclear controlada. JOULE: JOULE (Joint Opportunities for Unconventional or Long-term Energy supply) um programa de investigao e desenvolvimento sobre a energia no nuclear e a utilizao racional da energia. As verbas atribudas para o perodo de 1994 a 1998 elevam-se a um montante total de 967 milhes de ecus. Juventude para a Europa: Juventude para a Europa III um programa de aco para incentivar o intercmbio de jovens na Unio Europeia. A terceira fase (199599) no s envolve a prossecuo do programa Juventude para a Europa existente, como incorpora igualmente projectos ao abrigo dos Programas PETRA e TEMPUS. Mais de 400 000 jovens com idades compreendidas entre os 15 e os 25 anos, provenientes tambm de pases terceiros da Unio Europeia, podem participar nos prximos cinco anos no programa, que dirigido, numa base descentralizada, por agncias nacionais individuais (->poltica de educao e da juventude). Endereo: Instituto Portugus da Juventude, Av. Da Liberdade, 194 - 6 P-1250 Lisboa, tel. : (351 1) 315 19 61

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Juventude para a Europa III: o objectivo deste programa de aco promover o intercmbio de jovens na Unio Europeia, Islndia, Noruega e Liechtenstein. Dirigido para jovens adolescentes com idades compreendidas entre os 15 e os 25 anos, o programa fornece aos interessados assistncia na preparao do intercmbio internacional de jovens, bem como apoio financeiro. Tambm se encontram disponveis programas de formao para lderes de grupos de jovens e organizadores (->Poltica de educaao e da juventude). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG XXII (Educao, formao e juventude) Rue de la Loi, 200 B-1040 Bruxelles Endereo: Instituto Portugus da Juventude, Av. Da Liberdade, 194 - 6, P-1250 Lisboa, tel. : (351 1) 315 19 61 Leader: Leader uma iniciativa comunitria para o desenvolvimento rural dependendo dos fundos estruturais. Contribui para o desenvolvimento econmico

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das comunidades rurais nas regies em que as estruturas so mais deficientes. O objectivo principal a organizao do desenvolvimento rural, a aquisio de novas qualificaes, a promoor do turismo rural, o apoio de empresas pequenas mas inovadoras e a promoo de produtos agrcolas de elevada qualidade. A segunda fase da iniciativa dispe de um oramento de 1,4 mil milhes de ecus (19941999). Leonardo da Vinci: os programas comunitrios para a formao profissional foram, a partir de 1995, agrupados, alargados ou prosseguidos ao abrigo do programa Leonardo da Vinci (-> Juventude e Ensino). Leonardo, com um oramento proposto de 620 milhes de ecus (1995-1999), ir substituir os seguintes programas (entre outros) que chegaram a seu termo: Comett (cooperao entre a universidade e a indstria em matria de formao e de formao contnua), PETRA (formao profissional inicial), FORCE (formao profissional contnua) e Eurotechnet (Inovao nos mtodos de ensino). Liberalizao: liberalizao significa a eliminao das restries nacionais existentes na circulao de mercadorias, servios, pagamentos e capitais alm fronteiras, que impedem a livre concorrncia entre Estados. Para alm da Unio Europeia, em que a liberalizao entre os seus membros se encontra mais avanada, um certo nmero de outras organizaes internacionais pretendem promover a liberalizao, nomeadamente, o GATT, a OCDE e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Liberdade de estabelecimento: a liberdade de estabelecimento o direito dos cidados da Unio Europeia em se estabelecerem num outro Estado-Membro para a exercerem uma actividade empresarial ou agrcola ou uma profisso liberal (artigos 52.-58. do Tratado CEE). Embora desde 1 de Janeiro de 1970 tenham sido proibidas restries liberdade de estabelecimento, estas ainda existem na prtica sob forma de diferenas no que se refere s normas nacionais que governam os ramos comerciais e profissionais e s exigncias de qualificaes. No final de 1992, a maior parte destas barreiras haviam sido eliminadas atravs da harmonizao e do mtuo reconhecimento das qualificaes profissionais e dos diplomas (-> mercado nico). Liberdades fundamentais: o objectivo principal do Tratado CE era eliminar as barreiras econmicas entre os Estados-Membros como um primeiro passo no sentido de uma maior unidade poltica. O Tratado procurou, por conseguinte, estabelecer um mercado comum na Comunidade, baseado em quatro liberdades livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais. Aps quase 30 anos este objectivo ainda no tinha sido alcanado, tendo assim a Comisso publicado, em 1985, o seu Livro Branco sobre a realizao do mercado interno, que fixava um calendrio concreto para a realizao de um -> mercado nico genuno em 31 de Dezembro de 1992. Nesta data trs das quatro liberdades fundamentais tinham-se tornado numa realidade, no tendo sido possvel pr em prtica a liberdade de circulao das pessoas dentro do calendrio fixado.

LIFE: em 18 de Maio de 1992 foi adoptado um regulamento que cria um instrumento nico (LIFE) para financiar operaes ambientais que integra todos os instrumentos existentes nesta rea (GUA, MEDSPA, NORSPA, ACNAT). LIFE financia prioritariamente medidas ambientais tanto na Comunidade como ao abrigo de projectos de cooperao internacionais. Esto previstos, na globalidade, 400 milhes de ecus para o perodo 1991 a 1995 (-> ambiente). Lingua: um programa comunitrio para promover o ensino e a aprendizagem de lnguas estrangeiras. O objectivo melhorar a comunicao na Unio Europeia. O apoio apenas concedido s lnguas dos Estados-Membros da Unio Europeia especialmente s lnguas de menor divulgao. Lnguas oficiais da Unio Europeia: as instituies da Unio Europeia dispem actualmente, com base num regulamento do Conselho adoptado por unanimidade, de 11 lnguas oficiais de igual importncia: dinamarqus, alemo, ingls, finlands, francs, grego, italiano, neerlands, portugus, sueco e espanhol. Uma vez que cada lngua dispe de um elevado valor simblico, nenhum pas quer prescindir da utilizao da sua lngua. Cada documento oficial da Unio Europeia traduzido em todas as lnguas oficiais. Mais de um funcionrio da Unio Europeia em cada cinco desempenha funes no servio lingustico. A nvel do Conselho as lnguas de trabalho so o ingls e o francs estando o alemo a ser cada vez mais utilizado; o ->Tribunal de Justia europeu no Luxemburgo utiliza unicamente o francs. Livre circulao de mercadorias: a livre circulao de mercadorias uma das quatro liberdades fundamentais para o funcionamento do mercado comum. A livre circulao de mercadorias atravs das fronteiras da Unio Europeia exige a harmonizao dos direitos aduaneiros e das imposies, regras comuns no domnio do proteco da sade, dos consumidores e do ambiente e a eliminao de todas as barreiras s trocas comerciais. Com a realizao do -> mercado nico, a livre circulao de mercadorias foi amplamente alcanada. Contudo, ainda existem em certas reas algumas excepes ou acordos de transio. Desde 1993 as verificaes necessrias deixaram de ser realizadas nas fronteiras passando a s-lo directamente nas empresas. Livre circulao de capitais: permite que os capitais circulem livremente entre pases com moedas diferentes. Em virtude de os efeitos que a livre circulao de capitais pode ter na balana de pagamentos de um pas e, consequentemente, na estabilidade da sua moeda, existem restries a esta circulao entre a maioria dos pases. Em 1988, o Conselho decidiu que a circulao de capitais nos EstadosMembros da CE deveria encontrar-se plenamente liberalizada em 1 de Julho de 1990. A Comunidade tambm pretende liberalizar, tanto quanto possvel, a circulao de capitais entre a Unio Europeia e pases terceiros (-> mercado nico).

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Livre circulao de pessoas: os trabalhadores e os trabalhadores por conta prpria dos pases da Unio Europeia tm o direito de trabalhar e de viver em qualquer outro Estado-Membro da Unio Europeia e beneficiarem das mesmas regalias sociais que os trabalhadores locais, sem qualquer discriminao por razes de nacionalidade (artigo 48. do Tratado CE). Com a realizao do -> mercado nico, os cidados da Unio podem viver, trabalhar e gozarem da sua reforma em qualquer parte da Unio Europeia. Contudo, por forma a prevenir abusos dos sistemas de segurana social nacionais, que ainda so da exclusiva competncia dos Estados-Membros, o direito liberdade de circulao ainda no se aplica queles que se encontram dependentes da assistncia do Estado. O princpio da no discriminao um dos cidados da Unio Europeia inclui o direito restries de entrada em qualquer Estado-Membro. Livre prestao de servios: a livre prestao de servios uma das quatro liberdades fundamentais fixadas no Tratado CE (artigo 59.), que se tornou realidade com a realizao do mercado nico. Permite aos cidados da Unio Europeia fornecerem servios para alm das fronteiras nacionais sem quaisquer restries em razo da nacionalidade. Entende-se por servios a prestao de qualquer tipo de servios no mbito de uma actividade profissional independente de carcter industrial, agrcola ou liberal. Livro branco : um livro branco um conjunto oficial de propostas numa rea especfica. Um livro verde , em contrapartida, apenas apresenta uma variedade de ideias destinadas a servirem de base para debates antes da tomada de deciso. Livro branco sobre a realizao do mercado interno: este livro branco foi publicado pela Comisso e formalmente aprovado pelo Conselho Europeu em 1985. Enumera 282 medidas e propostas destinadas a eliminar as barreiras prticas, tcnicas e fiscais com que se deparava a realizao do -> mercado nico (ou interno). A Comisso apresenta anualmente um relatrio ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre as medidas que foram executadas. At 1 de Janeiro de 1993 haviam sido adoptadas cerca de 95% das medidas que figuravam no Livro Branco. Livro branco sobre crescimento, competitividade e emprego: publicado pela Comisso Europeia em Dezembro de 1993, este livro branco apresenta uma srie de propostas estratgicas destinadas, entre outras, a reduzir o elevado nvel de desemprego na Unio Europeia. Para alm de uma poltica econmica de mercado, previa um melhoramento das infra-estruturas atravs da criao das redes transeuropeias e de medidas de emprego que deveriam ser principalmente aplicadas pelos prprios Estados-Membros. A Comisso espera que estas medidas tornaro possvel reduzir em 50% o desemprego at ao final do sculo. Maioria qualificada: o -> Conselho toma decises quer por unanimidade quer por maioria simples ou qualificada. O Acto nico Europeu e o Tratado da Unio

Europeia alargaram a utilizao do voto por maioria na tomada de deciso por forma a proporcionar aos interesses comunitrios um maior peso quando confrontados com os interesses nacionais. Ao abrigo do voto por maioria qualificada nos termos do artigo 148. do Tratado CE, a Alemanha, a Frana, o Reino Unido e a Itlia dispe de dez votos cada um, a Espanha de oito, a Blgica, os Pases Baixos, Grcia e Portugal de cinco, a ustria e a Sucia de quatro, a Dinamarca, a Finlndia e a Irlanda de trs e o Luxemburgo de dois. Uma deciso adoptada se obtiver pelo menos 62 votos (dos 87). Decises no domnio da poltica externa e de segurana comum exigem, para alm disso, o apoio de pelo menos dez Estados-Membros. Numa reunio informal em Ionannina, em 1994, os Ministros dos Negcios Estrangeiros concordaram que caso se registe uma maioria qualificada muito escassa tentariam envidar todos os esforos para obter uma maioria mais ampla. Este compromisso ps termo a um diferendo sobre a reponderao da maioria qualificada depois do recente alargamento. MED: este programa promove a cooperao local com pases terceiros mediterrnicos. A Unio Europeia financia, neste contexto, ultrapassando o mbito tradicional de uma cooperao bilateral, medidas destinadas a auxiliar a criao de empresas na zona mediterrnica (MED-Invest), projectos regionais para melhorar a infra-estrutura (MED-URBS), medidas de cooperao entre universidades na rea da investigao (MED-Campus e MED-Avicenne) e a cooperao em questes relacionadas com os media (MED-MEDIA) (->ECIP). MEDIA (Measures to encourage the development of the audio-visual industry): programa para desenvolver a indstria audiovisual na Unio Europeia e criar estruturas competitivas. Concede assistncia para a formao e formao contnua dos profissionais da indstria cinematogrfica, para o desenvolvimento de projectos de filme e para a distribuio de programas a nvel europeu (-> poltica dos mdia). Monitor: Monitor um programa comunitrio dedicado anlise estratgica, previso e avaliao no mbito da IDT. Engloba trs domnios de aco: SAST anlise estratgica do impacto dos desenvolvimentos na -> cincia e tecnologia; FAST previso a longo prazo e avaliao da interaco entre a cincia, tecnologia, economia e sociedade; SPEAR metodologia e eficcia da avaliao da investigao e do desenvolvimento em termos sociais e econmicos. Montantes compensatrios: os montantes compensatrios so imposies aplicveis nas importaes de certos produtos agrcolas para compensar as diferenas de preo na Comunidade originadas pelas flutuaes das taxas de cmbio, estabilizando assim o nvel de preos comum. Normalizao: o mercado nico exige a introduo de normas europeias em vez das normas nacionais existentes. Ao abrigo das directivas de harmonizao comunitrias, as organizaes de normas europeias CEN e Cenelec esto a

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desenvolver normas europeias. A normalizao ir eliminar uma ampla gama de barreiras s trocas comerciais. Novo Instrumento Comunitrio (NIC): o NIC um dos instrumentos financeiros utilizados pela Comunidade. Para alcanar os seus objectivos estruturais, a Comunidade contrai emprstimos, que so seguidamente objecto de reemprstimo, em estreita cooperao com o BEI, para financiar investimentos nos sectores da energia, do desnvolvimento regional, da reestruturao industrial e da adaptao e medidas para incentivar o crescimento econmico. NOW: O programa New Opportunities for Woman destina-se a facilitar a entrada das mulheres na vida profissional. Mais do que simplesmente ajudar as mulheres a escaparem do desemprego, NOW destina-se a melhorar o seu acesso s indstrias com futuros promissores e o acesso a posies de liderana. Este o motivo por que a formao no domnio da gesto pode ser apoiada, tal como a criao de pequenas e mdias empresas ou cooperativas e a formao de pessoal de aconselhamento. dedicada especial ateno s actividades transnacionais. Foi atribudo ao programa NOW, para o perodo 1994/1999 um montante total de 470 milhes de ecus (->Europa das mulheres). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG V - Unidade B4 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel. (322) 296 31 14. OCDE: fundada em 1961, a OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) impulsiona a cooperao internacional entre pases industrializados com economias de mercado. O seu principal objectivo coordenar as polticas econmicas, comerciais e de desenvolvimento. Todos os pases da Unio Europeia so membros da OCDE, que conta com 24 pases. Organizao Mundial do Comrcio (OMC): uma vez terminadas as negociaes do Uruguay Round do GATT, foi criada em 1995 uma nova organizao independente do comrcio mundial na qual participam todos os membros do antigo GATT. A OMC pretende incrementar as relaes comerciais entre os seus membros e servir enquanto frum para futuras negociaes comerciais multilaterais. Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE): a OSCE tem vindo a realizar, desde 1 de Janeiro de 1995, o trabalho iniciado na dcada de 70 pela Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa (CSCE). A CSCE desempenhou um importante papel no desenvolvimento da poltica europeia de desanuviamento. Com a Carta de Paris (1990) a Conferncia sofreu uma alterao radical, adquirindo funes operacionais. A OSCE opera em trs

cabazes: questes de segurana na Europa (cabaz 1); cooperao em questes econmicas, cientficas, tecnolgicas e ambientais (cabaz 2); e cooperao sobre questes humanitrias e outras (cabaz 3). Globalmente, a OSCE conta com 57 membros incluindo os Estados Unidos e o Canad. Pacote Delors I: o pacote Delors era um pacote de propostas de reformas, apresentado pela Comisso em 1987, para reformar o financiamento comunitrio, limitar as despesas agrcolas, incrementar os fundos estruturais comunitrios e introduzir novas regras de gesto oramental. Formavam a base para as decises a adoptar pelo Conselho Europeu de Bruxelas em Fevereiro de 1988 tendo, conjuntamente com o Acto nico Europeu, sido cruciais para a implementao do programa sobre o mercado interno. Pacote Delors II: aps a assinatura do Tratado da Unio Europeia em Fevereiro de 1992, a Comisso apresentou o pacote Delors II destinado a garantir o financiamento a mdio prazo da Unio Europeia. Os recursos oramentais deveriam ser aumentados para permitir a execuo das decises adoptadas em Maastricht, designadamente com vista a incrementar a competitividade, reforar a solidariedade econmica e social entre os Estados-Membros (coeso) e desenvolver o papel da Unio Europeia na cena internacional. Em Dezembro de 1992, o pacote foi aprovado pelo Conselho Europeu de Edimburgo, permitindo um aumento gradual dos recursos prprios da Unio Europeia de 1,2 % para 1,27 % do PNB at 1999, um aumento adicional dos recursos dos fundos estruturais e a criao do Fundo de Coeso. Pases ACP: 70 pases em em vias de desenvolvimento da frica, das Carabas e do Pacfico que esto associados Unio Europeia atravs do Acordo de Lom (IV) (->poltica de desenvolvimento). Parecer favorvel: um acto adoptado nos termos do procedimento do parecer favorvel s pode entrar em vigor se o Parlamento Europeu o aprovar por maioria dos seus membros. O procedimento aplica-se em vrias reas, incluindo decises relacionadas com a cidadania da Unio, os fundos estruturais e o Fundo de Coeso, as disposies sobre as eleies directas, os acordos internacionais e a adeso de novos membros unio (-> procedimentos de tomada de deciso). Pauta aduaneira: atravs da construo da Unio Aduaneira na CEE at 1968, os antigos territrios aduaneiros separados transformaram-se gradualmente numa zona aduaneira comum. Assim, os direitos aduaneiros existentes foram substitudos por uma Pauta Aduaneira Comum. Desde 1975, todas as receitas provenientes da pauta aduaneira revertem para o oramento comunitrio. PETRA: PETRA um programa de aco comunitrio para a formao profissional dos jovens e a sua preparao para a vida adulta. Em vigor desde 1989, o seu objectivo melhorar a qualidade da formao luz das necessidades do mercado comum e assegurar formao profissional de elevada qualidade para os jovens. Foi

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criado para o efeito uma rede de iniciativas de formao (->Poltica de educao e de juventude). PHARE: o programa de ajuda para a reestruturao econmica na Europa Oriental foi acordado, em 1989, por 24 pases (CE, EFTA, EUA, Canad, Austrlia, Turquia, Nova Zelndia e Japo), tendo a misso de coordenao sido atribuda Comisso. O programa PHARE consiste em muitos projectos individuais e operaes. A Unio Europeia e os seus Estados-Membros contribuem com aproximadamente 50% dos fundos. A assistncia concedida para medidas que apoiem o processo de reformas econmicas na Europa Oriental. A Unio Europeia e os pases PHARE elaboram programas indicativos anuais que fixam os objectivos bsicos e os pontos essenciais. A responsabilidade pela execuo dos programas incumbe normalmente aos prprios pases PHARE. O princpio bsico que a ajuda deveria ser sobretudo concedida iniciativa privada. Ao abrigo de uma deciso do Conselho de Novembro de 1992, o programa PHARE foi integrado numa estratgia plurianual associada aos acordos europeus e outras operaes de assistncia. Em 1994, assistiu-se execuo de 125 programas, cujo montante total se elevou a 963,3 milhes de ecus (-> alargamento). Plano Marshall: programa anunciado pelo Secretrio de Estado americano George C. Marshall em 1947 para reconstruir a comunidade europeia depois da Segunda Guerra Mundial (European Recovery Program). At 1952, foram disponibilizados 14 mil milhes de dlares a 18 pases na Europa Ocidental sob forma de crditos, subvenes a fundo perdido, ajuda em espcies e alimentar. O Plano Marshall desempenhou um papel essencial na reconstruo da economia na Europa Ocidental especialmente na Alemanha Ocidental. Em termos polticos veio completar a poltica americana no sentido de conter a influncia comunista. Plano Shuman: em 9 de Maio de 1950 o Ministro dos Negcios Estrangeiros francs Robert Shuman apresentou um plano para a integrao parcial que ps em movimento o processo que conduziu criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao em 1952. Contemplava uma vasta gama de diferentes interesses. A Frana estava preocupada em pr a indstria do ao e do carvo alem sob controlo conjunto por forma a excluir uma futura guerra, enquanto a Alemanha, que ainda s dispunha de uma soberania limitada, aproveitou a ocasio para ser reconhecida enquanto igual entre os seis pases fundadores e a oportunidade de reconciliao proporcionada pelo projecto. Para comemorar a ocasio o dia 9 de Maio foi designado Dia da Europa. Posio comum: os dois pilares no comunitrios da Unio Europeia - a poltica externa e de segurana comum e a cooperao no -> domnio da justia e dos assuntos internos envolvem a cooperao intergovernamental entre os EstadosMembros da Unio Europeia. Para alm da consulta e da informao recproca, os Estados-Membros podem adoptar posies e aces comuns. Atravs de uma posio comum os Estados-Membros definem e defendem uma abordagem da Unio Europeia que estreitamente coordenada e que se encontra em

consonncia com as polticas nacionais (PESC: artigo J.2 do Tratado da UE: JAI artigo K.3 do Tratado da UE). Preos de interveno: no mbito da poltica agrcola comum, os preos dos principais produtos agrcolas s podem osciliar dentro de uma certa margem at um preo mnimo fixo, designado por preo de interveno. Uma vez que, os organismos nacionais de interveno tm de comprar toda a oferta ao preo de interveno, este preo actua como preo de garantia para os produtores (-> Poltica agrcola). Preos limiares:os preos limiares so os preos mnimos para as importaes de produtos agrcolas na Unio Europeia. So aplicados aos preos dos produtos agricolas inferiores ao limiar direitos niveladores e direitos aduaneiros por forma a coloc-los ao nvel do preo limiar. O objectivo proteger os produtores agrcolas europeus de produtos mais baratos provenientes de pases terceiros. Preos limite: no contexto do sistema agrcola de preos da Unio Europeia, o preo limite constitudo pelo preo de custo dos produtos para transformao (ovos, aves de capoeira, carne de suno), pelos direitos niveladores agrcolas e pelas imposies adicionais. A acrescentar aos direitos niveladores, estes produtos beneficiam de uma proteco especial relativamente s importaes de produtos de pases terceiros cujo preo inferior ao preo de custo. O preo limite calculado com base nos custos de produo mdios do mercado mundial. Se os preos de importao forem inferiores a este preo limite, cobrada uma imposio adicional para os situar ao nvel do preo limite. Princpio da no discriminao: o princpio da no discriminao probe um tratamento diferenciado em razo da nacionalidade nos domnios abrangidos pelo Tratado CE. Constitui, enquanto complemento da liberdade de estadia, uma condio bsica para a realizao do mercado interno. Alm disso, refora o sentimento de afinidade e de igualdade dos europeus que um elemento importante para a construo de uma identidade europeia. Princpio de subsidiariedade: o Tratado da Unio Europeia introduziu o princpio da subsidiariedade no Tratado CE (artigo 3b CEE). Tal significa que a Comunidade pode realizar aces em reas que no sejam da sua exclusiva competncia se e na medida em que os objectivos da aco encarada no possam ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros, e possam pois, devido dimenso ou aos efeitos da aco prevista, ser melhor alcanados ao nvel comunitrio. Princpio do pas de destino: ao abrigo do princpio do pas de destino, as mercadorias exportadas esto isentas de IVA no seu pas de origem (ou seja, o IVA deduzido) sendo-lhes ento aplicado o IVA no pas de destino. No mbito da realizao do mercado nico, a Comisso Europeia est a tentar que, em 1997, se passe deste princpio, actualmente em aplicao, para o princpio do pas de

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origem. Ser simplesmente aplicado s mercadorias exportadas o IVA devido no pas de origem, independentemente do destino, eliminando assim a necessidade de deduzir o imposto aquando da exportao e acrescent-lo aquando da importao. As receitas fiscais da resultantes tero de passar por um sistema de clearing para determinar a repartio entre os Estados-Membros em funo do fluxo de mercadorias. Princpio do pas de origem: o princpio do pas de origem governa o tratamento aduaneiro e o estatuto das mercadorias importadas. Nos termos deste princpio as importaes esto sujeitas s regras acordadas com o pas de origem. Contudo, o princpio no se aplica tributao. Impostos indirectos na Unio Europeia ainda no foram harmonizados. Assim, no comrcio entre dois Estados as mercadorias exportadas esto isentas de impostos na fronteira sendo tributadas na importao, por outras palavras, so tributadas no pas de destino. Com o desmantelamento dos controlos nas fronteiras aps 1 de Janeiro de 1993, tinha de ser criado um sistema de declarao para que os controlos fossem realizados nas empresas. Aps 1996, o IVA aplicado maioria das mercadorias passar a ser cobrado no pas de origem. Os consumidores privados podero ento adquirir a maior parte das mercadorias segundo as condies aplicveis no pas de origem e seguidamente import-las. Procedimento de co-deciso: o procedimento de co-deciso foi introduzido pelo Tratado da Unio Europeia (artigo 189b CEE), que atribui poderes mais amplos ao -> Parlamento Europeu. A legislao adoptada num procedimento por fases que envolve tanto o -> Conselho como o Parlamento. Caso se registe desacordo entre as duas instituies aps a segunda leitura pelo Parlamento, o Conselho pode convocar um comit paritrio de conciliao. Se no se chegar a acordo, nenhum acto jurdico pode ser adoptado contra a vontade do Parlamento. O procedimento previsto nos termos do artigo 189b CEE aplica-se legislao relativa ao mercado nico (artigo 100a CEE), livre circulao, ao direito de estadia, liberdade de prestao de servios, educao, cultura, sade, defesa dos consumidores bem como adopo de linhas directrizes ou programas que cubram redes transeuropeias, a investigao e o ambiente (-> procedimentos de tomada de deciso). Procedimento de cooperao: o procedimento de cooperao ao abrigo do artigo 149. do Tratado CEE constitui uma nova forma de cooperao entre as instituies comunitrias que foi introduzida pelo Acto nico Europeu em 1987. Atribuiu ao Parlamento Europeu uma parte mais significativa no processo de tomada de deciso. O procedimento foi amplamente utilizado no que se refere s decises indispensveis para a realizao do mercado interno. Um factor essencial do incremento da influncia do Parlamento foi a introduo de uma segunda leitura tanto por parte do Parlamento como do Conselho. O Tratado da Unio Europeia alargou a utilizao do procedimento de cooperao que passou a ser regido pelo artigo 189c CEE (-> procedimentos de tomada de deciso).

Procedimentos de reviso dos Tratados: Os Estados-Membros ou a Comisso Europeia podem apresentar ao Conselho (artigo N do Tratado da Unio Europeia) projectos de reviso dos Tratados. Aps consulta do Parlamento Europeu e, se for caso disso, da Comisso, o Conselho pode convocar uma Conferncia Intergovernamental dos Estados-Membros para finalizar as alteraes. As alteraes tm de ser ratificadas por todos os Estados-Membros de acordo com as respectivas normas constitucionais. Em 7 de Fevereiro de 1992 o Tratado da Unio Europeia foi assinado em Maastricht. Aps o Acto nico Europeu, o Tratado de Maastricht foi a segunda maior reviso dos Tratados de Roma. Nos termos do artigo N do Tratado uma outra Conferncia Intergovernamental em 1996 deve rever e, se necessrio, alterar o Tratado da Unio Europeia. Procedimentos por infraco: os procedimentos por infraco so apresendos ao -> Tribunal de Justia europeu para decidir sobre alegadas infraces ao Tratado pelos Estados-Membros. Sempre que se considerar que se verificou um incumprimento, qualquer Estado-Membro ou a Comisso pode recorrer ao Tribunal de Justia (artigos 169.e 170. do Tratado CEE). O Tratado da Unio Europeia deu ao Tribunal de Justia um novo poder para impor coimas aos Estados-Membros por incumprimento dos seus acrdos (artigo 171. do Tratado CEE). Programa de aco PME: o programa de aco para as pequenas e mdias empresas (PME) destina-se a reforar o crescimento, a competitividade e o emprego. Foram atribudos ao programa, para o perodo de 1993 a 1999, 112,1 milhes de ecus. O programa engloba os subprogramas Cooperao e Informao, projectos-piloto e o subprograma Finanas. O Agrupamento Europeu de Interesse Econmico (AEIE) est estreitamente envolvido na execuo do programa de aco PME. (-> AGIE, BCC, BC-NET,QCA) Programas-quadro para a cincia e tecnologia: os programas-quadro para o -> desenvolvimento da investigao e da tecnologia tm formado a base fundamental da poltica comunitria de investigao e tecnolgica desde 1984, constituindo o principal instrumento atravs do qual esta poltica executada. Fixam direces estratgicas para os objectivos, prioridades e volume global do financiamento da investigao comunitria. Tendo um perodo de cinco anos, proporcionam aos investigadores uma base estvel para o desenvolvimento de projectos. Projecto Jean Monnet: este projecto promove o ensino superior acerca do processo de integrao europeia, fornecendo assistncia financeira para a criao de estruturas permanentes de ensino nas reas da legislao comunitria, economia europeia, cincias polticas e histria atravs da criao de ctedras nas universidades e noutros estabelecimentos de ensino superior na e fora da Comunidade. Para alm das ctedras Jean Monnet, so apoiados projectos, cursos

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e estudos relacionados com a integrao, sendo concedidas bolsas de doutoramento. Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG X Unidade C6 Jacqueline Lastenouse Bury Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel: (322) 299 44 53 Protocolo do acar: o protocolo do acar um protocolo adicional Conveno de Lom que faz parte da ->poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. A fim de ajudar a garantir as receitas dos pases em desenvolvimento principalmente dependentes da agricultura, a Unio garante a compra de um montante de acar de cana, acordado anualmente, a preos Unio Europeia, que so substancialmente mais elevados do que os preos do mercado mundiais. Provedor de Justia: nos termos do artigo 138e CE, o -> Parlamento Europeu nomeia um Provedor de Justia pelo perodo da legislatura, a quem qualquer cidado da Unio pode apresentar queixas respeitantes a casos de m administrao na actuao das instituies ou organismos comunitrios. O Provedor de Justia pode proceder a inquritos e se verificar que a queixa fundamentada, apresenta um relatrio ao Parlamento e instituio em causa. Em Julho de 1995 o finlands Jacob Magnus Sdermann foi nomeado Provedor de Justia. Endereo: Palais de l'Europe, F-67006 Strasbourg CEDEX QCA: os Quadros Comunitrios de Apoio (QCA) coordenam actividades regionais da -> Unio Europeia, que envolvem ocasionalmente os quatro fundos estruturais (FEDER, FSE, FEOGA, IFOP) e o BEI. Contudo, os projectos tm sempre de estar incorporados em planos j desenvolvidos pelas autoridades nacionais, regionais e pelos seus parceiros econmicos (->FEDER, FSE, FEOGA, IFOP,EIC,BCC). RACE: RACE (Research and Development in Advanced Communication Technology for Europe) o programa comunitrio mais vasto na rea das telecomunicaes. Um dos seus objectivos mais importantes desenvolver tecnologias de comunicao em banda larga para a transmisso simultnea de som, imagem e dados (-> sociedade da informao). Reconhecimento mtuo: implica reconhecer como equivalentes as diferentes normas e qualificaes que cumpram o mesmo objectivo em cada um dos EstadosMembros. Ao abrigo deste princpio o Tribunal de Justia afirmou, no acrdo do processo Cassis de Dijon que um produto produzido legalmente e comercializado num Estado-Membro pode ser vendido em toda a Comunidade. No contexto da

realizao do mercado nico, o reconhecimento mtuo uma alternativa flexvel para o processo de harmonizao bastante moroso e burocrtico. Recurso por omisso: se o -> Conselho ou a -> Comisso Europeia se abstiverem de pronunciar-se violando assim o Tratado (artigo 175. do Tratado CEE), pode-se recorrer ao -> Tribunal de Justia para que declare verificada essa violao. Qualquer Estado-Membro ou instituio da Unio Europeia ou qualquer pessoa singular ou colectiva pode recorrer ao Tribunal de Justia caso a instituio em causa no tiver tomado posio num prazo de dois meses a contar da data do convite. Por exemplo, em 1985, o Tribunal de Justia proferiu um acrdo a favor do Parlamento Europeu no seu caso contra o Conselho (Ministros dos Transportes), no qual afirmava que havia violao por parte do Conselho uma vez que no tinha actuado para aplicar a liberdade de prestao de servios de transporte, prevista no Tratado. Recursos prprios: at 1970, as despesas comunitrias eram integralmente financiadas por contribuies dos Estados-Membros. Seguidamente, o financiamento da CE passou gradualmente a ser constitudo por recursos prprios. O sistema de recursos prprios proporciona Comunidade Europeia uma certa independncia financeira face aos Estados-Membros, permitindo-lhe prosseguir objectivos europeus mais amplos. A partir de 1 de Janeiro de 1971, os EstadosMembros comearam a transferir, para o oramento comunitrio, as suas receitas provenientes dos direitos niveladores agrcolas e dos direitos aduaneiros (a partir de 1975 a 100%). A partir de 1979, uma proporo das receitas dos EstadosMembros provenientes do IVA reverte tambm para o oramento. Em 1988, a crise das finanas comunitrias foi ultrapassada atravs da adopo, pelo Conselho Europeu, das decises propostas no pacote Delors , que introduzia um quarto recurso correspondente a uma percentagem (calculada anualmente) do PNB dos Estados-Membros. Em Dezembro de 1992, o Conselho Europeu de Edimburgo aprovou um aumento adicional dos recursos prprios comunitrios, aumentando a percentagem do PNB de 1,2% para 1,27% at 1999 pacote Delors II . Redes transeuropeias: a fim de explorar plenamente o potencial do -> mercado nico, a Comunidade est a contribuir para o desenvolvimento das redes transeuropeias (artigos 129b-129d CEE) isto , infra-estruturas transfronteirias na rea dos transportes, da energia, das telecomunicaes e do ambiente. As medidas adoptadas tm de promover a interoperabilidade das redes nacionais e o respectivo acesso. Em 1994, o Conselho Europeu decidiu fornecer apoio a 14 projectos de transportes prioritrios e a dez projectos de energia. Regras de origem: como frequentemente difcil determinar o actual pas de origem no caso de mercadorias cuja produo envolve uma srie de fases de processamento em diferentes fbricas, as regras de origem definem qual o pas que deve ser considerado como pas de origem. Atravs das regras de origem, a Unio Europeia pretende evitar que empresas de pases terceiros contornem as

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fronteiras externas ao transferirem algumas fases da produo para a Comunidade. Regulamento relativo aos obstcolos s trocas comerciais: o novo regulamento de Dezembro de 1994 relativo aos obstculos s trocas comerciais permite que as indstrias e as empresas da -> Unio Europeia e os Estados-Membros solicitem que a Unio Europeia tome aces para garantir a observncia dos regulamentos internacionais comerciais caso pases terceiros introduzam ou continuem a aplicar obstculos s trocas comerciais. O termo prticas comerciais ilcitas, em que se baseava o novo instrumento de poltica comercial (NIPC), o antecessor deste regulamento, foi substitudo por obstculos s trocas comerciais. Regulamentos: os regulamentos so a forma mais forte da legislao comunitria. Tm alcance geral sendo vinculativos na sua globalidade e directamente aplicveis em todos os Estados-Membros. Relatrio Cecchini: o relatrio Cecchini de 1988 um estudo realizado a pedido da Comisso Europeia sobre o plano para criar o ->mercado nico em 1992. O relatrio analisa as consequncias econmicas do mercado nico, prevendo um crescimento econmico a longo prazo e um reforo da competitividade da CE. Calculou que a eliminao das barreiras existentes (controlos fronteirios, barreiras tcnicas e fiscais, etc.) poderia originar economias de aproximadamente 200 mil milhes de ecus, conduzindo a uma reduo dos preos no consumidor, maior crescimento econmico e a criao de, pelo menos, 1,8 milhes de postos de trabalho em apenas alguns anos. Relatrio Spaak: o relatrio Spaak, apresentado em Abril de 1956 aos Ministros dos Negcios Estrangeiros dos pases da CECA, recomendava a criao de uma Comunidade Econmica Europeia e de uma Comunidade Europeia da Energia Atmica. Na conferncia em Messina em 1955, os Ministros solicitaram a um Comit de peritos sob a presidncia do Ministro dos Negcios Estrangeiros belga Paul-Henry Spaak, que examinasse os meios de realizarem uma integrao econmica. O relatrio Spaak formou a base para os Tratados de Roma que foram assinados em 25 de Maro de 1957. Restituies na exportao: aquando da exportao de produtos agrcolas para pases terceiros, a Unio Europeia concede aos agricultores restituies na exportao que compensam a diferena entre o elevado preo comunitrio e o reduzido preo mundial. As restituies na exportao so subvenes de montante varivel que garantem, por um lado, aos agricultores preos mnimos e, por outro, possibilitam a colocao no mercado mundial dos excedentes agrcolas comunitrios. As restituies na exportao so, no domnio da exportao, o instrumento equivalente dos direitos niveladores na importao de produtos agrcolas na Unio Europeia (->poltica agrcola).

Rtulo Europeu ECO: atribudo pela primeira vez em 1994, o rtulo europeu ECO pretende incentivar os consumidores a comprarem produtos verdes, incrementando assim a procura destes mesmos produtos. Os critrios para a atribuio do rtulo ECO esto fixados pela Unio Europeia, mas incumbe s autoridades nacionais a atribuio desse rtulo. O rtulo tem a forma de uma flor cujo ptalas so estrelas. SAVE (Specific Action for vigorous energy efficiency): o programa destina-se a contribuir para a promoo de uma melhor utilizao dos recursos energticos da Unio Europeia protegendo simultaneamente o ambiente. As reas principais de investimento so os estudos tcnicos sobre o desenvolvimento de normas e de especificaes tcnicas, medidas para promover o desenvolvimento das infraestruturas das fontes de energia renovveis, assistncia na criao de redes de informao por forma a melhorar a coordenao das actividades da Comunidade e dos Estados-Membros e medidas para incentivar uma utilizao mais eficaz da electricidade (->Thermie II). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG XXII, Unidade C2/SAVE Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel. (322) 296 00 23 Servio Europeu das Patentes: o Servio Europeu das Patentes uma organizao internacional com sede em Munique. Destina-se a incentivar a proteco uniforme da patente na Europa, proporcionando um procedimento nico para a emisso e a proteco de patentes que vlido em todos os pases que assinaram a Conveno Europeia da Patente. Embora o Servio Europeu das Patentes no seja uma instituio da Unio Europeia, em 1975 nove pases comunitrios adoptaram a conveno comunitria da patente, ao abrigo da qual patentes do SEP seriam vlidas no mercado comum. suficiente um nico pedido de patente para obter a patente relativamente em cada um dos 17 pases signatrios. Endereo: Erhardtstrbe, 27, 80298 Mnchen

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Smbolos europeus: um dos meios para que os cidados se identifiquem com uma identidade poltica complexa tal como a Europa e a Unio Europeia a utilizao de smbolos. Desde 1986 a CE/Unio Europeia tem vindo a utilizar a bandeira adoptada pelo Conselho da Europa que constituda por um crculo de 12 estrelas douradas num fundo azul. O nmero de estrelas no tem qualquer relao com o nmero de Estados-Membros, simbolizando apenas a perfeio. A Unio Europeia utiliza como hino a Ode Alegria da 9. Sinfonia de Bethoven, tal como o Conselho da Europa. Outros smbolos utilizados pela Unio Europeia so as entregas anuais de prmios europeus, a substituio nas fronteiras internas dos sinais das alfndegas por sinais europeus, o passaporte europeu, a carta de

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conduo uniformizada e a institucionalizao do dia 9 de Maio como o Dia da Europa. Scrates: criado no incio de 1995, Scrates um programa comunitrio que combina o antigo programa Erasmus e os programas de ensino Lingua, mais outras medidas (-> poltica de educao e de juventude). As verbas disponveis elevam-se a um montante total de 850 milhes de ecus (1995-1999), concentrando-se em trs objectivos principais: 1) actividades de ensino superior (por exemplo intercmbio de estudantes, reconhecimento de estudo feitos no estrangeiro, dimenso europeia dos estudos); 2) medidas para o ensino pr-escolar, primrio e secundrio (por exemplo, projectos de escolas comuns, formao contnua para os professores); 3) medidas de carcter geral (por exemplo, produo de material de ensino, formao contnua para professores de lnguas). Stabex: o sistema Stabex uma das pedras angulares da poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. A Unio Europeia garante aos pases ACP nveis mnimos de receitas para cerca de 40 produtos agrcolas que constituem a maior parte das suas exportaes. Se as receitas diminuirem em comparao com a mdia dos anos anteriores, a Comunidade compensa a perda atravs de emprstimos relais ou de emprstimos a fundo perdido (-> desenvolvimento). Subsdio: os subsdios so auxlios concedidos a empresas pelas autoridades pblicas para objectivos especficos econmicos sob forma de apoio financeiro directo ou de redues fiscais e medidas anlogas. Por exemplo, podem ser concedidos subsdios para manter em actividade uma empresa ou at mesmo um sector inteiro, ajudar empresas a adaptarem-se s novas condies e incrementar a produtividade e o crescimento nas empresas e na indstria. Subsdios que impliquem uma distoro da concorrncia so proibidos na Unio Europeia. So permitidas excepes quando os subsdios se destinam a melhoramentos sociais, estruturais e regionais. Uma vez que os subsdios so um obstculo ao comrcio livre, esto a ser envidados esforos, por exemplo atravs do GATT, para os suprimir na sua totalidade. Sysmin: este um sistema designado para estabilizar as receitas provenientes das minas dos pases ACP. Entre outros, so concedidos emprstimos especiais ao abrigo do Sysmin para financiar projectos mineiros especficos. Caso se registe uma queda na produo mineira bruta ou nas exportaes devida a dificuldades de ordem tcnica ou poltica, estas ajudas destinam-se a manter a rentabilidade da produo mineira evitando assim um declnio nas receitas de exportao neste sector. TACIS: TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States) um programa comunitrio de ajuda criado em 1990 para fornecer assistncia tcnica aos Estados independentes da antiga Unio Sovitica e Monglia. Taxas de cmbio centrais: a taxa de cmbio central a taxa de cmbio fixada para a moeda no -> Sistema Monetrio Europeu (SME). medida que as moedas

evoluem, elas afastam-se da sua taxa central. Assim que a divergncia de uma moeda da taxa central alcana 2,25%, o mecanismo de interveno do SME entra em funcionamento para a aproximar de novo da sua taxa central. A taxa central pode ser alterada com o acordo de todos os participantes no SME. Tal no foi realizado, contudo, e a partir do Outono de 1992 o SME foi objecto de grande presso em diversas ocasies. Aps a crise mais grave em Agosto de 1993, o Conselho acordou em permitir que moedas divergissem da sua taxa central at 15% sem despoletar a interveno. Tempus: Tempus o programa de mobilidade transeuropeia para os estudantes universitrios. Em resposta abertura Europa Central e Oriental, a Unio Europeia quer dar resposta s necessidades especficas dos pases em causa atravs da criao do programa Tempus que opera nos mesmos moldes que os programas comunitrios existentes sobre o ensino e formao, e da Fundao Europeia para a Formao Profissional. Tempus fornece assistncia financeira para projectos conjuntos realizados por organizaes de pases da Unio Europeia com parceiros de pases da Europa Central e Oriental. Inicialmente, abrangia a Hungria, a Polnia, a Checoslovquia e os seus Estados sucessores, a antiga Jugoslvia e a Bulgria. O programa concentra-se principalmente em reas especficas de especial importncia para o processo de mutao econmica e scio-poltica na Europa Central e Oriental. A segunda fase do programa (1994-98) cobre igualmente os Estados da antiga Unio Sovitica ao abrigo do programa TACIS. THERMIE II: este programa proporciona apoio financeiro a projectos sobre a demonstrao das tecnologias inovadoras de energia. Os projectos devem testar, numa escala real, a capacidade de funcionamento das novas tcnicas e tecnologias que passaram a fase da investigao, mas cuja execuo difcil em virtude de existirem elevados riscos econmicos em comparao com os projectos tradicionais (->SAVE). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG XVII (Energia) Projecto de demonstrao, poupanas de energia e energias alternativas Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelas Tel: (322) 296 04 36 Tratado CEE: os Tratados que criam a Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Europeia de Energia Atmica foram assinados em Roma em 25 de Maro de 1957 pela Blgica, a Frana, a Alemanha, a Itlia, o Luxemburgo e os Pases Baixos. O Tratado CEE, que o mais importante dos tratados e que tem o mbito de aplicao mais amplo, constitui o ponto central do processo de integrao europeu. J foi objecto de duas grandes revises atravs do Acto nico Europeu e do Tratado da Unio Europeia. Com a entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia em 1 de Janeiro de 1993, o Tratado CEE passou a ser designado por Tratado CE.

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Tratado de Fuso: o Tratado de Fuso de 8 de Abril de 1965 (Tratado que cria um Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades Europeias) fixou instituies comuns para a Comunidade Europeia da Energia Atmica, a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao e a Comunidade Econmica Europeia. Entrou em vigor em 1 de Julho de 1967. O Parlamento Europeu e o Tribunal de Justia eram, contudo, instituies comuns s trs comunidades desde o incio da fundao da CEE e da Euratom. Tratados de Roma: os Tratados de Roma so os tratados que instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEAA/Euratom) mais os protocolos adicionais. Foram assinados em 25 de Maro de 1957 pela Blgica, a Repblica Federal da Alemanha, a Frana, a Itlia, o Luxemburgo e os Pases Baixos. A CEE e a Euratom conjuntamente com a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que tinha sido criada alguns anos antes, constituem as Comunidades Europeias. O Tratado mais importante de todos os tratados o Tratado CEE (que, a partir de, 1993 passou a ser designado por Tratado CE), cujo prembulo fixa os principais objectivos (que incluem uma Unio ainda mais estreita entre os povos da Europa, o progresso econmico e social dos pases Membros, a melhoria constante das condies de vida e trabalho, a defesa da paz e da liberdade). Os Tratados de Roma entraram em vigor em 1 de Janeiro de 1958 (-> Tratados). TREVI Group (Terrorismo, radicalismo, extremismo, violncia internacional): este o nome dado cooperao informal entre os Ministros para os Assuntos Internos e da Justia da CE/Unio Europeia para combater o terrorismo internacional e o trfico de drogas. Foi criado em 1975, encontrando-se operacional desde 1976. Os ministros responsveis pela segurana interna da Comunidade encontram-se a este nvel duas vezes por ano para debater a cooperao e estratgias conjuntas. O Grupo TREVI tambm coopera com pases terceiros. A cooperao entre os Estados-Membros sobre -> justia e assuntos internos regulamentada pelo artigo K do Tratado da Unio Europeia. Unio aduaneira: uma unio aduaneira a fuso de vrias reas aduaneiras numa nica. Os direitos aduaneiros entre os membros so suprimidos. Contrariamente a uma zona de comrcio livre, no permitido aos membros que cobrem os seus prprios direitos aduaneiros nas importaes de pases terceiros. Em vez disso imposta uma pauta aduaneira externa comum. A CE pde completar a criao da unio aduaneira para produtos industriais em 1 de Julho de 1968. Um ano e meio antes da data prevista, enquanto os acordos finais relativamente aos produtos agrcolas foram completados em 1 de Janeiro de 1970. Foi concedido aos Estados que aderiram posteriormente Unio Europeia um perodo de transio antes de a unio aduaneira se aplicar plenamente no seu territrio. Unio da Europa Ocidental (UEO): em 1954, a Unio da Europa Ocidental desenvolveu-se a partir do Tratado de Bruxelas que havia sido assinado em 1948 enquanto uma aliana defensiva contra a Alemanha. O seu papel principal

garantir a assistncia mtua no caso de ataque Europa e manter a paz e a segurana na Europa. Durante um longo perodo a UEO foi considerada como o brao fraco da NATO, no obstante o facto de as relaes entre os signatrios ultrapassarem os acordos da NATO. A UEO est actualmente a ressuscitar na sequncia dos debates sobre um pilar europeu em questes de defesa e da declarao sobre a UEO no Tratado de Maastricht que prev um desenvolvimento gradual da UEO enquanto uma componente de defesa da Unio Europeia. UNICE: (Union des Confdrations de l'Industrie e des Employeurs d'Europe Unio das Confederaes da Indstria e do Patronato da Europa). Criada em 1959, a UNICE representa os interesses das confederaes membro dos pases da Unio Europeia e da EFTA. Coordena as suas posies sobre questes europeias apresentando os seus pontos de vista especialmente s instituies europeias. Endereo: 4a, Rue Joseph II, bote 4, B-1040 Bruxelles.

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Voto por maioria: O Conselho da Unio Europeia adopta muitas das decises por unanimidade. Mas para evitar que o progresso na Comunidade seja bloqueado por interesses especficos, os Tratados de Roma tambm fixaram o voto por maioria simples ou qualificada. Contudo, aps o compromisso do Luxemburgo e at entrada em vigor do Acto nico Europeu a maior parte das decises eram adoptadas por unanimidade. Desde ento, o voto por maioria tem sido explicitamente exigido para decises relativas ao mercado nico (com apenas algumas excepes) sendo regularmente utilizado na prtica. As reas que podem ser objecto de voto por maioria foram posteriormente alargadas pelo Tratado da Unio Europeia (-> procedimentos de tomada de deciso). YOUTHSTART: Youthstart um importante instrumento na luta contra o desemprego entre os jovens. Dirigido para os jovens com idade inferior a 20 anos, destina-se a assegurar um nvel mnimo de formao e de qualificaes em toda a -> Unio Europeia, criar ligaes entre a formao e o mercado de trabalho, promover aconselhamento independente e disponibilizar infra-estruturas de apoio (->Juventude para a Europa, Horizon). Para informaes adicionais, contactar: Comisso Europeia DG V, Unidade B4 Rue de la Loi, 200 B-1049 Bruxelles Tel: (322) 299 40 73 Zona de comrcio livre: um grupo de dois ou mais territrios aduaneiros em que foram eliminados todos os direitos aduaneiros e outras medidas que restringiam o comrcio externo. Contrariamente a uma unio aduaneira, em que os estados participantes criam uma pauta aduaneira externa comum, os pases numa zona de comrcio livre continuam a aplicar os seus direitos aduaneiros nacionais no

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comrcio com pases terceiros. Exemplos de zona de comrcio livre so a EFTA na Europa, e a NAFTA na Amrica.

Cronolgica da integrao europeia

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A EUROPA DE A A Z

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Cronolgica da integrao europeia

por Michael Matern 19.9.1946 8-10.5.1948 Winston Churchill defende em Zurique a criao dos Estados Unidos da Europa. O Comit de coordenao para a unidade europeia organiza o Congresso de Haia. Nas suas resolues o Congresso defende uma Europa unida e democrtica e a criao do Conselho da Europa. O Conselho da Europa criado em Londres, sendo a sua sede Estrasburgo. O Ministro francs dos Negcios Estrangeiros Robert Schuman prope a criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). O Primeiro Ministro francs Ren Pleven apresenta um plano para criar um exrcito europeu integrado. A Blgica, a Repblica Federal da Alemanha, a Frana, a Itlia, o Luxemburgo e os Pases Baixos (os seis) assinam o Tratado que cria a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (Tratado de Paris). Os Seis assinam o Tratado que cria a Comunidade Europeia de Defesa (CED). Contudo, a Assembleia Nacional francesa recusa a ratificao do Tratado em 1954. A Alta Autoridade, a instituio executiva da CECA, inicia os seus trabalhos sob a presidncia de Jean Monnet. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis solicitam que a Assembleia Comum da CECA elabore um projecto de tratado que crie uma Comunidade Poltica Europeia (CPE), que foi apresentado em 10.3.1953. criado um mercado comum para o carvo, o mineral de ferro e a sucata. criado um mercado comum para o ao. O Tratado que cria a Comunidade Europeia de Defesa e consequentemente a Comunidade Europeia Poltica rejeitado pela Assembleia Nacional francesa. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis, reunidos em Messina, acordam em prosseguir com a integrao. criado um Comit Intergovernamental sob a presidncia de

5.5.1949 9.5.1950 24.10.1950 18.4.1951

27.5.1952 10.8.1952 10.9.1952

10.2.1953 1.5.1953 30.8.1954 1.2.6.1955

25.3.1957 1.1.1958 1.1.1959 21.7.1959

1.1.1961 1.2.1961

9.7.1961 31.7.1961 9.8.1961 10.8.1961 8.11.1961 14.1.1962

17.4.1962 30.4.1962 14.1.1963 22.1.1963 29.1.1963 20.7.1963 12.9.1963 8.4.1965

Paul-Henri Spaak. Os Seis assinam em Roma os Tratados que criam a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a EURATOM (Tratados de Roma). Entrada em vigor dos Tratados de Roma. Walter Hallstein o primeiro presidente da Comisso da CEE, Louis Armand o primeiro presidente da Comisso Euratom. Os direitos aduaneiros na CEE so reduzidos em 10%. Sete Estados-Membros da Organizao para a Cooperao Econmica Europeia (OCEE), ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia, Sua e Reino Unido acordam em criar a EFTA (Associao Europeia de Comrcio Livre). O Tratado entra em vigor em 3.5.1960. Primeiro alinhamento parcial dos direitos aduaneiros dos Estados da CEE com o objectivo de uma pauta aduaneira externa nica. Os Chefes de Estado e de Governo aprovam uma cooperao poltica mais estreita. Neste contexto, criado um comit de funcionrios sob a presidncia de Christian Fouchet para elaborar um plano. assinado o acordo de associao CEE-Grcia. A Irlanda introduz o pedido de adeso CEE. O Reino Unido introduz o pedido de adeso CEE. A Dinamarca introduz o pedido de adeso CEE. Incio das negociaes de adeso com o Reino Unido. O Conselho adopta os primeiros quatro regulamentos relativos ao mercado comum na agricultura, o primeiro regulamento financeiro e o regulamento relativo concorrncia. Abandono das negociaes sobre uma unio poltica, em virtude de no se ter chegado a acordo quanto s propostas do Comit Fouchet. A Noruega apresenta o pedido de adeso CEE. O Presidente francs De Gaulle veta a adeso do Reino Unido. A Frana e a Repblica Federal da Alemanha assinam o Tratado de amizade e cooperao em Paris (Tratado do Eliseu). Ruptura das negociaes de adeso com o Reino Unido. Conveno de associao entre a CEE e de sete Estados africanos e Madagscar assinado em Iaund (Conveno de Iaund). Assinatura do Acordo de associao Turquia-CEE. Assinatura do Tratado de fuso das instituies das trs Comunidades Europeias (CECA, CEE, Euratom).

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288

10.5.1967 11.5.1967 1.7.1967 24.7.1967 28.7.1967 1.7.1968 29.7.1968 18.12.1968 4.3.1969 29.7.1969 1/2.12.1969

19-22.12.1969

1.1.1970 21.4.1970 3.6.1970 2.7.1970 8.10.1970 27.10.1970

5.12.1970

O Reino Unido introduz um segundo pedido de adeso CEE, tal como a Irlanda. A Dinamarca introduz um segundo pedido de adeso CEE. O Tratado de fuso de 8.4.1965 entra em vigor. Jean Rey o primeiro presidente da Comisso das trs Comunidades (CECA, CEE, Euratom). A Noruega apresenta o segundo pedido de adeso CEE. A Sucia introduz o pedido de adeso CEE. Realizao da unio aduaneira e criao de uma pauta aduaneira comum. A liberdade de circulao dos trabalhadores garantida na Comunidade a fim de criar um mercado de trabalho comum. A Comisso apresenta ao Conselho o plano Mansholt para a reforma da agricultura na Comunidade. A CEE assina o Acordo de Associao com a Tunsia e Marrocos. assinada a segunda Conveno de Iaund que entra em vigor em 1.1.1971. Os Chefes de Estado e de Governo renem-se em Haia para debater a realizao do mercado nico, o aprofundamento da integrao e o alargamento da CE. Concordam em acelerar a integrao, introduzir gradualmente a Unio Econmica e Monetria at 1980 e em realizarem uma cooperao poltica. Tambm concordam em encetar negociaes com a Dinamarca, a Irlanda, a Noruega e o Reino Unido. O Conselho adopta decises relativas ao financiamento da agricultura, atribuio de recursos prprios CE e ao reforo dos poderes do Parlamento Europeu em matria oramental. A responsabilidade pela poltica externa comercial transferida dos Estados-Membros para a CE. O Conselho decide que a partir de 1975 a CE passar a receber recursos prprios. Incio no Luxemburgo da segunda fase de negociaes com a Dinamarca, a Irlanda, a Noruega e o Reino Unido. Franco L. Malfatti nomeado Presidente da Comisso CE. O plano Werner (nome do Primeiro Ministro luxemburgus) sobre a realizao gradual da UEM apresentado pela Comisso ao Conselho. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros da CEE, reunidos no Luxemburgo, apresentam o relatrio davignon sobre a cooperao poltica europeia (CPE) aos Chefes de Estado e de Governo. Assinatura do acordo de associao CEE-Malta.

1.7.1971 22.1.1972 21.3.1972

22.3.1972 10.5.1972 13.7.1972 22.7.1972 25.9.1972 2.10.1972 19/20.10.1972 19.12.1972 1.1.1973 11/12.3.1973

14.5.1973 23.7.1973 26/27/7.1973 5.10.1973 21.1.1974

09/10.12.1974

A Comunidade adopta o sistema de preferncias generalizadas, nas trocas comerciais com 91 pases em vias de desenvolvimento. Assinatura dos Tratados respeitantes adeso da Dinamarca, da Irlanda, da Noruega e do Reino Unido s Comunidades Europeias. Introduo da serpente monetria: os Governos dos Estados-Membros e o Conselho acordam que as taxas de cmbio das moedas dos Estados-Membros da CE no possam flutuar mais do que 2,25%. Sicco L. Mansholt nomeado Presidente da Comisso CE. A populao irlandesa aprova por referendo a adeso CE. A cmara dos Comuns aprova a adeso do Reino Unido CE. Assinatura de acordos de comrcio livre com os Estados EFTA que no introduziram pedidos de adeso CE (ustria, Islndia, Portugal, Sucia e Sua). A populao norueguesa rejeita por referendo a adeso CE. A populao da Dinamarca aprova por referendo a adeso CE. Os Chefes de Estado e de Governo da Comunidade alargada acordam em transformar a CE numa Unio Europeia e adoptam um novo calendrio para a UEM. Assinatura do acordo de associao Chipre-CE. Entrada em vigor do alargamento da CE a novos EstadosMembros. A poltica comercial comum passa a ser da exclusiva competncia da CE. A Irlanda, a Itlia e o Reino Unido abandonam a serpente monetria. Os Ministros das Finanas da CE decidem a flutuao conjunta das suas moedas contra o dlar com taxas de cmbio fixas. A Noruega assina um acordo de comrcio livre com a CE. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros da CE apresentam o segundo relatrio sobre a CPE (relatrio de Copenhaga). Conferncia ministerial realizada em Bruxelas entre a CE e 46 pases da frica, das Carabas e do Pacfico (pases ACP) sobre o estabelecimento de relaes. A Finlndia assina um acordo de comrcio livre com a CE. Os Ministros dos Assuntos Sociais e do Emprego adoptam o Programa de aco social comunitrio atravs do qual a CE passa a estar activa em trs reas: questes relativas ao emprego; harmonizao das condies de vida e de trabalho e participao, dos parceiros sociais nas decises da CE em matria de poltica social e econmica. Os Chefes de Estado e de Governo da CE decidem em Paris passar a encontrar-se regularmente enquanto Conselho

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290

28.2.1975 10/11.3.1975 18.3.1975 11.5.1975 5.6.1975 12.6.1975 16.9.1975 1/2.12.1975 16.2.1976 27.7.1976 20.12.1976 28.3.1977 1.7.1977 28.7.1977 6/7.7.1978 5.9.1978 17.10.1978 5.2.1979 13.3.1979 28.5.1979 7/10.6.1979 17/20.7.1979 31.10.1979 7/8.3.1980 2.4.1980

Europeu. A CE e 46 pases ACP assinam a primeira Conveno de Lom que garante assistncia financeira e tcnica e concesses comerciais. Os Chefes de Estado e de Governo renem-se pela primeira vez enquanto Conselho Europeu em Dublim. O Conselho de Ministros acorda em criar um Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional. Israel e a CE assinam um acordo de cooperao. A populao britnica aprova por referendo a continuao do Reino Unido na CE. A Grcia introduz o pedido de adeso CE. Estabelecimento de relaes oficiais entre a CE e China. O Conselho Europeu aprova, em Roma, a introduo de um passaporte europeu e a participao no dilogo Norte-Sul. O Comeconprope ao Conselho a realizao de um acordo entre a CE e o Comecon. Incio das negociaes de adeso com a Grcia. Roy Jenkins nomeado Presidente da Comisso CE. Portugal introduz o pedido de adeso CE. So eliminados os direitos aduaneiros entre os nove EstadosMembros da CE. A Espanha introduz o pedido de adeso CE. O Conselho Europeu aprova, em Bremen, a realizao da Unio Econmica Monetria (UEM) e de uma unidade monetria europeia (ECU). Incio das negociaes sobre a poltica comum das pescas entre os Estados-Membros da CE. Incio das negociaes de adeso com Portugal. Incio das negociaes de adeso com Espanha. O SME produz efeitos retroactivamente a partir de 1 de Janeiro de 1979. So assinados em Atenas os actos de adeso da Grcia. So realizadas nos nove Estados-Membros as primeiras eleies para ao Parlamento Europeu por sufrgio universal directo. Primeira sesso em Estrasburgo do Parlamento Europeu eleito directamente. Simone Veil eleita primeiro Presidente do Parlamento. A segunda Conveno de Lom entre a CE e 58 pases ACP assinada em Lom. A Comunidade assina um acordo de cooperao com os pases ASEAN. A Comunidade assina um acordo de cooperao com a Jugoslvia.

12/13.6.1980 28.7.1980 6.10.1980 1.1.1981 6/20.1.1981 6.1.1981 13.10.1981 4.1.1982 19.2.1982 23.2.1982 30.6.1982 25.1.1983 17/19.6.1983 14.2.1984 14/17.6.1984 25/26.6.1984

24.7.1984 26.9.1984 8.12.1984 7.1.1985 29/30.3.1985

O Conselho Europeu de Veneza produz uma declarao sobre o conflito no Mdio Oriente. A CE assina um acordo de cooperao com a Romnia. A Comisso declara o estado de crise da indstria siderrgica e carbonfera e solicita que o Conselho aprove a introduo de quotas produo. A Grcia passa a ser o dcimo Estado-Membro da CE. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros da Alemanha e da Itlia propem o reforo da cooperao poltica europeia (iniciativa Colombo/Genscher). Gaston Thorn nomeado Presidente da Comisso CE. Na reunio do Conselho Europeu em Londres, os Ministros dos Negcios Estrangeiros da Comunidade aprovam o relatrio de Londres sobre os melhoramentos da CPE. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros da CE condenam, numa conferncia especial sobre a situao na Polnia, a imposio da lei marcial. Pieter Dankert eleito segundo Presidente do Parlamento desde a introduo das eleies europeias. A populao da Gronelndia aprova, por referendo, a sada do seu pas da CE. Declarao conjunta do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso sobre medidas para melhorar o processo oramental. Aps seis anos de negociaes, os Estados-Membros aprovam uma Poltica comum das pescas. O Conselho Europeu assina, na sua reunio em Estugarda, a Declarao Solene sobre a Unio Europeia. O Parlamento aprova o projecto de tratado da Unio Europeia tal como elaborado pelo Comit dos Assuntos Institucionais sobre a Presidncia de Altiero Spinelli. Segundas eleies por sufrgio directo, para o Parlamento Europeu. O Conselho Europeu alcana em Fontainebleau progresso em reas importantes: acordo para a criao do Comit Dooge sobre assuntos institucionais e o Comit Andonnino sobre uma Europa dos cidados. Pierre Pflimlin eleito terceiro Presidente do Parlamento desde a introduo das eleies europeias. Assinatura do acordo de cooperao comercial e econmica entre a China e a CE. A terceira Conveno de Lom assinada pela CE e 65 pases ACP. Jacques Delors nomeado Presidente da Comisso CE. O Conselho Europeu reunido em Bruxelas aprova o Programa

291

292 12.6.1985 14.6.1985 28/29.6.1985

2/3.12.1985

1.1.1986 17 e 28.2.1986 1.1.1987 20.1.1987 14.4.1987 1.7.1987 11/12.2.1988

29.3.1988 26.9.1988 15/18.6.1989 26/27.6.1989

29.6.1989 17.7.1989 26.7.1989 19.9.1989

Integrado Mediterrnico, eliminando assim todos os obstculos remanescentes adeso de Espanha e Portugal. Assinatura dos instrumentos de adeso de Espanha e de Portugal. A Comisso apresenta um livro branco sobre a realizao do mercado nico. O Conselho Europeu, reunido em Milo aprova por maioria a convocao de uma Conferncia Intergovernamental para alterar o Tratado de Roma nos termos do artigo 236. do Tratado CEE. O Conselho Europeu reunido no Luxemburgo aprova a reforma institucional alargando as competncias da Comunidade e o quadro legal para a cooperao no domnio da poltica externa. Estas alteraes ao Tratado so fixadas no Acto nico Europeu. Espanha e Portugal aderem Comunidade passando os seus membros a doze. O Acto nico Europeu assinado pelos Governos dos doze Estados-Membros. criado em Bruxelas o Secretariado da CPE. Sir Henry Plum eleito quarto Presidente do Parlamento desde a introduo das eleies europeias. A Turquia introduz o pedido de adeso CE. Entrada em vigor do Acto nico Europeu. O Conselho Europeu reunido em Bruxelas aprova o pacote Delors I que reforma o sistema financeiro e a poltica agrcola comum e que duplica as verbas dos fundos estruturais da CE. A Comisso apresenta o relatrio Cecchini (O custo da no Europa) que quantifica as vantagens de um mercado nico. assinado um acordo de cooperao econmica e comercial entre a Hungria e a CE. Terceiras eleies directas para o Parlamento Europeu. O Conselho Europeu, reunido em Madrid, aprova a convocao de uma Conferncia Intergovernamental em consonncia com o plano Delors. Este plano elaborado pelos Governadores dos Bancos Centrais, sob a gide do Presidente da Comisso Jacques Delors, prev a criao da UEM em trs fases. A Espanha adere ao SME. A ustria introduz o pedido de adeso CE. Enrique Barn Crespo eleito quinto Presidente do Parlamento desde a introduo das eleies europeias. assinado um acordo de cooperao econmica e comercial entre a Polnia e a CE.

15.12.1989 19.12.1989 9.5.1990 19.6.1990 25/26.6.1990

1.7.1990 4.7.1990 16.7.1990 21.8.1990 3.10.1990

8.10.1990 29.3.1991 24.6.1991

25.6.1991 1.7.1991 09/10.12.1991 16.12.1991 13.1.1992 7.2.1992 18.3.1992 5.4.1992 2.5.1992 20.5.1992

assinada a quarta Conveno de Lom entre a CE e 68 pases ACP. Incio das negociaes entre a CE e os pases da EFTA sobre o reforo da cooperao e a criao do Espao Econmico Europeu (EEE). Assinatura do acordo de cooperao e do acordo comercial entre a Bulgria e a CE. Segundo Acordo de Schengen assinado no Luxemburgo. O Conselho Europeu reunido em Dublim aprova a convocao de uma Conferncia Intergovernamental sobre a UEM e uma segunda Conferncia Intergovernamental sobre a Unio Poltica. Incio da primeira fase da UEM. Chipre introduz um pedido de adeso CE. Malta introduz o pedido de adeso CE. A Comisso adopta um pacote de medidas para a integrao da Repblica Democrtica Alem na CE. Atravs da entrada em vigor do Tratado entre a Repblica Federal da Alemanha e a Repblica Democrtica Alem os dois Estados alemes so unificados, passando os novos cinco Lnder a pertencerem CE. O Reino Unido passa a ser o dcimo membro do SME. Os membros do Acordo de Schengen e a Polnia aprovam a abolio da exigncia de visto, que passa a produzir efeitos a 8 de Abril de 1991. Os Ministros das Finanas conseguem harmonizar o IVA e os impostos especiais sobre o consumo relativamente ao lcool, ao tabaco e ao leo mineral. A partir de 1993 a taxa de IVA no deveria ser inferior a 15%. Espanha e Portugal aderem ao Acordo de Schengen. A Sucia introduz o pedido de adeso CE. Cimeira do Conselho Europeu em Maastricht. Os Chefes de Estado e de Governo chegam a acordo quanto ao projecto de Tratado da Unio Europeia. Acordos europeus assinados em Bruxelas entre a CEE e a Polnia, a Hungria e a Checoslovquia. Egon Klepsch (PPE) eleito sexto Presidente do Parlamento Europeu desde a introduo das eleies europeias. assinado o Tratado de Maastricht da Unio Europeia. A Finlndia introduz o pedido de adeso CE. O escudo portugus adere ao SME. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros da CE e da EFTA assinam, no Porto, o acordo que cria o Espao Econmico Europeu (EEE). A Sua introduz o pedido de adeso CE.

293

294

2.6.1992 20.9.1992 25.11.1992 6.12.1992 11/12.12.1992

22.12.1992 1.1.1993 12.1.1993 1.2.1993 17.3.1993 18.5.1993 2.8.1993

4.10.1993 12.10.1993 29.10.1993

1.11.1993 10/11.12.1993

1.1.1994

50,7% da populao dinamarquesa dizem no, por via de referendo, ao Tratado da Unio Europeia. 51, % da populao francesa dizem sim, por via de referendo, ao Tratado de Maastricht. A Noruega introduz o pedido de adeso CE. A populao da Sua pronuncia-se maioritariamente, por via de referendo, contra o Acordo EEE. O Conselho Europeu de Edimburgo aceita o pedido da Dinamarca de no participar numa moeda nica e numa poltica comum de defesa na Unio Europeia. Aprova o pacote Delors II sobre o financiamento da CE at 1999 e a iniciativa de crescimento. Assinatura em Bruxelas do acordo europeu entre a CEE e a Bulgria. O mercado nico encontra-se amplamente realizado. A Islndia ratifica o Tratado EEE. Com excepo da Sua, todos os pases da EFTA ratificaram o referido Tratado. assinado um acordo europeu entre a CE e a Romnia. A CE e a EFTA, atravs de um protocolo adicional, permitem que o Tratado EEE entre em vigor no seguimento da renncia da Sua. No seguimento da aceitao das clusulas de excepo, 56,8% dos dinamarqueses aprovam, por via de referendo, o Tratado da Unio Europeia. No seguimento das turbulncias no SME, os Ministros das Finanas e da Economia alargam temporariamente as margens de flutuao entre as moedas do SME de 2,25% para 15%. assinado entre a CE e os estados oriundos da antiga Checoslovquia, as Repblicas Checa e Eslovaca, um novo acordo europeu. O Tribunal Constitucional na Alemanha emitiu um acrdo a favor do Tratado da Unio Europeia, encontrando-se assim a ratificao completada em todos os Estados-Membros. Numa cimeira especial em Bruxelas da Unio Europeia os Chefes de Estado e de Governo aprovam a localizao das novas instituies comunitrias. O Instituto Monetrio Europeu ficar sediado em Frankfurt, a Europol nos Pases Baixos e a Agncia Europeia do Ambiente na Dinamarca. Entrada em vigor do Tratado da Unio Europeia. A situao econmica na Unio Europeia constitui o tpico principal do Conselho Europeu reunido em Bruxelas. O Presidente da Comisso Jacques Delors apresenta o Livro Branco sobre crescimento, competitividade e emprego. Incio da segunda fase da Unio Econmimca e Monetria.

16.3.1994 1.4.1994 8.4.1994 9/12.6.1994 12.6.1994 24/25.6.1994 19.7.1994 16.10.1994 13.11.1994 27/28.11.1994 9/10.12.1994

1.1.1995 9.1.1995 19.1.1995 23.1.1995 26.3.1995 12.6.1995 22.6.1995 26/27.6.1995

27.6.1995 18.7.1995 17.9.1995 27.10.1995 20.11.1995

Aps a ustria, a Finlndia e a Sucia, as negociaes de adeso so concludas com a Noruega. A Hungria introduz o perdido de adeso Unio Europeia. A Polnia introduz o perdido de adeso Unio Europeia. Quartas eleies directas para o Parlamento Europeu. A populao austraca aprova, por via de referendo, com 66,4% dos votos a adeso Unio Europeia. Numa reunio do Conselho Europeu em Corfu a Unio Europeia e a Rssia assinam um acordo de cooperao. Klaus Hnsch (PSE) eleito stimo Presidente do Parlamento desde a introduo das eleies europeias. Num referendo, 57% dos finlandeses aprovam a adeso Unio Europeia. 52,2 % dos suecos aprovam a adeso Unio Europeia. 52,2% dos noruegueses dizem no adeso Unio Europeia. O Conselho Europeu reunido em Essen aprova a estratgia para aproximar os pases da Europa Central e Oriental Unio Europeia e a nova abordagem mediterrnica da Comisso. A ustria, a Finlndia e a Sucia aderem Unio Europeia. A ustria adere ao SME. Depois de acalorado debate, o Parlamento Europeu aprova a nova Comisso Europeia. A Comisso inicia o seu mandato de cinco anos sob a presidncia de Jacques Santer. Entrada em vigor do Acordo de Schengen. Deixam de existir controlos de passaportes entre os pases do Benelux, a Frana, a Alemanha, Portugal e Espanha. A Unio Europeia assina acordos de associao com a Estnia, a Letnia e a Litunia. A Romnia introduz o pedido de adeso Unio Europeia. O Conselho Europeu reunido em Cannes confirma a criao de um grupo de reflexo, conferindo-lhe o mandato de preparar a Conferncia Intergovernamental de 1996 sobre a reviso do Tratado da Unio Europeia. A Repblica Eslovaca introduz o pedido de adeso Unio Europeia. A Unio Europeia assina o primeiro acordo de associao com a Tunsia enquanto parte da sua nova poltica mediterrnica. So realizadas na Sucia as primeiras eleies para o Parlamento Europeu. A Letnia introduz o pedido de adeso Unio Europeia. A Unio Europeia assina o acordo de associao com Israel.

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27/28.11.1995

28.11.1995 2.12.1995

8.12.1995 14.12.1995 15/16.12.1995

1.1.1996 17.1.1996 29.2.1996 27.3.1996

29.3.1996

3.6.1996

10.6.1996 20.6.1996

Na Conferncia Euro-mediterrnica em Barcelona a Unio Europeia aprova a cooperao a longo prazo com os Estados do Norte de frica e do Mdio Oriente. Um dos objectivos a criao de uma rea de comrcio livre euro-mediterrnica at 2010. A Estnia introduz o pedido de adeso Unio Europeia. assinado em Madrid uma nova agenda transatlntica. A Unio Europeia e os Estados Unidos declaram-se dispostos a desenvolver trocas comerciais e a cooperarem mais estreitamente para solucionarem problemas internacionais. A Litunia introduz o pedido de adeso Unio Europeia. A Bulgria introduz o pedido de adeso Unio Europeia. O Conselho Europeu reunido em Madrid decide que o nome da futura moeda europeia ser Euro. O calendrio para a introduo da UEM no sofre alterao. A partir de 2002 o Euro dever ser a nica moeda com curso legal para os membros da UEM. assinado um Acordo de comrcio livre com os Estados do Mercosul. Entra em vigor a unio aduaneira entre a Unio Europeia e a Turquia. A Repblica Checa introduz o pedido de adeso Unio Europeia. A Rssia torna-se o 39. membro do Conselho da Europa. Depois de cientistas britnicos terem provado que a BSE (encefalopatia espongiforme bovina) pode ser transmitida para o homem atravs do consumo de carne de bovino, a Comisso Europeia impe um embargo mundial exportao de carne de bovino inglesa e aos produtos derivados da carne de bovino. inaugurada oficialmente em Turim a Conferncia Intergovernamental sobre a reviso do Tratado de Maastricht. Nos prximos doze meses devem ser desenvolvidas propostas sobre a justia e os assuntos internos, aproximao dos cidados, transparncia, melhoramento da eficcia institucional e das estruturas de tomada de deciso no mbito da poltica externa. Os Ministros dos Assuntos Sociais e do Emprego da Unio Europeia aprovam a directiva sobre a colocao de trabalhadores. Trabalhadores enviados pelas suas empresas para outros pases da Unio Europeia estaro sujeitos s condies de trabalho vigentes no pas de acolhimento. A Eslovnia introduz o pedido de adeso Unio Europeia. Os Ministros da Energia da Unio Europeia aprovam um regulamento para liberalizar o mercado da energia na Unio Europeia.

21/22.6.1996 13.1.1996 14.10.1996 20.10.1996 6.11.1996 24.11.1996 13-14.12.1996

O Conselho Europeu reunido em Florena adopta a Conveno Europol. So realizadas na ustria as primeiras eleies para o Parlamento Europeu. A Finlndia adere ao SME. So realizadas na Finlndia as primeiras eleies para o Parlamento Europeu. A Crocia torna-se no 40 membro do Conselho da Europa. Regresso da lira italiana ao mecanismo de cmbio do SME. O Conselho Europeu de Dublin aprova um pacto de estabilidade e crescimento para a Unio Econmica e Monetria e as futuras notas de euros so apresentadas publicamente. Os dirigentes europeus comprometem-se a reforar o combate criminalidade internacional.

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A EUROPA DE A A Z

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Lista dos autores

Sven Behrendt Centrum fr angewandte Politikforschung (Offiziell: Center for Applied Policy Research), Universitt Mnchen. Udo Diedrichs Institut fr politische Wissenschaft und Europische Fragen, Universitt zu Kln. Dr. Christian Engel Staatskanzlei des Landes Nordrhein-Westfalen, Dsseldorf. Dr. Jrgen Erdmenger Europische Kommission, GD Verkehr, Brssel. Dr. Fritz Franzmeyer Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Berlin. Dr.Eckart Gaddum ZDF - Landesstudio, Thringen. Prof. Dr. Erwin Hckel Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik, Bonn. Olaf Hillenbrand Centrum fr angewandte Politikforschung (Center for Applied Policy Research), Universitt Mnchen. Josef Janning Centrum fr angewandte Politikforschung (Center for Applied Policy Research), Univesritt Mnchen. Bernd Janssen () Zentrum fr Europische Bildung, Bonn. Dr. Mathias Jopp Institut fr Europische Politik, Bonn. Henry Krgenau HWWA - Institut fr Wirtschaftsforschung, Hamburg. Dr. Thomas Lufer Deutscher Bundestag, Prsidialbro, Bonn. Barbara Lippert Institut fr Europische Politik, Bonn. Michael Matern Landeszentrale fr politische Bildung Rheinland-Pfalz, Mainz. Andreas Maurer Institut fr Europische Politik, Bonn. Patrick Meyer Centrum fr angewandte Politikforschung (Center for Applied Policy Research), Universitt Mnchen. Prof. Dr. Jrg Monar Centre for Federal Studies, University of Leicester. Dr. Melanie Piepenschneider Konrad-Adenauer-Stiftung, St. Augustin.

Dr. Elfriede Regelsberger Institut fr Europische Politik, Bonn. Dietrich Rometsch Institut fr Europische Politik, Bonn. Reinhard Rupprecht Bundesministerium des Innern, Abteilung Innere Sicherheit. Nicole Schley Centrum fr angewandte Politikforschung (Center for Applied Policy Research), Universitt Mnchen. Dr. Peter-W. Schlter Europische Whrungsinstitut, Frankfurt am Main. Ralf Schmitt - Badisches Tagblatt, Wirtschaftsredaktion, Baden-Baden. Dr. Otto Schmuck Vertretung des Landes Rheinland-Pfalz beim Bund, Bonn. Kristin Schreiber Europische Kommission, GD Industrie, Brssel. Dr. Bernhard Seidel Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Berlin. Jrgen Turek Centrum fr angewandte Politikforschung (Center for Applied Policy Research), Universitt Mnchen. Prof. Dr. Winfried von Urff Lehrstuhl Agrarpolitik, Universitt MnchenWeihenstephan. Prof. Dr. Wolfgang Wessels Lehrstuhl fr Politische Wissenschaft und Europische Fragen, Universitt zu Kln. Prof. Dr. Dr. h. c. Werner Weidenfeld Geschwister-Scholl-Institut fr Politische Wissenschaft, Universitt Mnchen. Anita Wolf-Niedermaier Graduiertenkolleg des Mannheimer Zentrums fr Europische Sozialforschung. Redaco: Nicole Schley Centrum fr angewandte Politikforschung (Center for Applied Policy Research), Universitt Mnchen.

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A EUROPA DE A A Z

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Lista das abreviaturas

AEE ASEAN AUE BCE BEI Benelux BERD CCI CECA Cedefop CEE CEE CEEA CEN Cenelec CES CES Comett Agncia Espacial Europeia Associao das naes do Sudeste Asitico Acto nico Europeu Banco Central Europeu Banco Europeu de Investimento Unio econmica entre a Blgica, os Pases Baixos e o Luxemburgo Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento Centro Comum de Investigao Comunidade Europeia do Carvo e do Ao Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional Comunidade Europeia Comunidade Europeia Econmica Comunidade Europeia da Energia Atmica Comit Europeu para a Normalizao Comit Europeu para a Normalizao Eletrotcnica Comit Econmico e Social Confederao Europeia dos Sindicatos Programa comunitrio de Educao e de Formao no domnio das Tecnologias Conselho Ecofin Conselho dos Ministros da Economia e das Finanas Comit das Organizaes Profissionais Agrcolas da CE Comit dos representantes permanentes dos Governos nacionais Cooperao Europeia na Investigao Cientfica e Tcnica Cooperao Poltica Europeia Comit das Regies Unidade monetria europeia Espao Econmico Europeu. Associao Europeia de Comrcio Livre Programa de aco regional para o ambiente European Action Scheme for the Mobility of University Students (programa de aco europeu para a mobilidade dos estudantes universitrios)

COPA Coreper junto da CE COST CPE CR ECU EEE EFTA Envireg Erasmus

Esprit Euratom Eureka Europol FECM FED FEDER FEOGA FSE GATT IFOP IME Interreg JET Leonardo Lingua MEDIA NET NIC OMC ONU OSCE PAC PAC Pases ACP PE PESC PETRA PHARE PIB PME PNB QCA RACE SIS

European Strategic Program for Research in Information Technologies (programa estratgico europeu para as tecnologias da investigao e da informao) Comunidade Europeia da Energia Atmica Agncia Europeia para a Coordenao da Investigao Unidade Europeia de Polcia Fundo Europeu para a Cooperao Monetria Fundo Europeu de Desenvolvimento Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola Fundo Social Europeu General agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio) Instrumento financeiro para orientao da pesca Instituto Monetrio Europeu Iniciativa comunitria para as regies fronteirias Joint European Torus Projecto de investigao sobre a fuso termonuclear controlada Antigo programa PETRA alterado Programa para a promoo do ensino de lnguas estrangeiras na Comunidade Europeia Programa de aco para encorajar o desenvolvimento da indstria audiovisual Next European Torus (Projecto de fuso nuclear) Novo instrumento comunitrio Organizao Mundial do Comrcio Organizao das Naes Unidas Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa Pauta aduaneira comum Poltica agrcola comum Pases na frica, nas Carabas e no Pacfico que esto associados Comunidade ao abrigo do Acordo de Lom Parlamento Europeu Poltica externa e de segurana comum Programa de aco para a formao profissional e a preparao dos jovens para a vida adulta e profissional Programa de ajuda reestruturao econmica dos pases da Europa Central e Oriental Produto interno bruto Pequenas e mdias empresas Produto nacional bruto Quadro comunitrio de apoio Investigao e desenvolvimento sobre as tecnologias de ponta na Europa Sistema de Informao de Schengen

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SME Scrates Sprint TACIS TARIC Tempus TJE TREVI TVAD UE UEM UEO UNICE

Sistema Monetrio Europeu Antigo programa Erasmus alterado Programa estratgico para a inovao e transferncia de tecnologia Assistncia tcnica Comunidade dos Estados Independentes Pauta ntegrada das Comunidades Europeias Sistema de mobilidade transeuropeia para estudos universitrios Tribunal de Justia Europeu Terrorism Radicalism Extremism Vandalism International (terrorismo; radicalismo; extremismo; vandalismo internacional) Televiso de alta definio Unio Europeia Unio Econmica e Monetria Unio da Europa Ocidental Unio das Confederaes da Indstrias e dos Empregadores da Europa