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Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 (Cont. da aula passada) e!uindo a nossa l"!

i#a$ vamos terminar autar%uia$ tratando dessa &' nomen#latura$ asso#ia()o p*+li#a, eu estou desta#ando$ portanto$ ainda dentro do tema -autar%uia.$ uma outra e/press)o$ al0m da%uelas %ue eu trou/e. Asso#ia()o p*+li#a 0 uma e/press)o nova no Direito Administrativo +rasileiro$ tra1ida em 2002 para o Direito Administrativo$ #om a 3ei dos Cons"r#ios P*+li#os (essa e/press)o$ portanto$ 4o5e est6 #onsa!rada em 3ei$ a 3ei n7 88.809/02). A!ora$ sem entrar em detal4es$ eu vou tra1er a%ui uma no()o !eral de #ons"r#io p*+li#o$ e vou #4e!ar onde interessa, s" para lem+rar$ o %ue interessa para !ente a!ora do #ons"r#io p*+li#o 0 o se!uinte: #ons"r#io p*+li#o 0 uma ;orma de !est)o asso#iada$ mas 0 uma ;orma espe#<;i#a de !est)o asso#iada. Cons"r#io p*+li#o 4o5e$ de a#ordo #om a le!isla()o antes #itada$ a lei n7 88.809/02$ si!ni;i#a uma !est)o asso#iada$ uma #omun4)o de es;or(os entre entes ;ederados, a =ni)o$ estados$ D> e muni#<pios podem unir es;or(os para atin!irem o+5etivos #omuns. Geralmente$ vo#? vai ter o #ons"r#io p*+li#o dentro da%ueles servi(os #omuns$ dentro da%uelas atividades %ue s)o #omuns a todos os entes$ notadamente a%uelas atividades %ue ;i#am l6 no art. 2& da C>/88$ %ue ;ala da #ompet?n#ia #omum dos entes ;ederados. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ! "elar pela #uarda da $onstitui%o, das leis e das institui%&es democr'ticas e conser(ar o patrim)nio p*+lico, ! cuidar da sa*de e assistncia p*+lica, da prote%o e #arantia das pessoas portadoras de de-icincia, ! prote#er os documentos, as o+ras e outros +ens de (alor .ist/rico, artstico e cultural, os monumentos, as paisa#ens naturais not'(eis e os stios ar0ueol/#icos, 1 ! impedir a e(aso, a destrui%o e a descaracteri"a%o de o+ras de arte e de outros +ens de (alor .ist/rico, artstico ou cultural, 1 ! proporcionar os meios de acesso 2 cultura, 2 educa%o e 2 cincia, 1 ! prote#er o meio am+iente e com+ater a polui%o em 0ual0uer de suas -ormas, 1 ! preser(ar as -lorestas, a -auna e a -lora, 1 ! -omentar a produ%o a#ropecu'ria e or#ani"ar o a+astecimento alimentar, 3 ! promo(er pro#ramas de constru%o de moradias e a mel.oria das condi%&es .a+itacionais e de saneamento +'sico, 3 ! com+ater as causas da po+re"a e os -atores de mar#inali"a%o, promo(endo a inte#ra%o social dos setores des-a(orecidos, 3 ! re#istrar, acompan.ar e -iscali"ar as concess&es de direitos de pes0uisa e e4plora%o de recursos .dricos e minerais em seus territ/rios, 3 ! esta+elecer e implantar poltica de educa%o para a se#uran%a do tr5nsito. 6ar'#ra-o *nico. 7ei complementar -i4ar' normas para a coopera%o entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 (ista o e0uil+rio do desen(ol(imento e do +em!estar em 5m+ito nacional. 6ar'#ra-o *nico. 7eis complementares -i4aro normas para a coopera%o entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em (ista o e0uil+rio do desen(ol(imento e do +em! estar em 5m+ito nacional. 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: ;3, de 2<<=>?

Em lin4as !erais: #ons"r#io p*+li#o 0 uma !est)o asso#iada entre entes ;ederados. A 3ei 4o5e tra1 de novidade$ %uer di1er$ dentre v6rias novidades$ essa 3ei do Cons"r#io P*+li#o tra1 uma nova novidade %ue tem import@n#ia para o tema -autar%uia.: novidade 0 %ue essa 3ei do Cons"r#io P*+li#o e/i!e %ue os entes #onsor#iados (esses entes ;ederados %ue se unem) #riem uma pessoa 5ur<di#a$ %ue vai administrar esse #ontrato de #ons"r#io, ent)o$ se 4 muni#<pios ;i1erem um #ons"r#io p*+li#o$ esses 4 muni#<pios #onsor#iados t?m de #riar uma pessoa 5ur<di#a$ e essa pessoa 5ur<di#a vai ser #riada para !erir esse #ons"r#io. Por e/emplo: eles ;a1em um #ons"r#io para prestar servi(o de sa*de, essa pessoa 5ur<di#a #riada pelos entes #onsor#iados vai administrar esse servi(o de sa*de$ vai !erir esse #ontrato de #ons"r#io (%ue a 3ei #4ama 4o5e de #ontrato). Essa personali1a()o o+ri!at"ria 0 #olo#ada pela lei$ s" %ue a 3ei do Cons"r#io P*+li#o$ lei n7 88.809/02$ na verdade$ ela d6 uma op()o para os entes ;ederados: os entes ;ederados podem se #onsor#iar$ podem unir es;or(os$ tendo$ #ontudo$ %ue #riar uma pessoa 5ur<di#a. Al0m disso$ di1 a lei %ue vo#?s$ entes #onsor#iados$ podem$ num 87 momento$ #riar uma pessoa de direito p*+li#o ou ent)o$ #omo 2' op()o$ vo#?s podem #riar uma pessoa 5ur<di#a de direito privado, os entes #onsor#iados 0 %ue v)o es#ol4er a nature1a da pessoa 5ur<di#a #riada$ se de direito p*+li#o ou de direito privado. e os entes #onsor#iados ;i1erem a 8' op()o$ ou se5a$ se os entes #onsor#iados #riarem uma pessoa 5ur<di#a de direito p*+li#o$ di1 a 3ei do Cons"r#io P*+li#o %ue o nome dessa pessoa 5ur<di#a de direito p*+li#o ser6 asso#ia()o p*+li#a. E a< vem o %ue me interessa para a aula de 4o5e, depois eu volto ao tema -#ons"r#io p*+li#o.. Para o %ue interessa para a aula de 4o5e$ vem o art. A7$ B 87$ da 3ei do Cons"r#io: Art. =o @ cons/rcio p*+lico ad0uirir' personalidade Aurdica: B de direito p*+lico, no caso de constituir associa%o p*+lica, mediante a (i#ncia das leis de rati-ica%o do protocolo de inten%&es, B de direito pri(ado, mediante o atendimento dos re0uisitos da le#isla%o ci(il. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. C 2o Do caso de se re(estir de personalidade Aurdica de direito pri(ado, o cons/rcio p*+lico o+ser(ar' as normas de direito p*+lico no 0ue concerne 2 reali"a%o de licita%o, cele+ra%o de contratos, presta%o

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 de contas e admisso de pessoal, 0ue ser' re#ido pela $onsolida%o das 7eis do Era+al.o ! $7E.? 8#ri-o nosso>

De a#ordo #om o art. A7$ B 87$ da 3ei n7 88.809/02 a#ima trans#rito$ essa asso#ia()o p*+li#a$ essa pessoa de direito p*+li#o$ portanto$ uma ve1 #riada$ vai inte!rar a Administra()o P*+li#a indireta de todos os entes #onsor#iados$ ao mesmo tempo. E/.: ima!inem 4 muni#<pios$ eles ;i1eram um #on#urso p*+li#o$ uniram es;or(os$ e a< ;i1eram a 8' op()o: #riaram uma pessoa p*+li#a$ uma asso#ia()o p*+li#a. e vo#? ol4ar -literalmente. para esse art. A7$ B 87$ ou interpret6-lo literalmente$ vo#? vai ter o se!uinte: essa asso#ia()o p*+li#a$ %ue 0 uma e/press)o nova$ vai inte!rar a Administra()o indireta dos entes #onsor#iados$ e numa interpreta()o literal vo#? poderia di1er %ue se trata de uma nova pessoa inte!rante da Administra()o indireta. Com$ at0 4o5e$ eu estudava l6 na ;a#uldade %ue$ dentro de uma Administra()o indireta$ vo#? tin4a uma autar%uia$ vo#? tin4a uma empresa p*+li#a$ vo#? tin4a uma so#iedade de e#onomia mista$ e vo#? tin4a as ;unda(Des p*+li#as. A!ora$ a lei n7 88.809/02 est6 tra1endo uma asso#ia()o p*+li#a$ e est6 di1endo %ue ela tam+0m inte!ra a Administra()o indireta, ent)o$ a 8' interpreta()o poss<vel desse art. A7$ B 87 0 uma interpreta()o literal$ e essa 8' interpreta()o poss<vel tem sido ;eita$ por e/emplo$ pela Di Pietro. A Di Pietro$ interpretando literalmente esse arti!o$ 56 vem di1endo o se!uinte: essa asso#ia()o p*+li#a a%ui 0 uma nova pessoa inte!rante da Administra()o indireta$ ou se5a$ nessa interpreta()o literal$ a Di Pietro di1 %ue$ ao lado das tradi#ionais autar%uias$ empresas p*+li#as$ so#iedades de e#onomia mista e ;unda(Des p*+li#as$ 4o5e n"s temos tam+0m as asso#ia(Des p*+li#as$ por e/pressa previs)o le!al. Entretanto$ n)o pare#e ser esse o entendimento$ pelo menos at0 ent)o$ ma5orit6rio na doutrina, at0 ent)o$ a meu ver$ tem vin!ado uma outra posi()o$ uma outra interpreta()o desse art. A7$ B 87$ uma interpreta()o %ue tem sido ;eita$ por e/emplo$ pelo Carval4in4o$ dentre outros autores. Eirando a Di Pietro$ em re!ra$ eu ten4o visto o se!uinte na doutrina: os autores tratam dessa asso#ia()o p*+li#a$ n)o #omo uma nova entidade da Administra()o indireta, para os autores ma5orit6rios$ a meu ver$ por en%uanto$ essa asso#ia()o p*+li#a n)o representa$ na verdade$ uma !rande novidade$ ou n)o representa uma nova entidade autFnoma$ desta#ada da%uelas %ue vo#? 56 #on4e#e. Para esses autores$ asso#ia()o p*+li#a n)o passa de uma autar%uia, por isso %ue eu tra!o essa dis#uss)o para dentro de autar%uia$ por%ue pare#e vin!ar 4o5e na doutrina$ at0 2' ordem$ essa asso#ia()o p*+li#a sim inte!ra a Administra()o indireta$ nin!u0m duvida$ ve1 %ue e/presso na lei$ mas os autores t?m$ de um modo !eral$ en#ai/ado essa asso#ia()o p*+li#a em autar%uia. Portanto$ n)o passa de uma autar%uia$ por0m #om outro nome$ #om #ara#ter<sti#as pr"prias. A !ente viu na aula passada -a!?n#ia re!uladora.. G %ue 0 a!?n#ia re!uladoraH I uma autar%uia #om outro nome. G %ue 0 uma a!?n#ia e/e#utivaH I uma autar%uia #om outro nome. Portanto$ e/pressDes %ue o le!islador vem #riando para al!umas autar%uias, assim$ essa e/press)o -asso#ia()o p*+li#a. 0 mais uma e/press)o #riada pelo le!islador$ para uma entidade #on4e#ida de vo#?s$ %ue 0 a autar%uia. Jamos entender$ em 87 lu!ar$ por%ue esses autores t?m #olo#ado essa e/press)o -asso#ia()o p*+li#a. #omo uma autar%uia, eles tra1em$ +asi#amente$ 2 (dois) ;undamentos.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 G 87 ;undamento 0 o mais importante$ e$ a meu ver$ 56 su;i#iente$ n)o pre#isando$ portanto$ do 27 ;undamento. G 87 ;undamento 0 o se!uinte: essa asso#ia()o p*+li#a$ e/press)o #riada pela 3ei do Cons"r#io$ possui as mesmas #ara#ter<sti#as de uma autar%uia, s" para vo#? ter uma id0ia$ essa asso#ia()o p*+li#a 0 uma pessoa de direito p*+li#o$ autar%uia tam+0m 0, essa asso#ia()o p*+li#a vai ser #riada diretamente pela lei$ tal %ual a autar%uia, a 3ei do Cons"r#io #ontinua: essa asso#ia()o inte!ra a Administra()o indireta$ a autar%uia tam+0m inte!ra a Administra()o indireta, a 3ei do Cons"r#io di1 %ue a asso#ia()o p*+li#a n)o vai e/er#er atividade e#onFmi#a$ autar%uia tam+0m n)o, em outras palavras: elas t?m as mesmas #ara#ter<sti#as$ t?m a mesma nature1a$ n)o ;a1 sentido vo#? tratar uma pessoa$ asso#ia()o p*+li#a de ;orma di;erente da%uela dada a uma autar%uia$ as #ara#ter<sti#as s)o as mesmas$ s" muda o nome$ e o nome 0 menos importante do %ue a su+st@n#ia. Ko %ue tan!e ao 27 ar!umento$ os autores v)o di1er %ue tanto 0 verdade %ue uma asso#ia()o p*+li#a 0 uma autar%uia$ %ue a pr"pria 3ei do Cons"r#io P*+li#o alterou o C"di!o Civil$ e alterou o art. 48 do C"di!o Civil$ %ue elen#a as pessoas de direito p*+li#o no Crasil, a< est6 l6$ em um determinado momento$ a autar%uia. A!ora$ #om essa altera()o est6 l6: Art. FG. Ho pessoas Aurdicas de direito p*+lico interno: ! a Unio, ! os Estados, o Distrito Federal e os Eerrit/rios, ! os Municpios, 1 ! as autar0uias, IV - as autar uias! inclusi"e as associa#es pblicas$ 89eda%o dada pela 7ei n: GG.G<I, de 2<<;> 1 ! as demais entidades de car'ter p*+lico criadas por lei.? 8#ri-o nosso> Gu se5a$ v?-se %ue$ ao lado das autar%uias ;oram #olo#adas as asso#ia(Des p*+li#as. Ent)o$ #om essa altera()o tra1ida pela pr"pria 3ei do Cons"r#io$ a id0ia seria a se!uinte: a asso#ia()o p*+li#a vem ao lado da autar%uia$ por%ue essa asso#ia()o 0 uma esp0#ie do !?nero -autar%uia., a!ora$ 0 #laro n0$ !ente$ %ue esses autores v)o di1er$ portanto$ %ue a asso#ia()o p*+li#a 0 uma esp0#ie de autar%uia$ mas ela tem as suas pe#uliaridades$ assim #omo a a!?n#ia re!uladora 0 uma esp0#ie de autar%uia #om pe#uliaridades$ a a!?n#ia e/e#utiva tam+0m tem as suas pe#uliaridades$ a%ui tam+0m vo#? vai ter as pe#uliaridades$ sendo a prin#ipal pe#uliaridade dessa autar%uia a%ui o ;ato dela inte!rar$ ao mesmo tempo$ v6rios entes ;ederados$ ou$ mel4or di1endo$ uma mesma pessoa inte!rando as Administra(Des indiretas de v6rios entes ;ederados. Lmportante ressaltar %ue a doutrina tem #4amado essa autar%uia de autar%uia pluri;ederativa$ multi;ederativa$ en;im$ o nome %ue vo#?s %ueiram dar$ mas a id0ia 0 essa. Por %ue multi;ederativa$ ou multi;ederativa$ e/pressDes %ue a doutrina 56 vem #itandoH Por%ue$ ao mesmo tempo$ essa autar%uia inte!ra v6rias unidades ;ederadas. Essa e/press)o -autar%uia pluri;ederativa. 56 ;oi per!untada$ 46 pou#o tempo$ em #on#urso p*+li#o$ salvo en!ano$ em 6rea ;ederal, portanto$ 0 uma e/press)o %ue 56 vem sendo per!untada em prova de #on#urso$ portanto$ #uidado #om ela: a autar%uia pluri;ederativa n)o passa da%uela asso#ia()o p*+li#a da 3ei do Cons"r#io.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 Per!unta de aluno: mas$ nesse #aso$ ela perten#e a mais de um ente ;ederativo$ %uem vai ;a1er o #ontrole dessa asso#ia()oH Pro;.: todos os entes ;ederados. Per!unta de aluno: mas isso n)o #ausa uma viola()o ao pa#to ;ederativoH Pro;.: n)o$ na verdade #ada ente ;ederado vai #ontrolar a%uela pessoa$ na medida das suas #ontri+ui(Des. Ka verdade$ n)o viola o pa#to ;ederativo por%ue$ 0 #laro %ue v)o ter di;i#uldades a%ui$ eu sei onde isso pode #4e!ar. Per!unta de aluno: eu posso #omentar isso em rela()o M =ni)oH Pro;.: sem d*vida. A4$ n)o. Essa outra per!unta$ vo#? est6 ;alando do Ln;ormativo n7 249 do E>$ n)o 0 issoH Da%uele #aso do Nio Grande do ul. G %ue a#onte#e 0 o se!uinte$ !ente: 46 al!um tempo atr6s$ o E> de#larou in#onstitu#ional -uma !est)o asso#iada. entre muni#<pios do N $ por%ue eles disseram %ue a%uela asso#ia()o %ue ;oi ;eita (n)o era #om esse nome a%ui$ por%ue n)o tin4a a 3ei do Cons"r#io P*+li#o)$ os muni#<pios a#a+aram ;a1endo uma asso#ia()o para ;omentar o desenvolvimento re!ional. E a<$ %ual ;oi o pro+lemaH Pela Constitui()o >ederal$ 0 a =ni)o %uem deve ;a1er o ;omento re!ional, #omo a =ni)o n)o ;a1ia parte da%uela asso#ia()o$ o E> disse %ue vo#?s muni#<pios se asso#iaram$ e tiraram da =ni)o a%uela #ompet?n#ia %ue a pr"pria Constitui()o >ederal outor!ou$ da< a in#onstitu#ionalidade. Assim$ se essa asso#ia()o p*+li#a$ ou se essa !est)o asso#iada tiver por o+5eto$ atividades %ue a =ni)o deve desempen4ar por ;or(a #onstitu#ional$ a =ni)o deve ;a1er parte do pa#to. Mas %uem disse$ por e/emplo$ %ue a =ni)o deve ;a1er parte do pa#to na 6rea da sa*de$ ne#essariamenteH De;esa do meio am+ienteH A =ni)o tem %ue de;ender tam+0m$ mas n)o 0 s" dela a #ompet?n#ia$ portanto$ os estados$ os muni#<pios t?m #ompet?n#ia autFnoma$ e eles podem ;a1er uma asso#ia()o p*+li#a$ nesses termos. Ent)o$ respondendo par#ialmente M per!unta: se tiverem atividades a%ui %ue s)o de #ompet?n#ia e/#lusiva de um ente$ por ;or(a #onstitu#ional$ a Constitui()o >ederal disse %ue a%uele ente ;ederado 0 o #ompetente, se isso ;or verdade$ no #aso$ o re;erido ente tem %ue ;a1er parte do pa#to$ se n)o$ 0 in#onstitu#ional. Essa asso#ia()o estaria tirando da =ni)o$ ou de um ente ;ederado %ual%uer$ uma #ompet?n#ia e/#lusiva %ue a Constitui()o l4e deu. >oi essa a id0ia do Ln;ormativo n7 249 do E>. A%ui$ n)o. e vo#? ;i1er uma !est)o asso#iada entre muni#<pios$ ou s" entre estados$ ou entre muni#<pios e estados$ e eles ;i1erem l6 uma !est)o asso#iada em rela()o a uma atividade %ue l4es s)o pr"prias$ n)o pro+lema al!um, a!ora$ se tiver ali atividade %ue a =ni)o desenvolve$ a =ni)o vai ter %ue ;a1er parte do pa#to. A<$ respondendo M sua per!unta$ pode sim 4aver uma asso#ia()o sem a =ni)o$ ou sem um ente ;ederado %ual%uer$ desde %ue essa asso#ia()o ten4a por o+5eto atividades %ue s)o pr"prias dos entes #onsor#iados, o %ue n)o pode$ na verdade$ 0 essa asso#ia()o tra1er para si atividades %ue s)o pr"prias de um ente$ se esse ente n)o ;a1 parte do pa#to. A!ora$ 0 #laro %ue a%ui vo#? vai ter pro+lemas maiores$ (eu n)o vou adiantar a!ora$ eu vou tratar l6 no tema espe#<;i#o de -#ons"r#io.)$ por e/emplo: %ual o re!ime de pessoal dessa asso#ia()o p*+li#aH Oo5e 0 o re!ime *ni#o$ n)o voltouH Oo5e 0 estatut6rio$ mas$ en;im$ se tiverem a =ni)o$ estados e muni#<pios no pa#to$ estatut6rio de %uemH Estatut6rio ;ederal$ estadual ou muni#ipalH Pual re!ime ser6 apli#adoH >ederal estatut6rio$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 estadual estatut6rio ou muni#ipal estatut6rio para a%uela pessoa %ue inte!ra$ ao mesmo tempo$ as & unidades ;ederadasH K)o tem resposta. Pode es#ol4er$ num pa#to de #ons"r#io$ um re!ime$ e a;astar os re!imes pr"prios dos outros estados e muni#<pios$ %ue$ por e/emplo$ ;a1em parte do pa#toH Ne!ime ;ederal$ 56 %ue a =ni)o est6 l6 dentro$ os re!imes estaduais e muni#ipais vo#? n)o apli#a, ser6 %ue pode ser ;eito issoH En;im$ s)o per!untas sem respostas at0 ent)o$ mas s" vou tratar l6 na ;rente$ ali6s$ s" para adiantar$ para mim$ isso 0 uma #rFni#a de uma morte anun#iada. Asso#ia()o p*+li#a ou #ons"r#io p*+li#o$ nos termos da 3ei do Cons"r#io$ n)o vai se e;etivar$ na pr6ti#a. Per!unta de aluno: inaud<vel. Pro;.: na verdade$ ele entende assim$ ele entende doutrinariamente$ s" toma #uidado #om isso$ por %ue o Dio!o realmente ele #ome(a ;alando %ue a autar%uia deveria ser #olo#ada numa #lassi;i#a()o dentro da Administra()o direta$ ao lado dos entes ;ederados$ mas ele mesmo #ontinua em se!uida e di1: ol4a$ por ;or(a$ 4o5e$ do direito positivo$ a autar%uia inte!ra a Administra()o indireta, eu$ Dio!o$ entendo %ue$ em tese$ ela deveria inte!rar a Administra()o direta$ s" #uidado #om isso. Per!unta de aluno: inaud<vel. Pro;.: mas esse %ue 0 o pro+lema: o Dio!o tra1 essa a;irma()o$ no in<#io$ %uando ele #ome(a a ;alar da Administra()o indireta$ ou %uando ele ;ala em arti!o$ ele sempre ;ala %ue a autar%uia deveria inte!rar a Administra()o direta$ ao lado dos entes ;ederados$ mas ele lo!o no par6!ra;o se!uinte$ ou em dois par6!ra;os posteriores$ ele ;ala: mas$ tudo +em$ o ordenamento 4o5e 0 assim$ 4o5e$ no Crasil$ autar%uia n)o inte!ra a Administra()o direta$ inte!ra a Administra()o indireta. Ent)o$ ele 56 dei/a isso a%ui de lado$ n)o d6 para adivin4ar o %ue o Dio!o ;alaria em rela()o a isso. 3em+rando$ o Dio!o$ no *ltimo Manual dele$ %ue 0 a 84' edi()o$ ele n)o trata ainda dos #ons"r#ios p*+li#os, doutrina ;alada$ a !ente sa+e o %ue o Dio!o pensa$ +asta ver a *ltima prova da PGE, ele ;e1 a 8' per!unta so+re #ons"r#io p*+li#o e eu sei o %ue ele %ueria ouvir$ e QQR dos #andidatos erraram a%uela %uest)o. Mas$ en;im$ eu vou tratar da posi()o do Dio!o na aula de #ons"r#io p*+li#o. Per!unta de aluno: inaud<vel. Pro;.: n)o$ n)o. Ka verdade$ vo#? pode interpretar da se!uinte maneira: nada impede %ue$ aman4)$ vo#? tra!a outras entidades$ %ue n)o a%uelas at0 ent)o #olo#adas ta/ativamente no D3 n7 200/A9. K)o ;oi o %ue a#onte#eu$ para esses autores$ #om a asso#ia()o p*+li#a$ por%ue o pr"prio C"di!o Civil ;e1 men()o a ela antes dessa ressalva -e para outras entidades p*+li#as., %uando o C"di!o a+re -demais pessoas p*+li#as.$ poderia interpretar %ue$ aman4)$ nada impede %ue a lei #rie outras pessoas p*+li#as %ue n)o se en#ai/em per;eitamente no rol autar%uia$ ou no rol ;unda()o aut6r%ui#a$ %ue seria uma outra pessoa p*+li#a. E %ual seria a resposta da%ueles %ue v?em um rol ta/ativo no D3 n7 200/A9H A resposta seria a se!uinte: 87 %ue n)o 0 s" o D3 200/A9 %ue vo#? vai ;alar do rol ta/ativo$ vo#? tem %ue ;alar da C>/88$ por%ue uma lei ;alar de rol ta/ativo e uma lei posterior ;alar %ue o rol n)o 0 ta/ativo$ prevale#e a lei posterior$ e est6 resolvida a %uest)o, o pro+lema do rol ta/ativo$ e n)o a altera()o desse rol ta/ativo$ 0 simplesmente dar uma interpreta()o #onstitu#ional. G art. &9$ SLS$ da C>/88 ;ala em Administra()o indireta$ e nesse art. &9$ SLS$ da C> s" ;ala em autar%uias$ estatais e ;unda(Des p*+li#as. Mas 0 verdade %ue depois ;ala em su+sidi6rias$ depois a#a+a ;a1endo men()o a

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 atividades #ontroladas$ %ue n)o s)o estatais propriamente ditas (n)o s)o #riadas pelo Estado$ mas o Estado assume o #ontrole de uma empresa privada$ virando uma empresa #ontrolada pelo Estado)$ en;im$ 46 outras entidades %ue tam+0m inte!rariam a Administra()o indireta e n)o est)o l6 no rol -ta/ativo. (o pro;essor ;alou entre aspas)$ para al!uns$ do art. &9$ SLS. Art. 3I, 3 3 3 3 ! somente por lei espec-ica poder' ser criada autar0uia e autori"ada a institui%o de empresa p*+lica, de sociedade de economia mista e de -unda%o, ca+endo 2 lei complementar, neste *ltimo caso, de-inir as 'reas de sua atua%o, 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK>? Ent)o$ vo#? pode tra1er 2 (duas) interpreta(Des: ou vo#? entende %ue o rol 0 ta/ativo$ e o C"di!o Civil$ %uando ;ala nessa parte em -demais pessoas p*+li#as.$ est6 ;alando de outras pessoas p*+li#as %ue v)o se en#ai/ar ou na autar%uia$ ou na ;unda()o p*+li#a aut6r%ui#a$ e esse rol ta/ativo seria ta/ativo por #onta da Constitui()o >ederal$ e n)o pelo De#reto-lei$ por%ue o de#reto-lei poderia ser alterado por lei posterior$ ou ent)o vo#? entende %ue o rol n)o 0 ta/ativo$ e %ue pode 4aver outras pessoas %ue n)o se en#ai/am per;eitamente na%uele !?nero$ autar%uia$ estatais e ;unda(Des. Essa outra #orrente %ue entende n)o ser ta/ativo$ pare#ia a #orrente$ por e/emplo$ da Di Pietro$ 56 %ue a Di Pietro trata 4o5e do #ons"r#io p*+li#o$ n)o s" a asso#ia()o p*+li#a$ e a< vai al0m$ mas tam+0m a%uela pessoa privada para !erir o #ons"r#io$ a Di Pietro trata o #ons"r#io p*+li#o$ e o #ons"r#io p*+li#o privado$ %ue a !ente nem viu a!ora$ #omo pessoas autFnomas$ ao lado da%uelas 56 #on4e#idas. En;im$ mesmo #om essa previs)o do C"di!o Civil$ vo#? pode a;irmar %ue o rol ainda 0 ta/ativo$ ou$ se %uiser$ n)o avan(ar$ e di1er %ue o rol 0 ta/ativo.

Empresas Estatais Com essa e/press)o -empresa estatal.$ eu estou usando a e/press)o mais !en0ri#a poss<vel, na verdade$ eu vou tratar$ #on5untamente$ da empresa p*+li#a e da so#iedade de e#onomia mista$ outras duas pessoas p*+li#as %ue inte!ram a Administra()o indireta. Por %ue tratar #on5untamente da empresa p*+li#a e da so#iedade de e#onomia mistaH Por%ue essas duas entidades t?m prati#amente as mesmas #ara#ter<sti#as$ salvo pontuais di;eren(as ressaltadas pela doutrina, tirando & di;eren(as (al!uns ;alam em at0 4' di;eren(a$ #omo 0 o #aso do Mar#os Turuena)$ o resto 0 tudo i!ual$ para uma e para a outra.

Con#eito de empresa estatal (!?nero) U 0 pessoa 5ur<di#a de direito privado$ #riada por autori1a()o le!al$ e inte!rante da Administra()o P*+li#a indireta$ %ue vai prestar servi(o p*+li#o ou vai e/er#er atividade e#onFmi#a (a%ui atividade e#onFmi#a stricto sensu, por%ue o servi(o p*+li#o a doutrina #olo#a$ o Eros Grau #olo#ou$ e todo mundo vem #olo#ando$ o servi(o p*+li#o #omo uma esp0#ie de atividade e#onFmi#a lato sensu$ vamos #olo#ar assim).

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 Empresa p*+li#a S o#iedade de e#onomia mista (di;eren(as) 8) >orma()o do #apital U numa empresa p*+li#a$ #ontri+uem para a ;orma()o do #apital s" pessoas administrativas, em outras palavras: s" pessoas administrativas parti#ipam do #apital de uma empresa p*+li#a. Jo#? n)o tem a ini#iativa privada a%ui$ vo#? s" tem pessoas %ue inte!ram ;ormalmente a Administra()o. De outro lado$ numa so#iedade de e#onomia mista$ o nome 56 vai di1endo$ a e#onomia 0 mista (p*+li#o e privada)$ na so#iedade de e#onomia mista vo#? vai ter pessoas administrativas e parti#ulares$ #ontri+uindo para o #apital dessa entidade, a ini#iativa privada$ portanto$ pode #ontri+uir para o #apital de uma so#iedade de e#onomia mista. O6 um detal4e importante: para ser so#iedade de e#onomia mista$ vai ter #apital p*+li#o e privado$ isso 0 #erto$ mas o #ontrole a#ion6rio dessa entidade ;i#a nas m)os do Estado, assim$ a maioria das a(Des #om direito a voto (normalmente as a(Des ordin6rias)$ ;i#a nas m)os do Estado$ ou se5a$ o Estado det0m$ pelo menos$ 28R das a(Des da entidade. E/emplos tradi#ionais de empresa p*+li#a: Empresa de Correios e Eel0!ra;os U ECE$ CKDE $ Cai/a E#onFmi#a >ederal U CE>$ etc. Per!unta de aluno: inaud<vel. Pro;.: pode$ em tese$ vo#? pode. Em tese$ vo#? pode #olo#ar na empresa p*+li#a o #apital n)o s" do estado$ mas de outros muni#<pios$ ou de outros estados$ vo#? vai se apro/imar muito de uma empresa p*+li#a pluri;ederativa$ dependendo$ 0 #laro$ do #ontrole a#ion6rio dela tam+0m$ mas vo#? pode ter essa previs)o e 4o5e$ a meu ver$ a 3ei do Cons"r#io P*+li#o$ %uando admite a%uela pessoa privada$ essa pessoa privada n)o passa$ a meu ver$ de uma empresa p*+li#a %ue presta servi(o p*+li#o$ #om #apital %ue vem de pessoas ;ederadas diversas$ ent)o$ vo#? pode ter 4o5e empresa p*+li#a #om #apital %ue vem n)o s" de um ente ;ederado$ mas de outros entes ;ederados tam+0m. E/emplos tradi#ionais de so#iedade de e#onomia mista: PEENGCNV $ Can#o do Crasil$ dentre outros. 2) >orma so#iet6ria U a doutrina vai di1er %ue a empresa p*+li#a admite$ em prin#<pio$ %ual%uer ;orma so#iet6ria, a le!isla()o$ %uando ;ala da empresa p*+li#a$ ela n)o ;e#4a a porta para uma ;orma so#iet6ria espe#<;i#a$ ou se5a$ %ual%uer ;orma so#iet6ria admitida em direito$ em prin#<pio$ seria #ompat<vel #om a empresa p*+li#a. I #laro %ue al!uns autores$ #omo o Celso AntFnio$ s" ;alam em pondera()o: tem %ue ser uma ;orma so#iet6ria %ue tra!a uma divis)o de responsa+ilidades$ %uer di1er$ tem %ue ser uma ;orma so#iet6ria %ue tra!a uma responsa+ilidade autFnoma para essa empresa$ n)o pode ser a%uela ;orma so#iet6ria em %ue a empresa p*+li#a e os seus s"#ios ten4am responsa+ilidades inte!rais ou solid6rias$ vamos #olo#ar assim. Eem %ue ser$ portanto$ se!undo o Celso AntFnio$ uma empresa p*+li#a %ue ten4a responsa+ilidade limitada: ou ;a1 uma limitada propriamente dita$ ou adota uma ;orma so#iet6ria %ual%uer %ue tra!a uma responsa+ilidade limitada dos s"#ios$ essa 0 a pondera()o %ue o Celso AntFnio ;a1. Di1 ele: n)o seria ra1o6vel o Estado #riar uma empresa$ uma entidade$ se ele Estado tivesse %ue responder diretamente pelos atos da entidade, se o Estado #ria uma entidade$ 0 por%ue a

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 entidade tem autonomia$ 0 por%ue essa entidade vai responder so1in4a ou vai responder propriamente #om seu patrimFnio. " no #aso de n)o 4aver mais patrimFnio 0 %ue o Estado responderia$ portanto$ su+sidiariamente. Al0m disso$ se!undo al!uns autores$ prin#ipalmente 0r!io DWAndrea >erreira$ e o Carval4in4o #ita e #on#orda #om ele$ essa empresa p*+li#a pode ser$ in#lusive$ uma empresa p*+li#a unipessoal, 0 importante sa+er disso por%ue %uando vo#? ;ala %ue essa empresa p*+li#a pode ser unipessoal$ vo#? est6 tra1endo uma e/#e()o da e/#e()o. Puando vo#? estuda direito so#iet6rio$ vo#? aprende %ue$ para vo#? ter uma so#iedade$ tem %ue ter$ pelo menos$ 2 (dois) s"#ios$ 2 ou mais s"#ios. Eanto 0 verdade$ ou$ 0 t)o importante a presen(a de pelo menos 2 s"#ios$ %ue a pr"pria 3ei das .A.$ a 3ei das o#iedades AnFnimas$ di1 l6 %ue$ %uando um s"#io ;ale#er$ se l6 s" permane#er 8 (um) s"#io$ vo#?$ a#ionista %ue ;i#ou na%uela entidade$ vo#? vai ter %ue tra1er$ num pra1o espe#<;i#o$ na pr"/ima Assem+l0ia %ue esta+ele#e o pra1o$ ent)o$ vo#? vai ter um pra1o le!al para re!ulari1ar a%uela so#iedade %ue ;i#ou #om apenas um s"#io, vo#? vai ter um pra1o le!al para tra1er pelo menos um s"#io para a%uela entidade #ontinuar e/istindo. G %ue eu %uero di1er 0 o se!uinte: a unipessoalidade at0 pode e/istir normalmente$ mas ela vai e/istir temporariamente$ 0 o %ue a lei di1$ ela 0 e/#e()o. Puando al!u0m morre$ %uando al!u0m sai e ;i#a apenas um s"#io$ a so#iedade #ontinua$ ela n)o se e/tin!ue automati#amente$ a so#iedade #ontinua$ mas a lei #olo#a pra1os para %ue o s"#io remanes#ente re!ulari1e a situa()o da%uela entidade$ tra1endo mais um s"#io depois. A%ui$ na empresa p*+li#a$ a doutrina vem di1endo mais: a unipessoalidade pode e/istir desde sempre, a%ui vo#? pode ter uma unipessoalidade permanente. Lma!inem l6$ em @m+ito ;ederal$ a Cai/a E#onFmi#a$ e/emplo %ue a Di Pietro vai tra1er (a Di Pietro tam+0m #ita a empresa p*+li#a #omo unipessoal$ al0m do Carval4in4o e do 0r!io DWAndrea)$ 56 %ue a CE> tem um *ni#o s"#io$ a =ni)o$ s" a =ni)o #ontri+ui para o #apital da CE>. Caso de unipessoalidade permanente %ue pode e/istir no direito so#iet6rio. Jo#? tam+0m pode #itar #omo e/emplo o #aso das su+sidi6rias$ %ue 0 um e/emplo tradi#ional$ a su+sidi6ria 0 #ontrolada normalmente pela empresa$ e$ portanto$ o *ni#o s"#io da su+sidi6ria 0 a%uela empresa %ue #ontrola a su+sidi6ria$ vo#? pode #olo#ar assim. Ent)o$ as su+sidi6rias e as empresas p*+li#as s)o e/emplos raros de unipessoalidade permanente. A so#iedade de e#onomia mista$ ao #ontr6rio$ 56 tem uma ;orma 5ur<di#a de;inida pelo ordenamento (o ordenamento 56 di1 %ual 0 a ;orma so#iet6ria poss<vel para uma so#iedade de e#onomia mista)$ e essa ;orma$ 4o5e$ 0 a .A., assim$ pelo ordenamento$ so#iedade de e#onomia mista deve ser so#iedade anFnima. Lsso est6 #olo#ado prin#ipalmente nos arts. 2&2 e se!s. da 3ei das .A.$ 3ei n7 A.404/9A$ e tam+0m ;alando %ue 0 .A.$ vo#? tam+0m vai ter o D3 n7 200/A9, vo#? pode ponderar %ue esse D3 n7 200/A9 trata da Administra()o P*+li#a ;ederal$ sendo$ portanto$ uma lei ;ederal$ ser6 %ue estados e muni#<pios poderiam$ atrav0s de suas leis$ esta+ele#er uma ;orma %ue n)o ;osse a .A.H K)o$ por%ue %uem le!isla 4o5e so+re Direito Comer#ial no Crasil 0 somente a =ni)o, s" a =ni)o tem #ompet?n#ia pra le!islar so+re Direito Comer#ial$ so+re direito Civil$ so+re Direito o#iet6rio. E a =ni)o tratou desse assunto na 3ei das .A. e no D3 n7 200/A9$ %ue$ nessa parte$ %ue ;ala da ;orma de .A. para a so#iedade de e#onomia mista$ teria apli#a()o para todos os entes, o D3 200/A9 s" se apli#a M =ni)o$ em re!ra$

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 mas nessa parte %ue ;ala %ue a so#iedade de e#onomia mista 0 .A.$ e na 3ei das .A. %ue 0 uma lei na#ional$ vo#? teria essa e/i!?n#ia #olo#ada pela =ni)o$ n)o s" para ela$ mas para todos os entes da ;edera()o. Essa 0 a a;irma()o %ue prati#amente toda a doutrina vai ;a1er: Di Pietro$ Carval4in4o$ Celso AntFnio$ Gasparini$ Dio!o$ os autores em !eral v)o ;alar disso$ ent)o. $A6LEU7@ 3 3 Hociedades de Economia Mista 7e#isla%o Aplic'(el Art. 23;. As sociedades an)nimas de economia mista esto suAeitas a esta 7ei, sem preAu"o das disposi%&es especiais de lei -ederal. C G: As compan.ias a+ertas de economia mista esto tam+Mm suAeitas 2s normas e4pedidas pela $omisso de 1alores Mo+ili'rios. C 2: As compan.ias de 0ue participarem, maAorit'ria ou minoritariamente, as sociedades de economia mista, esto suAeitas ao disposto nesta 7ei, sem as e4ce%&es pre(istas neste $aptulo. $onstitui%o e A0uisi%o de $ontrole Art. 23=. A constitui%o de compan.ia de economia mista depende de prM(ia autori"a%o le#islati(a. 6ar'#ra-o *nico. Hempre 0ue pessoa Aurdica de direito p*+lico ad0uirir, por desapropria%o, o controle de compan.ia em -uncionamento, os acionistas tero direito de pedir, dentro de =< 8sessenta> dias da pu+lica%o da primeira ata da assem+lMia!#eral reali"ada ap/s a a0uisi%o do controle, o reem+olso das suas a%&es, sal(o se a compan.ia A' se ac.a(a so+ o controle, direto ou indireto, de outra pessoa Aurdica de direito p*+lico, ou no caso de concession'ria de ser(i%o p*+lico. @+Aeto Art. 23I. A compan.ia de economia mista somente poder' e4plorar os empreendimentos ou e4ercer as ati(idades pre(istas na lei 0ue autori"ou a sua constitui%o. C G: A compan.ia de economia mista somente poder' participar de outras sociedades 0uando autori"ada por lei no e4erccio de op%o le#al para aplicar mposto so+re a 9enda ou in(estimentos para o desen(ol(imento re#ional ou setorial. C 2: As institui%&es -inanceiras de economia mista podero participar de outras sociedades, o+ser(adas as normas esta+elecidas pelo Nanco $entral do Nrasil. Acionista $ontrolador Art. 23K. A pessoa Aurdica 0ue controla a compan.ia de economia mista tem os de(eres e responsa+ilidades do acionista controlador 8arti#os GG= e GGI>, mas poder' orientar as ati(idades da compan.ia de modo a atender ao interesse p*+lico 0ue Austi-icou a sua cria%o. Administra%o Art. 23J. As compan.ias de economia mista tero o+ri#atoriamente $onsel.o de Administra%o, asse#urado 2 minoria o direito de ele#er um dos consel.eiros, se maior n*mero no l.es cou+er pelo processo de (oto m*ltiplo.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 6ar'#ra-o *nico. @s de(eres e responsa+ilidades dos administradores das compan.ias de economia mista so os mesmos dos administradores das compan.ias a+ertas. $onsel.o Fiscal Art. 2F<. @ -uncionamento do consel.o -iscal ser' permanente nas compan.ias de economia mista, um dos seus mem+ros, e respecti(o suplente, ser' eleito pelas a%&es ordin'rias minorit'rias e outro pelas a%&es pre-erenciais, se .ou(er.?

Contudo$ se eu disse %ue a empresa p*+li#a pode ser unipessoal$ o mesmo n)o a#onte#e para so#iedade de e#onomia mista$ por uma ra1)o simples: #ara#ter<sti#a pr"pria da so#iedade de e#onomia mista U vo#? vai ter #apital de pessoas administrativas e #apital de parti#ulares$ se vo#? s" tivesse #apital de pessoas administrativas$ n)o seria de e#onomia mista$ seria e#onomia p*+li#a, se s" tivesse #apital parti#ular$ n)o seria e#onomia mista$ seria e#onomia s" parti#ular. Para 4aver so#iedade de e#onomia mista tem %ue ter #apital p*+li#o e privado$ e$ portanto$ tem %ue ter um a#ionista -p*+li#o. (o pro;essor ;alou entre aspas) e um a#ionista privado. Ent)o$ para a so#iedade de e#onomia mista tem %ue ter pelo menos 2 (dois) s"#ios: um p*+li#o e um privado, a%ui$ portanto$ apli#a-se a re!ra !eral$ dois ou mais s"#ios. &) >oro pro#essual - ou se5a$ ;oro #ompetente para pro#essar e 5ul!ar uma empresa p*+li#a e uma so#iedade de e#onomia mista, vai ter di;eren(a de tratamento entre uma e outra. Jamos #ome(ar pela empresa p*+li#a. e a empresa p*+li#a ;or ;ederal$ %ual o ;oro #ompetenteH Tusti(a >ederal$ isso 4o5e #olo#ado e/pressamente no art. 80Q$ L$ da C>/88: Art. G<J. Aos Au"es -ederais compete processar e Aul#ar: ! as causas em 0ue a Unio, entidade aut'r0uica ou empresa p*+lica -ederal -orem interessadas na condi%o de autoras, rMs, assistentes ou oponentes, e4ceto as de -alncia, as de acidentes de tra+al.o e as suAeitas 2 Ousti%a Eleitoral e 2 Ousti%a do Era+al.o,? Ent)o$ em se tratando de empresa p*+li#a ;ederal$ ser6 #ompetente a Tusti(a >ederal. As demais empresas p*+li#as$ estaduais e muni#ipais$ Tusti(a Estadual. E para a so#iedade de e#onomia mistaH A%ui$ se!undo o E> e a doutrina$ pou#o importa o n<vel ;ederativo (se ela 0 ;ederal$ estadual ou muni#ipal), em re!ra$ #uidando de so#iedade de e#onomia mista$ a #ausa ser6 pro#essada e 5ul!ada perante a Tusti(a Estadual. I #laro %ue$ eventualmente$ vo#? pode ter deslo#amento de #ompet?n#ia para a Tusti(a >ederal$ se a =ni)o intervir no ;eito. Portanto$ em re!ra$ a so#iedade de e#onomia mista ;ederal$ estadual ou muni#ipal ser6 pro#essada na Tusti(a Estadual, isso est6 sumulado: *mula n7 22A do E>.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 H*mula n: ;;= ! competente a Ousti%a $omum para Aul#ar as causas em 0ue M parte sociedade de economia mista.?

Por %ue prevale#eu essa id0iaH A dis#uss)o %ue poderia sur!ir$ e #ertamente sur!iu no in<#io$ 0 se a so#iedade de e#onomia mista ;ederal teria ou n)o um tratamento an6lo!o M%uele dado M empresa p*+li#a ;ederal, por %ue a empresa p*+li#a ;ederal 0 Tusti(a >ederal$ e a so#iedade de e#onomia mista 0 Tusti(a EstadualH Por %ue a *mula n7 22A ;alou issoH Por%ue para o E>$ art. 80Q$ L$ da C>/88 ;oi ta/ativo, %uando o art. 80Q$ L$ da C>/88 n)o ;alou da so#iedade de e#onomia mista ;ederal$ ;oi por%ue ele %uis tirar a so#iedade de e#onomia mista ;ederal. Puer di1er: %uando a Constitui()o ;ala de empresa p*+li#a$ ela sempre ;ala de so#iedade de e#onomia mista$ em #on5unto$ por0m$ no art. 80Q$ in#iso L$ ela n)o ;alou da so#iedade de e#onomia mista ;ederal. Pual 0 a id0ia$ portanto$ #onsa!rada no E>H Para o E>$ a C>/88$ no art. 80Q$ L$ ;e1 o #4amado sil?n#io elo%Xente$ %ue n)o tolera analo!ia$ a Constitui()o >ederal teria ;eito isso de prop"sito$ 5ustamente para e/#luir da%uele rol ta/ativo da Tusti(a >ederal a so#iedade de e#onomia mista ;ederal. >oi$ realmente$ para dar um tratamento an6lo!o M%uele dado Ms demais entidades privadas$ ou se5a$ #olo#ar a so#iedade de e#onomia mista ;ederal para ser 5ul!ada perante M Tusti(a Estadual. Para %uem %uer apro;undar ainda mais$ vale tra1er uma situa()o$ no m<nimo es%uisita$ a%ui do Nio de Taneiro. Eu disse %ue empresa p*+li#a ;ederal$ Tusti(a >ederal, empresa p*+li#a estadual ou muni#ipal$ Tusti(a Estadual, so#iedade de e#onomia mista$ ;ederal$ estadual ou muni#ipal$ Tusti(a Estadual. Entrando mais detal4adamente na Tusti(a Estadual$ a%ui no Nio de Taneiro. Para vo#? sa+er %ual a vara #ompetente para pro#essar e 5ul!ar essas entidades$ empresas p*+li#as estaduais e muni#ipais$ e so#iedades de e#onomia mista ;ederais$ estaduais e muni#ipais$ vo#? vai ter %ue ol4ar para o CGDTENT$ e vo#? vai ter %ue ;a1er isso para #ada estado$ isto 0$ ol4ar para o C"di!o de Gr!ani1a()o e Divis)o Tudi#i6rias de #ada estado. Mas$ ol4ando para o Nio de Taneiro$ ol4ando para o CGDTENT$ vo#? #4e!a a uma situa()o$ a meu ver$ a+surda$ e 0 o %ue vem sendo apli#ado. e vo#? interpretar os arts. 8A e Q9 do CGDTENT$ %ue s)o os arti!os %ue ;alam das varas de >a1enda P*+li#a$ vo#? vai #4e!ar M se!uinte #on#lus)o (e essa 0 a interpreta()o do Eri+unal): s" ser)o pro#essados e 5ul!ados na vara de >a1enda P*+li#a do Nio de Taneiro$ os #asos envolvendo empresas p*+li#as e so#iedade de e#onomia mista estaduais e muni#ipais Art. K= ! $ompete aos Au"es de direito, especialmente em matMria de interesse da Fa"enda 6*+lica: ! 6rocessar e Aul#ar: a> as causas de interesse do municpio ou de autar0uia, empresa p*+lica, sociedade de economia mista e -unda%&es municipais,

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 +> os mandados de se#uran%a e as a%&es populares contra ato de autoridade municipal, representante de entidade aut'r0uica municipal e de pessoa natural ou Aurdica com -un%&es dele#adas do 6oder 6*+lico Municipal, c> a e4ecu%o -iscal de 0ual0uer ori#em e nature"a, d> as causas em 0ue -or parte institui%o de pre(idncia social e cuAo o+Aeto -or +ene-cio de nature"a pecuni'ria, 0uando o se#urado ou +ene-ici'rio ti(er domiclio na comarca e esta no -or sede de (ara do Ou"o Federal 8$onstitui%o da 9ep*+lica, art. G2;, C 3:>, e> processar as Austi-ica%&es re0ueridas para instruir pedido de +ene-cio Aunto 2s institui%&es de pre(idncia e assistncia dos ser(idores estaduais, 0uando o re0uerente -or domiciliado ou residente na comarca, -> as medidas cautelares nos -eitos de sua competncia, ! dar cumprimento 2s precat/rias em 0ue .aAa interesse de 0ual0uer Estado ou Municpio, respecti(as autar0uias, empresas p*+licas, sociedades de economia mista ou -unda%&es por eles criadas, ! "elar pela pronta e4ecu%o das causas -iscais, das dili#ncias ordenadas pelo Ou"o, notadamente dos mandados e recol.imento de (alores rece+idos pelos escri(es e o-iciais de Austi%a, determinando, incontinenti, a +ai4a na distri+ui%o, 0uando -or o caso.?

Art. JI B Aos Ou"es de Direito das 1aras da Fa"enda 6*+lica compete, por distri+ui%o: B Aos da GP a G<P, processar e Aul#ar: a> as causas em 0ue o Estado, suas Autar0uias, as Empresas 6*+licas, as Hociedades de Economia Mista e as Funda%&es 0ue a0uele criar -orem interessados como autores, rMus, assistentes ou opoentes, e as 0ue delas -orem oriundas ou acess/rias, ressal(ada a competncia da GGP 1ara da Fa"enda 6*+lica, +> os mandados de se#uran%a contra atos das autoridades estaduais, autar0uias ou pessoas naturais ou Aurdicas 0ue e4er%am -un%&es dele#adas do 6oder 6*+lico, no 0ue se entender com essas -un%&es 87ei n: G.;33, de 3G de de"em+ro de GJ;G, arti#o G:, C G:>, ressal(ada a competncia ori#in'ria dos tri+unais, c> 9e(o#ada.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 ! 9e(o#ada. ! 9e(o#ada. 1 ! e4ercer, relati(amente ao municpio da $apital e na Aurisdi%o da respecti(a comarca, as atri+ui%&es de-inidas no arti#o K=, ressal(ada a competncia da G2P 1ara da Fa"enda 6*+lica. C G: ! As atri+ui%&es a 0ue se re-ere o n*mero 1 deste arti#o podero, em deli+era%o posterior do Eri+unal de Ousti%a e com +ase na estatstica do mo(imento -orense, passar a ser e4ercidas, com pri(ati(idade, pelas (aras 0ue ele determinar, ca+endo 2s demais a matMria do interesse do Estado. C 2: ! @ disposto neste arti#o no e4clui a competncia dos demais Au"es nos processos de -alncia, in(ent'rio, e outros em 0ue a -a"enda p*+lica ou 0ual0uer autar0uia, em+ora interessadas, no inter(en.am como autora, rM, assistente ou opoente. 3: ! Ao Oui" da GGP 1ara da Fa"enda 6*+lica compete processar e Aul#ar apenas e e4clusi(amente: B e4ecu%&es -iscais re0ueridas pelo Estado do 9io de Oaneiro e suas Autar0uias, B -eitos 0ue ten.am por o+Aeto matMria tri+ut'ria, nas 0uais seAa interessado o Estado do 9io de Oaneiro e suas Autar0uias, e B $artas 6recat/rias pertinentes 2 matMria. C F: ! @s -eitos atualmente em tramita%o no $art/rio da D(ida Ati(a do Estado sero redistri+udos 2 GGP 1ara da Fa"enda 6*+lica, na -orma re#ulamentada pela $orre#edoria!Qeral da Ousti%a, sem o pa#amento de custas so+re tal ato. C ;: ! Ao Oui" da G2P 1ara da Fa"enda 6*+lica compete processar e Aul#ar apenas e e4clusi(amente, B e4ecu%&es -iscais re0ueridas pelo Municpio do 9io de Oaneiro e suas Autar0uias, B -eitos 0ue ten.am por o+Aeto matMria tri+ut'ria, nos 0uais seAa interessado o Municpio do 9io de Oaneiro e suas Autar0uias, e B $artas 6recat/rias pertinentes 2 matMria. C =: ! @s -eitos atualmente em tramita%o no $art/rio da D(ida Ati(a do Municpio sero redistri+udos 2 G2P 1ara da Fa"enda 6*+lica, na -orma

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 re#ulamentada pela $orre#edoria!Qeral da Ousti%a, sem o pa#amento de custas so+re tal ato. C I: ! 9econ.ecida a cone4o entre -eitos de 0ual0uer nature"a com outro 0ue ten.a por o+Aeto as matMrias pre(istas nos CC 3: e ;:, sero os autos remetidos aos Ou"os da GGP ou G2P 1aras da Fa"enda 6*+lica, se tratarem de -eitos do interesse do Estado ou Autar0uias Estaduais, ou do Municpio ou Autar0uias Municipais, respecti(amente. C K: ! Aos $art/rios do =: e I: $ontador da $omarca da $apital, em re#ime o-iciali"ado, compete ela+orar as contas e os c'lculos nos processos distri+udos 2 G2P e GGP 1ara da Fa"enda 6*+lica, respecti(amente, ca+endo ainda a estes Ou"os a dire%o dos ser(i%os administrati(os. C J: ! Aos Ou"es de Direito da Fa"enda 6*+lica da $omarca da $apital, e4cetuadas as GGP e G2P (aras, compete, em car'ter de au4lio ao Au"o da Auditoria de Ousti%a Militar, processar e Aul#ar, pelo sistema de li(re distri+ui%o, os processos 0ue (ersem so+re atos disciplinares militares. C G<: ! A re#ra pre(ista no inciso deste arti#o no altera a competncia territorial resultante das leis processuais.?

G %ue a#onte#e a<H Gs arti!os a#ima trans#ritos n)o ;alam da so#iedade de e#onomia mista ;ederal$ %ue tam+0m 0 da Tusti(a Estadual, o CGDTENT n)o ;ala dela$ %uando ;ala da vara de >a1enda P*+li#a. E a<$ %ual 0 a #on#lus)oH Tusti(a Comum$ vara #<vel, Tusti(a >ederal n)o 0 por%ue a *mula n7 22A 56 disse isso$ so#iedade de e#onomia mista ;ederal 0 Tusti(a Estadual$ ent)o vamos ver %ual a vara %ue pro#essa e 5ul!a uma so#iedade de e#onomia mista ;ederal no Nio de Taneiro: ol4a para o CGDTENT, n)o ;ala nada. Puando ;ala em vara de >a1enda P*+li#a$ s" ;ala em empresa p*+li#a estadual e so#iedade de e#onomia mista estadual e muni#ipal$ n)o ;ala de so#iedade de e#onomia mista ;ederal. Conse%X?n#ia para o Eri+una de Tusti(a: so#iedade de e#onomia mista ;ederal$ no Nio de Taneiro 0 pro#essada e 5ul!ada na vara #<vel . e vo#? ol4ar 5urisprud?n#ia do Eri+unal$ 4o5e vo#? vai ver %ue a PEENGCNV $ o Can#o do Crasil s)o so#iedades de e#onomia mista ;ederais$ #u5as #ausas$ a%ui no NT$ s)o 5ul!adas nas varas #<veis. e vo#? ol4ar$ por e/emplo$ a CEDAE$ %ue 0 uma so#iedade de e#onomia mista estadual$ ser6 5ul!ada em vara de >a1enda P*+li#a, ol4a #omo isso 0 es%uisito. Puer di1er$ uma entidade$ uma empresa p*+li#a$ uma so#iedade de e#onomia mista estadual ou muni#ipal$ essas s)o pro#essadas e 5ul!adas na Tusti(a Estadual, uma so#iedade de e#onomia mista ;ederal ser6 pro#essada e 5ul!ada na Tusti(a Estadual tam+0m$ mas na vara #<vel$ e n)o na vara de >a1enda P*+li#a. K)o 46$ a meu ver$ %ual%uer ra1oa+ilidade nessa di;eren#ia()o$ n)o ;a1 %ual%uer sentido l"!i#o m<nimo essa di;eren#ia()o, essa interpreta()o prevale#eu por%ue o Eri+unal interpreta literalmente esses arts. 8A e Q9$ n)o ;a1 sentido essa interpreta()o$ mas 0 o %ue a#onte#e no ET/NT. A meu ver$ onde 46 a mesma ra1)o$ tem %ue se apli#ar a mesma disposi()o$ re!ra +6si#a da 4ermen?uti#a, se a empresa p*+li#a e a so#iedade de e#onomia mista estaduais e muni#ipais s)o 5ul!adas na vara de >a1enda$ a meu ver$ tam+0m deveria ser a so#iedade de e#onomia mista ;ederal.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 Per!unta de aluna: inaud<vel. Pro;.: sem entrar no tema da -a()o popular. espe#i;i#amente$ eu disse %ue$ e/#ep#ionalmente$ apesar da re!ra ser essa %ue eu a#a+ei de #ontar$ uma #ausa envolvendo so#iedade de e#onomia mista ;ederal poderia ser deslo#ada para a Tusti(a >ederal. K)o s" no #aso da a()o popular$ em %ue a pr"pria lei ;a1 uma ressalva$ mas %uando a =ni)o tiver al!um interesse$ #omo assistente$ ou se5a$ l6 #omo ;or$ e mani;estar esse interesse$ #ertamente a%uela #ausa %ue$ em re!ra$ seria 5ul!ada pela Tusti(a Estadual ser6 deslo#ada para a Tusti(a >ederal. Ent)o$ al!umas #ausas %ue envolvem a PEENGCNV $ eventualmente$ s)o 5ul!adas na Tusti(a >ederal$ mas isso 0 e/#e()o, %uando 4ouver interesse n)o s" e#onFmi#o$ mas tam+0m 5ur<di#o$ da =ni)o no ;eito uma so#iedade de e#onomia mista ;ederal$ nesse #aso$ e/#ep#ionalmente$ a #ausa 0 deslo#ada para a Tusti(a >ederal. Em re!ra$ nem a lei poderia a #ompet?n#ia da Tusti(a >ederal #omo re!ra$ por%ue a re!ra 0 da Constitui()o$ e a Constitui()o >ederal a;astou$ #omo re!ra !eral$ essa entidade da Tusti(a >ederal, ent)o$ para vo#? tra1er as e/#e(Des$ vo#? tem %ue tra1er um ar!umento di;eren#iado$ n)o +asta a lei ;alar %ue 0 e/#e()o$ tem %ue ter uma 5usti;i#ativa$ %ue seria$ eventualmente$ o interesse da =ni)o no ;eito$ pou#o importando$ a<$ a nature1a da a()o$ a meu ver$ se 0 a()o popular ou n)o. Essas s)o$ portanto$ as & di;eren(as %ue a doutrina tradi#ional aponta (Di Pietro$ Celso AntFnio$ Carval4in4o$ dentre outros). Lmportante o+servar %ue$ para Mar#os Turuena Jillela outo$ 46 ainda uma 4' di;eren(a, ele tem um livro intitulado Direito Administrati(o Empresarial?, esse livro$ na verdade$ n)o 0 s" dele$ 0 um livro %ue ele or!ani1a #om os alunos de Mestrado e Doutorado da Gama >il4o$ a%ui do Nio de Taneiro. Ent)o$ vo#? tem a< arti!os dos alunos do Mestrado e do Doutorado. G %ue me importa a< 0 o arti!o do Mar#os Turuena$ %ue est6 na +an#a da PGE/PGM$ e o arti!o dele 0 o arti!o introdut"rio, a introdu()o do livro 0 dele$ e ele tra1 a< al!uma pondera(Des importantes em rela()o M empresa p*+li#a e M so#iedade de e#onomia mista. =ma dessas pondera(Des poderia ser$ eventualmente$ uma 4' poss<vel di;eren(a entre uma entidade e outra$ por%ue o Mar#os Turuena$ em um determinado momento$ vai a;irmar o se!uinte: a empresa p*+li#a n)o pre#isa ser ne#essariamente lu#rativa, 0 #laro %ue ela pode !erar lu#ro. Para entender mel4or essa ;rase: nin!u0m tem +ola de #ristal para sa+er se uma empresa vai ou n)o dar lu#ro, todo mundo$ %uando #ria uma empresa$ a#4a %ue ela vai dar lu#ro$ e pretende %ue ela d? lu#ro$ mas o Mar#os Turuena est6 di1endo %ue$ na empresa p*+li#a$ vo#? pode #riar a entidade$ n)o pensando em lu#ro. Ka empresa p*+li#a$ o lu#ro n)o 0 essen#ial$ e vo#? pode #riar a empresa p*+li#a$ sa+endo %ue ela 0 de;i#it6ria por e/#el?n#ia$ #om essa #erte1a, por outro lado$ para o autor$ a so#iedade de e#onomia mista deve ser$ ne#essariamente$ lu#rativa. Assim$ para #riar uma so#iedade de e#onomia mista$ vai di1er o Mar#os Turuena$ em tese$ no in<#io lo!o$ vo#? deve ter a id0ia do lu#ro$ ne#essariamente$ ela tem %ue ser lu#rativa$ por%ue se 0 uma so#iedade de e#onomia mista$ vo#?$ Estado$ %uando #ria essa entidade$ vo#? %uer atrair o #apital privado$ vo#?$ Estado$ n)o %uer investir so1in4o na%uela estatal$ o %ue vo#? ;a1H C4ama s"#ios$ #4ama parti#ulares$ %ue v)o in5etar #apital na%uela so#iedade de e#onomia mista. e o Estado #ria uma so#iedade de e#onomia mista$ ele %uer %ue o parti#ular #ontri+ua$ #om o din4eiro do parti#ular$ para a%uela entidade, se isso 0 verdade$ o Estado teria o dever de dar um retorno$ de atender Ms e/pe#tativas do parti#ular no ;uturo. G parti#ular$ %uando investe em uma so#iedade de e#onomia mista$ ele n)o investe por%ue ele 0 s" +on1in4o$ ele pro#ura !an4ar #om a%uilo$ %uer lu#rar. I #laro !ente$ %ue essa 0 a id0ia prin#ipal de #ria()o da entidade,

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 o Mar#os Turuena n)o est6 !arantindo %ue a so#iedade de e#onomia mista n)o v6 dar pre5u<1o nun#a$ mas a id0ia 0: %uando vo#?$ Estado$ ;or #riar so#iedade de e#onomia mista$ #rie uma entidade %ue se5a poten#ialmente$ pelo menos$ lu#rativa$ por%ue$ se ela 0 de;i#it6ria por e/#el?n#ia$ ela n)o deve ser #riada$ e mais$ se a so#iedade de e#onomia mista 0 #riada$ e ela #ome(a a dar pre5u<1o reiteradamente$ %ual 0 a id0iaH A#a+a #om ela$ e eu estou tra1endo uma %uest)o %ue 0 #olo#ada l6 na Es#ola da Ma!istratura, a %uest)o era: uma so#iedade de e#onomia mista ;oi #riada e est6 dando pre5u<1o reiteradamente$ o %ue ;a1er #om elaH Kessa id0ia do Mar#os Turuena$ se a so#iedade de e#onomia mista tem %ue !erar lu#ro para %uem nela investe$ essa id0ia do Mar#os Turuena$ atrelada a uma outra id0ia$ %ue 0 a id0ia da su+sidiariedade estatal (a !ente vai ;alar da su+sidiariedade %uando a !ente ;alar de &7 setor). Estado su+sidi6rio 0 a id0ia %ue o Estado s" vai intervir nas rela(Des e#onFmi#as$ %uando ;or estritamente ne#ess6rio$ %uando o parti#ular n)o der #onta do re#ado$ %uando o parti#ular n)o tiver interesse, mas a id0ia 0 %ue o Estado dever6 prestar a atividade de ;orma e;i#iente. Essa 0 a id0ia +6si#a de su+sidiariedade$ e a<$ nessa id0ia +6si#a$ se o Estado #ria uma so#iedade de e#onomia mista %ue n)o est6 !erando lu#ro$ n)o est6 atendendo Ms e/pe#tativas$ ele$ Estado$ %ue devolva essa atividade para %uem de direito$ para o parti#ular. Essa 0 a resposta da EMENT$ o !a+arito o;i#ial %ue eu estou tra1endo para vo#?s. u!iro$ em uma prova de #on#urso$ de;ender as & primeiras di;eren(as, os autores n)o #olo#am a 4' di;eren(a$ normalmente. Essa 4' di;eren(a$ su!iro %ue vo#?s de;endam somente %uando Mar#os Turuena ;i1er parte da +an#a$ pois essa 4' di;eren(a 0 espe#<;i#a$ muito pe#uliar do Mar#os Turuena. >alei o #on#eito !en0ri#o$ ;alei das di;eren(as, a partir de a!ora$ eu vou ;alar das #ara#ter<sti#as$ nos moldes do %ue eu ;i1 para a autar%uia: eu vou tra1er o re!ime de pessoal$ re!ime de +ens$ responsa+ilidade #ivil$ etc. Ent)o$ eu vou tra1er a%ui as #ara#ter<sti#as das empresas estatais$ #ara#ter<sti#as #omuns Ms empresas p*+li#as e Ms so#iedades de e#onomia mista, tirando as & di;eren(as (ou as 4$ para %uem assim entender)$ o resto 0 i!ual. Cara#ter<sti#as 8) Cria()o U se d6 por autori1a()o le!al$ di;erentemente do %ue o#orre na autar%uia. Ka autar%uia$ 0 pr"pria lei %ue #ria$ diretamente$ a entidade aut6r%ui#a, a%ui n)o$ a%ui a lei autori1a a #ria()o das estatais$ mas a #ria()o e;etiva$ o nas#imento da personalidade dessas estatais se d6 na ;orma da le!isla()o #ivil$ ou se5a$ #om o re!istro$ muito pare#ido$ portanto$ #om o nas#imento de empresas privadas em !eral$ o detal4e a%ui 0 %ue tem %ue ter uma lei autori1ando a #ria()o. 2) Ne!ime de pessoal U a !ente viu l6 para as autar%uias$ %ue por elas serem pessoas p*+li#as$ o re!ime para essas pessoas p*+li#as$ 4o5e$ 0 o re!ime estatut6rio, a !ente viu o Ln;ormativo n7 494 do E>$ %ue ressus#itou o re!ime 5ur<di#o *ni#o$ para as pessoas de direito p*+li#o. A%ui$ para as estatais$ a !ente viu no #on#eito$ %ue as estatais s)o pessoas 5ur<di#as de direito privado$ e a<$ em rela()o Ms pessoas 5ur<di#as de direito privado$ inte!rantes ou n)o da Administra()o$ n)o #a+e o re!ime de pessoal administrativo, para elas$ s" #a+e o re!ime privado por e/#el?n#ia$ o re!ime #eletista. Ent)o a%ui$ nun#a se travou$ de uma maneira mais importante pelo menos$ uma dis#uss)o a#er#a do re!ime de pessoal, o re!ime de pessoal das estatais sempre ;oi #eletista$ sendo %ue$ a dis#uss)o so+re o re!ime *ni#o se #olo#ava$ prin#ipalmente$ para as pessoas p*+li#as.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 Per!unta de aluno: e para as empresas p*+li#as ;ederais$ %ual #rit0rio vo#? tem a%uiH Pro;.: !eralmente a sede. Geralmente$ e se a sede ;or Cras<lia$ vamos #olo#ar assim$ em re!ra, a re!ra 0 essa$ mas nada impede %ue a lei tra!a de ;orma di;eren#iada. A meu ver$ seria o lu!ar da sede. K)o sou espe#ialista no Direito o#iet6rio$ no Direito Civil$ mas$ en;im$ a meu ver$ seria a sede da empresa. Com$ !ente$ o re!ime 0 o #eletista$ n)o tem d*vida$ o %ue a doutrina vai ponderar a%ui 0 o se!uinte: 0 um re!ime #eletista$ mas 0 um re!ime #eletista %ue tra1 al!umas pe#uliaridades, a id0ia da doutrina 0 n)o tra1er um tratamento totalmente i!ual M%uele re!ime #eletista dos parti#ulares em !eral. Por mais %ue ten4a uma empresa estatal #om nature1a privada$ ela 0 uma estatal %ue inte!ra a Administra()o P*+li#a$ ela inte!ra o Estado. A doutrina est6 di1endo o se!uinte: n)o d6 para vo#? dar o mesmo tratamento 5ur<di#o para um #eletista servidor p*+li#o$ #omo a%uele #eletista %ue tra+al4a numa empresa privada %ual%uer, ou se5a$ o re!ime +6si#o 0 o mesmo$ mas n)o d6 para ser totalmente o mesmo$ por uma ra1)o "+via: a%uele #eletista da estatal 0 a!ente p*+li#o$ no ;inal das #ontas$ e$ ainda %ue se5a uma pessoa de direito privado$ a estatal$ para ser #riada$ tem %ue ter no seu +o5o interesse #oletivo relevante$ tem %ue ter se!uran(a na#ional envolvida. Assim para vo#? #riar a empresa estatal$ vo#? deve ol4ar para o art. 89& da C>/88: Art. GI3. 9essal(ados os casos pre(istos nesta $onstitui%o, a e4plora%o direta de ati(idade econ)mica pelo Estado s/ ser' permitida 0uando necess%ria aos imperati"os da segurana nacional ou a rele"ante interesse coleti"o, con-orme de-inidos em lei. C G: ! A empresa p*+lica, a sociedade de economia mista e outras entidades 0ue e4plorem ati(idade econ)mica suAeitam!se ao re#ime Aurdico pr/prio das empresas pri(adas, inclusi(e 0uanto 2s o+ri#a%&es tra+al.istas e tri+ut'rias. C G: A lei esta+elecer' o estatuto Aurdico da empresa p*+lica, da sociedade de economia mista e de suas su+sidi'rias 0ue e4plorem ati(idade econ)mica de produ%o ou comerciali"a%o de +ens ou de presta%o de ser(i%os, dispondo so+re: 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> ! sua -un%o social e -ormas de -iscali"a%o pelo Estado e pela sociedade, 8 ncludo pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> ! a suAei%o ao re#ime Aurdico pr/prio das empresas pri(adas, inclusi(e 0uanto aos direitos e o+ri#a%&es ci(is, comerciais, tra+al.istas e tri+ut'rios, 8 ncludo pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> ! licita%o e contrata%o de o+ras, ser(i%os, compras e aliena%&es, o+ser(ados os princpios da administra%o p*+lica, 8 ncludo pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> 1 ! a constitui%o e o -uncionamento dos consel.os de administra%o e -iscal, com a participa%o de acionistas minorit'rios, 8 ncludo pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> 1 ! os mandatos, a a(alia%o de desempen.o e a responsa+ilidade dos administradores.8 ncludo pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK>

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 C 2: ! As empresas p*+licas e as sociedades de economia mista no podero #o"ar de pri(ilM#ios -iscais no e4tensi(os 2s do setor pri(ado. C 3: ! A lei re#ulamentar' as rela%&es da empresa p*+lica com o Estado e a sociedade. C F: ! A lei reprimir' o a+uso do poder econ)mico 0ue (ise 2 domina%o dos mercados, 2 elimina%o da concorrncia e ao aumento ar+itr'rio dos lucros. C ;: ! A lei, sem preAu"o da responsa+ilidade indi(idual dos diri#entes da pessoa Aurdica, esta+elecer' a responsa+ilidade desta, suAeitando!a 2s puni%&es compat(eis com sua nature"a, nos atos praticados contra a ordem econ)mica e -inanceira e contra a economia popular.? 8#ri-o nosso>

De a#ordo #om o inserido supra, para #riar empresa estatal no Crasil$ tem %ue 4aver interesse so#ial relevante$ ou imperativo de se!uran(a na#ional. Ent)o a estatal$ por mais %ue se5a pessoa de direito privado$ ela inte!ra o Estado$ e ela e/er#e atividades de relevo so#ial, o servidor #eletista 0 servidor$ 0 a!ente p*+li#o e$ portanto$ vo#? tem %ue tra1er a%ueles prin#<pios e re!ras %ue s)o normalmente apli#6veis M Administra()o p*+li#a para esse a!ente p*+li#o: %ue ele pode #ometer impro+idade administrativa$ ele pode responder$ #riminalmente$ de uma maneira di;eren#iada$ ele 0 #onsiderado -a!ente p*+li#o. para ;ins penais. Portanto$ por ser a!ente p*+li#o$ o servidor #eletista da estatal pode responder por ato de impro+idade administrativa (+asta vo#? ol4ar para o #on#eito !en0ri#o de -a!ente p*+li#o. na 3ei de Lmpro+idade, ol4e o art. 27 da 3ei n7 8.42Q/Q2: Art. 2R 9eputa!se a#ente p*+lico, para os e-eitos desta lei, todo a0uele 0ue e4erce, ainda 0ue transitoriamente ou sem remunera%o, por elei%o, nomea%o, desi#na%o, contrata%o ou 0ual0uer outra -orma de in(estidura ou (nculo, mandato, car#o, empre#o ou -un%o nas entidades mencionadas no arti#o anterior.? Pode-se ver %ue esse #on#eito amplo$ tra1ido pelo dispositivo supra#itado$ a#a+a en!lo+ando tam+0m esse #eletista da estatal. Ko mesmo sentido$ vide art. &29 do C"di!o Penal: &Funcion%rio pblico Art. 32I ! 'onsidera-se (uncion%rio pblico! para os e(eitos penais! uem! embora transitoriamente ou sem remunerao! e)erce cargo! emprego ou (uno pblica. C G: ! E0uipara!se a -uncion'rio p*+lico 0uem e4erce car#o, empre#o ou -un%o em entidade paraestatal, e 0uem tra+al.a para empresa prestadora de ser(i%o contratada ou con(eniada para a e4ecu%o de ati(idade tpica da Administra%o 6*+lica. 8 ncludo pela 7ei n: J.JK3, de 2<<<> C 2: ! A pena ser' aumentada da ter%a parte 0uando os autores dos crimes pre(istos neste $aptulo -orem ocupantes de car#os em comisso

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 ou de -un%o de dire%o ou assessoramento de /r#o da administra%o direta, sociedade de economia mista, empresa p*+lica ou -unda%o instituda pelo poder p*+lico. 8 ncludo pela 7ei n: =.IJJ, de GJK<>? 8#ri-o nosso> Desta ;orma$ esse #eletista estatal tam+0m 0 a!ente p*+li#o$ pode #ometer #rimes #ontra a Administra()o$ en;im$ ele pode #ometer #rimes pr"prios de a!entes p*+li#os. Ent)o$ o #eletista da estatal tem um tratamento$ em al!um aspe#to$ di;eren#iado da%uele dado ao #eletista -privado.. E a doutrina vai al0m: 0 #eletista e tem de ;a1er #on#urso p*+li#o$ nin!u0m duvida. A pr"pria C>/88$ %uando ;ala do #on#urso p*+li#o$ no art. &9$ LL$ ;ala do #on#urso p*+li#o para a Administra()o P*+li#a$ direta e indireta$ n)o importando se pessoa p*+li#a ou privada. Art. 3I. A administra%o p*+lica direta e indireta de 0ual0uer dos 6oderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios o+edecer' aos princpios de le#alidade, impessoalidade, moralidade, pu+licidade e e-icincia e, tam+Mm, ao se#uinte: 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> 8...> ! a in(estidura em car#o ou empre#o p*+lico depende de apro(a%o prM(ia em concurso p*+lico de pro(as ou de pro(as e ttulos, de acordo com a nature"a e a comple4idade do car#o ou empre#o, na -orma pre(ista em lei, ressal(adas as nomea%&es para car#o em comisso declarado em lei de li(re nomea%o e e4onera%o, 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK>S Continua$ ainda$ a doutrina (Celso AntFnio$ por e/emplo): para demitir esse #eletista$ 0 #laro %ue ele n)o tem esta+ilidade$ n)o pode i!ualar situa(Des #ompletamente di;erentes$ mas para demitir esse #eletista$ vai di1er o Celso AntFnio %ue tem %ue 4aver$ pelo menos$ motiva()o$ por%ue$ para o Celso AntFnio$ a motiva()o da demiss)o 0 uma ;orma de se evitar e de se #ontrolar a atua()o do Poder P*+li#o, %uando o a!ente p*+li#o tem %ue motivar a demiss)o da%uele #eletista da estatal$ ele$ a!ente p*+li#o$ passa a dar meios de #ontrolar a 5uridi#idade dessa demiss)o. Ent)o$ por e/emplo: al!u0m duvida %ue se apli#a a toda Administra()o$ in#lusive Ms estatais$ os prin#<pios da impessoalidade$ da moralidadeH Kin!u0m d*vida$ n)o 0H Assim$ esses prin#<pios se apli#am a toda a Administra()o, para !arantir a impessoalidade e a moralidade$ essa motiva()o seria o+ri!at"ria$ por%ue$ assim n)o sendo$ uma autoridade poderia mandar em+ora um #eletista de uma estatal sem di1er o por%u?$ mas$ impli#itamente na #a+e(a dele$ ele est6 mandando em+ora por%ue a%uele #eletista n)o 0 ami!o dele$ n)o #4amou para a ;esta de anivers6rio$ ou por%ue a%uele #eletista n)o deu -+om dia. para ele. Ent)o$ para !arantir a impessoalidade$ a moralidade$ o Celso AntFnio vai di1er %ue se deve motivar a demiss)o$ por%ue a motiva()o 0 uma ;orma de #ontrolar a demiss)o desse #eletista, se a motiva()o n)o #orresponder ao %ue realmente a#onte#eu$ vo#? apli#a a Eeoria dos Motivos Determinantes$ e$ eventualmente$ a%uela demiss)o poder6 ser invalidada$ podendo !erar indeni1a()o ao #eletista %ue ;oi perse!uido.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 A motiva()o$ portanto$ n)o 0 #olo#ada e/pressamente para demiss)o de #eletista$ mas a doutrina (Celso AntFnio$ por e/emplo) tra1 essa ne#essidade de motiva()o interpretando os prin#<pios #onstitu#ionais, a motiva()o seria uma ;orma de !arantia dos prin#<pios da moralidade e da impessoalidade$ por e/emplo. Per!unta de aluno: inaud<vel. Pro;.: passa$ passa sim$ vo#? pode tra1er tam+0m para #6$ mas a%ui$ na verdade$ 0 o Celso AntFnio %uem tra1 essa posi()o (Celso AntFnio 0 um da%ueles autores %ue pedem motiva()o para todo ato)$ mas ve5am %ue$ para o Dio!o de >i!ueiredo$ essa demiss)o 0 um ato de#is"rio$ tendo$ portanto$ %ue ser motivado$ e para o Carval4in4o$ %uando n)o 46 lei$ ele n)o ;ala e/pressamente em motiva()o$ vo#? pode tra1er essa dis#uss)o #om rela()o ao Carval4in4o$ mas vo#? pode tra1er essa dis#uss)o para #6 sim. I uma dis#uss)o em rela()o M motiva()o dos atos em !eral, eu 56 ;alei muito rapidamente no in<#io$ %uando eu ;alei de prin#<pios$ mas eu vou ;alar mel4or depois$ %uando eu ;alar de ato administrativo. Em re!ra$ a doutrina pede motiva()o$ por%ue seria uma ;orma de se evitar perse!ui(Des$ viola(Des M impessoalidade.

Per!unta de aluno: inaud<vel Pro;.: na verdade$ a %uest)o 0 se pode ou n)o pode ter 5usta #ausa$ a %uest)o 0 se pode ou n)o ter demiss)o por 5usta #ausa no @m+ito estatal$ e o %ue ;ala o Turuena: pode 5usta #ausa no @m+ito estatal. A %uest)o 0 5usti;i#ar a 5usta #ausa, 0 s" apontar a #ausa le!al da 5usta #ausa. A !rande %uest)o 0 se pode ou n)o lei estadual limitar a 5usta #ausa$ mas o Turuena admite a 5usta #ausa na estatal.

Per!unta de aluna: o teto remunerat"rio se apli#a Ms estataisH Pro;.: depende. A Constitui()o >ederal ;ala das estatais espe#i;i#amente no art. &9$ SLL$ depois d6 uma ol4ada por ali$ t6H Mas ela ;ala o se!uinte: s" se su+metem ao teto as estatais #4amadas dependentes$ a%uelas estatais %ue dependem do or(amento para so+reviverem$ a!ora$ a meu ver$ PEENGCNV n)o depende do or(amento para so+reviver$ ou se5a$ s" estatais dependentes devem respeitar o teto remunerat"rio$ as independentes$ n)o.

&) Ne!ime de +ens (patrimFnio da estatal) U seus +ens s)o privados. Contudo$ durante al!um tempo$ al!uns autores minoritar<ssimos$ #omo o OelY 3opes Meirelles$ de;endiam a nature1a p*+li#a dos +ens das estatais, o OelY di1ia %ue o +em da estatal era um +em p*+li#o #om destina()o espe#ial$ #omo se ;osse o +em do Poder P*+li#o mesmo$ da pessoa p*+li#a$ %ue seria destinado M%uela estatal privada. Essa vis)o do OelY sempre ;oi minorit6ria$ e nun#a en#ontrou o amparo do ordenamento, na%uela 0po#a (na%uela 0po#a$ por%ue o OelY ;ale#eu em 8QQ0) em %ue o OelY di1ia isso$ vo#? 56 tin4a o art. 242 da 3ei das .A.,

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 esse arti!o$ 4o5e$ est6 revo!ado$ mas vo#? tin4a$ na 0po#a$ esse art. 242 em vi!or$ %ue ;ala o se!uinte: Art. 2F2 B As compan.ias de economia mista no esto suAeitas a -alncia, mas os seus +ens so pen.or'(eis e e4ecut'(eis, e a pessoa Aurdica 0ue a controla responde,su+sidiariamente, pelas suas o+ri#a%&es.89e(o#ado pela 7ei n: G<.3<3, de 2<<G>? Gu se5a$ M 0po#a$ vo#? tin4a a pr"pria le!isla()o$ art. 242 da 3ei das .A.$ di1endo %ue o +em da estatal 0 pass<vel de pen4ora$ e a<$ a doutrina ma5orit6ria$ 56 M 0po#a$ a %ual ;alava %ue o +em da estatal 0 privado$ di1ia essa doutrina para o OelY: OelY$ vo#? est6 di1endo %ue 0 +em p*+li#o$ #om destina()o espe#ial, n"s entendemos %ue esse +em 0 privado. Com vo#? vai di1er %ue 0 +em p*+li#o$ #om destina()o espe#ial$ se a lei admite a pen4ora desse +emH Cem p*+li#o 0 pen4or6velH K)o, e a<$ OelYH Com$ respondia o OelY: a4$ 0 o *ni#o #aso$ 0 a e/#e()o. Ent)o$ a posi()o do OelY nun#a prevale#eu, o %ue prevale#eu$ sempre$ 0 a nature1a privada do +em da estatal e 4o5e$ a meu ver$ essa posi()o est6 #onsa!rada e essa #ontrov0rsia superada. Oo5e$ o art. Q8 do C"di!o Civil 0 #ate!"ri#o: s" s)o +ens p*+li#os$ a%ueles %ue inte!ram pessoas p*+li#as$ sendo privados a%ueles %ue inte!rarem pessoas privadas, n)o importa a atividade desempen4ada. Art. JK. Ho p*+licos os +ens do domnio nacional pertencentes 2s pessoas Aurdicas de direito p*+lico interno, todos os outros so particulares, seAa 0ual -or a pessoa a 0ue pertencerem.? Assim$ se a estatal 0 pessoa privada inte!rante da Administra()o$ seu +em deve ser ne#essariamente privado, 0 o %ue a doutrina vem a;irmando 4o5e$ sem maiores #ontrov0rsias. e o +em da estatal 0 privado$ ele n)o vai ter$ em re!ra$ a%uelas prerro!ativas inerentes aos +ens p*+li#os$ por e/emplo: o +em p*+li#o 0 impen4or6vel, o +em privado$ ao #ontr6rio$ 0 pen4or6vel, +em p*+li#o 0 impres#rit<vel (n)o pode 4aver usu#api)o)$ +em privado 0 pres#rit<vel$ por e/#el?n#ia. Ent)o$ em re!ra$ os +ens privados n)o t?m as mesmas #ara#ter<sti#as dos +ens p*+li#os$ e essa 0 a re!ra para as estatais tam+0m$ s" %ue a%ui vo#? vai ter %ue ;a1er pondera(Des. Ent)o desta#a a<$ nessas pondera(Des$ o 87 #aso$ %ue 0 a pen4ora nas estatais.

Pen4ora nas estatais U a doutrina e a 5urisprud?n#ia 56 pa#i;i#aram o entendimento. A doutrina$ %uando trata do assunto -pen4ora.$ ela ;a1 uma distin()o$ %ue$ na verdade$ tam+0m vai ser tra1ida para outras dis#ussDes: a dis#uss)o em rela()o ao o+5eto da estatal$ uma dis#uss)o relativa M atividade %ue a estatal pode desempen4ar. Eu disse l6 no #on#eito$ %ue uma estatal pode prestar servi(o p*+li#o ou e/er#er atividade e#onFmi#a, essa distin()o vai ser ;undamental para responder a pen4ora$ e 0 tam+0m ;undamental para responder outras %uestDes. Mas$ para #ompreender mel4or esse %uadro$ eu vou adiantar o se!uinte: a C>/88$ em seu art. 89&$ ;ala das estatais$ e a doutrina e a

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 5urisprud?n#ia 56 #onsolidaram o entendimento no sentido de %ue o art. 89& s" trata das estatais e#onFmi#as, isso 0 uma premissa ;undamental. T6 estou adiantando$ portanto$ %ue o art. 89& n)o se apli#a Ms estatais %ue prestam servi(os p*+li#os. E o %ue me importa 0 entender$ ou tra1er o art. 89&$ B 87$ LL$ da C>/88: C G: A lei esta+elecer' o estatuto Aurdico da empresa p*+lica, da sociedade de economia mista e de suas su+sidi'rias 0ue e4plorem ati(idade econ)mica de produ%o ou comerciali"a%o de +ens ou de presta%o de ser(i%os, dispondo so+re: 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK> 8...> ! a suAei%o ao re#ime Aurdico pr/prio das empresas pri(adas, inclusi(e 0uanto aos direitos e o+ri#a%&es ci(is, comerciais, tra+al.istas e tri+ut'rios, 8 ncludo pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK>? Gu se5a$ esse in#iso LL est6 di1endo %ue as estatais e#onFmi#as se su+metem ao mesmo re!ime 5ur<di#o das empresas privadas em !eral$ in#lusive %uanto aos direitos e o+ri!a(Des #ivis$ #omer#iais$ tra+al4istas e tri+ut6rios. G re;erido dispositivo$ portanto$ est6 pedindo tratamento i!ualit6rio$ est6 pedindo a apli#a()o do mesmo re!ime 5ur<di#o das empresas privadas$ no %ue #ou+er$ Ms estatais e#onFmi#as. Pual 0 a id0ia do #onstituinteH Por %ue ele est6 pedindo um tratamento i!ualit6rio entre as estatais e#onFmi#as e as empresas privadasH A atividade e#onFmi#a$ em re!ra$ 0 desempen4ada pelo parti#ular. Pual o prin#<pioH 3ivre ini#iativa. Ent)o$ %uando a Constitui()o ;ala da Grdem E#onFmi#a$ ela di1 %ue o prota!onista da Grdem E#onFmi#a 0 o empres6rio parti#ular, o Estado$ em re!ra$ n)o tem %ue desempen4ar atividade e#onFmi#a$ o Estado tem %ue prestar servi(o p*+li#o$ e/er#er poder de pol<#ia$ o desempen4o da atividade e#onFmi#a #a+e ao parti#ular$ em re!ra. E a C>/88 vai #orro+orar isso no art. 89&. A Constitui()o vai di1er: ol4a Estado$ o parti#ular atua #omo empres6rio$ mas eu$ #onstituinte$ sei %ue al!umas atividades empresariais s)o importantes tam+0m para a so#iedade, assim$ a Constitui()o vai di1er %ue vo#?$ Estado$ tam+0m pode atuar #omo empres6rio$ por0m$ essa atua()o 0 e/#ep#ional. Para tanto$ 0 ne#ess6ria a presen(a de 2 (dois) re%uisitos (eu vou #4amar de re%uisitos ;ormais e su+stan#iais$ isso n)o 0 doutrina n)o t6H ou eu %ue estou dando nome aos +ois). G 87 re%uisito %ue eu diria ser su+stan#ial$ 0 a%uele di1 respeito M pr"pria 5usti;i#ativa da atua()o #omo empres6rio. Para o Estado atuar e/#ep#ionalmente #omo empres6rio$ tem %ue 4aver interesse p*+li#o envolvido, para usar a e/press)o da Constitui()o$ tem %ue 4aver interesse so#ial relevante$ ou tem %ue 4aver imperativo de se!uran(a na#ional. A< vem o 27 re%uisito$ ;ormal. Preen#4ido o 87 re%uisito$ vo#?$ Estado$ a!ora$ %uerendo atuar #omo empres6rio$ vo#? vai ter %ue #riar uma empresa estatal$ 0 a ;orma, vo#? n)o vai #riar uma autar%uia para isso$ nem vai #riar uma ;unda()o. Jai #riar$ portanto$ uma empresa p*+li#a ou uma so#iedade de e#onomia mista.

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 Assim$ preen#4idos os re%uisitos$ o Estado poder6 atuar #omo empres6rio$ #on#orrendo #om parti#ulares. Pual 0 o medo da Constitui()oH Pue o Estado #rie essas empresas estatais$ #4e!ue l6 no meio privado e ;ale: oi parti#ular$ tudo +emH A!ora eu$ Estado$ vou #on#orrer a%ui #om vo#?s$ e s" para lem+rar a vo#?s$ eu sou o Estado$ 4einZ Eu vou ter prerro!ativas em rela()o M min4a atua()o$ eu ten4o imunidades, #omo ;i#a a #on#orr?n#ia nesse #asoH Completamente en;ra%ue#ida$ 5o!ada no li/o$ uma #on#orr?n#ia desleal$ n)o d6 para o Estado #4e!ar #4eio de prerro!ativas e #on#orrer #om o parti#ular. A< #4e!a o art. 89& da C>/88$ di1endo %ue o Estado$ ao atuar #omo empres6rio$ #on#orrendo #om o parti#ular$ n)o pode pre5udi#ar o parti#ular$ por%ue l6 0 o dom<nio do parti#ular, por isso$ pelo ;ato do Estado estar se metendo em dom<nio parti#ular$ a ele ter6 %ue se i!ualar$ no %ue #ou+er. K)o se pode a#eitar$ em re!ra$ tratamento di;eren#iado entre o Estado empres6rio e o parti#ular empres6rio$ por%ue tal distin()o de tratamento ani%uilaria a #on#orr?n#ia$ ani%uilaria a livre ini#iativa. A empresa privada pode ter +em pen4oradoH Pode. E o +em da estatal e#onFmi#aH Eam+0m pode. Assim$ a doutrina ma5oritar<ssima vai di1er %ue M estatal e#onFmi#a 0 apli#ado o mesmo re!ime 5ur<di#o das empresas privadas em !eral, se a re!ra para as empresas privadas 0 a pen4ora de seus +ens$ a%ui tam+0m #a+er6 a pen4ora dos +ens das estatais e#onFmi#as$ n)o 0 a%ui %ue mora a e/#e()o. A e/#e()o mora nas outras estatais %ue prestam servi(os p*+li#os. Per!unta de aluno: G Mar#os Turuena levanta uma pol?mi#a so+re essa lei do art. 89&. Pro;.: ele ;ala %ue 0 lei #omplementar. Ele ;ala %ue o art. &9$ SLS$ da C>/88$ na parte %ue ele ;ala de lei #omplementar$ depois de ;unda(Des, ele pede lei #omplementar$ mas a doutrina$ de um modo !eral$ ;ala %ue 0 lei ordin6ria$ a lei #omplementar 0 s" para as ;unda(Des. 3 3 ! somente por lei espec-ica poder' ser criada autar0uia e autori"ada a institui%o de empresa p*+lica, de sociedade de economia mista e de -unda%o, ca+endo 2 lei complementar, neste *ltimo caso, de-inir as 'reas de sua atua%o, 89eda%o dada pela Emenda $onstitucional n: GJ, de GJJK>? Aluno: ele 0 minorit6rio$ ent)oH Pro;.: pare#e ser minorit6rio. Mas 0 di;<#il ;alar %ue o Turuena 0 minorit6rio$ por%ue 0 um nome +astante ;orte na doutrina. Eem outros autores %ue entendem o mesmo$ n)o 0 ele so1in4o n)o. A estatal %ue presta servi(o p*+li#o$ pelo menos em re!ra$ ela n)o vai #on#orrer #om a ini#iativa privada, o servi(o p*+li#o 0 titulari1ado pelo pr"prio Estado. G Estado 0 titular do servi(o p*+li#o$ s" %ue nesse #aso$ o Estado est6 prestando esse servi(o p*+li#o atrav0s de uma estatal$ %ue inte!ra a sua estrutura. Ent)o$ uma estatal prestadora de servi(o p*+li#o n)o vai #on#orrer$ em re!ra$ #om a ini#iativa privada, natural %ue se admita tratamentos di;eren#iados$ privile!iados$ ou$ para usar a e/press)o %ue a doutrina !osta de usar$ prerro!ativas para essas estatais %ue prestam servi(o p*+li#o, at0 meso$ por #onta da atividade desenvolvida$ servi(o p*+li#o$ vo#? vai 5usti;i#ar esse tratamento di;eren#iado. E a%ui vem a e/#e()o: n)o importa$ no Crasil$ %uem presta servi(o p*+li#o$ se 0 a empresa privada #on#ession6ria$ se 0 a estatal %ue inte!ra a Administra()o$ pou#o importa,

Curso Praetorium - PGE/PGM Direito Administrativo Aula de 22/04/08 %uem presta servi(o p*+li#o$ se su+mete a prin#<pios e re!ras pr"prios do servi(o p*+li#o$ dentre eles o prin#<pio da #ontinuidade do servi(o p*+li#o. Continuidade do servi(o p*+li#o 0 um prin#<pio +asilar$ apli#6vel M%uelas pessoas %ue prestam servi(os p*+li#os, a id0ia +6si#a 0 a se!uinte: %uem presta servi(o p*+li#o$ dever6 prest6-lo de maneira ininterrupta$ n)o pode paralisar a presta()o do servi(o. Por #onta da #ontinuidade$ a%ui vo#? vai tra1er uma pondera()o para a pen4ora de +ens. G %ue v)o di1er a doutrina e a 5urisprud?n#ia ( E> e ET)H A re!ra !eral$ a%ui$ #ontinua sendo a mesma: o +em de uma estatal %ue presta servi(o p*+li#o 0 +em privado$ ou se5a$ o +em de uma estatal prestadora de servi(o pu+li#o poder6$ em re!ra$ ser o+5eto de pen4ora, no entanto$ a e/#e()o se #olo#a para a%ueles +ens %ue estiverem a;etados M presta()o do servi(o p*+li#o. Em outras palavras$ os #asos em %ue os +ens ser)o #onsiderados impen4or6veis$ a impen4ora+ilidade s" se #olo#a para a%ueles +ens a;etados M presta()o do servi(o p*+li#o$ e %ue s)o #onsiderados essen#iais para a #ontinuidade desse servi(o. Pual 0 a id0ia da doutrina e da 5urisprud?n#iaH A pen4ora desses +ens$ nesse #aso$ #olo#aria em ris#o a #ontinuidade do servi(o p*+li#o, ent)o$ em re!ra$ a doutrina nem ;a1 essa transmuta()o da nature1a do +em$ o +em #ontinua sendo privado$ para a doutrina$ de um modo !eral. G +em #ontinua sendo privado$ mas$ se ele est6 a;etado ao servi(o p*+li#o$ e 0 essen#ial para a sua #ontinuidade$ esse +em n)o pode ser pen4orado$ por%ue a pen4ora #olo#aria em ris#o a #ontinuidade. A Di Pietro ainda vai al0m: ela ;ala %ue esse +em a;etado ao servi(o p*+li#o seria um +em p*+li#o$ no ;inal das #ontas, vo#? tem %ue interpretar a Di Pietro$ e ela est6 ;alando o se!uinte: esse +em 0 privado$ mas esse +em a;etado ao servi(o p*+li#o vai ser t)o ;undamental para a #oletividade$ %ue ele vai ser tratado #omo se +em p*+li#o ele ;osse. E/emplo +6si#o de impen4ora+ilidade: al!u0m %uerendo pen4orar o v)o do metrF. Com$ se tirar o va!)o dali$ a#a+a o servi(o$ a empresa n)o pode #ontinuar prestando o servi(o sem o va!)o$ 0 o m<nimo %ue tem %ue ter. Ent)o$ a re!ra !eral 0 %ue #a+e pen4ora do +em da estatal$ salvo %uando se tratar de +em a;etado ao servi(o p*+li#o e ne#ess6rio 6 #ontinuidade do servi(o. E a< vem outra dis#uss)o$ paralela a esta$ %ue 0 a %uest)o do usu#api)o. Eu disse %ue os +ens privados$ em re!ra$ n)o possuem as mesmas prerro!ativas dos +ens p*+li#os$ o +em p*+li#o 0 impen4or6vel$ 0 a re!ra !eral$ e essa dis#uss)o tam+0m se #olo#a para o usu#api)o, o +em p*+li#o n)o pode ser usu#apido$ todo mundo vai di1er isso ("+vio %ue vai ter a%uela dis#uss)o %ue a !ente 56 viu). E o +em privado$ pode ser usu#apidoH Pode. Ent)o$ a #on#lus)o$ pelo menos em re!ra (n)o tem pro+lema al!um a%ui$ 0 s" vo#?s entenderem o %ue eu disse at0 a!ora)$ se eu disse %ue pode pen4orar +em da estatal$ pode usu#apir +em da estatal$ at0 a< n)o ;alei nada de novo ou de importante. A per!unta 0: eu posso ;a1er a mesma pondera()o %ue eu ;i1 a!ora para a pen4ora$ eu posso ;a1er a mesma pondera()o para o usu#api)oH E a resposta seria n)o (se!undo o ET), para o ET$ pou#o importa a atividade desenvolvida pela estatal$ pou#o importa$ para ;ins de usu#api)o$ se a estatal presta servi(o p*+li#o ou desempen4a atividade e#onFmi#a. Para o usu#api)o$ vo#? n)o tra1 a%uele ar!umento da #ontinuidade do servi(o p*+li#o para o+star o usu#api)o do +em$ e por %ue o ET n)o tem ;eito essa pondera()o para o usu#api)oH Por #ausa de um re%uisito l"!i#o do usu#api)o$ o re%uisito do tempo, 4o5e a re!ra !eral 0 de 82 (%uin1e) anos (46 #asos l6 de 80 anos)$ a re!ra !eral 4o5e do usu#api)o e/traordin6rio$ a%uela sem 5usti;i#ativa de +oa-;0 (art. 8.2&8 do CC/02):

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Art. G.23K. A0uele 0ue, por 0uin"e anos, sem interrup%o, nem oposi%o, possuir como seu um im/(el, ad0uire!l.e a propriedade, independentemente de ttulo e +oa!-M, podendo re0uerer ao Aui" 0ue assim o declare por senten%a, a 0ual ser(ir' de ttulo para o re#istro no $art/rio de 9e#istro de m/(eis. 6ar'#ra-o *nico. @ pra"o esta+elecido neste arti#o redu"ir!se!' a de" anos se o possuidor .ou(er esta+elecido no im/(el a sua moradia .a+itual, ou nele reali"ado o+ras ou ser(i%os de car'ter produti(o.? Ent)o$ o arti!o a#ima ;ala %ue a re!ra !eral 0 de 82 anos, tra1 tam+0m #asos de 80 anos. Jamos supor %ue vo#? 0 o parti#ular, est6 andando pela rua$ e a< tem um Fni+us num terreno +aldio. Esse perten#ia$ M 0po#a$ a uma empresa estatal %ue prestava o servi(o de transporte Ms pessoas, vo#? en#ontra a%uele Fni+us -a+andonado.$ no terreno +aldio$ #om a #4ave na i!ni()o. Jo#? entrou o Fni+us$ levou para #asa$ e #ome(ou a usar a%uele Fni+us durante a sua vida, &0 anos depois$ est6 l6 o a!ente p*+li#o$ empre!ado da estatal passando na rua e v? vo#? diri!indo o Fni+us da empresa$ e ele ;ala: %ue +om$ a#4ei o Fni+us %ue estava a+andonado 46 maior temp)oZ Jou pe!ar de volta. A< a estatal in!ressa #om uma a()o para reaver o Fni+us, vo#?$ em sua de;esa$ ale!a o usu#api)o. Em r0pli#a$ a;irma a estatal %ue n)o pode usu#apir esse +em$ por%ue sendo um Fni+us$ trata-se de +em ;undamental para o servi(o p*+li#o$ o Fni+us 0 a;etado ao servi(o %ue ele presta (servi(o de transporte), sem o Fni+us$ eu$ estatal$ n)o presto o servi(o de ;orma #ont<nua. e eu sou o 5ui1$ nesse #aso$ eu ol4o para o representante da estatal e #ome(o a rir$ e di!o: 0 verdade issoH Ent)o vou o;i#iar a!ora$ nesse momento$ ao Minist0rio P*+li#o$ ou a %uem de direito$ para entrar$ aman4)$ #om uma a()o de impro+idade$ por%ue vo#? est6 di1endo %ue o +em (Fni+us) 0 essen#ial para a #ontinuidade$ e eu estou a%ui nos autos %ue vo#? ;i#ou$ 20$ &0 anos sem esse +em$ ou se5a$ est6 #on;essando %ue$ durante &0 anos$ vo#? prestou um servi(o des#ont<nuo$ violando prin#<pios #onstitu#ionais$ dentre outros. Lmpro+idade administrativa$ vai ser assimH Claro %ue n)o$ ele vai desistir na 4ora e vai ;alar: pode ;i#ar #om o +em. G %ue eu %uero di1er 0 o se!uinte: o requisito temporal para o usucapio, segundo o STJ, demonstraria que aquele bem no essencial para a continuidade do servio pblico; o prazo necessrio para o usucapio demonstraria que aquele bem no essencial para a continuidade do servio pblico, e, portanto, no que se !azer aqui ressalvas ao usucapio" #ai dizer o STJ que pode aver usucapio de bem da estatal, pouco importando a atividade desenvolvida por essa estatal (Ln;ormativo n7 2Q9 do ET). Ko Ln;ormativo n7 2Q9$ o ET reiterou o seu entendimento, ele nun#a ;alou o #ontr6rio$ sempre admitiu usu#api)o do +em da estatal$ e nun#a ;e1 pondera()o$ nos moldes %ue ele 56 ;e1 para a pen4ora.

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