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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 683-2013-JNE
Expediente N. J-2013-00549 TRUJILLO - LA LIBERTAD Lima, veintitrs de julio de dos mil trece VISTO en audiencia p !lica de la "ec#a, el recurso de apelaci$n interpuesto por %arlos Enri&ue %alder$n %arvajal en contra del Acuerdo de %oncejo '() *+,--*./-01T, &ue desestim$ la solicitud de vacancia presentada en contra de %sar Acu2a 1eralta, alcalde de la 0unicipalidad 1rovincial de Trujillo, departamento de La Li!ertad, por la causal esta!lecida en el art3culo --, numeral 4, concordante con el art3culo +/, de la Le5 '() -646-, Le5 Or78nica de 0unicipalidades, teniendo a la vista el E9pediente '() J--*./-**.*:, 5 o3dos los in"ormes orales( ANTECEDENTES Sob e !" #o!i$it%d de &"$"n$i" %on "ec#a -/ de enero de -*./, %arlos Enri&ue %alder$n %arvajal solicit$ al Jurado 'acional de Elecciones la vacancia de %sar Acu2a 1eralta, alcalde de la 0unicipalidad 1rovincial de Trujillo ;"ojas . a 4* del E9pediente '() J--*./-**.*:<, por considerarlo incurso en la causal de restricciones en la contrataci$n, esta!lecida en el art3culo --, numeral 4, concordante con el art3culo +/, de la Le5 '() -646-, Le5 Or78nica de 0unicipalidades ;en adelante LO0<( Dic#a solicitud de vacancia dio ori7en al E9pediente '() J--*./-**.*:( El solicitante ale7$ como "undamentos de su petici$n los si7uientes #ec#os= a< El alcalde provincial #a utili>ado de manera reiterada 5 sistem8tica los recursos econ$micos, !ienes 5 personal de la entidad edil, para su propio !ene"icio, al utili>ar "ondos p !licos para dise2ar, producir 5 ejecutar una campa2a a "avor de su pro5ecto pol3tico personal( As3, se2ala &ue %sar Acu2a 1eralta, en calidad de alcalde provincial, #a desarrollado un conjunto de acciones administrativas para la reali>aci$n de una campa2a de propa7anda pol3tica, mediante la cual se di"unde ante la po!laci$n, de manera sostenida 5 sistem8tica, lemas de campa2a pol3tica 5 s3m!olos pol3ticos del pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( Los lemas 5 s3m!olos &ue se di"unden mediante esta campa2a identi"ican con claridad 5 de manera ine&u3voca el pro5ecto pol3tico personal del alcalde provincial, el mismo &ue est8 representado por su alian>a pol3tica, denominada Alian>a por el ?ran %am!io, de la cual "orma parte el partido pol3tico Alian>a para el 1ro7reso, creado, "undado 5 presidido por %sar Acu2a 1eralta( !< Las acciones &ue #a reali>ado el alcalde provincial, con recursos municipales, son los si7uientes= %ontrataci$n de espacios pu!licitarios en la prensa escrita para la di"usi$n de las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( Binanciaci$n del dise2o, producci$n 5 di"usi$n de videos promocionales de la municipalidad provincial, &ue son transmitidos en los canales comerciales de
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televisi$n, en Internet 5 en los am!ientes de atenci$n al p !lico de los edi"icios p !licos municipales, en los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA, 5 otros similares &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal del alcalde provincial( Binanciaci$n del dise2o, producci$n, pu!licaci$n 5 distri!uci$n de pu!licaciones escritas o"iciales de la entidad edil ;revistas, voceros, cartas p !licas, etctera<, en las cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 otros similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal del alcalde provincial( Binanciaci$n del dise2o 5 pintado de los ve#3culos de transporte, ve#3culos de se7uridad ciudadana, camiones, cisterna, 7r as, "ur7onetas 5 ma&uinaria diversa de la entidad edil, as3 como $r7anos desconcentrados, mediante los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( Binanciaci$n del dise2o, ela!oraci$n 5 pintado de letreros en edi"icios p !licos 5 en am!ientes de atenci$n al p !lico de las o"icinas de la entidad edil 5 de los $r7anos desconcentrados mediante los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( Binanciaci$n del dise2o, ela!oraci$n e instalaci$n de !anderolas, banners 5 otros medios similares &ue anuncian al p !lico di"erentes actividades en la entidad edil, en los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( %ontrataci$n a t3tulo oneroso de espacios en p87inas Ce! de personas naturales o jur3dicas en los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( Binanciaci$n del dise2o de construcci$n e instalaci$n de toldos, estrados o"iciales en di"erentes actividades p !licas de la entidad municipal, en los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta( 1a7o de remuneraciones del personal municipal del 8rea de ima7en institucional ;o la &ue resulta competente<, a "in de crear 5 mantener el canal youtube de la municipalidad provincial, denominado %anal 01T 1er , donde se pueden ver los videos institucionales de la entidad edil, los &ue tam!in se transmiten en el canal personal de %esar Acu2a 1eralta, tam!in en youtube, mediante los cuales se di"unden las e9presiones @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA 5 similares, &ue identi"ican el pro5ecto pol3tico personal de %sar Acu2a 1eralta(

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A7re7a &ue e9iste un contrato en el sentido amplio del trmino, 5a &ue en el caso en concreto #a e9istido la contrataci$n con !ienes municipales de medios de prensa privados, esto es, se #a #ec#o uso de recursos p !licos - lo73sticos 5 de personal, para la reali>aci$n permanente de una campa2a de propa7anda a "avor del pro5ecto pol3tico personal del alcalde provincial(
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Las "rases 5 e9presiones di"undidas por la entidad edil, mediante el uso de caudales, !ienes 5 personal de la comuna, son las si7uientes= @Tra!ajando por el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io no puede detenerseA, @A&u3 est8 el 7ran cam!ioA, @A&u3 se ve el 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io en TrujilloA, @El 7ran cam!io de TrujilloA, @Las o!ras del 7ran cam!ioA, @El 7ran cam!io lle7$ a las pistasA, @El 7ran cam!io en se7uridad ciudadanaA, @El 7ran cam!io en la comunicaci$nA, @El 7ran cam!io en pensi$n +:A, @El 7ran cam!io si7ue en marc#aA( d< En el presente caso e9iste un inters directo del alcalde provincial, toda ve> &ue la campa2a de propa7anda "inanciada con !ienes de la entidad municipal, tiene como directo !ene"iciario al alcalde provincial a travs de su pro5ecto pol3tico personal( En cuanto al con"licto de intereses, se2ala &ue el alcalde, como titular del plie7o, es &uien autori>a directa o indirectamente el 7asto para la campa2a de propa7anda 5 como persona con intereses particulares, 5 es adem8s el receptor del !ene"icio de la reali>aci$n de dic#a campa2a, &ue di"unde lo s3m!olos 5 e9presiones &ue identi"ican su pro5ecto pol3tico personal(

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Sob e !o# de#$" 'o# (o )%!"do# po e! "!$"!de p o&in$i"! En la sesi$n e9traordinaria del -. de mar>o de -*./ ;"ojas 6: a 4*<, %sar Acu2a 1eralta, alcalde provincial, a travs de su a!o7ado de"ensor, present$ sus ale7atos !ajo los si7uientes trminos= a< La causal imputada #ace re"erencia a !ienes de la entidad edil &ue se trans"ieren a otra persona, no #a!iendo e9istido, en el presente caso, nin7una trans"erencia de !ienes de la municipalidad provincial, 5a &ue ella conserva los !ienes mue!les e inmue!les &ue ten3a cuando asumi$ el car7o( %onsidera &ue los #ec#os &ue motivaron la causal de vacancia de!en ser tratados ante el 1oder Judicial, 5a &ue se re&uiere documentaci$n &ue tiene &ue ser valorada a nivel jur3dico, 5 &ue, en el caso concreto, al no #a!er e9istido trans"erencia de !ienes, no se #a vulnerado la causal esta!lecida en la LO0( A7re7a &ue las conductas &ue se le imputan al alcalde en nin7 n caso se re"ieren a la e9istencia de una relaci$n contractual de alcalde con la entidad edil( En la solicitud de vacancia se #ace menci$n a la e9istencia de una relaci$n contractual entre terceros con la municipalidad provincial( De2ala &ue no se #a acreditado &ue el alcalde ten7a al7una relaci$n con las empresas o personas con las &ue se #a contratado, o &ue ten7a al7 n inters propio o directo con la persona con la &ue la entidad contrat$( En el presente caso no se cumple con el principio de le7alidad ni tipicidad, 5a &ue la conducta del alcalde no se encuentra inmersa en la causal imputada(

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Sob e e! p on%n$i")iento de! Con$e*o + o&in$i"! de T %*i!!o

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En la sesi$n e9traordinaria del -. de mar>o de -*./ ;"ojas 6: a 4*< los miem!ros del %oncejo 1rovincial de Trujillo rec#a>aron, por ma5or3a ;cinco votos a "avor 5 die> votos en contra<, la solicitud de vacancia( Dic#a decisi$n se materiali>$ en el Acuerdo de %oncejo '() *+,--*./-01T, del E de a!ril de -*./ ;"ojas 6E 5 vuelta<, el cual "ue noti"icado al solicitante de la vacancia el .* de a!ril de -*./, tal como se aprecia a "oja .., de autos( Sob e e! e$% #o de "pe!"$i,n inte p%e#to po C" !o# En i-%e C"!de ,n C" &"*"! Al no estar de acuerdo con la decisi$n del concejo provincial, 5 dentro del pla>o esta!lecido en el art3culo -/ de la LO0 ;.: d3as #8!iles<, %arlos Enri&ue %alder$n %arvajal interpuso, con "ec#a -+ de a!ril de -*./, recurso de apelaci$n ;"ojas .:6 a .66< en contra del Acuerdo de %oncejo '() *+,--*./-01T( Los ar7umentos &ue sustentan dic#o medio impu7natorio son los si7uientes= a< El acuerdo de concejo impu7nado incumple con el re&uisito de motivaci$n adecuada 5 su"iciente, pues la decisi$n emitida no se sustenta en la valoraci$n conjunta 5 ra>onada de los medios pro!atorios aportados en la solicitud de vacancia, 5 en ese sentido, se tiene &ue la decisi$n vulnera el art3culo IF, numeral .(-, de la Le5 '() -6EEE, Le5 del 1rocedimiento Administrativo ?eneral ;en adelante L1A?<, esto es, se #a vulnerado el de!ido procedimiento( A7re7a &ue no se #a valorado de!idamente el #ec#o de &ue la de"ensa del alcalde #a e9puesto como su nico ar7umento le7al &ue no se #a con"i7urado la causal de vacancia, por cuanto no #a e9istido trans"erencia de !ienes municipales( 'o se #a valorado la e9istencia de los numerosos contratos reali>ados con recursos municipales, el inters directo de la autoridad cuestionada en la reali>aci$n de esas contrataciones 5 el con"licto de intereses reca3do en la persona del alcalde involucrado( 'o se #a mencionado el #ec#o de &ue la de"ensa del alcalde, #a aceptado t8citamente &ue es plenamente cierto &ue la entidad edil reali>$ diversas contrataciones para di"undir la e9presi$n @El 7ran cam!ioA, &ue es n cleo conceptual, te9tual 5 7r8"ico del pro5ecto pol3tico personal del alcalde provincial( El alcalde provincial, en la sesi$n de concejo, impidi$ el de!ate, lue7o de las e9posiciones de los a!o7ados de las partes 5 dispuso &ue se pase directamente al voto de los re7idores( De #a reali>ado una e&uivocada interpretaci$n del art3culo +/ de la LO0, al pretender limitar su aplicaci$n en los casos en &ue se #u!iese reali>ado una trans"erencia de !ienes a "avor de la autoridad cuestionada, cuando una correcta interpretaci$n es la de contratar con recursos municipales, con el "in de o!tener, de manera directa o indirecta, un !ene"icio ile7itimo( El acuerdo de concejo a"ect$ el de!ido procedimiento 5a &ue el alcalde provincial ocult$ el ale7ato escrito de su de"ensa, el mismo &ue "ue presentado durante el desarrollo de la sesi$n e9traordinaria, pero no "ue le3do 5 los re7idores no tuvieron acceso a l( Los re7idores asistentes &ue votaron a "avor 5 en contra del acuerdo, lo #icieron sin conocer previamente los ar7umentos le7ales de la de"ensa del alcalde, teniendo como nica
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in"ormaci$n lo e9puesto por el a!o7ado del alcalde provincial( La de"ensa del alcalde s3 tuvo acceso a la solicitud de vacancia pudiendo preparar sus ar7umentos jur3dicos 5 "8cticos, pero ni los re7idores ni el solicitante pudieron conocer los ar7umentos le7ales de la de"ensa del alcalde provincial antes de la sesi$n, lo cual &uie!ra el principio de e&uidad en el manejo de la in"ormaci$n a la &ue tienen derec#o las partes de un procedimiento( #< E9isten nuevas in"racciones en &ue #a incurrido el alcalde provincial 5 &ue no "ueron incorporadas en la solicitud de vacancia, por cuanto el periodo de investi7aci$n lle7$ #asta el mes de diciem!re de -*.-( A7re7a &ue, la primera nueva in"racci$n est8 representada por el #ec#o de &ue la autoridad municipal el .+ de enero de -*./, emiti$ el Decreto de Alcald3a '() **E--*./01T, a travs del cual dispuso en su art3culo primero, declarar el a2o -*./, como el @A2o de la consolidaci$n del ?ran %am!io de TrujilloA, con lo &ue se evidencia &ue se incorpora la "rase @El ?ran %am!ioA, el cual es el n cleo "undamental del s3m!olo del partido pol3tico del alcalde provincial %sar Acu2a 1eralta( En relaci$n a la se7unda nueva in"racci$n, a7re7a &ue el alcalde provincial, el 6 de mar>o de -*./, #i>o uso del personal, lo73stica, e in"raestructura municipal para di"undir su marca pol3tica personal( En cuanto a la tercera nueva in"racci$n, se2ala &ue pese a tener conocimiento de la solicitud de vacancia, el alcalde provincial #a tenido una conducta desa"iante 5 #a continuado con los actos in"ractores &ue motivaron dic#a solicitud( Binalmente, reitera los #ec#os &ue motivaron su solicitud de vacancia en contra de %sar Acu2a 1eralta, alcalde de la 0unicipalidad 1rovincial de Trujillo(

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C.ESTION EN DISC.SI/N En el presente caso, el 1leno del Jurado 'acional de Elecciones de!er8 dilucidar si se #a respetado el de!ido procedimiento a nivel municipal, 5 de ser as3, determinar si %sar Acu2a 1eralta, alcalde de la 0unicipalidad 1rovincial de Trujillo, incurri$ en la causal de vacancia esta!lecida en el art3culo --, numeral 4, concordante con el art3culo +/, de la LO0( CONSIDE0ANDOS E! debido p o$e#o en !o# p o$edi)iento# de &"$"n$i" de "%to id"de# )%ni$ip"!e# .( El procedimiento de vacancia de alcaldes 5 re7idores de los concejos municipales est8 compuesto por una serie de actos encaminados a demostrar la e9istencia o no de la comisi$n de al7una de las causales se2aladas en el art3culo -- de la LO0, 5 cu5o tr8mite se desenvuelve inicialmente en las municipalidades( 1or ello mismo, de!e estar revestido de las 7arant3as propias de los procedimientos administrativos, m8s a n si se trata de uno de tipo sancionador, como en el presente caso, pues, de constatarse &ue se #a incurrido en al7una de las causales esta!lecidas, se declarar8 la vacancia del car7o de alcalde o re7idor en los imputados 5 se les retirar8 la credencial otor7ada en su momento como consecuencia del proceso electoral en el &ue "ueron declarados 7anadores(
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-( Dic#as 7arant3as a las &ue se #a #ec#o menci$n no son otras &ue las &ue inte7ran el de!ido procedimiento, siendo este uno de los principios de los &ue est8 re7ida la potestad sancionadora de la Administraci$n 1 !lica, con"orme lo estipula el art3culo -/* de la L1A?( 1recisamente, el de!ido proceso comporta, adem8s de una serie de 7arant3as de 3ndole "ormal, el derec#o a o!tener una decisi$n "undada, lo cual e9i7e &ue la &ue se adopte en el procedimiento contemple el an8lisis de los #ec#os materia de discusi$n, as3 como de las normas jur3dicas &ue resulten aplica!les( Es necesario resaltar &ue, de acuerdo a lo esta!lecido por nuestro Tri!unal %onstitucional, mediante DT% '() /6E.--**E-AAHT%, el de!ido procedimiento en sede administrativa supone una 7arant3a 7enrica &ue res7uarda los derec#os del administrado durante la actuaci$n del poder de sanci$n de la administraci$n(

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Sob e !" debid" )oti&"$i,n de !"# de$i#ione# de! $on$e*o )%ni$ip"! E( El de!er de motivar las decisiones, 7arant3a del de!ido proceso, e9tensivo en sede administrativa, en virtud de la sentencia del Tri!unal %onstitucional antes mencionada, se encuentra consa7rado en el art3culo ./4, inciso :, de la %onstituci$n 1ol3tica del 1er , 5 tiene como "inalidad principal permitir el acceso de los administrados al ra>onamiento l$7ico jur3dico empleado por las instancias de mrito para justi"icar sus decisiones 5 as3 puedan ejercer adecuadamente su derec#o de de"ensa, cuestionando, de ser el caso, el contenido 5 la decisi$n asumida( As3, la motivaci$n de las decisiones &ue resuelven los pedidos de vacancia 5 suspensi$n constitu5e un de!er para los concejos municipales, e implica &ue dic#os cole7iados ediles de!an se2alar, en "orma e9presa, los "undamentos "8cticos 5 jur3dicos &ue sustentan su decisi$n, respetando los principios de jerar&u3a de normas 5 de con7ruencia procesal( En tal sentido, como lo #a esta!lecido nuestro Tri!unal %onstitucional ;sentencias reca3das en los E9pedientes '() *4*--**E-AAHT% 5 '() E-,4-**E-AA<, la motivaci$n, en estos casos, permite a la Administraci$n poner en evidencia &ue su actuaci$n no es ar!itraria, sino &ue se sustenta en la aplicaci$n racional 5 ra>ona!le del derec#o( 08s a n, el de!er de motivar el acuerdo o decisi$n por el &ue se resuelve una solicitud de vacancia o suspensi$n de una autoridad edil, no solo constitu5e una o!li7aci$n constitucional 5 le7al impuesta a la Administraci$n, sino, so!re todo, un derec#o del administrado, a e"ectos de &ue este pueda #acer valer los medios impu7natorios previstos por le5, cuestionando o respondiendo las imputaciones &ue de!en aparecer con claridad 5 precisi$n en el acto sancionador( 1or lo antes e9puesto, de con"ormidad con lo dispuesto por el art3culo ./4, inciso :, de la %onstituci$n 1ol3tica del 1er , 5 el art3culo -/*, numeral -, de la L1A?, &ue reco7en el derec#o al de!ido procedimiento, as3 como por el art3culo .*- de la L1A?, &ue se2ala &ue el acta de sesi$n emitida por un $r7ano cole7iado de!e contener, entre otros puntos, el acuerdo &ue e9presa claramente el sentido de la decisi$n adoptada 5 su "undamento, este Dupremo Tri!unal Electoral se ve en la imperiosa necesidad de reiterar &ue los concejos municipales, en los procedimientos de vacancia 5 suspensi$n &ue se tramiten en sede municipal, tienen el de!er de discutir cada uno de los #ec#os planteados, #acer un an8lisis de los mismos 5, "inalmente, decidir si tales #ec#os se
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su!sumen en la causal de vacancia invocada, de!iendo, adem8s, detallar en el acta respectiva dic#o ra>onamiento l$7ico jur3dico( ,( De de!e tener en cuenta &ue los miem!ros &ue inte7ran los concejos municipales no necesariamente tienen una "ormaci$n jur3dica, situaci$n &ue di"iculta e"ectuar un an8lisis de este tipo al momento de de!atir las solicitudes de vacanciaI sin em!ar7o, dic#a situaci$n no los e9clu5e del de!er de discutir cada uno de los #ec#os planteados, #acer un an8lisis de los mismos 5, "inalmente, decidir si tales #ec#os se su!sumen en la causal de vacancia invocada, lo cual de!e estar detallado en el acta respectiva( As3, este Dupremo Tri!unal Electoral considera &ue en los acuerdos de concejo municipal en los &ue se plasme la decisi$n so!re si es procedente o "undada una vacancia, de!e e9istir un m3nimo ra>ona!le de "undamentaci$n, la &ue consistir8 en detallar los ar7umentos &ue servir8n de sustento a dic#a decisi$n, los cuales devendr8n de la valoraci$n conjunta de los medios pro!atorios aportados por el solicitante, la autoridad administrada o a&uellos reca!ados de o"icio por el concejo municipal( Los medios pro!atorios de!en cumplir con su "inalidad, &ue es la de !rindar certe>a al concejo municipal so!re los puntos controvertidos( Ello no de!e entenderse como &ue el concejo municipal est en la o!li7aci$n de considerar en sus decisiones la totalidad de los ar7umentos de los administrados, sino solo a&uellos &ue se encuentren relacionados con el asunto o controversia materia de an8lisis( %a!e resaltar &ue en el art3culo +, numeral +(-, de la L1A?, se permite la posi!ilidad de motivar, mediante la declaraci$n de con"ormidad con los "undamentos 5 conclusiones de anteriores dict8menes, decisiones o in"ormes e9istentes en el e9pediente, a condici$n de &ue se les identi"i&ue de modo certero, 5 &ue, por esta situaci$n, constitu5an parte inte7rante del respectivo acto( La decisi$n a emitirse de!e ser la conclusi$n l$7ica de los ar7umentos es7rimidos en el acta de sesi$n(

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Sob e e! de e$1o de de(en#" en #ede )%ni$ip"! .*( El derec#o de de"ensa se encuentra reconocido en el art3culo ./4, inciso .E de la %onstituci$n 1ol3tica del 1er , &ue esta!lece @el principio de no ser privado del derec#o de de"ensa en nin7 n estado del procesoA( 1or su parte, el art3culo ,, numeral . de la %onvenci$n Americana so!re Derec#os Jumanos se2ala &ue @toda persona tiene derec#o a ser o3da, ;(((< para la determinaci$n de sus derec#os 5 o!li7aciones de orden civil, la!oral, "iscal o de cual&uier otro car8cterA( ..( El Tri!unal %onstitucional, en la sentencia reca3da en el E9pediente '() :,6.--**:AAHT%, sostuvo &ue el derec#o de de"ensa @;(((< se pro5ecta ;(((< como un principio de contradicci$n de los actos procesales &ue pudieran repercutir en la situaci$n jur3dica de al7unas de las partes de un proceso o de un tercero con inters ;(((<( La o!servancia 5 respeto del derec#o de de"ensa es consustancial a la idea de un de!ido proceso, propio de una democracia constitucional &ue tiene en el respeto de la di7nidad #umana al primero de sus valores( .-( 1or su propia naturale>a, el derec#o de de"ensa es un derec#o &ue atraviesa transversalmente todo el proceso o procedimiento cual&uiera sea su materia( La posi!ilidad de su ejercicio presupone, en lo &ue a&u3 interesa, &ue &uienes participan en un proceso o procedimiento para la determinaci$n de sus derec#os 5 o!li7aciones jur3dicas ten7an conocimiento, previo 5 oportuno, de los di"erentes actos procesales &ue
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los pudieran a"ectar, a "in de &ue ten7an la oportunidad de ejercer, se7 n la etapa procesal de la cual se trat$ los derec#os procesales &ue correspondan, como interponer medios impu7natorios( Sob e !" $"%#"! de &"$"n$i" de! " t2$%!o 223 n%)e "! 93 de !" 4O56 42ne" J% i#p %den$i"! ./( El inciso 4 del art3culo -- de la LO0, concordado con el art3culo +/ del mismo cuerpo normativo, tiene por "inalidad la protecci$n de los !ienes municipales( En vista de ello, dic#a norma entiende &ue estos !ienes no estar3an lo su"icientemente prote7idos cuando &uienes est8n a car7o de su protecci$n ;alcaldes 5 re7idores< contraten, a su ve>, con la misma municipalidad, 5 prev, por lo tanto, &ue las autoridades &ue as3 lo #icieren sean retiradas de sus car7os( .E( La vacancia por con"licto de intereses se produce cuando se comprue!a la e9istencia de una contraposici$n entre el inters de la comuna 5 el inters de la autoridad, alcalde o re7idor, pues es claro &ue la autoridad no puede representar intereses contrapuestos( En tal sentido, en reiterada jurisprudencia, este Dupremo Tri!unal Electoral #a indicado &ue la e9istencia de un con"licto de intereses re&uiere la aplicaci$n de una evaluaci$n tripartita 5 secuencial, en los si7uientes trminos= a< si e9iste un contrato, en el sentido amplio del trmino, con e9cepci$n del contrato de tra!ajo de la propia autoridad, cu5o o!jeto sea un !ien municipalI !< si se acredita la intervenci$n, en calidad de ad&uirente o trans"erente, del alcalde o re7idor como persona natural, por interp$sita persona o de un tercero ;persona natural o jur3dica< con &uien el alcalde o re7idor ten7a un inters propio ;si la autoridad "orma parte de la persona jur3dica &ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, 7erente, representante o cual&uier otro car7o< o un inters directo ;si se advierte una ra>$n o!jetiva por la &ue pueda considerarse &ue el alcalde o re7idor tendr3a al7 n inters personal en relaci$n a un tercero, por ejemplo, si #a contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etctera<I 5 c< si, de los antecedentes, se veri"ica &ue e9iste un con"licto de intereses entre la actuaci$n del alcalde o re7idor en su calidad de autoridad 5 su posici$n o actuaci$n como persona particular( Esta uni"orme l3nea jurisprudencial, de!e ser considerada en sede municipal al decidirse un caso de vacancia por la causal antes citada( An7!i#i# de! $"#o en $on$ eto .:( En el caso &ue nos ocupa, el recurrente ale7a en su recurso de apelaci$n, una serie de irre7ularidades suscitadas durante el desarrollo de la sesi$n e9traordinaria del -. de mar>o de -*./, en la &ue se trat$ la solicitud de vacancia( Ar7umenta, por ejemplo, &ue se vulner$ el derec#o al de!ido proceso, pues el acuerdo de concejo impu7nado no se encuentra de!idamente motivado, as3 tam!in ale7a &ue, no #u!o un de!ate respecto de los #ec#os imputados al alcalde provincial 5, "inalmente, se2al$ &ue se vulner$ su derec#o de de"ensa al no #a!ersele corrido traslado del in"orme le7al &ue sustent$ los ar7umentos a "avor de la autoridad cuestionada( .+( De la lectura del Acuerdo de %oncejo '() *+,--*./-01T, del -. de mar>o de -*./ ;"oja 6E 5 vuelta<, en el cual se plasm$ la decisi$n de rec#a>ar la solicitud de vacancia, se advierte &ue, en e"ecto, este no se encuentra de!idamente motivado, en la medida en &ue solo se #ace re"erencia a la reali>aci$n de la sesi$n e9traordinaria, as3 como al uso
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de la pala!ra otor7ado al solicitante de la vacancia 5 al a!o7ado del alcalde provincial, 5 "inalmente a la votaci$n o!tenida( Din em!ar7o, el citado acuerdo de concejo no contiene ni si&uiera un !reve resumen de los ar7umentos es!o>ados por el solicitante de la vacancia ni por el a!o7ado del alcalde provincial( As3 tampoco, se #ace menci$n a los medios pro!atorios &ue "ueron o"recidos por am!as partes ni la valoraci$n &ue se reali>$ respecto de ellos( Binalmente, tampoco se e9ponen los ar7umentos &ue sirven de sustento a la decisi$n tomada, ni la "undamentaci$n jur3dica, &ue justi"i&ue de manera su"iciente la decisi$n adoptada( .6( En ese sentido, se tiene &ue el acuerdo de concejo adolece de una de!ida motivaci$n, &ue vulnera de manera evidente el de!ido procedimiento( .,( En cuanto al derec#o de de"ensa, se tiene &ue, tal como lo indica el solicitante de la vacancia, el d3a de la sesi$n e9traordinaria, el a!o7ado del alcalde provincial, antes de #acer uso de la pala!ra, entre7$ un in"orme del Estudio Jur3dico Ec#ecopar ;"oja ,:<, en el cual se e9ponen los ar7umentos por los cuales de!e rec#a>arse la solicitud de vacanciaI sin em!ar7o, este documento de de"ensa del alcalde provincial no "ue puesto en conocimiento del recurrente, a "in de &ue pueda cuestionar los #ec#os a#3 ale7ados( As3, tampoco se puso en conocimiento de los re7idores provinciales( .4( Esta omisi$n 7enera una vulneraci$n al derec#o de de"ensa del solicitante de la vacancia, pues no tuvo conocimiento pleno de los #ec#os en los &ue el alcalde provincial sustenta!a su de"ensa( -*( Di !ien es cierto el citado in"orme le7al &ue o!ra a "ojas 4/ a ..:, "ue noti"icado a %arlos Enri&ue %alder$n %arvajal, solicitante de la vacancia, tam!in lo es &ue dic#a noti"icaci$n "ue despus de reali>ada la sesi$n e9traordinaria, tal como se aprecia a "ojas .., de autos( -.( En relaci$n al impedimento del uso de la pala!ra a los re7idores provinciales en la sesi$n e9traordinaria del d3a -. de mar>o de -*./, se tiene, de la lectura de dic#a acta, en especial en la "oja 6:, &ue, al iniciar la sesi$n, el alcalde provincial se2al$ &ue lue7o de las intervenciones tanto del solicitante de la vacancia como de su a!o7ado de"ensor, los re7idores podr3an "ormular pre7untas, se2alando e9presamente &ue no se permitir3a el de!ate( Estas re7las "ueron apro!adas por unanimidad por los miem!ros del concejo provincial --( Din em!ar7o, es necesario mencionar &ue lue7o de la intervenci$n del a!o7ado del alcalde provincial, la autoridad municipal se2al$ &ue se pasar3a de manera inmediata al voto, sin tener en cuenta &ue los re7idores EdCard 1atricio Berrocal ?amarra, Luis %arlos Danta 0ar3a 0ec& 5 R$7er Au7usto O!eso Acevedo, solicitaron el uso de la pala!ra, la cual les "ue dene7ada, tal como se deja constancia en el acta de la sesi$n e9traordinaria ;"oja ,6<( -/( Di !ien es cierto los miem!ros del concejo provincial apro!aron por unanimidad el #ec#o de &ue no e9istir3a de!ate, tam!in lo es &ue la intervenci$n de los re7idores antes mencionados de por s3 no lo 7enera!a, pues la solicitud de uso de la pala!ra pudo estar re"erida a &ue se les aclare al7unos de los ar7umentos e9puestos por los letrados &ue participaron en la sesi$n e9traordinaria(
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-E( En ese sentido, se aprecia &ue durante el desarrollo de la sesi$n e9traordinaria del -. de mar>o de -*./, en donde se trat$ la solicitud de vacancia, no se respet$ el de!ido procedimiento, 5 &ue el acuerdo de concejo carece de una de!ida motivaci$nI adem8s, por el #ec#o de #a!erse vulnerado el derec#o de de"ensa del solicitante de la vacancia 5 por imped3rsele la participaci$n de los miem!ros del concejo provincial( De esta manera, se vulner$ lo esta!lecido en los numerales .(. ;principio de le7alidad<, 5 .(;principio del de!ido procedimiento< del art3culo IF del T3tulo 1reliminar de la L1A?, por lo &ue el Acuerdo de %oncejo '() *+,--*./-01T #a incurrido en vicio de nulidad, esta!lecido en el art3culo .*, numeral ., del mismo cuerpo normativo, correspondiendo declarar la nulidad de lo actuado #asta &ue el %oncejo 0unicipal de Trujillo tom$ conocimiento del pedido de vacancia, a "in de &ue el re"erido concejo provincial convo&ue nuevamente a sesi$n e9traordinaria para tratar la solicitud de vacancia interpuesta por %arlos Enri&ue %alder$n %arvajal( -:( %a!e recordar &ue en la nueva sesi$n e9traordinaria de!e respetarse el derec#o de participaci$n de los miem!ros del concejo provincial( As3 tam!in, recordar &ue el acuerdo de concejo de!e encontrarse de!idamente motivado, de!indose consi7nar en el los ar7umentos centrales de la solicitud de declaratoria de vacancia, los ar7umentos "undamentales de descar7os presentados por la autoridad cuestionada, los medios pro!atorios o"recidos por las partes, de ser el caso, as3 como sistemati>ar los ar7umentos de los re7idores &ue #u!iesen participado en la sesi$n e9traordinaria, 5 "inalmente, de!e consi7narse, de manera e9presa 5 espec3"ica, la parte resolutiva de la decisi$n ma5oritaria o un8nime so!re el pedido de declaratoria de vacancia( Del mismo modo, de!e considerarse la l3nea jurisprudencial de este $r7ano electoral respecto a la causal de vacancia esta!lecida en el art3culo --, numeral 4, concordante con el art3culo +/ de la LO0( C%e#tione# "di$ion"!e# -+( El recurrente, en su recurso de apelaci$n, se2al$ &ue durante la sesi$n e9traordinaria del -. de mar>o de -*./, #i>o menci$n a la e9istencia de nuevos #ec#os &ue constituir3an nuevas in"racciones del alcalde provincialI sin em!ar7o, se2ala &ue el concejo municipal no emiti$ pronunciamiento( -6( Al respecto, es necesario se2alar &ue las in"racciones ale7adas en la sesi$n e9traordinaria, al ser nuevos #ec#os, tal como el propio solicitante lo se2ala, no "ormaron parte de la petici$n de la vacancia, por lo &ue resulta!a l$7ico &ue el concejo municipal no emitiera pronunciamiento, en la medida en &ue estos #ec#os no "ueron conocidos por la autoridad cuestionada con la de!ida anticipaci$n, impidindosele, en consecuencia, ejerce de manera plena su derec#o de de"ensa( -,( Diendo ello as3, 5 al tratarse de #ec#os nuevos, este Dupremo Tri!unal Electoral deja a salvo el derec#o del recurrente, a "in de &ue lo #a7a valer en un nuevo procedimiento de vacancia, de ser el caso( CONC4.SI/N 1or consi7uiente, este Dupremo Tri!unal Electoral, apreciando los #ec#os con criterio de conciencia, con"orme al art3culo .,. de la %onstituci$n 1ol3tica del 1er 5 al art3culo -/ de la
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Le5 '() -+E,+, Le5 Or78nica del Jurado 'acional de Elecciones, 5 valorando todos los medios pro!atorios, conclu5e &ue se de!e declarar la nulidad del Acuerdo de %oncejo '() *+,--*./-01T, de "ec#a -. de mar>o de -*./, 5 devolver los actuados al %oncejo 0unicipal de Trujillo, para &ue vuelva a emitir decisi$n so!re la solicitud de vacancia( 1or lo tanto, el 1leno del Jurado 'acional de Elecciones, en uso de sus atri!uciones, 0ES.E4VE A t2$%!o p i)e o.- Declarar N.4O todo lo actuado en el procedimiento de vacancia se7uido contra %sar Acu2a 1eralta, alcalde de la 0unicipalidad 1rovincial de Trujillo, departamento de La Li!ertad, de!indose renovar los actos procedimentales a partir de la convocatoria a la respectiva sesi$n e9traordinaria( A t2$%!o #e'%ndo.- DEVO4VE0 los actuados al %oncejo 1rovincial de Trujillo, a e"ectos de &ue vuelva a emitir pronunciamiento so!re la solicitud de vacancia respecto de la causal de restricciones en la contrataci$n, !ajo aperci!imiento de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta de Biscales Duperiores del distrito "iscal correspondiente, para &ue eval e la conducta del inte7rante de dic#o concejo, en caso de omisi$n, re#usamiento o demora de actos "uncionales, tipi"icados en el art3culo /66 del %$di7o 1enal( De de!er8 tener especial cuidado de reali>ar las si7uientes acciones= .( %onvocar a sesi$n e9traordinaria en un pla>o m89imo de cinco d3as #8!iles, lue7o de noti"icada la presente( En caso de &ue el alcalde no cumpla con la convocatoria dentro del pla>o esta!lecido, el primer re7idor, o cual&uier otro, tiene la "acultad de convocar a sesi$n e9traordinaria, previa noti"icaci$n escrita al alcalde, con"orme esta!lece el art3culo ./ de la Le5 '() -646-, Le5 Or78nica de 0unicipalidades( Entre la noti"icaci$n de la convocatoria 5 la sesi$n e9traordinaria de!e mediar, cuando menos, un lapso de cinco d3as #8!iles( Asistir o!li7atoriamente a la sesi$n de concejo, en virtud de lo dispuesto en el art3culo .*, numeral :, de la Le5 '() -646-, Le5 Or78nica de 0unicipalidades, por lo &ue su incumplimiento ser8 motivo de responsa!ilidad "uncional( %onsi7nar en el acta de la sesi$n convocada las "irmas de todos los asistentes al acto se2alado( Remitir la constancia o resoluci$n &ue declara consentido el acuerdo adoptado, en el caso de &ue no #a5a sido materia de impu7naci$n, para proceder al arc#ivo del presente e9pediente( Elevar el e9pediente administrativo en ori7inal, o copias certi"icadas de ser el caso, en un pla>o m89imo de tres d3as #8!iles, lue7o de presentado el recurso de apelaci$n, 5 cumplir con la remisi$n de la si7uiente documentaci$n= :(.( Las constancias de noti"icaci$n al miem!ro a"ectado del concejo 5 al solicitante de la convocatoria a las sesiones e9traordinarias 5 de los acuerdos adoptados so!re el pedido de vacancia o el recurso de reconsideraci$n( :(-( Las actas de las sesiones e9traordinarias en las &ue conste el acuerdo de concejo so!re la vacancia o reconsideraci$n solicitada(
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:(/( El ori7inal del compro!ante de pa7o correspondiente a la tasa por recurso de apelaci$n, e&uivalente al /K de la unidad impositiva tri!utaria ;DH(..+,::<( A t2$%!o te $e o.- DIS+ONE0 &ue el %oncejo 1rovincial de Trujillo, a la ma5or !revedad posi!le, emita un nuevo pronunciamiento en sesi$n e9traordinaria de concejo municipal, teniendo en cuenta los ar7umentos e9puestos en la parte considerativa de la presente resoluci$n( Re73strese, comun3&uese 5 pu!l3&uese( SS. T8VA0A C/0DOVA

+E0EI0A 0IVA0O4A

A9VA0 CA00ASCO

CO0NEJO :.E00E0O

VE4A0DE .0DANIVIA

S")"nie'o 5on;,n Decretario ?eneral


PR/mamm

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