Kasse nach Klasse

In: Jungle World Nr. 46, 12. November 2009

Die schwarz-gelbe Koalition fhrt fort, was die rot-grne Koalition begann den Umbau der Sozialversicherungen zu Gunsten der Unternehmer. von Michael Heinrich on einer schwarz-gelben Koalition erwarten !nh"nger wie Gegner eine Umverteilung von unten nach oben. #ie diese Umverteilung bei der Steuer$oliti% aussehen wird, l"sst sich noch nicht genau ausmachen. Die ge"u&erten orstellungen sind zwar noch ziemlich vage, und angesichts der 'etzt schon niedrigen Steuereinnahmen %(nnten die ange%ndigten Steuersen%ungen geringer ausfallen als gewnscht. )ei den verschiedenen Sozialversicherungen ist das )ild dagegen schon deutlicher. *ur gesetzlichen Kran%enversicherung hei&t es im Koalitionsvertrag in aller Klarheit+ ,#eil wir eine weitgehende -nt%o$$elung der Gesundheits%osten von den .ohnzusatz%osten wollen, bleibt der !rbeitgeberanteil fest./ 0an %(nnte meinen, die ,$arit"tische/ 1inanzierung, also die 1inanzierung der Kran%en%assen durch gleich gro&e )eitragsanteile fr Unternehmen und )esch"ftigte, sei damit am -nde, doch eigentlich gibt es die schon seit 2ahren nicht mehr. on dem in diesem 2ahr eingefhrten einheitlichen )eitragssatz von 34,5 6rozent des )ruttolohns bezahlen die Unternehmen sieben 6rozent$un%te, die )esch"ftigten dagegen 7,5. *us"tzlich tragen die ersicherten als 6atienten zur 1inanzierung der Gesundheits%osten bei+ durch die ,6ra8isgebhr/ von zehn -uro, durch die ,*uzahlungen/ zu 0edi%amenten, )ehandlungen und Kran%enhaus%osten. )etr"ge, die sich bei einem Kran%enhausaufenthalt mit anschlie&enden 9ehabilitationsma&nahmen leicht zu mehreren hundert -uro summieren %(nnen. :ndem .eistungen wie etwa *ahnersatz von den Kran%en%assen nur noch minimal bezuschusst werden, wurden auch diese Kosten den ersicherten aufgebrdet. Dagegen %(nnen sie sich zwar durch $rivate *usatzversicherungen absichern diese mssen sie dann aber zu 3;; 6rozent selbst zahlen. #ird nun der !rbeitgeberanteil zur gesetzlichen Kran%enversicherung festgeschrieben, dann hei&t das, dass alle %nftigen Kostensteigerungen allein von den ersicherten getragen werden mssen. Damit ist aber nicht nur fr eine Umverteilung von unten nach oben gesorgt. Gleichzeitig wird ein inner%a$italistischer #iders$ruch beseitigt+ die enormen 6rofite der 6harmaindustrie fhrten ber die -rh(hung der Kran%en%assenbeitr"ge zu h(heren Kosten bei anderen Unternehmen. !bgesehen von der 6harmaindustrie waren insofern bisher auch Unternehmen an einer )egrenzung der Kosten des Gesundheitswesens und damit auch der 6rofite der 6harmaindustrie interessiert. Dies wird sich in *u%unft "ndern. Denn mit einer 1estschreibung des !rbeitgeberanteils mssen schlie&lich nur noch die ersicherten fr die steigenden 6rofite der 6harmaindustrie zahlen. Selbstverst"ndlich soll auch der ,#ettbewerb/ das !llheilmittel brgerlicher 6oliti%er gest"r%t werden, aber nicht generell. !$othe%er und gro&e 6harma%onzerne sollen vor zu viel #ettbewerb geschtzt werden. -8$lizit hei&t es im Koalitionsvertrag, dass man ,die !uswchse des ersandhandels/ von 0edi%amenten be%"m$fen wolle. 0an will zwar niedrigere Kosten im Gesundheitswesen, aber nicht etwa dadurch, dass sich die 6atienten billigere Generi%a <wir%stoffgleiche 0edi%amente= aus dem !usland bestellen, was dann gleicherma&en die Gewinne der gro&en 6harma%onzerne und der !$othe%en schm"lern wrde. Ganz allgemein hei&t es ber die Kran%en%assenbeitr"ge+ ,)eitrag und .eistung mssen in einem ad">uaten erh"ltnis stehen./ Das h(rt sich harmlos an, birgt aber 'ede 0enge Gefahren. 0enschen mit h(herem -in%ommen fhren denselben 6rozentsatz ihres Gehalts als )eitrag ab, sie zahlen absolut einen h(heren )eitrag als Geringverdiener oder mitversicherte

1amilienangeh(rige, die berhau$t %eine zus"tzlichen )eitr"ge zahlen mssen. #"hrend also die )eitragszahlungen h(chst unterschiedlich ausfallen, hat 'eder gesetzlich ersicherte !ns$ruch auf dieselben .eistungen. ?ur $rivat ersicherte haben !ns$ruch auf h(here .eistungen, dafr zahlen sie $rozentual von ihrem <hohen= -in%ommen in der 9egel weniger als 0itglieder der gesetzlichen Kran%en%assen. Soll die im Koalitionsvertrag geforderte Entsprechung von Beitrag und Leistung tatschlich realisiert werden, dann gibt es in der gesetzlichen Kran%enversicherung nur zwei 0(glich%eiten. -ntweder bleiben die )eitr"ge ungleich, und die .eistungen gleichen sich dieser Ungleichheit an@ das hie&e weniger medizinische ersorgung fr Geringverdiener mit niedrigen )eitr"gen. Ader die )eitragss"tze werden dem einheitlichen .eistungsniveau angeglichen. #omit wir wieder bei der ein%ommensunabh"ngigen Ko$f$auschale w"ren, die von der BDU im #ahl%am$f C;;D noch offensiv vertreten wurde und die mit dazu beigetragen hat, den schon fast sicheren #ahlsieg von BDU und 1D6 zu verhindern. Diesmal war im #ahl%am$f von dieser Ko$f$auschale zwar nicht mehr die 9ede, dafr aber bei den Koalitionsverhandlungen. Dass sie im Koalitionsvertrag nicht e8$lizit erw"hnt wird, muss %ein -rfolg ihrer BDU-internen Gegner sein. iel wahrscheinlicher ist es, dass vor der .andtagswahl in ?ordrhein-#estfalen im 0ai C;3; die dortigen #"hler nicht verunsichert werden sollen, denn mit der BDU-gefhrten .andesregierung w"re die 0ehrheit im )undesrat gef"hrdet. ielleicht wird die Ko$f$auschale im Sommer C;3; durchgesetzt, auch wenn sie dann vermutlich anders hei&t. Auch die parittische Finanzierung der erst 1 ! eingef"hrten #flegeversicherung ist schon $isher rein formal% De facto wurde sie von !nfang an %om$lett von den .ohnabh"ngigen finanziert. Denn als !usgleich fr den !rbeitergeberbeitrag wurde ein gesetzlicher 1eiertag gestrichen, die )esch"ftigten arbeiten also bei gleichem .ohn einen Eag l"nger. Da die )ev(l%erung immer "lter wird, sind auch bei der 6flegeversicherung erhebliche Kostensteigerungen zu erwarten. Steigende )eitr"ge %(nnen fr die !rbeitgeber aber nicht dauernd durch die Streichung von 1eiertagen ausgeglichen werden, dieser Eric% l"sst sich nicht beliebig oft wiederholen. Der Koalitionsvertrag s$richt sich deshalb dafr aus, das bisherige Umlageverfahren durch ,Ka$italdec%ung/ also durch 6rivatversicherung zu erg"nzen, die aber ,ver$flichtend/ und ,individualisiert/ sein soll. 0it anderen #orten+ Den .ohnabh"ngigen wird die 6flicht auferlegt, sich eine $rivate *usatz$flegeversicherung zuzulegen, die sie sich alleine aussuchen drfen, die sie aber auch allein bezahlen mssen. !uch bei der 9entenversicherung ist von einer ,St"r%ung der %a$italgedec%ten !ltersvorsorge/ die 9ede. Durch die er"nderungen der 9entenformel werden die %nftigen .eistungen abgesen%t, sodass in den %ommenden 2ahrzehnten die 9enten der meisten )eitragszahler nicht mehr viel h(her sein werden als die Fartz-: -S"tze. Die rot-grne Koalition hat mit der 9iester-9ente bereits den Umbau des 9entensGstems begonnen+ Damit im :nteresse der Unternehmen die )eitr"ge zur gesetzlichen ersicherung stabil bleiben %(nnen, sollen sich die .ohnabh"ngigen zus"tzlich $rivat versichern. Damit %(nnen sie ihre s$"teren 9enten erh(hen sofern die 6ensionsfonds beim letzten !%tiencrash nicht gerade $leite gegangen sind. 1r die )eitr"ge zu dieser 6rivatversicherung mssen die )esch"ftigten aber wieder alleine auf%ommen. 1r die !rbeitslosenversicherung gibt es noch %eine %on%reten 6l"ne+ ?achdem die )eitr"ge noch von der Gro&en Koalition gesen%t wurden, wird in diesem und im n"chsten 2ahr ein erhebliches Defizit erwartet. :m laufenden 2ahr %ann es noch aus den 9c%lagen finanziert werden, im %ommenden 2ahr soll das Defizit durch einen *uschuss aus dem )undeshaushalt ausgeglichen werden. !ber s$"testens C;3C wird dann entweder eine )eitragserh(hung oder was wahrscheinlicher ist eine .eistungs%rzung anstehen.

&it ihren 'orha$en steht die neue (egierung durchaus in Kontinuitt sowohl zur 6oliti% der rot-grnen als auch der Gro&en Koalition. -s geht %eineswegs darum, das SGstem der sozialen Sicherung zu zerschlagen, wie von Kriti%ern zuweilen etwas voreilig behau$tet wurde. Die Sozialversicherungen erleichtern zwar das finanzielle Hberleben der .ohnabh"ngigen@ sie bieten einen gewissen Schutz vor den (%onomischen 1olgen von !rbeitslosig%eit, Kran%heit und !ltersarmut. !ber deshalb sind sie %eineswegs so eindeutige ,-rrungenschaften der !rbeiterbewegung/, wie mancherorts gerne behau$tet wird. Die Sozialversicherungen sto&en zwar immer wieder auf die Kriti% der Unternehmerseite, aber einfach deshalb, weil es sich um einen Kostenfa%tor handelt. *umindest in einem entwic%elten %a$italistischen .and, das >ualifizierte !rbeits%r"fte ben(tigt, ist die -8istenz eines SGstems der sozialen Sicherung durchaus im langfristigen :nteresse des Ka$itals. :m .aufe der %on'un%turellen -ntwic%lung ist der !rbeits%r"ftebedarf der Unternehmen schwan%end. Durch eine !rbeitslosen- und eine Kran%enversicherung wird dafr gesorgt, dass die arbeitslose oder %ran%e !rbeits%raft nicht einfach vor die Funde geht, sondern dass sie erhalten bleibt und dem Ka$ital auch weiterhin zur erfgung steht. :nsofern ist die in den Sozialwissenschaften verbreitete 9ede von einer insbesondere mit der !rbeitslosenversicherung verbundenen ,De%ommodifizierung der !rbeits%raft/ also der erringerung des #arenchara%ters der !rbeits%raft irrefhrend. Durch !rbeitslosenuntersttzung %ommt der !rbeits%raft ihr #arenchara%ter genauso wenig abhanden wie der .imonade, die der Kios%betreiber ber ?acht in den Khlschran% stellt. :m Gegenteil, beide sollen ihren Gebrauchswert behalten, damit sie auch morgen noch als #are ver%auft werden %(nnen. Daher ist die *ahlung von !rbeitslosengeld auch daran ge%n$ft, dass die arbeitslose 6erson weiterhin ,dem !rbeitsmar%t zur erfgung steht/ und sich a%tiv um eine neue )esch"ftigung bemht. 6assivit"t wird mit Krzung der *ahlungen bestraft. Durchaus ntzlich fr das Ka$ital ist auch die 9entenversicherung. Da die 9ente von der Dauer der .ohnarbeit abh"ngt, ist der diszi$linierende -ffe%t der 9entenversicherung nicht zu untersch"tzen. -ine mehr'"hrige !rbeitslosig%eit bedeutet eben auch eine em$findliche -inbu&e bei der 9ente. Auch wenn das Sozialversicherungss)stem durchaus 'orteile f"r das Kapital mit sich $ringt, ist damit seine finanzielle Arganisation noch l"ngst nicht festgelegt. Die $arit"tische 1inanzierung geriet nicht zuf"llig seit den neunziger 2ahren verst"r%t in die Kriti% von !rbeitgeberverb"nden und neoliberalen I%onomen. Durch die 0assenarbeitslosig%eit waren die Gewer%schaften so geschw"cht, dass sie in vielen .ohnrunden nicht einmal einen :nflationsausgleich durchsetzen %onnten, die 9eall(hne stagnierten oder san%en. Die Gewer%schaften %onnten aber noch so schwach sein, dies "nderte nichts daran, dass Kran%en%assen und 9entenversicherung ihre )eitragss"tze erh(hten, wenn ihre !usgaben stiegen, und an diesen Kosten war die Unternehmensseite automatisch beteiligt. Daher das Ge'ammer ber die hohen ,.ohnneben%osten/. !lso wird seit der *eit der rot-grnen 9egierung verst"r%t am Umbau des SozialversicherungssGstems gearbeitet+ -inerseits wird die $arit"tische 1inanzierung an immer mehr Stellen zugunsten der Ka$italseite aufgebrochen, andererseits werden die .eistungen der 6flichtversicherungen eingeschr"n%t, um die Gesamtbeitr"ge stabil zu halten. !ngela 0er%el und Guido #esterwelle stehen da durchaus in der Eradition von Gerhard Schr(der und 1ranz 0ntefering. 1r die ersicherten hei&t dies, dass sie einen immer gr(&eren !nteil der Kosten fr die 6flichtversicherungen zu tragen haben, aber immer weniger .eistungen be%ommen, sodass sie auf $rivate *usatzversicherungen angewiesen sind. De facto l"uft diese 6oliti% auf eine erhebliche Sen%ung der tats"chlich zur erfgung stehenden .(hne <)ruttolohn minus Steuern und ersicherungsabgaben= hinaus, bei gleichzeitiger Steigerung der Gewinne fr die Unternehmen, wobei diese Steigerung noch zus"tzlich durch eine immer weitere Sen%ung der Unternehmenssteuern verst"r%t wird. :n !bwandlung der BSU-#ahl%am$f$hrase ,0ehr

?etto vom )rutto/ %(nnte man hier sagen+ weniger ?etto vom )rutto fr die .ohnabh"ngigen mehr )rutto und noch mehr ?etto fr die Unternehmen. !ber das ist noch l"ngst nicht alles+ Die immer wichtiger werdenden $rivaten *usatzversicherungen fr 6flege, Gesundheit und !ltersrente haben bereits in der ergangenheit einen riesigen 0ar%t er(ffnet, der auch in *u%unft noch weiter wachsen wird und eine $rofittr"chtige S$h"re der !%%umulation darstellt. Diese ,moderne Sozial$oliti%/ vers$richt in der Eat goldene *eiten, zumindest fr die ersicherungsbranche. Und auch der 1inanzmar%t%a$italismus ist noch lange nicht am -nde, denn in irgendwelchen #ert$a$ieren mssen die vielen )eitr"ge der ersicherten 'a auch angelegt werden bis sie dann beim n"chsten Brash wieder entwertet werden.