A SITUAO JURDICA DO ENSINO DOMICILIAR NO BRASIL

Alexandre Magno Fernandes Moreira Ag iar Diretor Jurdico da ANED (Associao Nacional de Educao Domiciliar)

Sumrio 1. A inexistncia de expresso tratamento legislativo e constitucional sobre o tema. 2. Duas questes fundamentais. 3. Aspectos constitucionais. . Aspectos infraconstitucionais. !. "oncluses.

!" A inexis#$n%ia de ex&resso #ra#a'en#o legisla#i(o e %ons#i# %ional so)re o #e'a # ensino domiciliar$ como substituto do ensino escolar$ n%o & proibido expressamente por nen'uma norma no ordenamento (ur)dico brasileiro$ se(a constitucional$ legal ou regulamentar. *em$ tampouco$ & expressamente permitido ou regulado por qualquer norma. # fundamento dessa omiss%o & bastante simples+ o assunto somente est sendo debatido no ,rasil recentemente e$ ainda$ de forma t)mida. -xiste$ pois$ uma lacuna na legisla.%o brasileira+ os dois principais documentos que tratam de educa.%o /"onstitui.%o 0ederal 1 "0$ art. 22! a 21 $ e 3ei 4.34 546 1 3ei de Diretri7es e ,ases da -duca.%o 1 3D,8 sequer mencionam a educa.%o domiciliar. 9amb&m n%o consta dos debates legislativos que deram origem a esses textos a discuss%o a respeito da educa.%o domiciliar.

:esmo em casos como esse$ n%o se pode deixar de caracteri7ar um fen;meno social como legal ou ilegal$ pois n%o existem fatos <alegais=$ ou se(a$ > margem do Direito. Apenas essa omiss%o ( & suficiente para$ de forma preliminar$ declarar a validade da educa.%o domiciliar$ pois a "0 tem como um dos pilares o princ)pio da legalidade /art. !?$ @@8$ que considera l)cita qualquer conduta n%o expressamente proibida em lei.

*" D as + es#,es - nda'en#ais "omo a mera inexistncia de proibi.%o ainda pode gerar dAvidas naqueles que consideram o tema por demais estran'o$ deve ser verificada$ ent%o$ a adequa.%o do fato em discuss%o ao esp)rito das normas vigentes. -m outros termos$ al&m de n%o existir norma expressamente proibitiva$ procurarBseB determinar a existncia ou n%o de normas que apoiem a aplica.%o do ensino domiciliar. A quest%o da licitude ou ilicitude da educa.%o domiciliar ser analisada gradativamente$ ao se procurar responder a algumas perguntas essenciais. Ao responder essas perguntas$ procurarBseB seguir a 'ierarquia do ordenamento (ur)dico brasileiro+ "onstitui.%o 0ederal$ tratados internacionais de direitos 'umanos /no caso$ a Declara.%o Cniversal dos Direito Dumanos 1 DCDD$ proclamada pela Assembleia Eeral das *a.es Cnidas em 12 de de7embro de 14 68 e leis ordinrias /no caso$ a 3D,$ o -statuto da "rian.a e do Adolescente 1 -"A 1 e o "Fdigo "ivil 1 ""8. A primeira quest%o essencial &+ a quem compete prover a educa.%oG *%o ' controv&rsia a esse respeito$ sendo a obriga.%o compartil'ada entre a fam)lia e o -stado$ conforme demonstram os seguintes dispositivos+

Art. 22!. A educa.%o$ direito de todos e de(er do Es#ado e da -a'.lia$ ser promovida e incentivada com a colabora.%o da sociedade$ visando ao pleno desenvolvimento da pessoa$ seu preparo para o exerc)cio da cidadania e sua qualifica.%o para o trabal'o /"0 1 grifouBse8.

Art. 2H A educa.%o$ de(er da -a'.lia e do Es#ado $ inspirada nos princ)pios de liberdade e nos ideais de solidariedade 'umana$ tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando$ seu preparo para o exerc)cio da cidadania e sua qualifica.%o para o trabal'o /3D, 1 grifouBse8.

Sendo o -stado e a fam)lia responsveis pela educa.%o$ a prFxima pergunta &+ a qual deles compete a prima7ia na educa.%o dos fil'os menoresG A resposta & dada de forma cristalina$ respectivamente$ na DCDD e no ""+

3. #s &ais #$' &rioridade de direi#o na escol'a do gnero de instru.%o que ser ministrada a seus fil'os /artigo IIJ@ 1 grifouB se8.

Art. 1.K3 . "ompete aos pais$ quanto > pessoa dos fil'os menores+ @ B dirigir/l0es a cria.%o e ed %a12o /grifouBse8L

Mortanto$ os pais tm os deveres de educar e de dirigir a educa.%o dos fil'os e$ para cumpriBlos$ podem utili7arBse dos m&todos que ac'arem mais pertinentes+ matricular os fil'os em uma escola$ ensinBlos em casa ou utili7ar qualquer outra forma intermediria. *esse sentido$ o -stado somente pode tomar para si a educa.%o do menor caso a fam)lia n%o ten'a vontade ou condi.es de educBlo em casa. Mor cautela$ por&m$ deve se considerar a conclus%o alcan.ada no pargrafo anterior como$ ainda$ provisFria. Mara tornBla definitiva$ & necessria a aprecia.%o de todos os dispositivos constitucionais$ legais e regulamentares pertinentes > mat&ria.

3" As&e%#os %ons#i# %ionais @nicialmente$ deve ser analisado o art. 226 da "0+

Art. 226. # dever do -stado com a educa.%o ser efetivado mediante a garantia de+ @ B educa.%o bsica obrigatFria e gratuita dos /quatro8 aos 1N

/de7essete8 anos de idade$ assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela n%o tiveram acesso na idade prFpriaL /...8 O 3H B "ompete ao Moder MAblico recensear os educandos no ensino fundamental$ fa7erBl'es a c'amada e 7elar$ (unto aos pais ou responsveis$ pela frequncia > escola.

# inciso @ do mencionado artigo n%o obriga > escolari7a.%o$ mas > educa.%o$ que & conceito bem mais amplo. Sua interpreta.%o & bastante simples+ a educa.%o$ que come.a com o nascimento do indiv)duo$ deve assumir uma fei.%o formal quando ele tem de art. 223 da "0+ a 1N anos$ ou se(a$ deve cumprir as finalidades enumeradas no

a8 pleno desenvolvimento da pessoaL b8 seu preparo para o exerc)cio da cidadaniaL e c8 sua qualifica.%o para o trabal'o.

Mara alcan.ar essas finalidades$ os pais podem$ se tiverem as condi.es necessrias$ educar os fil'os em casa. :ais ainda+ de qualquer forma$ a educa.%o deve ser reali7ada em casa. A prFpria "0 recon'ece isso ao dispor$ no art. 224$ que <os pais tm o dever de assistir$ criar e educar os fil'os menores=. 4or#an#o5 a ed %a12o do'i%iliar n2o a&enas 6 &er'i#ida5 'as #a')6' exigida dos &ais"

Mor questes meramente prticas$ a imensa maioria dos pais prefere delegar parte da educa.%o > escola$ se(a pAblica ou privada. Eeralmente$ n%o ' tempo$ con'ecimento ou disposi.%o para ensinar os fil'os em casa. 9rataBse de uma op.%o ma(oritria$ sustentada e amparada pela "0$ que prev a existncia de escolas pAblicas e privadas. D$ por&m$ uma minoria$ que n%o aceita delegar nen'uma atribui.%o educacional > escola$ que prefere exercer de modo absoluto uma atribui.%o que$ na maior parte da 'istFria da 'umanidade$ sempre foi da fam)lia. -m qualquer democracia constitucional$ essa minoria$ como qualquer outra$ deve ser respeitada$ com base no pluralismo pol)tico /"0$ art. 1?$ J8 e$ mais especificamente$ no <pluralismo de ideias e de concep.es pedagFgicas= /"0$ art. 22K$ @@@8$ um dos princ)pios fundamentais do ensino. Puridicamente$ a quest%o da delega.%o sempre envolve precedncia e 'ierarquia$ ou se(a$ o delegante & aquele que tem a competncia$ o dever de praticar determinado ato e que pode$ voluntariamente$ transferir parte das suas atribui.es para outra pessoa$ o delegatrio. -ssa transferncia pode ser revogada a qualquer tempo$ sendo que o delegatrio somente tem os poderes expressamente conferidos pelo delegante. *esse sentido$ n%o pode 'aver dAvida de que$ em termos 'istFricos$ antropolFgicos e pol)ticos$ a fam)lia tem precedncia sobre o -stado. -ssa situa.%o & recon'ecida expressamente pela "0$ que dispe+ <Art. 22K. A fam)lia$ base da sociedade$ tem especial prote.%o do -stado=. # -stado &$ portanto$ uma estrutura auxiliar > fam)lia$ que deve$ geralmente$ apoiBlaL e$ apenas excepcionalmente$ substitu)Bla$ quando esta mostrarBse sem for.a suficiente para prover as necessidades bsicas de seus membros. Assim$ o O 3? do art. 226$ referido anteriormente$ deve ser interpretado em consonQncia com todos os dispositivos constitucionais$ e n%o de forma isolada. @sso significa que cabe ao Moder MAblico 7elar pela frequncia > escola apenas das crian.as e adolescentes que n%o recebam o ensino domiciliar. E' s.n#ese7 %ons#i# %ional'en#e5 a ed %a12o do'i%iliar 6 se s 'e')ros 'ais -r8geis" Ta')6' 6 ' de(er da

-a'.lia5 + e &erde )oa &ar#e do sen#ido de s a exis#$n%ia se n2o &ro($/la &ara ' direi#o indi(id al dos &ais5 + e so'en#e deixar2o de exer%$/lo se n2o & dere' o n2o + isere'"

9" As&e%#os in-ra%ons#i# %ionais # art. K? da 3D, determina aos <pais ou responsveis efetuar a matr)cula dos menores$ a partir dos seis anos de idade$ no ensino fundamental=. -sse dever$ por&m$ n%o se aplica aos pais que optaram pelo ensino domiciliar por um motivo muito simples+ o ob(eto da lei n%o & a educa.%o em geral$ mas apenas aquela ministrada nas escolas+ <esta 3ei disciplina a educa.%o escolar$ que se desenvolve$ predominantemente$ por meio do ensino$ em institui.es prFprias= /art. 1?$ O 1?8. Defender interpreta.%o diversa seria como pretender aplicar o "Fdigo de 9rQnsito ,rasileiro$ que trata apenas dos ve)culos terrestres$ a avies e navios. :esmo que$ apenas por 'ipFtese$ a 3D, se(a considerada como uma lei aplicvel a qualquer modalidade de ensino$ deveBse atentar para o fato de que ela mesma n%o exige que o aluno da educa.%o bsica /formada pela educa.%o infantil e pelo ensino fundamental e m&dio8 ten'a escolari7a.%o anterior+

Art. 2 . A educa.%o bsica$ nos n)veis fundamental e m&dio$ ser organi7ada de acordo com as seguintes regras comuns+ /...8 @@ B a classifica.%o em qualquer s&rie ou etapa$ exceto a primeira do ensino fundamental$ pode ser feita+ /...8 c8 independentemente de escolari7a.%o anterior$ mediante avalia.%o feita pela escola$ que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscri.%o na s&rie ou etapa adequada$ conforme regulamenta.%o do respectivo sistema de ensinoL

# dispositivo referido permite expressamente que um aluno ingresse em algum dos n)veis da educa.%o bsica sem necessidade de ter frequentado anteriormente a escola+ basta a reali7a.%o de uma avalia.%o que me.a seu grau de desenvolvimento. 9rataBse de simples regra de bomBsenso$ que determina prioridade do efetivo aprendi7ado sobre o mero comparecimento em sala de aula.

# mesmo bomBsenso foi utili7ado pelo Eoverno 0ederal ao estabelecer que a aprova.%o no -xame *acional do -nsino :&dio /-*-:8 tem como consequncia a expedi.%o de um certificado de conclus%o do ensino m&dio. -ssa norma est contida na M#R9AR@A *#R:A9@JA *? expedida pelo :inistro da -duca.%o+ $ D- 11 D- 0-J-R-@R# D- 2212$

Art. 1H # interessado em obter certifica.%o no n)vel de conclus%o do ensino m&dio ou declara.%o de proficincia com base no -xame *acional do -nsino :&dio B -*-: dever acessar o s)tio eletr;nico /'ttp+55sistemasenem2.inep.gov.br5-nem222458$ com seu nAmero de inscri.%o e sen'a$ e preenc'er o formulrio eletr;nico de solicita.%o de certifica.%o$ de acordo com as instru.es pertinentes$ at& o dia 31 /trinta e um8 de mar.o de 2212.

Art. 2H # interessado dever observar os seguintes requisitos+ @ B ter 16 /de7oito8 anos completos at& a data de reali7a.%o da primeira prova do -*-:L @@ B ter atingido o m)nimo de 22 pontos em cada uma das

reas de con'ecimento do -*-:L @@@ B ter atingido o m)nimo de !22 pontos na reda.%o. Margrafo Anico. Mara a rea de linguagens$ cFdigos e suas tecnologias$ o interessado dever obter o m)nimo de pontos na prova de reda.%o. 22 pontos na prova ob(etiva e$ adicionalmente$ o m)nimo de !22

Art. 3H # @*-M disponibili7ar >s Secretarias de -duca.%o dos -stados$ :unic)pios e do Distrito 0ederal e aos @nstitutos 0ederais de -duca.%o$ "incia e 9ecnologia as notas e os dados cadastrais dos interessados$ nos termos do art. 1H$ por meio do s)tio /'ttp+55sistemasenem.inep.gov.br5-nemSolicitacao58.

Art. H "ompete >s Secretarias de -duca.%o e aos @nstitutos 0ederais de -duca.%o$ "incia e 9ecnologia$ definir os procedimentos para certifica.%o no n)vel de conclus%o do ensino m&dio com base nas notas do -*-: 2224. *essa portaria$ ' um dispositivo de suma relevQncia+ o art. 2?$ que enumera os requisitos para a obten.%o do certificado de conclus%o do n)vel m&dio+ o postulante precisa apenas ter 16 anos e alcan.ar uma pontua.%o m)nima. A relevQncia do dispositivo est exatamente naquilo que omite$ pois n%o requer$ para a obten.%o do certificado$ a comprova.%o de que foram conclu)das regularmente todas as s&ries do ensino fundamental e m&dio. Assi'5 a+ ele + e -oi ed %ado e' %asa &oder8 -a:er o ENEM e5 %aso &reen%0a os re+ isi#os5 %onseg ir ' %er#i-i%ado de %on%l s2o do ensino %o'o (8lida a '6dio" I'&li%i#a'en#e5 o Minis#6rio da Ed %a12o re%on0e%e

ed %a12o do'i%iliar$ adotando uma no.%o material de ensino m&dio /determinado n)vel de desenvolvimento intelectual8 ao inv&s da tradicional concep.%o formal /nAmero de s&ries frequentadas pelo aluno na escola8. Ainda existem duas leis cu(a interpreta.%o precisa ser bem compreendida+ o -statuto da "rian.a e do Adolescente 1 -"A /3ei 6.2K4$ de 13 de (ul'o de 14428 e o "Fdigo Menal 1 "M /DecretoB3ei 2.6 6$ de N de de7embro de 14 28. # art. !! do -"A cont&m uma norma$ > primeira vista$ bastante peremptFria+ <os pais ou responsvel tm a obriga.%o de matricular seus fil'os ou pupilos na rede regular de ensino=. -m uma interpreta.%o isolada$ parece n%o 'aver op.es para os pais+ mesmo a contragosto$ estariam obrigados a matricular os fil'os nas escolas. Mor&m$ obviamente$ n%o existe norma isolada no sistema (ur)dico. 9oda interpreta.%o deve ser sistemtica$ ou se(a$ deve considerar o con(unto das normas (ur)dicas. -$ como visto$ ' normas constitucionais$ legais e regulamentares que permitem o ensino domiciliar. *este caso$ ' uma peculiaridade$ pois o -"A tem um artigo que determina um modo especial de interpreta.%o de suas normas+ <Art. KH *a interpreta.%o desta 3ei levarBseB%o em conta os fins sociais a que ela se dirige$ as exigncias do bem comum$ os direitos e deveres individuais e coletivos$ e a condi.%o peculiar da crian.a e do adolescente como pessoas em desenvolvimento=.

9rataBse da doutrina da prote.%o integral$ que requer prioridade absoluta > crian.a e ao adolescente$ considerando a efetiva.%o de seus direitos como o norte para a interpreta.%o do -"A. A quest%o$ assim$ tornaBse bastante simples+ qualquer norma dessa lei deixa de ser obrigatFria se for demonstrado que$ no caso concreto$ sua aplica.%o n%o reflete o mel'or interesse do menor. Al&m disso$ a lei cont&m o v)cio ( examinado em outros casos+ a educa.%o domiciliar nem c'egou a ser discutida durante a sua tramita.%o. :ais ainda+ > &poca de sua promulga.%o$ nem se sabia$ no ,rasil$ da existncia dessa modalidade de educa.%o. *esse sentido$ a op.%o era muito clara+ deveria ser imposta a matr)cula em estabelecimento escolar porque a alternativa con'ecida > &poca era$ simplesmente$ a ausncia de instru.%o. Mois bem. # art. !! do -"A deve ser interpretado restritivamente$ ou se(a$ so'en#e es#2o o)rigados a 'a#ri% lar os -il0os na es%ola5 os &ais + e n2o + isere' o n2o & dere' &ro(er ade+ ada'en#e o ensino do'i%iliar . Ainda & preciso fa7er uma referncia ao "onsel'o 9utelar$ previsto nos art. 131 a 13! da lei. Seu ob(etivo &$ expressamente$ <7elar pelo cumprimento dos direitos da crian.a e do adolescente=. -ntre esses direitos$ est$ obviamente$ o de receber a educa.%o adequada. Assim$ os membros do "onsel'o 9utelar exercem o poder de pol)cia sobre as fam)lias no que tange > educa.%o dos fil'os. S poss)vel que verifiquem se os menores est%o recebendo a instru.%o adequada para sua idade. Modem$ inclusive$ reali7ar testes para avaliar o desenvolvimento intelectual dos menores. #s limites da atua.%o do "onsel'o 9utelar esbarram no poder familiar concedido pelo "Fdigo "ivil aos pais. "omo visto$ somente a estes cabe dirigir a educa.%o dos fil'os. "aso um membro desse consel'o resolva atuar pelo simples fato de os pais estarem educarem os fil'os em casa$ ele estar usurpando o poder familiar e praticando$ portanto$ um ato de abuso de autoridade$ que implica responsabilidade civil$ administrativa e$ eventualmente$ penal.

A Altima lei a ser analisada & o "Fdigo Menal$ que dispe+

A)andono in#ele%# al Art. 2 K B Deixar$ sem (usta causa$ de prover > instru.%o primria de fil'o em idade escolar+ Mena B deten.%o$ de quin7e dias a um ms$ ou multa.

MercebaBse que n%o '$ aqui$ nen'uma obriga.%o de manter o fil'o em uma institui.%o escolar$ mas apenas de <prover > instru.%o primria=$ ou se(a$ de educBlo$ em casa ou na escola. @sso se torna mais evidente ao verificar o tratamento que a "onstitui.%o de 143N$ vigente > &poca da promulga.%o do "M$ dava > educa.%o+

Art. 12! B A educa.%o integral da prole & o primeiro dever e o direito natural dos pais. # -stado n%o ser estran'o a esse dever$ colaborando$ de maneira principal ou subsidiria$ para facilitar a sua execu.%o ou suprir as deficincias e lacunas da educa.%o particular.

S dif)cil imaginar um dispositivo que permita a educa.%o domiciliar de forma mais evidente. -st bem estabelecido o direito primordial dos pais e o carter apenas colaborativo da atua.%o do -stado. Mortanto$ n%o matricular os fil'os na escola ser crime de abandono intelectual apenas se os pais n%o proverem a instru.%o em casa. Ademais$ & poss)vel$ ao contrrio$ que a matr)cula em institui.%o de ensino que n%o consiga prover adequadamente a instru.%o$ como & bastante comum$ configure esse crime.

;" Con%l s,es A precedente anlise do ordenamento (ur)dico brasileiro permite as seguintes concluses+ a8 o ensino domiciliar n%o & proibido no ,rasil. *%o ' nen'uma norma (ur)dica que$ expressamente$ o considere invlido. -m casos como esse$ aplicaBse o princ)pio constitucional da legalidade$ que considera l)cito qualquer ato que n%o se(a proibido por leiL b8 o ensino domiciliar & um dever que os pais ou responsveis tm com rela.%o aos fil'os. A educa.%o$ em sentido amplo$ deve ser dada principalmente em casa$ sendo a instru.%o escolar apenas subsidiriaL c8 o ensino domiciliar tamb&m & um direito dos pais$ pois$ conforme o "Fdigo "ivil$ uma das atribui.es decorrentes do poder familiar & a de dirigir a educa.%o dos fil'os. A escolari7a.%o somente & necessria se os pais n%o puderem ou n%o quiserem educar os fil'os em casaL d8 essa interpreta.%o foi adotada implicitamente pelo :inist&rio da -duca.%o ao dispor que a obten.%o de determinada pontua.%o no -nem d direito a um certificado de conclus%o do ensino m&dio$ sendo desnecessria qualquer comprova.%o escolarL e8 a matr)cula em institui.%o de ensino somente & obrigatFria$ nos termos da 3D, e do -"A$ para os menores que n%o este(am sendo ensinados em casa ou cu(a educa.%o domiciliar reveleBse$ indubitavelmente$ deficienteL f8 somente ' crime de abandono intelectual se n%o for provida instru.%o primria aos fil'os. # "M$ ao prever essa conduta$ n%o colocou como requisito que essa instru.%o deva ser dada na escolaL e g8 o "onsel'o 9utelar tem o poder$ assegurado legalmente$ de fiscali7ar a educa.%o recebida por crian.as e adolescentes$ podendo$ inclusive$ submeter aqueles educados em casa a avalia.es de desempen'o intelectual condi7ente com sua idade. *%o pode$ por&m$ determinar o modo como ser%o educados$ em casa ou na escola$ o que constituiria abuso de autoridade por intromiss%o indevida na esfera do poder familiar dos pais.