UNIVERSIDADE DE SO PAULO - USP

Escola de Comunicaes e Artes ECA

Departamento de Biblioteconomia e Documentao - CBD
Patrcia Cristina Rodrigues de Oliveira






A BIBLIOTECA ESCOLAR NA LEGISLAO DA
EDUCAO BRASILEIRA:
trajetrias, ausncias e presenas

Trabalho de Concluso de Curso



So Paulo
2013
UNIVERSIDADE DE SO PAULO - USP
Escola de Comunicaes e Artes ECA
Departamento de Biblioteconomia e Documentao - CBD
Patrcia Cristina Rodrigues de Oliveira




A BIBLIOTECA ESCOLAR NA LEGISLAO DA
EDUCAO BRASILEIRA:
trajetrias, ausncias e presenas



Trabalho de Concluso de Curso
apresentado Escola de Comunicaes e
Artes da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Bacharel em
Biblioteconomia e Documentao





Orientadora: Professora Doutora Ivete Pieruccini





So Paulo
2013

Nome do autor: Patrcia Cristina Rodrigues de Oliveira

Ttulo do Trabalho: A biblioteca escolar na legislao da educao brasileira:
trajetrias, ausncias e presenas


Orientadora: Professora Doutora Ivete Pieruccini


Banca Examinadora:

Prof. Instituio:

Prof. Instituio:

Prof. Instituio:



Aprovada em:
_____ / ______ / ______























Quanto mais me capacito como profissional, quanto mais
sistematizo minhas experincias, quanto mais me utilizo do
patrimnio de todos e ao qual todos devem servir, mais
aumenta minha responsabilidade com os homens.
Paulo Freire























Dedico a
Karina,
Kaio
Jlia,
Que o mundo lhes seja doce
Agradecimentos

Professora Doutora Ivete Pieruccini pela orientao prestada no
desenvolvimento deste trabalho.
Aos funcionrios das bibliotecas da Escola de Comunicaes e Artes
e da Escola de Artes, Cincias e Humanidades pela assessoria prestada,
destacadamente a bibliotecria Marina Macambyra tambm pelas palavras de
incentivo e apoio em minhas visitas unidade.
Aos meus grandes mestres de toda minha trajetria escolar desde
tenra idade, que me ensinaram as letras, a acessar as ferramentas de aprendizado e
tambm a compartilhar o que aprendi e ter orgulho por essa profisso e o sonho com
a licenciatura. Tornei-me professora por seus exemplos, e agora nominalmente
agradeo aos professores do Ensino Fundamental Sandra Lucas, Silvia Sena, Lcia
Pereira e professor Bencio e tambm a professora Eliana, que assumiu a biblioteca
da Escola Cludio Manoel da Costa, e que ao contar histrias que me lembro at
hoje, j adulta, me deu nimo e bons exemplos de como ser um mestre no espao
da biblioteca. No Ensino Mdio agradeo a professora de histria Snia Fernandes,
qual eu tive oportunidade de voltar a rever e atuar como colega de trabalho na
Escola Tcnica Jlio de Mesquita, e j na universidade, minha sincera gratido pelas
aulas inspiradoras e pela postura tica dos mestres Bruno Bontempi, Fabiana
Carelli, Gladys Barreyro, Maira Estrella e Ana Barbara Pederiva.
Aos meus grandes amigos de sala Ana Paula Silva, Marcelo Daudt e
Iraci Rodrigues pelo apoio e incentivo constantes, por tantas conversas de corredor,
risadas, sadas e trocas to significativas e por ouvirem minhas infinitas lamrias.
Com vocs tudo ficou mais simples, melhor compartilhado, e se cheguei ao final,
devo isso a vocs.
Aos parceiros Jorge Gonalves, Rob Ashtoffen e novamente Iraci
Rodrigues pela leitura, crtica e conversas sobre meu trabalho e tantas questes
significativas que a sua confeco envolveu. Seus apontamentos foram de imensa
importncia e contriburam para que eu conseguisse comunicar melhor algo to caro
para mim.
Aos tantos colegas e amigos de Departamento CBD-USP e FAINC,
com amizades que nasceram no curso e nos estgios, e que vo comigo vida
adentro. Obrigada pela pacincia, pelo ombro e pela amizade que se estende para
fora das paredes roxas da Biblioteconomia: Agamenon Picoli, Paloma Altran, Juliana
Almeida, Vagner Rodolfo, Lus Rodrigo Tiago, Aline Tavella, Rob Ashtoffen, Iraci
Rodrigues, Marcelo Daudt, Danilo Ribeiro, David Silva, Joo Pedro, Gold Gerson,
Guilherme Oliveira, Otvio Rossato, Ana Marysa, Cintia Fuinha, Djeanne, Abrao
Antunes, Andrea Alves, Mariana Xis, Fernanda Magliocco, Jucilene Santos e Gold
Gerson.
Ao meu grande amigo de curso e de vida Felipe Salles, que com sua
disposio e energia, travou comigo debates que enriqueceram minha forma de ver
o mundo. Nem mesmo a distncia desfaz laos fortes. Esse trabalho tem muito de
voc. At breve, amigo.
Com poesia, agradeo a minha trade de irmos de alma Ricardo
Streich, Daniel Terrvel e Adriano Queiroz, por me estimularem a ser grande e ser
sempre inteira, em nada meu excluir, e sempre me repensar quando exagerar. Por
me entenderem, apoiarem, criticarem e amarem na essncia, estou hoje inteira em
cada coisa, no me retesando a por o quanto sou no mnimo que fao. Sinto-me
hoje alm do Bojador, obrigada pela profunda amizade nessa travessia. Escreveria
um livro e no conseguiria exprimir todo o amor que tenho por vocs.
Ao papai Jos e a mame Nair, que sempre me deram espao pra
expandir e colo para confortar, impulso para conseguir e abrao para quando
chegasse de volta. Quero todo dia ser motivo do vosso orgulho. Estou levando mais
esse caneco pra casa.
Ao Ton, meu orgulho, amigo, amante, parceiro, corao, ouvido,
ombro e corpo inteiro. Voc me inspira. Terminei amor, como te prometi. Desenha a
vida e eu escrevo sobre ela no livro da histria. Somos uma dupla incrvel e nossa
vida em quadrinhos t s comeando. Voc formidvel.
A todos que agradeci, concluo pontuando que se nunca deixo de
olhar mais longe por estar de p sobre ombros de gigantes.
Obrigada.
Resumo

Nesse trabalho objetiva-se verificar a presena ou a ausncia da biblioteca escolar
na legislao educacional brasileira, e analisar o conceito de biblioteca presente nos
textos legislativos. A metodologia consiste em pesquisa bibliogrfica em literatura
especfica e pesquisa documental. O corpus composto pela legislao brasileira
para Educao Bsica no nvel federal, expressa nos textos da Constituio Federal
Brasileira de 1988, Lei de Diretrizes e Bases para Educao, Plano Nacional de
Educao 2011-2020 e Lei 12.244/10. O resultado aponta a ausncia da biblioteca
escolar na Constituio Federal e a presena em todos os demais corpos legais, e
em um dos textos fica expresso o conceito admitido para a biblioteca como coleo.
O olhar da legislao enfoca a presena fsica via obrigatoriedade, a condio
material via entendimento de coleo como biblioteca, e a administrao desse
patrimnio por sujeito de formao acadmica regulamentada, a discusso de
maneira compartimentada sobre o espao.

Palavras-Chave: Biblioteca Escolar. Polticas Pblicas. Educao. Legislao para
educao.
Lista de Tabelas

Tabela 1 - Nmero de Estabelecimentos de Educao Bsica por Localizao e
Dependncia Administrativa, segundo a Regio Geogrfica 2012 (MEC) ............. 48
Tabela 2 - Percentuais de cobertura e dficit de infraestrutura, em nvel nacional
2012 (Adaptada de RESUMO, 2012, p.36) ............................................................... 49
Tabela 3 - Nmero de Matrculas na Educao Bsica por Etapas e Modalidade de
Ensino - 2012 ............................................................................................................ 50
Tabela 4 - Nmero de Bibliotecas Escolares por Localizao e Dependncia
Administrativa, segundo a Regio Geogrfica 2012 (MEC) ................................... 51
Tabela 5 - Deficit de Bibliotecas Escolares na Educao Bsica por Localizao e
Dependncia Administrativa segundo a Regio Geogrfica - 2012 (autora) ............. 52
Tabela 6 - Organizao do ensino no Brasil (autora) ................................................ 57
Tabela 7 - Resumo das matrculas conforme os dados do Censo Indgena 2009
(MEC) ........................................................................................................................ 63
Tabela 8 - Especificidade do pblico da Biblioteca Escolar em cada etapa da
Educao Bsica (autora) ......................................................................................... 64
Tabela 9 - Temporalidade das leis - tramitaes, abrangncias e prazos (autora) . 102
Tabela 10 - Resumo de tabela sobre tramitao de projetos (autora) .................... 103
Tabela 11 - Conceito de Biblioteca Escolar nos textos de Lei em vigncia (autora)
................................................................................................................................ 107




Sumrio

1 INTRODUO .......................................................................................... 13

2 BIBLIOTECA ESCOLAR .......................................................................... 17
2.1 Etimologia e definio ................................................................................................ 17
2.1.1 Misso e objetivos da biblioteca escolar .............................................................. 19
2.1.2 Pblico e comunidade .......................................................................................... 23
2.1.3 Acervo ................................................................................................................. 25
2.1.4 Desenvolvimento de Colees ............................................................................. 27
2.1.5 Profissional para atuar no espao da Biblioteca Escolar ...................................... 28
2.1.6 Sntese ................................................................................................................ 32
2.2 Biblioteca escolar no Brasil ........................................................................................ 32
2.2.1 A biblioteca escolar no histrico da educao brasileira ...................................... 33
2.2.2 Bibliotecas Escolares e a Infraestrutura nas escolas de Educao Bsica de hoje
..................................................................................................................................... 47

3 POLTICAS PBLICAS E EDUCAO ................................................... 54
3.1 Legislao geral do Sistema Educacional Brasileiro: Educao Bsica ..................... 56
3.1.1 Educao Infantil ................................................................................................. 57
3.1.2 Ensino Fundamental ............................................................................................ 58
3.1.3 Ensino Mdio ....................................................................................................... 58
3.1.4 Educao Profissional.......................................................................................... 59
3.1.5 Educao de Jovens e Adultos ............................................................................ 60
3.1.6 Educao Especial .............................................................................................. 61
3.1.7 Educao Indgena .............................................................................................. 62
3.2 Desafios da Biblioteca Escolar na Educao Bsica .................................................. 63
3.2 Legislao Analisada.................................................................................................. 67
3.2.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil ................................................... 69
3.2.2 Lei 12.244/10: Dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas instituies de
ensino do Pas .............................................................................................................. 70
3.2.3 Lei de Diretrizes e Bases ..................................................................................... 70
3.2.4 Plano Nacional de Educao ............................................................................... 72

4 RESULTADOS .......................................................................................... 74
4.1 Constituio Federal .................................................................................................. 74
4.2 Lei Ordinria 12. 244/10 ............................................................................................. 74
4.3 Lei de Diretrizes e Bases ............................................................................................ 84
4.4 Plano Nacional de Educao...................................................................................... 92
4.5 Leis Vigentes: comparaes entre os textos ............................................................ 101
4.6 Presena .............................................................................................................. 101
4.7 Datao e Tramitao ......................................................................................... 102
4.8 Conceito .............................................................................................................. 103

5 CONCLUSES ....................................................................................... 109

Referncias ................................................................................................... 112
Bibliografia .................................................................................................... 118

Apndices ..................................................................................................... 120
Apndice I - Lista da Legislao utilizada ....................................................................... 120
Apndice II - Tramitao do Projeto de Lei 3459/2000 (Lei 12.244/10) .......................... 124
Apndice III - Tramitao do Projeto de Lei 3044/2008 (LDB) ........................................ 129
Apndice IV - Tramitao do Projeto de Lei 8035/2010 (PNE) ....................................... 135
Apndice V Tabela comparativa dos textos vigentes ................................................... 144

Anexos .......................................................................................................... 145
Anexo I - Censo Escolar 2012 Estabelecimentos com bibliotecas escolares ............... 145
Anexo II - Projeto de Lei n. 3.549, de 2000 .................................................................... 149
Justificao do Projeto de Lei n. 3.549, de 2000 ......................................................... 150
Anexo III- Lei n. 12.244 de 24 de maio de 2010 ............................................................. 151
Anexo IV - Projeto de Lei n 3044 de 2008 ..................................................................... 152
Justificao do Projeto de Lei n. 3044 de 2008 ........................................................... 153
Anexo V - Plano Nacional de Educao ......................................................................... 154

ndice ............................................................................................................. 158

1 INTRODUO

Maio de 2010, marco da sano da Lei 12.244/10, que trata da
universalizao das bibliotecas escolares em instituies pblicas e privadas no
Brasil. A partir dessa data, com o prazo de uma dcada, os sistemas de ensino
devem universalizar as bibliotecas escolares em todas as unidades de ensino
pblicas e privadas no territrio nacional. Essa lei tem o potencial de impactar em
diversos aspectos na educao, e tambm na Biblioteconomia, abrangendo
profissionais de ambas as reas. um excelente convite reflexo.
A biblioteca escolar torna-se tema de interesse para a criao de Lei
especfica, mas estaria ela presente em outros textos, para alm da Lei 12.244/10?
Seria a biblioteca escolar uma das estratgias previstas para a transformao da
educao no pas?
A biblioteca escolar estar sempre subordinada s regras do espao
escolar em que ela est inserida, e por consequncia, ao corpo legal que rege a
educao no pas. Para atender a necessidade de conhecer a legislao para
bibliotecas escolares na educao, o corpus selecionado baliza a educao em todo
o territrio nacional, a saber: a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases e o
Plano Nacional de Educao, e a lei especfica de mbito nacional para bibliotecas
escolares.
Para alm do levantantamento desses documentos, faz-se
necessrio verificar qual o conceito de biblioteca escolar explicito ou implcito na
legislao, pois se acredita que o processo poltico no interrompido com a
mencionada Sano, e como agentes sociais impactados por ela, bibliotecrios e
educadores devem agora continuar as discusses sobre os avanos e os percalos
encontrados na efetivao dos pressupostos legais, efetuando avaliaes sobre o
texto em contraposio realidade em que ele interfere, e que pretendam
amadurecer o processo democrtico e a participao popular nas deliberaes do
governo.
Tem-se como objetivo geral verificar a presena ou a ausncia da
Biblioteca escolar na legislao educacional brasileira, buscando identificar
concepes e articulaes entre biblioteca escolar e a educao, e como objetivo
especfico, refletir acerca do conceito de bibliioteca presente na literatura em
14

comparao com os textos legislativos, compreendendo e apontando
similaridadades, aproximaes ou diferenas conceituais.
imperativo, portanto analisar os textos das polticas pblicas que
intentam reduzir o fosso ao acesso informao, educao e cultura via
disponibilizao de bibliotecas, identificar sua origem e qual seu pressuposto para
elas. Para o bibliotecrio que atua na biblioteca escolar, entender o texto da lei
entender (...) a condensao da relao de foras entre os projetos em disputa e
[se] (...) informar sobre seu sentido jurdico (OLIVEIRA; ADRIO, 2007, p.11), indo
alm do seu domnio tcnico de acervo e espao de trabalho para tambm abranger
e dominar o contexto no qual sua atividade est integrada. expandir sua atuao
tcnica e aplic-la de forma poltica.
Para atender os objetivos desse trabalho, optou-se pelo
levantamento da bibliografia organizada conforme as temticas- chave do recorte
escolhido, e pelo levantamento da legislao brasileira. A pesquisa enquadra-se na
classificao de pesquisa exploratria, que, segundo Gil (2009), assim classificada
por objetivar ter maior familiaridade com um problema, tornando-o explcito de forma
flexvel, partindo-se e desvelando mais hipteses a partir do andamento dos
trabalhos.
Como procedimento tcnico, adotou-se a pesquisa bibliogrfica e a
pesquisa documental. Na pesquisa bibliogrfica, a busca pretendeu encontrar os
conceitos de biblioteca escolar na literatura especializada das reas de educao e
biblioteconomia, e props-se ento o cruzamento e o debate acerca das diversas
posies sobre o conceito de biblioteca nesse material.
No segundo procedimento, a pesquisa documental, foi abordada a
legislao brasileira para Educao Bsica no nvel federal, atendendo critrios para
a escolha das referidas leis, sendo, portanto: relevncia, atualidade, abrangncia e
diversificao entre si. O corpo documental escolhido composto por:
- Constituio Federal (1988);
- Artigo especfico a ser inserido na Lei de Diretrizes e Bases para
Educao (1996) e sua tramitao atravs do Projeto de Lei da PL 3044/2008 e
consequentemente, o Projeto de Lei da Cmara PLC 28/2012;
- Plano Nacional de Educao (2010);
- Lei 12.244/10, Lei Ordinria especfica para biblioteca escolar.
15

O critrio de relevncia atende ao impacto dessas leis na
estruturao do sistema de educao do pas e o impacto previsto na promulgao
das mesmas. A atualidade refere-se vigncia da Lei, admitindo que o texto deva
estar vigente ou tramitando no perodo de execuo da pesquisa. A abrangncia
deve ser de nvel nacional, onde os textos impactem a educao brasileira em seus
nveis, modalidades e em todas as regies.
A diversificao, ltimo critrio adotado, d-se pela tipologia de cada
corpo legal estudado. Cabe indicar que a Constituio Federal a lei mxima do
pas, sendo os demais corpos legais escolhidos infraconstitucionais, portanto
complementares a seu texto. A Lei de Diretrizes e Bases a lei que vai balizar e
definir os objetivos da educao brasileira em suas modalidades e nveis, e ser
mais especfica que a Constituio para determinado fim. O Plano Nacional de
Educao traa objetivos para melhorias e metas para atingi-los e por fim, uma Lei
Ordinria e especfica sobre a Biblioteca Escolar.
A definio desses critrios parte da possibilidade de que diversos
atores do processo poltico possam propor formas diferenciadas de anlise e
avaliao das politicas pblicas. Como membro da sociedade civil, o bibliotecrio
pode, a partir do seu entendimento de sua rea de especialidade, contribuir para a
mudana e aprimoramento dos textos de Lei que impactam e definem rumos para as
bibliotecas e no caso do grupo de Leis em anlise, para a educao de forma geral.
Para melhor discusso do tema, o presente trabalho estrutura-se em
dois grandes eixos temticos: a biblioteca escolar e as polticas pblicas e a
educao.
No Captulo 2 est disposto o eixo Biblioteca Escolar, que aborda a
literatura especializada e resgata atravs da etimologia e demais variantes, a
definio bibliogrfica do conceito de biblioteca escolar. Na subseo Biblioteca
Escolar no Brasil, trazido um breve histrico da educao no pas e discutida a
presena ou ausncia desse espao nas escolas desde o Brasil Colonial, e
tambm dados sobre o Censo Escolar para Educao Bsica, para melhor fotografar
sua atual situao no pas de maneira quantitativa.
No Captulo 3, o eixo de Polticas Pblicas e Educao inicia-se com
justificativa da escolha pela anlise poltica como mtodo para a avaliao da
legislao, e apresenta a educao bsica brasileira conforme os pressupostos das
principais leis para educao, Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases.
16

Encerra apresentando os quatro textos legislativos do corpus, com a definio de
suas caractersticas e aplicao.
Unindo os contedos dos captulos anteriores, o Captulo 4 ir expor
os resultados das anlises sobre a tramitao, o texto vigente e a comparao entre
os textos legislativos, atravs de tabelas e discusses sobre o conceito para
biblioteca escolar admitido na legislao.
Nos apndices possvel analisar a tramitao e os resultados em
formato tabela, para melhor disposio dos dados e facilitar a leitura. Nos anexos,
esto compilados os textos de lei mais significativos para o recorte temtico.
Acredita-se que a contribuio mais significativa que esse trabalho
possa trazer para a rea de Biblioteconomia seja a de ampliar possibilidades de
discusso a respeito das bibliotecas escolares sob o prisma da anlise poltica.
Admite-se que uma profunda anlise das polticas pblicas requer que as outras
categorias, a recordar administrativa e judicial, sejam utilizadas, e tambm que se
considerem modelos conceituais de anlise para os mesmos objetos. Objetiva-se
nesse momento iniciar uma discusso entre reas, e posicionar-se como um
profissional que conhece a organizao da Educao Brasileira, e que, ao gerir uma
Biblioteca Escolar, o faa de forma participativa e cidad.
17

2 BIBLIOTECA ESCOLAR

2.1 Etimologia e definio

Biblioteca, do grego, biblion livro e tke caixa, depsito (HOUAISS;
VILLAR; FRANCO, 2001), o substantivo feminino para:
1. coleo de livros, 2. edifcio ou recinto onde ficam depositadas,
ordenadas e catalogadas diversas colees de livros, peridicos e
outros documentos, que o pblico, sob certas condies, pode
consultar no local ou levar de emprstimo para devoluo posterior
(HOUAISS; VILLAR; FRANCO, 2001, p.444)
No Dicionrio Houaiss, a definio de biblioteca abrange a coleo
de livros (contedo), no espao (edifcio, recinto) e com premissas de organizao
(depsito, ordenao e catalogao), ampliando o tamanho da caixa / depsito
para o local com finalidade de consulta e emprstimo de material bibliogrfico. Esses
dois itens do verbete constituem o cerne da definio bsica do termo em dicionrio
no especializado, e dessa acepo, se pode qualificar o espao como biblioteca
pblica, infantil, escolar (HOUAISS; VILLAR; FRANCO, 2001, p444).
Tambm de forma generalista, Cuozzo, Guevara e Verde (2007,
p.97), definem a biblioteca como uma coleo de documentos impressos e demais
suportes que esto dispostos para satisfazer a demanda de leitura e informao dos
usurios. Contudo, necessrio expandir o significado da biblioteca escolar para
alm da apresentao da etimologia e significado do substantivo e do adjetivo,
delineando de maneira mais especfica o pblico escolar, quem compe esse
pblico e quais so os recursos e servios disponveis para a satisfao de seus
propsitos como espao escolar.
Analisar a biblioteca escolar em seus diversos componentes como
profissional, acervo, ambiente, indicar a relevncia de cada elemento no todo.
Para Pieruccini (2004), a Biblioteca escolar um dispositivo complexo, que
formado por diversos elementos complementares:
(...) a arquitetura e ambiente, tcnicas e tecnologias, processos e
produtos, regras e regulamentos, contedos materiais e imateriais,
responsveis por sobrepor significados aos significados por ela
guardados, constituindo-se elementos de sua natureza
(PIERUCCINI, 2004, p.45).

18

A Biblioteca no somente um recinto, coleo ou demais
elementos de carter material, mas tambm um signo. Pieruccini (2006) subsidia
essa afirmao ao definir o conceito de dispositivo:
(...) mecanismo de interveno sobre o real, que atua por meio de
formas de organizao estruturada, utilizando-se de recursos
materiais, tecnolgicos, simblicos e relacionais, que atingem os
comportamentos e condutas afetivas, cognitivas e comunicativas dos
indivduos (PIERUCCINI, 2004, p.43).
O entendimento de dispositivo para biblioteca escolar vem para
demonstrar a multiplicidade de elementos que nesse espao iro impactar o sujeito
com qual ele se relaciona, e tambm os efeitos desses dispositivos nos sujeitos. Os
recursos materiais so significativos, pois eles so parte componente do conceito
biblioteca, mas imperativo buscar no levantamento bibliogrfico quais so os
demais elementos que iro compor uma apropriada estrutura fsica para esse
espao, os objetivos do mesmo, o profissional que ir atuar nesse espao e sua
interao com o processo educativo, considerando as premissas e particularidades.
So diversas as possibilidades de anlise para a biblioteca escolar,
com recortes distintos, oriundos de fontes multidisciplinares. Aproveitando-se dessa
pluralidade de interpretaes, O verbete biblioteca escolar do Dicionrio do Livro
(FARIA; PERICO, 2008) traz de forma mais genrica indicativos da especificidade
da localizao (instituio escolar), a quem se destina (pblico alvo, circunscrito ao
ambiente escolar):

a) Biblioteca que serve populao estudantil de instituies
educativas como universidades, institutos politcnicos, colgios,
escolas e todas as instituies que fazem parte delas ou lhe esto
associadas.
b) biblioteca dependente de um estabelecimento de ensino no-
superior, que destinada a alunos, professores ou funcionrios
desse estabelecimento e que pode tambm estar aberta a outro tipo
de pblico. c) responde s exigncias dos programas escolares e
diversidade de gostos e necessidades dos alunos e professores
(Ibid, 2008, p.102).

Sem abordar as questes etrias de forma mais elaborada, as
definies a e b tratam do espao ao qual a unidade biblioteca est submetida: a
instituio educativa. As definies conflitam entre si ao estabelecerem os nveis
escolares desses espaos, sendo que a indica que universidade e institutos
19

politcnicos tambm possuem biblioteca escolar, e b delimita que so instituies
de ensino no-superior (Ibid, 2008, p.102).
possvel dirimir esse conflito entre os verbetes ao verificar as
definies em dicionrios especializados, que estabelecem a biblioteca escolar como
aquela que est situada nas escolas (ARRUDA; CHAGAS, 2002, p.40), e no caso
especificamente brasileiro (...) ligada a estabelecimento de ensino, fundamental ou
mdio, (...) (CUNHA; CAVALCANTI, 2008, p.51)
1
, tambm a que estar presente
em outros momentos escolares
2
.
Tendo estabelecido que para esse trabalho o mbito da educao
adotado ser a educao bsica, no caber ampliar a discusso sobre, por
exemplo, a biblioteca inserida em todo tipo de escola (de msica, de lnguas), ou em
outros nveis da educao, como o superior. Isto posto, a discusso versar sobre a
biblioteca escolar inserida na educao bsica brasileira. Definido o espao, cabe
definir ento quais so os objetivos desse dispositivo e os meios necessrios para
alcan-los.
2.1.1 Misso e objetivos da biblioteca escolar

A misso e o objetivo das bibliotecas escolares so destaque nas
Diretrizes e no Manifesto da International Federation of Library Associations and
Institutions, doravante IFLA, e da United Nation Educational, Scientific and Cultural
Organization, doravante UNESCO
3
.
Para iniciar o levantamento, importante a meno de dois
documentos referenciais para a temtica: The School Library Guidelines (2002) e
School Library Manifesto (2000) da IFLA e da UNESCO. So importantes
documentos para balizamento de polticas globais sobre as bibliotecas escolares. O
Manifesto da IFLA/UNESCO tem a premissa de informar governantes e lideranas
que iro implantar esses equipamentos quais so os parmetros internacionais de
misso, objetivos, requerimentos e qualidade para as bibliotecas escolares, devendo
ser adaptado conforme cada realidade e possibilidade local.

1
Verbete na ntegra, retirado do Dicionrio de Biblioteconomia e Arquivologia: Biblioteca. b.escolar: a
que est ligada a estabelecimento de ensino, fundamental ou mdio, destinada a alunos e
professores (CUNHA; CAVALCANTI, 2008, p.51).
2
No Brasil, a educao escolar no nvel bsico ministrada em escola na etapa Ensino Fundamental
e Ensino Mdio, j a Educao Infantil ministrada em creches e pr-escolas.

20

As Diretrizes vm a complementar o texto do Manifesto, indicando
quais sero as aes para sustentar esse equipamento entendido como (...)
essencial a qualquer tipo de estratgia de longo prazo (...) [para] leitura e escrita,
educao e informao e ao desenvolvimento econmico, social e cultural (1IFLA,
2005, p.2).
A biblioteca escolar tem como objetivo geral ser (...) parte integral
do processo educativo (2IFLA, 2005, p.2), instrumentalizando os alunos para
aprendizado intra e extramuros da escola, formando-os como cidados (1IFLA, 2005,
p.4). Ela parte essencial componente do ambiente educativo escolar, devendo,
portanto ter clareza e consonncia com os objetivos polticos-pedaggicos
(expressos no currculo) da escola, como (...) a continuao da sala de aula,
elemento atuante no processo de transformao da informao em conhecimento
(PENNA; RODRIGUES, 2009, p.21).
Seu papel fundamental (...) servir como importante instrumento no
apoio didtico-pedaggico (COUTINHO; XERXENESKY, 2011, p.177) e (...)
suporte a programas educacionais (CASTRO FILHO, 2008, p.73). A biblioteca o
espao adequado para pesquisa e estudos que iro ampliar e trazer diferentes
fontes ao que foi ministrado em sala de aula, tendo a conexo com os objetivos
educativos da instituio escolar seu core de atuao.
Castro Filho (2008) coteja o posicionamento que atribui biblioteca
o papel de suporte aos contedos e prticas da sala de aula, sendo um meio
educativo e (...) recurso indispensvel para o desenvolvimento do processo ensino-
aprendizagem e de suporte a programas educacionais. (Ibid, p.73). Em Campello
(2005) a biblioteca aparece como espao privilegiado para formar os alunos para a
vida na sociedade da informao.
Cuozzo, Guevara e Verde (2007, p.97) advertem que o sistema
educativo tem como princpio formar permanentemente, sendo, portanto a biblioteca
escolar responsvel pela formao do usurio no somente na utilizao dos seus
recursos, mas como cidados formados a fazer bom uso da informao para a vida.
A biblioteca dentro do sistema educativo viria a contribuir para a funo da
educao, que extrapola a funo do ensino, que forma para a vida social e
cultural (Ibid, p.97).
A biblioteca vai contribuir no somente com a educao formal do
indivduo, que ter suporte de contedo para seus afazeres escolares, mas
21

aprender a dominar o uso das fontes de informao, utilizando os conhecimentos
de busca e pesquisa para a vida fora da poca de escolarizao. Ela, ainda que
numa instituio de ensino, ir ser componente de educao do sujeito, e o meio
para aceder informao, conhecimento e cultura (CUOZZO; GUEVARA; VERDE,
1997, p.98).
Segundo Cuozzo, Guevara e Verde (1997) a biblioteca ir colaborar
com a formao integral do educando com trs funes distintas e complementares:
educativa, social e cultural. Educativa, atuando como (...) ferramenta para o
desenvolvimento cognitivo do aluno (Ibid, p.106) e mantendo acervo segundo o
currculo vigente. Social, ao proporcionar local de encontro entre diversas
sociedades sem discriminao, e por ser espao para trabalhos em grupo ou
individuais, e cultural, por dever proporcionar programas de leitura, ser espao fsico
(e simblico) para a expresso da comunidade interna e externa escola e pelo
desenvolvimento de atividades para leitura (ibid, p.106).
O acesso informao, ao conhecimento registrado e a cultura,
fator significativo para o desenvolvimento do sujeito, tanto para auxlio na educao
formal via contedos, quanto pela aquisio de maior repertrio cultural. Nesse
processo, intenta-se formar, por consequncia um usurio mais autnomo, que
saber ao calor da necessidade e da inteno, utilizar-se de repertrio terico para a
transformao social prtica, sendo ento um espao com potencial poltico.
A diversificao etria, a necessidade de uma formao
multifacetada, tanto para a escolarizao quanto para formao do sujeito, no so
caractersticas pertencentes somente biblioteca escolar: a biblioteca pblica, no
raro, tambm mencionada como continuidade de formao e apoio para essa
instituio. Para Wools (2003, p.2580), os desafios que a biblioteca escolar enfrenta
na formao de alunos e professores no trato com novas tecnologias, por exemplo,
podem ser superados se existir o apoio da biblioteca pblica, assim satisfazendo as
necessidades dos usurios em ambas as instituies.
Cuozzo, Guevara e Verde (1997, p.101) sugerem que tanto a
biblioteca pblica quanto a biblioteca comunitria devero ser um suporte para a
escola, contendo informao extra para o atendimento de dvidas do alunado.
Feather e Sturges (2003, p.568) recomendam que para atingir os objetivos
informacionais do espao, devem ser estabelecidas boas parcerias e relaes
prximas com outras organizaes, e notadamente, com a biblioteca pblica.
22

Como importante posicionamento, destaca-se o de Castrilln (2011),
no seu livro O Direito de ler, que postula a biblioteca escolar, conjuntamente com a
pblica, instrumentos polticos de transformao social. Ao tratar da universalizao
da cultura letrada, pontua a atuao da biblioteca escolar, para auxiliar na educao
coletiva, fomentando maior igualdade na distribuio de riqueza e avanos do
desenvolvimento do pas (CASTRILLN, 2011, p.27). Essa biblioteca poltica, alm
de fazer parte e tomar iniciativa nas melhorias da escola, permite que a populao
afetada por ela tenha acesso ao patrimnio cultural humano via escrita (Ibid, p.27).
Demais autores como Maroto (2009), Silva (2009) iro discutir a
misso do espao, sendo que alm da estreita conexo com o currculo e misso da
escola, a biblioteca tambm um espao de formao do cidado a partir do
conhecimento coletivo e da memria. Para Maroto (2009, p.74), a biblioteca tambm
(...) centro dinamizador da leitura e difusor do conhecimento produzido pela
coletividade Para Silva (a), tambm pertinente a sua funo a transferncia da
herana cultural, para que novas geraes tomem conhecimento do passado e
projetem seu futuro (SILVA, 2009, p.197).
Estando no ambiente escolar, formando para o ensino e para a vida,
a biblioteca constitui-se como elemento essencial na formao inicial do educando, e
tambm da comunidade por ela impactada, visto que ser uma das instituies com
maior chance de aproximar livros/suportes e o ato da leitura de geraes de
cidados que poucas oportunidades tero de acesso a bibliotecas, a depender da
regio onde residem, dos horrios dos servios, da formao necessria para
acessar os materiais, do interesse e do hbito adquiridos pelo prprio usurio.
Para usufruir dos contedos disponveis na biblioteca, presentes em
seus materiais bibliogrficos, audiovisuais e outros a depender da composio de
seu acervo, o ato da leitura fundamental. Tratando-se da escolarizao bsica,
perodo ideal para a alfabetizao, a biblioteca possui as ferramentas necessrias
para o treino de habilidades de leitor. Ela um espao em potencial para o contato
com livros e leitura para os jovens e crianas da comunidade (CUOZZO; GUEVARA;
VERDE, 1997, p.98). Ao discutir o papel da leitura nos Parmetros Curriculares
Nacionais (PCNS), Bajard (2002) indica que a biblioteca no somente um apoio ao
ensino, mas sim uma (...) matria-prima imprescindvel da aprendizagem da lngua
escrita, inclusive na fase da alfabetizao (Ibid, 2002, p.39).
23

Ainda segundo Bajard (2002, p.40), a biblioteca deve proporcionar o
mergulho das crianas no universo da escrita, assim como elas j haviam-no feito
quando adentraram no universo da oralidade. Foucambert (2008) ir cunhar o
espao como biblioteca-centro de documentao, e para alm das suas sugestes
de acervo e atividades especficas, tambm destaca a leitura como ponto nodal das
funes do espao:
(...) a biblioteca-centro de documentao um espao sempre
acessvel, vivo, onde o recurso escrita ocorre espontaneamente,
para a criana e para o adulto, sem que se estabelea a fronteira
entre o que se refere a um uso escolar e o que diz respeito a um uso
social da leitura (FOUCAMBERT, 2008, p.157).

A biblioteca e uma leitura sem barreiras de Foucambert (2008)
contemplam os objetivos de bibliotecas que formam para a escolarizao e para a
cidadania. No Manifesto IFLA est expresso que s biblioteca tem como objetivo (...)
desenvolver e manter nas crianas o hbito e o prazer da leitura e da aprendizagem,
bem como o uso dos recursos da biblioteca ao longo da vida (2IFLA, 2000, p.2), e
ser alcanado se houver o trabalho conjunto de bibliotecrios e professores,
resultando em melhores nveis de literacia de leitura e escrita e desenvolvimento de
demais capacidades dos alunos.
2.1.2 Pblico e comunidade
Pblico e comunidade so categorias que se fundem na biblioteca
escolar, ainda que possuam significados diferentes, nesse ambiente, so categorias
interpenetrveis, e na literatura foram encontradas ambas as terminologias. O
pblico da biblioteca escolar ser, prioritariamente, o discente e o docente,
envolvidos e afetados diretamente com o currculo e o ensino. J a comunidade,
sero todos os demais que fazem parte do grupo escolar, mas que no esto
diretamente no processo de ensino, e na sala de aula: seriam os pais e
responsveis, comunidade geogrfica aproximada da escola e os funcionrios da
mesma. O pblico faz parte da comunidade, a comunidade pode fazer parte do
pblico.
O pblico focal da biblioteca o discente, e seu acervo deve ser
constitudo em observncia com o currculo proposto. Em Feather e Sturges (2003,
p.567), a biblioteca escolar atende s necessidades dos professores, dos demais
trabalhadores da escola e das crianas, assim como no Glossrio da American
24

Library Association (THE ALA GLOSSARY, 1983, p.199). Em Cuozzo, Guevara e
Verde (1997, p.99), j figuram como pblico do espao tambm os professores,
pesquisadores e pais.
Milanesi em seu livro Biblioteca (2002) indica que a grande
problemtica do servio para o usurio to mltiplo quanto o escolar, se d pelo
(...) alto grau de complexidade nas relaes com os usurios (Ibid, p.64).Na
biblioteca escolar interagem pblicos diversos, abrangendo desde a criana, o pr-
adolescente, o adolescente como grupo componente da categoria discente. Cabe
ainda mencionar que a modalidade de Educao de Jovens e Adultos tornar o
direcionamento etrio ainda mais amplo, visto que o atendimento escolar poder
atingir todo sujeito que deseje cursar os estudos de curso bsico em diferentes
momentos da vida. Milanesi (2002), tratando do pblico adolescente, sugere que as
bibliotecas escolares, (...) de modo geral, no esto preparadas para receber esse
pblico especial, que ainda no o adulto, e muito menos, criana (Ibid, p.61).
Reunir em um mesmo servio de informao o atendimento a
crianas, jovens e adultos, possibilita que a biblioteca escolar tenha o acervo e o
servio dos mais diversificados, ainda que circunscrito ao ambiente escolar, consiste
em um dos grupos mais complexos de usurios. Para diversos autores, suas
responsabilidades de informao permeiam a pesquisa escolar (PIERUCCINI, 2008),
formar para a utilizao de recursos informacionais (CAMPELLO, 2009), para a
leitura literria (SOARES, 2006)
4
e pelo prazer da leitura (MORO; ESTABEL, 2011,
p.17).
Colocado o dilema das idades, aqui superficialmente divididas na
categoria discente, ainda h de se distinguir o grupo adulto entre docentes,
dirigentes, corpo administrativo escolar, pais e comunidade do entorno
5
. A
participao da comunidade escolar, composta de pais e responsveis, corpo
administrativo da instituio, professores e de forma mais ampla, at mesmo a
comunidade do entorno da escola, faz dessa biblioteca um complexo servio de
informao e formao.

4
A leitura literria tambm recorre biblioteca escolar durante o perodo de escolarizao. A
biblioteca seria uma das trs instncias da escolarizao da leitura literria, concretizada atravs de
estratgias, a saber: consolidao de um espao fsico de guarda e acesso aos livros de literatura; a
organizao do espao e sua normatizao, a seleo dos livros, a socializao da leitura e os rituais
criados para ela (SOARES, 2006, p.23).
5
No captulo sobre a educaao bsica e seus nveis, a diviso entre faixas etrias est legalmente
justificada. Contudo, a guisa de facilitar a leitura, a educao bsica brasileira atinge, de forma
expansiva, o pblico de 0 a 17 anos, e de forma obrigatria, dos 6 aos 17 anos.
25

Foucambert (2008), ao discutir a aproximao da comunidade com a
biblioteca escolar, traz importante colocao a respeito do engajamento dos demais
participantes do processo educativo tambm dentro da biblioteca:
Esta biblioteca a oportunidade de entrada dos pais e no-
professores na escola para que se associem s responsabilidades
educativas; no para encapar os livros e assegurar obrigaes
materiais inofensivas, mas para ler com as crianas, ajuda-las em
certas atividades, participar da gesto, na definio e no
funcionamento (FOUCAMBERT, 2008, p.157).
Para Silva (2009, p.117), se a biblioteca estiver bem estruturada,
ir bem atender tanto o utilizador aluno, quanto a comunidade escolar como um
todo. Verifica-se que a responsabilidade da biblioteca em manter-se atualizada,
especializada e focada na formao dos sujeitos ampla, que ela possui
responsabilidade e impacto em diversos grupos participantes do processo educativo,
e que alm de atender ao seu pblico, deve tambm incluir a comunidade a qual a
escola est vinculada (CASTRO FILHO, 2008, p.73).
2.1.3 Acervo

Conforme a literatura analisada, o acervo da biblioteca escolar pode
ser interpretado pelos tipos de suporte que iro comp-lo, seu contedo e funo e
at mesmo a quantidade necessria para efetivar-se a melhora da qualidade
educacional.
Ao levantar os sinnimos de biblioteca escolar, possvel identificar
qual o acervo proposto para o espao. Biblioteca, como inicialmente apresentado,
remete a livros, a acervo bibliogrfico, e mantem-se por tradio de nomenclatura.
Entretanto, na literatura outros termos sugerem que no somente de livros que ela
poder ser composta.
Feather e Sturges (2003) apresentam as possibilidades
terminolgicas para biblioteca escolar, a saber: Library media centre, resource
centre (FEATHER; STURGES, 2003, p.567). No glossrio Harrods (PRYTHERCH,
2011), tambm se verificam as variaes instructional materials center, learning
resources center, e em ambos os textos, aparece o sinnimo media center
(FEATHER; STURGES, 2003 p.567), (PRYTHERCH, 2011, p.648).
As definies encontradas em Arruda e Chagas (2002, p.40) e
Prytherch (2011) mencionam o acervo como materal bibliogrfico e livros de
26

referncia. J Feather e Sturges (2003, p.568) indicam que o acervo deve
contemplar materiais impressos e no impressos, alm de materiais eletrnicos.
Materiais de diferentes mdias tambm so mencionados em autores
como Silva (2009, p.129), Maroto (2009, p.75), figurando entre as menes os
arquivos de udio (compact disc players cd e os arquivos em formato mp3), e os
arquivos de vdeo com imagem e som de contedos diversos (digital vdeo disc
dvd).
Com diferentes suportes, tambm so mencionados as histrias em
quadrinhos, fotos, gravuras, desenhos, folhetos e partituras (SILVA, 2009, p.129).
Milanesi (2002) indica que alm dos livros, revistas, jornais e histrias em
quadrinhos supramencionadas, a biblioteca escolar deve oferecer algo (...) alm da
leitura convencional (2002, p.63), e sugere a internet como mais um recurso a
contribuir com a informao e formao do sujeito de forma no conflitante com
demais meios.
Tal pluralidade vai ao encontro do contedo do Manifesto IFLA,
indicando que a misso da biblioteca, manifesta em seu acervo, de fornecer
informao em todos os formatos e meios, (...) suporte ao uso de livros e outras
fontes de informao, desde obras de fico at outros tipos de documentos, tanto
impressos como eletrnicos, destinados consulta presencial ou remota (2IFLA,
2000, p.2).
Analisando sobre o prisma quantitativo, no Manifesto (2000), fica
estipulado o nmero de 10 livros por aluno
6
, em mdia, para compor o acervo e, em
escolas de menor porte, so recomendados 2500 ttulos relevantes e atualizados
(Ibid, p.11). Cabe ressaltar que as Diretrizes tambm indicam que pelo menos 60%
da coleo devem ser constitudos de recursos de no-fico relacionados aos
programas escolares (1IFLA, 2005, p.11), remetendo o acervo ao projeto
pedaggico e firmando seu carter preponderantemente educativo. Abreu (2005,
p.30), salienta essa seleo de acervo voltada ao contexto particular da escola e ao
seu projeto pedaggico.


6
Na legislao analisada nesse trabalho, essa quantidade disposta nas Diretrizes da IFLA ser
utilizada na justificao dos textos originais da Lei 12.244/10 e no Projeto de Lei (>>>>>). Vide em:
27

2.1.4 Desenvolvimento de Colees

Ao selecionar o acervo desde a inaugurao, e tambm sua
manuteno, recomendado estabelecer critrios para a aquisio de novos itens
para o acervo. Questes como o tipo de biblioteca, seus objetivos especficos, a
comunidade atendida e a impactada, so itens que compem o processo de
desenvolvimento de colees (VERGUEIRO, 1989, p.16).
De forma mais sinttica, para Feather e Sturges (2003, p.81, traduo
nossa), desenvolvimento de colees o processo de planejamento de aquisies e
descarte de materiais, e est contido no gerenciamento da coleo do espao
7
.
Para as bibliotecas escolares, Vergueiro (1989, p.20) argumenta que
o desenvolvimento de colees em bibliotecas escolares deve seguir o
direcionamento do sistema educacional vigente, em que se priorize o currculo e o
programa escolar, com nfase em materiais didticos.
Nas Diretrizes IFLA, alm dos supramencionados interesses diretos
da comunidade escolar e da conexo com o plano pedaggico, tambm h que se
direcionar o desenvolvimento da coleo com a diversidade da sociedade (1IFLA,
2005, p.10). As Diretrizes ainda sugerem quais pressupostos devem ser utilizados
na elaborao dessa poltica:
- misso da biblioteca e escolar, conforme o Manifesto da
IFLA/UNESCO
- declaraes de liberdade intelectual
- liberdade de informao
- finalidade da poltica de desenvolvimento da coleo e sua relao
com a escola e com os programas de ensino
- objetivos a curto e longo prazos (1IFLA, 2005, p.10)
Na biblioteca escolar, a coleo dever atender s necessidades do
pblico aluno e professor, e dos usurios indiretos, comunidade escolar em geral,
considerando a pertinncia com a proposta educativa do local, com objetivos claros,
se possvel em conformidade com o Manifesto IFLA/UNESCO, sem prescindir da
liberdade de informao do usurio. Esses itens surgem para indicar que a coleo
no deve surgir e ser mantida a revelia de critrios de qualidade Segundo Abreu,

7
Verbete original: Collection Development: the process of planning a librarys programme for
acquisitions and disposals, focusing on the building of collections in the context of the institutions
collection management policy (FEATHER; STURGES, 2011, p.81) e um trecho do verbete collection
management, que indica que o desenvolvimento da coleo uma das etapas do processo de gesto
da coleo.
28

(...) a coleo da biblioteca no um conjunto de materiais reunidos
aleatoriamente e sem nenhum propsito. Para constituir um recurso
didtico eficiente, o acervo da biblioteca tem que ser formado e
desenvolvido com critrio, levando-se em conta o projeto pedaggico
da escola e o contexto em que esta se insere (ABREU, 2005, p.30).

A biblioteca, por ser um espao inserido na escola, tem material
selecionado por pessoal habilitado e com propsitos acima mencionados (educao,
lazer, formao para vida, formao para pesquisa, formao de leitor). O que ir
diferenci-la de outras possibilidades informacionais, a exemplo, a internet, o
oferecimento de contedos [oriundos] de fontes (...) idneas e confiveis
(CUOZZO; GUEVARA; VERDE, 1997, p.98).
As menes encontradas na bibliografia sobre o desenvolvimento de
colees salientam que imprescindvel a conexo entre o plano educativo e o
acervo, contudo, a partir das Diretrizes IFLA (2005), e dos j mencionados objetivos
da Biblioteca escolar, acredita-se que necessrio tambm salientar que a coleo
necessita de variedade, atualidade e que seu acervo no seja depsito de materiais
didticos, composto apenas de materiais paradidticos, em que obras clssicas e
tradicionais do universo escolarizado sejam adaptadas para a formao do leitor
com diferentes habilidades e apto a utilizar variados tipos de fontes, requer que a
seleo de itens de diversas origens, suportes e materiais.
De forma quantitativa (nmero mnimo de livros) e qualitativa (quais
critrios e objetivos possui), a seleo de materiais para a biblioteca escolar abrange
sua especificidade do espao escola. Entretanto, as diretrizes encontradas na
bibliografia abordam de forma genrica as idades e o material mais comumente
mencionado o livro.
2.1.5 Profissional para atuar no espao da Biblioteca Escolar

A atuao do profissional na biblioteca escolar fundamental para
que os processos de ensino aprendizagem prprios do espao e para a educao
do sujeito de forma integral sejam efetuados com qualidade. A indicao
profissional oportuna e forosamente genrica para suscitar a questo: qual o
profissional habilitado para atuar nesse espao com diversas complexidades e
objetivos?
Bibliotecrio, para os limites brasileiros, o profissional formado no
curso bacharel em Biblioteconomia no Brasil ou no exterior, com diploma
29

devidamente revalidado (BRASIL, Lei 4.084 de 4 de junho de 1962). Com o curso de
bacharel, ele poder atuar em bibliotecas, tendo sua atuao fiscalizada pelo
Conselho de Classe Regional (Conselho Regional de Biblioteconomia, CRB) e
Conselho de Classe Federal (Conselho Federal de Biblioteconomia, CFB).
Para atuao em concordncia com os requerimentos legais,
obrigatria a presena de um bibliotecrio nas condies acima mencionadas: na
biblioteca escolar, em anlise legal, o profissional que deve atuar o bibliotecrio
(BRASIL, Lei 4.084 de 4 de junho de 1962, Artigo 2, Alnea a e b).
Em contraponto, na literatura levantada no unanime que
somente a profisso regulamentada seja condio para atuar na biblioteca escolar.
O profissional pode ser o bibliotecrio com a formao exigida pela regulamentao,
mas tambm o professor, mediador, e a cada um desses termos verificvel
indicaes de como melhor adequarem-se para atuar no espao e formar o cidado
que ir utilizar a biblioteca.
Para exercer a atividade, o profissional pode ser o bibliotecrio ou o
professor-bibliotecrio (PRYTERCH, 2011, p.648, traduo nossa) ou o professor
(WOOLS, 2003, p.2582, traduo nossa)
8
. Ainda verificou-se o mediador,
nomeadamente, infoeducador (PIERUCCINI, 2004), e na necessidade de atuao
conjunta com os professores, o coeducador (MAROTO, 2009, p.80).
Milanesi (2002), ao tratar do bibliotecrio, sugere que a exigncia do
pblico infantil na biblioteca escolar requer mais do educador do que do
bibliotecrio (Ibid, p.60), e indica que no necessariamente ser o professor ou o
bibliotecrio que ir atuar no espao, mas sim aquele que (...) saiba dispor as
informaes adequadas s crianas e s suas circunstncias de tal forma que elas
fiquem interessadas pela manipulao do conhecimento (Ibid, p.60).
Nesse trecho mencionado, ele trata especificamente da criana,
contudo, conforme esse trabalho pretende apresentar ao discutir a biblioteca escolar
na educao bsica brasileira, a tipologia de pblico ser da mais diversa. Acredita-
se que a colocao de Milanesi (2000) replicvel para todos esses pblicos, que
frequentando a biblioteca escolar, necessitam de adequada mediao, e que sejam
envolvidas no processo de manipulao do conhecimento. um profissional que
profissional que dever conhecer mais Piaget do que Dewey (MILANESI, 2000,

8
Texto original: () and be care of a professional librarian, teacher or teacher-librarian (PRYTERCH,
[s.d.], p.648).
30

p.60). Saber dispor a informao e auxiliar o usurio, explorando potencialidades e
identificando pontos a melhorar, como um educador faria.
Segundo Maroto (2009), o coeducador aquele que constrange seu
tecnicismo excessivo e assume a responsabilidade de reconstruir e transformar a
biblioteca escolar, em parceria com os professores. No se subalterniza no processo
de ensino aprendizagem, atua no momento do planejamento escolar e se envolve no
desenvolvimento de atividades de leitura. O envolvimento no planejamento tambm
foi encontrado em Wools (2003), onde as competncias do espao biblioteca se
ampliam em consequncia da relevncia que o bibliotecrio ter na escola, no
possuindo a responsabilidade apenas de suporte no processo de ensino
aprendizagem, mas sendo ativo e auxiliando no currculo e na composio de
tarefas:
O bibliotecrio escolar no atua mais tendo papel de apoio no ensino
e aprendizagem nas escolas. Pelo contrrio, a bibliotecria da escola
colabora com os professores, ajudando ativamente a planejar
unidades curriculares de ensino a partir de seu auxlio (...) como um
especialista em recursos de informao e tambm dos mtodos e
padres de aprendizagem dos alunos, e dos mtodos ensino de
todos os professores, a bibliotecria da escola sugere os melhores
mtodos para a implementao do currculo (WOOLS, 2003, p.2585,
traduo nossa)
9
.

Partindo desse posicionamento do profissional, a escola passa a ter
mais um educador, que atuaria conjuntamente, de forma colaborativa, com a
educao formal da sala de aula: a sugesto na elaborao de currculo e o auxilio
na estruturao de unidades curriculares sugesto encontrada apenas em Wools
(2003), e retoma a importante reflexo sobre a biblioteca como corao da escola,
parte integral do processo educativo, como antes exposto nos objetivos do espao
biblioteca (2IFLA, 2000 p.2).
O infoeducador, termo oriundo das pesquisas sobre Infoeducao
10
,
o professor responsvel pela gesto e desenvolvimento de prticas na biblioteca
escolar (PIERUCCINI, 2004, p.134), e aquele que alm de cuidar das atividades

9
Texto original: The school librarian no longer functions in a supporting role in teaching and learning
in schools. Rather the school librarian collaborates with teachers, actively helping to plan curriculum
units of instruction from their begging. As an expert in information resources, learning styles and
patterns for students, and teaching styles of all the teachers, the school librarian students, and
teaching styles of all the teachers, the school librarian suggests the best methods for implementing
curriculum.
10
O autor desse termo o Prof. Dr. Edmir Perrotti, e foi reconhecido no ano de 2000, no Colquio
Brasil - Frana de Infoeducao, que significa a informao para educao. Retirado de:
PIERUCCINI, 2006.
31

tcnicas da biblioteca, desenvolve atividades pedaggicas e culturais (IbidI, 2004,
p.134), e tambm auxiliar no desenvolvimento das competncias e interesses dos
alunos para a leitura e para a pesquisa escolar (Ibid, 2004, p.136)
11
.
Alm da formao e das atividades previstas, tambm possvel
encontrar os ideais atitudinais esperadas do profissional bibliotecrio. Em Castrilln
(2011), as posturas fundamentais so a postura poltica, expressa no bibliotecrio
intelectual e a postura tica, presentes em atitudes cotidianas.
Para que a biblioteca consiga cumprir os objetivos educativos de
formao do sujeito em diversas competncias e consolidar-se como um local de
formao e informao, o bibliotecrio, alm da formao tcnica especfica, deve
portar-se politicamente como um intelectual. Esse intelectual deve ter slido
compromisso tico e poltico com a sociedade e com o pas (CASTRILLON, 2011,
p.39).
Esse bibliotecrio teria tantas possibilidades quanto o professor de
ser um intelectual, pois atua com recursos intelectuais diversos, livros, e atua com
leitura e pessoas, objetos e processos para tal formao. Portando-se como um
profissional supera o contedo tcnico de sua formao e admite que seu trabalho
(...) permite a outros transcender e melhorar sua condio humana (CASTRILLON,
2011, p.40).
A postura tica fica expressa no cotidiano do profissional, e vai
desde a conquista e no atendimento no somente do usurio que j autonomamente
chega at a biblioteca, mas tambm com aqueles que se sentem excludos das (...)
atividades relacionadas com o pensamento ou com opes de vida no inscritas na
sociedade majoritria (CASTRILLON, 2011, p.46), at ao ser bibliotecrio, que
implica que ele seja um bibliotecrio leitor, autor, curioso, bem informado e tico
(Ibid, p.47).
Sintetiza-se que para atuar na Biblioteca Escolar o profissional, com
as diversas nomenclaturas encontradas na bibliografia, ir dominar tanto as tcnicas
particulares formao especfica da rea de Biblioteconomia, quanto s
particularidades do ambiente educacional. profissional, que poder ser o
bibliotecrio ou no, atuar como educador, e lidar com pblicos dos mais diversos,

11
Essa descrio das atividades do infoeducador foi verificada na tese de Doutorado de Pieruccini
(2006) e o exemplo em especial trata do trabalho de campo da pesquisadora no Colgio
Termomecnica.
32

preponderando em atender aos objetivos de formao do usurio no domnio de
tcnicas de pesquisa, no hbito de leitura.
sugerido que se expresse e faa intervenes na proposio do
plano pedaggico da instituio, contribuindo para o destaque da Biblioteca no
ambiente escolar, e da relevncia do espao na vida escolar dos seus usurios.
Para a consecuo de tais objetivos, dever possuir postura poltica e tica perante
seu papel social de intelectual bibliotecrio.
2.1.6 Sntese
Aps traar um panorama que abordou as diferentes interpretaes
dos elementos que compem a Biblioteca Escolar, a saber, misso, objetivos,
pblico e comunidade, acervo, desenvolvimento de colees e profissional
responsvel, possvel partir para a anlise dos corpos de Lei, possuindo agora
subsdios para destrinchar qual o conceito de biblioteca explcito ou implcito em
cada texto.
A temtica da biblioteca escolar tem seus objetos ampliados a cada
pesquisa aprendizagem, espao, interseco biblioteca espao e pedagogia,
bibliotecrio como professor e outros enfoques possveis, contudo, necessrio
perseguir se os resultados dos desejos e intenes para o espao contido nesses
textos, se efetiva na prtica, ou seja, na proposio de Projetos de Lei que ao menos
demonstrem domnio temtico.
Verificar-se- agora qual a definio de biblioteca na legislao
brasileira, identificando o que esperado como espao, estratgia, pblico alvo e
demais vertentes que possveis para um texto de lei. A inteno descobrir se a
discusso acadmica, exposta atravs da bibliografia consultada, permeou o
processo de criao e tramitao das Leis escolhidas.
2.2 Biblioteca escolar no Brasil

Com o propsito de apresentar o contexto da biblioteca escolar
brasileira, intenta-se olhar para o passado, com um breve histrico da educao e da
presena ou ausncia, da biblioteca em textos legais de poca, em relatos de
viajante, que sero em alguns momentos, fontes no formais, mas por vezes nicas
de traar a singularidade da biblioteca. Intenta-se tambm olhar o presente para
33

auxiliar na construo do futuro desse equipamento, analisando a legislao vigente
e o Censo Escolar, que o levantamento utilizado para balizar polticas pblicas.

2.2.1 A biblioteca escolar no histrico da educao brasileira

No panorama histrico da biblioteca escolar no Brasil, possvel
remeter-se ao perodo colonial brasileiro, iniciado com as primeiras ocupaes
territoriais nos idos de 1530
12
. Em 1534, o Rei Joo III decide implantar a
administrao territorial com as Capitanias Hereditrias, dividindo a costa brasileira
em 15 regies para a explorao e colonizao. Como destacado em Niskier (2011,
p.41), possuir uma Capitania consistia na responsabilidade de proteo do pedao
de terra at mesmo partilha e a adminsitrao da mesma, mas a educao e
criao de escolas no eram mencionadas nas cartas de doao. Era um perodo de
colonizao de explorao.
Interessa tratar do perodo subsequente, da colonizao para a
permanncia, a partir do ano de 1549, instalao do Governo Geral em Salvador, na
Bahia, por Tom de Souza. No embarque para o Brasil para a instalao do
Governo, trouxe consigo membros da Companhia de Jesus, que foram os primeiros
educadores no pas, e tinham a funo de cristianizar o gentio, em um das
expedies caractersticas da colonizao portuguesa, pois motivadas pela f, pelo
comrcio e empenhadas e mantidas pelo brao militar.
Na sociedade portuguesa em transio entre medievalismo e mundo
moderno, nobreza e clero eram pilares dos estamentos sociais, e defendiam a
sociedade tripartite: os que lutam, os que rezam e os que trabalham (HILSDORF,
2003, p.3). Igreja e a Coroa Portuguesa estavam unidos por interesses comuns,
em oposio recente burguesia, que visava diretamente interesses econmicos.
Na manuteno de seus privilgios e sem possibilidade de ascenso social, com
direitos de sangue e valores medievais de conduta social. Em parceria adentraram
s novas terras com governadores e estrutura de explorao, tendo a igreja o papel
fundamental na educao dos povos colonizados.

12
Segundo Niskier (2011, p.41), a data exata do incio da colonizao 22 de janeiro de 1532, com a
fundao da Vila de so Vicente por Martim Afonso de Souza. At ento, os portugueses mantinham
apenas feitorias na Costa, para proteger de ataques de navios franceses saqueadores e tambm
reprimir insurgncias indgenas. A colonizao posterior, e o perodo de ocupao inicial tido pela
historiografia como perodo pr-colonial brasileiro.
34

A educao brasileira inicia-se atravs da instituio igreja catlica,
que trazendo nas expedies os seus missionrios para catequizar ndios e instruir
os colonos, foi a primeira a abrir estabelecimentos educacionais no territrio
brasileiro. Segundo o historiador da Companhia de Jesus, Serafim Leite, a igreja foi
a nica educadora do Brasil at o fim do sculo XVIII, representada por todas as
organizaes religiosas do clero secular e do clero regular, que possuam casas no
Brasil. O Padre Serafim Leite afirma que a Igreja foi a nica educadora do Brasil
at fins do sculo XVIII, representadas por todas as organizaes religiosas do Clero
Secular ao Clero Regular (...) (LEITE, 1950, p.144 apud MORAES, 2006, p.3).
Ainda em 1549, mesmo ano em que aportaram, os jesutas
inauguram a primeira escola elementar do pas, em Salvador. Contudo, no somente
os jesutas abriram colgios e por consequncia, bibliotecas. Ordens como a dos
franciscanos, beneditinos, carmelitas, tambm contribuiram para a expanso do
nmero de escolas no pas, pois tinham escolas anexas aos seus conventos e
atuavam na educao, sobretudo das primeiras letras (Ibid, p.15), mas tambm na
formao da recente burguesia brasileira que possuia condies financeiras de
continuar os estudos em universidades portuguesas. As bibliotecas desses colgios,
com destaque s bibliotecas jesuticas, davam suporte s atividades catequticas e
aos docentes.
A primeira providncia ao instalar os colgios foi a de estruturar os
acervos de suas livrarias. Segundo Niskier (2011), os estabelecimentos eram
mantidos mediante esmolas e donativos, e a composio dos acervos era solicitada
para a Companhia, que de Portugal enviava materiais de estudo. A composio de
suas colees tambm ponto de destaque, pois os materiais eram de nvel
universitrio, e para Moraes (2006, p.9), indubitavelmente consubtanciariam um bom
curso de humanidades de nvel superior.
Algumas dessas bibliotecas eram administradas por bibliotecrios, e
dos mais destacados o Padre Antnio Vieira e o professor Antnio da Costa
(MORAES, 1979, p.4 apud MAROTO, 2009, p.44).
Das atividades educativas dos jesutas, o contar, tocar flauta e a
doutrina destacam - se dentro do sistema de aldeamento dos ndios adultos e do
recolhimento de crianas para o ensino de portugus, com nfase na oralidade. Os
colgios desse perodo eram voltados para os filhos dos colonos e no para os
indgenas, embora para o ensino das letras de forma, por exemplo, os franciscanos
35

utilizassem suas bibliotecas (MORAES, 2006, p.11), mas os livros e no o espao,
voltado somente queles que podiam de fato frequent-lo.
Segundo Moraes (2006), as bibliotecas jesutas no atendiam
somente aos alunos e docentes, mas a qualquer pessoa que efetuasse o pedido, e
sugere que possvel que as outras ordens religiosas tambm o fizessem (p.9).
Entretanto, ainda que mantivessem as bibliotecas ao acesso de outros, essa
abertura seria somente acessria, visto que no Brasil colonial, a populao era
majoritariamente analfabeta e o ensino era voltado, sobretudo a converso e a
domesticao dos nativos e da doutrinao religiosa e formao acadmica apenas
dos filhos dos colonos.
Dos anos de 1750 a 1759, os jesutas adotaram a Ratio Studiorum,
que iria abolir os anos iniciais da educao, com sua formao voltada a msica e
aos hbitos agrcolas, fornecendo desde ento um curso com nfase nas matrias
de humanidades, filosofia, teologia, latim e grego. Esse segundo perodo da atuao
jesuta foi denominado como mundo dos colgios (HILSDORF, 2003), sendo a fase
a de consolidao e expanso da Companhia no Brasil, e que iria refletir na
educao brasileira diretamente, pois como nicos educadores do territrio,
passaram a focalizar o ensino para a populao europia recem-chegada ou a
colonos j nativos da terra brasileira, excluindo da sua instruo, ainda que
catequizante e doutrinria, os indios, negros e futuros mestios do pas.
Observa-se que as bibliotecas escolares do Brasil Colonial eram
acervos acondicionados em colgios, e que inicialmente serviam a um pblico j em
fase estudos em nvel superior como o clrigo docente e no docente residente nos
conventos, e aos filhos de colonos com melhores condies financeiras e que
podiam enviar seus jovens para estudar em universidades europias de renome.
Satisfaziam a escassez de livros em um pas sem tipografias com um acervo que era
remetido ao Brasil atravs da Companhia de Jesus ou mesmo de doao de
particulares, sendo ambas as origens submetidas ao crivo da censura. Assim como
a educao no Brasil desse perodo serviu aos propsitos da manuteno de
privilgios da elite agrria, as bibliotecas escolares serviam aos propsitos da Igreja
e desse seleto grupo que poderia acessar a educao e leitura.
36

Em perodo de franca expanso jesuta, com a abertura de mais
colgios de destaque e de bibliotecas de relevncia
13
, sofreria a Igreja Catlica um
duro golpe, com a expulso da Companhia de Jesus de Potugal e das suas colnias,
por determinao do Marqus de Pombal
14
datada de 1759. Os conflitos de
interesses de ambos os grupos e as tendncias progressistas do governo pombalino
viriam a conflitar com a ocupao religiosa, tornando insuportvel a convivncia e
culminando com a expulso e a censura das ordens religiosas do territrio brasileiro.
Era o choque da transio modernidade portuguesa com o pensamento medieval
da religio crist.
Era o fim da idade mdia brasileira. Mas, cabe destacar que alm
do inicial conflito ideolgico, as questes econmicas e polticas do novo governo
portugus seriam determinantes nessa expulso e rompimento com os que antes
eram parceiros. O trfico de africanos e seu uso para a explorao da colnia foi
uma das determinantes para a expulso das ordens, visto que os negros j eram
trazidos dominados, e no necessitariam de catequizao e doutrinao: eram
peas, no seres humanos.
Com essa expulso, as bibliotecas deixadas pelos jesutas sofreram
enorme impacto, pois com o confisco dos bens dos inacianos, os livros deixados por
eles ficaram por muito tempo abandonados em locais imprprios, e tiveram at
mesmo pginas arrancadas para embrulhar itens no cotidiano (MORAES, 2006).
Alguns acervos foram doados a particulares, mas nesse perodo, muito se perdeu.
Com a Reforma da Instruo Pblica, Pombal deixou o pas por 13 anos com as
escolas fechadas, e a educao ficou por conta de aulas avulsas, ministradas pelos
pais ou por professores, de forma improvisada (ALMEIDA, 2004, p.24).
Nesse perodo surgiram as primeiras escolas vernculas, que
funcionariam para uma pequena minoria da elite, e tambm para a burguesia
nascente composta por alguns comerciantes que necessitavam ler, escrever e fazer
clculos para a manuteno de seus negcios (MONTEIRO, 2002 apud ALMEIDA,
2004, p.25).
Na chegada da Famlia Real em 1808, vieram em comitiva
aproximadamente 15 mil pessoas. Com o desembarque, iniciaram-se os servios

13
As bibliotecas jesuticas que mais se destacaram foram as de Salvador, Rio de janeiro, So Paulo,
Maranho, Pernambuco, nas cidades de Recife e Olinda.
14
Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal, primeiro ministro de Portugal entre
1750-1777.
37

burocrticos para a Coroa, que agora administraria o territrio da metrpole atravs
da sua maior colnia do Imprio Ultramarino. Para a consecuo desses servios,
era necessria a manuteno dos estudos e formao dos mais jovens, entretanto,
na incipiente educao brasileira que estava em momento de adaptao ps-
jesutas, no haveria professores suficientes para essa formao, e a educao
continuava a ser um privilgio dos mais abastados e dos melhor localizados
prximos s capitais, como So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador.
O viajante alemo Johann Moritz Rugendas
15
, em seu livro-relato
Viagem Pitoresca Atravs do Brasil, descreve a situao do ensino no Brasil a
partir de Dom Joo VI:
(...) o que certo que os diferentes estabelecimentos da educao
pblica, criados em sua maioria, no Rio com grandes sacrifcios e
despesas, esto longe de corresponder sua finalidade e o objetivo
que tiveram em vista sues fundadores. No se deu a devida
importncia instruo primria das classes baixas e mdias da
sociedade, e os que, nas classes elevadas, sentiam a necessidade
de uma instruo mais completa, nem por isso encontraram maiores
recursos, continuaram mais ou menos obrigados a ir adquiri-la em
Coimbra, ou mesmo na Inglaterra ou na Frana. (RUGENDAS,
[1835], p.202 apud NISKIER, 2011, p.100)
16
.

Nesse intervalo entre a sada dos jesutas e a Independncia do
Brasil, datada de 1822, a educao mantem-se como uma pauta secundria, que
no atingiria a toda populao, por questes de infraestrutura e formao daqueles
que seriam os educadores no ento Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves
17
.
No se verificou nesse perodo que as poucas escolas do territrio tivessem
bibliotecas; os resqucios dos livros dos jesutas redistribudos pertenciam a
particulares que deles poderiam fazer o cuidado e a manuteno (MORAES, 2006),
e para o campo das bibliotecas, o avano mais significativo foi a instalao da
Biblioteca Real no rio de Janeiro
18
.

15
Johann Moritz Rugendas (1802 - 1858), pintor alemo que viajou pelo Brasil de 1822 a 1825.
16
O livro de origem dessa citao : RUGENDAS, Joo Maurcio. Viagem pitoresca ao Brasil. 8 ed.
So Paulo: Editora USP Itatatiaia, 1979.
17
Perodo compreendido entre 1815 e 1822, encerrado com a Independncia do Brasil, proclamada
em 1822.
18
Real Biblioteca, Biblitoeca Imperial e Pblica da Corte e Biblioteca Nacional: assim ficou conhecida
durante a histria a biblioteca inaugurada no Rio de Janeiro, e que foi mencionada a primeira vez na
legislao no Decreto de 27 de junho de 1810, ordenando a sua instalao no Hospital da Ordem
Terceira do Carmo. Para mais informaes, consultar o Projeto MAPA Memria da Administrao
Pblica Brasileira, mantido pelo Arquivo Nacional. Disponvel em: http://linux.an.gov.br/ mapa/?p=
3410.
38

Na promulgao da primeira Constituio Brasileira em 1824, ficava
assegurada a todos os cidados brasileiros a instruo primria e gratuita e o
oferecimento de colgios e universidades para as aulas de (...) Sciencias, Bellas
Letras, e Artes (BRASIL, Constituio 1824, Ttulo 8, Artigo 179, Pargrafos XXXII
e XXXIII). Contudo, ser cidado brasileiro poca seria adequar-se a diversos pr-
requisitos tambm mencionados na mesma Carta Magna, mas, para alm do texto
legal e para a observao dos fatos scio-histricos, pontua Almeida (2004, p.26)
que o termo todos os cidados se equivalia, portanto, s pessoas livres e seus
descendentes, excluindo 25% da populao do direito a educao, os escravos, os
no - cidados.
A Independncia do pas pouco melhora as condies da educao
brasileira, devido s crises social, econmica e poltica ps-rompimento com
Portugal (ALMEIDA, 2004, p.26) e pela omisso do Estado com as questes da
educao, atravs de legislaes que relegavam s Provncias a responsabilidade
de legislar e manter a educao pblica, sendo que essas no teriam condies e
nem interesses em resolver os problemas da formao do ensino no Brasil
(LAJOLO; ZILBERMAN, 1998, p.136).
O foco do Governo Central era o Rio de Janeiro e a formao das
elites, e para a ateno desse grupo, transforma em 1837 o antigo Seminrio de So
Joaquim no Imperial Colgio de Dom Pedro II. Lajolo e Zilberman (1998) e Alonso
(2007) remetem ao viajante Daniel Kidder
19
, que ao descrever o Colgio Dom Pedro
II, fala da infraestrutura e da rigorosa seleo dos professores para lecionarem no
espao, o que o diferencia dos outros colgios provinciais pela qualidade das
instalaes e pela insero de matrias de cincias modernas no currculo (LAJOLO;
ZILBERMAN, 1998, p.137) em contrapartida do ensasmo e da falta de diretrizes que
os demais colgios experimentavam desde a sada dos jesutas (NISKIER, 2006).
Ainda no relato do Kidder sobre o Rio de Janeiro, encontra-se uma
meno sobre a biblioteca presente no Colgio:
Aquilo que aqui se chama um colgio no , como entre ns, uma
universidade; antes uma casa de ensino secundrio freqentada
por jovens de 12 a 18 anos. (...) A ordem e a perfeita limpeza que
reinam em tudo, at na cozinha, onde o bronze e o estanho brilham
de fazer inveja a mais de uma dona de casa, do testemunho da
excelncia da direo. Depois que essa instituio passou para as

19
Daniel Parish Kidder (1815-1891) esteve no Brasil entre 1836 e 1837 e retornou em 1840 at 1842,
em viagem de propaganda evanglica pelo nordeste e pela Amaznia.
39

mos do Dr. Pacheco, ele muito contribuiu para lhe imprimir o seu
cunho atual. Enriqueceu a biblioteca, acresceu o laboratrio com
preciosos instrumentos e realizou um grande nmero de judiciosas
reformas na organizao geral. (KIDDER, 1980, p.211 apud
ALONSO, 2007, p.36)
20

Kidder j havia visitado a Provncia de So Paulo em 1831,
relatando sobre a biblioteca do Convento So Francisco, com um acervo de 7 mil
volumes e pertecente Ordem Franciscana (ALONSO, 2007, p. 36). Em 1825, o
Presidente da Provncia de So Paulo, Lucas Antnio Monteiro de Barros
21
funda em
So Paulo uma biblioteca pblica voltada a estudantes, a partir do acervo de Dom
Mateus, por seu falecimento, e depois viria a agregar ao acervo da livraria dos
fransciscanos e D. Luiz Rodrigues Villares, bispo de Funchal
22
.
J em meados do sculo XIX, a Proclamao da Repblica em 1889
e abolio da escravido em 1888 marcam politica, cultural e economicamente os
rumos da nova repblica. Mas, ainda que os ares fossem de futuro, traos de um
passado no superado mantinham-se marcando a sociedade brasileira. A
Constituio de 1891 no previa a criao de um sistema de ensino nacional, mas
cada unidade federativa, cada estado, com suas configuraes e oramentos, teriam
que cuidar de sua educao. Como mencionado em Lajolo e Zilberman (1998), as
Provncias no iriam sanar as disparidades de investimentos, e mesmo de empenho,
entre si.
Em 1876, a taxa de analfabetismo brasileira correspondia a 78,11%
da populao (ALMEIDA, 2004, p.26). A educao primria continuava a ser uma
questo problemtica, e embora houvesse a abertura de cursos universitrios em
cidades como So Paulo, Salvador e Olinda, esses eram para atender a formao
de bacharis em Direito e Medicina, no para a formao de professores
23
. Como
marca desse perodo, a educao brasileira era reflexo da sociedade desigual que
havia nascido na Colnia e s aumentaria o fosso social e educacional com o passar
dos anos.

20
O livro de origem dessa citao : Kidder, Daniel P. Reminiscncias de viagens e permanncias
nas provncias do Sul do Brasil [Rio de Janeiro e Provncia de So Paulo] compreendendo Notcias
Histricas e Geogrficas do Imprio e das diversas provncias. Trad. de Moacir N. Vasconcelos. Belo
Horizonte: Itatiaia; So Paulo: EDUSP, 1980.
21
Lucas Antnio Monteiro de Barros (1767-1851) foi presidente da Provncia de So Paulo entre 1824
e 1827.
22
Essa biblioteca a gnese da biblioteca da futura Faculdade de Direito de So Paulo, que viria a
ser fundada em 1827, portanto, dois anos depois. A criao de uma biblioteca de grande magnitude
serviu como argumentao para a abertura de uma Faculdade na cidade.
23
Sobre as condies de trabalho, formao e salrios dos professores, vide Lajolo & Zilberman
(1998, p.140).
40

As aulas, muitas das vezes ministradas nas casas dos mestres,
raramente possuriam infraestrutura adequada, e Alonso (2007) afirma que sera
impossvel pensar em bibliotecas escolares nesse perodo, e as que existissem,
provavelmente seriam as bibliotecas pessoais dos professores (Ibid, p.37).
Com o crescimento da aristocracia agrria cafeeira, a troca da mo
de obra escrava por mo de obra de imigrantes europeus e o estabelecimento de
malha de transportes, a urbanizao viria a trazer alteraes tambm nos rumos da
educao. Segundo Alonso (2007), o enriquecimento das cidades, como por
exemplo, So Paulo, incentiva a abertura de bibliotecas: Biblioteca da Faculdade de
Direito, Biblioteca Popular da Sociedade Germnica, Biblioteca do Estado, a
Biblioteca da Escola Politcnica e a do Mackenzie College (MARCILIO, 2005, p. 114
apud ALONSO, 2007, p.37).
Cabe salientar que de todas as supramencionadas bibliotecas, a
biblioteca que seria a escolar, pelo espao e pelos objetivos, seria a George
Alexander, fundada em 1886, quatro anos antes da fundao do prprio Mackenzie
College, que tinha como proposta um ensino livre de discriminao racial e poltica,
e, sobretudo, com liberdade religiosa
24
.
A laicidade do Estado j estava expressa na Constituio da nova
repblica, datada de 1891, indicando que a educao deveria ser ministrada de
forma leiga em estabelecimentos pblicos (BRASIL, Constituio 1891, Seo 2,
Artigo 72, Pargrafo 6), e tal mudana na Carta Magna indica as alteraes sociais
por quais passava o pas.
Segundo Carvalho Silva (2011), somente a partir dos anos 70 do
sculo XIX que as escolas particulares teriam bibliotecas escolares com nfase
religiosa em doutrinas clssica e protestante, e mais aproximada com a idia de
biblioteca que temos hoje (CASTRO, 2000 apud CARVALHO SILVA, 2011, p.494).
Nos sculos anteriores, essas seriam voltadas ao atendimento do pblico dos
conventos e dos seus futuros colgios, com acervo especializado para assuntos
religiosos e cientificos.
No nicio da Primeira Repblica, alm dos colgios religiosos e das
aulas avulsas, seriam os grupos escolares que iriam atender as necessidades
republicanas de formao bsica dos alunos e da formao e professores para a

24
Em So Paulo, coexistiriam colgios religiosos com o Mackenzie Collegie, seriam: o Colgio So
Lus (jesuta, 1918 em So Paulo), Colgio Dom Bosco (salesiano, 1915) e Arquidiocesano (marista
1856).
41

educao dessa etapa de forma laica e gratuita. Era o incio de uma nova cultura
escolar, que no iria acabar por completo com as aulas dos professores em casas,
mas era uma tentativa do governo republicano de seriar o ensino, padronizar
contedos e mtodos, alm de adequar um espao exclusivo para uma escola, pois
at ento a educao acontecia em conventos, colgios particulares e nas casas
dos mestres (ALONSO, 2007, p. 38).
Os grupos escolares tinham por caracterstica a imponncia
arquitetnica, e visavam atravs de sua infraestrutura e metodologia de ensino a
formao integral (fsica, intelectual e moral dos alunos), obedecendo a princpios de
higiene e de salubridade, e tambm um ambiente agradvel criana (GODOI,
2009, p.2). Nesses estabelecimentos, havia ginsio de esportes, sala dos
professores e bibliotecas (ALONSO, 2007, p.39). Uma data marco significativa a
de 2 de agosto de 1886, quando inaugurada a Escola Normal da Capital de So
Paulo, mencionada por Alonso (2007), por possuir um acervo com quase 7 mil obras
catalogadas. Os grupos escolares seriam extintos apenas em 1971, j no sculo
XX, por conta da unificao dos ensinos primrio e colegial (GODOI, 2009, p.2).
Os anos 30, o governo federal varguista e o Ministrio da Educao
a cargo de Gustavo Capanema trazem marcos legislativos salutares para o desenho
da biblioteca nas gestes politicas. O Estado Novo, perodo compreendido entre
1930 a 1945, tem como cenrio um Brasil que passava por momento poltico
instvel. O mundo acabara de sair de uma grande crise economica com a Queda da
Bolsa de Nova Iorque (1929), a ascenso e popularidade de foras fascistas em
governos europeus. Economicamente, a crise acentuava-se pela grave reduo de
exportaes da produo agrcola, fazendeiros em runas, desemprego nas cidades.
Politicamente, um desejo de mudana de estrutura poltica antiquada, oligrquica,
que caracterizava o jogo poltico nacional at o momento. Getlio Vargas atuou
como um catalisador de um sentimento comum de todos esses grupos: quebrar a
rotina oligrquica (FAUSTO, 2010, p.185).
Foi um incio de dcada marcada por inmeras mudanas entre
alianas, e criao e consolidao de polticas de Estado brasileiro com resqucios
at hoje, sobretudo na educao, que nesse perodo era responsabilidade e tinha
42

diretrizes de Gustavo Capanema
25
, indicado por Getlio para assumir um longo
mandato em seu governo.
A criao de um Plano Nacional de Educao, a obrigatoriedade e
gratuidade do ensino bsico, a regulamentao do ensino primrio e secundrio e o
ensino do portugus, a leitura passa a ser escolarizada de modo mais formal;
tambm surgem programas para distribuio de livros (pelo Instituto Nacional do
Livro) e articulao e centralizao do ensino pelo governo federal foram destaques
na Constituio Federal de 1934, sendo a primeira que possu captulo exclusivo
para educao (OLIVEIRA; ADRIO, 2007).
O discurso do ministro Capanema, e mesmo o discurso do Estado,
analisando mais amplamente, era um discurso preocupado com (...) redistribuio
de renda via educao (OLIVEIRA, ADRIO, 2007, p.19), sendo a educao um
direito de todos (BRASIL, Constituio 1824). Entretanto, o processo de
industrializao e formao de mo-de-obra teria um papel preponderante em
predeterminar qual educao seria dada a qual classe social: essa estrutura
marcadamente discriminatria caracterizava-se pelo ensino propedutico para as
elites condutoras e o ensino profissional para as classes menos favorecidas
(CUNHA, 2003, p. 171). Em contraponto esse pensamento, o movimento escola
novista merece meno especial nesse perodo, pois vai de encontro com as idias
do Ministrio da Educao e da Sade.
O perodo de Perodo 1920 1930 marca o incio do Movimento da
Escola Nova, cujas idias iniciais surgem no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, e pretendia um ensino pblico, laico e gratuito. O Manifesto da Escola Nova foi
publicado em maro de 1932, de autoria de Fernando de Azevedo
26
, surge como um
documento que trataria do entendimento da elite intelectual sobre a importncia da
educao para a mudana social.
Em nosso regime poltico, o Estado no poder, de certo, impedir
que, graas organizao de escolas privadas de tipos diferentes,
as classes mais privilegiadas assegurem a seus filhos uma educao
de classe determinada; mas est no dever indeclinvel de no
admitir, dentro do sistema escolar do Estado, quaisquer classes ou
escolas, a que s tenha acesso uma minoria, por um privilegio
exclusivamente econmico (O MANIFESTO, 1932)

25
Gustavo Capanema Filho (1900-1985), mineiro, formado em Direito, obtinha crescente atuao
politca em seu Estado.
26
Signatrios: 26 intelectuais, entre eles Ansio Teixeira, Ceclia Meireles, Hermes Lima , Loureno
Filho, Delgado de Carvalho, Afrnio Peixoto e Roquette Pinto.
43

Um dos escolas-novistas signatrios do Manifesto, Loureno Filho,
indica seu entendimento sobre o papel da biblioteca escolar no processo educativo.
, de fato, a primeira vez em que a Biblioteca Escolar aparece como condio
indispensvel para a educao, e no somente o relato de presena ou no dela nos
estabelecimentos. uma fala que indica os objetivos dessa biblioteca dentro da
escola:
Ensino e biblioteca no se excluem, completam-se. Uma escola sem
biblioteca instrumento imperfeito. A biblioteca sem ensino, ou seja,
sem a tentativa de estimular, coordenar e organizar a leitura, ser,
por seu lado, instrumento vago e incerto. Comea a compreenso
destas idias, felizmente, a vigorar entre ns. Certas bibliotecas
escolares se modernizam, e passam a funcionar de forma menos
ineficiente. Outras ensaiam orientar os leitores, sugerir-lhes
trabalhos, proporcionar-lhes melhores recursos de organizao
(LOURENO FILHO, 1946, p. 4 apud ALONSO, 2007)
Na pesquisa de Diana Vidal (2000)
27
, aponta algumas ilhas de
excelncia onde os pressupostos do escolanovismo, sobretudo na Instruo Pblica
do Distrito Federal, a biblioteca escolar estava presente, na administrao de
Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira. Em 1928, todas as escolas do Rio de
Janeiro deveriam possuir duas bibliotecas, uma para alunos e outras para os
professores (VIDAL, 2000 apud ALONSO, 2007, p. 41). Na mesma pesquisa, ao
avaliar as movimentaes dos livros na biblioteca e dados do sistema de ensino,
percebe-se que havia relao entre o que era ministrado em sala de aula e as
retiradas do acervo.
No Decreto 2940 de 29 de novembro de 1928, no artigo 24, fica
estipulado o cargo de bibliotecrio, que deveria cuidar da conservao dos livros,
organizar catlogo, apresentar relatrios sobre a movimentao da biblioteca e
atender a professores e alunos (VIDAL, 2000, p. 14 apud ALONSO, 2007, p.41).
Com esse exemplo da Instruo Pblica, tem-se que o movimento
Escola Nova trazia em suas discusses a biblioteca escolar como uma real
participante do processo educativo, como no antes registrado de forma to
completa, abrangendo pertinncia com o currculo, aquisio de acervo recente e
variado, e a formao de professores atravs do espao. Contudo, o prprio
Movimento estava envolvido com questes polticas agudas, e seus avanos com a
Biblioteca, como demonstrado na pesquisa de Vidal (2000) obtiveram exitos, mas
que no se expandiram para o restante do pas e das demais escolas.

27
Pesquisa presente no livro VIDAL, Diana. Uma biblioteca escolar: prticas de formao docente no
Rio de Janeiro 1927-1935, mencionado no texto de Alonso (2007).
44

O Movimento da Escola Nova, pelo discurso mais liberal do que a
poltica vigente, e por intentar expandir a escolarizao bsica e pblica, traz em si
uma modernidade em um perodo de avanos econmicos e relativos retrocessos
sociais e polticos, com o pas caminhando ao totalitarismo getulista, e um terreno
que deu espao para a imposio de uma nova Constituio (1937) e do
recrudescimento de diversos direitos sociais. O prprio Plano Nacional de Educao
no entra em vigncia por tais instabilidades e os discursos de avano do Ministrio
no concordavam com o dos escola-novistas.
Se as polticas oriundas do governo federal divergem das polticas
de aplicao local, os locais onde no houvesse aes como as dos escolanovistas,
ficariam ao degredo do esquecimento e da boa vontade local, que desde o governo
provincial, no vinha logrando xito na educao primria.
Ao final do perodo, observa-se que todos os grupos de interesse
desse atribulado momento brasileiro colidem e no conseguem empenhar com
clareza suas definies do que seria um ensino de qualidade. Interessa destacar
novamente que a biblioteca escolar aparece como um espao necessrio para a
efetivao de uma educao substancial, e que refora a indissociabilidade da
escola e da biblioteca como organismos para a formao do sujeito. Entretanto, as
discusses escola-novistas marcaram a educao e a sociedade, mas politicamente,
para a educao bsica, seus debates pouco foram influentes frente s foras com
que lutava no momento.
Ao retorno da Igreja catlica em condio de imposio e debate
poltico, e o Ministro Capanema, representando, de forma dualista, os interesses
dela e ao mesmo tempo do Governo, e a poltica de Estado de Getlio, que parecia
avanar ao autoritarismo utilizando essas foras e liquidando suas influncias
sempre que possvel, formaram nesse momento histrico observado um exemplo
que at hoje se replica como um modus operandi convencional de lidar com a
educao no Brasil: interesses difusos, jogos de poder que sobressaem s
mudanas significativas e realmente democratizantes da educao.
Aps o trmino do Estado Novo getulista (1937-1945), o Brasil ir
passar por ujm perodo de democratizao, e industrializao, a promulgao de
uma nova Constituio (1946), at o rompimento com a democracia no ano de 1964,
com o Golpe Militar, que instaura a Ditadura no pas.
45

Segundo Carvalho Silva (2011), o Estado de Santa Catarina nas
dcadas de 1940 a 1950 serve como referncia para a instituio de procedimentos
legais e pedaggicos para a instalao de bibliotecas. E indica que no intervalo da
dcada de 1930 at dcada de 1980, observa-se a falta de uma poltica nacional
para bibliotecas (Ibid, 2011, p.497).
Durante a Ditadura Militar
28
, iniciada no Golpe de 1964, as polticas
de livro e leitura so diretamente impactadas pela censura do Estado, a educao e
por consequncia, as bibliotecas, sofrero represso com tal mudana poltica. Em
1966 criada a Comisso do Livro Tcnico e Livro Didtico (Colted), com o objetivo
de coordenar as aes referentes produo, edio e distribuio do livro didtico,
e segundo o Ministrio da Educao, durante trs anos, distribuiram-se 51 milhes
de livros. A poltica mencionava a biblioteca escolar, mas sob a forma de distribuio
de livros didticos, e que passariam por censura da Polcia Federal
29
.
Saltando para os anos 90, a educao est prevista em Seo
especfica na Constituio de 1988, promulgada aps a reabertura democrtica, e
tambm pela aprovao da Lei 9394/96, a LDB. A educao ter textos com
premissas mais universalizantes (vide PNE vigente e CF) e textos de carter
ideolgico liberal, com tendncias mais voltadas demanda de mercado.
A municipalizao das polticas para ensino fundamental, a
descentralizao de medidas e o federalismo explicito apenas na indicao de
diretrizes, nesse perodo histrico, so caractersticas dos textos legais dessa
dcada. A biblioteca escolar ser mencionada em legislao federal em documentos
como os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN)
30
, na Lei 10.753 de 2003
doravante Lei do Livro, e no Plano Nacional Biblioteca na Escola (PNBE).
Os Parmetros Curriculares Nacionais so as diretrizes para difuso
da matriz curricular, para estimular uma integrao e parametrizao de qualidade
na educao nacional, e tambm a criao e aprimoramento de mtodos didticos
por partes dos docentes em sala. Eles esto divididos por disciplinas, e so
constantemente modificados e so de consulta pblica no site do Ministrio da
Educao. Nesse presente trabalho eles no contemplados como objeto de estudo,

28
Ditadura Militar Brasileira perdurou de 1964 reabertura democrtica em 1985.
29
No Decreto Lei 1070 de 06 de janeiro de 1971, o Ministro da Justia Alfred Buzaid determina que a
leitura, acesso e o acervo de bibliotecas ficariam a disposio da Polcia Federal, que analisaria
matrias que ofenderiam a moral e os bons costumes. Meno de Alonso (2007, p.45).
30
No texto de 2006 da autora Campello, feita uma anlise da Biblioteca Escolar dentro dos PCNS.
Ver mais em: CAMPELLO, Bernadete Santos et al. A coleco da biblioteca escolar na perspectiva dos
parmetros curriculares nacionais.
46

mas a meno da biblioteca escolar em seus textos mais um reforo para que a
sociedade cobre dos governantes o respeito s Diretrizes Curriculares que eles
expressam.
A conhecida Lei do Livro menciona a biblioteca escolar no Captulo
III sobre a editorao, distribuio e comercializao do livro, responsabilizando o
Poder Executivo para a criao anual de programas para manuteno e atualizao
do acervo (BRASIL, Lei n.10.753, de 30 de outubro de 2003, Captulo III, Pargrafo
nico), incluindo materiais do Sistema Braile, o que um imporante destaque para a
acessibilidade.
Tambm a menciona no Captulo IV da difuso do livro, novamente
indicando que o Poder Executivo deve criar projetos de acesso ao livro e incentivo
leitura, e tem como responsabilidade exigir dos sistemas de ensino que para a
autorizao de escolas, a instituio possua acervo mnimo de livros (BRASIL, Lei
n.10.753, de 30 de outubro de 2003, Captulo IV, Artigo 13, alnea c).
A Lei do Livro ir tratar do suporte livro e do desenvolvimento do
acervo, sendo uma lei ordinria complementar quelas que tratam da biblioteca
escolar como espao.
O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE)
31
tem como o
programa que abrange as escolas de ensino pblico das redes federal, estadual,
municipal e do Distrito Federal, no mbito da educao infantil (creches e pr-
escolas), do ensino fundamental, do ensino mdio e educao de jovens e adultos
(EJA) e fornece obras bibliogrficas e demais materiais de apoio prtica da
educao bsica. As escolas caddastradas no Censo Escolar recebem o material
sem necessidade de pr-requisito ou adeso.
O PNBE vai tratar tanto da composio do acervo como tambm do
desenvolvimento das colees, por distribuir material pr-selecionado para as
escolas, e com variedade de suportes e linguagens e gneros como (...) obras
clssicas da literatura universal; poema; conto, crnica, novela, teatro, texto da
tradio popular; romance; memria, dirio, biografia, relatos de experincias; livros
de imagens e histrias em quadrinhos (Programa Nacional..., [s.d.]).

31
Como fonte suplementar, recomenda-se o livro de Aparecida Paiva. Literatura fora da caixa: O
PNBE na escola - distribuio, circulao e leitura, da Editora UNESP, que traz um levantamento
atualizado sobre a situao da aplicaao da poltica pblica de distribuio de livros nas escolas
brasileiras.
47

um programa que existe para reforar os acervos das escolas e
para trazer diversidade de materiais para os mesmos, garantindo que todas as
escolas possuam uma biblioteca variada e de qualidade, segundo os parmetros do
Ministrio da Educao. O programa ainda se expande para PNBE Peridicos,
PNBE Temtico e o PNBE do Professor.
Tais textos legais sejam com peso de lei, ou como corpo
programtico, auxiliam a entender o que se pensa a respeito da biblioteca escolar
atualmente, e o que nela deve ser aprimorado, vias metas e objetivos. Os
Parmetros indicam o uso do espao e metodologias sugeridas de ensino para a
utilizao da biblioteca no currculo escolar, e a Lei do Livro e o PNBE, tratam dos
acervos e do desenvolvimento das colees nesses espaos.
Com o levantamento histrico da biblioteca escolar inserida na
histria da educao e das polticas pblicas de nvel federal/nacional que a
mencionam, preciso avaliar a presena dessas bibliotecas nas escolas de
educao bsica, baseando-se na documentao que subsidiou a criao das leis
mencionadas. A partir do Censo Escolar e de informaes pertinentes educao
bsica na Lei de Diretrizes e Bases, cabe estabelecer a atual fotografia da biblioteca
escolar no territrio brasileiro.
2.2.2 Bibliotecas Escolares e a Infraestrutura nas escolas de Educao Bsica
de hoje
Na anlise quantitativa sobre a Biblioteca Escolar na educao
bsica hoje, preciso situar que ela faz parte dos equipamentos que o Censo
Escolar ir tratar como infraestrutura. Na LDB (BRASIL, Lei 9.394 de 20 de
dezembro de 1996, Ttulo III, Artigo 4), postula-se que o dever do Estado com a
Educao ser efetivado atravs de alguns pressupostos, e o Pargrafo IX tratar
dos insumos:
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a
variedade e quantidade mnimas, por aluno de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-
aprendizagem (BRASIL. Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996,
Ttulo III, Art. 4, Pargrafo IX)
O significado do termo insumo soa pouco objetivo, visto que pode
tratar tanto de itens avulsos, como material escolar, como tambm para espaos e
48

recursos mltiplos para o ensino. Segundo Motta (1997), em sua anlise sobre a
LDB, o conceito pode, de fato, ser ampliado:
A palavra insumos deve ser entendida, aqui, no apenas como o
material didtico de consumo dirio de alunos e professores, como
giz, lpis, cadernos, livros etc, mas como o conjunto de todos os
recursos necessrios ao bom funcionamento do processo de ensino-
aprendizagem, que inclui laboratrios de cincias e de informtica,
escritrios modelos, bibliotecas, livros, computadores, auditrios (...)
(MOTTA, 1997, p.226).
A guisa de consulta, verificou-se que no ndice CAQi, Custo Aluno
Qualidade Inicial
32
, desenvolvido pela Campanha Nacional de Direito a Educao,
bibliotecas tambm so consideradas estruturas que impactam na qualidade do
ensino, e, portanto, para verificar a presena delas em meio as unidades escolares,
faz-se necessrio observar a infraestrutura das escolas de educao bsica
brasileira, e seus ndices atravs de dados atualizados.
Unidade da
Federao
Estabelecimentos de Educao Bsica
Localizao / Dependncia Administrativa
Total
Total Federal Estadual Municipal Privada

Brasil 192.676
490 31.397 122.729 38.060
Norte 23.851 51 4.021 18.207 1.572
Nordeste 74.477 152 7.379 56.709 10.237
Sudeste 59.021 145 11.235 29.070 18.571
Sul 25.469 96 5.978 13.978 5.417
Centro-Oeste 9.858 46 2.784 4.765 2.263
Tabela 1 - Nmero de Estabelecimentos de Educao Bsica por Localizao e Dependncia Administrativa,
segundo a Regio Geogrfica 2012 (MEC)
Segundo os nmeros do Censo Escolar do ano de 2012, as regies
que possuem mais escolas so: Nordeste, Sudeste, Sul, Norte e Centro-Oeste. As
competncias administrativas, por ordem de meno, que mais possuem
estabelecimentos sob sua responsabilidade: Municipal, Privada, Estadual e Federal.
No cruzamento de dados sobre o nmero de estabelecimentos de
educao bsica com os nmeros percentuais de infraestrutura presente nesses
espaos, tem-se com mais clareza a situao atual dos espaos, e por
consequncia das bibliotecas, reforando que, para o Censo da Educao Bsica
(CENSO, 2012), equipamentos de infraestrutura so: Biblioteca escolar ou sala de

32
Informaes pertencentes ao Parecer CNE/CEB n 8/2010 (Conselho Nacional da Educao),
aprovado em 5 de maio de 2010, que estabelece normas para aplicao do inciso IX do artigo 4 da
Lei n 9.394/96 (LDB), que trata dos padres mnimos de qualidade de ensino para a Educao
Bsica pblica.
49

leitura, acesso internet, laboratrio de informtica, dependncias ou vias
adequadas para alunos com mobilidade reduzida e quadra de esportes (RESUMO,
2012, p.36).

Infraestrutura percentual
Dependncia
Administrativa
Biblioteca
ou Sala de
Leitura
Acesso

internet
Laboratrio
de
Informtica
Dep. ou vias
com deficincia
ou mobilidade
reduzida
Quadra de
esportes
Ensino Fundamental
Atendimento
Pblico
42,2 45,8 48,6 17,6 30,2
Atendimento
Privado
84,4 90,5 58,9 32,4 54,8
Dficit Pblico 57,8 54,2 51,4 82,4 69,8
Dficit Privado 15,6 9,5 41,10 67,6 45,2
Ensino Mdio
Atendimento
Pblico
87,4 93,0 92,4 37,2 74,5
Atendimento
Privado
93,4 98,7 82,5 42,5 79,1
Dficit Pblico 12,6 7,00 7,6 62,8 25,5
Dficit Privado 6,6 1,3 17,5 57,5 20,9
Tabela 2 - Percentuais de cobertura e dficit de infraestrutura, em nvel nacional 2012 (Adaptada de RESUMO,
2012, p.36)
33

No ensino fundamental, o laboratrio de informtica est em 49%
das escolas pblicas e em 59% da rede privada. No ensino mdio, os laboratrios
esto em 92,4% das escolas pblicas, e 82,5% das escolas privadas. J o acesso a
internet em escolas privadas do nvel fundamental est disponvel em 90% das
unidades, em nvel mdio, em 98,7% sendo o melhor ndice de atendimento do
quesito infraestrutura.
De forma geral, a infraestrutura apresenta-se como questo de
especial ateno sobre o Ensino Fundamental e o ensino de responsabilidade dos
municpios. H que se destacar novamente que o maior nmero de matrculas e
tambm de estabelecimentos de ensino de responsabilidade administrativa dos
municpios, tanto nas escolas pblicas quanto privadas.

33
Os clculos de dficit foram feitos pela autora, que tambm opta pela exposio comparativa
desses dados que estavam em separado no Resumo Tcnico do INEP do ano de 2012 (RESUMO,
2012).
50

Conforme o Censo de Educao Bsica do ano de 2012, o Brasil
possui 192.676 instituies no nvel da educao bsica, com 50.545.050 alunos
matriculados (SINOPSE, tabela 1.1, 2012), assim divididos por etapas:
Matrculas na Educao Bsica
Total
Brasil
Educao
Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
Total Total Total
50.545.050
7.295.512 29.702.498 8.376.852
Tabela 3 - Nmero de Matrculas na Educao Bsica por Etapas e Modalidade de Ensino - 2012
34

No Ensino Fundamental, alm de possuir o o maior nmero de
matrculas em todo o pas (seguido pelo ensino mdio e educao infantil,
respectivamente), tambm se encontra a grande discrepncia entre infraestrutura
entre instituies pblicas e privadas, com variaes de percentual altas, sobretudo
nos itens Biblioteca ou Sala de Leitura e Acesso a internet. No Ensino Mdio, os
ndices pblicos e privados so aproximados, e com ndices menores de dficit de
infraestrutura.
De todos os recursos de infraestrutura, os que possuem maior dficit
em nmero de estabelecimentos, pblicos ou privados, so as dependncias e vias
para alunos com mobilidade reduzida, atendendo apenas 18% das escolas na rede
pblica do ensino fundamental e 32,4% na rede privada (RESUMO, 2012, p.36).
Observa-se que Educao Bsica tem dficit em todos os seus
equipamentos, e os relativos informao biblioteca e acesso a internet,
apresentam-se como pontos de precariedade na estrutura das instituies escolares.
O Censo vem ento esclarecer que a biblioteca, enquanto espao fsico est
inserida em uma questo j problemtica nesse nvel de ensino, o que um sinal de
ateno visto que a qualilidade dos estabelecimentos um dos requisitos para a
garantia de padro de qualidade da formao dos alunos.
Abordando o Censo mais especificamente sobre as bibliotecas,
necessrio salientar que o critrio para um espao ser considerado biblioteca o

34
Para efeitos desse trabalho, a tabela foi adaptada, pois continha divises que no seriam
especificas para o escopo da pesquisa. As colunas anos iniciais e anos finais do ensino
fundamental foram suprimidas, assim como a ensino mdio-magistrio, trazendo apenas os
nmeros totais das etapas da educao bsica no Brasil, no expandindo a tabela para as regies.
51

entendimento que a instituio que responde ao Censo Escolar tem do conceito
imposto pelo sistema, e no por um controle centralizado do Ministrio da Educao.
Segundo o Educacenso
35
, a biblioteca escolar ou sala de leitura o local que
dispor de colees de livros, materiais e documentos para pesquisa, estudo e
leitura, e atendendo os requisitos, sua presena nas unidades escolares deve ser
indicada atravs de um sim no quesito infraestrutura:
Biblioteca: Local que dispe de coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos registrados em qualquer suporte,
destinados a consulta, pesquisa, estudo ou leitura. Geralmente, a
biblioteca escolar conta com o auxlio de um profissional
especializado (bibliotecrio).
- Sala de leitura: Espao destinado a consulta, leitura e estudo dos
alunos (CADERNO ..., 2013, p.22).
Com isso, salienta-se que mesmo os nmeros do Censo podem no
fornecer a fotografia precisa da presena ou no da biblioteca. Conforme o Censo
Escolar (2012), o nmero de escolas que indicam possuir biblioteca, segundo o
mesmo Censo de 67. 274.
Unidade da
Federao
Bibliotecas Escolares em estabelecimentos de Educao Bsica
Localizao / Dependncia Administrativa
Total
Total Federal Estadual Municipal Privada

Brasil 67.274 450 19.263 24.835 22.726
Norte 5811 45 2134 2651 981
Nordeste 18.145 136 4456 6833 6720
Sudeste 23.357 137 5589 7821 9810
Sul 15.065 94 5263 6175 3533
Centro-Oeste 4896 38 1821 1355 1682
Tabela 4 - Nmero de Bibliotecas Escolares por Localizao e Dependncia Administrativa, segundo a Regio
Geogrfica 2012 (MEC)
Por ordem de meno, as regies que mais possuem bibliotecas:
Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro Oeste. As competncias administrativas, por
ordem de meno, que mais possuem bibliotecas sob sua responsabilidade:
Municipal, Privada, Estadual e Federal.
A regio que possui o maior nmero de bibliotecas a Regio
Sudeste, com 23. 357 unidades, e tambm a regio que detm o maior nmero de
bibliotecas por competncia administrativa (Federal, Estadual ou Municipal), e por
categorias pblica e privada, inseridas nessas competncias.

35
Sistema de preenchimento do Censo Escolar via internet.
52

Em nmeros absolutos, o dficit j verificado entre o nmero de
estabelecimentos e o nmero de bibliotecas escolares de 125.402 bibliotecas.
Unidade da
Federao
Dficit de Bibliotecas Escolares na Educao Bsica
Localizao / Dependncia Administrativa
Total
Total Federal Estadual Municipal Privada

Brasil 125.402
40 12.134 97.894 12.244
Norte 18.040 6 1887 15.556 591
Nordeste 53.242 16 2923 49.876 427
Sudeste 35.664 8 5646 21.249 8761
Sul 10.404 2 715 7803 1884
Centro-Oeste 4.962 8 963 3410 581
Tabela 5 - Deficit de Bibliotecas Escolares na Educao Bsica por Localizao e Dependncia Administrativa
segundo a Regio Geogrfica - 2012 (autora)
36

Contudo, esse nmero apenas indica o nmero total, sem considerar
as discrepncias entre as dependncias administrativas e as regies, informaes
essas que so de fundamental relevncia para a definio de agenda poltica de
atendimento em cada sistema de ensino..
A regio Nordeste a que possui o maior nmero de
estabelecimentos tambm que possui maior dficit de Bibliotecas Escolares em
suas dependncias. A regio Sudeste figura em segunda posio no nmero de
estabelecimentos escolares, e a regio que possui o segundo maior dficit de
Bibliotecas Escolares. Sul, Norte e Centro-Oeste mantm as posies de nmero de
estabelecimentos e Bibliotecas Escolares.
O nvel municipal de ensino que possui maior dficit de bibliotecas,
sendo tambm o que possui o maior nmero de estabelecimentos. um dado
relevante para que os municpios sejam prioridade no avano da universalizao das
bibliotecas. A iniciativa privada figura em segundo lugar no ndice de dficit,
entretanto, em nmero aproximadamente sete vezes menor. O nvel estadual possui
nmero de estabelecimentos e dficit de bibliotecas similar iniciativa privada.
Um dado relevante na observao simples dessas tabelas que o
nvel federal possui o menor nmero de estabelecimentos, mas tambm o menor
dficit percentual de bibliotecas.

36
A tabela foi produzida pela autora unindo os dados das Tabelas 2 e 3, para melhor visualizao do
dficit do nmero de bibliotecas escolares no Brasil. No ano de 2011, o Movimento Todos pela
Educao publicou um Censo sobre a Biblioteca Escolar com dados precisos sobre a dependncia
administrativa, regio e tambm por modalidade da Educao Bsica. No ano de 2012 o Movimento
no produziu novo Censo.
53

A presena ou no presena das Bibliotecas Escolares via Censo
Escolar permite apenas inferir sobre algumas das condicionantes que se impem
contra a expanso do nmero de bibliotecas nas escolas no Brasil, sendo que dados
de oramento de cada Estado, levantamento especfico de programas locais para
bibliotecas, levantamento de legislaes anteriores, forneceriam maior preciso
nessa anlise.
Com a utilizao do Censo do ano de 2012, tem-se uma fotografia
quantitativa da situao geral das bibliotecas escolares, e uma anlise com maior
recorte temporal agregaria valiosa informao em futuras pesquisas, constituindo-se
um importante levantamento da expanso e manuteno desses ambientes nas
escolas de Educao Bsica.

54

3 POLTICAS PBLICAS E EDUCAO

No levantamento da presena das bibliotecas escolares no Brasil em
face da legislao para a educao e Censos especficos, necessrio entender o
mecanismo que origina os textos de lei, que so o Estado, a poltica e sua
administrao pblica, contextualizando-os dentro da estrutura poltica do pas.
A legislao, provinda do Estado nacional, ir reger a organizao
da sociedade em diversos mbitos e no caso da administrao pblica, ir definir os
limites da atuao do Estado, o que esperado dele.
O Estado, para os fins desse trabalho, (...) o poder organizado,
estruturado para impor comunidade que est implantado normas que atualmente
chamamos jurdicas (OLIVEIRA, 2012, p.166), sendo interpretado tambm como a
sntese da sua atuao, onde o (...) significado de governo, compreendido como
direo e administrao do poder pblico, constitudo sob a forma de Estado
(CHAU, 199, p.368 apud MARCIANO, 2006, p.37), constituindo-se como
organizao da coalizo de foras e unificao entre interesses, organizao
poltica, representao do desejo da sociedade.
Traando o histrico de constituio do Estado moderno, Derani
(2006) apresenta o Estado que, em sua gnese, era a representao daqueles que
o compunham, uma (...) ao social p ara a construo de uma representao de
poder (Ibid, p.133), e que com a evoluo das sociedades, a atividade estatal passa
a ser uma prtica poltica com finalidade coletiva, social, para alm daqueles que do
governo fazem parte. Essa evoluo denota a mudana do foco das aes
direcionadas aos grupos de interesse para a totalidade dos cidados ao Estado
subordinados, e ao mesmo tempo, subordinantes.
Sendo o Estado figura que tem aes definidas para fins
desejados, quem direciona e prope quais devem ser os seus rumos a sociedade
civil organizada. a socieade, pela participao poltica, que define e justifica o
mando do Estado (DERANI, 2006, p.131), sendo uma arena e o outro partcipe da
poltica.
Para atuar, esse novo Estado organizado desenvolver leis,
projetos, programas, que em seus diversos nveis iro responder aos problemas de
sua sociedade constituda, criando ento polticas pblicas, expressas em
programas para sade, educao, segurana pblica e demais demandas coletivas.
55

No existiria uma nica, ou melhor, definio para o termo polticas
pblicas (SOUZA, 2007, p.68). Poderia ser um campo de estudos, ou o conjunto de
aes do governo: a no ao tambm pode ser entendida como poltica pblica
37
.
So diversas as interpretaes: das que enfocam as aes dos governos, as que
enfocam grupos sociais e as possibilidades de cooperao. Para esse trabalho,
optou-se apresentar as definies mais abrangentes, e que tratem da importncia de
analisar as polticas pblicas em uma sociedade.
Conforme Ambile (2012), as polticas pblicas podem ser
entendidas como (...) estratgias de atuao pblica, estruturadas por meio de um
processo decisrio composto de variveis complexas que impactam na realidade
(Ibid, p.390), (BERCOVICI, 2006). Essas estratgias so definidas pela
administrao do Estado, para impactar na sociedade.
A sociedade outorga um poder de mando quela entidade e procura
assegurar que estas aes de poder e de mando guardem certa
previsibilidade no mbito da representao poltica, via legalidade.
Tal pressuposto permanece na ao para a construo de polticas
pblicas que sero polticas que partem da lei, desenvolvem-se pela
lei e so exigidas e reguladas com base na lei (DERANI, 2006,
p.131).
Para Dye (2008), pensar a poltica pblica tratar sobre o que o
governo faz, para qu o faz e o reflexo que isso ter em termos prticos para a
comunidade atingida. Em seu livro Understanding Public Policy, ele sustenta essa
significao:
Definition of policy. Public policy is whatever governments choose to
do or not to do. Governments do many things. They regulate conflict
within society; they organize society to carry on conflict with other
societies; they distribute a great variety of symbolic rewards and
material services to members of the society () Thus public policies
may regulate behavior, organize bureaucracies, distribut benefits, or
extract taxes or all these things once (Ibid, p.1).

Em artigo sobre o estado da arte das polticas pblicas, Souza
(2007) rene e acresce s principais correntes de policy analysis
38
, abrangendo
inclusive, a de Dye (2008), sua sntese, afirmando que a formulao de polticas

37
Em texto sntese, Souza (2007) traz um levantamento sobre os conceitos de polticas pblicas, em
um artigo em lngua portuguesa, para sanar uma deficincia que ela indica de literatura de base
nessa lngua.
38
Expresso de Laswell (1936), que significa anlise de poltica pblica. Segundo Souza (2007),
seria a (...) forma de conciliar conhecimento cientfico e acadmico com produo emprica dos
governos e tambm como forma de estabelecer dilogo entre cientistas sociais, grupos de interesses
e governo (SOUZA, 2007, p.67).
56

pblicas constitui-se no estgio em que governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas em programas e aes, que produziro resutados ou
mudanas no mundo real (SOUZA, 2007, p.69), que surgem e se cristalizam por
norma jurdica (DERANI, 2006, p.135).
Clarificando quais so os atores envolvidos na proposta, o texto de
lei resultante ter exposta sua conexo com a sociedade que o produziu. Conforme
Azevedo (1996, p.56) (...) um dos mais preciosos documentos para o estudo da
evoluo do carter de uma civilizao se encontra na legislao escolar, nos planos
e programas de ensino e no conjunto das instituies educativas.
As mudanas no mundo real, as polticas, expressas nos textos
das leis, sero abordadas nesse trabalho no mbito da educao brasileira. A
anlise da legislao para educao e a biblioteca escolar nela inserida apenas
uma entre as diversas anlises possveis para captar a interpretao sobre a
biblioteca escolar em determinada sociedade, contudo, segundo o objetivo dessa
proposta, tenciona-se a partir de uma verificao mais ampla da legislao,
contribuir em forma de levantamento para a rea de biblioteconomia, e mais
destacadamente, o campo da biblioteca e educao, desenvolvendo uma discusso
qualitativa a respeito de leis e decises governamentais que diretamente impactam
em nosso ambiente de trabalho e mbito de responsabilidade, como bibliotecrios
agentes na educao.
3.1 Legislao geral do Sistema Educacional Brasileiro: Educao Bsica

A atual organizao do sistema educacional brasileiro tem sua
estrutura e funcionamento regulamentados pela Lei 9.394/96, a LDB, que mantem
as diretrizes da Lei mxima brasileira, a Constituio Federal (CF) do ano de 1988.
A LDB subordinada a CF, e especfica para educao e mais
extensa que os artigos da Constituio para este mbito. Ela de carter
infraconstitucional. Para abordar a educao bsica em sua estrutura, alm de
utilizar a Constituio e a referida Lei de Diretrizes, usar-se- os dados do Censo
para Educao Bsica.
Para o estudo da Biblioteca Escolar, o levantamento da legislao
abrange a educao de nvel bsico, formada pela educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio (BRASIL. Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996, Ttulo
V, Captulo I, Art.21, Pargrafo I). O nvel bsico de educao, composta pelas
57

supracitadas etapas, contempla todos os sistemas de ensino brasileiro, a saber:
federal, estadual e municipal.
E
d
u
c
a

o

E
s
c
o
l
a
r

Composio
do nvel
Bsico
Competncia
Administrativa
Pblica
Modalidades
Categoria
Administrativa
Privada
Educao
infantil
Municipal Educao Especial
Particular,
Comunitria,
Confessional ou
filantrpica
Ensino
Fundamental
Municipal e
Estadual
Educao
Especial
Educao
de Jovens
e Adultos
Educao
Indgena
Ensino Mdio Estadual
Educao
Especial
Educao
de Jovens
e Adultos
Educao
Indgena
Tabela 6 - Organizao do ensino no Brasil (autora)
Por ordem, cabe indicar que os estados devem garantir o Ensino
mdio, e auxiliar a garantir o Ensino Fundamental, que responsabilidade prioritria
dos municpios, que por indicao da LDB, devem oferecer a Educao infantil.
3.1.1 Educao Infantil

Segundo a LDB, a educao infantil a primeira etapa da educao
bsica do indivduo, sendo oferecida em creches (0 a 2 anos) e pr-escolas (4 a 5
anos), de forma gratuita, mas no obrigatria para crianas de 0 a 5 anos de idade,
conforme a Emenda Constitucional 53/2006 (BRASIL. Emenda Constitucional 53,
2006).
Ela pressupe a formao integral da criana, abrangendo aspectos
(...) fsico, psicolgico, intelectual e social (...) (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V,
Captulo II, Art.29). A educao infantil fica sob a competncia administrativa do
municpio, tanto suas instituies pblicas quanto privadas, com exceo para o
Distrito Federal, que mantm a educao infantil privada sob a competncia do seu
sistema distrital/estadual.
No ano de 2012, o nmero de estabelecimentos de educao infantil
atingiu o nmero de 116.567 (SINOPSE, tabela 3.5, 2012) tendo esse resultado
considerando a dependncia administrativa em nvel federal, estadual e municipal.
O nmero de matrculas na etapa Educao Infantil foi de 4.754.721
milhes em pr-escolas, e 2.540.791 milhes em creches, totalizando 7.295.512
milhes de alunos (SINOPSE, tabela 1.1, 2012).

58

3.1.2 Ensino Fundamental

Para LDB, o ensino fundamental tem como objetivo a formao
bsica do cidado (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V, Captulo II, Art.32), tendo
durao de 9 anos, iniciando-se aos 6 anos de idade. um ensino de carter
obrigatrio, sendo o Estado obrigado a fornec-lo de forma universal e gratuita, e do
pai ou responsvel de matricular o filho na escola (OLIVEIRA; ADRIO, 2007).
A formao bsica para essa etapa ser alcanada desde que o
ensino contemple (...) o desenvolvimento da capacidade para aprender, tendo como
meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo (BRASIL, Lei
9.394/1996, Ttulo V, Captulo II, Sesso III, Art.32, Inciso I). As instituies de
ensino fundamental ficam sob a competncia administrativa do municpio desde que
sejam de categoria pblica e sob a competncia dos estados caso sejam de
categoria privada.
No ano de 2012, o nmero de estabelecimentos de ensino
fundamental atingiu o nmero de 144.705 (SINOPSE, tabela 3.7, 2012) tendo esse
resultado considerando a dependncia administrativa em nvel federal, estadual e
municipal.
Divididos em 16.016.030 milhes matriculados nos anos iniciais, e
13.686.468 milhes de alunos nos anos finais, tem-se o nmero total de matrculas
em 2012 de 29.702.498 milhes de alunos (SINOPSE, tabela 1.1, 2012). Cabe
observar que facultativo aos estados e municpios subdividir os nove anos do
ensino em ciclos (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V, Captulo II, Sesso III, Art.32,
Pargrafo 1).
3.1.3 Ensino Mdio
Para LDB, o ensino mdio tem como objetivo consolidar e
aprofundar o que j foi aprendido no Ensino Fundamental (BRASIL, Lei 9.394/1996,
Ttulo V, Captulo II, Seo IV, Art.35, Inciso I), e assim que atendida a formao
geral desse educando (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V, Captulo II, Seo IV,
Art.36, Pargrafo 2), ele deve auxiliar na preparao bsica para o trabalho e a
cidadania, e aprimoramento do educando como pessoa humana (BRASIL, Lei
9.394/1996, Ttulo V, Captulo II, Seo IV, Art.35, Inciso III e IV, respectivamente).
uma etapa como caracterstica de continuidade de processo
educativo (por ser subsequente ao ensino fundamental), e que j prev a formao
59

geral para o mercado de trabalho e o habilita para a formao em nvel superior, que
no pertence a educao bsica, portanto, no mais obrigatria.
As instituies de ensino mdio ficam sob a competncia
administrativa dos estados, sendo de categoria pblica ou privada (BRASIL, Lei
9.394/1996, Seo IV, Art.17, Inciso III), garantido tambm pela Constituio, que
postula que os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio (BRASIL, Constituio 1988, art. 211, Pargrafo 3, p.61).
No ano de 2012, o nmero de estabelecimentos de ensino mdio
atingiu o nmero de 27.164 (SINOPSE, tabela 3.12, 2012) tendo esse resultado
considerando a dependncia administrativa em nvel federal, estadual e municipal.
O maior nmero de estabelecimentos no nvel estadual, perfazendo 18.523, mais
da metade do nmero de escolas para essa etapa.
O nmero de matrculas no ensino mdio foi de 8.376.852 milhes,
(SINOPSE, tabela 1.21, 2012), com o maior nmero de matrculas no sistema
estadual, 7.111.741 milhes (SINOPSE, tabela 1.21, 2012). E a segunda etapa em
nmero de matrculas e estabelecimentos, seguido pela educao infantil.
3.1.4 Educao Profissional

Segundo a LDB, a educao profissional pode ser integrada s
diferentes formas de educao ao trabalho, cincia e a tecnologia (BRASIL, Lei
9.394/1996, Captulo III, art. 39). Ela pode ser ministrada tanto em instituies de
ensino regular, quanto em instituies especializadas ou no prprio ambiente de
trabalho.
O pblico do ensino fundamental apto acessar a educao
profissional, assim como o do ensino mdio e o trabalhador adulto. Na LDB, a
educao dever ser vinculada ao mundo do trabalho e prtica social (BRASIL, Lei
9.394/1996, Ttulo I, art. 2).
No ano de 2012, o nmero de estabelecimentos de educao
profissional atingiu o nmero de 4.285 (SINOPSE, tabela 3.25, 2012) tendo esse
resultado considerando a dependncia administrativa em nvel federal, estadual e
municipal e privada. O maior nmero de estabelecimentos da iniciativa privada,
com 2.643 instituies (Ibid, 2012), seguidos pelo sistema estadual com 1.158,
federal com 379 instituies e 105 no sistema municipal (ibid, 2012). O nmero de
matrculas foi de 1.063.655 em todo o territrio, e o nvel estadual o que concentrou
60

o maior nmero dentre as esferas pblicas com 330.174, e a iniciativa privada lidera
com 607.336 (SINOPSE, tabela 1.59, 2012)
3.1.5 Educao de J ovens e Adultos

Na LDB, em seu Captulo V, Seo V, Artigo 37, a Educao de
Jovens e Adultos, doravante EJA, (...) ser destinada aqueles que no tiveram
acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade
prpria.
A EJA , portanto, uma modalidade da educao bsica, em que o
sujeito que no pode cursar o ensino fundamental e mdio em idade prpria (dos 6
aos 17 anos), possa retornar seus estudos, com a garantia de que mesmo sendo
trabalhador, existiro por parte do poder pblico, condies para acesso e
permanncia em sala de aula, com oferta de educao regular para jovens e
adultos, com caractersticas e modalidades adequadas as suas necessidades e
disponibilidades (...).(BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo III, Artigo 4. Inciso VII).
A particularidade do EJA que alm da idade do educando poder
ser em diversas faixas etrias, ele tem direito a uma educao voltada suas
necessidades e disponibilidades de horrio e tambm materiais e didtica focadas
em sua faixa etria.
EJA educao, assim como a educao infantil, e pelo termo
intenta no somente o ensino em sala de aula, mas a insero e a equiparao de
um direito fundamental a educao, para aquele que dela no gozou em idade
adequada. Arelaro e Kruppa (2007), sobre Paulo Freire, afirmam (...) a EJA deve
considerar o alfabetizando como sujeito de seu saber, no mbito de uma proposta
pedaggica pautada em uma opo poltica de ao e de poltica educacional
(p.85).
Dada referida particularidade do EJA faixa etria e objetivos tem-
se que um grande problema dessa modalidade a adequao didtica das aulas e
dos materiais necessrios a esse pblico. A biblioteca se insere na EJA e pode ser
pea fundamental na completude dos objetivos dessa modalidade de educao,
desde que atente para esse pblico como um pblico pertencente a comunidade
escolar, e no como um convidado, um pblico sazonal, que possui necessidades
especficas.
61

O nmero de matrculas na educao de jovens e adultos foi de
3.906.877 milhes, (SINOPSE, tabela 1.45, 2012), com o maior nmero de
matrculas no sistema estadual, 2.116.259 milhes (SINOPSE, tabela 1.45, 2012).
No ano de 2012, o nmero de estabelecimentos dessa modalidade
atingiu o nmero de 36.826 (SINOPSE, tabela 3.20, 2012) tendo esse resultado
considerando a dependncia administrativa em nvel federal, estadual e municipal ou
privada. O maior nmero de estabelecimentos no nvel municipal perfazendo
24.765, ainda que o maior nmero de matrculas tenha sido em mbito estadual,
nos muncipios que se encontra o maior nmero de escolas que iro atender a
modalidade.
3.1.6 Educao Especial

Para LDB, a educao especial entendida como uma modalidade
da educao escolar, e oferecida preferencialmente na rede regular de ensino,
para portadores de necessidades especiais (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V,
Captulo V, Art.58).
Os sistemas de ensino, nos trs nveis, devem assegurar que
currculos, mtodos, tcnicas e recursos sejam adaptados para as peculiaridades
dessa clientela (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V, Captulo V, art.58, inciso I).
Essa modalidade constitui-se obrigao do Estado dos zero aos seis
anos de idade, durante a educao infantil (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V,
Captulo V, art.59), e para ampliar o atendimento, o poder pblico pode ampliar na
prpria rede de ensino a oferta dessa modalidade, ou, admitir que instituies
privadas sem fins lucrativos que elas apoiem na cobertura dessa modalidade, tendo
financiamento e apoio tcnico do Estado (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V, Captulo
V, Pargrafo nico e art. 60, respectivamente).
Para melhor definio do termo especial, necessrio mencionar a
reflexo de Souza e Prieto (2007, p.123) de que especial refere-se s condies qe
alguns discentes vo demandar no processo de ensino-aprendizagem, como
servios e auxlios que comumente no so oferecidos na educao regular. Eles
caracterizam esses diferenciais como:
(...) materiais e equipamentos especficos, eliminao de barreiras
arquitetnicas e mobilirio, as de comunicao e sinalizao e as de
currculo, a metodologia adotada e, o que fundamental, a garantia
de professores especializados (...) (Ibid, p.123).
62


O nmero de matrculas na educao especial foi de 199.656 mil em
estabelecimentos especificamente de educao especial (SINOPSE, tabela 1.37,
2012), com o maior nmero de matrculas na competncia privada, 141.431 (Ibid,
tabela 1.37, 2012). Dentro de classes especiais na rede regular, o nmero de
matrculas de 31.168, sendo a rede municipal a principal responsvel por esse
atendimento, com 19.564 (Ibid, tabela 1.41, 2012). Dentro de classes comuns, o
nmero de matrculas no Brasil de 620.777, sendo novamente a rede municipal a
que ir atender o maior nmero de matrculas, 377.237 (Ibid, tabela 1.43, 2012).
No ano de 2012, o nmero de estabelecimentos atingiu o nmero de
4.161 (Ibid, tabela 3.16, 2012) tendo esse resultado considerando a dependncia
administrativa em nvel federal, estadual e municipal ou privada. O maior nmero de
estabelecimentos na iniciativa privada, perfazendo 1.818, em contraponto ao nvel
municipal, com o atendimento de 1.621 (Ibid, tabela 3.16, 2012).
3.1.7 Educao Indgena
A modalidade educao indgena abrange questes conceituais
como a necessria definio do que ser ndio, o respeito cultura dessas
comunidades e, ao mesmo tempo, a possibilidade de integrao delas na sociedade.
Para a Constituio de 1988, as comunidades indgenas (espao e costumes) so
parte integrante da cultura brasileira, e compete a Unio zelar para manuteno de
ambos:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (Brasil,
Constituio 1988, Art. 231, p.65).
Na LDB determina-se que o Sistema de Ensino da Unio
desenvolver programas de ensino e pesquisa para fomento cultura e assistncia
indgena, para que esses desenvolvam e apliquem a educao escolar bilngue e
intercultural (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo VIII, Artigo 78). Intenta garantir aos
ndios (...) suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos
tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-
ndias (Ibid, Ttulo VIII, Artigo 78, Inciso II).
No Artigo 210 da Constituio, que postula a fixao de contedos
mnimos para o ensino fundamental (...) de maneira a assegurar formao bsica
63

comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (Brasil,
Constituio 1988, Art. 210, p.61), fica assegurado aos indgenas o direito de ter o
ensino ministrado em sua lngua materna e seus processos prprios de
aprendizagem, sendo esse artigo presente no nmero de Artigo 32, na LDB.
Faz-se necessrio ento entender qual sistema de ensino fica
responsvel por essa atuao especfica. Atualmente, o Ministrio da Educao
responsvel por coordenar a educao indgena, de modo a integr-la
progressivamente educao regular (BRASIL, Plano Nacional de Educao, 2001,
p.47), a Unio apoia tcnica e financeiramente os sistemas de ensino, para
desenvolverem programas de ensino e pesquisa (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo
VIII, Art.79), e os municpios e estados executam (BRASIL, Plano Nacional de
Educao, 2001, p.47).
Segundo o ltimo Censo Especial Indgena (2009), no Brasil existem
1.392 escolas, com 93.037 matrculas entre ndios e no-ndios, sendo de ndios o
valor de 90.459 (CENSO especial indgena, 2009, tabela 1.2). E essa modalidade
possui subdivises, a saber:
Ed.
Infantil -
ndios e
No-
ndios
7.848
Classe de
Alfabetizao
- ndio e
No-ndios
6.349
En.Fund.-
ndios e
No-ndios
74.931
Ens.
Md.
-
ndios
e
No-
ndios
943
Supletivo
(EJA) -
ndios e
No-
ndios
2.966
Ed.
Infantil
ndios
7.584
Classe de
Alfabetizao
ndio
6.172
En.Fund.-
ndios
72.936
Ens.
Md -
ndios
808
Supletivo
(EJA) -
ndios
2.959
Totais 15.432 12.521 147.867 1751 5925
Tabela 7 - Resumo das matrculas conforme os dados do Censo Indgena 2009 (MEC)

3.2 Desafios da Biblioteca Escolar na Educao Bsica
O pblico que a biblioteca escolar ir encontrar em cada nvel de
ensino um pblico diferenciado: por regio, por faixa etria, por modalidade de
ensino, por esfera administrativa, que so fatores que determinam a especificidade
de cada unidade. cabvel inserir os desafios da biblioteca logo aps o
mapeamento legal e via Censo da educao bsica, pois no cruzamento dessas
informaes, fica mais claro o cenrio em que as polticas analisadas vo intervir, e
64

at mesmo observar o potencial de resoluo de problemas mais expressivos (como
anteriormente pontuado na infraestrutura, seo 2.2.2).
A educao bsica brasileira abrange uma ampla faixa etria, e
diversas tipologias de pblico, que, conforme a legislao possuem particularidades
em seu atendimento pleno. Para sntese da legislao, por etapa educativa, segue
quadro organizativo, com a sntese da LDB e do PNE:
Tabela 8 - Especificidade do pblico da Biblioteca Escolar em cada etapa da Educao Bsica (autora)
A educao infantil, de competncia administrativa municipal, atende
crianas de 0 a 5 anos, e possui o segundo maior nmero de estabelecimentos,
entretanto, no uma etapa obrigatria, exceto na modalidade especial, que o
Estado obrigado a fornecer a educao de 0 a 6 anos. A educao infantil
oferecida em estabelecimentos de educao e no de ensino e em pr-escolas e

39
Dado retirado do Censo Indgena do ano de 2009, o mais atualizado.
Etapa/modalidade Idade do pblico
Nmero de
estabelecimentos
Nmero
de
Matrculas
Especificidade do
atendimento
Educao Infantil At 5 anos de idade 116.567 7.295.512
Diviso em creches e pr-
escolas (0-3 anos e 3-5
anos, respectivamente)
Ensino
Fundamental
06-14 anos de idade 144.705 29.702.498
Faixa etria ampla, da
infncia a adolescncia.
Ensino Mdio 15-17 anos de idade 27.164 8.376.852
- Preparao bsica para
o trabalho e a cidadania
Educao
Profissional
Matriculados e
egressos do Ensino
Fundamental(no
especfico), Ensino
mdio e a partir dos
18 anos de idade
4.285 1.063.655
- Articulao com o
Ensino Regular
- Pode ser ministrado em
escola especial ou no
ambiente de trabalho
Educao de
Jovens e Adultos
queles que no
tiveram acesso ou
continuidade no
Ensino Fundamental
(6-14) e Mdio (15-
17) em idade prpria
36.826 3.906.877
- Caracterstica e
modalidade adequada a
disponibilidade e
necessidade
- Pblico diversificado,
alunos que no esto na
idade regular)
- Horrio noturno e/ou
diferenciado
Educao Especial
00-06 anos
(obrigao do
Estado) e ampliao
do atendimento a
outras faixas etrias
4.161 199.656
- Preferencialmente na
rede regular
- Pode ser oferecido em
salas especiais dentro de
escolas comuns
- Pode ser ministrada em
instituies especficas
Educao
Indgena
6-14 anos 1.392
39
93.037
- Educao Escolar
bilngue e multicultural,
com respeito a lngua
materna
- Material didtico
especfico e diferenciado
- Currculos e programas
especficos
65

creches, o que pode impactar na obrigatoriedade ou no de possuir bibliotecas
escolares, considerando os textos das leis.
O ensino fundamental, de competncia administrativa municipal, a
etapa mais longa da escolarizao bsica (9 anos), e por ser tambm a que possui o
maior nmero de matrculas, concentra o maior nmero de alunos e, por
consequncia, o maior nmero de potenciais usurios das bibliotecas escolares,
portanto alunos de 6 aos 14 anos de idade. Retomando os dados da seo 2.2.2
sobre a infraestrutura das escolas, as escolas de ensino fundamental apresentam
atualmente o dficit de bibliotecas escolares em 57,8% no ensino pblico e 15,6%
na iniciativa privada.
O ensino mdio a segunda etapa com maior nmero de
matrculas. O Ensino Fundamental e Mdio so etapas da escolarizao bsica em
que o Estado obrigado a fornecer o ensino (Constituio 1988, Captulo III, Seo
I, art. 208, Pargrafo I, p.60), pois indica que dos 4 aos 17 anos de idade, a
educao obrigatria e gratuita, e caso no oferea, haver a responsabilizao
da autoridade competente. Retomando os dados da seo 2.2.2 sobre a
infraestrutura das escolas, as escolas de ensino mdio apresentam atualmente o
dficit de bibliotecas escolares em 12,6% no ensino pblico e 6,6% na iniciativa
privada.
A educao profissional possui alunos de faixa etria mais ampla
(fundamental, mdio e vida adulta), e objeto de ateno sobre a biblioteca escolar,
pois pode ser ministrada em instituies escolares ou no ambiente de trabalho, e seu
acervo deve ser voltado s tecnologias e temticas do trabalho a ser aprendido.
A modalidade de educao de jovens e adultos, em todos os
sistemas de ensino abrangendo o ensino fundamental e mdio, deve assegurar que
sua clientela ter os recursos adaptados para sua peculiaridade, e deve, portanto
possuir um acervo que consiga atender a sua demanda e que possua horrio
diferenciado e adequado utilizao dos alunos da modalidade. Como o EJA
oferecido em instituies de ensino fundamental e mdio, a biblioteca ser
compartilhada com as demais faixas etrias, e deve-se dar ateno para que essa
modalidade tenha os servios, materiais e espao que tenham como premisssa a
diversidade do seu pblico.
A educao especial, que deve ser oferecida preferencialmente na
rede regular de ensino e obrigatria na educao infantil at os seis anos de idade
66

(BRASIL, Lei 9393/96, Ttulo V, Captulo V, art. 59), mas que pode tambm ser
oferecida em instituies particulares sem fins lucrativos com apoio do Estado. A
rede municipal que possui o maior nmero de matrculas e estabelecimentos, e
deve fornecer uma biblioteca com profissional habilitado para lidar com a demanda
da clientela com necessidades especiais e acervo que possa atender algumas
dessas demandas, como os udio-livros, livros braile e demais tecnologias a serem
melhor exploradas por trabalhos especficos. E, resgatando os dados de
infraestrutura, cabe mencionar que a acessibilidade foi o quesito com maior dficit
entre os itens levantados, contando com adequao em apenas 18% das
instalaes das escolas na rede pblica do ensino fundamental e 32,4% na rede
privada (RESUMO, 2012, p.36).
A educao indgena atender tanto alunos indgenas como no
indgenas, e possui modalidades outras dentre o seu atendimento: educao de
jovens e adultos e classes especficas de alfabetizao (vide Resumo das matrculas
conforme os dados do Censo Indgena 2009). um ensino que deve prever
educao escolar bilngue e intercultural (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo VIII, Artigo
78). Essa modalidade poder ter como dificultador o levantamento mais preciso da
infraestrutura das escolas indgenas, visto que o ltimo Censo Indgena data de
2009, e tambm atentar para formao de profissional para atuar na biblioteca que
assim como o docente, deva dominar a lngua da comunidade em que estiver
atuando e ter sincronia com o currculo e os programas especficos a que essa
modalidade deve oferecer.
Acredita-se que pela descrio que o Censo utiliza para definir a
biblioteca escolar, no levantamento, aferida a presena ou no do espao
biblioteca, mas no suas variaes de pblico e suas respectivas necessidades
especficas, como acima demonstrado em recorte de artigos principais da legislao.
Questes como horrio, variabilidade de materiais conforme necessidade especial
(lingustica, como indgena, ou de acessibilidade, como na educao especial),
adequao a idade do pblico, e demais variveis expostas.
Logo, nesse levantamento das bibliotecas que j hoje possumos no
Brasil, e do clculo de dficit em sua presena exposto na Seo 2.2.2, possvel
saber que possumos quantitativamente um longo caminho para percorrer, e que
qualitativamente, existem questes conceituais amplas para discutir sobre a
universalizao de bibliotecas, pois necessrio debater sobre qual a biblioteca
67

que a legislao ir apresentar como o mnimo necessrio para a efetivao de
qualidade na to multifacetada educao bsica.

3.2 Legislao Analisada

Para esse trabalho, optou-se utilizar as leis mnimas para educao,
notadamente a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases e, visando maior
amplitude de anlise, analisar tambm o Plano Nacional de Educao, da Lei
Federal n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, e o recente projeto de Lei que ir alter-
lo, para a sua vigncia de 2011 ao ano de 2020 (dez diretrizes, vinte metas), e a Lei
12.244/10, a Lei das Bibliotecas Escolares, por ser uma lei de nvel federal e
especfica para Bibliotecas Escolares.
Tambm conhecida como Carta Magna, a Constituio Federal o
conjunto de regras do Governo que delimita o ordenamento jurdico do pas, sendo
smbolo da evoluo poltica de uma nao (2ANDRADA, 2012). As demais leis do
pas sero elaboradas e entraro em vigor conforme a sua constitucionalidade, e
sero, portanto, infraconstitucionais, no colidem e complementam o texto da Carta,
e seu texto tido como fundamental, pois (...) serve de fonte, parmetro e limite a
todo ordenamento jurdico (OLIVEIRA, 2012, p.295).
A Lei de Diretrizes e Bases para Educao (LDB) subordinada a
Constituio Federal (CF88) e regulamenta o sistema educacional brasileiro, seja
pblico ou privado, e define parmetros para regies e nveis e modalidades de
educao, alm de defini-los de forma mais especfica. Para esse trabalho, realizou-
se o levantamento da LDB para aferir se a biblioteca escolar fazia parte do texto
original, e no percurso da pesquisa, verificou-se o Projeto de Lei 3044/2008, que ir
compor, dentro do captulo das Diretrizes e Bases, o corpo documental.
O Plano Nacional de Educao, que um documento que (...) prev
formas de a sociedade monitorar e cobrar cada uma das conquistas previstas
(PLANO ..., [s.d]). Ele apresenta metas e estratgias para alcan-las, contudo, no
possui fora de lei, mas indica a inteno de melhora qualitativa na educao
brasileira dentro do seu texto. Segundo Motta (1997, p.202), o estabelecimento do
um plano intenta (...) fixar objetivos claros, viveis e adequados ao oramento
possvel para um determinado tempo; inclui tambm a definio dos meios mais
eficazes para se concretizar a ao e atingir os objetivos.
68

Por fim, o ltimo documento analisado ser a lei 12.244 do ano de
2010, que trata da universalizao das bibliotecas escolares. Essa lei classificada
como Lei Ordinria, tipo de lei mais comum, aprovada por maioria tanto na Cmara
dos Deputados ou no Senado Federal.
A escolha desses documento, alm dos critrios mencionados,
respeita a sugesto da Secretaria de Educao Bsica, rgo vinculado ao
Ministrio da Educao (MEC), que indica a LDB, a CF e o PNE como documentos
norteadores da educao bsica brasileira. Nesse trabalho, a leitura dos conceitos
de biblioteca efetuada nos corpos das Leis feita por um no-legislador, mas por um
cidado-sujeito, entende-se que utilizar-se- da anlise poltica
4041
.
A anlise poltica aquela realizada por sujeitos interessados em
avaliar as polticas e, diferentemente das duas outras categorias, permite uma
anlise assistemtica e com menor sofisticao metodolgica (HOWLETT;
RAMESH; PERL, 2009, p.186, traduo nossa)
42
. Existe o risco de posicionamentos
ideolgicos e partidarismo, e uma postura de rotular a poltica com sucesso ou
insucesso. Esse tipo de anlise vem menos para transformar a poltica e mais para
apoi-la ou critic-la (Ibid, p.186, traduo nossa).
Mesmo que feita com menos tcnica e talvez maior permeabilidade
de ideologias e idias partidrias, esse tipo de anlise no perde a importncia, visto
que elogios ou crticas nesta fase podem levar alteroes nas polticas, como os
governos tentando responder s crticas, processo similar ao que ocorre com grande
parte das avaliaes tcnicas mais fundamentadas (HOWLETT; RAMESH; PERL,
2009, p.186, traduo nossa)
43
.
A anlise poltica pode ser um instrumento de apoio para
reinivindicaes sobre a atuao dos parlamentares, e tambm alteraes nas Leis
existentes e a sugesto de novos projetos, baseados na capacidade tcnica

40
A avaliao de polticas pblicas enquadra-se, geralmente, em trs grandes categorias, a saber:
administrativa, judicial, e poltica, que diferem entre si pela forma como so feitas, os atores
envolvidos e os efeitos pretendidos (HOWLETT; RAMESH; PERL, 2009, p.185, traduo nossa).
41
Texto original: At a general level, policy evaluations can be classified into three broad categories
administrative evaluation, judicial evaluation, and political evaluation which differ in the way they are
conducted, the actors they involve, and their effects. (HOWLETT; RAMESH; PERL, 2009, p.185).
42
Texto original: Political evaluation of government policy is undertaken by just about everyone with
any interest I political life. Unlike administrative and judicial evaluations, political evaluations are
usually neither systematic nor technically sophisticated. (Ibid, p.186).
43
Texto original: Praise or criticism at this stage can lead to new iterations of the cycle as
governments attempt to respond to criticisms, similar to what occurs with much of the more reasoned,
technical evaluations. (HOWLETT; RAMESH; PERL, 2009, p.186).
69

especfica da rea de Biblioteconomia e seu comprometimento social em abordar
questes de interesse pblico.
O objetivo implcito das avaliaes das polticas pblicas alterar a
poltica, e ainda que a anlise poltica possa ser a mais voltada a crtica ou ao apoio
partidrio do que propriamente alterao das mesmas, o ato de trazer luz do
debate as Bibliotecas Escolares e sua presena na educao uma forma de
contribuir para que um dos agentes diretamente impactados os bibliotecrios, se
envolvam e debatam algo que vai alm do domnio tcnico de suas capacidades
especficas, e que abrange sua potencial capacidade de atuao poltica na
sociedade.
3.2.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil

A Constituio Federal, CF, a lei mxima do pas, tambm
conhecida como Carta Magna, sendo o conjunto de regras do Governo que delimita
o ordenamento jurdico do pas. Em sua composio, as normas que no podem ser
alteradas so as clusulas ptreas (organizao do sistema federativo, o voto e
direitos individuais), e as que requerem alterao, so conhecidas por emendas
constitucionais.
A fim de registro, o Brasil j possuiu seis outros textos
constitucionais, produzidos em diferentes momentos de sua histria, a saber:
Constituio de 1824 (Imprio do Brasil), 1891, 1934, 1937, 1946 (Repblica dos
Estados Unidos do Brasil), e 1967 (Repblica Federativa do Brasil).
O Brasil atualmente est em sua stima Constituio, a
Constituio Cidad, promulgada em 5 de outubro de 1988, e nela a educao
entendida como um Direito Social (BRASIL, Constituio 1988, art. 205, p.60). Para
a educao a que trar mais avanos, avanos esses que so reflexo do enfoque
social que essa verso trouxe no texto. Ela a estruturada em sete ttulos, e a
educao figura em dois deles, no Ttulo I, dos Princpios Fundamentais e no Ttulo
VIII, da Ordem Social
44
.


44
Sobre a Constituio Cidad e os avanos para educao, consultar em Oliveira e Adrio (2007) e
Motta (1997), respectivamente educadores e jurista.
70

3.2.2 Lei 12.244/10: Dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas
instituies de ensino do Pas

Artigo 1. As instituies de ensino pblicas e privadas
de todos os sistemas de ensino do Pas contaro com
bibliotecas, nos termos desta Lei (BRASIL, Lei 12.244,
2010)

Segundo a Lei 12.244/10, no prazo de dez anos, todas as
instituies de ensino, em todos os sistemas, devero contar com a biblioteca
escolar (art. 1). Sua abrangncia, portanto, referente ao nvel bsico da educao,
em sua etapa Fundamental e Mdio, componente dos sistemas municipais e
estaduais de ensino.
A Lei passa por alteraes significativas em seu corpo durante toda
a tramitao, e conhecer os pontos retirados e os pontos inseridos contribui para
melhor compreender o processo que abrange a criao do Projeto e seu produto
legislativo.
3.2.3 Lei de Diretrizes e Bases

A Lei de Diretrizes e Bases, LDB, uma lei orgnica da educao
brasileira e tem como finalidade estabelecer as diretrizes e bases em nvel nacional
para a educao escolar, ministrada em diferentes nveis e instituies pblicas e
privadas.
Ela subordinada a CF, portanto infraconstitucional, e define
parmetros para estados e municpios, que podem aprimorar a educao de forma
regional, mas mantendo o mnimo razovel comum a essa lei federal. Atualmente, a
Lei vigente 9394/1996.
A primeira LDB brasileira data de 1961, ficando estabelecida pela Lei
n. 4.024 de 20 de dezembro de 1961. Ela surge na inteno de descentralizar o
ensino, atribuindo responsabilidades e colaboraes esperadas entre estados e
municpios (HAIDAR; TANURI, 2004), tendo como pano de fundo (...) a separao
entre o Estado e a Igreja (HISTRIA, [s.d.]), na (...) na tentativa de organizar o
ensino ao novo quadro poltico (golpe militar de 1964) como instrumento para
dinamizar a prpria ordem socioeconmica (CERQUEIRA et.al, [s.d]).
71

Nessa fase, cria as instituies normativas Conselho Federal de
Educao e Conselho Estadual de Educao. Viria a manter a estruturao do
ensino como antes (primrio, mdio, para a formao do adolescente) e fixaria
pioneiramente, as finalidades, durao e obrigatoriedade de cada etapa (HAIDAR;
TANURI, 2004). No havia ainda maior conexo ente ensino primrio e ensino
mdio (que englobava o profissionalizante), e ao aluno era facultado sair das
primeiras 4as. Sries do ensino primrio, e, atravs de exame, partir para o ensino
mdio.
Em 1971, em plena ditadura militar gerida nesse momento por
Emlio Garrastazu Mdici, a LDB modificada por emendas e artigos, alteraes que
a transformam na Lei no 5.692, de 11 de agosto de 1971, alterando a estrutura
didtica da educao primria, nomeando-a como Grau Primrio, e tambm do Grau
Mdio, o ncleo de ambos os graus passam a ser comuns (BRASIL, Lei 5692, 1971,
Captulo I, art. 4.).
Por fim, ela ser substituda pelo texto atual, com o nmero de Lei
9394/96, a segunda proposta em um perodo democrtico, mas a primeira aps a
reabertura poltica do pas. Segundo Cerqueira, (...) projeto fixando as diretrizes e
bases nacionais frente nova realidade da educao e da sociedade brasileira,
seguindo os parmetros da nova Carta Magna (Ibid, p.3).
Conforme o levantamento nas duas verses da LDB, e nas suas
emendas, a biblioteca escolar ir figurar na sua ltima verso, 1996, atravs do
Projeto de Lei 3044/2008, de autoria do Deputado Federal Sandes Junior (pelo
Partido Progressista, PP, de Gois), que ir efetivar-se como Lei da Cmara quatro
anos depois, em 2012, sob a relatoria do Senador Cssio Cunha Lima, tornando-se
Lei da Cmara PLC 28/2012.
Ao todo, o projeto ter trs relatores e trs substitutivos
45
, nos anos
de 2008, 2009 e 2011, nas casas Cmara dos Deputados e por ltimo, no Senado
Federal. A trajetria do projeto aps a publicao vai indicar os caminhos para
aprovao desse texto legal
46
.

45
Os relatores apresentaro os substitutivos nas datas 11/06/2008, 26/03/2009, 26/05/2011 e
29/03/2012.
46
O entendimento do processo legislativo importante para verificar as alternncias do texto, o
desembarao da discusso durante sua trajetria dentro do sistema legislativo brasileiro, de carter
bicameral. O Projeto de Lei 3044/2008, uma proposio de Projeto de Lei que demanda aprovao
por duas comisses. Para mais informaes, consultar o canal de ensino a distncia da Cmara dos
Deputados, disponvel em: http://educacaoadistancia. camara.gov.br/ site/?page_id=587.
72

3.2.4 Plano Nacional de Educao

O Plano Nacional de Educao um documento que baliza as
diretrizes para a educao brasileira, com abrangncia nacional e com metas
temporalmente definidas para execuo em um tempo limite. Ele sistematiza e
determina quais so as necessidades e deficincias do tema em pauta, propondo
solues e objetivos a serem alcanados ao final do perodo.
Um dos primeiros projetos que se assimila a um plano nacional de
educao foi o Manifesto dos Pioneiros da Educao, que intentava uma mudana
radical na estrutura educacional.
Unidade no significa uniformidade. A unidade pressupe
multiplicidade. Por menos que parea, primeira vista, no , pois,
na centralizao, mas na aplicao da doutrina federativa e
descentralizadora, que teremos de buscar o meio de levar a cabo,
em toda a Repblica, uma obra metdica e coordenada, de acordo
com um plano comum, de completa eficincia, tanto em intensidade
como em extenso (O MANIFESTO, 1932)

Sua repercusso contribuiu para a insero do artigo 150 da
Constituio Federal de 1934, indicando que a Unio deveria fixar um Plano de
Educao para todos os nveis, e em todos os estados do pas, de forma
abrangente, e tambm o artigo 152, indicando que o Conselho Nacional da
Educao seria a instncia que confeccionaria o plano.
O primeiro documento nomeado como PNE data do ano de 1962,
sendo que sofre uma reviso no ano de 1965. Nessa reviso, aparecero itens como
a criao de planos em outras esferas, como a estadual e a municipal para
educao. Em 1967, no incio dos anos de ditadura militar brasileira (1964-1985),
surge outro plano, mas que no ir sair da etapa de concluso de texto.
Em 2001, atravs da Lei n. 10.172, surge o Plano com vigncia entre
2001 e 2010, com as caractersticas parecidas ao plano atualmente vigente: a
participao da Unio e a cooperao entre nveis estatais e municipais, com
avaliaes e incentivo a planejamento de metas locais prprias.
Atualmente o PNE em vigncia a verso 2011-2020, oriundo do
Projeto de Lei 8035/2010, e ainda tramita no Senado Federal, de autoria do
Deputado ngelo Vanhoni do Partido dos Trabalhadores (PT) do Paran. Ele
composto de 10 diretrizes e 20 metas. Ele possui fora de lei, e utiliza indicadores do
73

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
47
para o estabelecimento de
metas atravs dos nmeros do ndice.

47
O Ideb o indicador de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em
exames padronizados, com resultado dos estudantes ao final das etapas de ensino (em duas sries
do Ensino Fundamental e a final do Ensino Mdio), avaliando, portanto a trajetria do estudante no
periodo escolar, atravs de seu aproveitamento. O IDEB tem como prximo desafio, o cruzamento de
seus dados e metas com o Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA).
74

4 RESULTADOS

4.1 Constituio Federal

Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo I Da Educao
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,
ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando seu pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho

Atravs do levantamento realizado, afirma-se que em nenhuma das
edies do Texto Constitucional, o termo biblioteca encontrado.
Na anlise da apresentao dos Princpios Fundamentais e da
Ordem Social na atual edio, no h meno sobre acervos, espaos, mediao, e
o material livro, mencionado no atendimento ao educando (BRASIL, Constituio
1998, Captulo III, Seo I, art. 208, Pargrafo VII), onde o Dever do Estado em
garantir a educao de qualidade efetivado com programas suplementares, e um
dos suplementos o livro didtico, mas o livro utilizado em sala de aula.
O no aparecimento da biblioteca escolar na Constituio no
condio diferenciada, pois demais itens de infraestrutura tambm no esto
presentes. Seria interessante tambm ter como documentos Constituies de outros
pases, para verificar se nesse caso, o espao biblioteca aparece na lei
fundamental
48
. A LDB vem para tornar mais especfico o que a Constituio no traz,
ou traz de forma genrica a respeito da educao.
4.2 Lei Ordinria 12. 244/10

Originada do Projeto de Lei 3549/2000, a Lei 12.244/10 de autoria
da Deputada Federal Esther Grossi (BRASIL, Projeto de Lei 3549, 2000), do Partido
dos Trabalhadores (PT) do Estado do Rio Grande do Sul, apresentado em plenrio
no dia 14 de setembro de 2000
49
, passa para diversos outros atores e projetos,
conforme arquivamento na Legislatura, tratado a seguir.

48
No decorrer do trabalho, conheci a ferramenta Constitute.com, desenvolvido pelo Constitute
Comparative Projects, que se torna ferramenta atravs da Google Ideas. possvel pesquisar nos
textos, ou mesmo por palavras chave em constituies vigentes de todos os pases do mundo.
Disponvel em: https://www.constituteproject.org/.
49
O inteiro teor do projeto de lei consta do Anexo II.
75

Na primeira publicao do projeto, a definio de biblioteca escolar
era:
Art. 2 Entenda-se como Bibliotecas Escolares a coleo de livros,
materiais videogrficos e documentos congneres para estudo,
consulta e leitura recreativa, considerando como acervo mnimo,
quatro livros por aluno matriculado. (BRASIL, Projeto de Lei 3549,
2000, art. 2)
50

A biblioteca, nessa verso, a coleo de materiais que atendem
aos objetivos de estudos, consulta ou leitura. No h meno, na definio, sobre o
espao fsico, a misso do espao e sobre a interao da biblioteca com a
educao formal da sala de aula, representando sua relevncia no Plano Poltico
Pedaggico, itens que, segundo a bibliografia consultada, auxiliam a definir
objetivos e misso de uma biblioteca.
Na justificao, aparecer implcito no discurso sobre a importncia
da Biblioteca, qual seria a funo e os objetivos do espao. Com essa biblioteca, o
aluno possuir oportunidades de acesso ao objeto livro, que serve como
instrumento civilizatrio e de difuso cultural. Pretende contribuir com a discusso
sobre o ato da leitura, e indica que s com a leitura dos livros possvel adentrar
em (...) um mundo mais vasto e instigante do que o nosso (BRASIL, Projeto de
Lei 3549, 2000, Justificao).
A composio do acervo, embora pela justificao focasse o suporte
livro, tambm previa os documentos videogrficos e congneres, e deveria atender
aos propsitos de estudo, consulta e leitura recreativa (BRASIL, Projeto de Lei
3549, 2000, Art. 2). A consulta, podendo estar relacionada com objetivo de
subsidiar os estudos ou mesmo na leitura recreativa, uma das formas de
atendimento com os mesmos materiais que servem a emprstimo domiciliar.
Acredita-se que possa ser uma meno indireta materiais de referncia, como
dicionrios e enciclopdias e materiais que no sairiam do espao.
A manuteno do acervo seguiria as Diretrizes IFLA/UNESCO
51

(1IFLA, 2005) do percentual mnimo de livros por aluno, sendo que as Diretrizes
sugerem dez livros por aluno, e a Deputada, indicando que por defasagem com

50
O corpo dessa Lei ser reutilzado em seu texto de lei e sua justificao em inteiro teor no projeto
de Lei 3044/2008 com o ttulo Universalizao das bibliotecas Escolares e determina outras
providncias, do Deputado Sandes Junior.
51
Segundo o texto da justificao, as diretrizes seguidas so da Associao Americana de
Bibliotecrios, ALA, contudo, no documento Diretrizes para Biblioteca Escolar da IFLA/UNESCO
que esse nmero de 10 livros por acervo ir aparecer como fator de qualidade.
76

assuntos pertinentes a educao e a cultura, o percentual brasileiro seria de quatro
livros por aluno, expresso em seu artigo 2. Fica indicado em seu artigo 5 que os
Ministrios da Educao e Cultura, de forma facultativa, poderiam auxiliar na
escolha dos materiais a serem adquiridos, e que poderiam inserir em suas metas o
apoio escolha de materiais e tambm a distribuio de obras pertinentes.
A biblioteca teria de ser, como misso implcita, o espao de
promoo cultura e a informao, disponibilizando o acesso aos suportes, sendo
eles livros ou material audiovisual. Com a disponibilidade do material fsico, o aluno
teria acesso cultura, ampliando seus horizontes. A biblioteca teria, portanto, um
papel de ser a (...) janela mgica do conhecimento, a oportunidade de maravilhar-
se, de desejar-se e de vir-a-ser (sic!), encontrando caminhos novos e mais
ousados, como cidados lcidos e atuantes (...) (BRASIL, Projeto de Lei
3044/2008, Justificao).
O profissional designado para a orientao e superviso seria o
bibliotecrio, e como auxiliar, o tcnico em biblioteconomia, num prazo mximo de
dez anos, e que seriam designados para os cargos pelos respectivos sistemas de
ensino (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008, art. 4). Importante observar que a meta
de universalizao das bibliotecas de cinco anos, j a meta de alocao de
profissionais nessas unidades de dez anos, o que pode sugerir um conhecimento
prvio a respeito da contratao de bibliotecrios como obrigatoriedade para atuar
em biblioteca, correlacionado com os dados sobre dficit de profissionais formados
em quantidade suficiente no pas para tal atuao universalizada. Tambm no
mencionada que cada unidade possuir um profissional, mas sim, em termos
gerais, que bibliotecas sero orientadas e supervisionadas por um.
Figura como um dos motivadores do Projeto, os resultados do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), em que resultados do
ano de 1997 indicavam que escolas que possuam biblioteca escolar, os alunos
possuam melhor rendimento escolar (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008,
Justificao).
No primeiro relator do Projeto, recebe o primeiro parecer favorvel
em 22 de novembro de 2000, pelo ento relator da Comisso de Educao e
Cultura (CEC), o Deputado Eber Ferreira (Partido Democrtico Trabalhista, PDT).
Chega a ser enviada para Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC) em 24 de janeiro de 2001.
77

Em 9 de agosto de 2001, j na Comisso de Justia e Cidadania, o
Deputado Federal pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) do
Estado do Paran, Osmar Serraglio, o projeto recebe sugesto de alteraes, e
feito o seu substitutivo, por (...) exigncia de clareza e preciso (...) mas tambm
linguagem usada na LDB (BRASIL, Parecer do Relator Osmar Serraglio, 2001) ,
que ir suprimir as inconstitucionalidades e a redao da lei. As principais
alteraes tratam dos artigos 4 (trata dos bacharis na direo das bibliotecas) e 5
(que responsabilizava os Ministrios da Educao e da Cultura a pela orientao
relativa a acervos bsicos e pela distribuio de obras) artigos esses que ir retirar.
As inconstitucionalidades apresentadas pelo Deputado so tocantes
contratao de profissionais indicadas pelos sistemas de ensino, e por atribuies
facultativas a dois ministrios em sugerir acervos e distribu-los. Tais sugestes
indicariam o provimento e as atribuies de funcionrios pblicos, sendo essa tarefa
exclusiva do Presidente da Repblica (BRASIL, Parecer do Relator Osmar Serraglio,
2001, p.2). Ainda que a universalizao abrangesse escolas pblicas e privadas,
rgos da Administrao Federal (Ministrios) e da Administrao Estadual e
Municipal (com suas respectivas Secretarias de Educao) deveriam ser
responsveis, portanto por todas as bibliotecas escolares brasileiras, termo que iria
ferir a Constituio por atribuir uma funo a mais para funcionrios pblicos.
Em sntese, o Projeto alterado no 1 Artigo, onde retirada a
responsabilidade das entidades mantenedoras em criar e manter bibliotecas: fica
indicado que as escolas contaro com bibliotecas, mas sem meno de quem a
responsabilidade direta para a implantao das mesmas, e o novo Artigo 5 indica
que os Sistemas de Ensino e a Unio deveriam, em esforo progressivo, auxiliar na
universalizao das bibliotecas. Transforma o Artigo 3 em pargrafo nico, e retira
as inconstitucionalidades mencionadas sobre o acervo e tambm do Artigo 4, sobre
os profissionais para o espao retirado. O projeto de lei arquivado em 31 de
janeiro de 2003.
No dia 28 de agosto de 2003, o deputado Antnio Adolpho Lobbe
Neto, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de So Paulo, resgata o
projeto inicial e o substitutivo arquivados, e prope, sob o nmero 1831/2003, o
projeto de lei para universalizao das bibliotecas escolares, que se transformar na
Lei Ordinria 12.244/2010, que de fato, a lei que ser conhecida como a Lei das
Bibliotecas Escolares.
78

Do arquivamento no ano de 2003 reabertura por Lobbe Neto, o
projeto no sofre alteraes em nenhum dos itens. Segue sua tramitao normal,
passa pelas Mesa Diretora da Cmara e na Comisso de Educao e Cultura da
Cmara dos Deputados sem sofrer alteraes, s recebendo um apensado em 02
de abril de 2004.
No dia 24 de maro de 2004, a Deputada Vanessa Grazziotin do
Partido Comunista do Brasil (PCdoB) do Amazonas, apresenta o Projeto com o ttulo
Dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas instituies de ensino do pas
(BRASIL, Projeto de Lei 3230/2004). O texto possui os mesmos artigos e teor que o
Projeto 1831/2003 do Deputado Lobbe Netto, com apenas uma alterao
significativa, que indica que o nmero mnimo de livros para a composio do acervo
passar de quatro livros para dois livros por aluno matriculado (BRASIL, Projeto de
Lei 3230/2004, art. 2). No aparece na Justificao o motivo da sugesto de dois
livros por aluno matriculado, e nem pela alterao e reduo da quantidade.
A justificao da Deputada ir mencionar pela primeira vez em toda
a tramitao, de forma extensiva, a comunidade escolar que ser impactada pela
biblioteca, que seria uma instituio cultural e educacional que proporcionaria novos
horizontes de conhecimento para alunos, professores e funcionrios. No inclui aqui
a comunidade do entorno, e os pais, que tambm compe essa comunidade
(BRASIL, Projeto de Lei 3230/2004, Justificao).
Em 07 de julho de 2004, representando a Comisso de Educao e
Cultura, o Deputado Federal Bonifcio de Andrada do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB) de Minas Gerais, ir apresentar substitutivo, incluindo o texto do
apensado Projeto 3230/2004 supracitado e o Projeto 1831/2003. Na Justificao do
Relator, mencionada pela primeira vez a Lei 10.753 de 2003, a Lei da Poltica
Nacional do Livro. Na referida Lei, a responsabilidade por manuteno de acervos
da Unio (BRASIL, Lei 10.753, Artigo 7, Pargrafo nico).
Tambm nessa etapa que ser retirado o nmero mnimo de itens
por acervo, e indicando que o acervo de livros, alm de obrigatrio, de um ttulo
por aluno. Aparece tambm a indicao de que cada Sistema de Ensino, conforme
suas exigncias ir definir qual o acervo pertinente para suas necessidades.
Em 16 de dezembro de 2005, a Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania (CCJC) recebe o Projeto, e em 27 de abril de 2006, a Deputada Iara
Bernardi, do Partido dos Trabalhadores (PT) de So Paulo, designada Relatora, ir
79

apresentar seu substitutivo. Apenas o artigo da vigncia ser suprimido, sendo
mantido todo o projeto igual. A Deputada ainda ressaltou que o Projeto da Deputada
Vanessa Grazziotin possua o inteiro teor do Projeto de Lobbe Neto, por isso a
manuteno.
Em 31 de janeiro de 2007, o Projeto arquivado. No ms seguinte, a
Deputada Vanessa Grazziotin solicita o desarquivamento, seguida pelo Deputado
Lobbe Neto
52
, que em requerimentos diferentes, solicitam a reabertura do Projeto e
Apensado. O Projeto arquivado segundo o Artigo 5 do Regimento Interno da
Cmara, pois dado o fim da Legislatura, podendo o Projeto ser reaberto pelo autor
ou autores nos primeiros 180 dias da prxima legislatura (BRASIL, Regimento
Interno da Cmara dos Deputados, art. 5).
O novo Relator da reabertura do Processo Carlos Alberto Leria,
do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de Gois, altera o Artigo 3 ,
retirando a obrigao expressa de que sistemas de ensino em nvel federal e
estadual fossem responsveis por abrir e manter bibliotecas e mencionando no
mesmo o profissional bibliotecrio e sua regulamentao profissional. O texto,
segundo esse substitutivo, volta a ter carter expansivo, e faz-se meno aos
sistemas de ensino apenas.
Art. 3 Os sistemas de ensino do Pas devero desenvolver esforos
progressivos para que a universalizao das bibliotecas escolares,
nos termos previstos nesta lei, seja efetivada num prazo mximo de
dez anos, respeitada a profisso de Bibliotecrio, disciplinada pelas
Leis ns 4.084 de 30 de junho de 1962 e 9.674 de 25 de junho de
1998 (BRASIL, Substitutivo ao Projeto de Lei 1083 de 2003, Relator:
Carlos Alberto Leria, p.4).

Em 19 de maro de 2009 designado como Relator do Projeto o
Deputado Marcelo Guimares Filho, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB) da Bahia. Ele sugere alteraes idnticas as do Relator Carlos Alberto
Leria.
O Parecer da Comisso de Cidadania e Justia, publicado na ntegra
no dia 16 de novembro de 2009, apresenta a trajetria completa de relatorias e
pareceres da segunda legislatura do Projeto. Nesse texto, o Relator Rgis de
Oliveira, do Partido Social Cristo (PSC) de So Paulo, apresenta um voto em

52
O Requerimento da Deputada do n. 38, DE 2007, pelo Deputado(a) Vanessa Grazziotin, que
solicita o desarquivamento de proposio, seguida do Deputado Lobbe Neto, com o Requerimento n.
147. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=130497.
80

separado, que merece destaque pela conexo entre a biblioteca escolar, e o direito
de acesso educao e cultura, expressos na Constituio Brasileira, mencionando
os artigos 205 e 206.
Mencionando o artigo 205 da CF 1988, que determina a educao
como direito de todos e dever do Estado e da Famlia (BRASIL, Constituio 1988,
art.205, p.60), o Deputado avalia que o Projeto respeita o critrio de
constitucionalidade, pois, a Biblioteca Escolar atende a pressupostos formais e
materiais para a consecuo desse direito. Escolas pblicas e privadas so
fundamentais para o desenvolvimento do sujeito e para a formao da cidadania do
mesmo, e para isso, o Relator afirma que a biblioteca deve ser o complemento do
conhecimento da sala de aula (BRASIL, Voto do Relator Rgis de Oliveira, 2009).
Os princpios do ensino brasileiro so resgatados pelo Deputado no
artigo 206, ao mencionar o Inciso II, indicando que a Biblioteca escolar auxilia a
garantir a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber (BRASIL, Constituio 1988, art. 206, Inciso II, p.60). O Relator finaliza
afirmando que a aplicao do artigo constitucional s possvel se as bibliotecas
forem o suporte para essas pesquisas. (BRASIL, Voto do Relator Rgis de Oliveira,
2009).
O voto do Relator o ponto da tramitao onde os objetivos da
biblioteca, segundo o legislador, so mais expansivamente abordados. Para esse
Relator, alm da Biblioteca Escolar ser a expresso dos direitos expressos
constitucionalmente, logo, direitos fundamentais aos cidados brasileiros, ela
tambm ser o espao que ir suprir deficincias na informao, por ele qualificada
como suplementar, e ir dar suporte a formao do sujeito para enfrentar os
obstculos da vida (BRASIL, Voto do Relator Rgis de Oliveira, 2009).
o primeiro Relator desse Projeto a abordar a pesquisa como
qualificao do sujeito e que a biblioteca dever auxili-lo. Contudo, a sua meno
apenas na Justificao e no altera o texto de Lei com relao a seus objetivos de
biblioteca: estudo consulta e leitura recreativa.
O Relator ainda aborda a discusso sobre a leitura, e opina que a
informao complementar encontrada na leitura de livros e na pesquisa. Utiliza
referencial de Francis Bacon e Nietzsche
53
ao justificar que a importncia da leitura
vem sendo tratada ao longo da histria. Leitura de livros entendida como

53
As obras mencionadas so In the esssays, presente no livro 1597: of studies de Francis Bacon, e
Humano, demasiado humano de Friedrich Nietzsche.
81

fundamental ao processo educativo, e a pesquisa, como fruto da possibilidade de
acesso ofertada por essa Biblioteca do Projeto. Embora a definio da coleo
indique suportes de outras tipologias, fica explcito por essa justificao que foco o
objeto livro.
Cabe mencionar que na Tramitao de ambos os Projetos de Lei,
a primeira anlise de constitucionalidade que ir extrapolar a anlise tcnica de
invaso de seara de atuao do funcionalismo pblico, e que ir tratar a biblioteca
escolar como ambiente de direito manifesto.
No dia 8 de abril de 2009, o Relator do Projeto nessa etapa, a
recordar o Deputado Marcelo Guimares Filho, do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) da Bahia, apresenta novo parecer e no faz
alteraes ao texto.
Em 8 de dezembro de 2009, o ltimo Relator do Projeto na Cmara
dos Deputados, o Deputado Mendes Ribeiro Filho, do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) do Rio Grande do Sul no fazendo alteraes no
Projeto. No dia 6 de maio de 2010, a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados
recebe o Ofcio n 793/10 (SF) comunicando a aprovao da matria e o envio
sano.
No dia 25 de maio de 2010 a Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados publica no Dirio Oficial da Unio o Projeto transformado na Lei Ordinria
12.244/2010
54
no dia 24 de maio de 2010.
No texto vigente, a Lei Ordinria 12.244/10 conta com quatro artigos
e um pargrafo nico, construdos em nove anos e oito meses de tramitao, desde
a sua publicao como PL 3549/2000. A Lei Dispe sobre a universalizao das
bibliotecas nas instituies de ensino do Pas, e o seu artigo 1 indica que as
instituies de ensino pblicas ou privadas contaro com bibliotecas escolares. Cabe
relembrar que instituies de ensino so aquelas pertencentes Educao Bsica e
a Educao Superior, sendo que na educao bsica, o nvel que no seria
contemplado na obrigatoriedade, segundo o artigo, seria a Educao Infantil, por
serem instituies de educao, e no de ensino
55
.

54
Segundo a informao do site da Cmara dos Deputados, a publicao ocorre no Dirio Oficial da
Unio (DOU) na edio do dia 25/05/10 PG 03 COL 01. Informao disponvel em:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=130497.

82

Salientando esse aspecto da abrangncia da Lei, a interpretao
sobre em qual nvel de instituio de ensino a Biblioteca ser obrigatria, a Lei no
poder abranger instituies de ensino superior visto que na Lei de Diretrizes e
Bases, no seu artigo 45, fica expresso que a educao superior ministrada em
instituies de ensino superior (BRASIL, Lei 9.394/1996, art. 45).
No artigo 2, aparece a definio de biblioteca para o legislador:
biblioteca a coleo de livros, materiais videogrficos e documentos para estudo,
pesquisa ou leitura. Durante a tramitao, esse artigo passa por alteraes, sejam
elas de carter quantitativo de acervo, sejam pelos objetivos da coleo em questo.
No incio da tramitao, os objetivos da coleo eram de estudo,
consulta e leitura recreativa. No texto final, ampliam-se para consulta pesquisa,
estudo ou leitura. A pesquisa ir figurar apenas no texto final da Lei, durante a
tramitao o termo mencionado apenas em uma Justificao, mas que no altera o
artigo em substitutivos.
No texto final do artigo 2 , sai a quantificao mnima de acervo,
que de quatro livros por aluno, passa para dois livros e termina em um ttulo para
cada aluno da escola, proposto no Pargrafo nico. Considerando que o texto do
primeiro Projeto parte das Diretrizes da IFLA/UNESCO de dez livros
56
por aluno e na
tramitao o texto final da Lei prope um ttulo por aluno, a reduo expressiva.
Na justificao original do Projeto de Lei 3549/2000, a Deputada Esther Grossi (PT-
RS) afirma que conforme a diferena nas quantidades propostas pelas Diretrizes
americanas e pela proposta autoral no Projeto brasileiro (...) j demonstra nossa
defasagem para com os fatos da educao e da cultura (BRASIL, Projeto de Lei
3549/2000, Justificao).
No Pargrafo nico (BRASIL, Lei 12.244/10, Pargrafo nico), alm
da quantificao de um ttulo por aluno, fica expressa tambm a responsabilidade de
ampliao do acervo aos Sistemas de Ensino, que podero faz-lo conforme sua
realidade. As j apresentadas distores do nmero de bibliotecas e escolas nos
diferentes Sistemas de Ensino no captulo 3 (seo 3.2) sobressaem futuras
dificuldades na ampliao desses acervos em Municpios e Estados, sendo
necessrio um maior detalhamento sobre a fonte dos investimentos em acervos, o

56
Na traduo para o portugus realizada por Neusa Dias de Machado, a mdia sugerida de dez
livros por aluno. No fica explcito se dez itens livro ou se dez ttulos diferentes por aluno. O texto da
Lei utiliza o termo ttulo. Dado retirado das Diretrizes IFLA/UNESCO para Bibliotecas Escolares.
Disponvel em: http://www.ifla.org/files/assets/school-libraries-resource-centers/publications/school-
library-guidelines/school-library-guidelines-pt_br.pdf.
83

que ir remeter novamente a discusso sobre a Biblioteca Escolar como mais um
espao da infraestrutura, comparvel a quadras de esporte, cozinhas e salas de
aulas, como visualizadas no Censo Escolar.
Ainda sobre o Pargrafo nico, os Sistemas de Ensino tambm
dispem sobre as orientaes de guarda, preservao, organizao e
funcionamento das bibliotecas. Um ponto de ateno para esses itens que cada
Sistema ir dispor para as escolas de sua responsabilidade administrativa suas
diretrizes prprias, o que simultaneamente sugere maior considerao s diferenas
entre nveis Federal, Estadual e Municipal, mas, em contrapartida, pode ser um
ponto de dificuldade para articulao entre instituies entre os Sistemas, e assim
como a ampliao de acervo, essa desarticulao pode abrir espao para desnveis
de qualidade e potencial de atendimento do servio. Nesse item, poderia conter
tambm a indicao de formas de aferio de qualidade e acompanhamento na
elaborao e na aplicao de tais orientaes, e a sugesto de colaborao entre
instituies e Sistemas de Ensino.
O texto do artigo 3 traz a obrigao dos Sistemas de Ensino em
desenvolver de forma progressiva a universalizao de Bibliotecas Escolares, no
prazo mximo de 10 anos, e respeitando a profisso do bibliotecrio, conforme
regulamentao da profisso. O profissional bibliotecrio requerido para esses
espaos o Bacharel em Biblioteconomia, no sendo exigida no texto
especializao para atuar em escolas, e tambm no constam nos demais artigos
quais suas funes no espao. Assim como a definio de coleo presente no
artigo 2 genrica e replicvel para bibliotecas de outras tipologias, o requerimento
do profissional o registro profissional como bacharel em Biblioteconomia e suas
funes no so explcitas, ficando em aberto para que Sistemas de Ensino
proponham suas orientaes de guarda, preservao, organizao e funcionamento
dessas bibliotecas.
O texto no menciona qual o espao fsico e simblico pretendidos
pela Biblioteca, quais so os objetivos implcitos em seu espao e quais as funes
do profissional bibliotecrio, embora para a coleo em si, os objetivos sejam
expostos (consulta leitura, pesquisa). A universalizao aparece no texto de Lei
como algo dissociado de espao, uma coleo que est inserida na unidade
escolar, mas no expressamente conectada ao Plano Poltico Pedaggico da
84

instituio, e que atende aos usurios que se direcionam ela saciar suas
necessidades de pesquisa, consulta, estudo e leitura.
Conclui-se que a universalizao das bibliotecas encontrada no texto
dessa Lei trata-se de uma universalizao quantitativa, de colees. A biblioteca,
para o Projeto, a coleo de materiais que atendem aos objetivos de estudos,
consulta ou leitura. No h meno, na definio, sobre o espao fsico, a misso
do espao e sobre a interao da biblioteca com a educao formal da sala de
aula, representando sua relevncia no Plano Poltico Pedaggico, itens que,
segundo a bibliografia consultada, auxiliam a definir objetivos e misso de uma
biblioteca.
4.3 Lei de Diretrizes e Bases

O Deputado Sandes Junior, publica no dia 18 de maro de 2008, o
projeto de Lei 3044/2008 com o ttulo Universalizao das bibliotecas Escolares e
determina outras providncias (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008 *) que possui o
mesmo ttulo e teor do Projeto 3549/2000 da Deputada do PT Ester Grossi, do ano
de 2000
57
.
Segundo o Deputado Sandes, a biblioteca escolar pode ser definida
como coleo, e possui a trplice e complementar funo de estudo, consulta e
leitura recreativa:
Art.2 Entenda-se como Bibliotecas Escolares a coleo de livros,
materiais videogrficos e documentos congneres para estudo,
consulta e leitura recreativa (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008,
art.2).
Como consta no Projeto, a criao e manuteno das bibliotecas
fica a cargo das entidades mantenedoras (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008, art.1
), e seus acervos ficam sob orientao e distribuio de obras pelos Ministrios da
Educao e Cultura, em carter colaborativo com a Unio, inserindo de forma
solidria em suas metas (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008, art.5 ).
Os sistemas de ensino brasileiros ficariam responsveis por prever
expanso de acervo conforme suas realidades locais, por orientar para (...) guarda,
preservao, organizao e funcionamento (...) (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008,

57
Na trajetria histrica da Lei 12.244/10, afere-se essa informao sobre o ttulo original do Projeto
da deputada Esther Grossi.
85

art.3 ) e cuidar para que bacharis em biblioteconomia ficassem responsveis por
orientar e supervisionar as bibliotecas (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008, art.4 ).
O acervo, para atendimento do pblico, deve conter o nmero
mnimo de quatro livros por aluno, conforme a justificao do Projeto de Lei:
A proporo proposta pela Associao Americana de Bibliotecas
(USA), de dez livros por aluno, quociente que aumentaria nas
escolas de matrcula mais reduzida. A diferena nas propostas, l e
aqui, j demonstra nossa defasagem para com os fatos da educao
e da cultura (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008, Justificativa).
Cabe salientar que a justificativa para a proporo a mesma do
projeto de Lei da Deputada Ester Grossi, datada do ano 2000.
Ainda no mesmo ano, no dia 11 de junho de 2008, o relator do
projeto, Deputado Alex Canziani do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) do Paran
aprova o Projeto de Lei, mantem o prazo de 5 anos para a universalizao, contudo,
apresenta ressalvas constitucionalidade do artigo 5, sobre atribuies para
Ministrios da Cultura e Educao, e faz alteraes significativas no corpo do
projeto.
A primeira delas referente universalizao das bibliotecas. No
projeto inicial, a responsabilidade de criao e manuteno de bibliotecas era
responsabilidade das entidades mantenedoras, como acima referido, j no
substitutivo do Deputado Canziani, a responsabilidade dos sistemas de ensino e a
obrigatoriedade especfica para as escolas pblicas da jurisdio (BRASIL,
Substitutivo do Deputado Alex Canziani 2006, art.1 ). Essa alterao coloca a
biblioteca escolar como obrigatria apenas na escola pblica. O conceito de
biblioteca escolar tambm alterado:
Para efeitos desta lei, considera-se biblioteca escolar coleo de
livros, fascculos, peridicos, textos em meio digital, impressos em
braile, atlas geogrficos, histricos, anatmicos, mapas, cartogramas
e materiais afins (BRASIL, Substitutivo do Projeto de Lei do
Deputado Alex Canziani, 2006, Pargrafo nico).

No projeto original, a biblioteca, alm do seu acervo, era o local para
estudo, consulta e leitura, como ambiente no somente com funo utilitria, mas
para recreao (via leitura). A mudana sensvel do conceito o enfoque exclusivo
no acervo e o que dele deve conter, e no mais tratar das funes do espao.
Sobre a qualificao do profissional exigido para manter a biblioteca,
o no h alterao: bacharis de biblioteconomia no primeiro texto, e bibliotecrios
86

com formao superior, no substitutivo. A alterao nesse quesito permeia a
presena do bibliotecrio nas escolas, que ser mantido pelo sistema de ensino
respectivo, conforme suas (...) condies disponveis e das caractersticas locais
(...) (BRASIL, Substitutivo do Deputado Alex Canziani, 2006, art. 2, Pargrafo 1),
podendo o mesmo profissional atender mais de uma biblioteca.
Entende-se que o termo condies materiais possa significar o
custeio da presena de um profissional, e caractersticas locais represente as
possibilidades de encontrar profissionais formados em quantidade suficiente, visto
que no especificado quais so as condies e as caractersticas que podem
determinar o nmero de bibliotecas atendidas pelo mesmo profissional.
Ainda sobre as condies materiais, nesse substitutivo, sai a
quantificao mnima de acervo do projeto original.
Outra mudana desse substitutivo tocante aos bibliotecrios com
formao em nvel superior, conflitando com a Lei 4084 de 1962, que regula o
exerccio profissional do bibliotecrio aos bacharis diplomados em instituies
brasileiras ou estrangeiras de nvel superior e reconhecidas pela legislao (BRASIL,
Lei 4084 de 1962, art. 2 , alnea a e b), e ainda um ponto de discusso polmico,
que indica que um bibliotecrio pode atender a mais de uma escola.
A formao especfica em mediao de leitura e a formao de
leitores tambm aparecem no substitutivo como responsabilidade dos sistemas de
ensino (BRASIL, Substitutivo do Projeto de Lei 3044/2008 de 11 de junho de 2008,
art. 2, Pargrafo 2). Em sntese, na primeira relatoria em que o Projeto foi
submetido, tem-se o aumento da responsabilizao dos sistemas de ensino, que no
projeto original designavam os bibliotecrios, previam aumento de acervo e
divulgavam orientaes gerais sobre o funcionamento da biblioteca (BRASIL, Projeto
de Lei 3044/2008) e que passaram a ser responsabilizados por criar e manter as
bibliotecas, manter os bibliotecrios e organizar o seu trabalho, garantindo-lhes
capacitao especfica e universalizar os espaos no perodo de cinco anos
(BRASIL, Substitutivo do Projeto de Lei 3044/2008 de 11 de junho de 2008) e que
bibliotecrio poder atuar em mais de uma biblioteca, a critrio do sistema de
ensino.
Em processo paralelo, outro projeto sobre universalizao de
bibliotecas trazido a Cmara no dia 17 de dezembro de 2008: Projeto de Lei
4536/2008, do Deputado Marcelo Beltro de Almeida, do Partido do Movimento
87

Democrtico Brasileiro (PMDB) do Paran. Esse projeto dispe sobre a
universalizao e revitalizao das bibliotecas escolares j existentes. Pelo intervalo
temporal, semelhana e pertinncia com o projeto 3044/2008 j em tramitao, esse
projeto ir se tornar um apensado do projeto inicial.
O projeto de Marcelo Beltro traz novidades, como a sugesto de
encaminhamento de projetos e compartilhamento de experincias entre Secretarias
estaduais e municipais de Ensino, no prazo de um ano (BRASIL, Projeto de Lei
4536/2008, art.3), a proposio de digitalizao de dados do acervo e
disponibilizao de acesso internet na biblioteca (art. 2) e acesso a obras do
Domnio Pblico atravs de meio eletrnico fsico (art. 4).
A alterao concreta que o apensamento ir trazer para o Projeto
ser a insero do acesso rede mundial de computadores como componente
necessrio nas bibliotecas (BRASIL, Segundo substitutivo do Projeto de Lei
3044/2008, Art. 27-A, Pargrafo nico).
No dia 26 de maro de 2009, na segunda relatoria e consequente
substitutivo, o deputado-relator Alex Canziani ir posicionar-se de forma negativa
digitalizao do acervo, como propunha o artigo 2, alegando (...) que pode [ria]
trazer obstculos econmicos execuo da proposta principal (BRASIL,
Substitutivo do Deputado Alex Canziani 2009, Justificao, p.4).
Importante mencionar que nesse mesmo substitutivo, que ir
figurar pela primeira vez que o Projeto de Lei ir alterar a Lei de Diretrizes e Bases
(BRASIL, Substitutivo do Relator Alex Canziani, 26 de maro de 2009, p.6) e no
tornar-se uma lei prpria.
O projeto intenta, a partir de ento, alterar o artigo 27 da Lei de
Diretrizes e Bases. O Artigo 27, na verso de 1996, possua o inteiro teor:
Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro
ainda as seguintes diretrizes:
I a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos
e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem
democrtica;
II considerao das condies de escolaridade dos alunos de cada
estabelecimento;
III orientao para o trabalho;
IV promoo do desporto educacional e apoio s prticas
desportivas no-formais (BRASIL, Lei 9.394/1996, Ttulo V, Captulo
II, Seo I, art.27)

88

Com a insero do Projeto, o Artigo 27, Alnea A, fica mantida a
responsabilidade da criao e da manuteno de bibliotecas escolares em todas as
instituies pblicas pelos sistemas de educao, j prevista no substitutivo do ano
de 2008 (BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex Canziani, 26 de maro de 2009, ).
Art. 27-A. responsabilidade dos sistemas de ensino a criao e a
manuteno de bibliotecas escolares em todas as instituies
pblicas de educao bsica de sua jurisdio(BRASIL, Substitutivo
ao Projeto de lei 3044 de 2008, Apenso o PL n 4.536, de 2008, art.
27-A).
Na Alnea b, a presena do bibliotecrio mantem-se sob a
responsabilidade de Estados, Municpios e Unio, e seus sistemas de ensino devem
organizar os seus trabalhos (BRASIL, BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex
Canziani, 26 de maro de 2009, art. 27-B, Pargrafo 1):
Art. 27-B. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
por meio dos respectivos sistemas de ensino, mantero
obrigatoriamente, bibliotecrios com formao de nvel superior, para
atender as bibliotecas escolares das instituies pblicas (BRASIL,
BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex Canziani, 26 de maro de
2009, art. 27-B)
No pargrafo 1, o legislador concede maior flexibilidade aos
sistemas de ensino para a contratao de bibliotecrios. O projeto de lei inicial previa
a universalizao das bibliotecas em cinco anos, e a contratao de bibliotecrios
para todas essas unidades teria prazo duplicado, dez anos para efetivao (BRASIL,
Projeto de Lei 3044/2008, art.4 ). Nesse novo substitutivo, novamente, um mesmo
profissional pode atuar em mais de uma unidade:
(...) dispositivos (...) asseguram maior liberdade aos sistemas de
ensino para adequar a implantao dos acervos e a utilizao dos
bibliotecrios realidade de cada rede (um profissional por escola ou
um mesmo profissional para um conjunto de escolas) (BRASIL,
BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex Canziani, 26 de maro de
2009, p.4)
O prazo para adaptao Lei permanece em cinco anos, e no traz
um prazo especfico para o enquadramento funcional de bacharis nas bibliotecas,
como o texto de projeto anterior. Os bibliotecrios, organizados conforme os
sistemas de ensino (BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex Canziani, 26 de maro
de 2009, Pargrafo 1), tambm deveriam ter garantidos capacitao especfica para
mediao de leitura e formao de leitores (BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex
Canziani, 26 de maro de 2009, Pargrafo 2).
89

Pargrafo nico. O acervo das bibliotecas escolares
ser permanentemente atualizado e mantido em local
prprio, atraente e acessvel, com disponibilidade de
acesso rede mundial de computadores aos usurios
(BRASIL, BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex
Canziani, 26 de maro de 2009, Pargrafo nico).

Nos projetos anteriores, onde o primeiro trazia as funes da
biblioteca e a composio do acervo, o segundo tratava somente da composio do
acervo, no mencionado o espao fsico e ideal para biblioteca, como ser tratado
nesse Projeto, como o ambiente para manter o acervo (...) em local prprio,
atraente e acessvel (...) (BRASIL, Substitutivo do Relator do Alex Canziani, 26 de
maro de 2009, Pargrafo nico).
Cabe destacar uma mudana substancial entre o projeto e os
substitutivos e essa atualizao do Deputado Alex Canziani que inexiste o conceito
de biblioteca escolar, como existia nos textos anteriores. No pargrafo nico,
indicado que o acervo dever ser permanentemente atualizado, e disponibilizar o
acesso a internet.
Em sntese, o substitutivo do Deputado Alex Canziani de maro de
2009 traz mudanas profundas em face ao texto do projeto inicial, sendo as mais
significativas o apensamento do projeto do Deputado Marcelo Beltro no tocante ao
acesso a rede mundial de computadores, a supresso do conceito de biblioteca
escolar, que j no substitutivo anterior (2008), no traz a funo da biblioteca, e
nesse no ir apreciar qual o tipo de acervo indicado como nos anteriores textos.
Seguindo a tramitao do texto, em 26 de maio de 2011 j na
Comisso de Constituio de Cidadania e Justia, o relator Sandro Mabel do PR de
Gois, apresenta seu parecer do projeto, tendo avaliado sua constitucionalidade,
juridicidade e tcnica legislativa. A ltima relatoria acontece na mesma Comisso, e
o relator indicado para propor o texto final Vicente Cndido, do PT, de So Paulo,
tendo o publicado em 29 de maro de 2012 e no traz alteraes ao ltimo
substitutivo, mantendo o projeto ento alterando dois artigos da LDB, e mantendo
dois artigos prprios, sobre a temporalidade (5 anos de prazo) e sobre a vigncia (a
partir da data de publicao).
O Projeto de Lei torna-se Projeto de Lei da Cmara, doravante PLC
28/2012, ento encaminhado ao Senado Federal no ms de abril de 2012, e no
ms de agosto, o relator do Projeto o Senador Cssio da Cunha Lima devolve o
projeto Comisso de Educao, Cultura e Esporte, com as devidas alteraes e
90

observaes ao projeto original: nesse momento, o Conselho Federal de
Biblioteconomia envia um expediente para o Frum das Entidades de Cincia da
Informao e Biblioteconomia. Dia 20 de dezembro de 2012, o relator devolve o
texto para a Comisso de Educao sem nenhuma alterao relativa ao expediente
das entidades.
Atualmente, o processo est novamente em mos do Senador
Cssio da Cunha Lima, pois sofreu alterao devido a mais um substitutivo, agora
do Senador Paulo Paim do Partido dos Trabalhadores (PT) do Rio Grande do Sul,
que pretende alter-lo em dois aspectos: um deles substituir o termo assistir, com
relao gesto da Biblioteca Escolar, e tambm abertura para demais
profissionais da educao em atuarem nessas bibliotecas, sem a formao
especfica.
No dia 3 de setembro de 2013, o presidente da Comisso de
Educao Cultura e Esporte aprova o substitutivo e faz-se publicar no Dirio do
Senado Federal no dia 5 de setembro de 2013. O Projeto de Lei aguarda o final da
tramitao no Gabinete do Relator do Projeto no Senado, o Senador Cssio da
Cunha Lima.
O projeto define seu texto na obrigatoriedade de criao e
manuteno das bibliotecas escolares nas instituies de ensino, com o prazo de
trs anos para adaptao das instituies.
Os conceitos de biblioteca escolar inicialmente previstos no texto
original e no texto do deputado Marcelo Beltro de Almeida, denotavam materiais e
a coleo deles; e, na supresso do artigo com o conceito, observando-se o texto
final, verifica-se que a biblioteca escolar, para fins dos novos artigos inseridos na
LDB, um espao, que assim como demais itens de infraestrutura escolar (quadra
de esportes, salas de aula, sala de informtica), por fora dos artigos alterados, deve
existir pela obrigatoriedade.
Por no mais existir explicitamente a definio no corpo do texto,
necessrio verificar se implicitamente, no que residual e definitivo, o conceito de
biblioteca aparece.
Nesse substitutivo, fica a alterao da alocao das propostas para
o dispositivo da LDB que trata da organizao da educao nacional (BRASIL, LDB,
1996, Ttulo IV), notadamente no artigo 9, 10. E 11 sobre a responsabilidade da
Unio, Estados e Municpios, respectivamente. Essa alterao fica de acordo com a
91

alterao do primeiro artigo do Projeto, que agora indica que os sistemas de
educao e as instituies privadas devem manter bibliotecas, onde a
universalizao atingir a educao pblica e privada.
O texto de lei definitivo do artigo 9 entra em vigor da seguinte
forma:
II organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais
do sistema federal de ensino e o dos Territrios e garantir a criao e
a manuteno de bibliotecas escolares nessas instituies, assistidas
por bibliotecrios com formao em nvel superior ou profissionais da
educao com capacitao especfica (BRASIL, Parecer do Relator
Cssio da Cunha Lima, 03 de setembro de 2013).

Os artigos 10 e 11 possuem o mesmo teor, excetuando-se a parte
especfica para ambos os sistemas:
IV autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar,
respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e
os estabelecimentos dos seus sistemas de ensino, condicionando o
funcionamento das escolas de educao bsica disponibilidade de
bibliotecas escolares, assistidas por bibliotecrios com formao em
nvel superior ou profissionais da educao com capacitao
especfica (BRASIL, Parecer do Relator Cssio da Cunha Lima, 03
de setembro de 2013).
Estados e Municpios podem condicionar o funcionamento das
escolas de educao bsica pela disponibilidade de bibliotecas, e como o prazo de
trs anos vlido a partir da publicao, tem se que at o ano de 2016, segundo a
LDB, as escolas devero possuir biblioteca escolar, sob pena de no estarem mais
autorizadas a funcionar. Esse condicionamento indito no texto desse Projeto
desde a sua casa de origem, indicando quem deve ser o responsvel a criar e
manter bibliotecas (sistemas de ensino e instituies), mas tambm qual ser a
possvel pena caso no cumpram a lei.
Nos trs artigos que o projeto altera, fica disposto que nos trs nveis
que as bibliotecas devero ser assistidas por bibliotecrios com formao superior,
ou profissionais da educao com capacitao especfica. Esse ponto do Projeto
discutido na Justificao do relator Cssio da Cunha Lima, por quatro motivaes,
trs delas envolvendo diretamente o profissional bibliotecrio: o custo de contratar
bibliotecrios, pelo nmero insuficiente de profissionais formados para atuar nas
escolas rurais do pas (o deputado indica que seriam 100 mil), pela formao do
bibliotecrio, que no seria a mais adequada e porque j existem profissionais que j
92

atuam nas escolas como mediadores, e que so educadores e no bibliotecrios
(BRASIL, Parecer do Relator Cssio da Cunha Lima, 03 de setembro de 2013.).
Como anteriormente exposto, o artigo que definia a biblioteca
escolar no Projeto de origem foi retirado ainda na tramitao na Cmara dos
Deputados, e no texto final, no existe. Em anlise dos aspectos propostos por esse
texto definitivo, indica-se que a biblioteca escolar ser um espao com contedo e
servio pouco definido, com um profissional com formao superior mnima exigida.
Para cada um desses itens, uma problemtica especfica.
O contedo e o servio estavam minimamente definidos no incio da
proposio. A mediao de leitura e a formao de leitores saem do texto conforme
a tramitao, e assim como a consulta e a leitura recreativa, as atividades dentro da
biblioteca, e os servios oferecidos no mais aparecem. O acervo entendido como
necessrio inicialmente, no mais mencionado no texto final.
Os profissionais de biblioteconomia, segundo o Senador Cssio da
Cunha Lima, no tem a formao adequada para a mediao de leitura, mas, ainda
assim permanece como um profissional que deve estar na biblioteca. Tambm no
fica mais bem explicada a formao especfica que o profissional da educao pode
ter para habilit-lo a gerir uma unidade. No h definio no texto de lei o que uma
biblioteca, e sem definir qual a formao adequada, indica-se qual no seja a
suficiente (bibliotecria) nas justificativas.
Sem mencionar servios, acervo, formao e funes, a
obrigatoriedade aborda somente o espao fsico da biblioteca.
Conclui-se que na LDB, a biblioteca escolar no mais um silncio,
contudo, o seu aparecimento no necessariamente significa que ser um som
harmnico. Se na Constituio Federal a biblioteca no aparece, a Lei de Diretrizes
e Bases seria o campo adequado para tratar com maior preciso sobre esse
ambiente educativo e como aferido, a biblioteca escolar para as Diretrizes e Bases
o espao.
4.4 Plano Nacional de Educao

No dia 20 de dezembro de 2010 apresentado em Plenrio o texto
do Projeto de Lei 8035/10, e comear a ser debatida item a item a partir de 23 de
fevereiro de 2011, dentro da Comisso Especial de Projeto, criada a partir de
93

solicitao do Duarte Nogueira, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
de So Paulo.
O termo biblioteca surge na meta 6 que trata sobre o oferecimento
de educao em tempo integral em cinquenta por cento das escolas pblicas de
educao bsica e na meta 7, que atenta para as metas do ndice da Educao
Bsica (IDEB) e seus percentuais de qualidade.
As estratgias que iro mencionar a biblioteca escolar no texto
definitivo so a 6.2, 6.3 e 7.19. A meta 6.2 trata da infraestrutura interna das escolas,
com o seguinte texto:
Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa
nacional de ampliao e reestruturao das escolas pblicas por
meio da instalao de quadras poliesportivas, laboratrios,
bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros
equipamentos, bem como de produo de material didtico e de
formao de recursos humanos para a educao em tempo integral
(BRASIL.. Plano Nacional de Educao 2011-2020, meta 6,
estratgia 6.2)
A estratgia 6.3 utiliza o termo biblioteca, mas no biblioteca
escolar, e por tratar de espaos educativos diversos e demais equipamentos
pblicos, entende-se que ela trata das demais bibliotecas pblicas de acesso do
aluno:
Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos
educativos e equipamentos pblicos como centros comunitrios,
bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema (BRASIL..
Plano Nacional de Educao 2011-2020, meta 6, estratgia 6.3)

A ltima estratgia que trata da biblioteca a 7.19, que destaca a
importncia de infraestrutura adequada para a consecuo da meta de adequar os
ndices da educao atualmente com os ndices de qualidade sugeridos pelo IDEB:
Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica, gua
tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede mundial
de computadores em banda larga de alta velocidade; acessibilidade
pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos
para prtica de esportes; acesso a bens culturais e arte; e
equipamentos e laboratrios de cincias (BRASIL.. Plano Nacional
de Educao 2011-2020, meta 7, estratgia 7.19)

No dia 5 de dezembro de 2011, a Comisso apresenta os pareceres
dos demais deputados, e as emendas referentes ao projeto original. No total, o
projeto recebe 449 emendas, sendo que a meta 6 recebe 59 e a meta 7 apresenta
94

213. A meta 6 e suas respectivas estratgias 6.2 e 6.3 recebem 2 e 3 emendas
respectivamente, mas nenhuma delas retira ou altera a condio da biblioteca no
texto, e a estratgia 7.19, recebe 1 emenda (BRASIL. Tramitao do Projeto pelo
Deputado Duarte Nogueira, 2011).
Nessa mesma etapa de tramitao, a biblioteca mencionada
tambm em emendas nas metas 2, 5, 14 e 21, metas essas que sero alteradas em
inteiro teor ou excludas no decorrer da tramitao. Cabe mencionar aqui suas
proposies, pois a variedade de propostas fornece um olhar sobre o foco e as
possveis omisses que o Plano em seu texto final ir consolidar.
Na meta 2, que refere-se a universalizao do ensino fundamental
de nove anos para toda populao de seis a quatorze anos e como emenda aditiva,
sugerido que Emenda n.1322 quer se crie um programa nacional de
reestruturao de escolas rurais, e que nesse plano contivesse metas para
melhorias de infraestrutura, incluindo a Biblioteca escolar (BRASIL. Emenda aditiva
1322 pelo Deputado Padre Joo, 2011), sendo essa emenda rejeitada, pois seus
objetivos estariam expressos em outras metas de infraestrutura.
Na meta 5 do Projeto original, o objetivo era de alfabetizar todas as
crianas at o final do segundo ano do ensino fundamental. Como emenda aditiva,
props-se que a redao fosse ampliada
58
para incorporao de prticas de leitura
no cotidiano escolar, e utilizao efetiva da biblioteca escolar (BRASIL. Emenda
2127 pelo Deputado Paulo Rubem Santiago, 2011). Como justificao rejeio
dessa emenda, obteve-se que o texto poderia induzir as aes para potencializao
da alfabetizao apenas para os anos finais da escolarizao fundamental.
A meta 14, que abrangia o aumento gradual do nmero de
matrculas na ps-graduao em nvel scrito sensu e novas estratgias teve como
emenda aditiva a sugesto de capacitao de bibliotecrios e outros sujeitos da
sociedade civil para a difuso da leitura em escolas, bibliotecas e museus e outros
espaos culturais e/ou comunitrios (BRASIL. Emenda 1229 pela Deputada Jandira
Feghali, 2011). O texto foi rejeitado por necessitar de debates especficos.

58
Texto original da emenda 2127: Promover a alfabetizao plena ao final do ensino
fundamental, por meio da incorporao sistemtica de atividades de leitura s prticas
pedaggicas desenvolvidas no ambiente escolar e da utilizao efetiva das bibliotecas
escolares. Disponvel em: BRASIL. Emenda 2127 pelo Deputado Paulo Rubem Santiago.
Tramitao do Projeto e apresentao de emendas em 23 fev. 2011.

95

Por fim, foram indicadas diversas sugestes de metas outras, como
a nmero 21 que tratava do ndice Custo Aluno-Qualidade (CAQ), com a verso da
Emenda 1526, com o seguinte texto:
Promover a integrao entre educao e cultura com vistas a fazer
da escola o grande espao para a circulao da cultura brasileira,
para o acesso aos bens e equipamentos culturais e para o respeito
diversidade e pluralidade da cultura nacional (BRASIL. Emenda 1596
pela Deputada Ftima Bezerra,2011)
A estratgia 21.10 trazia em seu texto a sugesto de acervo mnimo
para bibliotecas, respeitando s diversas linguagens artsticas e culturais
59
(BRASIL.
Emenda 1596 pela Deputada Ftima Bezerra, 2011). J a meta 21.12 possua o
mesmo teor da supramencionada Emenda 1229 (BRASIL. Emenda 1229 pela
Deputada Jandira Feghali, 2011). Ambas as emendas foram rejeitadas por estarem
contempladas em outro ponto do texto no especificado.
A meta 21 ainda teria mais diversas inseres e emendas, e traziam
a biblioteca como questo estrutural a ser medida pelo Custo Aluno-Qualidade
(CAQ) (BRASIL. Tramitao do Projeto pelo Deputado Duarte Nogueira, 2011,
estratgia 21.5)
60
, texto que ir se repetir na Emenda 2030. No dia 24 de abril de
2012, o Deputado autor do projeto, Angelo Vanhoni (PT-PR) apresenta seus
substitutivos e respostas s emendas do Projeto em todo seu teor, mas no
apresenta comentrios sobre todas as emendas.
No dia 29 de maio de 2012, o Deputado Ivan Valente, do Partido
Socialismo e Liberdade (PSOL) representante do Estado de So Paulo, apresenta
um voto crtico relatoria do autor do projeto, indicando que no menciona ou pouco
discute questes de relevncia para a real aplicao do Plano Nacional de
Educao. Esse voto importante, pois, observa-se que nas metas destacadas para
a biblioteca, sequer foram mencionadas, e refora em diversos outros itens o carter
distributivo da organizao da educao no Brasil, onde a Unio, a que teria maior
potencial financeiro na interveno em polticas regionais de educao, se exime de

59
Texto original da emenda 1596, estratgia 21.10: fomentar a instalao de acervos mnimos,
direcionados s diversas linguagens artsticas e expresses culturais em instituies de ensino,
bibliotecas e equipamentos culturais escolares (BRASIL, Cmara dos Deputados, Projeto de Lei
8035/10, Tramitao do Projeto e apresentao de emendas, 23 fev. 2011, Emenda 1596, estratgia
21.10)
60
No fica especificado no texto em qual Emenda a estratgia tem origem, mas o texto final da Meta
21 oriundo da fuso das seguintes emendas: Emendas n. 84, 91, 234, 769, 857, 1013, 1199, 1485,
1717, 1922 e 2915. (BRASIL, Cmara dos Deputados, Projeto de Lei 8035/10, Tramitao do Projeto
e apresentao de emendas, 23 fev. 2011, Meta 21).
96

ter participao maior no financiamento da educao bsica (BRASIL, Voto do
Deputado Ivan Valente, 2012)
61
.
Importante mencionar que esse texto do Deputado Ivan Valente ir
reforar a meta 21 das emendas anteriores, utilizando o mecanismo do Custo Aluno-
Qualidade (CAQ) como forma de referncia para o financiamento escolar. A
estratgia 21.5 trar texto similar a 7.19 do Projeto original, mas agora, referendando
o CAQ:
O CAQ deve assegurar a todas as escolas pblicas de educao
bsica insumos como gua tratada e saneamento bsico; energia
eltrica; acesso rede mundial de computadores em banda larga de
alta velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a
bibliotecas; acesso a espaos adequados para prtica de esportes;
acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de
cincias (BRASIL, Voto do Deputado Ivan Valente, 2012), Meta 21,
Estratgia 21.5, 2012).

A definio de parmetros de qualidade atravs do CAQ seria um
importante mecanismo de equalizao de diferenas entre regies e localidades,
visto que as distores poderiam ser menores se o repasse e o controle fossem
vinculados ao nmero de alunos. Isso impactaria na qualidade da biblioteca e em
todo o espao escolar. No caso especfico da biblioteca, critrios outros poderiam
ser adotados para a melhor distribuio desses valores financeiros para a aquisio
de recursos, mas seria uma importante deciso de cunho financeiro, que impactaria
em todas as regies brasileiras ao mesmo tempo.
No dia 12 de junho de 2012, o Deputado Angelo Vanhoni apresenta
o produto da anlise das emendas e seus textos, resultando em 155 destaques
doProjeto, e nesse momento o Projeto passa para o formato de 20 metas. A
biblioteca passa para a meta 6.2 (infraestrutura) e 6.3 (conexo com equipamentos
culturais), como ficar at a aprovao do seu texto final, e na meta 7, sobre os
ndices do IDEB, trar a biblioteca escolar em trs itens distintos, como na estratgia
7.17, que visa o assegurar nas escolas pblicas o acesso infraestrutura, dentre
elas a biblioteca, a estratgia 7.33, que visa promover a capacitao em mediao
de leitura para professores e bibliotecrios, segundo as diretrizes do Plano Nacional

61
O Deputado Ivan Valente (PSOL-SP) altera o texto do Projeto original e prope mudanas
substanciais no texto. No tocante a temtica desse trabalho, cabvel mencionar que ele altera todo
o teor da Meta 7, e com isso, muda a estratgia 7.19, que passar ento a versar sobre a sade e a
educao, e a meta que trata da infraestrutura passa para o item 7.16, com o mesmo teor anterior.
97

do Livro e da Leitura (PNLL), e a estratgia 7.19, com o inteiro teor sobre a
universalizao das bibliotecas escolares:
Prover equipamentos e recursos tecnolgicos digitais para a
utilizao pedaggica no ambiente escolar a todas as escolas
pblicas da educao bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para a universalizao
das bibliotecas nas instituies educacionais, com acesso a redes
digitais de computadores, inclusive a internet (BRASIL,
Complementao de Voto do Deputado Angelo Vanhoni, 2012, Meta
7.19).
Desde o incio da tramitao em 2010, ser a primeira vez
mencionada universalizao das bibliotecas, e sua associao com recursos
digitais e o acesso internet.
No dia 4 de outubro de 2012, designado o relator do Projeto o
Deputado Vieira da Cunha, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) do Rio Grande
do Sul, apresenta o texto final do Plano e mantem a biblioteca nas metas e com seus
respectivos textos 6.2, 6.3, 7.17, 7.19, 7.33. enviado ao Senado Federal no dia 16
de outubro de 2012.
No Senado Federal, o Projeto de Lei 8035/10 passa a ser Projeto de
Lei da Cmara 103/2012, e mantem o formato com 20 metas. No dia 29 de outubro
de 2012 o texto dividido em comisses no Senado, a saber: Comisses de
Assuntos Econmicos
62
; de Constituio, Justia e Cidadania
63
; e de Educao,
Cultura e Esporte. Na Comisso de Assuntos Econmicos, recebe 84 emendas. Na
Comisso de Justia e Cidadania
64
, o Projeto recebe 44 emendas, e na Comisso
de Educao, Cultura e Esporte, 27 emendas.
No Senado Federal a quantidade de emendas de interesse para a
biblioteca aumentaram; de interesse posto que no mencionado o nome biblioteca,
mas sala de recursos multimdia, que devero atender quilombolas, indigenas,
alunos de educao urbana e do campo, e que essas salas sejam administradas por
professores, constando da Emenda n.7 do Senador Francisco Dorneles do Partido
Progressista (PP) do Rio de Janeiro, na Comisso de Constituio e Justia. A

62
Na Comisso de Assuntos Econmicos, o Deputado Jos Pimentel sugere em Emenda n. 24 a
mudana de texto, e nessa alterao a biblioteca no aparece. Essa emenda no considerada. Na
Emenda n.74, o Deputado Randolfe Rodrigues, do Partido Solidariedade e Liberdade (PSOL) do
Amap, tambm sugere outra redao para a estratgia 7.17 em que no consta a biblioteca.
63
Na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, o Projeto recebe 44 emendas, nenhuma
menciona as estratgias especficas da biblioteca escolar.
64
Na Comisso de Constituio, Cidadania e Justia, o Projeto recebe 27 emendas, nenhuma
menciona as estratgias especficas da biblioteca escolar.
98

Senadora Lucia Vnia do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de Gois,
atuando na Comisso de Constituio e Justia menciona que essa sala de recursos
para atendimento especial pode ser instituda em classes, escolas ou servios
especializados, pblicos ou conveniados para que melhor sejam atendidas as
mltiplas deficincias e a superdotao.
Essas emendas possuam alta relevncia temtica, pois abordam
com especificidade as modalidades da educao bsica e indica que so
necessrias salas especializadas tambm. Contudo, foram rejeitadas e no
constam do texto nessa atual fase de tramitao.
Atualmente, novembro de 2013, o Projeto ainda tramita e est na
Comisso de Educao com o relator lvaro Dias do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB) do Paran. O Projeto est na verso de 14 artigos e 20 metas. As
metas 4 e 20, respectivamente sobre a educao especial e sobre o Custo Aluno-
Qualidade (CAQ), demandaram maior tempo de tramitao. O aumento do
investimento do Produto Interno Bruto (PIB) de 7% inicialmente propostos a 10%
mantiveram o debate sobre o texto, e nas tlimas emendas, estratgias em que
figuravam a biblioteca ou a biblioteca escolar no foram mencionadas.
Sintetiza-se que o Plano Nacional de Educao previa em seus
textos iniciais pressupostos tidos na bibliografia como bsicos pra a biblioteca
escolar: a utilizao da biblioteca para potencializar a alfabetizao nas escolas
(BRASIL, Emenda 2127 pelo Deputado Paulo Rubem Santiago, 2011) a formao de
profissionais para a mediao de leitura, inclusive o bibliotecrio (BRASIL. Emenda
1229 pela Deputada Jandira Feghali, 2011), o acervo e o que deveria conter
(BRASIL. Emenda 1596 pela Deputada Ftima Bezerra, 2011).
Tambm constavam a insero da biblioteca no clculo de Aluno-
Qualidade (CAQ) (BRASIL, Cmara dos Deputados, Projeto de Lei 8035/10,
Tramitao do Projeto e apresentao de emendas, 23 fev. 2011, estratgia 21.5)
65

e a estratgia da universalizao das bibliotecas (BRASIL. Emenda aditiva 1322
pelo Deputado Padre Joo, 2011).
Essas emendas foram rejeitadas, e os textos finais so pertinentes a
biblioteca como parte da infraestrutura das escolas, sem definio de seu conceito e


65
No fica especificado no texto em qual Emenda a estratgia tem origem, mas o texto final da Meta
21 oriundo da fuso das seguintes emendas: Emendas n. 84, 91, 234, 769, 857, 1013, 1199, 1485,
1717, 1922 e 2915. (BRASIL, Cmara dos Deputados, Projeto de Lei 8035/10, Tramitao do Projeto
e apresentao de emendas, 23 fev. 2011, Meta 21).
99

sem sua apresentao de pressupostos essenciais para a consolidao da
biblioteca. No atual perodo de tramitao, o termo biblioteca ir aparecer em duas
metas e em trs estratgias do Plano, na meta nmero 6 e na meta nmero 7,
contudo, trata no somente da biblioteca escolar, mas tambm da biblioteca pblica.
Na meta 6, que pretende Oferecer educao em tempo integral em
cinquenta por cento das escolas pblicas de educao bsica, a biblioteca escolar
aparece como equipamento de infraestrutura escolar, e A no ir tratar da biblioteca
escolar na educao de forma universalizada, que abrangem tambm os
estabelecimentos privados. O entendimento da biblioteca como infraestrutura e a
sua ausncia como condio material, salienta a percepo legal a respeito.
6.2) Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa
nacional de ampliao e reestruturao das escolas pblicas por
meio da instalao de quadras poliesportivas, laboratrios,
bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros
equipamentos, bem como de produo de material didtico e de
formao de recursos humanos para a educao em tempo integral
(BRASIL, Plano Nacional de Educao, 2011-2020)

Segundo o Censo Escolar, o dficit de infraestrutura, e por
consequncia de Bibliotecas Escolares maior nas escolas pblicas
66
, com 57,8%
de dficit no ensino fundamental e 12,6% no ensino mdio, em contraponto ao dficit
de 15,6% no ensino fundamental e 6,6% no ensino mdio de instituies da iniciativa
privada, percentuais que representam o dobro ou mais de ndice entre escolas
pblicas e privadas.
Considerando os ndices de dficit da presena de bibliotecas
escolares nas escolas pblicas (tanto de nvel fundamental, quanto mdio), as metas
vm ao encontro da necessidade de ampliao desses espaos, frisando a
necessidade desses espaos como necessrios na educao bsica.
Na estratgia 6.3, a inteno de articulao entre a escola e
demais equipamentos pblicos, dentre eles, a biblioteca pblica, abordando a
integrao entre espaos extra-sala de aula e escola como importante, assim como
levantado na bibliografia especfica, sendo um ponto positivo desse texto legal:


66
Dados foram expostos no item Bibliotecas Escolares e infraestrutura nas escolas pblicas, na
Tabela 5 - Deficit de Bibliotecas Escolares na Educao Bsica por Localizao e Dependncia
Administrativa segundo a Regio Geogrfica 2012.
100

6.3) Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos
educativos e equipamentos pblicos como centros comunitrios,
bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema (BRASIL,
Plano Nacional de Educao, 2011-2020)

Na meta 7
67
, onde se pretende atingir as mdias nacionais de
qualidade indicadas pelo IDEB, uma das requisies para esse nvel de qualidade
assegurar nas escolas pblicas:
7.19) Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica,
gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede
mundial de computadores em banda larga de alta velocidade;
acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas;
acesso a espaos para prtica de esportes; acesso a bens culturais e
arte; e equipamentos e laboratrios de cincias. (BRASIL, Plano
Nacional de Educao, 2011-2020)

Em ambas as estratgias, a biblioteca escolar entendida como
necessria, e a presena deve ser uma meta, seja por assegurar em escolas
pblicas para atender metas do IDEB, seja atravs de programa nacional de
ampliao e reestruturao de escolas pblicas. Nos demais trechos do Plano, a
biblioteca no mais mencionada, tampouco para a educao particular, quanto
para outras modalidades da educao. A meta do IDEB trata de um ndice objetivo
obtido a partir dos dados de rendimento escolar apurados pelo Censo Escolar da
Educao Bsica, combinados com os dados relativos ao desempenho dos
estudantes apurados na avaliao nacional do rendimento escolar, como forma de
acompanhar a melhoria do ensino.
Comparando a educao pblica e privada, se o Plano Nacional de
Educao considera nos casos da escola pblica que existem itens de infraestrutura,
dentro eles a biblioteca, ausentes nas escolas, seria salutar indicar que as escolas
particulares tambm deveriam ser assistidas tanto no levantamento da presena
quanto na anlise qualitativa sobre as suas bibliotecas j existentes, pois segundo o
Censo, tambm existe dficit nas escolas particulares (Vide seo 3.2 Dessafios
da Biblioteca Escolar).
Pela caracterstica do documento de ser um Plano, entende-se que
o no aparecimento do conceito de biblioteca pode ser um indicativo de menor
gravidade, ou uma provvel adequao aos propsitos desse tipo de texto, que o

67
Meta 6: Oferecer educao em tempo integral em cinquenta por cento das escolas pblicas de
educao bsica e Meta 7: Atingir as seguintes mdias nacionais para o IDEB.
101

de salientar pontos especficos de melhoria e utilizar as estratgias para melhora-los.
Entretanto, ao sugerir que a biblioteca esteja presente sem indicar qual a finalidade,
composio e entendimento dos objetivos da mesma, e ao mencionar as demais
modalidades de educao sem mencionar a biblioteca, sugere que, novamente, a
legislao intenta a presena do espao de forma genrica.
4.5 Leis Vigentes: comparaes entre os textos

Como resultados globais, afirma-se que a Biblioteca Escolar est
presente nos documentos especficos para a educao, como no PNE e na LDB, e
que tambm possui uma Lei Ordinria prpria (12.244/10), que dispe sobre sua
universalizao. Afirma-se, portanto que a Biblioteca Escolar est presente na
legislao estudada.
4.6 Presena
A primeira etapa do levantamento na legislao visava procurar os
termos genricos biblioteca, coleo, acervo e tambm espaos que no
fossem assim nomeados, mas que indicassem que era o espao para pesquisa,
consulta, que contivesse recursos informacionais. Na Constituio Federal, os
termos no foram encontrados. Optou-se pela busca genrica, pois biblioteca
escolar poderia no aparecer, mas biblioteca e escola, biblioteca e educao,
coleo, acervo, fariam referncia, e o item seria contemplado pela pesquisa e
analisado.
Tal mtodo confirmou sua validade, visto que no Plano Nacional de
Educao, no aparece a expresso biblioteca escolar, mas sim biblioteca,
contemplada na estratgia sobre infraestrutura da escola e seus componentes. J
na LDBe seus projetos de origem, e tambm na Lei 12.244/10 em sua tramitao, o
termo biblioteca escolar utilizado.
A ausncia do termo Biblioteca na CF no significa inicialmente um
problema, visto que no seu texto no so previstos outros elementos de
infraestrutura de forma especfica. Acredita-se que para novas pesquisas, poder-se-
ia elaborar um comparativo entre textos constitucionais contemplando diversos
pases, entendendo que tal material pode auxiliar na busca resultados significativos
acerca da biblioteca figurando em textos constitucionais como um direito
fundamental do cidado.
102

4.7 Datao e Tramitao
Exceto o Plano Nacional da Educao, que j possui um perodo
decenal de proposio e implantao previsto, cabe destacar que a insero do
artigo na Lei de Diretrizes e Bases e a criao e sano da Lei Ordinria surgiram na
mesma dcada, a partir do ano 2000.
Nmero Proponente/relator Texto Final
Data de
publicao
Trmino
de
tramitao
Prazo de
execuo
da meta
Trmino
do Prazo
PL 3549/2000
Esther Grossi
PT RS
Lei 12.244/10
12/09/2000
24/5/2010 10 anos 2020
PL 3044/2008
Sandes Jnior
PP GO
PLC 28/2012 18/03/2008 05/09/2013 3 anos 2016
PL 8035/2010
Angelo Vanhoni
PT PR
Plano
Nacional de
Educao
20/12/2010 16/10/2012 10 anos 2020
Tabela 9 - Temporalidade das leis - tramitaes, abrangncias e prazos (autora)
Esse destaque visa debater que a criao da Lei Ordinria e a
alterao da LDB via artigo so oriundos de interesse recente sobre a Biblioteca
Escolar, visto que, at ento, no havia leis de mbito nacional para tal
equipamento. A prpria Lei de Diretrizes desde sua primeira verso em 1961, no
possua a Biblioteca Escolar em seu texto.
Os trs textos possuem prazo de execuo previamente estipulados,
como demonstrado na tabela, e o trmino para a consecuo dos objetivos de
universalizao em todas as instituies e/ou criao e manuteno de bibliotecas
em escolas pblicas possui datas prximas.
Com relao temporalidade, cabe destacar que observadas s
datas de proposio dos projetos posteriores ao PL 3549/2000, faz-se necessrio
indicar que as metas seguintes j nascem aps a tramitao de um Projeto,
portanto, possvel questionar a necessidade de novas metas para a Biblioteca
Escolar sem a resoluo do projeto primeiro e sem o acompanhamento e o
cumprimento da proposta anterior. No caso do Plano Nacional de Educao, as
estratgias abordam somente as escolas pblicas, entretanto, as escolas pblicas
tambm so contempladas nos demais projetos, o que denota que a proposio de
projetos e os prazos de execuo das metas redundantes.
O Projeto de Lei 3549/2000 que origina a Lei 12.244/10 surge na
Cmara dos Deputados, na Comiso de Educao, Cultura e Desporto em 12 de
setembro de 2000. J o Projeto de Lei 3044/2008, que origina o Projeto de Lei da
103

Cmara que vir a alterar a Lei de Diretrizes e Bases datado de 18 de maro de
2008. Logo, o segundo projeto, de autoria do Deputado Sandes Junior, lido em
Plenrio para conhecimento da Cmara dos Deputados no mesmo perodo em que
projeto inicial da Deputada Ester Grossi j est com oito anos de tramitao, e
analisado em sua constitucionalidade pela Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania.
Nmero Data Proponente/relator Comisso
Trmino
de
tramitao
Lei Resultante
PL 3549/2000 12/09/2000
Esther Grossi
PT RS
Comisso de
Educao,
Cultura e
Desporto
24/5/2010 Lei 12.244/10
PL 3044/2008 18/03/2008
Sandes Jnior
PP GO
Plenrio 05/09/2013 PLC 28/2012
68

Tabela 10 - Resumo de tabela sobre tramitao de projetos (autora)
O projeto do Deputado Sandes resgata e reutiliza a mesma
justificao e texto de Lei que o projeto inicial de Esther Grossi, ambos com o teor de
universalizao da biblioteca escolar. Com o processo de tramitao, o projeto
3044/2008 que se transforma em PLC 28/2012, perder artigos, e passa a ser um
artigo dentro da Lei de Diretrizes e Bases, e um texto para uma Lei Ordinria.
Esses projetos, que iniciamente tem o mesmo texto, so debatidos
na Cmara dos Deputados, e tambm no Senado Federal, por sujeitos diferentes no
mesmo espao e nas mesmas Comisses, juntos, analisando a trajetria e a
construo de cada texto de Projeto
69
, observa-se que ambos abrangeram 13 anos
de discusso a respeito da Biblioteca Escolar.
4.8 Conceito
70


O resultado da comparao entre os textos das leis explicita a
diversificao do corpo terico escolhido. Lei Ordinria, Plano e Lei de Diretrizes
apresentam focos diferentes ao abordar a biblioteca escolar. Ainda que o Projeto de
Lei 3044/2008 que culminar na alterao da Lei de Diretrizes e Bases possisse o

68
PLC 28/2012 est em tramitao no Senado Federal, sob a responsabilidade do Senador Cssio
da Cunha Lima. J foi aprovada e dever ser includa na LDB em breve.
69
Nos apndices I, II e III constam a trajetria dos dois projetos em formato tabela, podendo ser
melhor visualizada com detalhes como a data, proponentes, relatores, alteraes.
70
No Apndice IV consta a tabela comparativa dos textos vigentes.
104

mesmo texto que deu origem ao Projeto 3549/2000, seu texto final completamente
modificado, sustentando a diversificao entre os trs textos.
Levando em considerao as categorias apresentadas na
bibliografia como definidoras da Biblioteca Escolar, a comparao entre os trs
textos apresenta os avano e os pontos a melhorar na legislao brasileira
pertinente a ediucao. Os itens so: misses e objetivos, pblico e comunidade
atendida, acervo, desenvolvimento de colees e o profissional que ir atuar no
espao.
Nos textos verificou-se que a cobertura das leis permeia as
instituies escolares, as escolas e os sistemas de ensino: considerando que no
abordam a educao bsica como um todo, mas sim os estabelecimentos de ensino,
afere-se que a universalizao das bibliotecas escolares no unanimemente a
universalizao das bibliotecas na educao bsica, pois no engloba ai as pr-
escolas e creches e tampouco a etapa educao infantil, ainda que ela esteja
inserida nos sistemas de ensino. No Plano Nacional de Ensino indica-se de forma
genrica que as escolas de educao bsica devem ter bibliotecas.
Sobre misses e objetivos, nenhum dos trs textos aborda a misso
e o objetivo da Biblioteca de forma explcita. A Lei 12.244 aborda a funo da
coleo que de consulta, pesquisa, estudo ou leitura (BRASIL, Lei 12.244/10,
art.1). Necessrio indicar que tais objetivos so pertinentes coleo e no a
Biblioteca em si, e consulta e pesquisa, se voltadas coleo, so aes possveis
do usurio, sendo que imersa na pesquisa, a consulta no seria algo suplementar a
ela, mas sim inerente, como uma etapa. Ainda analisando pelo recorte de objetivo
da coleo, o estudo e a leitura seguem a mesma lgica: o estudo ser feito a partir
da leitura dos materiais e documentos escritos, isso considerando que possvel a
interpretao de leitura de forma mais ampla, cabendo tambm interpretao de
materiais como o mencionado videogrfico: os objetivos que a coleo se destina
so inerentes e indissociveis, tendo o texto da Lei insistido, portanto em
redundncia.
Para pblico e comunidade, s existe a meno na Lei 12.244/10 que,
ao indicar o mnimo de acervo necessrio para a biblioteca (BRASIL, Lei 12.244/10,
art. 2) mencionado o pblico aluno, sem mencionar comunidade em geral que
poderia utilizar a biblioteca, como pais, alunos e entorno. No especifica algum
diferencial no pblico aluno, o que no contempla a diversidade de pblico to
105

mencionada na bibliografia, tampouco a complexidade expressa no levantamento
estatstico da educao bsica e em suas modalidades de ensino, a saber,
profissional, jovens e adultos, indgena e especial. Apenas em um Substitutivo do
ainda Projeto de Lei 3549/2000, do Deputado Alex Canziani mencionar material
especfico para atendimento a deficientes (BRASIL, Substitutivo do Deputado Alex
Canziani 2006). Esse texto no aprovado.
Os itens acervo e desenvolvimento de colees tambm so
mencionados apenas na Lei 12.244/10, e a quantidade de livros sugerida pela
autora do Projeto, verificada e justificada no Projeto de Lei de sua autoria e na
Justificao do mesmo (BRASIL, Projeto de Lei 3044/2008), abre questionamento a
respeito da arbitrariedade na quantificao inicial de quatro ttulos que vai ser
reduzida a um ttulo no Texto definitivo. Baseada em seu entendimento de
defasagem com a educao e a cultura, admitindo-a, portanto e sugerindo um
nmero inferior, prope uma mdia que ser replicada a cada Justificao e
Substitutivos durante os nove anos e oito meses de tramitao, indicando
concordncia dos legisladores envolvidos no processo. Poderia essa quantidade ter
sido escolhida de forma aleatria ou pelo entendimento que a Universalizao
poder ampliar essa quantidade de forma progressiva.
J os critrios qualitativos para o desenvolvimento de colees,
como pertinncia ao plano pedaggico, respeito diversidade da sociedade,
coerncia com os objetivos da biblioteca e pluralidade de pblicos, no so
mencionados em nenhum dos trs textos.
O profissional que dever atuar na Biblioteca Escolar ser
mencionado na Lei de Diretrizes e Bases (BRASIL, Parecer do Relator Cssio da
Cunha Lima, art. 9, 10 e 11) e na Lei 12.244/10 (BRASIL, Lei 12.244/10, art. 3). O
profissional bibliotecrio requerido para esses espaos o Bacharel em
Biblioteconomia com registro profissional, no sendo exigida em ambos os textos
especializao para atuar em escolas, ficando a cargo dos Sistemas de Ensino
propor suas orientaes de guarda, preservao, organizao e funcionamento
dessas bibliotecas. Ainda no texto da Lei de Diretrizes, tambm podem atuar
profissionais da educao com capacitao especfica (BRASIL. Parecer do Relator
Cssio da Cunha Lima, art. 11, Pargrafo IV).
Retomando a discusso sobre o conceito implcito de Biblioteca
Escolar, no Plano Nacional de Educao e na Lei de Diretrizes e Bases no existe
106

artigo, pargrafo nico ou meta que defina claramente qual a biblioteca que o texto
prev, apenas mencionando-a, e admitindo as estratgias para sua realizao tais
como o condicionamento do funcionamento dos estabelecimentos de ensino
presena da biblioteca (BRASIL. Parecer do Relator Cssio da Cunha Lima, art. 11,
Pargrafo IV) e a instalao de bibliotecas em escolas pblicas conforme proposto
programa nacional de ampliao e reestruturao dos estabelecimentos (BRASIL..
Plano Nacional de Educao 2011-2020).
O conceito implcito, portanto, aquele que no indica diretamente
qual a interpretao do conceito Biblioteca Escolar para o legislador, est expresso
em termos como instalao, acesso, disponibilidade. Para esses textos que a
definio no explicita, implicitamente verifica-se que a Biblioteca ser um item de
carter material, fsico, de infraestrutura a ser implantada nas instituies escolares,
e no caso do Plano Nacional de Educao, nas escolas pblicas.
Para melhor visualizao, como produto dessa anlise possvel
expor em formato tabela o contedo das leis j inseridos nos critrios pr-
estabelecidos para a definio de biblioteca escolar. A Lei Ordinria 12.244/10,
analisada desde o Projeto de Lei 3549/200, o texto que possui a maior variedade
de elementos que configuram a biblioteca escolar de forma especfica. O texto traz a
definio de biblioteca como coleo, a quantidade mnima de acervo, indica o
profissional que ir atuar no espao e tambm a responsabilizao pela expanso
do nmero de bibliotecas aos sistemas de ensino, que tambm sero responsveis
por indicar diretrizes para organizao do espao. Entretanto, no aborda quais os
objetivos e a misso do espao, e tambm no delimita o pblico ao qual se destina,
e no apresenta a conexo entre biblioteca e o plano pedaggico, tampouco na
atitude do bibliotecrio em fazer essa ponte entre o espao e a instituio, ou no
desenvolvimento de colees.
Lei/Conceito
Constituio
Federal
Lei de Diretrizes e
Bases*
Plano Nacional de
Educao
Lei 12.244/10*
Conceito
explcito


Para os fins desta Lei,
considera-se
biblioteca escolar a
coleo de livros,
materiais
videogrficos e
documentos
registrados em
qualquer suporte


107

Lei/Conceito
Constituio
Federal
Lei de Diretrizes e
Bases*
Plano Nacional de
Educao
Lei 12.244/10*
Conceito
impltcito


(...) autorizar,
credenciar e
supervisionar os
estabelecimentos
do
seu sistema de
ensino,
condicionando o
seu funcionamento
disponibilidade
de bibliotecas
escolares
I(...) programa
nacional de
ampliao e
reestruturao das
escolas pblicas por
meio da instalao de
quadras
poliesportivas,
laboratrios,
bibliotecas, auditrios,
cozinhas, refeitrios.


Assegurar, a todas as
escolas pblicas de
educao bsica,
gua tratada e
saneamento
bsico; energia
eltrica; acesso rede
mundial de
computadores em
banda larga de alta
velocidade;
acessibilidade
pessoa com
deficincia; acesso a
bibliotecas (...)
Misso e
objetivos

Consulta pesquisa,
estudo ou leitura.
Pblico e
comunidade
Aluno matriculado
Acervo
Um ttulo para cada
aluno matriculado
Desenvolvimento
de Colees

Profissional
(...) assistidas por
bibliotecrios com
formao em nvel
superior ou
profissionais da
educao com
capacitao
especfica.

(...) respeitada a
profisso de
Bibliotecrio,
disciplinada pelas
Leis nos 4.084, de 30
de junho de 1962, e
9.674, de 25 de junho
de 1998
Tabela 11 - Conceito de Biblioteca Escolar nos textos de Lei em vigncia (autora)

Em sntese, observa-se que para os legisladores, a Biblioteca
Escolar, sendo explicita ou implicitamente definida, um espao fsico componente
da infraestrutura do estabelecimento escolar, sendo esse comparvel aos demais
elementos de estrutura como quadra de esportes, energia eltrica, saneamento
bsico, entre outros. De fato, a Biblioteca Escolar no prescindir do espao e da
infraestrutura fsica como o Plano Nacional de Educao prev e a Lei de Diretrizes
e Bases, e nem da coleo, como a Lei 12.244/10 estipula.
Por critrios j apresentados, ela no se resume s condies
materiais de estabelecimento, mas, sobretudo como um dispositivo de relevncia
108

para a formao do sujeito e que requer delineamento de misso, objetivo e
estratgias de forma mais precisa. Entende-se que o olhar da legislao enfoca a
presena fsica via obrigatoriedade, a condio material via entendimento de coleo
como biblioteca, e a administrao desse patrimnio por sujeito de formao
acadmica regulamentada bibliotecrio, que pode ou no ter atuao especfica,
como educador.
109

5 CONCLUSES

Conclui-se que a Biblioteca Escolar, do ponto de vista legislativo,
no um silncio: ela est contida nos textos de relevncia para a rea da
educao, e de forma nacional, intenta-se que ela seja universalizada para todas as
escolas, e com nfase em escolas pblicas, respeitada a profisso do bibliotecrio,
com um acervo mnimo garantido. Sua presena na legislao recente, o que
coloca esse trabalho em um cenrio de avaliaes contemporneas ao cumprimento
das metas e possveis ajustes nos sistemas de ensino.
A legislao avaliada, alm de possuir metas que poderiam ser
melhor exploradas em uma Lei nica, ou mesmo em um debate que reunisse os
mesmos legisladores para uma crtica concentrada sobre esse espao de relevncia
para a educao, indica que de forma esparsa, o tema foi apresentado, e sofreu
alteraes e redues de itens como acervo e parcerias entre rgos para melhor
gesto, e que no trouxe o necessrio debate conceitual e contextual que
estabelecesse qual o conceito de biblioteca que pode transformar o seu potencial de
cooperao na educao em realidade e quais as problemticas especficas, de
carter quantitativo, a serem resolvidas para a efetivao da ordem da Lei.
Qualitativamente, observou-se que do ano 2000 ao ano de 2013,
foram 13 anos de tramitao em que o conceito de biblioteca no aparecia, e que os
textos perdiam corpo nas legislaturas, o que no caso da LDB resultou na omisso
seus artigos de aspectos que melhor definiriam a biblioteca. A lei ordinria especfica
trazia em seu primeiro Projeto os objetivos do espao segundo a Deputada, que
baseados em clichs sobre a o papel da leitura, da paixo pelo livro e do processo
civilizador da cultura letrada explicitava o teor estigmatizado e/ou compartimentado
da biblioteca. Durante a tramitao e tambm em seu texto final, a mesma Lei traz o
conceito que apresenta o entendimento corrente de que biblioteca acervo, dando
sentido ao Censo de avali-la como infraestrutura comparvel a gua potvel,
cozinha, quadra e salas de aula.
Quantitativamente, afirma-se que a legislao no acompanhou as
urgncias explicitas nos dados do Censo, e que o ponto comum a todos os textos
avaliados a responsabilizao dos sistemas de ensino sobre a
abertura/manuteno das bibliotecas, condicionando at mesmo o funcionamento de
escolas por sua presena. Resgatadas as informaes do Censo Escolar e da LDB,
110

relembra-se que o ensino fundamental, alm de ser o nvel que possu mais
matrculas, maior faixa de tempo de atendimento (9 anos da vida escolarizada), por
ser tambm o que tem mais dficit de infraestrutura geral e tambm de bibliotecas e
que vai ter as modalidades Especial, indgena e EJA como mais um fator diferencial,
e a legislao deveria levar em considerao o potencial de consecuo das metas
pelos municpios.
No histrico sobre a educao brasileira, observou-se a dificuldade
das Provncias em serem responsabilizadas pela Unio para a efetivao da
educao bsica para todos, seja por fatores oramentrios, seja por decises
polticas e argumentos tcnicos. Tal dificuldade parece no ter se alterado tanto com
o passar dos sculos, afirmando isso observando os nveis com mais problemas de
dficit e a grande distino de atendimento pblico e privado para educao nos
nveis municipal e na educao bsica em sua etapa obrigatria. Dado que as
problemticas do ensino fundamental so histricas e aferveis atualmente pos
censos, resumos e demais levantamentos, entende-se que a Unio nacionaliza um
parmetro de qualidade mnimo, e transfere a responsabilidade para queles que
sinalizam possuir as maiores dificuldades em executar o que os artigos das leis
estipulam. As metas de 3 e 10 anos podero levar novamente dcadas para serem
universalmente cumpridas, como pretendem os textos.
Durante a tramitao dos textos, observou-se um olhar mais
especfico para as modalidades da educao bsica e assim foram contemplados
quilombolas, indgenas e estabelecimentos de educao rural nas emendas do
Senado Federal. Tambm foram mencionados os materais em braile na tramitao
na Cmara dos Deputados. Tais emendas foram recusadas, e o fato delas existirem
denota a importncia de um texto que no ignora que para o atendimento dessas
modalidades fundamental destac-las. A recusa das emendas sugere que na
universalizao das bibliotecas, as particularidades desses atendimentos podero
ser respeitadas ou no, visto que no postulado explicitamente em Lei.
A presena da Biblioteca na legislao contemplada parece no
representar um debate profundo a respeito da sua relevncia para o processo
educativo, e para alm do otimismo inicial de v-la figurar no rol de assuntos votados
em casas legislativas, deve servir de alerta de que o processo democrtico, para
efetivao de seus propsitos, necessita de acompanhamento, discusso e
111

cobrana por parte da sociedade civil, atravs da clareza dos objetivos e da
transparncia nos resultados.
A universalizao da Biblioteca Escolar, conforme prevista nos
textos legais vigentes, poder ser efetivada no pas, sendo passvel que se
concretize sem explicitao dos objetivos do espao, sem clareza de misso e com
enfoque ou exclusividade de discusso nos aspectos infraestruturais. Tal perspectiva
temerria, pois o grande avano social obtido com aprovao das leis e tambm o
considervel avano numrico expresso na abertura de novas unidades, no deve
ser acompanhado de mais um perodo histrico de estigmatizao da biblioteca e
significar o contentamento com avanos tmidos no tangente ao amadurecimento
dos debates sobre ela e seu papel fundamental na educao.
Somado aos j mencionados desafios de execuo e extrapolando
as questes materiais, o grande percalo para a melhora qualitativa da Biblioteca
Escolar no Brasil o amadurecimento dos debates polticos sobre a mesma, com
maior aproximao dos profissionais e acadmicos da rea de Biblioteconomia no
acompanhamento poltico, cobrando e participando ativamente do processo
democrtico. Observou-se que a produo sobre a temtica vasta e vem
ganhando maior interesse de diversos setores da sociedade e de reas irms como
a educao, sociologia e histria, sendo mais do que urgente que diferentes
segmentos profissionais e tambm o bibliotecrio com sua formao especfica,
demonstrem engajamento social na luta pela melhoria da educao brasileira.

112

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BRASIL. Substitutivo ao Projeto de lei 3044 de 2008, Substitutivo do Relator
Alex Canziani em 11 de junho de 2006. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=574707&f
ilename=Tramitacao-PL+3044/2008>. Acesso em: 18 set. 2013.
BRASIL. Substitutivo ao Projeto de Lei no. 1.831 de 2003. Substitutivo de autoria
do Deputado Federal Bonifcio de Andrada. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=234073&f
ilename=SBT+1+CEC+%3D%3E+PL+1831/2003>. Acesso em: 19 ago. 2013.
BRASIL. Substitutivo do Relator Alex Canziani. Substitutivo para pela aprovao
deste e do PL 4536/2008, apensado em 26 de maro de 2009. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=574707&f
ilename=Tramitacao-PL+3044/2008>. Acesso em: 18 set. 2013.
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Projeto e apresentao de emendas em 23 de fevereiro de 2011. Disponvel em:
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Apndice II - Tramitao do Projeto de Lei 3459/2000 (Lei 12.244/10)
71


Projeto de Lei 3459/2000
Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao Definio de Biblioteca
PL
3549/2000
12/09/2000 Esther Grossi PT - RS
Comisso
de
Educao,
Cultura e
Desporto
Criao do projeto
de Lei

Todas as
Instituies de
ensino do pas.
Entende-se
portanto que
abranger
escolas pblicas
e privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa
PL
3549/2000
13/12/2000 Eber Silva
PDT -
RJ
Comisso
de
Educao e
Cultura
(CEC)
Parecer favorvel
do relator

Todas as
Instituies de
ensino do pas.
Entende-se
portanto que
abranger
escolas pblicas
e privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa
PL
3549/2000
09/08/2001
Osmar
Serraglio
PMDB
PR
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC )
Parecer do
Relator e
Substitutivo
Altera 1o.
Artigo.
Transforma
3o. Em
pargrafo
nico. Ir
retirar o
artigo 4o.5o
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, e deve conter o
acervo mnimo de quatro livros por
aluno
PL
3549/2000-
A
03/06/2002 Eber Silva
PDT
RJ
Comisso
de
Educao,
Cultura e
Desporto
Parecer favorvel
de Comisso
Sem
alteraes
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa
PL
3549/2000-
A
24/09/2002
Osmar
Serraglio
PMDB
PR
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de Redao
Parecer de
Comisso
Sem
alteraes
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa

71
Continua
125

Projeto de Lei 3459/2000
72


Nmero

Data

Proponente/
relator

Partido

Comisso

Ao

Alterao

Universalizao

Definio de Biblioteca
PL
3549/2000-
A
24/09/2002
Comisso de
Constituio
e Justia e
de Redao

Comisso
de
Constituio
e Justia e
de Redao
Parecer de
Comisso
Sem
alteraes
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa
PL
3549/2000
31/03/2003
Mesa
Diretora da
Cmara dos
Deputados (
MESA )

Mesa
Diretora da
Cmara dos
Deputados (
MESA )
Arquivamento nos
termos do Artigo
105 do Regimento
Interno
Sem
alteraes
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa
PL
1831/2003
28/08/2003 Lobbe Neto
PSDB -
SP

Criao do projeto
de Lei
Sem
alteraes
com o
projeto
anterior
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, e deve conter o
acervo mnimo de quatro livros por
aluno
PL
3230/2004
24/03/2004
Vanessa
Grazziotin
PC-B
AM

Criao do projeto
de Lei
O acervo
mnimo de
livros por
aluno
altera-se de
quatro
livros para
dois livros
por aluno
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, e deve conter o
acervo mnimo de dois livros por aluno
PL
1831/2003
07/07/2004
Bonifcio de
Andrada
PSDB -
MG
Comisso
de
Educao e
Cultura
(CEC)
Parecer do
Relator
Acervo de
acordo com
a exigncia
do Sistema
de Ensino
responsvel
, saindo
portanto o
nmero
mnimo
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente.

72
Continuao
126

Projeto de Lei 3459/2000
73


Nmero

Data

Proponente/
relator

Partido

Comisso

Ao

Alterao

Universalizao

Definio de Biblioteca
PL
1831/2003
17/08/2005
Bonifcio de
Andrada
PSDB -
MG
Comisso
de
Educao e
Cultura
(CEC)
Substitutivo
Acervo de
acordo com
a exigncia
do Sistema
de Ensino
responsvel
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
07/12/2005
Comisso de
Educao e
Cultura
(CEC)

Comisso
de
Educao e
Cultura
(CEC)
Aprovao deste,
e do PL
3230/2004,
apensado, com
substitutivo.
Segue
idntico ao
texto da
Relatoria
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
16/12/2005
Comisso de
Constituio
e Justia e
de Cidadania
( CCJC )

Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania (
CCJC )
Recebimento do
Projeto
juntamente com o
seu apensado PL-
3230/2004
Sem
alteraes
do texto
anterior
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
29/05/2006 Iara Bernardi PT
Comisso
de
Educao e
Cultura
(CEC)
Parecer da
Relatora, Dep.
Iara Bernardi (PT-
SP), pela
constitucionalidad
e, juridicidade e
tcnica legislativa
Retira o
ltimo
artigo da
Lei e
imputa aos
sist. Fed. E
Est. a
responsabili
dade por
esforo
progressivo
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
31/01/2007
Mesa Diretora
da Cmara dos
Deputados
(MESA)

Mesa Diretora
da Cmara
dos
Deputados
(MESA)
Arquivamento do Projeto segundo Artigo 5 do Regimento da Cmara. reaberto a pedido do
autor do Projeto e da autora do Apensado

73
Continuao
127

Projeto de Lei 3459/2000
74

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao Definio de Biblioteca
PL
1831/2003
05/08/2008
Carlos
Alberto
Leria
PSDB -
GO
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC )
Parecer do
Relator pela
constitucionalidad
e, juridicidade e
tcnica legislativa
deste, do
Substitutivo e do
PL 3230/2004,
No artigo 3
a
responsabili
dade volta
a ser dos
sistemas de
ensino do
pas
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
19/03/2009
Marcelo
Guimares
Filho
PMDB
BA
Comisso de
Constituio e
Justia e de
Cidadania
(CCJC )
Deputado Marcelo designado relator do Projeto
PL
1831/2003
08/04/2009
Marcelo
Guimares
Filho
PMDB
BA
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC )
Parecer do
Relator pela
constitucionalidad
e, juridicidade e
tcnica legislativa
deste, do
Substitutivo e do
PL 3230/2004
No faz
alterao
Relatoria de
Carlos
Alberto
Leria
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
04/03/2009
Regis de
Oliveira
PSC -
SP
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC )
Voto em
Separado
No voto do
Relator,
existe a
meno
dos artigos
205 e 206
da
Constitui
o Federal
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
e PL
3230/2004
apensado
08/04/2009
Marcelo
Guimares
Filho
PMDB
BA
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC )
Inclua-se o
seguinte art. 4
Art. 4 Esta
lei entrar
em vigor na
data
de sua
publicao
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas Escolares
a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente

74
Continuao
Projeto de Lei 3459/2000
75

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao Definio de Biblioteca
PL
1831/2003
10/12/2009
Mendes
Ribeiro Filho
PMDB
RS
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC)
Redao Final
aprovada por
unanimidade
Sem
alterao
do texto
anterior
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas
Escolares a coleo de livros,
materiais videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
PL
1831/2003
06/05/2010
Mesa
Diretora da
Cmara dos
Deputados
(MESA)
Recebe o ofcio
Ofcio n 793/10
(SF) comunicando
a aprovao da
matria e o envio
sano.
Sem
alterao
do texto
anterior
Instituies de
Ensino pblico e
privadas
Entenda-se como Bibliotecas
Escolares a coleo de livros,
materiais videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente
Lei
12.244/10
24/05/2010
Mesa
Diretora da
Cmara dos
Deputados
(MESA)
Transformado na
Lei Ordinria
12244/2010. DOU
25/05/10 PG 03
COL 01.

Entenda-se como Bibliotecas
Escolares a coleo de livros,
materiais videogrficos e documentos
congneres para estudo, consulta e
leitura recreativa, com um acervo de
acordo com as exigncias do sistema
de ensino competente


75
Concluso
129

Apndice III - Tramitao do Projeto de Lei 3044/2008 (LDB)

Projeto de Lei 3044/2008
76

Nmero Data
Proponente
/relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao
Definio de
Biblioteca
PL
3044/2008
18/03/2008 Sandes Jnior
PP
GO
Plenrio
. Criao do projeto
de Lei
Institui a obrigatoriedade de
criao e manuteno de
bibliotecas escolares em
todas as instituies de
ensino
Instituies de
ensino (no h
meno
especfica entre
pblica e
privada)
Entenda-se como
Bibliotecas Escolares
a coleo de livros,
materiais
videogrficos e
documentos
congneres para
estudo, consulta e
leitura recreativa
PL
3044/2008
11/06/2008
Alex Canziani
Silveira
PTB
PR
Comisso
de
Educao
e Cultura
(CEC)
Parecer favorvel
do relator
Retirou parte inconstitucional
que atribui ao MEC e MINC
obrigaes, indica que
sistemas de ensino devem
formar os bibliotecrios em
mediao de leitura e que
cada bibliotecrio pode atuar
em mais de uma biblioteca.
Sai o numero minimo de livros
por aluno
Instituies de
ensino pblicas
Considera-se
biblioteca escolar
coleo de livros,
fascculos,
peridicos, textos em
meio digital,
impressos em braile,
atlas geogrficos,
histricos,
anatmicos, mapas,
cartogramas e
materiais afins
PL
4536/2008
17/12/2008
Marcelo
Beltro de
Almeida
PMDB -
PR
Mesa
Diretora da
Cmara
dos
Deputados
Dispe sobre a
universalizao e
revitalizao das
bibliotecas
escolares e d
outras providncias
Diferencia-se pelos
Art. 2. Cabe tambm s
bibliotecas a informatizao e
digitalizao das informaes
do acervo bem como a
disponibilizao de acesso
rede mundial de
computadores(internet) aos
usurios



Instituies de
ensino (no h
meno
especfica entre
pblica e
privada)
Entenda-se por
biblioteca escolar a
coleo de
livros,meios
audiovisuais e
documentos
congneres para
estudo, consulta e
recreao,consideran
do como acervo ideal
a mdia de trs

76
Continua
130

Projeto de Lei 3044/2008
77

Nmero Data
Proponente
/relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao
Definio de
Biblioteca
PL
4536/2008
17/12/2008
Marcelo
Beltro de
Almeida
PMDB -
PR
Mesa
Diretora da
Cmara
dos
Deputados
Dispe sobre a
universalizao e
revitalizao das
bibliotecas
escolares e d
outras providncias
Continuao: Art. 3.
encaminhar projetos e
relatando suas experincias
inovadoras s Secretarias
Municipais e Estaduais de
Ensino, ou sua equivalente,
no prazo mximo de um ano.
Art. 4. disponibilizao em
meio eletrnico fsico o
acesso s obras de domnio
pblico, priorizando-se as
obras de grandes escritores
brasileiros.
Continuao: livros
por aluno
matriculado.
Cabe tambm s
bibliotecas a
informatizao e
digitalizao das
informaes do
acervo bem como a
disponibilizao de
acesso rede
mundial de
computadores
(internet) aos
usurios
PL
4536/2008
30/01/2009
Marcelo
Beltro de
Almeida
PMDB
PR
Mesa
Diretora da
Cmara
dos
Deputados
Apense-se ao PL
3044/2008 o PL
4536/2008

Instituies de
ensino (no h
meno
especfica entre
pblica e
privada)

PL
3044/2008
e
4536/2008
15/07/2009
Comisso
de
Educao
e Cultura
(CEC)
Aprova com
unanimidade o
Projeto de Lei n
3.044/2008 e o PL
4536/2008,
apensado, com
substitutivo

Instituies de
ensino pblicas
No consta desse
projeto de Lei.
PL
3044/2008
e
4536/2008
26/05/2011 Sandro Mabel
PR
GO
Comisso
de
Constitui
o e Justia
e de
Cidadania
(CCJC )
Parecer do relator e
substitutivo
Esse Substitutivo
elimina o nmero de livros
mnimo para a caracterizao
da Biblioteca; prev o acesso
rede mundial de
computadores disponvel aos
usurios-alunos (...)
Instituies de
ensino pblicas


77
Continuao
131

Projeto de Lei 3044/2008
78

Nmero Data
Proponente
/relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao
Definio de
Biblioteca
PL
3044/2008
e
4536/2008
26/05/2011 Sandro Mabel
PR
GO
Comisso
de
Constitui
o e Justia
e de
Cidadania
(CCJC )
Parecer do relator e
substitutivo
continuao: permite ao
bibliotecrio atender a mais
de uma biblioteca escolar; e
dispe que os sistemas de
ensino devem garantir aos
bibliotecrios de sua
jurisdio a
Capacitao especfica para
atuar como mediadores entre
os alunos e a leitura,
de modo a contribuir para
formao efetiva de leitores
Instituies de
ensino pblicas
No consta desse
projeto de Lei.
PL
3044/2008
e
4536/2008
26/05/2011
Comisso
de
Constitui
o e Justia
e de
Cidadania
(CCJC)
Aprovado o parecer
do Relator, Dep.
Sandro Mabel, pela
constitucionalidade,
juridicidade e
tcnica legislativa
deste e do PL
4536/2008,
apensado, com
substitutivos
Sem alteraes
PL
3044/2008
29/03/2012
Vicente
Candido
PT - SP
Comisso
de
Constitui
o e Justia
e de
Cidadania
(CCJC)
Redao Final
PL
3044/2008
24/04/2012
Senado
Federal
Comunicado em
Plenrio de que o
Senado Federal
recebeu da Cmara
dos Deputados o
PL. Enviado a
Comisso de
Educao, Cultura e
Esporte


78
Continuao
132

Projeto de Lei 3044/2008
79

Nmero Data
Proponente
/relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao
Definio de
Biblioteca
PLC
28/2012
04/05/2012
Cssio Cunha
Lima
PSDB
PA
Senado
Federal
Distribudo ao
Senador Cassio
Cunha Lima, para
relatar.

PLC
28/2012
07/08/2012
Comisso
de
Educao
(CE)
Anexado s fls. 14 e
15, expediente de
autoria do Frum
das Entidades da
Biblioteconomia e
Cincia da
Informao no
Brasil, com
manifestaes a
respeito do presente
projeto.

PLC
28/2012
22/08/2012
Cssio Cunha
Lima
PSDB
PA
Comisso
de
Educao
Devolvido pelo
relator, Senador
Cssio Cunha Lima,
com relatrio
concluindo pela
aprovao do
projeto, com a
emenda oferecida,
estando em
condies de ser
includo em pauta.

PLC
28/2012
22/08/2012
Comisso
de
Educao
Anexada s fls. 16 a
17, Ofcio 15 CFB
n 176/12, recebido
nesta Comisso em
11 de julho de 2012,
encaminhado pela
Presidente do
Conselho Nacional
de Biblioteconomia,
Nmora Arlindo
Rodrigues, com
consideraes ao
presente projeto.
Anexadas s folhas com
ofcios do CFB


79
Continuao
133

Projeto de Lei 3044/2008
80

Nmero Data
Proponente
/relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao
Definio de
Biblioteca
PLC
28/2012
22/08/2012
Comisso
de
Educao
Anexado fl. 17,
Ofcio 15 CFB n
194/12, recebido
nesta Comisso em
06 de agosto de
2012, encaminhado
pela Presidente do
Conselho Nacional
de Biblioteconomia,
com consideraes
ao presente projeto
Anexadas s folhas com
ofcios do CFB

PLC
28/2012
20/12/2012
Comisso
de
Educao
Devolvido pelo
relator, Senador
Cssio Cunha Lima
A matria encontra-
se em condies de
ser includa em
pauta.
Sem alterao no relatrio
No consta desse
projeto
PLC
28/2012
31/05/2013
Cssio Cunha
Lima
PSDB -
PA
Comisso
de
Educao
Devolvido pelo
relator, Senador
Cssio Cunha Lima,
com relatrio
concluindo pela
aprovao do
projeto, na forma do
substitutivo
oferecido, estando
em condies de
ser includo em
pauta.
Anexado s fls. 19 a 22
No consta desse
projeto
PLC
28/2012
03/09/2013
Comisso
de
Educao

A Comisso, reunida no dia de hoje, aprova por 15
(quinze) votos favorveis, o presente projeto de
autoria do Senador Cssio Cunha Lima, na forma da
emenda substitutiva n. 01-CE, de autoria do
Deputado Sandes Jnior.


No consta desse
projeto

80
Continuao
134

Projeto de Lei 3044/2008
81

Nmero Data
Proponente
/relator
Partido Comisso Ao Alterao Universalizao
Definio de
Biblioteca
PLC
28/2012
10/09/2013

No foram
oferecidas emendas
at o fim da
discusso do
substitutivo em
turno suplementar e
o substitutivo ao
projeto dado como
definitivamente
adotado pela
Comisso

No consta desse
projeto
PLC
28/2012
25/09/2013

Subsecreta
ria de Ata
Plenrio do
Senado
A Presidncia
comunica ao
Plenrio que
recebeu o Recurso
n 15, de 2013,
interposto no prazo
regimental no
sentido de que seja
submetido ao
Plenrio o presente
projeto.
A matria ficar
perante a Mesa
durante cinco dias
teis, a fim de
receber emendas.

No consta desse
projeto
PLC
28/2012
05/09/2013
Senador Cyro
Miranda

Comisso
de
Educao,
Cultura e
Esporte

Publicao no Dirio Oficial
do Senado
Pblicas e
Privadas
No consta desse
projeto

81
Concluso
Apndice IV - Tramitao do Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
82


Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos
PL
8035/2010
20/12/2010
Angelo
Vanhoni
PT
RS
Plenrio
Apresentao do
Projeto de Lei
pelo Poder
Executivo

6.2 Institucionalizar e manter, em regime de
colaborao, programa nacional de ampliao e
reestruturao das escolas pblicas por meio da
instalao de quadras poliesportivas,laboratrios,
bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros
e outros equipamentos, bem como de produo de
material didtico e de formao de recursos
humanos para a educao em tempo integral.
6.3 Fomentar a articulao da escola com os
diferentes espaos educativos e equipamentos
pblicos como centros comunitrios, bibliotecas,
praas, parques, museus, teatros e cinema
.7.19 Assegurar, a todas as escolas pblicas de
educao bsica, gua tratada e saneamento bsico;
energia eltrica; acesso rede mundial de
computadores em banda larga de alta velocidade;
acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a
bibliotecas; acesso a espaos para prtica de
esportes; acesso a bens culturais e arte; e
equipamentos e laboratrios de cincias.
PL
8035/2010
23/02/2011
Duarte
Nogueira
PSDB-
SP
Plenrio
Requer a
constituio de
Comisso
Especial para
analisar o Projeto
de Lei
Meta 6 recebe 59 pedidos de emendas, e a meta 7 apresenta 213. A
Estratgia 6.2 recebe 2 emendas, 6.3 recebe 3 emendas e a estratgia 7.19
recebe uma emenda
PL
8035/2010
05/12/2011
Comisso
Especial
Destinada a
Proferir
Parecer ao
Projeto de
Lei

Anlise das
emendas do
Projeto
A biblioteca
mencionada
tambm em
emendas nas
metas 2, 5, 14 e 21
Emendas:
Meta 2 Emenda Aditiva n. 1322 quer "criar um
programa nacional de reestruturao para as escolas
do meio rural, priorizando as escolas de pequeno
porte, que inclua reforma e ampliao das estruturas
escolares. - (biblioteca, quadra poliesportiva,
banheiros, sala de informtica, etc.). Rejeitada.
Meta 5 Emenda Aditiva n. 2127: Adiciona estratgia
Meta 5 com a seguinte redao ("Promover a
alfabetizao plena ao final do ensino fundamental, por
meio da incorporao sistemtica de atividades de (...)


82
Continua
136

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
83

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Continuao: leitura s prticas pedaggicas
desenvolvidas no ambiente escolar e da utilizao
efetiva das bibliotecas escolares. Rejeitada.
Meta 5 Emenda Aditiva n. 1274: Acrescenta a
seguinte expresso grifada, no texto da estratgia 6.2:
(..) por meio da instalao de quadras
poliesportivas,laboratrios, teatros, espaos para
atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas,
refeitrios, banheiros e outros equipamentos ....
Aprovada.
Meta 14 Emenda Aditiva n. 1229 prope Capacitar
educadores, bibliotecrios e agentes do setor pblico e
da sociedade civil para a atuao como agentes de
difuso da leitura, contadores de histrias e
mediadores de leitura em escolas, bibliotecas e
museus, entre outros equipamentos culturais e
espaos comunitrios. Os temas merecem debate
especfico. Rejeitada.
Meta 18, Estratgia 18.4 Emenda aditiva n. 869, 1328
e 1930: acrescentam cursos de biblioteconomia,
orientao comunitria, LIBRAS e nutrio. A
estratgia no entra em detalhe sobre os cursos, o que
poderia implicar uma listagem infindvel. As emendas
so rejeitadas.
Emenda Aditiva n. 1596: prope: Meta 21: 21.12)
Capacitar educadores, bibliotecrios e agentes do
setor pblico
e da sociedade civil para atuar como agentes de
difuso da leitura, contadores de histrias e
mediadores da leitura nas escolas e bibliotecas
pblicas. A preocupao contida na meta
contemplada na nova formulao do PL, sem o
nvel de detalhamento da proposio. A emenda
rejeitada.
Emendas n. 84, 91, 234, 769, 857, 1013, 1199, 1485,
1717, 1922 e 2915: propem: Meta 21) 21.5) O CAQ
deve assegurar a todas as escolas pblicas de
educao bsica insumos como gua tratada e
saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede
mundial de computadores em banda larga de alta (...)

83
Continuao
137

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
84

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Continuao: velocidade; acessibilidade pessoa com
deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos
adequados para prtica de esportes; acesso a bens
culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de
cincias.
Meta 21 Emenda Aditiva n. 2030: prope: 21.5) O
CAQ deve assegurar a todas as escolas pblicas de
educao bsica insumos como gua tratada e
saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede
mundial de computadores em banda larga de alta
velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia;
acesso a bibliotecas (...)
PL
8035/2010
24/04/2012
Angelo
Vanhoni
PT - RS Plenrio
Apresentao do
Parecer s
emendas
apresentadas ao
Substitutivo do
Relator
No menciona
alterao nas
estratgias
especficas, mas
nas emendas,
Emenda alterada,
e retirado o termo
universalizao e
a biblioteca passa
para a estratgia
7.19
Emenda ao Substitutivo n 83: Inclui a seguinte
estratgia: Criar no mbito dos sistemas de ensino
mecanismos para implementar as condies e o
conjunto de insumos necessrios para universalizao
das bibliotecas nas instituies educacionais do
pas,com o respectivo acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet. Dado que a
incluso versa sobre o importante tema de bibliotecas
e tecnologias auxiliares facilitadoras da educao, a
emenda aprovada, sendo, porm, deslocada para a
estratgia 7.19 no novo Substitutivo, que passa a ter a
seguinte redao: Prover equipamentos e recursos
tecnolgicos digitais para a utilizao pedaggica no
ambiente escolar a todas as escolas da educao
bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para
universalizao das bibliotecas nas instituies
educacionais, com acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet.
PL
8035/2010
29/05/2012 Ivan Valente
PSOL-
SP
Plenrio
Apresentao de
voto individual
sobre o
substitutivo do
Relator do Projeto
Coloca a biblioteca
escolar em mais
uma meta, a 21.5
6.2) Institucionalizar e manter, em regime de
colaborao, programa nacional de ampliao e
reestruturao das escolas pblicas por meio da
instalao de quadras poliesportivas, laboratrios,
inclusive de informtica, espaos para atividades
culturais,bibliotecas,auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como de
produo de material didtico e de formao de
recursos humanos para a educao em tempo integral.

84
Continuao
138

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
85

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Continuao: 6.3) Fomentar a articulao da escola
com os diferentes espaos educativos, culturais e
esportivos e equipamentos pblicos como centros
comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus,
teatros, cinemas e planetrios. 7.16) Assegurar, a
todas as escolas pblicas de educao bsica, gua
tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso
rede mundial de computadores em banda larga de
alta velocidade; acessibilidade pessoa com
deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos
para prtica de esportes; acesso a bens culturais e
arte; e equipamentos e laboratrios de cincias.
21.5) O CAQ deve assegurar a todas as escolas
pblicas de educao bsica insumos como gua
tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso
rede mundial de computadores em banda larga de
alta velocidade; acessibilidade pessoa com
deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos
adequados para prtica de esportes; acesso a bens
culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de
cincias.
PL
8035/2010
12/06/2012
Angelo
Vanhoni
PT - RS Plenrio
Anlise das
emendas e do
voto do Deputado
Ivan Valente,
resultando em
155 destaques
Biblioteca figura
nas estratgias 6.2,
6.3, 7.17, 7.19,
7.33. So
mencionados os
bibliotecrios, Plano
Nacional do Livro e
da Leitura e
Universalizao das
Bbibliotecas
7.19) Prover equipamentos e recursos tecnolgicos
digitais para a utilizao pedaggica no ambiente
escolar a todas as escolas pblicas da educao
bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para a
universalizao das bibliotecas nas instituies
educacionais, com acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet.
PL
8035/2010
B
04/10/2012
Vieira da
Cunha
PDT
RS
Comisso
de
Constituio
e Justia e
de
Cidadania
(CCJC)
Relator apresenta
texto final na
Comisso de
Justia
Biblioteca continua
nas metas 6.2, 6.3,
7.17, 7.19, 7.33
6.2 Institucionalizar e manter, em regime de
colaborao, programa nacional de ampliao e
estruturao das escolas pblicas por meio da
instalao de quadras poliesportivas,laboratrios,
bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros
e outros equipamentos, bem como de produo de
material didtico e de formao de recursos humanos
para a educao em tempo integral. 7.17 Assegurar,
a todas as escolas pblicas de

85
Continuao
139

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
86

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Continuao: educao bsica, gua tratada e
saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede
mundial de computadores em banda larga de alta
velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia;
acesso a bibliotecas; acesso a espaos para prtica de
esportes; acesso a bens culturais e arte; e
equipamentos e laboratrios de cincias.
7.19) Prover equipamentos e recursos tecnolgicos
digitais para a utilizao pedaggica no ambiente
escolar a todas as escolas pblicas da educao
bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para a
universalizao das bibliotecas nas instituies
educacionais, com acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet.
7.33 Prover equipamentos e recursos tecnolgicos
digitais para a utilizao pedaggica no ambiente
escolar a todas as escolas pblicas da educao
bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para a
universalizao das bibliotecas nas instituies
educacionais, com acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet
PL
8035/2010
B
16/10/2012
Mesa
Diretora da
Cmara dos
Deputados
(MESA)

Aprovada a Redao Final e e envio para o Senado Federal

PLC
103/2012
25/10/2012
Mesa
Diretora da
Cmara dos
Deputados
( MESA )

Senado
Federal
Remessa ao
Senado Federal
atravs do Of. n
1.928/12/SGM-P.
Biblioteca continua
nas metas 6.2, 6.3,
7.17, 7.19, 7.33
Igual anterior
PLC
103/2012
29/10/2012 Plenrio
Senado
Federal
Leitura do Projeto e
comunicado s
comisses Comisses
de Assuntos
Econmicos; de
Constituio, Justia e
Cidadania; e de
Educao,Cultura e
Esporte
Biblioteca continua
nas metas 6.2, 6.3,
7.17, 7.19, 7.33
Igual anterior

86
Continuao
140

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
87

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos
PLC
103/2012
31/10/2012
Jos
Pimentel
PT-CE
Comisso
de Assuntos
Econmicos
Designado relator
Jos Pimentel
O projeto recebe na
CAE - Comisso de
Assuntos
Econmicos 84
emendas ao total.
Biblioteca continua
nas metas 6.2, 6.3,
7.19, 7.33.
Biblioteca sai da
meta 7.17 em duas
emendas.
Emenda 24, de Jos Pimentel: 7.17) assegurar a
todas as escolas pblicas de educao bsica o
acesso a energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e manejo dos resduos slidos e
garantir o acesso dos alunos a espaos para a prtica
esportiva, a bens culturais e artsticos, a equipamentos
e laboratrios de cincias e, em cada edifcio escolar,
a acessibilidade s pessoas com deficincia;.
Prejudicada.
Emenda 74, Randolfe Rodrigues: 7.17) assegurar a
todas as escolas pblicas de educao bsica
o acesso energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e manejo dos resduos slidos e
garantir o acesso dos alunos a espaos para a prtica
esportiva, a bens culturais e artsticos, a equipamentos
e laboratrios de cincias, acesso rede mundial de
computadores em banda larga de alta velocidade e,
em cada edifcio escolar, a acessibilidade s pessoas
com deficincia . Rejeitada.
PLC
103/2012
29/05/2013 - -
Comisso
de
Constituio
, Justia e
Cidadania
Recebe o projeto
6.2 Institucionalizar e manter, em regime de
colaborao, programa nacional de ampliao e
reestruturao das escolas pblicas por meio da
instalao de quadras poliesportivas,laboratrios,
bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros
e outros equipamentos, bem como de produo de
material didtico e de formao de recursos
humanos para a educao em tempo integral.
6.3 Fomentar a articulao da escola com os
diferentes espaos educativos e equipamentos
pblicos como centros comunitrios, bibliotecas,
praas, parques, museus, teatros e cinema.
7.19 Assegurar, a todas as escolas pblicas de
educao bsica, gua tratada e saneamento bsico;
energia eltrica; acesso rede mundial de
computadores em banda larga de alta velocidade;
acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a
bibliotecas; acesso a espaos para prtica de
esportes; acesso a bens culturais e arte; e
equipamentos e laboratrios de cincias.
7.33 Prover equipamentos e recursos tecnolgicos (...)

87
Continuao
141

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
88

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Continuao: digitais para a utilizao pedaggica no
ambiente escolar a todas as escolas pblicas da
educao bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para a
universalizao das bibliotecas nas instituies
educacionais, com acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet
PLC
103/2012
03/07/2013 Vital do Rgo
PMDB-
PB
Comisso
de
Constituio
, Justia e
Cidadania
Designado relator
Senador Vital do
Rgo.
Nessa comisso, o
texto recebe 45
emendas no total.
As emendas no
mencionam
bibliotecas, mas
sim sala de
recursos para
educao especial,
quilombola e
indgena.
Emenda 7 apresentada pelo Senador Francisco
Dorneles: 4.2) implantar salas de recursos
multifuncionais e fomentar a formao continuada de
professores e professoras para o atendimento
educacional especializado nas escolas urbanas, do
campo, indgenas e de comunidades quilombolas
Emenda 12 apresentada pelo Senador Angelo Portela
com o mesmo texto da emenda 7
Emenda 13 apresentada pelo Senador Rodrigo
Rollemberg, com o mesmo texto da emenda 7
Emenda 14 apresentada pelo Senador Paulo Bauer,
com o mesmo texto da emenda 7
Emenda 15 apresentada pelo Senador Sergio Souza,
com o mesmo texto da emenda 7
Emenda 20 apresentada pela Senadora Lucia Vnia,
que mencionava a sala de recursos para a educao
especial: Meta 4: universalizar, para a populao de 4
(quatro) a 17 (dezessete) anos, o atendimento escolar
aos alunos com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
preferencialmente na rede regular de ensino, e garantir
o atendimento educacional especializado nas formas
complementar e suplementar, em salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou servios
especializados, pblicos ou conveniados.

PLC
103/2012
03/07/2013 Vital do Rgo
PMDB-
PB
Comisso
de
Constituio
, Justia e
Cidadania.
Aprovao total
do texto

6.3) institucionalizar e manter, em regime de
colaborao, programa nacional de ampliao e
reestruturao das escolas pblicas, por meio da
instalao de quadras poliesportivas, laboratrios,
inclusive de informtica, espaos para atividades
culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como de (...)

88
Continuao
142

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
89

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Continuao: produo de material didtico e de
formao de recursos humanos para a educao em
tempo integral;
6.4) fomentar a articulao da escola com os
diferentes espaos educativos, culturais e esportivos, e
equipamentos pblicos como centros comunitrios,
bibliotecas, praas, parques, museus, teatros, cinemas
e planetrios; 7.19) prover equipamentos e recursos
tecnolgicos digitais para a utilizao pedaggica no
ambiente escolar a todas as escolas pblicas da
educao bsica, criando inclusive mecanismos para
implementao das condies necessrias para a
universalizao das bibliotecas nas instituies
educacionais, com acesso a redes digitais de
computadores, inclusive a internet; 7.33) promover,
com especial nfase, em consonncia com as
diretrizes do Plano Nacional do Livro e da Leitura, a
formao de leitores e a capacitao de professores,
bibliotecrios e agentes da comunidade para atuar
como mediadores da leitura, de acordo com a
especificidade das diferentes etapas do
desenvolvimento e da aprendizagem;
PLC
103/2012
26/09/2013
Comisso
de
Educao,
Cultura e
Esporte
Recebe o projeto.
Nessa Comisso, o
projeto recebe 88
emendas. As
emendas no
mencionam
bibliotecas, mas
sim sala de
recursos para
educao especial,
quilombola e
indgena.
Emenda 45 do Senador Incio Arruda, que altera o
teor da meta 4 e suas estratgias:Meta 4:
universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17
(dezessete) anos o atendimento escolar aos alunos
com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
preferencialmente na rede regular de ensino,
garantindo o atendimento educacional especializado
em salas de recursos multifuncionais, classes, escolas
ou servios especializados, pblicos ou comunitrios,
nas formas complementar e suplementar, em escolas
ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
4.2) implantar salas de recursos multifuncionais e
fomentar a formao continuada de professores e
professoras para o atendimento educacional
especializado nas escolas urbanas, do campo,
indgenas e de comunidades quilombolas
(...)

89
Continuao
143

Projeto de Lei 8035/2010 (PNE)
90

Nmero Data
Proponente/
relator
Partido Comisso Ao Alterao Textos

Emenda 50, apresentada pelo Senador Cyro Miranda,
com o mesmo texto da emenda 45
Emenda 80 apresentada pelo Senador Cristovam
Buarque Implantar escolas federais, com padro de
excelncia nas edificaes e no mobilirio escolar, nos
laboratrios, equipamentos esportivos e culturais, bem
como com a adoo de sistemas de Tecnologias de
Informao e Comunio (TICs), jogos interativos e
materiais pedaggicos de ponta, nos duzentos e
cinquenta municpios escolhidos para dar incio
implementao do Novo Sistema Educacional
Brasileiro.

PLC
103/2012
30/09/2013 Alvaro Dias
PSDB-
PR
CE -
Comisso
de
Educao,
Cultura e
Esporte
Designado relator
Senador Alvaro
Dias
Sem alteraes Igual anterior








90
Concluso
144

Apndice V Tabela comparativa dos textos vigentes

Lei n. 12.244 de 24 de maio de 2010 Projeto de Lei da Cmara
n. 28/2012 (LDB)
Projeto de Lei da Cmara n.103 de 2012 (PNE)
Art. 1o As instituies de ensino pblicas e privadas de
todos os sistemas de ensino do Pas contaro com
bibliotecas, nos termos desta Lei.

Art.1 da responsabilidade das entidades
mantenedoras a criao e a manuteno de
Bibliotecas Escolares em todas as unidades de
ensino da Federao.

6.2) Institucionalizar e manter, em regime de colaborao,
programa nacional de ampliao e reestruturao das escolas
pblicas por meio da instalao de quadras poliesportivas,
laboratrios, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como de produo de
material didtico e de formao de recursos humanos para a
educao em tempo integral.
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se biblioteca
escolar a coleo de livros, materiais videogrficos e
documentos registrados em qualquer suporte destinados
a consulta, pesquisa, estudo ou leitura.
Art.2 Entenda-se como Bibliotecas Escolares a
coleo de livros, materiais videogrficos e
documentos congneres para estudo, consulta
e leitura recreativa, considerando, como acervo
mnimo, quatro livros por aluno matriculado.
6.3) Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos
educativos e equipamentos pblicos como centros comunitrios,
bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema.
Pargrafo nico. Ser obrigatrio um acervo de livros na
biblioteca de, no mnimo, um ttulo para cada aluno
matriculado, cabendo ao respectivo sistema de ensino
determinar a ampliao deste acervo conforme sua
realidade, bem como divulgar orientaes de guarda,
preservao, organizao e funcionamento das
bibliotecas escolares.
Art.3 Cabe aos sistemas de ensino prever a
ampliao deste acervo mnimo conforme cada
realidade e divulgar orientao de guarda,
preservao, organizao e funcionamento das
Bibliotecas Escolares.
7.19) Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica,
gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso
rede mundial de computadores em banda larga de alta
velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a
bibliotecas; acesso a espaos para prtica de esportes; acesso a
bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias.
Art. 3o Os sistemas de ensino do Pas devero
desenvolver esforos progressivos para que a
universalizao das bibliotecas escolares, nos termos
previstos nesta Lei, seja efetivada num prazo mximo de
dez anos, respeitada a profisso de Bibliotecrio,
disciplinada pelas Leis nos 4.084, de 30 de junho de 1962,
e 9.674, de 25 de junho de 1998.

Art.4 Num prazo mximo de dez anos, a
orientao e a superviso das Bibliotecas
Escolares dever ficar a cargo de Bacharis de
Biblioteconomia, designados pelos rgos de
administrao dos sistemas de ensino.



Art.5 Ficam os Ministrios da Educao e da
Cultura, responsveis por inclurem,
solidariamente, em suas metas, a orientao
relativa a acervos bsicos e a distribuio de
obras que atendam a todas as reas de
interesse do estudo, da cultura e aqueles dos
usurios, nos diversos nveis de ensino.

7.33) promover, com especial nfase, em consonncia com as
diretrizes do Plano Nacional do Livro e da Leitura, a formao de
leitores e a capacitao de professores, bibliotecrios e agentes
da comunidade para atuar como mediadores da leitura, de acordo
com a especificidade das diferentes etapas do desenvolvimento e
da aprendizagem.
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art.6 Esta lei entra em vigor a partir de sua
publicao, cabendo aos sistemas e ensino e a
Unio desenvolverem esforos progressivos
para que a universalizao das Bibliotecas
Escolares se cumpra no prazo mximo de
cinco anos, partir desta data.

145

Anexos
Anexo I - Censo Escolar 2012 Estabelecimentos com bibliotecas
escolares
91


Estabelecimentos
92

Nmero de Estabelecimento que informaram possuir biblioteca em suas dependencias, segundo a
Regio Geogrfica e a Unidade da Federao - 2012
REGIO NOME
REGIAO
NOME DA UF DEP_ADM TOTAL TOT_URB TOT_RURA
L

1 Norte RONDNIA Federal 6 4 2
Estadual 248 215 33
Municipal 162 83 79
Privada 117 110 7
TOTAL 533 412 121
ACRE Federal 2 2 0
Estadual 190 142 48
Municipal 66 47 19
Privada 24 24 0
TOTAL 282 215 67
AMAZONAS Federal 9 9 0
Estadual 474 425 49
Municipal 456 289 167
Privada 188 184 4
TOTAL 1127 907 220
RORAIMA Federal 5 3 2
Estadual 154 87 67
Municipal 60 38 22
Privada 25 24 1
TOTAL 244 152 92
PAR Federal 15 14 1
Estadual 479 430 49
Municipal 845 467 378
Privada 427 416 11
TOTAL 1766 1327 439
AMAP Federal 2 2 0
Estadual 198 126 72
Municipal 55 46 9
Privada 55 51 4
TOTAL 310 225 85
TOCANTINS Federal 6 5 1
Estadual 391 363 28
Municipal 219 154 65
Privada 145 143 2
TOTAL 761 665 96


91
Dados estatsticos do Censo Escolar para a Educao Bsica do ano de 2012, com os dados
sobre bibliotecas escolares, que no constavam da publicao no site do Ministrio da
Educao. Essa tabela foi enviada aps solicitao ao Ministrio da Educao, e elaborada e
enviada para a autora atravs de email. Responsvel pelos dados: Jorge Roberto Pereira
Duarte - Analista de Sistema do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(INEP).
92
Continua
146

2 Nordeste MARANHO Federal 18 13 5
Estadual 495 417 78
Estabelecimentos
93

Nmero de Estabelecimento que informaram possuir biblioteca em suas dependencias, segundo a
Regio Geogrfica e a Unidade da Federao - 2012
REGIO NOME
REGIAO
NOME DA UF DEP_ADM TOTAL TOT_URB TOT_RURA
L
Municipal 788 475 313
Privada 518 490 28
TOTAL 1819 1395 424
PIAU Federal 14 13 1
Estadual 440 423 17
Municipal 384 254 130
Privada 389 380 9
TOTAL 1227 1070 157
CEAR Federal 17 15 2
Estadual 536 508 28
Municipal 1471 955 516
Privada 1065 1055 10
TOTAL 3089 2533 556
RIO GRANDE
DO NORTE
Federal 19 17 2
Estadual 486 463 23
Municipal 506 378 128
Privada 474 469 5
TOTAL 1485 1327 158
PARABA Federal 12 11 1
Estadual 418 404 14
Municipal 452 321 131
Privada 504 500 4
TOTAL 1386 1236 150
PERNAMBUC
O
Federal 15 10 5
Estadual 873 789 84
Municipal 1021 698 323
Privada 1509 1482 27
TOTAL 3418 2979 439
ALAGOAS Federal 9 9 0
Estadual 151 144 7
Municipal 315 225 90
Privada 382 376 6
TOTAL 857 754 103
SERGIPE Federal 5 3 2
Estadual 169 157 12
Municipal 113 74 39
Privada 222 219 3
TOTAL 509 453 56
BAHIA Federal 27 23 4
Estadual 888 829 59
Municipal 1783 1131 652
Privada 1657 1629 28
TOTAL 4355 3612 743
3 Sudeste MINAS
GERAIS
Federal 43 33 10
Estadual 3404 3148 256

93
Continuao
147

Municipal 3737 2810 927
Privada 2968 2937 31
Estabelecimentos
94

Nmero de Estabelecimento que informaram possuir biblioteca em suas dependencias, segundo a
Regio Geogrfica e a Unidade da Federao - 2012
REGIO NOME
REGIAO
NOME DA UF DEP_ADM TOTAL TOT_URB TOT_RURA
L

TOTAL 10152 8928 1224
ESPRITO
SANTO
Federal 18 15 3
Estadual 354 321 33
Municipal 737 587 150
Privada 327 313 14
TOTAL 1436 1236 200
RIO DE
JANEIRO
Federal 49 48 1
Estadual 1084 1013 71
Municipal 1297 1053 244
Privada 2640 2610 30
TOTAL 5070 4724 346
SO PAULO Federal 27 26 1
Estadual 747 680 67
Municipal 2050 1925 125
Privada 3875 3856 19
TOTAL 6699 6487 212
4 Sul PARAN Federal 28 27 1
Estadual 1930 1610 320
Municipal 2107 1795 312
Privada 1410 1402 8
TOTAL 5475 4834 641
SANTA
CATARINA
Federal 29 27 2
Estadual 1066 911 155
Municipal 1525 1196 329
Privada 715 710 5
TOTAL 3335 2844 491
RIO GRANDE
DO SUL
Federal 37 30 7
Estadual 2267 1792 475
Municipal 2543 1717 826
Privada 1408 1400 8
TOTAL 6255 4939 1316
5 Centro_Oe
ste
MATO
GROSSO DO
SUL
Federal 6 4 2
Estadual 186 169 17
Municipal 276 215 61
Privada 270 265 5
TOTAL 738 653 85
MATO
GROSSO
Federal 8 4 4
Estadual 554 462 92
Municipal 313 220 93
Privada 272 269 3

94
Continuao
148

TOTAL 1147 955 192
GOIS Federal 17 12 5
Estabelecimentos
95

Nmero de Estabelecimento que informaram possuir biblioteca em suas dependencias, segundo a
Regio Geogrfica e a Unidade da Federao - 2012
REGIO NOME
REGIAO
NOME DA UF DEP_ADM TOTAL TOT_URB TOT_RURA
L
Estadual 851 825 26
Municipal 766 641 125
Privada 865 848 17
TOTAL 2499 2326 173
DISTRITO
FEDERAL
Federal 7 6 1
Estadual 230 212 18
Municipal 275 273 2
TOTAL 512 491 21
Fonte: MEC/Inep/Deed.



95
Concluso
149

Anexo II - Projeto de Lei n. 3.549, de 2000
(da Senhora Esther Grossi)

Dispe sobre a universalizao das bibliotecas escolares e determina outras
Providncias.

O Congresso Nacional decreta:
Art. 1. da responsabilidade das entidades mantenedoras a criao e a
manuteno de Bibliotecas Escolares em todas as unidades de ensino da
Federao.
Art. 2. Entenda-se como Bibliotecas Escolares a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos congneres para estudo, consulta e leitura
recreativa, considerando, como acervo mnimo, quatro livros por aluno
matriculado.
Art. 3. Cabe aos sistemas de ensino prever a ampliao deste acervo mnimo
conforme cada realidade e divulgar orientao de guarda, preservao,
organizao e funcionamento das Bibliotecas Escolares.
Art. 4 Num prazo mximo de dez anos, a orientao e a superviso das
Bibliotecas Escolares dever ficar a cargo de Bacharis de Biblioteconomia,
auxiliados por tcnicos em Biblioteconomia, designados pelos rgos de
administrao dos sistemas de ensino.
Art. 5. Ficam os Ministrios da Educao e da Cultura, responsveis por
inclurem, solidariamente, em suas metas, a orientao relativa a acervos
bsicos e a distribuio de obras que atendam a todas as reas de interesse
do estudo, da cultura e aquele dos usurios, nos diversos nveis de ensino.
Art. 6. Esta lei entra em vigor a partir de sua publicao, cabendo aos
sistemas de ensino e a Unio desenvolverem esforos progressivos para que a
universalizao das Bibliotecas Escolares se cumpra no prazo mximo de
cinco anos a partir desta data.

150

Justificao do Projeto de Lei n. 3.549, de 2000

funo da Escola, como instituio cultural, abrir horizontes,
valorizando como um de seus lugares mais importantes, o armrio, ou a saa,
onde esto disponveis os livros - considerados como agentes civilizatrios de
formao e de difuso cultural.
Este projeto de lei pretende ampliara discusso e dar
consistncia ao ato de aprender a ler, pois s com a leitura de livros
ingressamos, de fato, num mundo que muito mais vasto e instigante que
nosso horizonte pessoal.
Propomos para este incio de universalizao das Bibliotecas
Escolares o acervo mnimo de quatro livros por aluno matriculado. A proporo
proposta pela Associao Americana de Bibliotecas (USA), de dez livros por
aluno, quociente que aumentaria nas escolas de matrcula mais reduzida. A
diferena nas propostas, l e aqui, j demonstra nossa defasagem para com os
fatos da educao e da cultura.
Outra informao importante que justifica esse projeto de lei
a fornecida pelos dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica - SAEB, que, analisando os dados obtidos com a aplicao de provas
para os alunos e questionrios para professores e diretores em 1997, concluiu
que os alunos estudantes de escolas equipadas com biblioteca alcanam maior
rendimento.
A nada chegaremos como pessoas e como nacionalidade, sem
conhecimentos, que se fundamentam, ampliam e renovam, pela informao.
Cabe a esta gerao a responsabilidade de criar uma biblioteca em cada
escola, em todos os recantos geogrficos e em todos os "Brass", abrindo para
cada aluno a janela mgica do conhecimento, a oportunidade de maravilhar-se,
de desejar e de vir-a-ser, encontrando caminhos novos e mais ousados, como
cidados informados, lcidos e atuantes. Tudo isto nos reservam as Bibliotecas
Escolares que multiplicaremos, at a totalidade de nossas escolas, com a
aprovao desta lei. DEPUTADA ESTER GROSSI
151


Anexo III- Lei n. 12.244 de 24 de maio de 2010

Dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas instituies de ensino do
Pas.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o As instituies de ensino pblicas e privadas de todos os sistemas de
ensino do Pas contaro com bibliotecas, nos termos desta Lei.
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se biblioteca escolar a coleo de
livros, materiais videogrficos e documentos registrados em qualquer suporte
destinados a consulta, pesquisa, estudo ou leitura.
Pargrafo nico. Ser obrigatrio um acervo de livros na biblioteca de, no
mnimo, um ttulo para cada aluno matriculado, cabendo ao respectivo sistema
de ensino determinar a ampliao deste acervo conforme sua realidade, bem
como divulgar orientaes de guarda, preservao, organizao e
funcionamento das bibliotecas escolares.
Art. 3o Os sistemas de ensino do Pas devero desenvolver esforos
progressivos para que a universalizao das bibliotecas escolares, nos termos
previstos nesta Lei, seja efetivada num prazo mximo de dez anos, respeitada
a profisso de Bibliotecrio, disciplinada pelas Leis nos 4.084, de 30 de junho
de 1962, e 9.674, de 25 de junho de 1998.
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de maio de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Fernando Haddad
Carlos Lupi
Este texto no substitui o publicado no DOU de 25.5.2010
152

Anexo IV - Projeto de Lei n 3044 de 2008
(Do Senhor Deputado Sandes Jnior)


Dispe sobre a universalizao das bibliotecas escolares e determina outras
providncias.

O Congresso Nacional decreta:

Art.1 da responsabilidade das entidades mantenedoras a criao e a
manuteno de Bibliotecas Escolares em todas as unidades de ensino da
Federao.

Art.2 Entenda-se como Bibliotecas Escolares a coleo de livros, materiais
videogrficos e documentos congneres para estudo, consulta e leitura
recreativa, considerando, como acervo mnimo, quatro livros por aluno
matriculado.
Art.3 Cabe aos sistemas de ensino prever a ampliao deste acervo mnimo
conforme cada realidade e divulgar orientao de guarda, preservao,
organizao e funcionamento das Bibliotecas Escolares.
Art.4 Num prazo mximo de dez anos, a orientao e a superviso das
Bibliotecas Escolares dever ficar a cargo de Bacharis de Biblioteconomia,
designados pelos rgos de administrao dos sistemas de ensino.
Art.5 Ficam os Ministrios da Educao e da Cultura, responsveis por
inclurem, solidariamente, em suas metas, a orientao relativa a acervos
bsicos e a distribuio de obras que atendam a todas as reas de interesse
do estudo, da cultura e aqueles dos usurios, nos diversos nveis de ensino.
Art.6 Esta lei entra em vigor a partir de sua publicao, cabendo aos sistemas
e ensino e a Unio desenvolverem esforos progressivos para que a
universalizao das Bibliotecas Escolares se cumpra no prazo mximo de
cinco anos, partir desta data.

153

Justificao do Projeto de Lei n. 3044 de 2008

funo da escola, como instituio cultural, abrir horizontes,
valorizando como um de seus lugares mais importantes, o armrio, ou a sala,
onde esto disponveis os livros considerados como agentes civilizatrios de
formao e de difuso cultural.
Este Projeto de Lei pretende ampliar a discusso e dar
consistncia ao ato de aprender a ler, pois s com a leitura de livros
ingressamos, de fato, num mundo que muito mais vasto e instigante que
nosso horizonte pessoal.
Propomos para este incio de universalizao das Bibliotecas
Escolares, o acervo mnimo de quatro livros por aluno matriculado. A proporo
proposta pela Associao Americana de Bibliotecas (USA), de dez livros por
aluno, quociente que aumentaria nas escolas de matrcula mais reduzida. A
diferena nas propostas, l e aqui, j demonstra nossa defasagem para com os
fatos da educao e da cultura.
Outra informao importante que justifica este Projeto de Lei
a fornecida pelos dados do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica SAEB, que, analisando os dados obtidos com a aplicao de provas
para os alunos e questionrios para os professores e diretores em 1997,
concluiu que os alunos estudantes de escolas equipadas com bibliotecas,
alcanam maiores rendimentos.
A nada chegaresmos (sic) como pessoas e como
nacionalidade, sem conhecimentos, que se fundamentam, ampliam e renovam,
pela informao.
Cabe esta gerao, a responsabilidade de criar uma
biblioteca em cada escola, em todos os recantos geogrficos em em todos os
Brass, abrindo para cada aluno a janela mgica do conhecimento, a
oportunidade de maravilhar-se, de desejar e de vir-a-ser, encontrando
caminhos novos e mais ousados, como cidados informados, lcidos e
atuantes. Tudo isto, nos reservam as Bibliotecas Escolares que
multiplicaremos, at a totalidade de nossas escolas, com a aprovao desta
Lei.
Deputado SANDES JNIOR
154

Anexo V - Plano Nacional de Educao
96

PROJETO DE LEI N
Aprova o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, e d outras
providncias.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 Fica aprovado o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020
(PNE - 2011/2020) constante do Anexo desta Lei, com vistas ao cumprimento
do disposto no art. 214 da Constituio.
Art. 2 So diretrizes do PNE - 2011/2020:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais;
IV - melhoria da qualidade do ensino;
V - formao para o trabalho;
VI - promoo da sustentabilidade scio-ambiental;
VII - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao
como proporo do produto interno bruto;
IX - valorizao dos profissionais da educao; e
X - difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e a gesto
democrtica da educao.

Art. 3 As metas previstas no Anexo desta Lei devero ser cumpridas no prazo
de vigncia do PNE - 2011/2020, desde que no haja prazo inferior definido
para metas especficas.
Art. 4 As metas previstas no Anexo desta Lei devero ter como referncia os
censos nacionais da educao bsica e superior mais atualizados, disponveis
na data da publicao desta Lei.
Art. 5 A meta de ampliao progressiva do investimento pblico em educao
ser avaliada no quarto ano de vigncia dessa Lei, podendo ser revista,
conforme o caso, para atender s necessidades financeiras do cumprimento
das demais metas do PNE - 2011/2020.

96
Apenas artigos iniciais e as metas 6 e 7, que contemplam os artigos analisados no trabalho.
155

Art. 6. A Unio dever promover a realizao de pelo menos duas
conferncias nacionais de educao at o final da dcada, com intervalo de at
quatro anos entre elas, com o objetivo de avaliar e monitorar a execuo do
PNE 2011-2020 e subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Educao
para o decnio 2021-2030.
Pargrafo nico. O Frum Nacional de Educao, a ser institudo no mbito do
Ministrio da Educao, articular e coordenar as Conferncias Nacionais de
Educao previstas no caput.
Art. 7 A consecuo das metas do PNE - 2011/2020 e a implementao das
estratgias devero ser realizadas em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
1 As estratgias definidas no Anexo desta Lei no elidem a adoo de
medidas adicionais em mbito local ou de instrumentos jurdicos que
formalizem a cooperao entre os entes federados, podendo ser
complementadas por mecanismos nacionais e locais de coordenao e
colaborao recproca.
2 Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
devero prever mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das
metas do PNE - 2011/2020 e dos planos previstos no art. 8.
3 A educao escolar indgena dever ser implementada por meio de regime
de colaborao especfico que considere os territrios tnico-educacionais e de
estratgias que levem em conta as especificidades socioculturais e lingsticas
de cada comunidade, promovendo a consulta prvia e informada a essas
comunidades.
Art. 8 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus
correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados em
Lei, em consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas no PNE -
2011/2020, no prazo de um ano contado da publicao desta Lei.
1 Os entes federados devero estabelecer em seus respectivos planos de
educao metas que considerem as necessidades especficas das populaes
156

do campo e de reas remanescentes de quilombos, garantindo equidade
educacional.
2 Os entes federados devero estabelecer em seus respectivos planos de
educao metas que garantam o atendimento s necessidades educacionais
especficas da educao especial, assegurando um sistema educacional
inclusivo em todos os nveis, etapas e modalidades.
Art. 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero aprovar leis
especficas disciplinando a gesto democrtica da educao em seus
respectivos mbitos de atuao no prazo de um ano contado da publicao
desta Lei.
Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero ser
formulados de maneira a assegurar a consignao de dotaes oramentrias
compatveis com as diretrizes, metas e estratgias do PNE - 2011/2020 e com
os respectivos planos de educao, a fim de viabilizar sua plena execuo.
Art. 11 O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB ser utilizado
para avaliar a qualidade do ensino a partir dos dados de rendimento escolar
apurados pelo censo escolar da educao bsica, combinados com os dados
relativos ao desempenho dos estudantes apurados na avaliao nacional do
rendimento escolar.
1 O IDEB calculado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira INEP, vinculado ao Ministrio da Educao,
2 O INEP empreender estudos para desenvolver outros indicadores de
qualidade relativos ao corpo docente e infra-estrutura das escolas de
educao bsica.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, de de 2010 ; 189 da Independncia 122 da Repblica.
Meta 6: Oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas de
educao bsica.
157

6.2) Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa nacional
de ampliao e reestruturao das escolas pblicas por meio da instalao de
quadras poliesportivas, laboratrios, bibliotecas, auditrios, cozinhas,
refeitrios, banheiros e outros equipamentos, bem como de produo de
material didtico e de formao de recursos humanos para a educao em
tempo integral.
6.3) Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos educativos e
equipamentos pblicos como centros comunitrios, bibliotecas, praas,
parques, museus, teatros e cinema.
Meta 7: Atingir as seguintes mdias nacionais para o IDEB
7.19) Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica, gua tratada
e saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede mundial de
computadores em banda larga de alta velocidade; acessibilidade pessoa com
deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos para prtica de esportes;
acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias.






158

ndice

12.244/10 .. 9, 13, 14, 26, 67, 70, 74, 81,
84, 101, 102, 103, 104, 105, 106,
107, 118, 128
1822 ................................................. 37
1889 ................................................. 39
1891 ............................... 38, 39, 40, 69
1934 ............................. 42, 69, 72, 120
1988 ... 9, 14, 45, 56, 59, 62, 63, 69, 80,
121
3044/2008 ..... 71, 75, 76, 84, 85, 86, 87,
88, 102, 103, 105, 123, 129, 130,
131, 135, 144
Acervo .... 14, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 32, 35, 39, 40, 41, 43, 45, 46,
75, 77, 78, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89,
92, 95, 98, 101, 104, 105, 106, 109,
124, 125, 126, 127, 128, 129, 130,
144, 149, 150, 151, 152, 153
Adolescente ................................ 24, 71
Adulto ......................................... 23, 24
Afrnio Peixoto ................................. 42
Alex Canziani ......... 85, 87, 89, 105, 129
Alfabetizao ........................ 22, 94, 98
Aluno 21, 25, 26, 27, 47, 71, 75, 76, 78,
82, 85, 93, 104, 107, 124, 125, 129,
130, 144, 149, 150, 151, 152, 153
lvaro Dias ....................................... 98
Ambiente escolar 18, 22, 24, 32, 94, 97,
139, 141
Anlise poltica...................... 16, 68, 69
Angelo Vanhoni ..... 95, 96, 97, 102, 120
ngelo Vanhoni ................................ 72
Ansio Teixeira .... 42, 43, 113, 116, 117,
156
Antnio da Costa .............................. 34
Arquitetura ........................................ 17
Atuao poltica ................................ 69
Audiovisuais ............................. 22, 129
Beneditinos ....................................... 34
Bibliogrficos .................................... 22
Biblioteca comunitria ....................... 21
Biblioteca escolar .. 9, 13, 14, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29,
30, 32, 33, 43, 44, 45, 46, 47, 51, 56,
63, 66, 67, 70, 71, 74, 75, 76, 80, 81,
84, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 96, 97,
98, 99, 100, 101, 103, 106, 113, 116,
118, 129, 131, 144, 151
Biblioteca pblica ............ 17, 21, 39, 99
Bibliotecrio .. 14, 15, 29, 30, 31, 32, 43,
51, 76, 79, 83, 86, 88, 91, 98, 105,
106, 108, 109, 129, 131
Biblioteconomia 2, 8, 13, 16, 19, 28, 31,
69, 83, 90, 105, 118, 132, 133, 144,
149, 152
Bonifcio de Andrada 78, 123, 125, 126
Braile ................................................ 46
Brasil colonial .................................... 35
Cmara dos Deputados . 68, 71, 78, 81,
92, 95, 98, 102, 103, 120, 122, 125,
126, 128, 129, 130, 131
Campanha Nacional de Direito a
Educao ...................................... 48
Canziani ........... Consulte Alex Canziani
Capanema ................ Consulte Gustavo
Capanema, Consulte
Capitanias Hereditrias ..................... 33
Carlos Alberto Leria ................ 79, 127
Carmelitas......................................... 34
Carta Magna ....... Consulte Constituio
Federal, Consulte Constituio
Federal
Cssio Cunha Lima ........... 71, 132, 133
Cssio da Cunha Lima ... 89, 90, 91, 92,
103, 123
Catalogao ...................................... 17
Catlogo ........................................... 43
Ceclia Meireles ................................ 42
Censo Escolar .... 46, 47, 48, 51, 53, 83,
99, 100, 113, 145
Coeducador ................................ 29, 30
Coleo .... 9, 17, 18, 26, 27, 28, 51, 75,
81, 82, 83, 84, 85, 90, 101, 104, 106,
107, 108, 124, 125, 126, 127, 128,
129, 144, 149, 151, 152
Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania ... 76, 78, 124, 126, 127,
128, 130, 131
Comisso de Educao Cultura ........ 90
Comisso de Educao e Cultura .... 76,
78, 124, 125, 126, 129, 130
Comisso do Livro Tcnico e Livro
Didtico ......................................... 45
Companhia de Jesus ..... 33, 34, 35, 36,
Consulte jesutas
Comunidade . 21, 22, 23, 24, 25, 27, 32,
54, 55, 60, 78, 104, 107, 155
Conselho Federal de Biblioteconomia
...................................................... 29
Conselho Regional de Biblioteconomia
...................................................... 29
Constituio Federal ......... Consulte CF
Constituio, Justia e Cidadania .... 97,
103
159

Consulta . 17, 26, 45, 48, 51, 75, 80, 82,
83, 84, 85, 92, 104, 124, 125, 126,
127, 128, 129, 144, 149, 151, 152,
155
Convento So Francisco ................... 39
Coroa Portuguesa ............................. 33
Criana ...................... 23, 24, 29, 41, 57
Currculo . 20, 21, 22, 23, 27, 30, 38, 43,
47
Custo Aluno Qualidade Inicial ........... 48
Daniel Kidder .................................... 38
Deficincia49, 55, 93, 96, 100, 107, 157
Delgado de Carvalho ........................ 42
Depsito ..................................... 17, 28
Desenvolvimento de Colees .. 27, 107
Didtico-pedaggico ......................... 20
Diretrizes .. 9, 13, 14, 15, 19, 26, 27, 28,
46, 47, 67, 70, 75, 82, 84, 87, 92,
102, 103, 105, 106, 107, 116, 118,
121, 122
Discente...................................... 23, 24
Dispositivo ............... 17, 18, 19, 90, 107
Distrito Federal . 43, 46, 57, 59, 88, 155,
156
Docente ........................ 23, 35, 43, 156
Documentao............................ 23, 47
Dom Joo VI ..................................... 37
Dom Mateus ..................................... 39
Duarte Nogueira ........... 93, 94, 95, 123
Eber Ferreira .................................... 76
Educao .. 9, 13, 14, 15, 19, 20, 21, 22,
24, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47,
48, 50, 54, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63,
64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74,
75, 76, 80, 81, 82, 84, 85, 87, 88, 90,
91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 99, 100,
101, 105, 107, 109, 113, 114, 116,
117, 118, 139, 141, 150, 153, 154,
155, 156, 157
Educao bsica 19, 44, 46, 47, 56, 57,
91, 93, 96, 99, 100, 156
Educao Bsica .. 9, 47, 48, 50, 51, 52,
53, 56, 63, 64, 68, 73, 76, 81, 93, 99,
100, 119, 145, 150, 153, 156
Educao Brasileira .......................... 16
Educao de jovens e adultos ... 46, 61,
65
Educao de Jovens e Adultos .. 24, 57,
60, 64
Educao Indgena ..................... 62, 64
Educao Infantil19, 50, 57, 64, 81, 121
Educao profissional ................. 59, 65
Educao Profissional ................ 59, 64
Educacenso ...................................... 51
Educador ...................... 29, 30, 31, 108
Emenda 1229 ............... 94, 95, 98, 121
Emenda 1526 ................................... 95
Emenda 2127 ..................... 94, 98, 121
Emenda aditiva ... 94, 98, 121, Consulte
Emenda n.1322
Emenda aditiva 1322 .......... 94, 98, 121
Emenda n. 1322 .............................. 94
Emlio Garrastazu Mdici .................. 71
Ensino aprendizagem ................. 28, 30
Ensino Fundamental .. 7, 19, 49, 50, 57,
58, 64, 65, 73
Ensino Mdio .. 7, 19, 49, 50, 57, 58, 64,
73
Escola ..... 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 30, 34, 41, 42, 43, 44, 46, 58,
64, 82, 85, 86, 88, 93, 95, 99, 100,
101, 115, 118, 119, 150, 153, 157
Escola Normal .................................. 41
Escola Nova .......................... 42, 43, 44
Escrita ........................... 22, 23, 58, 113
Estado Novo ............................... 41, 44
Esther Grossi 74, 82, 84, 102, 103, 124,
149
Estrutura fsica .................................. 18
tica........................................ 7, 31, 32
Faixa etria ....................................... 64
Famlia Real ...................................... 36
Ftima Bezerra ................... 95, 98, 121
Fernando de Azevedo ................. 42, 43
Fontes ....................... 18, 20, 21, 26, 28
Frum das Entidades de Cincia da
Informao e Biblioteconomia ....... 90
Franciscanos .................................... 34
Francisco Dorneles ................... 97, 141
Getlio Vargas .................................. 41
Governo pombalino .. Consulte Marqus
de Pombal
Grupos escolares ........................ 40, 41
Gustavo Capanema .................... 41, 42
Hermes Lima .................................... 42
Histrias em quadrinhos ............. 26, 46
IDEB .............. 73, 93, 96, 100, 156, 157
Igreja .................... 33, 34, 35, 36, 44, 70
Imperial Colgio de Dom Pedro II ..... 38
Imprio Ultramarino .......................... 37
ndio .................................................. 62
Infoeducador ......................... 29, 30, 31
Informao .... 14, 17, 20, 21, 24, 25, 26,
27, 30, 31, 50, 53, 76, 80, 81, 84,
113, 115, 150, 153
Informtica ........................................ 49
Infraestrutura 37, 38, 40, 41, 47, 48, 49,
50, 51, 74, 83, 90, 93, 94, 96, 98, 99,
100, 101, 106, 107
160

Insumo .............................................. 47
International Federation of Library
Associations and Institutions ........ 19,
Consulte IFLA
Internet ... 26, 28, 49, 50, 51, 87, 89, 97,
129, 130
Ivan Valente ........................ 95, 96, 123
Jandira Feghali ............. 94, 95, 98, 121
Jesuta .................................. 35, 36, 40
Johann Moritz Rugendas .................. 37
Jornais .............................................. 26
Lei 10.753 de 2003 ...... Consulte Lei do
Livro
Lei de Diretrizes e Bases . 9, 13, 14, 15,
45, 47, 56, 67, 70, 82, 84, 87, 92,
101, 102, 103, 105, 106, 107, 116,
118, 121, 122, Consulte 9394/96,
Consulte LDB
Lei do Livro ........................... 45, 46, 47
Lei Ordinria .......... Consulte 12.244/10
Leitor .................................... 22, 28, 31
Leitura 7, 17, 21, 22, 23, 24, 26, 30, 31,
32, 35, 42, 43, 45, 46, 49, 51, 58, 68,
75, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 92, 94,
96, 98, 104, 107, 109, 115, 124, 125,
126, 127, 128, 129, 131, 144, 149,
150, 151, 152, 153
Literacia .................................... 23, 113
Literatura ............. 23, 24, 25, 29, 46, 55
Livro .... 8, 17, 22, 24, 28, 37, 39, 43, 45,
46, 55, 74, 75, 80, 81, 82, 109
Livros didticos ................................. 45
Lobbe Netto ...................................... 78
Loureno Filho ............................ 42, 43
Lucia Vnia ............................... 98, 141
Luiz Rodrigues Villares ..................... 39
Mackenzie College ........................... 40
Manifesto ....... 19, 23, 26, 27, 42, 43, 72
Marcelo Beltro .......... Consulte Marcelo
Beltro de Almeida
Marcelo Beltro de Almeida 86, 90, 129,
130
Marcelo Guimares Filho .... 79, 81, 127
Marqus de Pombal .......................... 36
Matrcula ........................... 85, 150, 153
Mendes Ribeiro Filho ................ 81, 128
Mesa Diretora ..... 78, 81, 125, 126, 128,
129, 130
Misso .... 19, 22, 26, 27, 32, 75, 76, 84,
104, 106, 108, 111
Olinda ......................................... 36, 39
Osmar Serraglio ........................ 77, 124
Padre Antnio Vieira ......................... 34
Padre Joo ......................... 94, 98, 121
Parmetros Curriculares Nacionais .. 22,
45
Partido Comunista do Brasil .............. 78
Partido da Social Democracia Brasileira
.............................. 77, 78, 79, 93, 98
Partido Democrtico Trabalhista . 76, 97
Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro ..................... 77, 79, 81, 87
Partido dos Trabalhadores ... 72, 74, 78,
90
Partido Progressista .......................... 71
Partido Social Cristo ....................... 79
Partido Socialismo e Liberdade ......... 95
Partido Trabalhista Brasileiro ............ 85
Paulo Paim ....................................... 90
Paulo Rubem Santiago ....... 94, 98, 121
Pcdob .. Consulte Partido Comunista do
Brasil
PDT ....... Consulte Partido Democrtico
Trabalhista
Peridicos ......................................... 47
Pesquisa ... 9, 15, 20, 21, 24, 28, 31, 32,
43, 50, 51, 62, 63, 67, 80, 82, 83,
101, 104, 107, 116, 117, 144, 151
PL 3044/2008 ................................... 14
Plano Nacional Biblioteca na Escola . 45
Plano Nacional de Educao . 9, 13, 14,
15, 42, 44, 63, 67, 72, 92, 93, 95, 98,
99, 100, 101, 102, 105, 106, 107,
121, 122, 154, 155
Plano poltico-pedaggico ................. 20
PLC 28/2012 ..................................... 14
Plenrio ............. 92, 103, 129, 131, 134
PMDB ..... 77, 79, 81, 87, 124, 127, 128,
129, 130, Consulte Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro
Polticas pblicas 14, 16, 47, 54, 55, 69,
112, 113, 116, 117, 118
Portugal .......................... 34, 36, 37, 38
PP .......... Consulte Partido Progressista
Pr-adolescente ................................ 24
Professor .......................................... 47
Profissional5, 16, 17, 18, 28, 29, 30, 31,
32, 42, 51, 76, 79, 83, 85, 86, 88, 91,
92, 104, 105, 106
Programas educacionais ................... 20
Projeto de Lei 3044/2008 ... Consulte PL
3044/2008
PSC ..... Consulte Partido Social Cristo
PSDB .......... Consulte Partido da Social
Democracia Brasileira, Consulte
Partido da Social Democracia
Brasileira, Consulte Partido da Social
Democracia Brasileira
161

PSOL ..... Consulte Partido Socialismo e
Liberdade
PT . Consulte Partido dos Trabalhadores
Pblico .... 17, 18, 23, 24, 25, 27, 29, 32,
35, 40, 42, 46, 54, 60, 61, 63, 64, 66,
67, 69, 81, 85, 104, 106, 124, 125,
126, 127, 128, 130, 154
Quadra de esportes .......................... 49
Qualidade 25, 27, 28, 38, 44, 45, 47, 48,
50, 67, 73, 74, 75, 83, 93, 96, 100,
154, 156
Ratio Studiorum ................................ 35
Recursos 17, 18, 20, 23, 24, 26, 30, 31,
37, 43, 48, 50, 61, 93, 96, 97, 99,
139, 140, 154, 157
Reforma da Instruo Pblica . Consulte
Marqus de Pombal
Rgis de Oliveira .............................. 79
Rei Joo III ....................................... 33
Religio crist ................................... 36
Revistas .................................... 26, 118
Rio de Janeiro. 37, 38, 39, 43, 112, 115,
117, 118
Roquette Pinto .................................. 42
Sala de Leitura............................ 49, 50
Salvador .................... 33, 34, 36, 37, 39
Sandes Junior ............... 71, 75, 84, 103
So Paulo ... 1, 2, 36, 37, 39, 40, 41, 77,
78, 79, 89, 93, 95, 112, 113, 114,
115, 116, 117, 118, 119
Senado Federal .. 68, 71, 72, 89, 90, 97,
103, 131
Sistema de ensino ... 39, 43, 52, 63, 86,
107, 125, 126, 127, 128, 144, 151
Suporte ... 20, 21, 25, 26, 30, 34, 46, 51,
75, 80, 106, 144, 151
Tom de Souza ................................ 33
UNESCO ......... 19, 27, 75, 82, 115, 116
United Nation Educational, Scientific
and Cultural Organization ............. 19,
Consulte UNESCO
Universalizao .. 13, 22, 52, 66, 68, 70,
75, 76, 77, 78, 79, 84, 105, 124, 125,
126, 127, 128, 129, 130, 131, 132,
133, 134, 81, 83, 84, 85, 86, 88, 91,
94, 97, 98, 101, 102, 103, 122, 129,
130, 139, 141, 144, 149, 150, 151,
152, 153, 154
Universidade ........................... 7, 18, 38
Usurio ... 20, 21, 22, 24, 27, 30, 31, 32,
104
Vanessa Grazziotin ............. 78, 79, 125
Videogrfico .................................... 104
Vieira da Cunha ................................ 97
Voto ............... 80, 96, 97, 120, 123, 127