A funo scio-ambiental da propriedade

Texto extrado do Jus Navigandi http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7567

Luciane Martins de Arajo Mascarenhas

advogada em Goinia (GO), mestre em Direito

O direito de propriedade, para o Estado Liberal, inspirado no pensamento de John Locke (2002, p. 40), filsofo jusnaturalista do sculo XVII, era estabelecido como um direito natural e individual e estava diretamente ligado ao trabalho. De acordo com o autor, "a extenso de terra que um homem lavra, planta, melhora, cultiva e de cujos produtos desfruta, constitui a sua propriedade." A propriedade teve sua primeira conceituao na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, adotada na Frana no ano de 1789. Conforme estabelecido no artigo 17 dessa declarao, a propriedade era considerada um direito inviolvel e sagrado. Procurando romper a forte tendncia ao individualismo, Augusto Comte tratou da ligao existente entre todos os seres humanos. Leon Duguit inspirado nessa doutrina apresentou um conceito jurdico institucional de propriedade, que exerce as funes de satisfazer as necessidades particulares de seu possuidor e as necessidades sociais da coletividade. O proprietrio tem assim o poder de fazer uso de seus bens e riquezas conforme os seus interesses e necessidades e o dever de adequar o seu uso aos interesses e necessidades da coletividade. A Constituio brasileira de 1934, inspirada na Constituio alem de Weimar, de 1919, inseriu na esfera constitucional a restrio do direito de propriedade pelo interesse social da coletividade. As constituies que se seguiram consolidaram a funo social da propriedade. A Constituio Federal de 1988 contm vrios dispositivos sobre a propriedade, a qual se encontra inserida como direito e garantia fundamental, no caput do artigo 5, juntamente com os direitos vida, liberdade, igualdade e segurana. Em seguida, nos incisos do mesmo artigo, garante-se o direito de propriedade (inciso XXII), que deve atender sua funo social (inciso XXIII), assegurada a justa e prvia indenizao na hiptese de desapropriao no caso de necessidade ou utilidade pblica. Verifica-se que a Constituio Federal estabelece uma estreita conexo entre as normas de proteo do meio ambiente e as relativas ao direito de propriedade. Seu artigo 5 prev, ainda, como direito fundamental, o direito propositura de ao popular, visando anular ato lesivo ao meio ambiente e ao patrimnio histrico ou cultural. Propriedade privada, funo social da propriedade e defesa do meio ambiente tambm so partes integrantes dos princpios gerais da Ordem Econmica previstos no artigo 170, incisos II, III e VI, respectivamente, do texto constitucional.

Ao tratar da Poltica Urbana, a Carta Magna estabelece a necessidade de que a propriedade urbana cumpra sua funo social (art. 182, 2). Tambm, em relao poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria, a Constituio Federal, em seu artigo 184, estabelece que o imvel rural deve cumprir sua funo social, e seus requisitos respectivos so citados no artigo 186. De acordo com Guilherme J. Purvin Figueiredo (2004), se o art. 170 da Constituio da Repblica estabelece o princpio Constitucional da funo social dos bens de produo, o art. 186 busca coibir a improdutividade (e, tambm, a produo obtida por meios ilcitos) na propriedade rural e o art. 182 visa reprimir a especulao imobiliria na propriedade urbana, sem descuidar da proteo ambiental (p. 509; grifos do original). Como bem ressalta Jos Afonso da Silva (2003, p. 788), o enfoque dado propriedade e sua funo social insculpido no artigo 5 da Carta Magna refere-se garantia e direito fundamental individual, porm, a propriedade no pode ser considerada um direito puramente individual, pois obedece tambm aos princpios da Ordem Econmica de que trata o artigo 170, que tem por objetivo assegurar a existncia digna, "conforme os ditames da justia social". Em decorrncia, a funo social passa a ser um elemento integrante do direito de propriedade, havendo assim, uma publicizao desse direito, ao qual so incorporados objetivos de ordem social. O autor destaca ainda: Os conservadores da constituinte, contudo, insistiram para que a propriedade privada figurasse como um dos princpios da ordem econmica, sem perceber que, com isso, estavam relativizando o conceito de propriedade, porque submetendo-o aos ditames da justia social, de sorte que se pode dizer que ela s legtima enquanto cumpra a funo dirigida justia social (SILVA, 2003, p. 788). A incluso da propriedade e sua funo social na Ordem Econmica exige que a propriedade ligada s atividades econmicas, alm de atender s necessidades particulares de seu proprietrio, deve ainda cumprir sua funo na sociedade. A Constituio Federal inovou ao vincular o cumprimento da funo social s obrigaes de defesa do meio ambiente. No h mais que falar em propriedade privada absoluta e ilimitada. A propriedade sofre limitaes, pois deve cumprir, alm dos interesses do particular, tambm a funo social e a funo ambiental. A esse respeito, Fernanda de S. Cavedon (2003) declara: A Propriedade Privada, absoluta e ilimitada, torna-se incompatvel com a nova configurao dos direitos, que passam a tutelar Interesses Pblicos, dentre os quais a preservao ambiental. Assim, o Direito de Propriedade adquire nova configurao, e passa a estar vinculado ao cumprimento de uma

Funo Social e Ambiental. limitado no interesse da coletividade e a fim de adequar-se s novas demandas de ordem ambiental (p. 61). Assim, para que se efetive a conciliao entre os princpios da ordem econmica estabelecidos constitucionalmente e os relativos aos direitos e garantias individuais referentes propriedade, deve-se procurar harmonizar as vantagens individuais e privadas do proprietrio e os benefcios sociais e ambientais, que so o proveito coletivo. Essa a propriedade que goza da tutela constitucional. O Cdigo Civil Brasileiro, aprovado pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, traou os contornos do direito de propriedade em seus artigos 1.228 e seguintes, cujo contedo positivo se encontra no artigo 1.228, que, da mesma forma que fazia o Cdigo Civil de 1916, prev que esse direito possibilita o uso, gozo e disposio dos bens. Inovou, no entanto, no 1 desse artigo, ao mostrar a necessidade de proteo ao meio ambiente, nos seguintes termos: 1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Encontram-se, portanto, contempladas no s na Lei Maior, mas tambm no Estatuto Civil, as funes ambientais e culturais das propriedades urbanas e rurais. O Cdigo Civil no traou, no entanto, as diretrizes para aplicao dos dispositivos constitucionais, tampouco o contedo e a abrangncia da funo social e ambiental da propriedade. Fernanda de S. Cavedon (2004), abordando o assunto, assinala: Espera-se, contudo, que com a vigncia do novo Cdigo Civil, os operadores jurdicos incorporem definitivamente esta configurao da Propriedade vinculada Funo Social e Ambiental, desapegando-se da postura conservadora que insiste em exaltar a Propriedade individualista, cujo aproveitamento deixado ao sabor das vontades e interesses particulares do proprietrio (p. 82). A funo social do meio ambiente urbano est disposta no artigo 182, 2, competindo ao municpio, mediante aes previstas no Plano Diretor, a fixao do contedo da funo social da propriedade urbana. Declara Fernando Dias Menezes de Almeida (2004): Causa estranheza essa opo do constituinte. Seria perfeitamente cabvel, e mesmo recomendvel, que houvesse uma definio material de abrangncia nacional quanto funo social da propriedade urbana, com um enfoque geral que independesse

das especificidades de cada Municpio (p. 60). O Plano Diretor torna-se, assim, um instrumento importante para a proteo ambiental. No contexto de meio ambiente urbano, em que imperam a carncia habitacional, a falta de saneamento bsico, a falta de planejamento urbano, problemas de desemprego e organizao social, compete ao Municpio a responsabilidade de transformar esse cenrio e de estabelecer a funo social da propriedade urbana. Dessa forma, por meio da Poltica de Desenvolvimento Urbano, a cargo do poder pblico municipal, advm o estabelecimento das regras para cumprimento da funo social da propriedade, as quais devem traar os critrios necessrios e incluir disposies legais sobre proteo ao meio ambiente, como planejamento de uso do solo, abrangendo aspectos sociais, econmicos, culturais e ambientais. A proteo constitucional propriedade urbana somente se d se atender s disposies do Plano Diretor, a quem compete estabelecer as exigncias para que a propriedade urbana cumpra sua funo social. J a funo social da propriedade rural materializa-se por meio do contedo constitucional previsto no ttulo VII, captulo III, que trata Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria. O artigo 186 estabelece que necessrio atender, simultaneamente, aos seguintes requisitos, segundo critrios e graus estabelecidos em lei ordinria: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Dentre os requisitos, encontra-se a utilizao adequada dos recursos naturais, que constitui, portanto, elemento integrante da funo social da propriedade rural. Da mesma forma como estatudo nos princpios da ordem econmica previstos no artigo 170, a propriedade deve tambm proteger e defender o meio ambiente, consolidando, assim, o disposto no artigo 225 da Constituio. Assim, a propriedade rural deve, do ponto de vista econmico, aproveitar racionalmente o potencial produtivo da propriedade, ou seja, fazer uso sustentvel da terra, cujos parmetros esto traados na regulamentao contida na Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, mormente no artigo 6. No aspecto social, devem-se observar as disposies que regulam as relaes de trabalho, favorecer o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores, respeitando-se as leis trabalhistas e os contratos de trabalho, bem como os contratos de arrendamento e parceria rurais (art. 9, 4 e 5 da Lei n 8.629/93). Do ponto de vista ecolgico, deve-se garantir a preservao do meio ambiente.

De acordo com Benedito Ferreira Marques (2001), a adequada utilizao dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente, exige o respeito vocao natural da terra, com vistas manuteno tanto do potencial produtivo do imvel como das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, para o equilbrio ecolgico da propriedade e, ainda, a sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas (p. 54; grifos do original). A Lei n 8.629/93, ao regulamentar o artigo 186, no estabeleceu critrios claros para verificar se a propriedade rural est cumprindo sua funo social relativamente ao aspecto ambiental. A falta de parmetros mais concretos, no entanto, no pode servir como empecilho a que se d plena proteo ao meio ambiente, conforme previsto no artigo 225 da Constituio Federal. As disposies concernentes tanto funo social da propriedade urbana como funo social da propriedade rural devem compatibilizar-se com o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no artigo 225 da Constituio Federal, que apresenta um novo componente: a necessidade de atendimento tambm dos interesses das futuras geraes. Portanto, a funo social, sob seus diversos aspectos, alm de contemplar os interesses do proprietrio sobre a propriedade, deve levar em conta os interesses coletivos visando promoo do bem comum, dando propriedade melhor destinao do ponto de vista dos interesses sociais. "Isto significa que a funo social da propriedade atua como fonte de imposio de comportamentos positivos prestao de fazer, portanto, e no meramente, de no fazer ao detentor do poder que deflui da propriedade", afirma Eros Grau (2003, p. 213; grifos do original). A esse respeito, Fernanda de S. Cavedon (2003) comenta: A funo seria esta relao poder-dever, ou seja, a atribuio de um dever atrelado a um poder, necessrio ao cumprimento do primeiro. Gera, portanto, direito e dever vinculados para o alcance de um determinado fim. A atribuio do direito est vinculada ao cumprimento do dever que lhe inerente (p. 83). Diante desses dispositivos constitucionais referentes extenso da funo social da propriedade, percebe-se que para o preenchimento dos seus requisitos devem-se harmonizar direito e obrigao, individual e social, poder e dever e, por ltimo, a importncia econmica e ambiental do bem. A funo social da propriedade, por fora dos dispositivos constitucionais citados, encontra-se, portanto, necessariamente atrelada questo atinente preservao ambiental.

REFERNCIAS ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de. Dos instrumentos da poltica urbana. In: MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (orgs.), Estatuto da Cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001, comentrios. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 41-119. CAVEDON, Fernanda de Salles. Funo social e ambiental da propriedade. Florianpolis: Visualbooks, 2003. DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO. Disponvel em: . Acesso em: 9 jun. 2005. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. A propriedade no Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Esplanada, 2004. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Traduo Alex Marins. So Paulo: Martin Claret, 2002. MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio brasileiro. 4. ed. Goinia: AB editora, 2001. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constituicional positivo. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.

Sobre a autora
Luciane Martins de Arajo Mascarenhas
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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n876 (26.11.2005) Elaborado em 05.2005.

Informaes bibliogrficas:

Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

MASCARENHAS, Luciane Martins de Arajo. A funo scio-ambiental da propriedade . Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 876, 26 nov. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7567>. Acesso em: .