CONSENSO DE WASHINGTON Aparte del Banco Mundial y el BID, conforman el consenso de Washington altos ejecutivos del Gobierno de EEUU,

las agencias econmicas del mismo Gobierno, el Comit de la Reserva Federal, el Fondo Monetario Internacional, miembros del Congreso interesados en temas latinoamericanos y los "think tanks" dedicados a la formulacin de polticas econmicas que apuntan a forzar cambios estructurales en Latinoamrica. Desde luego, este consenso de Washington (en lo sucesivo slo Washington) no representa una sla opinin prevaleciente, sino que se compone de acuerdos bsicos en materias macroeconmicas pero que incorpora diferentes matices. John Williamson intent sintetizar las diversas ponencias que se presentaron en el seminario de 1989 relativas a una decena de instrumentos de poltica econmica, en las cuales se verific un razonable grado de acuerdo. A continuacin, una revisin breve de esta sntesis, a la cual he agregado el parmetro de la inflacin y he omitido los Derechos de Propiedad, (1) Disciplina fiscal : No ms dficit fiscal. Presupuestos balanceados. Grandes y sostenidos dficit fiscales constituyen la fuente primaria de los trastornos macroeconmicos que se manifiestan como procesos inflacionarios, dficit de balanza de pagos, y fuga de capitales. Reflejan la carencia de coraje poltico u honestidad por parte de la autoridad para enfrentar el gasto pblico con los recursos disponibles. Un dficit de presupuesto operacional que sobrepase un 1% a 2% del PIB se considera prueba fehaciente de una falla en la poltica aplicada, a menos que este exceso se haya utilizado en inversiones de infraestructura productiva. Se recomienda estabilizar la proporcin deuda-PIB a no ms de 0.4. (2) La inflacin como parmetro central de la economa. Para Williamson no aparece claro que las reformas promovidas por Washington apunten a solucionar todos los problemas que enfrentan los pases de Amrica Latina, es el caso de las polticas antiinflacionarias, las que se suponen consecuencia del rgimen de disciplina fiscal recomendado Lo anterior no invalida el hecho de que la inflacin descontrolada constituya, en ltima instancia, una carga que afecta a todos los sectores, pero con mayor fuerza a los estratos sociales ms dbiles. Como regla general, los pases parecen haber adoptado la inflacin como el parmetro referencial del modelo econmico, alrededor del cual se mueven y se subordinan los otros parmetros, incluido el desempleo. (3) Prioridades en el gasto pblico. La necesidad de cubrir el dficit fiscal presenta la disyuntiva entre aumentar los ingresos fiscales o reducir el gasto pblico. El consenso de Washington, influido por los economistas "reaganianos" ("supply-siders"), opt por favorecer la reduccin del gasto pblico. No se necesita mucha imaginacin para deducir a quines favorece esta poltica y a quines no. Desde luego que los sectores ms ricos de una sociedad resistirn una redistribucin por la va tributaria, prefieren la reduccin del gasto pblico, aunque signifique el fin del estado de seguridad social. El consenso de Washington, especialmente las instituciones supranacionales que lo integran, poseen marcadas opiniones respecto a la composicin del gasto pblico. Lo catalogan en tres categorias diferentes : subsidios, educacin y salud, inversin pblica. Los subsidios debern reducirse, incluso eliminarse, en el caso de empresas fiscales deficitarias. Por contraste, el gasto en educacin y salud es considerado como la quintaesencia del gasto fiscal

apropiado, en su carcter de inversin en capital humano. La inversin en infraestructura pblica, es tambin considerada una forma de gasto pblico productiva. (4) Reforma Tributaria. El aumento del ingreso va impuestos se considera una alternativa a la reduccin del gasto pblico para paliar dficit fiscales. Segn Williamson, una buena parte de los tecncratas de Washington (excepto los pertenecientes a think-tanks derechistas) consideran la aversin del Washington poltico al incremento tributario como irresponsable e incomprensible. A pesar de esto, existe un amplio consenso en el principio de que la base tributaria debe ser amplia, mientras que la tasa tributaria marginal debe ser moderada. Sin embargo, Washington no siempre practica lo que predica. En 1993 el Presidente Clinton aument los impuestos, especialmente gravando a los sectores ms ricos, con lo que logr pasar desde el dficit al supervit fiscal, al tiempo que se creaban 16.2 millones de nuevos empleos. Se mantiene pendiente en Latinoamrica la necesidad de legislar sobre la aplicacin del impuesto base a las rentas obtenidas por activos fuera de las fronteras nacionales ("flight capital"). Un intento unilateral no tendra ningn impacto sin un acuerdo con el resto de los pases que haga efectiva la obligacin. Pero, a su vez, ningn pas est en condiciones de iniciar conversaciones al respecto si no ha legislado sobre la materia. (5) Tasas de inters. Existen dos principios generales referentes a los niveles de las tasas de inters que concitan el apoyo mayoritario en Washington. El primero es que las tasas de inters deben ser determinadas por el mercado, para evitar distorsiones en la asignacin de recursos como resultados de criterios burocrticos arbitrarios. El segundo principio apunta a la necesidad de tasas de inters real positivas, para incentivar el ahorro, por un lado y desalentar la fuga de capitales, por el otro. (6) Tipo de cambio. Como en el caso de las tasas de inters, la tendencia es inclinarse por tipos de cambio determinados por las fuerzas del mercado. No obstante, se considera ms importante lograr un tipo de cambio "competitivo", ms que el cmo este tipo de cambio se determina. Lo esencial es que ste sea consistente con los objetivos macroeconmicos planteados. Se considera que el tipo de cambio real debe ser lo suficientemente competitivo como para promover el crecimiento de las exportaciones a la tasa mxima que el potencial del lado de la oferta del pas lo permita, al mismo tiempo que se mantenga un eventual dficit de cuenta corriente a un nivel sustentable. El lmite al tipo de cambio competitivo estara dado por las presiones inflacionarias que se puedan generar. En todo caso, la filosofa del consenso es que el equilibrio de la balanza de pagos es mejor servida por una poltica de expansin de las exportaciones en lugar de la sustitucin de importaciones. (7) Poltica comercial. La liberalizacin de las importaciones constituye un elemento esencial en una poltica econmica orientada hacia el sector externo (orientacin hacia afuera). El otro elemento es el tipo de cambio. El acceso a bienes intermedios importados a precios competitivos se considera un aspecto importante en la promocin de las exportaciones, mientras que una poltica proteccionista en favor de la industria nacional y en contra de la competencia extranjera es vista como una distorsin costosa que en ltima instancia termina por penalizar el esfuerzo exportador y por empobrecer la economa local. El sistema de licencias de importacin es considerado el peor ejercicio de proteccionismo , dado que apunta directamente a la creacin de oportunidades para la corrupcin.

(8) Inversin Extranjera Directa. (IED). La liberalizacin de los flujos financieros externos no es visto como de alta prioridad. No obstante, una actitud restrictiva que limite la entrada de la inversin extranjera directa (IED) es considerada una insensatez. La IED, adems de aportar capital necesario para el desarrollo, provee capacitacin y knowhow para la produccin de bienes y servicios tanto para el mercado interno como para la exportacin. La IED fue promovida por el mecanismo de intercambios de deuda ("debt swaps"). Esta solucin ha sido de discutida aceptacin. El intercambio de deuda cont con el apoyo del US Treasury, el Institute of International Finance y la International Finance Corporation porque se consider que cumpla con el doble objetivo de promover la IED al tiempo que se reduca la deuda externa, mientras que el FMI fue ms escptico por las posibles implicancias inflacionarias derivadas de una expansin monetaria domstica. (9)Privatizaciones. La lgica de las privatizaciones obedece a la creencia de que la industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal. En general, se considera que la privatizacin de empresas de propiedad estatal (EPE) constituyen una fuente de ingresos de corto plazo para el Estado. En el largo plazo, se argumenta, el Estado se libera de la responsabilidad de financiar ulteriores inversiones. En opinin de Williamson, la privatizacin puede ser muy constructiva en el caso que promueva mayor competencia. Sin embargo, declara no estar persuadido de que el servicio pblico es siempre inferior a la avidez privada como fuerza motivadora. Por otra parte, bajo ciertas circunstancias, cuando los costos marginales son inferiores a los costos medios (por ejemplo, en el caso del transporte pblico) o en presencia de impactos ambientales demasiado complejos para ser fcilmente compensado por regulaciones (por ejemplo, en el caso de las sanitarias), Williamson contina creyendo que la propiedad pblica es preferible a la propiedad privada. Pero este no es el punto de vista de Washington, concluye. (10) Desregulacin Este proceso fue iniciado en Estados Unidos por la administracin Carter, pero fue profundizado durante el mandato de Reagan. Se le ha juzgado, de manera general, como un proceso exitoso en esa nacin y se ha partido de la base que tambin puede producir beneficios similares en otros pases, especialmente en Amrica Latina, donde se practicaban economas de mercado altamente reguladas, al menos en el papel. En un buen nmero de pases de Amrica Latina, las redes regulatorias son administradas por burcratas mal pagados. El potencial para la corrupcin es, por lo tanto, alto. La actividad productiva puede ser regulada por la va legislativa, por decreto gubernamental o por decisin tomando caso por caso. Esta ltima prctica es bastante difundida y perniciosa en Latinoamrica ya que crea incertidumbres y provee oportunidades para la corrupcin. Tambin suele ser discriminatoria en contra de los pequeos y medianos empresarios, los cuales, a pesar de que son importantes fuentes creadoras de empleo, raras veces tienen acceso a las esferas ms altas de las burocracias. COMENTARIO. Las polticas econmicas que Washington impulsa sobre el resto del mundo se pueden resumir, a grandes rasgos, como polticas macroeconmicas prudentes, de orientacin hacia afuera y de capitalismo en su versin de libre mercado. El supuesto sera que aquello que es bueno para Washington, es bueno para el resto del mundo y viceversa. En general, no se aprecia una postura rgida por parte de Washington en la exigencia de llevar a cabo las polticas recomendadas, especialmente en lo referente a las privatizaciones. En el caso chileno estas parecen ms bien estar impulsadas por presiones internas de grupos econmicos interesados en la transferencia de EPEs sanas y rentables.

Hace algunas semanas atrs, en un artculo aparecido en Enfoques de Economa y Negocios de El Mercurio se recoga la opinin empresarial favorable a apurar el proceso privatizador en vista de la crisis de la economa, lo que contribuira a forzar los precios a la baja de las empresas estatales incluidas en la agenda privatizadora. La modalidad de financiar proyectos de inversin en empresas pblicas mediante la privatizacin no es la nica alternativa, como lo hace aparecer el actual Gobierno. La posibilidad de ampliar la base tributaria, mejorar la eficiencia en la recaudacin de impuestos o el financiamiento mediante la emisin de bonos son otras soluciones posibles. Adems, existiran actividades en la minera que no estn sujetas a rgimen tributario, es decir, una fuente de recursos financieros por explotar. En todo caso, es lgico que cualquier inversin privada en empresas de servicios pblicos, como las sanitarias, se recupera por el mecanismo de aumento de tarifas, lo que a la larga equivale a un impuesto. Vale la pena recordar al respecto, que Washington considera aceptable el gasto pblico de inversin en empresas de infraestructura. Pese a que se trata de bienes de patrimonio nacional, el proceso de privatizaciones en Chile no ha sido sujeto a debate pblico. Se ha creado intranquilidad entre los trabajadores de las empresas pblicas que estn en la mira del proceso privatizador, por temor a perder el empleo y otras garantas. Los despidos masivos en el holding privado Enersis parecen confirmar los peores augurios. Por su parte, el SAE (Sistema Administrador de Empresas), organismo dependiente de Corfo encargado del proceso privatizador, intenta diversos mecanismos para llegar a acuerdos con los trabajadores. Recientemente, su administrador, Eduardo Arriagada, indic que se estaban ofreciendo soluciones tipo "participacin accionaria". Mecanismos que tambin fueron utilizados durante las enajenaciones de fines de los ochenta para otorgarle un tinte de legitimidad a las privatizaciones. Al parecer, existe similitud con los procesos privatizadores llevados a cabo durante el rgimen militar, en el sentido de que se trata de empresas pblicas rentables y que no presentan impacto negativo para el balance fiscal. EMOS no era una empresa deficitaria al momento de su venta. En cuanto al establecimiento de un marco regulatorio adecuado que prevenga la ocurrencia de hechos como la crisis de energa elctrica, por la falta de informacin y de debate pblico, la ciudadana no tiene los elementos de juicio para formarse una idea ni de la necesidad ni del grado de seguridad que implican las privatizaciones de otros servicios pblicos. Se ha querido presentar este proceso como inevitable y como sinnimo de modernizacin. En otras reas del gasto pblico, Chile sigue una lnea diferente al consenso de Washington en un sentido ms restrictivo. Mientras para Washington el gasto en educacin y salud constituyen la quintaesencia del gasto fiscal apropiado, en Chile la educacin superior no es gratuita, por ejemplo, como es el caso en varios otros pases latinoamericanos. En el rea de salud no se ha logrado fortalecer suficientemente al subsistema pblico, mientras que el subsistema privado contina siendo subsidiado. Las polticas econmicas recomendadas por Washington aparecen a primera vista como imposiciones perentorias. En un exmen ms profundo es posible constatar ms flexibilidad de lo que comnmente se cree. Es mi impresin que, muchas de las polticas econmicas poco populares que el Gobierno de la Concertacin II ha implementado obedecen menos a las instancias surgidas del consenso de Washington y ms a las presiones ejercidas por los poderes econmicos locales en conjuncin con empresas multinacionales. Lee de aqu DESDE EL COMENTARIOy sacar como se aplicaron en el ecuador si TODO LO QUE ES CURSIVA.

ECONOMIA MODELO NEOCLASICO La economa neoclsica o se formo a partir de 1870 a 1910. El trmino economa fue popularizada por los economistas neoclsicos tales como Alfred Marshall como sinnimo conciso para la "ciencia econmica" y sustituir a la anterior, la economa poltica como trmino ms amplio ". Esto se corresponde con la influencia en el tema de los mtodos matemticos utilizados en las ciencias naturales. La economa neoclsica sistematizo la oferta y la demanda como determinantes de la participacin de precio y cantidad en el equilibrio del mercado, que afectan tanto a la asignacin de la produccin y la distribucin de ingresos. Se prescindi de la teora del valor-trabajo de las economa marxistaen favor de una teora de la utilidad marginal del valor de la demanda y una teora general de los costes de oferta. En microeconoma, la economa neoclsica interpreta que los incentivos y los costos juegan un papel dominante en la toma de decisiones. Un ejemplo inmediato de esto es la teora de la demanda de los consumidores individuales, que asla cmo los precios y los ingresos afectan la cantidad demandada. A la economa neoclsica se le denomina en ocasiones economa ortodoxa ya sea por sus crticos o simpatizantes. La economa convencional moderna se basa en la economa neoclsica, pero con muchos refinamientos que son complementarios, tales como la econometra, la teora de juegos, anlisis de fallos de mercado y la competencia imperfecta, as como el modelo neoclsico de crecimiento econmico para el anlisis del largo plazo de las variables que afectan el ingreso nacional. COSNTITUCION MODELO ECONOMICO QUE SE PROPONE EN ECUADOR Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 1. Tamao y densidad de la poblacin. 2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado. ESCOGER UNO ALLI VAN 2