Sie sind auf Seite 1von 18

Burocracias policiales: un estudio sobre el escalafn Nelson Cardozo Anabella Corridoni

ABSTRACT Esta ponencia analiza la nueva estructura de la recientemente creada Poltica Metropolitana, su escalafn, misiones y funciones y el sistema de reclutamiento y de formacin y capacitacin de mencionado cuerpo. En este sentido se pretende hacer un anlisis del rompecabezas de las modalidades de reclutamiento principalmente debido a la composicin inicial en la cual la incorporacin de personal ya preparado en las tareas policiales y de seguridad genera una confluencia de personas provenientes de otras fuerzas y con experiencias y situaciones diversas. Esto se ha tornado en una situacin de fuerte controversia poltica debido a la situacin de revistas de los ingresantes en sus fuerzas de origen. Por otro lado se realiza una pequea comparacin con otros sistemas de reclutamiento existentes en la Argentina, debido al carcter federal de las policas provinciales.

PALABRAS CLAVE: Polica- Ingreso- Escalafn- Reclutamiento

Introduccin Dentro de la definicin de Estado moderno, podemos distinguir determinadas visiones del mismo que se corresponden a dos niveles de anlisis: el funcional y el institucional (Mann 2007). Esta doble perspectiva del Estado a partir de lo que hace y sus materializaciones instituciones (es decir, los organismos pblicos), que se misturan en las visiones de Weber y Oszlak (1982, que ven al mismo tiempo al Estado como un conjunto de organizaciones, al mismo tiempo que un ncleo de determinadas funciones para mantener el orden estable en un territorio delimitado. Segn Mann (2007) hay una

Universidad Argentina de la Empresa / UBA Universidad Argentina de la Empresa / Ministerio de Defensa

multiplicidad de funciones estatales que pueden resumirse en cuatro: 1) El mantenimiento del orden interior; 2) La defensa/agresin militar, dirigida contra enemigos extranjeros, 3) Mantenimiento de las infraestructuras de comunicacin (caminos, ros, sistemas de mensajes, etc.); y 4) La redistribucin econmica: entendida como el reparto autoritario de los recursos materiales escasos entre diferentes espacios ecolgicos, grupos de edad, sexos, regiones, clases, etc.). Vemos que la seguridad es una funciones estatales ms importantes, y de ah la importancia acerca de la indagacin sobre la conformacin de los cuerpos policiales, toda vez que estamos refirindonos a la cmo se recluta, capacita, promociona y egresa en ellos, y cun conteste y adecuado resulta esto para la consecucin de los fines propuestos. Allende de lo planteado ms arriba, la creacin de la Polica Metropolitana, bajo la rbita del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, plantea un avance del dentro del proceso de autonomizacin de la capital argentina. Contrariamente a la lgica que conform el federalismo rioplatense, en donde las provincias fueron delegando expresamente facultades al Estado Federal, el proceso de llevar a la antigua Capital Federal (cuyos poderes actuaban por delegacin del Ejecutivo Nacional) al estatus de Ciudad Autnoma plante la cesin de ciertas competencias por parte de la Nacin hacia la ciudad. As, pues el art. 8 de la Ley Cafiero del ao 1995 estableci en lo referido a la materia que es objeto de nuestro artculo que el Gobierno Nacional seguir ejerciendo, en la ciudad de Buenos Aires, su competencia en materia de seguridad y proteccin de las personas y bienes. En esta normativa la Polica Federal Argentina continu cumpliendo funciones de polica de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la ciudad de Buenos Aires, dependiendo orgnica y funcionalmente del Poder Ejecutivo Nacional. Ello hasta el ao 2008, en donde con la ley luego de la autorizacin del Congreso Nacional para que la Ciudad de Buenos Aires pudiera contar con su propia polica, se produjeron una serie de diferencias entre las diferentes fuerzas polticas sobre la forma de constituir la fuerza policial y el origen de los fondos.

No result una cuestin menor el enfrentamiento poltico entre el gobierno nacional (encabezado por el kirchnerismo, de orientacin centroizquierdista) y el gobierno local (en manos del PRO de Mauricio Macri, fuerza de centro- derecha), en donde la cuestin del financiamiento de la nueva fuerza a crear se constituy en el punto ms lgido de la polmica. Ante la falta de acuerdo en el ao 2008, se

sanciona en la Legislatura de la Ciudad, la ley 2.894 De Seguridad Pblica que establece en su artculo 5 que la seguridad pblica es deber propio e irrenunciable del Estado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que debe arbitrar los medios para salvaguardar la libertad, la integridad y derechos de las personas, as como preservar el orden pblico, implementando polticas pblicas tendientes a asegurar la convivencia y fortalecer la cohesin social, dentro del estado de derecho, posibilitando el goce y pleno ejercicio, por parte de las personas, de las libertades, derechos y garantas constitucionalmente consagrados. Aqu lo que vemos es una inversin de los trminos de la Ley Cafiero, toda vez que la Seguridad pasa a ser una potestad de la Ciudad y no del Estado Nacional actuando por delegacin en la Ciudad de Buenos Aires. En principio, la Polica Metropolitana compartira la jurisdiccin con la Polica Federal (bajo la rbita del Ministerio del Interior de la Nacin), con lo cual se haba instalado en la capital nacional una arena de conflicto en relacin a una cuestin tan importante como es las competencias en materia de Seguridad Pblica. La Polica Metropolitana se constituy en uno de los cuatro ejes que integran el Plan de Seguridad Integral del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El resto de los lineamientos lo conforman las Polticas de Prevencin, un Sistema de Control del Espacio Pblico y el Fortalecimiento de la Justicia. Las actividades de la Polica Metropolitana se encuadran en tres ejes que delimitan su accionar. En primer lugar se define como principal accin la prevencin, que al mismo tiempo se convierte en el objetivo principal. Para desarrollarla se decidi ampliar la red de cmaras de monitoreo en la ciudad y avanzar en la vinculacin de distintas redes pblicas y privadas. Este sistema lo opera un Centro nico de Comando y Control, herramienta fundamental para prevenir el delito. El segundo eje es la informacin, para lo cual se dise un mapa de riesgos de la Ciudad para aplicar polticas de prevencin y al mismo tiempo definir las causas de los delitos. La aplicacin de este mapa no slo

permite acceder a una informacin elemental para esta labor, sino que adems brinda la posibilidad de medir de forma cuantitativa y cualitativa los delitos. El ltimo elemento es la tecnologa, que permite fortalecer el accionar de este nueva fuerza y ser administrada por el Centro de Comando y Control que podr monitorear de forma constante a la nueva polica y ver en tiempo real imgenes de los incidentes o ilcitos. Estos tres elementos constituyen la base para todas las acciones y actividades que tienen a cargo los efectivos del cuerpo de la Polica Metropolitana. Desde el 5 de febrero de 2010 est en funciones la Polica Metropolitana. Cuando comenz sus actividades la integraban 500 efectivos que patrullaban las calles porteas pero actualmente ese nmero aument a 1000 y se espera que para fin de ao el cuerpo policial alcance los 1500 efectivos1. El objetivo de este trabajo es analizar las normativas referentes al reclutamiento y capacitacin de los integrantes de la polica metropolitana a partir bsicamente del anlisis de la ley de la Ciudad de Buenos Aires N 2.947 en donde se establece el Estatuto del Personal de la Polica Metropolitana. La importancia de indagar este objeto se vincula con lo que Edwin Andersen (2002) denomina la nueva concepcin del trabajo policial que incluye un modelo de insercin social de los cuerpos policiales en redes de capital social para efectuar tareas de monitoreo y cooperacin con la sociedad civil, sumado a una nueva formacin en recursos humanos, que posibilite la transformacin policial, en aras de recuperar el prestigio pblico (Edwin Andersen 2002). Uno de los principales obstculos hacia la conformacin de un nuevo modelo de polica es lo que San (2008) denomina el profesionalismo policial tradicional, que obstruye el cambio institucional. Segn este autor, los factores que contribuyeron a forjar este modelo fueron, por un lado la herencia militarista, y por otro, la alta manipulacin poltica de la que han sido objeto las instituciones policiales en la Argentina a lo largo de la historia. Esto ltimo ha sido contrario a la necesaria

1 http://www.minutouno.com.ar/minutouno/nota/124356-La-Polic%C3%ADa-Metropolitana-sale-a-patrullar-en-

cuatro-barrios-de-la-Capital/

autonoma que debieran tener funciones relacionadas con la estatidad (Oszlak: 1982), entre las cuales, la seguridad interna es una de ellas, ya que sin la posibilidad de mantener el orden dentro de un territorio previamente delimitado caen las garantas constitucionales y el Estado de derecho, que se supone que las fuerzas de seguridad deben garantizar para los ciudadanos. La profesionalizacin de los cuerpos policiales San (2009) menciona que uno de los principales desafos de la polica en la actualidad es la modernizacin y la profesionalizacin. Fundamentando ello, menciona que la especificidad del trabajo policial presenta cuatro aspectos que son de especial relevancia para el objeto de nuestro estudio. En primer lugar, los policas perciben salarios nominales y reales relativamente ms bajos que el resto de la administracin pblica, a raz de lo cual se ven obligados a realizar los denominados adicionales, que l atenta contra la dedicacin exclusiva a las tareas de seguridad y las actividades de capacitacin. En segundo lugar, hay una falta de planificacin y desarrollo logstico que hace que se desempeen en condiciones materiales e infraestructurales muy deterioradas. Tercero, la capacitacin y formacin es de corte castrense, en detrimento de la adquisicin de competencias profesionales: Marchar marcialmente, taconear, hacer la venia y cuadrarse constituyen gestos que son objeto de un trabajoso entrenamiento, pero no se pone el mismo nfasis en la formacin de conocimientos y destrezas prcticas, ni en la adquisicin de competencias profesionales que sirvan de base para los ascensos jerrquicos o la ocupacin de cargos orgnicos (San 2009). Finalmente, otra diferencia con respecto al resto de los empleados pblicos es que no cuentan con asociaciones gremiales que protejan sus derechos laborales. En este sentido, se encuentran limitados en el ejercicio de sus derechos laborales y civiles, ms bsicos, toda vez que no se le es permitido sindicalizarse y asociarse para defender sus derechos. Esto redunda en que se vean expuestos a abusos por partes de los superiores jerrquicos, lo cual atenta claramente contra la defensa de los derechos humanos y la proteccin de las libertades ciudadanas a las cuales deberan estar avocados los policas.

Entre las propuestas para la profesionalizacin y mejora de la polica, se menciona la divisin clara funcional y escalafonaria entre el personal civil sin estado policial y el personal civil con estado policial. Por los primeros se debe abocar solamente al desempeo de las funciones propias de la gestin administrativa, la direccin de los recursos humanos, la gestin econmica, contable y presupuestaria, la asistencia y asesoramiento jurdico-legal, las relaciones institucionales y cualquier otra actividad no policial, contando para ello con un rgimen profesional especfico y diferente del regulatorio del personal policial (San 2008: 256). Por su parte el personal civil con estado policial, se refiere a los efectivos destinados a las tareas operativas propias de la consecucin de los fines organizacionales. Analticamente se pueden distinguir, dos tipos de funciones: El control policial preventivo y las operaciones policiales especiales. El primero se realiza ex ante que se produzca el hecho delictivo, cuidando y vigilando los espacios pblicos, inspeccionando vehculos,

comprendiendo todo tipo de labores de mantenimiento del orden pblico. Esto implico el desarrollo de tres tipos de tareas: a) Las operaciones policiales complejas, que es la investigacin y actividades de desarticulacin de actividades criminales, b) Las operaciones policiales conjuntas o combinadas con otros organismos o fuerzas de seguridad; y c), las operaciones policiales especializadas que atacan el accionar delictivo de empleados y funcionarios pblicos que desenvuelven actividades delictivas. En segundo trmino, las operaciones policiales especiales, son aquellas que se llevan a cabo una vez que el hecho delictivo se est produciendo y tienen como objetivo cesar situaciones crticas consideradas de alto riesgo. Escenarios de delito a mano armada, toma de rehenes, situaciones de gran de desorden pblico y violencia callejera son algunos de los hechos que debe afrontar este tipo de accin policial. Las propuestas de reforma sugieren que se deben dar agrupamientos especficos relativos a cada especialidad (seguridad preventiva y seguridad compleja), con su correlato en los tramos formativos de capacitacin, y su

estructura funcional vinculada a unidades funcionales especficas de cada actividad. En este breve trabajo haremos referencia a los diferentes escalafones tratando de identificar algunas dimensiones de anlisis del rgimen profesional. El rgimen jurdico del empleo pblico engloba una seria de aspectos a considerar entre los cuales podemos mencionar los siguientes: -El Estado policial. - Los derechos y deberes -Obligaciones y prohibiciones del personal. - La carrera profesional del polica y sus perfiles bsicos. - Los grados jerrquicos. -El ejercicio de la superioridad. - La ocupacin de cargos orgnicos. - Las promociones y ascensos. -El sistema de evaluacin profesional. - El sistema de seleccin. - El rgimen de haberes. - Las licencias y franquicias. - Las formas de desvinculacin. - El rgimen previsional. A los efectos de este trabajo nos focalizaremos en la capacitacin y el escalafn comprendidos en la ley 2.894- De Seguridad Pblica, 2.895 De Creacin del Instituto de Seguridad Pblica; y 2.947 del Estatuto de la Polica Metropolitana. Esta situacin hace que resulte de especial importancia el rgimen jurdico en el cual se desenvuelve el personal de recientemente creado Polica Metropolitana, para ver cules son los cambios y continuidades en el proceso de profesionalizacin que son propuestos desde los autores estudiados.

Consideraciones generales sobre el rgimen jurdico del Empleo Pblico de la Polica Metropolitana Se puede advertir a grandes rasgos que hay una intencionalidad de profesionalizar la funcin policial, en virtud que se quienes se obligar a los funcionarios a tener dedicacin exclusiva "con expresa prohibicin de servicio de polica adicional o cualquier otra actividad que fuera reputada incompatible, riesgosa, o que pueda resultar en desmedro del rendimiento fsico o psquico de sus funciones". Esto presupone una muy buena remuneracin que a su vez, trae como contrapartida que esas horas que hoy emplean para un segundo trabajo a fin de reunir un sueldo digno, sern finalmente destinadas a instruirse y capacitarse acadmica y fsicamente como as tambin a desarrollar principios "ticos que permitan desempear con integridad y responsabilidad la funcin policial". Segn diversas fuentes periodsticas y en entrevistas el sueldo bsico por seis horas de trabajo diarias de un oficial es actualmente de 3.700 pesos contra un bsico de 597, 40 pesos de uno de la Polica Federal. A raz del nivel remunerativo se incluyeron los aportes de la Obra Social a los planes de prepagas 310 (la cobertura ms alta), a lo que podemos sumar un rgimen de licencias por encima de lo que marca la ley de Contrato de Trabajo, ya que se contabiliza las vacaciones en das hbiles, y el rgimen jubilatorio estipula un retiro con el 100 % del salario en actividad mvil a los 30 aos de servicio policial. En relacin al ingreso, el artculo 46 de la de Seguridad Pblica establece como requisitos para ser miembro de la Polica Metropolitana: a) Ser ciudadano nativo o por opcin; b) Tener, al momento de ingreso, entre 18 y 30 aos de edad; c) Tener estudios secundarios completos; d) Acreditar aptitud psicofsica compatible con la funcin y tarea a desarrollar; e) Declarar bajo juramento cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires; f) Acreditar una conducta pblica adecuada al ejercicio de la funcin pblica y a la funcin especfica que reglamenta la presente Ley; g) Aprobar los programas y requisitos de formacin y capacitacin que establezca el Instituto Superior de Seguridad Pblica; h) Cumplir con las condiciones fijadas por la presente Ley y sus normas reglamentarias.

Mencionando el escalafn, vemos que la conduccin de este nuevo cuerpo esta a cargo de un Jefe y un Sub Jefe designados por el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La supervisin de los servicios policiales esta a cargo del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia y Seguridad, constituyendo as una supervisin externa. Cuatro son las especialidades, Seguridad, Investigaciones, Cientfica y Tcnica y Administracin. Pero slo tendr "Estado Policial" el personal de las dos primeras categoras, quienes se obligarn a tener dedicacin exclusiva "con expresa prohibicin de servicio de polica adicional o cualquier otra actividad que fuera reputada incompatible, riesgosa, o que pueda resultar en desmedro del rendimiento fsico o psquico de sus funciones".

Cuadro 1: Especialidades del Personal de Polica Metropolitana segn Estado


Aspecto Especialidad Personal civil con estado policial Seguridad Investigaciones Personal civil sin estado policial Cientfica y Tcnica Administracin

Considerando que el objetivo que se plantea el Gobierno porteo con esta incorporacin es que la nueva polica sea un cuerpo de profesionales con dedicacin exclusiva, se dise una carrera profesional con determinados requisitos y aptitudes necesarias para conformar los diferentes grados que integran a este cuerpo policial. La carrera profesional es nica y se organiza sobre la base de las mencionadas especialidades. El desarrollo de la carrera en cada especialidad se designa por la vocacin as como por la formacin y capacitacin de los efectivos y considerando la necesidad de la institucin policial. Debido a que rigen los principios de profesionalizacin y especializacin se tiende a evitar los cambios de especialidad para que el personal reciba una especializacin ms ptima.

A continuacin se detallan los grados, en orden creciente, que componen el Escalafn General Policial. Cada grado est formado por fracciones determinadas por reglamentacin, a su vez estas fracciones se conforman por las especialidades

adquiridas, conocimiento, aptitudes y desempeo de sus competencias. Para acceder a la fraccin se deber acreditar poseer las competencias requeridas para cada caso.

Los grados son:

a. Oficial. b. Oficial Mayor. c. Subinspector. d. Inspector. e. Comisionado. f. Comisionado Mayor. g. Comisionado General. h. Superintendente.

El personal con grado de Oficial y Oficial Mayor forma el cuadro de Oficiales Operativos; el cuadro de Oficiales Supervisores lo integra el personal policial con grado de Subinspector e Inspector. El personal con grado de Comisionado y Comisionado Mayor compone el cuadro de Oficiales de Direccin y, por ltimo, el cuadro de Oficiales Superiores de Conduccin est formado por los efectivos de grado de Comisionado General y Superintendente.

Con respecto a los ascensos y promociones del personal correspondiente al cuadro de Oficiales de Conduccin los decreta el Jefe de Gobierno que debe publicar en el Boletn Oficial de la Ciudad y en el sitio de Internet del Gobierno de la Ciudad durante diez das los nombres y antecedentes de las personas propuestas. Al personal que integra el cuadro de Oficiales de Direccin los ascensos y promociones los resuelve el Ministro de Justicia y Seguridad, mientras que los de los cuadros de Oficiales Supervisores y Operativos los dispone el Jefe de la Polica Metropolitana. Los requisitos para promocin y ascenso a un grado superior que deben cumplirse son:

a. La disponibilidad de vacantes en el grado al que se aspira. b. La acreditacin de los conocimientos profesionales requeridos para el

10

desempeo de las funciones o los cargos orgnicos correspondientes al grado a cubrir. c. La aprobacin de los cursos de ascenso o nivelacin que determine la reglamentacin. d. La declaracin de aptitud profesional establecida por un comit de evaluacin conformado segn la reglamentacin. e. El tiempo mnimo de permanencia en el grado. f. La acreditacin de las condiciones psicofsicas necesarias.

En el caso de los grados Comisionado General y Superintendente se debe cumplir adems otro requisito que es el de poseer ttulo universitario acorde con las funciones a desempear.

A continuacin se resumen los cuadros, grados y las diferentes funciones.

Cuadro 2: Cuadros del Escalafn de la Polica Metropolitana

Cuadro Oficiales Superiores

Grado Superintendente Comisionado General

Definicin Personal abocado a las labores de conduccin y mando superior del sistema operacional de la polica Supervisin y mando intermedio del sistema Personal abocado a labores de ejecucin las

Oficiales de Direccin Oficiales Supervisores Oficiales Operativos

Comisionado Mayor Comisionado Inspector Subinspector Oficial Mayor Oficial

Fuente: Elaboracin propia en base a Ley N 2947

La capacitacin El rgimen de preparacin de los aspirantes a la nueva Polica Metropolitana est basado en los principios de profesionalizacin, idoneidad y eficacia funcional, que tienen como propsito resguardar y garantizar la seguridad ciudadana. Despus de un

11

proceso de instruccin, que en su etapa inicial ser de nueve meses y los alumnos debern cursar 1859 horas ctedra, egresarn con el grado de oficial ayudante. Esta Polica tendr un escalafn nico, y todos los aos los policas debern realizar cursos de capacitacin y formacin para poder ascender al grado superior. As, un egresado de este instituto podr aspirar a alcanzar el mximo grado.

El instituto de seguridad pblica El instituto se crea por ley de la Ciudad de Buenos Aires y est emplazado en un predio de 10 hectreas y una construccin de ms de 26 mil metros cuadrados cubiertos. Se trata de un complejo de instruccin para aspirantes con un polgono de tiro y un arsenal con modernas medidas de seguridad; un laboratorio, un parque de entrenamiento fsico y un sector destinado para realizar maniobras de entrenamiento que simulen situaciones reales de la vida cotidiana. Adems de un espacio de entrenamiento virtual de ltima generacin. Cuenta con 24 aulas de estudio, un aula magna y un micro cine que ocupan ms de 5.600 metros cuadrados. Alrededor de la plaza de armas se ubican los dormitorios que alojarn 1.140 aspirantes a la polica. Cada uno contendr diez habitaciones con capacidad para seis personas con tres duchas, tres baos y tres lavatorios. Los aspirantes cuentan con un modulo personal compuesto por una cama, un escritorio, una biblioteca y un armario para guardar objetos personales. Todos los sectores del predio estn comunicados por galeras techadas que permiten, en das de lluvia, circular por cualquier sector. El saln de usos mltiples (SUM) tiene una superficie de 1.900 metros cuadrados y esta ubicado en el centro del predio. El complejo tiene un comedor para los alumnos, un gimnasio y vestuarios. Adems existe una zona de recreacin, pileta, un patio de compras (proveedura y quiosco), un espacio de oracin interreligioso y una sucursal del Banco Ciudad.

La capacitacin del personal civil con estado policial

12

Los estudiantes cursan sus estudios bajo la modalidad que conforme a la estructura pedaggica y curricular sea conveniente segn su etapa, priorizndose que no sean obligatoriamente apartados de la vida en comunidad durante su formacin. La formacin de los aspirantes a la Polica Metropolitana se asienta en cinco ejes, tal cual lo plantea San (2008), focalizndose en un eje legal-institucional; socialcriminolgico; tico-profesional; policial; y orientacin especializada (art. 10 ley 2895). a) El ncleo legal-institucional dirigido a introducir a los estudiantes en los contenidos terico-prcticos relacionados con la normativa vigente en materia de seguridad pblica, profundizando sobre las implicancias del ordenamiento jurdico en el desarrollo de la labor policial, en particular los contenidos inherentes a la administracin pblica, el sistema institucional administrativo, judicial y legislativo, el derecho pblico y administrativo, el derecho penal y procesal penal, el rgimen contravencional y de faltas y los procedimientos administrativos y jurisdiccionales. b) El ncleo social-criminolgico orientado a la formacin terico-practica de los estudiantes referida a los conocimientos propios de las ciencias sociales aplicados a las problemticas delictivas e institucionales referidas a la seguridad pblica, tales como los conocimientos propios de la ciencia poltica, sociologa y criminologa. c) El ncleo tico-profesional destinado a la formacin terico-prctica de los/as estudiantes en los conocimientos propios de la profesin y funcin policial, contemplando los principios bsicos de actuacin y resolucin de conflictos y mitigacin de sus efectos, el respeto de los derechos humanos y dems derechos y garantas legales en el desarrollo de las funciones propias de los/as oficiales. d) El ncleo policial orientado a la formacin terico-practica de los estudiantes en los conocimientos propios del ejercicio de las labores policiales, la obtencin de los mtodos, tcnicas y adiestramiento para el desempeo de sus servicios, en especial aquellas referidas a las medidas de seguridad, la gestin policial estratgica y tctica, las acciones tcnico-operacionales, de supervisin y de direccin superior policiales, la inteligencia criminal y la logstica.

13

e) El ncleo de orientacin especializada destinado a la formacin prctica de los estudiantes en relacin a las labores propias del agrupamiento y especialidad seleccionados durante la ltima etapa de su formacin inicial. La capacitacin de los oficiales de la Polica Metropolitana consiste en el adiestramiento, entrenamiento, perfeccionamiento y actualizacin permanente a lo largo de toda la carrera profesional y est asentada en la produccin de capacidades y competencias especficas derivadas de las tareas bsicas propias de los perfiles y especialidades policiales. La capacitacin de los oficiales de la Polica Metropolitana est articulada en funcin a los siguientes ncleos que se constituyen como pautas de formacin de la estructura pedaggica y curricular (art. 13): a) El ncleo de especializacin policial destinado a la capacitacin especializada en relacin con las actividades que habitualmente desarrolla el oficial dentro de la institucin, a travs de la adquisicin de conocimientos, habilidades y aptitudes especiales relacionadas con la seguridad, investigaciones, operaciones especiales, inteligencia criminal y logstica policial. b) El ncleo de conduccin policial destinado a la capacitacin de aquellos/as oficiales que ejerzan cargos de conduccin o direccin superior o media dentro de la institucin, comprendiendo contenidos referidos a la gestin de estructuras administrativas y burocrticas, manejo de personal, control y evaluacin de estructuras de mando y direccin. c) El ncleo de actualizacin referido a la continua y generalizada necesidad de actualizacin en las labores propias del servicio policial, intrnsecamente relacionada con los aspectos inherentes a la seguridad pblica. d) El ncleo de promocin policial destinado a la capacitacin y preparacin de los oficiales que aspiren a ascender al grado jerrquico superior de la carrera profesional policial o a ocupar los cargos orgnicos que correspondan. En relacin al cuerpo docente, vemos que el la ley de Creacin de Instituto de Seguridad Pblica estipula en su artculo 21 que la formacin y capacitacin de los oficiales est a cargo de personal idneo en la materia con probada experiencia y

14

formacin. Se promover adems la participacin de cientistas sociales y profesionales de las dems disciplinas que forman parte de la formulacin de polticas en materia de seguridad pblica y privada.

Conclusiones

Como conclusiones de este trabajo podemos decir que el rgimen jurdico de la recientemente creada Polica Metropolitana manifiesta una clara idea de superar algunos de los problemas estructurales que presentan los cuerpos policiales en la Argentina. En primer lugar, se plantea un salario bsico muy por encima de lo que son la polica bonaerense, Polica Federal o el propio SINEP, dado que los salarios bsicos de todos los policas estn por debajo de los mil pesos, y el salario promedio de los empleados de la administracin pblica centralizada nacional ronda apenas encima de los dos mil pesos, contra los 3700 actuales de los oficiales de la Polica Metropolitana. En relacin a las condiciones infraestructurales, tambin se puede ver un avance, dado que hay una clara apuesta a la inversin en tecnologa de punta para la prevencin del delito y moderna flota de patrulleros. Las condiciones laborales, rgimen de licencias, rgimen de jubilaciones (no se establece edad, solamente servicios) es mucho mejor que el resto de la administracin pblica, lo cual genera incentivos selectivos positivos para la profesionalizacin. La clusula de la dedicacin exclusiva es algo muy novedoso que puede llegar a generar efectos virtuosos en la conformacin del cuerpo policial. Frente al modelo de salarios deprimidos y adicionales que vemos en los policas de otras fuerzas que tienen que vender su fuerza de trabajo al mercado privado de la seguridad; el desempeo en la seguridad pblica estatal como nico empleo y la jornada de seis horas es un incentivo para la formacin de un policial especializado. Mirando los cuadros, se ve una variante del modelo tripartito que propone San para el dividir la jerarqua policial. Este autor plantea la que debe haber un agrupamiento de oficiales superiores, oficiales supervisores y oficiales subalternos. Los primeros son los mandos superiores del sistema operacional de la fuerza; los segundos el grupo de mando y supervisin; y los ltimos se deben encargar de ejecucin. Sin

15

embargo, entre los supervisores y superior, la ley 2.947 establece la existencia de un cuadro de oficiales de direccin, que a la luz del modelo estudiado no se puede dilucidar claramente cules sern sus funciones.

En relacin a la estructura curricular de la capacitacin del personal con estado policial, se siguen todos los preceptos planteado por San, al presentar el modelo articulado cinco ejes de formacin, el cual tambin recoge la presencia de un tramo de especializacin, y alienta la incorporacin de cientistas sociales como docentes, por lo que se puede advertir la influencia de stos en el diseo de la poltica pblica, y la influencia del referente citado.

Sin embargo, el punto que ms llama la atencin es que nada se dice sobre la posibilidad de sindicalizacin de la polica, al mismo tiempo que no hace eco de las recomendaciones acerca de la conformacin de alguna instancia de una Defensora del Polica como dependencia especial y funcionalmente autrquica que garantice la defensa integral de los derechos del personal policial durante el ejercicio de las labores, salvaguardar derechos y dignificar la funcin policial. Como coralario, podemos decir que si bien presenta muchos aspectos positivos en el proceso de profesionalizacin y modernizacin de las policas, es una experiencia reducida que abarca un nmero relativamente reducido de efectivos en

comparacin con la Polica Federal, al mismo tiempo que se centra nicamente en el control policial preventivo bajo un modelo de insercin comunitaria. El gobierno de la ciudad plantea como su objetivo principal la consolidacin de la Polica Metropolitana, que aspira a contar con unos 3000 uniformados a fines de 2011. Se espera sumar antes de fin de este ao otros 1000 efectivos de la Metropolitana para vigilar la comuna 15, que agrupa los barrios de Agronoma, la Paternal, Parque Chas, Chacarita, Villa Ortzar y Villa Crespo. En noviembre prximo egresarn los primeros 500 policas sin experiencia, en una fuerza policial y que, a principio de ao, comenzaron con el curso en el Instituto Superior de Seguridad Pblica, en Parque Avellaneda. Mientras que tambin se sumarn otros 500 efectivos con experiencia. El costo de operatividad de la Polica Metropolitana alcanza a los 250 millones anuales.

16

Bibliografa Costa, Gino y Rachel Neild (1998) Fuerzas de seguridad en pases de Amrica Latina. En revista Polica y Sociedad Democrtica. Revista Latinoamericana de Poltica Criminal. Ao 3, Nmero 3, Buenos Aires. Duce, Mauricio y Felipe Gonzlez (1998): Polica y Estado de Derecho; problemas en torno a su funcin y organizacin. En revista Polica y Sociedad Democrtica. Revista Latinoamericana de Poltica Criminal. Ao 3, Nmero 3, Buenos Aires. Edwin Andersen, Marin (2002): La polica. Pasado, presente y propuestas para el futuro. Editorial Sudamericana, Buenos Aires. Fentanes, Enrique (1979): Compendio de Ciencia de la Polica. Polica Federal Argentina. Editorial Policial, Buenos Aires. Garber, Carolina y Luciana Pol (2010): Violencia institucional y polticas se guridad: refuerzo de las coprporaciones y estigmatizaciones de los sectores ms vulnerables de la sociedad. En Centro de Estudios, Legales y Sociales, Derecho Humanos en la Argentina. Informe 2010. Siglo XXI Editores, Buenos Aires. Mann, Michael (2007): El poder autnomo del Estado: sus orgenes, mecanismos y resultados. En Acua, Carlos (comp.): Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos Aires. Oszlak; Oscar (1982): La formacin del Estado Argentino. Buenos Aires. Ediciones de Belgrano,

San, Marcelo (2008): El Leviatn Azul. Siglo XXI, Buenos Aires. Vallespir, Alejandra (2002): La polica que supimos conseguir. Planeta, Buenos Aires. San, Marcelo (2009): Policas en Accin. Nota publicada en La Nacin el 06/11/2009. Tomino, Pablo (2009): Seguridad y trnsito, prioridades de la nueva Polica Metropolitana. Nota publicada en La Nacin el 30/09/2009 Tomino Pablo (2010): Tras el Coln, Macri apuesta a la polica Nota publicada en La Nacin el 01/06/2010. Weber, Max (1984): Economa y sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

Leyes Ley 24.588 de la Nacin Decreto 199/09 de Ciudad de Buenos Aires

17

Ley 2.894- De Seguridad Pblica Ley 2.895 de la Ciudad de Buenos Aires- De creacin del Instituto de Seguridad Pblica Ley 2.947 de la Ciudad de Buenos Aires- Estatuto de la Polica Metropolitana. Recursos en la red www.buenosaires.gov.ar

www.clarin.com www.infoleg.gov.ar www.nacion.com www.pagina12.com.ar

18