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Carlos Roberto Jamil Cury

POR UM SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO

POR UM SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO

Carlos Roberto Jamil Cury


Doutor em Educao. Professor adjunto da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

COORDENAO EDITORIAL: Srgio Couto REVISO: Nancy Helena Dias DIAGRAMAO: Ricardo Postacchini COORDENAO DE PRODUO INDUSTRIAL: Wilson Aparecido Troque IMPRESSO E ACABAMENTO:

ISBN 978-85-16-06550-8

EDITORA MODERNA LTDA. Rua Padre Adelino, 758 - Belenzinho So Paulo - SP - Brasil - CEP 03303-904 Tel. (11) 2790-1500 Fax (11) 2790-1501 www.moderna.com.br 2010 Impresso no Brasil

NDICE

APRESENTAO ................................................................................. 05 POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAO: NACIONAL, FEDERATIVO, DEMOCRTICO E EFETIVO ............ 08 1. Um pouco de histria do plano nacional de educao ...................... 08 1.1 No CNE criado por Decreto ..................................................... 08 1.2 Na Sociedade Civil: Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e a Conferncia de Niteri ...................................... 11 2. O plano na Constituio federal de 1934........................................... 14 2.1 No CNE, sob a lei n. 174/36 .................................................... 14 3. Entre o incio e o m da Constituio de 1946 ................................. 17 4. A Constituio de 1988 e a LDB de 1996 ......................................... 18 Consideraes prvias............................................................................. 21 Consideraes nais ............................................................................... 29 REFERNCIAS DE APOIO .................................................................. 34 ENTREVISTA ......................................................................................... 35

APRESENTAO

Em maro o Brasil realizar a Conferncia Nacional de Educao (Conae), de onde dever emergir as bases para a construo de um novo Plano Nacional de Educao (PNE), relativo ao decnio 2011-2020. Ao longo de 2009, sob a coordenao da Secretaria-Executiva Adjunta do Ministrio da Educao, estados e municpios de todo o Brasil realizaram as suas conferncias, procurando, dessa forma, extrair contribuies para a Conae. Com o mesmo objetivo, o Legislativo Federal, por meio da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, tambm promoveu um conjunto de cinco conferncias regionais. Esses encontros contaram com um importante subsdio do Conselho Nacional de Educao (CNE), constante do documento Indicaes para Subsidiar a Construo do Plano Nacional de Educao 2011-2020. Nessa atmosfera de intenso debate, o Professor Carlos Roberto Jamil Cury, um dos mais destacados pesquisadores na rea da educao brasileira, desempenhou um importante papel como palestrante em vrias dessas conferncias, difundindo suas ideias sistematizadas de forma clara no texto Por um Plano Nacional de Educao: Nacional, Federativo, Democrtico e Efetivo, inicialmente apresentado no Conselho Nacional de Educao (CNE). Com o objetivo de proporcionar aos vrios segmentos da sociedade vinculados rea educacional maior acesso e participao nas discusses, o movimento Todos Pela Educao, que juntamente com a Campanha
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Nacional pelo Direito Educao, representante dos Movimentos em Defesa da Educao na Comisso Organizadora da Conae, promoveu em dezembro de 2009, em sua sede em So Paulo, um encontro com o Professor Jamil Cury. Dentre as vrias ideias defendidas pelo Professor Jamil Cury, destacase a necessidade de se construir um Sistema Nacional de Educao, tendo como pilares centrais os Planos Estaduais e Municipais de Educao, articulados com o PNE; a normatizao de um regime de colaborao entre os entes federativos e a aprovao de uma Lei de Responsabilidade Educacional. Para efetividade dessas medidas, o Professor Jamil Cury chama a ateno para a necessidade de se estabelecer a destinao adequada de recursos. Para ilustrar a relevncia do nanciamento da Educao, ele levanta duas questes: o que signica, 21 anos aps a promulgao da Constituio de 1988, 18%, 25% de vinculao diante de um novo quadro social de elevadas demandas por uma educao de qualidade? possvel um crescimento de matrculas com o novo conceito trazido pela Constituio Federal e, sobretudo, pela LDB, de educao bsica como direito? Outro aspecto ressaltado por ele o excessivo nmero de metas 295 que compem o atual PNE. Compartilhado pelo movimento, esse alerta do Professor Jamil Cury faz com que o Todos Pela Educao considere que, para ser efetivamente acompanhado pelo conjunto da sociedade brasileira e no se torne apenas um Plano de governo, fundamental que o prximo PNE 2011-2020 seja erguido numa base de metas claras e em reduzida quantidade, mas que sejam capazes de retratar a evoluo ou no de seu desenvolvimento para a sociedade. O Professor Jamil Cury tambm chama a ateno para o envolvimento da sociedade civil em defesa de uma educao de qualidade. No seu entendimento, a existncia hoje de movimentos como o Todos Pela Educao, a Campanha Nacional pelo Direito Educao, o Pacto pela
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Educao da SBPC, entre outros, pode ser vista como um retorno aos ideais da Associao Brasileira de Educao, que em 1930 conseguiu mobilizar no s intelectuais, mas tambm os governos em torno da importncia do tema. O Professor Jamil Cury vai alm e entende que o Todos Pela Educao, como movimento da sociedade civil, difundindo suas metas e objetivos por diferentes meios de comunicao, pode ter um papel importante na mobilizao social pela educao. Para ele, quando a sociedade civil pega para valer uma determinada bandeira, difcil que ela no ressoe nos espaos de governo e, portanto, naqueles que so diretamente responsveis pela execuo das polticas pblicas. Esta publicao, editada em parceria com a Fundao Santillana, traz a ntegra da palestra e uma entrevista exclusiva concedida pelo Professor Jamil Cury ao Todos Pela Educao. Com ela, pretendemos contribuir para a disseminao e a democratizao das ideias que nortearo as discusses da prxima Conae e do futuro Plano Nacional de Educao. Boa Leitura!

Mozart Neves Ramos Presidente Executivo Movimento Todos Pela Educao

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POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAO: NACIONAL, FEDERATIVO,


DEMOCRTICO E EFETIVO
Uma longa caminhada comea pelo primeiro passo (provrbio chins)

1. UM POUCO DE HISTRIA DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO A importncia de um Plano Nacional de Educao (PNE) se confunde com a necessidade de uma educao de qualidade e, como funo do Estado, se impe para a conscincia cidad como um pilar para que as nalidades da educao se efetivem. Conhecer o que um PNE signica, um pouco de sua histria e o que cabe conscincia cidad um passo importante para acompanhar tanto sua feitura como sua el execuo em vista de uma educao para todos. 1.1 No CNE criado por Decreto Embora precedido por Conselhos de Instruo Superior no Imprio e tambm na Repblica, pelo Conselho Nacional de Ensino, a partir de 1925, o Conselho Nacional de Educao foi criado pelo Decreto n. 19.850, de 11 de abril de 1931. Por meio dele, indiretamente, ao CNE cabia algo que, no seu conjunto, poder-se-ia denominar
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Plano Nacional de Educao. Leia o artigo do Decreto que se segue: Art. 5. Constituem atribuies fundamentais do Conselho: a) colaborar com o Ministro na orientao e direo superior do ensino; b) promover e estimular iniciativas em benefcio da cultura nacional, e animar atividades privadas, que se proponham a colaborar com o Estado em quaisquer domnios da educao; c) sugerir providncias tendentes a ampliar os recursos nanceiros, concedidos pela Unio, pelos Estados ou pelos municpios organizao e ao desenvolvimento do ensino, em todos os seus ramos; d) estudar e emitir parecer sobre assuntos de ordem administrativa e didtica, referentes a qualquer instituto de ensino, que devem ser resolvidos pelo Ministro; e) facilitar, na esfera de sua ao, a extenso universitria e promover o maior contato entre os institutos tcnico-cientcos e o ambiente social; f ) rmar as diretrizes gerais do ensino primrio, secundrio, tcnico e superior, atendendo, acima de tudo, os interesses da civilizao e da cultura do pas. Como consequncia dessas atribuies e de outros fatores circulantes poca, na sesso de 27 de junho de 1931, o conselheiro Joo Simplcio Alves de Carvalho1 apresentou proposta de criao de uma ou mais comisses para o preparo e a redao de um plano nacional de educao a ser submetido ao Governo da Repblica e dos Estados. (BORDIGNON, 2005)
1 Esse general, nascido em Jaguaro RS em 1868, comteano ortodoxo, foi fundador e professor da Escola Militar de Porto Alegre RS e tambm da Escola de Engenharia, deputado estadual, deputado federal pelo RS, Secretrio da Fazenda e do Interior de Vargas quando esse era presidente do Estado do RS e constituinte em 1933-34. Foi membro do CNE at sua conduo Constituinte. Faleceu em 1942 no RJ.

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Na quarta sesso do Conselho, ocorrida no dia 27 de junho de 1931, o Conselheiro Joo Simplcio apresentou duas propostas, sendo uma delas referente s altas funes destinadas ao Conselho Nacional de Educao, institudo para colaborar com o Governo em todas as questes de ensino no Brasil:
Proponho que o Conselho Nacional de Educao, tendo presente os objetivos patriticos de sua instituio e fazendo uso das atribuies fundamentais, que lhe confere o decreto n. 19.850, de 11 de abril de 1931, designe uma ou mais comisses para o preparo e a redao de um plano nacional de educao, o qual deve ser aplicado e executado em um perodo de tempo, que nele ser fixado. Esse plano procurar satisfazer as exigncias da atualidade brasileira, tomando em considerao as condies sociais do mundo, e assegurar, pela sua estrutura e pela sua aplicao, o fortalecimento da unidade brasileira, o revigoramento racial de sua gente e o despertar dos valores indispensveis ao seu engrandecimento econmico; e, depois de estudado e aprovado pelo Conselho Nacional de Educao, ser submetido ao exame do Governo da Repblica e considerao dos Governos dos Estados. E estabelecer, apanhando todos os aspectos do problema educativo: 1o as diretrizes gerais do ensino, caracterizando-as em todas as suas modalidades e nos seus diversos graus, partindo do ensino elementar integral, como fundamento lgico de uma obra duradoura e de alta sequncia e indispensvel ao fortalecimento da unidade nacional; 2o a distribuio geogrfica, pelo territrio nacional, dos centros de cultura universitria: cientfica ou tcnica, dos institutos de trabalho, de arte, ou de preparo profissional, com base no ensino complementar tambm integral, tomando em conside10
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rao as boas tradies do passado e procurando servir s convenincias superiores da Nao; 3o o caminho de acesso do proletrio urbano e rural a todos os graus de cultura cientfica, ou tcnica, ou profissional, ou artstica, com o concurso material do poder pblico e adotando o processo de seleo das capacidades, atendendo assim s condies sociais do mundo e aos justos reclamos da opinio brasileira; 4o as fontes de recursos financeiros especiais, para a manuteno e desenvolvimento gradual do plano educativo, durante o perodo de tempo que ficar estabelecido, indicando o concurso que, em ntimo consrcio, lhe devero prestar a Unio, os Estados e os municpios, para a sua integral execuo. (CARVALHO, Joo Simplcio Alves apud CURY, 2009, Livro de Atas, 27 de junho de 1931)

Na sesso do dia 4 de julho, Aloysio de Castro declarou que, com relao proposta do Conselheiro Joo Simplcio, no sentido de ser organizada uma comisso para o estudo do Plano Nacional de Educao, o Sr. Ministro designou os seguintes membros do Conselho para a constituio da referida comisso: Joo Simplcio, Miguel Couto, Aloysio de Castro, Padre Leonel Franca e Leito da Cunha. Essa comisso estava autorizada por Francisco Campos a solicitar a colaborao dos tcnicos que julgasse necessria. 1.2 Na Sociedade Civil: Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova e a Conferncia de Niteri O famoso Manifesto de 1932 entende que um dos pilares da reconstruo nacional deveria ser por meio de um plano de reconstruo educacional.
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Em lugar dessas reformas parciais, que se sucederam, na sua quase totalidade, na estreiteza crnica de tentativas empricas, o nosso programa concretiza uma nova poltica educacional, que nos preparar, por etapas, a grande reforma, em que palpitar, com o ritmo acelerado dos organismos novos, o msculo central da estrutura poltica e social da nao. Em cada uma das reformas anteriores, em que impressiona vivamente a falta de uma viso global do problema educativo, a fora inspiradora ou a energia estimulante mudou apenas de forma, dando solues diferentes aos problemas particulares. Nenhuma antes desse movimento renovador penetrou o mago da questo. As surpresas e os golpes de teatro so impotentes para modificarem o estado psicolgico e moral de um povo. preciso, porm, atacar essa obra, por um plano integral, para que ela no se arrisque um dia a ficar no estado fragmentrio, semelhante a essas muralhas pelgicas, inacabadas, cujos blocos enormes, esparsos ao longe sobre o solo, testemunham gigantes que os levantaram, e que a morte surpreendeu antes do cortamento de seus esforos... Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo sua educao integral, cabe evidentemente ao Estado a organizao dos meios de o tornar efetivo, por um plano geral de educao, de estrutura orgnica, que torne a escola acessvel, em todos os seus graus, aos cidados a quem a estrutura social do pas mantm em condies de inferioridade econmica para obter o mximo de desenvolvimento de acordo com as suas aptides vitais. Chega-se, por esta forma, ao princpio da escola para todos, escola comum ou nica. A organizao da educao brasileira unitria sobre a base e os princpios do Estado, no esprito da verdadeira comunidade popular 12
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e no cuidado da unidade nacional, no implica um centralismo estril e odioso, ao qual se opem as condies geogrficas do pas e a necessidade de adaptao crescente da escola aos interesses e s exigncias regionais. Unidade no significa uniformidade. A unidade pressupe multiplicidade. Por menos que parea, primeira vista, no , pois, na centralizao, mas na aplicao da doutrina federativa e descentralizadora, que teremos de buscar o meio de levar a cabo, em toda a Repblica, uma obra metdica e coordenada, de acordo com um plano comum, de completa eficincia, tanto em intensidade como em extenso. A unidade educativa, essa obra imensa que a Unio ter de realizar sob pena de perecer como nacionalidade, se manifestar ento como uma fora viva, um esprito comum, um estado de nimo nacional, nesse regime livre de intercmbio, solidariedade e cooperao que, levando os Estados a evitar todo desperdcio nas suas despesas escolares a fim de produzir os maiores resultados com as menores despesas, abrir margem a uma sucesso ininterrupta de esforos fecundos em criaes e iniciativas.2

No mesmo ano de 1932, na clebre V Conferncia Nacional de Educao, realizada em Niteri, a promotora do evento Associao Brasileira de Educao (ABE) ressalta como objetivo, nesse assunto, sugerir, no anteprojeto de Constituio da Assembleia Nacional Constituinte, um plano de educao nacional.3 Pode-se armar que a ideia de um PNE foi bem-sucedida no sentido de sua inscrio no texto constitucional de 1934.

2 Segundo HORTA (1997, p. 140), esse plano proposto pelos Pioneiros seria um plano de organizao da educao nacional e no um plano no sentido de metas, recursos e objetivos. 3 De novo, de acordo com HORTA (1997), tambm esse documento tem como Plano a organizao da educao nacional.

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2. O PLANO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1934

A Constituio de 1934, em seu art. 150, dispunha que era competncia da Unio xar o Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e scalizar sua execuo, em todo o pas. Alm disso, punha como atribuio do Conselho Nacional de Educao, agora constitucionalizado, que: Art 152 - Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, elaborar o plano nacional de educao para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao Governo as medidas que julgar necessrias para a melhor soluo dos problemas educativos, bem como a distribuio adequada dos fundos especiais. A Constituio tambm previa, na forma da lei, a organizao desse Conselho. 2.1 No CNE, sob a lei n. 174/36 Nomeados em virtude da Lei n. 174, de 1936, em 11 fevereiro de 1937, os designados para o CNE foram empossados como conselheiros. Instalado o Conselho, este tinha como uma das principais atribuies: elaborar o Plano Nacional de Educao, para ser aprovado pelo Poder Legislativo, Lei n. 174/36 segundo o art. 2o, 1o, e propor ao Poder Legislativo quaisquer modicaes do Plano Nacional de Educao (art. 2o, 2o). Por causa da importncia desse Plano e tambm pelo grande trabalho que teria adiante, sentiu-se a necessidade da elaborao de um regimento interno para direcionar os trabalhos daquela assembleia, no perodo da elaborao do PNE, e para a execuo de suas funes consultivas normais.
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Na sesso de instalao, realizada em 16 de fevereiro de 1937, sob a Presidncia do ministro de Estado da Educao e Sade, Gustavo Capanema, este declarou aberta a sesso e, instalado o Conselho Nacional de Educao, leu:
No momento em que dais incio aos trabalhos desta reunio especial, que prolongar-se por alguns meses, e na qual ides elaborar essa obra de grande magnitude, que o plano nacional de educao. Efetivamente, a primeira vez que se vai fazer em nosso pas, uma lei de conjunto sobre a educao. [...] No dispomos, assim, de um corpo coeso de disposies legais sobre a educao nacional.

Quanto a esse Plano, a ento Associao Brasileira de Educao (ABE) posicionou-se no sentido de que o mesmo deveria obedecer a uma racionalidade tcnica, pois s ela garantiria tanto a autonomia das propostas dos educadores quanto as iniciativas governamentais. Assim, para efeito de elaborar um projeto, tanto o Mesp quanto o CNE encaminharam um questionrio com 207 quesitos a associaes, ginsios, colgios, embaixadas, sindicatos, catedrticos, ociais das Foras Armadas e outras personalidades. O CNE centralizou as respostas e, aps meses de trabalho, chegaram ao projeto com 506 artigos, o art. 1o arma ser o Plano um Cdigo da Educao Nacional. O Plano, a rigor tambm uma LDB, abrangia tudo: desde princpios, diretrizes, nalidades, modalidades, controle e nanciamento. E ento, aps os 90 dias previstos, em 17 de maio de 1937, assinado o anteprojeto do plano com a leitura de sua Redao Final e, nalmente, entregue ao Ministro da Educao e Sade Pblica. E, no ato da entrega do anteprojeto do Plano Nacional de Educao ao Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, o
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ento presidente do Conselho Nacional de Educao, professor Reinaldo Porchat, fez um discurso do qual se extraiu este trecho:
Sr. Ministro, o Conselho Nacional de Educao tem a honra de vir incorporado, dentro do prazo que lhe foi assinado pela lei, entregar a v. ex. o anteprojeto do Plano Nacional de Educao. um momento histrico para o pas, em que v. ex. representa uma das mais fortes manifestaes em favor do ensino no Brasil. (PORCHAT apud CURY, 2009, in OSRIO, 1943, p. 48)

O ministro Capanema responde ao discurso do conselheiro Porchat, do qual se assinala o seguinte trecho:
Estou certo de que o anteprojeto ter andamento satisfatrio na Cmara dos Deputados. O poder legislativo , por sua natureza, um rgo de tendncias contraditrias, mas, das observaes e da experincia que dele tenho, verifico existir ali muito patriotismo, muita consagrao aos interesses pblicos, muito desejo de acertar e muito amor ao trabalho. (PORCHAT apud CURY, 2009, in OSRIO, 1943, p. 48)

Em 18 de maio, o Plano elaborado pelo CNE foi encaminhado ao Presidente da Repblica. Aps o envio do Plano ao Congresso, pela Presidncia da Repblica, foi criada, na Cmara dos Deputados, a Comisso do Plano Nacional de Educao, a qual realizou sua primeira reunio em 23 de agosto de 1937, sob a presidncia de Loureno Baeta Neves. Em 24 de agosto de 1937, o deputado Raul Bittencourt, relator da matria, apresentou um parecer relativo preliminar de votao global do projeto do Plano Nacional de Educao. Tambm a Comisso de Educao e Cultura, da Cmara dos Deputados, debateu largamente o assunto em suas sesses do ms de setembro.
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Finalmente, a suspenso dos trabalhos da Cmara dos Deputados, em 10 de novembro de 1937, por meio do fechamento de todos os poderes representativos, no permitiu que se prosseguisse o estudo da questo do Plano Nacional de Educao. Impedido de ir adiante por causa do Golpe Estadonovista, o Plano foi retomado pelo Mesp sob outras bases, sendo uma delas o seu desmembramento. O Mesp queria, como diz HORTA (1997, p. 149-150), Atuar com ecincia sobre a educao nacional em todos os nveis... (com) a promulgao de uma lei geral de ensino, ou seja, um Cdigo da Educao Nacional... como condio prvia para a elaborao de um plano de educao. O Estado Novo no chegou a construir o cdigo, mas se empenhou em elaborar as leis orgnicas.4
3. ENTRE O INCIO E O FIM DA CONSTITUIO DE 1946

Uma vez redemocratizado o pas, a Constituio Federal de 1946 incumbiu a Unio da elaborao da LDB (art. 5o, XV, d). Mas o reaparecimento de Plano s compareceria no interior da Lei n. 4.024/61 sob a inuncia do conceito de planejamento e desenvolvimento, sob a incumbncia do CFE com a obrigao de estabelecer metas e fundos para cada nvel de ensino. Veja sobre isso o discurso de San Thiago Dantas, em 1959:
J no possvel que nos contentemos em construir, a ttulo de diretrizes e bases, uma moldura jurdica, um mero sistema de normas, em vez de formularmos as bases e critrios de um programa de etapas sucessivas, atravs do qual se alcancem os objetivos, se saturem
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Mais detalhes, cf. HORTA, 1997.

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reas determinadas, se obtenham nveis de rendimento pr-fixados, convertendo em realidade efetiva o esforo educacional do pas. Este sentido de etapa, de plano, indispensvel formulao correta do problema da Educao...5

Essa elaborao, em boa parte fruto do empenho de Ansio Teixeira, deu-se em 1962 com verbas vinculadas a planos especcos com metas a serem atingidas. Acabou se tornando um plano de aplicao dos recursos federais para a educao. A situao ps-64 que decidiu por um planejamento centralizado na burocracia estatal determinou a secundarizao do plano elaborado pelo CFE, e os Planos de Desenvolvimento estabeleceram metas inferiores quelas postas pelo CFE. Os sucessivos planos de desenvolvimento do governo militar no deram melhor sorte a um plano de educao, at porque a Constituio de 1967 alongou a obrigatoriedade de anos de ensino e cortou a vinculao nanceira na Constituio para a educao escolar.
4. A CONSTITUIO DE 1988 E A LDB DE 1996

A redemocratizao de 1988, com a Constituio, trouxe novas perspectivas para o pas. O art. 21 ps como competncia exclusiva da Unio, no art. 21, inciso IX, o de elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. O que est em jogo o fato de que essa competncia administrativa cabe Unio, dado que, nesse caso,

DANTAS apud HORTA, 1997, p. 160 .

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[...] pelo princpio da predominncia do interesse, Unio caber as matrias e questes de predominncia do interesse geral, ao passo que aos Estados referem-se as matrias de predominncia de interesse regional e aos municpios concernem os assuntos de interesse local. (MORAES, 2005, p. 671)

No entanto, o art. 214 da mesma Constituio dispe: A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do poder pblico.... Ora, a articulao nos diversos nveis remonta tanto ao fato de a educao ser pelo art. 22, inciso XXIV (Diretrizes e Bases da Educao Nacional), uma competncia privativa da Unio, ser uma competncia comum com todos os entes federativos pelo art. 23, inciso V, e competncia concorrente no art. 24, inciso IX. No caso da educao, volta a distino entre PNE e LDB. Alm disso, esse art. 24, nos seus pargrafos 1o a 4o, regulamenta a competncia concorrente.
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

O PNE, lei nacional, deve estabelecer as normas gerais e, ao mesmo tempo, atender ao art. 214 luz, seja do pargrafo nico do art.
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23, seja do regime de colaborao entre os entes federativos estabelecido no art. 211 da Constituio. O modelo de distribuio de competncias objetiva conjugar as atribuies repartindo-as cooperativamente e, quando for o caso, impondo limitaes tais como os expostos no art. 34. Busca-se, pois, uma nalidade comum, um sentido geral, com regras e normas de modo a obter uma harmonia interna. Espera-se, com isso, que no haja antinomias no interior das e entre as competncias e que, coexistindo lado a lado, formem um conjunto harmonioso visando aos fundamentos, objetivos e nalidades maiores e comuns postos na Constituio. V-se que a Constituio, no caso de Planos Nacionais, consagra a competncia exclusiva e, no caso do PNE, a competncia privativa do Congresso em elaborar um plano nacional de educao sob a gide do regime de colaborao, a m de ressalvar as competncias prprias de cada ente federativo. Uma primeira iniciativa foi tomada por meio da Portaria MEC 342, de 24 de maio de 1989, assinada pelo Min. Carlos Santana no mandato do presidente Sarney e publicada no DOU de 29 de maio de 1989. Nela, houve a nomeao de uma Comisso de Assessoramento Ministerial de Alto Nvel para a formulao de um Plano Nacional de Educao, a qual deveria realizar audincias nas grandes macrorregies do pas, acolher especialistas e formular recomendaes para o PNE no prazo de 1 ano. Dentre muitos que faziam parte dessa Comisso, estava o presidente do Conselho Federal de Educao. Com a sano da lei n. 4.024/61, com a redao dada pela lei n. 9.131/95, art. 7o, letra a do pargrafo 1o, dispe ser competncia do CNE subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do PNE.... A LDB de 1996, no entanto, conta com o art. 9o, o qual incumbe Unio elaborar o PNE, em colaborao com os Estados, o DF e os
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Municpios, e o art. 87, pargrafo 1o, obriga a Unio a encaminhar, em um ano, o PNE de dez anos, em sintonia com a Declarao Mundial para Todos. O MEC, com o Inep, buscou montar um Plano. Essa iniciativa do MEC foi precedida pela mobilizao de vrias associaes e entidades que tambm apresentaram outro Plano.
CONSIDERAES PRVIAS

A exposio anterior mostrou que o velho CNE e o CFE possuam, e o atual CNE possui responsabilidades quanto aos diversos Planos Nacionais de Educao, seja na concepo, seja na elaborao, seja na execuo. E essa responsabilidade provm da denio do CNE ser, ao mesmo tempo, um Conselho de Estado, cujo exerccio deve responder ao interesse pblico relevante (art. 6o, 2o, da Lei n. 4.024/61 com a redao dada pela lei n. 9.131/95) e, ao mesmo tempo, um rgo consultivo do poder pblico. Na atual redao do PNE, no captulo VI, denominado Acompanhamento e Avaliao do PNE, inexiste referncia ao CNE, apesar de haver mandamento legal na Lei n. 9.131/95, como visto acima. Contudo, esse captulo muito interessante e vale a pena reproduzir trechos seus:
Um plano da importncia e da complexidade do PNE tem que prever mecanismos de acompanhamento e avaliao que lhe deem segurana no prosseguimento das aes ao longo do tempo e nas diversas circunstncias em que se desenvolver. Adaptaes e medidas corretivas conforme a realidade for mudando ou assim que novas exigncias forem aparecendo dependero de um bom acompanhamento e de uma constante avaliao de percurso.
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Ser preciso, de imediato, iniciar a elaborao dos planos estaduais em consonncia com este Plano Nacional e, em seguida, dos planos municipais, tambm coerentes com o plano do respectivo Estado. Os trs documentos devero compor um conjunto integrado e articulado. Integrado quanto aos objetivos, prioridades, diretrizes e metas aqui estabelecidas. E articulado nas aes, de sorte que, na soma dos esforos das trs esferas, de todos os Estados e Municpios mais a Unio, chegue-se s metas aqui estabelecidas.

Logo mais adiante se l:


A implantao e o desenvolvimento desse conjunto precisam de uma coordenao em mbito nacional, de uma coordenao em cada Estado e no Distrito Federal e de uma coordenao na rea de cada Municpio, exercidas pelos respectivos rgos responsveis pela Educao.

No aspecto execuo, cabe ao CNE, em suas atribuies especcas, responder, antes de passar para outro PNE, a vrias questes: 1. o que foi feito para a efetivao das 295 metas l estabelecidas? 2. o que no foi realizado em relao s metas? 3. por que se realizou e por que no se realizou? 4. o mtodo seguido para a elaborao foi de fato o mais consentneo com as necessidades educacionais? 5. houve mecanismos de acompanhamento e avaliao? 6. houve Planos Estaduais e Municipais em consonncia e em sintonia de modo a preencher os requisitos de um conjunto integrado e articulado?
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7. e quanto existncia efetiva de coordenao em mbito nacional, em cada Estado e de cada Municpio? Um PNE, no interior da organizao da educao nacional compadece de uma contradio: ao mesmo tempo que suscita, pelo adjetivo nacional um elemento de coeso nacional e um conjunto de dispositivos que unam o pas de ponta a ponta, garantindo o princpio de um plano nacional, ao mesmo tempo, no caso do Brasil, aponta para a complexidade regional, para as peculiaridades locais, garantindo as competncias federal, estaduais, municipais e distrital. Esses dispositivos, ainda que revistos plurianualmente, devem possuir um carter de permanncia no seu desenvolvimento progressivo. Tambm a realidade mostra a rotatividade administrativa e governamental no mbito do pacto federativo e as diculdades de dar continuidade aos aspectos que devem transcender rotao dos eleitos. Atente-se tambm para a tenso entre categorias de pblico e privado. Nesse caso, o que signica o disposto no art. 8o, 1o, da LDB que caber Unio a coordenao da poltica nacional, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais?. Por onde passaro os limites dessa coordenao da poltica nacional de modo a garantir a coeso nacional e a autonomia dos entes federados? Outra pergunta que surge : considerando que, em 2011 termina o atual PNE, o plurianual posto na Constituio Federal de 1988 deve ser de 10 anos tal como disposto na LDB? A educao nacional porque tem princpios nacionais postos na Constituio Federal de 1988, a qual contm, no art. 22, inciso XXIV, a exigncia da LDBEN; princpios e nalidades nacionais no captulo da educao, como os artigos 206 e 208, por exemplo; contm no art. 214 a exigncia de um PNE. nacional por
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conta das emendas constitucionais de n. 53/06 precedida pela de n. 14/96. nacional porque se tem a LDBEN com princpios, nalidades e normas comuns (art. 1o ao 7o, 12-15 e 19) e porque a mesma contm sistema nacional de avaliao do rendimento escolar (art. 9o e 87, 3o, inciso IV). Portanto, h dimenses nacionais na Constituio, na LDB e em outras leis que no so apenas federais, no sentido de se aplicarem somente ao sistema federal de ensino. Essas dimenses nacionais para retomar uma expresso dos primrdios da Repblica so unionistas. Ao mesmo tempo, o Brasil um pas, desde a Repblica, submetido ao pacto federativo. Somos um pas federativo. Federao (foedus, foederis) signica contrato, aliana e unio. Logo, essas duas realidades, nos seus prprios termos, impem uma dialtica entre unidade e diversidade, cujo desao est em garantir ambos os termos e, em ambos os termos, um e outro e um no outro, de modo a responder a uma justa proporo de suas competncias. O brasileiro deve estar no goiano, no gacho, no cearense, no paulista e no amazonense. Ao mesmo tempo, o sulista e o nortista devem estar no brasileiro. Isso vale tambm para os municpios. Esse um e o primeiro desao de toda e qualquer nao que se paute pelo regime federativo. O extremismo de um ou outro dos polos da relao prpria do pacto federativo ou conduz centralizao que, ao homogeneizar, revoga a autonomia dos entes federativos ou conduz a uma tal autonomia, prxima de soberania, que conduz disperso anrquica. Entretanto, se temos uma educao nacional, no temos um sistema nacional de educao. Nacional a educao, no o sistema. Mas haveria de dar uma resposta dialtica unidade/diversidade. Assim, o Brasil, em 1988, fez uma opo por ser federativo, democrtico, republicano e socialmente justo. No mbito do federativo,
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incorporou os Municpios como entes federativos e o Distrito Federal tambm. E se imps a tarefa tanto de reduzir as desigualdades sociais quanto as disparidades regionais. No por acaso que o art. 3o da Constituio da Repblica pe, em seu inciso III, como um dos seus objetivos fundamentais, o de erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Trata-se, pois, de um regime em que os poderes de governo so repartidos entre instncias governamentais, por meio de campos de competncias legalmente denidas. A repartio de competncias sempre foi um assunto bsico para a elucidao da forma federativa de Estado. E, ao se estruturar assim, o faz sob o princpio da cooperao recproca, de acordo com os artigos 1o, 18, 23 e 60, 4o, I. Percebe-se, pois, que, em vez de um sistema hierrquico ou dualista, comumente centralizado, a Constituio Federal montou um sistema de repartio de competncias e atribuies legislativas entre os integrantes do sistema federativo, nos limites expressos, reconhecendo a dignidade e a autonomia prprias deles. A Constituio faz uma escolha por um regime normativo e poltico, plural e descentralizado, em que se cruzam novos mecanismos de participao social com um modelo institucional cooperativo que amplia o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar decises. Por isso mesmo, a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes federativos e a participao supe a abertura de novas arenas pblicas de deliberao e at de deciso. A insistncia na cooperao, a diviso de atribuies, a assinalao de objetivos comuns com normas nacionais gerais indicam que, nessa Constituio, a acepo de sistema se d como sistema federativo por colaborao, supostas as normas gerais (nacionais) tanto quanto de Estado Democrtico de Direito. No circuito dos entes federativos, o regime escolhido para inPOR
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tegr-los foi o de colaborao recproca. O regime de colaborao, seja em termos de contedo, seja em termos de mecanismo, difcil e necessariamente negociado. o que acontece com um Brasil cuja Unio congrega 26 Estados, mais de 5.600 Municpios e o Distrito Federal. Esse sistema de repartio de atribuies est tambm presente na organizao da educao nacional. Contudo, sem um consrcio articulado e compromissado, sem um regime scal que atenda, de fato, ao pacto federativo6, o alcance das polticas torna-se minimizado, pois o conjunto dessas opes implica uma nova cultura em ser federativo. Surgem, ento, diculdades e limites que no se devem ao desenho constitucional no seu aspecto da insero legal da colaborao recproca. O primeiro limite advm da omisso de nossos parlamentares em no terem ainda elaborado a lei complementar, exigida pela Constituio em seu art. 23, pargrafo nico. verdade que a Emenda 53/06 no fala mais em lei complementar, e sim em leis complementares, certamente para facilitar o empreendimento de tal mandamento para a rea de educao e, eventualmente, uma outra para outra rea. O vigor dessa nova poltica s encontrar seu verdadeiro caminho se ao federalismo jurdico-poltico corresponder um federalismo scal consequente com o que diz o pargrafo nico do art. 23 de nossa Constituio. Nele se l que o objetivo maior do regime de colaborao o de um equilbrio no desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. A, em bases a um autntico federalismo, como est dito no atual

Cf. os art. 8 e 9 da LDB e o art. 6 da Lei n. 4.024/61 com a redao dada pela Lei n. 9.131/95.

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Plano Nacional de Educao, um federalismo de cooperao entre os entes federativos, poder-se- com maior rigor falar-se de um sistema nacional federativo de educao. Mas por que o atual PNE fala em autntico federalismo? E o que se supe s-lo? O segundo desao para um novo PNE o mesmo do atual. Recursos e nanciamento. O que signica, 21 anos aps, 18%, 25% de vinculao diante de um quadro social em que a educao escolar foi positivamente ocupada por novos pers de alunos? possvel um crescimento de matrculas com o novo conceito trazido pela Constituio Federal e, sobretudo, pela LDB de educao bsica como direito? No tnhamos, poca, 55 milhes de estudantes na educao bsica e tambm no tnhamos demandas to presentes como as da educao infantil e do ensino mdio. E as demandas pelas modalidades no eram to expressivas. Hoje continua forte a presso pelo ensino superior. E o que dizer do art. 74 da LDB como princpio assecuratrio da qualidade reetindo o princpio constitucional de padro de qualidade? verdade que tanto o Fundef como o Fundeb busca(ra)m uma disciplinarizao dos recursos e sua otimizao pela subvinculao e pelo controle social. Um avano, cujo movimento poderia ter sido maior no fora o obstculo trazido pelos vetos apostos ao atual PNE, um PNE conduzido por um deputado da situao (da poca, infelizmente j falecido), com metas sbrias, objetivos racionais e radiograas fundamentadas. E, pasme-se, os vetos foram apostos com base em justicativas de discutvel teor. Por que um nanciamento que tinha como base o crescimento de matrculas afrontaria o Tesouro? Por que as metas propostas seriam incompatveis com a Constituio Federal de 1988 e com a Lei de Responsabilidade Fiscal? E, pior, os vetos dizem da inexistncia de previso de recursos no Plano Plurianual conPOR
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jugada com a no previso de oferta ampliada de ensino pblico... As razes dos vetos at chegam a explicitar que o nanciamento proposto vai contra o interesse pblico. O texto de um Conselheiro do atual CNE vem a propsito dessa matria. Ao expor as metas do PNE de 2001 para o ensino superior, ele faz um comentrio que pode ser estendido a toda a educao nacional:
No que se refere educao superior, o PNE no passava de uma carta de intenes, um registro de desejo futuro sem previso de recursos necessrios, sem definio de uma estratgia de administrao pblica, sem atribuio de responsabilidades para o cumprimento da meta... (NUNES, 2007, p. 115)

Trata-se, pois, de um Plano bem concebido, mas, como foi alvo de veto no que se refere ao nanciamento, cou prejudicado na sua implementao. O terceiro desao nos trazido pela rotatividade administrativa posta pela alternncia democrtica dos governos. Toda a lgica do(s) PNE(s) visa a estabelecer um padro de qualidade para todos os nveis, etapas e modalidades que transcenda a descontinuidade administrativa. Da ser uma lei; da que o alcance de metas deve ser comum administrao que entra, como deve ser da que saiu; da a existncia de Conselhos de Educao com a funo de zelar por essas metas. O quarto desao: a participao. Um Estado Democrtico de Direito vai alm de um Estado de Direito porque incorpora esse ltimo e transcende por postular uma mobilizao e participao dos interessados na defesa e conquista de seus direitos. Muitos valores nossos foram inseridos na Constituio porque houve forte mobilizao
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para l verem direitos assegurados. Isso quer dizer que projetos s mobilizam quando os sujeitos veem um sentido neles e um signicado em sua vida. Eis por que um novo PNE deve contar com audincias pblicas, encontros, debates que deem mais legitimidade ao processo. No basta car apenas com autoridades acadmicas, cientcas ou prossionais. preciso alcanar o cidado. O ltimo desao a relao pblico/privado. O privado no pode se ausentar de um PNE. A liberdade de ensino, amplamente assegurada em nossa legislao, uma forma de atuao do setor privado na educao escolar que, atendendo s exigncias legais, pretende oferecer uma diferena especca a determinados segmentos sociais. Ela no pode fazer da educao escolar e o seu ensino correspondente um objeto qualquer de mercado. H uma funo social a cumprir porque ela presta a oferta de um bem pblico por meio de uma instituio privada.7 necessria a elaborao de um marco regulatrio, claro, transparente e que conte com a participao do segmento ligado liberdade de ensino.
CONSIDERAES FINAIS

Desde sua criao em 1931, ao Conselho Nacional de Educao vem sendo atribuda, de maneira variada, a sua participao na elaborao de um Plano Nacional de Educao. Assim, j nas primeiras reunies do CNE, se prope a elaborao desse Plano para o que se constitui uma comisso especial. As manifestaes da sociedade civil identicada como um problema educacional no pas clamam do Estado por um Plano que suo

Cf. art. 5 , incisos XXII e XXIII, e tambm art. 170, III, da Constituio Federal de 1988.

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pere reformas parciais e descontnuas e consiga obter uma viso global do problema em vista de solues pertinentes. Esse anseio por um Plano se v contemplado no captulo de Educao da Constituio de 1934, que atribui Unio, por meio do CNE, a elaborao do Plano. O CNE d sequncia e alargamento sua tarefa, da qual fez parte extensa consulta, mediante questionrios, a rgos ociais, instituies, associaes e pessoas de referncia. A obra do CNE no teve o desfecho previsto, pois o Congresso a quem competia aprovar o Plano foi fechado em 1937 e, com ele, uma das instituies da democracia. A atribuio de elaborar um PNE, quando repassada para o sucessor do CNE, ou seja o CFE, foi posta na lei n. 4.024/61. Apesar de ter sido mais um plano de fundos com metas, apesar do tom humanista de que se cercou sua concepo, ele foi secundarizado e depois esquecido por outra ditadura que o considerava pr-moderno. O planejamento deveria ser elaborado por tcnicos, economistas, administradores e engenheiros. Uma nova (re)democratizao e o Plano reaparece. Novamente uma lei atribui Unio a elaborao do Plano para o qual, por lei, o CNE deve oferecer subsdios e acompanhar a sua execuo. O atual Plano, j com seus 8 anos, para alm do impacto negativo trazido pelos vetos e os bloqueios da derivados para as metas, uma lei que tem servido como referncia at o ponto que se queria chegar. Deve-se apontar o papel mobilizador no itinerrio de sua elaborao, principalmente aquele elaborado com a forte mobilizao e participao da sociedade civil. Contudo, como se chegou a pouco do que as metas pretendiam, conquanto ainda falte uma radiograa mais precisa do que pde ser feito e o que no foi feito, o atual Plano se liga com os seus antecessores em dupla dimenso: os trs Planos ocorrem nos tempos de regime
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democrtico; os trs Planos podem ser considerados, do ponto de vista de sua efetivao como Plano, como fracasso. Continua desaador o enfrentamento da questo federativa em face da exigibilidade de planos de educao dos entes federativos de modo a se fazer valer o que hoje est disposto no art. 5o da lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, e fazer valer em uma incluso recproca e integrada de planos. Nesse momento, talvez seja til retomar o pensamento lcido, crtico e ousado do patrono desse Plenrio ao confrontar os valores proclamados e os valores reais no interior da realidade educacional brasileira:
A lei e o governo no consistiam em esforos da sociedade para disciplinar uma realidade concreta e que lentamente iria se modificar. A lei era algo de mgico, capaz de subitamente mudar a face das coisas. Na realidade, cada uma de nossas leis representava um plano ideal de perfeio maneira da utopia platnica. Chegamos, nesse ponto, a extremos inacreditveis. Leis perfeitas, formulaes e definies ideais das instituies e, como ponto entre a realidade, por vezes, mesquinha e abjeta, e essas definies da lei, os atos oficiais declaratrios, revestidos do poder mgico de transfundir aquela realidade concreta em uma realidade oficial similar prevista na lei. Tudo podamos metamorfosear por atos de governo. (TEIXEIRA, 1962) ... Resistindo ideia de planejamento econmico e financeiro, insinuamos implicitamente que se pode fazer educao sem dinheiro, animando campanhas de educandrios improvisados... (TEIXEIRA, 1962)

Eis por que, por mais leis que tenhamos, falta uma que d conPOR
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sequncia educao escolar proclamada em nossa Constituio como o primeiro dos direitos sociais (art. 6o). No basta a judicializao e a exigibilidade por parte dos interessados quando h omisso na oferta de uma educao escolar e que seja de qualidade. preciso uma Lei de Responsabilidade Educacional. A base de uma Lei de Responsabilidade Educacional a tica, alis, claramente posta no art. 37 da Constituio. Os governantes devem assumir conscientemente suas responsabilidades e haver consequncias, no caso de omisso quanto a esse direito, como o de imputao de improbidade administrativa. Como assevera um estudioso no assunto:
1 - A educao um direito. A privao desse direito em alguma das suas dimenses, como o padro de qualidade, tem consequncias imediatas e remotas, ao longo de toda a vida, porm a maior parte delas palpvel, que pode ser definida. 2 - Se esse direito subtrado de algum, haver responsveis por atos e omisses. 3 - Se existem responsveis, eles devem ter os seus atos e omisses tipificados clara e concretamente e, assim, penalizados. Naturalmente, antes de lesarem o direito devem estar conscientes das suas consequncias. E, mais importante ainda, alm de serem penalizados, cabe ao Estado tomar as providncias necessrias para restaurar esses direitos lesados. (GOMES, 2008, p. 11)8

A base de uma Lei de Responsabilidade Educacional a tica, alis claramente posta no art. 37 da Constituio. Os governantes
8 Cf. a esse respeito o PLC 247/07 do deputado Sandes Jr. (PP) que congrega os similares de Raquel Teixeira (PSDB), Carlos Abicalil (PT), Raul Henry (PMDB), Marcos Montes (DEM), Carlos Souza (PP) e ex-deputado Paulo Delgado (PT). O assunto conta com o apoio do CNE, Consed e Undime.

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devem assumir conscientemente suas responsabilidades e haver consequncias, no caso de omisso quanto ao dever do poder pblico quanto a esse direito. Um resultado seria o da imputao de improbidade administrativa e suas consequncias. A presena da sociedade civil em defesa desse complemento legal e orgnico de um PNE tem uma base: a busca da efetivao do art. 208, 2o, da Constituio. Esse pargrafo responsabiliza os poderes pblicos pelo no oferecimento do ensino obrigatrio ou por sua oferta irregular. Ora, esta expresso oferta irregular no foi retomada pela LDB e um ponto carente de explicitao, qui mesmo de um parecer especco da parte do Conselho Nacional. Anal, h uma diferena entre a ausncia de oferta e um oferecimento irregular cuja natureza pode ir desde uma oferta acclica e inconstante at a no obedincia lei. Ora, expandindo-se o mbito de uma oferta irregular l onde a educao um direito juridicamente protegido, associando-se ao princpio estabelecido do direito pblico subjetivo no interior de uma Lei de Responsabilidade Educacional, um PNE pode ganhar o que ele nunca teve: uma via de efetivao e de mobilizao. A partir da pode-se vericar e analisar o que, no atual PNE, deve ser conservado como meta, o que deve ser acrescentado como nova meta e o que no necessita mais ser objeto de meta, seno de conservao desta, porque ela j fora alcanada.

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REFERNCIAS DE APOIO

BORDIGNON, Genuno. Conselhos de Educao at 1961. Relatrio de Pesquisa, Captulo III. Braslia: UNB, 2005. (Mimeo.) CURY, Carlos Roberto Jamil. O Conselho Nacional de Educao (1931-1961): memria e funes. Relatrio de Pesquisa, 2009. (Financiamento do CNPq) CURY, Carlos Roberto Jamil. O Plano Nacional de Educao: duas formulaes. Cadernos de Pesquisa, Fundao Carlos Chagas, n. 104, p. 162-180, jul. de 1998. GOMES, Cndido Alberto. Fundamentos de uma Lei de Responsabilidade Educacional. Srie Debates, X, Braslia : Unesco, 2008, p. 1 -20 HORTA, Jos Silvrio Bahia. Plano Nacional de Educao: da tecnocracia participao democrtica. In: CURY, Carlos Roberto Jamil et al. Medo liberdade e compromisso democrtico: LDB e Plano Nacional de Educao. So Paulo: Editora do Brasil, 1997. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao Constitucional. So Paulo: Atlas, 2005. NUNES, Edson. Desafio estratgico da poltica pblica: o ensino superior brasileiro. Revista de Administrao Pblica, p. 103-147, 2007. (Edio especial comemorativa) TEIXEIRA, Ansio. Valores proclamados e valores reais nas instituies escolares brasileiras. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. v. 37, n. 86, p. 59-79, abr./jun. de 1962.

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ENTREVISTA

Lei de Responsabilidade Educacional deve estar na pauta da Conae.


Em entrevista, o professor Jamil Cury aponta a necessidade de ampliar a responsabilidade dos gestores sobre a qualidade do ensino oferecida no Pas. Um dos mais conceituados especialistas brasileiros em Educao, Carlos Roberto Jamil Cury defende que a Conferncia Nacional de Educao (Conae), que ser o principal subsdio para a elaborao do Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, discuta a criao de uma Lei de Responsabilidade Educacional. Ele entende que a responsabilizao dos gestores pblicos um dos mais importantes requisitos para que a Educao de qualidade seja uma realidade para todos os brasileiros. Nesta entrevista exclusiva ao Todos Pela Educao, concedida na sede do movimento em So Paulo, Jamil Cury defende ainda a criao de um Sistema Nacional de Educao, tendo como base os Planos Municipais e Estaduais, a efetivao do regime de colaborao entre os entes federados e uma ampla discusso sobre o nanciamento Educao.
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Doutor em Educao, Jamil Cury atualmente professor adjunto da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas) e professor emrito da Universidade Federal de Minas Gerais. Foi presidente da Coordenao e aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e membro da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE), da qual foi presidente por duas vezes. Todos Pela Educao: Na elaborao do PNE atual, uma das principais bandeiras era vincular o nanciamento da Educao ao Produto Interno Bruto (PIB) do Pas, o que no ocorreu. O senhor acredita que o prximo plano, que dever ser apreciado pelo Congresso Nacional at o nal de 2010, avanar nesse sentido? Jamil Cury: Temos uma perspectiva positiva agora, justamente com a aprovao da Emenda Constitucional 59/09 no nal do ano passado. Isso porque ela retrabalha a questo da vinculao do nanciamento da Educao em relao ao PIB, que agora passa a ser um referencial. Isso importante porque em toda poltica pblica o grande referencial o PIB. E a vinculao que existe hoje de certo modo engessada porque so 18% para a Unio e 25% para Estados e municpios. Ao colocar o PIB como referncia, criam-se as condies de atualizao, talvez para menos, em um ano, ou para mais no ano subsequente, dependendo das necessidades. Todos Pela Educao: O PNE atual tem 295 metas. H uma expectativa para que o prximo tenha poucas metas, claras e fceis de ser acompanhadas pela sociedade? Jamil Cury: Acho que h elementos de ordem poltica que so muito importantes. As radiograas, ainda que setoriais, esto muito benfeitas hoje. As estatsticas do Inep so, de modo geral, muito bem elaboradas. Elas tm uma tradio que vem desde a dcada de 40. Tambm h vontade poltica e acredito que o prximo governo,
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qualquer que seja ele, vai querer dar continuidade. Com o impacto da ampliao da obrigatoriedade do ensino previsto na EC 59/09, ser preciso estabelecer um plano em matria de acesso. Todos Pela Educao: Como a sociedade tem acompanhado esse processo para que nos prximos anos as polticas educacionais tenham sucesso e garantam o direito ao aprendizado? Jamil Cury: Esse outro elemento importante que vejo como positivo: a mobilizao da sociedade civil. De um lado positivamente, como o movimento Todos Pela Educao, a Ao Educativa e a Campanha Nacional pelo Direito Educao. Do outro lado, negativamente, h uma insatisfao da populao que hoje verbalizada com relao a seus lhos e lhas que no leem direito, no calculam direito, que escrevem mal ou errado. Existe uma insatisfao, que sempre existiu, mas agora explicitada. E entre esses dois polos, vai ter a Conae, que poder ser o grande desaguadouro das duas vertentes. A vertente poltica, legal, governamental, e a vertente civil e obviamente com a valorizao que as famlias tm hoje, os tutores, os responsveis. Ento, acho que esto dadas as condies. Todos Pela Educao: Em sua avaliao, qual ser o maior desao para concretizar as aes propostas no plano? Jamil Cury: O que vai faltar, a meu ver, a preparao dos nossos gestores, que normalmente no assumem os cargos pblicos com a preparao devida para um gestor. Tanto que muitos tm verdadeiros estresses por conta da Lei da Responsabilidade Fiscal, pois no dominam essas reas de gesto. Ento, acredito que precisaramos de alguma coisa que forasse esses novos gestores, prefeitos e governadores a terem um quadro mais realista da situao das polticas pblicas e ao mesmo tempo de quais so as suas responsabilidades. Todos Pela Educao: A EC 59/09 acrescenta o texto: Na orPOR
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ganizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deniro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Isso suciente para tornar efetivo o regime de colaborao? Jamil Cury: No, algo que precisa ser mais detalhado. A Constituio de um modo geral tende a ser genrica. Ento, precisamos de uma lei que explicite mais isso. Todos Pela Educao: Essa lei deve estar vinculada a uma Lei de Responsabilidade Educacional? Jamil Cury: Sim. A lei de responsabilidade educacional existe, mas est espalhada. Ento, h a primeira dimenso, com a Lei do Dutra em 1950. Em 1988, a Constituio incorporou a Educao como direito pblico subjetivo, que vinha sendo defendido at a dcada de 30. A LDB reforou esse direito pblico e subjetivo para Educao obrigatria e o ECA trouxe ainda mais alguns incrementos. De maneira que h vrios instrumentos, mas separados. Uma Lei de Responsabilidade Educacional visa, de um lado congregar esses dispositivos existentes e, de outro, estabelecer novos. E isso pode ser feito agora, no momento que for feita a regulamentao da EC 59/09. Todos Pela Educao: possvel responsabilizar os secretrios de Educao, mesmo que eles no tenham um mandato como os governantes eleitos? Jamil Cury: Vou usar um termo forte, embora no goste, mas, s vezes, somos obrigados. Uma das pragas da Educao a continuidade da descontinuidade. Se h uma coisa continua nas polticas pblicas educacionais, sobretudo porque elas so federativas, essa dimenso da descontinuidade. Normalmente cada qual que assume pensa assim: eu sou o marco zero da histria, logo o passado vai para a lata do lixo. E o subsequente a ele far a mesma coisa. E isso
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tem um impacto muito ruim junto categoria docente porque existe uma tal sucessividade de projetos, planos e programas. Considero que uma das rejeies que a classe docente tem com relao poltica educacional de um modo geral e de seus gestores essa desconana de que tudo que slido desmancha no ar. Por outro lado, h essa questo que a da permanncia daquele que o responsvel: o prefeito e o governador. Ento, embora o rgo de choque seja a secretaria da Educao, o responsvel no somente o secretrio, tambm o prefeito e o governador. Todos Pela Educao: E o senhor acredita que no Brasil j h a percepo de que a qualidade deve estar em primeiro lugar? H como inserir na Lei de Responsabilidade Educacional o foco no aprendizado do aluno? Jamil Cury: Eu acho que sim. bvio que se voc pensar em uma Lei de Responsabilidade Educacional voltada para Educao Infantil preciso pensar no acesso. Se voc se volta para a questo do Ensino Fundamental, precisa pensar na qualidade. O acesso est garantido, ainda que convivamos em determinadas regies do Brasil com uma distoro de idade/ano. Pensando na questo do acesso e permanncia, ainda h coisas que precisam ser colocadas nessa responsabilidade. Mas o foco do Ensino Fundamental tem de ser a qualidade mesmo. Se a garantirmos, no h como no contaminar o Ensino Mdio. quase lgico, mas a questo do acesso ainda problemtica na Educao Infantil como no Ensino Mdio. Por isso eles se tornaram obrigatrios. Ento, depende do foco e de que etapa ser aplicada a avaliao. Todos Pela Educao: E essas discusses estavam presentes nas conferncias municipais ou nas estaduais? Jamil Cury: No. Mas vo ter de chegar Conae. H um viso
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corporativo forte e no s corporativo, mas poltico tambm, desses grandes critrios, grandes mudanas. O problema que vejo na Educao brasileira que houve um distanciamento enorme dos gestores e dos executores. Os executores so os professores e os gestores so os secretrios etc. Dada a complexidade, o sistema cresceu demais. Ento, temos um distanciamento que diria que existencial. O distanciamento foi se tornando historicamente to elevado que o professorado se desanimou primeiro com os gestores pela poltica de descontinuidade. E, segundo, porque esse distanciamento fez com que algum cortasse a linha telefnica; ento, algum precisa recolocar o telefone no gancho. preciso recuperar isso.

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Este texto apresenta um pouco da histria do Plano Nacional de Educao e vrias ideias do Professor Jamil Cury para subsidiar a elaborao de um novo PNE (20112020) que seja enxuto, federativo, democrtico e complementado por uma Lei de Responsabilidade Educacional.