FEDERACIN INDUSTRIAL DE SANTA FE

Concurso:

La industria de Santa Fe y la proyeccin histrica del Bicentenario

Ttulo del Trabajo: La industria santafesina en perspectiva histrica Autores: Matas Ginsberg y Diego Silva Failde

LA INDUSTRIA SANTAFESINA EN PERSPECTIVA HISTRICA

Por Matas Ginsberg y Diego Silva Failde INTRODUCCIN La historia econmica de Santa Fe, con sus recovecos, ribetes y particularidades, refleja fielmente el devenir de la historia econmica del pas desde la poca de la colonia hasta la actualidad. Fundada en 1573 por conquistadores provenientes del Paraguay, la economa santafesina estuvo signada durante siglos por la produccin de subsistencia, con la excepcin de los sectores ligados al centro dinmico de la regin, la produccin minera del Alto Per. Posteriormente, las exportaciones de carnes y cueros, beneficiadas por las condiciones portuarias de la provincia y el comienzo de la libre navegacin de los ros (fuente de grandes disputas con Buenos Aires), comenzaron a remover la estructura econmica provincial. Desde los orgenes de Argentina, Santa Fe ya jugaba un rol central en el devenir del pas: all sesion el Congreso convocado por Urquiza en el que se sancion la Constitucin Nacional de 1853. Durante los aos del perodo de transicin, Santa Fe particip activamente en las disputas entre el interior del pas y Buenos Aires, en la pelea por definir qu modelo de pas deba seguir la nacin y quines seran los principales beneficiarios. Consolidado el Estado Nacional e instaurado el modelo de pas promovido por la generacin del ochenta, el esquema agroexportador situ a la provincia de Santa Fe en un lugar privilegiado. Como parte de la pampa hmeda, la provincia desarroll rpidamente un sector primario pujante orientado al mercado externo, que dinamiz la estructura econmica local. Si bien la entrada de productos importados durante estos aos barri con la produccin artesanal de bienes manufacturados, el modelo agroexportador dio lugar a un vasto mercado interno y gener encadenamientos productivos que posibilitaron el desarrollo de una actividad industrial incipiente. La exitosa insercin de Santa Fe en este esquema de desarrollo implic que la provincia sufriera un duro golpe hacia la dcada del treinta, cuando el nuevo 2

escenario internacional oblig al pas a cambiar de rumbo. Sin embargo, producto del crecimiento de los aos previos, de la existencia de un interesante mercado interno y de la base industrial lograda, Santa Fe pudo insertarse exitosamente en la nueva etapa de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). As, durante ms de cuarenta aos la provincia constituy un centro dinmico de crecimiento y desarrollo industrial, con un fuerte perfil agroindustrial pero, tambin, con fuerte presencia de las ramas metalmecnica, petroqumica y siderrgica, entre otras. El cambio de modelo instaurado por la ltima dictadura militar y continuado por sucesivos gobiernos democrticos implic un nuevo golpe para Santa Fe, un golpe que esta vez no sera dejado atrs tan fcilmente. La instauracin de un esquema que privilegiaba la actividad financiera sobre la productiva, junto con el desmantelamiento repentino de las herramientas estatales de proteccin y promocin industrial, condujeron a una reestructuracin regresiva del entramado productivo local. La apuesta a la eficiencia del mercado como nico regulador de la vida econmica, en el marco de una poltica macroeconmica fuertemente inestable, un tipo de cambio apreciado y altas tasas de inters, llevaron a la quiebra a sectores enteros de la industria santafesina. Se reconfigur as una estructura industrial con fuerte predominio de ramas con ventajas comparativas estticas y sectores productores de commodities industriales, en el marco de una fuerte concentracin y extranjerizacin del aparato productivo. El estallido del modelo neoliberal en 2001 abri las puertas hacia un nuevo sendero de desarrollo econmico con una fuerte base productiva, en el marco de un esquema macroeconmico basado en un tipo de cambio real competitivo y una disminucin sustancial de las tasas de inters. La provincia de Santa Fe, nuevamente, hizo eco del cambio de contexto nacional y comenz un vigoroso proceso de crecimiento, donde el sector industrial ha jugado un rol central. Sobre esta base, durante los ltimos aos se han revertido algunos de los principales retrocesos de la etapa previa, recuperando sectores enteros de actividad -como por ejemplo el de maquinaria agrcola- y retomando el camino hacia la industrializacin. Las perspectivas de esta nueva etapa son, por definicin, inciertas. La crisis internacional desatada en 2008 y los problemas 3

propios del pas -tanto en lo econmico como en lo poltico- sugieren un panorama abierto que, confiamos, sabr mantener los rasgos positivos de estos aos y, tambin, encarar los desafos pendientes. Con el objetivo de recorrer la historia de la industria en Santa Fe, el trabajo se estructura de la siguiente forma: en la primera seccin se analiza el perodo comprendido entre la segunda mitad del siglo XIX y la crisis del treinta; la segunda transita por la dinmica trazada por la ISI en la provincia; en el tercera se hace hincapi en el impacto del modelo neoliberal en la estructura industrial santafesina; y la cuarta repasa la experiencia reciente luego de la salida de Convertibilidad, para finalmente terminar con algunas conclusiones.

DE LA ECONOMA DE SUBSISTENCIA AL MODELO AGROEXPORTADOR El surgimiento y la consolidacin del modelo agroexportador en Argentina significaron para Santa Fe el pasaje de una economa de subsistencia a un entramado productivo dinmico, con eje principal en el sector primario, acompaado por un sector industrial en crecimiento. Argentina se incorpor plenamente al mercado mundial a fines del siglo XIX, en el marco de un esquema internacional de divisin del trabajo que tena centro en Inglaterra y que estimulaba el crecimiento de pases perifricos como proveedores de materias primas e importadores de bienes industriales. Para ese entonces, el carcter cerrado y autosuficiente de las regiones comprendidas en el litoral ya haba comenzado a modificarse (desde fines del siglo XVIII) a partir del auge de las actividades ganaderas y comerciales, diferencindose del estancamiento que an prevaleca en el interior (Ferrer, 2000). Para poder ocupar este rol en el concierto internacional, el pas debi primero cerrar una etapa de guerras civiles y disputas internas, conocido

tradicionalmente como el perodo de transicin, comprendido entre la batalla de Caseros (1852) y la conquista del desierto (1880). Dentro de Santa Fe, en forma paralela a su participacin en las disputa nacionales, la tarea fundamental durante estos aos fue la consolidacin de su soberana dentro de un espacio geogrfico que slo control paulatinamente, cuyo objetivo primero fue lograr la apropiacin de las tierras que an estaban bajo control de la poblacin indgena (Sonzogoni, 2006). La incorporacin de Santa Fe al mercado mundial se bas en la conjuncin de tres factores. En primer trmino, una de las tareas prioritarias de los gobiernos provinciales durante estos aos fue poblar la provincia. Con este objetivo en mente, se apel activamente a la inmigracin masiva de contingentes europeos 1 que adicionalmente se consideraban portadores de progreso, olas de civilizacin en el mar de la barbarie ante a los ojos de la generacin del
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Como consecuencia de la fuerte llegada de inmigrantes, el Censo de 1914 refleja que en dicho perodo en Santa Fe el 42% de los habitantes eran extranjeros, frente a un 49% en Capital Federal, 35% en Buenos Aires y 20% en Crdoba.

ochenta-. Adicionalmente, particularmente a partir de a dcada de 1870, la migracin desde las provincias vecinas cumpli un rol central en este proceso. Una de las consecuencias ms importantes de este aluvin inmigratorio fue su impacto sobre el grado de urbanizacin, principalmente en las ciudades de Rosario y Santa Fe, que poco a poco se fueron constituyendo en los ejes poblacionales de la provincia. En segundo lugar, la ocupacin militar del espacio territorial estuvo acompaada por la entrega de tierras para la produccin agropecuaria. Si bien existieron diferentes esquemas para lograr la apropiacin privada de la tierra, tales como los premios militares y la enfiteusis, una de las caractersticas centrales de este proceso en Santa Fe fue el activo proceso de colonizacin, que favoreci la existencia de un conjunto relativamente importante de pequeos y medianos productores, en oposicin a la consolidacin de grandes terratenientes, como ocurri en la Provincia de Buenos Aires. Las obras de infraestructura completaron el cuadro que posibilit el fuerte boom exportador. La llegada del ferrocarril, con un fuerte auge entre 1870 y 1914 en manos de capitales extranjeros, disminuy drsticamente las distancias y los costos de transporte, posibilitando la produccin a gran escala de productos agropecuarios para el mercado internacional. La contrapartida de este proceso fue la desarticulacin de una parte importante de las producciones artesanales dirigidas al mercado local, que sin la proteccin de las distancias ni del gobierno no podan competir con las importaciones. Finalmente, las excepcionales condiciones ofrecidas por el puerto de Rosario posibilitaron que la provincia se constituya en una de las principales puertas de salida al exterior de la produccin primaria, lo que redund en una fuerte concentracin econmica en dicha ciudad, que ya a principios del siglo XX se haba consolidado como el centro poblacional y econmico de la provincia. A nivel productivo, si bien la apertura librecambista implic un duro golpe para la produccin artesanal, el auge agroexportador estimul el surgimiento de la industria local a travs de dos mecanismos. De una parte, permiti la consolidacin del mercado interno, que no poda ser abastecido nicamente por importaciones. Por otra parte, la actividad primaria y la infraestructura

asociada generaron un conjunto de eslabonamientos productivos con fuerte impacto local, por ejemplo a travs de los talleres ferroviarios. La industrializacin del perodo dio lugar a la coexistencia de establecimientos productivos de diversas caractersticas. Siguiendo a Marta Bonauda (2006), podemos afirmar que un primer grupo de industrias estaba constituido por productores artesanales, individuales o familiares, que en algunos casos desarrollaban sus actividades en su propia casa (quesos, cigarrillos, licores, vestimenta, etc.). Un segundo segmento de empresas se articulaba en redes controladas generalmente por el segmento de comercializacin (zapatos, vestimenta, objetos de mimbre), mientras que un tercer grupo se caracteriz por manufacturas centralizadas, donde coexistan produccin y

comercializacin en el mismo espacio, con bajos niveles de divisin del trabajo (herreras, carpinteras, fabricacin de licores y pastas, entre otros). Finalmente, tambin operaron fbricas de mayor porte y con desarrollos tecnolgicos ms importantes. Dentro de este grupo, cabe destacar la Refinera Argentina de Ernesto Tornquist, las cerveceras de Bieckert, Schlau y La Germania, la fbrica de cueros Meiners y filiales de Molinos Ro de la Plata y otros molinos harineros como por ejemplo El Nacional de Wildermuth. Al analizar los datos censales (Cuadro N1) se observa que entre 1985 y 1914 se duplic la cantidad de establecimientos industriales en la provincia. Este fuerte auge industrial se vio acompaado por una reconfiguracin intersectorial, con un aumento considerable del segmento de industrias de la alimentacin, que en dicho perodo duplicaron su participacin sobre el entramado industrial, alcanzando casi el 40% del total de establecimientos. Si miramos los datos referidos a 1914, destacan en importancia despus de alimentacin- el sector de construcciones y los productos de vestimenta y tocador. Un dato significativo, que tambin se observa en la provincia de Buenos Aires, es la cada en trminos absolutos de la cantidad de establecimientos metalrgicos, con una consecuente merma en la participacin provincial.

Cuadro N1: Establecimientos Industriales por Sector. Aos 1895 y 1914.

Sector Alimentacin Vestido y tocador Construcciones Muebles y anexos Artsticas y de ornato Metalurgia y anexos Productos qumicos Artes grficas Fibras, Hilos y tejidos Otras industrias Total Provincia de Santa Fe 1895 1914 N % N % 559 20,9% 2.306 39,6% 537 20,1% 902 15,5% 535 20,0% 1.089 18,7% 229 8,6% 564 9,7% 75 2,8% 111 1,9% 531 19,8% 477 8,2% 30 1,1% 53 0,9% 38 1,4% 170 2,9% 10 0,2% 144 5,4% 147 2,5% 2.678 100% 5.829 100% Provincia de Buenos Aires 1895 1914 N % N % 1.320 23,7% 6.274 42,3% 1.408 25,3% 2.312 15,6% 888 15,9% 2.610 17,6% 435 7,8% 1.519 10,2% 216 3,9% 294 2,0% 887 15,9% 869 5,9% 97 1,7% 253 1,7% 71 1,3% 427 2,9% 42 0,3% 254 4,6% 248 1,7% 5.576 100% 14.848 100%

Fuente: elaboracin propia en base a los Censos Nacionales de 1895 y 1914.

El sector industrial tuvo durante la fase del modelo agroexportador algunas etapas de industrializacin por sustitucin de importaciones, ligadas a episodios puntuales como las crisis de principios de la dcada de 1870, de 1890 y la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, una vez finalizados estos episodios, la poltica nacional no mantuvo los incentivos a la industria, lo que supuso un retroceso parcial en los logros alcanzados en estas coyunturas. En este sentido, si bien existieron iniciativas pblicas locales que favorecieron el crecimiento de la industria santafesina durante el modelo agroexportador como la creacin del Banco de la Provincia de Santa Fe, en 1872-, el modelo general de desarrollo del pas estableca un limite a este proceso. Numerosos factores, tales como la falta de proteccin arancelaria, la carencia de una poltica nacional de ciencia y tecnologa, la casi inexistencia de escuelas tcnicas, pero fundamentalmente el esquema de insercin internacional del pas como proveedor de materias primas, constituan condiciones adversas para la consolidacin de las industrias nacionales. Como se presenta en la siguiente seccin, la crisis de 1929 y el drstico cambio del contexto internacional modificaron el escenario argentino y santafecino, dando lugar a una nueva etapa del crecimiento industrial cuyo eje dinmico fue la produccin para el mercado interno.

EL IMPULSO DE LA INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES (ISI) AL

ENTRAMADO PRODUCTIVO SANTAFESINO.

Poco antes de la dcada del treinta, el agotamiento de la expansin de la frontera agropecuaria, junto con la crisis mundial de 1929 y la declinacin del Reino Unido como primera potencia mundial marcaron el fin del modelo agroexportador 2 (Kosacoff, 1994). La crisis internacional implic una fuerte cada de los precios de los productos de exportacin argentinos, generando un estrangulamiento de la balanza comercial que puso un lmite estrecho a la posibilidad de continuar importando bienes manufacturados. En este contexto, potenciado an ms desde el comienzo de la Segunda Guerra Mundial, la dinmica del proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones en la Argentina surge como respuesta obligada a un nuevo escenario mundial. Frente a este escenario, el gobierno nacional se vio forzado a tomar medidas tendientes a racionalizar el uso de divisas. Iniciativas como el control de cambios, la elevacin de los aranceles a la importacin o la necesidad de contar con permisos para importar dieron fin a una etapa de librecambio en el pas, generando un esquema general de proteccin a la industria local, fundamentalmente a travs de una mejora en los precios relativos de los bienes manufacturados localmente. Por otra parte, el pas presentaba ya desde comienzos del siglo XX una base industrial considerable, lo que posibilit que las empresas que haban surgido con el modelo agroexportador explicaran una parte importante del crecimiento industrial durante las dcadas del treinta y del cuarenta. Estas firmas ampliaban su oferta de acuerdo a la expansin de la demanda, y dadas las dificultades para importar bienes de capital en ese perodo, su crecimiento se basaba en el uso intensivo de mquinas y equipos existentes, apoyada en la

Siguiendo a Schvarzer (2005): La imposibilidad de exportar bienes agropecuarios durante la crisis debido a las restricciones del mercado mundial (y en especial, del britnico que absorba buena parte de las ventas argentinas) marc el punto de ruptura de aquel auge. Ese fenmeno fue una causa del retroceso nacional, pero no basta para explicarlo. Parece ms importante, desde el punto de vista de la dinmica del sistema, sealar que ya desde antes de esa fecha, el agro pampeano no mostraba capacidad de mejorar, renovar, o ampliar su oferta.

oferta de mano de obra que provea la inmigracin del campo a la ciudad. De esta forma, el comienzo del proceso tuvo como agentes impulsores a firmas manufactureras con experiencia en el pas, orientadas a satisfacer las necesidades del mercado interno (Schvarzer, 2005). Ms all de este propicio escenario para el desarrollo industrial, hasta mediados de la dcada del cuarenta no se observa una clara ruptura del entramado productivo nacional. La tasa de crecimiento del sector industrial durante la dcada del treinta es similar a la registrada entre 1911 y 1929. A su vez, si bien la participacin de la industria en el producto bruto nacional muestra un leve incremento (pasando de explicar el 18,4% en el perodo al 22% promedio entre 1940 y 1944), no da cuenta de un quiebre sustancial respecto a la estructura econmica previa. En este perodo, que contina hasta el primer gobierno de Pern, la industria avanz rpidamente, sobre la base empresarial previa, en ramas productoras de bienes de consumo (alimenticias, textiles y confecciones, etc.), maquinaria y metalurgias sencillas, construccin y electrodomsticos, entre otras (Villanueva, 1972). A partir de 1946, la industrializacin se acelera sustancialmente sobre la base del crecimiento de las actividades existentes, mediante la utilizacin intensiva de la mano de obra y a travs de la incorporacin de los trabajadores a la matriz de consumo. El Estado tuvo un papel importante: aport lneas de financiamiento desde el Banco de Desarrollo Industrial, protegi la industria de la competencia extranjera va mecanismos extra-arancelarios y particip directamente de la produccin de insumos bsicos a travs de la creacin de firmas estatales. Este desarrollo industrial encontr limitantes para mantener el dinamismo, a medida que creca la obsolescencia tecnolgica de las empresas, frenando la posibilidades de avanzar hacia procesos productivos de mayor complejidad, dada la permanente restriccin que marcaba la balanza de pagos (Kosacoff, 1994). La asuncin de Frondizi en el ao 1958 marc el inicio del ltimo perodo de la ISI. Con la inversin extrajera directa de grandes compaas internacionales como caracterstica saliente de estos aos, la industria articul su expansin en el sector metalmecnico (incluyendo la rama automotriz) y en el complejo 10

petroqumico, convirtindose as en el motor del crecimiento de la economa y contribuyendo sustancialmente a la generacin de nuevos puestos de trabajo. Sin embargo, este proceso tuvo su lmite en las restricciones macroeconmicas del pas para transferir ingresos hacia el sector industrial. Asimismo, la posicin deficitaria de ste en el comercio internacional restringa las posibilidades de crecimiento sostenido sin generar crisis en la balanza de pagos. La dinmica del proceso en la provincia no estuvo desligada de las caractersticas que tom a nivel nacional. Ms bien, todo lo contrario. En un primer momento, la crisis del modelo agroexportador tuvo un fuerte impacto negativo en la economa de Santa Fe, dado que la misma estaba fuertemente apoyada en sus ventajas. La imposibilidad de importar bienes terminados se erigi como un incentivo significativo para cubrir las necesidades del mercado interno. De esta forma, la crisis del treinta implic que en diferentes espacios de la provincia se comenzaran a trazar estrategias para producir los bienes demandados al interior de Santa Fe y del pas. Entre 1935 y 1939, las empresas vinculadas al sector de la construccin (+366%), la rama textil e indumentaria (+39%) y la rama maquinaria y vehculos (+36%) fueron las ms dinmicas en creacin de nuevos establecimientos, en el marco de una creacin neta de firmas promedio en la industria santafesina del 10,5%. No obstante, para 1939 la rama sustancias alimenticias, bebidas y tabaco dominaba an la industria: abarcaba el 30% del total de

establecimientos y 26% de los trabajadores en la provincia (Censo Industrial, 1939). En este escenario, se inici la expansin de la industria lechera, y en 1938 se cre la mayor empresa cooperativa del sector: Sancor se fund a partir de la unin de 16 cooperativas del centrooeste santafesino y centroeste cordobs. En el ao 1952 ya asociaba a 245 cooperativas que representaban a ms de 13.500 productores. La actividad creca a tasas elevadas y la produccin de leche ms que se duplic entre 1937 y 1947 (de 439 a 1001 millones de litros), llegando a concentrar en algunos aos ms del 30% de la produccin total del pas. Con menor dinamismo, otros segmentos alimenticios mostraban un

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crecimiento importante, como la produccin algodonera y la industria aceitera (Simonassi, 2006). A partir de la llegada del peronismo, Santa Fe fortaleci su perfil industrial. En 1946, la provincia ya contaba con ms de 10 mil establecimientos (contra alrededor de 6500 en 1939). En este indicador, como tambin en la cantidad de obreros ocupados en la industria, la participacin respecto del total nacional rondaba el 10%. Este proceso de crecimiento industrial estuvo acompaado de una elevada migracin desde el interior de la provincia hacia los centros urbanos e industriales, reforzando el proceso de concentracin industrial en el sur de provincia, principalmente en el departamento de Rosario, que ya por entonces concentraba el 53% de los obreros ocupados y el 32% de los establecimientos. En concomitancia con lo ocurrido a nivel nacional, en 1947 el gobernador peronista Waldino Surez presentaba su Plan Trienal de Gobierno. En los lineamientos presentados, se vislumbraba su concepcin de un Estado que buscaba controlar los procesos econmicos y mostrarse activo en la planificacin de polticas. De esta forma, la consolidacin y expansin de la industria liviana destinada a reemplazar los productos importados, eje fundamental de la poltica econmica del primer gobierno peronista, tuvo su correspondencia a nivel provincial (Badaloni, 2006). En el Cuadro N2 se observa la composicin de la industria en 1939 y en 1954, de acuerdo a los censo econmicos de dichos aos. En estos quince aos la cantidad de establecimientos creci ms del 160%, mientras que los obreros ocupados pasaron de un poco ms de 55.000 a alrededor de 100.000. Todos los sectores evidenciaron crecimientos muy importantes, como por ejemplo la rama vehculos y maquinaria, que en el 1954 pas a ser la de mayor peso tanto en la cantidad de establecimientos como en obreros contratados. Otro sector que mostr una importante expansin, de suma importancia en la provincia, fue la rama metales, en la cual casi se cuadriplicaron la cantidad de establecimientos y prcticamente se duplicaron los obreros. De esta forma, la cadena metalmecnica se presentaba de forma destacada en la estructura industrial de la provincia. 12

Cuadro N2: Establecimientos y obreros en la provincia de la Santa Fe por sector industrial. Aos 1939 y 1954 3 .
1939 1954 Sectores de la industria santafesina Establecimientos Obreros Establecimientos Obreros Industrias manufactureras 6.528 55.297 17.144 96.288 Alimentos y bebidas 1.953 14.167 3.184 21.054 Confecciones 592 3.346 1.624 7.621 Madera 613 5.472 2.517 10.967 Papel y cartn 9 424 80 1.441 Imprenta y publicaciones 235 1.854 349 1.850 Productos qumicos 109 1.320 222 3.440 Derivados del petrleo 4 48 8 421 Caucho n/d n/d 26 211 Cuero 103 763 719 2.289 Piedras, vidrios y cermicos 444 2.424 1.760 6.182 Metales, excluda maquinaria 448 4.526 2.064 13.160 Vehculos y maquinaria 1.223 9.757 3.347 22.516 Maquinaria y aparatos elctricos n/d n/d 505 1.842 Varios 307 5.124 729 2.394 Crecimiento 54 - 39 Establecimientos Obreros 163% 74% 63% 49% 174% 128% 311% 100% 789% 240% 49% 0% 104% 161% 100% 777% n/d n/d 598% 200% 296% 155% 361% 191% 174% 131% n/d n/d 137% -53%

Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Industriales 1939 y 1954

Cabe mencionar que la presencia de la industria metalmecnica en la provincia no era novedosa. Segn el Censo Nacional de 1895, Rosario era el primer centro industrial del interior del pas. A partir del perfil comercial de la ciudad como puerto de entrada y de salida y de la ubicacin geogrfica en el centro de pas, la industria metalrgica naci proveyendo de insumos a la construccin de edificios, del puerto, de los diversos de servicios pblicos y del tendido de la vas frreas. Esta experiencia fue la base previa para el crecimiento de esta industria despus de la crisis del treinta, dinamizada sustancialmente por la creacin en 1943, en Rosario, de la fbrica Acindar, productora de hierro redondo para hormign armado. En 1951, se inaugur la planta de esta firma en Villa Constitucin, mientras que la situada en Rosario cerr sus puertas a fines de la dcada del setenta (Simonassi, 2006). A su vez, la cercana con la zona agrcola le dio un particular impulso a la fabricacin de maquinaria agrcola. Este proceso incremental sucedi fundamentalmente en la dcada del cincuenta, a partir de la poltica de promocin (crditos de la banca oficial al sector agropecuario para la adquisicin de este tipo de maquinaria) hacia este sector del segundo Plan quinquenal del gobierno peronista.
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En algunas ramas no existe informacin disponible debido a que las categoras censales difieren en los dos censos. Tal es el caso de la rama caucho y maquinaria y aparatos elctricos, las cuales no se desagregan en el Censo Industrial de 1954.

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De esta forma, algunas localidades del interior de la provincia siguieron el patrn de Rosario y sus alrededores y vieron reconfigurado su perfil productivo de la mano de la importancia de las fbricas metalmecnicas. stas, montadas sobre la experiencia de los fundadores, en algunos casos llegaron a convertirse en firmas con proyeccin internacional. Tal fue el caso de Vassalli 4 , firma productora de maquinaria agrcola en la ciudad de Firmat. Esta empresa, beneficiada por la poltica peronista mencionada, instal una planta en Brasil en los aos sesenta y tuvo un importante dinamismo exportador. El ltimo perodo del proceso de la industrializacin por sustitucin de importaciones estuvo marcado por las ideas del desarrollismo, en el marco de una fuerte apuesta al capital extranjero, y se inicia en 1958 con la asuncin de Frondizi, extendindose hasta mediados de los setenta. Los ejes de esta corriente de pensamiento econmico apuntaban a completar el proceso de industrializacin liviana iniciado en la dcada del treinta, a partir del desarrollo de la industria pesada, es decir, las ramas de petroqumica, la siderurgia y algunos eslabones de la cadena metalmecnica, principalmente el sector automotriz. Como fuese mencionado, el proceso estuvo conducido por grandes firmas trasnacionales, quienes fueron beneficiadas por los incentivos derivados de diversos instrumentos de promocin aplicados desde la rbita estatal. As, sin estar exenta de numerosas limitaciones, la dinmica mostr un acelerado proceso de desarrollo tecnolgico basado en la incorporacin de tecnologa de la pases desarrollados, y donde la lgica de produccin fordista de estas empresas tuvo que adaptarse a las condiciones impuestas por el tamao del mercado (menor escala en trminos relativos) y por la estructura industrial argentina (escaso desarrollo de proveedores y subcontratistas) (Kosacoff, 1994). En Santa Fe, las ideas desarrollistas llegaron de la mano de la gobernacin de Sylvestre Begnis, quien materializ una de las mejores rplicas del proyecto de Frondizi a nivel provincial. La gestin de este gobernador impuls y propici el
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El crecimiento de Vassalli se bas en gran medida en inventos como la plataforma recolectora y trilladora de maiz (1951) o la maquina recolectora de arroz (1962) (katz y Albin, 1977).

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crecimiento industrial sobre la base de la llegada de capitales forneos. De esta forma, en este perodo se radicaron en la provincia ardedor del 24% del total de las inversiones totales en el pas. En trminos territoriales, hacia finales de la dcada del cincuenta la distribucin industrial de la provincia tuvo algunas modificaciones. El mayor dinamismo de la industria estuvo en el departamento de San Lorenzo, ubicado al norte y al oeste del departamento de Rosario, y se configur lo que se conoce como el cordn industrial del Gran Rosario, desde el puerto de San Martn en el norte hasta Villa Gobernador Glvez en el sur. Varias razones influyeron en el anclaje de las empresas extranjeras en esta rea: disponibilidad de recursos hdricos y de infraestructura portuaria, punto terminal del oleoducto Campo Durn San Lorenzo y una importante infraestructura administrativa. Por ende, durante este perodo se instalaron en esta rea la qumica Duperial (de capitales britnicos), montada en San Lorenzo en 1962, la productora de maquinaria agrcola norteamericana John Deere, en Grandero Baigorria en 1958; la planta de aceros finos y especiales Marathon Argentina (surgida de la asociacin entre Acindar y la empresa alemana Deutsche Edelstahwerke) emplazada en Villa Constitucin entre 1962 y 1963. Otras firmas fueron la metalmecnica Massey Ferguson (maquinaria agrcola) y la Petroqumica Argentina Sociedad Annima (PASA, resultado de la fusin de cinco firmas norteamericanas), instalada en puerto General San Martn en el ao 1964. As, se acentu la concentracin industrial en sur de la provincia: los departamentos de San Lorenzo, Rosario y Villa Gobernador Glvez representaban en los primeros aos de los sesenta el 11% del territorio, el 60% del empleo industrial y el 70% del producto industrial de la provincia. Respecto del total nacional, hacia mediados de la dcada Santa Fe contaba con el 12% de los establecimientos industriales y casi el 10% de la produccin manufacturera. (Armida y Filiberti, 2006, y Simonassi, 2006) Los indicadores productivos de la poca reflejan la tendencia de las inversiones. Entre las ramas productos qumicos, metales, y vehculos y maquinaria concentraron promedio entre 1961 y 1963 aproximadamente el 50% del valor agregado industrial. Cabe destacar que, pese al auge de estos 15

sectores durante la ISI, la provincia an registraba un fuerte peso de la industria vinculada a la produccin agropecuaria: por s slo, el sector alimentos y bebidas represent en 1963 en 24,7% del valor agregado industrial y el 35% del valor bruto de la produccin local. (Cuadro N3) Cuadro N3: Participacin sectorial en el valor agregado de la industria en Santa Fe. Aos 1961, 1962 y 1963.
Sectores de la industria santafesina Alimentos y bebidas T abaco T extiles C onfecciones Madera P apel y cartn Imprenta y publicaciones P roductos qumicos P etrleo y derivados C aucho C uero P ideras , vidrios y cermica Metales Vehculos y maquinaria Maquinaria y aparatos elctricos Varios Total VA industria 1961 19,6% 0,2% 6,1% 2,4% 2,3% 5,4% 1,4% 11,1% 1,1% 0,1% 0,8% 2,7% 17,4% 22,2% 5,7% 1,6% 100% 1962 22,9% 0,2% 3,9% 3,0% 3,2% 6,5% 1,4% 11,9% 1,4% 0,3% 0,8% 3,5% 15,1% 19,2% 5,1% 1,6% 100% 1963 24,7% 0,4% 3,3% 2,4% 2,6% 6,4% 1,3% 11,5% 1,3% 0,2% 1,7% 3,1% 18,3% 20,1% 1,9% 0,8% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a Consejo Federal de Inversiones (CFI).

En este sentido, la industria lechera, emblema de la provincia, creci notablemente durante la dcada del sesenta. En esta dinmica influy notoriamente la tecnificacin de los procesos en este sector, pero de mayor incidencia en el incremento de la productividad fue la concentracin de las explotaciones, donde desaparecieron muchos pequeos productores a manos de los tambos de mayor superficie (Pasquali, 2006). Con el arribo de Ongana al poder, en Santa fe asumi el interventor Eladio Modesto Vzquez. La estrategia de gobierno para potenciar el desarrollo econmico estuvo nuevamente estrechamente ligada a los planes del gobierno nacional. En este sentido, en 1968 se sancion la Ley de Promocin Industrial de la provincia, que brindaba una serie de incentivos a la inversin de capital, como exenciones impositivas, cesin de inmuebles fiscales y crditos blandos, entre otros. Estos beneficios profundizaron la tendencia hacia el 16

establecimiento de grandes empresas del capital extranjero y as creci la integracin de los procesos econmicos y la dependencia hacia este tipo de firmas (Pasquali 2006). Si bien la concentracin regional en el sur de la provincia subsista, la sancin en 1971 de la Ley de Creacin de Parques Industriales apuntaba a la descentralizacin regional. Aunque tardaron aos en consolidarse, se construyeron los parques de Alvear, Sauce Viejo y Reconquista. En el segundo, se instal una planta de FIAT para producir tractores y Reconquista se erigi como capital del norte de la provincia, debido en gran medida a la infraestructura portuaria y vial de esta localidad (Simonassi, 2006). Asimismo, durante la dcada del sesenta y principios de la siguiente se realizaron inversiones pblicas en infraestructura: se ampli la red energtica de alta tensin, se hicieron obras de drenaje y canalizacin, de pavimentacin de rutas, y se construyeron la autopista Rosario Santa Fe y el tnel subfluvial. En 1973 y 1974, con la vuelta del peronismo al gobierno, la poltica industrial volvi a poner nfasis en las empresas de capital nacional y la novedad pasaba por la prioridad que se asignaba a las exportaciones industriales, abriendo nuevos mercados vinculados a la Unin Sovitica y a pases del tercer mundo. En Santa Fe, firmas como PASA, Acindar y Vassalli ya presentaba una importante insercin externa (katz y Ablin, 1977). En trminos estructurales, segn el Censo Econmico de 1974, Santa Fe tena 15.102 establecimientos que ocupaban 145.201 trabajadores. Asimismo, los datos de este Censo muestran la consolidacin de la tendencia respecto de los sectores dominantes durante la ISI: entre la industria metalmecnica, la siderurgia y la rama alimentos y bebidas concentraban el 70% de los empleados y el 75% del valor agregado industrial. Con el drstico cambio de rumbo de la poltica econmica en 1975, se puso fin al sendero de crecimiento y desarrollo industrial transitado durante ms de cuarenta aos. A continuacin se analizarn los rasgos ms salientes de este nuevo proceso, en el cual la industria, tanto a nivel nacional como provincial, tuvo un retroceso sin precedentes en la historia argentina. 17

DESINDUSTRIALIZACIN Y REPRIMARIZACIN PRODUCTIVA: EL MODELO NEOLIBERAL Hacia mediados de la dcada del setenta el proceso de desarrollo econmico argentino enfrentaba una doble encrucijada. Por un lado, la crisis internacional anunciaba el fin de una era marcada por el fordismo y el Estado de Bienestar, comenzando una nueva etapa basada en una organizacin flexible (toyotista) de la produccin y un fuerte crecimiento del poder de las finanzas internacionales. Por otro lado, tal como se ha mencionado, la segunda etapa de la ISI encontraba lmites relacionados con la propia organizacin industrial (escala de plantas demasiado reducidas a nivel internacional, falta de subcontratacin y de proveedores especializados y problemas de

competitividad externa, entre otros) y con el funcionamiento macroeconmico, principalmente debido a la restriccin externa de divisas (Kosacoff, 1994). No obstante, el sector industrial vena de varias dcadas de crecimiento continuo y hasta la crisis de 1975-76 estaba en un proceso de expansin, con pleno uso de su capacidad instalada y planes de crecimiento, principalmente de las industrias bsicas (Schvarzer, 2000). Frente a este escenario, el gobierno militar instaurado en 1976 decidi llevar adelante una poltica de total reestructuracin del aparato productivo nacional, siendo uno de sus principales objetivos el disciplinamiento de la clase trabajadora, en el marco de una fuerte confrontacin social (Schorr, 2004). En lugar de aprovechar las capacidades acumuladas a travs de ms de cuarenta aos cuyo indicador ms elocuente era el fuerte crecimiento de las exportaciones industriales a lo largo la dcada previa al golpe-, la poltica econmica de Martnez de Hoz favoreci una reprimarizacin de la estructura productiva, cuyos efectos desindustrializadores perduraron casi treinta aos. Durante los primeros aos del gobierno militar, el sector industrial sufri una fuerte baja en los aranceles y una contraccin del mercado interno, causada por la redistribucin regresiva del ingreso iniciada por el Rodrigazo y profundizada por la poltica de Martnez de Hoz. Si bien en una primera etapa la industria no se vio seriamente afectada, la reforma financiera instaurada en 1977 y el enfoque monetario del balance de pagos de 1978 cambiaron drsticamente la situacin. La conjuncin de la rebaja arancelaria, la fuerte 18

suba de las tasas de inters, la apreciacin del tipo de cambio y la contraccin del mercado interno (agudizado por el aluvin de importaciones) generaron una crisis generalizada del entramado industrial. Las pequeas y medianas empresas industriales fueron el segmento ms perjudicado con la nueva poltica econmica, mientras que un conjunto acotado de grupos econmicos locales y firmas multinacionales supieron beneficiarse del proceso gracias a medidas especficas del gobierno militar, entre las que destacan la poltica de compras estatales, las estatizaciones perifricas, la Ley de Promocin Industrial y la estatizacin de la deuda privada en 1981 (Schorr, 2004). El Coronel Jos Mara Gonzlez fue el primer interventor de la Provincia de Santa Fe durante este perodo, seguido pocos meses despus por el Vicealmirante Jorge Anbal Desimoni. Al igual que la industria nacional, la industria santafesina sufri las consecuencias de la poltica econmica de la dictadura. Un proceso generalizado de quiebras y cierres de plantas afect al entramado productivo: al comparar los datos de los censos de 1984 y 1974 se observa la desaparicin de ms de 1.500 empresas industriales, donde los sectores ms afectados fueron la fabricacin de productos metlicos (557 locales cerrados y una desaparicin de ms de 5.000 puestos de trabajo), las industrias metlicas bsicas (129 cierres de planta y 5.648 ocupados menos) y la fabricacin de productos minerales no metlicos (624 establecimientos cerrados y una prdida de alrededor de 2.500 empleos). Como se observa al analizar estos datos, los sectores ms afectados fueron aquellos ligados al complejo metalmecnico, uno de los pilares fundamentales del perodo de la ISI. Asimismo, se produjo una fuerte reestructuracin dentro de las ramas industriales, como por ejemplo en Rafaela, donde durante la dcada del setenta la actividad metalmecnica hizo un fuerte giro desde la produccin de maquinaria agrcola y vial a la produccin de repuestos para automviles y, posteriormente, hacia la fabricacin de maquinaria y equipo para la industria alimenticia (Costamagna, 2000). En forma paralela a la fuerte cada de estas y otras ramas, la fabricacin de aceites y grasas vegetales, y particularmente la produccin de derivados de la soja para la exportacin, vivieron un perodo de auge, favorecido

adicionalmente por la instalacin de muelles para la exportacin localizados al 19

norte de Rosario, principalmente en los puertos de General San Martn, Ricardone y San Jernimo. De esta manera, Santa Fe reconfiguraba su entramado industrial a travs de una vuelta al modelo agroexportador (guila, 2006). Si bien la poltica macroeconmica del gobierno nacional no haba encarado medidas tendientes a solucionar los problemas estructurales, el contexto internacional favorable permiti que el gobierno militar evitara la crisis del balance de pagos y cerrara la brecha fiscal a travs del endeudamiento externo. As, a diferencia de Brasil, donde el crecimiento de la deuda estuvo ligado fundamentalmente a una estrategia de avance en el proceso industrializador, en Argentina fue utilizada para solventar la especulacin, la fuga de capitales, la compra de armamento y la demanda de consumo, con efectos devastadores sobre el entramado productivo (Rapoport, 2000). El proceso de endeudamiento impulsado por el gobierno de facto entr en crisis en 1981, obligando al pas a llevar adelante una fuerte devaluacin y a declarase en default, seguido rpidamente de sus pares brasileros, chilenos y mexicanos. La crisis de la deuda marc el inicio de lo que se dio a conocer como la dcada perdida: diez aos enteros de crisis y estancamiento econmico. A lo largo de los ochenta la inestabilidad macroeconmica sign la evolucin de la economa en su conjunto. Los reiterados intentos de estabilizacin del gobierno militar y de la gestin radical de Ral Alfonsn fracasaron, en tanto los desequilibrios macroeconmicos crecieron hasta desembocar en la

hiperinflacin de 1989. Este escenario impact seriamente en la industria nacional, que entre 1986 y 1993 redujo el valor agregado de su produccin en un 12,6%, el personal ocupado cay cerca del 13% y aproximadamente el 10% de los

establecimientos cerraron sus puertas (Bisang et al, 1996). Al analizar el perodo, Kosacoff (1994) destaca dos conjuntos de cambios estructurales en el entramado industrial. Por un lado, una restructuracin regresiva del aparato productivo, en tanto la modificacin de la estructura 20

industrial no se bas en los aspectos positivos del proceso de industrializacin, es decir, en las habilidades, conocimientos, capacidades ingenieriles y bases empresariales, entre otros factores, que se haban acumulado a lo largo de la ISI. Por otra parte, los aos que van desde el inicio de la dictadura hasta el comienzo de la dcada del noventa implicaron una creciente heterogeneidad estructural. En este sentido, existi durante el periodo un comportamiento marcadamente diferenciado a nivel sectorial y empresarial: mientras que un amplio conjunto de firmas y sectores eran desmantelados, un grupo reducido de sectores y empresas crecan y modernizaban sus estructuras, aunque la sumatoria de estas firmas no alcanz para dar lugar a un nuevo sendero de crecimiento de la economa. La consecuencia de este proceso fue la concentracin del entramado industrial en unas pocas ramas productoras de commodities orientados al mercado externo, revirtiendo la tendencia a la diversificacin de las exportaciones que lenta pero sistemticamente se haba registrado durante la ltima dcada del modelo de la ISI. De este modo, hacia fines de la dcada de los ochenta ms de la mitad de las manufacturas de origen industrial (MOI) exportadas por el pas se concentraban en los sectores de acero, refinera de petrleo y sustancias qumicas bsicas. En el mismo perodo, las exportaciones de manufacturas de origen agropecuario (MOA) estaban concentradas en aceites vegetales (con una participacin cercana al 50%), frigorficos (algo ms del 15%) y curtiembres (casi el 10%) (Rapoport 2000). La provincia de Santa Fe no fue la excepcin a la reconfiguracin industrial vivida por el pas durante la dcada del ochenta. El Cuadro N4 permite observar que a lo largo de diez aos el valor total del producto bruto industrial se mantuvo estancado, con un crecimiento de apenas 0,1% entre 1980 y 1990. Sin embargo, no todas las ramas industriales sufrieron la misma suerte. As, la fabricacin de alimentos y bebidas creci un tercio durante este perodo, aumentando su participacin sobre el total industrial desde un 24% hasta un 32%. El segundo sector en importancia hacia 1990 era el de productos qumicos y derivados del petrleo, cuyo crecimiento cercano al 50% durante la dcada implic que al final del perodo hubiera aumentado su participacin del 16% al 23%. El tercer sector ms favorecido por esta reestructuracin sectorial 21

fue el de las industrias metlicas bsicas, con un crecimiento del 63% durante estos aos. Si tomamos en consideracin estos tres sectores, la fabricacin de alimentos y bebidas (principalmente aceites vegetales), la petroqumica y la siderurgia, estos daban cuenta en 1990 del 65% del PBG industrial, es decir que casi dos tercios de la produccin manufacturera estaban concentrados en ramas capital intensivas, con fuerte orientacin exportadora y productoras de commodities industriales. Cuadro N4: Producto Bruto Geogrfico Industrial de Santa Fe. Aos 1980, 1985 y 1990.
Sector industrial (en miles de pesos de 1986) Alimentos y bebidas Textiles y Cuero Ind. Madera y Muebles Fab. Papel imprenta Quim y derivados del petrleo Minerales no metlicos Ind metlica bsica Maquinarias y herramientas. Otras Total 1980 Valor Particip. 46.272 24% 9.828 5% 7.119 4% 6.204 3% 30.070 16% 5.475 3% 11.328 6% 73.733 39% 190.030 100% 1985 Valor Particip. 52.639 28% 10.512 5% 6.557 3% 8.581 4% 43.152 23% 4.533 2% 13.063 7% 52.373 27% 191.410 100% 1990 Valor Particip. 60.946 32% 11.944 6% 8.510 4% 7.797 4% 44.090 23% 3.843 2% 18.459 10% 34.726 18% 190.314 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a CFI

La contrapartida del crecimiento y de la concentracin en la participacin del PBG industrial de estos sectores fue, principalmente, la cada del sector de maquinarias y herramientas y de la mayor parte del complejo metalmecnico provincial, que redujeron su tamao a la mitad en tan slo una dcada. A comienzos de los noventa, durante la presidencia de Carlos Sal Menem y la gestin econmica de Domingo Cavallo, la economa nacional entr en una nueva etapa. La aplicacin del Plan de la Convertibilidad puso fin al proceso hiperinflacionario, al costo de resignar la poltica cambiaria y monetaria, en tanto el nuevo esquema estableca por ley una paridad fija entre el peso y el dlar y supeditaba la oferta monetaria a la disponibilidad de divisas del pas. Las nuevas condiciones macroeconmicas dieron un impulso significativo a la actividad econmica, y hasta mediados de la dcada el modelo pareca funcionar exitosamente. La entrada de capitales a comienzos de los noventa impuls una poltica monetaria expansiva que, junto con la estabilidad de precios, dio lugar a un crecimiento notable de la demanda interna. En este contexto, el PBI creci sostenidamente durante estos aos, aunque la 22

participacin del sector industrial perda terreno frente a otros sectores que se presentaban como ms dinmicos. La convertibilidad supuso duras condiciones para el desempeo productivo de la industria a partir de la conjuncin de dos factores. En primer lugar, el retraso del tipo de cambio en el marco de una baja generalizada de la proteccin arancelaria implic una fuerte competencia de las importaciones con la industria local. En segundo lugar, las altas tasas de inters que beneficiaron ampliamente la actividad financiera y especulativa- dificultaron el acceso al crdito del sector industrial, al tiempo que esto supuso condiciones desventajosas frente a los productores externos. Ante este contexto, las firmas del sector industrial adoptaron dos tipos de estrategias (Kosacoff, 1994). Por un lado, un conjunto acotado de aproximadamente 400 firmas llev adelante reestructuraciones ofensivas, alcanzando niveles tecnolgicos y competitivos cercanos al estado del arte internacional, fundamentalmente en sectores ligados a la produccin de commodities industriales (acero, aluminio, refinacin de petrleo, etc.) y en sectores donde la Argentina presenta ventajas comparativas, ligadas mayormente al sector primario. En contraposicin, el resto del sector industrial alrededor de 25.000 firmas- se vio obligado a adoptar estrategias defensivas, perdiendo terreno paulatinamente frente a la competencia extranjera. En consecuencia, fue considerable el nmero de empresas que debi cerrar sus plantas, dejar de producir y convertirse en importadores o cambiar su esfera de negocios hacia los sectores no transables, con vistas a evitar la presin de las importaciones. Adicionalmente, un grupo importante de firmas grandes y medianas con larga trayectoria en el pas y marcas comerciales bien posicionadas en el mercado reaccionaron al nuevo escenario vendiendo sus empresas al capital extranjero, lo que se tradujo en un fenomenal proceso de extranjerizacin y concentracin del entramado industrial, potenciado an ms por la ola de privatizaciones encarada desde el gobierno nacional. El resultado de este proceso fue una estructura industrial primarizada (a travs de productos como el aceite en bruto), menos sofisticada (por la 23

concentracin en actividades de bajo valor agregado y complejidad tecnolgica), y menos integrada, dada la prdida de eslabonamientos internos y la desarticulacin de las cadenas productivas (Schvarzer, 2005). Con estas caractersticas, la industria nacional creci durante los primeros aos de la convertibilidad sobre la base de un conjunto concentrado de grandes firmas nacionales y multinacionales, ganando en productividad pero

expulsando trabajadores y disminuyendo el total de obreros ocupados a lo largo de toda la dcada, favoreciendo el aumento de la desocupacin y la precarizacin laboral. Si bien la primera advertencia a los problemas del modelo se haba presentado con la crisis del tequila en 1995, no fue hasta 1998 que el esquema de la convertibilidad comenz verdaderamente a tambalearse. La crisis asitica, seguida por la rusa y la brasilera, disminuy los flujos de crdito internacionales necesarios para sostener el dficit estructural de la cuenta corriente, y la devaluacin brasilera de enero de 1999 hizo el resto. A partir de entonces y hasta el estallido de 2001 la economa entr en una aguda recesin que implic una cada del PBI del orden del 24% entre 1998 y 2002. La provincia de Santa Fe sufri severamente los efectos de este modelo econmico, tanto por la desarticulacin del su entramado industrial como por los elevados costos sociales de este proceso, que aumentaron los ndices de pobreza e indigencia del Gran Rosario a niveles hasta entonces impensados, en el marco de una tasa de desocupacin que rond el 25% en el peor momento de la crisis de 2002. El primer elemento que da cuenta de la profundizacin del proceso de desindustrializacin acaecido durante los noventa es la merma en la participacin del PBG industrial en la economa de la provincia. Tal como puede observarse en el Grfico N1, la participacin industrial sobre el total de riqueza generada en Santa Fe disminuy desde un 16,2% en 1993 hasta un 13,4% en 2001, el ao ms bajo de la serie. Sin embargo, este proceso no fue lineal y durante los aos posteriores a la crisis del tequila la participacin

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industrial logr crecer cerca de un punto y medio, para luego caer fuertemente a partir del inicio de la recesin. Grfico N 1. Participacin del PBG de la industria santafesina en el PBG total de la provincia.
17,0% 16,5% 16,0% 15,5% 15,0% 14,5% 14,0% 13,5% 13,0% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: Elaboracin propia en base a CFI

En trminos absolutos, el valor agregado de la industria santafesina creci un 4,4% en una dcada (1993 y 2003), un 0,4% anual. En otras palabras, a lo largo de diez aos el valor agregado industrial se mantuvo casi estancado. Sin embargo, la situacin no fue la misma para todas las ramas productivas (Cuadro N5). Cuadro N5: Participacin sectorial en el valor agregado de la industria santafesina. 1993, 1998 y 2003.
S ec tores en miles de pes os de 1993* Indus tria Metalmec nic a (inc luido el c omplejo automotriz ) Alimentos y bebidas T ex tiles , c onfec c iones y c ueros Qumic os , c auc ho y pls tic os Metales bs ic os R efinac in de petrleo O tros T otal 1993 Valor 808.069 1.049.708 242.012 234.074 191.219 39.561 475.196 3.039.839 Particip. 26,6% 34,5% 8,0% 7,7% 6,3% 1,3% 15,6% 100,0% 1998 Valor 903.712 1.059.716 240.220 269.631 253.812 132.165 564.936 3.424.192 Particip. 26,4% 30,9% 7,0% 7,9% 7,4% 3,9% 16,5% 100,0% 2003 Valor 666.023 1.171.059 175.016 261.797 260.974 229.425 409.535 3.173.829 Particip. 21,0% 36,9% 5,5% 8,2% 8,2% 7,2% 12,9% 100,0% 2003-1993 % crec. 17,6% 11,6% 27,7% 11,8% 36,5% 479,9% 13,8% 4,4%

* La industria metalmecnica abarca las ramas CLANAE a dos dgitos 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35. Alimentos y Bebidas la rama 15, Textiles y cueros las ramas 17, 18, 19, Qumicos, caucho y plsticos las ramas 24 y 25, Metales bsicos la rama 27, Refinacin de petrleo la rama 23 y la categora Otros incluye las ramas restantes.

Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto de estadsticas y Censos de la Provincia de Santa fe.

Dentro del entramado industrial santafecino, el sector de refinacin de petrleo tuvo la mayor tasa de crecimiento entre 1993 y 2003, multiplicando su tamao casi cinco veces en diez aos, con una participacin del 7,2% sobre el valor agregado del sector industrial en 2003. El sector qumico tuvo tambin una 25

performance positiva en el perodo, creciendo cerca del 12% en estos aos. La actividad mantuvo su concentracin en el Polo Petroqumico de San Lorenzo, donde destacan actualmente las firmas ICI Argentina, Dow Qumica Argentina, Petrobrs (que adquiri la destilera San Lorenzo), LD Manufacturing, Petroqumica Bermdez y Basf. Por su parte, el complejo siderrgico santafesino tambin registr un crecimiento significativo (36,5%), explicando hacia el fin del perodo el 8,2% de la produccin industrial. El crecimiento se concentr en la principal planta del sector en la provincia, Acindar, ubicada en Villa Constitucin. Esta localidad, junto con San Nicols (en la provincia de Buenos Aires) conformaban ya en aquel entonces el principal polo siderrgico argentino. Al respecto, la privatizacin de SOMISA (actualmente Siderar, en manos del grupo Techint) y la racionalizacin productiva de ambas plantas tuvieron un impacto fuertemente negativo sobre el empleo y la situacin social de ambos municipios, agudizada por la crisis del sector metalmecnico. Finalmente, el otro sector que logr atravesar airosamente la dcada del noventa fue el de alimentos y bebidas, que aument su participacin en el valor agregado industrial durante el perodo 1993-2003, hasta explicar el 37% de total industrial. Dentro del sector, empresas como Cargill, Molinos Ro de la Plata y Aceitera General Deheza, entre otras, tuvieron un rol central durante la dcada del noventa. El impulso de este sector se relaciona directamente con el fuerte aumento de la produccin sojera, constituyendo a Rosario y sus alrededores en el mayor conglomerado de la industria aceitera del pas. La industria metalmecnica, por el contrario, sufri una marcada contraccin durante este perodo de retraso cambiario, apertura externa y altas tasas de inters. Sectores como el de maquinaria agrcola terminaron la dcada del noventa prcticamente desmantelados, al tiempo que las principales firmas multinacionales del sector radicadas en Santa Fe redefinieron sus estrategias de insercin regional luego de la devaluacin del real, mudando sus plantas al pas vecino. No obstante, bajo el amparo del Rgimen Automotriz (una de las pocas polticas industriales sectoriales existentes en el pas desde la llegada

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del neoliberalismo), se radic en la provincia General Motors, con alto impacto directo sobre el mercado laboral y el segmento autopartista. El proceso de desindustrializacin tambin impact fuertemente sobre el complejo de indumentaria y cueros, que en estos diez aos redujo en casi un tercio el valor agregado de su produccin. En este caso, el fuerte peso del costo salarial en dlares y la falta de polticas activas de promocin y/o proteccin de estas ramas condujeron a la destruccin de numerosos puestos de trabajo, con fuerte impacto social en los estratos sociales ms bajos de la provincia. En sntesis, y en forma similar a lo ocurrido a nivel nacional, la reestructuracin industrial santafesina durante los noventa implic una fuerte concentracin en industrias de bajo valor agregado basadas en recursos naturales, como la produccin de aceites vegetales, as como tambin la consolidacin de un perfil productivo centrado en la elaboracin de insumos industriales de uso difundido, mayormente commodities, como ser el caso de la produccin de acero y la refinacin de petrleo. Este proceso se vio modificado con posterioridad a la devaluacin de 2002 y al cambio de rgimen macroeconmico, como se desarrolla en la siguiente seccin.

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LA POSTCONSVERTIBILIDAD: CAMINO HACIA UNA NUEVA INDUSTRIALIZACIN? La salida del rgimen de la Convertibilidad puso fin a un proceso sumamente significativo de desindustrializacin de la estructura productiva argentina. El establecimiento de un tipo de cambio alto y de una tasa de inters real que se fue tornando progresivamente negativa, aparecen en ese marco de anlisis como dos parmetros fundamentales que se vieron modificados en relacin a la dcada del 90. A este cambio en los precios relativos y en el costo de oportunidad de la inversin en activos fijos se agreg una poltica de estmulo a la demanda agregada, a travs de una fuerte inversin en obra pblica, el aumento de las jubilaciones, la asignacin universal para la niez, etc. Por esta va, se logr apuntalar la inversin en los sectores transables, proveyendo as las condiciones para que el nivel de actividad crezca impulsado por la expansin de su produccin, y traccionando la demanda de empleo. Si bien an existe una discusin en diversos espacios acadmicos acerca del impacto estructural de este sustancial crecimiento de la industria en su morfologa, est ampliamente consensuado que la industria nacional ha tenido en el este perodo la expansin ms importante y prolongada en los ltimos 35 aos. En este sentido, la produccin industrial (medida por la evolucin del ndice de volumen fsico) se increment ininterrumpidamente durante 6 aos, desde el tercer trimestre del ao 2002 hasta el segundo trimestre del ao 2008, con una tasa promedio anual que super el 11%, una trayectoria creciente sin precedentes en las ltimas dcadas. Asimismo, este ciclo rompi con otra tendencia recesiva derivada de la poltica econmica del modelo neoliberal: el empleo industrial volvi a crecer luego de 25 aos de expulsin neta de trabajadores industriales y se expandi a un 5,8% promedio anual. Asimismo, esta recuperacin de los puestos de trabajo en la industria estuvo acompaada de mejores salarios en trminos relativos al promedio de la economa (aumento del salario nominal del 24% en la industria vs a vs un 16,8% promedio general entre 2003 y 2008) (Herrera y Tavosnanska, 2009). 28

Por su parte, otro indicador que evidencia la dinmica de la industria en la postconviertibilidad es el incremento que han registrado las exportaciones de manufacturas. Al comps de la evolucin de las ventas al mercado interno, estas exportaciones se incrementaron hasta alcanzar su pico en el ao 2008, totalizando ms de US$ 50.000 millones. A su vez, entre 2003 y 2009 las ventas al exterior de productos industriales se duplicaron y, si bien la industria alimenticia registra la mayor parte de las exportaciones, sectores como el complejo automotriz, las ramas vinculadas a la cadena metalmecnica y la industria qumica dinamizaron sus exportaciones por encima del promedio industrial, dando cuenta de una mayor complejizacin de los productos exportados. Por su parte, el coeficiente de apertura de la industria alcanz aproximadamente el 25% de las ventas totales Sin embargo, la crisis internacional del segundo semestre de 2008 y su impacto en el pas marc el estancamiento de este proceso expansivo a partir del IV trimestre de 2008 y tuvo un fuerte alcance en varios sectores, siendo las ramas de mayor vinculacin al sector externo las ms afectadas (destacndose la industria automotriz y la siderurgia). La cada en los ndices de produccin durante el 2009 fue acompaada de descensos nominales en las exportaciones (-17% internanual 2009/2008) y de prdidas de puestos de trabajo en el entramado industrial. No obstante, el efecto de algunos instrumentos de poltica pblica, sumado a una posible prematura salida de la crisis a nivel mundial, dan cuenta de previsiones optimistas para la industria local durante el 2010. En este perodo, en lneas generales la evolucin de la industria en Santa fe no slo replic la trayectoria del pas, sino que la provincia fue parte impulsora destacada de la misma. De acuerdo a Alonso (2006), Santa Fe fue escenario privilegiado del relanzamiento de la actividad agropecuaria orientada a la exportacin, as como de una nueva etapa de crecimiento de la actividad de las industrias de maquinaria e insumos agrcolas y ganaderos, de metalurgia y construccin de estructuras, metalmecnica, de embalaje y envases o alimenticia. Luego de la devaluacin, en las localidades que ya tenan capacidad instalada en funcionamiento Rafaela y el Gran Rosario principalmente comenzaron a crecer rpidamente el empleo industrial, en

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tanto se asisti a la recuperacin de pequeos centros industriales urbanos como Las Parejas. En este sentido, la industria santafesina represent en 2008 un 7,7% del producto bruto industrial nacional (participacin similar al promedio del perodo 2002 2008), creciendo alrededor de 1 punto porcentual respecto la dcada del noventa. Por su parte, la participacin de la industria en la economa provincial se increment en el ltimo lustro, alcanzando el 17% del producto bruto provincial en el 2008, en el marco de un retroceso de la participacin de la produccin agropecuaria (que pas de representar el 13,1% del PBG provincial en 2003 al 10,7% en 2008). El Grfico N2 presenta esta tendencia, inversa a la dinmica observable en los noventa (ver Grfico N 1). Grfico N2: Evolucin de la participacin de la industria en el Producto Bruto provincial. 2002 2008.
17,5% 17,0% 16,5% 16,0% 15,5% 15,0% 14,5% 14,0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto de estadsticas y Censos de la Provincia de Santa fe.

Por su parte, en trminos absolutos el valor agregado industrial santafesino (a precios de 1993) se increment un 51% entre 2003 y 2008, en un escenario donde el crecimiento promedio registrado en el pas fue del 44%. Estos indicadores dan cuenta de un mayor dinamismo provincial en la produccin industrial. No obstante, al interior del entramado productivo manufacturero los comportamientos sectoriales fueron dismiles, tal como se puede evidenciar en el cuadro N6.

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Cuadro N6: Participacin sectorial en el valor agregado de la industria santafesina. 1998, 2003 y 2008.
S ectores en miles de pes os de 1993* Indus tria Metalmecnica (incluido el complejo automotriz) Alimentos y bebidas T extiles , confecciones y cueros Q umicos , caucho y pls ticos Metales bs icos R efinacin de petrleo O tros T otal 1998 Valor 903.712 1.059.716 240.220 269.631 253.812 132.165 564.936 3.424.192 Particip. 26,4% 30,9% 7,0% 7,9% 7,4% 3,9% 16,5% 100,0% 2003 Valor 666.023 1.171.059 175.016 261.797 260.974 229.425 409.535 3.173.829 Particip. 21,0% 36,9% 5,5% 8,2% 8,2% 7,2% 12,9% 100,0% 2008 Valor 1.248.424 1.630.294 234.813 368.125 492.947 199.194 614.443 4.788.240 Particip. 26,1% 34,0% 4,9% 7,7% 10,3% 4,2% 12,8% 100,0% 2003 - 2008 % crec. 87,4% 39,2% 34,2% 40,6% 88,9% 13,2% 50,0% 50,9%

Fuente: Elaboracin propia en base al Instituto de estadsticas y Censos de la Provincia de Santa fe.

De acuerdo a la informacin del cuadro precedente, el sector metalmecnico y la produccin de metales bsicos fueron las ramas de la industria santafesina que mostraron mayor dinamismo en el agregado de valor, creciendo entre 2003 y 2008 un 87% y un 89% respectivamente. En el primer caso, cabe destacar la fuerte presencia del sector maquinaria agrcola, que logr una fuerte expansin como consecuencia de diversos factores. Entre los ms significativos se pueden sealar, desde la ptica de la oferta, las capacidades tecnolgicas y empresariales pre-existentes y el efecto positivo del nuevo tipo de cambio sobre la competitividad de las firmas productoras. Desde la demanda influyeron el boom del sector agropecuario como resultado del auge del precio de los commodities y el aumento de la demanda de este sector que, durante el perodo final de la convertibilidad, haba pospuesto la compra de maquinaria debido a la fuerte crisis que atravesaba. Sin embargo, el crecimiento estuvo centrado en sembrados, pulverizadoras e implementos agrcolas, mientras que los segmentos de tractores y cosechadoras, tecnolgicamente ms complejos y de mayor valor agregado, fueron mayormente importados desde Brasil. Firmas tradicionales de capital nacional (como Roque Vassalli, Giorgi S.A., Bufalo S.A., y OMBU S.A., entre otras) constituyeron el sustento del resurgimiento del sector, aunque tambin estuvieron presentes firmas multinacionales como John Deere (que tiene una fbrica de motores en Granadero Baigorria) y Massey ferguson entre otras. Dentro de la metalmecnica, otro sector que traccion a esta rama fue el complejo automotriz, uno de los ejes de la recuperacin de la economa nacional a partir del 2003. En el caso de la provincia, cabe destacar un 31

importante conjunto de firmas autopartistas locales de diferente tamao, de tradicin histrica en el sector y que tuvieron un sostenido crecimiento basado en procesos de inversin y la recuperacin de los niveles de productividad. En el 2008, en la provincia haba un conjunto significativo de empresas autopartistas santafesinas diseminado en todo el territorio provincial, pero con eje principalmente en Rosario, as como tambin en Rafaela y ciudades aledaas. Entre las firmas que registraron los comportamientos ms dinmicos, se destaca Basso, VMG S.A. y Clorindo APPO S.R.L., entre otras. Por otra parte, los sectores que perdieron peso en el valor agregado de industria en Santa Fe a partir del nuevo modelo econmico fueron alimentos y bebidas y refinacin de petrleo. Este ltimo, adems de perder participacin en el conjunto, registr una cada nominal en el valor agregado de ms del 13% entre 2003 y 2008. El caso de la rama alimentos y bebidas es diferente. Si bien cae su participacin, la rama contina creciendo y es de suma significancia para la economa provincial, representando un 34% del valor agregado total. De la mano de firmas como Molinos Ro de la Plata SA, Louis Dreyfus, Cargill, Grupo Vicentn y Saputo Inc, entre otras, la produccin se expandi un 39,2% entre 2003 y 2008 (Cuadro N6). Por ltimo, otras dos ramas que incrementaron su valor agregado industrial en el perodo por debajo de la media (+50,9%) y rezagaron participacin en el total provincial fueron la rama textiles, confecciones y cuero (+34,2%) y la rama qumicos, caucho y plstico (+40,6%). Respecto del comportamiento del valor agregado de la industria en el pas, cabe resaltar dos diferencias. En primer lugar, mientras que la rama metales bsicos muestra un crecimiento por sobre la media, en el anlisis realizado por Herrera y Tavosnanska (2009) este sector se incrementa a un menor ritmo que el promedio, pasando de representar el 18% en 2003 al 16,8% en 2007 del valor agregado industrial nacional. Un posible factor explicativo radica en el impulso a la siderurgia provincial que dieron firmas como Acindar (Villa Constitucin) y Siderar (emplazada en el norte de la provincia de Buenos Aires pero formado una unidad funcional con Villa Constitucin), las cuales, en base a fuertes inversiones, incrementaron su produccin sostenidamente en estos aos. El otro conjunto de sectores que presenta una tendencia dismil es el de textiles, confecciones y cuero. De 32

acuerdo a estos autores, el conjunto de sectores intensivos en trabajo, donde la rama en cuestin es sumamente significativa, crece levemente su participacin en el VA industrial. En Santa Fe, tal como se evidencia en el cuadro previo, la tendencia es contraria. Como fuese mencionado, el empleo industrial en la Argentina tuvo, con la ruptura del modelo neoliberal, un crecimiento de gran envergadura. A nivel provincial, luego de cuatro aos consecutivos de prdidas de puestos de trabajo en la industria (pasando de 99.340 empleados en 1998 a 78.160 en 2002), a partir del ao 2003 el empleo generado por la industria santafesina se increment ininterrumpidamente a un 5,8% promedio anual, hasta alcanzar en el primer trimestre del ao 2009 los 128.100 trabajadores registrados. (cuadro N7) Cuadro N7: empleo industrial registrado y empleo total registrado en Santa Fe. 2003 I Trimestre 2009.
Miles de empleados Empleo industrial registrado Empleo Total registrado Participacin del empleo industrial en el total 2003 86,5 316,5 27,3% 2004 99,9 358,1 27,9% 2005 110,1 399,4 27,6% 2006 117,8 433,8 27,1% 2007 125,5 460,8 27,2% 2008 131,9 484,3 27,2% 2009* 128,1 474,1 27,0%

Fuente: Elaboracin propia en base al Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, MTESyS.

As, luego de la devaluacin se crearon ms de 40.000 nuevos puestos de trabajo en el entramado industrial de la provincia. Cabe destacar que el ritmo incremental del empleo industrial fue similar al del empleo total, por lo que la participacin se mantuvo constante, en torno al 27%. Esta ratio, a nivel nacional no super en ningn ao el 22% y en 2008 se ubic en 20,6%, dando cuenta de esta forma de una mayor capacidad de generacin de empleo industrial en la provincia. Al igual en que el caso del valor agregado industrial, y acompaando el incremento en trminos productivos, la rama metalmecnica emerge como la de mayor dinamismo en la creacin de empleo industrial. En 2008, esta rama (35,5%) se ubic por encima del sector alimentos y bebidas (31,5%), que 33

histricamente ha sido el sector que mayor participacin ha tenido en el empleo de la industria santafesina. En este sentido, el empleo en la metalmecnica creci un 84,5% entre 2003 y 2008, superando por ms de 30 p.p. al promedio general. (Cuadro N8) Cuadro N8: Participacin sectorial en el empleo industrial en Santa Fe. 1998, 2003 y 2008.
Sectores - Puestos de trabajo registrados Industria Metalmecnica (incluido el complejo automotriz) Alimentos y bebidas Textiles, confecciones y cueros Qumicos, caucho y plsticos Metales bsicos Refinacin de petrleo Otros Total 1998 Empleo Particip. 29.917 33.867 8.295 8.477 5.722 326 12.711 99.315 30,1% 34,1% 8,4% 8,5% 5,8% 0,3% 12,8% 100,0% 2003 Empleo Particip. 25.335 30.594 7.205 7.494 5.036 1.100 9.708 86.471 29,3% 35,4% 8,3% 8,7% 5,8% 1,3% 11,2% 100,0% 2008 2003 - 2008 Empleo Particip. % crec. 46.751 41.646 9.796 10.103 7.128 1.171 15.051 131.646 35,5% 31,6% 7,4% 7,7% 5,4% 0,9% 11,4% 100,0% 84,5% 36,1% 36,0% 34,8% 41,5% 6,4% 55,0% 52,2%

Fuente: Elaboracin propia en base al Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, MTESyS.

Asimismo, las grandes empresas (el 6,6% del parque empresarial en la industria) dominan una parte considerable del mercado laboral, ya que concentran ms del 54% de los puestos de trabajo registrados. La vinculacin se encuentra, como ha sido explicado, en la fuerte presencia de la siderurgia y de la industria alimenticia en la estructura industrial provincial, sectores configurados con una elevada concentracin en unas pocas firmas. Este proceso de expansin del mercado de trabajo est concatenado con el nacimiento de nuevas firmas en Santa Fe durante estos aos. En este sentido, la creacin neta entre 2003 y el I trimestre de 2009 fue de 848 empresas y en la actualidad los establecimientos industriales ascienden a 6.702, de los cuales alrededor del 40% son Pymes, el 6,6% son grandes y los restantes son microempresas. Respecto de las exportaciones industriales, en la provincia las ventas de Manufacturas de Origen Industrial (MOI) representaron en el perodo eneronoviembre de 2009 el 12% de las exportaciones totales. Dentro de stas, resaltan las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA), que explicaron alrededor del 80% en estos once meses. Esta concentracin est fundada en la importancia del complejo sojero y su particular orientacin externa. En este 34

sentido, los primeros tres productos exportados estn asociados a este cultivo y dieron cuenta del 72% de las ventas al exterior en 2009: tortas y pellets de soja (49%), aceite de soja en bruto (19%) y porotos de soja (4%). Aunque con poca participacin en el agregado, los principales productos MOI exportados fueron, durante los primeros once meses del 2009, automviles de diversa cilindrada y derivados de cidos grasos industriales. Evidentemente, todava queda pendiente traslucir la expansin productiva de los sectores asociados a la metalmecnica en la complejizacin de la matriz exportadora provincial. De esta forma, durante el perodo abierto con la cada de la convertibilidad, la industria santafesina transit un sendero expansivo en sus principales variables econmicas: produccin, empleo, nacimiento de empresas y exportaciones. An con las lgicas asimetras sectoriales y con grandes desafos por delante, lo que queda en claro es que el proceso abierto con la devaluacin ha marcado un punto de inflexin en la industria santafesina, terminando con ms de 25 aos de retroceso del aparato productivo local.

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CONCLUSIONES La etapa actual del pas abre las puertas a un futuro promisorio aunque an incierto- para la industria nacional en general y para la santafesina en particular. El pas ha retomado el sendero del crecimiento, sobre la base de una apuesta fuerte a la reconstruccin de un modelo productivo, hecho que se ha visto reflejado en el fenomenal despliegue de las capacidades productivas del campo y de la industria desde 2002 hasta la fecha. Un perodo an ms sorprendente si tomamos en cuenta la etapa previa, signada por la desindustrializacin y la especulacin financiera. Sin embargo, la consolidacin de esta nueva etapa requiere de la capacidad de reconstituir, tanto desde la esfera pblica como privada, un conjunto de herramientas indispensables para apuntalar un modelo industrialista. En este sentido, el modelo actual ha tenido un fuerte sesgo macroeconmico en la forma en que ha estimulado el crecimiento del aparato productivo. Quedan an por encarar reformas tendientes a consolidar en el plano institucional y microeconmico los avances logrados. La creacin de un Banco Nacional de Desarrollo, el fortalecimiento de las polticas para las pequeas y medianas empresas, la coordinacin de polticas sectoriales a nivel regional, nacional y provincial, as como tambin la fijacin de metas claras en materia de sustitucin de importaciones, produccin, exportaciones y empleo constituyen an desafos pendientes. En este sentido, urge la necesidad de lograr nuevos consensos que den lugar a una nueva matriz de poltica industrial, en el marco de una estrategia de desarrollo econmica y social del pas en su conjunto. A nivel provincial y local rigen estos mismos desafos. Si bien la tendencia general de la economa tiene un fuerte peso sobre los subsistemas econmicos provinciales, como puede observarse en la fuerte correspondencia entre el devenir nacional y la historia econmica de Santa Fe, existen espacios certeros y fructferos para el desarrollo regional y local. A este respecto, la experiencia del Municipio de Rafaela durante la dcada del noventa resulta elocuente. 36

La posibilidad de avanzar exitosamente en este camino depende de numerosos factores. Por un lado, el contexto internacional ha jugado histricamente un rol crucial, y la etapa que se abre con la crisis internacional actual an resulta difcil de caracterizar. Por otro, resulta imprescindible lograr ciertos consensos bsicos que definan pautas de largo plazo que excedan los mandatos de las autoridades de turno, para erigirse en polticas de Estado sobre las que existan acuerdos entre las diferentes fuerzas polticas y los actores de la sociedad civil, incluidos el empresariado y los trabajadores. Finalmente, en la bsqueda de un sendero de desarrollo que posibilite la reindustrializacin del pas como va para lograr la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, resulta crucial aprender de las experiencias pasadas, de modo de repetir las virtudes y evitar los errores. A este ltimo fin esperamos contribuya el presente trabajo.

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