> NORMATIVA

FICHA TCNICA
AUTOR: ROMERAL HERNNDEZ, Josefa TTULO: El delegado de prevencin: problemas prcticos FUENTE: Gestin Prctica de Riesgos Laborales, n 59, pg. 24, abril 2009. RESUMEN: El delegado de prevencin es una figura de representacin y participacin de los trabajadores, especfica y especializada en prevencin de riesgos laborales. Este representante es creado por la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, y se le asigna una amplia gama de competencias y funciones orientadas al dilogo y la cooperacin con el empresario en la prevencin de riesgos en la empresa. Su vinculacin subjetiva con la representacin unitaria, la deficiente regulacin de su organizacin y funcionamiento, as como la escasa dotacin de recursos para el ejercicio de sus funciones, genera problemas de operatividad. En otras ocasiones, la solucin viene de la mano de la negociacin colectiva o el acuerdo con el empresario, de forma que se le dote de la entidad. DESCRIPTORES: Normativa Delegados de prevencin Ley de Prevencin de Riesgos Laborales mbito de actuacin Crdito horario Trabajador

El delegado de prevencin:

problemas prcticos
La LPRL especifica que la participacin de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos se canalizar a travs de sus representantes y la representacin especializada que se regula en la norma. Entre ellos se encuentran los delegados de prevencin y el comit de seguridad y salud. Por ello, resulta fundamental conocer la delimitacin de sus competencias, su mbito de actuacin y la concesin horaria para el ejercicio de sus funciones, entre otras cuestiones.

Josefa Romeral Hernndez, doctora en Derecho, tcnico superior en Prevencin de Riesgos Laborales y profesora titular interina de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid.
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l delegado de prevencin es una figura de representacin y participacin de los trabajadores, creada por la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Labores (LPRL) en su artculo 35, en cumplimiento de los postulados europeos e internacionales en la materia1. A este representante, la ley le asigna una amplia gama de competencias y funciones orientadas al dilogo y la cooperacin con el empresario en materia preventiva (artculos 36 y 39), con el fin de conseguir la mejora de las condiciones de trabajo a travs de la implicacin de todos los interesados en el proceso productivo. Se trata, por tanto, de un nuevo rgano de participacin y representacin, con funciones y objetivos renovados de cooperacin y dilogo, alejada de las relaciones de conflicto y enfrentamiento que tradicionalmente han caracterizado a los rganos de representacin de los trabajadores; y por tanto, con mejor acogida por los empresarios. Ahora bien, el problema surge cuando, para evitar duplicacin de rganos representativos que incrementaran los costos para el empresario, se inserta la figura del delegado de prevencin en la representacin ya existente, acumulando funciones distintas en unos mismos sujetos, sin apenas incrementar el crdito horario para su ejercicio, lo que puede generar problemas de delimitacin de competencias o duplicidad de funciones que es necesario aclarar para su correcto funcionamiento. Igualmente, la vinculacin subjetiva, del modelo legal, a la representacin unitaria existente, implica que all dnde no exista delegado de personal tampoco existir delegado de prevencin, salvo que se remedie por convenio colectivo o acuerdo con el empresario.

El problema surge cuando, para evitar duplicacin de rganos representativos que aumentaran los costos para el empresario, se inserta la figura del delegado de prevencin en la representacin ya existente

Por otro lado, en un exceso de mimetismo con la Directiva Marco, y desaprovechando las oportunidades que sta le brinda, crea la figura que sta demanda, a la que l asigna una serie de competencias y garantas, pero no delimita con claridad el sistema de designacin, y se abstiene de especificar cul ser su organizacin y funcionamiento, lo que genera infinidad de dudas y conflictos de interpretacin en cuanto a su naturaleza jurdica y alcance. Todos ellos, puntos oscuros que restan operatividad a la figura, y que se intentarn poner de manifiesto en las lneas siguientes aportando soluciones que ayuden a paliar el problema.

Delimitacin de competencias
La LPRL en el artculo 34.1 especifica que la participacin de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos se canalizar a travs de sus representantes y la representacin especializada que se regula en la norma (delegados de prevencin y comit de seguridad y salud). A rengln seguido, con una exposicin algo ms precisa, el artculo 34.2 de la ley determina que corresponde a los Comits de Empresa, a los delegados de personal y a los representantes sindicales, en los trminos que, respectivamente, les reconocen el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de rganos de representacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas2 y la Ley Orgnica de Libertad Sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales. De otro lado, el artculo 35 dispone que los delegados de prevencin son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Si la LPRL hubiese aplicado el criterio de especializacin con total contundencia, debera haber procedido a canalizar a travs de los delegados de prevencin la totalidad de derechos de participacin que el ordenamiento concede a los trabajadores en esta materia, excluyndose de su ejercicio al resto de representantes de los trabajadores no especializados, tanto unitarios como sindicales. Ahora bien, desde el momento en que

1 Directiva Marco 89/391/CE, relativa a la aplicacin de medidas dirigidas a promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo, que en su artculo 3 encomienda a los Estados miembros la obligacin de crear un rgano representativo de los trabajadores con competencias especficas en materia de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores. Y el Convenio 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, que en su artculo 20 recomienda la creacin de representantes de los trabajadores en materia de seguridad laboral que colaboren con el empresario en el diseo y aplicacin de polticas eficaces en prevencin de riesgos laborales en la empresa.

2 En la actualidad el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, Ley 7/2007, de 12 de abril.

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permite conservar a la representacin sindical y unitaria las competencias que en la materia tenan asignadas por sus normas reguladoras, se puede decir que el delegado de prevencin es el representante especfico en prevencin de riesgos laborales, pero no ostenta la exclusividad de las competencias. En principio, segn la diccin del artculo 34.2 a la representacin general le corresponde el ejercicio de competencias atribuidas por sus normas de desarrollo, para la defensa de los intereses generales de los trabajadores, y a los delegados de prevencin les corresponde ejercer todas las funciones que la LPRL regula de manera especfica en prevencin de riesgos laborales. Aunque parece quedar claro cules son las competencias asignadas a cada una de las representaciones, cuando se conocen dichas competencias, se detecta que existen algunas de ellas que son comunes tanto para la representacin general como para la representacin especializada. Esto ocasiona problemas, al menos, respecto al alcance del ejercicio del de-

recho para cada una de las representaciones, que conviene aclarar para evitar prdida de esfuerzos y dilatacin de procesos. En la mayora de las duplicidades de funciones, el debate no se sita en alternativas tajantes a favor de una u otra instancia representativa, sino en la bsqueda de un reparto de funciones equilibrado, acorde con el rol representativo que desempea cada una de ellas y los objetivos perseguidos con la creacin de cada una de estas instancias representativas. Se trata de entender que son dos esferas diferentes de actuacin pero no excluyentes, puesto que el inters final es el mismo: la defensa de los intereses de los trabajadores y la preservacin de su seguridad y salud en el trabajo. Competencias de informacin: el artculo 64 del ET reconoce el derecho general del comit de empresa y delegados de personal a ser informados sobre todas las cuestiones que afectan a los trabajadores, entre las que se encuentran,

indudablemente, las relacionadas con la seguridad y salud, adems del derecho a conocer con carcter trimestral, al menos, las estadsticas sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o especiales sobre el medio ambiente laboral y los mecanismos de prevencin que se utilizan. Como puede observarse, se trata de competencias generales para el desempeo de otras funciones representativas y de defensa de los intereses generales de los trabajadores; pero por la generalidad y la cadencia temporal de la informacin la hacen poco operativa a efectos de prevencin de riesgos. Por el contrario, en los artculos 36.2, 39 y 40 de la LPRL se reconocen amplias facultades de informacin al delegado de prevencin. Las informaciones que debe recibir estn minuciosamente descritas y centradas en la dimensin preventiva y de cooperacin con el empresario, lo que permite al representante especfico conocer de forma inmediata y directa la realidad de la actividad preventiva en la empresa, y detectar posibles situaciones de riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores; proporcionndole as conocimiento seguro y fiable para una actuacin rpida y activa en la prevencin de riesgos laborales, y la colaboracin con el empresario en la gestin de la prevencin. Competencias de consulta: el artculo 64.1.4 reconoce a la representacin genrica el derecho a emitir informe, previo a la adopcin de medidas relativas a la implantacin o revisin de sistemas de organizacin y control del trabajo; y el artculo 41 prev el derecho de estos representantes a ser consultados por el empresario, previo a la adopcin de decisiones de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcter colectivo. Como se aprecia, todas estas cuestiones pueden incidir en la seguridad y salud de los trabajadores pero su objetivo principal es la negociacin de modificacin de la prestacin laboral. En el caso de los delegados de prevencin, el artculo 36.1 c) de la LPRL les encomienda la competencia de ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las decisiones a que se refiere el artculo 33 de la ley: la planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran tener para la seguridad y salud de

El empresario debe consultar con los delegados de prevencin las decisiones sobre la planificacin y organizacin del trabajo en lo relacionado con la seguridad y salud de los trabajadores.
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los trabajadores; la organizacin y desarrollo de todas las actividades de proteccin de la salud y prevencin de riesgos profesionales en la empresa; la designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia; los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los artculos 18.1 y 23.1 de la ley; el proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva; y cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de los trabajadores. Todas ellas, materias directamente relacionadas con la prevencin de riesgos laborales y en las que prima la idea de participacin. La ley atribuye este derecho a los trabajadores o a sus representantes con la intencin de permitirles influir, o al menos participar activamente, en las decisiones que sobre la prevencin de riesgos laborales acuerde el empresario. Competencias de vigilancia y control de las condiciones de trabajo: el artculo 64.1 8 del ET atribuye a los representantes genricos la vigilancia y el control de las condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo del trabajo en la empresa. De la misma forma, la LPRL en su artculo 36.1 d) encomienda a los delegados de prevencin ejercer la labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa en prevencin de riesgos laborales. En este caso la confluencia es absoluta; por tanto, la tarea consiste en determinar la amplitud del derecho para cada una de las representaciones. Para la representacin unitaria se trata de un derecho dirigido al control del cumplimiento de las obligaciones del empresario con objeto del ejercicio de sus facultades representativas y de defensa de los intereses de los trabajadores en general, como pueden ser: la denuncia del incumplimiento a los rganos administrativos y el ejercicio de acciones judiciales en defensa de la seguridad y salud de los trabajadores, o, en su caso, la paralizacin de la actividad laboral en tanto no se adopten las medidas de seguridad adecuadas para preservar la seguridad y salud de los trabajadores. En cambio, para los delegados de prevencin el derecho tiene un sentido ms participativo, dirigido al control del cumplimiento de las obligaciones preventivas, con el objetivo de hacer ms operativas las medidas acordadas en la materia y comprobar que todo lo planificado al respecto se lleva a cabo con la programacin y en las condiciones previstas. La LPRL recoge alguna competencia en rgimen de supletoriedad entre las distintas repre-

sentaciones. As sucede en el caso de la paralizacin de actividades cuando exista riesgo grave e inminente. Segn lo establecido en el artculo 21.3 de la Ley, el derecho lo tiene reconocido, en principio, la representacin unitaria (delegados de personal y comit de empresa), los delegados de prevencin, a pesar de ser la representacin especializada en la materia, slo podrn proponer a estos representantes la adopcin de tal medida. Y en el supuesto de existir el riesgo y no ser posible reunir con la urgencia requerida a los representantes legales de los trabajadores, los delegados de prevencin podrn, por acuerdo mayoritario, pactar la paralizacin de la actividad. Competencias negociadoras y de interposicin de acciones ante la empresa y los rganos y tribunales competentes a la representacin genrica y delegados sindicales, en defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en el trabajo (art. 34.2); reconocidas por la LPRL, son de especial importancia por su trascendencia. Competencias que no tienen reconocida los delegados de prevencin, y que puede suponer un factor limitativo de su autonoma funcional, sobre todo en el supuesto de que sean elegidos de forma autnoma; ya que la adquisicin de la condicin de delegado de prevencin no lleva implcita la de representante unitario. La ausencia de capacidad negociadora implica que los delegados de prevencin no estn capacitados para negociar con el empresario en convenio colectivo las cuestiones relacionadas con la prevencin de riesgos laborales. Esto no impide que, con ocasin del desempeo de sus funciones y en las reuniones del comit de seguridad y salud, los delegados de prevencin puedan llegar a acuerdos con el empresario, que aun no alcanzando la categora de Convenio Colectivo son pactos de naturaleza obligacional entre las partes y que, de considerarse necesario, tambin pueden ser asumidos por el rgano con capacidad negociadora. En el caso de la facultad para interponer reclamaciones ante la autoridad administrativa o judicial competente, el delegado, como tal, slo est facultado por la LPRL para interponer reclamaciones y quejas ante la Inspeccin de Trabajo con el objeto de denunciar los incumplimientos del empresario en relacin con sus obligaciones preventivas (art. 40.1). En caso de disconformidad con la actuacin inspectora deberan invocar ante la administracin

o los tribunales competentes en calidad de representantes genricos cuando ostenten tal condicin. De no ser as, tienen agotada la va para hacer valer sus derechos, salvo que den traslado de la problemtica a la representacin genrica o sindical. Al margen de estas confluencias y particularidades, la LPRL asigna de forma exclusiva a los delegados de prevencin, en su calidad de representantes especficos y miembros del Comit de Seguridad y Salud, un amplio conjunto de competencias y facultades para el desempeo de sus funciones de coordinacin y participacin con la direccin de la empresa en materia de prevencin de riesgos laborales (arts. 36 y 39).

Viabilidad de la figura en empresas y centros de trabajo de hasta diez trabajadores

Segn el artculo 35.2 de la LPRL, los delegados de prevencin sern elegidos por y entre los representantes del personal. Ello, sin perjuicio de las posibilidades ofrecidas a la negociacin colectiva y acuerdos del artculo 83.3 del ET (art. 35.4 LPRL). En las empresas de hasta 30 trabajadores el delegado de prevencin ser el delegado de personal, lo que supone que los presupuestos establecidos por el ET para la existencia de esta representacin van a ser trasladados a los delegados de prevencin, salvo que por negociacin colectiva o acuerdo se decida algo diferente. En el caso de centros o empresas de entre 6 y 10 trabajadores, el artculo 62.1 del ET deja la eleccin del delegado de personal a la voluntad mayoritaria de los trabajadores. De otro lado, el artculo 34.1 de la LPRL establece la obligacin de ejercer el derecho de participacin en prevencin de riesgos laborales, en las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, a travs de los representantes o de la representacin especfica. En consecuencia, de no haber decidido los trabajadores por mayora la eleccin de delegado de personal hay una imposibilidad de contar con delegado de prevencin, aun a pesar de ser obligatoria su existencia para ejercer el derecho. En caso de darse este supuesto, la falta de previsin de la LPRL da lugar a un vaco legal, ya que por s misma no puede obligar a los trabajadores a elegir delegado de personal, y por otro lado, el carcter imperativo del artculo 34 no permite que esas competencias sean ejercidas directamente por los trabajadores.
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En las empresas o centros de hasta seis trabajadores el problema es similar, aunque no idntico. En este supuesto, el ET ni siquiera hace alusin a la posibilidad de elegir delegado de personal, lo que dificulta su propia existencia. Sin embargo, la LPRL establece que hasta seis trabajadores podrn ejercer el derecho de participacin en la materia los trabajadores de forma directa (art. 34.1). Dada la importancia de la seguridad y salud de los trabajadores, y la elevada cifra de pequeas empresas existente en Espaa, en las que la ausencia de delegado de prevencin puede significar una merma de las garantas de participacin y de proteccin frente a los riesgos laborales, es preciso buscar soluciones eficaces al problema. La ms acertada es la que prevea el anteproyecto de la LPRL de 1992, en el que se permita a los trabajadores, en caso de no existir representacin unitaria, elegir por mayora a un trabajador que ejerciera las competencias del delegado de prevencin, sin imponer ningn lmite cuantitativo para ello. A efectos de seguridad jurdica, parece ms conveniente buscar las soluciones en la habilitacin que la ley hace tanto a los convenios colectivos para cambiar el sistema de designacin, como a los acuerdos a los que se refiere el artculo 83.3 del ET, para la creacin de rganos especficos que desarrollen las competencias del delegado de prevencin (art. 35.4 LPRL). Estos rganos, que pueden ser delegados territoriales, sectoriales o para un conjunto de centros o unidades de negocio, etc., pueden asumir competencias generales sobre los centros de trabajo incluidos en el mbito de aplicacin del convenio o acuerdo. En el caso de cambio de sistema de designacin, el convenio, tanto de empresa como de sector, puede prescribir que las empresas o centros de trabajo donde no exista representacin unitaria, por no haberla elegido o por tener menos de seis trabajadores, se elija directamente el delegado de prevencin por los trabajadores entre estos mismos.

La LPRL no establece previsin alguna en cuanto a la organizacin y funcionamiento del delegado de prevencin, a diferencia del comit de seguridad y salud, al que determina como rgano paritario y colegiado de participacin

refiere el artculo 34. Esto implica que el mbito legal de constitucin de estos representantes es coincidente con el rgano que los crea. mbito que variar dependiendo de que se trate de una relacin laboral privada o pblica; y dentro de sta ltima, dependiendo de la relacin a la que se haga referencia: laboral o funcionarial. Sobre la relacin laboral privada, el mbito de referencia ser el fijado para los delegados de personal y el comit de empresa en el ET, artculos 62 y 63; es decir, la empresa en el caso de ser unicelular, el centro de trabajo cuando existan varios, o centros de trabajo en el caso de Comit de Empresa Conjunto. A lo anterior hay que sumar la habilitacin de la ley a la negociacin colectiva y a los acuerdos a los que se refiere el artculo 83.3 del ET para modificar el sistema de designacin y mbito de actuacin de estos representantes, o crear otras figuras que asuman sus competencias en el conjunto de centros incluidos en el mbito de aplicacin del convenio (art. 35.4). De la habilitacin a la negociacin colectiva se deduce que el delegado de prevencin podr actuar en diferentes mbitos dependiendo de la estructura organizativa de la empresa (dispersin, tamao, actividad, riesgos, etc.), o incluso del sector, siempre que la negociacin colectiva o acuerdos interprofesionales as lo decidan.

Organizacin y funcionamiento
La LPRL no establece previsin alguna en cuanto a la organizacin y funcionamiento del delegado de prevencin, a diferencia del comit de seguridad y salud, al que determina como rgano paritario y colegiado de participacin (art. 38 de la LPRL). Por tanto, es necesario determinar cmo se organizarn y cul ser el procedimiento de toma de decisiones, a partir de las competencias y funciones asignadas. Teniendo en cuenta la regulacin legal de esta representacin, no parece fcil encajarlos en un modelo de funcionamiento mancomunado ni colegiado. Cuando la LPRL se dirige al ejercicio de sus competencias y funciones, en la mayora de los casos lo hace en plural (arts. 21.3; 36.1, 2, 3; 38.2; 39.3; y 43.2 de la LPRL), pero tambin hay supuestos en los que se dirige a ellos en singular (arts. 36.4, 40.2, y 44.1). Esto implica que en la generalidad de las ocasiones cada delegado puede, por s mismo, ejercer las competencias y funciones asignadas por la ley; salvo en los supuestos

mbito de actuacin
La delimitacin del mbito objetivo de actuacin del delegado de prevencin no es tarea fcil toda vez que la LPRL no establece una dimensin especfica para esta figura representativa. Su delimitacin funcional la da de manera indirecta el artculo 35.2 de la ley, al remitir para su constitucin al mbito de los rganos de representacin previstos en las normas a que se
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en que sta se dirige a ellos en singular, situaciones que, por la naturaleza del derecho ejercido, requiere el concierto de los delegados de prevencin para evitar una presencia masiva de stos, lo que hara inoperante la actuacin (como acompaar al tcnico en la evaluacin de riesgos o al inspector en su visita a la empresa o centro de trabajo). El que la actuacin sea individualizada no quiere decir que sea innecesaria una actuacin coordinada entre ellos, as como la unificacin de criterios de actuacin para evitar comportamientos contradictorios y duplicidad de actuaciones que llevaran a una prdida de eficacia y desgaste innecesario. Por otro lado, la posibilidad de ejercer las competencias y facultades de forma individualizada implica que la actuacin de uno o varios delegados no libera al empresario de notificar, dar la informacin o consultar con cada uno de ellos, o de aceptar, admitir, examinar y responder a cada una de las propuestas, si deciden hacerlas de manera individual. Aunque el nmero de delegados de prevencin nunca llega a ser excesivo, la actuacin de forma arbitraria y separada puede suponer un caos funcional que puede evitarse organizando sus actuaciones y acordando la delegacin de funciones entre ellos, de forma que se simplifiquen todas las comunicaciones del empresario a ellos y viceversa. Por tanto, como la ley les deja cierta flexibilidad para actuar de manera individualizada o conjunta, sera conveniente que una vez nombrados los delegados de prevencin, elaboraran un reglamento de funcionamiento que les orientara en los procedimientos a seguir en sus actuaciones. Igualmente, por la posible trascendencia de las decisiones que adopten, stas deberan ser tomadas de manera conjunta, solventando sus diferencias mediante el juego de las mayoras. La propia LPRL as lo requiere en el supuesto de paralizacin de las actividades en caso de riesgo grave e inminente (art. 21.3 de la LPRL).

dad de los trabajadores de la empresa. En este sentido, el tiempo concedido para el ejercicio de las funciones representativas debe ser acorde con las competencias y funciones asignadas. De lo contrario, tanto la finalidad del crdito horario como la propia funcionalidad de la figura representativa quedaran desvirtuadas ante la imposibilidad material de llevar a cabo sus cometidos. A los efectos del cumplimiento de las funciones y competencias asignadas por la LPRL al delegado de prevencin, el artculo 37 establece que el tiempo utilizado para el desempeo de las competencias preventivas ser considerado como de ejercicio de sus funciones representativas a efectos de la utilizacin del crdito de horas mensuales retribuidas previsto en los artculos 68 del ET y 41 d) del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP). Como se observa, la LPRL no extiende a los delegados de prevencin el crdito horario regulado en los preceptos mencionados, sino que el tiempo que necesite para el desempeo de sus funciones lo carga al concedido como representante unitario. No obstante, consciente el legislador del indirecto recorte de derechos que ello supone, establece un crdito adicional indeterminado para el ejercicio de una serie de funciones puntuales en la materia, que ser considerado como tiempo de trabajo efectivo, y que son: > Participacin en las reuniones del comit de seguridad y salud, que se celebren trimestralmente y sean convocadas por cualquiera de las partes, o se trate de cualquiera otra convocada por el empresario en materia de prevencin de riesgos laborales (art. 38 de la LPRL). > Acompaamiento a los tcnicos en las evaluaciones de riesgos del medio ambiente de trabajo art. 36.2 a) de la LPRL. > Acompaamiento a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre PRL (art. 40.2 de la LPRL). > Personacin en el lugar de los hechos en que se hubieran producido daos en la salud de los trabajadores, con objeto de conocer sus circunstancias (art. 36.2 c) de la LPRL). > Formacin en materia preventiva (art. 37.2 LPRL).

El resto de funciones asignadas por la ley, de informacin, consulta, propuesta, elaboracin de informes, visitas a los lugares de trabajo, asistencia a reuniones convocadas por los representantes, etc. son funciones usuales y, dado el carcter tasado de las tareas para las que se concede el crdito adicional, parece imposible considerar como tiempo de trabajo. Por otra parte, la ley parece haberse olvidado de que existen otros sistemas de designacin de los delegados, que no tienen por qu coincidir con los representantes del personal. En estos supuestos no existe crdito horario previo al que cargar las actividades. Luego, parece claro que la regulacin que hace la ley del crdito horario para los delegados de prevencin no se corresponde ni con el contenido de las funciones ni con la responsabilidad derivada de su ejercicio. En el supuesto de que el delegado de prevencin asuma a la vez la condicin de representante unitario, s aumentan las funciones pero no el tiempo disponible para su ejecucin difcilmente podrn cumplir adecuadamente las tareas asignadas por la ley, salvo que el tiempo necesario para las funciones especficas en prevencin de riesgos se detraiga del concedido para las competencias como representante unitario. De este modo, se traslada al delegado de prevencin la decisin de optar por unas u otras funciones. En cualquier caso, la adopcin por la Ley de este criterio economicista supone una sobrecarga para la representacin unitaria y una privacin del instrumento fundamental para el ejercicio de las tareas asignadas a los delegados de prevencin. Una problemtica que se agrava en el supuesto de que sea elegido de forma autnoma, porque slo dispondrn del tiempo que la ley prev para las actuaciones concretas. Al tratarse de una norma de mnimos, la negociacin colectiva es la va adecuada para cubrir esa insuficiencia o vaco legal, segn el caso. De forma que por negociacin colectiva o acuerdo con el empresario se puede aumentar el nmero de horas de los delegados de prevencin hasta el lmite razonable para el cumplimiento de sus tareas, que puede ser un nmero determinado o el tiempo necesario. De la misma forma, el convenio o acuerdo que regule una forma de eleccin del representante, distinta de la estipulada en la ley, y siempre que no coincida con los representantes de los trabajadores, se debe encargar de dotarle del crdito horario necesario para hacer efectivo su mandato.
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Concesin horaria para el ejercicio de sus competencias

El crdito horario est configurado por la ley como una garanta o prerrogativa de los representantes, con la finalidad de facilitar el ejercicio de las competencias representativas. Segn el artculo 37.3 e) del ET, tiene naturaleza de permiso retribuido para uso en beneficio de la colectivi-

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