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Resumen Completo
Historia
Constitucional
Argentina
Bibliografa: Libros del Dr. Lorenzo (8 tomos)



La Poltica tiene su lado bueno. Conocelo.

LA NUEVA TENDENCIA EN DERECHO


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Historia Constitucional Argentina

Para estudiar la historia constitucional argentina debemos remontarnos a Espaa ya que el actual
territorio nacional formo parte de esta durante varios siglos (1492) hasta el levantamiento del 1er
Gobierno Patrio que se da con la Revolucin de Mayo en el ano 1810.

Esta situacin de pertenencia reconoce 3 estadios fundamentales
A el de la conquista y ocupacin de estos territorios que se efectivizo con la fundacin de las
ciudades.
B el de los gobernadores periodo que se caracteriza por la dependencia del Virreinato del Per
C el del Virreinato del Rio de la Plata formado en el ano 1776.

Las instituciones indianas fueron producto de un sistema piramidal de gobierno impuesto en Amrica
desde la metrpoli algunas de estas instituciones duraron hasta pasada la Revolucin de Mayo.
Este sistema piramidal en lo poltico, administrativo y econmico se fundamenta en la necesidad
metropolitana de asegurarse la explotacin de las riquezas extradas de este territorio en su
beneficio as como del mantenimiento del control de las sociedades del mismo.
Es una exigencia y necesidad estudiar las condiciones de Europa y principalmente de Espaa a la
poca en que se produce este llamado encuentro de dos mundos.
Se puede establecer un comn denominador entre la toma de las rutas del mediterrneo por los
turcos otomanos en 1453 con la toma de Constantinopla y el descubrimiento de America en 1492, y
el arribo de los portugueses por va martima a las Indias en 1498 como los componentes bsicos
del corte histrico que seala el transito de la edad media a la edad moderna.
Este corte histrico se caracteriza por el nacimiento de una nueva clase social, la burguesa
mercantil y manufacturera que gestaran empresas que posteriormente van a cambiar radicalmente la
faz del mundo conocido y por conocer.
La toma de Constantinopla de traduce en el estrangulamiento de las rutas comerciales y Europa
occidental se ve obligada a buscar nuevas rutas para proveerse de especies para mantener sus
conservas.
Para llegar a Oriente haba 2 rutas posibles, la que usaron los portugueses por la costa de frica
cruzando el Cabo de la Buena Esperanza y as pasar a Oriente y la ruta del Oeste imaginada por el
visionario Cristbal Colon.
La empresa de Colon tuvo un carcter netamente comercial por lo descripto anteriormente, ya que
consista en la bsqueda de territorios productores de especies, oro y plata y dems productos
codiciados por la clase alta europea, bajo el patrocinio de los Reyes de Castilla y Aragn, pero
financiado por comerciantes catalanes e italianos Colon emprende su viaje y descubre America, un
continente que tenia su historia para sorpresa de los europeos,





Casi por casualidad en 1492. Nada de espiritual hubo en ese 1er viaje ya que ningn sacerdote
acompa la expedicin
La America precolombina estaba habitada por diversos pueblos que tenan diferentes grados de
desarrollo, desde los mas primitivos hasta las civilizaciones mas avanzadas como los Mayas, los
Aztecas, Incas y Chibchas, estas ultimas conocan la metalurgia del oro y de la plata pero
desconocan el hierro, construyeron inmensas calzadas o carreteras pero desconocan la rueda,
calcularon el ano solar pero carecan de tcnicas de navegacin, conocieron tcnicas de irrigacin ,
pero no el arado o el carro; carecieron adems de la fuerza del caballo o el buey. Es por todo esto
que se las ha denominado civilizaciones quimricas o de lo impracticable, adems estas
civilizaciones no tenan entre si un orden social, poltico y econmico lo que hizo que la lucha entre
el indio y el europeo representado por los espaoles haya sido una lucha entre una olla de barro y
una de hierro. De este choque surge America Latina y los diversos pases que la integran, entre ellos
el nuestro.
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En aquel momento histrico no exista en la pennsula ibrica un Estado nico. El territorio
peninsular se encontraba dividido en 5 reinos: Aragn, Castilla, Navarra, Portugal y el quinto
Granada, el ltimo reducto del Islam que cae en 1492 tambin.
El matrimonio de Isabel de Castilla con Fernando de Aragn marca el paso decisivo para la
unificacin de los reinos ibricos. En Castilla de establece una diarqua, pero el perfil definitivo del
Estado espaol comienza a dibujarse con los 1eros Austrias, Carlos I nieto de los reyes catlicos y el
hijo de Carlos, Felipe II, culminando el proceso hacia el 1700 al advenir al trono la dinasta de los
Borbones.

Ttulos a la Dominacin de las Indias

Isabel y Fernando capitularon con Colon en su carcter de de reyes de Castilla y se auto titularon
seores de los mares ocanos.En sus respectivos testamentos dispusieron que las indias se
incorporaron a la Corona de Castilla. Esta incorporacin se formalizo con el tratado de Valladolid en
el ano 1518, al ser reconocido y jurado como rey en nieto de los reyes catlicos Carlos I, hecho que
inaugura formalmente el reinado de las dinastas Habsburgos en Espaa (Casa de Austrias). Es de
suma importancia recalcar que la incorporacin de Indias hizo a la Corona de Castilla, porque
significaba que pasaban a ser propiedad publica de la monarqua castellana en calidad de bienes
realengos ya que estaban sometidos directamente al dominio de la Corona que se encontraba fuera
de toda jurisdiccin de los seores feudales.
Pero al respecto de los otros pases europeos justificaron el dominio con cuatro fuentes originarias:
las sagradas escrituras del Profeta Isaas, el descubrimiento que era reconocido como titulo
originario por todos los pases europeos de la poca como res nullis tierras que no pertenecan a
nadie; el tercer titulo la guerra justa era la emprendida contra los salvajes de dominarlos y
evangelizarlos y el cuarto titulo las Bulas Papales ya que el




Derecho internacional de la poca reconoca al Papa la facultad de disponer de aquellas tierras que
no eran parte de un Estado cristiano con el fin de convertirlo.
Al tomarse reconocimiento del descubrimiento de Colon los Reyes Catlicos en abierta puja con la
otra potencia atlntica Portugal, recurrieron al Papa Alejandro VI que era de origen espaol para
asegurarse los derechos sobre las tierras descubiertas. El Pontfice expidi una serie de Bulas
relativas a los territorios descubiertos.
La 1era era la Bula de Donacin, otorgaba al reino de Castilla las tierras firmes descubiertas y por
descubrirse en tanto no se encontraran bajo el poder de prncipes cristianos.
La 2da Bula de Particin o Demarcacin, conceda a la Corona castellana todas las tierras firmas
descubiertas o por descubrirse, situadas al occidente en una lnea que fuese de polo a polo y pasase
las 100 leguas ms all de las islas Azores y Cabo Verde. Lo impreciso de esta demarcacin dado
que ambas islas no se encontraban bajo el mismo meridiano, la disconformidad de Juan II - rey de
Portugal y la poltica apaciguadora de Isabel y Fernando llevaron a ambas naciones a escribir el
Tratado de Tordesillas en 1494, en este tratado la lnea divisoria de traslado a 370 leguas al oeste
de la isla de Cabo Verde, expresando que las tierras al oeste serian para la corona de Castilla y las
situadas al este para el reino de Portugal. Se estableci tambin que se comprometan a no explorar
zonas no atribuidas y a cederse mutuamente las tierras que fuesen descubiertas en forma casual en
el sector no atribuido.
El Tratado de Tordesillas significo la ms completa particin del mundo que se hubiera
podido imaginar.
El tratado no delimitaba el punto de partida exacto de la divisin, con el tiempo esto trajo aparejado
el establecimiento de los portugueses en Brasil y su posterior expansin hacia el sur, hacia el Ro de
la Plata. Adems el Tratado de Tordesillas solo obligaba a las partes no a terceros de esta manera
Inglaterra, como Francia y Holanda, potencias atlnticas emergentes se establecieron al norte del
continente y en algunas islas de las Antillas.

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Los Organismos de Gobierno Radicados en la Pennsula

Espaa no estaba unificada hacia l siglo XV, la incorporacin de las tierras americanas a la corona
de Castilla genero la pronta necesidad de organizar los aparatos polticos-administrativos y
econmicos tendientes a hacerlos servir, o sea, organizar los instrumentos para efectivizar el
ejercicio del poder colonial en los territorios descubiertos. Sobre estas bases se crearon 2
Organismos de gobierno.

1 La Casa de Contratacin, de carcter substancialmente econmico creada en 1503 con sede
en Sevilla pero mas tarde trasladada a Cdiz, resulto ser el eje del sistema econmico
administrativo tendiente a la fiscalizacin total del comercio entre la metrpoli y sus colonias. Para
tener una cabal idea





de la importancia de la llamada tambin Casa del Mar basta sealar que hacia el ano 1650 el
trfico comercial entre Espaa y America era el ms importante del mundo.
Originariamente manejada por 3 funcionarios, desde 1584 se dispuso que se integrara con un
presidente, 3 jueces letrados, un fiscal y 3 jueces oficiales. Tos funcionarios designados por la
cabeza del gobierno espaol: el monarca.
En materia comercial llevaba el registro de los cargamentos que partan o llegaban de las Indias,
tenia poderes de confiscacin sobre el oro y la plata y dems mercancas que llegaban de America
sin el correspondiente registro.
Cumpla adems funciones de carcter judicial, que eran ejercidas por los jueces letrados, que
constituan un verdadero tribunal de comercio. Sus decisiones podan aplicarse ante El Consejo
Supremo de Indias.
Adems se encargaba de controlar e inscribir los contratos comerciales.
Entre las funciones judiciales puede agregarse que en materia penal este tribunal de justicia era
competente para entender los delitos en los buques y almacenes de la institucin.
Tuvo como anexo una Oficina Hidrogrfica y una Escuela de Navegacin.
Con la aparicin de los Consulados en la etapa borbnica se le fueron restando atribuciones hasta
que desaparece en el ano 1790.

2 El Consejo Supremo de Indias
Este Organismo de Gobierno reflejaba el espritu de los Habsburgos en el gobierno de America,
encuentra sus orgenes en El Consejo Real de Castilla.
Despus del monarca era la institucin de ms alto rango de las radicales en Espaa para el
Gobierno y administracin de las colonias americanas.
Era una institucin de composicin colegiada que deba residir en la Corte, es decir, junto al rey.
Gozaba de la suprema jurisdiccin sobre las indias y estaba integrada por un presidente y 5
ministros que integraban la Cmara del Consejo y cuyo nombramiento era un privilegio real. Los
integrantes del Consejo estaban sujetos a una serie de restricciones y deban ajustar su vida pblica
y privada de manera tal que no deban estar conectados familiarmente o patrimonialmente con los
asuntos que podan llegar a su conocimiento.
Por otra parte existan cargos de menor relevancia que formaban parte de la burocrtica estructura
del Consejo. Para ordenar sus funciones se dividan en Salas y corresponda al Presidente la tarea
de determinar la importancia de los asuntos que llegaban y consecuentemente repartirlas entre
estas.
Entre las funciones mas importantes se encontraban:
- Legislativas: todo lo relativo a la legislacin indiana pasaba por el Consejo ya que propona
al rey las leyes y ordenanzas relativas a America, todo lo cual devino en el derecho aplicado
en America o derecho indiano.
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- Funciones administrativas: proponan al rey los funcionarios para America, fijaba los lmites
entre las provincias menores y mayores, obispados y arzobispados.





- Funciones judiciales: a juicio de residencia estaban sometidos todos los altos funcionarios
de la Corona residentes en America, una vez terminada su funcin, el juez de residencia
tomaba declaraciones, realizaba investigaciones relativas al comportamiento del funcionario
en cuestin y elaboraba un informa que elevaba al Consejo que era quien realmente tomaba
resoluciones
Exista tambin el juicio de visita, este poda realizarse en cualquier momento de la gestin del
funcionario ante denuncias o sospechas, tenan 2 caractersticas: general o especial
General: se designaba un juez visitador que tenia amplias facultades y hasta poda suspender al
funcionario.
Especial: se designaba a un juez pesquisador, para investigar sobre una determinada denuncia
sobre un hecho concreto en un lugar concreto; estos jueces tenan facultades solo informativas
no pudiendo tomar decisiones como en el caso del juez visitador. Generalmente eran designados
por las mximas autoridades coloniales.

- Funciones eclesisticas: las disposiciones papales eran pasadas en consulta al Consejo,
por lo dems aconsejaba y asesoraba al monarca en todas las cuestiones emergentes del
ejercicio del patronato.
- Funciones militares: el Consejo intervena en la llamada Junta de Guerra, dispona de las
fuerzas navales destinadas a la proteccin de las flotas comerciales en sus viajes a America.
- Funciones relativas a los primeros habitantes del Nuevo Mundo: desde sus orgenes en
el seno del Consejo debatieron todas las cuestiones relativas a los habitantes de America, su
sometimiento, evangelizacin, y el origen y justificacin de los derechos sobre las tierras.

Las funciones del Consejo fueron notablemente mermadas a raz de las Reformas Borbnicas. Su
existencia se prolongo hasta 1812 en que fue suprimido por la Corte de Cdiz

Los Organismos de Gobierno Radicados en America

Debemos destacar 3 etapas:
- Adelantamiento que corresponde a las conquistas y ocupacin de las tierras.
- Gobernadores. Donde toma cuerpo la primer organizacin poltico administrativa dada luego
de estabilizada su ocupacin.
- El Virreinato del Ro de la Plata a partir de su creacin en 1776.

Otras Instituciones fueron: el cabildo, la legislacin de Indias, el Real Patronato y la Organizacin de
la Justicia.






1) Los Adelantados:

La toma de Granada en 1492 implico el fin del proceso blico poltico religioso del cual durante
siete siglos giro la vida de los pueblos ibricos. Castilla convertida en la ppal potencia militar europea
hubiese continuado la cruzada persiguiendo a los tributarios del Islam hasta la misma frica, pero el
proceso expansivo tuvo su continuacin en el continente americano.
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Aquella coyuntura histrica nacida en 1492 se sintetiza con la siguiente expresin: reconquista
terminada y conquista emprendida.
El adelantamiento fue la primer Institucin creada para las cuestiones americanas en la propia
America; se identifica temporalmente con la conquista del actual territorio argentino y su ocupacin
a travs de las corrientes pobladoras provenientes del Per, de Chile y del Atlntico. Concluye en el
ano 1593 al quedar organizadas estas regiones bajo el mando de los gobernadores.
El titulo de Adelantado era de elevada jerarqua sin llegar a tener carcter nobiliario. La
concesin se hacia de forma vitalicia y muchas veces con derecho a transmitir el titulo y las
funciones a un heredero.
Cabe destacar que el Adelantado no era funcionario de la Corona, era un particular que
contrataba con la Corona, este contrato se denominaba capitulacin. Se dividan en captulos los
derechos y las obligaciones del adelantado y de la corona.
La principal obligacin del adelantado consista en financiar la expedicin, sobre la base de
estas condiciones podramos hablar de la conquista privada de Amrica.
Estaba obligado de conquistar tierras en nombre del rey y para la corona, fundar ciudades y
convertir a los indios al cristianismo.
En cuanto a sus derechos- algunos autores hacen referencia a privilegios de carcter feudal, ya que
se quedaban con 4/5 de las ganancias expresado en tierras- y 1/5 para la Corona.
El Adelantamiento desapareci al concluir la etapa de la Conquista y ocupacin de las tierras.


2. Gobernadores:

Finalizada la Conquista y la ocupacin de las tierras, la metrpoli organizo poltica y
administrativamente los territorios incorporados a la Corona de Castilla. Las Indias fueron
organizadas en Virreinatos.
Los Gobernadores son funcionarios administrativos de la Corona, designados directamente por
el Monarca a propuesta del Supremo Consejo de Indias.
Ejercan sus funciones por un tiempo determinado, gozaban de una remuneracin y estaban
sometidos a juicios de residencia.*

* La diferencia entre estos gobernadores con los gobernadores del adelantamiento es que no
son capitulantes.



La primer Organizacin poltico administrativa de lo que hoy llamamos Argentina, estuvo
compuesta por dos pcias menores (la del Ro de la Plata y Tucumn) y un Co-regimiento
(Cuyo). Estas divisiones administrativas formaban parte y dependan del Virreinato del Per con
sede en la ciudad de Lima.
La pcia del Ro de la Plata emerge como consecuencia de la empresa cometida por Don Pedro de
Mendoza.
Cuando eran nombrados se le expedan instrucciones en las que se les hacia presente las
particularidades del territorio que iban a administrar, que las riquezas que hallaban pertenecan a la
corona, las que deban cuidar, velar por la armona entre los espaoles y los indios.
Los Gobernadores del Ro de la Plata y Tucumn estaban sometidos a la Autoridad del Virrey
de Lima.
El titulo de gobernador implica el mando poltico y judicial sobre el territorio, gozando tambin de
amplias facultades legislativas, particularmente con relacin a la condicin del indio y el manejo de
las ciudades. Hacia 1680 cuando se sancionan las Leyes de Indias estas facultades se vieron
disminuidas. Siempre estuvieron excluidos del manejo de los Fondos de la Real Hacienda.
Podan nombrar ciertos funcionarios, presidan los cabildos de las ciudades sedes y de las
subordinadas, pero no podan votar salvo en caso de empate. No podan casarse sin licencia
real, nombrar parientes ejercer el comercio y tener encomiendas de indios.
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Fueron las figuras ms representativas del rgimen establecido por Espaa en el nuevo mundo
desde su organizacin definitiva en el siglo 16 hasta la implantacin de las intendencias en el siglo
18.

3. Los Cabildos:

La radicacin de los espaoles en este nuevo mundo fue bsica y esencialmente urbana; la
ocupacin del territorio, vencida la resistencia indgena, se concretaba mediante la fundacin de la
ciudad. Es natural entonces que se afirme, que las historias de las ciudades es la historia de la
ocupacin hispnica en esta parte del continente. A los primeros pobladores se les aseguraba en el
Rio de la Plata, en el momento de la fundacin de la ciudad, un solar de tierra en el ejido urbano, un
lote para chacra y otro mayor para la ganadera.
Estas ciudades tenan una base humana y otra jurdica. La primera consista en la reunin de los
pobladores, la segunda era el Cabildo. Es por eso que podemos hablar de ciudad- cabildo.
El origen de los Cabildos o Ayuntamientos puede rastrearse hasta la baja edad media en la
pennsula ibrica.
La ocupacin efectiva de los territorios conquistados en la actual Argentina, se concretaba mediante
la fundacin de la ciudad. Era funcin del adelantado, de fundar ciudades, y un paralelo privilegio:
el de designar a los primeros integrantes del Cabildo, quienes as reunidos formaban el
ayuntamiento.
Los Cabildos podan comunicarse directamente con la Corona, hacer peticiones y realizar
presentaciones.
No todos los habitantes de la ciudad podan estar juntos (Cabildo). Para ello se deba de gozar de
la calidad o categora de vecino. (Vecino se era cuando se posea tierra la ley dice: ser
propietario_ y haber formado familia tener casa poblada.) La categora se fundaba en el
derecho de propiedad y en el de familia. Adems se requera de dos condiciones de ndole
formal: la radicacin permanente y estar inscriptos en el registro o padrn de la ciudad en el
que figuraban como contribuyentes.
Es posible que la cuestin haya sido planteada equivocadamente desde el ppio (referida a que no
todos podan participar); ya que hablar de participacin popular en tiempos coloniales es incorrecto
desde la categora de ciudadano.
Cabe aclarar la diferencia entre los Cabildos Abiertos y los llamados Congresos Generales que
como el realizado el 22 de mayo de 1810 iniciaron el camino de la emancipacin y la independencia
de nuestro pas; los cabildos de los siglos 16 y 18 nunca pusieron en tela de juicio la autoridad de los
funcionarios de los representantes de la corona.
Lo que no puede cuestionarse, es que a travs de esa institucin en particular el cabildo de
buenos aires- se dio los primeros pasos hacia la construccin de lo que es hoy la republica
argentina.
Los cabildos cumplan dos funciones primordiales: se encargaban de la Justicia en lo Civil y lo
Penal y se ocupaban de la Administracin de la ciudad.
En lneas generales puede decirse que el Cabildo cumplan las mismas funciones que hoy cumplen
las municipalidades, pero su esfera de accin era mucho ms amplia, ya que estaba a su cargo el
abastecimiento de la ciudad, el control de los precios de los artculos de primera necesidad, la
educacin primaria e inclusive el cuidado de la crcel.
El Cabildo tena recursos para financiar sus actividades. Las finanzas capitulares se integraban
con los recursos denominados propios y arbitrios. Los primeros eran el patrimonio mismo de la
ciudad, los arbitrios provenan del producido de ciertos gravmenes de carcter impositivo que el
cabildo estaba facultado para establecer, por Ej., la tasa de pesas y medidas.
En cuanto al funcionamiento de este organismo se puede distinguir dos especies el cabildo cerrado
y el abierto.
El cabildo cerrado ordinario era aquel que se reuna en los das prefijados para atender tramites,
extraordinario, era de urgencia.
Las reuniones deban llevarse a cabo en la casa capitular estando expresamente prohibido que las
mismas se llevaran a cabo en la sede del poder poltico. Las reuniones eran presididas por el
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gobernador o el teniente del gobernador, por los alcaldes, pero no podan llevarse a cabo en la
ausencia de ambos. El llamado cabildo abierto consista en la reunin de todos los vecinos.
Las reformas borbnicas recortaron notablemente las atribuciones de los cabildos.
En cada ciudad ppal o subordinada exista un cabildo.


La legislacin de Indias

Al ser las Indias incorporadas a la Corona de Castilla fue el Derecho Castellano y no los otros
derechos peninsulares los que se proyectaran sobre el nuevo mundo, recordemos que el
Derecho Castellano reconoce entre sus fuentes ppales al Derecho Romano, al germnico y al
musulmn.
El Derecho es la forma normativa actual de las existencias de las relaciones sociales.
Teniendo en cuenta esto, podemos decir que el Derecho Castellano, no era siempre aplicable a ese
nuevo mundo de relaciones sociales.
La proficua labor legislativa desarrollada desde el Supremo Consejo de Indias , unida a las
ordenanzas y cuerpos legales dictadas en America, por funcionarios facultados expresamente por el
Monarca, dieron lugar a una proliferacin y acumulacin de normas jurdicas, que se contradecan
entre si , generando un caos, esto trajo aparejado la necesidad de un ordenamiento y coherencia de
la que careca , particularmente con relacin al conjunto de disposiciones legales sancionadas como
necesidad de reflejar las nuevas realidades y consecuentes relaciones sociales. Este ordenamiento
lleva el nombre de Recopilacin.
El Derecho de Indias reuni una serie de caractersticas que pueden resumirse de la siguiente
manera: era un derecho causistico, o sea, se legislo sobre cada caso concreto.
La Legislacin Indiana estaba imbuida en un hondo sentimiento religioso y espiritual con el
ideario misional que se auto adjudicaba la monarqua espaola.
La Recopilacin de las leyes

Fue sancionada durante el reinado de Carlos II. Constituye la condensacin a nivel jurdico de la
experiencia de gobierno adquirida por los espaoles desde la etapa de conquista y colonizacin de
Amrica.
La recopilacin de leyes de los reinos de las Indias estuvo dividida en 9 libros.
Libro 1: todo lo relativo entre el Estado y la Iglesia. Entre ellas la cuestin del Real Patronato. As
como la censura de libros: no podan circular libros que no tuviesen la aprobacin eclesistica.
Libro 2: todo lo referido al Consejo de Indias. Ante el caso concreto deba aplicarse la ley de indias
recopilada, sino estaba en la legislacin deba recurrirse a la legislacin de castilla.
Libro 3: son los ttulos de la Corona sobre las Indias unidas por las Bulas Papales.
Libro 4: ciudades, comercio, industria y poblacin.
Libro 5: Limites geogrficos.
Libro 6: sobre los indios.
Libro 7: normas del derecho penal. Rgimen de negros y mulatos, de vagabundos y gitanos.
Libro 8: rgimen de la real hacienda.
Libro 9: casa de contratacin o casa del mar.




Real Patronato

Considerado como una institucin de carcter religioso, regulada por el derecho cannico y el
derecho publico, comprende las relaciones entre el estado y la iglesia catlica. Por esta institucin la
corona de castilla como consecuencia de las bulas expedidas tenia la prerrogativa de presentar a la
santa sede los candidatos para ocupar las altas autoridades eclesisticas en Amrica. As como de
cobrar el diezmo. (Impuesto de carcter religioso con la finalidad de levantar iglesias y contribuir a su
sostenimiento econmico).
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En su carcter de patrono el Rey estaba facultado para emitir nuevas rdenes religiosas en Amrica
e inclusive de intervenir directamente en su organizacin.
Corresponda al supremo consejo de indias entender todo lo relativo al patronato asesorando al
monarca sobre las cuestiones atinentes a este seoro real.La Constitucin de 1853 establece que
esta atribucin era del poder ejecutivo nacional. En 1966 bajo el gobierno de Ongania los
nombramientos de Obispos y Arzobispos pasan a ser exclusivo de la Santa Sede.
En 1994, se saca de la Constitucin todo lo relativo al Patronato.

La Real Audiencia

El sistema poltico de Espaa desconoca la divisin de poderes, el estado absolutista donde el
poder del monarca deviene de dios, el rey era la suprema autoridad (legislativa, ejecutiva y judicial).
Se gobernaba, se legislaba y se hacia justicia en nombre del rey.
La Institucin ms importante relativa a la justicia en America fue la Real Audiencia. Adquiri
importantes funciones (que en Espaa no tuvo), gobernaban con el virrey, en ausencia del virrey y
contra el virrey ya que por los llamados Acuerdos Reales lograron controlar las funciones de los altos
gobernantes.
El 1785 se instala en Buenos Aires la real Audiencia que durara hasta el 1er Triunvirato.
Hubo 2 tipos de audiencias las virreinales en las capitales, presididas por los virreyes, gozaban de
todos los privilegios y las pretoriales en las ciudades principales presididas por los gobernadores.
Organismo de composicin letrada, 1 presidente y 3 oidores, la de Buenos Aires tuvo 5 oidores. Se
nombro la figura del Regente que reemplazaba al virrey.
Fue el mximo tribunal de justicia de America.
Tuvo adems carcter gubernativo ya que fiscalizaban las funciones del gobierno. Los virreyes ante
determinadas situaciones la consultaban.
Los oidores eran designados por el monarca por tiempo indeterminado pero podan ser cambiados o
sea no eran inamovibles.
Es el ante decente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.






La situacin del indio

La situacin del nuevo mundo estuvo designada por la violencia entre el americano y el europeo la
1era relacin fue esclavista (de parte del europeo para con el indio) los vencidos pasaban a ser parte
de los vencedores.
Estabilizada la expropiacin de las tierras se considero a los indios personas puesto que tenan
alma, la reina Isabel la catlica preocupada por la salvacin de las almas prohibi la esclavitud de
los mismos, basndose en las Bulas Papales de Dominio entregadas a Colon a partir del
descubrimiento que todos los habitantes de las tierras conquistadas o por conquistarse deban ser
evangelizados.
La legislacin emanada del Consejo Supremo de Indias considero al indio como persona, vasallo
libre del rey, que como tal deba pagar tributos a la corona, considerado legalmente como incapaz
necesitado de una tutela legal.
Hubo diversas formas de explotacin:

- Repartimiento, eran repartidos entre los espaoles debiendo trabajar por un salario fijo en
dinero, se estableci despus que no se les entregara dinero, sino vestimenta y otras cosas
necesarias para la casa del indio.
- La Encomienda los indios estaban obligados a tributar para la corona, la encomienda
consista en la cesin que el monarca hacia a los conquistadores en retribucin por sus
servicios prestados de los tributos que deban pagar los indios con su trabajo a la corona, los
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encomenderos deban cuidar fsica y espiritualmente al encomendado (el indio). O sea
pagaban sus tributos mediante trabajos al encomendero.
- La Mita eran los turnos de trabajo, por ejemplo los mineros practicados en Potos por un
termino de 10 meses, se destacaban las horas de trabajo, el descanso, el salario pero nunca
se cumplieron
- El Yanaconazgo los indios nmades debieron permanecer en una sola tierra siendo ciervos
de los propietarios de las tierras.

Recin en 1994 se les reconoce su identidad, la propiedad y posesin de sus tierras que hoy
ocupan, la educacin bilinge, etc.

La situacin del negro

Los negros constituyeron el grupo social de mas baja condicin del sistema, era mano de obra
disponible y tenia un precio o sea poda ser comprado y su precio era elevado. Considerado como
cosa que habla no le asignaban alma. Esclavo poda ser vendido, alquilado, pagado en cuotas, etc.
igual que un objeto.
En el Ro de la Plata hicieron tareas domesticas y trabajos livianos en las estancias. En Tucumn en
las actividades agrcolas.
La Asamblea del ano XIII decreto la Libertad de Vientres en la Republica Argentina no hay
esclavos y los que ingresen en esa condicin dejan de serlo automticamente.


Las Reformas Borbnicas.

El gobierno del ltimo de los Austrias (Carlos II el hechizado) significo una larga minora de 35 anos
en toda la administracin del reino. Al carecer de herederos nombra a Felipe V Borbn que
asciende al trono en 1701. El advenimiento de los Borbones al trono espaol, se traduce en cambios
de la poltica peninsular y con el resto de Europa por el siglo de las luces o espritu de la ilustracin.
el desarrollo del pensamiento burgus europeo prepara el camino de la revolucin francesa y a
diversos movimientos de transformacin del viejo mundo .
En efecto la ascendente burguesa europea se aprestaba a desalojar del poder a los aristcratas, al
alto clero y a la burocracia de estado absolutista revolucionando la sociedad haciendo las puertas de
la historia como la clase social que invocaba ser la portadora de los intereses del conjunto de la
sociedad.
La gloriosa revolucin inglesa de 1668, la revolucin norteamericana de 1776 y la revolucin
francesa de 1789 son los mojones que marcan el camino definitivo hacia lo ms alto de la zona de lo
poltico institucional.
Sin embargo en el mbito espaol el espritu reformista que animaba a los Borbones se vio trabado
por la iglesia catlica, adems la monarqua espaola en el siglo 18, no contaba con una burguesa
poderosa para contrarrestar estas influencias.
En Espaa las reformas fueron aplicadas tibias e inconsecuentemente, sin embargo para las
colonias, implicaron transformaciones importantes, desde que las nuevas dinastas pretendieron
refundar el imperio. En lo que respecta al Ro de la Plata, las reformas borbnicas tuvieron aspectos
polticos, administrativos y comerciales, ya que implicaron para la regin una nueva manera de
existir.




Reformas Polticas

Creacin del Virreinato del Ro de la Plata

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La Organizacin de las Indias se hizo a travs de Virreinatos. En 1535 fue creado el Virreinato de la
Nueva Espaa (Mjico) y en 1542 el del Per. (El territorio argentino perteneca a este ltimo).
En 1740 se crea el Virreinato de la Nueva Granada (Colombia- Ecuador - Panam y Venezuela).
Las razones que impulsan a la creacin de un 4to Virreinato en el sur del continente pueden verse
de dos maneras: la faz interna y la faz externa.
Interno: el gobierno espaol asista a la desintegracin poltica y econmica de la parte
meridional del imperio: el comercio estaba prcticamente a manos de extranjeros a travs del
contrabando. En tanto que los grupos criollos enfilaban hacia la autosuficiencia econmica.
Paralelamente era materialmente imposible gobernar desde Lima territorios tan extensos. Y la
ciudad de Bs. As comienza a convertirse en el polo de desarrollo de toda la regin comprendida
desde la desembocadura del Ro de la Plata hasta el Potos. Todo esto exigi el establecimiento de
una nueva forma de administrar mas adecuada. El objetivo final era resolver la situacin en un
beneficio colonial para la metrpoli.
Externo (plano internacional): Espaa estuvo involucrada en el siglo 18 en una larga serie de
guerras de ndole comercial (ppalmente Inglaterra y su aliada Portugal).
Desde Lima era imposible hacer frente a una adecuada defensa militar en el Ro de la Plata.
Adems, Portugal haba fundado Colonia de Sacramento que se haba convertido en el centro de
contrabando de la zona. Existan tambin las amenazas de los ingleses y franceses sobre las costas
patagnicas, las islas Malvinas y el Estrecho de Magallanes por el control de las rutas del ocano
pacifico. En este marco situacional emerge el V. del R. de la P.
En el 1775 el Rey Carlos III ordena una poderosa expedicin encabezada por Cevallos para disipar
definitivamente el problema con Portugal. El objetivo no era otro que desalojar a los lusitanos de la
Colonia de Sacramento. Cevallos cumpli satisfactoriamente la misin y de esta manera queda
instalado como virrey en la ciudad de buenos aires, con un puerto no habilitado , sin audiencia, sin
universidad y sin arzobispado; sin embargo, marca el hito mas trascendente de la administracin
colonial del siglo 18.( creacin virreinato del R. de P). Se ha afirmado que la historia de la Argentina
comienza con este acto.

Los Virreyes.

Junto con la Real Audiencia, el Virrey era la ms alta autoridad colonial residente en Amrica, la
personificacin del monarca.
El origen del Virrey se remonta a las capitulaciones de Santa Fe que le fueron otorgados a Cristbal
Colon. No eran de origen castellano sino del reino de Aragn.
A partir del siglo 17 se fija un trmino de tres anos de gobierno. Todos los funcionarios de Amrica
estaban supeditados al virrey, y este tenia un pliego de instrucciones del monarca. Eran capitanes
Urales ya que tenan el mando de las tropas y estaban a cargo de la defensa del virreinato sujeto a
una serie de restricciones: no podan contratar, casar a sus hijos sin el consentimiento del monarca y
estaban sujetos al juicio de residencia y al juicio de visita. Siempre fueron importantes personajes de
la alta nobleza, el alto clero o rango militar. En el ro de la plata eran designados en razn de la
experiencia militar y /o administrativa anterior.

Reformas Administrativas.
La real ordenanza de intendentes de ejrcito y hacienda.

Responda a los ppios borbnicas centralizacin y especializacin; se creo un organismo de
gobierno con funciones claramente delimitadas. De esta manera se crean unidades administrativas.
1 intendencia de Buenos Aires. Buenos aires, santa fe, entre ros, corrientes, la pampa, Patagonia,
sur de chile y tierra del fuego.
2 intendencia de Crdoba y Tucumn. Crdoba, la rioja, Mendoza, san Luis y san Juan.
3 intendencia de salta del Tucumn. Catamarca, Tucumn, santiago del estero y Jujuy.
4 intendencia de Asuncin del Paraguay.
5 Intendencia de Charcas.
6 Intendencia de Potos.
7 Intendencia de Cochabamba.
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8 Intendencia de La Paz.

Puede sintetizarse la nueva organizacin administrativa expresando que subsisti la clsica
autoridad del virrey y de la audiencia y apareci un nuevo funcionario: el intendente (que reemplazo
a los antiguos gobernadores de los Austrias).
En el ro de la plata, las unidades administrativas se llamaron gobernaciones intendencias,
condensando el pensamiento borbnico de la eficacia y la especializacin administrativa.
Funciones:
Justicia Hacienda Guerra- Gubernativas.
Tenan las mismas atribuciones que los antiguos gobernadores. Pero perdieron el mando de las
milicias y ganaron el manejo de la real hacienda (finanzas).
Los intendentes eran instrumentos de control social enviados por el gobierno imperial para recuperar
America. Pero la diferencia fue obvia: la primera fue la conquista de los indios, la 2da un intento de
controlar a los criollos.

Reformas Comerciales. El reglamento del Libre Comercio

Necesitaban lograr una reconquista econmica de las ppias colonias para garantizar la revivificacin
econmica y poltica del mbito espaol. Para ello era imprescindible recuperar el comercio colonial
de las manos extranjeras ejercitada a travs del contrabando.
El reglamento del l. c. de Espaa e indias fue un acto revolucionario. (1778). Por este reglamento
quedaron habilitados 14 puertos espaoles y 19 puertos americanos incluyendo buenos aires y
Montevideo, para el comercio entre Espaa y Amrica. Este tena una serie de limitaciones:
1 los extranjeros quedaban excluidos del circuito comercial.
2 el transporte de mercancas deba realizarse en buques de bandera espaola.
3 la tripulacin de estos buques deba estar compuesta al menos de 2/3 partes de espaoles.
En el ro de la plata, el reglamento del libre comercio, fue precedido por la auto internacion del
virrey Cevallos quien por si y a peticin del cabildo de buenos aires dicto un auto inmortal declarando
libre el comercio del Ro de la Plata de la pennsula y dems colonias. Este auto de libre internacion
significo el triunfo definitivo de los comerciantes porteos o mas precisamente la independencia
comercial de buenos aires, y ha sido considerado como el paso previo y necesario de la
independencia poltica de Espaa.

La creacin del virreinato y el reglamento del libre comercio, convirtieron a buenos aires en la
cabeza administrativa de la nueva unidad poltica al erigirse su puerto en el intermediario para el
trfico comercial de la parte meridional del imperio.
Esta nueva poltica econmica causa un conflicto entre el interior y el litoral. Comienza a perfilarse el
rostro econmico de la argentina que perdurara prcticamente hasta los anos treinta del siglo 20. el
litoral con un modelo de acumulacin basado en la exportacin de productos primarios y la
importacin de productos con mano de obra incorporada y el interior con un modelo de acumulacin
basado en la agricultura , la ganadera y la artesana, una produccin orientada al consumo local.
La apertura del puerto de buenos aires implico adems dos importantes consecuencias: la creacin
del consulado y la instalacin de la aduana.

El Consulado.

El 30 de enero de 1794 como culminacin del conjunto de reformas econmicas en el plata se crea
el consulado de Buenos Aires.
Eran miembros natos de esta institucin los comerciantes.
Los primeros miembros fueron designados por el monarca pero luego se crea la junta Gral. de
comercio que podan asistir los mercaderes que estuviesen domiciliados en buenos aires.
El consulado de buenos aires perduro hasta la dcada de los anos 50 del siglo 19 que fue
sancionado por el estado de buenos aires, el cdigo de comercio.

La aduana y el resguardo
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En el ro de la plata la corona no obtuvo sus ingresos a travs de una casa de la moneda sino a
travs de la casa de aduana. En 1778 se instalo la aduana en buenos aires. La funcin de este
organismo exista esencialmente en el cobro del derecho de importacin y exportacin.
La aduana portea se transformo en uno de los temas centrales de la poltica nacional hasta la
definitiva organizacin en 1872.
En el ano 1797 fue creado el resguardo organismo que fue separado de la aduana, cuya funcin
ppal de la persecucin del contrabando, esta dependi directamente de la autoridad del virrey.


El Rgimen Colonial, base de su crisis

Al despuntar el ano 1810 la monarqua espaola era duea y seora de un imperio debidamente
organizado poltica, administrativa y econmicamente.
La crisis terminal del Imperio colonial espaol reconoce una gama mltiple de causas, desde las que
se hunden sus races con el atraso secular de la metrpoli o la crisis de la monarqua ocurrida en
1808, hasta aquellas concernientes a las mutaciones de diverso tipo producidas en el mbito colonial
que, como en el Ro de la Plata, ayudaron a configurar un bloque social emergente capaz de llevar
adelante las tareas de la emancipacin y de sentar las bases en una nueva nacionalidad.

Un mundo de transformacin

Para empezar se afirma que el mundo del feudalismo en Europa tuvo como ncleo la unificacin
ideolgica a la fe religiosa. El hombre del medio evo vea a sus semejantes como cristianos pero
esta unidad se hizo aicos con motivo de la reforma protestante la que a travs de las diversas
versiones (calvinista luterana) dio luz a nuevas interpretaciones sobre el cristianismo.
De esta manera comenz el proceso de secularizacin y tomo lugar uno de los elementos
primordiales de la civilizacin moderna: la razn.
Del lenguaje del llamado siglo de las luces o siglo de la razn provienen los conceptos tales como
individuo, estado de naturaleza, lo pblico y lo privado, soberana, derechos, pacto,
contrato, ciudadano, pueblo y representacin.
Si embargo estas profundas transformaciones que en los ms diversos planos se produjeron en
varios pases de Europa occidental no llegaron a concretarse en Espaa borbnica muy a pesar de
los ponderables esfuerzos realizados por la monarqua.
Las clases dominantes en Espaa no pudieron o no quisieron o no supieron ingresar en el proceso
de la llamada Primera Revolucin Industrial, por otra parte en el plano internacional Espaa quedo
relegada asegunda potencia y a la zaga de las polticas de los Borbones franceses. A pesar de esta
circunstancia y quedar envuelta en una serie de innumerables conflictos con su rival Inglaterra u su
aliado Portugal, pudo con relativo xito mantener las posesiones ultramarinas.
Al fallecer Carlos III sube al trono su hijo Carlos IV quien termino siendo manejado por quien llego a
ser su 1er ministro Godoy.
Aquel era el monarca que regia los destinos de Espaa al producirse el estallido de la Revolucin
Francesa cuyos efectos cayeron sobre la corona espaola de manera catastrfica. Si bien en un
principio de mantuvo la alianza del pato de familia con Francia, al con al morir el Rey Luis XVI en la
guillotina implica el fin del pacto de familia y la guerra con la Republica Francesa, que culmino con la
derrota de las armas espaolas y el tratado de Basilea. Espaa vuelve a quedar ligada al mando del
poder francs. La asociacin con Napolen perduro hasta el colapso de la monarqua en 1908.
No cabe duda que la revolucin francesa acarreo profundas transformaciones polticas, econmicas,
sociales y culturales no solo en Francia, ya que se habla del paso de la edad moderna a la edad
contempornea. Los ppios de libertad, igualdad y fraternidad se convirtieron en banderas que
atravesaron el continente europeo en manos de los ejrcitos de napolen Bonaparte.
En el plano ideolgico el proceso revolucionario estuvo precedido por las ideas de la llamada
ilustracin o siglos de las luces. Tradujo el emplazamiento del hombre como centro del Universo.
La primera revolucin industrial tambin llego la nacin gala con menor desarrollo econmico que en
Inglaterra. Este instalo en el poder a la burguesa francesa que prontamente se apresto para
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enfrentar a su par britnica y as dirimir la supremaca europea y mundial. En 1805 se libro la batalla
naval de Trafalgar, Nelson derroto a la armada hispano francesa, como consecuencia Inglaterra
quedo como duea absoluta de los mares. Pero la victoria del gran Corso, tradujeron en Francia, el
dominio sobre el continente europeo. En esta especie de empate tcnico el destino de la corona
espaola quedo en manos de terceros, en tanto que las colonias americanas, incomunicadas de su
propia metrpoli, quedaron liberadas a sus propias fuerzas.





La poltica britnica. Consecuencias de las invasiones inglesas.

Considerando la poltica de Londres respecto de las posesiones espaolas debemos recordar que
durante el siglo XVIII fue tema de discusin en los crculos comerciales de Inglaterra. Sostenan que
estas deban ser emancipadas y as abrir el libre comercio con Inglaterra que hasta el momento solo
se podan hacer intercambios con la Corono Espaola.
O sea no pensaban en conquistarlas y ocuparlas por los costos operativos que esto tenia; se trataba
de apoyar su emancipacin y as exportar al Ro de la Plata sus productos manufacturados e
importar la materia prima llamada los frutos de la tierra (cuero, sebo, etc.)
Este cambio de libre comercio 1ero iba a traer sin duda aparejado la emancipacin socio-poltica
despus.
Su precursor fue Francisco Miranda que sostena que la sola presencia de buques ingleses en el Ro
de la Plata bastaba para que los criollos se alzasen contra la dominacin hispnica.
Por otra arte la Corona espera y estaba preparada en trminos relativos para rechazar el ataque
britnico.
El Conde de Aranda le propone a Carlos IV la creacin en America de tres monarquas tributarias de
la Corona.
La toma de Buenos Aires por Sir Pophan no fue planificada, sino decidida en unas pocas horas.
Popa fue enviado por Inglaterra a conquistar Ciudad del Cabo que perteneca a Holanda en ese
momento aliada con Francia. La toman sin mayores dificultades. En estas circunstancias Pophan
recibe comentarios de las dbiles defensas de los puertos de Montevideo y Buenos Aires y
emprende su camino hacia ellos.
El 27 de junio de 1806 ocupa la ciudad de Buenos Aires.
Esto trajo una serie de consecuencias que con el correr del tiempo tendi a disolver la dominacin
espaola en el Ro de la Plata.
Nada fue igual en Buenos Aires ni en el resto del virreinato luego de la Reconquista y Defensa del
territorio.

Consecuencias:

A de carcter militar: Espaa se encontraba en condiciones precarias para la defensa de Buenos
Aires.
Santiago de Liniers un marino francs al servicio de la Corona de Espaa junto con el Cabildo
abrieron un proceso de militarizacin de la sociedad portea, sobre la base de milicias obligatorias
para todos los vecinos entre 16 y 50 anos, esto cambia radicalmente la metamorfosis de la ciudad,
donde ser comerciante, abogado, sacerdote, funcionario, etc. era mas lustre que los galardones
militares.
Los jefes de estas milicias eran elegidos de abajo para arriba, de esta manera queda elegido
Cornelio Saavedra comandante de la regin de los patricios.
Este proceso de militarizacin trajo aparejado la institucionalizacin de la participacin activa del
conjunto de la sociedad portea considerando la anterior diferencia entre vecinos y no vecinos.

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B de carcter institucional: el virrey Sobremonte abandona Buenos Aires ya que ha excepcin de
los miembros de la Real Audiencia, los integrantes de las diversas instituciones coloniales, civiles y
eclesisticas rpidamente juran lealtad y fidelidad a la Corona Britnica.
No debemos olvidar que el virrey representa en America al otro yo del monarca y tiene rdenes de
no dejarse capturar.
En este marco con el virrey fuera de circulacin y la Real Audiencia inhibida de sus funciones, el
Cabildo quedara como nica autoridad frente a la ciudad de Buenos Aires.
El Cabildo resuelve convocar a un Congreso General solicitando al virrey Sobremonte que nombrara
a Liniers capitn general de la ciudad de Buenos Aires y delegara en la Real Audiencia la
administracin de gobierno de la misma ciudad. La corte de Carlos IV se ve obligada a aceptar estos
hechos.

C de carcter econmico: al carecer los ingleses de instrucciones de su gobierno, no podan
ofrecer ninguna otra cosa que el libre comercio.
En realidad se trataba de suplantar el mercado espaol por el mercado ingles, entendiendo que este
ultimo tenia mayor capacidad de produccin.
Este hecho comienza a discutirse en determinados crculos porteos ya que encontr las ventajas
que poda traer el libre comercio. Si resultaba beneficioso eliminar a Espaa como intermediaria en
el comercio, era obvio que con el tiempo se llegara a la conclusin que tambin seria favorable
emanciparse socio polticamente.

Las conclusiones que pueden sacarse son las siguientes:
Buenos Aires pudo advertir la ineficacia del aparato virreinal en el Ro de la Plata y a su vez
la debilidad de la Corona Espaola a fines de su defensa.
Toman cuenta de sus propias fuerzas y la posibilidad de emplearlas para ellos y no a favor
de la Corona.
Los cuerpos militaras creados a consecuencia de las invasiones britnicas brindaron un
elemento coercitivo necesario en el proceso poltico desarrollando posteriormente la
Revolucin de Mayo.
La libertad de comercio se transformara en un eje central de la idea emancipadora, si era
posible quebrar la intermediacin econmica tambin seria posible la poltica.

El Colapso de la Monarqua Espaola (1808)
Los graves sucesos que tuvieron lugar en Espaa en 1808 salvaron a Ro de la Plata de la 2da
invasin inglesa que se preparaba en Irlanda pero se desvo hacia Espaa. Esta cuestin va a
derivar en el colapso de la monarqua espaola y la consecuente ruptura de la unidad imperial hecho
que apuro la emancipacin de las colonias.
Como se ha mencionado a partir de la batalla de Trafalgar (1805) Inglaterra queda como duea de
los mares y Francia del continente europeo.
Al no contar Napolen con la flota necesaria para invadir el territorio ingles decreta el llamado
Bloqueo Continental, cierra todos los puertos europeos al comercio britnico, esto afecto
profundamente la economa inglesa. Para poder concretar en bloqueo total necesitaba tomar
posesin de Portugal, lo hizo sin mayores inconvenientes ya que esta corono abandona Lisboa y
custodiada por un buque ingles se instala en Ro de Janeiro y evita as la desintegracin de la
misma. Hecho que Carlos IV no pudo concretar y tampoco su heredero Fernando VII.
Por su parte los ingleses esperaban poder explotar las colonias portuguesas y espaolas en
America.
En Espaa se genera una gran discusin por el sucesor de la corona ya que el hijo de Carlos IV ,
Fernando VII es considerado retrasado por lo que Carlos IV suprime la ley salica y nombra de
heredera a Joaquina Carlota de Borbn (hermana mayor de Fernando).
Francia no se quedaba atrs con el inters de las colonias americanas, os objetivos del Gran Corso
era quedarse con las mismas es por esto que se instala en Espaa. Carlos IV huye de Madrid con el
objetivo de instalarse en Cdiz pero es cautivo en Aranjuez Por un motn popular y se ve obligado a
cederle el trono a su hijo Fernando VII, este hecho genera discusiones entre padre e hijo y es por
esto que llaman a Napolen para que oficie de rbitro en la situacin. Es lo que se conoce con el
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nombre de la Gran Farsa ya que Napolen tena planificado nombrar a su hermano Jos Bonaparte
como apoderado de Espaa y de las Indias y si lo hace tomando de prisioneros y llevndolos a
Francia a Carlos IV y a Fernando VII.
El pueblo de Madrid se levanta contra los invasores franceses y se forman las llamadas Juntas de
Gobierno, que con el tiempo se unificara en una sola Junta Central de Gobierno de Espaa de Indias
que termina trasladndose a Sevilla. De esta manera aparece el juntismo, el mal del siglo XIX.
La Junta de Sevilla gobierna en nombre de Fernando VII.
Inglaterra se ala con Espaa en contra de Napolen.
De esta manera las colonias en America se vieron afectadas ya que no saban a que reino
pertenecan, adems aceptaran estas el reino de Bonaparte? Estos elementos es sin duda uno de
los ms importantes que conducirn posteriormente a la revolucin.

De Liniers a Cisneros (1808 - 1810 ultimo virrey del Ro de la Plata)

La 1er noticia que llega al Ro de la Plata es la del motn de Aranjuez, se estaban preparando los
honores para jurar en nombre de Fernando VII pero inmediatamente se conocen los reclamos de
Carlos IV (en cuanto a como haba sido su destitucin del poder). En medio de esta incertidumbre
llega a Buenos Aires un enviado de Jos Bonaparte que traa consigo el reconocimiento como 1er
monarca. La insidia de Napolen provoco rechazo inmediato y Liniers procede a llevar a cabo los
juramentos que mandaba la corte de Sevilla o sea honor a Fernando VII, pero el hecho de haber
tenido un encuentro privado con el enviado de Napolen genera una situacin de total desconfianza
sobre el y trae aparejado 2 hechos que van a incidir directamente en el proceso de la revolucin.

A La escisin de Montevideo a cargo de D Elio, quien toma prisionero al enviado de Napolen
y lo somete a torturas, esto hace que Liniers decida relevarlo de su cargo pero el pueblo de
Montevideo se resiste y forma una junta donde nombra de presidente a DElio convirtindose
Montevideo en la principal oposicin de Liniers hecho que dura hasta la llegada de Cisneros.

B- El motn del 01 d enero de 1809 en el seno del Cabildo encabezado por Martn Alzaga que se
agrupo en oposicin a Liniers siguiendo los hechos acontecidos en Montevideo pero fracasa por las
tropas patricias a cargo de Cornelio Saavedra que sostenan la autoridad del virrey. Estas milicias
pasaron a ser el principal sostn de Liniers.
En este caos poltico la corona decide reemplazar a Liniers por Cisneros y este llega a la ciudad de
Montevideo en 1809 , no se queda all y se instala en Colonia de Sacramento, venia con las
instrucciones de erradicar la anarqua reinante en el Ro de la Plata, conoca bien la situacin de
Buenos Aires.
La autoridad de Cisneros no fue discutida y as comenz su administracin.

La Revolucin de Mayo (1810)

Puede ser encuadrado dentro del conjunto de las transformaciones sociales, polticas, econmicas
que tomara lugar en los siglos XVIII y XIX. Aquellos fueron tiempos optimistas que representaron
nuevos horizontes para la humanidad.
La revolucin de las colonias espaolas fue una consecuencia directa de la larga decadencia de la
metrpoli, el colapso de la monarqua en 1803 y de los acontecimientos que en nuestro caso
minaron la autoridad colonial a partir de las invasiones britnicas, produjeron la emergencia de un
bloque social con capacidad y voluntad de llevar adelante una empresa emancipadora e
independiente.
Desde el punto de vista de las ideas es la hija del Iusnaturalismo racionalista de la revolucin
francesa.


La junta Central y la situacin del Virreinato Rioplatense.

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En el mes de enero de 1889 se conoce en Buenos Aires la constitucin de la Junta Gubernativa de
Espaa de Indias con sede en Sevilla y que gobernaba en nombre de Fernando VII, pero este sin
asumir.
Entre las resoluciones de la Junta, se resuelve que las colonias americanas no eran colonias sino
una parte esencial e integrante de la monarqua y as deben tener una representacin nacional a su
persona y constituir parte de la junta por medio de sus respectivos diputados.
La junta central decide poner fin a las turbulencias que se vivan en Bs. As a raz de la escisin de
Montevideo y el enfrentamiento entre Liniers y el Gobernador militar DElio, por lo que se procede a
designar a Cisneros virrey del Ro de La Plata.

El Gobierno de Cisneros.

Llegaba con instrucciones de desarmar la junta de Montevideo, dejar sin efecto el levantamiento del
Cabildo del 1 de enero de 1809 (Martn Alzaga) y de desarmar las milicias criollas.
Inmediatamente se dio cuenta que dependa de las milicias que estaba ordenado a desarmar, por lo
que no tuvo mas remedio que contemporizar. De esta manera dejo que Liniers eligiera un lugar para
establecerse (Crdoba).
La situacin financiera era angustiante como consecuencia de la falta de trafico comercial con la
metrpoli y la consecuente cada de las recaudaciones de la Aduana, a lo que se agrega a la psima
administracin de Liniers, no le quedo otra alternativa que abrir el puerto de Bs. As al trafico
mercantil con los ingleses (esta a raz de los sucesos de 1808 invasin de los franceses en
Espaa era su aliada).
Cisneros ante la disyuntiva, realiza una serie de consultas al Cabildo, que fueron respondidas
favorablemente por Mariano Moreno y negativamente por Martn Yanis.
En definitiva el puerto fue abierto con algunas restricciones mantena el monopolio de los
comerciantes espaoles sobre el comercio interior y las ventas minoristas. Esta medida ayudo a
superar las situaciones financieras del momento.
Llegan noticias a Bs. As de que Napolen invade Andaluca (Sevilla) y que se haba disuelto la Junta
Gubernamental de Sevilla y conformado un Consejo de Referencia en Cdiz. Esto sucedi a ppios
de 1810 y era lgico pensar, en el mes de mayo que la pennsula estaba totalmente perdida a
manos del invasor francs. Prisionero Fernando VII, disuelta la junta de Sevilla que haba designado
al Virrey, la situacin de Cisneros era insostenible; es entonces cuando decide no tomar ninguna
decisin sin antes consultar la opinin de los representantes de la ciudad de Bs. As , a la que
agregara las consultas a las autoridades de los otros virreinatos. Esto evitara cualquier intento de
creacin de un gobierno propio.
Pero Cisneros sabia perfectamente , el revuelo que haban provocado en la ciudad las noticias y
conoca las reuniones conspirativas desarrolladas por el cuerpo criollo llamado partido de la
independencia ( Castelli, Belgrano, Vieytes y Berutti) que de nada valdran las maniobras dilatorias
sin apoyo militar, es por esto que busca apoyo en los Patricios: la esperada respuesta salio de la
boca de Cornelio Saavedra, que le responde que no quiere seguir la suerte de Espaa, (con relacin
a la invasin Francesa en Andaluca) y planteaba dominarse por si mismos.
Ante esta respuesta Cisneros manifest, que se har un Cabildo Abierto para all discutir las
consecuencias emergentes de la crisis desatada en el suelo espaol.
El 22 de mayo de 1810 se marca un hito histrico en la historia de nuestro pas, a saber es el ppio
del fin de la dominacin espaola en el Ro de La Plata.

El Congreso General del 22 de Mayo de 1810.

Obtenida la autorizacin del Virrey, el Cabildo de Bs. As el da 21 de mayo, hizo distribuir 450
esquelas por la que se invitaba a los vecinos a concurrir sin etiqueta alguna a la reunin del da
siguiente. Concurrieron 251 vecinos pero no obstante ello, la proporcin era mayor que la de otros
anlogos y de all las actas de congreso Gral. El escribano del Cabildo comienza con una proclama
preparada por dicho cuerpo que consista en no alterar el orden constituido, no tocar la investidura
virreinal o sea el orden colonial, la autoridad y las leyes coloniales. Un discurso preservador del
orden imperante. Seguidamente se abri el debate del cual no existen constancias fidedignas.
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Una vez escuchada la proclama toma la palabra el obispo de Bs. As, se limitaba a defender la
investidura del virrey Cisneros; por eso sostuvo que aunque la junta central de Sevilla se hubiese
disuelto, no significaba el fin de la autoridad de Espaa en el ro de la plata y por carcter transitivo,
la autoridad de Cisneros continuaba vigente. Le toco a Castelli, abogado porteo, refutar los
conceptos del Obispo. Quien basa su discurso en la reversin de los derechos a la soberana del
pueblo de Bs. As y libre ejercicio en la instalacin de un nuevo gobierno, ppalmente no existiendo ya,
la Espaa, en la dominacin del ser Fernando VII. Cabe aclarar, que la autoridad de Fernando VII
nunca fue puesta en tela de juicio y que el gobierno que surgir (la 1 Junta) le juro fidelidad al
monarca (prisionero de Napolen). La tesis de Castelli apareca como irrefutable, sin embargo,
Villota (fiscal de la Real Audiencia) plantea que era necesario escuchar la voz de todas las ciudades
del virreinato y hasta tanto esto no ocurriese, deba respetarse y mantenerse la autoridad del virrey
Cisneros. Juan Jos Paso plantea que Bs. As necesita con urgencia ponerse a cubierto de los
peligros que la amenaza (por el poder de Francia y el triste estado de la pennsula) proponiendo la
formacin de una Junta Provisoria de Gobierno a nombre de Fernando VII y que esta, proceda sin
demora a invitar a las dems ciudades del virreinato a que concurran por sus representantes.
En definitiva se centro la cuestin sobre la siguiente proposicin: si ha cesado la autoridad de virrey,
y en caso positivo, en quien deba recaer dicha autoridad. Solo 69 voluntades se expresaron a favor
del virrey contra 165 por la cesacin. Las primeras horas del 23 de mayo termino el 1er paso del
proceso revolucionario y emancipador de nuestro pas.
Cisneros cesaba el mando; pero los integrantes del Cabildo llevaron adelante una maniobra
tendiente a desnaturalizar los resultados del da 22 de mayor, de esta manera no se decide separar
absolutamente al virrey sino hasta la congregacin de los diputados del virreinato y se arma una
junta presidida por Cisneros. Esta junta se constituye el 24 de mayo. Pero los acontecimientos
conocidos hacen que la junta presidida por Cisneros renuncie y abre las puertas para el 1er gobierno
patrio corporizado en la 1era Junta, la que se conoce como Argentina dio comienzo.

Acta Capitular del 25 de mayo de 1810

En primer termino este documento refleja la constitucin de la junta. Seguidamente procedieron a la
designacin de una nueva junta cuyos integrantes surgieron de las peticiones del pueblo.
(Ppalmente manejaran los cpos armados).
Una vez instalada la nueva junta su primera e ineludible obligacin consista en organizar en 15 das
una expedicin de 500 efectivos para auxiliar las provincias interiores del reino.
Los miembros de la junta deban prestar juramento de usar bien y fielmente sus cargos, conservar la
integridad de esta parte de los dominios de America a nuestro soberano Fernando VII y sus
legtimos sucesores. Se puede afirmar que la Independencia en los hombres que integraban el
campo patriota en mayo de 1810 se limita a la Independencia de una Espaa dominada por los
franceses. (VER LO DEL CARLOTISMO).
La Revolucin de Mayo fue una especie de primera instancia para la futura declaracin de la
Independencia en 1816.
La junta ejerca los poderes legislativos y ejecutivos pero se inhiba del judicial, el que se refundir
en la Real Audiencia. (Nos encontramos ante el ppio de la Separacin y Balance de poderes).
La Junta estaba obligada a publicar todos los primeros das del mes la administracin de la Real
Hacienda.
El Acta contiene una disposicin de trascendencia histrica, deban despacharse rdenes a los jefes
del interior, para que los cabildos de cada ciudad, convocasen para formar un congreso, elegir sus
representantes y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad posible en la Capital. Recin en 1813
pudo reunirse la primer Asamblea, 40 anos despus se sancionara la Constitucin Nacional.
Por ultimo, los representantes de las ciudades del interior, deban tener poderes otorgados
legalmente en los que constara no reconocer otro soberano que no sea Fernando VII y sus
legtimos sucesores.

El reglamento de la Junta del 28 de mayo

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Se ordena la divisin funcional de las tareas de despacho en Dptos de Estado. Gobierno y Guerra y
Hacienda. Por otra parte, las cuestiones relativas al ejercicio del Real Patronato, deban ser
elevadas a la Junta, en los mismos trminos que a los seores Virreyes- el ejercicio del Patronato
fue heredado por los sucesivos gobiernos patrios y constitucionalizado en 1853- Por ultimo se
estableca el derecho de peticin, primer antecedente nacional de lo que se encuentra consagrado
en el Art. 14 de la C. Nac. cualquier vecino poda dirigirse a cualquiera de los miembros de la junta
por escrito o verbalmente.

Repercusiones inmediatas de la Revolucin 1810 1811

Es importante sealar que los inmensos territorios nunca conformaron un conjunto homogneo y que
los 35 anos transcurridos desde la creacin de la nueva divisin poltica (virreinato del Ro de la
Plata) hasta los hechos de mayo de 1810, no haban sido suficientes para crear, desarrollar y
consolidar un mercado interno. Sealemos que a partir de los hechos de mayo, comienza el
desmembramiento del virreinato del ro de la Plata.
Toda una sumatoria de elementos coadyuvaron para que a partir de los acontecimientos comenzase
la disgregacin de la divisin poltica virreinal (distancias, precariedad en los medios de transporte,
diversidad de los medios de produccin econmica y tipos sociales). Este conjunto de
contradicciones se mantuvo en estado latente en tanto estos agregados territoriales estuvieron
enchalecados en un sistema colonial; a la formacin de la primera junta toda esa gama de fuerzas
antagnicas comenzaron a desatarse, llevando con el correr del tiempo y paralelamente a la guerra
de la Independencia, a las guerras civiles, que culminaron con el advenimiento de 4 nuevas
naciones de lo que fuera este virreinato.
Por otra parte debe tenerse en cuenta que los hechos de mayo de 1810 abrieron un complejo
periodo que puede ser descripto como un periodo hibrido. En efecto, hasta la instalacin de la
asamblea del ano 13 el antiguo virreinato platense fue administrado por gobiernos que ejercitaban el
poder en nombre y representacin de Fernando VII, a la par que se autocalificaban como
provisorios.




Buenos Aires y la revolucin.

Ha sido sealado que la Revolucin de Mayo fue bsicamente un movimiento de carcter urbano
concretado por un bloque social emergente compuesto por los hacendados, los comerciantes no
ligados a los monopolios metropolitanos y los intelectuales que actuaron en razn de la coyuntura
planteada por los acontecimientos de la pennsula dentro de una de las instituciones del orden
colonial-> el Cabildo.
El Virrey depuesto permaneca en Bs. As, los oidores y muchos individuos del Cabildo, as como los
sectores vinculados a ellos por el inters, se mantenan a expectativa de un fcil desquite. Lo
esperaban de todos los gobiernos del interior, a los que haban enviado emisarios secretos.
La situacin empez a tornarse mas compleja cuando a ppios del mes de junio llegaron las
comunicaciones oficiales de la Ereccin del Consejo de Referencia y su reconocimiento como
gobierno legitimo espaol.
En estas circunstancias los miembros de la Real Audiencia tomaron una importante resolucin que
no fue otra que jurar fidelidad al consejo de regencia y aconsejar al interior que procediesen de la
misma manera.
La Junta decide tomar la decisin de embarcar al Virrey y miembros de la Real Audiencia a Espaa.
Cambiaron los miembros del Cabildo y aseguraron el dominio en Bs. As, pero para consolidarlo
necesitaban obtener la aprobacin de las ciudades del interior, lo que quedo demostrado que era
una tarea muy difcil.
Fue evidente que la fuerza expedicionaria tenia por objeto la destitucin de las burocracias
virreinales del interior.

20



El Interior y la Revolucin.

La repercusin de los hechos de Mayo en el interior puede resumirse de la siguiente manera:

1) Dieron comienzo al proceso de desintegracin territorial de la antigua divisin poltica que
tendr culminacin despus con la ereccin de 4 naciones Argentina, Uruguay, Paraguay y
Bolivia.
2) En las ciudades subordinadas de la gobernacin - intendencia de Bs. As la autoridad de la
Junta fue prestamente acatada, pero hubo resistencia de Crdoba del Tucumn, la que
sofocada tradujo el reconocimiento del gobierno porteo que se hizo extensivo por la sola
presencia de la Expedicin Auxiliadora.
3) El Alto Per se convirti en un escenario de una prolongada guerra contra las autoridades
espaolas residentes en Lima, que culmino en 1825 con la Batalla de Ayacucho con la
independencia. De Bolivia.
4) Por ultimo la Banda Oriental del Ro Uruguay, escenario fundamental de nuestra historia ya
que all el proceso revolucionario adquiere caractersticas de orden republicano y federal con
bases populares expandindose a la actual Mesopotamia Argentina. , Santa Fe, Cordoba e
incluso La Rioja, en abierta oposicin a las polticas centralizadoras desarrolladas desde la
Capital del antiguo virreinato.

Junta Grande y el Triunvirato. La crisis de 1812

La toma del poder por un grupo de dirigentes revolucionarios se llevo a cabo en Bs. As y en el marco
de las Instituciones Coloniales, es por ello que podemos decir que tuvo un carcter sumamente
urbano.
Los integrantes coincidan en subrogar los poderes del Virrey Cisneros y establecer un gobierno
ppio.

Es por esto que entendemos que se independizan de la Espaa tomada por Napolen desalojado
Cisneros y vencida la efmera resistencia de la Real Audiencia; el Cabildo, se plantea que hacer con
y desde el poder?
2 posiciones ppales dentro de la 1era Junta: la de Mariano Moreno Revolucionaria y la del
presidente C. Saavedra, ms conservadora.

Mariano Moreno plantea una total reformulacin de las antiguas relaciones coloniales.
Lo cierto es que la revolucin nos muestra morenistas y saavedristas, mas la presencia de los
diputados del interior.
El pensamiento de Moreno en cuanto al futuro proceso abierto (Revolucin de Mayo): comienza a
publicar sus ideas en La Gaceta. Inicia el desarrollo de su pensamiento poniendo la estrecha
relacin entre lo poltico y lo militar: los tiempos de la exploracin auxiliadora que implicaban la
cada de la burocracia virreinal en el interior era el ingrediente previo y necesario para la instalacin
del Congreso y cuyos integrantes serian los encargados de decidir sobre la poltica del pas.
Partidario del orden democrtico emergente del contrato social.
Idea de Congreso dictado de una Constitucin poltica, este Congreso soberano representado por
las ciudades cabeceras y subordinadas deba dar la constitucin del gobierno consecuente.
En efecto el dictado de la Constitucin significa un acto de Soberana incompatible con el estado de
pertenencia colonial. El congreso debera sancionar la Constitucin pero antes haba que declarar la
Independencia.

La crisis del 18 de Diciembre de 1810

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No todos los miembros de la Junta compartan el pensamiento de Moreno, la reunin de Diputados
en el Congreso deba debatir las futuras relaciones con Espaa y as llegar finalmente a la
Declaracin de la Independencia.
Esto no era considerado oportuno por Saavedra presidente de la Junta. Adems debemos analizar
la relacin con Gran Bretaa ahora aliada con Espaa contra la dominacin francesa, por lo cual no
poda permitir ni alentar movimientos revolucionarios. De esta manera se fue dando un natural y
preciso reordenamiento de las fuerzas en el seno de la Junta que eclosionara el 18 de diciembre de
1810.
Saavedra como presidente tenia la Comandancia de Armas que antes ostentaba el virrey (no
olvidemos el pensamiento conservador de Saavedra) y el objetivo de Moreno y sus partidarios no
poda ser otro que el de eliminar y/neutralizar la influencia de Saavedra.
El histrico Brindis de Duarte fue la excusa perfecta de Moreno para redactar el Decreto de
Supresin de Honores, lo que provoco el enfrentamiento total entre las dos facciones que
cohabitaban en el Gobierno.
Saavedra firma el decreto pero posteriormente encontrara en los Diputados del Interior los aliados
indispensables para tomar revancha.

La Conferencia del 18 de diciembre de 1810

En diciembre de 1810 se encontraban en Bs. As los 9 diputados elegidos en el interior entre los
cuales descolla la figura de Don Gregorio Funes (Crdoba)
Este conjunto de hombres que hasta el momento haba estado cumpliendo funciones gestoras de los
intereses de sus provincias a la espera de la reunin del Congreso que conforme al Acta Capitular
del 25 de Mayo deba discutir y establecer la nueva forma de gobierno.
La Junta estaba en su periodo mas critico y camino a disolverse.
Los diputados asesorados por Saavedra solicitan por escrito ser incorporados a la Junta en base a
un documento enviado el 27 de mayo al interior donde se deca que a medida que los diputados
provinciales llegaran a la Capital serian incorporados (as los convertan en revolucionarios).
Estos argumentos carecan de exactitud, sin embargo la Junta acepta el pedido y son incorporados
formndose as la Junta Grande que subsiste hasta septiembre de 1811.


Creacin de las Juntas Provinciales

La Juntas Provinciales se erigen sobre la base de la Junta Grande facturadas a su imagen y
semejanza.
No olvidemos que el termino provincia se utilizaba en los 1eros anos de la Revolucin a las
gobernaciones-intendencias creadas a partir de las reformas borbnicas.
Se crean 2 tipos de Juntas
A Las Principales ubicadas en la capital de cada provincia
B Las Subalternas ubicadas en cada ciudad o villa que merezcan tener diputados.
Ambas tenan carcter provisorio hasta la Celebracin del Congreso.
Deban abstenerse de las cuestiones de carcter jurdico
Deban velar por la seguridad y tranquilidad de los pueblos.
Manuel Gorriti es quien plantea la igualdad jurdica de las ciudades con la eliminacin de la
dependencia de las ciudades subordinadas y as todas pudieran tener contacto directo con
Buenos Aires y que a todas las Juntas se las denominara territoriales. Es importante recalcar
que se encuentra en este decreto manifestaciones primarias de gobierno representativo y en
la forma de eleccin de los miembros una forma de implantacin del voto popular ya que no
se requera la condicin virreinal de vecino y esto traa aparejado una lenta construccin de
categora republicana de ciudadano.
El experimento institucional duro muy poco ya que el 1er Triunvirato elimino a las Juntas.

El Gobierno de los Hombres del Interior Su crisis

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La lucha de facciones en el interior de la Junta no termino en los acontecimientos de diciembre de
1810 que subsistan ahora en la Junta Grande.
Vocales que seguan el pensamiento de Moreno comenzaron a conspirar contra las nuevas
autoridades.
Se funda la Sociedad Patritica.
Los das 5 y 6 de abril acontece un hecho indito, que se levantan en la Plaza de la Victoria un grupo
proveniente de la periferia de Capital, mediante y a partir de este golpe de estado preventivo ,
Saavedra comienza a gobernar nuevamente sin oposicin aparente. Rpidamente comienza a
perder autoridad en Capital tendiente esta a recuperar el poder hegemnico. Los Hombres del
Interior no fueron capaces de advertir este movimiento y se desarma la Junta dando lugar a la
formacin del 1er Triunvirato.

Creacin del 1er Triunvirato

El Cabildo se haba transformado en el centro e instrumento de la oposicin portea. Sostena que
solo podan decidir los denominados vecinos mientras que la Junta sostena que el espectro social
deba ser ms amplio (Junta manejada por los diputados del interior).
El 17 y 18 de septiembre de 1811 la parte ms sana y principal de la poblacin se agolpo en la Plaza
de la Victoria exigiendo Cabildo Abierto.
La Asamblea se dispone para el da 19 y fueron elegidos Pasos y Chiclana como futuros diputados
del Congreso.
El 23 de septiembre se crea el Triunvirato Ejecutivo con el objeto de centralizar el poder. La Junta
pasa a determinarse Conservadora compuesta por los diputados del interior.
La ida de Saavedra al norte del pas y la creacin del 1er Triunvirato hace que esta pierda poder y
termine por desarmarla.
De estos hechos se comienzan a revelar las intenciones hegemnicas de ciertos grupos sociales
porteos, surgir el progresivo enfrentamiento entre Buenos Aires y el resto del pas.

El Reglamento Orgnico o Reglamento de Divisin de Poderes

En 1811 cohabitaban en la ciudad de Buenos Aires2 grupos de poder:
Uno en franca declinacin: La Junta Grande o Conservadora y otro en ascenso el Triunvirato.
La Junta Grande o Conservadora representaba a los hombres del interior, el Triunvirato a los altos
sectores porteos. El Triunvirato comunica a la Junta que este gobierno desde los primeros
momentos de su instalacin no ha cesado de esperar y aun instar por la forma que debe nivelar su
conducta y reglar el despacho de los asuntos judiciales. Ante este requerimiento la Junta Grande
elabora lo que en nuestra historia constitucional ha denominado como Reglamento Orgnico o
Divisin de Poderes. Este proyecto tiende a concretar las bases del constitucionalismo liberal: la
divisin y el balance de los poderes.
Fue la divisin de los poderes legislativos, ejecutivos y judiciarios.
El reglamento de divida en tres secciones: el legislativo corresponda a la Junta Grande o
Conservadora de la soberana de Fernando VII (hombres del interior + diputados de Capital Federal)
los diputados cesaran sus cargos con la celebracin del Congreso (aun no haba fecha)
El Poder Ejecutivo estaba a cargo del Triunvirato y el Poder Judicial es declarado independiente y
solo le corresponda juzgar a los ciudadanos.
Podemos notar claramente el poder de la Junta sobre el Triunvirato.

Fin de la Junta Grande o Conservadora


La Junta Grande remiti al Triunvirato el Reglamento Orgnico o de Divisin de Poderes que deba
servir de base al ejercicio de su autoridad que confiaron al virrey los diputados de los pueblos
unidos.
Este acto ha sido calificado como pleno de arbitrariedad, el poder ejecutivo en lugar de proceder a la
publicacin, lo pasa directamente al Cabildo, institucin de carcter municipal. El Cabildo dudoso de
23
sus atribuciones convoco a los apoderados para que resolviesen. El Triunvirato decide en forma
drstica disolver la Junta Grande.
Las tribulaciones con el interior no terminan ah, ya que se produce el levantamiento de trenzas
organizado por los patricios al mando de Manuel Belgrano, pero en realidad estaba Saavedra detrs
de todo esto con el objetivo de retomar el poder nuevamente. Esta accin fue sofocada con todo
rigor y en consecuencia los diputados del interior fueron expulsados. A partir de este momento la
brecha entre el interior y la capital comenz a profundizarse y perdurara por largos anos.

Estatuto Provisional de 1811

Disuelta la Junta el Triunvirato se dispuso a gobernar sin trabas de las ciudades del interior. Procede
a dictar el Estatuto Provisional de 1811 que cuenta con 9 artculos a los que anexaron el Derecho de
Libertad de Imprenta y
De Seguridad Individual.
Se basa principalmente en 3 principios que adelantamos el mismo Triunvirato de va a encargar de
violar sistemticamente.

1 Basado en la amabilidad de los gobiernos planteado como el obstculo mas poderoso contra la
tentativa de arbitrariedad y tirana. Es por esto que plantean que los vocales sern reemplazados
cada 6 meses, para lo cual se creaba una Asamblea General, compuesta por miembros del Cabildo,
los diputados de las provincias y 100 ciudadanos residentes en Capital. Como podemos notar es
evidente la superioridad ejercida por los representantes de Capital sobre el interior que por otra parte
carece de fondos para pagar los viticos de sus diputados y comienzan a nombrar a los llamados
alquilones personas residentes en Buenos Aires que los representaban.
Esto regira hasta la celebracin del Congreso, que ellos mismos se comprometan a tomar las
medidas necesarias para que se realice.

2 Facultades extraordinarias, al Gobierno le corresponde velar sobre el cumplimiento de las leyes.

3 El estado estaba facturado para el ejercicio del poder sin contrapeso alguno.

Derecho de Libertad de Imprenta

El principio de la Libertad de Imprenta establece:todo hombre puede publicar sus ideas en la prensa
sin censura previa. Es el antecedente Nacional del Art. 14 de nuestra Constitucin.
Debemos destacar que el artculo 8 del Derecho de Libertad de Imprenta estableca que las obras
relativas a la religin estaban sometidas a previa censura eclesistica.
El articulo 2do estableca que el abuso de libertad de imprenta constitua un delito.
El articulo 3ero a fin de evitar la arbitrariedad en la calificacin y graduacin de los delitos cometidos
a travs de la prensa, creaba una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta y esta era la
encargada de establecer si exista o no abuso.


Derecho de Libertad Individual

Junto con el Derecho de Imprenta conforman y hacen los llamados Derechos Humanos de la 1era
Generacin, esto es los derechos polticos y cvicos.
Debemos tener presente y comprender que no basta con proclamar estas libertades ya que es
necesario que estn protegidas contra los abusos de quienes ejercitan el poder. No debemos olvidar
este axioma: El poder tiende a expandirse por lo que debe ser controlado.
Se establecen los siguientes artculos:
1 Ningn ciudadano puede ser penado ni expatriado sin proceso y sentencia legal
2 y 3 Conforman las normas relativas al debido y justo proceso. Nadie puede ser arrestado sin
orden escrita de la autoridad competente.
4 Consagra la inviolabilidad del domicilio
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5 Sienta el principio de que los detenidos no pueden estar incomunicados despus de su confesin
6 Sobre las crceles y las personas que se encuentran en ellas
7 Principio de transitar libre por todo el territorio
8 El Estado debe brindar seguridad a todos los habitantes que estn bajo su jurisdiccin

Estos derechos han pasado a formar parte de nuestra legislacin positiva y quedaron incorporados a
la cultura jurdica de nuestro pas.


Reglamento de Institucin y Administracin de Justicia

En 1812 el Triunvirato Ejecutivo sanciono el Reglamento de Institucin y Administracin de Justicia.
No hay felicidad pblica sin una buena y sencilla administracin de justicia.
Lo esencial de este nuevo organismo es que a diferencia de la Real Audiencia solo gozaba de
atribuciones de ndole judicial y no de carcter gubernativo, crendose as un autentico poder
judicial, lo que implico una verdadera revolucin.

La Crisis del Triunvirato Ejecutivo. Las Asambleas de 1812 y el Movimiento del 8 de Octubre

El 1er Triunvirato no fue ms que la expresin de un grupo selecto de la sociedad portea con el
objetivo claro de terminar con los llamados gobiernos provincianos. Si bien sanciono una serie de
decretos como la creacin de la escarapela nacional, la prohibicin de la introduccin de esclavos, el
fomento de la inmigracin agudizo el centralismo poltico.
A lo lago de 1812 sucedieron una serie de acontecimientos que fueron determinantes para su cada
y que abri una nueva etapa en la historia de nuestra constitucin nacional la Asamblea del ano XIII.
El morenismo segua activo en su faz ideolgica y sus seguidores comienzan a publicar en la Gazeta
la exigencia del cumplimiento de la Celebracin del Congreso (de acuerdo al Acta Capitular del 25
de mayo) lo que provoco un claro enfrentamiento con el Triunvirato. Por otra parte llegan a l pas
San Martn y Alvear ambos representantes de la Logia Lautaro, logia que tenia por objetivo la
declaracin de la independencia y Organizacin del nuevo Estado mediante la sancin de una
Constitucin, mismas ideas que la Sociedad Patritica por lo que se van a unir en un levantamiento
el da 8 de octubre en la Plaza de la Victoria exigiendo al Cabildo la destitucin del Triunvirato.
Representaban las fuerzas militares y cvicas.
Por otra parte la Asamblea General se declara soberana teniendo como objetivo la declaracin de
la independencia de las Provincias Unidas, la accin del Triunvirato fue rpida y eficaz disolvi a la
Asamblea.
Pero el poder iba in crescendo.
A raz del movimiento del 8 de octubre surge el 2do Triunvirato integrado por Paso, Pena y Jonte.
Este Triunvirato convoco a la Asamblea Soberana abriendo un nuevo capitulo en nuestra historia.
El movimiento del 8 de octubre de 1812 es el 1er golpe institucional de nuestra historia.

Nota :Recordar el tema de la votacin en la Asamblea General, ya que eligen a Pueyrredn que no
puede ocupar su cargo y en vez de reemplazarlo por el 1er vocal como deca el estatuto nombran en
su lugar a Daz Vlez en vez de a Rivadavia esto hace que la Asamblea quiera declararse soberana.








La Asamblea del Ano XVIII

Podemos decir que solo le falto la declaracin formal de la Independencia
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Los acontecimientos provocados el 8 de octubre de 1812, provocaron la aparicin del 2do Triunvirato
calificado como un gobierno de transicin puesto que su principal objetivo era el de llamar en 3
meses a una Asamblea Constituyente que esta deba organizar la nueva forma de gobierno y
sancionar la constitucin nacional.
La Asamblea del ano XVII no hace ni una cosa ni la otra.

El 2do Triunvirato convoca a la Asamblea con el siguiente decreto:
Los diputados: eleccin indirecta
La emisin de los votos deba ser pblica
4 diputados por Buenos Aires
2 por ciudad principal
1 por cuidad subalterna

Fue rechazada la diputacin de la Banda Oriental

Las recomendaciones a los diputados no reconocan limitacin.

La declaracin de la Independencia no tena consenso general lo que generara tensiones dentro de
la Asamblea.

Instalacin de la Asamblea:
31 de enero de 1813. Objetivo: Declarar la Independencia y sancionar la Constitucin Nacional.

Se establece declarar la soberana de las provincias unidas del ro de la plata.
Se asigna como presidente a Alvear se declara inviolable la persona de los diputados.
El Poder Ejecutivo sigue en manos del 2do Triunvirato hasta que la Asamblea designe otra forma.

Tendencias internas de la Asamblea: comienza a fraccionarse a partir de 2 posturas diferentes la de
Alvear ms conservadora crea que no era oportuno declarar la independencia porque privilegiaba a
poltica exterior a la interior y la de San Martn de proclamar la independencia, triunfa la postura de
Alvear y San Martn se retira para hacerse cargo de los Ejrcitos del Norte.

Principales sanciones de la Asamblea:
- Se declara soberana y los diputados juran sin hacer mencin a la figura de Fernando VII
- Los representantes de los pueblos eran diputados nacionales
- Pena de muerte para los desertores del ejercito
- Se ordena tener una nica Marcha Nupcial, nuestro Himno Nacional
- Sello de la Asamblea el actual Escudo Nacional.
- Se ordena la acuacin de monedas de oro y plata en donde se sustituye el perfil del
monarca por las armas de la Asamblea (actual moneda de $1)
- Se declara cvica la fiesta del 25 de Mayo

Divisin de Poderes:

Ejecutivo: 2do Triunvirato
Declara la amovilidad de los integrantes, cargo de duracin: 6 meses
Ejecuta las leyes
Nombra embajadores y cnsules
Presenta obispos y prebendas de todas las iglesias
Administra rentas y controla la fabricacin de monedas

Administracin de Justicia se declara independiente de toda autoridad eclesistica.

Se suprime el Tribunal de la Santa Inquisicin
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Se declara la libertad de vientre
Reconoce los derechos indgenas
Ordena la supresin de los azotes en las escuelas
Vacunacin obligatoria
Bautismo con agua tibia

Tuvo proyectos de Constitucin que si bien no fueron reconocidos por la Asamblea fundaron las
bases inmediatas a la Constitucin de 1853.

Proyecto de la Comisin Oficial
Las Provincias del Ro de la Plata formaban una republica libre e independiente.
Religin oficial catlica apostlica romana pero exista tolerancia religiosa.
Poder Ejecutivo en manos del 2do Triunvirato
Establece 4 secretarias o ministerios
Poder Ejecutivo sobre la base de 2 cmaras: de representantes y de senadores.
Poder Judicial: creaba una Corte Suprema de Justicia, Tribunales Superiores a las Provincias.

Proyecto de la Sociedad Patritica
Derechos Individuales
Derechos del Hombre
Libertad de Imprenta
Religin oficial catlica pero consagrando la tolerancia religiosa
Poder Ejecutivo: de carcter unipersonal, otorgaba el titulo de Presidente
Creaba la figura del Vicepresidente
Poder Legislativo: Sistema bicameral
Poder Judicial: Supremo Poder Judicial formado por 9 integrantes. Cmara de apelaciones para las
provincias.

A finales de 1813 la Asamblea comienza a perder poder. Razones polticas de orden internacional y
nacional fueron los determinantes para su disolucin.
Napolen es derrotado en Rusia por lo cual Jos Bonaparte abandona Madrid y regresa al poder
Fernando VII.
En el orden interno la perdida de las batallas de Vilcapugio y Ayohuma en el Alto Per y el fermento
federal cuestionando fuertemente la autoridad del Gobierno de Buenos Aires.
Se suspenden las sesiones y se le otorga poder extraordinario al Ejecutivo que resuelve crear un
Directorio Unipersonal, nombrando como presidente a Posadas y luego a Alvear este quiere imponer
una dictadura pero el levantamiento de Santa Fe (1815) lo hacen renunciar.


Congreso de Tucumn

El Estatuto Provisional de 1815 dado por la Junta de Observacin pero dio la convocatoria al
Congreso que se reunira en Tucumn y ah discutiran donde seguira sancionando.
Las provincias del Litoral no participaron y profundizaron la guerra civil.
Tuvo 3 corrientes claras: la portea, la de las provincias del interior y la altoperuano.
Se instala en Tucumn el 24 de marzo de 1816.
Se traslada a Buenos Aires en 1817.
Una vez instalado se procede a elegir al Director de Estado, Pueyrredn es el votado, su gestin fue
paralela a la del Congreso, apoy el plan libertador de San Martn, pero por otra parte tena una
firme oposicin al ideario federal del artiguismo.
La labor constituyente se cumpli en 2 etapas: una provisoria y otra definitiva.
El 1ero no fue aceptado por Pueyrredn conocido como el Reglamento Provisional de 1817 que
debera regir hasta la sancin definitiva.
La etapa definitiva se configura con la sancin de la Constitucin de 1819.
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Este Congreso dio al pas su 1er texto constitucional, reflejo de las concepciones polticas, no fue
ms que un ensayo totalmente divorciado de las vivencias y realidades concretas.
Por otra parte Espaa no reconocera una repblica ya que en Europa volvan a tomar vigor las
monarquas.

Reglamento Provisional de 1817

Este reglamento es el ensayo sobre el cual luego se plasmar la constitucin de 1819.
Estructurado en 7 secciones, dividido en captulos, con un captulo final con Providencias Generales.
Sigui en lneas generales al Estatuto de 1815, con carcter ms centralizador.
El Poder Legislativo era ejercido por el Congreso hasta que se dictara la constitucin. Se
acrecentaban las facultades del Director de Estado, limitaba los derechos de las provincias que
quedaban cada vez ms sujetas y dependientes del poder central.


Constitucin de 1819

Carcter aristocrtico.
El Congreso de Tucumn declar la Independencia del pas.
No tuvo vigencia ya que sus textos se condensan a las polticas centralizadoras.
Facturada a espaldas de las realidades del pas, slo es un antecedente mediato a la Constitucin
de 1853.
Si bien fue jurada nunca fue aceptada por los pueblos, fue un rotundo fracaso Republicano.
El Poder Ejecutivo desempeado por un Director de Estado organiz un estado fuertemente
centralizador, no exista autonoma alguna de las provincias.
La eleccin de los gobernadores estaba en manos del Director de Estado.
Religin catlica
Poder Legislativo bicameral: Cmara de Representantes (diputados) y de Senadores.
Cmara de Representantes: 1 diputado elegido en forma indirecta cada 25.000 habitantes. Mandato
por 4 aos, pero se renovaba la cmara por mitades cada 2 aos.
Cmara de Senadores: 1 senador por provincia, 3 senadores militares, 1 obispo y 3 eclesisticos; 1
senador por cada Universidad y el Director de estado.
El mandato duraba 12 aos, la cmara se renovaba por tercios cada 4 aos.
El Director de Estado duraba 5 aos poda ser reelecto.
Su eleccin era indirecta.
Tribunal en el caso de juicio poltico.
Poder Ejecutivo: Director de Estado
Poder Judicial: Ejercido por la Alta Corte de Justicia, 7 jueces y 2 fiscales todos designados por el
Director de Estado.
La soberana reside en la Nacin.
La Constitucin fue de carcter flexible, el poder legislativo declara la necesidad de reforma
total o parcial de la misma mediante determinadas mayoras.
En puridad la Constitucin de 1819 naci muerta.

Consecuencias de la Batalla de Cepeda

El hecho militar ocurrido en Cepeda trajo las siguientes consecuencias:
Disolucin del Congreso y fin del rgimen dictatorial.
Fin de los proyectos monrquicos en el Ro de la Plata.
Aparicin y consolidacin de las provincias como entes autnomos de derecho pblico.
Desaparicin de Artigas de la poltica rioplatense.




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Los Pactos Pre-exsistentes

Ante la carencia de una autoridad de carcter nacional debido a la quiebra del poder central las
provincias comenzaron a ligarse entre si mediante pactos.


Tratado del Pilar Tratado entre cpulas

Al disolverse el Congreso y el rgimen dictatorial el Cabildo procede a nombrar el 1er Gobernador
Propietario de la Provincia de Buenos Aires, Manuel Sarratea que firma el Pacto de Pilar con
Estanislao Lpez (Santa Fe) y Francisco Ramrez (Entre Ros)
El pacto es de carcter Federal
Nacionalidad comn, convocar a un Congreso General para organizar el pas de forma federal (se
reconocen las provincias como parte integrante de la misma nacin).
Se decide convocar a un Congreso en San Lorenzo, pero no slo no asistirn las provincias
firmantes sino que stas de comprometen a convocar a las dems provincias.
Fijan los lmites interprovinciales.
Libre comercio de armas entre las provincias
Los ros Paran y Uruguay podan ser navegables por buques de las provincias. Se consagra lo que
se llama ro cerrado ajeno a que naveguen banderas extranjeras, continua beneficiado el puerto de
Buenos Aires que casi inadvertidamente pas a ser puerto provincial a partir de las crisis de los aos
20.

El pacto no se cumple ya que Borrego es elegido Gobernador de Buenos Aires y ataca Santa Fe.

Tratado de Benegas

Borrego gobernaba Buenos Aires apoyado por Rodrguez y Juan Manuel de Rosas derrota a las
tropas de Lpez (Santa Fe) en San Nicols.
Borrego quiere profundizar la guerra contra Santa Fe y es ah cuando Rodrguez y Rosas se oponen
pblicamente.
La derrota de Borrego en Gamonal provoc su retirada del gobierno y es elegido Rodrguez como
gobernador de la Provincia de Buenos Aires.
Inicia las negociaciones de paz con Lpez, el gobernador de la provincia de Crdoba Bustos ofrece
su mediacin a cambio de que se realice en Crdoba el prximo Congreso.
Se renen en la estancia de Benegas y establecen paz y armona entre las provincias de Buenos
Aires y Santa Fe.
Ambas provincias se comprometen a convocar a las dems para que se celebre en Congreso en
Crdoba.
Por otra parte Buenos Aires se comprometa a darle 25.000 cabezas de ganado a Santa Fe en
compensacin por las batallas.
Buenos Aires comienza a dilatar la celebracin del Congreso en Crdoba porque quera que se
celebrara en su provincia, por otra parte regresa a Buenos Aires Rivadavia que es designado
ministro de gobierno y comienza a trabajar arduamente para frustrar el Congreso de Crdoba y as
evitar la organizacin del pas bajo un rgimen federativo.
El Congreso nunca lleg a instalarse.
Bustos intenta celebrarlo sin Buenos Aires y recibe el golpe definitivo a travs de la firma del Tratado
del Cuadriltero.

Tratado del Cuadriltero

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Prcticamente abortado el proyecto del Congreso de Crdoba los gobernantes de Buenos Aires se
aprestaban a concretizar un tratado por el que articulasen las nuevas directivas polticas con el
propsito claro de celebrar un congreso y predominar sobre las provincias litorales.
Sobre esta base firman el tratado Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes.
No hacen referencia al federalismo.
No se convoca a un congreso pero se deja en claro que Buenos Aires era la nica provincia con el
poder econmico para realizarlo (por la recaudacin de la aduana)
Solo mencionan el libre comercio de buques con bandera nacional.
Se minimiza el Congreso de Crdoba.
Expuestas estas condiciones la provincia rectora (buenos aires) poda convocar a un Congreso.

Congreso Constituyente (1824 1827)

La firma del Tratado del Cuadriltero implico la licuacin definitiva definitiva de cualquier intento
organizativo del pas con eje en el interior.
Unidas las Provincias entre si por medio de los pactos, los gobernadores empezaron a proclamar la
pronta convocatoria a un Congreso Nacional que ponga fin a una situacin de acefalia y proclamase
la constitucin.
Los acontecimientos comenzaron a precipitarse y Buenos Aires estaba en condiciones de convocar
a un congreso.
Lo convoca Rivadavia como ministro (1824).
El gobierno de Rodrguez llegaba a su fin y era elegido Las Heras.
Se convoc un diputado cada 15 000 habitantes
En noviembre de 1824 se encontraban en Buenos Aires 23 diputados que dieron comienzo a las
sesiones preliminares.
En 1824 Acosta presento al Congreso el proyecto de Ley Fundamental que tenia por objeto definir
los perfiles de funciones del congreso, las relaciones de las provincias y poner fin a la acefalia.

Ley Fundamental

Consto de 8 artculos
1 Las provincias reproducirn un Pacto de Unin
2 Hasta la sancin de la Constitucin cada provincia de regira por sus leyes3 3 El gobierno de
Buenos Aires desempea el poder ejecutivo nacional.
4 El congreso poda expedir todas las leyes que fueran necesarias
5 La constitucin deba sancionarse en el congreso y no ser promulgada hasta que todas las
provincias la acepten

Esta armona no fue ms que un espejismo ya que el poder se segua centralizando en Buenos
Aires.



Los 1eros pasos hacia el Estado Unitario

La guerra con el imperio de Brasil se convirti en un factor determinante para la centralizacin del
poder.
Las leyes sobre la creacin de un ejrcito nacional y de un tesoro nacional fueron aprobadas por el
congreso.
El congreso decidi duplicar la cantidad de diputados ahora seria 1 cada 7500 habitantes y se
sanciona la Ley Fundamental.
El Poder Ejecutivo Nacional Permanente o Ley de presidencia, este poder era de carcter provisorio,
estaba centrado bsicamente al manejo de las relaciones exteriores el cual recay sobre Buenos
Aires.
30
Se vota a mano alzada y es elegido Rivadavia como presidente de las provincias unidas del Ro de
la Plata hasta que se estableciera la nueva constitucin.
La Ley de Presidencia y la eleccin de Rivadavia fueron objeto de una reaccin en cadena que
pondr en jaque la aventura presidencial de Rivadavia y al propio congreso que lanzaran a pas
nuevamente ala anarqua y a las guerras civiles.

Ley de Capital

Se enva al congreso un proyecto de ley creativa de la Capital Federal que consista en la
desaparicin de las instituciones porteas y la desaparicin fsica de la provincia de Buenos Aires.
De esta manera Buenos Aires pasara a ser sede de los gobiernos nacionales, no debemos olvidar
que al pasar las instituciones al poder nacional estn dejan de tener carcter provincial para pasar a
tener carcter nacional (entre estas instituciones estaba la Aduana principal fuente recaudadora).
En el mes de abril de 1826 Rivadavia insta a que se aceleren los trabajos tendientes a la sancin de
la constitucin.

Constitucin de 1826

No ha hecho ms que perfeccionar la del 19.
Por 1era vez hubo taqugrafos
Estructurada en 10 sesiones
La 1era Nacin y Culto Religin Catlica
La 2da Se refera a la ciudadana
La 3era Establece la forma de gobierno, la Argentina adopta para su gobierno la forma republicana.
La 4ta Poder legislativo bicameral, cmara de representantes, cmara de senadores. Eleccin
directa de los miembros.
La 5ta Poder ejecutivo Presidente de la Republica Argentina, el mandato duraba 5 anos, no poda
ser reelecto, era de eleccin indirecta.
Poder Judicial Alta Corte de Justicia, 7 jueces y 2 fiscales, de carcter inamovible elegidos por el
poder ejecutivo.

El presidente nombraba a los gobernadores con consentimiento de la Cmara de Senadores.
De carcter flexible.

Se sanciona el 24 de diciembre de 1826 es rechazada y repudiada por todas las provincias que
alentadas por Crdoba (Bustos) firman un pacto para convocar a las provincias a celebrar un
Congreso en Santa Fe para as organizar el pas bajo una forma federal.
Al igual que la del 19 no tuvo vida alguna entretanto la presidencia de Rivadavia y el propio congreso
tambaleaban, las derrotas en el interior pusieron fin a aquel Congreso y regresamos a la acefalia de
los anos 20.


Unitarios Federales del gobierno de Dorrego a la disolucin de la comisin representativa
(1827 1832)
La Confederacin Argentina en la poca de Rosas (1831 1851)

Despus de la paz con Brasil se produce una crisis en el gobierno que sumada a la constitucin del
1826 van a provocar la cada de Rivadavia el 27 de junio de 1827.
Son retirados por ley los diputados porteos que estaban en el congreso general constituyente se
reintegra la provincia de Buenos Aires y su capital el 05 de julio, el congreso constituyente que
queda va a elegir a Vicente Lpez y Planes de presidente que a su vez renuncia el 16 de agosto
declarando disuelto el congreso y el gobierno nacional.
En agosto hay elecciones de autoridades provinciales y de junta de representantes, se va a
presentar solamente el partido federal siendo elegido el general Manuel Dorrego la 1era vez
que el gobierno y los asuntos generales pasan a manos de los federales.
31
El 04 de mayo de 1828 se elige la mitad de la junta representativa tener en cuenta que esta mitad
es la que va a elegir a Rosas

Situaciones a las que se enfrentaba Dorrego:
- continuar o no la guerra con el Imperio Brasil
- deuda poltica publica
- inconstitucionalidad de las provincias

Con este mandato el del poder de las provincias Dorrego convoca a una convencin en Santa Fe
para luego reunir un prximo Congreso Nacional y sancionar la Constitucin.
Esta convencin va a tener la posicin de Bustos (Crdoba)
Estarn representadas la mayora de las provincias y va a ser un estudio preliminar de la
Constitucion.




Sublevacin del 01 de diciembre de 1828.

La paz con Brasil y la independencia posterior de la Banda Oriental presionada por Inglaterra para
que sea internacional el Ro de la Plata no es bien recibida o bien generara un resentimiento en la
provincia de Buenos Aires que preparara una sublevacin armada para recuperar el poder poltico, la
encabezan Lavalle, Paz y Soler generales unitarios que respondan a Rivadavia y que se sintieron
desplazados al ver el cambio de poltica para con la Banda Oriental.
Paz derrota en Crdoba a Bustos en San Roque (1829) y se proclama gobernador.
El 22 de junio de 1829 en la Tablada vence a Quiroga que haba formado una coalicin de
provincias. El 25 de febrero del 30 vuelve a vencer a Quiroga en Oncativo ocupando y asegurndose
el interior.

Por otra parte el 01 de diciembre de 1828 Lavalle destituye al gobernador y se proclama nuevo
gobernador.
El 09 de diciembre de 1828 es derrotado en Navarro.
El 13 de diciembre de 1828 es fusilado Dorrego por Lavalle, hecho importantsimos ya que por 1era
vez asesinan a un director de estado.

La convencin nacional reunida en Santa Fe califico este crimen de alta traicin y nombra a
Estanislao Lpez jefe de las fuerzas de represin del pronunciamiento unitario que junto a Rosas
vencen a Lavalle en Puente Mrquez el 26 de abril de de 1829. Ante la amenaza de que invadan
Santa Fe Lpez se retira y queda al mando de las milicias Rosas que va a firmar con Lavalle
gobernador interino de la provincia de Buenos Aires - el Tratado de Canuelas y el de Barracas.

Tratado de Canuelas: Tratado entre cpulas
Rosas Lavalle
- terminar con la lucha armada
- nuevo legislatura
- amnista general

Tratado de Barracas:
- retiro de Lavalle
- Viamonte gobernador con poderes extraordinarios.

Se reinstala la junta de representantes y eligen a Rosas con facultades extraordinarias.
Daba forma a las verdaderas potestades dominantes en la provincia. Rosas representaba a los
terratenientes y a los comerciantes ligados a la importacin y exportacin del puerto y aduana de
Buenos Aires.
32
Teje alianzas con Entre Ros, Santa Fe y Corrientes contra la liga unitaria de Paz gobernador de
Crdoba.

Facultades extraordinarias:

Poder Ejecutivo
- promulgar decretos y ejecutarlos
- intervenir en peridicos y logias. Deroga las leyes de Libertad de Imprenta. Censura previa.

Poder Legislativo:
- poder dictar normas para corregir la desastrosa administracin financiera
- reorganizar la aduana




Juan Manuel de Rosas Gobernador de la Provincia de Buenos Aires

En el seno del Senado Consultivo se plantearon divergencias, se debata si se deba o no reinstalar
la Sala de Representantes. Por un lado segn los acuerdos de Barracas y Canuelas se deba
convocar a elecciones para elegir una nueva Junta de Representantes que a su vez elegira al
Gobernador Propietario. Rosas se pliega a la idea de restituirla y la legislatura se instala en 1829
esta procede a nombrar a Rosas Gobernador Propietario y Capitn General de la Provincia
otorgndole facultades extraordinarias.

La Liga Unitaria del Interior

Paz encarnaba la llamada rama cordobesa, Quiroga fue derrotado en La Tablada y Oncativo y se
refugia bajo la sombra de Rosas en Buenos Aires.
Vencido Quiroga Paz queda dueo de la situacin poltico-militar del interior del pas y procede a
suscribir una serie de tratados de carcter bilateral con las provincias de carcter unitario.
Estos pactos bilaterales son los antecedentes que culminan en 1930 con el Tratado de la Liga del
Interior verdadero pacto multilateral que refleja la situacin poltica del interior del pas
Los representantes de las Nueve Provincias Aliadas, expresan en consultar por todos los medios
posibles la seguridad y comn defensa y expresan la necesidad de sancionar una Constitucin que
adoptase la mayora de las provincias reunidas en Congreso, que como este no tenia fecha ni lugar
definido deducimos que Paz solo quera afianzar su poder.
Crean un Supremo Poder Militar que es ejercido por Paz, tenia carcter provisorio hasta la
instalacin de un gobierno nacional.
Para 1830 el pas estaba dividido en La Liga del Interior Nueve Provincias Aliadas y las 4
provincias del litoral donde predominan las figuras de Lpez y de Rosas fuertemente amenazadas
por el podero de Paz.

El Pacto Federal de 1831

Los 2 grandes bloques regionales se corresponden a las grandes regiones econmicas que existan
en el pas desde los tiempos de la colonia.
Faltaba un mercado nacional integrado, las provincias del interior buscaban el mercado porteo y el
del litoral para colocar sus productos.
El puerto y la aduana eran manejados exclusivamente por Buenos Aires lo que generaba una
profunda contradiccin con las provincias del litoral que continuaban exigiendo la libre navegacin de
los ros Uruguay y Paran y la instalacin de una aduana o al menos un reparto equitativo de lo
producido por la aduana de Buenos Aires.

33
El Pacto Federal es la contrafigura necesaria de la Liga Unitaria el Interior y de la amenazante
presencia del Supremo Poder Militar.
Paz llevo a las provincias litorales a suscribir una serie de pactos bilaterales que son los
antecedentes inmediatos del Pacto Federal del 31.
Santa Fe y Buenos Aires
Santa Fe y Corrientes
Corrientes y Buenos Aires
Corrientes y Entre Ros

Se forma as una liga ofensiva-defensiva entre las provincias.
Se regirn por el tratado del Cuadriltero
Sern admitidas otras provincias siempre que sean sus gobiernos federales
Las provincias se reuniran en un Congreso a celebrarse en Santa Fe
Buenos Aires seguira con el manejo de las relaciones exteriores.

El Pacto Federal ha sido considerado como el pacto preexistente por antonomasia rigi la vida
institucional de la confederacin o al menos fue invocado durante 21 anos como elemento
ordenador jurdico de la vida poltico institucional del pas. En 1852 los gobernadores provinciales lo
caracterizaron como Ley Fundamental de la Republica Argentina acuerdo que suscribieron en la
ciudad de San Nicols de los Arroyos.


1 unin, paz y amistad entre las provincias, reconociendo su libertad, representacin,
independencia y derechos.

2 derechos y obligaciones entre las provincias

3 igualdad de derechos entre las provincias

4 excepcin en cuanto al lugar de nacimiento de los gobernadores

5 incorporacin de otras provincias a la liga siempre que sean gobernadas por un sistema federal.

6 libre navegabilidad por los ros del interior

La Comisin Representativa

Comisin permanente de las provincias del litoral hasta que se organice definitivamente el pas,
atribuciones sumamente amplias tanto en lo poltico institucional como en loe econmico financiero
razn mas que necesaria para que Buenos Aires lo rechazara, sin embargo se vio obligada a
aceptarla con menores facultades.
La Liga del Interior y la de las provincias litorales eran los 2 grandes bloques, la Comisin
Representativa creada por el Pacto Federal deba residir en Santa Fe y deba tener 1 diputado por
provincia que poda ser removido en cualquier momento.

Consolidacin de la hegemona de Buenos Aires.

En 1831 la comisin representante de las provincias del litoral designan a Lpez jefe del ejercito
federal, Paz fue encarcelado por los federales y lo sucede Lamadrid que fue derrotado por Quiroga y
as la liga unitaria se derrumbo. Las nueve provincias argentinas cambiaron su orientacin hacia
gobiernos federales. El conjunto de las provincias se hallaba en condiciones de organizar la
administracin del pas bajo un sistema federal. Rosas se opone y le escribe a Lpez que antes de
organizarnos debamos existir.
En 1831 Rosas le escribe a Quiroga que aventado el peligro de organizacin intentara liquidar la
Comisin Representativa y solo dejar los artculos que defendan los intereses de los terratenientes
34
porteos vigentes del Pacto Federal evitando as la celebracin del Congreso para continuar
aislando las provincias del interior. Lpez se convierte el la voz de la organizacin nacional pero
ganan las posturas de la provincia rectora.
Lpez comprenda que la nica manera posible de dejar de ser dominados por Buenos Aires era por
medio de la sancin de la constitucin que determinase puntualmente las atribuciones del gobierno
nacional, la navegacin de los ros Uruguay y Paran.
La situacin comenz a ponerse tensa y hablar en Buenos Aires del congreso era imposible, Rosas
retira su diputado de la Comisin Representativa dando fin a esta.
Quiroga se consagra con Rosas.
A fines de 1832 la sombra del gobernador de Buenos Aires llegaba a todo el pas, con Quiroga de
parte de Rosas y Lpez neutralizado.
El pas ingresaba a una nueva y larga etapa de su vida poltica que culminara en el Campo de
Caseros con la cada de Rosas.

La Confederacin Argentina durante el Rgimen Rosista (1832 1852)

Hacia 1832 la totalidad de las provincias argentinas se haban unido en Federacin con las
provincias litorales, Rosas, Lpez y Quiroga eran figuras predominantes en el rea poltica.
El triunfo de los federales no aparejo la organizacin del pas mediante Congreso, el retiro del
diputado bonaerense (por Rosas) de la Comisin Representativa constituye un periodo de
inconstitucin, la dominacin de los terratenientes, saladeristas y comerciantes de Buenos Aires se
extiende durante 20 anos hasta la cada de Rosas en Monte Casero.
El Pacto del 31 desneutralizado en los hechos por el gobierno de Buenos Aires se transforma en el
elemento jurdico ordenador de esta etapa de la historia, si vigencia es incuestionable cuando cae el
rgimen rosista en el acuerdo de los gobernadores en San Nicols de los Arroyos lo justiprecia de
Ley Fundamental de la Republica.




La Confederacin Argentina en los tiempos de Rosas.

El Pacto del 31 reuna caracteres sui generis, no era totalmente federal, tampoco confederacional
pero impona y afirmaba el federalismo y al adherir la totalidad de las provincias en 1832 se
transformo en un Pacto de Confederacin sin embargo Rosas lo desestimo.
Rosas no ocupo al menos formalmente otro cargo que el de gobernador de la provincia de Buenos
Aires, en lo Poltico Institucional de la Confederacin Argentina podemos observar:

- las provincias conservan su autonoma, se regan mediante sus propias instituciones y elega
sus autoridades en todos los niveles
- existi a lo largo de este periodo un Estado Nacional, si bien es cierto que las relaciones
exteriores quedaban en manos de Buenos Aires y el ejercicio del patronato tambin.

Rosas ejercito tcticamente otra serie de atribuciones, podra decirse que de hecho el Jefe de la
Confederacin, la intervencin de las provincias, sus limites geogrfico, la aplicacin del Pacto
Federal, erigirse como magistrado jurdico, controlar la navegacin de los ros Uruguay y Paran , en
sntesis Magistratura Nacional.
Calificado como pragmtico se observa una contradiccin en la centralizacin del poder a travs de
un Pacto de Confederacin el cual dejaba a Buenos Aires el predominio de las otras provincias y su
explotacin econmica ya que segua manejando la aduana. Rosas comprendi de alguna manera
que deba proteger a las provincias de cuyo y del centro norte para as ganar su adhesin, las
medidas proteccionistas fueron cumplidas a medias y estaban relacionadas con los productos de
importacin. Ya que solo alcanzaron a Buenos Aires.
35
Con relacin a la sociedad no exista una divisin de clases tal como la conocemos hoy pero
podemos afirmar el crecimiento de la clase terrateniente que ejercieron el poder, detentaron la
riqueza e
e imposibilitaron a las provincias del interior.

Segundo mandato de Rosas
Los lomos colorados seguidores de Rosas desplazan a los lomos negros, que invocaban las ideas
de Dorrego, queran sancionar una constitucin y quitar las facultades extraordinarias, Rosas asume
por 5 anos (antes por ley eran 3 anos) con Facultades extraordinarias y suma del poder publico
otorgado por la Cmara de Representantes o sea estamos hablando de una dictadura legal.
Concentracin de Poderes, ejecutivo, legislativo y judicial desapareciendo as toda posibilidad de
divisin de poderes.
Se abre la etapa de la Santa Federacin gobierno autocrtico. Nunca pretendi defender los
derechos de las minoras ni de los individuos por el contrario se excluyo de los cargos pblicos a
todos los que no sean federales netos, se elaboraron listas de opositores y hubo censura previa de
prensa.

Rosas y la organizacin del Pas.
El Restaurador de las Leyes, estudio ciencia poltica absolutista, su formacin era reaccionaria
inspirado en el concepto de orden que no se basa en la justicia.
Se opuso tenazmente a la celebracin de un Congreso y practico una poltica provincionalista
tendiente a la exclusividad del manejo de la aduana desentendindose del resto de las provincias.
Se manifest partidario de los pactos entre las provincias para as lograr despus un sistema
general.

La generacin del 18 La generacin del 1837

Argentina no poda escapar a lo que suceda en Europa - el desarrollo del sistema capitalista una
nueva generacin de hombres tuvo la lucidez intelectual de transformar la realidad concreta y no
pensar en lo que debera ser. Llamada generacin romntica sus referentes Echeverria, Alberdi y
Sarmiento.
En 1846 Echeverria le da el nombre de Asociacin de Mayo, reivindicando la trayectoria democrtica
de la generacin anterior.
Bajo las ideas de libertad, igualdad y fraternidad tuvieron las siguientes ideas que de alguna manera
fueron las inspiradoras de Urquiza para su pronunciamiento.

1 supresin por antinomia unitarismo- federalismo

2 superacin de las facciones y necesidad de instituir un partido orgnico. Partido Nacional, bajo
los principios de libertad, igualdad y fraternidad.

3 necesidad de una Ley Fundamental o Constitucin

4 Revolucin de Mayo como eje de nacionalidad en contrapartida al rgimen colonial

5 organizacin democrtica en posicin a la dictadura de Rosas

6 - ubicar al pas en los derroteros del progreso, desarrollo de las industrias, inmigracin,
construccin de ferrocarriles, desarrollo de la educacin publica.

Por ultimo y esencial el derrocamiento de Rosas para as poner en marcha una nueva Argentina.

El pronunciamiento de Urquiza

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En 1950 Rosas es elegido por 4ta vez consecutiva gobernador de la provincia de Buenos Aires con
la Suma del Poder Publico, desde 1835 cuando se lo elegido por 1era vez el pas tuvo que atravesar
diferentes situaciones que Rosas llevo adelante, la guerra con la confederacin peruana boliviano, el
bloqueo frances, el bloqueo anglo francs, el levantamiento de los estancieros del sur de Buenos
Aires, y la conspiracin de Maza. Estos acontecimientos fueron llevados con xito por Rosas que
apareca en la cspide de proyeccin personal con proyeccin nacional y americana. No puede
discutirse que supo defender la soberana y dignidad nacional ante las 2 potencias europeas de la
poca, Francia e Inglaterra, se podr discutir el bloqueo de navegacin de los ros del interior pero
no que fuesen abiertos prepotentemente por estos pases.
Por otra parte Paraguay declaraba su independencia, hecho que Rosas no aceptaba, Brasil por su
parte apoya esta independencia.
La cuestin de la libre navegacin de los ros, la independencia de Paraguay, el apoyo de Brasil
supona una guerra como un acontecimiento inevitable.
Se rompieron las relaciones diplomticas con el gobierno de Ro de Janeiro y junto con el ahogo de
las provincias mesopotmicas por el cierre de los ros del interior y su consecuente dependencia de
la Aduana de Buenos Aires fueron los hilos conductores que llevaron a la diplomacia brasilera a tejer
alianzas con el caudillo de Entre Ros, Justo Jos de Urquiza.
El caudillo de Entre Ros era conciente del desgaste del gobierno de Rosas pero reconoca que
necesitaba de aliada a Brasil para proceder a su derrocamiento.
En varias oportunidades Rosas haba pedido a la legislatura portea que se le relevara de las cargas
del gobierno local y a las provincias el manejo de las relaciones exteriores. Esta actitud era la base
de su xito ya que se la rechazaban y de esta forma reafirmaba su poder.
El 5 de enero de 1851 en el peridico La Regeneracin apareci un artculo que deca que este
era el ano de la organizacin del pas mediante un sistema federativo significando sin ninguna duda
la pronta convocatoria a Congreso General Constituyente.
El 5 de abril se remiti una circular a todos los gobernadores de las provincias que sostena la
necesidad de retirar las facultades delegadas en la persona de Rosas.
Urquiza uso las atribuciones ordinarias y extraordinarios de la legislatura provincial y acepta el
renunciamiento de Rosas y asuma Entre Ros su territorio soberano pudiendo a partir de ese
momento relacionarse directamente con el resto del mundo.
Adems quedaba firme la posicin de organizar al pas mediante un Congreso General.
El 25 de mayo de 1851 Urquiza dirigi una proclama a tosas las Provincias de la Confederacin en
la que se expresaba firme la voluntad de organizar constitucionalmente al pas.

Las Repercusiones del Pronunciamiento

Una sola provincia dio respuesta positiva, Corrientes, por el contrario el resto de las provincias se
mostraron por un claro apoyo al gobierno de Rosas.
La realidad histrica nos muestra que todo quedo a nivel de verbalismo, en el momento del
enfrentamiento definitivo salvo Santa Fe, los gobiernos de las provincias se comportaron como
espectadoras a la espera del desenlace de la batalla de Monte Caseros.
Rosas retiro su renuncia y la Sala de Representantes de Buenos Aires mediante ley en septiembre
de 1851 acepto dicho retiro.
El rgimen de Rosas estaba agotado y vencido mucho antes del 3 de febrero de 1852 (batalla de
Monte Caseros) que no hizo otra cosa que homologar el fin de una situacin anacrnica que no
poda continuar subsistiendo.
La Batalla de Monte Caseros es el enfrentamiento ms importante de America del Sur por la
cantidad de efectivos militares, concreto la cada de Rosas, que parti rumbo a Inglaterra.
Comienza aqu la historia de la Argentina Moderna.
Los Protocolos de Palermo y El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos

La victoriosa entrada de Urquiza en Buenos Aires constituyen en los hitos fundamentales que
marcan el inicio de una nueva etapa en la historia de la Republica Argentina y mas precisamente nos
animamos a afirmar que comienza a escribirse la historia de la Argentina moderna.
37
Los sectores dominantes de Buenos Aires sostuvieron a ultranza una poltica por la cual la provincia
continuara siendo el eje centralizador en lo poltico econmico de tal manera que el resto de las
provincias tenan una permanente postergacin nacional.
Comenzaron a diagramarse las estructuras jurdicas de nacin que culminaron con el Congreso
Constituyente de Santa Fe y la consecuente sancin de la Constitucin de 1853.
Si bien la secesin de Buenos Aires y sus consecuencias demoraran hasta 1862 la definitiva y
forzada unidad institucional del pas.
La contradiccin fundamental, desaparecido Rosas de la escena poltica nacional, cambio
drsticamente el eje, el debate que subyace en el periodo que se extiende desde Caseros hasta
Pavn podra sintetizarse de la siguiente manera: que sector de los triunfantes el 3 de febrero de
1851 hegemonizara la conduccin del nuevo proceso poltico econmico y la consecuente insercin
de la Argentina en el mundo de la poca. Se abre en consecuencia, un complejo proceso de
transicin cuyos polos antagnicos se corporizan por un lado en la ascendente figura de Mitre y por
otro lado el dominante Urquiza.
Mitre estaba con los intereses de la provincia-ciudad-aduana, Urquiza se va a nuclear con las 13
provincias del interior o de la Confederacin Argentina.
Urquiza procede a designar gobernador provisorio a Vicente Lpez y Planes.
Paralelamente regresaban a Buenos Aires los exiliados en la poca de Rosas, los liberales, Alsina
(principal figura) prontamente pasara a convertirse en el enemigo acrrimo de Urquiza.
En abril de 1852 se llevaron a cabo elecciones con el objeto de integrar la nueva Junta de
Representantes, los liberales fueron mayora o sea la sala no era urquisista y comenzaron a
desarrollarse lneas polticas de carcter provincionalista o localista.
Las relaciones entre los grupos porteos partidarios de Rosas y Urquiza comenzaron a
deteriorarse. Urquiza debi enfrentar tambin las relaciones con los gobernadores provinciales que
antes haban apoyado a Rosas.
El mensaje de Urquiza era sencillo, manteniendo la paz y el olvido de todo lo anterior quera pasar a
ejecutar los pasos necesarios para la organizacin del pas. La nueva situacin poltica fue aceptada
rpidamente y sin ningn tipo de cuestionamiento por parte de los ejecutivos provinciales.
Quedaba todava pendiente el manejo de las relaciones exteriores.

Los Protocolos de Palermo

En abril de 1852 Urquiza procedi a reunir en San Benito de Palermo al gobernador provisorio de
Buenos Aires, al gobernador de Corrientes y al representante de Santa Fe para resolver la cuestin
del manejo de las Relaciones Exteriores.

1 se autorizaba a Urquiza a dirigir las relaciones exteriores hasta la reunin de Congreso
Constituyente.

2 se convocaba a diputados de la comisin representativa (contemplado en el Pacto Federal)
convocar a un Congreso General Federativo

3 se pondra en conocimiento a todas las provincias para que procedieran su aprobacin.

El mismo da el gobernador de la provincia de Buenos Aires Cesaba sus funciones de la secretaria
de estado en el manejo de las relaciones exteriores, Urquiza proceda a nombrar en este cargo a
Pena por 1era vez el gobernador de Buenos Aires no representaba ese cargo.

El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos

Para el plan poltico de Urquiza lo esencial no pasaba por una delegacin temporaria en su persona
del manejo de las relaciones exteriores su pronunciamiento contra Rosas y la alianza con Brasil
tendran plena justificacin y validez en la historia una vez que se sancionara la Constitucin.
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En abril de 1852 enva una circular a todos los gobernadores donde los invita a concurrir a San
Nicols de Los Arroyos para que de esa manera se organizase la republica y se fijen los criterios
preliminares de la Constitucin a dictarse.
El 29 de mayo de 1852 comenzaron en la histrica Casa del Acuerdo las deliberaciones, estaban
representadas las 11 provincias, Urquiza por Entre Ros y Catamarca.
El 31 de mayo los gobernadores escribieron el histrico acuerdo de San Nicols de los Arroyos
caracterizado como una preconstitucin, si bien declaraba al Pacto Federal Ley Fundamental.

Las clusulas del Acuerdo

Sobre la Organizacin del Congreso

1 declarado constituyente, la constitucin deba tener carcter federal
2 se instalara en agosto del 52 en Santa Fe, los diputados deban ser elegidos de acuerdo a las
leyes electorales de cada provincia
3 se estableca la igualdad formal entre las provincias
4 los diputados no podan tener indicaciones que restringiesen sus facultades
5 podan las provincias retirar sus diputados pero deban reemplazarlo inmediatamente
6 los diputados deban tener sentimiento nacional y no pasin local

Sobre la Constitucin

1 deba ser sancionada a simple mayora de sufragios
2 una vez sancionada conjuntamente con las leyes orgnicas deba ser puesta en funcionamiento.
El encargado de Relaciones Exteriores proceda a promulgarla, hacerla respetar y cumplirla

Sobre la creacin de un Poder Ejecutivo Provisoria

1 director provisorio de la Confederacin Argentina
2 se creaba un consejo de estado para consulta del director provisorio

Atribuciones otorgadas al Director Provisorio de la Confederacin

1 poner en ejecucin en el territorio nacional el Pacto Federal del 31, Ley Fundamental de la
Republica
2 proveer los viticos y dietas de los diputados al Congreso
3 instalar y abrir las sesiones del Congreso por si o por medio de un delegado personal
4 promulgar la Constitucin Nacional una vez sancionada as como las leyes orgnicas
sancionadas por el Congreso
5 intervenir en el caso de conflicto entre provincias
6 reglamentacin de la navegabilidad de los ros del interior, administracin general del correo y su
creacin; mejorar los caminos pblicos

Sobre las obligaciones de los gobernadores provinciales

1 se los obligaba a mantener paz interna en sus provincias
2 se formalizaba la creacin de un tesoro nacional para hacer frente a los gastos de administracin
de los negocios nacionales.

En honor a la verdad la nica aduana constante y sonante era la de Buenos Aires. El Director
Provisorio quedaba facultado para administrar estos recursos a fin de sufragar los gastos nacionales.

Buenos Aires frente al Acuerdo de San Nicols

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Los grupos dominantes de Buenos Aires se aprestaban a defender los privilegios de su provincia ya
que consideraban un embate sobre sus derechos por parte de los trece ranchos encabezados por
Urquiza.
La oposicin se centraba en la Sala de Representantes elegida en el mes de abril, aceptaron el
nombramiento de Vicente Lpez y Planes pero se haban resistido a aceptar el cargo de Relaciones
Exteriores de Urquiza.
Mediante las clusulas del Acuerdo de San Nicols se colocaba a Buenos Aires en pie de igualdad
con las dems provincias, se la neutralizaba, se creaba un gobierno provisorio y se lo otorgaban a
Urquiza facultades que hacan recordar a la poca de Rosas y lo peor era que Buenos Aires
mediante su puerto iba a sostener esa arquitectura gubernamental.
Buenos Aires se aprestaba a dar batalla en unidad por la recuperacin de la hegemona sobre el
conjunto del pas.
A partir de la cada de Rosas proliferaron en Buenos Aires innumerables peridicos, cabe mencionar
el diario Los Debates dirigido por Mitre y El Nacional dirigido por Vlez Sarsfield, all se dieron a
conocer las criticas al Acuerdo de San Nicols de los Arroyos con lo que la opinin publica de
Buenos Aires comenz a inquietarse antes de que regresara el gobernador Vicente Lpez y Planes
con el texto para presentarlo ante la Cmara de Representantes.
El 12 de junio la Cmara de Representantes daba fuerza de ley al contenido de la anterior Minuta de
Comunicacin, esto quiere decir la prohibicin de cumplir las clusulas emergentes del Acuerdo
hasta que no obtuviese sancin legislativa.
El 15 de junio Lpez y Planes envo el texto a la legislatura que tena carcter provisorio, pero que
apuntaba a la organizacin del pas asimismo la urgente designacin de los 2 diputados a Congreso
Constituyente en Santa Fe.
El Acuerdo ya estaba rechazado de antemano.
Mitre abri el fuego criticndolo desde el punto de vista poltico, con un discurso efectista revelaba
los poderes que le haban otorgado a Urquiza enemigo de la hegemona portea.
Vlez Sarsfield, unitario, fue el encargado de impugnar desde el punto de vista jurdico, expreso que
era un tratado ya que para gozar de validez necesitaba el debate y aprobacin legislativa de la Sala
de Representantes.
La gran defensa del acuerdo recay sobre Vicente Fidel Lpez (hijo del gobernador) sostuvo que el
acuerdo era un acto de gobierno emanado de la obligacin que el mismo tiene, de cumplir las leyes
anteriores, las calificadas como leyes fundamentales jurdicamente entonces el Acuerdo no era un
tratado sino un reglamento ejecutivo por el que el cumplimiento de la Ley Fundamental (Pacto
Federal del 31) nos haba convertido en Nacin.
La situacin emergente fue el rechazo de la legislatura de Buenos Aires al Acuerdo y otra vez la
organizacin del pas pareca entrar en un camino sin salida.
Renuncio Lpez y Planes y nombraron provisoriamente a Pinto en carcter interino, pero el partido
provincionalista no midi adecuadamente las relaciones de las fuerzas existentes ni la reaccin de
Urquiza que acompaado por su ejercito de Palermo tomo cartas inmediatas en el asunto. Decreto la
intervencin de la provincia de Buenos Aires, disolvi la dscola legislatura, clausuro peridicos
opositores, y mando a prisin o deporto a Montevideo a sus principales enemigos (Alsina, Mitre,
Vlez Sarsfield) asumi provisoriamente la gobernacin de la provincia de Buenos Aires, designo
una comisin redactoras de los cdigos civil, comercial, penal y procesal, aboli la pena de muerte
por causas polticas, sanciono la ley de amnista, creo la Municipalidad de Buenos Aires.
La sancin mas importante sin embargo fue la de la libre navegacin de los ros del interior,
abriendo as 11 aduanas fluviales y terrestres, aspiracin de las provincias del litoral.
Buenos Aires dejo de ser la nica aduana del pas.
Por otra parte se realizaron las elecciones para designar a los diputados al Congreso Constituyente
de Santa Fe.
Mientras tanto en Buenos Aires conspiraban secretamente contra Urquiza, Alsina su principal
enemigo creo una logia llamada Juan Juan cuyo objetivo no era mas que el de asesinar a Urquiza.
Urquiza se embarca a Santa Fe para dejar instalado el Congreso Constituyente conforme al Acuerdo
de San Nicols.
40
El 11 de septiembre, 3 das despus de la partida de Urquiza los porteos consumaban el golpe de
estado. En pocas horas reinstalaron la Sala de Representantes anulada por Urquiza y designaron
gobernador provisorio a Pinto quien nombra a Alsina ministro de gobierno.
Urquiza se da cuenta que es imposible manejar el provincionalismo porteo y se retira a Entre Ros.
En Buenos Aires se tomaron medidas que modificaron en los anos siguientes su relacin con el
interior del pas, se neg la calidad de autoridad nacional al Congreso Constituyente y ningn acto
que emanara de este seria reconocido, se ordenaba el retiro de los diputados porteos, se revocaba
el poder de derechos de Urquiza del manejo de las relaciones exteriores.
Esto implica la secesin de Buenos Aires de la Confederacin Argentina hecho que durara hasta
1859.
Los septembrinos se avocaron inmediatamente a nacionalizar su movimiento, se comisiono a Paz en
misin al interior, Buenos Aires ofreca generosamente su tesoro y ayuda para la Republica se
constituyese siempre que Urquiza sea derrocado. La misin fue un fracaso, no entro ni en Santa Fe
ni en Crdoba.
La Junta elige como representante a Alsina y este nombra a Mitre como ministro de gobierno, este
do frente a la derrota de Paz en el interior comienza a evitar la instalacin del Congreso de Santa
Fe. En diciembre de 1852 las tropas de Hilario Lagos invaden Buenos Aires, renuncia Alsina,
Urquiza interviene bloqueando el puerto de Buenos Aires.
Los porteos deciden poner fin a la situacin mediante el soborno, el 20 de junio de 1852 el
norteamericano Coe entrego sus barcos por 2 millones de pesos en onzas de oro, poco despus
comenzaba el desbande de las tropas de Lagos, termina as el movimiento de Lagos y el pas queda
formalmente dividido.
Mientras tanto en Santa Fe el Congreso Constituyente sanciona la Constitucin el 1 de Mayo de
1853, fue promulgada el 25 de Mayo y jurada por 13 provincias argentinas el 9 de julio del 1853.
Buenos Aires la rechazo.























El Congreso Constituyente de Santa Fe

Para la poca en que se reuni el Congreso General Constituyente en Santa Fe, fines de 1852,
exista ya una serie constitucional que abarcaba a todos los pases de America Latina, lo que
traduce que la Republica Argentina llegaba tardamente a su Ley Fundamental.
Desde la instalacin de la Asamblea del Ano XIII nuestro pas busco infructuosamente los caminos
adecuados para darse una organizacin jurdica integral y los sucesivos intentos del Congreso de
41
Tucumn pasando por el fallido Congreso de Crdoba, el Congreso Constituyente de 1824- 1827 y
la Convencin Nacional de Santa Fe revelan y testifican sobre esa voluntad organizativa, voluntad
fallida por innumerables causas ya conocidas.
Se haba abierto in complejo periodo de transicin que se corporiza alrededor de 2 personajes
fundamentales, Urquiza, que se va a nuclear con las provincias del interior deseosas de participar al
igual que Buenos Aires y Mitre que condensara las poltica liberal de los intereses ciudad-puerto-
aduana. La llamada Revolucin septembrina de 1852 significo una profunda modificacin entre
Buenos Aires y el interior.
En el mes de noviembre de 1852, con el teln de fondo de la secesin de Buenos Aires se iniciaron
las reuniones preliminares al Congreso Constituyente convocado a merced de las clusulas
acordadas en el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos.
Fue electo presidente del Congreso el Dr. Facundo Zuviria.

Instalacin del Congreso

El 20 de noviembre de 1852 se apersono ante los diputados constituyentes el gobernador de la
provincia de Santa Fe, Crespo y solicito permiso para que el Ministro de Relaciones Exteriores de la
Confederacin Argentina, Pena diese lectura al mensaje inaugural preparado por Urquiza en
reemplazo de este, lo que no mereci objecin alguna.
El ms importante acto de la historia nacional estaba a punto de comenzar en el viejo edificio del
Cabildo de la ciudad de Santa Fe.
Puede leerse en el Acta de aquella sesin del 20 de noviembre terminada la lectura, el excelentsimo
seor gobernador de Santa Fe pronuncio a viva voz El Soberano Congreso Constituyente de la
Confederacin Argentina esta instalado

El informe de las Comisiones de Negocios Constitucionales

Como expresamente quedo determinado en el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, la tarea
esencial del Congreso no era otra que la de redactar el texto constitucional que reglara la
administracin general del pas bajo el sistema federal, consecuentemente en el mes de diciembre
de 1852 se nombro una Comisin de Negocios Constitucionales encargada de redactar el proyecto
de la Constitucin. Existe consenso entre los historiadores considerar a Benjamin Gorostiaga como
el principal redactor del proyecto constituyente.
Expresa la Comisin en el informe que la misin esencial conclave nacional de diputados reunidos
en Santa Fe no era otro que el de arreglar la administracin general del pas bajo el Sistema
Federal, el sistema proclamado por los pueblos de la Republica y consolidado en el Pacto Federal
de 1831.
El proyecto de Constitucin contena un capitulo especial de libertades, derechos y garantas de
orden individual y estableca la existencia de los 3 poderes de gobierno federal (legislativo, ejecutivo
y judicial), se acompaaba tambin un proyecto de Constitucin era la expresin del pensamiento
actual argentino, teniendo en texto por principal objetivo fijar las premisas para poder sacar al pas
de la situacin dolorosa por retrograda, como puede apreciarse, el pensamiento de Alberdi y de la
mayora de la generacin del 37 relativo a la inmigracin es totalmente aceptado, ya que el pas
deba mostrarse hospitalario con los extranjeros para as poder favorecer la inmigracin.

Principales debates alrededor del proyecto

El 19 de abril el diputado por Salta, Zuviria solicita aplazar el proyecto del Congreso por la
separacin de la provincia de Buenos Aires y la guerra civil que all permaneca, era imprescindible
lograr la paz.
Se voto y el resultado fue 14 votos a favor 4 en contra.
El 21 de abril de 1853, el Prembulo y el Art. 1er fueron aprobados por unanimidad, la Nacin
adopta para su gobierno la forma Representativa, republicana y federal segn lo establece la
Constitucin.
42
El Art. 2 referido a la religin fue objeto de varios debates El gobierno federal sostiene la religin
catlica, apostlica, romana
Los mas conservadores plantearon la religin catlica como nica y verdadera, finalmente se voto el
Art. 2.
Art. 3 Las autoridades nacionales deberan residir en Buenos Aires. Esta sancin constituyo un
craso error poltico porque exacerbo el espritu localista de Buenos Aires contra el resto del pas y el
propio Congreso Constituyente arrebatarles a los orgullosos porteos su cuidad capital.
El Art. 4 relativo a los rubros integrativos del tesoro nacional, el gobierno federal provee los gastos
de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y
exportacin de las Aduanas, de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de
correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
Congreso General y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nacin. De esta manera quedo planteada por 1era vez en la historia y que hasta hoy perdura, la
antinomia de los recursos nacionales versus recursos provinciales.
Del Art. 5 al 13 fueron aprobados sin problemas.
El Art. 14 Profesar libremente el culto, fue tambin tema de debate, no existan prcticamente otros
cultos religiosos, contradictorios con el Art. 2, pero fue votado por unanimidad quedando en manos
del Poder Ejecutivo todo lo relacionado al Real Patronato.
El resto de los artculos fueron aprobados sin mayores debates.
El 30 de abril de 1853 el Congreso dio por terminada la discusin del proyecto.
El 1 de Mayo de 1853, aniversario del pronunciamiento de Urquiza, el texto de la Constitucin fue
firmada, y sancionada, se aboco el Congreso a sancionar las leyes orgnicas necesarias para hacer
viable su aplicacin.
El 4 de mayo se sanciono la Ley de Capital, el Art. 3 entrara a regir bajo la condicin de la no
aceptacin de la provincia de Buenos Aires, as mismo la declaraban Capital de la Confederacin y
el 8 de mayo dio a la luz la general de Aduanas.
El Congreso designo una comisin de diputados a efectos de presentar la Constitucin al Director
Provisorio de la Confederacin Argentina para que esta procediese a su Promulgacin y la hiciese
respetar de acuerdo al Acuerdo de San Nicols de los Arroyos.
Urquiza se encontraba en San Jos de las Flores con motivo del sitio de Buenos Aires. El 25 de
mayo de 1853 se dicto el Decreto de promulgacin y el 9 de julio de 1853 fue jurada por las 13
provincias de la Argentina, quedando solamente afuera Buenos Aires.
La comisin de diputados antes nombrados tenia por encargo tambin presentarle al gobierno
disidente de Buenos Aires, las gestiones fracasaron ya que las exigencias de Buenos Aires entre
otras eran de concurrir al Congreso con el numero de diputados que creyeran oportuno y se
reservaban adems el derecho de aceptar o no la Constitucin.
En agosto del 53 se convoco a elecciones para elegir Presidente y Vicepresidente de acuerdo a la
Constitucin.
Las elecciones tomaron lugar el 1ero de noviembre, el 20 de febrero de 1854 Urquiza obtuvo 94
sufragios contra 106 totales siendo proclamado Presidente de la Confederacin.
La eleccin del vicepresidente no arrojo el resultado requerido (la mitad + 1) por lo que se voto por
los mas votados quedando en el cargo Carril (ex ministro de Rivadavia y de Lavalle).
El 5 de marzo de 1854 Urquiza y del Carril prestaron juramento y se establecen en Paran.
El 7 de marzo el Congreso se declaro disuelto por haber llenado sus cometidos.
Una nueva etapa histrica comenzaba a escribirse en el pas, La Nacin Argentina hecha Ley, la
Constitucin

El texto Constitucional sancionado el 1ero de Mayo de 1853 en la ciudad de Santa Fe esta
estructurado en 3 partes claramente diferenciadas: el prembulo, la parte dogmtica del Art. 1 al 31
y la parte orgnica Art. 32 al 107.
El prembulo cumple una funcin de orden poltico, en 1er termino enuncia el carcter de la
autoridad que sanciona la Constitucin Nos los representantes del pueblo de la confederacin
argentina, reunidos en Congreso General Constituyente, por voluntad y eleccin de las provincias
que lo componen, en cumplimiento de pactos preexistentes en 2do lugar enumera los fines
perseguidos con la sancin de la Ley Fundamental constituir la unin nacional, afianzar la justicia,
43
promover la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad y por ultimo proclama la formula de su sancin ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitucin para la Confederacin Argentina
La parte dogmtica que abarca la Primer Parte del Capitulo nico, trata de las Declaraciones,
Derechos y Garantas, en tanto que la parte orgnica, que comprende toda la segunda parte trata de
las Autoridades de la Nacin en dos grandes ttulos: el 1ero se refiere al Gobierno Federal integrado
por 3 secciones relativas al Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial respectivamente divididas a su vez
en captulos. El titulo 2do trata de los gobiernos de las Provincias.

Fuentes principales de la Constitucin, su filiacin y sus principales objetivos

Partamos de una premisa la Constitucin de 1853 es el resultado de las experiencias institucionales
vividas, el pensamiento de los hombres que la inspiraron, las exigencias naturales del pas. No fue
copia ni imitacin simiesca, si bien hurgo en las experiencias constitucionales de otros pases.
Fuentes mediatas, aportes y ensayos desde mayo de 1810 hasta el Congreso Constituyente de
Santa Fe de 1853. Acta Capitular del 25 de Mayo, Reglamento Orgnico de la Junta Grande, Anexos
de Libertad Individual y de Imprenta de 1811, Asamblea del Ano XIII, Instrucciones de la Banda
Oriental, Estatuto Provisional de 1815, Reglamento Provisional de 1817, Constitucin de 1819,
Pactos entre las Provincias, Ley Fundamental de la Republica Pacto Federal del 31, Constitucin
del 26.
Pensamiento de los hombres de la generacin del 37 articulados en trabajos tales como el Dogma
Socialista y la Ojeada Retrospectiva de Esteban Echeverria o Facundo y Argiropolis de
Sarmiento.
Fuentes inmediatas la Constitucin Federal de Estados Unidos (1787) y la obra de Juan Bautista
Alberdi Bases y Puntos de Partida para la organizacin poltica de la Republica Argentina.
Equivocadamente se afirmaba en el pasado que nuestra Constitucin no era ms que una copia
cuasi-literal de la norteamericana, tal vez haya surgido del informe de la Comisin de Negocios.
Alberdi sostuvo que aunque se parecan los prembulos no los textos, que la originalidad de los
textos del 53 estaban vinculados a los antecedentes histricos especficos de nuestro pas.
Sin embargo no puede negarse el carcter de fuente inmediata a la Constitucin de Filadelfia de
1787.
En la nuestra es evidente que el Poder Ejecutivo goza de ms poderes y atribuciones
constitucionales que el norteamericano, y que en el sistema federal del pas del norte de estados
componentes gozan de mayor autonoma.
En cuanto a las bases de Alberdi, trataba de quebrar los esquemas de la sociedad tradicional a
travs de la importacin de hombres aptos para el trabajo (inmigracin) de capitales y de las mas
avanzadas tecnologas de la poca (ferrocarriles, buques a vapor, maquinas, herramientas, etc.) En
sntesis introducir desde afuera los elementos necesarios para desarrollar el modo de produccin
capitalista hasta alcanzar el nivel desarrollado de la poca.
Se ha afirmado certeramente que las Bases de Alberdi result la fuente por antonomasia de nuestra
Constitucin.

Filiacin y Objetivo de la Constitucin de 1853

La Constitucin sancionada por el Congreso General Constituyente de la Confederacin Argentina
es la hija del tiempo del constitucionalismo liberal del siglo XIX, en tal sentido, es una estructura
normativa escrita y codificada que garantiza las libertades y derechos de corte individual (los
derechos humanos de primera generacin), organiza, limita y balancea los poderes del Estado.
Contiene adems nuestra Constitucin tiene fuertes elementos de corte historicista, en ese sentido
pueden recordarse los pactos preexistentes, que denotan el valor de la experiencia histrica y de
las tradiciones como fundamento de las instituciones polticas.
En las marcas del orden jurdico es considerada la Suprema Ley que organiza y da vida al estado
de Derecho.
Como producto de las corrientes de pensamiento de la ascendente burguesa europea, establece el
ejercicio de la propiedad individual con carcter absoluto.
44
En materia econmica el objetivo era desarrollar las fuerzas productivas nacionales liberndolas de
las taras heredadas del pasado colonial.
Concretamente promover el bienestar general apuntaba a la restructuracin del estado promotor
del desarrollo econmico y del progreso material del pas.

La Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires

En marzo de 1854, Urquiza procedi asumir el cargo de 1er mandatario constitucional de la
Republica Argentina siendo acompaado en la vicepresidencia por del Carril.
El Congreso Constituyente convocado y organizado en base a las estipulaciones del Acuerdo de
San Nicols de los Arroyos se disolvi. Poco tiempo despus fueron elegidos los diputados y
senadores que integraron el Congreso Legislativo de la Confederacin Argentina.
Fueron integrados los 9 miembros de la Corte Suprema de Justicia pero no comenzaron sus
funciones quedando la justicia en manos de la Cmara de Apelaciones de la ciudad de Paran.
La secesin portea iniciada con los acontecimientos de septiembre de 1852 y consolidada luego del
retiro de Urquiza se prolongara hasta 1859, al suscribirse luego del hecho blico de Cepeda, el
Pacto de San Jos de las Flores.
En ese marco institucional Buenos Aires se contrajo a disear su propio perfil poltico.

La Constitucin Bonaerense de 1854

Mientras se instalaban las autoridades nacionales en Paran, era designado por la legislatura
provincial Obligado en carcter de gobernador de Buenos Aires quien acelero los trabajos tendientes
a otorgarle a Buenos Aires una constitucin escrita.
El proyecto haba comenzado en 1852 por una Comisin Especial designada al efecto.
La discusin del proyecto de constitucin en general y en particular en la legislatura portea nos
revela la existencia de 2 tendencias la autonomista dirigida por Alsina y la nacionalista bajo la
conduccin de Mitre.
Mitre levanto su voz para negar la Sala de Representantes las atribuciones constituyentes que esta
se arrogaba procurando el sostenimiento de la Unidad Nacional puesto que consideraba que la
sancin de aquel texto constitucional iba a convertirse en un ingrediente mas de la discordia que
dificultara cualquier posible entendimiento con el gobierno de Paran. Sin embargo Mitre quera
consolidar la hegemona indiscutida de Buenos Aires sobre el resto del pas.
De la constitucin de Buenos Aires de 1854 que reconoce a la del 26 (sin prembulo) se establece
que Buenos Aires en un Estado libre de ejercicio de su soberana interior y exterior.
Se establecen los lmites geogrficos de la provincia que comprenda a ms de la isla Martn Garca
y los territorios actuales de la Patagonia.
Estableca la religin catlica, apostlica, romana como oficial.
Eran ciudadanos todos los nacidos en Buenos Aires y los hijos de las dems provincias mayores de
20 anos.
Se estableca la divisin de poderes, la legislatura dejaba de ser unicameral, resida en una
Asamblea General, formada por senadores y diputados.
El Gobernador de Estado duraba por 3 anos y no poda ser reelecto en forma inmediata.
Independencia del Poder Judicial.

Evolucin de las Relaciones entre la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires

Los estudiosos de este periodo coinciden en sealar que el proyecto poltico de los hombres del
Paran estaba condenado a fracasar desde sus inicios puesto que en el plano de la economa nos
estaban en condiciones de generar recursos financieros suficientes y necesarios para el sostn de la
nueva y complicada estructura que la misma Constitucin haba creado.
Sin embargo no se puede dejar de reconocer la labor proficua labor legislativa. Sanciono ms de 290
leyes.
Tratado libre de navegacin de los ros, creacin de la justicia federal, creo una comisin para la
redaccin de los cdigos, ordeno un censo general, estableci el ferrocarril Crdoba Rosario,
45
fundo escuelas, elecciones nacionales, subsidios a las provincias, etc.; en cambio el Estado de
Buenos Aires continuaba disfrutando de la nica institucin generadora de recursos: La Aduana en
consecuencia no se vio sofocada econmicamente.
Era necesario integrar a Buenos Aires a la Confederacion Argentina no solo por el aspecto financiero
sino por el recurso humano necesario para administrar el pas.
Lo cierto que en 1854 esto era imposible.
En diciembre de 1854 y enero de 1855 se suscribieron una serie de pactos que en nuestra nacin se
conocen como Pactos de Convivencia, se considera como una invasin de los emigrados federales
a Buenos Aires lo que genero un fuerte clima de tensin y en medio de estas circunstancias firmaron
el Tratado Preliminar Buenos Aires y la Confederacion que convena a cesar inmediatamente
todos los aprestos de orden militar, mantener la paz y armona y conservar las relaciones
comerciales que tenan antes de la invasin. El Tratado evito por el momento la lucha en el plano
econmico, logro la amistad entre los 2 gobiernos por ms de 1 ano.
Pero no soluciono las cuestiones de fondo relativas a la integridad nacional.

El camino a Cepeda

Tanto en Paran como en Buenos Aires existan grupos animadores de polticas extremas que
admitan las medias tintas.
Entre tanto la situacin econmico-financiera del gobierno de la Confederacion se agravaba da a
da.
La crisis econmica unida a la denuncia de los pactos de convivencia dio origen a la denominada
Ley de Derechos Diferenciales, sancionada por el Congreso en el mes de junio de 1856, la
fundamentacin de la ley estableca que la Confederacion careca de un mercado propio en contacto
directo con el exterior.
La sancin de esta ley no era otra cosa que una abierta declaracin de guerra econmica al Estado
de Buenos Aires.
En lo poltico, la ley de derechos diferenciales contribuyo a encrespar aun mas el espritu porteo
hasta Bartolom Mitre publico un trabajo intitulado La Republica del Plata donde planteaba la
separacin de Buenos Aires.
En 1857 la Asamblea General del Estado de Buenos Aires procedi a elegir a Alsina el mas temible
enemigo de Urquiza como gobernador de la provincia de Buenos Aires, a partir de ah los intentos de
dilogos quedaron terminados.
A pesar de esta situacin se hicieron varios intentos que quedaron en el fracaso.
El mandato de Urquiza terminaba en 1860 y como se prohiba la reeleccin inmediata lo sucede
Derqui.
Adems fue asesinado en San Juan el General Benavides antiguo gobernador de la provincia por
haber estado ligado a la revolucin federal ya que el gobernador actual Gmez perteneca al partido
liberal y estaba en contacto permanente con Mitre. El crimen fue puesto en la cuenta de los liberales
de Buenos Aires.
Los odios personales de Alsina se vieron reflejados cuando la Asamblea de Buenos Aires autoriza al
poder ejecutivo para repeler con las armas la guerra que ha declarado el Gobierno de la
Confederacion. El gobierno de Paran no tardo en dar su respuesta sanciono una ley que autorizaba
al presidente de la confederacin para resolver la cuestin de la integridad nacional por medio de la
guerra o la paz.
El 23 de octubre nuevamente en Cepeda se enfrentaban las fuerzas de la Confederacin venciendo
al estado de Buenos Aires. La historia pareca repetirse. El camino a la orgullosa ciudad quedaba
nuevamente abierto a los federales.

El Pacto de San Jos de las Flores

3 das despus de Cepeda Urquiza entra en Buenos Aires diciendo Ofrec la paz antes de combatir
y triunfar. Prefiri el dialogo y la negociacin propuestos antes de la batalla por el representante del
Paraguay Solano Lpez.
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A partir de noviembre de 1859 comenzaron las negociaciones Urquiza designo a Guido, Pedernera y
Araoz y Buenos Aires a Pena, Tejedor y Obligado.
Alsina renuncia al gobierno de Buenos Aires y esto facilita las negociaciones, sin embrago no trajo el
final definitivo del conflicto que ser resuelto a fines del 61 luego de la batalla de Pavn.
Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacion Argentina y juraba la Constitucin
sancionada en Santa Fe en 1853.
Se convocaba a una Convencin Provincial examinadora de la Constitucin del 53.
- que la convencin no tuviese nada que observar de la Constitucin

- que si efectuaban ocasionalmente observaciones estas deban ser elevadas al poder ejecutivo
para que las presente ante el Congreso y se convocara a una Convencin Nacional
Reformadora.

Por otra parte la provincia de Buenos Aires asuma una serie de obligaciones:

- concurrir con sus diputados a la convencin nacional reformadora, los hombres de Buenos
Aires comenzaban nuevamente a tener ventajas en las negociaciones, con arreglo de su
poblacin desestimando la igualdad de las provincias del pacto federal del 31 y repactado en
el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos

- Buenos Aires deba abstenerse de continuar con las relaciones diplomticas que
mantena con las potencias extranjeras

Adems Buenos Aires reciba algunas garantas

- su integridad geofsica, no poda ser dividida (reforma del articulo 3 de la Const. en cuanto al
lugar de residencia de las autoridades nacionales)

- legislaba por sus propias leyes

- la aduana adquira carcter nacional, pero se le garantizaba a Buenos Aires el presupuesto
por 5 anos posteriores.

- Las leyes aduaneras seguiran teniendo vigor hasta que el Congreso Nacional establezca las
tarifas.

La firma del Pacto de San Jos de las Flores, lograda luego de la renuncia de Alsina elevo a Mitre a
la categora de Jefe indiscutido del Partido Provincionalista.
En 1860 asume Derqui de presidente de la Confederacion Argentina., en mayo se impuso la
candidatura de Mitre como gobernador de la provincia de Buenos Aires, en tanto Urquiza era
designado nuevamente gobernador de la provincia de Entre Ros.
Se ha hablado de un triunvirato siendo el ms dbil Derqui que intento acercarse a Urquiza
nombrando 2 ministros porteos.
Se promulgaron las reformas de la Constitucin y nombraron a Mitre General de los Ejrcitos de la
Republica Argentina.
Mientras tanto en San Juan gobernada ahora por Virasoro con mano dura se produjo un
levantamiento del pueblo liberal y este es asesinado.
La gravedad de la crisis obligo a Derqui a invocar el articulo 6 de la Constitucin y decreto la
intervencin de la provincia.
Los liberales de Buenos Aires se negaban a reconocer como crmenes a las consecuencias del
movimiento revolucionario sanjuanino.
La Confederacion condenaba estos hechos.
La opinin pblica y el estado poltico comenzaron a tensarse nuevamente.
Los liberales de San Juan designan a Aberastain gobernador amigo de Sarmiento - , Derqui
nombra un interventor federal que Aberastain va a aceptar sin embargo Urquiza cambia los planes y
47
logra que renuncien los comisionados porteos enviados tambin por Derqui para dejar conforme a
Mitre.
Al ingresar el federal al territorio sanjuanino opuso resistencia al gobierno y fue derrocado en 1861,
pero como consecuencia Aberastain fue ejecutado.
Los diputados de Buenos Aires fue el otro detonante previo a la batalla de Pavn.
La provincia de Buenos Aires ya haba elegido sus diputados para enviar a la Convencin de Santa
Fe de acuerdo a sus leyes electorales teniendo as su provincia mayor cantidad de representantes
(Derqui se lo haba autorizado verbalmente a Mitre), la declaracin de los diputados fue anulada por
la Cmara de Diputados conforme a la ley electoral nacional.
En cuanto a los senadores (Alsina Elizalde) no hubo problemas ya que eran 2 por provincia pero
no asumiran hasta que no se resuelva el tema de sus diputados.
Derqui sanciona le siguiente ley:
Declara a Buenos Aires como responsable de la ruptura del pacto firmado en 1859
Que el Gobierno Nacional debe reprimir de acuerdo a la Constitucin
Autoriza al Ejecutivo a intervenir Buenos Aires y hacerla cumplir la Constitucin y las Leyes
Federales.

Las nubes de la guerra civil se haban acumulado nuevamente.
Se movilizaron las fuerzas de la Confederacion a cargo de Urquiza y las fuerzas porteas a cargo de
Mitre.
La batalla de Pavn cuyo resultado fue confuso y sorpresivo al retirarse Urquiza del campo de
batalla sin haber sido vencido, las razones de esta actitud nunca fueron del todo reveladas pero
lograron poner punto final al conflicto y la historia del pas tomo el rumbo definitivo.
Retirado Urquiza del campo de batalla se instalo en su Palacio de San Jos.
Recin en octubre Mitre avanza sobre Rosario y Santa Fe, se centro en neutralizar a Urquiza y
optimizar los inesperados resultados obtenidos en Pavn.
Derqui quiso imponerse a Mitre pero sin el apoyo de Urquiza le fue imposible y se exilio en
Montevideo.
Urquiza haba decidido abandonar la lucha.
La Ley de la Legislatura de Entre Ros dejaba sin asentamiento territorial al gobierno de la
confederacin, sin rentas y sin cuadros militares lo que lo transformo en un gobierno fantasma.
Asumi el cargo el vicepresidente Pedernera que declaro en receso al Poder Ejecutivo Nacional.
De esta forma homologaba el fin de la Confederacion Argentina y el triunfo de Buenos Aires sobre el
resto del pas.
Mitre es quien lograra cambiar la situacin de las provincias argentinas que le prestaran apoyo
decidido y suscribirn a la poltica liberal, solo Entre Ros quedara bajo el rgimen federal.









La Reforma Constitucional de 1860

Puede afirmarse que una Constitucin es el testimonio escrito para estructurar jurdicamente una
sociedad.
No existen leyes ni siquiera las consideradas fundamentales que no puedan modificarse.
La Constitucin de 1853 ha sufrido varias reformas.
Nuestra Constitucin es de carcter flexible, el poder legislativo es el nico que interviene en su
cambio siendo el Poder Ejecutivo quien pueda vedar esos cambios y esta puede ser cambiada no
antes de los 10 anos de su sancin.
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La necesidad de reforma debe ser declarada por las 2/3 partes del Congreso y se convocar a una
Convencin.
Solo el Senado inicia las reformas de la Constitucin.
La reforma del 60 se demoro para que no la firmara Urquiza (presidente) ya que su mandato
terminaba en marzo de ese ano.

La Convencin Provincial Examinadora de Buenos Aires fue la encargada de formular las reformas:
- desapareci el termino Confederacion del Prembulo y del articulado cambindose por el
termino Nacin.
- se incorpora Buenos Aires como provincia
- se deja pendiente el lugar de residencia de las autoridades nacionales
- defiende el derecho de la Nacin a percibir los derechos de exportacin
-

Puede decirse que la principal reforma fue la incorporacin de Buenos Aires y que el texto no tuvo
mayores modificaciones. Buenos Aires firma la Ley Fundamental el 1 de Octubre de 1860.

La Poltica de Mitre. La Organizacin definitiva de la Nacin

El vencedor de Pavn transfiguro radicalmente la fisonoma poltica de las provincias, algunas de las
cuales debieron soportar la ocupacin de los procnsules enviados desde Buenos Aires.
De tal manera el partido federal perdi no solo el control del pas, sino de las provincias, excepto
Entre Ros donde quedo abroquelado Urquiza. Neutralizado el caudillo entrerriano la poltica liberal
no admita dilaciones.
Para febrero de 1862 los 1eros pasos hacia la definitiva y forzada a palos unidad nacional estaban
consumados, en efecto el 15 de marzo Mitre emiti un decreto convocando a las provincias a elegir
a sus diputados y senadores para integrar un poder legislativo nacional, que deba instalarse
conforme al mismo decreto, el da 25 de mayo de 1862 en la ciudad de Buenos Aires.
En base a las delegaciones de poderes efectuados por las provincias y la autorizacin de la
legislatura portea en el mes de abril de 1862 Mitre asumi como Presidente o Encargado del Poder
Ejecutivo Nacional.
En materia de relaciones exteriores sus poderes se limitaban al mantenimiento pasivo de los
tratados suscriptos con las potencias extranjeras sin poder efectuar ningn tipo de innovacin o
suscribir nuevos tratados. En lo interno deba mantener el orden pblico, hacer observar y respetar
la Constitucin Federal, atender la seguridad de las fronteras, etc.
Entre tanto las provincias comenzaron la tarea de elegir sus diputados y senadores. El 25 de mayo
de 1862 se instalaron las 2 cmaras del Congreso Legislativo en la ciudad de Buenos Aires.
El 12 de octubre de 1862 ambos mandatarios prestaron juramento prescripto por la Constitucin. La
organizacin definitiva de la Nacin pareca realizada despus de 52 anos, pero con el eje en la
provincia de Buenos Aires, se suplantaba al gobierno de los caudillos por el de las minoras
ilustradas.
Sin embargo lejos se estaba de la verdadera organizacin faltaba, la capital, las fronteras interiores,
y exteriores, la poblacin, la educacin, etc.)
Haba que construir el Estado Nacional desde los cimientos.

Estado, orden jurdico relativamente organizado Hans Kelsen
Teora Pura del Derecho.

La Residencia de las Autoridades Nacionales. La cuestin de la Capital

Si algo singulariza a la historia constitucional argentina es precisamente el lugar de residencia de las
autoridades nacionales, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que no existen antecedentes al
menos parecidos sobre el tema e otros pases, tanto que una de las clusulas de la Constitucin
Nacional esta especialmente dedicada a este tema o sea a la residencia de las autoridades
nacionales ya que no es una simple decisin del Congreso de la Nacin.
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El Informe de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso General Constituyente de
Santa Fe de 1853 La residencia de las autoridades nacionales debe ser aquella ciudad en donde
con mayor decoro y respetabilidad se presente ante el extranjero.
La Republica Argentina, desde el punto de vista Constitucional quedo sin ciudad-capital, en tanto
que, como ya se ha adelantado Paran quedo como capital provisoria de la Confederacion
Argentina. En verdad pocos advirtieron en su momento que postergar esta solucin solo sirva para
empeorarla despus, esto lo supo Bartolom Mitre.
Luego de Pavn, Mitre quedo a cargo del poder ejecutivo nacional por mandato de las provincias
metamorfoseadas en partidarias polticas liberales. En mayo de 1862 se instalo en la ciudad de
Buenos Aires en Congreso Nacional, el encargado del poder ejecutivo nacional se enfrento a la 1er
cuestin constitucional, donde residiran las autoridades nacionales? Desde que la reforma de 1860
no designaba una ciudad determinada, sino que dejaba el tema librado a una ley especial del
Congreso.
Mitre haba declarado que Buenos Aires deba poner al servicio del poder ejecutivo nacional todos
los elementos de su fuerza, de su crdito, y de su poder, radicndolo en la misma Buenos Aires, el
Poder Ejecutivo no poda responder a la situacin.
Por lo cual se elaboro un proyecto de federalizar Buenos Aires hasta que pudiesen radicarse
definitivamente en la ciudad de San Nicols, que se convertira por ley especial en Capital de la
Nacin.
El proyecto fue duramente criticado por Vlez Sarsfield que lo consideraba atentatorio a la propia
constitucin desde que eliminaba por un largo plazo la vida institucional de toda la provincia (al ser
federalizada Buenos Aires) quedara bajo las autoridades nacionales perdiendo naturalmente las
instituciones provinciales. Propuso que se instalaran en San Fernando (un pueblo muy cercano a
Buenos Aires).
Los debates fueron intensos, en definitiva en el mes de marzo de 1862 la cmara dio media sancin
por la cual se federalizaba la provincia de Buenos Aires por 3 anos, dejando para el ano siguiente la
determinacin, ley mediante del lugar especfico y definitivo de la residencia de las autoridades de la
nacin.
A principios de octubre de 1862, Mitre y Marcos Paz deban prestar respectivo juramento como
presidente y vicepresidente sancionando la ley que histricamente se conoce como ley de residencia
o ley de compromiso, las cmaras porteas posteriormente dieron su formal aceptacin. La cuestin
de la capital quedaba al menos por 5 anos resulta. El Congreso Nacional deba por una ley especial
designar el lugar de residencia de las autoridades nacionales. Adems una cosa quedo en claro los
porteos no cederan a la que consideraban ciudad a la Nacin sin prestar batalla. Haba surgido un
partido autonomista dentro del partido liberal porteo dispuesto a todo trance a defender los fueros y
la integridad territorial de la provincia de Buenos Aires.

A partir de la presidencia de Mitre varios fueron los proyectos para fijar la ciudad-capital definitiva. En
1866 por ejemplo el senador de Crdoba propuso Villa de Fraile Muerto, en tanto que otros
legisladores provinciales se pronunciaron para que Buenos Aires cediera finalmente el territorio de
ciudad-puerto a la Nacin.
Pasados los 5 anos previstos por la ley de compromiso (1867) el gobierno nacional devolvi a la
provincia su jurisdiccin sobre el municipio porteo, en tanto que contino su precaria permanencia
en la ciudad de Buenos Aires, La guerra del Paraguay y sus sucesores secuelas internas trasladaron
el problema de la capital a un 2do plano.
A pesar de todo en 1867 Santa Fe propuso a Rosario como ciudad-capital no es una simple
casualidad que Ovidio Lagos haya fundado el Diario La Capital en 1867 el proyecto fue vetado por
encontrarse Rosario muy cerca de Entre Ros y all resida Urquiza.
En 1868 es presentado el mismo proyecto que es votado pero Mitre lo veto argumentando que deba
conocerse la opinin de Sarmiento, futuro presidente-. En 1869 se insisti sobre la idea, es votada
nuevamente pero es vetado nuevamente por Sarmiento.

La crisis de 1880

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En el ano 1877 fue electo Tejedor gobernador de la provincia de Buenos Aires, candidato de la
poltica de conciliacin de los partidos propiciada por el presidente Avellaneda.
Entre tanto el ministro de guerra Julio Argentino Roca, acrecentaba su prestigio e influencia
dirigiendo personalmente una fulminante campana contra el indio con la consecuente conquista del
desierto en los territorios del sur.
La secesin presidencial ubico en el centro de la escena poltica a 2 candidatos Julio Roca apoyado
por el partido autonomista Nacional, la liga de los gobernadores y el ejrcito nacional; y Tejedor
sostenido por los autonomistas porteos. Los resultados electorales fueron favorables a Julio A.
Roca.
Las relaciones entre el presidente de la Republica, Nicols Avellaneda y el gobernador de la
provincia de Buenos Aires, Tejedor haban sido sumamente tirantes desde que el gobernador hizo
pblico un anuncio en el que calificaba como huspedes a las autoridades nacionales.
Intiles fueron las gestiones conciliatorias de importantes personalidades como Alberdi, Sarmiento
entre otros. Tejedor solicitaba a Roca que renunciara a su cargo, la guerra civil no tardo en mostrar
nuevamente su cara el ejrcito nacional venci al ejrcito de los rifles porteos en Puente Alsina y
Corrales de Mataderos, haba llegado la oportunidad el Presidente Avellaneda envo un proyecto al
Congreso de que se federalizara el municipio de la ciudad de Buenos Aires. En 1880 adquiri fuerza
de ley, fue promulgada por el Presidente y lleva el nmero de 1029, se sanciono tambin la 1030
como complementaria de la anterior.
En octubre de 1880 asume Julio Argentino Roca con el problema de la residencia de las autoridades
nacionales resuelto. Por su parte en 1882 asume como gobernador de la provincia de Buenos Aires
Rocha nombrando a la ciudad de La Plata capital de la provincia de Buenos Aires.
En el ano 1884 fueron federalizados los municipios de Belgrano y San Jos de la Flores quedando
delimitados los limites de Capital Federal.
Desde las ultimas dcadas del siglo XIX la ciudad comenz a experimentar un explosivo aumento
demogrfico como consecuencia de la radicacin de la inmensa mayora de los inmigrantes dentro
de sus limites en tanto que en forma paralela ya poda advertirse el proceso de migraciones internas
de la provincia hacia la urbe, as tomo forma y fue creciendo El Gran Buenos Aires y se configuro lo
que hoy conocemos como macrocefalia pas con una inmensa cabeza y un cuerpo desvalido.

El Poder Judicial de la Nacin

El modelo poltico elaborado por Montesquieu en su obra El Espritu de las Leyes implicaba la
existencia de 3 poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) gubernamentales separados e
independientes entre si. Esta divisin y balance de poderes hace a la esencia misma del
constitucionalismo liberal y al estado de derecho que la Constitucin de 1853 estatuye y organiza, y
cuya restructuracin se encuentra plasmada en su parte orgnica. Sealemos que la ciencia poltica
moderna habla de Unidad de Poder, en tanto que el poder es uno solo, existiendo una divisin
funcional al mismo.
Uno de los 3 poderes es el judicial.
El 1er esbozo de divisin de poderes lo encontramos en el Acta Capitular del 25 de Mayo en el cual
la Junta se desentenda de este dejndolo en manos de la Real Audiencia que desaparece en el ano
1812 con el Triunvirato Ejecutivo que sanciono el Reglamento Orgnico o de Divisin de Poderes, la
Cmara de Apelaciones creada por esta norma gozaba nicamente de poderes judiciales
Administracin de Justicia
Los proyectos constitucionales giraron alrededor de la Asamblea del Ano XIII que mantuvieron el
principio de divisin de poderes, todos creaban un poder judicial independiente si bien solo el
proyecto de Constitucin Federal de 1853 reconoci la existencia de la dualidad de poderes propios
de un Estado descentralizado, esto es, poderes nacionales y provinciales.
Se afirma que nuestros Cabildos son el antecedente de justicia provincial.
Puede decirse que muy poco son los proyectos de discusin de los constituyentes del 53 alrededor
del poder judicial, en el informe de la comisin de negocios puede leerse apenas que la corte
suprema de justicia era el organismo que deba formar por as decirlo la jurisprudencia del cdigo
constitucional.
51
Los constituyentes del 53 se apartaron de esta materia del modelo propuesto por Alberdi que segua
el modelo norteamericano, en efecto el proyecto de constitucin se estableca que el poder Judicial
de la Confederacion ejercido por una Corte Suprema de Justicia y Tribunales Inferiores creados por
ley por la misma Confederacion.
Es necesario sealar que la Corte Suprema de Justicia es el nico tribunal creado por la
Constitucin ya que los tribunales inferiores son creados por leyes del Congreso, adems la Corte es
la cabeza del poder judicial de la Nacin, en definitiva es el rgano del poder que debe efectivizar el
objetivo propuesto en el Prembulo de la Constitucin afianzar la justicia. Debemos aadir que los
jueces nacionales eran designados por el poder ejecutivo nacional de acuerdo con el senado. Los
jueces gozan de las garantas de inamovilidad, intangibilidad de sus remuneraciones, adems de
otras garantas que hacen a su independencia frente al poder ejecutivo y legislativo.
Fue Sarmiento, un admirador de las instituciones norteamericanas quien propuso Cortes
Ambulatorias que deban ir a la bsqueda de las causas en su lugar de origen y a la que se deba
reducir substancialmente el
Nmero de integrantes. Esto fue parte de la reforma constitucional de 1860 en materia de Justicia
Federal.
La Organizacin Definitiva, se da bajo la presidencia de Mitre (1862-1868) donde el escenario
histrico consagro la definitiva organizacin del Poder Judicial de la Nacin.
El reformado articulo 94 de la Constitucin dejo librado al poder legislativo tanto en la composicin
numrica de la Corte Suprema de Justicia como de la estructuracin general de los dems tribunales
inferiores de la nacin.

El Poder Ejecutivo Nacional

La Constitucin de 1853 organizo el poder ejecutivo unipersonal llevando el titulo de Presidente de la
Republica Argentina, establece adems las calidades necesarias para ejercer el cargo, la duracin
de su mandato en 6 anos, prohibiendo su reeleccin inmediata, la eleccin indirecta por va de la
junta de electores o consejo electoral y sus atribuciones y los ministros del poder ejecutivo, existe un
vicepresidente que es el presidente nato del Senado y ejerce el poder ejecutivo en caso de
ausencia, muerte, renuncia o destitucin del presidente. La segunda parte de este artculo se refiere
a los casos de acefalia del Poder Ejecutivo.

La Acefalia del Poder Ejecutivo

La palabra significa falta de cabeza en nuestra constitucin se produce en los casos de ausencia,
muerte, dimisin o inhabilitacin del presidente y vicepresidente de la Nacin.
Puede tener carcter temporario o permanente.
En el 1er caso es el Congreso Nacional quien determina que funcionario publico ha de desempear
la presidencia hasta que cese la causa o hasta que asuma un nuevo presidente electo en caso de
que se convierta en permanente.
Se sanciono en el ano 1868 Ley 252, bajo la presidencia de Mitre.
Contempla el orden sucesorio para el caso de producirse algunas de las hiptesis contempladas. En
1er trmino debe asumir el presidente provisional del senado, en su defecto el presidente de la
cmara de diputados y en ltimo termino el presidente de la Corte Suprema de Justicia. En caso de
tratarse de una acefalia permanente los funcionarios antes mencionados deben dentro de los 30
das de asumida su funcin convocar a elecciones para elegir nuevo presidente y vicepresidente
esto determina que ninguno de ellos va a culminar el mandato anterior.
Podemos adelantar que la Ley 252 fue invocada en el ano 1962 al ser derrocado el presidente
Arturo Frondizi y aplicada en 1973 por la renuncia del presidente Campora y Solano Lima como
vicepresidente.
Por ltimo cabe sealar que la ley 252 de acefalia del poder ejecutivo estuvo vigente hasta 1975 ya
que durante la presidencia de Isabel Martnez de Pern se sanciono la ley 20 972 que derogo la
anterior y estableci un nuevo sistema sucesorio para el caso de falta de presidente y vicepresidente
de la Nacin.

52
El Poder Legislativo Nacional

El cuerpo legislativo se compone de 2 cmaras, una de diputados nacionales y otra de senadores
provinciales, bajo la denominacin de Congreso. Los 1eros se eligen de acuerdo a la cantidad de
habitantes de las provincias, los 2dos segn el nmero de estas. Aquellas provincias cuyo censo es
reducido tienen en la cmara de senadores igual representacin que las ms populosas.
Dentro de este marco de divisin de poderes, el Congreso Nacional cumple la funcin de dar forma a
las leyes, de sancionarlas, el rgano por excelencia legislativo del Estado. Sus atribuciones fueron
establecidas en el originario artculo 64 de la Constitucin de 1853, cabe destacar el inciso 11 que
hace referencia al tema de la codificacin del derecho privado.
En este sentido debemos destacar que el Derecho Patrio Nacional esta dividido en 2 grandes etapas
desde 1810 hasta la Constitucin de 1853 Derecho Pre- codificado y a partir del 53 y de la
redaccin de los cdigos comercial, civil, penal y de minera en Derecho Codificado.
Es atribucin del Congreso Nacional sancionar la legislacin de fondo, en tanto que en nuestro
organismo jurdico las provincias solo pueden sancionar leyes de procedimiento y cdigos menores.

Cdigo de Comercio: encomendado en el ano 1856 durante la secesin de Buenos Aires, redactado
por Acevedo y Vlez Sarsfield, luego de producida la batalla de Pavn fue adoptado por todo el pas.
Suprimi el Consulado de Buenos Aires. Experimento reformas substanciales.

Cdigo Civil: mediante decreto del Presidente Mitre fue designado Vlez Sarsfield su redactor. Se
aprob con la ley 340 a libro cerrado en el Congreso de la Nacin, ha experimentado innumerables
reformas que lo adecuaron a las situaciones sociales que esta destinado a regular.

Cdigo Penal: en 1863 Mitre le encarga a Tejedor que lo redacte, en 1865 presenta el general y en
1867 el especial. Contena la pena de muerte para ciertos y determinados delitos, bajo una serie de
condiciones que hacan casi imposible su aplicacin.
Sancionado en el ano 1886
Substancialmente reformado en el ano 1921 en el que fue eliminado de su catalogo la pena de
muerte.

Cdigo de minera: en 1860 se encomienda a Oro su redaccin es rechazado por el Congreso por
desconocer el derecho provincial sobre la propiedad de las minas. En 1876 se designo a Rodrguez
su redaccin, sancionado en 1887, ha sido objeto de innumerables modificaciones.

El elemento coercitivo Las Fuerzas Armadas

Los organismos de gobierno creados por la Constitucin Nacional legislativo, ejecutivo y judicial
no eran suficientes por si mismos, en la coyuntura histrica posterior a Pavn para prevenir y
reprimir los intereses subversivos de a que el orden que pretenda imponer desde el naciente Estado
Nacional.
El origen de las fuerzas armadas puede ubicarse en las milicias populares de Buenos Aires durante
las invasiones inglesas y en los ejrcitos patrios.
Bajo la presidencia de Mitre comenzaron las tareas de centralizar la defensa nacional de forma
estable. Se organizo el ejercito de lneas cuyos efectivos recibieron apelativos de enganchados o
destinados, los 1eros ingresaban al ejrcito por contrato de 2 a 6 anos, los 2dos eran los
condenados por delitos menores. La historia del Martn Fierro no es otra que la de un destinado por
voluntad del juez de paz por haber enfrentado a la autoridad.
Durante la presidencia de Sarmiento se fundaron el Colegio Militar de la Nacin y la Escuela Naval
Militar.
Se sanciono la ley 4031, servicio militar obligatorio durante la 2da presidencia de Roca en 1901, a
merced del caso Carrasco se suprimi.
Como consecuencia de la reforma de 1898 se creo el Ministerio de Marina de desdoblo.
A partir del 30 el rol de las fuerzas armadas se fue transformando.
En 1945 se creo la fuerza area como independiente.
53


El Elemento Territorio La Conquista del Desierto

Entre los puntos principales del programa de gobierno de Nicols Avellaneda (1874 -1889) estaba la
de consolidar las fronteras interiores a los fines de disponer inmensas territorios del sur en aptitud de
explotarlos econmicamente y adems, de consolidar la soberana nacional sobre La Patagonia,
cuestionada y disputada por la vecina Republica de Chile.
En esta lnea pragmtica, en 1875, Avellaneda y su ministro de guerra Alsina elevaron un proyecto al
Congreso de ley tendiente a ganar territorio por medio de lneas hasta llegar a Ro Negro. En los
espacios ganados a los indios se fundaran pueblos, se plantaran rboles, serian transportados e
implantados los elementos necesarios para civilizar los desrticos espacios geogrficos del sur, con l
idea de integrar al indio a la civilizacin de los blancos sin destruirlos.
El Congreso Nacional le dio forma de ley 752 y sanciono tambin la ley 817 de Inmigracin y
Colonizacin.
El proyecto fue llamada la zanja de Alsina logro avanzar la frontera ganando 56.000 Km. cuadrados
de tierras aptas para la explotacin agropecuaria, se impulso la colonizacin a travs de la fundacin
de 5 pueblos, amplio la red telegrfica, trazo nuevos caminos, etc.
Sin embargo el proyecto fue duramente criticado por sus costos y por su carcter defensivo.
Al morir Alsina queda como ministro de guerra y marina Julio Argentino Roca quien con ideas que
podran aplicarse dentro del darwinismo social ley de la naturaleza en donde el mas dbil debe ser
dominado por el mas fuerte, hace sancionar una ley 947 por la que se autorizaba a la misin de
trasladar las fronteras al sur de los ros Negro y Neuqun, proponiendo ir a buscar al indio en su
guardia, someterlo y expulsarlo de su territorio. La misin quedo culminada en 1879 cuando las
tropas dirigidas alcanzaron las fronteras con Choele Choel en el ro Negro.

Las consecuencias de la campana:

- puso fin al problema del indio que se arrastraba desde la poca colonial
- incorporo 15.000 leguas de tierra aptas para la ganadera y agricultura a la economa
nacional, con relacin a la ocupacin efectiva de estas tierras se sanciono una ley llamada de
premios que otorgaba como medio de pago a los soldados porciones de tierras, estos por
incapacidad econmica o falta de inters hizo que los especuladores con bonos del estado les
compraran las tierras a uy bajo costo, de esta manera 541 personas se quedaron con
4.750.741kas y fue el afianzamiento de la estructura latifundista del agro argentino.
- se afirmo la soberana argentina

Agreguemos que bajo la presidencia de Roca (1880 1886) se concreto tambin la conquista del
Chaco Austral, los aborgenes chquenos corrieron la misma suerte que los del sur y el reparto de
tierras se dio de igual manera.

Organizacin de los territorios nacionales Ley 1532

Es atribucin del Congreso de la Nacin, determinar por legislacin especial a organizacin,
administraron, y gobierno que deben tener los territorios nacionales que quedasen fuera de los
limites de las provincias.
Durante la presidencia de Roca, 1884, se sanciono la ley 1532 que dio la definitiva organizacin de
los territorios nacionales, estos fueron divididos en 9 gobernaciones con sus respectivos limites.
En el sur del pas se establecieron las gobernaciones de La Pampa, Chubut, Santa Cruz, Ro Negro,
Neuqun y Tierra del Fuego; tambin las de Formosa, Misiones y Chaco, crendose tambin la
gobernacin de Los Andes Salta Catamarca y Jujuy que por decreto en el ano 1943 se dividi
el territorio tal como lo conocemos hoy.
El gobernador era designado por el Poder Ejecutivo en acuerdo con el Senado, duraban 3 anos en
su mandato y podan ser elegidos nuevamente.
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La justicia estaba establecida de la siguiente manera: existan jueces letrados en la ciudad capital
de las gobernaciones eran elegidos por el Poder Ejecutivo junto con el senado, sus sentencias eran
apelables por ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Estaban adems los jueces de paz para las poblaciones de menos de 1000 hab., estos eran
elegidos por el pueblo.
Si las poblaciones excedan los 1000 hab. Se erigan Consejos Municipales compuestos por 5
miembros, su mandato duraba 2 anos.
Al alcanzar los 30 000 hab. Se creaban legislaturas que en realidad no eran tal ya que no podan
legislar porque los territorios no eran autnomos dependan del Poder Ejecutivo Nacional.
Si el territorio pasaba los 60 000hab adquira el derecho de ser llamada provincia.

La provincializacion de los territorios nacionales

La Constitucin establece que pueden ser admitidas nuevas provincias, por otra parte es atribucin
del Congreso Nacional crear otras nuevas. Como ya hemos visto de acuerdo a la ley 1532, se
nombraba provincia a los territorios de ms de 60 000hab.
Hasta la 1era presidencia de Pern (1946-1952) existieron 14 provincias fundantes y los territorios
nacionales regulados por Ley 1532.
Recin en 1951 se provincializaron Chaco, y La Pampa. En 1953 Misiones, en 1955 Formosa,
Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz.
En abril de 1975 el gobierno de la llamada Revolucin Libertadora convoco a elecciones a
diputados constituyentes de estas 8 provincias.
En 1984 comenz a provincial izarse el ltimo territorio nacional Tierra del Fuego culminando en el
ano 1990.

Las fronteras exteriores

Es atribucin del Congreso Nacional arreglar definitivamente los limites territoriales de la Nacin, o
sea no puede fijar unilateralmente, sino que los debe arreglar por medio de tratados.
Nuestro pas ha debido afrontar sendas cuestiones limtrofes, en particular con Chile.

Bolivia La cuestin de Tarija
En 1825 el Congreso Constituyente reconoci la independencia de Bolivia.
Tarija perteneca a la intendencia de Salta del Tucumn, luego de innumerables tratados en 1889 se
llega a un acuerdo, Argentina renuncia sobre Tarija y una parte del territorio del Chaco situada al
norte del ro Pilcomayo, en tanto que Bolivia renuncie a sus derechos sobre la Puna de Atacama.
Este genero una cuestin con Chile.
El Tratado definitivo fue suscripto en 1925 y modificado en 1941, por lo cual se estableci el limite
internacional por el ro Pilcomayo entre DOrbingny y Esperanza.

Brasil La cuestin de las Misiones Orientales
Antiguas disputas coloniales entre Espaa y Portugal fueron heredadas.
En 1889 se suscribe un Tratado con el arbitraje del presidente de Estados Unidos, Cleveland, y
Zeballos por Argentina, que no pudo presentar las pruebas suficientes (mapas, escritos, etc. de la
poca de la colonia). El resultado se conoci en 1895 fue netamente favorable a Brasil ganando este
pas 200.000km.

Chile Las trabajosas negociaciones
La cordillera chilena divida el reino de Chile de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, segn
1861 la Real Cedula consagro el principio de Paz, amistad, comercio y navegacin suscripto por
ambos pases en 1855.
En 1881 se estableci el lmite entre Chile y Argentina de norte a sur por el paralelo 52 de latitud,
todos los problemas derivados deban ser tratados de manera amistosa.
El Estrecho de Magallanes pasaba a ser chileno, salvo su parte oriental que quedaba neutral y Tierra
del Fuego se divida en dos.
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El Tratado fue una concesin de nuestro pas. Argentina interpretaba que los lmites estaban dados
por las altas cumbres y Chile por las aguas. A fines del siglo XIX los recelos casi nos llevan a una
guerra que fue evitada por los gobiernos de ambos pases por los pactos de mayo.
Fue durante la presidencia de Alfonsn que se llamo a un plebiscito y quedo demostrada la voluntad
pacificadora del pueblo argentino, se ratifico el tratado de Beagle.
En relacin a la Puna de Atacama, bajo la presidencia de Roca intervino Buchanan dicindola en
dos partes iguales.

Paraguay La guerra de la Triple Alianza Tratado de 1876
En 1842 Paraguay proclamo su independencia.
Con nuestro pas debi resolver el problema del lmite con Chaco.
La llamada guerra del Paraguay, encuentra las claves de sus orgenes en los conflictivos
componentes geopolticos existentes en la cuenca del Plata.
En 1863 se impona en Argentina el partido liberal Mitre Uruguay era gobernada por los
federales, bajo secreto parti una misin de Buenos Aires a cargo de Venancio Flores hacia Uruguay
para derrocar a su presidente, algunos historiadores sostienen que lo hizo aun a espaldas del
mitrismo. Recibi el apoyo de Brasil, en tanto que el gobierno argentino declaro su neutralidad.
Uruguay se ali con Paraguay (gobernada por Francisco Solano Lpez, simpatizante del partido
federal argentino, mediados en el Pacto de San Jos de las Flores, amigo de Urquiza).
Paraguay entro en guerra con Brasil, los ejrcitos deban pasar por territorio argentino Misiones y
Corrientes - , Mitre deneg el acceso debido a la neutralidad que haba tomado su gobierno,
Paraguay le declara guerra a Argentina o sea enfrentaba a las dos potencias de America del Sur
(Brasil y Argentina) Urquiza haba dado su media palabra de apoyo a Paraguay con la intencin de
derrocar a Mitre, pero nuevamente hizo todo lo contrario y se ali con Brasil, con los liberales
uruguayos y con el gobierno de Mitre.
La guerra termino fulminando al pueblo paraguayo bajo la presidencia de Sarmiento en 1870.
A su ve en el ano 1865 en secreto se firmo el Tratado de la Triple Alianza (Brasil, Argentina y
Uruguay) que decretara que Misiones y la isla de Cerrito serian argentinas y que el territorio del
Chaco se dividira en 3 partes.



Uruguay El Ro de la Plata
Las cuestiones con Uruguay estuvieron en torno a la soberana sobre el Ro de la Plata, la Isla
Martn Garca y la lnea divisoria del Ro Uruguay.
La Isla Martn Garca fue tomada por la Confederacin Argentina en 1852.
Con relacin al Ro de la Plata se encontr la solucin en 1973 mediante la firma del Tratado del Ro
de la Plata que no lo divida sino que estableca diversidad de jurisdicciones.
Respecto al Ro Uruguay mediante convenio de 1961 se fijo la lnea divisoria por el canal mas
profundo.

Las Islas Malvinas
Ocupadas ilegtimamente por Inglaterra en 1833.
Argentina ha sostenido con firmeza la soberana sobre las mismas y sus legtimos derechos.
Desgraciadamente por la dictadura militar de Galtieri 1982 esto implico un retroceso en las
negociaciones.
La reforma constitucional de 1994 ratifica la soberana y derechos sobre las mismas,

El elemento de la poblacin o pueblo

Al igual que el territorio, la poblacin, considerada como conjunto de personas asentados en el
mismo y que renen caractersticas de relativa homogeneidad, es otro de los elementos constitutivos
del Estado. En este sentido el crecimiento de la poblacin puede ser considerado desde dos pticas
diferentes la 1era hace a la tasa de naturalidad la diferencia positiva o negativa entre la natalidad y la
mortalidad y la segunda a travs de su crecimiento artificial la inmigracin.
56
La inmensidad geogrfica que integra la Republica Argentina estuvo prcticamente despoblada
desde la poca colonial.
Durante la gobernacin de Martn Rodrguez en Buenos Aires y a instancia de su ministro Rivadavia
se estructuraron medidas concretas en materia de poltica de poblacional e inmigracional que
culminaron con el establecimiento de 220 escoceses en Montegrande en el ano 1826.
Se ha sealado que en la poca de Rosas llegaron al pas alrededor de 80.000 extranjeros,
franceses, inglese, norteamericanos, espaoles e italianos y que durante la presidencia
constitucional de Urquiza se ordeno la realizacin de un censo que nunca se termino pero permiti
estimar la cantidad de 1.200.000hab.
Uno de los pilares del proyecto de la generacin del 37 Alberdi era en America gobernar es
poblar.
La Constitucin de 1853 dice el Gobierno Federal fomentara la inmigracin europea: y no podr
restringir, limitar ni gravar con impuestos alguno la entrada al territorio argentino de los extranjeros
que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensenar las ciencias y el
arte.
En cuanto a los extranjeros residentes en el pas, nuestra Constitucin establece que gozan de
todos los derechos civiles del ciudadano.





La etapa de la inmigracin artificial o inducida

Se ha puesto nfasis en que la poltica inmigratoria de los gobiernos posteriores a Caseros fue el
resultado de provocar artificialmente la inmigracin por diversos medios. Se agregaba adems, entre
los propsitos, la adjudicacin de la tierra en propiedad al inmigrante, o sea, la colonizacin de las
tierras publicas tanto nacionales como provinciales.
En ese sentido el gobierno de la Confederacin Argentina apoyo innumerables proyectos de
colonizacin mediante la celebracin de contratos entre las provincias de Entre Ros, Santa Fe y
Corrientes.
El proyecto de Corrientes fracaso.
La experiencia santafesina fue exitosa como la de Entre Ros, debe tenerse presente que los
contratistas deban traer los colonos por su cuenta, pagar sus pasajes, traslados y alimentos y como
contraprestacin gozaban de una serie de privilegios otorgados por las autoridades (concesin de
tierras).
El presidente Sarmiento en su mensaje a las cmaras en 1869 manifestaba con pesadumbre que
como consecuencia de la falta de recaudos adecuados en el sistema de colonizacin ensayado por
el pas, la parte mas poblada y rica de nuestro territorio haba pasado a manos privadas sin que
quedase un palmo de superficie para los frustrados colonos inmigrantes.
El estado de Buenos Aires, por su parte sigui el camino de la libre empresa tomado del sistema
norteamericano: las tierras pblicas eran vendidas a los inmigrantes a bajo precio y con facilidades
de pago.
En definitiva podemos sintetizar que a partir de 1862 los gobiernos nacionales sancionaron una serie
de normas por las que crearon una serie de instituciones relativas al tema de la inmigracin que
luego serian ordenadas a travs de la ley 817 en 1876.

La Ley de Inmigracin y Colonizacin Ley 817 de 1876

La ley de inmigracin y colonizacin de 1876 es el fruto de las ideas de Avellaneda y Alsina relativas
a la conquista del desierto: en las tierras que paulatinamente se iran ganando a los indios se
estableceran los futuros inmigrantes, se implantara la civilizacin.
Esta dividida en 2 partes: una relativa a la inmigracin y la otra a la colonizacin de las tierras. La
1era puso en orden todo lo relacionado con el sistema inmigratorio hasta entonces vigente, la 2da
fue un rotundo fracaso y fue derogada en 1902.
57

A partir de 1862 se crearon una serie de instituciones a saber:
- el departamento de inmigracin, proteger la inmigracin honorable y laboriosa, contratar los
pasajes de los inmigrantes
- fomentar en Europa y America la inmigracin hacia la Republica Argentina
- colocar laboralmente a los inmigrantes





Los inmigrantes que llegaban al pas gozaban de las siguientes ventajas especiales

- ser alojados y mantenidos por cuenta del Estado Nacional por cinco das luego de su
desembarco, vale recordar el famoso Hotel Inmigrante de Buenos Aires
- ser ubicados laboralmente en trabajos de su preferencia

Estas ventajas se hacan extensivas a mujeres e hijos del inmigrante como puede apreciarse la ley
era sumamente generosa.

La etapa de la inmigracin aluvional

Durante la presidencia de Julio Argentino Roca (1880- 1886) comienza una nueva etapa e materia
de inmigracin, es la etapa aluvional o masiva, espontnea, que tuvo tal magnitud que para el ano
1895 la cuarta parte de la poblacin total del pas era extranjera. Varios fenmenos se conjugaron en
Europa para que Argentina se convirtiese en el continente americano, el crecimiento demogrfico
fruto de los avances del sanitarismo y la medicina que prolongaron las expectativas de vida, la
escasez de trabajo que aparejo el maquinismo, la desocupacin y la falta de oportunidades para los
sectores desposedos de la sociedad europea, las persecuciones de ndole religiosa, poltica y social
hicieron que entre 1830 y 1920 alrededor de cincuenta millones de personas abandonaran Europa
en la bsqueda de nuevos horizontes.
Por otra parte y en relacin especifica a nuestro pas, la conquista del desierto y la eliminacin del
indio abri la posibilidad para desarrollar la agricultura, con la consecuente necesidad de incorporar
brazos a as nuevas tareas rurales que iban desde la preparacin de la tierra a la siembra y a la
cosecha.
La inmensa mayora de los inmigrantes llegados a Buenos Aires ante la imposibilidad de acceder a
la propiedad de las tierras se radicaron en las ciudades, particularmente en Buenos Aires y Rosario.
El desmesurado crecimiento de la poblacin en ciudades unido a la falta de construccin de
viviendas provoco una profunda crisis habitacional. El fenmeno urbanstico elevo
considerablemente el valor de la propiedad de los alquileres y la especulacin tuvo como mxima
expresin al conventillo que eran los antiguos caserones de los seores de Buenos Aires que hacia
los anos 80 se haban trasladado hacia Barrio Norte a causa de la fiebre amarilla.
La inmigracin masiva fue un profundo impacto que transformo a la vieja sociedad criolla en todos
sus niveles imaginables, desde la literatura hasta el lenguaje cotidiano o los hbitos de vida y
costumbres culinarias.
No todos los que llegaron de ultramar pudieron hacer la America; en ese sentido una de las
principales consecuencias de la inmigracin fue la conformacin del primitivo proletariado industrial y
de las 1eras organizaciones obreras (anarquistas y socialistas) en nuestro pas.
Podemos en definitiva tener la certeza que el hijo del gringo constituir al arquetipo del hombre
medio argentino en las ciudades cosmopolitas.





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El extranjero ante la Constitucin, la Nacionalidad y la Ciudadana

En sociedades como la Argentina, impactadas por el fenmeno de la inmigracin masiva, la cuestin
de la nacionalidad y la ciudadana adquieren indudable importancia.
La Constitucin de 1853 distingue entre los habitantes nacidos en el pas a los argentinos y a los
extranjeros, los extranjeros gozan en nuestro pas de todos los derechos civiles en un pie de
igualdad con los argentinos nativos, obviamente carecen de derechos polticos que son inherentes a
la ciudadana, esto es votar, tanto activa (elegir) como pasivamente (ser electo) que son de exclusivo
goce de los argentinos nativos o naturalizados.
En nuestro pas los se naturalizaban conforme al articulo 20 de la Constitucin residiendo dos a
admitir la ciudadana.
Lo cierto es que el extranjero puede naturalizarse y con ello el ejercicio de los derechos polticos.
Con relacin a la adquisicin de la nacionalidad de origen existen 2 sistemas universalmente
conocidos: el jus soli por lo que se tiene la nacionalidad del pas en que se nace y el jus sanguinis
por el que se tiene la nacionalidad de los padres, independientemente del lugar de nacimiento. La
reforma de 1860 pasa a la categora de jus soli a los nacidos en Argentina.
En 1869 se sanciono la ley 346 sobre ciudadana que con algunas reformas sigue hoy vigente.

Ley 346 - 1869
- todas las personas nacidas o que nazcan en territorio nacional son Argentinas sea cual fuere
la nacionalidad de los padres a excepcin de los hijos de los diplomticos extranjeros
- los hijos de nativos argentinos que aun habiendo nacido en otro pas optasen por la
ciudadana argentina
- los nacidos en buques de guerra y legaciones del pas en el extranjero
- los nacidos en mares neutros en buques de pabelln argentino.

A pesar de las facilidades de la ley 346 fueron casi nulas las peticiones de nacionalizacin ya que
solo se obtena el goce de los derechos polticos (como el sufragio) en una etapa de nuestra historia
nacional donde ni siquiera los ciudadanos nativos gozaban plenamente de los mismos. Nos
referimos a una etapa de fraude y violencia electoral que alejaba a los ciudadanos de las urnas.

La Construccin del Espacio Econmico

Oportunamente se han sealado los objetivos econmicos de la Constitucin del 53, que no eran
otros que encauzar al pas dentro de los moldes de desarrollo del modo de produccin capitalista,
enfilando a las incipientes fuerzas productivas nacionales hacia la meta del progreso material e
inteligente que propugnaba Alberdi as como el resto de los hombres del Periodo de la Organizacin
Nacional. El 1er paso se dio con el Acuerdo de San Nicols al eliminarse las aduanas interiores y los
derechos de transito que impedan la configuracin de un espacio econmico nacional, esto es, el
montaje de un mercado donde circulasen libremente las mercaras y las personas.
La sociedad argentina dio su salto cualitativo en materia econmica en la segunda mitad del siglo
XIX, con sus luces y sombras; con un definido perfil del pas productor-exportador de materias
primas y alimentos e importador consumidor de productos manufacturados, perfil econmico que
perdurara, con mltiples vaivenes, hasta la crisis mundial de 1929 en que quedo desarticulado.

La ganadera

La historia de la ganadera en nuestro pas se remonta a la etapa de la colonia, cuando la regin del
Litoral se incorporo al mercado mundial por la va de la explotacin rudimentaria de los cueros y su
exportacin a travs de canales lcitos o ilcitos del contrabando. A partir de 1815 toma un importante
auge el saladero.
En el ano 1866 los ganaderos de la provincia de Buenos Aires fundaron la Sociedad Rural Argentina
con el fin de estrechar filas para fortificar sus menguantes intereses ya que no podan desconocer la
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alternativa de hierro que afrontaban: o el vacuno elevaba sus precios en los mercados y redituaba
iguales o mayores ganancias que el ovino, estaba condenado a desaparecer precisamente en el
pas que ofreca una de las mejores praderas del mundo para el pastoreo: la pampa.
En la dcada del los anos sesenta del siglo XIX, un ciudadano francs, Charles Tellier, invento una
planta refrigeradora que conservaba las carnes frescas a temperaturas de cero grado. En el ano
1876 llego al puerto de Buenos Aires un buque de bandera francesa bautizado precisamente como
Le Frigorifique, transportando carne de reses muertas en Francia 3 meses atrs y en perfecto
estado para el consumo. Con la aparicin del frigorfico y el buque se supero el problema del
transporte de carnes a larga distancia y una nueva etapa se abri para los ganaderos argentinos: la
de la exportacin de carnes congeladas primero, y enfriadas despus, tanto de vacunos ovinas
como vacunos.
En 1882 apareci el 1er frigorfico, todos eran de capitales britnicos, luego aparecieron los de
capitales norteamericanos Swift.
Cabe observar un dato a tener en cuenta: lentamente se fue gestando una divisin entre las clases,
los terratenientes ganaderos: los criaderos y los invernadores. Los 1eros ligados al mercado interno
del consumo, en tanto que los 2dos, propietarios de las mejores tierras con pastos de calidad para el
engorde de los terneros adquiridos precisamente a los criadores, estaban estrechamente ligados a
los frigorficos y al mercado externo de exportacin.

La agricultura .

La conquista del desierto, que incorporo tierras vrgenes sumamente aptas para la produccin
agrcola, particularmente de cereales y oleaginosas de clima templado, y la llegada al pas de miles
de inmigrantes vidos de trabajo fueron dos de los principales elementos que motorizaron los
espectaculares avances en el rea de la agricultura, en particular del trigo y del maz.
Si al principio de la presidencia de Avellaneda (1874) la Argentina importaba trigo y harinas, para
1880 el mercado nacional estaba totalmente abastecido con nuestra produccin local y para el ano
1900 el valor en pesos oro de las exportaciones trigueras ascenda.
La revolucin agrcola transformo el rostro de la pampa hmeda que de vasto desierto se transformo
en el granero del mundo, expresin que grafica uno de los mas difundidos mitos argentinos.
En definitiva, la liquidacin del indio, la llegada de los inmigrantes y el sistema ferroviario fueron los
factores que posibilitaron el crecimiento del modelo agroexportador.

Los transportes

Si algo puede llamarse revolucionario en materia de transportes en el siglo XIX, lo fueron el
ferrocarril y los buques a vapor, ya que acortaron las distancias, los tiempos de traslado y abarataron
los costos de acarreo.
En nuestro pas los progresos en materia de transporte comenzaron a notarse a partir del ano 1854
en la Confederacin Argentina con la instalacin del servicio de diligencias conocidas como
Nacionales Iniciadoras empresa de transporte de personas y correspondencia que tenan su sede
en la ciudad de Rosario y que una a esta localidad santafesina con el resto de las ciudades
argentinas. En Buenos Aires, a su vez, apareci la empresa conocida como Mensajeras Argentinas
que una la capital con los pueblos de su territorio.
En 1857, el Estado de Buenos Aires inauguro el Ferrocarril del Oeste, con una lnea de 10km que
parta de Plaza del Parque hasta Floresta.
En el ano 1863 bajo la presidencia de Mitre se suscribi un contrato con inversores britnicos
tendiente a la construccin de un ferrocarril que uniese Rosario con Crdoba; los trabajos estuvieron
bajo la direccin de Wheel Wright y estuvieron terminados en 1870.
En las dcadas siguientes se extendieron las redes ferroviarias, el crecimiento y la extensin de la
red ferroviaria corri aparejada a las inversiones extranjeras en el sector, particularmente las
inglesas y especialmente a partir de la presidencia de Jurez Celman (1886 1890) comenz a
tomar cuerpo la privatizacin de las lneas ferroviarias de propiedad de las provincias o del Estado
nacional.
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Por otra parte estaban exentos del pago de impuestos, tanto nacionales como provinciales, as
como de tasas y contribuciones especiales de los municipios; un fuerte critico de estas exenciones,
al comentar la ley 5315 de 1907 conocida como la Ley Mitre.
Para finalizar, no puede dejar de observarse que la construccin de los ferrocarriles colaboro
tambin en la integracin de los hasta entonces dispersos espacios geogrficos de la Nacin y sus
habitantes.

La Industria. Las economas regionales

Se puede afirmar que antes de 1880 la industria en sentido moderno de la palabra era inexistente en
nuestro pas; el saladero, establecimiento preindustrial ligado al ganado vacuno estaba en plena
etapa de declinacin: las artesanas del interior, como las textiles apenas si subsistan y mantenan
su carcter domestico. Sin embargo en la dcada del 70 del siglo XIX se produjo un fuerte debate
que revivi la polmica proteccionismo-librecambio que haban protagonizado Pedro Ferre y Rosas
40 anos atrs. Al discutirse la Ley de Aduanas en 1875 y 1876, se planteo la alternativa de la
integracin de la Argentina al mercado mundial sobre la exclusiva base del modelo agroexportador o
sobre la base de un modelo que contemplara, adems, a la industria nacional como factor de
desarrollo que a la par hiciese menos vulnerable nuestra economa de los vaivenes de los mercados
internacionales.
En 1875 se funda el Club Industrial, antecedente de la Unin Industrial Argentina. Sin embargo las
posiciones proteccionistas fueron perdiendo fuerza y la industria argentina quedo como un elemento
residual o secundario de la economa argentina.
Sin embargo, la tremenda expansin de la ganadera y la agricultura, as como el crecimiento del
transporte ferroviario, a partir de la dcada del 80 del siglo XIX, provocaron un fuerte impacto tanto
en la postrada rama industrial de la economa como en las llamadas economas regionales.
Existe unanimidad de criterio en cuanto a aseverar que la extensin de las lneas ferroviarias tradujo
la liquidacin definitiva de las artesanas de carcter domestico del noroeste del pas, as como de
algunas otras industrias que subsistan en estado embrionario.
Como consideracin final, puede afirmarse que la Republica Argentina creci notablemente en la faz
econmica entre 1880 y 1910, pero se trato de un crecimiento desigual que privilegio a las zonas de
la pampa hmeda y en menor medida a algunas regiones del interior como Tucumn o Mendoza.

La Educacin Popular

Otro de los pilares en que se asentaba el proyecto nacional de la Generacin de 1837 era la
expansin de la enseanza publica entre los sectores populares La idea de educar al soberano, eje
del pensamiento sarmientito.
En ese sentido, merece recordarse que la Constitucin del 53 establece como condicin para que el
Gobierno Federal garantice a las provincias en pleno goce de sus instituciones que estas deben
asegurar a sus habitantes la educacin primaria gratuita que como sabemos fue modificado en la
reforma constitucional de 1860.
Sealemos que durante la presidencia de Mitre se dio un fuerte impulso a la enseanza media con el
establecimiento en la ciudad de Buenos Aires de un Colegio Nacional, que para el ano 1868 ya eran
6 en todo el pas.
Bajo el mandato de Sarmiento (1868-1874) se creo en la ciudad de Paran el Colegio de Profesores
y en la ciudad de Buenos Aires la 1er Escuela Normal Femenina.
La escuela primaria aparece finalizando la dcada del 70 del siglo pasado.
Recin a partir de la presidencia de Roca (1880 1886) el pas cont con los componentes
necesarios para dar un salto cualitativo en materia de enseanza primaria.
El antecedente inmediato a la ley 1420 puede ubicarse en el ano 1882 luego del Congreso
Pedaggico Nacional que fue convocado mediante el poder ejecutivo nacional.




61

Ley 1420

En lneas generales se puede afirmar que a partir de 1880 se afianza un proceso en nuestro pas
que se caracteriza por el fenmeno de la secularizacin del Estado y que se refleja en el mbito
institucional en la sancin de una serie de leyes: la ley de matrimonio civil, la creacin de los
registros civiles, la estatizacin de los cementerios , entre otras, y fundamentalmente, la ley de
educacin comn, con lo que el papel de la iglesia catlica, en cuanto institucin de corte ideolgico,
quedo desplazada de importantes aspectos que hacen al desenvolvimiento de la vida societaria del
hombre: la inscripcin de los nacimientos, casamientos y defunciones dejo de efectuarse en las
parroquias y paso a manos de funcionarios estatales, los cementerios dejaron de ser administrados
por la iglesia. La educacin primaria, a su vez, entro a depender de una institucin de carcter
pblico (la escuela).
En definitiva, en la Cmara de Diputados la propuesta laicista triunfo por 43 votos contra 10< en la
Cmara de Senadores fue vencida pero en el cmara de origen tuvo los sufragios necesarios para
ser ratificada.
Disposiciones salientes:
Establece la obligatoriedad de la enseanza primaria para los nios de 6 a 14 anos de edad.
La obligatoriedad de la enseanza poda cumplirse en los establecimientos escolares pblicos,
privados o en el hogar de los educandos, lo que poda comprobarse a travs de certificados y
exmenes<
La escuela primaria pblica era gratuita para todos los nios en edad escolar;
La enseanza se imparta gradualmente, esto es, por grados, y la atencin a clases era mixta para
los nios y nias desde los 6 hasta los 10 anos de edad<

Otros artculos del primer capitulo de la ley tratan de los jardines de infantes, de la educacin para
adultos, de las escuelas ambulantes, de la edificacin escolar, etc.
Mas all de los debates que la cuestin religiosa genero alrededor de la ley de educacin comn,
obligatoria, gratuita y laica, puede afirmarse que su puesta en ejecucin tuvo, al menos, dos
consecuencias que pueden calificarse de trascendentes: la primera, el drstico descenso en los
ndices de analfabetismo, y la segunda, la incorporacin plena a las costumbres y vida del pas de
los hijos de los inmigrantes, desde que se educaron junto a los argentinos nativos en una escuela
comn en la que se enseaba el mismo idioma, la misma historia, la misma geografa, etc. sin
discriminaciones de ninguna especie.
Los que en el siglo XIX levantaron contra la ley 1420 la bandera de la escuela sin Dios tuvieron en
el siglo XX sus epgonos: sealemos que la ley de educacin comn experimento los embates de los
gobiernos surgidos de movimientos cvico militares a travs del pensamiento y la accin de ministros
de Educacin de formacin ultramontana.
La Universidad.
La Universidad de Crdoba tuvo origen eclesial, siendo sus profesores integrantes del cuerpo
sacerdotal y su objetivo no era otro que la formacin del clero y sus profesores pertenecan todos
ellos a la Compaa de Jess, como es obvio se hallaban sujetos a sus reglamentos. Existan dos
facultades: la de Artes, en la que se enseaba Filosofa, Lgica, Fsica y Metafsica y la Teologa en
la que se dictaban Cnones, Moral Teologa, Escrituras e Historia Sagrada. Cabe recordar que
tambin en Chuquisaca, fue posteriormente creada otra universidad (la Oxford de America) donde
estudiaron entre otros Mariano Moreno y Juan Jos Castelli.
Durante la gobernacin de Martn Rodrguez, siendo suministro de gobierno B. Rivadavia, fue creada
la Universidad de Buenos Aires con un nuevo sesgo ideolgico: junto a Latina, la Lgica y la
Metafsica aparecieron otras materias como la economa poltica, fsico matemtica e idiomas.
Bajo la presidencia de Mitre (1862-1868) se privilegio la enseanza secundaria como etapa de
preparacin para la universitaria. Pero si algo faltaba era una norma que regulase el funcionamiento
de las universidades nacionales, recin en 1885 fue aprobada la primera ley universitaria a instancia
del entonces Rector de la Universidad de Buenos Aires y senador nacional, el Dr. Nicols
Avellaneda, ex presidente de la republica. El proyecto de Avellaneda se basaba en el hecho
indiscutible de la vida incierta y precaria de nuestras universidades, faltas de un ordenamiento legal
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que rigiera su funcionamiento y, en especial, sus relaciones con los poderes pblicos. Los puntos
que se debatieron en el Congreso Nacional, y cuya resultancia fue la Ley 1597 fueron los
siguientes:

1- Composicin de las facultades (su gobierno)
2- Provisin de ctedras y destitucin de profesores,
3- Autonomas<
4- Universidades estatales y universidades privadas,: la expedicin de ttulos habilitantes;
5- Fondo universitario.

La ley crea una Asamblea Universitaria integrada por los miembros de las facultades, que era el
rgano que elega al Rector, y un Consejo Superior integrado por el Rector, los decanos de las
facultades y los delegados designados por estas con sus respectivas atribuciones ( Art.1,inciso.1 y
3)
No existan concursos de antecedentes y oposicin.
La ley no otorgaba autonoma a las universidades, pero solamente las universidades pblicas
estaban habilitadas para expedir ttulos habitantes para el ejercicio de las diversas profesiones (Art.
1 inciso.4) principio que fue derogado en 1958 durante la presidencia de Arturo Frondizi.
Esta organizacin universitaria, duro hasta el ano 1918 en que se produjo el movimiento de la
Reforma Universitaria.

La Cuestin Social.

No es casual que esta superaron de la produccin artesanal (produccin familiar para la subsistencia
y en menor escala para la venta) se produjese precisamente en Buenos Aires y en el Litoral porque
fue la zona del pas donde se radico la mayor parte de los inmigrantes. El incremento de la mano de
obra asalariada se revela en las cifras del primer censo industrial de 1887: existan para entonces
42231 obreros en tanto que conforme al segundo censo nacional de 1897 la cifra ascenda a 72761
trabajadores asalariados, de los cuales 5300 estaban ocupados en frigorficos y saladeros.
Se seala que los orgenes del movimiento obrero argentino pueden ser ubicados en la dcada de
los anos 50 del siglo XIX, con el arribo al pas de los primeros inmigrantes, los que eran bsicamente
artesanos independientes y que portaban un difuso ideario socialista. Aquellos primeros trabajadores
se nuclearon en asociaciones de corte mutualista conforme a los diversos oficios que ejercan
(carpinteros, zapateros, plomeros, etc.). Aquellas mutuales tenan generalmente por objetivos el
auxilio reciproco entre sus miembros y la defensa de la profesin. De estas asociaciones
mutualistas surgirn, con el correr de los anos, los primeros sindicatos o sociedades de resistencia.
Debe tenerse presente, como hito fundamental, que el nivel de vida de los trabajadores urbanos en
aquella poca era poco menos que deplorable, ya se ha visto que la escasez de viviendas hizo que
la familia obrera se hacinase en los conventillos. Las condiciones de trabajo eran psimas, los
salarios bajos y en constante deterioro como consecuencia de la desvalorizacin de la moneda, se
trabajaba entre 10 y 12 horas diarias promedios, se desconocan los das no laborables o el
descanso dominical.
No cabe duda que el crecimiento econmico del pas abri el escenario de la vida nacional a la
llamada cuestin social En definitiva, a fines del siglo XIX se instalo en nuestro pas,
embrionariamente, la moderna lucha de clases.

Anarquistas, Socialistas, Sindicalistas

Desde la creacin de la Primera Internacional de Trabajadores en Londres (1864) el movimiento
obrero europeo se planteo, como objetivo fundamental, la conquista del poder poltico el gran deber
de las clases trabajadora dividido en 2 grandes tendencias: la anarquista y la socialista.
La anarquista tuvo entre sus principales pensadores a Mijail Bakunin, quien sostena que el principal
opresor de la humanidad era el Estado apoyado en la ficcin de Dios. Aseguraba que el pueblo tena
un instinto revolucionario nato, por lo que era innecesario preparar y organizar a los trabajadores.
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La corriente socialista, por su parte, se erigi sobre el pensamiento de Marx, los que propiciaban la
organizacin de los trabajadores a travs de su propio partido: el Socialista, nervio y motor de la
toma del poder y de la revolucin social. El debate entre libertarios anarquistas y autoritarios
socialistas consumi anos de discursos, toneladas de papel y litros de tinta tambin tuvo eco en
nuestro pas.
Para los organizadores porcin del anarquismo la organizacin de los trabajadores era una
necesidad objetiva y el hombre no perda su libertad y se dedicaron a la tarea de la organizacin
sindical de los trabajadores.
El sindicato era el rgano de resistencia y solidaridad de la clase trabajadora, no deban inmiscuirse
en las cuestiones polticas era cosa de la burguesa propiciaban una huelga revolucionaria.
Sin Dios y sin Amo es la frase que proclamaban para lograr una mejor humanidad.
Los socialistas en cambio, distinguan entre la lucha poltica del proletariado y la lucha econmica,
desarrollada a travs de las organizaciones gremiales, crean en la accin poltica como medio
idneo para la conquista del aparato estatal.
A principios de siglo apareci en nuestro pas una tercera corriente la sindicalista, que tenan una
clara y definida tarea: la defensa de los intereses econmicos del proletariado pero a diferencia de
los anarquistas crean que deban involucrarse en poltica. Fueron los 1eros en iniciar tareas
organizativas de los trabajadores en el ano 1891 se fundo la Federacin Obrera de efmera vida,
luego la Federacin Obrera Argentina.

La respuesta del estado a las demandas obreras

En 1890 se celebro en nuestro pas el 1ro de Mayo como Da Internacional del Trabajador y el
reclamo por las jornadas de ocho horas quedo como principal.
En el ano 1902 con la primera huelga general que experimentaba el pas, paralizo a los principales
puertos, esto aparejo una respuesta del estado: la represin fsica a travs del accionar de la polica
y represin legal con las leyes de residencia en 1902 y Ley de Seguridad Social en 1910, de fuerte
sentido xenofbico contra la presencia de inmigrantes.
Conforme a la ley de residencia se autorizaba al poder ejecutivo a expulsar del pas, sin ningn tipo
de procedimiento legal previo, a cualquier extranjero, adems poda impedir la entrada al pas, esta
agito ms los nimos y en 1909 tuvo lugar una huelga que duro una semana, llamada la semana
roja de mayo.
A pesar de todo en esta etapa nacional se sancionaron las 1eras leyes tuitivas del trabajo y de los
trabajadores, ley de descanso dominical y reglamentario de los trabajos de mujeres y nios. En el
ano 1907 fue creado el Departamento Nacional del Trabajo.
Las relaciones entre el estado y el movimiento obrero experimentaran ciertos cambios a partir de
1916, como consecuencia del arribo del partido Radical al gobierno.

La cuestin social en el campo El grito de Alcorta

La expansin de reas cultivadas lo largo de la ultima dcada del siglo XIX obedeci, entre otras
causas, a una coyuntura favorable que determino un alza generalizada de los precios de los
cereales y de los granos oleaginosos en el mercado mundial; en aquella circunstancia propicia los
grandes propietarios encontraron en el arrendamiento la solucin para hacerlas rendir sin efectuar
ningn tipo de inversin productiva.
Estos contratos eran de naturaleza leonina, dado que todos los beneficios y todas las ventajas
estaban acordadas al propietario; los plazos contractuales eran cortos, los alquileres sumamente
altos.
En el ano 1911 las expectativas depositadas en la produccin cereal era se vieron frustradas por
mltiples razones, particularmente por una pronunciada cada de los precios en el mercado mundial.
A principios de 1912 comenz a tomar cuerpo un vasto movimiento de protesta en la zona del cereal
que tuvo su epicentro en la localidad de Alcorta a iniciativa de los arrendatarios de esa localidad.
El movimiento se expandi por toda la pampa hmeda y se creo la organizacin de pequeos
productores del campo: la Federacin Agraria Argentina. La Sociedad Rural se neg a negociar con
los huelguistas y hasta hubo hechos de sangre.
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Para agosto de 1913 la huelga agraria conocida en nuestra historia como El Grito de Alcorta llego a
su fin con un triunfo de los chacareros que obtuvieron contratos ms favorables.

Poltica, Partidos y la Cuestin Electoral

Sondear los orgenes de los partidos polticos argentinos colocando el acento en la central cuestin
del derecho a sufragar de los ciudadanos, derecho que hace la misma esencia de la democracia y a
la forma de gobierno republicana y federal
Recin las modernas constituciones del siglo XX incorporan en sus textos regimenes electorales y
los sistemas de partidos considerados como personas rehecho publico no estatal.
Partido poltico aparece recin en la ltima dcada del siglo pasado.
Tomando la terminologa de la generacin del 37 podemos afirmar que se trataba de facciones que
representaban a personas y no a una idea o inters de carcter social.

Liberales y Federales Urquiza Derqui Mitre

Los 1eros agrupamientos polticos que pueden ser analizados despus de Caseros, son el Partido
Liberal y el Partido Federal.
Puede afirmarse que fueron los hombres que apartaron a Buenos Aires de la Constitucin del 53
como liberales.
El fundador de este partido es Mitre, Bartolo el llamado caudillo ilustrado formo el Club Libertad, el
diario La Nacin.
El Partido Federal por otra parte aglutino los sectores seguidores de Urquiza, 1er presidente
constituyente en 1854.
Existieron en Buenos Aires urquisistas que formaron el Club de la Paz, siempre vencidos en las lides
electorales por los liberales por la va del fraude.
Luego de Pavn el partido de los principios Mitre transformo la fisonoma del pas.

Nacionalistas y Autonomistas

El partido liberal se dividi en nacionalista o mitrista o autonomista alpinista se produjo en el ano
1862 y la razn no fue otra que el establecimiento de las autoridades nacionales.
El nacionalismo no fue ms que la expresin acabada de un grupo menor ilustrado, en tanto que el
autonomista retomo los lazos del federalismo por lo que se gano el apoyo de los sectores populares
y una porcin de jvenes porteos.
La divisin no se debi a cuestiones ideolgicas sino a las posturas personales de Mitre y de Alsina.

Sarmiento y Avellaneda

A mediados de 1867 existan 4 corrientes a saber, los mitristas, los alsinistas, los federales
urquicistas y una liga encabezada por la familia Taboada, en realidad se cruzaban entre si y ninguna
logro imponerse sobre otra, este hecho favoreci a Sarmiento para llegar a la magistratura nacional.
Sarmiento se reconcilio con Urquiza y estableci los rdenes de la geografa nacional utilizando al
ejrcito nacional para asegurarse el triunfo electoral en las provincias.
Entre sus logros cabe destacar haber puesto final a la guerra del Paraguay iniciada en tiempos de
Mitre y la realizacin del 1er censo nacional.
La renovacin presidencial de 1874 se vio conmovida por la revolucionaria mitrista, 2 candidatos se
enfrentaran Avellaneda y Mitre.
Avellaneda era el hombre de Sarmiento, hombre del presidente.
Triunfa Avellaneda que luego de vencer a los mitristas se form un nuevo partido Partido
Autonomista Nacional (PAN).
El periodo presidencial de Avellaneda (1874-1880) estuvo asignado por una profunda crisis
econmica proveniente de la crisis europea de los anos 70 y en lo poltico la latente amenaza del
regreso del mitrismo.
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Avellaneda instrumento la poltica de reconciliacin Mitre la acepto, era la entrega de 3 ministerios.
Esto apoyara tambin la candidatura de Alsina.
Sin embargo no todos aceptaron esa poltica, el ala popular y juvenil, Aristbulo del Valle, Irigoyen,
Roque Senz Pena, entre otros formaron el partido republicano que por 1era vez presento un
verdadero programa de gobierno. Sarmiento apoyo este partido las ideas no se concilian.

La crisis de 1880

Al fallecer Alsina se sucedieron 2 candidatos, Roca hombre de Alsina y Tejedor gobernador de
la provincia de Buenos Aires.
Roca no solo gozaba con el apoyo del PAN y del presidente Avellaneda, sino tambin de la liga de
los gobernadores (cabe recordar que cada gobernador al terminar su mandato era senador)
convirtieron a Roca en el hombre del interior. Triunfo Roca.

El rgimen (1880 -1916)
Roca inicio su mandato bajo el lema Paz y Administracin
A partir de 1880 la prosperidad econmica comenz a materializarse en Argentina: la conquista del
desierto, a la par que elimino el llamado problema del indio, incorporo la produccin agrcola, lo que
unido a la inmigracin aluvional (brazos para trabajar) tuvo como resultado un incremento de los
saldos de cereales y oleaginosas para exportar. Se extendi el ferrocarril, comenzaron las 1eras
exportaciones de carnes congeladas, se instalaron los 1eros frigorficos.
La Argentina consolido su integracin al mercado mundial de la poca como productora
exportadora de materias primas y alimentos e importadora de productos manufacturados.
Paralelamente la poltica dejo de ser interesen el seno de la elite y en menor medida en el pueblo
llano.
Nacionalizo a los grupos dominantes de la provincia de Buenos Aires, unifico la nacin desde arriba
gestando de esta manera un poder nacional incontrastable.
La oposicin fue reducida a nada y el fraude se perfecciono. El hper presidencialismo de Roca
prefigurado en la constitucin del 53 se corporizo en la figura de Roca.
Se sanciono la ley de educacin comn, laica y gratuita, la creacin del Registro Civil y la reforma
del Cdigo Civil a travs de la implantacin del matrimonia civil, estas leyes modificaron el rostro del
pas despejando los caminos hacia su futura modernizacin.
Sin vida cvica el pas alcanzo en 1886 ano en que deba renovarse el titular del ejecutivo nacional.
Tres postulantes: Bernardo Irigoyen, Rocha y Jurez Celman.
Por 1era vez un postulante realizo una campana por el interior fue Bernardo Irigoyen.
Jurez Celman triunfo apoyado por la liga de los gobernadores adems era cunado de Roca.
Al entregar el poder en el peridico El Nacional se deca que Roca haba dejado las finanzas en
estado de caos y que haba abusado del crdito exterior.
Puede deducirse que los cimientos de la gran crisis haban quedado asentados durante la
presidencia de Roca.


La Revolucin de 1890

El nuevo equipo gobernante inici una fuerte ofensiva poltica ya que era indispensable desroquizar
los centros de decisin poltica. Fue la patada histrica tanto que el vicepresidente Pellegrini no
poda entrar a las salas donde se tomaban las decisiones.
Esa concentracin de poder paso a la historia con el nombre de unicato a su calidad de presidente
le agreg la condicin de jefe indiscutido del partido Autonomista Nacional.
En tanto la apata pblica creci y la favorable economa nacional facilit los manejos y desmanejos
del juarismo, tanto que la oposicin qued debilitada.
Lo que no pudieron advertir los hombres de la generacin del 80 era que la economa argentina se
haba transformado en un apndice de las economas de los pases centrales, principalmente la
britnica, mediante una articulacin fuertemente dependiente de los precios en el mercado mundial
de las exportaciones nacionales y el ingreso masivo de capitales externos por la va de los
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emprstitos, la colocacin de ttulos pblicos y de la inversin directa (en ferrocarriles, obras de
infraestructura de los puertos, obras pblicas en general) para poder pagar la importacin de
productos industriales, los servicios de la deuda externa y mantener la balanza comercial en
equilibrio.
La Argentina se haba transformado en la gran deudora de Amrica del sur segn Sarmiento.
Paralelamente se desat un agudo proceso inflacionario como consecuencia de papel moneda que
circulaba sin respaldo alguno. Por otra parte en la Bolsa de Comercio se realizaban transacciones a
travs de las cuales se levantaban o derrumbaban fortunas en cuestin de horas. Por otra parte, las
reservas de oro, los ferrocarriles del Estado nacional y de las provincias y la tierra pblica pasaban a
rapaces manos de inversores extranjeros como consecuencia de la fiebre privatizadora.
La sociedad empez a repolitizarse, en efecto en 1889 Gorostiaga (constituyente del 53) convoc al
1er banquete en El Caf de Paris.
Se llam a la accin popular contra el gobierno de Jurez.
El encuentro se dio el 1 de septiembre de 1889 en las instalaciones del Jardn Florida entre los que
se destacaron Alem, Vicente Fidel Lpez, Torcuato de Alvear, fundaron la Unin Cvica de la
Juventud que encontr rpidamente en Alem si principal propulsor.
Solicitaban: libertad en el ejercicio de sufragios supresin de la corrupcin respeto de las
autonomas provinciales.
Este movimiento antijuarista organiz una asamblea popular donde qued formalmente organizada
la Unin Cvica fue un conglomerado de corrientes polticas con un denominador comn: la
oposicin al gobierno de Jurez.
Es posible distinguir dentro del movimiento 2 corrientes: la de Mitre y sus seguidores del partido
nacionalista y la de Alem formada por antiguos federales y autonomistas dispuesta a derrocar al
juarismo por la va de la revolucin armada, posicin que se vio fortalecida como consecuencia de
las elecciones nacionales de febrero de 1890 que brillaron por la ausencia de libertad de sufragio,
slo los amigos del gobierno se inscribieron en los padrones cvicos.
Para mayo de 1890 la situacin econmica se agrav an ms y los alemnista preparan una
revolucin, por su parte Mitre parti rumbo a Europa.
En julio estall el movimiento revolucionario, los das del presidente estaban contados, present su
renuncia al Congreso y fue aceptada, jurando como presidente Pellegrini quien design a Roca en la
cartera del Interior, quien el llamado el Zorro preparaba los trabajos para volver a la presidencia.

La ruptura de la Unin Cvica. Las elecciones de 1892

Pellegrini gobern durante 2 aos (1890 1892) enfrent la crisis pidiendo un crdito a la Casa
Morgan, pagando el gobierno los intereses durante 15 aos en la cuenta del Banco Nacin
(institucin creada como consecuencia de la crisis para volver a ganar confianza en los acreedores
externos), lentamente se el pas volvi a los ritmos financieros ms cercanos a la normalidad.
Era un ao eleccionario, la unin cvica se prestaba a participar de las elecciones Puede afirmarse
que fue el 1er partido moderno de la Argentina, adopt una carta orgnica en la que estableca
diversos niveles de autoridades y sus formas de eleccin.
Se aprob la candidatura de Mitre como hombre ms influyente de la oposicin, creyendo que por
esto no habra fraude. Lo que no pudieron advertir los jvenes eran los intereses de Mitre que al
llegar al pas se encontr con Roca y culminaron lo que en nuestra historia es conocido como El
Acuerdo ue fue detonante en el quiebre de la Unin Cvica, en tanto que los que estaban en
desacuerdo se unieron a Alem y formaron la Unin Cvica Radical, o sea pretendan un cambio de
raz.
Se ratificaron 2 frmulas Mitre Uriburu y Irigoyen Garro, el radicalismo daba as sus 1eros pasos
en Argentina.
Las maniobras de Roca hicieron que Mitre se bajara de su candidatura.
Simultneamente surga Senz Pea como aspirante a la presidencia que pona un dique de
contencin al avance radical, en diciembre de 1991 la frmula Senz Pea Pizarro fue proclamada
en Capital Federal. Roca no poda asistir impasible a la ereccin de un candidato, adems no
permitira la llegada al gobierno de los radicales.
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La maniobra orquestada por Roca es considerada magistral, por arte de magia hizo aparecer la
frmula del partido autonomista a Luis Senz Pea padre de Roque. La frmula era Senz Pea
Uriburu que se impusieron por las vas ms fraudulentas de la historia.

En noviembre de 1892 la UCR decidi no reconocer la legitimidad del gobierno de Roca.
Convoc a Aristbulo del Valle (ministro de guerra) para hacer la revolucin desde arriba, el ministro
comenzaba con el derrocamiento de los gobiernos provinciales producto del fraude, pero el
ministerio cay y el nuevo estableci el estado de sitio en las provincias comenzaron entonces a
hacer la revolucin desde abajo que tuvo su clmax en Rosario donde Alem fue proclamado
presidente pero al carecer de una estrategia coordinada por lo que fue desbaratada. En 1893 Pea
entr en Rosario y termin con la intentona radical.
En 1895 Pea presenta su renuncia por no poder desprenderse de los lineamientos de Roca, lo
sucede Uriburu que no fue ms que el puente para que Roca volviese a la presidencia en 1898.
Irigoyen se convirti en el encargado de mantener la lnea de no participar en los comicios del
fraude, logr un entendimiento con Mitre para enfrentar la candidatura de Roca este acercamiento
provoc la 1era divisin del partido radical.
Para fines del siglo XIX los lineamientos de la poltica que excluan al conjunto de los ciudadanos y
el fraude electoral como sistema comenzaban a agotarse pero tuvieron que pasar 20 aos para que
se articulase un sistema electoral que otorgase garantas a los ciudadanos.

El Partido Socialista

En nuestro pas puede rastrearse entre los diferentes grupos de inmigrantes que comenzaron a
radicarse despus de la 2da guerra mundial. Comenzaron por crear organizaciones sindicales y
ncleos de pensamiento marxista.
Se funda el peridico La Vanguardia, exiga jornadas de 8 horas laborales, proteccin del trabajo de
la mujer y del nio, descanso semanal de 36 horas corridas, la abolicin del trabajo nocturno,
responsabilidad de los patrones sobre seguridad social.
Fue la 1er organizacin poltica del pas de carcter ideolgico. Fundado por Juan B. Justo.
En 1902 fue elegido Palacios como diputado nacional.














La reforma Constitucional 1860-1866

Introduccin:

1853: El Estado Promotor de la modernizacin y desarrollo del pas necesitaba suficientes recursos
financieros y este es el fundamento de la redaccin y contenido del Art. 4 de la Constitucin
Nacional. Este estableca que el estado nacional reciba los derechos de importacin y exportacin
de la Aduana y por primera vez quedo planteada la discusin entre los recursos federales y los
provinciales.


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Reforma Constitucional de 1866.

12 de octubre de 1862: asume Bartolom Mitre. Frrea conduccin de Buenos Aires con escasos
ncleos liberales en las provincias.
Crecimiento de las rentas nacionales. Produccin de una economa primaria y pastoril.
Los derechos de exportacin constituan el 33% de las rentas.
Abril 1865: inicio de la Guerra de la Triple Alianza.
Inicio de gestiones del Poder Ejecutivo Nacional ante el Congreso para prorrogar el ingreso de los
derechos de exportacin hasta el 1 de enero de 1867. Profundo debate en el Congreso, a pesar de
que el proyecto fue votado favorablemente. Estas disidencias llevan a Valentn Alsina (presidente
provisional del Senado) a proponer el 26 de septiembre de 1865 un Proyecto de Ley propiciando la
necesidad de una Reforma Parcial de la Constitucin en sus Art. 67, inciso 1 88 y 100.
La Cuestin de fondo: caducidad del carcter nacional de los derechos de exportacin.
Argumentaciones: estos constituan la 3era parte de las rentas nacionales y no podan ser
substituidos por otros equivalentes. No consideraba conveniente el aumento de la contribucin
directa (impuesto inmobiliario urbano y rural) y que la venta o locacion de tierras publicas nacionales
ayudaran poco.
Esto marca adems que la clase dirigente resguardaba sus intereses y no estaba dispuesta a
mayores sacrificios para la posible obtencin de recursos mediante un sistema impositivo ms o
menos riguroso y que tuviera otros rubros.
Junio 1866 (sancin ley n 171 se pona en marcha la reforma de la C.N. declarndose la
necesidad de enmendar los Art. 4 y 67, inciso. 1.
Ley 172: estableca las formalidades para la reunin que deba sesionar en la ciudad de Santa Fe.
Septiembre 1866.
Esta Ley anticipa la tesis segn la cual el poder preconstituyente del Congreso Nacional limita la
soberana de las convenciones reformadoras al crculo de los artculos consignados en la ley
declarativa.






Convencin Reformadora 1866

En general las provincias del litoral se oponan a la reforma, excepto el gobernador de santa fe
Nicasio Oroo.


La reforma fue aprobada por un estrecho margen. De esta forma las provincias fueron dependiendo
cada vez ms en mayor medida del estado nacional.



Reforma constitucional de 1898
Hacia fines del s. XIX, se hizo evidente que el crecimiento de las actividades del gobierno
desbordaba las instituciones previstas en la Constitucin. Por eso, en 1898 se reuni una
Convencin en Buenos Aires que aprob, entre otras menores, estas reformas:
Cambio de la base de eleccin de Diputados. La constitucin de 1853 indicaba que se elegira
un diputado cada 20.000 habitantes. El crecimiento poblacional demostr la necesidad de un
cambio. El artculo se reform para que el Congreso pudiera elevar la base de eleccin de
diputados para poder mantener su nmero en una cantidad razonable (de no haber sido as,
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de acuerdo con los datos del Censo de Argentina de 2001 la Cmara debera estar formada
por 1813 miembros).
Aumento de los ministerios. La Constitucin fijaba en cinco el nmero de ministerios y
deslindaba sus ramos (Relaciones Exteriores, Interior, Justicia e Instruccin Pblica,
Hacienda, Guerra y Marina). Con la reforma, su nmero aument a ocho y su deslinde se dej
a la legislacin.



















La reforma electoral de 1912

La reforma electoral de 1912 es sin lugar a dudas el acontecimiento poltico ms importante de la
1era mitad del siglo XIX.
Sancionada bajo la presidencia de Roque Senz Pea.
La consecuencia se su aplicacin fue fundamental para el arribo de la UCR al gobierno nacional de
1916, hecho que inaugur una nueva etapa histrica.

Antecedentes legislativos

La 1era ley electoral, ley 140 fue sancionada por el Congreso de la Confederacin instalado en
Paran en 1857, era relacionada a la eleccin de diputados pero luego se extendi a presidente y
vicepresidente.
Caractersticas

- sufragio universal desde el punto de vista activo o sea capacidad de elegir, no se puede
condicionar el derecho a votar. En nuestro pas al menos desde 1821 siempre ha sido as,
todo ciudadano nativo mayor de 20 anos o emancipado, ser hbil para elegir. Por el contrario
desde la faz pasiva preceptuaba limitaciones de carcter censatario todo ciudadano mayor
de 25 anos, que posea propiedad inmueble o industria, puede ser electo

- sufragio facultativo el voto no era obligatorio, sino facultativo, por lo que el ciudadano para
poder sufragar deba inscribirse en los registros cvicos que eran elaborados por el
ministerio del interior. El manipuleo de los registros cvicos consideraba lo que se conoce
como fraude electoral que se reflejaba en cada acto comicial. O sea los registros electorales
no tenan carcter permanente, se elaboraban para cada eleccin

- sufragio publico o cantado el voto no era secreto, por lo que los actos electorales tenan
por objeto esencialmente dominar las mesas electorales que se ubicaban el los atrios de las
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iglesias u otros lugares pblicos, obviamente por medio de la violencia fsica o moral y as
volcar el resultado a favor de determinada lista.

- Sistema de representacin poltica: la lista completa plurimodal el pas quedaba dividido en
15 distritos (14 provincias + Capital Federal) en cada uno de estos distritos, los ciudadanos
votaban por una lista que contena la totalidad de los candidatos a ocupar los cargos
electivos. El partido que obtena la mayora de los votos emitidos ganaba la totalidad de los
cargos electivos.

Por ejemplo Partido A 5000 votos
Partido B 4500 votos
Partido C 4000 votos

El Partido A ganaba las 12 bancas en la cmara de diputados, como se ve no dejaba ningn margen
para la 1er minora. En el ano 1902 se sanciono la ley 4161 que
estableci un nuevo sistema de representacin denominado sufragio unimodal, los territorios de
dividan de acuerdo a los cargos electivos, por ejemplo si en Santa Fe el Congreso tenia 12
representantes, su territorio era dividido en 12 circunscripciones, en cada una de estas los
ciudadanos votaban por una lista en la que figuraba un solo candidato, el partido que sacaba mayor
cantidad de votos (simple mayora) en la circunscripcin ganaba el cargo electivo. Esta ley
introdujo tambin la libreta cvica por la que el votante deba identificarse ante las autoridades
de la mesa antes de emitir su voto.
La ley fue derogada en 1905, usada nuevamente en 1952 bajo el gobierno de Pern y derogada
nuevamente en 1955, volvindose a usar la lista plurimodal

Antecedentes polticos

Roca continuaba siendo el rbitro de la poltica argentina, mientras que un sector del radicalismo con
la incorruptible y frrea conduccin de Hiplito Yrigoyen continuaba envuelto en los pliegues de la
intransigencia. En 1901 se produjo un profundo cisma en el equipo gobernante, Carlo Pellegrini la
gran mueca rompi con el presidente Roca por motivos de proyeccin de la deuda externa, en
tanto que la figura de Yrigoyen creca en la opinin publica.
Para la renovacin de 1904 Roca no pudo imponer su sucesor , debilitado el Rgimen convoco a
una Convencin de Notables, frustro as la candidatura de Pellegrini, pero no evito entregarle el
poder a Manuel Quintana (mitrista).
La Revolucin Radical de 1905 marco uno de los puntos culminantes de tensiones generadas por
los polos antagnicos de la poltica nacional: La Causa se levantaba como la antitesis del
Rgimen
El Partido Radical haba dejado de ser la originaria expresin poltica de la fraccin de la elite
desalojada de los centros de poder de Roca, para convertirse en el partido que contena a los
nuevos sectores medios (comerciantes, pequeos productores rurales, etc.), en tanto que el partido
socialista penetraba en los sectores ligados al trabajo.
Fallece Quintana en 1906 y lo sucede Figueroa Alcorta (vicepresidente), intervino en las provincias
que los gobernadores eran afectos a Roca, clausuro el Congreso cuando los rosquistas le negaron
la ley de presupuesto, indulto a los revolucionarios de 1905, en fin se dedico a rematar las
posibilidades de una tercer presidencia de Roca y allanar el camino para su amigo Roque Senz
Pena.
En efecto las elecciones de 1910 fueron el otro indicio de crisis de representatividad ya que la unida
formula que se presento fue Senz Pena Victorino de la Plaza, se abstuvieron los candidatos
radicales y los de mitristas.

El Acuerdo Senz Pena - Yrigoyen

A Senz Pena le tocara sacar al Partido Radical de las conjuras revolucionarias e integrarlo. Para
ello haba que conceder la libertad de sufragio.
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En el mes de septiembre de 1910 se conversaron de la situacin poltica del pas, el intercambio de
opiniones puede sintetizarse de la siguiente manera:

- acordaron la utilizacin del padrn militar en las elecciones, la intervencin de la justicia
federal en el control electoral.
- la lista incompleta plurimodal
- voto secreto
- universalidad y obligatoriedad del sufragio

Al asumir Senz Pena en 1910 el radicalismo haba abandonado la abstencin, Senz Pena ahora
deba poner en practica su idea de generar un agrupamiento poltico conservador para vencer al
radicalismo, su muerte impedir esta 2da parte de su plan.


La Reforma Electoral No confundir todo con Ley Senz Pena ya que solo una parte de las
reformas lleva esta denominacin.

Conformada por un plexo integrado por 3 normas

- Ley de enrolamiento (8129)
- Ley de formacin de padrn electoral (8130)
- Ley de elecciones nacionales (8871, o ley Senz Pena propiamente dicha)

Ley de enrolamiento general (Ley 8129)

Sancionada y promulgada en julio de 1911.
El Poder Ejecutivo Nacional deba proceder a efectuar el enrolamiento general de todos los
ciudadanos nativos y por naturalizacin, deban cumplir el requisito del enrolamiento al cumplir los
18 anos, a los fines del cumplimiento de las normas relativas al servicio militar obligatorio reciba un
documento conocido como Libreta de Enrolamiento.
El enrolamiento estaba a cargo de las autoridades del Registro Civil.

- documento de identidad
- documento que acreditaba que el ciudadano haba cumplido con las leyes del servicio militar
obligatorio
- documento habilitante para el sufragio, o sea al momento de las elecciones el votante deba
identificarse mediante la libreta, un verdadero adelanto para la poca.

Ley de formacin del Padrn Electoral (8130)

La segunda norma integrativa de la nueva legislacin electoral fue tambin sancionada en julio de
1911 y es de mayscula importancia, ya que sin buenos padrones, no puede haber buenas
elecciones
La nueva ley estableca que los encargados de la formacin del padrn electoral eran los jueces
federales con asiento en cada capital de cada provincia, y en la Capital Federal el juez federal ms
antiguo.
Cada provincia y Capital Federal eran divididos en secciones electorales: en cada seccin electoral
el juez federal estaba facultado para designar un funcionario que tena el titulo de Comisario de
Padrn.
Estos padrones elaboraos tenan carcter permanente desde que los ciudadanos cumplan 18 anos
hasta su fallecimiento.

Ley de elecciones nacionales (8871 o Ley Senz Pena)

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Consagro el conjunto de garantas mnimas exigibles en la poca para hacer posible el ejercicio del
sufragio universal y consecuentemente, el debido respeto a la voluntad popular expresada en las
urnas el da de los comicios.
Sancionada el 13 de febrero de 1913

- sufragio universal - son electores nacionales, los ciudadanos nativos y naturalizados que
hayan cumplido los 18 anos y que figuren en el Padrn Electoral

La ley establece una serie de impedimentos que no le quitan universalidad en su faz activa, no se
vota por razones de incapacidad o de estado y condicin, se excluyen del padrn a los dementes
declarados en juicio, a los eclesisticos regulares, en verdad era universal pero solo masculino, ya
que las mujeres no figuraban en el padrn desde que carecan de derechos polticos. Recin
accedieron al voto en las elecciones de1951.

- sufragio obligatorio era obligatorio para todos los ciudadanos que figuraban en el padrn,
excepto los mayores de 70 anos.

Los ciudadanos que dejaran de emitir su voto sin causa legitima tenan sanciones; la 1era vez y
como una especie de censura moral se publicaban los nombres de quienes no haban emitido su
voto y en caso de reincidencia haba multas dinerarias.
Las excepciones: analfabetos, residir a mas de 20 Km. de la mesa electoral, impedidos por
enfermedad o por encontrarse fuera del pas.

- sufragio individual y secreto dentro del recinto no poda haber aglomeraciones (solo se
admitan 10 personas a la vez), se prohiba al votante presentarse en el local ostentando, aun
doblada, la boleta del sufragio.

Ningn ciudadano poda ser arrestado el da de los comicios salvo caso de fragante delito, las
personas bajo dependencia legal de otras tenan acciones para poder ejercitar su derecho a votar,
los apoderados de los partidos podan estar presentes en las mesas electorales para efectuar los
debidos controles, las elecciones no podan ser interrumpidas y deban finalizar a las 18horas.
No poda haber espectculos pblicos, ni expendio de bebidas alcohlicas en el da de los comicios,
la publicidad electoral estaba prohibida desde la noche anterior.

Esta Ley era exclusiva a las elecciones de carcter nacional, para elegir presidente, vicepresidente,
a los senadores de Capital Federal y a los diputados nacionales. En los anos subsiguientes las
provincias fueron adoptando los principios generales de la ley Senz Pena.

Sistema electoral o de representacin poltica:

El sistema de lista completa plurinominal era injusto es por esto que el sistema aplico la lista
incompleta plurinominal, transaccin entre el sistema anterior y el de representacin porcional.
Se vota por las 2/3 partes de los cargos, por ejemplo si hay que elegir 18 diputados, el elector vota
por 12 que son los que figuran en la boleta del sufragio, el partido que obtiene mayora de votos
gana 12 bancas en diputados nacionales y la 1er minora gana las 6 bancas restantes. Debe tenerse
presente que se usa cuando se eligen tres cargos electivos, si se eligen 1 o 2 el partido que obtiene
mayora ocupa el cargo o los 2 cargos.

Terminada la eleccin, el presidente de mesa deba proceder a cubrir la tapa de la urna, sellarla y
firmarla, no exista el recuento previo de las mesas. Eran entregadas en las oficinas de correos ms
cercanas.

Las elecciones presidenciales de 1916

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El partido Demcrata Progresista proclamo la formula Lisandro de la Torre, Alejandro Carbo, por su
parte el socialismo Juan B. Justo Repetto, las fuerzas mas conservadoras de Buenos Aires
desconocieron a los candidatos demcrata progresistas, oficializaron la lista de electores pero sin
levantar los nombres de su candidatura.
Por su parte la Unin Cvica Radical presento su formula Yrigoyen Luna.
Fueron las 1eras que se iniciaron bajo la Ley 8871 o Roque Senz Pena.
El 12 de octubre de 1916 asumi el 1er presidente argentino consagrado en las urnas por la
voluntad mayoritaria del pueblo. Yrigoyen Luna

Los gobiernos radicales

Yrigoyen (1916 1922) recibi las insignias de mano de Victorino de la Plaza en medio de una
situacin poco propicia en el orden interno, a lo cual deben agregarse los problemas de orden
diverso derivados de la 1er guerra mundial iniciada en 1914.
Al 12 de octubre el poder legislativo nacional estaba dominado por las fuerzas conservadoras, recin
en 1922 el radicalismo pudo obtener mayora propia.
De esta manera la oposicin desde el Congreso pudo ejercer una clara poltica obstruccionista e
innumerables proyectos legislativos quedaron sin efecto.
La relacin Estado Federal Estado Provincial fue muy tensa durante este periodo ya que se
intervinieron las provincias (solo en 5 provincias la intervencin fue aprobada por el Congreso) las
dems fueron por decretos, basados en la poltica de reparacin que pretenda colocar a los
gobiernos provinciales en condiciones optimas para que pudiesen elegir con total libertad a sus
gobiernos inmediatos. Esto genero descontento, pero los estudiosos de la poca reconocen en
Yrigoyen a un presidente respetuoso de la Constitucin, no transgredi la inamovilidad de los jueces,
los ministros de la Corte Suprema de la Nacin continuaron en sus cargos, es por ello que algunos
dicen que el gobierno de Yrigoyen accedi a la legalidad del Rgimen, sin abolirla
Sin embargo hubo un acrecentado respeto a la libertad individual, de prensa, no se aplico estado de
sitio.
Lo econmico y lo social

El estallido de la 1er guerra mundial impacto fuertemente en la economa argentina. Las
exportaciones experimentaron tanto subas como bajas que dejaron un saldo negativo en tanto que
las importaciones de bienes manufacturados cayo en un 40 o 50 %, ya que los pases europeos
concentraron su produccin industrial en las reas de armamentos, esto se tradujo en la aparicin de
algunas industrias nacionales.
La 1er presidencia radical ha sido caracterizada como anos de crisis y de depresin de la actividad
econmica, lo que puso al descubierto lo endeble de aquella economa exportadora. En fin la
economa no tuve grandes cambios.
Se afianzaron los movimientos obreros socialistas y sindicalistas. A partir de 1922 exista FORA -
federacin obrera regional argentina de carcter anarquista, USA unin sindical argentina
sindicalista y COA confederacin obrera argentina agruparon algunas corrientes socialistas y otras
independientes, todas transitaron por un estadio de relativa tolerancia durante este periodo.
La recesion como consecuencia de la guerra mundial aparejo un crecimiento de la desocupacin y
una cada pronunciada del salario, con la protesta obrera se manifest a travs de huelgas, en esas
instancias el gobierno nacional se transformo en la conciliadora recibiendo el mismo Yrigoyen a los
huelguistas en la Casa Rosada.
A partir de la Revolucin Rusa as como del clima revolucionario que se viva en Europa y en
America Latina provocaron una profunda consternacin que se expandi en el seno de las
organizaciones empresariales y en las clases altas en general, esto tambin reflejo un cambio en la
actitud del gobierno radical, que se tradujo en la Semana Trgica de Enero en 1919 en Capital
Federal y los hechos del territorio nacional de Santa Cruz en 1921.
Basta sealar la magnitud del hecho de 1919 que comenz con un reclamo de los trabajadores
metalrgicos de la fabrica Vasena que terminaron con un enfrentamiento armado entre los obreros y
la polica.
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En Santa Cruz los obreros luchaban por las condiciones de trabajo, habitaciones limpias, pago de la
luz elctrica a cargo de los patrones, una tarde libre para el lavado de ropa, 3 platos de comidas
diarias, prohibicin del trabajo al aire libre los das de lluvia, botiqun con indicaciones en espaol,
esto fue rechazado por la Sociedad Rural y la respuesta fue a huelga general, viajo a solucionar el
conflicto Varela coronel del Regimiento 1ero y la huelga fue levantada, sin embargo los estancieros
lanzaron una fuerte contraofensiva, no solo no cumplieron los puntos acordados sino que
procedieron a despedir a los peones considerados cabecillas del movimiento. Esto genero otra
huelga y la participacin nuevamente del Estado pero Varela azuzado por los terratenientes inicio
una siniestra cacera y matanza de los trabajadores.
Pese al reclamo de esclarecer los hechos de la Patagonia el gobierno nacional no admiti ni
desminti sus compromisos por los actos del coronel Varela simplemente se llamo al silencio. En
1923 un obrero mato a Varela, pero fue asesinado en la crcel por un grupo de la liga Patritica
Argentina.



A partir de estos hechos se dicto una legislacin laboral, si bien el cdigo de trabajo no fue aprobado
por el Congreso en 1921, pueden mencionarse las siguientes leyes que significaron avances:

- ley de trabajo a domicilio
- ley prohibitiva de trabajo nocturno en las panaderas
- suprimir el vale como forma de pago por los salarios
- limitacin de jornada laboral a 8 horas diarias y cuarenta y cuatro horas semanales
Y otras que extendieron los regimenes jubilatorios aun espectro ms amplio de trabajadores en
relacin de dependencia.

La Reforma Universitaria

Al acceder el radicalismo al gobierno ya existan 3 Universidades Nacionales en el pas, Crdoba (la
ms antigua), Buenos Aires (fundada por Bernardino Rivadavia en la poca de Martn Rodrguez) y
La Plata (la mas moderna) y 2 provinciales Santa Fe y Tucumn
La Universidad de Crdoba era la ms atrasada en el orden cientfico, no nos debe llamar la
atencin que la reforma surgiera de esos claustros, pero no puede dejar de recalcarse que el
movimiento reformista reconoce en sus antecedentes las huelgas estudiantiles de las Facultades de
Derecho y Medicina de Buenos Aires en 1903 y 1905.
El centro de estudiantes de ingeniera presento un proyecto a las autoridades en razn de un nuevo
rgimen de asistencia a clases, en tanto que los estudiantes de medicina solicitaban la supresin del
internado del Hospital de Clnicas.
En 1918 las autoridades del Consejo Superior de la Universidad deciden no hacer caso a las
protestas, por lo que se decide una huelga estudiantil.
Se solicita la intervencin del Estado, por lo que es enviado Matienzo, esta intervencin decreto una
serie de reformas entre las que merece destacarse la participacin de todos los profesores en la
designacin de consejeros, ya que antes estaba limitado a 1/3 de los docentes.
Se rene la asamblea para nombrar al nuevo rector, es elegido Nores (representaba al sector
catlico) los estudiantes lo toman como una burla, invadieron la sala y se declararon en huelga
general, Crdoba se transformo en el escenario de permanente manifestaciones estudiantiles.
El poder ejecutivo intervino nuevamente nombrando a Salinas que no asumi el cargo
inmediatamente, mientras tanto los estudiantes tomaron la conduccin de la Universidad, nombraron
rectores provisorios (estudiantes avanzados) en las carreras de medicina, ingeniera y derecho y se
reanudaron las mesas de exmenes, contrariamente a lo que se cree hubo muchos aplazados.
Intervino el ejrcito: las puertas de la universidad fueron cerradas, ese da se comunico que Salinas
llegara a la ciudad 11 de septiembre por lo cual el movimiento haba triunfado.
Se fundo la Federacin Universitaria Argentina FUR que fue recibida por Yrigoyen y convalido los
proyectos reformistas por decretos.

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- participacin de los estudiantes en el gobierno de la universidad, junto a profesores y
egresados
- provisin de ctedras por concurso de oposicin y antecedentes y periodicidad de las mismas
para eliminar el derecho divino del profesor universitario y la feudalidad de las ctedras
- docencia libre, a travs de ctedras paralelas para garantizar la expresin de todos los
pensamientos acadmicos
- libre asistencia de los estudiantes a clases, pudiendo elegir a los mejores profesores
- autonoma universitaria, garantizaba la no intromisin del poder poltico en las casas de
estudio, as como el atributo de darse sus estatutos, elegir sus autoridades, proveer los
planes de estudio de las diversas carreras, etc.

Alcanzo la reforma a las universidades de Buenos Aires y La Plata posteriormente a la del Litoral.
Tuvo proyecciones latinoamericanas, es mas podemos afirmar que en el mayo francs 1968 los
principios de la reforma universitaria quedaron sintetizados en las consignas levantadas por los
estudiantes galos como prohibido prohibir, la imaginacin al poder, sean realistas, exijan lo
imposible.
En definitiva la Reforma Universitaria de 1918 es la historia de las universidades pblicas argentinas,
de sus luchas, de su grandeza, de su decadencia, de sus luces y sus sombras.

La poltica internacional

En el ano 1917 la guerra mundial adquiri sus caractersticas ms feroces, el gobierno argentino fue
notificado por parte de la cancillera alemana de la puesta en marcha de la guerra submarina sin
lmites que constitua una amenaza a todos los pases neutrales, en efecto en 1917 fue hundido por
un submarino alemn el buque de bandera argentina Monte Protegido y el mercante Toro.
Finalizada la guerra Alemania pago indemnizacin por los hechos. Estos acontecimientos generaron
fuertes debates dentro y fuera del Congreso pero la poltica de neutralidad fue mantenida por el
gobierno radical.
Finalizada la guerra se suscribi el Tratado de Versalles, que contemplaba la creacin de la Liga de
las Naciones o Sociedad de Naciones, en realidad este tratado fue dictado por los vencedores a los
vencidos e inclua algunas consideraciones a los pases que se haban mantenido neutrales.
Nuestro pas fue invitado a varias reuniones que se llevaron a cabo en la ciudad de Ginebra
proponiendo universalidad jurdica sobre todas las naciones del mundo, obviamente esta postura no
fue ni siquiera escuchada por lo cual Argentina se retiro de la Liga.
La Argentina se incorporo a la Liga de Naciones recin en 1930.
Durante este gobierno se declaro el 12 de octubre como da de la raza

Presidencia de Alvear (1922 1928)

Marcelo Torcuato de Alvear era totalmente opuesto a Yrigoyen, conservador, hombre de mundo,
acostumbrado a vivir en la opulencia, expresaba en su figura de alguna manera a los sectores
conservadores del radicalismo.
Esto provoc un enfrentamiento interno dentro del partido que para 1924 estaba dividido en Unin
Cvica Radical Antipersonalista Alvear y la Unin Cvica Yrigoyen.
La divisin del radicalismo se vio reflejada en el Congreso Nacional, se conformaron bloques
discrepantes.
Este periodo se caracterizo por la tranquilidad interna, tanto en lo poltico como en lo social, con
claros signos de bonanza econmica, superando el cuello de botella de la crisis provocada por la
guerra mundial bsicamente por la falta de inversiones extranjeras -.
Desde el punto de vista poltico puede resaltarse que el partido socialista vivi una nueva divisin y
se formo el Socialismo Independiente muchos de cuyos integrantes jugaran importantes roles a
partir de 1932 durante la presidencia de Agustn Justo.
La renovacin parcial de la cmara de diputados mostr guarismos favorables en todo el pas para
los sectores antiyrigoyenistas, lo que abri un frente electoral que no era otro que enfrentar
exitosamente al yrigoyenismo en las elecciones presidenciales de 1928.
76
Las elecciones presidenciales de 1928 han sido en nuestra historia nacional el acontecer histrico
del plebiscito ya que Yrigoyen gano prcticamente duplicando los votos, dando as comienzo al
ltimo ciclo histricamente inaugurado en 1916.

El Golpe de Estado de 1930

El conjunto de circunstancias de ndole diversa que padeci la Republica Argentina a partir de los
sucesos que tomaron lugar el 6 de septiembre de 1930 merece ser objeto de anlisis partiendo de 2
premisas bsicas: la 1era, que el Estado de Derecho consagrado en la Constitucin del 53 tuvo
poca importancia o ninguna vigencia, y la 2da que se presenta como una constante, el la
preponderancia de los hombres de armas, tanto en el ejercicio directo del poder, o asociados a este.
La ruptura del orden constitucional mediante el golpe de la fuerza cvico-militar al iniciarse la dcada
del 30, abri paso a una profunda crisis de las instituciones argentinas.
La llegada del general Uriburu al gobierno zarpazo mediante no puede ubicar al Partido Radical
como la victima propiciatoria del golpe.
Los derechos de los ciudadanos comenzaron a ser violados en forma sistemtica por ms de uno de
los regimenes que se alternaron posteriormente en el ejercicio del poder.
Adems no es posible catalogar de la misma manera a todos los gobiernos que manejaron la cosa
pblica durante el periodo 1930 1983: algunos emergieron de golpes de estado y otros de
elecciones. Durante este periodo ejercieron el poder ejecutivo 23 presidentes de los cuales 15
salieron de los cuarteles, Justo mediante elecciones fraudulentas, Pern por libre sufragio popular en
3 periodos, el resto encabezado por encabezar golpes militares (Lonardi, Ongania), por golpes
palaciegos (Aramburu, Galtieri). De los 8 presidentes civiles podra decirse que uno solo fue objeto
de libre decisin popular Campora, los dems surgieron del fraude (Ortiz), de elecciones donde
existieron prescripciones (Frondizi, Ilia), en razn de ley de acefalia (Lastiri o Guido) o por sucesin
mortis causa (Mara estela Martnez).
Desde 1928 -2da eleccin de Yrigoyen hasta 1946 1era eleccin de Pern, los comicios
estuvieron viciados por el fraude, desde 1955 cada de Pern hasta 1973 eleccin de Campora
los comicios estuvieron trampeados por proscripciones de las mas variadas especies. Recin en
1983 se reabri el trajinado proceso de recuperacin de las instituciones democrticas y de los
derechos ms elementales del ciudadano comn.

Tcnica del Golpe de Estado

Las elecciones presidenciales de Yrigoyen merecieron el apelativo de plebiscito por haber
duplicado los votos de todos los dems candidatos.
Es importante resaltar que al tiempo de asumir Yrigoyen en 1928 ya se corran rumores segn los
cuales se impedira su regreso a la Casa Rosada.
El programa del partido de Alem se haba deslizado, puede decirse, hacia la centro izquierda del
espectro poltico y prueba de ello lo constituye su postura en cuanto a nacionalizacin del petrleo,
que chocaba con la ideologa y temperamento de los intereses preponderantes de la elite y sus
aliados internos y externos que teman que del petrleo se pasase a los ferrocarriles, frigorficos, etc.
Tuvo una oposicin que puede denominarse cerril, o sea que iba ms all de todo lo imaginable y
que paralizo las tareas del Congreso.
Se fue generando un clima de violencia poltica con motivo de la intervencin de la provincia de San
Juan y el asesinato del caudillo mendocino conocido como el gauchito un tenaz opositor de
Yrigoyen.
En diciembre de 1929 se produjo un atentado contra la vida del presidente.
El diario Crtica se transformo en uno de los principales centros motores de conspiracin que
terminaran derrocando al gobierno de Yrigoyen.
La crisis econmica mundial que tuvo sus comienzos en octubre del 29 en la Bolsa de New York se
reflejo catastrficamente en nuestro pas, el gobierno de Yrigoyen careca de los instrumentos
idneos para enfrentar en lo inmediato los efectos de tamaos desastres, la cada del comercio
internacional aparejo una baja en las rentas de la aduaneras, provocando una parcial cesacin de
pagos del Estado.
77
Consecuentemente el gobierno nacional careca de instrumentos idneos para enfrentarla ya que
era necesario poner en funcionamiento nuevas polticas en el orden de la economa basadas en la
fuerte intervencin del estado que requeran un poder gubernamental que Yrigoyen no tena. Ante la
ineficacia de su gestin administrativa, la oposicin comenz a capitalizar aquel estado de cosas
caracterizado por un creciente descontento popular que pona en las espaldas del gobierno radical
todo lo que ocurra. En el mes de marzo de 1930 apareci el Manifiesto de los 44, un documento
suscripto por los legisladores conservadores, antipersonalistas, y socialistas independientes, por el
que se llamaba a coordinar una accin de conjunto de todos los opositores contra el gobierno
nacional, se uni a la protestas la FUBA federacin universitaria de Buenos Aires - sin advertir que
los usaron como cabeza de turco.
Exista adems, una abierta disconformidad en las filas del ejrcito con relacin a la poltica militar
del gobierno.
En la madrugada del 6 de septiembre de 1930 se produce el levantamiento prcticamente un paseo
o poco ms, hasta la Casa de Gobierno, dada la inaccin y el desconcierto reinante. Dieciocho anos
de la aplicacin de la ley Senz Pena terminaban as con la 1era ruptura exitosa del orden
institucional realizado por las Fuerzas Armadas.
El presidente fue trasladado por un grupo de amigos a la ciudad de La Plata y redacto su renuncia
en trminos absolutos. Das despus fue trasladado a la isla Martn Garca en calidad de detenido
procesado.
El golpe de estado de 1930 fue el promotor del salta hacia atrs que experimentaron las instituciones
republicanas argentinas, y el pas quedo convaleciente en el plano poltico durante las dcadas
subsiguientes.

El movimiento sedicioso por dentro

El lunes 8 de septiembre de 1930 presta juramento como presidente provisional de la republica
Uriburu.
El nuevo gobierno procedi a cerrar el Congreso Nacional, a intervenir a las provincias y decreto el
estado desitio y ley marcial - estatuto de excepcin de aplicacin de las normas legales ordinarias
(normalmente regulado en la Constitucin del Estado), por medio del cual se otorgan facultades
extraordinarias a las fuerzas armadas o la polica en cuanto a la administracin de justicia y
resguardo del orden pblico
La dictadura uriburista prontamente mostr su peor rostro, la pena de muerte a pesar de ser abolida
del Cdigo Penal en 1921, fue aplicada en otros casos por la dictadura. Se creo la siniestra Seccin
Especial de la Polica de la Capital Federal, donde tuvo su origen la aplicacin de torturas a los
detenidos por causas polticas, comenzando el uso de un original invento argentino: la picana
elctrica. La noche cayo tambin sobre las Universidades Nacionales que fueron intervenidas y por
ende, perdieron su autonoma a la par que la censura cayo sobre los medios de prensa
independientes.
La conspiracin que derroco a Yrigoyen tenia 2 vertientes ideolgicas, la 1era Uriburu, la 2da
Torcuato de Alvear: el general Agustn P. Justo
La vertiente de Uriburu ha sido calificada como nacionalista de derecha, las propuestas de este
grupo se basaron sobre 2 premisas cardinales: la derogacin del sufragio universal y secreto y la
implantacin del sufragio calificado y pblico, adems de la reforma de la Constitucin Nacional con
una clara orientacin corporativa (candidatos elegidos por corporaciones eclesisticas, obrero
sindical, industrial, militar, agraria) rgimen reactivo fascista. Puede decirse que los grupos
nacionalistas fueron la expresin argentina de la gran crisis ideolgica que el liberalismo
experimento en todos los niveles al finalizar la guerra mundial (1914 1918).
La corriente de Justo no acordaba con las ideas fascistas y corporativistas de Uriburu, propiciaban
una pronta convocatoria electoral.
En medio de estas corrientes de pugnas, desde el ministerio del interior se concibi y puso en
marcha un plan poltico para retomar las etapas a la legalidad constitucional. Las elecciones se
llevaron a cabo en la provincia de Buenos Aires el 5 de abril de 1931 siendo los resultados
favorables a la UCR, esto implico un fuerte cimbronazo par el rgimen uriburista con claras
consecuencias polticas: termino de afianzar su desprestigio poltico, puesto que no tuvo mas
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alternativa que anular los comicios y quedo demostrado que la UCR a pesar de todo gozaba de un
amplio predicamento en el cuerpo electoral, en 3er lugar Justo entendi que haba llegado la hora de
ponerle fin al gobierno de Uriburu que hacia agua por todos lados.
La Doctrina del Gobierno de Facto

El rgimen de Uriburu clausura el Congreso Nacional, intervino casi todas las provincias y decreto
estado de sitio y la ley marcial, pero no toco a la Corte Suprema de Justicia.
La Corte posee funciones de orden judiciario y no poltico.
La corte legisla por medio de Acordadas, las que apuntan bsicamente a ordenar el funcionamiento
del poder judicial de la Nacin.
En la 1er Acordada, la Corte notifica oficialmente de la constitucin de un gobierno provisional
emanado de la revolucin triunfante el 6 de septiembre de ese mismo ano, no haciendo mencin
alguna a las razones que hubiesen justificado a la revolucin triunfante, en 2 do lugar hace
referencia a la posesin por parte del gobierno provisional de as fuerzas militares y policiales
necesarias para sostener el orden social , pero lo mas grave esta en el 5to contenido, los ttulos que
ostentaba aquel gobierno no podan ser discutidos judicialmente.
Se ha formulado la siguiente pregunta Qu debera haber hecho la Corte Suprema de Justicia ante
el motn sedicioso del 6 de septiembre de 1930? Entre otras respuestas Reincorporar en el poder a
Yrigoyen y procesar al usurpador. Reintegrar en el cargo al Presidente porque su Juez Natural, el
Congreso de la Nacin, por mandato constitucional, no lo acuso, no lo juzgo y no lo destituyo, y
procesar a Uriburu y dems intervinientes en el ilcito, por la flagrante violacin del artculo 22 de la
Constitucin Nacional.

Las Elecciones Presidenciales de 1931

Las elecciones piloto celebradas en la provincia de Buenos Aires en abril signaron el principio del fin
de Uriburu y sus delirios de dictadura corporativa, despus del desastre electoral fue Justo los que
obtuvieron del gobierno provisional la convocatoria a comicios generales en noviembre de 1931.
En mayo de 1931 regreso de Francia Alvear al cual se le brindo una excepcional recepcin, es que
el radicalismo sin liderazgo crea que ganara poder en torno a la figura de Alvear, por otra parte se
comente que Yrigoyen antes de morirse dijo hay que rodear a Alvear
Las fuerzas conservadoras, conformaron un nuevo agrupamiento con representacin en todo el pas
el Partido Demcrata Nacional bajo la conduccin de Alvear, dieron vida a la concordancia, unin de
las derecha que proclamo la candidatura de Justo para presidente de la nacin y a Roca (hijo)
vicepresidente.
Triunfo la Concordancia salvo en Santa Fe y en Capital Federal.
Con la muerte de Yrigoyen desapareci la intransigencia radical cediendo paso al conservatismo
alvearista y al principio del crepsculo del partido de las boinas blancas.
El febrero del 32 asume la formula Justo Roca que ha sido calificada como los ltimos grandes
polticos de la derecha argentina o la denominada dcada infame.




La Concordancia en el Poder

El gobierno del general ingeniero erige el fraude electoral como uno de los instrumentos bsicos el
cual fue practicado descaradamente y sin pudores, el gobernador de la provincia de Buenos Aires
destaco 2 tipos de fraude, el fraude nocivo practicado por la oposicin y el fraude patritico
practicado por los partidos conservadores.
Capital Federal se vio fuera del fraude por ser la vidriera exterior del pas.
El otro instrumento poltico fue la intervencin federal de las provincias.
Por ultimo, se ha destacado a la violencia poltica; el asesinato del diputado provincial del partido
socialista, Jos Guevara, o el santafesino Enzo Bordabehere.
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Por otra parte la seccin especial de la polica, dependiente del ministerio del interior continuo
desarrollando sus funciones de perseguir, apresar y torturar a los opositores polticos, sociales del
gobierno.
Retomando el tema del fraude electoral, debe tenerse presente que la ley Senz Pena continuaba al
menos formalmente en plena vigencia. Sin embargo, el catalogo de formas de orquestacin del
fraude en el periodo es infinito, comenzando desde el secuestro de las Libretas de Enrolamiento
hasta el voto de los muertos.
La patritica elite conservadora hizo escarnio durante aquellos anos de los derechos cvicos de la
ciudadana.
A principios de 1935, la UCR, ya plenamente conducida por Alvear procedi a levantar la abstencin
electoral, la fundamentacin de dicha medida estaba dada en las promesas del gobierno nacional de
garantizar la normalidad de los comicios.
La conduccin alvearista comenz a ser objeto de dursimas crticas por parte de los sectores
yrigoyenistas del partido, y prontamente se fueron generando grupos internos de opositores.

La economa de la concordancia

La crisis econmica que estallo en 1929 descoloco la insercin de nuestro pas como productor
exportador de materias primas y alimentos e importador consumidor de productos industrializados.
La respuesta del gobierno de Uriburu a la crisis econmica se enmarca dentro de las clsicas
polticas liberales: equilibrio presupuestario y pago de la deuda pblica, entre las varias medidas
adoptadas merecen mencionarse la cesanta de centenares de empleados pblicos, la reduccin de
salarios, o la paralizacin de las obra pblica, entre otras.
Pero adems la Concordancia desarrollo una poltica econmica de claro intervencionismo estatal
totalmente ajena a su liberalismo conservadurista
La cada abrupta de la economa dio lugar a la ereccin de las Juntas Reguladoras de la Produccin,
que cumplan una doble funcin: centralizaban en Buenos Aires la direccin y fiscalizacin de las
industrias bsicas del pas y contribuan a consolidar los monopolios productivos y comerciales
existentes
Fueron creadas las Juntas Reguladoras, de la leche, algodn vinos, yerba mate y granos. La funcin
era mantener altos los precios precios de sostn de estos productos en el mercado interno.
En materia financiera se estableci el Control de Cambios, se creo la Direccin Nacional Impositiva,
y ante la cada vertical de los derechos aduaneros como principal fuente de recursos se sanciono
una ley creando el impuesto a las ganancias o rditos por un ano aun hoy sigue vigente.
Pero la principal creacin fue en Banco Central de la Republica Argentina, en su origen tenia un
carcter mixto, ya que sobre 12 miembros de su Directorio, 7 pertenecan a la banca privada,
nacional y extranjera. El Estado Nacional pona el 50 % del capital pero no tenia derecho a voto en
las asambleas de los accionistas, prohiba los prestamos a la Nacin y a las provincias, manejaba la
emisin de moneda, el crdito y los cambios de moneda extranjera, estableca el flujo o reflujo de la
circulacin monetaria, resolva sobre que sectores financieros se extendan los crditos.
En 1933 Gran Bretaa, como consecuencia de los acuerdos de Ottawa, hizo publico que reducira
sus importaciones de carnes enfriadas argentinas, la respuesta del gobierno de Justo fue casi
automtica: decidi enviar a Londres una delegacin encabezada por Roca (hijo), se firmo un
contrato de interdependencia econmica reciproca, esto es desde el punto de vista econmico ser
una parte integrante del Imperio Britnico.

El acuerdo estableca:

- Inglaterra garantizaba una cuota de importacin de carnes enfriadas no inferior al tonelaje que
haba adquirido en los anos 1931 1932, pero se reservaba el derecho de disminuirlo en un
10 %.
- Inglaterra se reservaba el derecho de distribuir la elaboracin del 85 % de la cuota de carnes
enfriadas entre los frigorficos britnicos en nuestro pas
- El 15 % restante lo distribua en los frigorficos argentinos
- Se deba mantener libre de derechos de importacin de carbn de origen ingles (ferrocarriles)
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- Argentina deba tener trato benvolo ante las inversiones britnicas

Como consecuencia del pacto Inglaterra obtuvo, entre otras cosas: un aumento de las tarifas
ferroviarias junto con la disminucin de sueldos de los trabajadores del ramo, la rebaja de los
derechos de importacin de productos tales como porcelanas, dulces, etc., obtuvieron adems la
Coordinadora de Transporte que monopolizo a favor de los tranvas de origen ingles y perjudico a los
incipientes colectiveros argentinos.
La crisis mundial aparejo una brusca disminucin de capacidad adquisitiva del sector exportador, por
los que muchos artculos industriales que no precisaban de tecnologas sofisticadas comenzaron a
producirse en el pas, dando comienzo a un proceso que los economistas llaman de
industrializacin por substitucin de importaciones que tendrn su culminacin en las dcadas de
los anos 60 70 del siglo XX.
Paralelamente la crisis acelero el proceso migratorio del campo a la ciudad, se formaron las villas
de emergencia que acordonaron Buenos Aires y Rosario, encontrando ocupacin en los
establecimientos manufactureros que brotaban como hongos, transformndose en obreros
industriales, en la dcada siguiente encontraran en el peronismo su expresin poltica.
El 27 de septiembre de 1039 se constituyo la CGT que inicialmente se consideraba independiente de
todo partido poltico o agrupacin ideolgica.

Los ltimos anos de la Concordancia

La conduccin alvearista de la UCR haba apostado todo su capital poltico a su eventual regreso al
gobierno de 1938.
En septiembre de 1937 las elecciones presidenciales arrojaron el triunfo a Ortiz Castillo, estas
elecciones mostraron el fraude ms crudo de la historia y ms perfeccionado que los anteriores
profundizando la apata poltica.
Ortiz era un hombre de las filas del Partido Demcrata Nacional.
Si algo hubo notable en su gobierno fue la intencin de eliminar el fraude electoral.
Pero se dieron 3 acontecimientos que revelaron la voluntad de Ortiz en el sentido de volver a la
pureza eleccionaria.
- la anulacin de las elecciones de San Juan y su posterior intervencin
- la intervencin a la provincia de Catamarca
- la intervencin a Buenos Aires con la anulacin de los comicios que haban consagrado
gobernador a Barcel, amo y seor de Avellaneda.

Se dice que la poltica de Ortiz apuntaba a desbaratar los planes de Justo que buscaba su
reeleccin en 1944.
Su enfermedad lo hizo alejarse del gobierno y cederle el mando al vicepresidente Castillo.
En materia internacional cabe sealar que en julio de 1936 estallo la guerra civil espaola y
Argentina se mantuvo neutral.
En 1942 por su enfermedad renuncio a la presidencia. En marzo de ese ano falleca Alvear y en
enero Justo, ante la falta de dirigentes polticos de talla, el conjunto de la sociedad argentina volvi
sus ojos hacia Castillo.

El Rgimen Juniano

Los gobiernos de Uriburu, Justo, Ortiz y Castillo signaron polticamente la dcada de los anos 30 y
principios de la dcada del 40; anos de fraude y violencia poltica, de corrupcin, de miseria popular,
de enfeudamiento de capital britnico.
En el plano institucional se hizo patente el retroceso de la institucin parlamentaria, el Congreso
Nacional, integrado por los legisladores surgidos de comicios espurios y donde los debates
carecieron de relieve.
La ilegitimidad del gobierno de Justo, fruto del fraude y la violencia, lo llevo a buscar apoyos extra
institucionales tanto en las filas de las fuerzas armadas como en la jerarqua de la Iglesia Catlica.
81
En ese sentido se ha hecho notar el crecimiento de las fuerzas armadas en los planos decisorios de
la poltica nacional. Se creo la escuela Superior de Guerra, de las filas de este ejrcito salieron
hombres como Uriburu y Justo y tambin saldr Juan Domingo Pern.
La iglesia catlica en el periodo 1930 1943 acrecent tambin su influencia y su poder. Dos ejes
fundamentales orientaron sus polticas evitar a todo trance la aprobacin del divorcio vincular y
obtener la implantacin de la religin catlica en todas las escuelas publicas.

El enfeudamiento de la Argentina a la Gran Bretaa completa el cuadro situacional de nuestro pas
en estos anos de la regresin conservadora.

Castillo, la agona del rgimen conservador

La poltica de Castillo no sorprendi a nadie, las prcticas del fraude volvieron por sus fueros con
toda crudeza y en todos los niveles que puedan imaginarse. El radicalismo se quedo sin conduccin
activa. Las instituciones polticas del pas se transformaron en una verdadera cloaca pestilente cuyas
emanaciones disgustaban profundamente al conjunto de la opinin colectiva.
El pas real estaba viviendo ya una situacin Pre-revolucionaria
En medio de esa trajinada situacin poltica el Partido Demcrata Nacional deba afrontar la
designacin de sus candidatos para las elecciones presidenciales que deban realizarse en el mes
de septiembre de 1943.

Las fuerzas armadas

El cuadro de oficiales del ejrcito argentino en el ano 1943 era esencialmente neutralista. No cabe
duda, adems, que la mayora de sus integrantes simpatizaba con Alemania.
La candidatura de Patrn Costas candidato oficial de Castillo - no poda ser bien vista en el ejrcito
por 2 razones bsicas. La 1era el salteno estaba sindicada como simpatizante de la causa aliada y
por ende, como rupturistas. La 2da era que solo poda llegar por fraude electoral lo cual el ejrcito no
lo avalara.
Este conjunto de circunstancias fue generando las condiciones propicias para la intervencin militar
directa en la cuestin poltica. Los cuadros medios del ejercito, a lo largo de 1942 amaron una logia
que jugara un papel preponderante en los acontecimientos que tuvieron su culminacin en 1943,
tanto que el propio Pern califico al GOU (grupo obra de unificacin) como el nervio y cerebro de la
revolucin.
Como puede apreciarse, los 2 puntales que hacan a las preocupaciones de la oficialidad - ruptura
de la poltica neutralista y la constitucin del Frente Popular estaban presentes en el primero de los
documentos constitutivos de la GOU.
El 4 de junio de 1943, las fuerzas armadas derrocaron a Castillo, ultimo presidente de la
Concordancia.

Rawson, Ramrez, Farrell

El golpe de estado del 4 de junio de 1943 fue un movimiento de carcter estrictamente castrense, es
decir no participaron civiles a diferencia de lo ocurrido en 1930.
Adems debe reconocerse que si bien en septiembre de 1930 se haba puesto fin a un gobierno
producto de la voluntad del pueblo, en junio del 43 se derrocara un rgimen que se haba
fundamentado en el fraude electoral y la violencia poltica.
Como no poda ser de otra manera, el Congreso Nacional fue clausurado y se designaron
interventores militares en todas las provincias. La Corte Suprema de la Nacin mediante una
Acordada reitero los conocidos conceptos vertidos en 1930.
Al atardecer del 4 de junio el general Arturo Rawson anuncio que prestara juramento como
presidente de la Argentina, pocas horas antes de jurar, se vio obligado a renunciar. En el clima de
intranquilidad asumi la presidencia provisional el general de la divisin Ramrez, ex ministro de
guerra de Castillo. Fue designado ministro de guerra Farrell.
82
Solo el partid comunista hizo conocer su temprana oposicin al gobierno militar a travs de su
prensa partidaria.
El autoritarismo comenz a mostrar sus peores facetas: es que el presidente provisional y su entorno
debieron que se gobierna un pas como se gobierna un cuartel.
Consecuentemente los partidos polticos no fueron los nicos en sufrir las persecuciones, el
movimiento de los obreros experimento en un 1er momento se basaban en una estricta disciplina
social y una rigurosa obediencia. Sin embargo aquella paz social solo se lograra al menos en la
mente de un grupo de militares mediante la toma de decisiones que trasuntaran ayuda a los
grupos mas necesitados de la sociedad, no es casual entonces que en el mes de noviembre del 43
el antiguo e ineficaz Departamento Nacional del Trabajo fuese transformado en Secretaria de
Trabajo y Previsin, a cuyo frente quedo Pern.
Las campanas de moralidad tambin estuvieron a la orden del da impulsado por el sector
nacionalista catlico del gobierno mediante decreto en diciembre del 43 se impuso como
obligatoria en las escuelas pblicas la enseanza de la religin catlica.
Las universidades no escaparon a la ola depuradora: fueron intervenidas.
A contramano, un desconocido coronel iba ganando adhesiones de diversos dirigentes sindicales
desde la flamante Secretaria de Trabajo y Previsin.
La oposicin poltica al gobierno militar fue ganando espacios, se haba hecho tremendamente
complicada desde que Estados Unidos entro en guerra en diciembre de 1914. Las presiones del
gobierno norteamericano se hicieron cada vez ms fuertes, pero adems para fines de 1943 el curso
del conflicto se iba definiendo claramente a favor de la causa aliada: en el frente del Este.
Una de las formas mas eficaces que utilizaron los norteamericanos para presionar al gobierno militar
fue la provisin de armas que le eran negados a la Argentina por ser poco confiable, todo un
sinnmero de circunstancias hicieron que en enero del 44 el gobierno presidido por Ramrez se
viese obligado a romper relaciones diplomticas provoco una fuerte crisis con lo que quedaba de las
potencias del eje nazi fascista en el marco del escndalo maysculo, esto hizo que Ramrez no
tuvo mas alternativa que renunciar a la presidencia provisional , le sucedi Farrell, sin embargo la
ruptura con el eje no satisfizo a Estados Unidos, la oposicin (particularmente socialista y comunista)
fue incapaz de palpar los sentimientos que se iban gestando en las barriadas obreras y populares de
las grandes ciudades del pas con relacin a la poltica social del gobierno militar y en particular a
uno de sus gestores y protagonistas, esa euforia democrtica y la miopa ante lo social sern las
principales causas de la derrota poltica.



La relacin estado - sindicato

El golpe de estado de 1943 sorprendi al movimiento obrero con su central sindical partida en 2: la
CGT 1 y la CGT 2; esta divisin era el reflejo de viejos enfrentamientos internos de corte poltico
ideolgico que databan desde los orgenes mismos del movimiento obrero. Pero mal podra hablarse
en 1943 de un movimiento obrero organizado, desde que solamente el 20% de los trabajadores
estaban sindicalizados, y esta organizacin no era abarcativa de todo el territorio nacional. La
presencia de sindicatos era importante en el rea de los servicios y de los transportes, pero escasa
en las actividades industriales.
En un principio, las relaciones del rgimen militar y los sindicatos fueron conflictivas: una de las
1eras medidas que tomo el rgimen juniano fue la intervencin de la CGT 2, en razn de considerar
que inviste un carcter comunista. Sin embargo a partir del mes agosto de 1943 esta situacin
comenz a variar con motivo de la gran huelga de los frigorficos, el gobierno designo una comisin
formada Farrell, Pern entre otros para tratar de resolver el problema. El gremio de la carne obtuvo
el reconocimiento de gran parte de sus demandas gracias a la intervencin de este grupo de
militares entre quienes sobresali Pern.
La creacin de la Secretaria del Trabajo y Previsin marca un hito importante en este cambio de
relaciones.
Las conquistas obreras impulsadas por Pern fueron en aumento: en 1944 se firmaron 168
convenios colectivos de trabajo en Capital Federal y ms de 300 en el interior.
83
Pern se convirti en el adalid de los trabajadores, no solo porque estos obtuvieron un beneficio
inmediato sino porque por 1era vez ganaron un sentimiento de dignidad, advirtieron por un lado que
deban ser respetados por los patrones y por otro como clase social eran los actores primordiales
dentro de un proceso de hondas transformaciones que estaban tomando lugar.
Lo cierto es que para 1945 el movimiento obrero argentino, con algunas excepciones de antiguos
dirigentes socialistas y comunistas, estaba encuadrado tras la figura del Coronel Juan Domingo
Pern.

El decisivo ano 45

En el mes de mayo de 1945 se derrumbo el siniestro rgimen nazi en Alemania, Mussolini haba sido
capturado, el gobierno presidido por Farrell tuvo que apurar el ltimo trajo amargo: pocos das antes
de la cada de Berln emiti un decreto por el cual la Argentina le declaraba guerra a Alemania y a
Japn. No se trataba de una cuestin meramente formal: era el nico expediente viable por el cual la
Republica Argentina podra ser admitida en la ONU y no quedar aislada del orden mundial.
El 19 de septiembre de 1945 tuvo lugar la Marcha de la Constitucin y Libertad alrededor de
200000 personas se encolumnaron desde Plaza de Mayo hasta Plaza Francia. Al frente de la
imponente manifestacin estaba la dirigencia partidaria opositora: iban del brazo desde conocidos
dirigentes del partido Comunista hasta conspicuos integrantes del rgimen cado en 1943. Fue una
manifestacin publica verdaderamente impresionante que para la oposicin paso a marcar el
principio del fin del gobierno de facto.Peron presento la renuncia a todos los cargos que detentaba.
El 12 de octubre Farrell suscribi el decreto por el que se convocaba a elecciones generales para el
mes de abril de 1946 con lo que certificaba el fin de la experiencia militar en tanto que el gabinete
nacional renunciaba en pleno. Pern y el rgimen militar que haba sido base de su lanzamiento
poltico parecan definitivamente vencidos. La oposicin se empecino en que deba entregarse el
poder a la Corte Suprema de Justicia, un legalismo estril que se fundamentaba en la ley de
acefalia. Mientras la oposicin hacia gala de un exagerado antimilitarismo y perda de manera
increble el tiempo y la iniciativa poltica, el presidente provisional Edelmiro J. Farrell encomend al
Procurador General de la Nacin, el Dr. Juan lvarez, la formacin de un nuevo gabinete ministerial.
Se ha dicho que el Dr. lvarez no era la Corte Suprema, pero al menos era integrante de la misma.
Ese mismo DIA 12 de octubre Pern fue detenido y trasladado a la isla Martn Garca bajo la
custodia de la Marina de Guerra. Ante estos hechos, en las barriadas obreras de Buenos Aires y de
las principales ciudades del pas, comenz a expandirse la desazn y la intranquilidad, en verdad,
pareca haber llegado la hora de la revancha de las patronales ya que, por ejemplo, estas se haban
negado a pagar los jornales del feriado del 12 de octubre.
Los trabajadores del azcar de Tucumn declararon la huelga general, hubo manifestaciones de los
obreros en las localidades de Berisso y Ensenada, en tanto que la Confederacin General del
Trabajo de Rosario solicito enrgicamente la libertad de Pern. El martes 16, luego de una trajinada
e histrica reunin, la Confederacin General del trabajo declaro la huelga general para el jueves 18.
Pero los acontecimientos desbordaron tambin a la dirigencia sindical ya que el mircoles 17 miles
de trabajadores y gentes de extraccin humilde particularmente de la zona sur del Gran Buenos
Aires se encolumnaron hacia la Plaza de Mayo emitiendo solamente un urgente reclamo: Queremos
a Pern!
A titulo ejemplificativo Pern haba logrado (decretos que establecieron): el reconocimiento de la
personera de los sindicatos, el cobro del salario los das feriados, el Estatuto del Pen de Campo e
innumerables Estatutos Profesionales, la creacin de los Tribunales del Trabajo, las vacaciones
pagas, el sueldo anual complementario, el laudo gastronomito, la negociacin colectiva de los
convenios laborales, as como mejoras salariales en general y nuevas normas relativas a la
seguridad social.
El reconocimiento por parte del Ejercito de la manifestacin Popular, formalizo una alianza tacita con
los sindicatos que durara aproximadamente una dcada y el proyecto nacional industrialista.
Pern fue puesto en libertad y esa noche, por primera vez, el coronel del pueblo se dirigi a una
multitud de descamisados desde los balcones de la Casa de Gobierno: algo haba cambiado para
siempre en la poltica y en la vida social de la Argentina.
Las Elecciones de 1946
84

Pasados los acontecimientos del 17, el gobierno de Edelmiro J Farrell mediante nuevo decreto
adelanto la fecha de las elecciones generales para el 24 de febrero de 1946. La Unin Cvica
Radical, el Partido Demcrata Progresista, el Partido Socialista, y el Partido Comunista concretaron
al fin la Unin Democrtica.
Pero en lo esencial, aquella unin de partidos se presentaba como la abanderada de la democracia,
en contraposicin de la figura de Juan Domingo Pern.
Es fcil advertir que la totalidad del arco trazado por los partidos polticos tradicionales estaba contra
Juan Domingo Pern quien creo el Partido Laborista a trabes del concurso de dirigentes sindicales
afectos a las nuevas polticas sociales auspiciadas desde la Secretaria de Trabajo y Previsin, entre
otros Cipriano Reyes, Luis Gay, Jos Tesorieri,etc.
El nuevo Partido emergio como un instrumento destinado a insertar a los trabajadores en forma
autnoma en la vida poltica nacional y de reconocimiento al liderazgo de Pern, pero como sealan
numerosos autores, esta dualidad se convirti en la contradiccin insalvable que llevo a su
liquidacin poco despus de las elecciones de febrero de 1946.
Mediante el Decreto del Gobierno Militar el sistema de representacin poltica utilizado para la
eleccin de electores para presidente y vicepresidente fue el de la lista completa plurinominal: el
partido que triunfaba en un distrito (provincia) ganaba la totalidad de los electores. Para la eleccin
de Diputados Nacionales, en cambio se mantuvo el sistema de lista incompleta plurinominal
implantado por la Ley Senz Pena. El escrutinio de las elecciones del 24 de febrero de 1946 fue
sumamente lento duro casi quince das- pero en definitiva, el triunfo le correspondi al
CANDIDATO IMPOSIBLE por un margen relativamente estrecho.
El fracaso de la Unin Democrtica tradujo su rpida desintegracin, los partidos que la haban
integrado retornaron a sus posturas particulares y trataron de dar o encontrar una explicacin valida
a la derrota.
Algo haba cambiado definitivamente en el pas que los partidos tradicionales de la Argentina no
supieron o no pudieron comprender y as, durante muchos anos no volver al golpe de estado de
1943 n a poseer el apoyo popular que antao haban gozado, y de aquel privilegio solo quedaron
vestigios desperdigados por todo el Territorio de la Republica.

El ciclo peronista

El rgimen militar surgido implico para el devenir del pas y su sociedad un verdadero corte histrico:
del gobierno fraudulento de las minoras conservadoras se salto cualitativamente, a la democracia
de masas encarnada en el movimiento peronista, con sus luces y sombras.

Peronismo. Partido y factores de poder.
La coalicin de fuerzas polticas que apoyo a la candidatura Imposible del coronel pern era
altamente inestable. El partido laborista, formado sobre la base de los sindicatos y dirigentes
gremiales y la unin cvica radical unta renovadora formada sobre las bases de dirigentes medios del
radicalismo tradicional, vivieron una intensa puja poltica.
En efecto, el 23 de mayo del 46, luego de una serie de acontecimientos que revelaron pblicamente
las diferencias internas, Pern dispuso la disolucin de las mismas y la organizacin de un nuevo
partido que recibi el nombre de partido nico de la revolucin.
El partido nico de la revolucin tuvo escasa vida; en enero del 47 se fundo el partido peronista.
Los afiliados al partido peronista se agrupaban en las denominadas unidades bsicas, especies de
escuelas educadoras en materia poltica.
En el mbito nacional la potestad suprema estaba encarnada en el consejo nacional partidario;
fundamentalmente era el organismo encargado de designar los candidatos a presidente
vicepresidente de la nacin y poda reformar la carta orgnica partidaria. Adems, exista el consejo
superior ejecutivo aplicaba las polticas delineadas por el consejo nacional.
Sobre estas estructuras se eriga el llamado comando estratgico, dirigido por Pern y el comando
tctico aplicaba las polticas elaboradas por Pern. Existi tambin un tribunal disciplinario y un
Bureau de difusin que se encargaba de la divulgacin de las realizaciones del rgimen. Estructura
tpica de corte verticalista con tinte autoritario.
85
En el ano 49 fue fundado por Eva Pern el partido peronista femenino considerado un caso nico a
nivel mundial.
En cuanto a la doctrina del partido peronista esta puede identificarse en gran medida con la doctrina
social de la iglesia, ya que a pesar de identificarse el propio peronismo como el representante
mayoritario de los trabajadores argentinos, negaba la lucha de clases propugnada por el socialismo
marxista y ubicaba al estado como mediador en los conflictos sociales otorgndole de esta manera
al estado un papel que le haba sido negado histricamente por el liberalismo. La doctrina partidaria
recibi el nombre de justicialismo.
El partido peronista, como organizacin poltica, careci de verdadera relevancia en el periodo del 46
al 55, los actores de poder que dieron sustento al gobierno de Pern fueron: - el ejercito el cuadro
de oficiales, mayoritariamente nacionalista que acompao su gestin hasta el 45, despus se quebr
y provoco la cada del rgimen puede observarse que ante la iniciativa de la CGT que bregaba a Eva
Pern como vicepresidenta el ejercito cruzo la iniciativa, hecho que revela que Pern gobernaba con
la opinin de los generales la iglesia catlica- en las elecciones generales del 46 la iglesia reitero la
pastoral de 1931:los catlicos no deban votar por candidatos que auspiciasen el divorcio vincular la
enseanza laica y la separacin de la iglesia del estado
Apoyaron a Pern porque en el 43 se haba instituido la enseanza obligatoria de la religin catlica
en las escuelas publicas, lo que se ratifico por ley del congreso nacional en el 46. El peronismo jugo
en la Argentina el rol que la democracia cristiana jugo para el Vaticano en Italia: detener al
comunismo.
-el movimiento obrero- principal sostn del movimiento peronista, a la par que perdi autonoma
centralizo la mxima organizacin de los trabajadores en la organizacin estatal del peronismo los
industriales ligados al mercado interno- como consecuencia de la crisis del 30 aparecieron
innumerables talleres y fabricas de industrias livianas y medias (textiles y metalrgicas). Esta
burguesa industrial necesitaba el apoyo del estado para su desarrollo y crecimiento; crditos
baratos y protecciones arancelarias y encontr dicho soporte en las polticas industrialistas del
peronismo.

Peronismo oposicin y universidad.

Luego de las elecciones de febrero del 46 los partidos de la unin democrtica se vieron en la
obligacin de elaborar el duelo. En el senado de la nacin el gobierno careca de oposicin mientras
que en la cmara de diputados la oposicin tenia una tercera parte de las bancas, de la Unin Cvica
Radical, Frondizi, Balbn, Alende, Illia. Rpidamente el radicalismo se coloco a la izquierda del
peronismo, realizando duras crticas a la gestin oficialista.
Las relaciones entre gobierno y oposicin en aquellos anos fueron sumamente difciles. En primer
lugar, los opositores carecieron de acceso al medio masivo de difusin de la poca: la radio. El
gobierno de Pern compro todas las radioemisoras del pas un proceso similar se vio con la prensa
escrita: diarios independientes como La Nacin, La Prensa o Clarn, vieron restringidas sus tirajes
como consecuencia regulacin estatal de la entrega del papel.
Recordando un antiguo pensamiento que expresa: los gobiernos cambian, la polica queda, puede
agregarse que los cuadros opositores debieron sufrir, adems, la persecucin de las fuerzas del
orden y en algunos casos fueron victimas de las torturas inauguradas en nuestro pas por el
rgimen uriburista.
Queda claro que durante estos anos no existi una dimensin poltica donde gobierno y oposicin
pudiesen dirimir civilizadamente sus diferencias. Para los no peronistas la falta de libertades
individuales, la manipulacin de la informacin publica, las delaciones en el campo de la docencia,
las afiliaciones obligatorias, la enseanza en las escuelas primarias con contenido de adhesin a
Pern y su esposa, la declaracin por ley al congreso de que el justicialismo era doctrina nacional,
conformaron un clima al que sindicaron como dictatorial. Para los peronistas, sobre todo obreros y
desposedos, la visin era totalmente distinta: altos salarios, vacaciones pagas, aguinaldos, obras
sociales de los sindicatos, altas indemnizaciones por despido, a lo que debe agregarse la labor de la
Fundacin Eva Pern; se constituyeron los puntales del mejor de los gobiernos. La falsa disyuntiva
entre Democracia y Justicia Social termino dividiendo artificialmente a la Sociedad Argentina. Y el
duro precio lo pagaran con el correr de los anos, tanto los unos como los otros.
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El movimiento estudiantil reformista, tambin fue un activo opositor. Se ha hablado de la
Generacin del 45 al hacer referencia a los jvenes estudiantes que se enfrentaron al gobierno
peronista; se ha sealado, sin embargo, (acertadamente en nuestra opinin), que fueron tambin
integrantes de aquella generacin, los jvenes trabajadores que apoyaron a Pern. Como parte de la
falsa divisin que afecto a nuestra sociedad, se popularizo una lamentable frase: Alpargatas si,
libros no.
Pero es cierto tambin, que la gestin del gobierno peronista, en el mbito de la Universidad
Nacional, es altamente criticable: a pesar de que se suprimieron los aranceles y el examen de
ingreso, la Universidad se lleno de una cohorte de mediocres que crecan como hongos a la ptrida
sombra de una lealtad sobreactuada y fuera de toda sospecha al equipo gobernante, en tanto en
que la Federacin Universitaria Argentina (FUA).
Conforme al articulado de la ley Numero 13031, el gobierno de la Universidad quedaba a cargo del
Rector y del Consejo Universitario. El Rector era Designado por el Poder Ejecutivo y duraba tres
anos en el ejercicio de sus funciones; el Consejo Universitario estaba integrado por el Rector que lo
presida y por el decano y vicedecano de las facultades.
De, entre los diez estudiantes que tuviesen las mejores calificaciones y en los ltimos anos de la
carrera, se sorteaba un representante estudiantil con voz pero sin voto.
Los profesores eran designados por el Poder Ejecutivo de la Nacin de una terna elevada por la
Universidad, previo concurso.
Puede observarse que el Sistema de eleccin de autoridades y de profesores estaba en manos del
Estado, la participacin estudiantil era nominal y nula la de los egresados.
A pesar de lo negativo de las polticas universitarias, no puede dejar de sealarse, que el
presupuesto dedicado a las altas casas de estudio, se elevo de los treinta y cinco millones de pesos
fijados para mil nueve cuarenta y seis, a los doscientos veinte millones del ano mil nueve cincuenta.
Y que la matricula creci como consecuencia de la eliminacin de los aranceles y fundamentalmente
por la bonanza econmica de la poca y que permiti a los hijos de los sectores de la baja clase
media y en menor medida de los sectores obreros especializados y de mayores ingresos, acceder a
la universidad.
Se creo la Universidad obrera nacional cuyo objetivo era la formacin de tcnicos, la cual fue
transformada en lo que hoy conocemos como Universidad Tecnolgica Nacional.
Peronismo: El Juicio a la Corte Suprema.
Una de las ms fuertes crticas que, desde el punto de vista institucional, recibi el rgimen peronista
fue el juicio poltico intentado contra cuatro de los cinco ministros de la corte suprema y su
procurador general. Se trato, en verdad, de una maniobra orquestada afn de obtener un tribunal
superior adicto.
La Corte Suprema era representativa de lo que poda considerarse, lo viejo de la Argentina, algo
que era necesario, sino imprescindible, extirpar. En efecto, los miembros del alto tribunal, eran,
segn han sido graficado, hombres de la vieja familia judicial. El santo y sena lo dio el propio Pern
en su primer mensaje a la Asamblea Legislativa el cuatro de junio de mil nueve cuarenta y seis: La
Justicia adems de independiente debe ser eficaz, y no puede ser eficaz si sus conceptos no
marchan a comps del sentimiento publicola justicia en sus doctrinas ha de ser dinmicas y no
estticas
Desde un punto de vista, estrictamente legal los cargos que se presentaron en la cmara de
diputados contra los ministros de la corte malamente podran fundarse en el artculo cuarenta y cinco
de la constitucin.
En efecto, el fundamento bsico o mas importante del juicio poltico a los cuatro ministros de la corte
y su procurados general, fueron las ACORDADAS DE 19930 Y 1943, por la que los miembros del
alto tribunal, como sabemos, haban reconocido y legitimado a los gobiernos emergentes de los
golpes de estado por la va de la doctrina del gobierno de facto, y de esa manera, se haban
inmiscuido en cuestiones polticas ajenas de sus cuestiones especificas. Esto es francamente
escandaloso, y el gobierno surgido de las elecciones de mil nueve cuarenta y seis, se declaraba
continuador de la obra del gobierno revolucionario de mil nueve cuarenta y tres
La cmara de diputados aprob el encauzamiento y el senado (tribunal de enjuiciamiento) tambin
increblemente, modifico el reglamento del juicio poltico, para evitar que los abogados defensores
convirtiesen el juicio a los ministros de la corte, en un juicio al gobierno. El treinta de abril de mil
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nueve cuarenta y siete los veintiocho senadores votaron por la destitucin de los tres ministros de la
corte y el procurador general.
El juicio a la corte le hizo un tremendo dao al sistema institucional porque era la primera vez que
se atacaba la cabeza del poder judicial de la nacin al solo efecto de disponer un tribunal supremo
adicto. Y coadyuvo al desprestigio de la administracin de justicia en la argentina. Por eso, no debe
extraar que los miembros de la corte del peronismo fueran victimas inmediatas del golpe de estado
de 1955 (todos fueron exonerados).

Peronismo Poltica Internacional

tercera posicin as la rotularon.
Pern accede al poder en el momento clave, el comienzo de la Guerra Fra, ante esta concreta
realidad internacional, la postura del gobierno presidido por Pern puede sintetizarse con el conocido
slogan: Ni yanquis ni marxistas, peronistas, o sea, una postura equidistante ante los 2 grandes
bloques en pugna, que pona el acento en la unidad latinoamericana, y negociaba los espacios de
autonoma con los Estados Unidos y dems potencias occidentales. Se anudaron las relaciones
cordiales con la Unin Sovitica, pero posteriormente fue corrindose a favor de las posturas
norteamericanas.

Peronismo Poltica Econmica

La 2da guerra mundial profundiz el proceso del desarrollo de la industria nacional por la
substitucin de importaciones dado el proteccionismo de hecho que el conflicto blico.
En el ao 1944 se cre el Consejo Nacional de Posguerra, que fuera presidido por Pern y el que ha
sido caracterizado como el 1er organismo en el que se intent la planificacin de la economa
argentina. Terminada la guerra qu papel jugara la Argentina en el marco de la economa
posblica? La respuesta posible era volver a ser el pas agro exportador anterior a 1930 en
detrimento de una industria que haba alcanzado altos niveles de desarrollo -; la otra era fomentar y
proteger ese desarrollo industrial volcando a esos fines los recursos financieros obtenidos a travs
de nuestras exportaciones tradicionales.
En el ao 1946 la situacin financiera del pas poda calificarse como buena: de perenne deudor se
haba transformado en acreedor particularmente de Inglaterra.
El 1er gran ejecutor de la poltica econmica del gobierno peronista desde la presidencia del Banco
Central de la Repblica Argentina fue un industrial de la chatarra, Miguel Miranda, implement una
poltica econmica tendiente a impulsar la industria nacional

- nacionaliz el Banco Central Argentino
- cre un instituto Argentino para la produccin interna, el instituto adquira en el mercado
interno las cosechas de cereales, oleaginosas, carnes, etc. y como agente comercializador
colocaba la produccin en el mercado internacional a precios, por entonces, superiores. La
diferencia entre los precios internos pagados a los productores y los precios externos
percibidos en el mercado mundial, era volcada a la adquisicin de bienes de capital (equipos
industriales, mquinas, herramientas)
- estatizacin de los servicios pblicos y repatriacin de la deuda externa; se compraron los
ferrocarriles a ingleses y franceses, los telfonos a los norteamericanos, as como el gas, los
transportes urbanos, fluviales y areos
- elevacin del nivel de vida de la poblacin a los fines de ampliar el poder adquisitivo del
mercado interno, mediante la suba de los salarios, el incremento del nivel de ocupacin, el
control de los precios de los productos de la canasta familiar, la expansin de la construccin
de viviendas mediante el Banco Hipotecario Nacional, la congelacin de los alquileres de las
viviendas urbanas, y de los arrendamientos.
- el plan siderrgico en el ao 1945 se haba inaugurado el 1er horno en Zapla (Jujuy), ms
tarde SOMISA en San Nicols.

88
Cabe agregar que se implement el Plan Quinquenal que tena por objeto planificar la economa del
pas desde 1947 a 1951.
Estado empresario fue el de la dcada del 40, el estado se transform en el centro y eje del
desarrollo econmico.
La poltica econmica de los 1eros aos del peronismo ha sido caracterizada como fuertemente
nacionalista o nacionalista a secas, en particular por el rescate de los servicios pblicos de manos
extranjeras.
Este ambicioso plan econmico, sin embargo, descansaba sobre una premisa que a la luz de la
historia podra calificarse como frgil o endeble: para sostenerlo deban mantenerse vigentes los
altos precios de las exportaciones argentinas en el mercado mundial as como el volumen fsico de
las mismas, todo lo cual a su vez dependa de una fuerte y sostenida demanda por parte del
mercado europeo.
Lo que result impredecible fue el Plan Marshall implantado por Estados Unidos, ayuda econmica a
los pases centrales de Europa para su recuperacin, esto se tradujo en la baja de las materias
primas y alimentos al mercado internacional as como la baja de volumen, quedando Argentina fuera
del plan el temible cuello de botella de la economa argentina una vez ms se hizo presente.
Los aos 1950-1952 marcan el punto de inflexin de la poltica econmica del 1er peronismo: se
pas a una etapa de austeridad que se tradujo en aumentos de los precios del campo para estimular
la produccin agrcola y comenz a difundirse el discurso de producir ms y consumir menos; se
racion la nafta y hasta se lleg a consumir el pan negro en el granero del mundo, en tanto que los
aumentos salariales estaban en funcin de la produccin.
Por otra parte el gobierno comenz a gestionar emprstitos ante los organismos internacionales.
Esto ayud a torcer el rumbo nacionalista del 1er gobierno de Pern, en 1953 se sanciona la ley de
Inversiones Extranjeras N 14 222, instrumento legal tendiente a obtener la radicacin de capitales
dentro de nuestras fronteras que permita al inversor remesar a su pas de origen hasta un 8% por
ao del capital invertido. En funcin de esta ley y hasta 1955 se radicaron 14 empresas extranjeras
con un capital de ms de 12 millones de dlares.
Uno de los puntos neurlgicos de la economa nacional en esos aos era la dependencia emergente
de la compra del petrleo y derivados en el exterior, para afrontar ese problema en 1955 el gobierno
nacional suscribi el famoso contrato con la California Argentina del Petrleo, le conceda a la
empresa 40 aos de explotacin, el petrleo deba ser entregado a YPF para su destilacin y
comercializacin y el Estado obtendra el 50% de las ganancias.
El contrato levant una serie de protestas opositoras principalmente de Frondizi, el poder ejecutivo
envi el proyecto al Congreso Nacional para su ratificacin mediante ley, nunca fu aprobado, Pern
recibi su 1era derrota poltica en los casi 9 aos de gobierno, este Congreso constituy uno de los
factores de la cada del peronismo.

La Constitucin de 1949

La Constitucin sancionada en 1853 por el Congreso Constituyente reunido en Santa Fe, con sus
reformas de 1860, 1866 y 1898 refleja en su articulado los aspectos substanciales de una
constitucin liberal.
Todo el globo terrqueo pareca envuelto en una gigantesca crisis donde lo viejo no terminaba de
morir y lo nuevo no terminaba de nacer crisis que devoraba las antiguas concepciones liberal
individualista en el plano del derecho, el cual obviamente no poda escapar a ella. De esa manera el
hombre abstracto del liberalismo dej de ser sujeto de la historia cediendo lugar al hombre concreto
de carne y hueso que vive en familia y en sociedad; los derechos individuales pasaron a
complementarse con los derechos sociales; el ejercicio del derecho de propiedad individual dej de
ser absoluto; el Estado gendarme del liberalismo se transform en Estado interventor en los
procesos de produccin de bienes y servicios.
Comienza as el constitucionalismo social que sin negar los avances del interior, se transforma en
la 2da versin del orden constitucional lo que demuestra una vez ms que el derecho es la forma
normativa de la existencia de las relaciones sociales.

El Constitucionalismo social
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Estas nuevas instituciones jurdicas, en lneas muy generales podran sintetizarse de la siguiente
manera

- los derechos sociales, las constituciones liberales se sabe pusieron el acento en los derechos
individuales (vida, libertad, propiedad, seguridad) conocidos como los Derechos Humanos de
1era Generacin. Los nuevos cuerpos incorporan los derechos sociales o derechos humanos
de 2da generacin, no se refleja al ciudadano de forma individual, sino al ciudadano social.
Tales derechos sern entre otros, a trabajar con jornada limitada de labor, descanso semanal,
salario justo, salud, vivienda, educacin, proteccin de la vejez mediante jubilaciones.
- el ejercicio del derecho de propiedad en funcin social, no niega el derecho de propiedad pero
normaliza su ejercicio, o sea tambin tiene obligaciones.
- el estado interventor en el proceso productivo

La Argentina de 1946

Iniciaba una nueva etapa histrica que se extendera hasta 1955, una etapa esencialmente
contradictoria, llena de luces y de sombras, y como tal fascinante. En el ao 1946 su poblacin se
acercaba a los 16 millones de habitantes; la perenne gran deudora del sur era acreedora de
Inglaterra, la cultura argentina se expanda por toda Amrica Latina merced al gran momento del
cine nacional y de la exportacin de libros; el salario de los trabajadores alcanzaba para solventar
las mnimas necesidades familiares y se respetaba estrictamente la legislacin laboral.
El pas simple y fcil comenzaba a recorrer un camino de importantes transformaciones,
independientemente que se compartan o no las ideas que las forjaron a las metodologas que fueron
empleadas. En ese momento histrico, la Carta de Mayo de 1853 iba a ser objeto de su 4ta reforma.

Antecedentes de la Reforma Constitucional de 1949

El Senado convirti en ley el proyecto de reforma sin debate alguno, ya que como sabemos era un
cuerpo monocolor, sin oposiciones. El poder ejecutivo promulg la ley del 3 de septiembre de 1948
bajo en N 13 233.

La ley 13 233

La ley sancionada por el Congreso declaraba la necesidad de revisin y reforma de la Constitucin
Nacional, a los efectos de suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor
defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nacin

La Convencin reformadora deba instalarse y sancionar en Capital Federal, el nmero de
convencionales sera igual al de los diputados que integraban la Cmara, es importante resaltar este
punto ya que la ley 13 233 y la propia reforma fueron impugnadas por la oposicin.

La ley no especificaba que artculos de la Constitucin deban reformarse

Cabe destacar que no fue reunido en la Cmara de diputados los 2/3 necesarios, requisito exigido
por la Constitucin, pero cmo el artculo no es demasiado claro en cuanto a como designar a esa
2/3 partes, lograron 96 sufragios de los 152 que necesitaban pero argumentaron la ausencia de 5
diputados peronistas ausentes.
Ms all de las especulaciones tericas, el torpe apresuramiento de la mayora, fruto de la
concepcin hegemnica, unilateralita y de rasgos autoritarios en la interpretacin de las relaciones
polticas, se transformar en uno de los principales argumentos para desvirtuar jurdica y
polticamente la reforma, que de ah comenz a denominarse la reforma de Pern

La eleccin de convencionales constituyentes

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En 1948 el radicalismo resolvi la concurrencia al acto comicial a solo efecto de sostener los
principios histricos del radicalismo, se prohibi a los convencionalistas radicales auspiciar reformas
a la Constitucin, pero se les daba libertad de manejarse de acuerdo a las circunstancias.
No participaron los demcratas progresistas, los conservadores y socialistas.
La Cmara qued conformada por 2/3 del peronismo y 1/3 del radicalismo




La convencin constituyente de 1949

Elegido presidente Mercante popularmente llamado el corazn de Pern, el proyecto de reforma
haba sido elaborado por el propio Pern con el consejo de algunos de sus ministros.
Se debati fuertemente el tema de la reeleccin del presidente quedando claro que la reforma se
haca exclusivamente para esto.
La Constitucin de 1949

Modific el prembulo, la parte dogmtica y la orgnica, introduciendo una nueva filosofa en sus
textos, no era una simple reforma sino una nueva Ley Suprema, con nuevos contenidos.
Fueron incorporadas numerosas clusulas sociales, tales como los derechos de la ancianidad, los
derechos del nio, derechos de la mujer, derecho laboral con fuerte proteccin de los trabajadores,
el hbeas corpus. Reforz tambin las facultades del Poder Ejecutivo. La modificacin posibilitaba
que el presidente fuera reelecto indefinidamente y que los representantes fueran elegidos por voto
directo.
Caracterizacin de la reforma

La inclusin de los derechos sociales, la exclusin del uso abusivo de los derechos consagrados en
el texto constitucional, el ejercicio de la propiedad en funcin social, la intervencin del Estado en el
proceso econmico y la monopolizacin por parte de este de la importacin y exportacin, la
nacionalizacin de las fuentes de energa y la estatizacin de los servicios pblicos esenciales, son
elementos indicativos que indubitablemente ubican a aquella Constitucin dentro del mbito de la
segunda etapa del constitucionalismo que tomara predicamento a partir del fin de la 1er guerra
mundial.
Desde el punto de vista poltico, se ha hecho referencia a la constitucionalizacin de una
revolucin, desde que sent las bases estructurales del nuevo rgimen poltico. Fue el opus
mximo del peronismo a nivel jurdico.
Al no ser hija del consenso, la reforma del 49 se transform en la obra de un partido o sector, por lo
que la nueva constitucin qued atada al destino del gobierno que la haba impulsado, al margen de
descartar desde ya las argumentaciones que en 1956 se dieron para abrogarla.
Su vigencia se prolong hasta abril de 1956 que fue derogada por una olmpica proclama del
gobierno autotitulado Revolucin Libertadora

La cada del Peronismo.

Promediando el ano 1951 el gobierno de Pern apareca firmemente consolidado en la sociedad
argentina; en las elecciones legislativas de 1948 los candidatos oficialistas haban obtenido cerca del
60 % de los sufragios emitidos y en las elecciones de diputados constituyentes realizadas ese
mismo ano el apoyo del cuerpo electoral haba alcanzado el 66 %. La Constitucin reformada en
1949 haba eliminado el polmico artculo 77 que prohiba la reeleccin inmediata del titular del
poder ejecutivo y era evidente para propios y extraos que en la prxima confrontacin electoral de
1951 Juan Domingo Pern seria ungido una vez mas como primer magistrado de la Republica.
La dinmica presencia de la esposa del presidente en las cuestiones de gobierno causaba irritacin
en los sectores castrenses y en los sectores altos de la sociedad argentina que vean en la esposa
91
del presidente a una aventurera o una oportunista o una advenediza o todo a la vez, a lo que debe
agregarse la opinin de una jerarqua eclesistica conservadora partidaria de una moral sexual
represiva.
La candidatura de Evita acelero los planes golpistas. El 28 de septiembre de 1951 se produjo el
fallido levantamiento dirigido por el general Benjamin Menndez. Como consecuencia del mismo se
produjo una fuerte depuracin dentro del ejercito, y mediante ley numero 14062 se estableci el
Estado de Guerra Interno.
A pesar de las difciles circunstancias econmicas por las que atravesaba el pas, en las elecciones
presidenciales de 1951 la formula Pern Quijano Obtuvo el 62 % de los sufragios contra el 32 de la
candidatura radical (Balbn- Frondizi). Las novedades en estas elecciones estuvieron dadas por el
voto femenino, el sistema de voto por circunscripciones para la eleccin de los diputados nacionales.
Por otra parte, la ley electoral (numero 12032) prohibi las alianzas de partidos. Por primera vez
pudieron votar los ciudadanos residentes en los Territorios Nacionales.
El 15 de abril de 1953 dos bombas estallaron en Plaza de Mayo mientras se desarrollaba un acto
multitudinario en apoyo a Pern, provocando un pnico generalizado. El titular del Poder Ejecutivo,
ante los gritos que reclamaban venganza perdi los estribos y manifest: Eso de la lea que
ustedes me aconsejan, porque no empiezan ustedes a darla? Esa noche diversos grupos asaltaron
la Casa del Pueblo del partido Socialista y la incendiaron perdindose una de las bibliotecas mas
importantes del pas, ataques similares ocurrieron contra la sede del partido Radical, del Demcrata
Nacional y el edificio del Jockey Club. Con esta relacin de acontecimientos los hilos de la
conspiracin golpista comenzaron a entretejerse.
La Conspiracin Golpista.
Varios estudiosos del tema sealan una gama de causas determinantes de la abrupta cada del
rgimen peronista en 1955: la muerte de Eva Pern (perdida de la dinmica e iniciativas polticas del
gobierno), la perdida del apoyo de los sectores medios (por la restriccin de las libertades
individuales por ejemplo la obligatoriedad de la afiliacin al partido de los empleados pblicos, o la
imposicin de la cinta de luto por la muerte de Eva, el silenciamiento de voces opositoras. Un
exagerado culto a la personalidad. El abandono de las posturas nacionalistas en materia de poltica
econmica y en particular de la cuestin petrolera. Adems del peligro latente que el peronismo
significaba para las clases dominantes, por la representacin de los sectores obreros y populares.
Esta idea atormentaba a la parte mas lucida de la vieja elite conservadora a pesar de que el
peronismo no haba tocado sus intereses fundamentales.
A partir de 1946 comenzaron a surgir puntos conflictivos entre el peronismo y la iglesia, producto de
la tendencia va de la imposicin por ejemplo en materia de educacin con la creacin de la unin de
estudiantes secundarios, con el evidente detrimento de las organizaciones juveniles de los aparatos
laicos de la iglesia (accin catlica), o el voto femenino, que implicaba la politizacin de las mujeres,
su manipulacin por el rgimen. Una fuerte competencia con la enseanza religiosa supervisada por
el Episcopado.
Este conflicto fue alentado por propios funcionarios y llevaron a un camino sin retorno.
El inicio fue un ataque verbal del Pern contra un grupo de obispos, que tuvo un efecto de
amplificacin posterior en una campana anticlerical desde las esferas oficiales. Se tomaron una
cadena de medidas legislativas las que tenan por destino inmediato minar los privilegios que la
iglesia haba disfrutado hasta entonces o que atacaban las bases mismas del catolicismo, como ser:
la supresin de la enseanza religiosa obligatoria en las escuelas publicas, la equiparacin de los
hijos legtimos con los ilegtimos, el establecimiento del divorcio vincular, el levantamiento de la
prohibicin de la existencia de prostbulos en el mbito de la Capital Federal. Se expulso del pas a
dos sacerdotes y se llego a sancionar una ley (14404) Por la que se declaraba la necesidad de
reformar la Constitucin Nacional en todo cuanto vincula a la Iglesia y a sus relaciones con el
Estado a fin de asegurar la efectiva libertad e igualdad de cultos frente a la leySin pretenderlo
Pern logro aglutinar a toda la oposicin alrededor de la Iglesia.
11 de junio de 1955: procesin de Corpus Christi como una gigantesca manifestacin publica
opositora a pesar de estar prohibida. (Hasta socialistas, comunistas, ateos, anarquistas). Un obscuro
incidente: quema de la bandera nacional en las escalinatas del Congreso.
92
16 de junio: Bombardeo de Plaza de Mayo por parte de la Marina de Guerra con intenciones de
matar a Pern y asesinando a centenares de inocentes. Esa noche: saqueos e incendios en las
iglesias de Buenos Aires.
Pern llamo a la calma, desmovilizo a la clase obrera (de casa al trabajo y del trabajo a casa).
Para obtener la pacificacin y la distensin de la Nacin, abri las radioemisoras a las voces de
los principales dirigentes opositores: Frondizi, Vicente Solano Lima, Luciano Molinas, en tanto la
clase obrera segua desmovilizada generando las condiciones propicias para el desarrollo de la
conspiracin cvico militar.
Pern dirigi una carta a las dos ramas del partido y a la CGT en la que ofreca su retiro del gobierno
( no su renuncia). Para los trabajadores peronistas la noticia era apocalptica y movilizadora, por lo
que Plaza de Mayo se fue llenando de pblico y la CGT decretaba un paro general. Pern aparece
en los balcones de la Casa Rosada y dirige un discurso agresivo y amenazante a la violencia
hemos de contestar con violencia mayor cuando uno de los nuestros caiga, caern cinco de los
de ellos
La suerte del gobierno peronista estaba echada: haba llegado el momento crucial en que la
amalgama de factores de poder elaborada y puesta en marcha en 1946 se deshaca. El peronismo
como expresin poltica y social de los trabajadores haba alcanzado un limite que , para ser
franqueado, exiga la profundizaron de la revolucin, tal vez mas all de las posibilidades de las
fuerzas sociales que aglutinaba..
El 16 de septiembre de 1955 en Crdoba comenz a escribirse un nuevo capitulo de la historia del
pas en el que se profundizo la crisis del Estado de Derecho.




La Revolucin Libertadora. La Reforma Constitucional de 1957.

El 23 de septiembre de 1955 presto juramento como Presidente Provisional de la Republica el
General de Divisin (RE) Eduardo Lonardi, ante la algaraba de una gigantesca multitud que
colmaba la Plaza de Mayo y que en un constante agitar de pauelos atronaba los aires con un grito
casi frentico> LIBERTAD. Eran los sectores medios y altos de la sociedad argentina. Era una
Argentina desgarrada en dos bandos antagnicos. El peronismo se haba derrumbado sin ofrecer
resistencia. A pesar de que Lonardi en Crdoba planeaba una retirada ordenada ante su inferioridad
estratgica, el ministro del ejercito, dio lectura por radio un mensaje de Pern a todo el pas por el
que delegaba el mando en el ejercito a los fines de llegar a un acuerdo pacifico con los rebeldes.
el ejercito puede hacerse cargo de la situacin, el orden y el gobierno, para construir la
pacificacin de los argentinos antes que sea demasiado tarde
Inmediatamente se formo una Junta Militar integrada por los generales de ms alta graduacin, los
que sin clara vocacin constitucionalista se avocaron en forma inmediata a iniciar tratativas con los
elementos sublevados.
La renuncia del titular del poder ejecutivo, como tal, deber ser elevada al Congreso de la Nacin
para que ambas cmaras en sesin conjunta la traten y resuelvan por su aceptacin o rechazo.La
Junta integrada por diecisiete generales inslitamente resolvi que se trataba de una renuncia,
adquiriendo, de esa manera, plena libertad de accin y autonoma para negociar en nombre de las
autoridades. Las condiciones de los sublevados fueron:
Renuncia en pleno del Ejecutivo y miembros del Gabinete,
El jefe de la revolucin asumira el gobierno provisional (Lonardi)
Desmovilizacin y regreso a sus bases de las tropas leales.
El 21 de septiembre Hugo Di Pietro, secretario general de la central sindical ms poderosa de
America Latina en nueva alocucin radial, daba instrucciones a los trabajadores para que
mantuviesen la ms absoluta de las calmas: el nico factor de poder capaz de defender al gobierno
peronista hacia pblica tambin su rendicin incondicional. Caa el teln sobre la democracia
plebiscitaria o de masas.

Consecuencias de la cada de Pern
93

Al igual que en 1930 o 1943, el Congreso Nacional fue disuelto y clausurado; los gobiernos
provinciales corrieron la misma suerte del nacional y las provincias fueron intervenidas.
Pero adems y por 1era vez en la historia un Golpe de Estado depuso a los integrantes de la Corte
Suprema de Justicia designados en 1974.
Para comprender a fondo el proceso poltico que se abri en el mes de septiembre de 1955 y sus
proyecciones institucionales, debe tenerse presente que la llamada Revolucin Libertadora
atraves 2 etapas que se diferencian entre si como los extremos de un eje. La 1era se inicio con el
arribo del general Lonardi a la Casa de Gobierno, para asumir la presidencia de la nacin, la 2da, el
13 de noviembre, da en el que el jefe militar del pronunciamiento de la guarnicin de Crdoba fue
depuesto, para que asumiese la responsabilidad de gobernar el general Pedro Aramburu y el
almirante Rojas, el 1ero en representacin del ejercito, el 2do de la marina de guerra. Adelantamos
que la 2da etapa estuvo signada por un revanchismo digno de la mejor causa.
En puridad, el movimiento cvico - militar que haba derrocado a Pern abrigaba en su seno a 2
claras tendencias que se repelan entre si: una catlico nacionalista, que lideraba Lonardi; la otra
liberal, encabezada por Isaac Rojas.
Para Lonardi no haba ni vencedores ni vencidos, descabezado el rgimen de Pern deba abrirse
una etapa de reconciliacin nacional en la que el partido peronista deba jugar una serie de roles
importantes y la CGT, obviamente luego de su depuracin respetada, as como el conjunto de los
derechos conquistados por los trabajadores; para el grupo liberal, en cambio el peronismo no solo
haba sido un rgimen dictatorial o prepotente y corrupto, sino que estaba reido con las
concepciones democrticas del pueblo argentino y por lo tanto, deba evitarse a todo trance una
eventual restauracin del mismo.
Desde el inicio del mismo gobierno se desato una fuerte pugna entre ambos sectores; en ese
sentido debe sealarse que los partidos polticos que se congregaron en la llamada Junta Consultiva
apoyaron decididamente al gobierno pero desconfiaban visceralmente de Lonardi.
El 13 de noviembre de 1955 la puja interna tuvo su final: mediante in golpe palaciego Lonardi y su
equipo fueron desalojados de la casa de gobierno. Asumi la presidencia Aramburu, continuando
Rojas en la vicepresidencia.
La corriente liberal, a partir de ese momento, comenz a tomar impetuosamente las medidas
necesarias para rectificar el rumbo de la Revolucin e higiene al pas de la infeccin peronista.
Entre algunas medidas
- intervencin de la CGT y los sindicatos
- inhibicin a todas las personas que actuaron en cargos electivos, polticos o gremiales, en el
periodo 1946 1955
- disolucin de la Fundacin Eva Pern
- prohibicin de la utilizacin de emblemas o elementos propagandsticos del rgimen
- creacin de la Junta de Recuperacin Patrimonial con la correspondiente interdiccin de las
personas allegadas al peronismo y sus bienes

A esta altura del relato, parece obvio agregar que la Constitucin de 1949 no poda quedar afuera
de la mira de estas polticas que tenan por objeto devolver el pas a sus perdidas virtudes
democrticas, erradicando de la historia 10 anos de vida.
Como puede apreciarse el binomio Aramburu Rojas queran volver al pas a 1943 y para ello
haba que desperonizar, es por esto que la Constitucin de 1949 no poda escapar a la
purificacin que se propulsaba desde el gobierno de facto.








La Revolucin Libertadora y la Constitucin de 1949
94

La Constitucin del 49 comenz a tener vigencia a partir de su publicacin, adems toda la
legislacin sancionada por el Congreso Nacional a partir de 1949 estaba fundamentada en la
nueva Constitucin, las elecciones presidenciales de 1951, en las que Pern fue reelecto, se
llevaron a cabo bajo la nueva normativa constitucional, esto es, la eleccin directa del presidente
y vicepresidente de la Nacin. En estas elecciones votaron por 1era vez las mujeres y los
habitantes de los territorios nacionales. La Corte Suprema atuvo sus fallos a la letra de la nueva
constitucin.
Cado el rgimen peronista, tanto Lonardi como Aramburu y Rojas, los ministros nacionales, los
nuevos miembros de la Corte Suprema de Justicia y dems funcionarios nacionales y
provinciales del gobierno de facto, prestaron juramento al asumir sus cargos en el marco de la
preceptiva de la Constitucin en vigencia, esto es, la de 1949.
El gobierno surgido del movimiento septembrino se haba autocalificado como provisional.
Sin embargo en los sectores mas duros del gobierno de facto comenz a bosquejarse,
paralelamente, la idea de eliminar la Constitucin del 49, desde que la misma segn los
representantes del llamado gorilismo no era mas que la expresin jurdica de la dictadura
peronista.
En realidad no se discuta la reeleccin del presidente sino el artculo 40 que habla de la
nacionalizacin de los servicios los nuevos planes econmicos liberales Plan Prebisch que
incorporo a la Argentina al Fondo Monetario Internacional y consecuentemente planteo entre
otros aspectos la desnacionalizacin de los depsitos bancarios y la privatizacin de empresas
comerciales, industriales y de servicios que estaban regenteadas por el Estado Nacional, no se
compatibilizaban con el articulo 40 y el esquema nacional estatista de la economa fraguado en
el texto de la Constitucin del 49.
El gobierno de facto declaro vigente la Constitucin de 1853 con las reformas de 1860,1868 y
1898 con la exclusin de la de 1949.
La disposicin precedentemente transcripta era de suma gravedad institucional; no solo se
invalidaba una reforma constitucional o una nueva constitucin que haba tenido vigencia mas
all de toda la suerte de argumentaciones, sino que quedaba relegada a un 2do plano, desde
que el gobierno de facto ajustara su accionar a sus normas en tanto y en cuanto no se
opusiesen los objetivos de la Revolucin.
Nunca en la historia constitucional de nuestro pas un gobierno de facto se haba atrevido a
ejercitar el poder constituyente, que es bueno recordar, reside originariamente en el pueblo. Este
es el antecedente inmediato y nefasto de las Actas y Estatutos sancionados por las dictaduras
militares de 1966 y 1976 en tiempos donde la legalidad paso a depender de la voluntad de los
poseedores de las fuerzas.
Lo mas grave es que en el ano 1956 cuando todava, al menos, el mundo jurdico estaba a
tiempo, prcticamente no existieron reacciones negativas contra el tremendo atropello que
significaba la derogacin de la Ley Fundamental que regia al pas desde 1949.


La Convocatoria a Convencin Nacional Reformadora

En los considerandos del decreto ley proclama del 27 de abril se consignaba a la Constitucin
de 1853, en la hora actual, requiere de ciertas reformas las que deban ser objeto de un amplio
debate publico previo a la Convencin Constituyente que haya de sancionarlas
Se hace mencin a una convencin constituyente, la que, obviamente deba ser previamente
convocada; pero algunas preguntas que en forma inmediata emergen son las siguientes: Quin
declaraba la necesidad de reforma? - Quin convocaba a la Convencin Reformadora desde
que el Congreso Nacional haba sido disuelto y clausurado en septiembre de 1955? Las
respuestas son obvias: si quienes mediante decreto ley proclama dejaron sin efecto una
constitucin invocando poderes revolucionarios, mediante decreto se arrogaban la facultad
preconstituyente del poder legislativo de la Nacin prescripto en el articulo 30 de la Constitucin.
En efecto por decreto el presidente provisional en ejercicio de los poderes revolucionarios, daba
sancin a las siguientes disposiciones.
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- se declaraba necesario considerar la reforma parcial de la Constitucin del 53, a tales fines
se convocaba a una Convencin Constituyente a reunirse en Santa Fe
- integrada por 205 miembros, los que eran distribuidos por las provincias
- el sistema de representacin poltica era DHont - sistema d'Hont es un mtodo electoral
que se utiliza, generalmente, para repartir los escaos (o curules o bancas, segn cmo se
llame el cargo de legislador en cada pas) de un parlamento o congreso, de modo
aproximadamente "proporcional" a los votos obtenidos por las candidaturas. Aunque sobre
todo es conocido en el mbito de la poltica, este sistema puede servir para cualquier tipo de
distribucin proporcional.

Las elecciones de convencionales constituyentes de 1957

Lo 1ero que puede visualizarse es que el segmento poltico integrado por los partidos opositores al
peronismo sufri toda una serie de mutaciones a partir, precisamente del derrocamiento de Pern.
Los ejes de la actividad poltica dejaron de pasar por la oposicin activa contra el rgimen ya
depuesto, y se desplazaron en 2 direcciones paralelas: la 1era se refera a las actitudes a asumir
frente al gobierno de facto; la 2da giraba alrededor de las posturas a seguir frente al proscripto
movimiento liderado a la distancia por el ahora ex - presidente.
El principal partido opositor al peronismo es el radicalismo que a partir de 1956 padeci una fractura
en torno a las figuras de Balbn y Frondizi, Balbn y su sector se acercaban al gobierno de facto y se
disponan a ser los continuadores de la poltica del mismo, en tanto que Frondizi y sus seguidores
comprendan que ninguna solucin trascendente poda darse en el pas sin el apoyo o al menos el
asentimiento de las clases trabajadoras, mayoritariamente peronistas, por lo cual fueron tomando
distancia de la Revolucin Libertadora.
En marzo del 57 quedaron divididas en 2 la Unin Cvica Radical del Pueblo Balbn y la Unin
Cvica Radical Intransigente Frondizi.
En los dems partidos ocurrieron procesos parecidos.
Se presentaron 36 partidos, dado que la representacin proporcional daba la oportunidad de obtener
aunque sea una banca sacando un nmero mas o menos importante de sufragios en algunos de los
distritos electorales
- Unin Cvica Nacional del Pueblo 24%
- Unin Cvica Nacional Intransigente 21 %
- Partido Socialista 6 %
- Partido Demcrata Progresista 5%

Los peronistas votaron en blanco y sumaron el 24 %

La lectura poltica que puede hacerse es la siguiente:
- el peronismo aun segua teniendo fuerza y no poda ser ignorado en cualquier juego o
componenda electoral futura
- de las 205 bancas, los partidos afectos al gobierno de facto obtuvieron 123, los opositores 82

La Convencin Constituyente

La Convencin Constituyente tuvo como sede la Universidad Nacional del Litoral. Las deliberaciones
fueron transmitidas por radio a todo el pas.
El 1er incidente tuvo lugar el 1er da de las sesiones preparatorias, ya que la presencia de 67
diputados electos de la UCNI tuvo como nica actividad impugnar la legitimidad de la convencin, se
retiraron del recinto asumiendo un compromiso tcito con los peronistas y se convertan en voceros
de los votos en blanco.
Se rechazo la impugnacin.
Se designo una Comisin Revisadora de la Constitucin del 53.
El proyecto que elaboro la Comisin Revisadora fue acatado por la mayora de los miembros, entre
las reformas pueden mencionarse
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- le otorgaba rango constitucional al rgimen de coparticipacin federal
- el derecho de propiedad individual en funcin social
- elevaba a 3 el numero de senadores por provincia y Capital Federal
- le daba a Capital Federal un rgimen autonmico y elegido por el pueblo
- prescriba el rgimen electoral con sufragio universal, secreto y obligatorio
- puntualizaba y ampliaba los derechos individuales, entre los cuales se destacan el derecho
de asilo y accin de amparo
- estableca la eleccin directa de los miembros del poder ejecutivo a simple pluralidad de
sufragios y sin reeleccin inmediata
- reproduca casi textualmente el articulo 40 de la Constitucin del 49.

Se retiraron 9 diputados mas con lo que se estrecho aun mas el margen del qurum necesario para
que la Convencin pudiese sancionar.
En definitiva solo pudo sancionar el artculo 14 bis en el que se daba sancin a los derechos sociales
y entre ellos el derecho a huelga y en general a los principios del constitucionalismo social.
Clausurada las sesiones el gobierno de facto convoco a elecciones generales para constituir el
gobierno nacional y los de las provincias que contasen con Constitucin vigente.
El da fijado para las elecciones fue fijado para el 23 de febrero de 1958.

La crisis de estado de derecho
Los radicalismos en el gobierno 1958 1966

La llegada de Frondizi a la presidencia se produjo mediante un acto eleccionario que tuvo 2
caractersticas esenciales: la 1era la proscripcin del peronismo, la 2da el pacto elaborado en
Caracas entre Pern y Frondizi, Pern se comprometa a volcar los votos de sus seguidores a favor
de Frondizi a cambio obligaba a este, una vez asumida la presidencia, a levantar las proscripciones
e inhabilitaciones del peronismo, normalizar la CGT y rehabilitar la Fundacin Eva Pern, Pern
sabia de antemano que era casi imposible el cumplimiento pero evitaba as el triunfo de Balbn
seguidor de las polticas de la Revolucin Libertadora.

Frondizi, Guido, Illia La crisis del orden poltico estatal

El 1er de Mayo de 1958 asume Frondizi, abogado graduado con honores, intelectual del campo
popular, militante desde joven, autor del libro Petrleo y Poltica, haba sugestionado a los sectores
progresistas de la clase media argentina. Levanto desde su campana un programa de contenidos
nacionales y populares; pero desde el gobierno se encargo terminantemente en desvirtuar todo lo
que haba sostenido desde las tribunas y desde sus libros a lo largo de su vida poltica.
Tuvo el gobierno pero nunca el poder, a las perennes crisis de orden militares deben agregarse la de
los organismos sindicales innumerables huelgas, enfrentados a las polticas econmicas de
estabilizacin economa que descargaban el peso de la crisis y los ajustes sobre las espaldas de
los sectores populares, monitoreadas por Alsogaray hay que pasar el invierno repeta.
A las huelgas el gobierno respondi con estado de sitio rgimen de excepcin que puede declarar
el gobierno de un pas en situaciones especiales. El estado de sitio representa un concepto
equivalente al de estado de guerra, y por ello se dan a las fuerzas armadas facultades
preponderantes para los actos de represin. Durante el 'estado de sitio' quedan en suspenso las
garantas constitucionales, con mayor o menor extensin, segn las legislaciones. En algunas de
ellas, como sucede en la Argentina, se autoriza al jefe de Estado a detener a las personas y a
trasladarlas de un punto a otro de la nacin, salvo que prefieran salir del territorio nacional - que
perduro hasta la llegada de Ilia en 1963.
Aumento el nmero de jueces de la Corte Suprema de Justicia a 7, en marzo de 1961 comenz el
proceso de normalizacin de la CGT.


Nueva visin de la economa Las Universidades Privadas

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Las polticas econmicas de Frondizi se enmarcan en el denominado desarrollismo que tuvo auge
en America Latina desde mediados de los anos 50 y que logro su mximo predicamento en la
dcada siguiente.
Uno de los principales predicadores fue Rogelio Friguerio, empresario cercano a Frondizi.
Sintticamente era imprescindible pasar a la etapa de la industria pesada, aceros, petroqumicos,
maquinas, herramientas, etc. el ahorro nacional o interino no alcanzaba con lo cual se necesitaba del
capital extranjero.
Se pensaba carne + petrleo + capital extranjero = acero y petroqumica. O sea exportar carnes y
obtener el autoabastecimiento del petrolero traeran los ahorros necesarios para volcarlos al
desarrollo de las industrias de base, mas el ingrediente de la incorporacin de capital extranjero.
Comenz as la batalla del petrleo comandada por el mismo Frondizi, Argentina logro as en 30
meses autoabastecerse, para esto realizo contratos con empresas extranjeras. Muchos autores han
criticado dichos contratos como lesivos a la economa nacional.
Podemos destacar la instalacin de empresas automotrices (se impusieron 10 plantas) as como la
puesta en marcha de SOMISA.
Las empresas extranjeras se radicaban a fines de obtener beneficios que luego eran girados a su
pas de origen por la va de las regalas, aprovecharon la mano de obra barata as como las
excepciones impositivas y facilidades de instalacin provistas por el gobierno.
Otro tema polmico fue el de la instalacin de Universidades Privadas que mediante ley 14 557
quedaron habilitadas para expedir ttulos universitarios.
Sumado tambin la postura argentina frente al rgimen cubano, Frondizi recibi en Olivos al Che
Guevara y a de la Serna, este hecho se hizo publico y lo obligo a romper relaciones diplomticas con
el gobierno revolucionario cubano en febrero de 1962, un mes antes de su cada, solo fue un
elemento mas a la destitucin de Frondizi.

La crisis de 1962


En el ao 1961 el gobierno sufri un nuevo revs electoral ya que el Partido Socialista Argentino
gan la banca de senador por Capital Federal; Alfredo Lorenzo Palacios.
Lo cierto es que los resultados de aquellas elecciones legislativas revelaban la orfandad poltica en
la que debata el gobierno de Frondizi, gobierno que deba afrontar en el ao 1962 no solo nuevas
elecciones legislativas nacionales para renovar la otra mitad de la cmara baja, sino tambin la
renovacin total del elenco de gobernadores provinciales electos en 1958. El panorama no era nada
bueno para el oficialismo, por lo que desde el ministerio del interior se decidi poner todas las cartas
sobre la mesa en lo que revel ser un arriesgado sino peligroso juego poltico: permitir la
participacin del peronismo en las elecciones provinciales y nacionales. Si Frondizi haba accedido a
la presidencia gracias al voto peronista en elecciones libres. Sin embargo las cpulas castrenses
decidieron curarse en salud: los comandantes en jefe de las 3 armas decidieron en secreto con el
ministro del interior, Alfredo Vtolo, que en el caso de producirse una victoria electoral del peronismo,
esta no sera reconocida.
Lo importante es que la UCRI se adjudic el triunfo sobre los radicales del pueblo y los peronistas
(que participaron bajo distintas siglas y denominaciones).
Debe subrayarse algo importante: un antecedente que haba quedado sentado puesto que ya no
podra proscribirse a los candidatos que presentase el movimiento peronista.
El 18 de marzo de 1962 el peronismo se impuso en Buenos Aires, Neuqun, Santiago del Estero,
Misiones, Chaco, Ro Negro, Salta, Tucumn, Jujuy, y Chubut.
A nivel de diputados nacionales la victoria de la Unin Popular en la vital provincia de Buenos Aires y
de su candidato Framini, sell la suerte de Frondizi.
Durante varios das se llevaron febriles negociaciones e intentos de bsqueda de frmulas que
permitiesen superar la tremenda crisis institucional provocada por la victoria peronista en la provincia
de Buenos Aires y en otros distritos.
El 29 de marzo de 1962 Frondizi fue depuesto por las Fuerzas Armadas y trasladado a la isla Martn
Garca, en medio de las convulsiones que la democracia restringida exhiba ante el conjunto del
pas.
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La opereta de marzo de 1962 revel que el poder militar, todava sin expresiones orgnicas
comenzaba a confundirse definitivamente con el poder poltico, en tanto que el elenco estable del
golpismo, civiles sin voto, corruptos y vidos de poder, estaba de parabienes.
Pero pocos haban advertido en medio de aquella vorgine de acontecimientos el problema
inmediato que aparejaba la destitucin de Frondizi: la sucesin del titular del poder ejecutivo. Los
generales y almirantes y brigadieres que concretaron el hecho de fuerza desconocan o no supieron
acordar las etapas a seguir una vez producido el golpe de Estado. Esta falta de claridad y la suma
de intereses encontrados entre los protagonistas visibles, fue el factor precipitante que permiti el
arribo de Guido a la presidencia.
En noviembre de 1958 Alejandro Gmez present su renuncia como vicepresidente de la nacin.
Aceptada la misma por el Congreso Nacional no se convoc, como hubiese correspondido por
mandato constitucional a elecciones. En consecuencia Guido uno de los senadores de la provincia
de Ro Negro desconocido para la mayora ocupaba el cargo de presidente.
Al producirse los acontecimientos de marzo de 1962, sobre la base de una maniobra hbilmente
planificada, mientras las altas cpulas castrenses discutan acaloradamente qu hacer con relacin
a la sucesin del depuesto Frondizi, Guido invocando el artculo 75 de la Constitucin y los artculos
de la ley de acefala jur prestamente como presidente provisional ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin.
Frondizi fue destituido, es cierto, pero por un golpe de estado protagonizado por las fuerzas
armadas, hecho que la Ley Fundamental no puede de ninguna manera y bajo concepto alguno
cohonestar. As llego Guido a ser presidente.
Los ministros de la Corte Suprema de Justicia, por su parte actuaron indebidamente al tomar
juramento a Guido, bajo la argumentacin que el alto organismo no le corresponda pronunciarse
acerca de las causales de acefala por tratarse de una cuestin poltica y por ende no judiciable.
Guido, carente en trminos absolutos de poderes de decisin, no tuvo ms alternativa que acceder a
las demandas de los uniformados: anulacin de la totalidad de los comicios celebrados en los aos
61/62 e intervencin en todas las provincias y disolucin de lo que quedaba del Congreso Nacional,
sin perjuicio de retirar las proscripciones del peronismo, del comunismo y otras fuerzas de izquierda
as como el establecimiento del sistema de representacin poltica conocido como representacin
proporcional.
Pero si en algo merece recordarse el paso de Guido por la Casa Rosada, fueron los enfrentamientos
armados ocurridos en septiembre de 1962 y en abril de 1963 entre los bandos castrenses conocidos
como azules y colorados.
La crisis orgnica de representatividad y legitimidad tambin haba calado hondo en el seno de las
fuerzas armadas, particularmente en el ejrcito lo que provoc su divisin. Por un lado hizo acto de
presencia la oficialidad autotitulado legalista o profesionalista que palpaba el creciente desprestigio
de las instituciones castrenses como consecuencia de constantes intervenciones. Los legalistas
visualizaban a Guido como la ltima prenda o vestigio de normalidad cvica y si bien eran
antiperonistas convencidos, haban comenzado a reparar que no podan existir soluciones viables y
permanentes sin la participacin de los seguidores del ex presidente, entre ellos se destacaba
Ongania. El otro polo era los gorila Isaac Rojas.
Los 1eros de auto identificaron como azules y los 2dos como colorados.
La sociedad argentina fue testigo azorado y ajeno de un verdadero ensayo de guerra civil en
septiembre de 1962 cuando ambas partes se enfrentaron cruentamente; derrotados los colorados,
el bando azul, que haba ganado cierta simpata en la poblacin, abri las puertas para la
convocacin, una vez ms, a elecciones generales, mediante Comunicado N 150, redactado
entonces por Mariano Grondona.
A partir de ese momento desde el ministerio del interior se bosquej un plan poltico tendiente a
cobijar e integrar al peronismo en un amplio frente electoral.
En el mes de abril de 1963 tuvo lugar un nuevo alzamiento de los colorados que culmin en una
nueva derrota de stos, pero paradojalmente y como fruto de sus propias contradicciones los
victoriosos azules terminaron mimetizados en violetas.
Pern dio una orden terminante: sus partidarios deban volcarse a la abstencin revolucionaria, y
los partidos integrantes del Frente Nacional y Popular declararon la abstencin.
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La ciudadana arrib al acto eleccionario del 7 de julio de 1963, mediante el cual el conjunto del pas
deba normalizarse institucionalmente. Como corolario podemos sealar que en algunos grupos
internos del movimiento peronista comenz a fructificar la idea que la nica manera por la que el ex
presidente podra regresar a la Argentina y al ejercicio del poder era la violencia armada, a la par
que la cuestin de la democracia comenz a desaparecer de la agenda poltica de muchos otros
sectores polticos, peronistas o no peronistas.






La ltima oportunidad

En peores condiciones no poda inaugurarse esta nueva etapa de democracia restringida, triunf
Illia que cumpli con algunos puntos de su plataforma electoral: el forma espectacular los contratos
petroleros suscriptos durante el perodo de Frondizi, se puso trmino al stand by suscripto con el
Fondo Monetario y se rechazaron las pretensiones del Banco Mundial de intervenir en las cuestiones
de la empresa de electricidad del gran Buenos Aires.
A pesar de la indudable ilegitimidad de su origen, el gobierno de Illa se caracteriz por el respeto a
la constitucin, se derog el estado de sitio, se respetaron las autonomas provinciales. Por otra
parte se permiti la participacin peronista en las elecciones legislativas de 1965.
Sin embargo en puridad de conceptos y objetivamente considerado, el gobierno del radicalismo del
pueblo no fue ms que una fase dentro de esta etapa histrica caracterizada por la crisis de su
legitimidad y representatividad que se instal en el pas a partir de 1955, independientemente de la
generosidad y nobleza de espritu que es menester reconocer al Dr. Illia y varios de los hombres que
lo acompaaron en su gestin. Agreguemos que en 1965 se frustr un intento del regreso de Pern.
La UCRP no era la expresin poltica de ninguno de los factores de poder que jaqueaban su
gobierno y en trminos de representatividad era el semblante de una minora que, por aadidura,
pretenda gobernar a la Argentina como si se viviese en los aos dorados de Torcuato de Alvear.
La renuncia del comandante jefe en ejrcito en 1965 Ongania marc el punto de inflexin a partir
del cual los preparativos del golpe de estado para derrocar al gobierno radical del pueblo
comenzaron a transitar el camino del no retorno.
A pesar de todo, las imputaciones de ineficiencia y lentitud en las decisiones en materia de poltica
administrativas (se equiparaba con el gobierno de la tortuga), de estatismo econmico y de
inseguridad social, si bien tenan algunos rasgos de realidad, no bastaban para justificar el golpe de
estado y la dictadura militar que se dibujaba en el horizonte de la poltica nacional.
La tcnica del golpe de estado funcion a la perfeccin, en tanto que muy pocas voces se alzaron en
defensa del deteriorado orden constitucional.
El 29de mayo de 1966 en el acto de conmemoracin del da del ejrcito, su comandante el jefe,
Pistarini, ley un solemne discurso en el que dejaba sentado los fundamentos del golpe inminente.
El 28 de junio de 1966 Illia sera derrocado, los diferentes grupos empresariales, diferentes partidos
polticos, la alta jerarqua eclesistica, as como las expresiones polticas y sindicales del peronismo
se unieron al cuartelazo.
Puede especularse que la ltima posible oportunidad de saldar en forma civilizada los disensos
polticos entre los argentinos quedo clausurada, de esa forma el pas comenz a transitar
inexorablemente el camino definitivo hacia el sptimo crculo.





La Revolucin Argentina

100
El golpe de estado de 1966 tiene connotaciones que lo singularizan respecto a las anteriores
experiencias castrenses.
Debe recordarse, que los regmenes surgidos de los movimientos militares o cvico militares
anteriores, se auto adjudicaron el carcter provisionales, la
Constitucin continuaba siendo la Ley Suprema.
Clausurado el Congreso Nacional, el poder ejecutivo de facto legislaba mediante la singular figura de
los decretos leyes, los cuales segn la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin tienen el valor de leyes, subsisten aunque no hayan sido ratificadas por el Congreso
mientras no sean derogadas de la nica manera que stas pueden serlo, es decir, por otras leyes
ningn gobierno de facto anterior se anim a poner en entredicho ni la letra ni el espritu de la
Constitucin Nacional, al menos pblicamente.
Tomando como punto de partida estas consideraciones, puede afirmarse que para los ejecutores del
golpe de estado de 1966 este tuvo un sentido fundacional: tena por objetivo recomponer la
Repblica, sentando las nuevas bases y formulaciones sobre las que se construira un nuevo orden
poltico, econmico y social. De tal suerte, no se trataba de un gobierno transitorio o provisional.
De la misma manera se revertira la decadencia econmica del pas liquidando el orden estatista
populista heredado de los gobiernos precedentes.
En definitiva, era la revolucin Argentina, un indito y diferente jaln de la historia de la Nacin.
Ongania, titular del poder ejecutivo, el pas se encaminaba hacia la ms tremenda de las crisis
padecidas a lo largo de su existencia, como la propia historia nos lo demuestra.

La legalidad de la Revolucin Argentina Actas y Estatutos

Depuesto el presidente Illia se hizo cargo del gobierno de la Nacin la Junta de Comandantes en
Jefe (Teniente general Pascual A. Pistarini, almirante Benigno Varela y brigadier mayor Teodoro
lvarez), la que en forma inmediata, en ejercicio fctico del poder constituyente, dio a publicidad el
Acta de la Revolucin Argentina, la que integraba, adems, con tres Anexos: Mensaje de la Junta
Revolucionaria al Pueblo Argentino; Estatuto de la Revolucin Argentina; Objetivos polticos de la
Revolucin.
La Junta de Comandantes (autotitulado revolucionaria) gobern solamente durante 1dia; mediante
decreto el teniente Juan Carlos Ongania asumi la titularidad del poder ejecutivo nacional, la Junta
de disolvi de inmediato. Llamo poderosamente la atencin que en el da de asuncin de Ongania
los sindicalistas peronistas.

Conforme al Acta Revolucionaria, se resolva lo siguiente

- destituir al presidente y vicepresidente de la Nacin, as como a todos los gobernadores y
vicegobernadores de las provincias
- disolver el Congreso Nacional y todas las legislaturas provinciales
- separar de sus cargos a los integrantes de la Corte Suprema de Justicia
- disolver todos los partidos polticos del pas

El 1er Anexo se propugnaba la modernizacin y la transformacin del pas, reconociendo como
presupuesto bsico y primero la unidad de los argentinos.
El 2do Anexo
- el poder ejecutivo seria designado por la Junta Revolucionaria con el titulo de Presidente de la
Nacin Argentina
- el numero de ministros y secretarios de estado seria establecido mediante una ley como as
sus funciones
- el gobierno ajustara su accionar a las disposiciones de este Estatuto
- el presidente de la republica ejerca el poder legislativo, de esta manera Ongania dictaba
leyes y no decretos leyes.

El plexo de normas supra constitucionales era expuesto pblicamente, la Constitucin Nacional
quedaba relegada a un 3er plano.
101
De esa manera, se pona en manos del intitulado Presidente de la Republica verdaderas facultades
extraordinarias.

Ongania, Levingston, Lanusse, la autocracia militar en accin

Obviamente los partidos polticos fueron disueltos, prohibidas sus actividades y confiscados sus
bienes; las universidades nacionales fueron intervenidas a pesar de la oposicin de los claustros,
arrasadas su autonoma y reprimidos los estudiantes y los profesores que tomaron partido contra la
dictadura; los pocos sindicatos que se atrevieron a cuestionar la poltica econmica fueron
intervenidos; se implanto una frrea censura de prensa; las libertades individuales en general
quedaron prcticamente anuladas. Se implanto oficialmente la denominada Doctrina de la
Seguridad Nacional a travs del Consejo Nacional de Seguridad.
Paralelamente, comenz una gigantesca desnacionalizacin de la economa argentina, piloteada por
el ministro Krieger Vasena: los paquetes accionarios de empresas y bancos nacionales comenzaron
a pasar a las manos de empresas multinacionales.
El rgimen presidido por Ongania podra ser graficado como una inmensa caldera a presin, puesta
a fuego mximo y sin vlvulas de escape: es obvio que ms tarde o ms temprano tendra que
estallar.
Aparecieron diversos grupos de diferentes matices ideolgicos que reivindicaron la lucha armada al
calor de diversas experiencias producidas en America Latina y otros pases del 3er mundo; un
importante grupo integrante del bajo claro comprometido con una nueva visin del evangelio,
reivindicando a los humildes, conmovi a la tradicionalidad de la Iglesia Catlica Argentina a travs
de la creacin del Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo, la gente joven estudiante,
trabajadora, hastiada de la diaria represin social del rgimen, conformaron un poderoso arco
opositor, que conjuntamente con el accionar de los partidos polticos democrticos, activos pese a su
proscripcin, prontamente hizo tambalear el conjunto del sistema, a sus representantes y a su cartilla
de valores caducos.
En efecto la Argentina vivi acontecimientos de una magnitud y de una naturaleza no conocida hasta
el ano 1969; los hechos de la ciudad de Corrientes, el Rosariazo y particularmente el Cordobazo,
marcaron el principio del fin del rgimen presidido por Ongania.
En el mes de mayo de 1970 tuvo lugar un hecho de suma gravedad que marcara a fuego la poltica
nacional en los anos subsiguientes: fue secuestrado, juzgado y posteriormente asesinado el ex
presidente provisional Aramburu por una nueva organizacin guerrillera Montoneros, el secuestro y
ejecucin de Aramburu fue un intenso revulsivo que conmovi a las fuerzas armadas, lo que unido al
estado de virtual insurreccin en que viva el pas, hizo que el 8 de junio del 70 Ongania fuese
obligado a renunciar por los comandantes en jefe de las tres armas que de esa forma retomaron el
poder.
Designaron presidente a Levingston, es importante sealar que ahora el poder dejaba de ser
unipersonal ya que las leyes consideradas como de significativa trascendencia para los fines de la
Revolucin Argentina pasaba a ser de competencia concomitante entre el presidente y la junta de
comandantes en jefe.
A pesar de la tremenda crisis poltica que azotaba al pas, el nuevo presidente que careca de las
capacidades intelectuales necesarias para entenderlas sostuvo que el remedio mismo no era otra
que la profundizacin de la Revolucin e intento tomar un camino tibiamente nacionalista en
materia poltico econmica. Cometi un grave error al desconocer la importancia que en aquellos
momentos tuvo la conformacin de La Hora del Pueblo, un organismo integrado por el peronismo,
el radicalismo del pueblo, los socialistas, etc.; el final era previsible: una nueva pueblada ocurrida en
la ciudad de Crdoba - conocida como el Vivorazo llevo a la destitucin de este presidente militar
en marzo de 1971. El general Lanusse se convirti as en el 3er protagonista de la experiencia
poltica iniciada en 1966.

El gran Acuerdo Nacional

Lanusse asumi la presidencia en medio de una de las crisis polticas ms profundas y turbulentas
que haya conocido la republica Argentina.
102
Trabajadores, estudiantes, intelectuales, amas de casa, jvenes y viejos, profesionales y
empresarios, en definitiva, casi todo el espectro social de la Argentina se haba prcticamente
unificado a travs de un fuerte enfrentamiento con la dictadura militar.
De esa suerte el campo gremial, las direcciones burocrticas de los principales sindicatos quedaron
en entredicho; la integracin de la CGT conjuntamente con los llamados sindicatos de empresa y
nuevos dirigentes ideolgicamente diferenciados de las clsicas corrientes del pensamiento
peronista ortodoxo como Agustn Tosco o Rene Salamanca, conformaron un poderoso nucleamiento
que cuestionaba la poltica econmica del gobierno y dificultaba la posibilidad de acuerdos por
arriba
La aparicin de los sacerdotes del 3er mundo sacudi la jerarqua de la conservadora iglesia
catlica, las universidades nacionales se convirtieron en centros de resistencia a travs del accionar
de los estudiantes que impugnaban al autoritarismo desembozado del rgimen.
El surgimiento y accionar de los grupos armados Montoneros, ERP.
Esta crisis poltica solo poda encararse de una sola manera, negociar con Pern.
Asimismo, Lanusse invito a todas las fuerzas polticas a suscribir un documento conocido como el
gran acuerdo nacional, dicho acuerdo tenia como objetivo lograr una convivencia pacifica en la
contienda electoral, que se iniciara sin proscripciones ni fraudes, y el apoyo de todas las fuerzas
sociopolticas para aunar esfuerzos en procura de salvar el destino democrtico de la Nacin.
El dialogo con Pern se intento mediante el envo de emisarios secretos a Madrid, pero en junio de
1972 el ex presidente hizo publico su rechazo a cualquier arreglo con el gobierno militar.
Del dialogo secreto se paso a la confrontacin abierta, Lanusse desafo en un discurso que si no
regresaba se auto prescriba. Mientras tanto, la represin al movimiento popular alcanzo lmites
brutales, en 1972 se produjo una espectacular fuga de jefes e integrantes de las principales
organizaciones armadas del penal de Rawson que fracaso parcialmente.
En este escenario de inestabilidad y violencia poltica, Pern, regreso a la Argentina luego de 18
anos, volva como prenda de paz.
Durante su breve estada, recompuso las relaciones polticas y personales con el arco partidista, en
especial con el radicalismo, reconcilindose con Balbn. Poco antes de partir designo a su delegado
Campora como candidato a la presidencia por el FREJULI. En el mes de enero de 1973 la formula
Campora Vicente Solano Lima fue oficializada.
El pas comenz a avanzar hacia las elecciones convocadas para marzo del 73.
Por su parte, antes del acto electoral, el rgimen militar haba resulto enmendar la Constitucin
Nacional para adecuarla a los tiempos polticos que se avecinaban; una vez mas la Junta de
Comandantes expropiaba el poder constituyente.

La enmienda constitucional de 1972

El 1er pilar del plan poltico fue introducir en el Estatuto de la revolucin la clusula de la residencia
obligatoria para poder participar de las elecciones generales; el otro de los pilares fue la creacin de
una Comisin Asesora para el estudio de la reforma constitucional.
El 3 de mayo del 71 se sanciono la Ley Declaratoria Fundamental, por lo que se declaraba la
necesidad de reforma.
Reducida a la parte orgnica

- Vigencia: el Estatuto Fundamental regira hasta mayo de 1977, si no se incorporaba
definitivamente la enmienda o sancionaba su derogacin, su vigencia quedaba vigente hasta
1981. Esto significa que tenia carcter temporal.
- Sobre el poder ejecutivo y legislativo se unificaba la duracin de los mandatos del poder
legislativo (senadores y diputados) y del poder ejecutivo a 4 anos y se unifican los mandatos
de los poderes legislativos y ejecutivos de las provincias con los nacionales.
- No existe renovacin parcial de las cmaras
- La eleccin de los senadores deba ser en forma directa, se elevaba el numero a 3 por
provincia y 3 por Capital Federal, correspondiendo los 2 1eros a la mayora y el 3ero a la
minora
103
- La eleccin del poder ejecutivo era directa, el presidente poda se reelegido en forma
inmediata por una sola vez
- Sobre el Congreso se amplan las sesiones del 1 de abril al 30 de noviembre, podan ser
convocados a sesiones extraordinarias
- Se reduce el numero de qurum necesario
- Sobre el presupuesto nacional posibilita la sancin de presupuestos plurianuales, que no
excedan el periodo del mandato del ejecutivo
- La ley de presupuesto si no era tratado dentro de los 60 das por la cmara de diputados, se
consideraba aprobado
- Sobre el tratamiento y sancin de las leyes las consideradas tramites urgentes deban ser
consideradas dentro de los 30 das de lo contrario quedaban aprobadas

Como puede apreciarse, estas enmiendas tienden a otorgar mayor autonoma al Congreso Nacional
respecto del poder ejecutivo.
El Estatuto Fundamental tuvo vigencia dispar.
En definitiva, a pesar del origen espurio, algunas de las disposiciones deberan ser tomadas en
cuenta en una eventual futura reforma al texto del 53, en particular la eleccin directa del poder
ejecutivo y los integrantes del senado y todo lo que hace una mayor autonoma funcional del
Congreso Nacional, como en algunos casos ha hecho la reforma de 1994.

El regreso del peronismo

Los das de la autodeterminada Revolucin Argentina terminaron sin penas ni glorias el 25 de
mayo de 1973 al asumir las nuevas autoridades constitucionales electas en los comicios generales
de marzo. No era para menos Ongania pretendi gobernar el pas autocrticamente y desato las iras
populares que se condensaron en sendas puebladas como el Cordobazo o el Rosariazo,
Levingston por su parte intento profundizar la revolucin sin entender ni comprender lo que
realmente estaba sucediendo, por lo que le cupo a Lanusse, trabajosamente, extender el acta de
defuncin de la experiencia autoritaria abierta en 1966.
Por lo dems, el balance era harto negativo; durante los anos de la dictadura la poltica econmica
propulsada por Krieger Vasena provoco una profunda desnacionalizacin del aparato productivo:
innumerables empresas industriales y bancos nacionales pasaron a ser propiedad de
conglomerados multinacionales a travs de la adquisicin de sus paquetes accionarios. En el
campo, la denominada ley de raggio elimino prcticamente a los pequeos y medianos
arrendatarios de la zona de la pampa hmeda ahondando el proceso de concentracin de la
propiedad de la tierra en pocas manos.
Por otra parte los argentinos pasaron a tener un nuevo signo monetario: quedaron para la historia los
pesos moneda nacional inaugurados en 1935 y aparecieron los pesos ley con varios ceros
menos.
En materia educativa las universidades nacionales fueron literalmente arrasadas mediante sendas
intervenciones que eliminaron su autonoma invocando la infiltracin marxista, se reprimi al
alumnado y comenz el xodo de los profesores al exterior.
En los anos de los Beatles y la minifalda Argentina segua repitiendo eficientismo tecnocrtico
modernizante.
Ante la firme resistencia del conjunto de la sociedad el desenlace no poda ser de otra manera el
llamado a elecciones bajo una nueva legislacin electoral: el 3 de octubre de 1972 fue sancionada y
promulgada la llamada ley 19 862 que estableci un novsimo sistema electoral.
La reforma electoral de 1972

La reforma electoral de 1972, con las inhabilitaciones electorales y la enmienda constitucional ya
conocidas, completan el trptico de normas fcticas sobre el que deba erigirse la legitimidad de las
futuras autoridades.
En esencia, se trata de una adaptacin del sistema electoral de origen francs conocido como
ballottage, mecanismo electoral ideado, precisamente, para que los partidos de la izquierda
francesa no pudiesen acceder al gobierno y su adopcin tuvo en nuestro pas un claro sentimiento
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poltico. Hagamos notar que el sistema adoptado en la reforma electoral de 1994 para la eleccin de
presidente y vicepresidente tiene muchas diferencias con el que a continuacin se analiza.
Se estableca que el presidente y vicepresidente seran elegidos en forma simultnea y directamente
por el pueblo, erigindose el territorio nacional en un nico distrito electoral. Resultaran electos los
que tuvieren mayora absoluta de votos (50% + 1); si ninguna fuerza la obtuviera dentro de los 30
das se llevaba a cabo la 2da vuelta.
En la 2da vuelta, como principio general, slo participaran los 2 candidatos ms votados en la 1era,
si ambas frmulas hubiesen obtenido en conjunto las 2/3 partes de los votos, deba mantenerse la
composicin de la frmula, pero si no fuera as los partidos estaban facultados para concertar
alianzas con alguno de los agrupamientos polticos que hubiesen obtenido al menos el 15% de los
votos sin poder reemplazar a quien hubiese sido candidato a presidente.
Las 2 candidaturas ms votadas podan as mismo concertar alianzas entre si.

El captulo 2 se ocupa de la eleccin de senadores nacionales, eran electos en forma directa por el
pueblo de las provincias y de Capital Federal, acorde tambin con la enmienda constitucional de
1972, cabe recordar que el nmero de senadores era 3 por provincia y 3 por Capital Federal,
correspondiendo 2 a la 1er mayora y el 3ero a la 1er minora.

El captulo 3 trata de la eleccin de diputados nacionales, se conformaba sobre todo el territorio
nacional con un distrito electoral nico, se elegira 1 diputado cada 135.000habitantes. A cada
distrito electoral se le adicionaban 3 diputados a excepcin de Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del
Atlntico Sur que se le adicionaban 2.

El sistema de doble vuelta instaurado por el rgimen militar tena un objetivo claro: evitar que el
peronismo llegase al gobierno, pero ms de una vez la historia ha demostrado que la simple
aritmtica y los deseos subjetivos de los actores polticos no se compadecen con las realidades
objetivas.

Campora al gobierno, Pern al poder !!!

En relacin a la campaa electoral, fue una de las ms intensas de la historia poltica de este siglo.
En tanto la frmula Campora Solano Lima se extenda hacia los sectores medios.
La UCR haba recuperado la vieja sigla y sus candidatos eran Balbn Gammond Alfonsn
Storani ambos fundadores del movimiento de renovacin y cambio (MID)
Alrededor de Manrique, ministro de bienestar social de Lanusse, fundador del Pami y del Prode se
cre la frmula Alianza Popular Federalista.
La victoria del FREJULI resultaba abrumadora.
El 25 de mayo de 1973 asumieron al ejecutivo Campora Solano Lima.

Campora y el ocaso de la izquierda peronista

Campora se haba convertido en el hombre de la izquierda peronista, pero su candidatura decidida e
impuesta por Pern haba sido fuertemente resistida por la burocracia sindical y una gran parte del
viejo aparato poltico del peronismo que se vean en gran medida postergados en relacin a otros
sectores del partido y en particular con la juventud del movimiento.
Ejerci la presidencia durante escasos 49 das; su 1er acto de gobierno fue enviar al Congreso un
proyecto de ley por el que sancionaba una ampla amnista a los presos polticos del rgimen militar
(ley 20 508) aprobada por todos los bloques parlamentarios.
En verdad, pasado el tiempo electoral y ganado el gobierno, haba llegado la inevitable hora de las
definiciones entre los partidarios de la patria socialista y los de la patria peronista, la que tom
cuerpo a travs de un amargo enfrenamiento que tuvo por finalidad resolver la posesin de los
mbitos de decisin poltica dentro del gobierno constitucional por cualquier medio, la violencia
armada incluida.
El 20 de junio de 1973 regres Pern. Se calcula que unas 3 millones de personas se movilizaron
hacia el Aeropuerto de Ezeiza para recibir al lder, se trasform en una tragedia, los grupos de
105
derecha comenzaron a disparar a los grupos de izquierda, la derecha peronista movi su 1era pieza
en el tablero y el avin aterriz en Morn. Este hecho marca un hito, comenz la alianza entre la
derecha peronista y la derecha no peronista, que tan clara se hizo durante el golpe militar de 1976.
La suerte qued echada: frente a este axiomtico apoyo a los partidarios de la patria peronista las
horas del gobierno presidido por Campora estaban contadas. El 13 de julio presentaron su renuncia
que puede ser calificada como un golpe institucional instrumentado por sectores identificados con el
peronismo tradicional.
Mientras tanto, la izquierda del movimiento, la gloriosa jotape, sacaba a la luz la candorosa teora del
cerco de la derecha que haba rodeado a Pern, con lo que se pretenda demostrar que las
decisiones que se tomaban eran ajenas al general.
En este marco conflictivo conforme a la ley de acefala se convoc a elecciones para sufragar por un
nuevo presidente y vicepresidente, las que fueron fijadas para el 23 de septiembre de 1973.
Pern era indiscutible, despus de varias discusiones el binomio lo form con su 3era esposa. La
frmula qued conformada Pern Pern.
El 12 de octubre d e1973 Pern asumi por 3era vez la presidencia constitucional de la repblica.
De esta forma dieron comienzo los cuatrocientos das de Pern.

Pern Mara Estela Martnez

Asuma al pas situado en un mundo que haba cambiado substancialmente desde 1955, todos los
analistas polticos de la poca coinciden que era de suma gravedad haberse erigido en regmenes
militares, a la ya conocida dictadura paraguaya se le sum el derrocamiento de Allende en Chile,
golpe apoyado por la CIA.
Lo concreto es que la democracia representativa en el sur de Amrica Latina declinaba una
pronunciadamente en tanto se instalaban sendas dictaduras militares con el explcito apoyo de la
potencia norteamericana.
Desde el plano de la economa se formul el Pacto Social, una gran intente entre sindicatos
obreros y corporaciones empresarias, bajo la direccin y tutela del Estado, a fin de lograr el
congelamiento de los precios y los salarios, para as lograr un desarrollo capitalista relativamente
autnomo basado en la exportacin no slo de carnes, granos y oleaginosas sino tambin de bienes
industriales, todo ello dentro de un marco de relativa justicia social.
Desde el punto de vista poltico la estrategia del gobierno peronista se articul privilegiando las
relaciones con el principal opositor el radicalismo, sin embargo no bast para que la violencia
irracional de desatara sobre el pas. La dura contienda que se desarrollaba entre las facciones de la
izquierda y la derecha peronista alcanz el paroxismo: 2 das despus de asumida la presidencia,
los montoneros asesinaron a Rucci, secretario general de la CGT, pero adems a principios de 1974
hizo una aparicin una banda de asesinos organizados y sostenidos por el ministerio de bienestar
social la Triple A (alianza anticomunista argentina) cuyo propsito no fue otro que expandir el terror a
nivel individual.
Al crimen poltico y la violencia como sistema organizado, que instal en nuestro pas el terrorismo
paraestatal le acompaaron como siempre ocurre en estas situaciones una reforma al cdigo
penal que endurecera las penas contra los actos calificados de terrorismo que apuntaba a reprimir a
los sectores del movimiento obrero y a los sectores contestatarios del peronismo y de la sociedad en
general.
El nivel de ruptura entre los grupos qued establecido cuando Pern convoc a una reunin de
todos los grupos de la juventud peronista a la que no asisti la Tendencia.
El 1er de mayo del 74 ocurri lo que puede calificarse como la confrontacin definitiva: unos de los
ms breves y violentos discursos de Pern pronunciara en toda su vida poltica desde los balcones
de la Casa Rosada, si Evita viviera sera montonera, pero aqu reside lo esencial, puede afirmarse
que ese da comenz a gestarse la ms grande tragedia sufrida por el pueblo argentino en toda su
historia.




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Isabel conduccin

El fracaso de la izquierda argentina, fue talvez el impelente que llevo a una serie de intelectuales y
polticos a revalorizar el movimiento del peronismo del 55, sin embargo hubo un dato que no
comprendieron Pern no era un revolucionario socialista como Fidel Castro o Mao, era un poltico de
raigambre populista (cuya ideologa originaria estuvo marcadamente influida por la experiencia
fascista italiana), de claras orientaciones reformistas y nacionalistas a la par que fuertemente tenidas
de autoritarismo, tampoco midieron que la relacin de los trabajadores y Pern no fue de corte
ideolgico ni estaba encuadrada dentro de un programa poltico concreto: era una relacin de tipo
carismtico, personalsima entre el lder y las masas.
En junio del 1974 Pern hizo su ltima aparicin en pblico donde pronuncio mi nico heredero es
el pueblo.
El 1 de julio falleci, el pas quedo hurfano de conduccin.
Sube como presidente Mara Estela Martnez.
A lo largo de la asuncin del gobierno definitivamente tomo cuerpo la lgica de la intolerancia con
relacin a los medios de comunicacin, las universidades fueron intervenidas, la triple A sigui
expandiendo el terrorismo paraestatal.
La ofensiva reaccionaria tuvo como blanco tambin a los sectores del movimiento obrero, la nica
seccin que Lorenzo Miguel no poda controlar, Villa Constitucin, as es como fueron objeto de una
tremenda represin, as como tambin los movimientos de Tosco en Crdoba. A la violencia poltica
que sufra la sociedad argentina se le agregaran rpidamente nuevos males provenientes de una
crisis econmica que no reconoca precedentes en la historia.

El 1er gran plan de ajuste econmico de la historia argentina

El gobierno se alejo de la oposicin bajo el pretexto de la peronizacion del gabinete ministerial, con
lo que inicio de su autoaislamiento, en tanto que el pacto social, como se visto, comenz a dar
seales de prematuro agotamiento en vida del propio Pern.
En efecto, a los ya conocidos problemas internos relativos al alza de los precios, la cada del salario
real, el desabastecimiento de productos de consumo masivo, el mercado negro, los conflictos
laborales, etc, se sumo el efecto que en nuestro pas produjo la cuadruplicacin de precio del
petrleo durante 1973 orquestado por la Organizacin de Pases Productores de Petrleo. La
resultante de esta crisis y el cierre del mercado comn de exportaciones de carnes fue obvia: mayor
egreso de divisas para la compra de insumos destinados al funcionamiento de la industria y menos
ingreso de divisas ante la disminucin de nuestras exportaciones de carnes.
Por otra parte se enviaba al Congreso un proyecto de ley por el que se propiciaba un impuesto a la
renta potencial de la tierra, o sea a la tierra no trabajada, cuyo objetivo no era otro que el de obligar
al sector agropecuario a producir mas y de esa manera balancear la crisis, la Sociedad Rural
Argentina, y las Confederaciones lanzaron una tremenda ofensiva contra el proyecto, de la que
inopinadamente se hizo eco la dirigencia de la CGT, la que ya estaba embarcada abiertamente en
colocar un hombre propio en el crucial Ministerio de Economa.
Asume Celestino Rodrigo que difera substancialmente del anterior en cuanto a la implementacin
del ajuste econmico; el 1ero prefera el gradualismo, en tanto que el nuevo ministro aplico la terapia
del shock; de esa forma devalo la moneda en un 100 %, elevo el precio de los combustibles en un
175% y aumento espectacularmente las tarifas publicas. La era del rodrigazo, denominacin al
golpe econmico que los argentinos que lo sufrieron nunca podrn olvidar y que se transformo en la
1era terapia del ajuste aplicada a la economa del pas y tradujo en trminos polticos la nueva
alianza de la versin lopezrreguista del peronismo con el consejo empresario argentino,
agrupamiento del gran capital nacional e internacional que en aquella poca era presidido por
Alfredo Martnez de Hoz.
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Desde el ministerio de economa se pretendi poner un techo del 45% al aumento logrado por la
CGT lo que provoco un rechazo por parte de la dirigencia. Se abrieron las puertas de un duro
enfrentamiento entre Lpez Rega, Celestino Rodrigo y la cpula sindical.
La CGT convoco a un paro de 48 horas para el 7 de julio.
El gobierno tuvo que aceptar su derrota y como consecuencia renuncio Rodrigo y abandono el pas
Lpez Rega, a partir de ese momento, el gobierno de la seora presidenta comenz a derrumbarse.
En agosto del 75 asumi como comandante en jefe de las 3 armas, Videla, en septiembre la
presidenta pidi licencia y se alojo en el hotel de Ascochinga en compaa de las esposas de los
comandantes en jefe.
Se hizo cargo del poder ejecutivo interinamente Luder, que era presidente del
Senado. Pero la crisis de autoridad del estado ya no encontrara soluciones.



La ley 20 972

A partir de la llegada de Mara Estela Martnez al gobierno, los poderes del secretario privado de la
presidenta y ministro de bienestar social, Lpez Rega, - el brujo experimentaba un intenso
crecimiento.
Actuaba como verdadero jefe de ministros, mientras tanto y como reaseguro desde 1974 se
mantena vacante la presidencia provisional del senado, por lo que de acuerdo a la ley de acefala el
1ero en la lnea era Lastiri (su yerno).
Como hemos expuesto Rodrigo, hombre lopezreguista, tom una serie de medidas que provocaron
el rechazo de la CGT y de las organizaciones populares, la situacin del ministro comenz a
deteriorarse tanto como la de la presidenta. Es por esto que se envi un proyecto de ley al senado
en un desesperado intento por consolidar la tambaleante posicin del ministro, este proyecto
consista en colocar en la lnea de sucesin a la presidenta (al ministro) en caso de acefala.
Los senadores peronistas junto con los de l oposicin decidieron abortar la maniobra y fue
designado Italo Argentino Luder, presidente provisional de la cmara alta.
Ese proyecto de ley se transform en ley 20 972 que estableca que no se contemplaba la
posibilidad de que un ministro del poder ejecutivo pueda ocupar la presidencia.
El texto de ley es el que sigue
- en caso de acefala por falta de presidente y vicepresidente, el poder ejecutivo ser
desempeado en 1er lugar por el presidente provisional del Senado, en 2do lugar por le
presidente de la cmara de diputados y a la falta de stos por el presidente de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin
- la eleccin en tal caso, se efectuar por el Congreso, en asamblea que convocar y presidir
quien ejerza la presidencia del senado y que se reunir por imperio de esta ley dentro de las
48horas al hecho de la acefala.
- La eleccin se har por mayora absoluta de los presentes

La nueva ley de acefala fue sancionada dentro de una situacin vidriosa que tendra una
desdichada culminacin con el golpe de estado de marzo de 1976.

El desenlace

El paro de la CGT fue la 1er huelga general ordenada por el organismo sindical contra el gobierno
peronista., desplazaron a Lpez Rega.
La figura de Mara Estela Martnez haba pasado a ser slo decorativa, pero la dirigencia gremial
necesitaba su presencia.
Luder, presidente provisional del senado, prestigioso constitucionalista asumi la titularidad del
poder ejecutivo. Se afirma que la imagen de la presidencia cambi radicalmente ya que se rode de
gente ms tolerante y democrtica.
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La violencia continuaba siendo la principal protagonista de la escena poltica, el ERP y montoneras
continuaban con sus ofensivas estratgicas, en tanto que la triple A continuaba con su tarea
predatoria.
A pesar de los intentos de Luder para prolongar la licencia de la presidenta, sta regres a sus
funciones.

El proceso de reorganizacin nacional

La dictadura militar

El derrocamiento del rgimen presidido por Pern en 1955 implic el fin de un proceso poltico
sustentado en una inestable alianza de clases y de factores de poder (sindicatos-burguesa industrial
ligado al mercado interno- ejrcito-iglesia catlica) la cual, legitimada por el apoyo mayoritario
(electoral) de los sectores populares durante el transcurso de una dcada consigui, al menos
relativamente, dar coherencia a los desarrollos de la sociedad argentina sobre la base de nuevas
condiciones socioeconmicas gestadas a partir de la crisis econmica de 1929 y el 2do conflicto
blico mundial.
Descartado por quimrico el retorno a la Argentina de 1943, fue materialmente imposible generar
consenso social al nuevo curso poltico-econmico iniciado por el gobierno de la llamada Revolucin
Libertadora; de esa manera con la proscripcin del peronismo los gobiernos de Frondizi 1ero e Illia
despus cargaron con el estigma de una crisis de legitimidad y representatividad que los ahogaron y
a la par, abrieron en la mentalidad de los sectores dominantes argentinos la imagen de
representatividad por descarte de las Fuerzas Armadas. En buen romance, los grupos socialmente
dominantes de la Argentina el capital agrario, industrial y financiero nacional y extranjero
encontraron su partido poltico: las fuerzas armadas.
En la dcada de los 60 las fuerzas armadas hicieron suya la denominada doctrina de la seguridad
nacional. El comandante en jefe del ejrcito, Ongana, no puede causar sorpresa que el gobierno
emergente del golpe de estado del 66 no se auto designase provisorio y pretendiese erigirse en la
piedra basal de un nuevo orden a construirse.
Paralelamente, creci la figura del exiliado Pern, particularmente en los sectores juveniles, los hijos
de la clase media golpista del 55, para quienes ingresar al peronismo por la puerta izquierda
significaba al menos en trminos personales asumir toda una simbologa de rebelin y
emancipacin: eso implica la adhesin poltica al destacado ex presidente.
La primavera camporista apenas dur 49 das y la juventud maravillosa se transform el 1 de
mayo de 1974 en un conjunto de imberbes de estpidos que gritan o peor an mercenarios al
servicio del dinero extranjero.
La muerte de Pern marc el principio del fin.
Entre tanto los grupos armados de la poltica nacional (montoneros y ejrcito revolucionario del
pueblo) facilitaron con su visin militarista de la poltica el accionar represivo dirigido nuevamente por
las fuerzas armadas, las que volvieron al centro de la escena gracias a expresos decretos del
declinante poder civil. Debe subrayarse que para marzo de 1976 las organizaciones armadas
estaban derrotadas desde el punto de vista militar, pero ms all de su declinante poder de fuego,
estaban vencidas desde el punto de vista poltico, ya que el conjunto del pueblo argentino era ajeno
y/o desaprobaba abiertamente aquel cruento enfrentamiento.
Lo cierto es que la Argentina de principios de 1976 era un aquelarre caracterizado por una inflacin
galopante, la violencia poltica y una total quiebra de la autoridad gubernamental.
Las condiciones objetivas para una nueva intervencin militar estaban maduras y subjetivamente
como en las anteriores oportunidades, amplias capas de la sociedad argentina miraban ansiosas
hacia los cuarteles, por lo que nunca antes haba sido tan fcil para las fuerzas armadas ocupar la
casa rosada, se dijo, no haba nadie en ella.

El golpe de estado de 1976

El 24 de marzo de 1976 los comandantes en jefe de las fuerzas armadas, Videla, Massera y Agosti
se constituyeron en Junta Militar, en tanto la presidenta era detenida y trasladada al sur. El Congreso
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Nacional fue disuelto, depuestos los ministros de la Corte Suprema de Justicia e intervenidas las
provincias.
La junta en un estilo suave, anunci que se embarcaba en un proceso de reorganizacin nacional,
de ah su nombre el proceso.
El 26 de marzo decidi la designacin de Videla como presidente, inmediatamente de advirti el
estilo del gobierno en el reparto del poder: los misterios del interior y trabajo quedaron para el
ejrcito, los de relaciones exteriores y bienestar social para la marina, los de justicia y defensa para
la aeronutica, en tanto que economa y educacin para civiles.
Por supuesto que segn la propaganda oficial los civiles democrticos y honestos no tenan nada
que temer: solo los subversivos y los corruptos recibiran el condigno castigo; con respecto a los
corruptos se cre la comisin nacional de recuperacin patrimonial; con relacin a los subversivos
se lanz la ms atroz cacera humana conocida en los anales de la Nacin que dej un inmenso
saldo luctuoso que ya entrado el siglo XXI todava repercute en la vida de los argentinos.

La legalidad del proceso: Actas y Estatutos

El Proceso de Reorganizacin Nacional sancion sus propias normas funcionales ejercitando el
poder constituyente relegando a la Constitucin Nacional a un 2do plano.

- Proclama del 24 de marzo de 1976
- Acta para el proceso de reorganizacin nacional
- Acta de propsitos y objetivos del proceso de reorganizacin nacional
- Estatuto para el proceso de reorganizacin nacional

En la llamada Proclama expedida el 24 de marzo de 1976 se enunciaba las razones que haban
impulsado a las fuerzas armadas a tomar el poder: se haban agotado las instancias
constitucionales, el pas se encontraba en medio de un tremendo vaco de poder.
Fijaba los propsitos del proceso, restituir los valores esenciales que sirven de fundamente a la
conduccin integral del estado, erradicar la subversin y promover el desarrollo econmico de la vida
nacional.

El estatuto establece:

- que la Junta Militar era el rgano supremo de la nacin
- como tal designaba presidente, lo remova por razones de estado lo considerase conveniente,
designaba los miembros de la corte.
- se confera al presidente de la nacin las atribuciones del artculo 86 de la Constitucin
Nacional, cabe saber que se creaba una llamada Comisin de Asesoramiento Legislativo que
intervendra en la formacin y sancin de las leyes
- el ministro del interior asumira al poder ejecutivo en caso de ausencia, enfermedad, as como
en caso de acefala
- el presidente designaba a los gobernadores provinciales
- las normas podan ser modificadas por acuerdo unnime de la Junta Militar

Obviamente, el Proceso no legisl a travs de decretos-leyes, sino de leyes; tal cual hemos
sealado; el plexo de normas sancionado por la Junta Militar, rgano Supremo de la Nacin.
El Proceso, por otra parte, modific profundamente el orden jurdico de la repblica mediante una
profusa legislacin represiva de las actividades polticas, gremiales e incluso culturales, la liquidacin
de conquistas de la clase obrera, o reformas al Cdigo Penal donde se estableci la inconstitucional
pena de muerte.
En definitiva, la dictadura instaurada en marzo del 76 elabor una legalidad por lo que la suma del
poder pblico fue ejercitada en el marco de absoluto despotismo, sin ningn tipo de contencin o
cortapisas. Como se ha afirmado certeramente el ideal del proceso, respecto del derecho no parece
haber sido utilizarlo sino vaciarlo.
La Argentina deba ser regenerada por obra de las fuerzas armadas.
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La cuestin de los derechos humanos

Nunca se estuvo frente a un plan sistemticamente elaborado, que, teido de criminalidad, fuese
manejado desde los centros mismos de poder, y cuyo objetivo no era otro que silenciar cualquier tipo
de oposicin a las polticas instauradas por el rgimen militar en 1976 bajo la excusa de la lucha
contra la subversin.
Las organizaciones ms importantes de la dcada del 70 fueron montoneros, de extraccin catlica
y peronista, y el ejrcito revolucionario del pueblo, de orientacin marxista-trotskista. Los 1eros
llegaron a hegemonizar un poderoso movimiento de masas (la juventud peronista); los 2dos
conformaron un agrupamiento de cuadros polticos, fuertemente concientizados desde el punto de
vista ideolgico-partidario pero poco numeroso.
Pero, para los hombres del proceso, los grupos armados eran solamente la punta del tmpano, la
parte visible de lo que entendan como una conspiracin infernal; de esa manera, adems de una
subversin indirecta: los subversivos ideolgicos enquistados en la universidad, en el periodismo,
en las letras, en las artes y la cultura en general, y los subversivos econmicos que buscaban la
destruccin del aparato productivo nacional y el caos social consecuente.
La ms frrea censura de prensa impuesta por el rgimen no pudo evitar que con el correr de los
meses tomase estado pblico al menos en determinados crculos y en el exterior el bao de
sangre al que estaba siendo sometido el pas.
Salt a la luz otra singular creacin argentina: la figura del desaparecido, una sombra cuyo destino
era desconocido, que no se saba si estaba vivo o muerto, y que trasladaba con increble vesania la
angustia y el terror a sus familiares.
La impunidad con que actuaban los Grupos de Tareas no conoca lmites.
La represin se centr en los delegados obreros de fbricas, dirigentes gremiales contestatarios,
militantes polticos, estudiantes, periodistas, religiosos, no slo catlicos en particular sacerdotes
del 3er Mundo sino ateos, judos, psiclogos freudianos, integrantes de las organizaciones
defensoras de los derechos humanos, abogados de presos polticos, y en definitiva, sobre todos
aquellos que para los seores de la guerra simpatizaban, apaaban a los subversivos.
Entre tanto, el poder judicial, la administracin de justicia, que nunca intervino para condenar golpe
militar alguno, ni para investigar a fondo los mltiples casos de violaciones a los derechos humanos
anteriores a 1976, se convirti en esa poca en asesora jurdica de la dictadura, en abogada
defensora del delito y la impunidad.
Sin embargo, el horror era difcil de encubrir, particularmente desde que a partir del 30 de abril de
1977, todos los das jueves, un grupo cada vez ms numerosos de mujeres con sus cabezas
cubiertas por pauelos blancos, comenz a caminar alrededor de la Pirmide de Mayo reclamando
la aparicin con vida de sus hijos conmoviendo al mundo civilizado.
Llegado el momento, los procesistas se vieron obligados a reconocer lo que se haban negado
pertinazmente a reconocer. 1ero, los desaparecidos haban huido al exterior o haban sido
liquidados por traicionar a sus organizaciones o estaban en la clandestinidad. Luego tuvieron que
reconocer que haban existido excesos en la represin, excesos cometidos por grupos no
controlables.
En realidad en Argentina no hubo guerra, nunca hubo reconocimiento de contendientes; no hubo
guerra civil, ni guerra internacional; en la Argentina hubo Terrorismo de Estado.
En septiembre del 79 la dictadura sanciono la llamada ley 22 068 por la que se declaraba presunto
fallecimiento de todos aquellos cuya desaparicin hubiese sido fehacientemente denunciada entre el
6 de noviembre de 1974 y el 6 de septiembre de 1979; lo que no fue aceptado ni por los familiares
de las personas desaparecidas ni por ningn organismo de derechos humanos.
En el orden internacional repudio al rgimen se fue generalizando y para mayor desconcierto de los
artfices de aquella poltica genocida en 1980 el arquitecto Prez Esquivel fue premiado con el
Premio Nobel de la Paz por sus actividades en defensa de los derechos humanos.
En su pattico tramo final (abril de 1983); el Proceso dio a luz publica el llamado Documento Final
de la Junta Militar; luego de invocar a Dios y a la Historia como nicos supremos tribunales por los
actos cometidos, decretaba que se consideraran muertas aquellas personas que figuraran en las
nominas de desaparecidos y no se encuentren exiliados o en la clandestinidad; se negaba
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enfticamente la existencia de centros clandestinos de detencin y tortura, como tambin de
personas detenidas clandestinamente. El documento recibi un repudio a nivel nacional e
internacional.

La poltica econmica del proceso

El ncleo central de la poltica econmica del proceso formulada el 2 de abril de 1976 podra
sintetizarse en la siguiente frase: socializar las perdidas y privatizar las ganancias o si se quiere,
una brutal transferencia de ingresos desde los bolsillos de los sectores populares a las alforjas del
establishment

- desmantelamiento del aparato industrial nacional: bajo el argumento de la ineficiencia y de la
falta de competitividad, se tiraron abajo las barreras arancelarias que protegan la
produccin nacional. Uno de los objetivos no declarado era liquidar a las empresas
ligadas al mercado nacional y acelerar el proceso de concentracin y acumulacin del capital
en torno a las multinacionales y al empresariado componente del nuevo boque de poder.
Paralelamente, la creciente desocupacin desmantelaba a los sindicatos, los que
conjuntamente con la intervencin militar a la CGT, el control policial de los principales
gremios, el encarcelamiento o desaparicin de los principales dirigentes, la suspensin del
derecho a huelga y dems medidas de corte represivo.
- crecimiento inusitado de la deuda externa
- alza de los precios del petrleo a principios de la dcada del 70 genero una liquidez
financiera en los pases centrales, esto es, una tremenda masa de dinero disponible,
conocidos como los petrodlares, esta masa fue depositada en los grandes bancos
transnacionales, fue colocada a travs de prestamos por dichos bancos en los pases del 3er
mundo a tasas de intereses substancialmente superiores a las que podran haber obtenido
por las mismas colocaciones en el 1er mundo
- solo los grupos transnacionales estaban capacitados para obtener crditos en el exterior,
crditos que no volcaban en la produccin de bienes y servicios o en la adquisicin de
modernos bienes de capital o nuevas tecnologas productivas, sino en la especulacin
financiera
- se desarrollo la cultura de la plata dulce; los volubles sectores medios argentinos merced al
dlar barato se dedicaron a realizar viajes al exterior, comprando todo tipo de bienes
suntuarios, el famoso dme dos

La especulacin financiera se propago como una enfermedad endmica transformando a una gran
parte de la poblacin en parsitos o znganos que solo pensaban en ganar dinero sin trabajar; as,
hubo miles de personas que vendieron sus propiedades para colocar su dinero a plazo fijo,
mientras continuaba el cierre de fabricas, aumentaba la desocupacin, bajaba el salario real, y las
tiendas se llenaban de artculos extranjeros que desalojaban a los nacionales, para marzo de 1980
el programa econmico de Martnez de Hoz conocido como la Patria Financiera comenz a
desmorononarse: grandes bancos cayeron en insolvencia y entraron en sendos procesos de
liquidacin por el banco central, sus sucesores se hicieron famosos por la frase el que apuesta al
dlar pierde
Para completar el panorama por la ley 22 027 de adoptaba una nueva unidad monetaria el peso
argentino.
La poltica econmica tradujo por una parte la concentracin y condensacin del capital en un nuevo
bloque de poder que se ha homogeneizado en los ltimos anos con la preponderancia del sector
financiero en la economa y por el otro una pavorosa deuda externa que juega hoy el papel de cepo
condicionante para cualquier poltica alternativa a la de los nuevos dueos del poder

Partidos polticos, sindicatos, universidades

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La actividad de los partidos polticos tradicionales fue suspendida, si bien su personera jurdica y
sus bienes fueron respetados al menos formalmente, sus afiliados y dirigentes fueron asesinados o
desaparecidos.
Entre 1976 y 1979 el Proceso neg terminantemente dialogar con los dirigentes de los partidos
polticos tradicionales, al menos pblicamente; en 1979 se anunci oficialmente que iban a
comenzar a darse los 1eros pasos hacia el dialogo poltico.
En el ao 1981, luego de haber asumido la presidencia el general Roberto Viola se conform la
Multipartidaria, organismo pluralista integrado por la UCR, PJ, PDP, PI y el MID movimiento de
integracin y desarrollo que jug un papel importante en la recuperacin de las instituciones
democrticas.
En el marco situacional emergente del golpe de estado, el sindicalismo abrumadoramente
peronista y que haba llegado a la cspide del poder durante el gobierno anterior sufri diversas
fracturas. Por un lado, apareci una corriente conocida como participacionista integrada por
dirigentes gremiales que promulgaban el dialogo y la conciliacin con el rgimen militar y por el otr
lado la corriente confrontacionista. Los integrantes de esta ltima conformaron en 1980 a pesar de
las prohibicin oficial de la CGT brasil y eligieron como secretario general a Ubaldini; los
participantes se nuclearon en la CGT azopardo y fue dirigida por Triacca.
El 7 de noviembre de 1981 da de San Cayetano la CGT brasil convoc a la 1er manifestacin
masiva de protesta; finalizada la celebracin de la misa al aire libre, la desconcentracin fue vctima
de una fuerte represin policial, pero el hecho marc el retorno del protagonismo obrero en la lucha
contra la dictadura militar.
Las Universidades Nacionales fueron intervenidas y purgadas de docentes sospechosos de
subversin, de ideologa marxista y erradicada la actividad poltica.
Mediante ley 21 276 se normaliz la vida universitaria; las universidades perdieron totalmente su
autonoma; rectores y decanos eran elegidos directamente desde el poder ejecutivo; los estudiantes
no participaban en el gobierno universitario; se prohibieron taxativamente las actividades polticas y
gremiales por lo que los Centros de Estudiantes, Federaciones locales y la Federacin Universitaria
dejaron oficialmente de existir.

La guerra del Atlntico Sur

Videla ejerci el poder ejecutivo hasta marzo de 1981, su salida termin con el perodo de
excepcionalidad que le haban permitido ejercer la presidencia a la par que continuar en la coman
datura del ejrcito.
La eleccin de Viola trajo a la superficie la lucha facciosa que exista en el seno del mismo Proceso,
tomando como base una dudosa enfermedad procedieron a removerlo del cargo designando en su
lugar a Galtieri, que asumi la presidencia el 22 de diciembre de 1981. A principios de 1982 era ms
que evidente para los hombres del Proceso que la experiencia iniciada en 1976 estaba agotada, la
llamada guerra sucia contra la subversin haba alcanzado sus lmites y la sociedad comenzaba
a pedir explicaciones sobre lo ocurrido y a exteriorizar signos claros de resistencia al rgimen.
En consecuencia para poder retomar la iniciativa poltica se necesitaba un golpe de efecto que
deba porvenir del orden externo, la utilizacin de un acendrado sentimiento nacional reivindicatorio
de la soberana argentina sobre las islas usurpadas por los britnicos.
El 2 de abril de 1982, la cadena nacional de radio y televisin desde horas muy tempranas y en
medio de marchas militares comenz a difundir una serie de comunicados que informaban a la
poblacin que las fuerzas armadas en accin conjunta con el fin de recuperar para el patrimonio
nacional los territorios de las Islas Malvinas, se hallan empeadas en combate para alcanzar el
objetivo; de esta manera comenzaba la ltima tragedia desencadenada por el Proceso.
La noticia fue recibida con grandes manifestaciones en las calles, se desat a travs de los medios
de comunicacin una especie de triunfalismo ingenuo.
Lo que nunca pudieron entender los militares (y los civiles) que nos embarcaron en aquella
desgraciada aventura blica era una verdad de pero-grullo: Estados Unidos bajo concepto alguno
iban a abandonar a su ms estrecha y tradicional aliada, Gran Bretaa. Para ambos el rgimen
dictatorial de Argentina era pasajero.
La derrota era inevitable y por esa razn la prdida de vidas humanas es imperdonable.
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El 14 de junio de 1982 Menndez se renda oficialmente.
El 15 de junio de 1982 Galtieri dirigi al pas un mensaje ilustrativo de la mentalidad enajenada de
los hombres de Proceso de Reorganizacin Nacional; como si nada hubiese ocurrido desde marzo
de 1976.

La recuperacin de las instituciones democrticas y sus paradojas.

El desastre militar experimentado por el proceso en la desgraciada aventura de Malvinas equivali la
derrota y ocaso definitivos; tras la renuncia de Galtieri, se hizo cargo del poder Bignone.
El rgimen presidido por Bignone tuvo que recorrer el camino de Canosa: en el mes de julio de
1982 se dejaron sin efecto las normas prohibitivas de la actividad poltica y en julio de 1983 se
llamaba a elecciones.
La dictadura militar iniciaba, as, las maniobras de retirada dejando atrs suya tierra bien arrasada.
Por su parte, los partidos polticos, ingresaron en una febril etapa de reorganizacin que se
caracterizo por la afiliacin masiva y activa participacin de la ciudadana en general.
Se presentaron + de 15 formulas, siendo presencias del electorado: Luder - Bittel por el PJ y
Alfonsn Martnez por la UCR.
La campana electoral se desarrollo tumultuosamente y con gran participacin de la ciudadana en
genera;, lo que hizo recordar a las movilizaciones previas a las elecciones de 1973, en otro marco
poltico.
Entre tanto, la mayor parte de la cpula de la Iglesia Catlica continuaba en la defensa inclaudicable
del Proceso, igual tnica utilizaron las asociaciones empresariales que en su momento alabaron el
plan de Martnez de Hoz, reivindicaban la guerra contra la subversin y a las fuerzas armadas.
La UCR obtuvo el 52% de los votos, la 1era vez en la historia poltica del pas que el radicalismo se
impona sobre el peronismo en elecciones libres. El radicalismo obtuvo mayora en la cmara de
diputados pero no as en la de senadores.
Los integrantes de la Corte Suprema de Justicia renunciaron y silenciosamente se retiraron del
escenario; los nuevos ministros fueron designados de acuerdo a las normas constitucionales.
El 10 de diciembre de 1983, ante la Asamblea Legislativa asumi el 45 presidente de la Republica
Argentina, Ral Ricardo Alfonsn, apareciendo sorpresivamente en los balcones del cabildo y
prometi 100 anos de libertad, paz, y de democracia.
La euforia en las calles no haba dado el tiempo suficiente para entender que el nuevo gobierno
democrtico reciba sin beneficio de inventario una pesada herencia del Proceso: lo 1ero y mas
urgente era la cuestin de la violacin de los derechos humanos perpetradas en el marco de la mas
absoluta impunidad.

Derechos humanos y cuestin militar: el juicio a las juntas, la obediencia debida y el punto final

Si algo singularizo a la dictadura militar instalada en marzo del 76 fue planificada y sistmica
violacin de los derechos humanos: miles de personas fueron objeto de persecucin, crcel, tortura
y muerte; otros, los ms afortunados, quedaron detenidos a disposicin del poder ejecutivo o
pudieron abandonar el pas. Otros miles de ciudadanos fueron forzados a padecer el exilio interior:
el silencio ominoso y la inactividad intelectual, tanto poltica como social o cultural.
El 13 de diciembre del 83 el titular del Poder Ejecutivo Nacional se dirigi a travs de los medios de
comunicacin poniendo en conocimiento de la ciudadana las polticas a seguir en esta materia que
se sintetizan en 2 grandes aspectos: investigacin de los hechos ocurridos y juzgamiento de los
responsables. Inmediatamente se hicieron pblicos los decretos 157 158 firmados por el
presidente y la totalidad de los ministros del gabinete nacional.
Por el 1ero se declaraba la necesidad de promover la persecucin penal con relacin a los hechos
cometidos con posteridad al 25 de mayo del 73 contra los principales jefes de la organizacin
montoneros y ejercito revolucionario del pueblo en tanto que por el 2do, cuestionar la metodologa
empleada en la llamada lucha contra la subversin y los contenidos de la doctrina de la seguridad
nacional dispona someter a juicio por los delitos de homicidio, privacin ilegal de la libertad y
aplicacin de tormentos a los detenidos, a los integrantes de la junta militar que usurpo el gobierno
de la Nacin el 24 de marzo del 76 y a los integrantes de las 2 juntas militares subsiguientes. No se
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inclua en el decreto 158 el delito de desaparicin forzada de personas por no estar contempladas
en el cdigo civil vigente y por decretos posteriores se amplio la persecucin penal a altos jefes
militares que haban ocupado la comandancia de cuerpos del ejercito o la titularidad de las fuerzas
policiales.
Conforme al texto del decreto que invocaba el artculo 122, inciso 1 del cdigo de justicia militar el
tribunal que deba llevar adelante el juzgamiento era del Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas.
Pero paralelamente, el poder ejecutivo envo al Congreso un proyecto del ley modificatoria del
articulo 502 del Cdigo Militar de Justicia por el que, en 1er lugar, las sentencias dictadas por el
Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas podan ser apeladas por ante la cmara federal de
apelaciones en lo penal de la capital federal, y en 2do lugar ante una evidente demora injustificada
en el tramite de los juicios la cmara poda avocarse directamente al conocimiento de las causas. La
recurrencia al fuero militar para el juzgamiento de los miembros fue tachado de inconstitucional por
las organizaciones defensoras de los derechos humanos: se adujo, que el cdigo de justicia militar
sancionado en 1951 mediante era consecuencia de la reforma de la constitucin de 1949 que haba
quedado derogada en 1956 y que la constitucin nacional nada estableca con referencia al cdigo
de justicia militar.
Dos consideraciones merecen destacarse alrededor de estas disposiciones: la 1era la creencia del
gobierno radical de que las fuerzas armadas estaban dispuestas a auto juzgarse y autodepurarse,
la 2da deba otorgarse un tratamiento judicial limitado, en ese sentido existan 3 planos, en 1er
termino de los jefes militares que haban dado las ordenes, luego de quienes las haban ejecutado y
por ultimo la de los que haban cometido excesos aberrantes. La idea del eximente de
responsabilidad penal conocida como obediencia debida apareci como una especie de lnea
divisoria o tabique de contencin que tenia por objeto circunscribir los juicios en 1er termino a los
jefes militares que haban dado las ordenes y a aquella parte de oficiales que haban cometido
excesos aberrantes en su cumplimiento. Sin embargo en el senado, al tratarse el proyecto de ley
que modificaba el cdigo de justicia militar literalmente se diluyo este eximente de responsabilidad
ya que era imposible determinar con precisin la lnea que separaba los actos de represin de los
actos aberrantes por lo que no poda deducirse la obediencia debida en ningn caso, en definitiva
tambin hizo suyo la cmara de diputados y as quedo sancionada la ley 23049.
Una 3ra consideracin con el juzgamiento de lo que quedaba de las cpulas de montoneros y del
ejercito revolucionario del pueblo el gobierno radical instalo la teora de los 2 demonios por la que se
postulaba a las fuerzas armadas y a los grupos armados la responsabilidad de la violencia instalada
en Argentina durante los anos 60 y 70 argumento que merece muchos y graves reproches de orden
poltico y tico; en efecto, compartimos plenamente la lnea de pensamiento que definitivamente ha
establecido que en este pas hubo un solo demonio
En cuanto al tema de la investigacin acerca de lo ocurrido en los tiempos del proceso, los diversos
organismos defensores de los derechos humanos, se pronunciaron por la creacin de una comisin
parlamentaria bicameral, pero el gobierno opto por la constitucin creando la CONADEP comisin
nacional sobre desaparicin de personas - En el mes de septiembre del 84 la comisin hizo
entrega al presidente del informe conocido como Nunca Mas, el consejo supremo de las fuerzas
armadas, ante el requerimiento formulado por la cmara federal de apelaciones por las demoras en
la iniciacin de los tramites de juzgamiento, hacia publico que le era imposible practicar los
procedimientos en los plazos fijados. La cmara federal decidi, entonces, conforme a la reforma
practicada al cdigo de justicia militar avocarse directamente a las causas. De esa manera en el mes
de abril del 85 se inicio el juicio oral y publico a los miembros de las juntas militares que gobernaron
el pas entre marzo del 76 y 1982.
En el juicio a los ex comandantes en jefe quedo demostrado que no se trato de una represin
alocada llevada a cabo por elementos aislados y contradictorios: quedo probada la organicidad y
sistematicidad de dicha represin, orquestada desde la cpula del poder estatal, se trato de un juicio
al mal absoluto.
El tribunal se vio obligado a utilizar las normas del cdigo penal destinadas a simples delincuentes y
homicidas para juzgar a personas acusadas de genocidio. El fiscal Strassera finalizo su extenso
alegato con una frase que ha pasado a la historia nunca mas.
A la par de la tramitacin del histrico procedimiento, el frente castrense se tensiono peligrosamente
ya que en el seno de los cuadros militares este juicio era tachado al menos como intolerante y como
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una maniobra de la izquierda poltica que apuntaba a destruir las fuerzas armadas; se argumentaba
que era la 1era vez que un ejercito victorioso en una guerra era conducido por los vencidos a los
estrados de la justicia. Fue en estas circunstancias que en octubre del 85 una serie de atentados
con artefactos explosivos llevaron al gobierno nacional a declarar estado de sitio.
La poltica del radicalismo a pesar que apuntaba a la autodepuracin militar y al tratamiento judicial
limitado a un grupo de jefes militares, genero tremendas presiones desde el seno de las fuerzas
armadas y para agravar la situacin la sentencia de la cmara de apelaciones abri las puertas a la
proliferacin de los juicios contra la oficialidad intermedia, consecuentemente el poder ejecutivo
adopto la tctica de recortar algunos alcances del pronunciamiento judicial, lo que no tuvo buena
repercusin y en consecuencia opto por poner punto final a la cuestin, la ley de punto final no es
otra cosa que una amnista encubierta: si en el termino de 60 das corridos no se convocaba a los
imputados a prestar declaracin indagatoria, la accin penal se extingua. Paradojalmente las
cmaras federales de Baha Blanca, Crdoba, Rosario, Tucumn, La Plata, Comodoro Rivadavia y
Mendoza procedieron a suspender la feria judicial de enero del 87 y se avocaron al rpido
tratamiento de las causas pendientes, quedaron procesados mas de 300 oficiales de alta y media
graduacin. La situacin militar se agravo aun ms. (Sigue debajo del texto de la ley)
Ley 23.492 de Punto Final argentina, promulgada el 24 de diciembre de 1986 durante la
presidencia de Ral Alfonsn, estableci la paralizacin de los procesos judiciales contra los autores
de las detenciones ilegales, torturas y asesinatos que tuvieron lugar en la etapa de dictadura militar.
Literalmente, "se extinguir la accin penal contra toda persona que hubiere cometido delitos
vinculados a la instauracin de formas violentas de accin poltica hasta el 10 de diciembre de
1983."
La ley, que sancionaba la impunidad de los militares por la desaparicin de 30000 personas, fue
objeto de una viva polmica. Slo quedaban fuera del mbito de aplicacin de la ley los casos de
secuestro de recin nacidos, hijos de prisioneras polticas destinadas a desaparecer, que eran por lo
general adoptados por militares, quienes borraban las huellas de su verdadera identidad.
En efecto, se produjo la negativa del mayor Barreiro de presentarse a declarar, el 17 de de abril
reprodujo el levantamiento de Campo de Mayo bajo las ordenes de Aldo Rico.
A pesar de la amplia y profunda movilizacin del conjunto de la sociedad civil repudiando la rebelin
carapintada, rpidamente quedo revelada la impotencia de la cpula militar y del presidente para
reprimirla, el discurso de semana santa fueron el prologo para la reinstalacin en la cuestin militar
del tema de la obediencia debida, que fue sancionada el 4 de junio del 87
Ley de Obediencia Debida n. 23.521 fue una disposicin legal dictada en Argentina el 4 de junio
de 1987, durante el gobierno de Ral Alfonsn, que estableci una presuncin iuris et de iure (o sea,
que no admite prueba en contrario) que los hechos cometidos por los miembros de las fuerzas
armadas, durante la guerra sucia y el Proceso de Reorganizacin Nacional, no eran punibles por
haber actuado en virtud de obediencia debida.
Esta norma se dict luego de los levantamientos "carapintadas", por iniciativa del gobierno de
Alfonsn, para intentar contener el descontento de la oficialidad del Ejrcito Argentino, eximiendo a
los militares por debajo del grado de coronel, de la responsabilidad en los delitos cometidos bajo
mandato castrense. De ese modo, tuvo lugar el desprocesamiento de la mayora de los implicados
en el terrorismo de Estado.
Pero esta ley no traduca el reconocimiento a la reivindicacin poltica e histrica de los hechos
aberrantes ocurridos en el pas.




Economa, corporaciones empresariales y sindicalismo: el plan austral
La normalizacin universitaria

Es indudable que el gobierno radical heredo un aparato econmico desvastado por las polticas
implementadas por Martnez de Hoz y sus sucesores en el ministerio de economa. Al cepo de la
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tremenda deuda externa que sigui creciendo como consecuencia de la capitalizacin de los
intereses y la desarticulacin del proceso industrializado de sustitucin de importaciones se uni
la pronunciada baja de la recaudacin fiscal. Por su parte los grupos econmicos mas
concentrados disfrutaban como sanguijuelas de las subvenciones que el propio Estado Nacional
les otorgaba, absorbiendo recursos que pertenecan a toda la sociedad, en tanto que el
sindicalismo peronista jugaba las cartas de una oposicin de corte estrictamente poltica.
A partir de junio de 1984 comenz el proceso de normalizacin de las asociaciones gremiales de
trabajadores finalizando en 1985. Paralelamente comenzaron los planes de lucha de la CGT que
enfrentaban al nuevo ordenamiento econmico: el Plan Austral
Durante los 1eros meses de gobierno, la marcha de la economa estuvo bajo la direccin de
Grispun, quien hizo un intento de apegarse a las formulas estatistas y redistribucionistas clsicas
que compartan tanto peronistas como radicales (mejorar los salarios de los trabajadores,
crditos blandos para medianas empresas, control estatal del crdito, del mercado de cambios y
de precios) a lo que se una el plan social de la denominada caja PAN plan alimentario nacional,
esta poltica mereci el ataque de la derecha liberal y de los nuevos grupos econmicos gestados
al calor del proceso militar, que la calificaron como estatista o incluso de socializante. Sin
embargo la magnitud de la crisis el presidente hablo de una necesidad de economa de guerra
designando a Sorrouile como nuevo ministro de economa que dio a conocer el plan austral
(mayo de 1985) implementado bajo un decreto de necesidad y urgencia.
A principios de 1986 el plan comenz a deteriorarse como consecuencia de la cada de los
precios de las materias primas en el mercado mundial, el recrudecimiento de la puja salarial
exteriorizada a travs de varias huelgas generales organizadas por la CGT, el alza generalizada
de los precio y el aflojamiento de la disciplina fiscal, entre otros elementos, con lo que los
ominosos signos de nuevo rebrote inflacionario se hicieron presentes.

En cuanto a las universidades nacionales fueron intervenidas mediante decreto. Cada
universidad deba contemplar un estatuto particular de reincorporacin de los docentes y no
docentes declarados cesantes, o que hubieren tenido que renunciar por cuestiones polticas.
La universidad rescato la autonoma perdida y mucho de los docentes e intelectuales marginados
volvieron a sus ctedras






Un pas en franca crisis

No cont el gobierno radical con el apoyo de las corporaciones empresariales, las que
continuaron operando en funcin de sus intereses sectoriales, ni las sindicales (huelgas
generales), as como tampoco de las fuerzas armadas y de gran parte de la iglesia catlica, esta
ultima orquesto una fuerte oposicin por la ley de divorcio vincular.
Fue evidente que los clsicos factores de poder de la Argentina jugaron, en mayor o menor
medida, un importante rol opositor al gobierno nacido al calor de las elecciones de 1983 y como
siempre, el partido radical no era representativo de intereses corporativos que sustentasen sus
propuestas.
Por su parte, el partido justicialista vivi un profundo proceso de transformacin, la renovacin
peronista, Cafiero, de la Sota, Manzano y Carlos Sal curioso gobernador de La Rioja - .
La crisis de semana santa significo el principio del fin del ensueo democrtico del radicalismo,
esto es, quedo evidenciado que la sociedad civil todava careca de fuerzas suficientes para
imponerse al factor de poder de las fuerzas armadas. Paralelamente, se acento el deterioro del
plan austral certificado por los nuevos rebrotes inflacionarios.
Dos nuevas sublevaciones militares, enero de 1988 en Monte Caseros (Rico) y en Villa Martelli
(Seinneldin) fueron el claro ejemplo que las cuestiones militares no haban quedado cerradas con
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las leyes de punto final y obediencia debida, seguan pidiendo la reivindicacin histrica a lo que
se agregaba ahora el inslito indulto a los integrantes juzgados en 1985.
En el plano poltico el partido justicialista llevo adelante sus internas ganando la formula Memen -
Duhalde contra Cafiero de la Sota.
El radicalismo llevo como candidato a Angeloz gobernador de Crdoba -
Entre tanto el gobierno nacional buscaba afanosamente llegar a las elecciones nacionales con
ndices sino racionales, al menos controlados de inflacin, en agosto de 1988 naci el Plan
Primavera, un ajuste sobre el plan austral.
A fines de ese ano el economista de la Fundacin Mediterrnea Cavallo y diputado nacional
por el justicialismo, artfice de la estatizacin de la deuda externa durante el ultimo gobierno
militar aconsejo al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial no continuar
suministrando crditos al gobierno radical, atento a que el futuro gobierno justicialista estaba
dispuesto a llevar a cabo una total revisin de los mismos y un eventual no pago.
Se anuncio una sorpresiva devaluacin de la moneda que dejo en la ruina a los pequeos
ahorristas, desatndose la hiperinflacin.
En mayo de 1989 gano con una avalancha de votos el partido justicialista, el traspaso del mando
estaba previsto para el da 10 de diciembre, pero a pocos das comenz a rumorearse que la
entrega del mando se adelantara. Lo cierto es que a partir de mayo se produjeron una serie de
inditos sucesos en la historia nacional: saqueos de supermercados y comercios minoristas que
comenzaron en Crdoba, ante una llamativa pasividad de la polica, siguieron en Rosario.
El presidente electo, se neg pertinazmente a colaborar con el gobierno saliente durante el
periodo de transicin, en tanto que la crisis se profundizaba y corran rumores que sindicalistas
peronistas conspiraban con militares para dar el golpe de estado, la situacin de Alfonsn se
torno desesperante, el 12 de junio presento su renuncia. La Asamblea legislativa entendiendo
que ya haba designado presidente y vicepresidente les adelanto el mando a la formula
ganadora.


La Reforma Constitucional de 1994

Para comprender el proceso que culmina con la sancin de la reforma constitucional de 1994 es
necesario remontarse una dcada atrs, prcticamente desde que se recupero la democracia,
tanto es as que el presidente Alfonsn, afines de 1985 creo mediante decreto el Consejo para la
Consolidacin de la Democracia, un rgano consultivo del gobierno, y le encomend, entre otras
tareas, que luego de un estudio exhaustivo del tema se pronunciase sobre la viabilidad,
oportunidad y alcances de una reforma constitucional. En efecto el 13 de marzo de 1986 el
presidente encomend al Consejo que estudiase el perfeccionamiento de la parte orgnica de
nuestra Constitucin, para hacer mas gil y eficaz el funcionamiento de los diversos poderes del
Estado y para profundizar la participacin democrtica, la descentralizacin institucional, el
control de la gestin de las autoridades y el mejoramiento de la Administracin Publica.
Este rgano integrado por prestigiosos juristas de todo el pas, y de diferentes ideologas y
partidos polticos, entre quien descollaba Santiago Nino, considerado con justicia como el alma
del Consejo, trabajo sobre la consigna presidencial, recorriendo las provincias para consultar a
los constitucionalistas mas experimentados (se ha observado que en esta circunstancia estara el
origen del espritu profundamente federalista del proyecto).
Este esbozo contaba con institutos y disposiciones que hoy estn positivados en nuestro rgimen
constitucional: el jurado de enjuiciamiento, la atenuacin de la formula presidencialista de
gobierno, el cambio de rgimen de eleccin y duracin del mandato de los gobernadores, la
reeleccin presidencial, la reformulacin de la distribucin de competencias entre Nacin y las
provincias.
A pesar de todo, con este proyecto como gua y anhelo, el presidente se propuso llevar a cabo la
reforma. Pero los temas de la reforma necesariamente deban ser consensuados con los otros
partidos polticos, en especial con el justicialista.
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En este marco poltico Alfonsn y Cafiero mantuvieron una serie de reuniones. Alfonsn
presidente de la Nacin y presidente de su partido y Cafiero figura principal de la oposicin,
gobernador de la provincia de Buenos Aires y presidente de su partido.
La principal discusin fue la de la reeleccin del presidente, ambos coincidieron que era posible,
pero que el presidente que pona en vigencia esta modificacin y que haba asumido bajo otra
constitucin no poda presentarse a elecciones nuevamente. pensamiento de Alfonsn -
Todo pareca indicar que el proyecto del Consejo, con el acuerdo de los 2 partidos mayoritarios
se vera homologado como consecuencia de un verdadero consenso y la Constitucin seria la
verdadera prenda de unin de los argentinos.
Pero no fue as, ya que nuevos protagonistas interrumpieron el juego, Carlos Sal, hasta
entonces gobernador de La Rioja, derroto a Cafiero en las internas peronistas para las elecciones
de 1989, y por supuesto entro en las conversaciones por la reforma, por otro lado el partido
radical emergio como candidato al candidato de Crdoba, Angeloz que tambin entro en las
conversaciones.
Carlos Sal no quera limitaciones al poder del presidente, y eso lo podemos comprobar
claramente si analizamos su posterior gobierno y el uso ilimitado de los decretos de necesidad de
urgencia. La negociacin de detuvo.
Asumi a la presidencia Carlos Sal y de la reforma no se hablo ms, aunque seria este nuevo
presidente quien abrira el juego nuevamente.
En efecto en el ano 1992 lanzo una propuesta de revisin constitucional con un pronunciamiento
favorable del Consejo Nacional del partido justicialista. Se dejaba entrever el propsito central: la
reeleccin.
La Argentina del 92 era otra, haba cambiado, se haba producido un avance neoconservador
con una gran concentracin econmica complementada con la cada de las economas
regionales, las pequeas y medianas empresas en vas de extincin, rematado todo esto por una
regresin jurisprudencial en diversas materias como la laboral, la crisis de la educacin y del
sistema de salud publica. Se asista en aquel tiempo a la muerte de la poltica, a la muerte de la
discusin y el consenso.
El justicialismo designo una comisin de juristas, Corach, Dromi, Garca Lema, la cual luego de
estudiar el tema dictamino en el mes de abril de 1992. El proyecto presentado era similar al del
Consejo para la Consolidacin de la Democracia, pero con una gran diferencia en uno de sus
captulos: le daba fuerza constitucional al ideario neoconservador receptando la reconversin
total del sector publico, darle estabilidad constitucional a las reformas econmicas
neoconservadoras instrumentadas desde el gobierno porque el objetivo era tornar irreversibles
dichas medidas: al constitucionalizarlas no se podra en el futuro volver atrs, por otra parte no se
hacia mencin a la atenuacin del rgimen presidencial, fue por esto que el partido radical
amenazo con una consulta popular para presionar al principal opositor.
En el ano 1993 entro en el senado el proyecto, que tenia varios puntos buenos y necesarios: jury
de enjuiciamiento, eleccin directa del ejecutivo y de los senadores, reduccin del mandato
presidencial a 4 anos con reeleccin, eleccin del intendente de Buenos Aires por el voto de sus
habitantes, pero con algo muy peligroso el intento se asegurar la reforma del Estado
constitucional izando los postulados econmicos neoconservadores.
Paralelamente en la cmara de diputados reapareca el fantasma del articulo 30 y la mayora
requerida para declarar la necesidad de reforma, fue ac que Alsogaray presento una ley que el
qurum se lograra solo con los presentes al momento de la votacin, se dieron vastas
discusiones y se espero para votar las elecciones legislativas, el justicialismo se impuso con el
42% de los votos, basando su campana en la reeleccin para 1985.
Por esos das se aprob en el senado el proyecto de necesidad de reforma, adems la oposicin
estaba en desacuerdo con el plebiscito un tema tan complejo no poda votarse por si o por no sin
conocer los verdaderos alcances, pero mas que girar sobre si o no al plebiscito, en realidad se
relacionaba directamente con la reeleccin de Carlos Sal.
Alfonsn se opuso argumentando que de esta manera se volva atrs para revivir los
desencuentros y las amargas experiencias de las constituciones impuestas por parcialidad como
en el 49 o en el 57; bajo estas circunstancias Duhalde que haba resignado sus aspiraciones
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presidenciales para 1995 salio a hacer una tarda ronda de negociaciones para consensuar la
reforma.
En aquella difcil circunstancia Alfonsn le solicito a Gil Lavedra que reanudase sus contactos de
los tiempos del Consejo, al mismo tiempo que el ex presidente solicitaba una entrevista con el
actual que finalmente tomo lugar el da 4 de noviembre de la casa del ex canciller Dante
Caputo.
Los dirigentes radicales plantearon en esa reunin que si se volva sobre los acuerdos con
Cafiero podran obtener el consenso de su partido, planteaban que se cancelara el plebiscito y la
interpretacin del artculo 30.
Las condiciones fueron aceptadas y pocos das despus la Comisin de Asuntos
Constitucionales del Congreso le daba despacho favorable al proyecto.
Y es aqu donde se revela el porque se dice con razn que lo nico que buscaba el justicialismo
ahora en su versin menemista era la reeleccin de Menem: en el ano 1989 el ahora presidente
no estaba de acuerdo con la atenuacin del rgimen presidencialista y en 1993 lo aceptaba
gustoso y declinaba su pretensin de constitucional izar los principios econmicos
neoconservadores de su gobierno, este era el nico camino para ser reelecto, o mejor dicho, no
el nico camino pero si el legitimo, porque lo lograba con el consenso de la oposicin.
La convencin nacional de la UCR se reuni en Santa Rosa, La Pampa y luego de un debate que
duro 12 horas resolvi con mayora de votos aceptar la propuesta de Alfonsn y as, se firmo el
acuerdo preliminar en la quinta presidencial de Olivos. Pocos das despus en la Casa Rosada
se firmo el acuerdo definitivo, el cual fue duramente criticado.
Conforme a lo que se conoce como el Pacto de Olivos no se tocara la 1era parte de la
Constitucin (declaraciones, derechos y garantas), se estableca un denominado :ncleo de
conciencias bsicas que envolva el paquete de un acuerdo cerrado con respecto a algunos
puntos, el cual deba ser aprobado y sancionado en la convencin reformadora conjuntamente y
haba otra parte, los temas habilitados, en los cuales caba el discenso y sobre ellos cada
partido poda hacer su particular interpretacin de su plataforma electoral. Estos temas podan
ser aprobados y sancionados separadamente. Sobre el Pacto de Olivos, el Congreso de la
Nacin Argentina sanciono la ley 24 309, declarativa de la necesidad de la reforma parcial de la
Constitucin.





Principales aspectos de la reforma

Poder Ejecutivo
- eleccin directa y a travs del sistema de doble vuelta
- mandato por 4 anos con posibilidad de reeleccin inmediata por un solo periodo
- se elimina el requisito de pertenecer a la religin catlica, apostlica, romana y en
consecuencia se reforma el juramento que debe prestarse al asumir el cargo
- se crea la figura de jefe de gabinete de ministros como manera de reducir las potestades
presidenciales

Poder Legislativo
- la cmara de senadores se compone de 3 senadores por provincia y 3 por capital federal, 2
por la mayora de votos y uno por la 1er minora
- el mandato de los senadores se reduce a 6 anos
- las sesiones del congreso se extienden desde el 1ero de marzo al 30 de noviembre de cada
ano
- el control externo del sector publico recae sobre el poder legislativo a travs de la Auditoria
General de la Nacin
- se instituye como figura independiente al Defensor del Pueblo

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Poder Judicial
- se crea el Consejo de la Magistratura
- se crea el Ministerio Publico como rgano independiente
- el juicio poltico queda reservado a la Corte Suprema de la Nacin

Adems garanta en plenos derechos de los partidos polticos, consulta popular, el derecho de un
ambiente sano, se ha dado constitucionalidad a una serie de pactos internacionales sobre los
derechos humanos.
Entre los aspectos negativos, constitucionaliza los decretos de necesidad de urgencia, la
delegacin legislativa y veto y promulgacin parcial de las leyes, que no han hecho otra cosa que
aumentar los poderes del ejecutivo. .