SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

UNA LUCHA IRRENUNCIABLE PARA LOS TRABAJADORES BOLIVIANOS

Elaboracin: Diseo grfico: Fotografas:

Carlos A. Camargo Chvez Alberto Vilar Taguchi Juan Espinoza Del Villar Enzo De Lucca, INFOCAL, Mauricio Pereira A, HAM, archivo LABOR. Stilo Industria Grfica

Depsito Legal: Impresin:

PRESENTACION
Comnmente, se habla de Seguridad Industrial, Higiene Laboral, Salud Ocupacional, etc, para referirse a las condiciones en las cuales se desarrolla el proceso del trabajo. Sin embargo, hoy en da se usa el trmino genrico de Condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo, para referirse a esta misma problemtica pero desde un punto de vista ms integral y amplio. En Bolivia no existe cultura de Seguridad y Salud en el Trabajo ni de parte del Estado ni del sector empleador. El Estado, poco o casi nada realiza para establecer un verdadero sistema de proteccin al trabajo y simplemente se ha contentado con dejar pasar el tiempo desde la aprobacin, en agosto de 1979, de la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar. Asimismo, no existe preocupacin por parte del Estado para lograr que los empleadores cumplan la legislacin vigente y proporcionen a sus trabajadores condiciones adecuadas de salud y seguridad en el trabajo. Por su parte, los empresarios consideran que la inversin en Seguridad y Salud en el Trabajo es un gasto ocioso y prefieren exponer a sus trabajadores a condiciones inseguras e insalubres. Finalmente, los trabajadores, ya sea por desconocimiento de la legislacin o por que se ven presionados por la necesidad de contar con un empleo, no hacen de esta temtica parte importante de sus reivindicaciones y aceptan trabajar en condiciones muy precarias. Por todo ello, el Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral (LABOR) ha decidido publicar el presente folleto titulado Salud y Seguridad en el Trabajo con el propsito de llamar la atencin de dirigentes sindicales, empleadores y gobierno respecto a la necesidad de mejorar las condiciones laborales en Bolivia. Queremos agradecer la cooperacin de Ayuda Obrera Suiza que nos ha posibilitado la elaboracin del presente material.
Carlos A. Camargo Chvez DIRECTOR EJECUTIVO DE LABOR

INDICE
EL TRABAJO ES FUENTE DE VIDA Y RIQUEZA LA SALUD ES INDISPENSABLE INFLUENCIA DE LA SALUD EN EL TRABAJO QUE ES LA SEGURIDAD INDUSTRIAL? LAS CONDICIONES DE TRABAJO RIESGOS PROFESIONALES O DEL TRABAJO ACCIDENTES DE TRABAJO LA PREVENCION LEGISLACION BOLIVIANA EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO RAZONES QUE IMPIDEN EL AVANCE DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO LOS TRABAJADORES NO HAN ASUMIDO A PLENITUD EL TEMA EL ESTADO NO PROTEGE QUE SE DEBE HACER? CAMBIAR LA MENTALIDAD DE LOS EMPRESARIOS CONCIENTIZAR A LOS TRABAJADORES EXIGIR DEL ESTADO UN ROL NORMATIVO Y PROTECTOR EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES CAPACITAR A LOS TRABAJADORES UTILIZAR LA CONTRATACION COLECTIVA PROMOVER EL ROL ACTIVO DE LA ORGANIZACION SINDICAL DEMANDAR EL FUNCIONAMIENTO DE ORGANISMOS DE FISCALIZACION Y SEGUIMIENTO EXIGIR EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE HIEGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR PRESERVAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD DE LA MUJER TRABAJADORA DEMANDAR LA APLICACION DE CONVENIOS DE LA OIT DENUNCIAR LOS ACCIDENTES DE TRABAJO PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR LA SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO COMPETE A ESTADO, EMPRESARIOS Y TRABAJADORES 5 6 6 8 8 10 10 12 13 14 16 16 18 18 20 20 22 22 24 24 26 26 27 29 30 31 32

EL TRABAJO ES FUENTE DE VIDA Y RIQUEZA

El ser humano necesita garantizar su sobrevivencia. Para ello, est obligado a transformar la naturaleza. Esta transformacin consciente es la que se denomina trabajo.

Entonces, el trabajo es la actividad consciente del ser humano destinada a la transformacin de la naturaleza para la satisfaccin de sus necesidades de sobrevivencia y desarrollo como ser, alimentacin, vivienda, vestimenta, transporte, etc.

El trabajo es fuente de riqueza y condicin necesaria para la formacin integral del ser humano. Es tan decisiva la influencia del trabajo que se puede decir que sin l, no existira vida.

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LA SALUD ES INDISPENSABLE
Antiguamente, se entenda la salud como la simple ausencia de enfermedad o dolencia. Con el avance de la Medicina del Trabajo y otras ramas afines, hoy se concepta la salud como un estado de bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de dao o enfermedad. En este sentido, la salud es una condicin necesaria para trabajar.

INFLUENCIA DE LA SALUD EN EL TRABAJO

SALUD

Positivamente

Con salud se puede realizar un buen trabajo

INFLUYE

Negativamente

TRABAJO

Sin salud las personas no pueden realizar su actividad

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SALUD: un estado de bienestar fsico, mental y social completo.

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QUE ES LA SEGURIDAD INDUSTRIAL?

En el curso del tiempo, se ha utilizado el trmino de seguridad industrial para referirse al conjunto de elementos y condiciones que buscan garantizar un trabajo seguro y confortable en la rama de la produccin industrial. En la actualidad, se ha superado este antiguo concepto y se utiliza ms el trmino genrico de Salud y Seguridad en el Trabajo ya que ste tiene un carcter ms integral e incorpora los dos elementos bsicos del trabajo: la salud y la seguridad.

LAS CONDICIONES DE TRABAJO

Se denomina condiciones de trabajo al conjunto de variables que comprenden la realizacin de una tarea concreta y el entorno en que sta se realiza. Desde este punto de vista, las condiciones de trabajo tienen que ver con el medio ambiente, las regulaciones y las formas de organizacin del trabajo. Este enfoque, privilegia el aspecto de la salud laboral, desde una perspectiva integral.

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Condiciones de Trabajo: conjunto de variables que comprenden la realizacin de una tarea concreta y el entorno en que sta se realiza.

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RIESGOS PROFESIONALES O DEL TRABAJO

El trabajo, cuando no est bien organizado o no se toman las medidas preventivas adecuadas, puede acarrear consecuencias graves como enfermedades o lesiones. A esta posibilidad de contraer una enfermedad o sufrir alguna dolencia o lesin a causa del trabajo, es lo que se llama Riesgos Profesionales o Riesgos del Trabajo. En tal sentido, los Riesgos Profesionales son aquellas situaciones de trabajo que pueden romper el equilibrio fsico, mental y social de los trabajadores.

ACCIDENTES DE TRABAJO
Accidente de trabajo es todo suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta en forma brusca e inesperada, interrumpe la normal continuidad del trabajo y puede causar algn dao a la salud del trabajador. Los accidentes de trabajo, por muy inesperados, sorprendentes e indeseados que sean, surgen generalmente por alguna causa que se puede prevenir o evitar. Los accidentes son los indicadores inmediatos ms evidentes de unas malas condiciones de trabajo.

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Riesgos Profesionales: Aquellas situaciones de trabajo que pueden romper el equilibrio fsico, mental y social de los trabajadores.

Accidente de trabajo es todo suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta en forma brusca e inesperada, interrumpe la normal continuidad del trabajo y puede causar algn dao a la salud del trabajador.

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LA PREVENCION
El trabajo produce modificaciones en el medio ambiente. Estas modificaciones pueden ser mecnicas, fsicas, qumicas, biolgicas, psquicas o sociales y es lgico pensar que estos cambios pueden afectar la salud de los trabajadores.

La accin de analizar y evaluar cada una de estas modificaciones y tomar medidas precautorias es lo que se conoce como prevencin. La prevencin busca crear condiciones de trabajo seguro y confortable, aspectos a los que todos los trabajadores tienen derecho.

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LEGISLACION BOLIVIANA EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Bolivia es uno de los pases que cuenta con una legislacin especfica sobre Salud y Seguridad en el Trabajo. En 1979 se aprob la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar que se propone: Garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo. Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgos para la salud psicofsica de los trabajadores. Proteger a las personas y al medio ambiente, contra los riesgos que, directa o indirectamente, afectan a la salud, la seguridad y el equilibrio ecolgico.

En el tiempo esta ley, una de las ms avanzadas para su poca, no ha logrado ser aplicada a cabalidad, razn por la cual, la situacin de la seguridad y salud en el trabajo, es precaria. (...)

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Tambin tenemos la Ley General de Trabajo que en su Ttulo V, Capitulo I, De la Seguridad e Higiene en el Trabajo, contempla las Disposiciones Generales que deben regular las condiciones generales del trabajo con el objetivo de proteger la vida, salud y moralidad de los trabajadores. Finalmente, la Constitucin Poltica del Estado, como norma fundamental de nuestro ordenamiento jurdico, consagra en su artculo 7, los derechos fundamentales de las personas y en el Ttulo Segundo, del Rgimen Social, todas las garantas y obligaciones para preservar el trabajo y el capital humano.

RAZONES QUE IMPIDEN EL AVANCE DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ACTITUD NEGATIVA DE LOS EMPLEADORES En general, los empleadores consideran que introducir sistemas de prevencin y mejoramiento de las condiciones de trabajo, constituye un gasto innecesario. Con esta visin, los empleadores mantienen una actitud conservadora ya que prefieren exponer a sus trabajadores a altos factores de riesgo antes que invertir en seguridad y salud. Todava no han llegado a comprender que la Seguridad y la Salud del trabajador no constituyen gasto, sino una inversin que a futuro redundar en beneficio de la empresa.

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La Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, no ha logrado ser aplicada a cabalidad, razn por la cual, la situacin de la seguridad y salud en el trabajo es precaria.

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LOS TRABAJADORES NO HAN ASUMIDO A PLENITUD EL TEMA

Los trabajadores no han logrado asumir el tema de la seguridad y salud en el trabajo como parte fundamental de la agenda sindical. Generalmente, los aspectos de seguridad y salud en el trabajo son relegados a segundo plano subordinndolo casi siempre a las demandas salariales. No existe de parte de las organizaciones laborales, estrategias adecuadas para negociar polticas de prevencin de accidentes y mejoramiento de las condiciones de trabajo. En el mejor de los casos, se plantean reivindicaciones espordicas que no son cumplidas por el sector empleador.

EL ESTADO NO PROTEGE
El Estado juega un rol absolutamente pasivo e indiferente frente a la situacin de inseguridad e insalubridad en el trabajo. Las leyes no son cumplidas por parte de los empleadores y el Estado no ejerce polticas de seguimiento, control y sanciones. La situacin de inseguridad en el trabajo es patente en los altos niveles de accidentabilidad, sobre todo en rubros como construccin, minera, industria, etc. En suma, el Estado no se preocupa de proteger el capital humano.

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Las leyes no son cumplidas por parte de los empleadores y el Estado no ejerce polticas de seguimiento, control y sanciones.

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QUE SE DEBE HACER?

La primer tarea es tomar conciencia a nivel de Estado, empresarios y trabajadores, acerca de la importancia de contar con verdaderos sistemas de prevencin de accidentes y polticas de mejoramiento de las condiciones de trabajo. En este sentido, es importante que cada uno de los sectores involucrados asuma su rol y responsabilidad. En otras palabras, se trata de crear una cultura laboral preventiva como parte de una poltica laboral de Estado.

CAMBIAR LA MENTALIDAD DE LOS EMPRESARIOS

Es importante que los empleadores cambien de mentalidad. Se debe desechar aquella concepcin que considera la implementacin de estrategias y programas de prevencin de accidentes y mejoramiento de las condiciones de trabajo como un gasto innecesario y comprender que ello constituye una excelente inversin ya que en la medida que el trabajador cuente con seguridad y salud para realizar su trabajo, su nivel de produccin y productividad ser mucho mayor y todo ello redundar en mayores beneficios para la empresa.

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La primer tarea es tomar conciencia a nivel de Estado, empresarios y trabajadores acerca de la importancia de contar con verdaderos sistemas de prevencin de accidentes y de mejoramiento de las condiciones de trabajo.

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CONCIENTIZAR A LOS TRABAJADORES

Es importante que los trabajadores asuman la problemtica de la Seguridad y la Salud en el Trabajo como una de las cuestiones que hacen al conjunto de sus demandas centrales. Al mismo tiempo, los trabajadores deben tener conciencia de que la salud y la seguridad son aspectos que no se mendigan al empleador pues son derechos humanos de toda persona y por tanto, algo que se debe exigir.

EXIGIR DEL ESTADO UN ROL NORMATIVO Y PROTECTOR

El rol fundamental del Estado es proteger la salud de la poblacin y garantizar buenas condiciones de trabajo. Al mismo tiempo, el Estado debe proteger al trabajador ya que en la relacin laboral, los sujetos que concurren al mercado de trabajo, es decir, trabajador y empleador, no lo hacen en las mismas condiciones. El trabajador concurre al mercado del trabajo con evidente desventaja, lo que obliga al Estado a protegerlo.

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El trabajador concurre al mercado del trabajo con evidente desventaja, lo que obliga al Estado a protegerlo.

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EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES

A pesar de que es necesario adecuar nuestra legislacin a los avances de la Medicina del Trabajo y de otras ramas que tienen que ver con la problemtica de la Seguridad y Salud en el Trabajo, lo ms importante es que las leyes actualmente vigentes tales como La ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, la Ley General del Trabajo y otras, sean cumplidas a cabalidad. Al mismo tiempo, es necesario que los Organismos encargados de supervisar el cumplimiento de las leyes sobre la materia, como el Consejo General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, cumplan con las funciones para las que fueron creados.

CAPACITAR A LOS TRABAJADORES

Uno de los aspectos ms importantes en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, es el relativo a la capacitacin laboral. La capacitacin laboral es una herramienta imprescindible para fortalecer la formacin general de los trabajadores, para garantizar la estabilidad laboral y sobre todo, para desarrollar el trabajo en condiciones de seguridad, salud y confort. Es responsabilidad del Estado y de los empleadores capacitar a los trabajadores, los mismos que deben asumir esta tarea no como un regalo, sino como un derecho.

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Es responsabilidad del Estado y de los empleadores capacitar a los trabajadores los mismos que deben asumir esta tarea no como un regalo sino como un derecho.

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UTILIZAR LA CONTRATACION COLECTIVA

Una de las formas efectivas para lograr polticas de prevencin y mejoramiento de las condiciones de trabajo, es implementado la modalidad de los Contratos Colectivos de Trabajo. Este tipo de contratos, permite incorporar aspectos relativos a la Seguridad y la Salud en el Trabajo ya que tiene un alcance mayor que el contrato individual. Al mismo tiempo, el Contrato Colectivo posibilita la defensa de la estabilidad laboral y fortalece la organizacin sindical.

PROMOVER EL ROL ACTIVO DE LA ORGANIZACION SINDICAL

La lucha por lograr mejores condiciones de trabajo, seguridad y salud, requiere que la organizacin sindical (Sindicato, Federacin, Confederacin) asuma a plenitud su rol orientador y promotor de acciones y estrategias laborales. La organizacin sindical deber velar en todo momento por la seguridad, la salud y el bienestar de los trabajadores, adoptando siempre un rol dinmico y activo. Es importante que la organizacin sindical demande ante empleadores y Estado la aplicacin de polticas de proteccin al trabajo y el cumplimiento de las leyes.

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Es importante que la organizacin sindical demande ante empleadores y Estado la aplicacin de polticas de proteccin al trabajo y el cumplimiento de las leyes .

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DEMANDAR EL FUNCIONAMIENTO DE ORGANISMOS DE FISCALIZACION Y SEGUIMIENTO

Una de las falencias en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Y Salud en el Trabajo es que no se cuenta con organismos que fiscalicen y hagan el seguimiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Los pocos organismos que existen tales como el Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO), no cumple con esas funciones. Tampoco lo hace el Departamento de Seguridad Industrial del Ministerio de Trabajo y Microempresa. Por ello es importante que estas reparticiones cumplan con sus funciones especficas y contribuyan a consolidar un sistema de prevencin y proteccin del trabajo.

EXIGIR EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE HIGIENE, SEGURIDAD OCUPACIONAL Y BIENESTAR

Se debe exigir el inmediato funcionamiento del Consejo de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar. Este Consejo, debe ser el rgano que se ocupe de formular polticas en materia de seguridad ocupacional y bienestar, planificar, dirigir, coordinar y regular las acciones inherentes a sus funciones.

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PRESERVAR LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD DE LA MUJER TRABAJADORA

Las mujeres son uno de los grupos ms vulnerables dentro del mercado del trabajo. Como consecuencia de la crisis econmica, se ha incrementado la presencia de la mujer en los sectores productivos. Sin embargo y a pesar del activo rol que viene cumpliendo la mujer trabajadora, ella es relegada a condiciones de trabajo y salud muy precarias, expresada en discriminacin, pago de un menor salario por igual trabajo, asignacin de cargos de menor jerarqua, acoso sexual, etc. La mayora de mujeres carece del Seguro de Salud y no goza de los beneficios estipulados en las disposiciones laborales en cuanto a proteccin de la maternidad y lactancia. En algunas empresas, se ha llegado al extremo de realizar test de embarazo para acceder a un puesto de trabajo o para permanecer en l.

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Las mujeres son discriminadas en el mercado del trabajo.

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DEMANDAR LA APLICACION DE CONVENIOS DE LA OIT

Algo que no es usual en la cultura sindical boliviana es promover el conocimiento y hacer seguimiento de las normas internacionales de trabajo. En materia de Seguridad Industrial, existe un gran nmero de Recomendaciones, Resoluciones y Convenios aprobados por la OIT que buscan mejorar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo y que no son tomadas en cuenta por el Estado.

Bolivia, al ser miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo, est obligada a guiarse y poner en prctica esas Resoluciones, Recomendaciones y Convenios.

Las organizaciones laborales deben ser las ms interesadas por que las normas internacionales de trabajo se apliquen en nuestro pas.

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DENUNCIAR LOS ACCIDENTES DE TRABAJO

La falta de estadsticas referidas a los de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, impide que se tome verdadera conciencia sobre las precarias condiciones de trabajo y salud en nuestro pas y que se desarrollen polticas preventivas.

En tal sentido, los trabajadores y las organizaciones sindicales deben denunciar los accidentes de trabajo ocurridos en sus diferentes sectores para que los mismos tengan una respuesta y tratamiento adecuados.

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PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR

Los accidentes de trabajo, generalmente se pueden evitar. Para ello, es necesario que Estado y empleadores adopten polticas, estrategias y acciones de prevencin.

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LA SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO COMPETE A ESTADO, EMPRESARIOS Y TRABAJADORES

Mejorar las condiciones de trabajo compete a todos:

Al Estado; porque el bienestar de un pas reside en la salud de su poblacin. Al sector empresarial; porque sin seguridad y salud, el trabajador no podr producir en toda su capacidad. A los trabajadores; porque los accidentes y las malas condiciones de trabajo las sufren ellos mismos.

LA SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO SON DERECHOS HUMANOS NO SE NEGOCIAN NI SE VENDEN!

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