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VALORACIN ECONMICA DEL TURISMO EN EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR

Un estudio de caso de siete sitios de visita en reas protegidas en el Ecuador continental

El presente documento debe citarse de la siguiente manera: Rodrguez,A., A. Garzn, A. Corral ,C. Baus, A. Drumm, S. Cazar, K. Lindberg y E. Falcon. 2007 . Valoracin econmica del turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas: un estudio de caso de siete sitios de visita en reas protegidas del Ecuador continental. The Nature Conservancy, Conservacin Internacional, Green Consulting, EcoCiencia, Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito, Ecuador

Con el apoyo tcnico de: Douglas Mason, USAID Ecuador Edgar Rivera, Ministerio del Ambiente Salvador Cazar, Conservacin Internacional John Terborgh, The Nature Conservancy Juan Carlos Izurieta, Green Consulting Luis Surez, Conservacin Internacional Montserrat Albn, EcoCiencia Paulina Arroyo, The Nature Conservancy Stephen Edwards, Conservation International Tatiana Egez, The Nature Conservancy Vernica Arias, The Nature Conservancy

Esta publicacin ha sido posible gracias al generoso aporte de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, a travs de la donacin No. EDG-A-00-01-00023-00 y de Conservacin Internacional. Las opiniones aqu expresadas pertenecen a los autores y no representan necesariamente las opiniones de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos o de The Nature Conservancy o de Conservacin Internacional

Agradecimientos Las organizaciones y consultores responsables de este estudio desean expresar sus agradecimientos a todas las personas e instituciones que colaboraron para el desarrollo del mismo, de manera especial al personal tcnico de la Direccin Nacional de Biodiversidad y reas protegidas del Ministerio del Ambiente. Igualmente ha sido importante la colaboracin tcnica del Grupo Promotor para la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas y el apoyo econmico de las organizaciones internacionales y nacionales que cofinanciaron este anlisis para su elaboracin y difusin. Nuestro especial reconocimiento a las siguientes personas: Alfredo Carrasco, Ministerio del Ambiente Carlos Zambrano, Parque Nacional Machalilla Eddie Coello, Parque Nacional Cotopaxi Franklin Bucheli, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas Freddy Egez, CAPTUR Galo Rosales, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Gerson Arias, Fundacin Rumicocha Hernn Gallardo, Parque Nacional Machalilla Ivn Lpez, CAPTUR Jos Galindo, Mentefactura Jos Saltos, Ministerio de Turismo Luis Borbr, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno Luis Cuenca, Parque Nacional Podocarpus Luis Martnez, Reserva Ecolgica Cayambe Coca Marco Pino, CANODROS S.A. Miguel ngel Rivera, Parque Nacional Podocarpus Ral Garca, OPTUR Santiago Rodrguez, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas Vicente Encalada, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas

Acrnimos BID CBD CEDA COP 7 CI ETAPA FAN FAP FIT GEF IGM MAE MEF MINTUR
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Banco Interamericano de Desarrollo Convencin de Biodiversidad Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Sptima Conferencia de los Partes (del Convenio de Diversidad Biolgica) Conservation International Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca Fondo Ambiental Nacional Fondo de reas Protegidas Free and Independent Traveler Global Environmental Found Instituto Geogrfico Militar Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Economa y Finanzas del Ecuador Ministerio de Turismo del Ecuador Asociacin Nacional de Tour Operadores de Turismo Receptivo del Ecuador Parque Nacional Plan Operativo Anual Reserva Ecolgica Reserva de Produccin Faunstica Sistema Nacional de reas Protegidas The Nature Conservancy Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional

OPTUR PN POA RE RPF SNAP TNC TULAS USAID

Tabla de contenido
Resumen ejecutivo ....................................................................................................... Contexto nacional . ....................................................................................................... Metodologas ............................................................................................................... Flujos financieros .......................................................................................................... Visitacin y patrones de crecimiento en las reas del estudio ............................................... Anlisis de la demanda .................................................................................................. Gasto turstico y umbral de sustentabilidad . ...................................................................... Modelo actual y escenarios alternativos . .......................................................................... Inversin de capital ....................................................................................................... Recaudacin de entradas ............................................................................................... Oportunidades complementarias .................................................................................... Legalidad del turismo en reas protegidas en el Ecuador . ................................................... Recomendaciones ........................................................................................................ Antecedentes . ............................................................................................................. 8 8 9 10 10 1 1 12 13 16 1 7 1 7 18 1 9 21

Anlisis de necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador .................................................................................................. Objetivos . ................................................................................................................... Objetivo general ........................................................................................................... Objetivos especficos ..................................................................................................... Turismo y reas protegidas ............................................................................................. Introduccin ................................................................................................................ Metodologas ............................................................................................................... Sitios como productos tursticos . .................................................................................... reas y sitios escogidos para el estudio ............................................................................ Anlisis de la demanda .................................................................................................. Anlisis de la demanda real . ........................................................................................... Anlisis de la demanda potencial ..................................................................................... Modelos de manejo turstico .......................................................................................... Modelo actual .............................................................................................................. Modelo de umbral de sustentabilidad .............................................................................. Modelo de oportunidades complementarias .................................................................... Diagnstico y propuestas ............................................................................................... La herramienta de modelaje ........................................................................................... Descripcin de las categoras .......................................................................................... Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales .......................................................... Planta, servicios e infraestructura . ................................................................................... Informacin, interpretacin y promocin ......................................................................... Seguridad .................................................................................................................... Sueldos, capacitacin y gestin . ..................................................................................... Marco general del turismo en el SNAP ............................................................................. Ministerios relacionados con el turismo en el SNAP y los flujos financieros ............................ Marco jurdico del Ecuador para el turismo en reas protegidas . .......................................... Legislacin del turismo en reas protegidas ...................................................................... Ley de turismo ............................................................................................................. Reglamento especial de turismo en reas naturales protegidas ............................................ Reglamento general de aplcacin de la ley de turismo ....................................................... Legislacin del rgimen administrativo financiero ............................................................... Normativa relativa a la reinversin directa en reas protegidas de ingresos generados por turismo .. Estructura del Ministerio del Ambiente del Ecuador ............................................................ El Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP) ............................................... Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas . ................................................... Visitacin y caractersticas de la demanda en las siete reas del estudio ................................. Caractersticas demogrficas y perfil de los visitantes ........................................................... Visitantes extranjeros .................................................................................................... Visitantes nacionales ..................................................................................................... Demanda potencial ....................................................................................................... Ingresos tursticos ......................................................................................................... Modelo de generacin actual de ingresos tursticos ...........................................................

21 25 25 26 27 27 32 33 33 34 34 34 35 35 35 35 35 36 38 38 38 39 39 39 40 40 41 42 42 42 43 44 44 47 53 55 55 61 61 62 63 64 64

Tabla de contenido

Cambios en las tarifas basados en estudios de valoracin contingente .................................. 66 Gasto de manejo turstico . ............................................................................................. 70 Manejo de presupuesto destinado a turismo . ................................................................... 72 Gasto corriente actual y propuesto (para el umbral de sustentabilidad) . ................................ 72 Costo de manejo -en gasto corriente- por categora . ......................................................... 74 Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales .......................................................... 74 Planta, servicios e infraestructura . ................................................................................... 75 Informacin, interpretacin y promocin ......................................................................... 76 Seguridad .................................................................................................................... 78 Sueldos, capacitacin y gestin . ..................................................................................... 79 Modelo financiero actual y escenarios alternativos ............................................................. 80 Escenario actual . .......................................................................................................... 81 Sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad ................... 81 Escenario moderado ..................................................................................................... 84 Incremento de tarifas con prdida del mercado en algunas reas y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad ....................................... 84 Escenario econmico positivo ........................................................................................ 89 Mximo incremento en las tarifas para lograr ingresos mximos con un gasto corrirente que garantice el umbral de sustentabilidad ...................................... 89 Inversiones de capital .................................................................................................... 93 Viabilidad jurdica para los escenarios econmicos propuestos ............................................ 94 Regulacin de tasas y derechos mediante Decreto Ejecutivo ............................................... 94 Regulacin de tasas y derechos mediante Acuerdo Ministerial ............................................. 95 Oportunidades complementarias .................................................................................... 96 Figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias..................... 98 Tercerizacin ................................................................................................................ 98 Delegacin .................................................................................................................. 99 Comodato ................................................................................................................... 99 Arrendamiento ............................................................................................................. 101 Concesin ................................................................................................................... 101 Limitaciones tcnicas para la recaudacin efectiva en el SNAP .............................................. 103 Otros mecanismos de recaudacin de entradas................................................................. 105 Recomendaciones......................................................................................................... 107 Referencias................................................................................................................... 109

Resumen ejecutivo
Contexto nacional
El turismo en reas protegidas es una actividad que genera beneficios para la conservacin, la industria turstica y las comunidades locales. Sin embargo, actualmente tambin constituye una amenaza a la conservacin de los mismos sitios generadores de estos beneficios. Esta amenaza se debe principalmente a la falta de capacidad de manejo turstico del sistema. Este estudio pretende apoyar al pas para el cumplimiento de los compromisos asumidos bajo el Convenio de Diversidad Biolgica, principalmente en lo concerniente al Plan de Trabajo para reas protegidas, aprobado por los pases signatarios en la Sptima Conferencia de las Partes cuyas metas especficas designadas como prioridades son garantizar la sostenibilidad financiera del sistema de reas protegidas, promover la equidad en la reparticin de beneficios y fortalecer la participacin de comunidades indgenas y locales.

Resumen ejecutivo

Otros de sus propsitos son cuantificar la contribucin del turismo al SNAP y proyectar su aporte potencial en el futuro, para poder proponer polticas especficas que optimicen la contribucin econmica del turismo hacia el SNAP , el sector turstico, y hacia la reduccin de la pobreza en las comunidades locales. El estudio refleja los resultados de un anlisis de la situacin del turismo y sus componentes ambientales, econmicos, de la experiencia del visitante y del manejo en 7 reas protegidas del Ecuador Continental, las cuales reciben el 80% del total de visitantes del SNAP continental (87% del total de visitantes extranjeros y 77% del total de visitantes nacionales). Para el SNAP (Sistema Nacional de reas Protegidas) la actividad turstica es una fuente importante de ingresos, constituye el 95% de los ingresos autogenerados (MAE, 2006). Sin embargo, los mecanismos de generacin de ingresos no estn fundamentados en una base tcnica que corresponda con los costos reales de manejo turstico, ni con la disposicin de pago de los visitantes. Tambin hay poca claridad en cuanto al marco legal que facilitara la optimizacin del gasto turstico en servicios deseados como la provisin de hospedaje y comida, u otros compatibles con el manejo en ciertas reas. El costo del manejo adecuado del turismo en las reas protegidas ha sido un dato desconocido por el sistema. A pesar de su importancia, la reinversin (tanto en gasto corriente como en inversin de capital) para cubrir los costos de manejo turstico, ha sido inexistente o insuficiente para los sitios del estudio. Eso se debe, en parte, a los complejos flujos de recursos dentro del MAE y entre ministerios, y a la dbil voluntad poltica de reinvertir de manera adecuada, basada en el desconocimiento de la realidad financiera.

Metodologas
Se establecen dos conceptos claves para este estudio: el umbral de sustentabilidad, y las oportunidades complementarias (ver recuadro 1). El primero es el requerimiento bsico para la visitacin a las reas protegidas, y consiste en el financiamiento adecuado para proveer la capacidad, servicios e infraestructura mnimos necesarios que aseguren el bienestar de la biodiversidad y del visitante, segn las actividades permitidas en el plan de manejo de los sitios de visita. El segundo de estos conceptos incluye aquellas actividades permitidas en el plan de manejo, como la provisin de servicios de hospedaje, comida, alquiler de botes, bicicletas entre otras, cuyo desarrollo incrementara los ingresos para

RECUADRO 1.
Definicin de umbral de sustentabilidad y oportunidades complementarias
El umbral de sustentabilidad define los requerimientos necesarios para que la operacin turstica en las reas naturales no amenace al capital natural, brindando una experiencia positiva y segura al visitante, evitando la erosin cultural y generando un manejo eficiente. Las oportunidades complementarias son un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generarle ingresos econmicos adicionales al SNAP, a los empresarios privados y a las comunidades locales. 9

. Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, Parque Nacional Cajas, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Machalilla y Reserva Ecolgica Cayambe Coca.

el sistema mientras se mejora la calidad de experiencia del visitante y se crean oportunidades para la industria turstica y las comunidades locales. El estudio calcula los montos de inversin y gasto corriente necesarios para que cada rea alcance el umbral, adems de cuantificar el potencial impacto financiero del desarrollo de una oportunidad complementaria en cada rea, con un ejemplo particular al menos. Con el fin de estandarizar el anlisis se utilizaron cinco categoras para el manejo del turismo en reas protegidas: (monitoreo y minimizacin de impactos ambientales; planta turstica, servicios e infraestructura; informacin, interpretacin y promocin; seguridad y sueldos, capacitacin y gestin), las cuales abarcan la mayora de los componentes necesarios para el desarrollo de la actividad turstica en un rea protegida.

Flujos financieros
Los flujos financieros del gasto turstico de las reas protegidas se han analizado en el presente estudio. Como flujo se entienden los pasos, relaciones y montos existentes entre los diferentes niveles del Ministerio del Ambiente (incluyendo los flujos desde y hacia el rea protegida), as como los flujos entre el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Banco Central del Ecuador. Estos flujos son centralizados y no permiten una reinversin adecuada para llenar las necesidades requeridas y facilitar el manejo sustentable de la actividad turstica en las reas. Actualmente no existe una relacin adecuada entre lo que un rea genera para el sistema y la inversin destinada al manejo del turismo. En trminos de reinversin, dos excepciones a la norma fueron identificadas en el estudio: el Parque Nacional Cajas -administrado por la Corporacin Municipal del Parque Nacional Cajas- y Papallacta -en la RE Cayambe Coca- que mantiene un convenio de manejo turstico de una zona especfica con la Fundacin Rumicocha. Ambos han efectuado avances importantes en trminos de reinversin adecuada y mejoramiento de los servicios y facilidades para visitantes, dentro del marco de la sustentabilidad. Estas dos experiencias sugieren la elaboracin de un anlisis ms cercano, a fin de evaluar potenciales lecciones para el resto del Sistema. Se reconoce que la descentralizacin acarrea riesgos como la fragmentacin del SNAP, sin embargo se ha demostrado que el turismo manejado por las ONG no garantiza una gestin exitosa (Wood, 1 998, Drumm 2002). Esta valoracin nos obliga a considerar criterios para la determinacin de marcos potenciales de comanejo de turismo en reas, caso por caso.

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Visitacin y patrones de crecimiento en las reas del estudio


Con datos del MAE y de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, se analiz el flujo de visitantes en el periodo 2001-2005, tanto nacional como extranjero, en las reas protegidas del estudio. El crecimiento promedio anual en la visita de las reas -para los 5 aos de anlisis- se puede cali-

Resumen ejecutivo

ficar de moderado a bajo (5%) respecto al crecimiento del turismo en el PN Galpagos -de 10.8% promedio anual en el mismo periodo- (SPNG, 2006). La visitacin nacional a las reas del estudio ha mostrado un crecimiento de casi 6% anual (entre el 2001 y el 2005), con mayor auge a partir del 2003, ao en el que se empiezan a llevar registros de visitantes para R.E. Cotacachi Cayapas, producto de un nuevo incremento en el cobro de la tarifa de ingreso. Sin embargo, la demanda internacional -que es responsable de la gran mayora de los ingresos financieros del sistema y que tiene el mayor potencial de contribucin econmica-, posee una baja tendencia de crecimiento (3.5%) en los ltimos aos, especialmente en comparacin con el crecimiento del 8% anual de los arribos internacionales al pas (MINTUR, 2006). A pesar del alto volumen de visitantes, algunas reas poseen tasas anuales de crecimiento muy bajas, como la RE Cotacachi Cayapas (con un 0.9% en el total y 1.5% para visitantes extranjeros) y el PN Cotopaxi (1.4% de visitantes extranjeros). Otras reas inclusive han disminuido su visitacin de ao a ao, produciendo un crecimiento negativo [PN Podocarpus (-2.5% para visitantes extranjeros) y PN Machalilla (-3.8% para visitantes nacionales y -0,2% en el total)].

Anlisis de la demanda
El anlisis de la demanda real se realiz a travs de la aplicacin de encuestas a ms de 1.000 turistas nacionales y extranjeros que visitaron las reas partcipes. La investigacin se enfoc principalmente en determinar el perfil de los visitantes y su sensibilidad al precio (para esto se aplic el mtodo de valoracin contingente), y en establecer el nivel de satisfaccin de los visitantes (por medio de encuestas en los sitios de visita). La conclusin a la que arrib el estudio plantea que la demanda en la mayora de los casos est dispuesta a pagar ms por las entradas, pero tambin exige mejores servicios y facilidades. Los datos obtenidos sirvieron de base para la elaboracin de los diferentes escenarios de este estudio, descritos ms adelante. El anlisis de la demanda potencial se complement con encuestas en Galpagos, aplicadas a turistas extranjeros de alta capacidad de expendio, para determinar el porcentaje de ellos que visita o estara interesado en visitar reas protegidas en el Ecuador Continental, el nivel de satisfaccin de aquellos que las visitaron y su disposicin al pago. Como conclusiones, vemos que de los turistas encuestados solo un 47 ,4% visit o visitar las reas protegidas en el Ecuador Continental. De los que visitaron solo un 34,4% calific su experiencia
. Estos porcentajes tienen que ser usados con cautela, ya que en ocasiones las entradas destinadas a visitantes nacionales son entregadas a visitantes extranjeros (por ejemplo 5 entradas de 2 USD -destinadas a nacionales- igualan una entrada de 10 USD de un extranjero).

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como muy buena. Los que calificaron la experiencia como regular o pobre (66.7%) atribuyeron la baja apreciacin fundamentalmente a la falta de facilidades o servicios ofrecidos. Sin embargo -y a pesar de esto-, la disposicin a pagar de estos potenciales visitantes supera las tarifas actuales.

Gasto turstico y umbral de sustentabilidad


Actualmente el turismo como actividad no posee -en la mayora de las reas del estudioun presupuesto acorde a sus necesidades mnimas reales. Esto origina un gasto que no alcanza el umbral de sustentabilidad, y pone en riesgo el capital natural y el mercado. Para alcanzar este umbral se requiere aumentar el gasto corriente anual de 250.000 USD a 585.000 USD (una brecha de 335.000 USD), para las siete reas del estudio (ver Recuadro 2). A nivel de categora, la brecha entre la inversin actual y el umbral de sustentabilidad varan significativamente como se muestra en la Tabla 1Brecha en gasto corriente por categora.

RECUADRO 2.
Gasto corriente e inversin de capital

El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina. Es el gasto constante necesario para garantizar el adecuado manejo de la actividad turstica. El gasto corriente se refleja en el estado de prdidas y ganancias. La inversin de capital hace referencia a aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la correcta gestin del turismo. Las inversiones se reflejan en el balance.

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GRFICO 1.
Gasto corriente (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad) por ao en sumatoria de las siete reas protegidas del estudio.

$ 700,000 $ 585,120.22 $ 600,000 $ 500,000 $ 400,000 $ 250,199.63 $ 334,920.59 $ 300,000 $ 200,000 $ 100,000 $0

2005 Umbral de sustentabilidad Brecha


Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Resumen ejecutivo

TABLA 1.
Brecha en gasto corriente por categora
Categora Brecha 51.000 USD 94.000 USD 22.000 USD 74.000 USD 93.000 USD

Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales Planta, servicios e infraestructura Informacin, interpretacin y promocin Seguridad Sueldos, capacitacin y gestin

Modelo actual y escenarios alternativos


Con los requerimientos de gasto turstico y el anlisis de valoracin contingente se han generado tres escenarios posibles, a travs de una herramienta que permite efectuar proyecciones a 10 aos. Es importante enfatizar que estas simulaciones tienen como objetivo presentar algunos de los varios escenarios que podran mejorar el manejo del turismo en las reas del estudio y establecer una base financiera y ambientalmente sustentable. Debido a que existe un gran nmero de variables tcnicas y sociopolticas, estas simulaciones no intentan dar recomendaciones rgidas o puntuales, sino orientar a los responsables tcnicos y polticos del manejo del turismo en el SNAP . En el primer escenario se extrapol el modelo actual, el cual, a pesar de generar recursos no toma en cuenta los costos de manejo y crea una situacin insostenible -en trminos de impactos ambientales y demanda satisfecha- en el largo plazo.

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GRFICO 2.
Ganancias netas para el sistema bajo el escenario actual
Ingresos tursticos Egresos tursticos Ganancias netas para el sistema

$ 1,800,000
$ 1,014,925.91 $ 1,063,194.36

$ 1,600,000
$ 883,444.75 $ 925,158.57

$ 1,400,000 $ 1,200,000 $ 1,000,000 $ 800,000 $ 600,000 $ 400,000 $ 200,000 $0

$ 968,950.69

$ 1,113,871.82

$ 666,209.14

$ 633,245.12

$ 649,938.98

$ 681,910.20

$ 696,877.08

2005

$ 250,199.63

2006

$ 275,219.59

2007

$ 302,741.55

2008

$ 333,015.71

2009

$ 366,317.28

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario bsic (US$ 1498,302.00)

Fuente:

GRFICO 3.
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Ganancias netas para el sistema bajo escenario de incremento de tarifa moderado


Ingresos tursticos Egresos tursticos Ganancias netas para el sistema
$ 1,345,956.31 $ 1,450,790.00

$ 883,444.75

$ 958,287.93

$ 1,400,000 $ 1,200,000 $ 1,000,000 $ 800,000 $ 600,000 $ 400,000 $ 200,000 $0

$ 1,020,548.99

$ 1,600,000

$ 1,260,614.22

$ 1,800,000

$ 402,949.01

$ 708,088.30

$ 725,202.27

$ 657,940.39

$ 633,245.12

$ 585,120.22

2005

$ 250,199.63

2006

$ 250,199.63

2007

$ 435,428.77

2008

$ 602,673.83

2009

$ 620,754.04

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario bsic (US$ 1498,302.00)

Fuente:

$ 639,376.66

$ 811,413.34

$ 710,922.81

Resumen ejecutivo

Este escenario (Grfico 2) proyecta un crecimiento mnimo de ingresos bajo el rgimen actual. Sin embargo el estudio demuestra que este crecimiento es frgil y no puede ser sostenido. Bajo este escenario el sistema corre el riesgo de colapsar, porque el turismo se est convirtiendo en una amenaza (en la cual se cuentan daos al entorno fsicos -erosin-, daos a la vegetacin, presiones sobre la vida silvestre, ruido, contaminacin o excesiva concentracin de visitantes) para varios sitios de visita. A su vez, estos daos pueden causar un grado insostenible de insatisfaccin de los visitantes y comprometer los ingresos a largo plazo. Los responsables de la gestin -en distintos niveles- expresan su preocupacin sobre el modelo actual y para algunos el turismo se ha transformado en una carga que va ms all de sus responsabilidades. Bajo el modelo de crecimiento moderado -Grfico 3- (un modelo que integra un crecimiento en trminos econmicos, al realizarse cambios en las tarifas de ingreso y frente a un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad), se generaran, a partir del quinto ao, mayores ganancias econmicas que en el modelo actual, pero cubriendo los costos mnimos de manejo para alcanzar el umbral de sustentabilidad. En este escenario se contempla una prdida del mercado por el aumento en las tarifas de ingreso, pero no de ingresos totales; segn la apreciacin basada en el anlisis de sensibilidad al precio.

RECUADRO 3.
El escenario bsico del estudio de necesidades financieras del SNAP
El escenario bsico establecido en el estudio de necesidades del SNAP , identifica los requerimientos necesarios mnimos para el manejo de un rea protegida. El manejo bsico incluye la implementacin de los siguientes programas: administracin, control y vigilancia y planificacin participativa. El valor del gasto corriente para el escenario bsico para las reas protegidas del estudio es de 1 498 302.oo anuales. Este gasto no incluye el costo del manejo turstico, que ha sido incluido en un escenario integral.
Fuente: MAE, 2005.

Bajo el modelo econmico positivo -Grfico 4- (mximo incremento -dentro de los lmites definidos por el mercado en un anlisis de valoracin contingente en las tarifaspara lograr mximos ingresos con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad en el manejo turstico, asumiendo que no habr prdida del mercado), se establece un modelo que permite una reinversin adecuada, con una generacin de recursos que cubren no solo los costos de manejo del turismo, sino la generacin de recursos adicionales que podran ser utilizados en otras actividades de manejo, incluyendo los costos del escenario bsico determinado en el estudio de necesidades financieras del SNAP (MAE, 2005) -ver Recuadro 3-. Bajo los dos ltimos escenarios -escenario de incremento de tarifa moderado y escenario econmico positivo- se demuestra que es posible generar ingresos econmicos superiores a los que se obtienen bajo el modelo actual, pero cubriendo adecuadamente los costos de manejo del turismo con miras a alcanzar la sustentabilidad.

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. Es probable, sin embargo, como lo indica la experiencia en reas que aumentaron su tarifa, que la demanda no se vea afectada y posiblemente se incremente por las mejoras en las reas.

GRFICO 4.
Ganancias netas para el sistema bajo un escenario econmico positivo
Ingresos tursticos Egresos tursticos Ganancias netas para el sistema
$ 2,193,736.79 $ 2,361,060.42

$ 2,000,000
$ 958,287.93 $ 1020,548.99

$ 1,500,000

$ 883,444.75

$ 708,088.30

$ 1,455,011.04

$ 1,572,982.75

$ 633,245.12

$ 602,673.83

$ 585,120.

$ 500,000

$0

2005

$ 250,199.63

2006

$ 250,199.63

$ 1,000,000

2007

$ 435,428.77

2008

2009

$ 620,754.04

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario bsic (US$ 1498,302.00)

Fuente:

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Para lograr cambios en el modelo actual es necesario revisar las tarifas actuales y ajustarlas a lo establecido en los anlisis de valorizacin contingente. Sin embargo, este incremento de tarifa requiere elevar previamente el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad, de lo contrario impactara negativamente a la demanda.

Inversin de capital
Adems del gasto corriente se necesita efectuar una inversin de capital en cada sitio para garantizar un nivel mnimo de sustentabilidad. A diferencia del gasto corriente, la inversin de capital no puede ser extrapolada en su totalidad, por ser dependiente del sitio del estudio. La inversin de capital para los sitios del estudio en el 2005 fue de 284 792.30 USD. El estudio indica que con 510,985 USD adicionales para el ao particular de inversin, los sitios podran alcanzar el umbral

GRFICO 5.
Inversin de capital, sumatoria de los sitios de estudio (actual y umbral de sustentabilidad)
Inversin umbral de sustentabilidad (total por sitios) Inversin actual (total por sitios)

$ 900,000 $ 800,000 $ 510,985.00 $ 700,000 $ 600,000 $ 500,000 $ 400,000 $ 300,000 $ 284,792.30 $ 200,000 $ 100,000 $0 1

$ 639,376.66

$ 1,721,683.76

$ 2,500,000

$ 2,057,684.86

Resumen ejecutivo

de sustentabilidad (Grfico 5). Actualmente las inversiones se destinan principalmente al mejoramiento de la planta turstica (128.500 USD), capacitacin y gestin (61 000.00 USD) y seguridad (59 000.00 USD).

Recaudacin de entradas
El estudio indica que el SNAP est perdiendo importantes ingresos por no tener tarifas establecidas de manera tcnica, y por la falta de facilidades para adquirir las mismas (incluyendo el uso de herramientas tecnolgicas como ventas por Internet) y limitaciones en los mecanismos para una recaudacin efectiva (incluyendo tercerizacin para el cobro de entradas); todo esto ligado a la falta de un marco legal operativo para solventar las limitaciones.

Tarifas de uso Basados en costos reales de manejo y ladisposicin al pago de los visitantes.

Oportunidades complementarias
Las oportunidades complementarias constituyen un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generar ingresos econmicos adicionales al SNAP, a los empresarios privados y a las comunidades locales. Para el anlisis de oportunidades complementarias se elabor un plan de negocios por rea (a pesar de que en cada rea es factible realizarse varios ms) que determina las oportunidades perdidas al no ofrecerse bienes, servicios y actividades. Por ejemplo, se propusieron alternativas bsicas que de manera conservadora podran generar 1.8 millones USD en ventas totales (una ganancia lquida de 680.000 USD y un porte adicional al sistema -adems de las tarifas de ingreso- de 60.000 USD). Estas actividades estn siendo desaprovechadas, principalmente por la falta de aplicacin de normas y leyes como concesiones, arriendos, entre otros, pese a existir el marco legal apropiado. La inflexibilidad en el sistema de cobro de tarifas no adaptada a los cambios tecnolgicos o las tendencias del mercado, por ejemplo compra con tarjeta de crdito, compras por Internet- tambin
17

Capacidad de manejo turstico

TURISMO SUSTENTABLE

Fuerte demanda

Salud del rea protegida El so turstico se equilibra con los impactos.

El crculo virtuoso de las tarifas de uso turstico Los niveles de tarifas de uso, demanda y salud del ecosistema del rea protegida deben estar enmarcados en un crculo de retroalimentacin positiva. Los ingresos por turismo deberan responder a la demanda y en lo posible utilizarse para limitar la misma en situaciones donde el turismo excesivo constituya una amenaza a la biodiversidad. Los ingresos generados a partir de las tarifas deberan invertirse en asegurar la sustentabilidad del turismo en el sitio de visita.
Basado en Drumm y Moore, 2002.

ocasiona prdidas en el sistema. El estudio recomienda la adopcin de mecanismos innovadores para manejar el cobro de tarifas de ingreso que podran incluir un sistema de tercerizacin.

Legalidad del turismo en reas protegidas en el Ecuador


El estudio analiza las leyes, normas y reglamentos que constituyen el marco legal para lograr cambios en las tarifas de entrada, reinversin adecuada para alcanzar umbrales de sustentabilidad y mecanismos de tercerizacin como delegacin, comodato, arrendamiento, concesin, que fomenten la aplicacin de modelos de oportunidades complementarias. Este anlisis parte del ao 2001, cuando en el Ecuador se declara como poltica prioritaria de Estado el desarrollo del turismo. Actualmente se lleva a cabo un proceso de revisin y reforma integral al Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo. En el 2006 se firmaron Acuerdos Ministeriales que propician la descentralizacin turstica a nivel de gobiernos seccionales (por parte del Ministerio de Turismo) y la descentralizacin de competencias en temas forestales (por parte del Ministerio del Ambiente).

18

Sin embargo, esta prioridad en la estructura actual del MAE considera al turismo en reas protegidas como una actividad y no como un programa de manejo. Adicionalmente, el gasto de manejo para turismo en las reas no corresponde al ingreso econmico que las reas generan. Es por eso que en este estudio se analiza por separado el ingreso y el gasto. Esta independencia entre gasto-ingreso de turismo se debe al carcter histrico del presupuesto del MAE, y a la solidaridad que se ha mantenido como criterio de redistribucin de los ingresos de autogestin, sin considerar el retorno a las reas generadoras. Introducir este criterio en la estructura actual del MAE ser necesario si se quiere mantener los niveles actuales de ingreso. Por otro lado, el Libro IX del TULAS (Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente) establece que dentro de las fuentes de ingreso por autogestin relacionadas con el turismo en las reas protegidas, se encuentran aquellas generadas por concesiones o arrendamiento, figuras que actualmente no representan ingresos para reas protegidas, lo que demuestra que actualmente se estn perdiendo ingresos importantes para negocios complementarios. El Ministerio del Ambiente cuenta con financiamiento a travs de partidas presupuestarias e ingresos de autogestin. Si bien la norma legal es clara en cuanto a la inversin de estos recursos, no lo es en cuanto a su reinversin directa, debido a que es una norma genrica y no necesariamente regula todos los aspectos relativos al financiamiento.

Recomendaciones
1. Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en

el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identific en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo debe cubrir sus costos.
2. Es necesaria una inversin inicial de capital de 510.985 USD para alcanzar el umbral

de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio.


3. Las tarifas de ingreso deberan ser revisadas y ajustadas basadas en un criterio tc-

nico, sustentado en un anlisis de costos reales y de demanda.


4. Se debe mantener la diferencia de tarifas entre visitantes nacionales y extranjeros

para ingreso por turismo en reas protegidas.

5. Es esencial asegurar el umbral de sustentabilidad en los sitios de visita antes de considerar

el ajuste a la tarifa de ingreso al rea protegida.


6. El aumento sostenido en la demanda de la visitacin a las reas protegidas, resultado de la

implementacin de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral tanto financiera, como tcnicamente.
7. El turismo debe tener el carcter de programa dentro de la planificacin operativa de las

reas protegidas, y en la gestin administrativa del MAE.


8. El turismo debe convertirse en un sector estratgico de relacin entre el Ministerio del

Ambiente y el Ministerio del Turismo.


9. Para lograr una efectiva reinversin de recursos se recomienda la reglamentacin -mediante

Decreto Ejecutivo- del artculo 77 de la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre, en lo relativo a financiamiento, con el fin especfico de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las reas protegidas se reinviertan en su administracin.
10. Modelos de cogestin como el del PN Cajas y Papallacta en la RE Cayambe Coca deben ser

analizados, y sus lecciones y logros debern ser considerados para su replicacin en otras reas protegidas.
11. Nuevos mecanismos de cobro de entradas deberan ser analizados e implementados, 20

como por ejemplo el cobro a travs de tarjetas de crdito, cobro directo por operadores tursticos y otras facilidades de recaudacin.
12. Las figuras legales (tercerizacin, delegacin, comodato, arrendamiento, concesin) que

pueden ser aplicadas bajo nuestra legislacin para actividades complementarias, deben ser identificadas de acuerdo a un anlisis tcnico y de mercado para cada caso. El anlisis tcnico debe definir la figura o contrato que podra ser utilizado.
13. Llevar a cabo un estudio complementario de valoracin turstica en las comunidades circun-

dantes a las reas, con el fin de identificar el aporte que ofrece el turismo en el rea protegida a las comunidades locales.
14. Analizar las actividades complementarias asociadas a los sitios analizados que tienen el poten-

cial de incrementar con poca inversin la demanda y los ingresos a las reas protegidas.
15. Compartir las lecciones aprendidas de sistemas de reas protegidas de pases latinoameri-

canos, con otras reas protegidas del pas.

Antecedentes
Anlisis de necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
En el 2005 la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente, llev a cabo un anlisis de necesidades de financiamiento del sistema nacional de reas protegidas del Ecuador, con nfasis en las reas protegidas continentales, como primer paso hacia una estrategia de financiamiento sostenible. Para estimar las necesidades financieras del sistema se analizaron dos escenarios de manejo. El primero el escenario bsico, conceptualizado como el manejo mnimo para establecer presencia en el rea protegida, garantizar su integridad, y facilitar su manejo participativo. El manejo bsico incluye la implementacin de dos programas: (1) administracin, control y vigilancia, y (2) planificacin participativa. El segundo, denominado escenario integral,

implica la implementacin de una amplia gama de actividades que garantizan el cumplimiento de los objetivos del rea protegida en el largo plazo. Este escenario supone la implementacin de los dos programas arriba mencionados y tres adicionales: (3) desarrollo comunitario y educacin ambiental, (4) turismo y recreacin, y (5) investigacin, manejo de recursos naturales y monitoreo ambiental (MAE, 2005). El estudio indica que durante el ao 2003 el financiamiento del SNAP continental fue de 2 602.300 USD (Grfico 1) que corresponden aproximadamente al 0,04% del presupuesto del Estado. Tan solo 21 7 .564 USD corresponden a inversiones, mientras que de los 2 384.737 USD de gasto corriente el 90% se destina al pago de personal. El dficit en algunas reas protegidas es crtico, debido a que no poseen personal suficiente, en algunas cada guardaparque es responsable de hasta 80.000 ha (MAE, 2005).

GRFICO 1.
Total de inversin del SNAP Continental ao 2003

22

$ 217.564 $ 2.384.737

$ 1.628.396

$ 756.341

Gasto inversin Gasto corriente


Adaptado de MAE, 2005

Gasto corriente directo Gasto sistmico

La inversin del Estado para infraestructura e investigacin (que afecta directamente al manejo turstico pues comprende infraestructura de apoyo, planta turstica o monitoreo) es prcticamente inexistente. Estos rubros son cubiertos por otros actores que generalmente no cubriran gastos corrientes del SNAP (0, (MAE 2005).

Antecedentes

GRFICO.
Montos de participacin del Estado en la Lnea Base al 2003 en USD.
Estado Otros actores

$ 858.069

$ 756.341

$ 156.958 $ 365.108 $ 74.665 $ 16.021 $ 108.309 $ 12.500 $ 2.500 $ 94.255

$ 157.575

Per

son

al o sto

Ga

per

s e o o o to ra ale ort ativ ien mc sic ctu nsp sion ob ste tru nim i a t e s e s f r n t e t o n a to e pr mie Ma Infr sd os Gas ipa dio vici Equ Me Ser

Adaptado de: MAE, 2005.

Durante el ao 2005 el sistema gener ingresos de autogestin por un monto de 989.828 USD (Grfico 2 -solamente reas protegidas del Ecuador continental-. Ms del 95% de los ingresos provinieron de la venta de especies valoradas para el ingreso de 283.330 turistas, de los cuales el 72% fueron ecuatorianos. Los ingresos de autogestin no contemplan aquellos ingresos de las reas no administradas por el Estado, consecuentemente son ingresos que no se contabilizan en el presupuesto del MAE. De los 989.828 USD generados en el ao 2005, el 96% (es decir, 952.792 USD) provino de la venta de especies valoradas a reas naturales protegidas. El 4% restante (37 .035 USD) de patentes de operacin turstica. La tasa de crecimiento promedio de los ingresos en las reas protegidas del Ecuador continental entre los aos 2001 a 2005, fue del 6,90%. Dicho crecimiento es resultado del aumento de visitas, pues las tarifas de entrada no cambiaron en ese perodo. Del total invertido en el 2003, el 41 % (977 .688 USD) fue financiado por recursos fiscales, el 33,95% (809.701 USD) por fondos generados por las mismas reas (venta de entradas, resultado de la actividad turstica), el 12,79%

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GRFICO 2.
Ingreso monetario por turismo en el SNAP continental
$ 1,200,000 $ 1,000,000 $ 860.882,00 $ 800,000 $ 600,000 $ 400,000 $ 200,000 $0 $ 989.828,00 2005

2002

$ 810.208,00

2003

$ 822.233,00

2004

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

(305.000 USD) a travs de convenios con empresas privadas el 1 1,20% (267 .081 USD) el Fondo de reas Protegidas y el 1,06% (25.267 USD) otras fuentes (MAE, 2005) -Grfico 3-.

GRFICO 3.
Distribucin de las fuentes de financiamiento del SNAP ao 2003
Otros $ 25.267 FAP $ 267.081

Recursos Fiscales $ 977.688

Autogestin $ 809.701

Al ser comparados los datos obtenidos en el Anlisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP con los presentados en 1 998 (Valarezo, 1 999), demuestran que la situacin financiera no ha mejorado. Adems de advertirse un aumento del dficit de recursos clave como personal, medios de transporte y equipamiento, el SNAP -a diferencia de 1998- cuenta con nuevas reas protegidas y ha dejado de recibir los aportes importantes del Parque Nacional Galpagos (MAE, 2005).

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A pesar de los aportes generados por el turismo, ste ha sido considerado como una actividad secundaria -o como una actividad que no causa impactos negativos- y no ha sido incluido como una cuenta separada en Fuente: MAE, 2005. los planes operativos anuales de la mayora de reas protegidas. Por otro lado, las tarifas de entrada a las reas protegidas continentales han sido determinadas sin una base tcnica, sobre el sustento de un anlisis de la demanda-. Sin una legislacin apropiada la reinversin en las reas no ha sido la correcta y se han perdido oportunidades econmicas al no ofrecerse servicios que llenen las necesidades de los visitantes.
Convenios $ 305.000

Para entender las causas de esta situacin y proponer recomendaciones, The Nature Conservancy y Conservation Internacional han financiado el presente estudio, que complementa el Anlisis de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador Continental.

Objetivos
Objetivo general
El presente estudio tiene como objetivo el generar informacin actualizada sobre la situacin del turismo en el Sistema de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), para buscar estrategias que permitan efectuar cambios en el modelo actual de gestin, que lo conviertan en un modelo sustentable. La hiptesis inicial del estudio predice que bajo el modelo de gestin actual del turismo en el SNAP -sin una reinversin adecuada o mecanismos para optimizar los ingresos econmicos-, el sistema tiene el riesgo de erosionar su capital natural, sufrir una reduccin de la demanda y prdidas considerables de recursos potenciales que podran beneficiar a la conservacin del SNAP y a la economa nacional.

Objetivos especficos
Los objetivos especficos del presente estudio son:

Efectuar un diagnstico de la situacin del turismo en los sitios y reas escogidas y proponer, de manera participativa, escenarios que contribuyan a la sustentabilidad. Determinar modelos iniciales de oportunidades econmicas complementarias, para optimizar los ingresos a las reas. Analizar los perfiles y preferencias de la demanda real y potencial. Determinar la disposicin a pagar y la sensibilidad al precio de la demanda real y potencial. Determinar los componentes necesarios para el desarrollo del turismo en las reas protegidas en el largo plazo. Comprender cmo funcionan los flujos financieros entre el SNAP y los ministerios de Ambiente y Economa. Determinar la legalidad aplicable y las limitaciones legales para la correcta operatividad del turismo dentro del SNAP. Generar un modelo que permita optimizar los ingresos econmicos generados por el turismo y que permita una reinversin adecuada, para asegurar la sustentabilidad del sistema bajo distintos escenarios.

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Turismo y reas protegidas


Introduccin
Tradicionalmente, las reas protegidas declaradas por el Estado han sido manejadas por autoridades gubernamentales, con el objeto de proteger a especies en peligro y la extraordinaria belleza escnica. Las presiones en los presupuestos gubernamentales, las tendencias mundiales hacia la descentralizacin, y la sociedad -que tiende a valorar el rol de la participacin no gubernamental-, han causado cambios profundos en la administracin y manejo de reas protegidas en varios pases.

Estos cambios se han manifestado principalmente en dos sentidos:


1. Se espera que las reas protegidas generen una buena parte de los fondos necesarios para su

propio manejo.

2. Organizaciones pblicas y privadas se han involucrado en el manejo y conservacin de las

reas protegidas, ya sea apoyando a los organismos gubernamentales a cargo de las reas o a travs del manejo directo de reas protegidas particulares.

Una responsabilidad adicional de los administradores de las reas protegidas es la de transmitir el concepto de conservacin al pblico. Sin un apoderamiento por parte del pblico del concepto, existe el riesgo de fracasar en el largo plazo. Este apoderamiento podra ser local, nacional o internacional. Es decisivo el desarrollo del turismo para la consecucin de esta meta, por RECUADRO 4. lo que no solo debe verse como una fuente de financiamiento para la conservacin. El vnculo El crculo virtuoso entre el turismo y las reas protegidas es, por de las tarifas de uso turstico tanto, inevitable y profundo. El turismo debe ser parte de la estrategia de manejo del rea protegida. El documento de planificacin (o plan de manejo) debe ser el resultado de una evaluacin que fortalezca el conocimiento exhaustivo de los recursos naturales y culturales del rea. El documento determinar el estrs, sus fuentes y las amenazas a la integridad natural y cultural del rea, as como las estrategias para reducir dichas amenazas. El plan deber definir los objetivos de manejo a largo plazo y un esquema de zonificacin que identifique dnde se pueden realizar ciertas actividades. Como consecuencia se obtiene una sinergia entre dos fuerzas que genera una relacin simbitica. Este principio puede aplicarse a nuestro anlisis: el turismo necesita de las reas protegidas y las reas protegidas necesitan del turismo. El turismo -y su forma orientada hacia la naturaleza, el ecoturismo- es considerado como una estrategia de manejo para reas protegidas, el mismo que implementado apropiadamente, constituye una actividad sustentable ideal. El ecoturismo debe:

Tarifas de uso Basados en costos reales de manejo y ladisposicin al pago de los visitantes.

Capacidad de manejo turstico

TURISMO SUSTENTABLE

Fuerte demanda

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Salud del rea protegida El so turstico se equilibra con los impactos.

Los niveles de tarifas de uso, demanda y salud del ecosistema del rea protegida deben estar enmarcados en un crculo de retroalimentacin positiva. Los ingresos por turismo deberan responder a la demanda y, en lo posible, utilizarse para limitar la misma, en situaciones donde el turismo excesivo constituye una amenaza a la biodiversidad. Los ingresos generados a partir de las tarifas deberan invertirse en asegurar la sustentabilidad del turismo en el sitio de visita.
Basado en Drumm y Moore, 2002.

Tener un impacto mnimo en los ecosistemas.

Turismo y reas protegida

Contribuir econmicamente a las comunidades locales. Repetar las culturas locales. Desarrollarse usando procesos participativos que involucren a todos los actores. Ser monitoreado para que sean detectados impactos positivos o negativos.

Existen muchas razones por las que conservacionistas y administradores de reas protegidas consideran al ecoturismo como una herramienta para el manejo de reas:

El turismo convencional aparece algunas veces como una fuente de presin para la biodiversidad del rea protegida. En cambio, el ecoturismo puede ser una estrategia apropiada porque toma en cuenta las amenazas para la conservacin y los costos derivados de stas. Como mnimo, los administradores deben controlar los impactos negativos del turismo. Aun si no se implementara una planta turstica, se deben tomar medidas para asegurar que el nmero creciente de visitantes no provoque impactos negativos en la biodiversidad del rea. Entre estas medidas se incluye el aumento de personal, y el desarrollo de sistemas de monitoreo y educacin ambiental. El manejo de visitantes y la minimizacin de impactos es una responsabilidad de los administradores de rea.

El ecoturismo puede captar ingresos econmicos para las reas protegidas. Los sitios donde los visitantes no encuentren en qu gastar su dinero representan oportunidades perdidas. Cientos de miles de dlares de ingresos potenciales son perdidos por comunidades locales y administradores de rea, debido a que los turistas no tienen facilidades para el pago de tarifas y para la compra de bienes y servicios. Apropiadamente implementado, el ecoturismo puede convertirse en una fuerza importante para mejorar las relaciones entre las comunidades locales y los administradores de reas. Esta relacin es quizs el aspecto ms difcil del ecoturismo, ya que requiere llegar a niveles de comunicacin y confianza entre diferentes culturas y perspectivas, que normalmente son difciles de alcanzar. El ecoturismo puede ser una mejor opcin que otras actividades econmicas en reas naturales. Muchas reas naturales son amenazadas y necesitan ser fortalecidas para poder sobrevivir. El ecoturismo puede ayudar a proteger las reas de estas amenazas. Por ejemplo, un programa exitoso de ecoturismo puede prevenir la implementacin de actividades de explotacin de alto impacto en un rea, ya que puede generar mayores ingresos, especialmente a largo plazo. Al implementar el ecoturismo en reas protegidas, se demuestra que el turismo no tiene que ser necesariamente masivo y destructivo y que, aunque en un frgil ambiente, el desarrollo sustentable s puede funcionar en reas protegidas.
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El ecoturismo busca incrementar las oportunidades y reducir las amenazas. Si una oportunidad se alcanza entonces se convierte en un beneficio. Si no se evita una amenaza, se convierte en un costo. Las oportunidades y amenazas, y sus consecuentes beneficios y costos, pueden variar de situacin a situacin. Los beneficios resultantes para un sector pueden representar costos para otro.

Determinar qu oportunidades deben ser buscadas y cules amenazas deben evitarse es una decisin subjetiva, en la que es preferible incluir a todos los actores. El espectro de las oportunidades y amenazas del ecoturismo no es aplicable a todas las reas protegidas. La degradacin ambiental puede variar, dependiendo de la fragilidad de los recursos naturales y los tipos de actividades que estn permitidas. Las circunstancias de cada rea protegida crean un escenario particular de oportunidades y amenazas (Drumm and Moore, 2002). En la Tabla 2 se presenta una lista de las oportunidades y amenazas ms comunes generadas por la actividad turstica.

TABLA 2.
Oportunidades y amenazas generadas por el turismo

OPORTUNIDADES
Oportunidades econmicas

Aumenta las oportunidades de empleo para residentes locales. Incrementa los ingresos. Estimula la creacin de nuevas empresas tursticas y la diversificacin de la economa local. Incentiva la elaboracin de bienes locales. Genera ingresos por impuestos locales. Incrementa la destinacin de fondos para reas protegidas y comunidades locales.

Proteccin del Patrimonio natural y cultural

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Protege los procesos ecolgicos y las cuencas hidrogrficas. Conserva la biodiversidad de genes, especies y ecosistemas. Protege, conserva y valora el patrimonio de los recursos culturales y arquitectnicos. Transmite valores de conservacin a travs de la educacin y la interpretacin. Ayuda a comunicar e interpretar el valor del patrimonio natural arquitectnico y cultural a los residentes de las reas visitadas, y promueve una nueva generacin de consumidores responsables. Mejora las facilidades locales, el transporte y la comunicacin.

Realce de la calidad de vida

Fomenta valores estticos, espirituales y otros relacionados con el bienestar social. Apoya la educacin ambiental tanto para residentes como para visitantes. Establece ambientes atractivos en los destinos, tanto para actores locales como para visitantes. Mejora las relaciones y el entendimiento intercultural. Motiva el desarrollo de la cultura, artesanas y el arte. Aumenta el nivel de educacin de los actores locales.

Turismo y reas protegida

AMENAZAS

Creacin y deterioro de senderos. Creacin y deterioro de zonas de camping. Basura. Exceso de visitantes. Caminos y vehculos para recreacin. Problemas de desechos humanos. Disturbios y habituacin de a la fauna. Conflictos de uso. Contaminacin fsica o biolgica del agua. Superdesarrollo. Introduccin de especies exticas. Desechos slidos y humanos. Vandalismo.

Prdida de hbitats. Contaminacin del aire por emisiones. Extraccin de madera. Impactos visuales y auditivos. Superpesca, pesca industrial. Impactos en la vegetacin. Dao a dunas de arena y arrecifes. Compactacin o erosin del suelo. Aumento del riesgo de incendio. Dao a sitios arqueolgicos. Caminatas o cabalgatas. Cambio de los cursos de agua. Extraccin de especies de flora o fauna como souvenirs.

Adaptado de: Eagles, McCook, Haynes, 2002.

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Metodologas
Este estudio intenta comprender las complejas dinmicas -econmicas, ambientales y de manejo- generadas por el turismo dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador Continental, en un estudio de caso de siete reas representativas. El Parque Nacional Galpagos ha sido excluido de este estudio por su dinmica particular, que no se equipara a la situacin de las reas continentales El estudio contiene varios componentes con metodologas particulares:

Sitios como producto turstico Anlisis de demanda Modelos de manejo turstico Diagnstico y propuestas Herramienta de modelaje de escenarios

Metodologas

Anlisis del marco legal que regula el turismo en reas protegidas Propuesta legal de mecanismos de inversin y reinversin

Los anlisis y conclusiones recogen los comentarios y necesidades, y han sido concensuados por diversos actores, entre los que se incluyen guardaparques, responsables de reas protegidas, jefes de distrito, miembros de la planta central del MAE, ONGs, operadores tursticos y agencias de desarrollo.

Sitios como productos tursticos


El estudio se basa en una metodologa especfica desarrollada para este anlisis, en donde se selecciona una muestra de reas protegidas que tengan representatividad para el turismo, y un sitio de visita representativo. Cada sitio fue analizado como un producto turstico (entendindose como producto turstico los atractivos, bienes, servicios y actividades que integran la oferta turstica). Una vez efectuado el diagnstico del sitio, el nivel de desarrollo actual y el nivel de desarrollo propuesto, se procedi a cuantificar los componentes y a extrapolar los valores a nivel de rea.

reas y sitios escogidos para el estudio


Las consideraciones para escoger a las reas y sitios de estudio fueron:
1. Al menos un rea por regin natural del Ecuador continental (Costa, Sierra y Amazonia). 2. Al menos un rea en la regin norte, centro y sur del Ecuador. 3. Al menos un rea con gestin descentralizada. 4. reas con alta y baja 33

visitacin.

TABLA 3.
reas y sitios del estudio

5. reas con alta

biodiversidad. con el apoyo de ONG. comunitaria.

rea
Parque Nacional Cajas Parque Nacional Cotopaxi Parque Nacional Machalilla Parque Nacional Podocarpus Reserva Ecolgica Cayambe Coca Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Reserva Faunstica Cuyabeno

Sitio de visita
Laguna La Toreadora Limpiopungo Los Frailes Cajanuma Papallacta4 Laguna de Cuicocha Laguna Grande

6. Sitios manejados

7. Sitios con gestin

Las reas y sitios escogidos para el estudio se detallan en la Tabla 3:

4. Para el caso de Papallacta no se generaron datos respecto a la demanda, por la muy baja afluencia de turistas

Anlisis de la demanda
La demanda turstica se define como el nmero de turistas que visitan (demanda real) o podran visitar (demanda potencial) un pas, regin o rea, o que han comprado o que podran comprar un producto turstico (Boulln, 1 982). Para este estudio se efectuaron 2 anlisis: el primero -y ms exhaustivo- de la demanda real, y el segundo de la demanda potencial.

Anlisis de la demanda real


El anlisis de la demanda real tuvo como objetivo obtener informacin sobre el perfil de los visitantes: caractersticas demogrficas y preferencias, capacidad de gasto y sobre todo su disposicin a pagar y sensibilidad al precio tanto para visitantes nacionales como internacionales, por medio de encuestas directas. Otro de los objetivos principales del anlisis de la demanda fue determinar la sensibilidad al precio de los visitantes, es decir, cul sera el impacto sobre el nmero de visitantes si las tarifas de entrada a las reas se incrementaran. Un cuestionario de valoracin contingente (VC) fue utilizado y en ste los encuestados expresaron su intencin o no de visitar el rea estudiada en el caso de un incremento determinado de la tarifa.

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Anlisis de la demanda potencial


Sirve para determinar los perfiles de visitantes, la disposicin al pago y el porcentaje de visitas y satisfaccin en relacin a las reas protegidas del Ecuador Continental, para evaluar las oportunidades perdidas en trminos de mercados potenciales no captados, que actualmente visitan Galpagos. El anlisis de la demanda potencial fue efectuado a bordo de la M/N Galpagos Explorer, una nave con altos estndares de servicio y con una clientela de alta capacidad de expendio.

Metodologas

Modelos de manejo turstico


Para este estudio los consultores han definido tres modelos de manejo que se describen a continuacin:

Modelo actual
El modelo actual refleja los resultados del diagnstico efectuado entre los aos 2005 y 2006, este modelo describe el sistema de manejo turstico de los diferentes sitios del estudio. Los valores financieros utilizados corresponden a los del ao 2005 y se obtuvieron principalmente de los planes operativos anuales, talleres y entrevistas a Responsables de las distintas reas y Directores Regionales.

Modelo de umbral de sustentabilidad


El umbral de sustentabilidad define los requerimientos necesarios para que la operacin turstica en las reas naturales no amenace el capital natural, pueda brindar una experiencia positiva y segura al visitante y evite la erosin cultural a travs de la generacin de un manejo eficiente.

Modelo de oportunidades complementarias


Las oportunidades complementarias son un modelo que adiciona bienes, actividades y servicios al umbral de sustentabilidad, para generar ingresos econmicos adicionales al SNAP , a los empresarios privados y a las comunidades locales.

Diagnstico y propuestas
El diagnstico y las propuestas se efectuaron utilizando la metodologa de Medidas de xito (Margoluis y Salafsky, 1 998). Se usaron modelos conceptuales para diagnosticar la situacin de cada sitio y rea protegida y comprender los factores contribuyentes detrs de las amenazas principales, as como para buscar soluciones que contribuyeran a mejorar la sustentabilidad de los sitios. Los modelos conceptuales han sido incluidos en los apndices. Este proceso se desarroll en distintas fases. En primer lugar se efectu un diagnstico en cada sitio escogido entre agosto y septiembre del 2005. Este diagnstico incluy visitas a los sitios en las reas protegidas seleccionadas, y entrevistas con Responsables de rea, guardaparques, miembros de las comunidades locales y turistas. Todos los datos fueron procesados, clasificados e incluidos en los primeros modelos conceptuales. Posteriormente se efectu un taller (5 de abril de 2006) con diversos operadores de turismo (miembros de OPTUR) con el fin de recoger las opiniones sobre el turismo en el SNAP . Dichas opiniones fueron procesadas e incorporadas a los modelos conceptuales iniciales. Con esta informacin se procedi a desarrollar los modelos finales, los cuales fueron posteriormente revisados y valorados durante el taller final (2 de agosto de 2006) por los Responsables de rea y

35

Directores Regionales en un taller en Quito. Con la informacin de los modelos conceptuales se procedi desarrollar un Modelo de umbral de sustentabilidad y uno de oportunidades complementarias, los mismos que fueron cuantificados en incluidos en la herramienta de modelaje.

La herramienta de modelaje
Una vez determinado el modelo conceptual se cre una herramienta multidimensional desarrollada por Green Consulting especficamente para este estudio. Esta herramienta se desarroll en MS Excel y permiti:
1. Categorizar los diferentes elementos necesarios para garantizar la sustentabilidad del sitio. 2. Diagnosticar cada sitio y valorizar el gasto corriente actual, as como la inversin de capital

(modelo actual) con las justificaciones correspondientes.

3. Incorporar las soluciones planteadas por los consultores, responsables de rea, jefes de

distrito, representantes de las ONGs y otros actores; y valorizar el gasto corriente actual, la inversin de capital (modelo de umbral de sustentabilidad), y plantear modelos de oportunidades complementarias con las justificaciones correspondientes.

4. Extrapolar el gasto corriente de los sitios de visita a nivel de rea. 5. Reflejar la visitacin actual y el porcentaje de crecimiento por rea. 6. Incorporar los resultados del anlisis de la demanda (disposicin a pagar) para estimar

potenciales ingresos.

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7. Calcular ingresos y egresos actuales y extrapolar valores. 8. Calcular ganancias netas para el sistema. 9. Calcular la inversin de capital necesaria para alcanzar el umbral de sustentabilidad.

Los valores del gasto actual fueron calculados en base a las entrevistas efectuadas a los diferentes actores -Jefes de Distritos, Responsables de rea, guardaparques, empleados de la planta central del MAE y fundaciones-. Los valores para el determinar gasto para el umbral de sustentabilidad fueron -en la mayora de casos- calculados en base a cotizaciones a precios del mercado o extrapolados de los valores actuales o estimados. Para la cuantificacin del gasto actual se incluyeron valores provenientes de fuentes estatales (MAE), as como de donantes (GEF, FAN, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, Fundacin Rumicocha). A partir del anlisis de la demanda (especficamente el anlisis de valoracin contingente), se pudieron simular distintos escenarios en trminos de ingresos para el rea, relacionndolos con las potenciales prdidas de mercado (a mayor incremento mayor es la prdida terica de mercado). Para desarrollar esta herramienta se utiliz la siguiente clasificatoria:

Metodologas

a. Categoras. Cada categora agrupa los principales elementos para el correcto desarrollo de

la actividad turstica en reas protegidas. Todas tienen igual importancia y todas las reas tienen las mismas categoras. El balance entre las diferentes categoras es la clave para la sustentabilidad de la actividad en el rea. Para cada categora se ha asignado, en la herramienta y el reporte, un color especfico:
Categora I. Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales. II. Planta, servicios e infraestructura. III. Informacin, interpretacin y promocin. IV. Seguridad. V. Sueldos, capacitacin y gestin. Color verde amarillo naranja lila azul

b. Componentes: Un componente es una unidad especfica dentro de cada categora. No

todos los sitios tienen o necesitan los mismos componentes, por ejemplo para sitios de gran altitud en los Andes se incluye el componente oxgeno dentro de la categora seguridad. Este componente puede, sin embargo -por su naturaleza-, ser excluido en otros sitios. Los componentes pueden ser:
i. Crticos. Aquellos componentes considerados como esenciales para la sustentabilidad 37

del sitio.

ii. Importantes. Componentes que podran mejorar las condiciones actuales, pero que su

inclusin no determina necesariamente la sustentabilidad del sitio.

iii. No vitales. Los propuestos por algunos actores pero que no son considerados impor-

tantes ni vitales por los consultores o el resto de actores. En algunos casos estos componentes pueden ser una carga financiera innecesaria para el sitio.

iv. Oportunidades complementarias. Componentes que han sido diagnosticados o suge-

ridos como elementos que pueden generar beneficios financieros para el rea, las comunidades locales y/o el sector privado. La cuantificacin de estos beneficios ha sido calculada en una herramienta separada y no se incluye en el modelaje. son especficos para el sitio. rea protegida.

v. Dependientes del sitio. Aquellos componentes que no pueden ser extrapolados porque vi. Independientes del sitio. Los componentes que pueden ser extrapolados a nivel del

Descripcin de las categoras


Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales
La categora incluye todas las actividades que son necesarias para minimizar el impacto generado por el turismo en el ambiente. En esta categora se incluyen normas para visitantes (cdigos de conducta), planes de manejo y uso pblico, sistemas de manejo de visitantes (como estudios de lmites de cambio aceptable), sistemas de monitoreo y seguimiento de actividades, y manejo de desechos (manejo de basura y aguas residuales).

Planta, servicios e infraestructura


La categora se orienta principalmente -pero no exclusivamente- al modelo de oportunidades complementarias, e incluye: Actividades (incluida guanza) y servicios (alimentacin y hospedaje). Bienes que conforman la planta turstica (todos los bienes que llenan las necesidades bsicas del turista -comer, dormir, entre otros-, por ejemplo cabaas y restaurantes) e instalaciones (construcciones especiales que facilitan el desarrollo de actividades tursticas, por ejemplo muelles, senderos, entre otros). Tambin se ha incluido -pero no necesariamente cuantificado- la infraestructura de apoyo, que corresponde a la dotacin de bienes y servicios con los que cuenta un pas para sostener las estructuras sociales y econmicas. Incluye servicios bsicos, comunicaciones, carreteras, entre otros.

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Metodologas

Informacin, interpretacin y promocin


Categora que comprende la informacin que se brinda al visitante -folletos, mapas, entre otros-, y puede ser interpretativa o promocional. La informacin interpretativa es ofrecida al visitante a travs de letreros interpretativos, charlas con guas, centros de informacin turstica y material impreso. La promocin incluye alianzas estratgicas con operadores, sealizacin en carreteras, pgina web, material impreso, entre otros.

Seguridad
En esta categora se agrupan los elementos que mejoran los niveles de seguridad para el visitante en caso de emergencias o accidentes y que minimizan robos y asaltos. Dentro de la seguridad se encuentran equipos para control de robos y asaltos, casetas de guardiana, personal del vigilancia del rea, cursos de primeros auxilios, botiquines, extintores de incendio, entre otros.

Sueldos, capacitacin y gestin


Dentro de esta categora estn todos los componentes administrativos (pago de salarios, horarios de atencin); de recursos humanos (guardaparques, encargados de cobro de tarifas de ingreso); operacionales (compra de combustibles, equipos para el control de ingreso de visitantes) y los relacionados con la capacitacin del personal del rea protegida en servicios y turismo.

39

Marco general del turismo en el SNAP


Ministerios relacionados con el turismo en el SNAP y los flujos financieros
Ecuador est dividido en 22 provincias, integradas en su totalidad por 21 9 cantones, Cada provincia posee dos regmenes de gobierno: una rama presidida por un gobernador, quien es designado por el Presidente de la Repblica y una rama autnoma, presidida por un alcalde -a nivel de cantn- y un prefecto -a nivel provincial-, electos mediante voto popular. El gobierno central del Ecuador consta de 15 ministerios que regulan todas las actividades sociales y econmicas. Existen 2 ministerios que intervienen directamente en el manejo del sector ecoturstico en las reas protegidas:

Marco general del turismo en el SNAP

El Ministerio del Ambiente (MAE), organismo nacional encargado del diseo de polticas ambientales y de coordinar estrategias y programas para el cuidado de ecosistemas y el uso sustentable de los recursos naturales. Propone y define las polticas que ataen los niveles apropiados de calidad ambiental, desarrollo de bases para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad y recursos naturales. El Ministerio de Turismo (MINTUR), encargado del desarrollo de la competitividad del sector turstico, y de promocionar el rol del sector como componente clave del desarrollo econmico, social y ambiental del pas. El MINTUR apunta a conseguir un modelo de administracin pblica descentralizado, efectivo y eficiente.

Los fondos designados para estos ministerios no guardan relacin con la posicin del turismo en la economa nacional. Mientras Ecuador recibe 373 millones USD del turismo internacional (Fries, R., et. al. 2006), el MINTUR recibe solamente el 0,07% del presupuesto nacional y el MAE el 0,06% (Ministerio de Economa y Finanzas, 2005). Bajo esta situacin -con recursos financieros insuficientes- la capacidad institucional de estos ministerios se ve fuertemente limitada. El MINTUR y el MAE carecen de capacidades para la efectiva capacitacin, regulacin y seguimiento. Indirectamente relacionado con la actividad turstica, pero relacionado con los flujos y presupuestos para las actividades de los ministerios arriba descritos, est el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el cual est a cargo de la generacin de las condiciones necesarias para el desarrollo econmico y social, en concordancia con las polticas del Estado, con atribuciones para manejar la planificacin econmica, programacin macroeconmica, la redistribucin del ingreso y la asignacin de los recursos fiscales.

Marco jurdico del Ecuador para el turismo en reas protegidas


La base legal para realizar actividades tursticas en reas Protegidas se encuentra en las siguientes leyes y reglamentos:

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Ley de turismo. Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas. Texto Unificado de Legislacin Ambiental. Adems de normas secundarias.

Para el presente estudio se debe analizar la situacin del turismo en el SNAP desde dos pticas legales:
1. Legislacin del turismo en reas protegidas. 2. Legislacin del rgimen administrativo financiero.

Legislacin del turismo en reas protegidas


Los instrumentos legales vigentes para la legislacin del turismo en el SNAP son:

Ley de turismo R.O. S-733 del 27 de diciembre de 2002.


Este cuerpo legal, derog la Ley Especial de Desarrollo Turstico -emitida en el ao 1 997-, por encontrarla desactualizada. A raz de la expedicin de la nueva Constitucin Poltica en 1 998, fue necesario adecuar la normativa de leyes generales a las nuevas disposiciones constitucionales. El Decreto Ejecutivo 1424, publicado en el Registro Oficial 309 de 1 9 de abril del 2001, declar como poltica prioritaria de estado el desarrollo del turismo en el pas. De manera general, la ley establece:
Principios de la actividad turstica. Objetivos de la poltica estatal en el tema de turismo. Definicin de las actividades tursticas. Procedimiento para la emisin de licencias nicas de funcionamiento. Atribuciones, competencias, directrices y lineamientos del Ministerio de Turismo. Tipos y temas de coordinacin con otros rganos, entre ellos el Ministerio del Ambiente para 42

el tema del turismo en reas Protegidas.

Patrimonio del Ministerio de Turismo. Financiamiento de las actividades tursticas. Creacin de Fondos para financiamiento. Establecimiento de sanciones.

Reglamento especial de turismo en reas naturales protegidas. R.O. 656 del 5 de septiembre de 2002.
El presente reglamento fue expedido con anterioridad a la Ley de Turismo, al Reglamento General de Actividades Tursticas y al Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo. Sin embargo, sus disposiciones no son contrarias a la Ley de Turismo de diciembre del 2002. Posteriormente, ser el TULAS -Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (R.O. EE-2 del 31 de marzo de 2003.)-, el que recoge lo referente al tema de turismo en el SNAP. En trminos generales, el reglamento establece:

Marco general del turismo en el SNAP

Procedimientos aplicables a la actividad turstica en el SNAP . Regulacin de la actividad SNAP , de acuerdo a las competencias y mbito de accin del Ministerio

de Turismo y del Ministerio de Ambiente.


Procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones y permisos dentro del SNAP . Modalidades tursticas permitidas en el SNAP . Instrumentos para las actividades tursticas en el SNAP .

Reglamento general de aplicacin de la ley de turismo. R.O. 244 del 5 de enero de 2004.
Este reglamento establece los procedimientos y regulaciones para implementar la Ley de Turismo publicada en el 2002. Las disposiciones vertidas en ste cuerpo legal complementan lo establecido en los reglamentos de turismo en reas protegidas, actividades tursticas y de ecoturismo y sustentabilidad. Sin embargo, debido a la extemporaneidad de los dems reglamentos, han surgido varias contradicciones en su texto y en su aplicacin. Los preceptos ms importantes son los que regulan los siguientes aspectos:
mbito de accin. Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo. Potestad de control (descentralizacin). Temas sometidos a consulta previa. Procedimiento para la prestacin de servicios materiales por parte de la iniciativa privada. Establecimiento de tasas por servicios tcnicos y administrativos. Descentralizacin de atribuciones en materia turstica. Procedimientos y mecanismos de transferencia de atribuciones a los gobiernos seccionales 43

autnomos.
Procedimiento para la emisin de licencia nica anual de funcionamiento. Actividades tursticas en el patrimonio nacional de reas naturales protegidas. Disposiciones concernientes al ejercicio del ecoturismo.

Actualmente existe un proceso de revisin de reforma integral al Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo.

En el 2006 se firmaron acuerdos ministeriales que permiten la descentralizacin turstica a nivel de gobiernos seccionales (por parte del Ministerio de Turismo) y la descentralizacin de competencias en temas forestales (Ministerio del Ambiente).

Legislacin del rgimen administrativo financiero


Esta seccin analiza las modalidades legales aplicables a la inversin y reinversin de ingresos que se generen por concepto de turismo en reas protegidas, para lo cual se debe considerar el marco legal general aplicable al Ministerio del Ambiente, como entidad del sector ejecutivo que cuenta con financiamiento a travs de partidas presupuestarias y de la autogestin.

Normativa relativa a la reinversin directa en reas protegidas de ingresos generados por turismo
La normativa relativa a la reinversin de ingresos generados por turismo en reas protegidas plantea los siguientes marcos de regulacin: Regulacin para que los ingresos de autogestin de rea protegida sean reinvertidos directamente en el SNAP Para lograr una efectiva regulacin se debera trabajar en la reglamentacin -mediante Decreto Ejecutivo- del artculo 77 de la codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre, relativo a financiamiento. En tal virtud, se propone una norma que permita al Ministerio reinvertir directamente los ingresos recaudados en reas protegidas.

44

Marco general del turismo en el SNAP

La administracin de los recursos econmicos recaudados por los servicios prestados dentro de las reas naturales protegidas -incluso los fondos obtenidos por la concesin de patentes de operacin turstica en los parques nacionales5, los permisos de naturaleza similar a las patentes6 y los derechos de ingreso de visitantes a las reas protegidas7- se depositarn en la Cuenta Especial que se denominar Fondo Forestal, del Banco Central del Ecuador, y se invertirn exclusivamente en programas de forestacin y reforestacin, conservacin, manejo forestal, industrializacin, capacitacin, investigacin y administracin de reas naturales y de vida silvestre, de conformidad con el distributivo que ser elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas y aprobado por la Comisin Especializada Permanente de lo Tributario, Fiscal y Bancario del Congreso Nacional.8 En el TULAS se establece que la programacin presupuestaria anual, el establecimiento del calendario de desembolsos y la distribucin de los valores recaudados estarn a cargo del MAE.9 Segn el TULAS, de los valores que se recaudan directamente por las dependencias o funcionarios del MAE se deposita el porcentaje que le corresponde al Distrito Regional en su cuenta de ingresos en el Banco Nacional de Fomento, y el porcentaje correspondiente a Planta Central en sus cuentas rotativas de ingresos del Ministerio del Ambiente. No obstante, la experiencia histrica demuestra que al regular la reinversin directa de los ingresos recaudados en las reas naturales protegidas, se ha optado por un escenario legislativo y por un contenido de naturaleza tributaria, regulado en una norma de jerarqua legal. Existen otros escenarios viables para regular la reinversin directa. basados en experiencias regulatorias vigentes en el marco del rgimen turstico aplicable dentro del patrimonio natural de reas protegidas y expresadas en el Reglamento General de Actividades Tursticas.10 Estos escenarios deben analizarse en el contexto jurdico apropiado y proveen un elemento de potencial relevancia para los fines de regulacin de los ingresos de autogestin. Dentro de los escenarios se contempla a las comunidades legalmente reconocidas, capaces de ejercer actividades de ecoturismo de manera directa, sin intermediarios, y de realizar la comercializacin de sus productos y completar la cadena de valor operativa por s mismas. La viabilidad de alternativas jurdicas tambin puede fundamentarse en la legislacin de reas protegidas, segn se analiza a continuacin: Escenario alternativo 1: Acuerdo Ministerial Existe una evidente competencia otorgada al MAE para la administracin de los recursos. Tal distribucin podra regularse mediante Acuerdo Ministerial, con la finalidad de autorizar la reinversin de los ingresos de autogestin en las reas protegidas.
45

5. Ibd. Artculo 76, lit. h). 6. Ibd. 7. Ibd. Lit. j) 8. Ley Forestal. Artculo 77. 9. T.U.L.A.S. Libro III. Artculo 214. 10. Reglamento General de Actividades Tursticas. Registro Oficial 726 de 1 7 de diciembre de 2002.

La aplicabilidad de esta facultad se evidencia en el Libro IX del T.U.L.A.S. El problema es que dicha norma no ha sido formulada bajo parmetros de autogestin y la propuesta normativa regulara nicamente la distribucin de los fondos para efectos de su reinversin directa. Su depsito en la cuenta nica estatal no podra regularse a travs de esta alternativa normativa, pues es materia regulada en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.11 Para que ello ocurra, debe necesariamente existir una reforma legal. Escenario alternativo 2: Decreto Ejecutivo La alternativa ms viable es un Decreto Ejecutivo, pues regulara la distribucin de los recursos recaudados por concepto de pago por servicios en las reas naturales. La viabilidad de esta norma se da en la medida en que la norma legal autoriza la inversin de los recursos recaudados por concepto de concesin de patentes de operacin turstica en los parques nacionales,12 permisos de naturaleza similar a las patentes13 y los derechos de ingreso de visitantes a las reas protegidas14 por fines relativos a capacitacin, investigacin y administracin de reas naturales.

RECUADRO 5.
Fuentes y formas de ingreso al Estado
Los tributos buscan obtener recursos presupuestarios dirigidos a la prestacin y atencin de servicios pblicos. La Constitucin establece tres clases de tributos: impuestos, tasas, y contribuciones especiales. Esta diferenciacin nace, bsicamente, de la naturaleza de los servicios pblicos. 46 Impuestos: son tributos que se pagan por la adquisicin/transmisin de bienes, frutos o mercancas; por los ingresos derivados de actividades mercantiles y por los ingresos derivados del ejercicio de profesiones liberales 15. Tasas: son aquellos tributos cuyo hecho imponible puede consistir, tanto en una actividad administrativa de la que deriva un beneficio o ventaja especial para una determinada persona, o en una utilizacin por el particular del dominio pblico o en una actividad administrativa que afecta especialmente a un administrado.16 Contribuciones especiales: a diferencia de las tasas y de los impuestos, son tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtencin de un beneficio o de un aumento del valor de sus bienes por el sujeto pasivo, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios tambin pblicos.

1 1. Artculo 5. 12. Ibd. Artculo 76, lit. h). 13. Ibd. 14. Ibd. Lit. j). 15. Ver Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo III. Editorial Heliasta. Buenos Aires, Argentina, 1 972. Pg. 664. 16. Tribunal Constitucional. Resolucin No. 01 7-2002-TC publicada en el Registro Oficial No. 692 de 28 de octubre de 2002

Pginas 29-32.

Marco general del turismo en el SNAP

Aunque la norma legal es clara en cuanto a la inversin de los recursos, no lo es en cuanto a su reinversin directa. Y no lo es porque la norma legal es general y regula todos los aspectos relativos al financiamiento. Ante esta situacin, procedera la reglamentacin de este artculo mediante un Decreto Ejecutivo, pues la reglamentacin de esta norma legal, con el fin especfico de determinar que los recursos provenientes de los servicios de las reas protegidas se inviertan en su administracin, al no contravenir ni alterar el sentido del artculo 77 de la Ley Forestal, estara cumpliendo con su funcin normativa sustancial. Regulacin de cobro de tasas en reas protegidas De acuerdo a la Constitucin y al Cdigo Tributario, la potestad tributaria le corresponde a la Funcin Legislativa a travs de Ley.

Estructura del Ministerio del Ambiente del Ecuador


La Ley Forestal y de reas Naturales Protegidas y de Vida Silvestre, establece que la mxima autoridad ambiental nacional es el Ministro del Ambiente, el cual preside la Comisin Nacional de Coordinacin, organismo que dirige el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental17. El Ministerio cuenta con los sectores productivos tcnicos, asesores y de apoyo para la aplicacin de las polticas ambientales. En el Grfico 4 puede observarse al nivel tcnico-administrativo, representado por las subsecretaras y los distritos regionales. Los organismos de asesora son: auditoria interna, asesora jurdica, planificacin y asuntos internacionales. El nivel de apoyo son todas las unidades a cargo de la subsecretara de desarrollo organizacional. El director del Parque Nacional Galpagos reporta directamente al (la) Ministro/a. De acuerdo al Artculo 12 del Libro I de la Autoridad Ambiental, del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, las responsabilidades de las autoridades desconcentradas son las siguientes:
Director tcnico de rea (jefe de distrito regional forestal). Profesional lder de equipo regional forestal. Profesional lder de equipo regional de biodiversidad, reas protegidas, vida silvestre, biose47

guridad y acceso a recursos genticos.

Profesional responsable de rea natural protegida.

Segn el Art. 1 9, las atribuciones y responsabilidades del profesional responsable de rea natural protegida son las siguientes:

1 7 . Mecanismo de coordinacin transectorial, que integra la cooperacin de los diferentes mbitos de gestin ambiental.

GRFICO 4.
Estructura organizativa del Ministerio del Ambiente del Ecuador
Comisin Nacional de Coordinacin

Ministro

Dr. PN Galpagos Auditora Interna

Subsecretara de Desarrollo Organizacional

Asesora Jurdica

Planificacin

Asuntos Internacionales

Subsecretara de Capital Natural

Subsecretara de Gestin Ambiental Costera

Subsecretara de Calidad Ambiental

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Dir. Biodiversidad y reas Protegidas

Dir. Nacional Forestal

Dir. Control y Prevencin de la Contaminacin

Dir. Gestin Ambiental Local

Distritos

Fuente: Pgina oficinal del Ministerio del ambiente, www.ambiente.gov.ec Asegurar el cumplimiento y difusin de las polticas y estrategias, en su mbito de accin. Asegurar el cumplimiento e implementacin del plan de manejo del rea natural protegida. Cumplir y hacer cumplir el marco legal especfico y general en su mbito de accin. Guiar, controlar y disponer atribuciones y responsabilidades a los dems profesionales, tc-

nicos, asistentes y auxiliares del rea natural protegida.

Implementar, evaluar y monitorear programas de uso sustentable y conservacin de las

zonas de amortiguamiento del rea natural protegida, en coordinacin con los profesionales de Forestal.

Marco general del turismo en el SNAP

Desarrollar, evaluar y monitorear programas de turismo y recreacin orientados a la naturaleza,

en su mbito de accin. natural protegida. de accin.

Fomentar la participacin social y comunitaria en la conservacin y manejo sustentable del rea Coordinar y promover la participacin de los gobiernos seccionales autnomos en su mbito Calificar y otorgar licencias a guas naturalistas, de acuerdo a la base legal contenida en el Libro

IV De la Biodiversidad Ttulo V De los Guas Naturalistas del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, atribucin que tambin es delegada al Lder de Equipo Regional de Biodiversidad, reas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genticos. regionales y dems profesionales, tcnicos, asistentes y auxiliares del distrito regional; y,

Coordinar y trabajar en equipo, con una visin integral, con los profesionales lderes de equipo Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el Director Tcnico de rea (Jefe de Dis-

trito Regional Forestal) y/o Lder de Equipo Regional de Biodiversidad, reas Protegidas, Vida Silvestre, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genticos.

Como se desprende del artculo citado, no estn definidas de manera especfica las relaciones del responsable de rea y el de planta central, lo cual genera un vaco legal frente a la vinculacin que deberan tener las reas protegidas con el SNAP . El flujo de ingresos de carcter turstico en reas protegidas, se presenta en el Grfico 5.

GRFICO 5.
Flujo de ingresos de carcter turstico en reas protegidas
Direccin de Gestin de Recursos financieros
E. Recibir informe 3 2 C. Informar venta 2 F. Verificar depsito 4 G. Informar venta

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Turista

rea Protegida

Distrito Regional

Ministerio de Economa y Finanzas


H. Recibir informe 5

A. Pagar boleto

B. Depositar en cuenta BNF 1

D. Informar venta 1

DOCUMENTOS UTILIZADOS 1. Papeleta de depsito BNF 2. Informe: Rango de especies vendidas. 3. Informe del Distrito 4. Cuenta del BNF 5. Informe del Ministerio del Ambiente

Los pasos en este flujo se describen a continuacin:


1. El proceso inicia con la compra del boleto de entrada por parte del turista (A) en el rea

protegida.

2. El dinero recaudado por los guardaparques (B) es depositado en la cuenta del Banco Nacional

de Fomento, cuyo beneficiario es el Ministerio del Ambiente.

3. El informe de venta de entradas (C) debe realizarse al distrito regional, a travs de la presen-

tacin de la papeleta de depsito, junto con el informe del rango de especies vendidas. del MAE, ubicada en Quito.

4. El distrito regional reenva el informe (D) a la direccin de gestin de recursos financieros 5. La direccin regional verifica el informe del distrito (E) y el depsito (F) y enva el informe al

Ministerio de Economa y Finanzas (H).

La falta de informacin fidedigna del turismo en el rea, es consecuencia de la existencia de dos fuentes de informacin: una que aporta el nmero de turistas de acuerdo a los reportes de visitantes, y otra que cuantifica lo mismo a travs de la venta de los boletos de entrada, y que es, en definitiva, la nica que debera existir. La existencia de dos fuentes de informacin se debe a las exigencias de dos direcciones diferentes del MAE:
La Direccin de Biodiversidad y reas Protegidas, a la que se reporta el nmero de turistas que

ingresaron en las reas. entrada vendidos.

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La Direccin de Gestin de recursos financieros a la que se reportan el nmero de boletos de

El nmero de turistas se registra manualmente al ingreso del rea junto con el pago del boleto. El llevar dos fuentes de informacin ha ocasionado que los resultados no coincidan. Esto deja entrever que el turismo en el MAE llega a un nivel de tarea, cada direccin y persona realiza la actividad asignada. No existe una relacin constante entre las direcciones, de haberla estas incongruencias de informacin no existiran. Si el turismo se enfocara como programa y no como actividad, las relaciones entre las direcciones seran continuas. El turista en todo este ciclo recibe un boleto de entrada, el valor agregado es para el MAE pues la informacin obtenida le sirve para conocer la demanda actual de turistas nacionales y extranjeros, pero es imposible obtener informacin ms detallada, como cifras de turistas por provincia, nmero de personas de la tercera edad o nios, procedencias de extranjeros y nacionales, registro por grupos de personas (como familias), entre otros. El proceso de gasto en reas protegidas tiene tres momentos:
1. El requerimiento de recursos. 2. El ejercicio econmico o transferencia de los recursos del presupuesto estatal.

Marco general del turismo en el SNAP

3. La liquidacin del ejercicio fiscal.

Estos tres momentos se observan en el Grfico 6.

GRFICO 6.
Proceso de gasto en las reas protegidas
Ministerio de Economa y Finanzas Planificacin Direccin de Gestin de recursos financieros (MAE)

Distrito Regional

A. Enviar la programacin y formulacin presupuestaria

B. Enviar parmetros a los distritos

C. Elaborar planes operativos E. Revisar el POA en sus tres niveles

D. Consolidar POA de los Distritos

G. Transferir ingresos de autogestin F. Formular los presupuestos 3 I. Gastar los recursos transferidos H. Transferir los recursos

51

J. Finalizar ejercicio fiscal

K. Recibir informes

DOCUMENTOS UTILIZADOS 1. Gua Metodolgica de Programacin y Formulacin Presupuestaria 2. Plan Operativo Anual 3. Informes financieros

El proceso de gasto descrito a continuacin, responde a lo estipulado en La Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, artculos 2, 18, 34 y 35: El requerimiento de recursos fiscales empieza con los lineamientos enviados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), (A) donde se expresan los mximos aumentos al presupuesto. Estos lineamientos son enviados a Planificacin del MAE, que a su vez los enva a los distritos regionales (B). El MAE tiene dos fuentes de financiamiento estatal:
1. Los recursos transferidos por el Gobierno Central. 2. Los recursos provenientes del propio MAE, llamados ingresos de autogestin, entre los que

se encuentran los ingresos de carcter turstico.

Con dichas directrices los distritos elaboran su plan operativo anual (POA) (C). Dicho POA con-

templa los requerimientos de todo el ao para todos los procesos del distrito, entre los que se encuentra reas protegidas. Las necesidades de las reas se explicitan en este POA a nivel de actividades.

Planificacin recibe todos los POAs de los distritos, los consolida (D) y los enva al MEF para su

revisin (E). De necesitar un cambio en los valores presupuestados, el MEF retorna los POA a Planificacin, y esta a su vez al Distrito (C). De lo contrario, los POAs se aprueban por el MEF y se formulan los presupuestos (F), con sus respectivos informes financieros.

El ejercicio fiscal parte de los informes financieros, los cuales contienen el presupuesto para

52

cada uno de los procesos del distrito. Estos procesos se nutren de dos fuentes: gobierno central y autogestin. La autogestin se maneja y administra desde la direccin de gestin de recursos financieros del MAE, quien transfiere los recursos programados en el presupuesto al distrito (G). ingreso de autogestin se encuentra en su monto, que no detalla su procedencia (turismo u otro tipo de ingreso). Al gastar los recursos el distrito tiene que informar al MEF por medio de los informes financieros. MEF (K). Este cierre implica el gasto total o parcial del presupuesto inicial, dependiendo de los cambios positivos o negativos que se realizan en el transcurso del ao fiscal en las dos fuentes de ingreso del distrito.

Los recursos del gobierno central son transferidos por el MEF (H). Una particularidad del

El ejercicio fiscal finaliza con el cierre de los informes financieros, los cuales son comunicados al

El total de ingresos de autogestin, generado principalmente por la parte forestal y turstica, est a disposicin de todos los Distritos y Planta Central. Su redistribucin depende del presupuesto de cada distrito. Existen distritos que tienen mayores presupuestos, y por tanto, ocupan un mayor porcentaje del ingreso de autogestin. En las disposiciones del presupuesto general del Estado 2006, se indica el procedimiento que deben respetar y aplicar los organismos pertenecientes al Gobierno Central. Es aqu donde se establece la existencia de la Cuenta T, el destino de los recursos de autogestin y dems disposiciones financieras. La Ley Forestal cumple con lo dispuesto en la Ley de Presupuesto y Gasto

Marco general del turismo en el SNAP

Pblico, as como la Ley de General de Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal. El presupuesto de los distritos a cargo de las reas protegidas analizadas, no cubre todas las necesidades. El gasto en turismo necesita mayores recursos, pero no puede aumentarse si se ajusta el presupuesto asignado. El presupuesto del distrito es histrico. Cada ao se asignan los mismos recursos ms un aumento porcentual, segn las directrices del MEF. La partida de reas protegidas (valor que comprende a turismo) mantiene estas mismas condiciones en lo que respecta a su gasto. . Este carcter histrico con que se hace el presupuesto del MAE no considera un criterio de retorno al generador del ingreso de autogestin. El principal fundamento de esta estructura es la solidaridad entre distritos, donde el o los distritos generadores de altos ingresos, aportan a aquellos donde los ingresos son mnimos. La estructura actual del MAE trabaja en turismo por actividades en lugar de programa. Cada direccin realiza su labor con intermitentes contactos sobre turismo. Adems, el nivel de gasto en turismo en las reas es independiente al ingreso que generan. Es por eso que se analizan por separado el ingreso y el gasto. Esta independencia entre gasto-ingreso de turismo se debe al carcter histrico del presupuesto del MAE y a la solidaridad que se ha mantenido como criterio de redistribucin de los ingresos de autogestin, sin considerar el retorno a las reas generadoras. Introducir este criterio en la estructura actual del MAE es necesario si se quieren mantener al menos los niveles actuales de ingreso. Implantar dicho criterio est a favor de la solidaridad, pues con una mayor reinversin existirn mayores recursos a distribuir.
53

El Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP)


El Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP) fue creado en 1 976, a partir de la Estrategia preliminar para la conservacin de las reas silvestres sobresalientes del Ecuador (Putney, 1 975), con el propsito de conservar la biodiversidad y el acervo histrico cultural, adems de los vestigios, yacimientos y asentamientos arqueolgicos del pas (GEF, INEFAN, 1 998). Actualmente el SNAP est constituido por 35 reas naturales: 31 reas continentales, 3 reas insulares y 1 rea marina, que cubren 4797 .204 has. de superficie terrestre -18.7% del territorio nacional- y 141 10.000 has. de superficie marina (GEF, INEFAN, 1 998). Existen varias categoras de manejo para las reas protegidas del Ecuador. Aquellas categoras que aplican a las reas escogidas para el estudio, se describen en el Recuadro 6.

RECUADRO 6.
Categoras de manejo de las reas del estudio
Parque nacional. Debe poseer un mnimo de 10.000 ha. donde se trata de mantener la diversidad ecolgica y biolgica y preservar el material gentico con tal manera que no se interrumpan los procesos evolutivos. Adems preservan la belleza escnica, formaciones geolgicas, y factores reguladores del ambiente. Protegen sitios, vestigios y rasgos culturales, todo dentro de terrenos de propiedad estatal impidiendo todo tipo de ocupacin o explotacin dentro de los mismos. Deben ser capaces de ofrecer oportunidades de investigacin, educacin y recreacin de forma controlada y con las instalaciones mnimas indispensables. Reserva ecolgica. Debe tener un mnimo de 10.000 ha. de extensin. Contienen recursos naturales sobresalientes, sitios, rasgos o especies de gran significado; en un ambiente con poca intervencin. Su objetivo principal es proteger la diversidad ecolgica y biolgica fenmenos especiales y factores reguladores del ambiente. Deben ser capaces de ofrecer oportunidades de educacin, investigacin y recreacin. En estos lugares es importante la participacin de las comunidades humanas que vivan dentro o en los alrededores. Reserva de produccin faunstica. Es un rea natural o parcialmente alterada, de extensin variable y suficiente para el fomento y uso econmico de la fauna silvestre. Las comunidades humanas que viven dentro o alrededor del rea tienen la prioridad del uso de los recursos y la obtencin de los beneficios generados por las actividades permitidas en el rea: fotografa, cacera, cosecha de poblaciones naturales y cra y control de poblaciones manejadas Fuente: Categoras de manejo del SNAP, Direccin Nacional Forestal, 1989. 54

Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas


Visitacin y caractersticas de la demanda en las siete reas del estudio
Visitacin
La Tabla 4 refleja la visitacin para las siete reas del estudio, una visitacin que representa el 79,73% del total combinado de visitantes de las reas protegidas continentales del SNAP (87 ,49% del total de visitantes extranjeros y 76,60% del total de visitantes nacionales). El crecimiento ha sido calculado como crecimiento anual promedio (entre el 2001 y el 2005).

56

TABLA 4.

Visitacin en las reas del estudio


2001 641 23.240 2.778 3.685 31.378 7.227 4 68.953 2001 1.982 75.261 6.925 889 34.920 21.086 1.741 142.804 2001 2.623 98.501 9.703 4.574 66.298 28.313 1.745 211.757 4.055 65.723 24.248 2.956 214.818 5.980 109.550 2.306 2002 2003 2.503 88.948 23.152 5.132 54.184 27.571 2.746 204.236 139.854 132.086 2.889 2.643 16.500 19.205 31.330 27.916 685 769 822 45.882 20.196 2.506 161.573 2004 2.455 93.740 30.167 5.132 73.296 27.868 2.577 235.235 13.971 20.839 86.948 65.891 69.497 1.502 1.691 1.831 2002 2003 2004 2005 2.937 77.459 22.793 922 54.014 18.038 2.942 179.105 2005 3.516 102.116 32.105 5.685 87.138 28.092 3.086 261.738 74.964 72.150 73.662 82.633 67 103 71 144 7.748 8.366 7.672 10.054 34.393 26.268 27.414 33.124 3.370 4.363 4.310 4.763 5.980 9.181 9.328 9.312 22.602 23.057 24.243 24.657 804 812 624 579 -2,51% 1,49% 35,31% 6,63% 1,36% 8,60% 144,95% 4,63% Crecimiento anual promedio nacionales 2001-2004: por rea 10,33% 0,72% 34,69% 0,92% 11,52% -3,83% 14,01% 5,83% Crecimiento anual promedio combinado 2001-2004: por rea 7,60% 0,91% 34,87% 5,59% 7,07% -0,20% 15,32% 5,44% 2002 2003 2004 2005 Crecimiento anual promedio extranjeros 2001-2004: por rea

Extranjeros

PN Podocarpus

RE Cotacachi Cayapas

PN Cajas

RPF Cuyabeno

PN Cotopaxi

PN Machalilla

RE Cayambe Coca

TOTAL

Nacionales

PN Podocarpus

RE Cotacachi Cayapas

PN Cajas

RPF Cuyabeno

PN Cotopaxi

PN Machalilla

RE Cayambe Coca

TOTAL

Total

PN Podocarpus

RE Cotacachi Cayapas

PN Cajas

RPF Cuyabeno

PN Cotopaxi

PN Machalilla

RE Cayambe Coca

TOTAL

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas

El crecimiento promedio anual en la visitacin nacional y extranjera de las reas -para los 5 aos de anlisis- est por debajo del 5,44% respecto al crecimiento del turismo en el PN Galpagos (con un crecimiento de 10.8% promedio anual), o respecto al crecimiento del turismo en Ecuador como un todo -arribos internacionales- en el mismo periodo (7 ,67% de crecimiento promedio anual) (MINTUR, 2006). La visitacin nacional a las reas del estudio ha mostrado un crecimiento bajo (5,83% de crecimiento promedio anual entre el 2001 y el 2005), especialmente a partir del 2003, cuando se empiezan a llevar registros de visitantes para RE Cotacachi Cayapas al implementarse nuevamente el cobro de la tarifa de ingreso. A pesar de tener un alto volumen de visitantes, algunas reas poseen tasas de crecimiento muy bajas, como la RE Cotacachi Cayapas (con un 0.91 % en el total y 1.49% para visitantes extranjeros) y el PN Cotopaxi (1.36% para visitantes extranjeros). Otras reas inclusive han disminuido su visitacin de ao a ao, produciendo un crecimiento negativo [PN Podocarpus (-2.51 % para visitantes extranjeros18) y PN Machalilla (-3.83% para visitantes nacionales y -0,20% en el total)]. El PN Cajas ha tenido un notable crecimiento (34.87%, promedio anual combinado entre el 2001 y el 2005), gracias a la instalacin de puestos de control automatizados a la entrada y salida del parque en la va Cuenca-Molleturo. Ntese que no hay registros para visitantes nacionales en el PN Cajas para el 2002 por situaciones de cambios administrativos. Papallacta ha tenido tambin un crecimiento importante (15,32% promedio anual combinado entre el 2001 y el 2005). Los valores expresados en la Tabla 4 se reflejan en los grficos a continuacin. Ntese que existe un decrecimiento importante de la visitacin del PN Cotopaxi (para visitantes extranjeros y ecuatorianos), as como para visitantes ecuatorianos en la RE Cotacachi Cayapas en el ao 2003, lo cual tiene repercusiones en el patrn acumulado de las reas de estudio. La cada de la visitacin en el PN Cotopaxi fue causada por problemas a nivel administrativo (Rivera, pers. com., 2006) y el la RE Cotacachi Cayapas por la implementacin de la tasa de ingreso.

57

18. Estos porcentajes tienen que ser usados con cautela, ya que en ocasiones las entradas destinadas a visitantes nacionales

son entregadas a visitantes extranjeros (por ejemplo la venta de 5 entradas de 2 USD -destinadas a nacionales- igualan una entrada de 10 USD de un extranjero).

GRFICO 7.
Nmero de visitantes total en todas las reas del estudio por ao (2001-2005)

Extranjeros
300,000 240,000 180,000 120,000
68,953 74,964

Nacionales

Total

261,738 235,235 211,757 214,818 204,236 179,105 161,573 142,804 139,854 132,086 82,633

72,150

73,662

60,000 0 2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRFICO 8.
58

Nmero total de visitantes por ao en reas del estudio con alta visita

RE Cotacachi Cayapas PN Cajas


120,000
98,501 109,550 88,948 66,298 65,723 54,184

PN Cotopaxi PN Machalilla
102,116 93,740

100,000 80,000 60,000 40,000 20,000


28,313 9,703

73,296

87,138

24,248 5,980

27,571 23,152

30,167 27,868

32,105

28,092

0 2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRAFICO 9
Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas

GRFICO 9.
Nmero total de visitantes por ao en reas del estudio con baja visitacin

RPF Cuyabeno
6,000

RE Cayambe Coca

PN Podocarpus
5,685

5,132

5,132

5,000 4,000 3,000 2,000

4,574 4,055 3,516 2,623 2,956 2,746 2,577 3,086 1,745 2,306 2,503 2,455

1,000 0 2001 2002

2003 GRAFICO 10

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRFICO 10.
Nmero de visitantes extranjeros por ao en reas del estudio con alta visita
59

PN Cotopaxi PN Machalilla
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2001
2,778 9,181 7,227 7,748 8,366 5,980 23,240 22,602 23,057 31,378 34,393 26,268

RE Cotacachi Cayapas PN Cajas


33,124 27,414

24,243

24,657

9,328

10,054 9,312

7,672

2002

2003

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRFICO 11.
Nmero de visitantes extranjeros por ao en reas del estudio con baja visita

RPF Cuyabeno
6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0
641 4 804 67 3,685 3,370

RE Cayambe Coca

PN Podocarpus

4,763 4,363 4,310

812

624 71

579 144

GRAFICO 12
2003

103

2001

2002

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

GRFICO 12.
60

Nmero de visitantes nacionales por ao en reas del estudio con alta visita

RE Cotacachi Cayapas PN Machalilla


90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2001 2002 2003
6,925 34,920 21,086 31,330 16,500 0 27,916 19,205 13,971 75,261

PN Cotopaxi PN Cajas
77,459 65,891 69,497 54,014 45,882

86,948

20,196 20,839

22,793

18,038

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas

GRFICO 13.
Nmero de visitantes nacionales por ao en reas del estudio con baja visita

RE Cayambe Coca
6,000 5,000 4,000
2,889

PN Podocarpus

RPF Cuyabeno

3,000
1,741

2,643 1,691

2,942 2,506 2,937

2,000
1,982

1,502

1,831 769 822 922

1,000
889

0 2001

685

2002

2003

2004

2005

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Caractersticas demogrficas y perfil de los visitantes


Visitantes extranjeros
Origen de los visitantes El anlisis de las encuestas para este estudio, indica que los visitantes extranjeros entrevistados provienen principalmente de Europa (entre 35 y 59 % para las siete reas) y de Norte Amrica - EEUU y Canad- (entre 27 y 46% para las siete reas). Existe tambin visitacin significativa de colombianos en la RE Cotacachi-Cayapas (13%), y de peruanos en el PN Podocarpus (7%) y en el PN Cajas (13%). Edad Los visitantes extranjeros son en su mayora adultos jvenes, de entre 18 y 40 aos. En el caso de Laguna Grande (RPF Cuyabeno) y Cuicocha (RE Cotacachi Cayapas), los visitantes extranjeros se concentran en el rango de 18 a 29 aos. Para los sitios La Toreadora y Los Frailes los visitantes tienden a ser mayores, Las personas de ms de 40 aos representan el 44 y el 37% para cada sitio de visita.

61

Forma de viaje La demanda real viaja mayoritariamente en pareja o individualmente -especialmente para el PN Podocarpus-. La organizacin del viaje del segmento extranjero es principalmente independiente (FITs) para la mayora de las reas. En el caso de Cuyabeno (76%) y Cotopaxi (68%), los encuestados afirmaron viajar a travs de operadores tursticos o de forma mixta. Presupuesto diario Los encuestados declararon tener ingresos anuales de entre 24.000 USD y 48.000 USD (mediana) y un presupuesto mediano diario de 40 USD. En el caso del PN Cajas los entrevistados afirmaron que sus ingresos oscilan entre los 48.000 USD y 72.000 USD -este incremento se ve reflejado en su presupuesto diario 65 USD (en mediana) por persona-. En el caso de los visitantes de la RE CotacachiCayapas el presupuesto diario por persona se reduce a 30 USD y a 20 USD para el PN Podocarpus.

Visitantes nacionales
Origen de los visitantes Los visitantes nacionales en las reas del estudio provienen principalmente de la ciudad de Quito (entre el 42 y el 79% para todas las reas), seguidos por la ciudad de Guayaquil en el caso del PN Cajas (35%) y del PN Machalilla (1 7%). No obstante, en el caso del Podocarpus es la ciudad de Loja la que tiene ms influencia 25% de la visita. Tiempo de permanencia En general, los visitantes nacionales permanecen entre 30 minutos y 2 horas en el sitio de visita, a excepcin del sitio de visita Los Frailes (5 horas en mediana). Edad El segmento se compone mayoritariamente de adultos jvenes (entre 18 y 40 aos). En el caso de Laguna Grande (RPF Cuyabeno) los visitantes se concentran en el rango de 18 a 29 aos. El segmento de visitantes nacionales posee rangos de edad inferiores a los visitantes extranjeros. Forma de viaje El segmento nacional viaja predominantemente en familia (mediana de 3 y 4 personas) y con vehculo propio en forma independiente. En el caso del PN Podocarpus y en la RPF Cuyabeno, viajan en pareja y dependen ms de transportes pblicos (70% Cuyabeno) y (50% Podocarpus). Presupuesto diario Los ingresos anuales del segmento -en mediana- estn entre 4.800 USD y 12.000 USD y un presupuesto diario por persona -en mediana- de 20 USD.

62

Anlisis econmico del turismo en siete reas protegidas

Demanda potencial
El anlisis de la demanda potencial se realiz a bordo del M/N Galpagos Explorer II, donde se entrevist a turistas de alta capacidad de expendio -53,30% con ingresos anuales superiores a los 84 000.00 USD anuales-, para determinar el porcentaje de estos turistas que estn visitando o que estaran interesados en visitar reas protegidas en Ecuador Continental, el nivel de satisfaccin de aquellos que visitaron las reas y su disposicin al pago en tarifas de entrada.

GRFICO 14.
Visita a las reas protegidas continentales, demanda potencial
No No lo s Si

El anlisis concluye que de los turistas encuestados solo un 47 ,44% visit o visitar las reas protegidas en el Ecuador continental, dejando de lado un 42,31 % de los encuestados, quienes no visitaron ningn rea protegida continental durante su paso por Galpagos. El 10,26% de los encuestados no haba decidido su visita hasta el momento de la aplicacin de la encuesta. De aquellos encuestados que si visitaron las reas protegidas, solamente el 34,38% consider su experiencia como muy buena. El 75% de los visitantes que calific de regular a su experiencia en las reas protegidas visitadas, seal la falta de infraestructura e instalaciones como la causa principal de su insatisfaccin.

63

A pesar de estos indicativos, los visitantes poseen una disposicin al pago mayor a las tarifas actuales de las reas protegidas. A continuacin se muestra la mediana de los resultados obtenidos.

GRFICO 15.
Disposicin al pago en reas protegidas, demanda potencial
$ 30,00 $ 22,50 $ 15,00 $ 7,50 $0
Cu RPF yabe

$ 25,00

$ 25,00 $ 20,00 $ 20,00 $ 20,00 $ 20,00

$ 10,00

no

ac NM

halil

la

C PN

otop

axi
P

od NP

ocar

pus
RE

am Cay

be C

oca

PN C

ajas

RE C

ach otac

i Ca

yapa

Ingresos tursticos
Modelo de generacin actual de ingresos tursticos
Segn el libro IX del TULAS (Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente) las siguientes son las fuentes de ingreso por autogestin -relacionadas con turismo- en las reas protegidas:
Ingreso por entradas de visitantes a reas naturales protegidas. Alquiler de cabaas y reas de acampar. Emisin de patente operacin turstica. Emisin de permisos para la realizacin de filmaciones y documentales de carcter

comercial en reas naturales.

Otorgamiento de licencias de guas naturalistas.

Ingresos tursticos

TABLA 5.
Tarifas de entrada vigentes para las reas de estudio
rea protegida rea continental PN Machalilla Insular y continental PN Cajas, PN Cotopaxi, PN Podocarpus, RE Cayambe Coca Laguna de Cuiococha RPF Cuyabeno Tipo de turista Visitantes nacionales Visitantes extranjeros Visitantes nacionales Visitantes extranjeros Visitantes nacionales Visitantes extranjeros Visitantes nacionales Visitantes extranjeros Visitantes nacionales Visitantes extranjeros Costo US $ $ 2,00 $ 12,00 $ 5,00 $ 20,00 $ 2,00 $ 10,00 $ 0,50 $ 1,00 $ 5,00 $ 20,00

El Parque Nacional Cajas tiene una tarifa de 1.50 USD para el turista nacional.
Fuente: Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente.

TABLA 6.
Ingresos por entradas de visitantes en las siete reas del estudio, en el 2005
Ingresos visitantes extranjeros
PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PN Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Total ingresos extranjeros PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PR Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Total ingresos nacionales $ 4 742.00 $ 24 380.00 $ 88 289.00 $ 79 296.00 $ 312 500.00 $ 124 302.00 $ 1 450.00 $ 634 959.00 $ 4 897.00 $ 35 ,920.00 $ 32 415.75 $ 3 875.00 $ 85 427.00 $ 42 838.00 $ 6 177.00 $ 211 549.75

Ingresos visitantes nacionales

De estas fuentes, la ms importante es la generada por ingresos por entradas de visitantes a reas naturales protegidas. Los ingresos generados por las siete reas del estudio en el 2005 fueron de US $883 444.75, de los cuales 846 508.75 USD -un 95.82%- se generan por entradas de visitantes (Ver Tabla 6). Otros ingresos (patentes, licencias, etc.) generaron apenas 36 936.00 USD sumatoria de todas las reas-, es decir un 4.18% del total de ingresos generados por el turismo en las reas del estudio. No se registran ingresos por concesiones o arrendamiento, lo que demuestra que se estn perdiendo actualmente ingresos importantes para negocios complementarios. Un detalle de las tasas de operacin turstica, tasas por filmacin y tasas para obtencin de licencias de guas naturalistas, se expone en la Tabla 7 .

65

Total

$ 846 508.75

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

TABLA 7.
Tasas para: operacin turstica, filmaciones y licencias de guas naturalistas
rea protegida RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Cajas RE Cotacachi Cayapas PN Podocarpus RE Cayambe Coca PN Machalilla (Isla de la plata, embarcaciones hasta 16 pasajeros) PN Machalilla (rea continental) Tipo de filmacin Comercial nacional de hasta 30 minutos Comercial extanjero de hasta 30 minutos Spots televisivos CD-ROM
66

Costo en US $ $ 25 $ 15 $ 10

$ 80 $ 25 Derecho de Garanta por filmacin (US$) filmacin (US$) $ 500 $ 2500 $ 500 $ 200 $ 2500 $ 5000 $ 1000 $ 400

Otorgamiento de licencias de guas naturalistas Emisin carnet guas naturalistas I Emisin carnet guas naturalistas II Emisin carnet guas naturalistas III

Costo en US $ $ 10 $ 30 $ 50

Fuente: Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerios del Ambiente, Libro I: De la Autoridad Ambiental. * Multiplicados por el cupo autorizado

Cambios en las tarifas basados en estudios de valoracin contingente


La respuesta del mercado a los cambios en la tarifa de ingreso -basados en un anlisis de valoracin contingente- muestran la curva decreciente (tericamente, como se explica en el Recuadro 7), en donde a mayor incremento de tarifa menor es el nmero de visitantes dispuestos a pagar el

Ingresos tursticos

RECUADRO 7.
Es un aumento de tarifa la causa de la cada en demanda?
Pese a que estadsticamente es correcto que a tarifas ms altas sea menor la demanda, en la realidad los aumentos en la tarifa no trajeron consigo un descenso del nmero de visitantes. Varios estudios (por ej.: Lindberg, 1998) demuestran que la demanda es ms sensible a la degradacin de los sitios de visita, mal servicio o inseguridad, que a incrementos en la tarifa. En Bolivia, la Reserva Eduardo Avaroa implement el cobro de tarifas en 1999. A partir de esa fecha el nmero de visitantes ha continuado creciendo en un promedio anual del 13.51%.
Basado en Drumm, 2004.

nuevo valor, lo cual resulta finalmente en una prdida de mercado. Se espera que este efecto sea ms marcado entre las y los visitantes nacionales. La evolucin negativa del nmero de visitantes respecto a un aumento en las tarifas puede ser reducido y hasta revertido con mayor inversin en la calidad del servicio provisto. Por ejemplo, el Grfico 7 (para el PN Cajas) indica que con un incremento de 2 USD no se pierde mercado (el 100% del mercado se retiene), mientras que con un incremento de 10 USD se pierde un 44% del mercado (mantenindose un 56% del mercado). En el Grfico 8, las barras muestran el porcentaje de encuestados que, para cada incremento de precio respondieron afirmativamente su visita al parque. La curva es el resultado de un modelo economtrico que predice la demanda en base a los datos levantados. El modelo conjuga datos entre los diferentes niveles de precio, suavizndolos para permitir las simulaciones de este estudio19.

GRFICO 16.
Sensibilidad al precio (para visitantes internacionales, en el PN Cajas)
Datos 78 100 Porcentaje del mercado retenido 80 58 60 40 11 20 0 2 5 10 15 20 25 30 40 Incremento propuesto sobre la tarifa actual (en US $) 43 29 19 4 71 Modelo

67

1 9. Debido a que el tamao de la muestra vara de un sitio a otro y en algunos casos es bastante modesto, el nmero de

respondientes para cada nivel de incremento de precio puede ser pequeo y pueden haber irregularidades en las barras (los porcentajes no decrecen a medida que el precio aumenta)

GRFICO 17.
Relacin de la tarifa versus la experiencia del visitante. Visitantes extranjeros
Satisfecha de su experiencia en relacin con el precio de entrada? (Internacionales)

Si
100% 80% 60% 40% 20% 0% 10% 5% 7%

No
14% 26% 42%

Porcentajes de los encuestados

90%

95%

93%

86% 74%
58%

s Caja

cac Cota

hi - C

ayap

as

Cuya

beno

Coto

paxi

Mac

halill

Pod

oca

rpus

Los cambios en las tarifas, incluso pequeos, podran tener grandes impactos tanto en una potencial prdida de mercado como en cambios en los ingresos, dependiendo de la elasticidad de la demanda. Por ejemplo un incremento de 2 USD en la tarifa actual del PN Podocarpus para extranjeros -es decir, de 10 USD a 12 USD -, tendra un efecto negativo en trminos de prdida de mercado -49.69%- y una prdida en ingresos -pasando de 4 521.30 USD a 2 820.55 USD 20 (anual)-. Es decir, los visitantes extranjeros no estn dispuestos a pagar ms para visitar el PN Podocarpus en las acondiciones actuales. Esta reaccin puede estar parcialmente relacionada al grado de satisfaccin del visitante respecto al rea, como se puede ver en el Grfico 9 y el Grfico 10.
68

GRFICO 18.
Relacin de la tarifa versus la experiencia del visitante. Visitantes nacionales
Satisfecha de su experiencia en relacin con el precio de entrada? (Nacionales)

Si
100% 1% 7% 5% 13%

No
11% 19%

Porcentajes de los encuestados

99%
80% 60% 40% 20% 0%

93%

95%

87%

89%

81%

s Caja

ach otac

i - Ca

s yapa

Cuya

beno

Coto

paxi

Mac

halill

Pod

oca

rpus

20. Con el porcentaje de crecimiento actual.

Ingresos tursticos

Un ligero incremento de la tarifa (de 1 USD a 3 USD) resultara en una disminucin del nmero de visitantes, como es el caso de la RE Cotacachi Cayapas -28.21 % de prdida de mercado, para extranjeros-, pero aumentara dramticamente los ingresos (pasando de 24 964.07 USD a 54 1 72.36 USD), lo que indica que las tarifas actuales para extranjeros de la RE Cotacachi Cayapas estaran subvaloradas. En el caso de la RPF Cuyabeno, los visitantes estn dispuestos a pagar ms sin que se afecte en absoluto el porcentaje del mercado. Por ejemplo un incremento de 10 USD sobre la tarifa actual es decir 30 USD en vez de 20 USD- no causara una disminucin significativa en el porcentaje del mercado (el 85.29% se retiene) y aumentara los ingresos de manera significativa (de 87 445.42 USD a 1 18 844.68 USD). Estos tres ejemplos (PN Podocarpus, RE Cotacachi-Cayapas y RPF Cuyabeno) ilustran la importancia de la implementacin de tarifas basadas en un anlisis de la demanda y reflejan la reaccin del mercado respecto a la experiencia en el sitio. Este anlisis servir de base para las simulaciones presentadas en el captulo Modelo financiero actual, en la pgina 56.

RECUADRO 8.
Diferenciacin de tarifas para extranjeros y nacionales en las reas protegidas
En muchos pases existe una polmica respecto a si las tarifas de ingresos deberan estar diferenciadas o no. Los argumentos a favor de la diferenciacin tarifaria o discriminacin por precio, recomendada en el presente estudio, son: Las reas protegidas, por su contribucin a la conservacin de la biodiversidad, tienen un carcter global que determina su importancia, ligada a valores econmicos internacionales. En el caso de existir una disparidad importante entre los ingresos de visitantes nacionales y extranjeros, y por ende de la disposicin a pagar por ello, se justifica el beneficiar a los visitantes de menores ingresos. Al contribuir al fisco con sus impuestos, los visitantes nacionales asumen parte de la responsabilidad del Estado respecto al manejo de reas. Los visitantes nacionales se benefician de las reas protegidas, no solo en trminos de recreacin, sino de educacin ambiental. Esto crea un crculo, ya que a travs de la educacin ambiental de los visitantes nacionales se aumentan las oportunidades de conservacin de las reas protegidas. Esta relacin no se da con visitantes extranjeros. 69

Gasto de manejo turstico


El turismo en reas protegidas crea impactos -tanto positivos como negativos (ver Recuadro 9)- y requiere de inversiones (tanto corrientes como de capital) para que pueda ser una actividad que se perpete en el tiempo. Sin embargo, en la mayora de reas del estudio, el turismo no posee un presupuesto acorde a sus necesidades reales, y no se toman en cuenta los impactos negativos producidos por la actividad, asumindose que no se requiere de un gasto para minimizar los mismos. En esta seccin se presenta un resumen de la situacin actual y el modelo de sustentabilidad propuesto en trminos financieros, as como la justificacin de estos valores. Para el clculo del gasto corriente actual -Recuadro 10- (con datos del 2005) los consultores se basaron en distintas fuentes de informacin, incluyendo el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF), el plan operativo anual (POA) de cada distrito regional de las reas del estudio, el POA 2005 de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, el plan anual de

Gasto de manejo turstico

RECUADRO 9.
Fuentes de presin en los sitios del estudio
Se han determinado las fuentes de presin en el ambiente causadas por la actividad turstica en los sitios de estudio: En Cajanuma, la contaminacin por aguas servidas. En Cuicocha, la contaminacin de la laguna y los disturbios a la avifauna. En La Toreadora, la erosin de los senderos. En Laguna Grande, la erosin y los disturbios a la fauna en los senderos. En Limpiopungo, la erosin, los daos a la vegetacin, el ruido y los disturbios a las aves acuticas. En Los Frailes, la erosin, los daos en la vegetacin y la basura. En Papallacta, la basura (en el sector de la Virgen), la erosin en el sendero La Virgen-Papallacta y la erosin en las orillas de la laguna.

RECUADRO 10.
Gasto corriente
El gasto corriente es aquel que afecta exclusivamente al periodo en el que se origina. Son los gastos constantes, necesarios para garantizar el adecuado manejo de la actividad turstica. El gasto corriente se refleja en el estado de prdidas y ganancias.

gasto 2005 del Fondo de reas Protegidas (FAP), base de datos del estudio Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador e informacin otorgada por la Fundacin Rumicocha. Para calcular el gasto corriente y los valores de inversin de capital para el modelo de umbral de sustentabilidad, se trabaj de manera participativa con varios actores (que incluyeron jefes de distrito, responsables de rea, personal del MAE, personal de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, representantes de la Fundacin Rumicocha), adems de incluir las recomendaciones de los consultores.

71

RECUADRO 11.
Categoras propuestas para el manejo turstico

Categora I. Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales. II. Planta, servicios e infraestructura. III. Informacin, interpretacin y promocin. IV. Seguridad. V. Sueldos, capacitacin y gestin.

Color verde amarillo naranja lila azul

Una vez obtenida la informacin se procedi a organizar los rubros en categoras y se les asign un color especfico (ver Recuadro 1 1) y se cuantific el gasto en trminos actuales e ideales, incorporndolos a la herramienta de modelaje.

Manejo de presupuesto destinado a turismo


El turismo, a pesar de ser la principal fuente de autogeneracin de ingresos para las reas, no tiene una planificacin como programa -con excepcin del PN Cajas y Papallacta (en la RE Cayambe Coca)- sino que se incluye en el plan operativo dentro de algunos componentes generales como son:
Mantenimiento de infraestructura turstica. Mantenimiento caminos y vas. Mantenimiento de senderos. Control y atencin de visitantes.

Ntese que componentes cruciales para el desarrollo adecuado de la actividad turstica como monitoreo y minimizacin de impactos ambientales, informacin al visitante, seguridad, promocin, interpretacin, entro otros, no estn incluidos en los planes operativos. Los distritos regionales, al no tener un presupuesto acorde al total de sus necesidades reales -reflejadas en el modelo de umbral de sustentabilidad de ste anlisis-, tienen que enfocar su presupuesto en las necesidades emergentes, sin poder proyectarse hacia estrategias sustentables para el turismo. Los informes financieros del distrito regional, tienen montos generales para el gasto en reas protegidas, en los que no se detalla cmo este gasto se distribuye en las actividades realizadas en el rea, por tanto el gasto en turismo no se puede visualizar. Los presupuestos de los planes operativos anuales son estticos, es decir se repiten ao tras ao sin que puedan adaptarse a las cambiantes situaciones del turismo, las necesidades de los visitantes o los impactos generados por esta actividad. La totalidad de los ingresos de autogestin generados por las reas, se distribuye a los distritos regionales en funcin del nivel de gasto. Si un distrito regional tiene un nivel alto de gasto, se nutre de los ingresos de autogestin. Pero no necesariamente estos distritos tienen a su cargo las reas que generaron dichos ingresos.

72

Gasto corriente actual y propuesto (para el umbral de sustentabilidad)


El anlisis efectuado en las siete reas indica que en general los costos de manejo del turismo estn subvalorados en todas las categoras propuestas para este estudio, con excepciones particulares

Gasto de manejo turstico

-las cuales sern analizadas ms adelante-. Los grficos a continuacin reflejan las diferencias entre la situacin actual y la propuesta, esta ltima para alcanzar el umbral de sustentabilidad.

GRFICO 19.
Gasto corriente actual (2005) y gasto corriente propuesto (umbral de sustentabilidad) -por ao en sumatoria de las siete reas protegidas del estudioMonitoreo y minimizacin de impactos ambientales $ 70,000 $ 60,000
$ 51,130.00

Planta, servicios e infraestructura $ 140,000 $ 120,000 $ 100,000 $ 80,000 $ 60,000


$ 117,240.00 $ 94,138.99

$ 65,290.78

$ 50,000 $ 40,000 $ 30,000 $ 20,000 $ 10,000 $0


$ 14,160.00

$ 40,000 $ 20,000 $0
$ 23,101.01

Informacin, interpretacin y promocin $ 60,000 $ 50,000 $ 40,000 $ 30,000 $ 20,000 $ 10,000 $0


$ 27,461.18 $ 22,023.60 $ 49,484.78

Seguridad $ 100,000 $ 90,000 $ 80,000 $ 70,000 $ 60,000 $ 50,000 $ 40,000 $ 30,000 $ 20,000 $ 10,000 $0
$ 13,066.67 $ 87,438.67 $ 74,372.00

73

Sueldos, capacitacin y gestin $ 300,000 $ 250,000 $ 200,000 $ 150,000 $ 100,000 $ 50,000 $0


$ 93,256.00 $ 172,410.77

Gasto corriente anual (7 reas) $ 700,000 $ 600,000 $ 500,000 $ 400,000 $ 300,000 $ 200,000 $ 100,000 $0
$ 250,199.63 $ 334,920.59 $ 585,120.22

$ 265,666.77

2005

Umbral de sustentabilidad

Brecha

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Para alcanzar un nivel mnimo de sustentabilidad (para evitar una degradacin del capital natural y mejorar la experiencia y seguridad del visitante, as como las condiciones de manejo) se requiere aumentar el gasto corriente anual de 250 199.63 USD a 585 120.22 USD (una brecha de 334 920.59 USD), -para las siete reas del estudio-.

Costo de manejo -en gasto corriente- por categora


Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales
Situacin actual A pesar de ser un elemento crtico para el manejo de turismo en reas naturales, no aparece como un rubro especfico en la mayora de los planes operativos anuales. Ntese que solamente el PN Cajas, RE Cotacachi-Cayapas y RE Cayambe Coca contemplaban en el 2005 algn tipo de actividad enfocada a minimizar los impactos generados por el turismo en los sitios del estudio. Metodologas inapropiadas de manejo de visitantes (como capacidad de carga21) estn incorporadas en los planes de manejo de todas las reas del estudio. Adems de ser inapropiadas, tampoco se utilizan -con excepcin de RPF Cuyabeno y PN Cajas (este ltimo con una metodologa de capacidad de carga modificada). Solamente Papallacta (RE Cayambe Coca) utiliza una metodologa de manejo flexible de visitantes (LAC -o lmites de cambio aceptables-). Con excepcin del PN Cajas y Papallacta (RE Cayambe Coca), el resto de reas carecen de un encargado especfico para el manejo ambiental relacionado con el turismo -por lo que esta actividad reacae en el responsable de rea-. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) El modelo propuesto para llegar al umbral de sustentabilidad incluye la incorporacin de sistemas flexibles de manejo de visitantes (especficamente lmites de cambio aceptable -LCA-, reemplazando a la de capacidad de carga). Tambin incluye el desarrollo e implementacin de cdigos de conducta para visitantes, la implementacin de tcnicas apropiadas para manejo de desechos y la compra e instalacin de basureros. En el Grfico 20 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para alcanzar el umbral de sustentabilidad.

74

21. Capacidad de carga es una metodologa en desuso, ya que est enfocada nicamente a nmeros de visitantes y no

toma en cuenta otras variables -como comportamiento de los visitantes-. Otras metodologas ms flexibles, la de Lmites de Cambio Aceptable, por ejemplo, han reemplazado la metodologa de capacidad de carga para el manejo turstico en reas protegidas.

Gasto de manejo turstico

GRFICO 20.
GRAFICO 12-20 Gasto corriente para monitoreo y minimizacin de impactos ambientales, por rea (2005 vs. umbral de sustentabilidad) 2005
$ 20,000.00
$ 12,726.00

Umbal de sustentabilidad

$ 10,426.00

$ 10,160.00

$ 14,000.00 $ 12,000.00 $ 10,000.00 $ 8,000.00 $ 6,000.00 $ 4,000.00


$

$ 9,526.00

$ 10,160.00

$ 16,000.00

$ 7,626.00

$ 12,426.00

$ 18,000.00

$ 2,400.00 $ $
Cay s apa

$
P

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PN

Caj

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C RPF

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Cot

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PN

$ 2,000.00

$ 1,600.00

Ma

cha

lilla
a RE C

yam

be C

oca

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Planta, servicios e infraestructura


Situacin actual La situacin de la planta turstica en infraestructura, as como las actividades y servicios ofrecidos al visitante en la mayora de las reas del estudio, es crtica. Los servicios en la mayora de casos son provedos por los guardaparques, quienes estn a cargo de la limpieza de la planta turstica y en algunas situaciones actan como guas, lo cual les resta tiempo para las funciones de control y vigilancia que les fueron asignadas. En el caso de los sitios con planta turstica manejada por la empresa privada, no se contempl el costo de manejo (ni en gasto corriente ni en inversin de capital), pero si se incluy la herramienta recomendaciones, para que sus activos fueran mejorados o reemplazados (por ejemplo reemplazar en Cuicocha y en Cuyabeno los actuales motores fuera de borda de 2 tiempos por unos de 4 tiempos -ms eficientes, menos ruidosos y menos contaminantes-). La misma consideracin fue utilizada en el caso de infraestructura de apoyo (por ejemplo, carreteras), pues aunque en muchos casos debe ser mejorada, su costo no ha sido cargado a la administracin de las diferentes reas. Adems de mejorar la experiencia de los visitantes, la planta turstica puede contribuir a disminuir los impactos negativos en los sitios de visita. Por ejemplo, un sendero elevado alrededor de Limpiopungo puede ayudar a minimizar la erosin y a evitar el impacto en los patrones de anidacin de aves acuticas. La implementacin de vestidores en Los Frailes puede minimizar daos en la vegetacin y evitar la erosin en la orilla de la playa.
75

$ 2,400.00

Ntese que en el 2005 se realizaron inversiones importantes en Cuicocha y Los Frailes (con recursos del GEF), as como en Papallacta (con recursos del programa Parques en Peligro, con fondos de TNC y la Fundacin Rumicocha) y en La Toreadora (con fondos de la Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas). En muchos casos, el transporte y las comunicaciones son tambin deficitarios. La comparacin del gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente necesario para alcanzar el umbral de sustentabilidad, se expone en el Grfico 21. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) El modelo propuesto se enfoca hacia el mejoramiento de la planta existente, especialmente en lo que se refiere a bienes bsicos, como servicios higinicos. Tambin contempla la implementacin de senderos interpretados ambientamente o guiados, el mantenimiento de los ya existentes; la construccin o adecuacin de casetas para guardaparques y el mejoramiento de las comunicaciones.

GRFICO 21.
Gasto corriente para planta, servicios e infraestructura, por rea GRAFICO 13-21 (2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
$ 45,000 $ 40,000
$ 16,526.00
oca

Umbal de sustentabilidad

76

$ 25,000
$ 8,600.00 $ 6,000.00

$ 2,600.00

$ 15,000 $ 10,000 $ 5,000 $0


P

$ 931.01

$ 790.00

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oca

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PN

Caj

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RPF

Cuy

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$ 500.00

C PN

oto

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PN Ma

$ 4,500.00

cha

lilla
a RE C

yam

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Informacin, interpretacin y promocin


Situacin actual En el PN Cajas y Papallacta (RE Cayambe Coca) se entrega al visitante un folleto informativo junto con el ticket de ingreso. De todas las reas, el PN Cajas es el que ha efectuado mayor gasto corriente y mayor inversin de capital en informacin y promocin, a travs de materiales como folletos para el visitante, guas de aves y plantas y discos compactos con informacin sobre el rea.

$ 7,780.00
be C

$ 20,000

$ 8,626.00

$ 9,016.00

$ 13,626.00

$ 30,000

$ 38,394.00

$ 35,000

$ 22,452.00

Gasto de manejo turstico

En el PN Podocarpus se entrega un folleto impreso bajo la gestin del INEFAN. En las otras reas no se entrega ningn material impreso. La mayora de sitios no posee material informativo en otros idiomas adems del espaol. Algunos sitios cuentan con centros de interpretacin bien desarrollados (como Cuicocha y La Toreadora), con tcnicas interpretativas adecuadas. La RPF Cuyabeno -en el Puente del Ro Cuyabeno- tiene un centro modesto (financiado por la Fundacin Yanpaz). En Cotopaxi existe un museo en muy mal estado en el centro de visitantes, sin cualidades interpretativas. Cajanuma tiene un centro de interpretacin que fue desarrollado sin el empleo tcnicas interpretativas y permanece cerrado, a menos que se solicite al guardaparques una visita (comentario basado en HAM, 1 992). Cajanuma cuenta adems con dos senderos interpretativos bien logrados -sendero autoguiado del Oso de Anteojos y sendero del Bosque Nublado-. Los Frailes cuenta con un sendero interpretativo -Sendero del Sol-, sin embrago los letreros interpretativos son ilegibles, por lo que es necesario reemplazarlos. La Toreadora no cuenta con senderos interpretativos, pero se porporciona informacin sobre los senderos y los atractivos en un folleto entregado al ingreso. No existen senderos interpretativos autoguiados en Cuyabeno, Cuicocha ni Papallacta. En algunos casos se requiere aumentar urgentemente la visitacin, para reducir el costo por visitante (especficamente Cajanuma y Papallacta). Ambos tienen mercados potenciales importantes (Vilcabamba y Termas de Papallacta respectivamente), por lo que se necesita desplegar una campaa promocional en estos destinos22. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad)

GRFICO GRAFICO22. 14-22


Gasto corriente para informacin, interpretacin y promocin por rea (2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
$ 30,000 $ 25,000
$ 23,000.00 $ 23,000.00 $ 11,300.00

77

Umbal de sustentabilidad

$ 20,000 $ 15,000
$ 2,750.00 $ 880.00 $ 803.00

$ 5,420.00

$ 2,784.78

$ 993.40

$ 5,000 $0
P PN odo car

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RE C

ac otac

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PN

Caj

as
RPF

Cuy

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PN

Cot

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M PN

$ 664.78

$ 10,000

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ay RE C

$ 2,000.00
amb

e Co

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.


22. Fundacin Rumicocha y Termas de Papallacta firmaron, en el 2005, un acuerdo comercial para promocionar el sitio

dentro de la reserva. La Fundacin Rumicocha ha entregado publicidad para su distribucin en Termas de Papallacta

$ 3,350.00
ca

El modelo propuesto se orienta al diseo, impresin y distribucin de folletos informativos para el visitante, los cuales, en algunos casos, tambin servirn como material publicitario. Adems se incluyen letreros interpretativos y el mejoramiento de los centros de interpretacin y sealtica. En el Grfico 22 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para alcanzar el umbral de sustentabilidad en la categora informacin, interpretacin y promocin.

Seguridad
Situacin actual La seguridad es otra categora crtica identificada en las reas del estudio. Robos y asaltos a visitantes se han dado en Cuicocha, Cuyabeno, Cotopaxi y Machalilla y los guardaparques se ven limitados por no poder portar armas. En algunas reas (Machalilla) se ha solicitado ayuda a la Polica Nacional. En todas las reas con problemas de seguridad se advierte al visitante de los riesgos que corre y se le recomienda no usar algunas instalaciones (como el sendero alrededor de la laguna de Cuicocha o el Sendero del Sol en Los Frailes). Por otro lado, no hay un sistema de minimizacin de riesgos en caso de accidentes. Pese a que los guardaparques en todas las reas han recibido cursos de capacitacin en primeros auxilios, carecen de equipos y botiquines. Algunas reas tambin carecen de equipos especializados como botes de rescate, oxgeno, extintores, entre otros. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) El modelo propuesto considera la contratacin de guardias de seguridad independientes, as como la contratacin de paramdicos, instalacin de pasamanos y barreras, la compra de equipos de comunicacin y evacuacin y la dotacin de botiquines. La comparacin del gasto corriente necesario para alcanzar el umbral de sustentabilidad con el gasto corriente actual (2005), se expone en el Grfico 23.

78

GRFICO 23.

GRAFICO 15-23

Gasto corrriente para seguridad, por rea (2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
$ 30,000
$ 13,652.00

Umbal de sustentabilidad

$ 25,000 $ 20,000
$ 4,900.00

$ 11,666.67

$ 23,516.67

$ 18,338.00

$ 15,000 $ 10,000
$0

$ 17,382.00

$ 6,950.00

$0

$0

$0
PN Pod oca rpu

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PN

Caj

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RPF

Cuy

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PN

Cot

opa

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PN

$0

$ 5,000

$ 400.00

Ma

cha

lilla
ay RE C

$ 1,000.00
amb

e Co

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

$ 2,700.00
ca

Gasto de manejo turstico

Sueldos, capacitacin y gestin


Situacin actual Al realizar el diagnstico fue difcil separar, en los sueldos de los guardaparques lo concerniente a control y vigilancia de lo que es manejo turstico. En realidad el turismo distrae en muchos casos a los guardaparques de sus actividades principales, y ocupan mucho tiempo en el cobro de entradas, controlando turistas, limpiando servicios higinicos o incluso guiando. Por otro lado, se evidencia en ellos la falta capacitacin en manejo de visitantes, relaciones pblicas, servicio al visitante, aspectos muy demandados en todas las reas del estudio. Modelo propuesto (umbral de sustentabilidad) En el modelo propuesto se incluye personal independiente encargado de la limpieza de la planta turstica y las instalaciones (lo cual puede generar trabajo para las comunidades locales). Pese a que la tercerizacin es legalmente factible y ha sido recomendada por los responsables de las reas, en este anlisis no se ha considerado como un costo adicional, ms bien se ha incluido el pago a encargados del control de entradas de visitantes. Tambin se incluyen cursos y talleres de capacitacin en turismo para guardaparques, y la compra de equipos para el control de ingresos de visitantes. En el Grfico 24 se compara el gasto corriente actual (2005) con el gasto corriente requerido para alcanzar el umbral de sustentabilidad de la categora sueldos, capacitacin y gestin.

GRFICO 24. GRAFICO 16-24


Gasto corrriente para sueldos, capacitacin y gestin por rea (2005 vs. umbral de sustentabilidad)
2005
$ 60,000
$ 35,240.00 $ 29,636.50

79

Umbal de sustentabilidad
$ 31,882.27

$ 50,000
$ 25,322.00 $ 48,626.00

$ 48,692.00

$ 24,078.00

$ 45,534.27

$ 18,534.50

$ 12,610.00

$ 20,000 $ 10,000 $0
PN Pod oca rpu s

RE C

ac otac

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PN

Caj

as
RPF

Cuy

abe

no

PN

Cot

opa

xi
PN

$ 10,452.00

$ 30,000

Ma

cha

lilla
ay RE C

$ 38,370.00
amb

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Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

$ 43,596.00
ca

$ 40,000

$ 25,504.00

Modelo financiero actual y escenarios alternativos


En esta seccin del anlisis se trata a las reas -en una extrapolacin de los valores por sitio- como productos tursticos, para generar un estado financiero de prdidas y ganancias. Con este propsito se comenz por la utilizacin de los datos generados por los encargados del manejo de las diferentes reas, en trminos de nmeros de visitantes -nacionales y extranjeros- y de ingresos monetarios. Partiendo de esta informacin se procedi a efectuar varias simulaciones para determinar:
El impacto de los cambios de tarifa en trminos de prdida de mercado, y el aumento

o la prdida de ingresos totales para cada rea y para el conjunto de reas del estudio. Este anlisis se basa en el anlisis de valoracin contingente, que se explica en los captulos correspondientes (ver Metodologas en la pgina 32).

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

El crecimiento de la visitacin, basado en el crecimiento acumulado real -entre el 2001 y el

2005- o con tasas de crecimiento simuladas.

El gasto corriente para el 2005 -real- y el umbral de sustentabilidad. La inversin de capital para el 2005 -real- y el umbral de sustentabilidad. Impactos en los ingresos (y en la demanda) por cambios en las tarifas.

Esta seccin refleja los resultados del anlisis de la relacin entre ingresos y egresos para cada rea -extrapolados de los sitios-. La intencin de este anlisis es demostrar la hiptesis inicial, es decir, que el manejo del turismo en reas protegidas puede llenar sus requerimientos mnimos (umbral de sustentabilidad), sin que el sistema se vea afectado en forma negativa a nivel financiero. Para este anlisis se ha utilizado una herramienta desarrollada en MS Excel para calcular las tarifas y los ingresos potenciales. Esta herramienta ha sido descrita en el captulo herramientas de modelaje, en la pgina 36. Se han utilizado tres simulaciones, extrapoladas a 5 aos. Estas simulaciones reflejan los siguientes escenarios:
1. El escenario actual sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sus-

tentabilidad del manejo turstico.

2. El escenario moderado (es el crecimiento ms eficiente en trminos econmicos, con el menor

impacto en trminos de prdida de demanda -prdida mxima del 30%- y que contempla un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad en el manejo turstico).

3. El escenario econmico positivo (escenario con el mximo incremento en las tarifas -para

lograr mximos ingresos- y con un gasto corriente que garantiza el umbral de sustentabilidad en el manejo turstico).

81

Es importante enfatizar que estas simulaciones tienen como objetivo presentar algunos de los varios escenarios que podran mejorar el manejo del turismo en las reas del estudio. Debido a que existe un gran nmero de variables tcnicas y sociopolticas, estas simulaciones no intentan dar recomendaciones rgidas o puntuales, solo pretenden orientar a los responsables tcnicos y polticos del manejo del turismo en el SNAP.

Escenario actual
Sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad
Este escenario extrapola a 5 aos el modelo de gestin actual. Bajo este modelo (con las excepciones particulares), a pesar de que se generan recursos para el sistema, no se asegura la sustentabilidad del rea a travs de la gestin turstica, por las siguientes razones:
El impacto est causando impactos ambientales -y posiblemente sociales- negativos, los

cuales afectan a los atractivos bandera de los sitios, y finalmente, a la conservacin del rea.

Escenario actual sin incremento de tarifas y sin un gasto corriente que garantice la sustentabilidad
2005 4.63% 82,633 5.83% 179,105 $ 634,959.00 $ 211,549.75 s/c $ 36,936.00 $ 883,444.75 $ 925,158.57 $ 968,950.69 36,936.00 36,936.00 0% 0% $ 223,874.36 $ 236,916.98 $ 250,719.45 0% 36,936.00 $ 1,014,925.91 $ 664,348.21 $ 695,097.71 $ 727,270.46 189,539 200,582 212,267 5.83% 5.83% 5.83% 86,458 90,459 94,646 99,027 5.83% 224,634 $ 760,932.33 $ 265,326.03 0% 36,936.00 $ 1,063,194.36 4.63% 4.63% 4.63% 4.63% 2006 2007 2008 2009 2010 4.63% 103,611 5.83% 237,721 $ 796,152.25 $ 280,783.57 0% 36,936.00 $ 1,113,871.82

82

TABLA 8.

Ingresos tursticos

Crecimiento promedio (extranjeros)

# visitantes extranjeros

Crecimiento promedio (ecuatorianos)

# visitantes nacionales

Ingresos por entradas extranjeros

Ingresos por entradas nacionales Crecimiento promedio (patentes y licencias) Ingresos por patentes y licencias

Total ingesos

Egresos tursticos s/c $ 250,199.63 $ 275,219.59 10.00%

2005

2006

2007 10.00% $ 302,741.55

2008 10.00% $ 333,015.71

2009 10.00% $ 366,317.28

2010 10.00% $ 402,949.01

Crecimiento promedio de gasto corriente

Gasto corriente

Ganancias netas para el sistema $ 633,245.12

2005

2006 $ 649,938.98

2007 $ 666,209.14

2008 $ 681,910.20

2009 $ 696,877.08

2010 $ 710,922.81

Ganancias netas para el sistema

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

El turismo no cubre sus costos. Existe una prdida del mercado potencial, ya que varios segmentos no son captados como

lo demuestra el estudio de la demanda. es bajo.

El crecimiento promedio anual para la visitacin (especialmente del segmento extranjero) Se pierden ingresos econmicos.

En la Tabla 8 se presenta una proyeccin a 5 aos basada en el escenario actual. El crecimiento en visitacin proyectado se basa en el crecimiento promedio actual, entre el 2001 y el 2005, sin modificaciones. No se efectan cambios en las tarifas ni se presenta un incremento por ingresos de patentes y licencias. El gasto corriente turstico tiene un incremento anual del 10% -tericamente el Ministerio del Ambiente tiene contemplado un incremento del 10% en los planes operativos anuales (Rivera, com. pers., 2006)-, en la prctica sin embargo, no siempre se cumple o el aumento no beneficia al turismo. Bajo este modelo se predice que la visitacin de ecuatorianos se incrementar en mayor grado que la visitacin de extranjeros, cuya curva de crecimiento ser casi esttica (Grfico 25).

GRFICO 25.

GRAFICO 17-25

Crecimiento de visitantes proyectado (bajo el modelo actual)

# visitantes nacionales

# visitantes extranjeros
212,267 224,634 237,721

83

250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2005 2006 2007


82,633 86,458 90,459 179,105 189,539 200,582

94,646

99,027

103,611

2008

2009

2010

Fuente: MAE, Corporacin Municipal Parque Nacional Cajas, 2006.

Las ganancias netas para el sistema (la tercera barra para cada ao en el Grfico 26) son importantes en trminos financieros para el sistema, pero son la consecuencia de que los costos de manejo no hayan sido cubiertos de manera correcta, lo cual pone en riesgo la sustentabilidad

de las reas. Como se ver ms adelante en los modelos propuestos, es posible efectuar un gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad y mejorar los ingresos, generando un resultado financiero ms positivo que el del modelo actual. Para fines referenciales se ha incluido una lnea horizontal roja que ilustra la sumatoria del gasto corriente para el escenario bsico, propuesto en el Anlisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005). Como se puede ver, el turismo podra contribuir con un porcentaje importante para llenar este nivel de gestin, pero no para cubrirlo completamente (las barras verdes no alcanzan la lnea roja).

GRFICO 26.

GRAFICO 18-26

Ganancias netas para el sistema bajo el modelo actual


Ingresos tursticos Egresos tursticos Ganancias netas para el sistema
$ 1,113,871.82

$ 1,800,000
$ 883,444.75

$ 1,400,000 $ 1,200,000 $ 1,000,000 $ 800,000 $ 600,000 $ 400,000 $ 200,000 $0

$ 925,158.57

$ 968,950.69

$ 1,014,925.91

$ 1,600,000

$ 1,063,194.36

$ 633,245.12

$ 649,938.98

$ 666,209.14

$ 681,910.20

$ 696,877.08

84

2005

$ 250,199.63

2006

$ 275,219.59

2007

$ 302,741.55

2008

$ 333,015.71

2009

$ 366,317.28

2010

Nivel de gasto promedio para el escenario bsico (US$ 1'498,302.00)

Escenario moderado
Incremento de tarifas con prdida del mercado en algunas reas y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad
En esta simulacin se opt por buscar un modelo en donde el incremento en las tarifas se ha ajustado para optimizar ganancias, con el menor impacto negativo (terico) en el mercado. Como se ve en la Tabla 9, se gener un escenario con incrementos sobre las tarifas actuales para extranjeros, para la RE Cotacachi Cayapas (2 USD sobre la tarifa actual, as como para el PN Cajas (5 USD), Cuyabeno (10 USD). Para los nacionales se proponen cambios en las tarifas para el PN Podocarpus (un incremento de 3 USD), Cotacachi Cayapas (0.5 USD), Cajas (1 USD) y Cotopaxi (0.5 USD). La prdida potencial de mercado no llega a ms del 30% en ninguno de los casos23.
23. Es importante anotar que en las encuestas se propuso un incremento de tarifa bajo las situaciones actuales, sin cambios

o mejoras en las reas. En situaciones reales (PN Galpagos en Ecuador, Reserva Eduardo Avaroa en Bolivia), los aumentos en la tarifa no tuvieron impactos negativos en el nmero de visitantes.

$ 402,949.01

$ 710,922.81

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

El resto de reas no presenta un incremento en las tarifas, puesto que la prdida del mercado superara el 30%. Este anlisis est basado en un anlisis de valoracin contingente, efectuado a visitantes reales en las reas del estudio24.

TABLA 9.
Aumentos en las tarifas versus porcentaje del mercado retenido (basado en el anlisis de valoracin contingente)
Extranjeros PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PN Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Nacionales PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PR Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca Incremento propuesto a la tarifa actual $ 2.00 $ 5.00 $ 10.00 $ 5.00 Incremento propuesto a la tarifa actual $ 3.00 $ 0.50 $ 1.00 $ 0.50 Porcentaje del mercado retenido 100.00 % 71.79 % 71.12 % 85.29 % 78.86 % 100.00 % 100.00 % Porcentaje del mercado retenido 70.37 % 100.00 % 76.24 % 100.00 % 100.00 % 100.00 % 100.00 % 85

A partir de estos valores se procedi a proyectar los ingresos y egresos para un perodo de 5 aos. El ao 2005 est basado en datos reales. El 2006 es una proyeccin basada en la tasa de crecimiento actual. En el 2007 se propone un aumento en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad. Una vez efectuadas las mejoras correspondientes, se propone un aumento de tarifa para el 2008. Esta secuencia es importante, ya que para aumentar la tarifa, visitantes y especialmente operadores, esperan cambios sustanciales en las reas y los sitios de visita. Las tasas de crecimiento de visitantes entre el 2005 y 2006 estn basadas en las tendencias del perodo 2001 a 2005. La tasa decrecimiento del 2007 est ajustada al porcentaje redondeado superior del 2006. En el 2008 la tasa de crecimiento cae -esta simulacin no se ajusta a la prdida de mercado, sino que se basa estrictamente en el anlisis de valoracin contingente-. La tasa de crecimiento del 2009 es la misma del 2007 . La tasa del 2010 tiene uno por ciento de incremento sobre la tasa del 2009. Los ingresos por patentes y licencias no tienen un incremento hasta el 2007 . Se asume que a raz de un incremento apropiado de gasto corriente y una mejora en el sistema, el nmero de operadores interesados en visitar las reas se incremente a partir del 2008.
24. En Papallacta (RE Cayambe Coca) no se realiz un estudio de valoracin contingente, (es decir, se excluyeron visitantes

extranjeros y nacionales). En el caso de la RPF Cuyabeno la muestra de visitantes nacionales fue demasiado dbil y por ende, no pudo utilizarse.

Escenario moderado (incremento de tarifas con prdida del mercado en algunas reas y crecimiento moderado, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad)
Sin cambio de Tarifa 2005 2007 6.00% 93,402 9.00% 211,274 $ 730,008.34 $ 253,604.66 0% 36,936.00 $ 1,020,548.99 Sin gasto de umbral de sustentabilidad 2007 10.00% $ 585,120.22 2006 $ 708,088.30 2007 $ 435,428.77 2008 10.00% $ 602,673.83 2008 $ 657,940.39 2009 10.00% $ 620,673.83 2009 $ 725,202.27 2010 10.00% $ 639,376.66 2010 $ 811,413.34 $ 873,699.59 $ 348,870.55 3% 38,044.08 $ 1,260,614.22 202,276 -4.26% 73,746 -21.04% 6.00% 78,171 9.00% 220,481 $ 926,121.56 $ 380,268.90 4% 39,565.84 $ 1,345,956.31 2008 4.63% 82,633 5.83% 179,105 $ 634,959.00 $ 211,549.75 s/c $ 36,936.00 $ 883,444.75 Sin gasto de umbral de sustentabilidad 2005 2006 10.00% $ 250,199.63 s/c $ 250,199.63 2005 $ 633,245.12 $ 958,287.93 36,936.00 0% $ 232,664.82 $ 688,687.11 193,829 8.22% 88,115 6.63% 2006 2009 Con cambio de Tarifa 2010 7.00% 83,643 10.00% 242,529 $ 990,950.07 $ 418,295.79 5% 41,544.14 $ 1,450,790.00

86

TABLA 10.

Ingresos tursticos

Crecimiento promedio (extranjeros)

# visitantes extranjeros

Crecimiento promedio (ecuatorianos)

# visitantes nacionales

Ingresos por entradas extranjeros

Ingresos por entradas nacionales Crecimiento promedio (patentes y licencias) Ingresos por patentes y licencias

Total ingesos

Egresos tursticos Crecimiento promedio de gasto corriente Gasto corriente

Ganancias netas para el sistema

Ganancias netas para el sistema

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

Los gastos corrientes del 2006 son los mismos del 2005. En el 2007 se propone un aumento significativo (233.86%) en el gasto corriente, para alcanzar el umbral de sustentabilidad, el cual tiene incrementos del 3% anual a partir del 2008. El porcentaje de crecimiento del gasto corriente se establece para ajustar el gasto al ndice inflacionario (3% estimado para el 2006)25. Los valores del gasto corriente se basan en el anlisis expuesto en el captulo Costo de manejo -en gasto corriente- por categora de la pgina 73. Las ganancias netas para el sistema (la diferencia entre los ingresos y egresos tursticos26) indican que el modelo, pese a una cada en ganancias en el 2007 (debido al incremento en el gasto corriente) y en el 2008 (debido a la prdida de mercado, estimado en el anlisis de valoracin contingente) alcanzar -y superar- los valores del 2006 en el 2009. Este anlisis demuestra que bajo un escenario moderado -Tabla 10- (con incrementos medios en la tarifa -que sin embargo generaran posibles prdidas en el mercado real-, con tasas de crecimiento moderadas -basadas en la tendencias actuales- y con un gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad), se puede alcanzar un modelo en el cual el turismo genere recursos, cubra sus costos (favoreciendo a la conservacin, mejorando la experiencia y seguridad del visitante, la promocin del rea y la gestin y manejo del turismo).
Los grficos a continuacin son un reflejo de los resultados de esta simulacin.

En el Grfico 27 se puede apreciar la proyeccin en nmeros de visitantes (con la cada en visitacin en el 2008 por el aumento en la tarifa, seguido de una recuperacin progresiva ligada al crecimiento proyectado de visitacin de cada tipo de visitantes (extranjeros y nacionales).

GRFICO 27. 19-27 GRAFICO


Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado)
87

# visitantes nacionales

# visitantes extranjeros
242,529 220,481

250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2005 2006


82,633 179,105 193,829

211,274

202,276

88,115

93,402

73,746

78,171

83,643

2007

2008

2009

2010

25. Banco Central del Ecuador, http: //www.bce.fin.ec/, septiembre del 2006. 26. En este ejercicio financiero no se incluye depreciacin.

En el Grfico 28 se muestra que las ganancias netas para el sistema se ven frenadas en el 2007 por el incremento en el gasto corriente, y se recuperan nuevamente con un incremento adicional en el 2009. En el mismo grfico se muestra una lnea horizontal roja, que es la sumatoria del gasto corriente para el escenario bsico propuesto en el Anlisis de Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005) para las reas del estudio. Como se puede ver, bajo este modelo moderado el turismo podra contribuir con un porcentaje importante para llenar este nivel de gestin, pero contina siendo insuficiente para cubrir el escenario bsico (las barras verdes no alcanzan la lnea roja).

GRFICO 28. GRAFICO 20-28 Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado)
Ingresos tursticos Egresos tursticos Ganancias netas para el sistema

$ 1,800,000 $ 1,400,000 $ 1,200,000 $ 1,000,000 $ 800,000 $ 600,000 $ 400,000 $ 200,000 $0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nivel de gasto promedio para el escenario bsico (US$ 1'498,302.00)
$ 958,287.93 $ 1,020,548.99

$ 1,600,000
$ 883,444.75 $ 708,088.30

$ 1,450,790.00

$ 1,345,956.31

$ 1,260,614.22

$ 657,940.39

$ 725,202.27

$ 633,245.12

$ 585,120.22

$ 250,199.63

88

Este modelo presenta las siguientes ventajas:


1. El incremento en el gasto corriente garantiza un nivel mnimo de sustentabilidad. 2. El incremento en la tarifa se ha calculado para lograr la mxima ganancia con el menor

impacto negativo (terico) en el mercado27.

3. El modelo recupera sus ganancias netas para el sistema y termina generando ms ganancias

que las que se esperara generar bajo el modelo actual.

Las desventajas de este modelo son:


1. Los impactos en la demanda potencial por el incremento de las tarifas, que puede ser visto

como una amenaza para los tour operadores.

27 . En ningn caso la prdida terica del mercado real supera el 30%.

$ 250,199.63

$ 435,428.77

$ 602,673.83

$ 620,754.04

$ 639,376.66

$ 811,413.34

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

2. El sistema tendra una cada en sus ingresos en el 2007 (debido al aumento en las tarifas).

Es necesario determinar un mecanismo que permita cubrir este dficit temporal para el sistema.

Escenario econmico positivo


Mximo incremento en las tarifas para lograr ingresos mximos con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad
En esta simulacin se opt por buscar un modelo que procure la maximizacin terica de ingresos. Para esto se gener un escenario con incrementos sobre las tarifas actuales para extranjeros para la RE Cotacachi Cayapas (10 USD sobre la tarifa actual, as como para el PN Cajas (10 USD), Cuyabeno (15 USD) y PN Cotopaxi 10 USD. Para los nacionales se proponen cambios en las tarifas para el PN Podocarpus (un incremento de 3 USD), RE Cotacachi Cayapas (0.5 USD), PN Cajas (3 USD) y PN Cotopaxi (0.5 USD). La prdida potencial de mercado se acenta, con prdidas tericas de hasta 45.62% en algunos casos28. El resto de reas no presenta un incremento en las tarifas, como se muestra en la Tabla 1 1.

TABLA 11.
Aumentos en las tarifas versus porcentaje del mercado retenido (basado en el anlisis de valoracin contingente)
Incremento propuesto a la tarifa actual
$ 10.00 $ 10.00 $ 15.00 $ 10.00 -

Extranjeros
PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PN Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca

Porcentaje del mercado retenido (basado en anlisis de


valoracin continegente)

Porcentaje del mercado retenido


(basado en experiencias en otros pases)

89

100.00% 54.38% 57.66% 78.46% 65.31% 100.00% 100.00%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Nacionales
PN Podocarpus RE Cotacachi Cayapas PR Cajas RPF Cuyabeno PN Cotopaxi PN Machalilla RE Cayambe Coca

Incremento propuesto a la tarifa actual


$ 3.00 $ 0.50 $ 3.00 $ 0.50 -

Porcentaje del mercado retenido (basado en anlisis de


valoracin continegente)

Porcentaje del mercado retenido


(basado en experiencias en otros pases)

70.37% 100.00% 61.63% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

28. Es importante anotar que en las encuestas a los visitantes se propuso un incremento de tarifa bajo las situaciones

actuales, sin cambios o mejoras en las reas.

Experiencias en otros pases (ver Recuadro 7) han demostrado que a pesar de existir aumentos significativos en las tarifas de ingreso no se observa una disminucin en el porcentaje del mercado retenido. Por ello, para este escenario el porcentaje del mercado retenido es del 100%, siempre y cuando la experiencia del visitante sea positiva. La proyeccin de ingresos y egresos abarca un perodo de 5 aos. El ao 2005 est basado en datos reales. El 2006 es una proyeccin basada en la tasa de crecimiento actual, con gastos reales. En el 2007 se propone un aumento en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad. Una vez efectuadas las mejoras correspondientes, se propone un aumento de tarifa para el 2008. Al igual que en el modelo anterior la secuencia es importante, ya que para aumentar la tarifa, visitantes y especialmente operadores esperan cambios sustanciales en las reas y los sitios de visita. Las tasas de crecimiento de visitantes entre el 2005 y 2006 concuerdan con las tendencias del perodo 2001 a 2005. La tasa decrecimiento del 2007 est ajustada al porcentaje redondeado superior del 2006. En el 2008, a diferencia del modelo anterior, la tasa de crecimiento no cae negativamente -en esta simulacin se ajusta la prdida de mercado para evitar la cada causada por la baja en el marcado, es decir, se asume que el nmero de visitantes, en aquellas reas donde se realiz un cambio de tarifa, no bajar (ya que se realizaron mejoras por el aumento en el gasto corriente) y ser el mismo que en el 2007 (0% de crecimiento)-. Las reas en las que no se aument la tarifa continuarn creciendo en el 2008 en el mismo porcentaje que en el 2007 . La tasa de crecimiento del 2009 es tambin la misma del 2007 . La tasa del 2010 tiene uno por ciento de incremento sobre la tasa del 2009. Al igual que en la simulacin anterior, los ingresos por patentes y licencias no tienen un incremento hasta el 2007 . Se asume que a raz de un incremento apropiado de gasto corriente y una mejora en el sistema, el nmero de operadores interesados en visitar las reas se incremente a partir del 2008. Los gastos corrientes del 2006 son los mismos del 2005. En el 2007 se propone un aumento significativo (233.86%) en el gasto corriente para alcanzar el umbral de sustentabilidad, el cual tiene incrementos del 3% anual a partir del 2008. El porcentaje de crecimiento del gasto corriente se establece para ajustar el gasto al ndice inflacionario (3% estimado para el 2006)29. El escenario econmico positivo se muestra en la Tabla 12:

90

29. Banco Central del Ecuador, http://www.bce.fin.ec/, septiembre del 2006.

TABLA 12.

Un escenario econmico positivo (mximo incremento en las tarifas para lograr mximos ingresos, con un gasto corriente que garantice el umbral de sustentabilidad)
Sin cambio de Tarifa 2005 2007 6.00% 93,402 9.00% 211,274 $ 730,008.34 $ 253,604.66 0% 36,936.00 $ 1,020,548.99 Sin gasto de umbral de sustentabilidad 2007 233,86% $ 585,120.22 2007 $ 708,088.30 $ 435,428.77 2008 3.00% $ 602,673.83 2008 $ 1,455,011.04 2009 3.00% $ 620,754.04 2009 $ 1,572,982.75 2010 3.00% $ 639,376.66 2010 $ 1,721,683.76 $ 348,870.55 3,00% 38,044.08 $ 2,057,684.86 $ 1,574,583.57 213,396 17.84% 94,154 99,804 9.00% 232,601 $ 1,669,058.58 $ 380,268.90 4,00% 39,565.84 $ 2,193,736.79 60.61% 6.00% 2008 4.63% 82,633 5.83% 179,105 $ 634,959.00 $ 211,549.75 s/c $ 36,936.00 $ 883,444.75 Sin gasto de umbral de sustentabilidad 2005 2006 0.00% $ 250,199.63 2006 s/c $ 250,199.63 2005 $ 633,245.12 $ 958,287.93 36,936.00 0% $ 232,664.82 $ 688,687.11 193,829 8.22% 88,115 6.63% 2006 2009 Con cambio de Tarifa 2010 7.00% 106,790 10.00% 255,861 $ 1,785,892.68 $ 418,295.79 5,00% 41,544.14 $ 2,361,060.42

Ingresos tursticos

Crecimiento promedio (extranjeros)

# visitantes extranjeros

Crecimiento promedio (ecuatorianos)

# visitantes nacionales

Ingresos por entradas extranjeros

Ingresos por entradas nacionales Crecimiento promedio (patentes y licencias) Ingresos por patentes y licencias

Total ingesos

Egresos tursticos Crecimiento promedio de gasto corriente Gasto corriente

Ganancias netas para el sistema

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

Ganancias netas para el sistema

91

Ntese que bajo este modelo no hay una cada en el nmero de visitantes (Grfico 29) porque se asume que con una mejora en las reas, un incremento en la tarifa no causa una cada en la demanda.

GRFICO 29. GRAFICO 21-29


Crecimiento de visitantes proyectado bajo un escenario econmico positivo

# visitantes nacionales

# visitantes extranjeros
232,601 255,861

300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2005 2006 2007 2008 2009
82,633 88,115 179,105 193,829 211,274 213,396

93,402

94,154

99,804

106,790

2010

92

En el Grfico 30, la lnea horizontal roja es la sumatoria del gasto corriente para el escenario bsico propuesto en el Estudio de Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005) para las reas del estudio. Como se puede ver, bajo este modelo econmico positivo el turismo podra cubrir sus costos -ambientales, de servicio, seguridad, informacin, promocin y gestin- y generar recursos que podran llenar las necesidades del escenario bsico (las barras verdes alcanzan la lnea roja en el 2009).

GRFICO 30.

GRAFICO 22-30

Crecimiento de visitantes proyectado (bajo un escenario de incremento de tarifa moderado)


Ingresos tursticos Egresos tursticos Ganancias netas para el sistema

$ 2,500,000
$ 1,455,011.04

$ 883,444.75

$ 958,287.93

$ 1,020,548.99

$ 2,057,684.86

$ 2,000,000 $ 1,500,000 $ 1,000,000 $ 500,000 $0 2005 2006

$ 2,193,736.79

$ 2,361,060.42

$ 1,572,982.75

$ 708,088.30

$ 633,245.12

$ 602,673.83

$ 585,120.22

$ 250,199.63

$ 250,199.63

2007

$ 435,428.77

2008

2009

$ 620,754.04

2010

$ 639,376.66

$ 1,721,683.76

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

Este modelo presenta las siguientes ventajas:


1. El incremento en el gasto corriente garantiza un nivel mnimo de sustentabilidad. 2. El incremento en las tarifas se ha calculado de tal manera que optimiza al mximo los

ingresos. tema.

3. El modelo aumenta dramticamente su capacidad para generar ganancias netas para el sis-

Las desventajas de este modelo son:


1. El modelo asume que el mercado no reaccionar negativamente ante el incremento de las

tarifas. Si esto no ocurre, la cada de la visitacin (no de los ingresos) puede ser significativa, ya que bajo el anlisis de valoracin contingente se predice una prdida terica del mercado de hasta un 45.62%, lo cual puede generar oposicin por parte de los operadores. determinar un mecanismo que permita cubrir este dficit para el sistema.

2. El sistema tendra una cada en sus ingresos en el 2007 debido al aumento. Es necesario

Inversiones de capital
Adems del gasto corriente anual -analizado en las secciones anteriores- es necesario tambin efectuar una inversin de capital para garantizar un nivel mnimo de sustentabilidad -Recuadro 12-. A diferencia del gasto corriente, la inversin de capital no puede ser extrapolada por ser totalmente dependiente del sitio del estudio. La inversin de capital no se ve afectada en las simulaciones efectuadas en las secciones anteriores.

93

RECUADRO 12.
Inversin de capital
La inversin de capital hace referencia a aquellas inversiones en activos a corto y largo plazo y que son necesarias para la correcta gestin del turismo. Las inversiones se reflejan en el balance de un estado financiero.

GRFICO 31.
Inversin de capital, sumatoria de los sitios de estudio (actual y umbral de sustentabilidad)
Inversin actual (total por sitios) Inversin umbral de sustentabilidad (total por sitios)
$ 900,000 $ 800,000 $ 700,000 $ 600,000 $ 510,985.00 $ 500,000 $ 400,000

La inversin de capital para los sitios del estudio en el 2005 -incluyendo inversiones de organismos internacionales, ONGs, entre otros -fue de 284 792.30 USD. El estudio indica que con 510 985.00 USD adicionales, los sitios podran alcanzar el umbral de sustentabilidad (Grfico 31).

$ 300,000 $ 200,000 $ 284,792.30 $ 100,000 $0 1

Las inversiones actuales se destinan principalmente al mejoramiento de planta turstica (128 492.30 USD), sueldos, capacitacin y gestin por rea (61 000.00 USD) y seguridad (59 000.00 USD) equipos y material grfico -para informacin al visitante y publicidad- (20 000.00 USD).
Las inversiones propuestas se destinaran a monitoreo y minimizacin de impactos ambientales (88.550.00 USD), planta, servicios e infraestructura (275.035.00 USD), informacin, interpretacin y promocin (26.400.00 USD), seguridad (104.500.00 USD) y sueldos, capacitacin y gestin (16.500.00 USD).

Viabilidad jurdica para los escenarios econmicos propuestos


A continuacin se presentan los escenarios de regulacin de los escenarios econmicos propuestos.

Regulacin de tasas y derechos mediante Decreto Ejecutivo


El sistema de derechos o tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el uso y aprovechamiento de bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y proteccin, est expuesto en el Libro IX del T.U.L.A.S. Dentro del T.U.L.A.S. se expone el rgimen de recaudacin de derechos o tasas relacionados con turismo (Echeverra, 2006):
Ingreso de visitantes y turistas a reas naturales protegidas. 94 Emisin de patente para operacin turstica dentro de reas naturales protegidas. Emisin de permisos para la realizacin de filmaciones y documentales de carcter comer-

cial en reas naturales protegidas.

Otorgamiento de licencias de guas naturalistas.

El escenario regulatorio seleccionado para el establecimiento del sistema de derechos o tasas, ha sido uno alternativo al legislativo. La base de la seleccin de este escenario alternativo estara en la propia Ley Forestal, la cual especifica que a travs de reglamentos se establecern las tarifas de ingreso y servicios y los dems requisitos que fueren necesarios en las unidades del patrimonio de reas naturales del Estado. Esta norma deja entrever que la intencin del legislador no es otra que delegar tal atribucin, en principio legislativo, a la Funcin Ejecutiva, en la persona del Presidente de la Repblica, quien tiene la llamada potestad reglamentaria. Un rgimen de cobro de valores en reas protegidas debera estar fundamentado en la Ley Forestal codificada, que no habla de cobro de tributos sino de tarifas de ingreso. As, la delegacin se fundamentara en una norma cuya constitucionalidad no ha sido cuestionada, y bajo un

Modelo financiero actual y escenarios alternativos

rgimen distinto al tributario, evitando de esta manera un vicio normativo que eventualmente podra perjudicar todo el sistema de pago por los servicios ambientales. La modificacin del T.U.L.A.S. est facultada al Ministro del Ambiente a travs de la expedicin de Acuerdos Ministeriales.

Regulacin de tasas y derechos mediante Acuerdo Ministerial30


El sistema de derechos vigente tiene su antecedente normativo en un sistema de similar contenido, pero que estaba formulado en un Acuerdo Ministerial expedido por el Ministro del Ambiente en el ao 200131, demostrando la preferencia de un escenario alternativo al legislativo para la regulacin de esta materia en la gestin del MAE. La norma sustenta el establecimiento del sistema de derechos en la Ley de Gestin Ambiental la cual prev a los fondos de las tasas previstas en dicha Ley32 como las fuentes de financiamiento ministerial para programas de conservacin ambiental. El antecedente normativo que legitima la viabilidad de la seleccin de un escenario normativo a nivel ministerial, es el traspaso de las atribuciones del INEFAN al MAE, entre ellas la aprobacin de tasas y derechos33. La norma queda sustentada adems en el T.U.L.A.S., el mismo que dispone la facultad del MAE, mediante Acuerdo Ministerial, para fijar anualmente las tasas de ingreso de visitantes y utilizacin de servicios a los parques nacionales y reas naturales34.

95

30. Tomado de: Echeverra, 2006. 31. Acuerdo Ministerial No. 059. Crase el Sistema de derechos o tasas ambientales por servicios, uso y aprovechamiento

de los bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y proteccin.


32. Ley de Gestin Ambiental. Artculo 36.

33. Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre. Registro Oficial No. 27 de 16

de septiembre de 1 992. Artculo 8, lit. j).

34. TULAS Libro III. Del Rgimen Forestal. Artculo 1 90.

Oportunidades complementarias
El modelo de oportunidades complementarias adiciona al modelo de umbral de sustentabilidad bienes, actividades y servicios que pueden generar ingresos econmicos adicionales para el SNAP, los empresarios privados y comunidades locales. Un producto turstico que se enmarca dentro del concepto de oportunidades complementarias ha sido desarrollado para cada uno de los sitios del estudio, y refleja algunos negocios potenciales -de los varios que podran darse- y que podran ser manejados por comunidades locales o por empresas privadas. Los supuestos generales para estos ejercicios financieros son: El nmero total de visitantes nacionales y extranjeros de los sitios es el estimado para el 2009, en el modelo financiero moderado.

Oportunidades complementarias

La tasa de crecimiento promedio anual para visitantes extranjeros es de 6% y para visitantes nacionales es de 9% (tasa de crecimiento al 2009), en el modelo financiero moderado.
La tasa de crecimiento promedio para costos variables, costos fijos, costos administrativos, costos laborales y tarifas de concesin, es del 3% anual, basada en el crecimiento inflacionario del pas en el 2006. Los ejemplos de productos para oportunidades complementarias desarrollados para cada sitio son:

TABLA 13.
Oportunidades complementarias para cada sitio de estudio
Precio de venta del producto, por visitante

Sitios

Producto
Hostera ubicada en la zona de amortiguamiento -en la subida a Cajanuma, en terrenos de propiedad privada- orientado para observadores de aves y turistas orientados a la naturaleza. Sin electricidad, habitaciones dobles, bao privado. Excursin en kayaks dobles en la laguna. Incluye guianza y curso introductorio. Restaurante en el sitio de visita La Toreadora. El restaurante vende sndwiches, bebidas y comida ligera a los visitantes. Tienda en el puente del Ro Cuyabeno para la venta de artesanas, caf orgnico, souvenirs y comida ligera.

Que incluye el producto.

Cajanuma

Paquete de 2 das 1 noche, que incluye 3 comidas y guianza. No incluye transporte.

80 USD

Cuicocha

Una hora de alquiler, acompaado por un gua. Comida ligare y bebidas ofrecidas en el restaurante del centro de visitantes de La Toreadora. Comida ligera y bebidas ofrecidas en un restaurante construido con materiales tradicionales, con SSHH. Servicio de guianza por 1 hora. Renta de bicicleta desde la caseta de entrada hasta la playa de Los Frailes (por todo el da). Servicio de guianza por 1 hora.

8 USD

97
3.50 USD

La Toreadora

Laguna Grande

Artesanas 10 USD. Comida ligera y bebidas 3.50 USD

Limpiopungo

Caminata guiada de 1 hora alrededor de la laguna de Limpiopungo.

5 USD

Los Frailes

Renta de bicicletas para turistas entre la entrada de Los Frailes hasta la playa. Caminata guiada de 1 hora por un sendero interpretativo en el margen de la Laguna de Baos.

3 USD

Papallacta

3 USD

Aquellos productos ubicados dentro de las reas (es decir, todos excepto la hostera en Cajanuma que se encuentra ubicada en el rea de amortiguamiento) contribuyen directamente con el sistema al pagar arriendo o concesiones. El anlisis financiero para cada uno de estos productos y las justificaciones se incluyen en el apndice 4. La contribucin econmica potencial de estas actividades es significativa. La Tabla 14 resume los ingresos econmicos potenciales (ahora oportunidades perdidas) que se podran generar en las reas o en las zonas de amortiguamiento con un sistema de concesin y arrendamiento adecuado. Tambin muestra los ingresos directos e indirectos para la economa local y el Estado.

TABLA 14.
Oportunidades complementarias para cada sitio de estudio
Contribucin potencial de los modelos de oportunidades complementarias Cajanuma Cuicocha La Toreadora Laguna Grande Limpiopungo Ganacia lquida de los productos (acumulado en 5 aos) $140,695.98 $246,212.36 $32,093.28 $10,479.85 $164,360.46 $94,384.52 $(10,068.97) $678,157.45 Nmero de empleos generados anual 6 2 1 1 3 1 2 16 Valor por sueldos (acumulado en 5 aos) $90,255.31 $154,602.03 $19,325.25 $19,325.25 $57,975.76 $19,325.25 $38,650.51 $399,459.38 Aportes al sistema (concesiones y arriendos en 5 aos) $9,556.44 $15,927.41 $6,370.96 $9,556.44 $9,556.44 $9,556.44 $60,524.15

Ventas totales (acumulado en 5 aos)

$467,208.30 $534,829.70 $156,232.09 $170,244.18 $298,008.64 $180,896.91 $30,732.83 $1,838,152.66

98

Los Frailes Papallacta Total

Figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias


A continuacin se enumeran las figuras legales aplicables para el desarrollo de oportunidades complementarias:

Tercerizacin
La intervencin de la iniciativa privada en la ejecucin de actividades propias de la Adminis-

tracin Pblica, responde no slo a su legtimo derecho de hacerlo35, sino que se enmarca dentro del proceso de modernizacin del Estado.

35. Este derecho se encuentra en los artculos 248 y 249 de la Constitucin Poltica del Ecuador.

Oportunidades complementarias

La tercerizacin tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y producti-

vidad en la administracin de las funciones que tiene a su cargo el Estado, esto a su vez, considerando las limitaciones de recursos con los que cuenta la Administracin Pblica, ya sea en trminos econmicos, tcnicos, profesionales, humanos, logsticos, entre otros. por parte del Ministerio del Ambiente, as como una oportunidad para crear un producto turstico competitivo, que genere ingresos significativos para las reas. refiere a las diferentes formas en que se puede producir la administracin de un servicio por cuenta de terceros. La legislacin ecuatoriana determina una serie de mecanismos a travs de los cuales el Estado puede transferir el desarrollo de una actividad hacia la iniciativa privada.

En el caso especfico del turismo, la tercerizacin puede ser una respuesta a la falta de recursos

La tercerizacin no es un trmino definido en nuestro ordenamiento jurdico, sino que se

Delegacin
La delegacin es una figura prevista en la Constitucin y que se puede materializar a travs de

una serie de formas contractuales distintas.

Los delegados de las autoridades y funcionarios de la administracin pblica central e institu-

cional en los diferentes rganos y dependencias administrativas, no requieren tener calidad de funcionarios pblicos.

Doctrinariamente la delegacin implica una transferencia temporal de competencias por parte

del Estado, a favor de organismos pblicos, pero la administracin pblica tambin tiene la facultad legal de delegar sus atribuciones al sector privado.
99

La Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos, por

parte de la iniciativa privada seala que el Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de servicios pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de su propiedad36.

El artculo 42 de la Ley de Modernizacin seala que los procesos de delegacin previstos en

la misma ley, se harn, entre otras figuras, mediante la delegacin total o parcial, o la transferencia definitiva al sector privado, de la gestin que desarrollan37.

Comodato
El Cdigo Civil define al comodato o prstamo de uso como un contrato en que una de las

partes entrega a la otra gratuitamente una especie, mueble o raz, para que haga uso de ella, con cargo de restituir la misma especie despus de terminado el uso.

36. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada,

Art. 6. R.O. 349 de 31 de diciembre de 1 993.

37 . Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada,

Art. 42 lit. b). R.O. 349 de 31 de diciembre de 1 993.

Si bien el comodato es una figura de naturaleza civil que no pretende originalmente viabilizar

una delegacin de atribuciones por parte del Estado hacia la iniciativa privada, puede ser utilizada para la consecucin de dicho fin, en base a normativa vigente. Art. 64.- Las administraciones pblicas central e institucional de la Funcin Ejecutiva sometidos a este estatuto manifiestan su voluntad jurdica de derecho pblico a travs de actos administrativos, actos de simple administracin, hechos administrativos, contratos administrativos y reglamentos, sin perjuicio de recurrir a otras categoras de derecho privado cuando tales administraciones acten dentro de dicho campo. De conformidad con lo que dispone la Ley de Modernizacin del Estado, la extincin o reforma de los actos administrativos se rige por lo dispuesto en este estatuto, incluyendo los plazos para resolver y los efectos del silencio de la administracin. a categoras de derecho privado para manifestar su voluntad jurdica de derecho pblico. En este sentido, el Ministerio del Ambiente podra valerse de una figura civil como la del comodato para encargar la prestacin de un servicio dentro de reas protegidas. pblico o el uso sustentable de recursos naturales se produzca por medio de una figura civil como la del comodato. recursos naturales en el sentido de que en el contrato se establecen las condiciones del mismo, entre las que se incluyen las obligaciones del comodatario, y bajo la consideracin de que el comodatario solamente puede emplear el objeto en el uso convenido38.

El estatuto del rgimen jurdico administrativo de la Funcin Ejecutiva dispone lo siguiente:

Es decir, los organismos que conforman la administracin pblica tienen la facultad de recurrir

El artculo 1 79 del Libro IV del TULAS define la posibilidad de que la prestacin de un servicio

En este caso el comodato servira para la prestacin de servicios o el uso sustentable de

100

38. Cdigo Civil, Art. 2080.- El comodatario no puede emplear la cosa sino en el uso convenido, o a falta de convencin,

en el uso ordinario de las de su clase.

En el caso de contravencin, podr el comodante exigir la indemnizacin de todo perjuicio y la restitucin inmediata, aunque para la restitucin se haya estipulado plazo. Cdigo Civil, Art. 2081.- El comodatario est obligado a emplear el mayor cuidado en la conservacin de la cosa, y responde hasta de la culpa levsima. Es, por tanto, responsable de todo deterioro que no provenga de la naturaleza o del uso legtimo de la cosa; y si este deterioro es tal que la cosa no sea ya susceptible de emplearse en su uso ordinario, podr el comodante exigir el precio anterior de la cosa, abandonando su propiedad al comodatario. Pero no es responsable de caso fortuito, si no es: 1.- Cuando ha empleado la cosa en un uso indebido, o ha demorado su restitucin, a menos de aparecer o probarse que el deterioro o prdida por el caso fortuito habran sobrevenido igualmente sin el uso ilegtimo o la mora. 2.- Cuando el caso fortuito ha sobrevenido por culpa suya aunque levsima. 3.- Cuando en la alternativa de salvar de un accidente la cosa prestada, o la suya, ha preferido deliberadamente la suya; y, 4.- Cuando expresamente se ha hecho responsable de casos fortuitos.

Oportunidades complementarias

Arrendamiento
Al igual que el comodato, el arrendamiento es una figura de naturaleza civil que no pretende originalmente viabilizar una delegacin de atribuciones por parte del Estado hacia la iniciativa privada. Sin embargo, as como en el caso del comodato, puede ser utilizada para conseguir dicho objetivo. El Cdigo Civil en su artculo 1856 define al arrendamiento como un contrato en que las dos partes se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado, salvo lo que disponen las leyes del trabajo y otras especiales. En el mismo cdigo, el artculo 1857 dispone que son susceptibles de arrendamiento todas las cosas corporales o incorporales que pueden usarse sin consumirse; excepto aquellas que la ley prohbe arrendar, y los derechos estrictamente personales, como los de habitacin y uso. A diferencia del comodato, en la normativa relativa al contrato de arrendamiento se menciona especficamente que, por medio de dicha figura, se puede ejecutar una obra o prestar un servicio y que son susceptibles de arrendamiento todas las cosas que pueden consumirse, excepto las que la ley prohbe arrendar.

Concesin
Esta figura encuentra su fundamento constitucional en el artculo 249 de la Carta Poltica, cuando seala: Ser responsabilidad del Estado la provisin de servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar. Podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley.
Complementariamente, la Ley de Modernizacin del Estado en su artculo 41 dispone:

101

El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otros de naturaleza similar. La participacin de las empresas mixtas o privadas se har mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual o administrativa de acuerdo con la ley.

Segn el T.U.L.A.S., las direcciones y jefaturas del Sistema Nacional de reas Protegidas del

pas, podrn otorgar concesiones para la prestacin de servicios o aprovechamiento de infraestructura fsica ya existente dentro de las reas, con base en la Ley de Modernizacin del Estado y a los planes de manejo correspondientes39.

39. Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Reglamento Especial de Turismo en reas Na-

turales Protegidas (RETANP), Disposicin General Primera. R.O. EE-2 de 31 de marzo de 2003.

En los planes de manejo se establece que las actividades que se desarrollen por medio de la

concesin no podrn estar en contradiccin con los objetivos del rea ni las tareas contempladas como permitidas dentro del respectivo plan de manejo. Ministerio del Ambiente otorgue concesio nes para el desarrollo de ciertas actividades dentro de reas protegidas. Sin embargo, estas disposiciones deben ser analizadas y aplicadas conjuntamente con las incluidas en la Ley de Modernizacin y su respectivo reglamento.

Como se desprende de las normas anteriormente citadas, se prev la posibilidad de que el

El reglamento sustitutivo del reglamento general de la Ley de Modernizacin del Estado,

Privatizaciones y prestacin de Servicios40 define concesin como: Art. 1 16.- Por concesin de obra pblica, para los efectos del proceso de delegacin a la iniciativa privada regulada por la Ley de Modernizacin y este reglamento, entindase como tal a la concesin temporal y su explotacin de cualquier inmueble que se construya, repare, conserve, mantiene, u opere. vicios de naturaleza similar que podran ser delegados por medio de concesin, el artculo 1 12 de su reglamento dispone: Los contratos de concesin de obras pblicas no podrn celebrarse para obtener financiamiento para fines diferentes del objeto de la concesin por parte de la entidad u organismo concedente. Cuando se concesione la explotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de obras ya existentes, podrn incluirse entre las obligaciones del concesionario los estudios, el proyecto, la construccin o mantenimiento de otras obras que tengan vinculacin fsica o tcnica con las anteriores. desarrollo de la actividad turstica ya que, adems de que sta no debera ser realizada por el Estado, permiten la intervencin de la iniciativa privada, la misma que tiene los recursos y el conocimiento para desarrollarla adecuadamente.

A pesar de que el artculo 41 de la Ley de Modernizacin no especifica cules seran los ser-

La concesin, as como otros mecanismos de tercerizacin, son tiles y apropiados para el 102

Cualquiera de estas figuras debe ser aplicada de acuerdo los resultados de un anlisis tcnico para cada caso en concreto. Este instrumento debe definir la figura o contrato que podra ser utilizada para la oportunidad complementaria.

40. R.O. S-581 de 2 de diciembre de 1 994.

Limitaciones tcnicas para la recaudacin efectiva en el SNAP


Los consultores han encontrado una serie de limitaciones tcnicas para el cobro de las entradas a visitantes en el SNAP, las cuales reducen la efectividad para captar recursos econmicos provenientes del turismo:
1. Existen demasiados actores hasta que llegue el boleto al turista. Como forma de

control se ha querido involucrar a la mayor cantidad de personas de los diferentes niveles del MAE para disminuir posibles arbitrariedades. Pero esto ha dado lugar a que el proceso est sujeto a errores, los cuales son inevitables porque muchas personas tienen que manejar el mismo pedido.

2. Existen demasiados pasos laterales (repeticin de procesos por diferentes actores) lo cual

aumenta la cantidad de documentos utilizados -14 en total para todo el ciclo-. Esta repeticin resulta en errores en el registro, ya que al repetirse un mismo proceso tambin aumenta la probabilidad de error humano. relacionables.

3. El software utilizado es bsico (hojas de clculo electrnico) y carecen de bases de datos 4. Un actor adicional en el flujo es el Instituto Geogrfico Militar (IGM) que imprime las espe-

cies fiscales. Existen retrasos en la entrega de especies por parte del MEF, pues depende de la impresin del IGM. Este problema conlleva a utilizar especies que no corresponden al estipulado por la Legislacin Ambiental. Aunque los valores recaudados coinciden con los valores que se hubiesen obtenido al utilizar las especies correctas, no se puede conocer el valor monetario obtenido por los turistas segn su nacionalidad, o si son nios, de tercera edad o minusvlidos, solo el valor total generado por la venta de boletos de entrada.

Se tienen dos fuentes de informacin: una para el nmero de turistas y otra por la venta de especies fiscales, cuando se debera contar solo con la ltima. El nmero de turistas se registra manualmente al ingreso del rea junto con el pago del ticket, pero no verifica que estas dos fuentes coincidan, lo cual es sntoma de una labor por actividades, ajustada a la demandada de informes de los diferentes niveles del MAE.

104

Otros mecanismos de recaudacin de entradas


Los mecanismos de recaudacin de entradas utilizado actualmente no est adaptado a los cambios tecnolgicos, o carece de estrategias innovadoras para captar ms mercado. Por ejemplo:
No se aceptan tarjetas de crdito. No existe una tarifa reducida para quienes visitan varias reas. No se puede comprar a travs del Internet. No se puede comprar a travs de agencias de viajes.

Es necesario, por lo tanto, generar iniciativas innovadoras para mejorar el sistema de recaudacin en las reas, por ejemplo:
Un sistema para pagar entradas con tarjeta de crdito, con conectividad a sistemas de pago

automtico por telfono.

Un pase para visitantes extranjeros que deseen visitar varias reas a un precio reducido, con

una duracin de un ao (por ejemplo, un pase por el valor de la entrada de cinco reas que permita el ingreso a todas). electrnica.

La posibilidad de comprar por Internet con tarjeta de crdito, e imprimir las entradas de forma Proveer de entradas a las agencias de viaje y operadoras (en Ecuador y otros pases) para que

puedan venderlas y beneficiarse de esta manera de una comisin.

Estas iniciativas pueden desarrollarse a partir de la figura legal de tercerizacin (ver Tercerizacin en la pgina 98). Para la implementacin de los mecanismos citados se necesita un aval del Ministerio del Ambiente y del Ministerio de Turismo, adems del estudio de factibilidad.

106

Recomendaciones
1. Se debe generar un cambio urgente en el modelo de manejo actual del turismo en

el SNAP, con un gasto corriente que se ajuste por lo menos a lo que se identific en este estudio como el umbral de sustentabilidad, reconociendo que el turismo debe cubrir sus costos. de sustentabilidad propuesto en los sitios de estudio.

2. Es necesaria una inversin inicial de capital de 510.985 USD para alcanzar el umbral 3. Las tarifas de ingreso deberan ser revisadas y ajustadas con bases en un criterio

tcnico, sustentado en un anlisis de costos reales y de demanda. para ingreso por turismo en reas protegidas.

4. Se debe mantener la diferencia de tarifas entre visitantes nacionales y extranjeros

5. Es esencial asegurar el umbral de sustentabilidad en los sitios de visita antes de considerar

el ajuste de la tarifa de ingreso al rea protegida.

6. El aumento sostenido en la demanda para la visitacin a las reas protegidas, resultado de la

implementacin de las recomendaciones propuestas, debe ser manejado de forma integral tanto financiera, como tcnicamente. reas protegidas y en la gestin administrativa del MAE. Ambiente y el Ministerio del Turismo.

7. El turismo debe tener el carcter de programa dentro de la planificacin operativa de las 8. El turismo debe convertirse en un sector estratgico de relacin entre el Ministerio del 9. Para lograr una efectiva reinversin de recursos se recomienda la reglamentacin -mediante

Decreto Ejecutivo- del artculo 77 de la Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre, relativo a financiamiento, con el fin especfico de determinar que los recursos provenientes de los servicios generados por las reas protegidas se reinviertan en su administracin. ser analizados y sus lecciones y logros debern ser considerados para su replicacin en otras reas protegidas. el cobro por tarjetas de crdito, cobro directo por operadores tursticos y otras facilidades de recaudacin. pueden ser aplicadas bajo nuestra legislacin para actividades complementarias, deben ser identificadas de acuerdo a un anlisis tcnico y de mercado para cada caso. El anlisis tcnico debe definir la figura o contrato que podra ser utilizado. cundantes a las reas, con el fin de identificar el aporte que ofrece el turismo en el rea protegida las comunidades locales. cial de incrementar con poca inversin la demanda y los ingresos a las reas protegidas. temas de reas protegidas de pases latinoamericanos.

10. Modelos de cogestin como el del PN Cajas y Papallacta en la RE Cayambe Coca, debern

11. Nuevos mecanismos de cobro de entradas deberan ser analizados e implementados, como

108

12. Las figuras legales (tercerizacin, delegacin, comodato, arrendamiento, concesin) que

13. Llevar a cabo un estudio complementario de valoracin turstica en las comunidades cir-

14. Existen actividades complementarias asociadas a los sitios analizados, que tienen el poten15. Compartir lecciones aprendidas de este proceso con otras reas protegidas del pas y sis-

Referencias
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109

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mento. 10 de septiembre de 2004.

Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte

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110

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