Modelo consensual de democracia.

O premio Nobel de economia, Sir Arthur Lewis, o governo pela maioria e o padro governo versus oposio podem ser interpretados como antidemocrticos, por excluir uma parcela do povo das decises polticas. Para contrapor essa ideia os defensores do modelo majoritrio alega que a excluso da minoria reduzida quando os partidos se alternam no poder. Essa alternncia s verdadeira nos pases homogneos. Nas sociedades citadas no captulo anterior no h grupos heterogneos significativos, portanto a poltica mantem-se equilibrada, com os partidos muito prximos ideologicamente. Nas sociedades heterogneas, intensamente compartimentadas quanto a diferenas religiosas, ideolgicas, tnicas, lingusticas originam grupos sociais separados, e assim tendem a ser fiis aos seus partidos. Dessa forma a alternncia dos grupos falha, e o sistema majoritrio se confirma como ditadura da maioria. Essas democracias heterogneas precisam de um regime que estimule o consenso, que promova a incluso, aumentando a maioria governante. O modelo consensual na Sua e na Blgica. 1. Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo. O Conselho Federal Suo que o Executivo composto por sete membros, essas cadeiras so divididas entre os trs grandes partidos de forma proporcional. Na Blgica o Conselho de Ministro, que o gabinete, deve incluir membros falantes da lngua francesa quanto do flamengo. 2. Equilbrio de poder entre o Legislativo. Na Sua o sistema no parlamentarista nem presidencialista. Ao contrrio dos pases majoritrios, os membros do Conselho (gabinete) so eleitos por quatro anos, as propostas no aceitas pelo parlamento no ocasionar nenhum mal aos membros do conselho. A relao deles mais equilibrada. Na Blgica o Conselho formado a partir de uma coaliso e depende da confiana do Parlamento, como no modelo Westminster. Com a diferena de no ser dominantes. 3. Sistema multipartidrio. Na Sua e na Blgica nenhum partido se aproxima do status majoritrio. No primeiro pas quatro partidos possuem grande importncia e no segundo oito. As sociedades plurais a grande explicao para essas diferenas. A preferncia em torno dos partidos definida pelas diferenas religiosas, socioeconmicas e lingusticas. 4. Representao proporcional. O sistema majoritrio tende a representar quase que exclusivamente os partidos grandes. A representao proporcional o contrrio, proporcionam a eleio de partidos pequenos. As cadeiras so distribudas de acordo com os votos obtidos, e no por maioria. Essa caracterstica tambm facilita as divises de carter social. 5. Corporativismo de grupos de interesse. Ambos os pases apresentam os trs elementos do corporativismo: a concertao tripartite, os grupos de interesse relativamente poucos e relativamente grandes e a proeminncia das associaes de cpula. Nesses pases predomina o corporativismo liberal, em que as associaes comerciais predominam. 6. Governo federal e descentralizado. A Sua uma federao em que o poder dividido entre o governo central, vinte cantes e seis subcantes. Este ultimo tem apenas um

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representantes na Cmara Federal e representa metade do peso nas votaes das emendas. A Blgica uma nao federalista desde 1993. Forte bicameralismo. A principal justificativa do bicameralismo representar as minorias. Incluindo os estados menores nos temas federais, numa segunda cmara, a Alta. Os cantes na Suia recebem a mesma representatividade, mesmo quando suas populaes so minorias. Para o bom funcionamento desse sistema necessrio duas medidas: a cmara alta deve ser eleita segundo critrios diferentes da cmara baixa e deve ter um poder to forte quanto a cmara baixa. Essas caractersticas esto presentes no sistema suo, j na Blgica h um bicameralismo fraco. Rigidez constitucional. Os dois pases possuem uma Constituio escrita documento nico. As emendas exigem a aprovao por maiorias especiais nas duas cmaras. Na sua deve haver maioria dos votantes e dos cantes, para a medida vigorar. E na Blgica as medidas relativas aos poderes das comunidades devem ser aprovadas por maiorias especiais e pela maioria dos falantes da lngua flamenga e da lngua francesa. Reviso judicial. Nesse aspecto a Suia desvia um pouco do sistema consensual, a sua suprema corte no tem o poder de realizar reviso judicial. Na Blgica s a partir de 1988 que a Corte de Arbitragem pode ser vista como um tribunal constitucional. Independncia do banco central. O BC da Suia considerado um dos mais fortes e independestes do mundo, juntamente com o alemo e o Americano. O belga s se tornou autnomo com a transio para o federalismo na dcada de 90 e principalmente com o ratado de Maastricht de 1992 e ratificado em 1993.

Modelo consensual da Unio Europeia. O conselho Europeu composto por chefes dos 15 pases membros. Ele exerce a maior influencia politica para o desenvolvimento d Comunidade. A Comisso Europeia atua como o executivo, pode comparar-se a um gabinete, o parlamento a cmara baixa do Legislativo, e o Conselho da EU pode ser considerado a cmara alta, a Corte Europeia de Justia e o Banco Central Europeu so evidentes por seus prprios nomes. 1. Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo. Cada pas indica um membro e Alemanha, Inglaterra, Itlia e Frana indicam dois membros. A comisso uma coalizo da esquerda, centro e direita no espectro poltico da Europa. 2. Equilbrio de poder entre o Executivo e o Legislativo. O Conselho Europeu o mais forte dentre os trs rgos principais. O Parlamento possui fortes poderes oramentrios, mas com pouca importncia. O desequilbrio entre Legislativo e Executivo se altera quando inserido o Conselho. 3. Sistema multipartidrio. Os dois maiores partidos juntos possuem 50 por cento das cadeiras do Parlamento, qualquer outro partido no possui mais de 10 por cento das cadeiras. A fragmentao ainda mais acentuada porque os partidos do Parlamento Europeu so menos coesos do que os partidos nacionais. 4. Representao proporcional. Todos os pases membros usam para eleger seus representantes parlamentares um sistema variante de RP. Mesmo assim ainda h um nvel de desproporcionalidade, os grandes sendo sub-representados e os pequenos super-representados.

5. Corporativismo dos grupos de interesse. No h um corporativismo desenvolvido, o principal motivo para isso est nas decises mais importantes relativas a questes econmicas, que so tomadas no mbito nacional, ou sujeitas a veto nacional. A tendncia aumentar o corporativismo a medida que a integrao se acentua. 6. Governo federal e descentralizado. Comparada a outra organizaes internacionais a U.E. a mais centralizada e unificada, mas compara a Estados nacionais ela mais confederativa do que federativa e muito descentralizada. 7. Forte bicameralismo. Os critrios para o bicameralismo forte so: casas legislativas equivalentes em fora e diferentes em composio. O Conselho tem igual representao dos pases membros e o Parlamento eleito por voto direto em cada pas. No equilbrio de fora no h equivalncia, a Cmara Alta considerada mais poderosa que a Baixa. Essa disparidade no est em conformidade com o modelo consensual, porm no se aproxima do modelo majoritrio. 8. Rigidez constitucional. A constituio compe-se do Tratado da Comunidade Econmica Europeia, de 1957, e de uma srie de outros. As decises mais importantes no conselho exigem unanimidade, so por isso so rgidas. Os assuntos de menor importncia so aprovados por maioria qualificada (dois teros). 9. Reviso judicial. A Corte Europeia de Justia tem o poder de realizar reviso judicial tanto nas leis da Unio Europeia quanto nas nacionais, quando violarem os diversos tratados da U.E.. Junto ao tribunal Alemo ela so as mais influentes. 10. Independncia do Banco Central. O BC Europeu, iniciou suas operaes em 1998, foi planejado para ser extremamente independente.