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PRINCPIO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE: PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS NA MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA

Grazielly dos Anjos Fontes Yanko Marcius de Alencar Xavier Patrcia Borba Vilar Guimares RESUMO

O presente trabalho visa analisar as pequenas centrais hidreltricas sob a perspectiva do princpio fundamental ao meio ambiente. Durante anos, o Brasil adotou as usinas hidreltricas de grande porte em detrimento das menores. A questo da proteo ambiental passou a ter relevncia jurdica constitucional, no Brasil, aps a promulgao da constituio federal de 1988, quando o direito de viver num ambiente ecologicamente equilibrado foi erigido categoria de Direito Humano Fundamental. Essa nova concepo sobre meio ambiente interferiu diretamente na abertura do mercado e incentivo de outras formas de energia renovvel. As pequenas centrais enquadra-se como fontes de energia renovveis, todavia somente aps a crise denominada Apago ocorrida em 2001, foi que passou-se a estimular programas de energia, voltado para proteo, incluindo-se as essas centrais. A Lei 10.438 de 2002 especificou, portanto, as pequenas centrais hidreltricas como uma das que integrariam o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa. O potencial hidrulico brasileiro favorece esse tipo de fonte energtica consistindo em empreendimentos que possibilitam um melhor atendimento nos pequenos centros urbanos e regies rurais. Em virtude de adequar-se aos diversos desafios no mercado econmico e scio ambiental as pequenas centrais j enfrentaram para sua implementao vrias alteraes legislativas. Representam atualmente uma forma rpida e eficiente de promover a expanso da oferta de energia eltrica. Supri a crescente demanda verificada no mercado nacional, se adequando ao direito ambiental na busca por menos impacto ambiental.

Palavras- chave: Proteo ambiental, pequenas centrais hidreltricas e energia renovvel

1. INTRODUO Durante anos, o Brasil adotou as usinas hidreltricas de grande porte em detrimento das menores, essas ltimas de menor impacto ambiental, em virtude da necessidade poca de se construir enormes reservatrios de gua para produo de energia eltrica.

Bacharel em Direito pela UFRN. Mestranda em Direito pela UFRN, Bolsista PRH/ANP/MCT N 36. Doutor em Direito. Professor do Departamento de Direito Pblico da UFRN. Coordenador do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis PRH/ANP/MCT N 36. Mestre em Direito. Doutoranda em Recursos Naturais. Professora do Departamento de Direito Pblico da UFRN.

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O desenvolvimento econmico e social do pas ensejou na reavaliao das construes e instalaes das grandes e mdias centrais hidreltricas. As conseqncias do impacto ambiental desse tipo de explorao de energia tambm influenciaram nessa reavaliao, j que as grandes e mdias centrais so responsveis atualmente por mais de setenta por cento da explorao de energia eltrica utilizada em todo pas. A questo da proteo ambiental passou a ter relevncia jurdica constitucional, no Brasil, aps a promulgao da constituio Federal de 1988, quando o direito de viver num ambiente ecologicamente equilibrado foi erigido categoria de Direito Humano Fundamental. Essa nova concepo interferiu diretamente na abertura do mercado e incentivo de outras formas de energia renovvel, o presente trabalho se ater as pequenas centrais hidreltricas. As pequenas centrais hidreltricas tm vestgios desde o sculo XIX, todavia foram descartadas do cenrio das construes e incentivos das hidreltricas no sculo XX. O Princpio Fundamental da proteo ambiental, exigncia constitucional, vigente, retomou as pequenas centrais hidreltricas, voltando a ter papel fundamental na poltica do setor, pois tratam-se de fonte alternativa e renovvel. A crise de energia eltrica, em 2001, denominada apago contribuiu para que o Estado passasse a investir para diversificar a matriz energtica atravs de programas de governo. Essa crise de energia eltrica ocorreu em virtude de um crescimento maior consumo de energia eltrica. A Lei 10.438 de 2002 especificou, portanto, as pequenas centrais hidreltricas como uma das que integrariam o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa. Mesmo tendo existindo ao longo da histria poltico econmico e social, programas de apoio as pequenas centrais hidreltricas no setor energtico, somente aps a Lei Federal as pequenas centrais passaram a fazer parte do ordenamento jurdico brasileiro como norma a ser cumprida. Vislumbra-se com isso o crescimento no setor energtico concomitantemente com a Proteo ao Meio Ambiente.

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2. O PRINCPIO FUNDAMENTAL DA PROTEO AMBIENTAL

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O Direito Ambiental ganhou notoriedade mundial a partir da Conferncia de Estocolmo de 1972, tendo participado vrios pases membros das organizaes governamentais e nogovernamentais (ONGs). A Conferncia proporcionou a elaborao de um documento denominado Declarao de Estocolmo (Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente), contendo vrios Princpios que embasavam a busca pela proteo ambiental internacional e que deveriam seguir na tica nacional dos pases. No Brasil a conscincia ambiental iniciou na dcada de oitenta, tendo culminado com a Constituio Federal de 1988, quando disps no seu ncleo normativo o Captulo VI do Ttulo III, Do Meio Ambiente, e disposto no art. 225, em seus pargrafos e incisos, determinando uma gama de Princpios Ambientais Constitucionais. A Constituio Federal vigente alterou a compreenso sobre o conceito de Meio Ambiente, pois seu contedo no esta voltado apenas para o aspecto ambiental, mas sim em conjunto com o aspecto humano (ANTUNES, 2004, p. 67). O constituinte, portanto, determinou em seu artigo 225 que o meio ambiente direito de todos e bem de uso comum do povo. A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), foi instituda pela Lei 6.938 de 1981, de forma pioneira no Brasil, estabeleceu objetivos gerais, bem como os princpios norteadores. Tais princpios passaram fundamentar o setor eltrico no que concerne a implantaes de usinas hidreltricas. A importncia pela conscientizao das questes ambientais surgiram em 1981 com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, que estabeleceu mecanismos de preservao melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, todavia no teve muito efetividade, o que ensejou na incluso do seu contedo na Constituio de 1988. O Direito Ambiental aparece no cenrio jurdico como direito fundamental de terceira gerao voltado para coletividade e pautado na solidariedade e fraternidade, segundo Paulo Bonavides (2004, p. 522). Direito esse, segundo Jos Afonso da Silva (2002, p. 52), que em face do Estado, devendo esse exercer a funo de fiscalizador da qualidade do meio ambiente atravs de aes afirmativas. Essas aes encontram-se previstas no pargrafo 1 do artigo 225 CF/88. Pgina A questo ambiental trazida pela Constituio brasileira vigente se destaca dentre as legislaes postas no mundo, devido a sua gama de garantias pela busca da proteo ambiental.

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A Constituio elencou uma srie de princpios intrnsecos e extrnsecos que regem o Direito Ambiental, so eles: Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana; Princpio da considerao da varivel no processo decisrio de polticas de desenvolvimento; Princpio do poluidor-pagador; Princpio do desenvolvimento sustentvel; Princpio da precauo e Princpio da preveno (MILAR, 1999, p. 4). Todos correlacionados com a utilizao correta dos recursos ambientais. As pequenas centrais hidreltricas se correlacionam diretamente com a proteo ambiental, vez que se trata de uma fonte de energia renovvel, tambm tem respaldo no princpio do desenvolvimento sustentvel. Corrobora Sergio Antonio Fabris (1993, p. 165), quando aduz que com base no ponto de vista da Comisso Brundtland a sociedade deve manter e preservar o presente para no comprometer as geraes futuras, e essas possam realizar o mesmo. O princpio do desenvolvimento sustentvel vlido para todos os recursos naturais advindo da concepo de sustentabilidade. O desenvolvimento sustentvel termo bastante utilizado ganhou notoriedade e aplicabilidade aps a dcada de noventa quando se buscava por meio ambiente ecologicamente equilibrado (SILVA, 2004, p 82). Durante o ECO/92 definiu-se metas atravs de aes polticos normativos a serem adotadas pelos Estados participantes at o sculo XXI, tendo o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel sido adotado como meta a ser seguida (MILAR, 1999, p. 4). Procura o Estado moderno pelo ponto de equilbrio entre o mercado, o estado e a sociedade civil, para que todos almejam o desenvolvimento sustentvel (SPAREMBEGER, 2004, p 32). O desenvolvimento no esta dissociado da questo ambiental, ambos devem caminhar juntos. Deve existir uma compatibilizao entre os problemas referente a questo ambiental e um planejamento atendendo os aspectos scio, poltico, cultural. O desenvolvimento sustentvel no pode ser entendido como a forma de reparar um dano ambiental, mas sim de permitir que o crescimento econmico do pas com menos prejuzo ao ambiente que dele tambm necessita para crescer. Trata-se de uma forma de amenizar os Pgina prejuzos permitindo o desenvolvimento.

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3. GUA COMO FONTE DE ENERGIA ELTRICA

A gua um recurso natural, um bem de domnio pblico dotado de valor econmico e mais ainda social. Foi estabelecida pela Constituio de 1988 como domnio da Unio ou dos Estados e do Distrito Federal. Verifica-se a importncia mundial da gua na Declarao Universal dos Direitos da gua redigido pela ONU, conforme Declarao Universal do Direito das gua de 1992, vejamos:

Artigo 2 A gua a seiva do nosso planeta. Ela a condio essencial de vida de todo o ser vegetal, animal ou humano. Sem ela, no poderamos conceber como a atmosfera, o clima, a vegetao, a cultura ou a agricultura. O direito gua um dos direitos fundamentais do ser humano: o direito vida, tal qual estipulado no Artigo 3 da Declarao dos Direitos do Homem.

Existe, portanto uma ligao direta entre gua e energia. Tratam-se de dois produtos essenciais para a sobrevivncia humana 1 (GLEICK, PETER H, apud FARIAS, 2005, p.348). Trazendo a gua para a realidade do presente trabalho tem-se que ela fonte primria de energia hidrulica no sentido que so providas pela natureza na sua forma direta e so utilizadas diretamente ou do lugar a uma outra forma que a que ser utilizada. Assim, a energia potencial da massa de gua represada nas barragens das hidreltricas, quando cai faz girar as ps das turbinas, convertendo-se em energia cintica, fazendo que as ps da turbina girem, ativando o eixo do gerador, produzindo conhecida energia eltrica. Segundo os estudiosos da fsica a utilizao da energia hidrulica, ou seja, oriunda da queda de gua, foi uma das primeiras formas de substituir o trabalho realizado pelo animal para o mecnico, como por exemplo, o bombeamento de gua e moagem de gros. Essa fonte de energia existe em larga escala no Brasil, sendo facilmente aproveitada de diversas formas, alm de ser uma fonte renovvel. Pgina Com isso percebe-se a significao desse tipo de energia na matriz energtica mundial, principalmente no Brasil. O Brasil possui o maior parque hidroeltrico do mundo,

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responsvel atualmente por 70,08% da energia eltrica produzida no pas (KELMAN, 1999, p. 372). A gua encontra-se protegida pela Constituio Federal de 1988, quando a Unio detm a propriedade dos lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, que sirvam de limites com outros pases ou se estendam o territrio estrangeiro ou dele provenham, como previsto pelo art. 20, II. Os incisos V e VI, do mesmo dispositivo legal, declaram ainda como domnio da Unio o mar territorial, os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva. O art. 26, I, da Carta Magna, inclui entre os bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. A legislao infraconstitucional especfica sobre guas est disposta no Cdigo de guas Decreto n. 24.643, de 10/07/34, mantido e modificado pelo Decreto - lei n 852, de 11/11/38, no foi recepcionado na integralidade pela Constituio Federal de 1988, permanecendo em vigor a parte que disciplina as proibies de construes capazes de poluir ou inutilizar a gua dos poos e nascentes e a que trata da poluio das guas e da responsabilidade dos poluidores. O avano na seara ambiental principalmente no que concerne a gesto ocorreu com a criao da Lei n. 9.433, de 08/01/9, que regulamentou o art. 21, XIX, da Constituio Federal, definindo como competncia da Unio a instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definio dos critrios de outorga de direitos de seu uso. Instituiu, ainda, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, para que as futuras geraes tivessem assegurados a necessria disponibilidade de gua com fins de subsidiar a preservao e a infra-estrutura da bacia hidrogrfica. A Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, criou a Agncia Nacional de guas, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Percebe-se com isso a tutela jurisdicional por esse bem de domnio pblico, sem contar que 12% de toda a gua doce da Terra encontra-se em terras brasileiras.

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poluio e m utilizao das guas e seu ambiente flora e fauna, atravs de sanes para as

Desta forma o ordenamento jurdico possui instrumentos legais para impedir a

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infraes, alm de mecanismos para apurao da responsabilidade civil pelas perdas e danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado.

4. ANLISE DAS PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS NO BRASIL

4.1 Origem

A matriz energtica brasileira sempre esteve associada construo de usinas hidreltricas, em virtude do potencial hidrulico disponibilizado pela natureza. No entanto a mesma passou a ser incentivada aps a dcada de 60 quando se buscava acompanhar pelo o expressivo processo de industrializao e a expanso demogrfica de corrente do aumento da taxa de urbanizao. Tem-se conhecimento da idia das pequenas centrais hidreltricas no final do sculo XIX, quando alguns proprietrios particulares construram pequenas usinas de auto-sustento. Data-se no incio do sculo XX as construes das pequenas centrais hidreltrica, perodo na iminncia do aumento da produo de energia eltrica por causa do impulso industrial e tecnolgico, como a iluminao pblica, os bondes eltricos, a criao das indstrias e cidades. Todavia, o crescimento acelerado do consumo de energia, fez com que as pequenas centrais hidreltricas fossem afastadas da matriz energtica brasileira, atravs do desuso ou inativao, priorizando-se as grandes e mdias hidreltricas que comeavam a ser inseridas dentro na matriz energtica brasileira, era o incio da tendncia da diversificao. Neste perodo o pas vivenciava a busca para suprir o mercado consumidor, sem medir as conseqncias advindas do impacto ambiental decorrente das construes, como as externalidades negativas, bem como no possuam sequer um programa de planejamento para as a insero dessa forma de obteno de energia eltrica. No cenrio poltico a Revoluo de 1930 trouxe uma nova forma de administrar os a ser um pas centralizador, intervencionista, nacionalista e populista, permitindo um maior Pgina

recursos hdricos, que passaram a ser considerados como de interesse nacional. O Brasil passou

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crescimento na economia, decorrente da industrializao, urbanizao, expanso das rodovias, das telecomunicaes, da indstria de base. A regulamentao sobre a gua surge em 1934 com o Cdigo de guas, nesse perodo o governo federal e os governos estaduais passaram a ser acionistas e proprietrios das empresas geradoras e distribuidoras de energia eltrica. Verifica-se que at a dcada de 1940 as pequenas centrais hidreltricas continuavam crescendo, mais com menos intensidade. Segundo dados da Eletrobrs em 1941, existiam milhares de empresas de energia eltrica, e centenas de pequenas centrais hidreltricas, a regulamentao previu a excluso de capital estrangeiro no setor, somente oito empresas possuam potncia instalada superior a 3 MW: Central Eltrica de Rio Claro, Companhia Fora e Luz Santa Cruz, Companhia Sul Mineira de Eletricidade, Companhia Fora e Luz Cataguases - Leopoldina, Companhia Sul Americana de Servios Pblicos, Companhia Paulista de Eletricidade e Sociedade Annima Eltrica Bragantina. Foi no perodo entre as dcadas de 1950 e 1990 que as pequenas centrais hidreltricas estiveram quase que excludas da matriz energtica do pas, ganhando interesse apenas as grandes plantas geradoras de energia eltrica. A partir da dcada de 70 surge no mbito internacional a busca pela proteo ambiental, esse consagrado a um direito fundamental. A conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente realizada em Estelcomo em 1972 foi o marco para as discusses sobre o impacto causado pelo homem no meio ambiente. A primeira aderncia ao Brasil na busca pela proteo ambiental surgiu com a criao do CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei 6.938 de 1981, quando regulamentou e instituiu a primeira Poltica Nacional de Meio Ambiente, exigindo das usinas eltricas relatrio de impacto ambiental como critrio de aprovao para autorizao e/ou concesso. Todavia, em virtude da falta de mo de obra especializada, bem como temendo a restrio neste setor econmico, a exigncia dos relatrios no alcanaram sua finalidade, a proteo. A constituio Federal de 1988, ratificou os tratado internacionais de meio ambiente determinado na matriz energtica a preservao ambiental. Pgina erigindo a categoria de direito fundamental a proteo ambiental. Passou-se ento a ser fator

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Assim, na Dcada de oitenta a construo e instalao das pequenas centrais hidreltricas. volta a ter relevncia no desenvolvimento social Constata-se que at a dcada de setenta o setor energtico tinha como preocupaes apenas os aspectos tcnicos e econmicos. Perdurou, durante muito tempo as construes e produes de energia hidrulica priorizando-se a energia eltrica atravs de preo e quantidade, em detrimento das externalidades negativas que sofreria a sociedade. Neste contexto de gerao de energia eltrica a partir da hidrulica percebe-se que a falta de planejamento ambiental associados a fatores alheios ao homem, como a estiagem, foram impulsionadores para que o pas revisse de fato, atravs de uma legislao posta, a postura quanto a produo de energia eltrica atravs das centrais hidreltricas.

4.2 O Marco Regulatrio das PCHs

A legislao que trata da energia eltrica, atravs das usinas hidreltricas no Brasil, somente foi contemplada no ordenamento jurdico brasileiro aps 1904, j que a primeira Constituio Republicana no Brasil de 1891 foi omissa com relao ao tema. As pequenas centrais hidreltricas tiveram sua primeira autorizao concedia atravs do decreto presidencial de Campos Sales em 1889, quando permitiu que a empresa So Paulo Raiway Ligth and Power Co Ltda, do Grupo Ligth construsse pequenas usinas no Estado de Minas Gerais (DIAS, 1988, p 333). Posteriormente o Grupo Ligth de capital canadense passou a investir nas usinas de grande e mdio porte. Naquele perodo despertava-se a busca pelo novo ramo que at ento no havia regulamentao. A primeira regulamentao sobre energia eltrica no Brasil foi Decreto no. 5.407 de 27 de dezembro de 1904, que regulamentou a Lei n 1.145, de 31 de dezembro de 1903, quando determinou que as atividades que visavam energia eltrica pertenciam Unio. Naquela poca os municpios eram quem concediam as concesses as empresas (CAMPANHOLE, 1989, p. 705), os Estados eram quem exerciam o domnio sobre as guas pblicas.

guas, que se regulou o novo panorama jurdico no setor eltrico brasileiro, tratando do: setor de guas, indstria hidreltrica, o que veio a consolidar o setor de energia eltrica no Brasil. O

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Contudo foi em 1934 com o advento do Decreto 24.643, denominado Cdigo de

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Cdigo de guas considerado, segundo a histria da implantao e desenvolvimento da energia hidreltrica no Brasil, como divisor do mercado econmico social. Assim, inovou quando tratou do instituto da concesso por prazo de trinta anos, bem como declarou a nacionalizao das empresas produtoras de energia eltrica, impedindo-se a explorao por empresas com capital estrangeiro, conforme Decreto 24.643 de 1934. Quanto s centrais hidreltricas o Cdigo de guas determinou sua caracterizao atravs de requisitos como potncia, trazendo apenas aspectos tcnicos a serem analisado com os aspectos econmicos. O decreto ganhou notoriedade com a promulgao da Constituio de 1934, que instituiu o Ttulo da Ordem Econmica e Social recepcionando o Cdigo de guas. O Estado passou a assumir uma postura intervencionista. Em 1957 foi editado o Decreto 41.019, primeiro especfico que regulamentou somente os servios de energia eltrica, ampliando o rol de fontes de energia eltrica, j que o Cdigo de guas se ateve apenas as fontes hidrulicas. O crescimento da demanda e a necessidade de fiscalizao sobre a explorao econmica da eletricidade, ensejou na criao em 1961 do Ministrio de Minas e Energia. Em 1962 criou-se a Eletrobrs que recebeu a atribuio de promover estudos, projetos de construo e operao de usinas geradoras de energia, linhas de transmisso e subestaes destinadas ao suprimento de energia eltrica do pas. Foi uma empresa que contribuiu de forma decisiva para expandir a oferta de energia eltrica no pas proporcionando crescimento. Paralelo as inseres legislativa, as usinas hidreltricas produziam cada vez mais para atender a demanda. A legislao encontrava-se em defasagem, principalmente com relao ao controle do Estado quanto aos impactos ambientais. As potencias enunciadas no Cdigo de guas, no estavam mais de acordo com a realidade produzida. A Constituio de 1934 excluiu a necessidade de autorizao ou concesso das reas de potencia reduzida que inicialmente era de 500 kW. At a dcada de oitenta no havia regulamentao das hidreltricas com aproveitamento de potncia abaixo de 10MW. Em 1982, o Departamento Nacional de guas e Energia eltrica, atravs da Portaria 109, criou a primeira regulamentao que trata da expresso pequenas centrais hidreltricas como fonte a ser explorada, passando a definir o que so as essas centrais, incentivando a

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criao de um Programa Nacional de pequenas centrais hidreltricas, bem como o aproveitamento de energia renovveis. Esta diretriz tomada foi oriunda da crise do petrleo, desequilibrando o mercado energtico internacional, passando a ser umas das metas a nvel nacional. Tal regulamentao trouxe referencia de Manual de Construo da Eletrobrs, encontrando-se em defasagem a nvel constitucional, pois as especificaes das faixas de potncia, bem como outras caractersticas acabaram por gerar dvidas quanto as mini, micro e pequenas centrais hidreltricas, o que enrijecia o setor eltrico. O setor eltrico trabalhava com as seguintes faixas: micro central hidreltrica abaixo de 100 kW; mini central hidreltrica entre 100 kW e 1MW e pequenas centrais hidreltricas ente 1MW e 10MW. Em 1987, a Portaria 136 de 1982 foi revogada pela Portaria no. 136 do DNAEE com objetivo de facilitar a aprovao de projetos pelo Poder Pblico e obteno de financiamentos para as pequenas centrais hidreltricas. Definiu-se, portanto, as pequenas centrais hidreltricas como o aproveitamento que tenha potencia instalada total de, no mximo, 10MW, e potncia mxima, por gerador, de 5 (cinco) MW, conforme Portaria do DNAEE no. 139 de 1987. Apesar das inovaes, algumas disposies permaneceram, o que impediu a soluo do problema de difuso das pequenas centrais hidreltricas, j que essas centrais continuaram a ser outorgadas pelo regime de concesso. Somente aps a Lei Federal 9.074 de 1995 as faixas de potncias na outorga do bem pblico atravs de autorizao, concesso e permisso, foram revistas. As pequenas centrais hidreltricas por interpretao em conjunto com as mini e micro centrais conseguiram se encaixar nas faixas de potencias compatveis com as autorizaes administrativas. Evidencia-se um avano no cenrio de energia renovveis no Brasil, contudo permaneciam inertes as referncias expressas quanto as mini, micro e pequenas centrais hidreltricas. O incio da dcada de 1990, passou a rediscutir o papel do Estado nas polticas pblicas e a interveno estatal na economia. Evidenciavam-se os ideais neoliberais, no sentido de permitir a abertura dos mercados. Era o comeo dos programas de privatizao no setor necessria mudana na legislao quanto a atuao do Estado. eltrico. O aumento do consumo ensejou a busca pela competitividade no mercado, fazendo-se

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Maria Olvia Souza Ramos apud Jos Srgio de Oliveira Andrade ( 2006, p. 60) j aduzia

para solucionar-se a crise do Estado e, portanto garantir-se a retomada do crescimento seriam necessrios: (1) um ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantiriam a concorrncia interna e criariam as condies para o enfrentamento da competio internacional; (3) uma reforma da previdncia social; (4) a inovao de instrumentos de poltica social, os quais proporcionariam maior abrangncia e promoveriam uma melhor qualidade dos servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar a sua governana.

As mudanas significativas no setor eltrico ocorreram na prpria Constituio Federal de 1988, quando se admitiu capital estrangeiro para explorao de potenciais de energia eltrica, derrubou-se o obstculo que existia na redao original do art. 176, 1 da Constituio de 1988. Inseria-se no contexto do setor eltrico o investidor privado, na condio de Produtor Independente de Energia Eltrica. A Lei Federal 9.427 de 1996 instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltricas, a primeira no mbito das legislaes federais a tratar das pequenas centrais hidreltricas, em seu artigo 26, I, Depende de autorizao da ANEEL, I - o aproveitamento de potencial hidrulico de potncia superior a 1MW e igual ou inferior a 30MW, destinado a produo independente ou autoproduo, mantidas as caractersticas de pequena central hidreltrica. A mencionada Lei elevou o patamar da potncia das pequenas centrais de 10 MW para 30 MW, o que contribuiu de forma notria para o incio da expanso desse mercado. A lei Federal tambm inovou quando revogou a Portaria do DNAEE no. 139 de 1987, quando disps que as autorizaes das pequenas centrais hidreltricas ocorreriam no somente pela anlise da faixa de potncia como tambm por outros requisitos. Os outros critrios foram especificados atravs da Resoluo 394 de 1998 da ANELL como rea de reservatrio igual ou inferior a 3,0 km e uma faixa de potncia superior a 1 MW e igual ou menor que 30 MW. Apesar da legislao posta, a procura pelo ramos das pequenas centrais hidreltricas centrais hidreltricas a crise do Apago ocorrida em 2001, que passou a estimular Programas de energia, voltando para proteo ambiental, incluindo-se as pequenas centrais.

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era pequena, bem como os incentivos de governo. Sendo o fator impulsionador das pequenas

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Em 2003 a Resoluo 652 atualizou o conceito das pequenas centrais hidreltricas acrescentando outros aspectos para caracterizao como o agente econmico que produz a energia eltrica. Percebe-se que a legislao afastou as concessionrias de energia eltrica desse setor, dando oportunidade apenas a produo independente, autoproduo, ou produo independente autnoma. Neste contexto de legislao no podemos esquecer a Lei 10.438 de 2002 que em seu artigo 3 criou o Programa de Incentivos s Fontes Alternativas de Energia Eltrica, denominada Proinfa. A legislao atual brasileira acerca das pequenas centrais hidreltricas determina que os Projeto Bsico devero ser considerados, desde o registro at a aprovao do estudo pela ANEEL. O Projeto Bsico das pequenas centrais deve ser elaborado de acordo com as normas da ANEEL, atendendo sempre aos procedimentos indicados nas diretrizes do setor de energia eltrica que tm carter geral, seja qual for a destinao, desde que preenchido os requisitos. As Diretrizes que os projetos devem atender so: o artigo 5 da Constituio Federal de 1988, quando determina que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao meio ambiente e patrimnio histrico e cultural; o artigo 225, quando aduz todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e a coletividade o dever de defende-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes; alm das legislaes referentes a compensao financeira, licenciamento ambiental. Neste sentido, a Constituio federal de 1988 trouxe em seu artigo 20, VIII, como bens da Unio Federal, os potenciais de energia derivada de hidreltricas, ou seja, energia hidrulica. O artigo 176 da Carta Magna reforou a energia hidrulica como pertencente a Unio, permitindo que atravs de concesso seja repassada a propriedade do produto da lavra. Assim a explorao da energia hidrulica pode ser explorada diretamente pela Unio de forma indireta pela Administrao pblica atravs de autorizao ou concesso.

5. DEFINIO JURDICA DAS PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS E A DIVERSIDADE DA MATRIZ ENERGTICA Pgina

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As pequenas centrais hidreltricas tiveram sua conceituao alterada diversas vezes no curso da histria e ordenamento jurdico brasileiro. Verifica-se a necessidade de adequao da presente tcnica ao desenvolvimento dos mercados. As primeiras referncias legais quanto as pequenas centrais hidreltrica foram apresentadas no Manual de Pequenas Centrais, em 1982 pelo consrcio formado entre o Ministrio de Minas e Energia MME, o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE e a Eletrobrs. O manual foi criado por ocasio do primeiro Programa Nacional de PCH PNPCH. Segundo a portaria do DNAEE n. 109, de 24 de novembro de 1982, as pequenas centrais hidreltricas deveriam apresentar as seguintes caractersticas: operao em regime de fio dgua ou de regularizao diria; proviso de barragens e vertedouros com altura mxima de 10 m; sistema adutor formado apenas por canais a cu aberto e/ou tubulaes, no utilizando tneis; suas estruturas hidrulicas de gerao devem prever, no mximo, uma vazo turbinvel de 20m3/s; dotao de unidades geradoras com potncia individual de at 5MW; potncia total instalada de at 10MW. A Portaria n. 125 de 1984 alterou as caractersticas firmada em 1982, reduzindo para apenas: a potncia deveria ser inferior a 10 MW, com unidades geradoras de, no mximo, 5,0 MW. Em 1998 adveio a Resoluo n. 394 que revogou as portarias que disciplinavam as pequenas centrais hidreltricas. A Resoluo mencionada foi editada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica que recebeu a competncia para regulamentar o setor eltrico. A Resoluo estabeleceu novos critrios para o enquadramento de empreendimentos hidreltricos na condio de pequenas centrais hidreltricas: Potncia igual ou superior a 1,0 MW e igual ou inferior a 30,0 MW; rea total de reservatrio igual ou inferior a 3,0 km2; cota dgua associada vazo de cheia com tempo de recorrncia de 100 anos. Atravs de Medidas Provisrias no final de 1997 os limite das potencias das pequenas centrais haviam sido alteradas de 10 MW para 25 MW, tendo a a Lei 9.648 de 1998 fixado o limite em 30 MW, mantido at os dias atuais. Em 2003, as pequenas centrais hidreltricas tiveram os limites dos reservatrios do reservatrio no poderia exceder 13,0 km2, rea mxima da maior parte dos reservatrios das

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alterados pela Agencia Nacional de Energia Eltrica atravs Resoluo 652/2003. Assim, a rea

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pequenas centrais da regio norte/nordeste, sendo agora definida pelo nvel dgua mximo normal montante do barramento, segundo a Resoluo. Percebe-se, portanto, com base nas alteraes das legislaes a busca por viabilizar a implantao e revitalizao das pequenas centrais hidreltricas. Importante, ainda mencionar que o Programa de PCHs deve atender aos fundamentos bsicos erigidos pela ANEEL: (1) regular e fiscalizar a gerao, a transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica; (2) atender reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio entre as partes e em beneficio da sociedade; (3) mediar os conflitos de interesses entre os agentes do setor eltrico e entre estes e os consumidores; (4) permitir e autorizar instalaes e servios de energia; (5) garantir tarifas justas; (6) zelar pela qualidade do servio; (7) exigir investimentos; (8) estimular a competio entre os operadores e assegurar a universalizao dos servios. As aes transparentes da Agncia so importantes para afastar a insegurana jurdica. A legitimidade social s suas iniciativas determinadas por lei fator fundamental. As atividades que promovem os investimentos das implantaes pequenas centrais hidreltricas, so oriundas da outorga da autorizao por parte d ANEEL que fixa o prazo para incio da gerao energia eltrica. Atualmente a maior parte das empresas que recebem a outorga atravs de autorizao no esta cumprindo com o prazo estabelecido junto a ANEEL, o que acaba por enfraquecer o mercado que restringi a viabilizao das implantaes das pequenas centrais. De acordo com os dados fornecidos pelo PROINFA de cento e duas habilitaes inscritas para concesso de autorizao para instalao de pequenas centrais hidreltricas, sessenta e duas foram selecionas com prazo estipulado at 30 de dezembro de 2006, em virtude da omisso de 70%, o prazo foi prorrogado para dezembro de 2008, com intuito de incentivar as construes das pequenas centrais hidreltricas. Por causa do novo cenrio no setor energtico, qual seja, a busca por fontes de energias renovveis que no venham a causar danos ambientais ou que causem menos danos, o governo atravs de legislao trabalha no sentido de tornar atrativo o mercado das pequenas centrais hidreltricas, tentando diminuir os custos comparado as das grandes usinas, agregando a diminuio considervel de impacto ambiental e sustentabilidade nas cidades beneficiadas. Algumas das medidas levantadas so: autorizao no onerosa para explorar o potencial hidrulico (Lei 9.074/95 e Decreto 2003/96); descontos superiores a 50% nos

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encargos de uso dos sistemas de transmisso e distribuio (Lei 9.427/95 e Resoluo ANEEL 281/99); livre comercializao de energia com consumidores de carga igual ou superior a 500 kW distribuio (Lei 9.427/95); iseno relativa compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos (Lei 9.427/96); participao no rateio da Conta de Consumo de Combustvel (CCC), quando substituir gerao trmica a leo diesel, nos sistemas isolados (Regio Norte e Centro-Oeste) (Lei 9.648/98 e Resoluo ANEEL 245/99); comercializao das energias geradas pelas pequenas centrais hidreltricas com concessionrias de servio pblico tendo como teto tarifrio o valor 46 normativo estabelecido para esta classe de empreendimento (Lei 9.427/96, 9.648/98 e Resoluo ANEEL 22/2000); mecanismo de Relocao de Energia (MRE) para centrais hidreltricas conectadas ao sistema interligado e no despachadas centralizadamente pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (Decreto 2.655/98 e Resoluo ANEEL 169/2001) ( LAGO, NBREGA, 2001). Ainda assim, mesmo diante dos incentivos citados, bem como esforos para atrair capital privado com o fim de financiar projetos de infra-estrutura, questiona-se a estrutura jurdica e regulatria do setor energtico em virtude da sua mutabilidade decorrente da adequao de forma organizada da legislao ao Princpio Fundamental de Preservao do Meio Ambiente. O setor eltrico brasileiro como um todo encontra-se em fase de reestruturao, com nfase as pequenas centrais hidreltricas, necessitando de intervenes estatais constantes, ou seja, exerccio do poder regulador, para equilibrar o setor. Com isso intensifica-se o papel do Estado apenas como formulador de polticas, como regulador e fiscalizador, permitindo que a iniciativa privada cresa nos segmentos de gerao, transmisso, distribuio e comercializao (PAIXO, 1997).

6. PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS NO CENRIO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE

As pequenas centrais hidreltricas so empreendimentos que possibilitam um melhor atendimento nos pequenos centros urbanos e regies rurais. Representam atualmente uma forma rpida e eficiente de promover a expanso da oferta de energia eltrica, visando suprir a crescente demanda verificada no mercado nacional, bem como se adqua ao direito ambiental por causar menor impacto ambiental. Pgina

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Neste sentido, as pequenas centrais hidreltricas j enfrentaram diversos desafios no mercado econmico e scio ambiental para sua implementao, atravs de regulamentao que estimulasse a viabilizao do empreendimento. O licenciamento ambiental foi uma das exigncias fundamentais para a adequao das pequenas centrais hidreltricas (AGUILAR), no rol de empreendimento estimulados como fonte de energia renovvel na matriz energtica. Atualmente, o governo concedeu uma srie de benefcios ao empreendedor a fim de estimular os investimentos neste setor, como j mencionado acima, tais como: Autorizao no onerosa para explorar o potencial hidrulico; descontos no inferiores de 50% nos encargos de uso dos sistemas de transmisso e distribuio de energia; livre comercializao de energia com consumidores ou conjunto de consumidores reunidos por comunho de interesses de fato ou de direito; iseno relativa compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos; iseno de aplicao, anualmente de no mnimo 1% da receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico; comercializao das energias geradas pelas pequenas centrais hidreltricas, com concessionrias de servio pblico tendo como teto tarifrio o valor normativo estabelecido conforme Resoluo ANEEL 248 de 26/05/02 (LAGO, NBREGA, 2001). Tais incentivos so reflexo do efeito oriundo do Protocolo de Kyoto assinado em 1997, no Japo, quando se estabeleceu que os pases industrializados signatrios devero reduzir as suas emisses dos gases, que prejudicam o efeito estufa, em 5% no perodo de 2008 a 2012. O Protocolo no somente discutiu os problemas ambientais, como tambm determinou implantaes de medidas de reduo de gases, alm de estabelecer mecanismos com intuito de substituir produtos oriundos do petrleo por outros que provocam menos impacto no meio ambiente, incluindo-se as pequenas centrais hidreltricas neste rol de mecanismos. As pequenas centrais hidreltricas so, portanto, consideradas um Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, segundo Jos Miguez: "O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo interessante para o Brasil porque uma maneira correta de envolver o pas no processo de combate s mudanas do clima, porque o Brasil no responsvel historicamente pelo efeito estufa" (MIGUEZ, 2002). Apresenta-se como uma das melhores alternativas de matriz energtica, visto que possui custo de implantao inferior a das grandes centrais, e em geral no infringem os termos da legislao ambiental, pois sendo fontes renovveis, possuem o potencial de reduzir a emisso de gases de efeito estufa.

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Dado estatstico importante o trazido por Mauricio Tolmasquim, Amilcar Guerreiro e Ricardo Gorini quando baseados no cenrio macroeconmico, estimam que em no ano 2030 o consumo de energia eltrica no pas ir superar o patamar de 1.080 TWh, totalizando uma expanso de 4% ao ano nesse perodo (TOLMASQUIM, GUERREIRO, 2007). Com base nisso, interessante trazer o histrico da utilizao da energia pelas sociedades de GOLDEMBERG (1998, p. 45). Aduz que o homem primitivo, a aproximadamente 1 milho de anos atrs, quando ainda no existia o fogo, o ser humano consumia apenas energia dos seus alimentos, com o passar dos anos o homem passou a ser caador desenvolvendo a queima da madeira, lenha para cozinhar alimentos. Posteriormente insere-se o homem agrcola primitivo passando esse a semear e utilizar a energia animal. Depois vem o homem agrcola avanado que j passava a usar carvo para aquecimento, a fora da gua, a fora do vento e o transporte animal. Depois foi a homem da poca industrial quando surgiu a mquina a vapor. E atualmente a era da tecnologia.

7. IMPACTO AMBIENTAL DAS PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTICAS

O primeiro dispositivo referente Avaliao de Impactos Ambientais est contido na Lei Federal 6.938, de 31.08.1981, quando estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional de Meio Ambiente, exigindo de todos os empreendimentos que possam causar impacto ambiental, que estabeleam: a identificao dos impactos ambientais; a caracterizao dos efeitos negativos e, a definio de aes e meios para mitigao dos impactos negativos. Segundo Resoluo CONAMA 237/97, inciso III do art.3 Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento. Quando se trata de impacto ambiental nas pequenas centrais hidreltricas mister identificar os dois tipos de aproveitamos desse empreendimento so eles: Usinas com Reservatrios de Acumulao e Usinas a Fio de gua (ANDRADE, 2006). A primeira gera a energia a partir da acumulao de gua em grandes reservatrios, como o prprio nome diz. Esse reservatrio regula a vazo de forma a equilibrar a gerao em todas as usinas. As Usinas a Fio de gua geram energia com o fluxo de gua do rio, no acumulando ou acumulando pouca gua. Pgina

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Neste sentido qualquer empreendimento que se infiltre no meio ambiente causa um dano ambiental, as pequenas centrais hidreltricas uma forma das alternativas da matriz energtica diante da conscincia ambiental que rege o mundo. verdadeira a afirmao de que as pequenas centrais causam os mesmos impactos ambientais do que mdias e grandes usinas hidreltricas, todavia, em grau reduzido, no havendo empreendimento desse porte que no enseje qualquer prejuzo. Os impactos so: ocupao do solo pela formao do lago; destruio do leito natural do rio por sedimentos; eroso que altera o leito original do rio; alterao da velocidade da gua; alterao da qualidade da gua devido s atividades anaerbias, xidos e gases txicos que se formam quando da construo da barragem; modificao sobre a vida aqutica (peixes, plantas e seus habitats); vazo residual no trecho seco do rio (ANDRADE, 2006, p. 9). Com o Protocolo de Kyoto as pequenas centrais hidreltricas ganharam status de energias renovveis com impacto ambiental reduzido, o que passou a estimular o mercado. Constituem uma das ferramentas necessrias para alcanar as metas do Protocolo. A geografia do Brasil favorece o desenvolvimento de projetos das PCH, sendo mais uma alternativa de reduzir a dependncia brasileira do seu potencial hdrico de grande escala e da gerao fssil, os quais no visam o desenvolvimento sustentvel. Todavia, no cenrio ambiental em que as pequenas centrais hidreltricas esto encontrando seus maiores entraves. Entraves em virtude da permanncia da ocorrncia do dano ambiental mesmo que de grau menor. Diante do cenrio mundial da questo ambiental percebe-se que a necessidade do estudo tcnico do impacto ambiental como forma de avaliar as conseqncias das aes, especificamente no presente trabalho, as construes e instalaes das pequenas centrais, podendo assim estabelecer formas de preveno e combate ao dano. 8. CONCLUSO

notrio em face do contexto mundial quanto ao meio ambiente a procura por energia proveniente de fontes renovveis, o que contribuiu para que pequenas centrais hidreltricas fossem retomada na matriz energtica brasileira. O Brasil conseguiu abarca uma vasta legislao no setor eltrico, mesmo que de forma espaa, estando em consonncia mesmo que parcial em alguns aspectos com as normas

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de direito ambiental.

Alm disso, aliado a incentivos fiscais, o tempo de execuo do

empreendimento e os danos ambientais, as pequenas centrais hidreltricas se fortalecem como opo de energia eltrica em detrimento das grandes centrais, pois como afirmando ao longo do trabalho possuem menor proporo de dano no impacto ambiental. Todo e qualquer empreendimento do setor eltrico que utilize recursos hdricos ou os afetem, seja qual forma, e em especial ao que se referir s pequenas centrais hidreltricas esto sujeitos observncia da legislao vigente. Verifica-se a prioritria ao de um estudo da viabilidade econmica em conjunto com outras de ordem tcnica e social. J que o setor da ordem ambiental se conflita tanto com a ordem scio-econmico e cultural. Os Programas surgem para propor medida que diminuam os impactos ambientais no setor energia eltrica, assumindo aes de ordem preventiva, atravs de medidas antecipadas de controle, ordem recuperativa com fim de minimizar os impactos atravs de aes de recuperao e recomposio das condies ambientais satisfatrias e aceitveis, ordem de compensao para os impactos irreversveis e, ordem de incentivos pela melhoria das condies ambientais proporcionando a implantao dos empreendimentos. As pequenas centrais hidreltricas so, portanto, fontes de energia renovvel, se enquadrando perfeitamente na matriz energtica brasileira em virtude dos recursos hdricos disponibilizado no territrio e a busca por atender as demandas desprovidas de energia eltrica, ou na tentativa de se baratear os gastos das tarifas de consumo eltrico, envolvendo aspectos econmicos e sociais. Neste cenrio econmico, poltico e social, intensifica-se a busca pelas pequenas centrais hidreltricas como forma de adequar a busca pelo bem, energia eltrica e a natureza, incluindo-se nessa relao o homem.

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REFERNCIAS

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