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LA POLTICA EDUCATIVA (ETNOEDUCACIN) PARA PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991.

SONIA MERCEDES RODRIGUEZ REINEL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGA Bogot. D.C., Colombia 2011

LA POLTICA EDUCATIVA (ETNOEDUCACIN) PARA PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA A PARTIR DE LA CONSTITUCIN DE 1991.

SONIA MERCEDES RODRIGUEZ REINEL

Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al ttulo de: Magister en Antropologa

Directora: Antroploga, ASTRID ULLOA CUBILLOS

Lnea de investigacin: Antropologa social

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS, DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGA Bogot. D.C., Colombia 2011

Agradecimientos
La elaboracin, definicin y finalizacin de este trabajo no hubiera sido posible sin la colaboracin de varias personas, amigos (as), organizaciones e instituciones a las cuales agradezco de manera infinita por la comprensin, apoyo y aliento en los momentos en los cuales el cansancio y las otras actividades no permitieron una dedicacin ms profunda a desarrollar este trabajo. Quiero empezar agradeciendo a mis hijas Nydia y Sofa Romero Rodrguez, quienes poco a poco han ido entendiendo que es esto de la diversidad, a Juan Fernando Romero el compaero y cmplice de muchos caminos, por su paciencia y colaboracin. A mis profesores(as) y compaeros (as) de la maestra por compartir conmigo esta aventura, paciencia, comprensin y complicidad. Qued en deuda con todos ellos por no visibilizar sus nombres, como lo hiciera Santi Gmez, pero ellos (as) saben que estn dentro de mi corazn. A Bertha Quintero, que ms que mi jefe, amiga, consejera, ha sido la voz de la conciencia. A los compaeros indgenas de las mesas de concertacin, porque le dieron un rumbo distinto a la vida, a la prctica antropolgica y al quehacer cotidiano por haber compartido sus reflexiones, expectativas y frustraciones. Pero especialmente a Guzmn, Baltazar, Daro, Eder y Marcelino. A Graciela por compartir los sueos. A mis jefes del Ministerio de Educacin que posibilitaron la realizacin y culminacin de la Maestra, a Alejo por cubrirme la espalda en la oficina. A Vianney con quien compart largas horas intercambiando experiencias y perspectivas. En fin si quedan por error personas sin nombrar y sin agradecer, espero me perdonen y sepan que todos mis agradecimientos van para ellos (as).

Finalmente mi gratitud ms profunda para Astrid Ulloa, mi directora de tesis, no slo por haberme hecho la vida acadmica ms fascinante, sino tambin por la paciencia y por estar pendiente de que yo no decayera en el esfuerzo de terminar estas lneas.

VIII Resumen y Abstract _________________________________________________________________________ Resumen A travs de este trabajo se indag sobre el eventual cambio de concepcin de una Nacin homognea, como fundamento de la Nacionalidad colombiana propuesto en la Constitucin de 1886 e implementado a travs del proceso educativo para toda la poblacin incluida la indgena, a una Nacin pluricultural y multitnica, establecida en la nueva carta constitucional de 1991. En la investigacin se tuvo en cuenta la informacin de las organizaciones indgenas, se entrevistaron lderes indgenas y se realiz trabajo de campo en las mesas de concertacin para la educacin indgena, para determinar si hubo cambios o, por el contrario, lo que se produjo fue una modificacin del discurso, para seguir fortaleciendo su homogenizacin y su integracin. Se concluy que, si bien no es uniforme est situacin al interior del Estado, sigue en marcha un proceso de integracin validado paradjicamente por la participacin de parte de estas organizaciones en los espacios de concertacin.

Palabras claves: Etnoeducacin, polticas de la etnicidad, participacin, movimiento indgena, educacin indgena propia, diversidad tnica y cultural.

IX La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Abstract Through this work we investigated the possible change of conception of a homogeneous nation, nationality as the basis for the proposed Colombian Constitution of 1886 and implemented through the educational process for all people including the indigenous, a multicultural and multiethnic nation, established in the new constitution of 1991. The research took into consideration information from indigenous organizations, Indigenous leaders met and conducted fieldwork in the roundtables for indigenous education, to determine whether there were changes or, instead, what occurred was a modification of the discourse, to further strengthen its homogenization and integration. We conclude that, while this situation is not uniform within the state, is ongoing integration process paradoxically validated by the participation of these organizations in the places of agreement.

Keywords: Ethnoeducation, politics of ethnicity, participation, indigenous movement, own indigenous education, ethnic and cultural diversity.

Contenido X _________________________________________________________________________

CONTENIDO
Pg. Resumen.VIII Lista de fotografas..XIV Lista de tablas.XV Lista de smbolos y abreviaturas..XVI Introduccin7 1. Captulo 1 De cmo se desarroll una propuesta educativa para indgenas ..23 1.1. La evangelizacin durante la colonia.25 1.2. La integracin durante la repblica28 1.3. La iglesia y su papel integrador de la Nacin33 1.4. Propuesta educativa desarrollada por la Iglesia.40 1.5. El reconocimiento de los derechos indgenas46 1.6. Transformaciones en el sistema educativo..48 1.7. Campesinos e indgenas y la lucha por la tierra..50 1.8. Hacia la construccin de la concepcin indgena de educacin55 1.9. Construccin y consolidacin de una poltica educativa indgena60 1.10. Conclusiones65

2. Capitulo 2 Etnoeducacin, realidad y esperanza de los pueblos indgenaspolticas educativas a partir de 1991...66 2.1. Factores internos y externos que incidieron en la adopcin de una nueva constitucin.68 2.2. La situacin interna69 2.3. Propuestas indgenas en la Asamblea Nacional Constituyente..73 2.4. Cambios en la nueva Constitucin Poltica de 199176

Contenido XI _________________________________________________________________________ 2.5. La poltica educativa.79 2.6. Polticas educativas para pueblos indgenas81 2.7. Educacin intercultural bilinge.90 2.8. Cambios en la estructura del MEN96 2.9. Revolucin Educativa Contrarreforma educativa?..................................100 2.10. A manera de conclusin.107

3. Capitulo 3 Un ejercicio de concertacin la construccin de la poltica educativa para pueblos indgenas114 3.1. Diversidad para quin? Reconocimiento de los derechos tnicos y culturales116 3.2. Etnoeducacin = al decreto 804 de 1995?.....................................................121 3.3. La Consulta previa, slo una ilusin?............................................................132 3.4. Mesa Permanente de Concertacin el inicio de una nueva relacin. Construccin de una nueva relacin?............................................................135 3.5. La Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin para la Educacin de los Pueblos Indgenas137 3.6. Sobre la delegacin139 3.7. De la delegacin de gobierno142 3.8. Cmo se lleg a la definicin del objeto de la concertacin?......................145 3.9. Etnoeducacin frente a educacin propia. El objeto de la concertacin148 3.10. 3.11. Cmo seguir avanzando en la construccin de un Sistema Indgena de Conclusiones..165 Educacin Propio. Definicin del decreto transitorio 2500 de 2010.152 4. Capitulo 4 Conclusiones finales171

A. Anexo: Funciones de la Direccin de Poblaciones..177 B. Anexo: Listado de participantes CONTCEPI.179 C. Anexo: Acta Nmero 01180

Contenido XII _________________________________________________________________________ D. Anexo: Acta Nmero 02189 Bibliografa..196

XIII La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Contenido XIV _________________________________________________________________________

Lista de Fotografas
Pg. Foto 1: Foto2: Foto3: Foto4: Foto5: Foto6: Foto7: Foto8: Foto9: Foto10: Foto10: Pos primaria rural Simn Bolvar ...1 derechos humanos...23 Nios pos primaria Simn Bolvar......66 Pos primaria Simn Bolvar, Guaina, 2008...81 Ministerio de Educacin Nacional (MEN)...100 Ministerio de Educacin Nacional (MEN)...106 Indgenas. Leticia, 2008112 Reunin del Comit Tcnico de Etnoeducacin Nazareth, La Guajira, 2008.114 Sesin Contcepi, 2009...132 Sesin Contcepi, 2009...135 Reunin de la subcomisin, noviembre de 2010..143

Contenido XV _________________________________________________________________________

Lista de Tablas
Pg. Tabla 1: Tabla 2: Tabla 3: Tabla 4: Tabla 5: Demografa y territorialidad indgena3 Presencia de la Iglesia en los territorios indgenas..34 Matrcula tnica.105 Poblacin en edad escolar..105 Contratos realizados con las organizaciones indgenas hasta la fecha..159

Contenido XVI _________________________________________________________________________

Lista de Smbolos y abreviaturas

Abreviaturas Abreviatura DANE MEN CP ONIC CRIC OGT COICA CONTCEPI SEIP INDEI ILV FUCAI ONG DGAI CECOIN ANUC CIT CRIT OREWA PEB PEC ICAN CEP AATIS ANC AICO UP COT CECN OIT OIA UAII: PEI Trmino Departamento nacional de estadstica Ministerio de educacin nacional Constitucin poltica Organizacin Nacional indgena de colombia Consejo regional indgena del Cauca Organizacin gonawindua Tairona Coordinadora de las organizaciones indgenas de la cuenca amaznica Comisin nacional de trabajo y concertacin para la educacin de los pueblos indgenas Sistema indgena de educacin propio Instituto departamental para la educacin indgena Instituto lingstico de verano Fundacin caminos de identidad Organizacin no gubernamental Direccin general de asuntos indgenas Centro de cooperacin al indgena Asociacin nacional de usuarios campesinos Confederacin indgena Tairona Consejo Regional indgena del Tolima Organizacin regional ember -waunan Programa de educacin bilinge Proyecto educativo comunitario Instituto colombiano de antropologa Centro experimental Piloto Asociacin de autoridades tradicionales Asamblea nacional constituyente Autoridades indgenas de colombia Unin patritica Comisin de ordenamiento territorial Comisin especial de comunidades negras Organizacin internacional del Trabajo Organizacin indgena de Antioquia Universidad autonma indgena intercultural Proyecto educativo institucional.

Contenido XVII _________________________________________________________________________

Introduccin

Mi mam cundo va a saber escribir! Para ese tiempo no haba. Estaban las monjas, que haban venido a ser las misioneras de la misin catlica, pero nadie saba leer, las mujeres no iban a la escuela, no las dejaban ir a la escuela, porque no era importante, siempre mandaban a los hombres, a los muchachitos. Qu decan: pues como todava se dice hoy, no tiene importancia la mujer porque la mujer no progresa en la cuestin intelectual sino que coge marido y a tener hijos Esa es la visin que tienen hasta hoy las comunidades indgenas. Entrevista de Cristian Gros a Trino Morales (Gros, 2009, p. 38).

Foto: Sonia Rodrguez. Tomada en la posprimaria rural Simn Bolvar, departamento de Guaina, 2008.

Esta introduccin se inicia con un aparte de la entrevista realizada por Cristian Gros a Trino

2 Introduccin _________________________________________________________________________ Morales porque plantea, entre lneas, discusiones bsicas en torno a la educacin: para quin, por quin y para qu. En trminos de la educacin indgena, esas tres preguntas se relacionan con lo que propone el sistema educativo nacional, lo que piensan los destinatarios indgenas, y con lo que es, en la prctica, dicha educacin. Asimismo, evidencian y visibilizan lo que hoy son los pueblos indgenas, y la forma como fueron tratados y marginados histricamente.

De acuerdo con el censo del DANE de 2005, cuyos datos son muy discutidos tanto por los pueblos indgenas como por las instituciones de Gobierno, en Colombia existen en la actualidad 1.378.884 habitantes que se autorreconocen como indgenas o pertenecientes a estos pueblos o descendientes de los mismos, repartidos en 82 pueblos indgenas ubicados en 281 municipios de 30 de los 32 departamentos del pas. Sus resguardos ocupan el 32% del territorio nacional, especialmente en las zonas de la Amazonia y Orinoquia. Las mayores concentraciones de poblacin se encuentran en los departamentos de La Guajira, Cauca y Nario.

Su unidad territorial est establecida a partir del resguardo, el cual es definido por la ley como una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva gozan de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen por el manejo de este. En la actualidad, hay conformados 710 resguardos, hablantes de 64 lenguas que an perviven, las cuales se clasifican en 14 familias lingsticas.

Introduccin 3 _________________________________________________________________________ Tabla 1. Demografa y territorialidad indgena


Grupo tnico Afrocolombiano Raizal Indgena Poblacin 4.261.996 30.377

1.378.884

Rom

4.832

Total

5.676.089

Fuente: DANE, Censo del 2005. En este contexto, las organizaciones indgenas en Colombia vienen trabajando en el sistema indgena de educacin propia, mientras que el Ministerio de Educacin Nacional insiste en que la propuesta educativa para los grupos tnicos sea la etnoeducacin la cual, como se ver a lo largo del trabajo, entra en disputa conceptual y metodolgica con la poltica educativa concebida para toda la Nacin, la cual se sustenta en tres aspectos: las necesidades de globalizacin centradas en el conocimiento, la modernizacin de los aparatos educativos para dar respuesta a los tiempos cambiantes, y la profesionalizacin docente (Meja, 2007, pp. 233 y 234).

En el contexto colombiano, adems de incorporar lo anterior, se debe atender el postulado constitucional de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural de la Nacin, con el cual se reconocen otras formas y expresiones culturales, polticas y organizativas. Se pretende poner en condiciones de igualdad a estos pueblos que histricamente han sido relegados frente al resto de la sociedad nacional, y garantizar el derecho a la identidad tnica de estas

4 Introduccin ________________________________________________________________________ poblaciones. Tal proceso ha significado un camino lleno de tensiones y confrontaciones, el cual todava se est tratando de armonizar a travs de la construccin participativa de la poltica educativa.

Frente a esta problemtica surge la pregunta de investigacin de este trabajo: En el nuevo enfoque de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural propuesto por la Constitucin Poltica de 1991, qu cambios se generaron en la poltica educativa hacia la poblacin indgena?

Con miras al desarrollo de la pregunta se formularon como objetivos los siguientes:

Determinar si han habido cambios que permitan concluir que se ha dado el paso a una Nacin culturalmente diversa a travs del proceso educativo, el cual se debi evidenciar con el reconocimiento de los procesos educativos propios de los pueblos indgenas, y el reconocimiento por parte del resto de la sociedad colombiana de la existencia de estas poblaciones, de sus culturas, autoridades y vivencias.

Visibilizar, a travs de la serie de hechos y realidades aqu presentados, las implicaciones que tiene para el Estado cambiar el objeto sobre el cual basa su identidad nacional, y los cambios que implica pasar de una sociedad homognea construida en casi 200 aos, a una sociedad multicultural y multitnica. Qu hay

Introduccin 5 _________________________________________________________________________ detrs, qu hay que cambiar, cmo hay que cambiarlo y hasta dnde se est dispuesto a hacerlo, desde la construccin y concrecin de la poltica.

Tener claras las implicaciones que para las poblaciones indgenas tienen, desde la poca de la colonizacin, el cambio y la incorporacin de las nociones de tiempo y el espacio, identidad, racismo, hegemona y subalternidad, a partir de la imposicin del otro como fundamento sobre el cual se llev a cabo el proceso de expansin del modelo econmico actual, que engloba y contiene los cambios y las concepciones que ha desarrollado el proyecto de construccin de la Nacin.

Comprender la dimensin de las dinmicas que se estn dando en la relacin Estado-grupos tnicos, en donde las nociones de Nacin, integracin y homogeneizacin en los proyectos nacionales que se vienen desarrollando a travs de la unificacin lingstica y la escuela mantienen la visin de una Nacin mestiza como comunidad poltica en construccin, en la que el Estado nuevo o el Estado nacional necesit para su modernizacin econmica nacionalizar a su poblacin, creando un hombre nuevo, el cual no poda ser ni negro, ni indio (Gros, 2000, p. 182), generando y naturalizando mltiples expresiones del racismo y su invisibilizacin.

Dentro de este contexto, este trabajo plantea como principal argumento, que a pesar de las transformaciones discursivas ocurridas luego del cambio constitucional, que se expresan entre otros en los textos normativos y las nuevas formas de nombrar la etnoeducacin, estas

6 Introduccin ________________________________________________________________________ no se apartan de manera significativa de aquellas que le precedieron. Ms bien, como lo expresan autores como Vasco (2002) y Gros (2000), pareciera que detrs de todo lo anterior hay una parte de la estrategia oficial para renovar la poltica hegemnica y sus discursos como el medio para la integracin cultural y para desmontar las luchas indgenas y desplazarlas por los espacios de concertacin.

Bajo estas perspectivas se abordaron las polticas educativas para los pueblos indgenas como eje temtico transversal sobre el cual se basaron los principales cambios e implementaciones de la Constitucin de 1991, en cuanto a la concepcin de Nacin.

Se tuvo en cuenta el posicionamiento de resistencia de las organizaciones indgenas en Colombia durante el periodo de vigencia de la Constitucin de 1886 y lo que va corrido de la Constitucin de 1991, incluyendo las principales reclamaciones indgenas las cuales, como se ver, estn influenciadas por las situaciones que se vienen dando en el contexto local y global, y por la apertura de algunas dependencias de Gobierno, que han permitido la concrecin de polticas para los grupos tnicos.

Acercamiento al tema Como funcionaria del Ministerio de Educacin he estado participando en los procesos que tienen que ver con educacin indgena. A partir de mi relacin con esa temtica, decid trabajar sobre mi propia experiencia. As, quiero compartir con el lector o la lectora las razones por las cuales llegu a proponer este tema como tesis de maestra, las cuales estn relacionadas con el deseo de volver a pensar todas mis vivencias acumuladas alrededor del

Introduccin 7 _________________________________________________________________________ tema de la educacin entre los pueblos indgenas, como resultado de aos de trabajo desde la institucionalidad.

El camino recorrido ha sido importante en la consolidacin de mi experiencia adquirida en ms de 13 aos de trabajo en el diseo y la concertacin de polticas para pueblos indgenas. Asimismo, dicha experiencia me permiti el conocimiento de las realidades indgenas desde distintas dependencias de Gobierno, lo cual traspasa los espacios meramente institucionales para relacionarlos con los acadmicos y personales.

Metodologa Partir de mi experiencia implic un ejercicio de desprendimiento del rol de funcionaria a antroploga o viceversa o, como lo presenta Joanne Rappaport, de moverse entre el adentro y el afuera (Rappaport, 2007, p. 211), dado que anteriormente no me haba cuestionado sobre mi quehacer antropolgico, ni dnde empezar a marcar la diferencia entre la funcionaria y la antroploga. Asimismo, implic pensar en los alcances acadmicos de dicho ejercicio, y en los requisitos exigidos para optar al ttulo de Magster.

Para distinguir a la antroploga de la funcionaria y poder realizar este trabajo, cont con la ayuda de las profesoras de Metodologa Astrid Ulloa y Myriam Jimeno, y de los y las compaeras que con sus aportes bibliogrficos, con las discusiones en clase y desde su experiencia de trabajo hicieron posible este resultado. Ese desprendimiento se realiz a travs de los recuerdos, de su registro, de la toma de notas, de las conversaciones con los amigos y las amigas indgenas y funcionarios, de la revisin y el anlisis de los documentos de trabajo. Estos procesos se realizaron con otra perspectiva, con una mirada distinta que

8 Introduccin ________________________________________________________________________ permiti darle un nuevo significado a ese quehacer, a las situaciones vividas, en las cuales los recuerdos comenzaban a tener sentido.

De igual manera, retom algunos elementos metodolgicos de Rosana Guber (2006) sobre la etnografa, el mtodo y la reflexividad, a partir de la observacin planteada desde la participacin. En mi caso, la observacin, la participacin y la reflexividad como funcionaria del Ministerio de Educacin Nacional me permitieron realizar el ejercicio de tomar distancia entre el observar y el participar simultneamente. Asimismo, me exigi encontrar un proceso etnogrfico que diera cuenta de los ms variados aspectos de los pueblos indgenas (desde la organizacin social hasta la poltica), de las contradicciones entre lo que un pueblo considera que debe hacerse, lo que dice que hace, y lo que hace, y de mi observacin de la prctica concreta del ejercicio poltico diario.

La informacin que se obtuvo fue de primera mano por la participacin directa en el proceso de concertacin, por las entrevistas con los funcionarios y con los delegados indgenas, y por las fuentes escritas obtenidas. Todo este proceso hace que presente reflexiones sobre fuentes nicas.

Para el desarrollo de este trabajo tambin utilic la etnografa multilocal (Marcus, 2001, que permiti analizar durante las sesiones de trabajo y concertacin entre pueblos indgenas y Ministerio de Educacin la circulacin de significados, objetos e identidades culturales en tiempos y espacios distintos.

Introduccin 9 _________________________________________________________________________ Para darle ms fortaleza a este ejercicio de etnografa multilocal tuve que recurrir a la reescritura de eventos y situaciones pasadas y presentes en el diario de campo. Adicionalmente, fue necesario empezar a sistematizar los recuerdos ya vividos, las experiencias adquiridas, volver a reconocer en lo conocido situaciones, hechos y prcticas que se venan realizando. Para evitar el sesgo, y a veces la confusin de hechos, situaciones, personas y fechas recurr a la consulta del material escrito memorias de reuniones, actas, pero sobre todo a constatar con los testimonios esos hechos que por cuestiones de la memoria no estaban del todo claros.

Por otro lado, para realizar esta investigacin se inform y se pidi permiso a las representaciones indgena y gubernamental para grabar las sesiones de concertacin y de trabajo conjunto, y realizar el trabajo etnogrfico.

Enfoque conceptual Estas aproximaciones metodolgicas se articularon a los enfoques antropolgicos de las polticas pblicas y de la antropologa del Estado, partiendo del reconocimiento de que la formulacin de polticas, como una actividad sociocultural (regida por leyes) est profundamente inmersa en los procesos sociales cotidianos, en los mundos de sentido humanistas, en los protocolos lingsticos y en las prcticas culturales que crean y sostienen esos mundos (Shore, 2010). Asimismo, desde el trabajo etnogrfico del Estado, analizndolo como concepto y como estructura dinmica y no como un ente monoltico. La antropologa de la poltica pblica es particularmente til para abordar algunas de las preguntas de gran escala, como la transformacin del Estado moderno, la emergencia de

10 Introduccin ________________________________________________________________________ nuevos mtodos de gobierno y la articulacin de las nuevas relaciones de poder (Shore, 2010).

Encontr antecedentes de este tipo de estudios en Colombia en los trabajos realizados por Mauricio Pardo (2001), en los que se estableci como objeto de estudio al Estado, para el caso de la relacin Estado-movimiento negro en el pacfico colombiano. Ana Mara Ochoa (2003), por su parte, presenta los dilemas analticos de estudiar al Estado, sus polticas y sus actores, desde la cotidianidad de quienes lo integran, a partir de la construccin y definicin de las polticas culturales.

Clemencia Ramrez realiza un recorrido conceptual por algunos de los nuevos ejes de estudio de la antropologa como son el Estado, la poltica pblica y la corrupcin en el caso de la aplicacin de polticas para el departamento de Putumayo, en el marco del desarrollo de la poltica del Plan Colombia (Conferencia en el departamento de Antropologa, 2010).

Para Shore (2010), la importancia de este tipo de estudios en la antropologa es que permite conocer que las polticas pueden ser interpretadas en cuanto a sus efectos (lo que producen), las relaciones que crean y los sistemas de pensamiento ms amplios en medio de los cuales estn inmersas, reflejando maneras de pensar sobre el mundo y cmo actuar en l, las relaciones de poder inmersas en ellas, los instrumentos para el cambio sobre las que se basan y la forma como construye a los individuos a los cuales pretende llegar.

El ejercicio etnogrfico del Estado permite reconocer que la formulacin de la poltica es un proceso sociocultural con el que se logra interpretar, clasificar y generar realidades. En

Introduccin 11 _________________________________________________________________________ ese proceso hay que tener en cuenta a los que formulan las polticas pblicas como sujetos de investigacin y como actores situados en contextos de poder especficos, con ideologas, intereses y objetivos concretos e inmersos en sistemas de pensamiento que se plasman en la poltica pblica. Es, entonces, la labor del investigador desmitificar el poder naturalizado de la poltica pblica (Restrepo, 2010).

Mi inters con este trabajo es profundizar en la relacin contradictoria, dinmica y tensionante de la formacin del Estado y de la "Poltica" (Pardo y lvarez, 2001, p. 237) y de las relaciones sociales que se tejen en su interior, y hacerlos visibles al lector para mostrar que el Estado tambin lo componen personas, funcionarios e instituciones con distintos intereses que hay que tener en cuenta en el anlisis, situndolos en un plano en el que las realidades son dialcticas, heterogneas y contradictorias.

En cuanto al estudio de los procesos sociales de las organizaciones indgenas se tendr en cuenta que estos surgen, se gestan y fortalecen en escenarios locales, pero debido a su dinmica se consolidan y se expresan aun por fuera de los mbitos nacionales, por lo que es necesario evidenciar la forma como se reconocen y se conciben estas sociedades desde las escalas local, regional o nacional, ligadas a aspectos polticos generados por las prcticas del Estado y por las realidades determinadas en los mbitos poltico y jurdico internacionales.

Desde finales del siglo XX, las organizaciones de los pueblos indgenas a nivel latinoamericano se vienen transformando. Han fortalecido sus acciones polticas y sus procesos de construccin de identidad dentro de la globalizacin (Ulloa, 2007). La

12 Introduccin ________________________________________________________________________ conformacin de identidades comunitarias e imaginadas ms amplias va ms all de la etnia, la cultura, la religin, el territorio y, precisamente, responde a la forma de relacionamiento entre los pases y a la manera como se ha ido conformando el sistema del cual se deriva la economa mundial.

Desde esta perspectiva, es necesario establecer la manera como le ha venido hablando el Estado colombiano a estos ciudadanos, la respuesta que ha brindado y el modo en que las prcticas culturales, dependiendo del momento, se hacen visibles o se invisibilizan, se reconocen o desconocen de acuerdo con la intencionalidad de la poltica de integracin o de reconocimiento de la diversidad, as como la forma en que los individuos reaccionan, toman y retoman las mismas, con el objeto de ser reconocidos como ciudadanos, proceso en el que se edifica la etnicidad a partir de la construccin de la identidad.

Estas identidades se enmarcan, igualmente, en el movimiento y la construccin social que se realiza desde los grupos ecolgicos, ambientalistas y los defensores de la conservacin de la biodiversidad. Estos encuentran en los reclamos indgenas y sus luchas por la defensa de sus derechos, entre ellos la territorialidad, la identidad, la autonoma, etc., la razn de ser de su existencia y las caractersticas identitarias sobre las cuales se conforman.

Algunos aspectos relacionados con las prcticas culturales permiten extender el anlisis de la identidad a factores que se han venido configurando como un punto de encuentro, una forma de identificacin temporal, un proceso inacabado de construccin de la misma pero, a la vez, de construccin de la identidad de la otredad, en el que las reivindicaciones territoriales, culturales e identitarias pueden ser seleccionadas con sentido y conciencia por

Introduccin 13 _________________________________________________________________________ parte de sectores subalternos para darle un significado liberador o contrahegemnico en lucha contra lo dominante (Rodrguez, 2005). De esta manera, se incide en la conformacin de estas identidades, las cuales estn en continuo proceso de construccin, son dinmicas e implican relaciones de asimetra y de validacin social y de legitimacin.

La idea de otredad cambia la concepcin que se tiene de identidad, ya que la cultura posee una historia que es permanentemente cambiante, lo que Gupta y Ferguson 2008 consideran un continuo juego entre la historia, la cultura y el poder. Estas identidades, enmarcadas en la ciudadana tnica, suponen la lucha de estos grupos por la participacin social y poltica en los espacios pblicos.

Lo anterior se ha tratado de evidenciar en este trabajo, enunciando las formas como han tenido que organizarse y concebirse estos grupos para poder, primero, ser considerados parte de la Nacin, con el goce pleno de garantas para el ejercicio de la ciudadana; segundo, para que se reconozcan sus particularidades culturales dentro de las generales y, tercero, para poderse visibilizar a nivel poltico y social, como grupos diferenciados y, por tanto, se avale su participacin en el campo de la poltica social como actores y protagonistas de sus propias concepciones de vida.

La organizacin indgena se entiende, entonces, como la respuesta de estos pueblos al Estado (Gros, 2000). Es el movimiento, como forma de movilizacin colectiva, que se inscribe en la modernidad y que trabaja en la integracin de sus miembros en la sociedad que los engloba pero, igualmente, como lo expresa Wieviorka (1992), es el escenario en el

14 Introduccin ________________________________________________________________________ cual tambin se expresa el racismo, la intencin del Gobierno y el lugar desde donde se combate.

A partir de este enfoque se trataron de establecer las concepciones de educacin como proyecto poltico, tanto de la Nacin como de los pueblos indgenas, en el que cada uno tiene sus propias expectativas frente al mismo y frente al otro, su propia valoracin y su propia concepcin. Estas, como lo plantea Harvey (1989), no son aisladas, ni en sentido estricto son propias sino que, por el contrario, obedecen y se enmarcan en unos planteamientos globales en los cuales, se quiera o no, se est discutiendo la incorporacin de estas sociedades dentro del sistema global.

Con este modelo social se desarrolla una clara intencionalidad de hacer partcipe a toda la sociedad del modelo econmico en el cual se desenvuelve, el cual no solo afecta las relaciones que se han establecido entre la Nacin y las sociedades originarias, sino tambin la respuesta que se ha generado desde estas poblaciones, a saber: la consolidacin de un movimiento de resistencia y de organizacin social que funciona como regulador de la relacin Estado-pueblos indgenas, y la forma como se insertan en el proyecto de Nacin.

En este trabajo se tuvieron en cuenta, adems de lo anterior, las particularidades que se presentan al interior de los movimientos indgenas, las cuales se fundamentan en la autoconcepcin de la diferencia, pero a la vez afirmarse con relacin a la historia, con una tradicin, y cuestionar el orden social para participar activamente en la modernidad (Gros, 2000), en la medida en que, en nombre de la identidad, se expresa la diferencia frente a la otredad, y desde esta misma posicin se intenta negociar su entrada en la modernidad.

Introduccin 15 _________________________________________________________________________

El anlisis de la participacin indgena en la poltica permite determinar la forma como se ha venido apropiando un discurso que rebasa las fronteras nacionales para hacerlo comn a otro tipo de discurso, ms amplio y general, que permite no solo desarrollar sus proyectos, sino tambin entrar de otra manera al sistema econmico a travs de la venta de sus artesanas, de la publicidad de sus comunidades y del posicionamiento de sus luchas y reivindicaciones, las cuales en algunos casos tienen ms acogida en esos niveles, que en el mismo pas.

El contexto global, en el que cada vez se acortan las distancias geogrficas, el tiempo y las polticas, permite que las organizaciones hablen directamente sin la interlocucin de los gobiernos nacionales. En este proceso la tecnologa y los avances en la comunicacin vienen siendo utilizados e incorporados en el trabajo organizativo y poltico de las organizaciones indgenas, de tal forma que hoy en da tienen su propio sitio en la web, emisoras, algunas vienen incursionando en la televisin y otras ya estn en el proceso de realizar y producir documentales. Se pueden citar como ejemplo las pginas web de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), y de la Organizacin Gonawindua Tayrona (OGT), por citar algunas organizaciones.

Para contextualizar al lector de este trabajo considero necesario presentar apartes del marco conceptual previo, y algunas categoras analticas que sirvieron para articular los anlisis desarrollados en los captulos:

16 Introduccin ________________________________________________________________________ Nocin y concepto de lo indgena. El concepto de lo indgena est ligado, en el aspecto espacial, a una colectividad vinculada a un territorio, a su uso, apropiacin, organizacin y administracin desde la Colonia y al cual, en Colombia, se le reconoce legalmente como resguardo. Algunos, especialmente para el caso de la zona andina, mantienen an ttulos coloniales. El territorio se ha constituido hasta este momento en la principal bandera de lucha de estas colectividades, poseedores de prcticas culturales propias, formas de gobierno, aplicacin de justicia o sistemas jurdicos distintos a los del resto de la sociedad.

La cuestin identitaria, sin pretender adentrarse en sus mltiples definiciones, es fundamental para entender no solo el cambio de concepcin nacional sino tambin los procesos por los cuales ha pasado su definicin y mbito de aplicacin, en la medida en que es la que permite o no el reconocimiento y el acceso a los derechos diferenciales, en lo que se llamar la juridizacin de la identidad, como una condicin necesaria para la negociacin.

Construccin de la concepcin de Nacin. El proceso de construccin de la Nacin ha determinado la nocin de lo indgena como diferente, inferior, como sujeto social carente de derechos, sobre el cual hay que implementar una serie de medidas y acciones que, por principio, tienden a buscar la civilizacin e integracin de la poblacin o poblaciones que estaban en el momento de la Conquista. La construccin de la Nacin ha implicado la conformacin de fronteras no solo geogrficas sino identitarias que han determinado el tipo de relacin con la poblacin indgena, continuamente transgredida, atravesada e invisibilizada.

Introduccin 17 _________________________________________________________________________

Participacin y organizacin indgena. Este concepto es clave para analizar cmo la tradicin, la resistencia, la lucha y la organizacin pueden ser seleccionadas con sentido y conciencia por parte de estos sectores considerados como subalternos, para darle un sentido liberador o contrahegemnico en lucha contra la dominacin, que para el caso colombiano se enmarcan en su reivindicacin como pueblos indgenas, y al territorio como elemento garante para la pervivencia, en la medida en que es donde se producen y reproducen la cultura y la identidad. Curiosamente, y desde esta perspectiva, la poblacin ha sido dinmica y se ha venido organizando y fortaleciendo a travs de los cabildos como instancia poltica de carcter especial, con funciones especficas no solo en la comunidad, sino en las instancias del Gobierno. Esta participacin se ha extendido a la conformacin de unidades que van ms all de lo estrictamente territorial, en la medida que involucra lo municipal, departamental y nacional, apoyados por organizaciones internacionales como la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), que se han agremiado para defender sus territorios y sus recursos los cuales, como en este caso, traspasan las fronteras nacionales.

Con la Constitucin de 1991, se abri legalmente un espacio para la participacin directa en la cuestin poltica, al reconocerse la circunscripcin especial indgena en el Congreso de la Repblica, y tambin se han elegido alcaldes y gobernadores en las entidades territoriales.

Polticas pblicas para indgenas. Como respuesta a determinadas reivindicaciones, y a la participacin de las organizaciones indgenas, se ha formulado y definido una poltica pblica especialmente para indgenas. Interesa analizar los programas, los planes, las

18 Introduccin ________________________________________________________________________ acciones y las metas de gobierno al respecto porque permiten dar cuenta de la forma como se construye una poltica pblica, los aspectos que deben contemplarse, los objetivos que pretende resolver y a quin pretende atender, as como la adecuacin institucional que se requiere para implementarla. Ello responde a propuestas internacionales en las cuales se mueve la lgica gubernamental, con aspectos comunes como la apuesta poltica etnoeducativa, la cual surge del concepto de etnodesarrollo que se trabaj en Mxico como producto de lo alcanzado en Ptzcuaro, a finales de los aos setenta.

Se tendr en cuenta la participacin de los indgenas en los espacios de concertacin que ha implicado, de acuerdo con Gros (2000), la construccin de una nueva etnicidad a partir del fortalecimiento de la identidad tnica en cada pas, fragmentando el mundo de los indgenas en unidades intermedias supracomunitarias e infranacionales, como construcciones polticas. Estas diferencias complejizan de por s el tensionante campo de la negociacin y concertacin con el Estado, en cuanto constituyen para los pueblos indgenas el medio para legitimar su accin y luchar contra el proceso de homogeneizacin que los afecta.

Etnicidad. Para Gros (2000), la etnicidad es una forma de enfrentar y resistir el modernismo y el proceso generado por los cambios propuestos a partir de la Constitucin Poltica de 1991, la lucha por el territorio, la internacionalizacin de la cuestin indgena, el fortalecimiento al interior de cada pas de los movimientos indgenas, la consolidacin de fronteras tnicas y la escuela. Estos elementos implicaron una ruptura frente al proyecto igualitario y nacional de educacin.

Introduccin 19 _________________________________________________________________________ Poltica de la etnicidad. La poltica de la etnicidad permite analizar las implicaciones y transformaciones de las acciones dirigidas a los grupos tnicos por parte del aparato gubernamental teniendo en cuenta que algunas son respuesta a las demandas de los procesos de concertacin, las implicaciones que tienen dichas acciones en el proceso de construccin de Nacin y las incidencias para los pueblos indgenas en sus proyectos de vida. Las mismas estn mediadas y asociadas a dinmicas que no pueden explicarse al margen de las lgicas de expansin global del capitalismo, de los conceptos sobre los movimientos sociales en lo poltico, y de la modernidad y su relacin con las polticas de la etnicidad a partir de un estudio etnogrfico e histrico (Escobar, 1999; Gros, 2000).

Estructura de la tesis A partir de los enfoques propuestos para el desarrollo de la tesis se organizaron cuatro captulos.

Captulo I. Revisa, desde una perspectiva histrica, las polticas educativas para pueblos indgenas desde la poca de la Colonia hasta 1991, en la cual se tienen en cuenta tres momentos: 1. La evangelizacin durante la Colonia. 2. La integracin durante la repblica. 3. Reconocimiento de los derechos.

Captulo II. Desarrolla las polticas educativas a partir de 1991. La etnoeducacin como una propuesta tendiente a poner en marcha las normas especiales y los principios constitucionales relacionados con el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la

20 Introduccin ________________________________________________________________________ Nacin colombiana. Se analizan la Ley 115 de 1994, el Decreto 804 de 1995 y las adecuaciones institucionales que supone desarrollar esta normativa.

Captulo III. Aborda la instancia de concertacin de la poltica educativa, a saber, la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin para la Educacin de los Pueblos Indgenas, los antecedentes de la conformacin de la instancia de concertacin, los participantes, los temas de concertacin, el concurso para el ingreso a la carrera docente, el Estatuto docente y el Sistema Indgena de Educacin Propia, la etnografa en las mesas de concertacin. Asimismo, la construccin de la poltica educativa, cmo se define, qu se define, quines participan. Se da una mirada al interior del Ministerio de Educacin Nacional; se analizan las propuestas de las organizaciones indgenas, las propuestas del MEN, las definiciones tomadas, y una breve mirada a las discusiones que se vienen dando en Latinoamrica sobre el tema.

Captulo IV. Conclusiones. La ltima parte est destinada a las conclusiones, las cuales se integran por captulos, as como la perspectiva de trabajo y las dinmicas que se vienen dando actualmente en el sentido de recoger las expectativas polticas de los indgenas y las del Ministerio de Educacin Nacional, los complejos y a veces inentendidos campos de la concertacin, y el proceso de construir confianza para concertar lo que hay y lo que vendr.

Reflexiones finales El alcance de este trabajo no es realizar una evaluacin de la poltica en trminos de impacto, sino de reconstruir el proceso de definicin de la misma, de los participantes y de

Introduccin 21 _________________________________________________________________________ las tensiones presentes en su construccin. Por tanto, espero que su alcance contribuya al reciente campo de estudio antropolgico de las polticas pblicas y de la antropologa del Estado el cual, como lo reconocen los investigadores y analistas de polticas pblicas, parece responder al nuevo giro en la forma de pensar, ver, entender y estudiar el campo de polticas pblicas y al Estado.

Asimismo, esta tesis abre un espacio para la discusin de la problemtica de la educacin indgena en Colombia a los 20 aos de la expedicin de la Constitucin de 1991.

1. Captulo I. De cmo se desarroll una propuesta educativa para indgenas

Foto: derechoshumanos.gov.co Una mujer indgena del Amazonas, mirando a sus pequeas hijas hacer sus tareas escolares, me coment una vez: A la mayor no le gusta la escuela, es muy perezosa, esa va a ser la chagrera; en cambio a la menor le gusta mucho leer y siempre le pregunta al pap las palabras que no entiende, esa va a ser la secretaria. La nia menor sonrea de satisfaccin ante este juicio, mientras la mayor, seria, aceptaba impotente su destino de chagrera, es decir, de mujer indgena que tiene que trabajar duramente, que huele a yuca brava, tiznada de tierra y carbn. Una secretaria, en cambio, es una mujer de ciudad, una mujer limpia, bien vestida, instruida, que gana sueldo y que sabe escribir. Tomado de: De Chagrera a Secretaria, de Juan A. Echeverri. Texto indito sin ms referencia.

En este primer captulo se examinar, desde una perspectiva histrica, la relacin entre Estado, grupos tnicos y educacin en el pas, para lo cual se determinar la forma como se

24 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ ha venido reconociendo a estas poblaciones y el lugar que se les ha dado en la construccin de la Nacin con el propsito de lograr una comprensin de las implicaciones que tiene la transformacin de pasar de la concepcin de una de Nacin homognea y monocultural a una Nacin pluritnica y multicultural. Asimismo, se evidenciarn las tensiones entre la representacin de la sociedad mayoritaria y las construidas por y para los pueblos indgenas.

La construccin de la imagen e identidad homognea nacional se realiz con la propuesta educativa, ya que con ella se construyeron las bases y los ideales de la Nacin, as como la imagen que deba tener la poblacin, no solo de s misma, sino de toda la que hace parte de este territorio, a travs del desconocimiento y la invisibilizacin.

El instrumento utilizado para homogeneizar a la poblacin indgena y consolidar una nocin de Nacin fue la educacin, la cual ha respondido a los distintos criterios y objetivos del tipo de sociedad que se requiere para responder al inters del modelo de sociedad al que se pretende llegar.

A lo largo de la historia, la educacin ha sido entendida y utilizada como un instrumento o una estrategia para la construccin de la Nacin y la nacionalidad. En este sentido, la educacin ha sido una va privilegiada para garantizar la presencia del Estado en el territorio nacional y como instrumento de formacin de los ciudadanos en un proyecto de nacionalidad (Rojas y Castillo, 2005, p. 15).

Captulo 1 25 _________________________________________________________________________

Para el caso de los indgenas consisti en asimilarlos, favoreciendo el mestizaje biolgico y cultural (una manera de llegar en el futuro a una comunidad de sangre y de cultura), favoreciendo el desarrollo de una economa de mercado, es decir el progreso (Gros , 2000, p. 355).

Este proceso para homogeneizar a la poblacin indgena se present, de acuerdo con Rojas y Castillo (2005), en tres etapas: La evangelizacin durante la Colonia. La integracin durante la Repblica. El reconocimiento de los derechos.

1.1 Evangelizacin durante la Colonia Desde la Colonia el proceso de evangelizacin determin la forma como el Estado se relacion con las poblaciones indgenas, definiendo la forma, el papel y las condiciones de participacin de estas en la construccin de la identidad nacional, y la construccin de la Nacin como proyecto poltico y como parte del sistema econmico, en el que claramente se gest y consolid una relacin de subordinacin de estas poblaciones frente al resto de la sociedad nacional. En este sentido, la educacin y la escuela, d eterminaron las prcticas impuestas en los territorios de estas poblaciones, las limitaciones a algunos espacios y expresiones culturales y se gestaron los pasos necesarios para civilizarlos (Rojas y Castillo, 2005, p. 62).

26 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Con la escuela se empezaron a romper las tradiciones que mantenan estas poblaciones al irles imponiendo, progresivamente, nuevas formas y prcticas e irles prohibiendo las suyas. Igualmente, se empez a trabajar en la concientizacin de algunos conceptos necesarios para el desarrollo posterior, como la nocin de lmites, propiedad privada y prcticas religiosas.

Estas nociones se fueron dando a travs de una serie de transformaciones en las que la relacin con el otro fueron cambiando de acuerdo con unas dinmicas en las que:

se construy al otro como un ser inferior. Esta concepcin del otro como inferior se sediment en las relaciones sociales coloniales en la Nueva Granada, persistieron hasta el siglo XX, en el que el mestizaje produjo una sociedad diversa racial y culturalmente, haciendo de esta situacin un rasgo estructural y decisivo en la construccin de la Nacin en la que negros e indgenas, como identidades fueron excluidos e inferiorizados, por fuera de la modernidad (Castillo, 2007, p. 31).

La construccin del otro como inferior tiene unas connotaciones no solo para el sujeto que lo representa, sino para el que la impone, y es la de mantener una imagen de alguien al que hay que ayudar a salir de una situacin no deseada, porque no tiene l mismo las condiciones que le permitan por s solo llegar a parecerse al otro. El otro que construye la imagen tiene la justificacin de su parte y no cuestiona su supuesta superioridad porque el fin inmediato es sacar de su no grato estado al ser inferior.

Captulo 1 27 _________________________________________________________________________ Las relaciones que establecieron la construccin de la imagen y relacin con el otro, y todas las acciones que se all se desprendieron, como la expropiacin y el desconocimiento del otro, encontraron en la evangelizacin la forma para:

[] propiciar y preparar las condiciones para que la poblacin afrodescendiente, esclava y la indgena pudieran insertarse, no en igualdad de condiciones a la nueva sociedad civilizada que se estaba conformando, consolidando la imagen de una Nacin mestiza y nacional a travs de formaciones discursivas dominantes construyendo representaciones de estas poblaciones como salvajes, brbaras e incivilizadas, y no como seres diferentes (Rojas y Castillo, 2005, p. 19).

Estas poblaciones estaban en condicin de subordinacin y desigualdad frente al resto de la poblacin, manteniendo la idea que haba sociedades inferiores que adems seran objeto de una poltica y prcticas especiales, en la medida que las diferencias de tipo fenotpico, como el color y la raza, fueron el argumento para sustentar esta tesis y para justificar su asimilacin o exterminio y crear la homogeneidad dentro de las fronteras nacionales (Castillo, 2007, p. 73).

Estas representaciones expresaron las relaciones de poder imperantes en una sociedad en la que los rasgos biolgicos o culturales fueron considerados como rasgos de inferioridad. Se cumpli, desde esta perspectiva, con el primer objetivo que se plante de consolidar una imagen del otro como inferior y necesitado de la mano del progreso para poder salir de su atraso.

28 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Esta situacin dio pie para trabajar, durante la repblica, en la integracin de la poblacin a travs de la escuela como instrumento para castellanizar y alfabetizar a los pueblos indgenas, as como para generar las condiciones de acceso a una tecnologa y a un saber indispensables para poder manejarse en la gran sociedad la cual se integr a travs de las misiones como dispositivo educador, implementando as la nocin de modernizacin (Rojas y Castillo, 2005; Gros, 2000).

1.2 La integracin durante la repblica

Con el nacimiento de la Repblica de Colombia las lites de la poca debieron afrontar la tensin que signific la decisin de conformar una nueva Nacin moderna y acometer la necesaria construccin de una identidad sobre bases distintas a aquellas de corte colonialista. Aunque lo particular americano poda ser el pasado indgena, precisamente este pasado fue considerado por estas clases como poco conveniente para recrear el mito fundacional de la Nacin. Por el contrario, la imagen del pasado tnico no fundament el ideario de Nacin, ya que este era lo que haba que dejar atrs, superar a toda costa.

Esta misma situacin se present a lo largo del continente, pero no deja de ser paradjico que se haya dado en aquellos pases en los cuales la poblacin indgena era mayoritaria, en contraste con el caso colombiano, en el que la poblacin no lo es. Lo que s es cierto es que los nuevos gobiernos mostraron gran ambigedad en su relacin con las poblaciones indias. En ocasiones, las incluyeron en los proyectos nacionales y en otras buscaron su integracin y desaparicin. En este ltimo caso, la poltica estuvo dirigida a resolver la resistencia de estas poblaciones al proyecto republicano de integracin al proyecto nacional desde la

Captulo 1 29 _________________________________________________________________________ concepcin de subordinacin e integrndolos a la vida civilizada, a travs de las misiones (Rojas y Castillo, 2005, p. 35).

Fue con la escolarizacin que se implement en el siglo XVIII la poltica de integracin y de conversin de los indgenas de un estado de salvajes a otro de civilizados (Laurent, 2005, p. 58), abordando dos funciones fundamentales: la integracin y modernizacin de estas sociedades.

Esta funcin le fue entregada a la Iglesia catlica basada en dos acciones esenciales: mantener un rgimen de tutela a nombre del Estado sobre estas poblaciones mediante la escolarizacin, la enseanza del castellano, la cristianizacin y el aprendizaje de algunas prcticas econmicas consideradas civilizadoras como la ganadera, garantizando el ejercicio de soberana nacional en las zonas alejadas y con baja presencia estatal (Arango Snchez, citado por Laurent, 2005). Se introdujeron as los elementos necesarios para que estas poblaciones hicieran parte de la Nacin a travs del uso y manejo de la lengua y de los principios enmarcados en el saber y las prcticas universales para hacerlos pertenecientes a la Nacin en condicin de ciudadanos marginales e inferiorizados.

Con la prctica escolar se busc eliminar la falta de conocimiento sobre el derecho de la propiedad para que estas poblaciones se resistieran menos ante la prdida de sus territorios y dar paso a la avanzada colonizadora, campesina y agrcola que se extendi y apropi de ellos. Igualmente, se cre y consolid a travs de las prcticas religiosas impuestas por la Iglesia en las escuelas, y en general en la familia, la concepcin del matrimonio

30 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ monogmico, y las condiciones para la insercin en el trabajo, o al menos para hacer parte de l, consolidando as su transicin hacia una sociedad moderna (Jimeno y Triana, 1985).

Bajo esta perspectiva, la educacin avanz en la construccin de la Nacin al brindar los elementos necesarios para el desarrollo del modelo econmico, en el uso y conocimiento de la lengua nacional y la consolidacin de la concepcin de la propiedad privada para la utilizacin y el acceso a los bienes, y el establecimiento del matrimonio monogmico como prctica, ejes fundamentales del sistema capitalista y de la sociedad moderna. La cristianizacin y castellanizacin, fueron la herramienta clave en todo este proceso y uno de los mecanismos para formar a los nios y nias indgenas en la cultura occidental o como lo pretendi la Constitucin de 1886, integrarlos a la civilizacin (Vasco, 2002, p. 161).

La propuesta escolarizada se legaliz mediante el Concordato de 1887, en el que el Estado colombiano entrega a la Iglesia catlica la administracin y direccin de las escuelas pblicas de primaria para varones, los internados, los contenidos, usos y prcticas pedaggicas, as como el manejo y control de la educacin. Adicionalmente, el Gobierno nacional gir los recursos necesarios para realizar este trabajo.

En este contexto se promulg la Ley 89 de 1890, norma que estableci que el resto de la legislacin nacional no deba regir entre los salvajes. Determin, asimismo, una especie de estado de transicin para aquellas comunidades o parcialidades de indgenas que se fueran civilizando a travs de las misiones, reforzando la idea de la existencia de unas poblaciones salvajes. En 1893, se consolid el rgimen jurdico especial para los territorios

Captulo 1 31 _________________________________________________________________________ de las misiones, se estipul el gobierno de las reas alejadas y el dominio de las tribus brbaras (Jimeno y Triana, p. 1985, desarrollando as lo establecido en la legislacin de la poca. Detrs de este aparente propsito altruista se ocult un evidente inters econmico y de sujecin.

Con la aplicacin de la legislacin de Indias se ocultaron y legalizaron las formas de explotacin que garantizaron el funcionamiento del proyecto econmico y de evangelizacin que orient las acciones de la colonizacin. Figuras como la encomienda y el resguardo, por ejemplo, buscaron garantizar la sedentarizacin de los indgenas y la disponibilidad de mano de obra para las haciendas de los espaoles (Rojas y Castillo, 2005, p. 25).

Luego de varios siglos de construccin del otro como inferior, y teniendo en cuenta que el proyecto nacional se dirigi a la modernizacin, se requiri avanzar en preparar e integrar a la poblacin para hacer parte del proceso, ya sea como mano de obra, operarios o empresarios, o a travs de la incorporacin de la poblacin en el sistema, lo que gener unas relaciones muy complejas entre los indgenas y el resto de la poblacin. Este proceso necesit de otros elementos e instituciones que lo respaldaron como la propiedad privada, la contratacin y el manejo apropiado del dinero, articulados por el control estatal y la conformacin de un sistema jurdico-administrativo sobre el cual basarse.

Este cambio en el patrn del comportamiento social y cultural gener una transformacin en cuanto a los gustos y las necesidades, alrededor de las cuales se mueven tanto el

32 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ individuo como la sociedad y en la que esta comunidad poltica en construccin necesit, para su modernizacin econmica, nacionalizar a su poblacin, creando un hombre nuevo, el hombre colombiano (Gros, 2000). El mestizaje fue el elemento fundamental para lograr este ciudadano, proceso que se conoci en adelante como la Nacin mestiza, [En la cual] no hay lugar o futuro para la poblacin indgena, excepto como un legado del pasado, como una mancha que deba ser limpiada, y en la Repblica de los sueos liberales, tena que desaparecer (Gros, 2000, p. 356). Con la creacin de este nuevo ciudadano se marc una ruptura con el pasado colonial ibrico; sin embargo, se conservaron las jerarquas raciales. Como proyecto hegemnico, el mestizaje promovi la educacin, la incorporacin de los mestizos y la asimilacin parcial de los indgenas y las poblaciones negras (Smith, 1997a; Da Silva, 1998, citados por Chaves y Zambrano, 2006).! As qued claro que las directrices establecidas para lograr el proceso de mestizaje liderado por el Estado e implementadas por la Iglesia quedaron bajo el control y ejecucin de esta ltima.

En cuanto a la avanzada territorial, la misma cont con la participacin de los gobiernos de turno mediante orientaciones no muy fuertes, particulares y especficas, como en el caso citado por Rojas y Castillo (2005) en el Vaups, en el cual Rafael Uribe Uribe propuso, aparte de la infraestructura evanglica, la construccin de un fuerte militar para garantizar la seguridad del personal colono y mestizo que entraba a la zona. Igualmente, se consider importante el acercamiento a la poblacin a travs de intrpretes. Es de resaltar el hecho de

Captulo 1 33 _________________________________________________________________________ que para 1920, haba en total 14 congregaciones religiosas establecidas en todo el territorio nacional.

1.3 La Iglesia y su papel integrador de la Nacin

La Iglesia continu administrando la educacin y haciendo las veces de Estado. Los maestros eran elegidos por su afinidad con las misiones y con las congregaciones religiosas. La educacin se imparti en castellano y con los programas oficiales que se tenan para todo el pas. La modalidad de atencin ms generalizada fue a travs de los internados escolares1, como el de Nabusimake en el Cesar, Nazareth en La Guajira y el de Tierradentro en el Cauca.

Igualmente, la Iglesia organiz diversas instituciones, especializando y tecnificando su funcionamiento, y cre incluso un instituto de antropologa aplicada a las misiones, conocido como Instituto Departamental para la Educacin Indgena (Indei), en el cual se capacitaban los misioneros y sus colaboradores (Jimeno y Triana, 1985)2.

El presupuesto entregado a la Iglesia para la administracin educativa de estos territorios corresponda del 10 hasta el 14 % del total del presupuesto nacional, con el cual se implementaron varias estrategias para aumentar la cobertura de atencin y de conversin de la poblacin indgena como el uso de maestros itinerantes, mayor
1

Unidad econmico-administrativa con labores agropecuarias, servicios de comunicaciones, salud, transporte, mercadeo, que rene la poblacin alrededor suyo. De all su importancia tanto para el Estado como para los misioneros (Jimeno y Triana, 1985, p. 61), muchos de los cuales an persisten, sobre todo en los nuevos departamentos, antiguos territorios nacionales. 2 El Indei todava funciona en Medelln.

34 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ construccin de infraestructura escolar en aquellas zonas en las cuales la poblacin era mayoritaria y la conformacin de orfelinatos los cuales albergaban a los nios arrancados de sus comunidades. Esta es considerada por la Iglesia como la estrategia ms exitosa de educacin de los indios (Rojas y Castillo, 2005, p. 68)3.

Segn datos de Jimeno y Triana, los 9 vicariatos y las 5 prefecturas apostlicas trabajaron con 159.850 indgenas, cubriendo 615.620 km cuadrados de territorios indgenas. Los principales se encuentran relacionados en la tabla 2:

Tabla 2. Presencia de la Iglesia en los territorios indgenas

Nombre

de

la Pueblo indgena

Entidad territorial

Nmero misioneros 159 100 74 467

de

comunidad religiosa Javerianos de Yarumal Javerianos de Yarumal Agustinos Recoletos Misioneras Consolata Javerianos de Yarumal Ember Noanama de Sikuani, cuiva, chiricoa, uwa, Waunaan Salivas, cuivas, sikuani la Huitotos, coreguajes

Arauca Valle Casanare Caquet

Choc

152

Los internados que an funcionan son considerados por la poblacin indgena como el lugar donde se pierde la cultura, no solo porque no permite el fortalecimiento y la conservacin de la misma, sino tambin porque se interrumpe el traspaso de la cultura a las nuevas generaciones, ya que a la poblacin infantil se le obliga a hablar en castellano, no se permite la realizacin de las prcticas culturales ni rituales y son alejados por largos periodos de sus familias. Los padres de familia se quejan porque en poca de vacaciones, cuando los nios regresan a las comunidades, muchos de ellos no lo no quieren hacer porque no encuentran los mismos elementos que han dejado en las instituciones educativas, lo que genera graves choques entre padres e hijos.

Captulo 1 35 _________________________________________________________________________ de Istmin Misioneros Claretianos Capuchinos abrucos Redentoristas Sibundoy Carmelitas de Tumaco Franciscanos de Guapi Capuchinos de Leticia Waunaan, ember Ember Tikunas, boras y muinane Nario Cauca Amazonas Vaups, Guaina, Guaviare Vicentinos Tierradentro Montfortianos Sikuani, chiricoas Total 1810 Fuente: tomado de Jimeno y Triana (1985). cuiva, piapoco, Vichada 31 de Nasa Cauca 67 59 67 38 293 de Kamentza, inga, kofanes Putumayo 105 de Ember, cuna Choc La Guajira 116 82

los Wayu, malayos

Javerianos de Yarumal- Desano, puinabe, tukano, Mit guayabero, cubeo

1.4 Propuesta educativa desarrollada por la Iglesia

36 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ La escuela, desde la perspectiva propuesta, permiti afianzar modelos espacio-temporales, pautas cognitivas, valoraciones y prohibiciones, e incluso determinadas formas de produccin, que terminaron rompiendo las formas propias de los indgenas, logrando en el mediano plazo la insercin de la poblacin a la Nacin colombiana. Se dejaron por fuera de los modelos y las prcticas educativas los temas de la lengua, la prctica cultural y el relacionamiento con las autoridades tradicionales4.

En la repblica liberal (1930-1946) se produjeron cambios en el sistema escolar propuestos desde los gobiernos de Enrique Olaya Herrera, Alfonso Lpez Pumarejo (Revolucin en Marcha) y Eduardo Santos, con el fin de desarrollar la visin de progreso y modernizacin que se quera impulsar. La propuesta se caracteriz porque inici un proceso de secularizacin, reglamentacin y aumento de la participacin estatal en la enseanza tcnica y secundaria y, particularmente, en la educacin superior.

El encargado del Gobierno para iniciar estas reformas fue el ministro de Educacin Luis Lpez de Mesa, quien en un intento por limitar el poder y las funciones entregados a la
4

Esta situacin an se sigue dando en algunos contextos territoriales, pero se viene realizando un trabajo importante por parte de las autoridades indgenas quienes han encontrado un apoyo fundamental para lograr el propsito de fortalecerse tanto al interior como en su relacin con el otro; esto se evidencia en el testimonio de las autoridades indgenas del resguardo de Piedra i en el Vaups, en el momento de la reunin desarrollada en junio de 2006 entre las autoridades tradicionales con los funcionarios del MEN y de la Secretara de Educacin: Nosotros los indgenas lo hemos pensado mucho y queremos que el Ministerio de Educacin y la Secretara de Educacin se lleven a los maestros, realmente con la educacin que ustedes nos dan nuestros nios olvidan su lengua, sus costumbres, no practican ayuno, no sirven para vivir en nuestras comunidades y tampoco sirven en la de ustedes, para pasar un ao se deben repetir tres y adems luego los jvenes no quieren regresar a sus comunidades, pero tampoco pueden seguir estudiando en la universidad. Visita a la comunidad en junio 2006.

Captulo 1 37 _________________________________________________________________________ Iglesia, propuso que esta se encargara solo de la formacin moral mientras que el Estado deba responder por la educacin en otras reas a travs de los graduados de las zonas rurales, y de la implementacin y el desarrollo de currculos seculares (Rojas y Castillo, 2005).

Estos aspectos fueron incluidos en la reforma presentada en el Acto Legislativo 1 de 1936, que dio curso a la reforma constitucional para precisar la injerencia estatal en el terreno educativo, la cual tuvo limitaciones como no declarar la educacin primaria gratuita y obligatoria, y no redefinir las relaciones Estado-Iglesia, ni incluir las modificaciones del Concordato que permitiran desarrollar las aspiraciones de accin estatal en la educacin. A pesar de esto, la reforma asign al Estado la inspeccin y vigilancia de la educacin, al tiempo que declar la libertad de cultos y de conciencia para delimitar las rbitas de lo civil y religioso en los terrenos social y educativo.

Esto gener numerosos enfrentamientos con los sectores tradicionales de la sociedad, que ejercieron fuertes presiones para bloquear los aspectos considerados lesivos a los intereses catlicos, como el establecimiento del matrimonio civil y el divorcio, la libertad de cultos, la reforma educativa, la derogacin del monopolio eclesistico sobre la administracin de los cementerios y del convenio de misiones en los territorios nacionales. Dicha oposicin obtuvo un xito parcial, pues solo se admitieron en la reforma constitucional la libertad de cultos y de enseanza, a la vez que se abolieron los incisos en los que se otorgaban privilegios a la Iglesia catlica de manera explcita (Herrera, 1993). Con las modificaciones incorporadas en la reforma se gan una mayor autonoma estatal en el control y la orientacin de la educacin y el debilitamiento de la concepcin de un Estado teocrtico

38 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ basado en la identidad religiosa, dando as paso a un Estado laico apoyado en valores civilistas (Herrera, 1993).

Si bien es cierto que la Reforma permiti a una parte de la poblacin tener acceso a un enfoque educativo distinto la educacin en reas marginales y exclusivamente indgenas, poco o nada cambi ya que la misma segua bajo el control moral y dogmtico de la Iglesia; a pesar de esto se avanz en la construccin de una infraestructura amplia compuesta de escuelas, puestos de salud, transporte y comercio, que oblig a que los indgenas y colonizadores acudieran a ella como fuente de servicios y de mediacin con el resto de la Nacin.

La escuela se convirti en medio privilegiado de desarticulacin cultural y desarrollo de nuevas pautas sociales. Los misioneros la entendieron como el lugar que no solo transmite ciertos contenidos formales, sino como el lugar privilegiado para la constitucin de un determinado individuo, a travs de la imposicin de conceptos de espacio y de tiempo determinados, de la escritura como poder, de una normalidad, de unas aptitudes especficas. Los territorios indgenas y la escuela se entrecruzaron como canales de control sobre la comunidad en su conjunto a travs de servicios, prebendas e informaciones (Jimeno y Triana, 1985, p. 61).

Una aproximacin a la descripcin de lo que encierra la concepcin de escuela para los pueblos indgenas la realiza Juan Echeverry (s. f.) al afirmar que la escuela, por muchas vueltas que se le d y por muchas cosas que se le innoven o suplanten, sigue siendo el

Captulo 1 39 _________________________________________________________________________ espacio de redencin para acceder al mundo blanco, es el vehculo que lleva a la persona a ser chagrera5 o secretaria.

Lo anterior evidencia la situacin que se gener por el impacto del proceso escolar en las comunidades indgenas, el cual trat de cambiar su modo de vida, sus creencias, su apropiacin del territorio y su relacionamiento no solo al interior de los pueblos, sino con el otro. Este proceso trascendi ms all del mbito del aula escolar y no se ha acabado6.

En la dcada de los setenta, el Estado realiz un convenio con el Instituto Lingstico de Verano (ILV) evangelizadores norteamericanos de la Iglesia Bautista del Sur que lleg para estudiar las lenguas aborgenes en un intento por reducir la hegemona de la Iglesia catlica en las comunidades indgenas. Esta institucin religiosa desarroll acciones de proselitismo, las cuales afectaron la forma de vida y las creencias, tergiversaron los idiomas y realizaron otro tipo de actividades que estaban lejos de mejorar la situacin para los indgenas, que se vieron amenazados por estas instituciones y por el proceso de evangelizacin en varios credos a lo largo de sus territorios, afectando las prcticas

La expresin chagrera (que significa mujer que trabaja en la chagra) puede tener un sentido peyorativo para designar una mujer que solo conoce del trabajo agrcola (Echeverry, s. f., p. 1).
6

Paradjicamente lo que viene pasando, y se ha extendido a otros pueblos, es que las autoridades indgenas le han dado el vuelco a la intencin del proceso educativo; ahora, a travs de procesos propios de educacin, se viene trabajando en recuperar lo perdido o, por lo menos, lograr en el mediano y largo plazo seguir manteniendo la identidad, la cultura, el idioma y la unidad en torno a la colectividad. En este trabajo los vienen acompaando, asesorando y financiando en algunos casos ONG como GAIA, Fucai y Fundacin Zioai, por citar algunas.

40 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ culturales y generando una confrontacin entre los indgenas por la disputa debida a la prctica de estos credos.

Las principales acciones conocidas realizadas por el ILV fueron la traduccin de pasajes bblicos y los fundamentos religiosos a las lenguas de los indgenas, actividades avaladas por el Ministerio de Gobierno a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas. Esta entidad le otorg personera jurdica a dicha institucin, y legaliz sus actividades en el territorio nacional. Paralelamente, el ILV desarrollaba otras actividades como la prctica de mtodos de planificacin entre las mujeres indgenas sin su consentimiento, y estudios geolgicos en los territorios de los indios. Estas tensiones se generaron entre indgenas y misioneros de todas las rdenes religiosas, as como al interior de los miembros de los pueblos indgenas7.

Entre 1976 y 1977, se realiz un censo de las misiones protestantes el cual arroj como resultado la presencia de cincuenta misiones diferentes cuya actividad principal se desarroll entre colonos e indgenas, adelantando actividades religiosas y tambin de accin social y cultural8, al adaptarse a las particularidades sociales locales y preparar el campo para el avance del poder econmico y poltico de la colonizacin mestiza y campesina en estas zonas (Jimeno y Triana, 1986).

An se sigue presentando en las comunidades el enfrentamiento entre sus miembros por la profesin de credos religiosos, lo que en algunos casos resquebraja y afecta el trabajo que se viene realizando para mantener la identidad cultural entre en las mismas.
8

Se conocen las constantes denuncias del tipo de actividades que desarrollaban estas misiones que van desde la induccin de la planificacin femenina a la exploracin de recursos naturales en estos territorios.

Captulo 1 41 _________________________________________________________________________

Hasta este momento se avanz en la consolidacin de la presencia y el poder entregado a la Iglesia en gran parte del territorio nacional, y en la entrega del proceso de integracin de la poblacin indgena al proyecto de la nacin. Al mismo tiempo que se iba dando esta situacin, la poblacin indgena fue gestando su organizacin y los aspectos de trabajo sobre los cuales fundament su accin. Es as como se defini que el territorio y la educacin seran los principales aspectos sobre los que se bas la lucha y organizacin indgena, ya que con la educacin se puede recuperar lo perdido y avanzar en sus proyectos polticos (CRIC, 2004).

1.5 El reconocimiento de los derechos indgenas

Una tercera tendencia que se plante luego del inicio de la integracin de la poblacin indgena a la sociedad nacional es la que corresponde a la etapa de los derechos tnicos basados en el reconocimiento, la institucionalizacin-oficializacin a travs de la etnoeducacin como propuesta poltica y de desarrollo del derecho, a una educacin ms apropiada para la poblacin indgena, en la que se tuvieron en cuenta algunas particularidades como la cultura, la lengua y los contenidos curriculares ms relacionados con estos pueblos.

Esta propuesta se desarroll a travs de la normativa (Rojas y Castillo, 2005), en la medida en que se reconocieron, en la prctica, las aspiraciones y los avances como el derecho a proponer un proyecto educativo comunitario, a tener docentes bilinges y miembros de sus

42 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ comunidades. Estos elementos hacen parte de las reclamaciones indgenas pero tambin de la propuesta poltica de atencin educativa a estos pueblos.

Tal propuesta se constituy en una poltica de Estado de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural, la cual responde en parte a la poltica promovida desde las luchas y movilizaciones indgenas de los aos setenta y noventa que influyeron en la definicin de la legislacin actual que buscaban los procesos particulares de enseanza-aprendizaje en las comunidades indgenas (Cecoin, 2007, p. 266).

De acuerdo con Castillo y Caicedo (2008), el surgimiento de la etnoeducacin en Colombia es un fenmeno constitutivo de las luchas por otras educaciones, entendidas estas como el conjunto de demandas polticas y reclamaciones de autonoma que vienen planteando al Estado colombiano los grupos tnicos y sus organizaciones. Es parte de la historia de la larga lucha poltica por una educacin en la perspectiva de diferenciacin cultural, as, [] los reclamos de los grupos tnicos en materia educativa son el resultado de la resistencia que se desata con respecto a las formas de escolarizacin impuestas por el Estado nacional para las poblaciones tnicas a lo largo del siglo XVIII y XIX (Castillo y Caicedo, 2008, p. 15).

La participacin activa y decisiva de los indgenas, a travs de sus organizaciones, se remonta a los aos setenta del siglo XX, como producto de la transformacin y el fortalecimiento de las acciones polticas y sus procesos de construccin de identidad y la defensa frrea por sus derechos, entre ellos a la territorialidad, la identidad y la autonoma. La lucha indgena como expresin organizada se consolid a partir de la segunda mitad del

Captulo 1 43 _________________________________________________________________________ siglo pasado. Antes de este periodo se presentaron manifestaciones de resistencia que no se realizaron a travs de una organizacin o movimiento, pero s expresaron el sentir de estas poblaciones frente a las acciones que se implementaron para lograr su integracin a la Nacin. Las primeras manifestaciones de resistencia indgena se remontan a la poca de la repblica, cuando poltica y normativamente se busc la desintegracin de los resguardos.

El proceso de organizacin surgi para mantener el territorio a travs de las luchas locales y regionales contra el terraje como expresin del despojo de las tierras, la sobreexplotacin de los indgenas y la prdida de sus expresiones culturales, lingsticas y organizativas, entre otras, abonando un terreno frtil para la movilizacin a fin de enfrentar esta situacin, como la iniciada por Manuel Quintn Lame a comienzos del siglo XX (Castillo, 2007, p. 100).

1.6 Transformaciones en el sistema educativo

Al tiempo, se fue gestando y consolidando la organizacin de los pueblos indgenas a travs de los movimientos y de las organizaciones. En el proceso educativo las imgenes de la identidad nacional, que se difundieron en los textos escolares, se hicieron con discursos racistas, legitimando imgenes en las cuales lo blanco europeo estaba por encima de los mestizos y estos a su vez en un nivel superior al que ocupan los indgenas y los negros (Herrera et al., citado por Rojas y Castillo, 2005, p. 65).

44 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Se dieron cambios en la poltica educativa como la ampliacin de la cobertura afectada por la posicin de mantener medidas muy drsticas y rgidas para que los nios indgenas se mantuvieran en las escuelas, lo que oblig a que algunos padres escondieran a sus hijos para que no se los llevaran.

En desarrollo del Concordato de 1973, se modificaron las normas sobre educacin en zonas de misin, bajo la forma de educacin por contrato (Decreto 2768 de 1975), sustituyendo los convenios de misiones y restringiendo de esta manera el poder misionero al imponer los contenidos de la educacin, los cuales eran determinados por el Ministerio de Educacin Nacional. En 1976, la Iglesia entreg al MEN 1.351 establecimientos educativos de primaria y secundaria y conserv la administracin de 526 planteles (110 internados y 53 de secundaria). Para la poca la Iglesia atenda 160.449 alumnos (Jimeno y Triana, 1985, 48).

En este contexto, se promulg el Decreto-Ley 088 de 1976, por medio del cual se reestructuraron el sistema educativo y el Ministerio de Educacin Nacional (MEN). En materia indgena, se orient la forma de tener en cuenta la realidad antropolgica, el fomento, la divulgacin, el diseo curricular y la participacin de los miembros indgenas en el diseo de los mismos. Esta situacin se present en otros pases como Bolivia, que desde esa poca viene trabajando en la educacin intercultural bilinge.

La Iglesia continu administrando los planteles educativos bajo la contratacin a dos aos. En estos centros educativos se aplic un currculo que desconoca las culturas, y se impidi

Captulo 1 45 _________________________________________________________________________ el uso de la lengua propia, situacin que motiv a que las organizaciones indgenas incluyeran estos aspectos entre las demandas educativas que fueron atendidas mediante la expedicin del Decreto 1142 de 1978, que reglament el artculo 11 del Decreto-Ley 088 de 1976, sobre educacin de las comunidades indgenas. Adems, se tuvieron en cuenta otros aspectos como participacin, cooperacin, investigacin, lengua materna, gratuidad, financiacin descentralizada, leccin especial para etnoeducadores y calendarios flexibles, aspectos fundamentales de la educacin indgena. Se otorg el derecho a ejecutar y disear las propuestas curriculares, siendo este uno de los aportes ms importantes al oficializar las prcticas pedaggicas de los pueblos indgenas (Rojas y Castillo, 2005).

1.7 Campesinos e indgenas y la lucha por la tierra

El origen del Consejo Regional Indgena del Cauca, como organizacin y como movimiento, se remonta a la misma poca en que renace el movimiento campesino en el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo, a travs de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC).

La ANUC surgi con el trabajo mancomunado entre campesinos e indgenas, especialmente en la conformacin de cooperativas agropecuarias y proyectos educativos, entre otros. Posteriormente, con el paso del tiempo, se present una separacin ideolgica y conceptual en torno a la tierra y a la lucha que se vena dando entre indgenas y distintos sectores del campesinado por el enfrentamiento entre las concepciones, mientras que los indios luchan por su tierra, los campesinos lo hacen por la tierra, para los indgenas se resalta la relacin

46 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ estrecha entre el hombre y la tierra, entre la tierra y la comunidad (Vasco , 2002, p. 196).

Otros aspectos relacionados con los rasgos culturales, el idioma, la indumentaria, las formas de produccin, la tecnologa agrcola, la conciencia de su identidad, empezaron a marcar la diferencia entre ambos sectores de la poblacin.

Para el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) la cuestin va ms all, es la lucha permanente y continua por el reconocimiento a una identidad social distinta, la indgena, la cual hay que mantener y preservar a toda costa, para lo cual los indgenas han entendido que deben unirse en un frente comn, en un proyecto poltico que les permita, en nombre de la indianidad, seguir perviviendo como una cultura distinta (Jimeno y Triana, 1985).

Para Jimeno, esta situacin se explica a travs de la etnicidad, la cual vincula la identidad con rasgos, aspectos, atributos de un grupo humano con una nocin que cobra existencia en un contexto de oposiciones y relatividades, que son las que de alguna manera se han dado. Hay identidad con los campesinos en el tema de la lucha por la tierra pero desde una concepcin distinta, determinada por el hecho de que los indgenas reclaman la propiedad sobre estas tierras para consolidar un territorio propio, en el que puedan ejercer sus formas de autoridad tradicional, y en el que sigan ejerciendo sus usos y costumbres:

la relacin y la concepcin de y con la tierra, a su vez crea una tensin con el compaero de lucha: el campesino, tensin que es ms difcil de superar y en la que la etnicidad se constituye en un atributo y para los investigadores en un concepto analtico que permite visibilizar que la diferencia va ms all de lo que se puede ver.

Captulo 1 47 _________________________________________________________________________ Las manifestaciones de identidad tnica se dan en relacin con situaciones econmicas, sociales, polticas, entre las cuales sobresalen las situaciones de marginamiento, rechazo y exclusin (Jimeno, 2006, p. 58).

Para el CRIC, las razones que justifican su lucha son el reclamo permanente por la tierra y por mantener su identidad, as como la persistente condicin de marginalidad en la que han sobrevivido estos aos. Estos aspectos han incidido en su ideal de lucha y resistencia que se mantiene hasta el da de hoy. Esta lucha, que se inici conjuntamente con la organizacin campesina, en los ltimos aos ha dado un giro; debido a la presin por la tierra, a la escasez de la misma, y a la diferencia de concepcin sobre su uso se viene presentando una confrontacin por su propiedad y por el derecho a continuar con el proceso de recuperacin iniciado hace treinta aos.

El problema de la tierra en el departamento del Cauca, antes de la creacin del CRIC, se dio porque la mayora de familias indgenas y campesinas posean menos de dos hectreas y solo el dos por ciento de la tierra era poseda por los terratenientes. Es as como, en 1971, al inicio del proceso de conformacin de la organizacin, los principales ideales que orientaron el movimiento fueron los siguientes:

1. Recuperacin y ampliacin de las tierras de los resguardos. 2. Fortalecimiento de los cabildos indgenas. 3. El no pago de los terrajes. 4. Hacer conocer las leyes de los indgenas y exigir su aplicacin. 5. Defensa de la historia, la lengua y las costumbres indgenas (CRIC, 2004, p. 30).

48 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Pareciera que en Colombia no fuera posible hablar del movimiento indgena porque no hay un nico movimiento. Por el contrario, se presentan varias tendencias expresadas en un nmero significativo de organizaciones que surgen en los contextos regionales. Lo anterior, a pesar de que las razones que les dieron origen son las mismas pues, a partir de 1980, en el Primer Encuentro Nacional Indgena realizado en Lomas de Hilarco, Tolima, se decidi crear una Coordinadora Nacional Indgena para preparar el primer congreso, el cual se realizara dos aos despus en Bosa. All se conform la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) para representar y defender a escala nacional los intereses indgenas a travs de la reivindicacin de la autonoma como eje central de su lucha, la defensa de los territorios, el derecho a la propiedad colectiva de los resguardos, el control de la gestin de los recursos naturales, la creacin de entidades econmicas y comunitarias, la defensa de las tradiciones histricas y culturales de las comunidades, y el favorecimiento del desarrollo de proyectos educativos bilinges y biculturales bajo el control de las autoridades indgenas.

Algunos estudiosos de los movimientos indgenas como Laurent (2005) consideran que s se puede hablar del movimiento indgena colombiano,

surgido como en el resto de Amrica Latina para agrupar y dar forma, primero a un movimiento regional, y luego nacional, para recuperar la tierra, e ir de esta manera ganando un nuevo estatus, como interlocutores reconocidos por el Estado, hasta llegar a un papel significativo frente a los diferentes actores sociales y polticos del pas (Laurent, 2005, p. 67).

Captulo 1 49 _________________________________________________________________________

Para no entrar en esta discusin, en adelante se hablar de movimientos organizativos de los pueblos indgenas surgidos a lo largo del pas, como el de los indgenas de la Sierra Nevada (koguis, arhuacos y wiwas), la Confederacin Indgena Tairona (CIT), la Organizacin Gonawindua Tairona (CGT), el resguardo Unuma en Meta y Vichada, el Consejo Regional Indgena del Vaups, el Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT), la Organizacin Indgena Regional Ember Waunan (Orewa) y La Guajira, entre otros, quienes a travs de sus luchas desarrollaron prcticas de participacin y luchas reivindicativas que les permitieron hacer parte de los escenarios polticos y de las polticas de Estado, y resistir a las prcticas impuestas por los misioneros.

Estos movimientos organizativos se fueron gestando y fortaleciendo con la participacin de las organizaciones indgenas y la presencia de los colaboradores y asesores no indgenas quienes, con su participacin en las organizaciones, fueron tejiendo un tipo de relacin intercultural que ha generado y determinado la forma como se le habla al Estado, la mayora de veces cuestionndolo y confrontndolo para hacer valer sus reclamaciones,

dentro de un campo de accin localizado en el cual claramente se pueden establecer las interacciones entre actores indgenas locales, nacionales y actores no indgenas globales, como las ONG, que por aos han venido apoyando las causas indgenas. Dando forma a un proyecto poltico mediante la modificacin de las formas de concebir lo indgena y la diferencia cultural, en una dinmica que ha implicado la redefinicin de su relacin con el Estado y sus polticas al tiempo que alteran las formas de su participacin con la sociedad nacional (Rapapport, 2003, p. 257).

50 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

1.8 Hacia la construccin de la concepcin indgena de educacin

Con la incorporacin en la normatividad de los aspectos antes citados, se marc un referente muy importante para la configuracin de un movimiento pedaggico tnico que desde entonces luchara por participar en la definicin de las polticas educativas nacionales:

Al definir su posicin, poco a poco el CRIC y otras organizaciones indgenas vienen participando en espacios institucionales, siempre con el propsito de afianzar su propio proyecto poltico, pero igualmente con el peligro permanente de ser cooptados por los intereses dominantes [] el Programa de Educacin Bilinge ha tenido un papel pionero en las relaciones con el Estado, logrando el reconocimiento oficial de programas propios como el PEC por ejemplo, y obteniendo financiacin estatal para desarrollar diversas propuestas indgenas (CRIC, 2004, p. 20).

A pesar de la normativa expedida, para las organizaciones indgenas como la ONIC el espritu de la norma se qued ms en la intencin que en la realidad por lo menos esa fue la evaluacin que se realiz en uno de los congresos de esta organizacin, porque en la mayora de aspectos no se tuvieron en cuenta, como la incorporacin de la lengua en los espacios escolarizados, la vinculacin de personal docente idneo que pudiera garantizar la prctica de la lengua en el aula, la limitacin de su implementacin a nivel territorial, y en el mismo Ministerio ya que comenz a crear conflicto por no poderse articular de manera

Captulo 1 51 _________________________________________________________________________ armnica con la normativa general, dando como resultado que la normativa se quedara ms en la intencin que en la realidad.

Lo que s resulta interesante resaltar es que la educacin impartida por la Iglesia es una de las primeras en implementar lo propuesto por esta normativa. En departamentos como el Putumayo se acogieron cambios como la incorporacin de docentes bilinges indgenas, se cambi el nombre de la institucin, y se defini un PEC, entre otras reformas, en las instituciones indgenas en las cuales se atiende a la poblacin camentz (Rojas y Castillo, 2005).

Con la etnoeducacin se realizaron avances significativos de tipo conceptual y en el desarrollo de contenidos para los pueblos indgenas, los cuales fueron incorporados en sus proyectos educativos.

En el Ministerio de Educacin se conform un equipo tcnico de funcionarios para trabajar a nivel poltico y normativo en los anteriores aspectos, as como retomar la concepcin de etnodesarrollo elaborada en Mxico por Bonfill Batalla, la cual corresponde al proceso histrico vivido por los diferentes pueblos tnicos a partir de sus particulares formas de ver y entender el mundo, usos, costumbres y valores expresados en la cotidianidad y transmitidos de generacin en generacin a travs de los procesos de socializacin de cada cultura, para incorporarla a la propuesta etnoeducativa (Vasco, 2002; Enciso, 2004).

Por esta misma poca se adelantaron procesos experimentales de educacin indgena en algunas zonas del Cauca y en la Sierra Nevada de Santa Marta. Tanto el Consejo Regional

52 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Indgena del Cauca (CRIC) como la Confederacin Indgena Tayrona (CIT) haban iniciado sus respectivos proyectos e insistieron en el nombramiento de docentes indgenas bilinges (Enciso, 2004).

En 1984, la CIT logr que se expidiera la Resolucin 3454 de 1984 oficializando una comisin tripartita para administrar la educacin indgena en la Sierra Nevada de Santa Marta. En ella participaron el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), el Departamento del Csar y las autoridades indgenas. Fue una de las primeras experiencias de concertacin regional entre un pueblo indgena y el Estado para la administracin del servicio educativo (Serrano y Enciso, 1991). Entre los aspectos que se decidieron estn los siguientes: Entrega por parte de los capuchinos de las instalaciones de Nabusimake, finalizaci n del contrato entre el obispo y el gobernador para hacerse cargo de la educacin contratada, entrega de la administracin de salud a la Secretara departamental (ONIC, citado por Rojas y Castillo, 2005, p. 76).

En este mismo periodo fue importante el impacto que tuvo la conformacin del Comit Nacional de Lingstica Aborigen, conformado por el Decreto 2230 de 1986, el cual fue liderado por el MEN, el Instituto Colombiano de Antropologa, y las universidades de los Andes y Nacional con la participacin de representantes indgenas. El propsito fundamental era asesorar al Gobierno en la investigacin, formular polticas, enseanza, utilizacin y conservacin de las lenguas indgenas y desarrollarlos en el territorio nacional. Este comit estuvo dirigido por el director del ICAN y el MEN.

Captulo 1 53 _________________________________________________________________________ La poltica etnoeducativa propuesta por el equipo del MEN se fundament en la interculturalidad partiendo del reconocimiento de la cultura propia de cada comunidad, para lo cual es indispensable realizar el aprendizaje de los elementos culturales, nacionales y universales (MEN, 1996). Por ello, el educando indgena deba tener conocimientos de su propia cultura, as como de las otras. Estos lineamientos fueron acogidos por la ONIC y sus organizaciones regionales en el primer seminario de etnoeducacin realizado en la ciudad de Girardot en 1986.

Con su desarrollo se impuls la capacitacin de maestros indgenas y no indgenas, el diseo y la produccin de materiales educativos bilinges, el apoyo a investigaciones en lingstica, antropologa y pedagoga, y la asesora, el seguimiento y la evaluacin a proyectos regionales. Tambin se desarroll una poltica de difusin: se editaron, fotocopiaron y repartieron por todo el pas las memorias de cada uno de los seminarios y talleres realizados, as como varias versiones de lineamientos generales de etnoeducacin. Estas acciones y lineamientos de poltica se implementaron a travs de los Centros Experimentales Piloto (CEP), instituciones encargadas de la etnoeducacin en las regiones (MEN, 1996).

El bilingismo se incorpor al proyecto educativo y poltico para promover el uso y la recuperacin de la lengua materna en los procesos educativos y el dominio del castellano como segunda lengua, a fin de acceder en mejores condiciones a los intercambios econmicos, sociales y polticos (Rojas y Castillo, 2005, p. 76).

54 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ A medida que se fueron fortaleciendo las otras organizaciones de la zona andina se fue avanzando en la construccin de proyectos de educacin indgena, especialmente en la necesidad de consolidar los procesos bilinges, la construccin de proyectos etnoeducativos y de afianzar el proyecto poltico tal y como se desprende de la afirmacin del CRIC:

En muchos casos, la educacin aparece como apndice a los ejes centrales de los movimientos sociales, es la cenicienta que nunca se le reconoce como una parte fundamental de las luchas. En el CRIC, en cambio, hacer educacin es hacer poltica y hacer poltica es hacer educacin, [] porque es a travs de ella que hemos encontrado nuestras races de resistencia [] la educacin es una base de nuestra lucha. Para nosotros la educacin es un proceso de construccin de pensamiento para analizar los problemas, para descubrir nuestras races y para fortalecer nuestra identidad (CRIC, 2004, p. 24).

El surgimiento y fortalecimiento del movimiento indgena se present en otros pases, como anota Gros, con las connotaciones de un fuerte cuestionamiento a la labor y accin del Estado:

Esta situacin hace parte de los procesos latinoamericanos en los cuales sobresalen los siguientes aspectos: un cuestionamiento al Estado-Nacin como espacio de proteccin en la medida que el Estado es muy pequeo para las cosas grandes y demasiado fuerte para las cosas pequeas, y las naciones americanas que apenas se vienen consolidando tienen que enfrentar nuevas demandas, en particular las tnicas, que ahora son consideradas como legtimas (Gros, 2000, p. 186).

Captulo 1 55 _________________________________________________________________________

Ms all de las reformas normativas e institucionales aqu enunciadas, estn las relacionadas con la obligacin que se le gener al Estado, incluida la sociedad civil, de pensar en la existencia de unas sociedades culturalmente distintas, con unos intereses propios y conscientes de un proyecto poltico, que en lo macro est separado de la concepcin que se viene trabajando para lograr una unidad Estado-Nacin: esta tensin y necesidad que se evidenci desde el principio se sigue manteniendo hasta hoy en medio del proceso de descentralizacin9.

Dentro de este proceso, la educacin es administrada por la entidad territorial a travs de las secretaras de educacin, las cuales se siguen negando a cumplir la normativa educativa bajo el pretexto de la autonoma territorial. El tema del nombramiento de docentes, as como los principales aspectos que debe contener la educacin indgena, se viene trabajando desde la expedicin del Decreto 85 de 1980.

1.9 Construccin y consolidacin de una poltica educativa indgena

La experiencia adquirida en ms de 32 aos del proceso de etnoeducacin en Colombia, ha permitido que el Ministerio de Educacin, como ente rector de la poltica educativa en el pas, y las organizaciones indgenas entren en un proceso de reconceptualizacin en torno a
9

Hay un debate en algunas entidades territoriales indgenas como las del Guaina, Amazonas y Vaups, en las cuales los mandatarios locales, bajo el pretexto de la defensa de la calidad educativa, por el futuro de esas entidades territoriales y por el derecho a progresar en medio de la modernidad, no valoran los procesos educativos que realizan las mismas comunidades.

56 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ la etnoeducacin, la educacin intercultural bilinge y la educacin propia, en el que se ha vuelto necesario y obligatorio volver a repensar en algunas definiciones fundamentales para seguir avanzando hacia el desarrollo de procesos educativos acordes no solo con las necesidades actuales de la sociedad, sino adems que sean pertinentes con los que viene proponiendo la poblacin indgena.

En este sentido, las organizaciones vienen perfilando un modo de entender y de encarar la etnoeducacin. Sin embargo, no se puede asegurar que con el tiempo esto lleve a un distanciamiento ideolgico entre la propuesta de atencin educativa y aquella por la que por mucho tiempo han luchado los pueblos indgenas.

Es as como las organizaciones indgenas regionales han asumido que el derecho a la diferencia est directamente ligado a la capacidad de decisin de cada pueblo sobre el tipo de educacin que quieren para sus hijos. Por esta razn, han incluido la educacin como uno de los componentes fundamentales en sus propuestas de autonoma y de fortalecimiento organizativo.

En el Primer Congreso Indgena Nacional, en 1982, se plante la urgencia de rescatar las formas de educacin propia para asumir gradualmente el control de la educacin, investigar y profundizar la propia historia, y fortalecer la lengua y la tradicin oral como mecanismos de transmisin de la cultura. As, luego de una revisin del tipo de educacin existente en los territorios tnicos, los lderes indgenas encontraron que las escuelas de pensamiento occidental oficiales, en muchos casos fueron impuestas, siendo uno de los medios ms claros de desintegracin de la identidad cultural.

Captulo 1 57 _________________________________________________________________________

Sin embargo, tambin se encontr que muchos pueblos han mantenido y desarrollado sus formas de vida comunitaria, su cultura y visin del mundo, los procesos de socializacin, la oralidad, la espiritualidad y una serie de prcticas cotidianas y espacios educativos que son altamente formativos.

Desde estos saberes y conocimientos, y con el concurso de las autoridades indgenas, se replantea la educacin escolarizada existente, creando escuelas comunitarias, donde los maestros son bilinges y conocedores de sus culturas; son elegidos por sus respectivas comunidades, desarrollan enseanzas y aprendizajes, empezando por los conocimientos de adentro, rescatando los valores culturales y teniendo la investigacin educativa y cultural como una de sus principales recursos metodolgicos (Contcepi, 2009, p. 13).

En este orden de ideas, es importante conocer las definiciones que vienen planteando las organizaciones indgenas en relacin con etnoeducacin y educacin propia:

Educacin indgena: educacin para la vida que capacita al hombre para aprovechar la naturaleza y le ensea a vivir y trabajar en y para la comunidad (CRIC, 2004 y ONIC). Educacin bilinge: educacin centrada en la recuperacin de la lengua indgena como caracterstica fundamental de los nios indgenas que logra la valorizacin de su identidad cultural, en la cual se mantienen los siguientes criterios: Priorizar la enseanza que se da con el ejemplo.

58 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Las escuelas deben ser pilares para sostener las recuperaciones de tierra y dems derechos que se reclaman. Los maestros deben ser seleccionados por las mismas comunidades y deben ser bilinges. Las escuelas bilinges deben ser semilleros para revitalizar las culturas. La comunidad debe participar en la orientacin de las actividades escolares. La escuela debe ensear lo de adentro y lo de afuera de manera crtica, entre otros aspectos (CRIC, 2004, p. 32).

Educacin propia: construccin de un horizonte que gua el proyecto de vida de los pueblos indgenas, en el que la participacin de la comunidad define y apropia la escuela, de tal manera que el maestro no es el nico responsable de la educacin (CRIC, citado por Rojas y Castillo, 2005, p. 78).

Esta propuesta se viene trabajando en las escuelas de sus territorios. De ella se destaca la fortaleza investigativa, la apuesta por la formacin de los docentes y la implementacin del proyecto etnoeducativo a travs de materiales diseados y elaborados por ellos mismos.

Desde la dcada de los setenta se viva un enfrentamiento entre los docentes de las comunidades y aquellos de los colegios manejados por la prefectura apostlica, por el enfoque que se daba a la educacin. Por un lado, la educacin oficial quera evangelizar y castellanizar a la poblacin y, por el otro, la comunidad impulsaba la recuperacin de la lengua, las costumbres y la identidad cultural. La educacin y la escuela sirvieron al

Captulo 1 59 _________________________________________________________________________ proceso organizativo del CRIC para fortalecer culturalmente a la poblacin, orientar a las dems comunidades que hacen parte de la organizacin, recuperar y fortalecer la lengua y, alrededor del proyecto, consolidar la organizacin y el proyecto poltico de recuperacin de tierras a travs de la enseanza de las leyes, la investigacin de los problemas polticos y sociales, y por el contacto que se pudo establecer con otras organizaciones, lo cual gener la construccin de nuevos contenidos.

Lo mismo ocurre con las organizaciones indgenas de la Amazonia y la Orinoquia. A pesar de que reivindican estos mismos conceptos, los contenidos y mecanismos de apropiacin y de implementacin son distintos a la plataforma poltica de las organizaciones que hacen parte de la ONIC. Para citar solo el caso de las organizaciones que conforman las Asociaciones de Autoridades Tradicionales del Amazonas (AATIS), las cuales son apoyadas por la fundacin GAIA10, estas vienen implementando propuestas educativas relacionadas con la educacin propia en el marco del fortalecimiento cultural de estos pueblos, como el caso del Pir Paran que est desarrollando un proyecto educativo acorde con el calendario ecolgico de la comunidad con el que se busca armonizar los tiempos de rituales como el Yurupar, con los de ayuno, con los de siembra y cosecha, verano e invierno, a travs del trabajo con las autoridades indgenas y con el desarrollo de materiales didcticos propios en lengua.

Sin embargo, la tendencia de trabajo educativa del CRIC se impone frente a las otras, como se evidencia en los documentos polticos consolidados, y en las posiciones tomadas en
10

A pesar de que no hacen parte de la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC), como organizacin que agremia a los pueblos indgenas de la Amazonia, se identifica en algunos aspectos con los lineamientos de la ONIC.

60 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ torno a este tema en las sesiones de concertacin en las cuales se realiz el trabajo etnogrfico entre 2005 y 2009, que sern analizadas en un captulo posterior.

Este conjunto de concepciones que en adelante se denominar:

poltica educativa del movimiento indgena colombiano, juega un papel central en el surgimiento de una lgica distinta en la construccin normativa y tcnica por parte del Estado en materia educativa para las poblaciones indgenas, en la medida que es agenciada desde las organizaciones sociales y ha logrado afectar las definiciones y las lgicas de la poltica oficial referidas a sus poblaciones, al tiempo que plantea al sistema educativo una serie de exigencias y retos en cuanto a los propsitos del proyecto educativo nacional, que han estado en la base de muchas de las reformas educativas (Rojas y Castillo, 2005, p. 78).

1.10

Conclusiones

Aunque ha habido avances en cuanto a la apuesta educativa, hay cierta decepcin de las organizaciones indgenas en torno al avance de la implementacin de la propuesta de atencin educativa, como lo expresa la ONIC: [] Es una poltica marginal que no solo no recoge las expectativas y necesidades actuales, sino que por el contrario desconoce el proceso que estos pueblos han desarrollado para aceptar la educacin como una herramienta fundamental en el fortalecimiento de sus formas de vida (Cecoin, 2007). Por su parte, el MEN considera que:

Captulo 1 61 _________________________________________________________________________

A pesar de la perspectiva de las organizaciones indgenas, el Ministerio de Educacin ha venido realizando una serie de adecuaciones con el fin de incorporar los lineamientos de la poltica etnoeducativa, los cuales se vienen realizando desde 1984, conformando la Coordinadora Nacional de Etnoeducacin adscrita a la direccin de Investigacin y Desarrollo Pedaggico cuya funcin fue impulsar los procesos particulares de enseanza-aprendizaje en las comunidades indgenas (MEN, 1996).

Con esta finalidad, en la Resolucin 3454 de 1984 se defini la etnoeducacin como:

[...] un proceso social permanente, inmerso en la cultura propia, que consiste en la adquisicin de conocimientos y valores y en el desarrollo de habilidades y destrezas, de acuerdo con las necesidades, intereses y aspiraciones de la comunidad, que la capacita para participar plenamente en el control cultural del grupo tnico (Artunduaga, 1996, p. 26).

Se dej por fuera un elemento fundamental como es el uso de la lengua, pero se insiste en la necesidad de brindar elementos a travs del proceso para fortalecer la autonoma y el autogobierno. La etnoeducacin representa una forma alterna al modelo escolar establecido que permite definir los elementos bsicos y fundamentar el proyecto etnoeducativo a travs de los conceptos de territorio, identidad, cultura, historia, organizacin y autonoma, en procesos cotidianos desde la reflexin, el anlisis y la construccin de conocimiento y saberes, actitudes y valores que llevan al fortalecimiento de la relacin entre la escuela y la

62 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ comunidad que permiten asumir la reorientacin, direccin, control, ejecucin y evaluacin de los proyectos educativos, as como el uso e investigacin, y la incorporacin del bilingismo en la prctica escolar (MEN, 1996, p. 34).

Con este proceso se logr el acercamiento y la concertacin con las organizaciones indgenas, que de alguna manera gener confianza en las acciones del MEN, dado el reconocimiento que se haca de las propuestas educativas de las organizaciones. En esta dinmica se observ cmo, tanto en el Estado como en las organizaciones,

la relacin no se trat solamente del enfrentamiento entre entes monolticos ni homogneos; que los intereses que se juegan no solo son los personales, ni lo compromisos polticos de funcionarios y activistas, ni los intereses gubernamentales los que inciden en la forma que adquieren las relaciones entre ambos y en la posibilidad de modificar sus lgicas de accin (Bodnar citada por Rojas y Castillo, 2005, p. 85).

Para Jimeno, esta forma de relacionamiento podra llamarse la cuestin indgena, la cual se entiende:

[] como un campo de produccin cultural que no se reduce a la tensin estructural permanente entre los intereses y las orientaciones del Estado Nacional y los pueblos indgenas, ni a las condiciones coyunturales que hacen posible determinados logros en un momento histrico particular, en el que convergen y se debaten intereses y aspiraciones de sectores sociales muy diversos, que acuan en el proceso nuevas

Captulo 1 63 _________________________________________________________________________ representaciones e interpretaciones y ensayan lenguajes renovados. En este terreno de lucha de poltica cultural, ganar espacio implica obtener el respaldo de muchos no indgenas dentro del pas y, por supuesto, en escenarios internacionales;!significa que en torno al tema indgena convergen y se debaten intereses y aspiraciones de sectores sociales muy diversos, que acuan en el proceso nuevas representaciones e interpretaciones y ensayan lenguajes renovados. La multiplicidad de actores en convergencia, y, al mismo tiempo en divergencia, hace difcil sostener sin conflictos los logros de un momento y hace necesario renegociaciones sucesivas (Jimeno, 2006, p. 2).

Este respaldo de los no indgenas corresponde a una corriente que indgenas, acadmicos y actores institucionales reconocen como indigenismo, vale decir, movimiento que Rojas y Castillo (2005) consideran como la forma de llamar la atencin sobre la diferencia tnica y cultural, y la forma como se transforma la visin de sociedad y la idea de Nacin de los colombianos, en el que las demandas de las organizaciones y la movilizacin poltica de sus recursos culturales han logrado transformar las formas de pensar y de hacer poltica; as, lo que antes era una reivindicacin hoy es una poltica, un reconocimiento, un triunfo poltico para ambos.

En el proceso de definicin y de implementacin de la poltica hay que tener en cuenta las posturas y la comprensin sobre lo indgena que hay en algunos funcionarios pblicos, y lo que algunos lderes indgenas indican como la capacidad de negociacin de sus representantes, as como la experiencia de estos aos, y la incidencia que tienen en la definicin de ciertos temas.

64 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

En la educacin para el resto de la sociedad nacional, lo indgena y su participacin como parte de la Nacin se hace a travs de escasas imgenes en los textos, en las que poco o nada se hace alusin a su historia, a su situacin presente. No hay referencias histricas en las que se hable de su presencia durante la vida republicana, ni en la independencia, ni posteriormente en los contenidos curriculares desarrollados en la escuela, y si por alguna situacin se hace referencia es para confinarlos a la categora de salvajes pobladores de la periferia. Estas imgenes y representaciones de la diferencia cultural las asocian con lo salvaje, lo perifrico y lo atrasado (Rojas y Castillo, 2005).

2. Captulo 2: Etnoeducacin, realidad y esperanza de los pueblos indgenas. Polticas educativas a partir de 1991

Nios posprimaria Simn Bolvar, Guaina, 2008.

Yo creo que la Constitucin del 91 parti en dos con la presencia nuestra, yo con Francisco Rojas Birry. Yo recuerdo mucho, y repito, y a veces leo y releo mi intervencin, mi discurso del debate general de la Asamblea General Constituyente, que nos cedieron a cada uno 20 minutos y en 20 minutos tena cada uno que expresar lo que senta, lo que quera. Yo creo que esa intervencin, para m, fue con la que empezamos a abrir espacio, empezamos a ganar confianza, a que la gente, los delegatarios y la opinin pblica nos reconocieran. Entrevista de Luis Carlos Castillo al taita Lorenzo Muelas, enero 3 de 2004 (Castillo, 2007).

67 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

En el captulo anterior se presentaron los principales cambios que se implementaron a partir de la Colonia, para lograr desarrollar un proceso de modernizacin de la sociedad colombiana y, en general, de las sociedades latinoamericanas, a partir de la concepcin europea de modernizacin y desarrollo. Esta propuesta se caracteriz por la implementacin de ciertas instituciones, particularmente el Estado-Nacin, y por algunos rasgos bsicos como la descontextualizacin de la vida social del contexto local y el distanciamiento espacio-tiempo (Escobar, 2005, p. 26).

Desde esta perspectiva, se construy una idea de Nacin en la que las poblaciones originarias y las otras, as como sus conocimientos fueron considerados y asumidos como subalternos, y sus prcticas culturales en el mundo de la supuesta modernidad fueron suprimidas, eliminadas, invisibilizadas y descalificadas, en una coexistencia con la modernidad, desde la conquista de Amrica (Escobar, 2005, p. 24). La modernizacin de estas poblaciones se realiz a travs del proceso educativo.

La transicin que implic el cambio de concepcin de pasar de una sociedad moderna, homognea, rural, con formas econmicas an artesanales, a una sociedad tnica y culturalmente diversa, supuso realizar un cambio estructural a estas condiciones, un proceso de transicin hacia la globalizacin, o algo que no se entiende bien pero que en todo caso es una apertura a algo nuevo, a la pluralidad, a una negociacin de un orden a partir del reconocimiento de la existencia de muchas culturas heterogneas, de muchas realidades culturales, histricas y sociales, que antes no se reconocan (Restrepo, 2005, p.

Captulo 2 68 _________________________________________________________________________ 97). Este cambio se hizo manifiesto en la Carta constitucional de 1991 a travs de un viraje a la poltica que se vena desarrollando, y adecuando la estructura orgnica institucional existente.

2.1 Factores internos y externos que incidieron en la adopcin de una nueva Constitucin

La cada del muro de Berln y la quiebra del mundo bipolar incidieron en el cambio de la poltica domstica. Esto hizo ver con buenos ojos un dilogo y desarme del grupo guerrillero M-19, porque la ideologa que mantenan los grupos armados tuvo que cuestionarse en su interior, y porque se hizo necesario, por parte de la sociedad en general y del Gobierno en su conjunto, buscar una salida al conflicto a travs del dilogo. Pese a los temores y la desconfianza en el recin sucedido hecho de la desmovilizacin de esta guerrilla, se comenz a ver a este actor no como un enemigo al que hay que exterminar, sino como un contendor poltico, con el cual se puede aliar o realizar acuerdos 11 (Castillo, 2007, p. 237).

En Amrica Latina se vena dando un proceso de transicin de las dictaduras hacia las democracias, especialmente del cono sur y de Centroamrica; los gobiernos autoritarios fueron cayendo uno a uno dando paso a regmenes democrticos. En este proceso se adoptaron nuevas constituciones en Per, Chile, El Salvador, Panam, Guatemala y
11

Aunque al cabo del tiempo hoy se siga deslegitimando a sus lderes y representantes ante el Congreso, precisamente por haber pertenecido a este movimiento; vanse, por ejemplo, los debates del senador Gustavo Petro contra el ministro de defensa Juan Manuel Santos.

69 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Nicaragua, entre otros, todas ellas a travs de asambleas constituyentes. Paradjicamente, en Colombia se dio a pesar de que solo vivi una dictadura de pocos aos que fue sustituida por el Frente Nacional, pero que an mantena un conflicto interno no resuelto, en el que se vio la necesidad de impulsar un proceso de este tipo que diera la posibilidad de repensar y de redireccionar la poltica de Estado con el fin de enfrentar los nuevos retos.

El cambio que supuso pasar del modelo Estado-internista al modelo Estado-cntrico, caracterizado por la implementacin de polticas neoliberales y de recorte del Estado, lo inici el presidente Csar Gaviria.

2.2 Situacin interna

En Colombia, antes de 1991, se realizaron tres intentos para hacer una reforma constitucional durante los gobiernos de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978), Julio Csar Turbay (1978-1982) y Virgilio Barco (1986-1990), todos fallidos por la falta de voluntad poltica de estos y de otros sectores tradicionales. Se dio entonces la necesidad de impulsar a travs de la va de una constituyente los cambios requeridos para hacer frente al conflicto interno el cual tendi a agudizarse por la presencia y el accionar paramilitar y el fortalecimiento de la expansin del narcotrfico en todas las esferas de la vida poltica, econmica y social del pas, profundizando an ms las diferencias y las manifestaciones violentas por parte de estos actores hacia el resto de la poblacin. Los nuevos actores narcotraficantes, paramilitares, narcoguerrilleros y narcoparamilitares se impusieron

Captulo 2 70 _________________________________________________________________________ unos a otros mientras las guerras abiertas declaradas o subterrneas se alternaron (Pecaut, 1987, p. 322).

Frente a esta crisis, la respuesta que se adopt por parte del Gobierno del presidente Belisario Betancourt fue la elaboracin de un nuevo esquema poltico para abrir paso a una eventual oposicin a travs de la redefinicin del papel del Congreso, la divisin poltica administrativa y la organizacin de la justicia. La reanudacin de los dilogos con la guerrilla, el endurecimiento de la posicin frente al narcotrfico y la reforma a la Constitucin de 1886, se consideraron como aspectos claves para solucionar los problemas. La respuesta esperada se bas en un gran acuerdo patritico en el que se adoptaron las medidas que restablecieron plenamente el Estado de derecho en Colombia (Laurent, 2005).

Fue as como en 1988, el presidente Barco propuso la realizacin de dos referendos: uno para derogar el artculo 13 del plebiscito de 1957, que dio vida al sistema del Frente Nacional, y otro para que la poblacin se pronunciara frente a una propuesta de reforma constitucional. Esta ltima, sin embargo, no fue acogida por la clase poltica tradicional, lo que incidi en que este proyecto fuera abandonado, al igual que sucedi con el llamado acuerdo de la Casa de Nario de 1989. El proceso se dej a cargo del Congreso, quien puso como condicin para tramitarlo que se agregara la pregunta sobre la extradicin, lo que produjo que el Gobierno retirara esta peticin, no solo porque el tema no se quera poner a debate, sino por las fuertes presiones de estos grupos (Laurent, 2005, p. 118).

Con la muerte de Luis Carlos Galn, candidato liberal a la presidencia, se produjo una fuerte reaccin de la sociedad expresada en el rechazo a la violencia generada por el

71 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ narcotrfico, a la debilidad del Estado para brindar una solucin de fondo, y a la incapacidad de la justicia para juzgar a los culpables.

Es decir, este fue el momento apropiado para la convocatoria de una asamblea constituyente liderada por el movimiento estudiantil, con unas singularidades frente a lo que ha sido y significado histricamente este movimiento, como el hecho de haber nacido en el seno de la universidad privada, adems de ir a la par con los intereses del Gobierno hacindolo particular frente al resto del movimiento estudiantil en Colombia (Laurent, 2005).

Es as como el 11 de marzo de 1990, tuvo lugar una jornada electoral en la que la poblacin debi escoger alcaldes, concejales, diputados, senadores y representantes a la Cmara, adems de la consulta liberal para definir su candidato a la presidencia. El movimiento estudiantil decidi incorporar una sptima papeleta, por medio de la cual se tendra la posibilidad de expresarse frente a la expectativa de una asamblea nacional constituyente.

Con esta iniciativa se busc ampliar la perspectiva de participacin de los grupos al margen de la ley que en ese momento se encontraban en negociacin, as como de sectores minoritarios que venan demandando su participacin en el contexto poltico colombiano, como negros, campesinos, indgenas como el movimiento indgena Manuel Quintn Lame el cual se encontraba finalizando su proceso de desarme. La condicin para hacer parte del proceso era que se brindaran mayores garantas a las comunidades frente a la

Captulo 2 72 _________________________________________________________________________ violencia desatada contra ellas por parte de los grupos paramilitares, y que se les dieran algunas ventajas y garantas para su participacin.

Para Castillo (2007), un factor que favoreci el buen ambiente para que las organizaciones indgenas y negras hicieran parte del proceso de la ANC, a pesar de la resistencia de los sectores ms conservadores de la sociedad, fue el desarrollo de un discurso global favorable a la defensa de los pueblos indgenas y de la etnicidad. Sin embargo, para el proceso organizativo indgena tambin fue un momento en el que se manifestaron sentimientos encontrados frente a la situacin. Para Luis Guillermo Vasco (2002), Virginie Laurent (2005) y Luis Carlos Castillo (2007), y para exconstituyentes como Lorenzo Muelas (2007) y Antonio Chepe Garca (2007) (citados por Castillo. 2007), y en general para el movimiento indgena, este proceso gener mucha desconfianza, no solo por la permanente exclusin a la cual se vieron abocados durante siglos, sino por la continua confrontacin con la clase dirigente del pas, lo que represent una disyuntiva para el movimiento indgena entre proseguir con el abstencionismo electoral y la oposicin frontal al sistema, o la posibilidad de avanzar en las reivindicaciones a travs de su participacin. Esta reaccin tiene su explicacin en que: una de las particularidades del movimiento tnico es su fuerte carga identitaria y su funcin dentro del sistema es la de enfrentarlo en la medida que al mismo tiempo lo rechaza, en tanto que lo excluye, lo que genera lgicamente una fuerte ambivalencia frente al poder. Constantemente se mueven los actores entre la confianza y la desconfianza, entre la voluntad de recurrir a l como su protector y alejarse por su arbitrariedad (Laurent, 2005, p. 124).

73 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ En esta perspectiva, el Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia (AICO), surgido del seno del Movimiento de Autoridades del Suroccidente, al comprender que se haban abierto oportunidades polticas que se podan aprovechar por el movimiento indgena para lograr sus reivindicaciones territoriales y de respeto a la diferencia cultural, decidi participar. Posteriormente, se uni la ONIC, con la consigna de que la unidad del sector popular se construye en la diversidad; finalmente, por el movimiento indgena se presentaron tres candidatos: Francisco Rojas Birry, quien lideraba la lista de la ONIC; Lorenzo Muelas, candidato del Movimiento AICO, y el desmovilizado del Quintn Lame, Antonio Chepe Garca.

2.3 Propuestas indgenas en la Asamblea Nacional Constituyente

De las propuestas presentadas por los indgenas hay que distinguir dos tipos: 1. Las que corresponden a exigencias propias enunciadas con el fin de proteger intereses para garantizar su existencia, en las que las reivindicaciones abarcan los principios fundamentales que definen la naturaleza y estructura general de la Nacin, como el reconocimiento de la multietnicidad y pluriculturalidad, la ruptura con el concordato, la prohibicin de la discriminacin, el derecho a la vida y a conservar su identidad cultural, las cuales se cristalizaran a travs de la autonoma poltica, administrativa y territorial, el ejercicio de la jurisdiccin propia y la doble nacionalidad, entre otros.

Captulo 2 74 _________________________________________________________________________ 2. Las que se relacionan con el funcionamiento, econmico, poltico y social de la Nacin entera con el que se garantiza el ejercicio de las autonomas indgenas y el derecho a la diversidad (Castillo, 2007, p. 256).

Este discurso por una Nacin diversa en el que se reconoci la heterogeneidad tnica y cultural como fundamento de la nacionalidad se fundament en la presencia de ms de 80 pueblos indgenas, el uso de ms de 64 lenguas propias, la presencia del pueblo afrocolombiano con lenguas como la bant en San Basilio de Palenque, poseer un legado cultural tradicional, tener un sentimiento de pertenencia al grupo tnico como una colectividad humana poseedora de una identidad cultural, con formas propias de organizacin social distintas a las de la sociedad nacional, formas propias de control social, ocupacin tradicional del territorio y lengua propia.

Con lo anterior se pretendi cambiar el fundamento de la Nacin colombiana transformando las bases de la formacin de la identidad hacia el respeto por la misma y el reconocimiento a la diferencia, que en este caso se materializ en el reconocimiento de sus culturas y de sus formas de vida por parte del resto de la Nacin (Castillo, 2007).

Las propuestas indgenas contaron con el apoyo de la alianza democrtica M-19 y de la Unin Patritica (UP), de algunos liberales, de un ambiente nacional favorable a los indgenas pues se consider que la Asamblea Nacional Constituyente deba ser ante todo un pacto de paz en el que las demandas de las fuerzas heterogneas tenan que ser consideradas, y as evitar que se acudiera a formas de violencia para reclamar los derechos.

75 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Sin embargo, las demandas indgenas tuvieron muchos enemigos dentro del sector conservador encabezado por lvaro Gmez Hurtado, y de liberales como Lleras de la Fuente, con el argumento de que estas propuestas contribuan a la fractura de la unidad territorial de la Nacin al introducir territorios tnicos autnomos y por la creacin de guetos tnicos y culturales12 (Castillo, 2007).

La propuesta indgena estuvo a punto de naufragar, razn por la cual los constituyentes indgenas amenazaron con retirarse de la asamblea nacional y denunciar ante el mundo que una vez ms los derechos de estos pueblos haban sido desconocidos por la lite poltica colombiana, y que la ANC no era ms que una farsa a la cual haban sido convocados.

La cuestin fundamental se centr en el reconocimiento a la propiedad y la posibilidad de administracin de los resguardos y de territorios tradicionales; de acuerdo con los representantes ms conservadores, esto implicaba entregar ms de la mitad del territorio nacional a la poblacin indgena.

El acuerdo final contempl la existencia de entidades territoriales indgenas, conformadas a travs de los resguardos, pero dej su implementacin para posteriormente cuando se reglamentara la ley orgnica de ordenamiento territorial13. Lo nico que se realiz fue la concrecin de las dos comisiones de ordenamiento
12

Estas apreciaciones se siguen esgrimiendo hoy en da para oponerse a la reglamentacin de algunos aspectos contenidos en la Carta Poltica, como el tema de las entidades territoriales indgenas, que por falta de voluntad poltica no se han desarrollado, luego de 18 propuestas presentadas en el Congreso de la Repblica, las cuales se han archivado, sin al menos pasar por el primer debate.
13

En el 2010, se archiv la propuesta nmero 18 presentada por el honorable senador indgena Ramiro Estacio.

Captulo 2 76 _________________________________________________________________________ territorial (COT) y la Comisin especial de comunidades negras (CECN) (Castillo, 2007, p. 276).

Lo obtenido en la Constituyente tuvo un doble carcter. Por una parte, se logr consolidar un aspecto de las luchas indgenas de lo que se vena reclamando hasta ese momento a nivel nacional. Es decir, se incluyeron los temas propuestos como parte del texto integral, en lugar de haberse dedicado un captulo especial como era la reclamacin indgena. Por otra parte, la negativa a considerarlos como pueblos, la no inclusin del derecho a su reconstruccin social y econmica, son los puntos cruciales que implicaran un verdadero reconocimiento de la existencia de formas de vida alternativas, peculiares, distintas y la viabilidad y aceptacin de los proyectos propios de los pueblos indgenas (Vasco, 2002, p. 126).

Esta situacin marc una ruptura o un estancamiento del movimiento indgena que se vena consolidando hasta ese momento, en razn de que el Estado, a travs de sus instituciones, pas de ser una instancia de negociacin y mediacin entre las comunidades y los sectores contradictorios, a ser la contraparte poltica, en la medida que ahora su papel era dar cabida a lo establecido en la normativa especial, la cual la mayora de veces est en contradiccin y en tensin con la normativa nacional.

2.4 Cambios en la nueva Constitucin Poltica de Colombia

Las reformas constitucionales se mueven en tres fases de acuerdo con van Cott. La primera comprende las condiciones polticas que llevan a la decisin de transformar un rgimen

77 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ democrtico por la va constitucional, paso que ya se haba dado. La segunda fase, la creativa, que es la formal de los procedimientos para llevar a cabo la reescritura de la Constitucin, la negociacin y los pactos formales e informales que faciliten el acuerdo en torno a ciertos temas, y la tercera fase de implementacin, que comprende las acciones del Ejecutivo, Legislativo, Administrativo y Judicial que transformen los textos de la Constitucin en leyes, polticas e instituciones (van Cott, citado por Ochoa, 2003, p. 46). Estas acciones deben reflejar el cambio de concepcin de la Nacin colombiana, es decir, se debe dar paso a la oficializacin del pas como pluritnico y multicultural. La diversidad surgi como paradigma nacional y por ende de visibilizacin de algunos reconocimientos culturales que se venan dando en el pas en las ltimas dcadas al reconocer la existencia de otras formas culturales y tnicas que durante mucho tiempo fueron invisibilizadas e inferiorizadas. De acuerdo con Ochoa (2003), se redefini el marco social y poltico en el que se articul lo cultural en relacin con el Estado y la sociedad civil, en un contexto de implementacin de nuevas polticas de la diversidad, neoliberalizacin del Estado y agudizacin del conflicto armado, por la profundizacin de la crisis de gobernabilidad en medio de transformaciones aparentemente democrticas en cuanto a la visin de Nacin que se nombraron con la diversidad.

Se ha considero que la mayora de las reformas constitucionales que se dieron en otros pases, incluyendo a Colombia, limitaron la esfera del cambio

a la particularidad tnica, es decir, solo a los pueblos indgenas y afro, reconocidos como conjuntos de distintas tradiciones, como cuerpos culturales identificables,

Captulo 2 78 _________________________________________________________________________ estables y rurales (y no como seres que continuamente se recrean y reinventan). En contraposicin de lo que se plantea en los restos del articulado de las cartas polticas las cuales se refieren a toda la sociedad. Es decir, se trat de promover el reconocimiento y la inclusin dentro de las mismas estructuras polticas e instituciones existentes, en este caso la interculturalidad, tiene un sentido equivalente a la pluri o multiculturalidad (Walsh, 2002). El caso colombiano no se diferencia mucho de lo analizado por Walsh para Ecuador. Es claro que las intenciones indgenas en el proceso de la reforma constitucional fueron otras: exigir la transformacin del Estado-Nacin monocultural y no solo aadir su diferencia cultural a la matriz y norma dominante existente, para de esta forma dar pasos hacia la transformacin intercultural (pero no de la constitucionalizacin e institucionalizacin de la interculturalidad en s). Esta perspectiva tiene desventajas como las que se enuncian a continuacin: 1. Reduce la lucha por los derechos de los pueblos a una lucha indianista e indigenista por derechos aparte y no, complementariamente, por derechos ciudadanos, lo que afecta la articulacin de la normativa especial con la ordinaria, generando que reiteradamente se considere que la defensa o la invocacin de los derechos de los grupos tnicos es una manifestacin de indigenismo y quien lo haga, as sea funcionario pblico, es indigenista. 2. Restringe el mbito y la aplicacin de los derechos colectivos al espacio rural y territorial, excluyendo las realidades multitnicas y urbanas, como el caso de la

79 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ exencin del servicio militar a los indgenas, que est restringida a los que tienen territorio y viven en l. 3. Asume que el indgena (o negro) que vive fuera de la comunidad puede (y debe) regirse por el derecho "universal" e individual, negando la existencia de la discriminacin, el legado colonial o la monoculturalidad en la formulacin y aplicacin estas normas, como es el caso de los indgenas desplazados en las ciudades que no gozan de garantas del derecho. 4. Traslada prcticas y lgicas culturales a la racionalidad estatal, creando serias contradicciones como la que se viene dando entre la jurisdiccin especial y la jurisdiccin ordinaria. 5. Niega o simplifica la complejidad de la actual diversidad, pues reduce la mayora de casos solo a los aspectos culturales, dejando por fuera el resto (Walsh, 2002, p. 3).

2.5 La poltica educativa

La poltica educativa aborda los objetivos colectivos que el Estado, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, como entidad encargada por ley, tiene para desarrollar e implementar las polticas educativas para la poblacin colombiana, los cuales estn desarrollados a partir de los principales cambios que se dieron a nivel latinoamericano: las necesidades de globalizacin centradas en el conocimiento, la modernizacin de los aparatos educativos para dar respuesta a los cambiantes tiempos y la profesionalizacin docente, que anunci la mayora de edad en la pedagoga.

Captulo 2 80 _________________________________________________________________________ Para responder a este cambio, en el mundo se definieron alrededor de 117 nuevas leyes de educacin entre la dcada de los noventa y los aos iniciales del nuevo siglo, de los cuales 25 corresponden a Amrica Latina (Meja, 2007, pp. 233 y 234). En ellas hay que tener en cuenta los estndares de calidad que se vienen proponiendo a nivel internacional, as como los ajustes que se requieren para dar cabida a una sociedad con manifestaciones culturales diversas y con mltiples identidades.

En el caso concreto de la educacin para los pueblos indgenas, el desarrollo de la propuesta se sustenta en los siguientes elementos: a. Desarrollar unos postulados constitucionales de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. b. Fortalecer y desarrollar una poltica educativa de atencin a estos pueblos. c. Definir y desarrollar un marco normativo que contenga lo anterior. d. Desarrollar programas, destinar recursos y definir metas de trabajo. e. Integrar dentro de estas propuestas el deseo y las reclamaciones indgenas en torno a su apuesta educativa, as como la posibilidad de administrarla de manera autnoma. f. Adecuar el sistema educativo para que esta posibilidad se concrete, teniendo en cuenta que el pas es descentralizado y, en la mayora de casos, en lo territorial se presentan ms obstculos.

En todo caso, la existencia de una poltica no garantiza que la misma satisfaga a las partes. Por el contrario, el proceso est inmerso en un campo de continuas tensiones las cuales no

81 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ siempre expresan el sentir y el deseo de los destinatarios. Un ejemplo de lo anterior lo constituye la adopcin de la etnoeducacin como poltica educativa para pueblos indgenas.

2.6 Polticas educativas para los pueblos indgenas

Foto: Sonia Rodrguez. Posprimaria Simn Bolvar, Guaina, 2008.

La apuesta educativa contenida en la Constitucin y en la Ley 21 de 1991, ratificatoria del Convenio 169 de la OIT para pueblos indgenas, se fundament en dos vas. Una de ellas es la interculturalidad, entendida como la forma en que se debe impactar a toda la Nacin colombiana, y la apuesta por una poltica cultural. Los distintos agentes como el Estado, los movimientos sociales, las industrias culturales, las instituciones como los museos, los artistas y otros se movilizan para transformar la concepcin de Nacin (Ochoa, 2003).

Ello se traduce en el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la poblacin colombiana y, por ende, la oficializacin de sus lenguas en sus territorios, para lo cual el sistema educativo en estas zonas debe desarrollar materiales bilinges y debe nombrar

Captulo 2 82 _________________________________________________________________________ docentes competentes en las dos lenguas el castellano y la lengua propia de cada comunidad, asimismo, debe tomar las medidas necesarias para que el sistema educativo nacional permita desarrollar los elementos pedaggicos, didcticos y administrativos que garanticen el derecho a la preservacin de la identidad cultural.

Para que el reconocimiento se haga extensivo a todo el resto de la poblacin nacional, el aporte de estas poblaciones a los procesos de construccin de la Nacin, sus conocimientos y expresiones culturales, deben incluirse en los contenidos educativos y en los textos escolares.

Por su parte, para las poblaciones indgenas lo fundamental que debe tener y desarrollar un proceso educativo es que se mantenga su identidad tnica y cultural. De acuerdo con su perspectiva, se acerca ms a la concepcin que han desarrollado sobre educacin como una forma de compensacin por los aos en los que se mantuvo a estas comunidades en condiciones de inferioridad frente al resto de la poblacin nacional.

Esta perspectiva es corroborada por el consejero de Educacin Propia e Intercultural de la ONIC, Daro Meja, quien considera que el Estado, para realizar un verdadero reconocimiento a lo planteado por la Constitucin Poltica, debe partir de unas verdaderas polticas de afirmacin en las que se tenga en cuenta la voluntad de los pueblos y no las polticas para legitimarse como Estado; se deben reconocer las equivocaciones histricas que llevaron al exterminio cultural de algunos pueblos (entrevista mayo de 2010).

83 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Estos aspectos se encuentran contenidos fundamentalmente en el Convenio 169 de la OIT, razn por la que este instrumento jurdico es ms invocado por los indgenas que la misma Constitucin, las leyes y las normas reglamentarias. En el mbito del ordenamiento jurdico, se integra al bloque de constitucionalidad por ser consecuencia de la firma de un convenio internacional y regular derechos humanos (art. 93, Constitucin Poltica).

El Convenio pretende poner en condiciones de igualdad a estos pueblos que histricamente han sido relegados, garantizar el derecho a la identidad tnica as como resarcir los impactos producidos por las polticas de integracin y de exterminio de tantos siglos. En el tema educativo se espera que una vez que estas poblaciones se encuentren en las mismas condiciones acadmicas que las del resto de la poblacin, hay que brindarles la posibilidad de conformar sus propias instituciones educativas, las cuales vienen avanzando ms por iniciativa propia y a travs de la gestin de recursos de cooperacin internacional, que por apoyo del ente oficial encargado del tema.

Hasta el momento, la propuesta indgena no se separa de manera radical de la concepcin tradicional, es decir, del aula de cuatro paredes, a pesar de que en algunos casos est ubicada en tambos, enramadas y construcciones por el estilo. Lo que se ha venido incorporando es el aprendizaje en espacios no escolarizados como las chagras, los espacios y tiempos rituales como el Yurupar, y las actividades cotidianas como la caza, la pesca y el ayuno, los cuales brindan a la poblacin la posibilidad de mantener y practicar la tradicin.

Captulo 2 84 _________________________________________________________________________ Hay un avance significativo en el tema de la educacin superior, sobre todo en los casos del CRIC y de la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA). El CRIC, por una parte, tiene una propuesta de universidad propia llamada Universidad Autnoma Indgena e Intercultural (UAII), la cual funciona en el departamento del Cauca y tiene cuatro programas acadmicos: formacin de lderes, formacin de docentes, promotores de salud y gestores. La OIA trabaja conjuntamente con la Universidad de Antioquia en la maestra de Pedagoga Propia.

Una de las principales dificultades que se ha presentado es la de desarrollar una verdadera poltica lingstica para esta poblacin, debido a que los procesos educativos y pedaggicos se fundamentan en el castellano como segunda lengua y no al contrario. Ello genera bajos rendimientos a nivel acadmico de los estudiantes indgenas frente a los otros nios, creando una brecha insalvable entre los resultados que obtienen los educandos indgenas y aquellos que alcanzan los educandos no indgenas. Igualmente, es notoria la diferencia de los servicios que llegan a la poblacin indgena sobre todo a aquellos que habitan en las zonas rurales, frente a la que se ofrecen al resto de la poblacin del medio urbano (Lpez, 2009).

Dentro de este contexto, se deben brindar las posibilidades para acceder a elementos culturales y de conocimiento que les permitan aprender la cultura de la sociedad nacional, as como vivir y desarrollarse en ella, en el marco de la consulta y de la participacin.

Con la promulgacin de la Ley 21 de 1991, se viene presentando una continua tensin entre el deseo de los pueblos indgenas establecidos en la Constitucin y el Convenio, y lo que no

85 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ se ha desarrollado, dado que con su implementacin los indgenas esperan el reconocimiento de la diversidad y el fortalecimiento de su autonoma como pueblos. Esta tensin se manifiesta especialmente en el campo de la concertacin donde aparece el distanciamiento o acercamiento de las posiciones, de acuerdo con los intereses de cada uno, y en el que generalmente prevalecen las iniciativas gubernamentales frente a las de los indgenas. Hoy organizaciones y pueblos indgenas consideran que han avanzado mucho ms all de la propuesta estatal de la etnoeducacin, cuando plantean sus propios proyectos educativos, o su educacin propia, en el marco de sus planes y proyectos de vida (Lpez , 2009, p. 10); etnoeducacin que, muchas veces, no encuentra respaldo ni apertura para poderse desarrollar, a pesar de que los aspectos reclamados estn contenidos en la normativa.

No obstante el avance en el reconocimiento de la pluralidad, no se ha realizado una reforma estructural a la organizacin institucional y a los modos de produccin jurdica, quedando lejos la superacin definitiva de la disociacin entre la realidad formal (Estado nacional basado en una sociedad homognea) y la realidad fctica (base multicultural y existencia de un pluralismo jurdico fctico) (Clavero, 2006).

Un elemento que contribuye a que esta situacin no se desarrolle es la ausencia de criterios claros para referirse al otro y, por tanto, reconocerlo como sujeto de derecho. Es comn en Amrica Latina referirse por igual a los indgenas y a los otros grupos tnicos como pueblos indgenas, comunidad, grupo tnico indistintamente como si todos fueran lo

Captulo 2 86 _________________________________________________________________________ mismo, y sus procesos y el tratamiento jurdico fueran los mismos, lo que paradjicamente ha generado una discriminacin producto del desconocimiento entre grupos tnicos.

Un caso concreto es el trmino pueblos utilizado por el Convenio. Para las instituciones en Colombia, como se pudo evidenciar durante el tiempo del trabajo de campo, dicho concepto se aplica a los indgenas, dejando por fuera de esta connotacin a la poblacin afrocolombiana la cual, adems, se tiende a pensar como si fuera una sola sin tener en cuenta su diversidad.

Igual situacin se presenta respecto de la poblacin gitana (rom) a la que no se hace alusin sino posteriormente, cuando se realiza su reconocimiento por parte del Ministerio del Interior. Esto ocurre tambin en la Constitucin Poltica, pues en el artculo 7 se habla de la proteccin a la diversidad tnica y cultural, pero en el resto del articulado solo se refiere a la poblacin indgena y a sus particularidades econmicas y sociales, salvo un artculo transitorio para poblacin afrocolombiana para ser desarrollado posteriormente. En la prctica y posterior reglamentacin aspectos como la territorialidad, el ejercicio de la autonoma y de la justicia propia han quedado casi que inexistentes, o limitados no solo por no haberse tenido en cuenta en la Constitucin y en la ley, sino tambin por el tratamiento diferencial entre grupos tnicos que se gener como efecto de lo anterior.

La aplicacin y definicin de

los derechos colectivos indgenas se articulan como concesin del poder poltico al ejercicio de un cierto grado de autonoma grupal, en el respeto de determinadas

87 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ manifestaciones de la propia cultura (idiomas, costumbres, tradiciones o formas de organizacin social, etc., a menudo configuradas semnticamente como derechos), las que siempre se ven limitadas en su ejercicio mientras no entren en confrontacin o contradiccin con el resto del ordenamiento jurdico que paradjicamente es todo el tiempo, lo que se puede entender en la prctica es que el elemento jurdico ha asumido el papel homogeneizante que antes tena la idea de desarrollo y de cultura nacional (Aparicio, 2009, p. 19).

De esta manera, se genera una ruptura entre la legislacin y la prctica debido a las contradicciones, a la ausencia de aspectos especiales y de mecanismos de articulacin con las propias leyes que hacen muy difcil su aplicacin. A esto se suma la brecha entre el marco legal y las polticas pblicas, situacin que sigue generando marchas y protestas para reclamar el derecho a pesar de que, como lo dicen los mismos indgenas,

hacen parte del Estado y del sistema, lo que se configura en un paradigma ya que se reconocen como parte del Estado, por lo tanto ya no tendra que luchar contra l, pero lo cierto es que se sigue marchando para hacer cumplir los compromisos y acuerdos y para que se realicen los desarrollos normativos que la CP previ (Daro Meja, consejero de educacin, ONIC, entrevista enero de 2010).

Hay que tener en cuenta que si bien es cierto que los pueblos indgenas gozan de ciertos derechos (polticos y civiles) ms que de otros (econmicos y sociales), existe una tendencia a pensar por parte de otros sectores vulnerables y del resto de la poblacin que

Captulo 2 88 _________________________________________________________________________ esta discriminacin positiva es excluyente, discriminatoria y contraviene el principio de la igualdad.

Ley 115 de 1994 Los principios de esta ley, relacionados con el tema educativo para la poblacin indgena, no son nuevos pues ya se venan trabajando por parte del Ministerio de Educacin en la normativa anterior a 1991 a travs de la propuesta de etnoeducacin que recogi los aspectos fundamentales que venan reclamando los pueblos indgenas. Esta norma tiene los mismos problemas y dificultades para su implementacin relacionados con la situacin presentada antes, durante y posterior a 1991.

En efecto, existe poco desarrollo de la reglamentacin en los aspectos fundamentales de la ley como el tema de la obligacin del uso y trabajo con la lengua en los contenidos curriculares y en el proceso escolar, lo relacionado con la posibilidad de desarrollar proyectos propios etnoeducativos, frente al proyecto educativo institucional (PEI), y la formacin e incorporacin de los docentes de las mismas comunidades, adems del hecho de que todo el tiempo hay una tensin entre la aplicacin de la normativa especial y la nacional. Como si esto no fuera suficiente, la exigua reglamentacin existente se enfrenta de manera gradual a un desmonte derivado de la contrarreforma iniciada con el Acto Legislativo 01 de 2001, desarrollado por la Ley 715 del mismo ao, que plantea un ajuste y reestructuracin del sistema escolar. Las demandas de los grupos tnicos quedaron supeditadas a unos dbiles procesos de descentralizacin regida por la lgica neoliberal de reduccin del gasto y de la estandarizacin de la educacin.

89 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Estos aspectos repercuten en el nivel territorial. La normativa etnoeducativa no es acatada en su totalidad sino que su aplicacin se desarrolla en conflicto con la normativa nacional expedida. En varios casos, se les obliga a inscribir los proyectos educativos institucionales (PEI) argumentando que los proyectos educativos comunitarios no tienen la calidad exigida, ni los estndares ni las competencias. De esta manera, no se admite que su propuesta curricular se salga de las nueve reas fundamentales, es decir, que no pueden proponer sus propios contenidos curriculares, sino los que ya estn establecidos para el resto del sistema educativo.

Sin embargo, la experiencia en otros pases y an en los proyectos que vienen desarrollando algunas organizaciones y pueblos dentro de lo enmarcado como educacin propia, es que se lograra avanzar en condicin de equidad en el acceso a los servicios del Estado, y sobre todo en la relevancia social, pertinencia cultural y lingstica. No obstante, esta ltima es limitada en el caso colombiano, por no decir que inexistente, debido a que no llega a la mayora de la poblacin indgena y no cuenta an con la fuerza docente necesaria y con la calidad requerida (Lpez, 2009, p. 11).

Para los indgenas, en cambio, la poltica etnoeducativa, a pesar de que la reconocen como un avance y que para algunos pueblos ha sido fundamental a fin de visibilizar sus proyectos y sus prcticas pedaggicas y de alguna manera incorporar algunos elementos de la propuesta propia educativa, mantiene un enfoque de asimilacin y de asistencialismo pues no parte de la diversidad.

Captulo 2 90 _________________________________________________________________________ Para que haya un verdadero paso a la diversidad, debe haber una voluntad poltica para dar paso al reconocimiento el cual debe tener procesos de planeacin sostenida que no dependa de la voluntad de los funcionarios, que haya cumplimiento efectivo de los acuerdos, que se asignen presupuestos, adems debe haber una coherencia y articulacin entre las entidades del Estado (entrevista a Daro Meja, mayo de 2010).

2.7 Educacin intercultural bilinge

En los pases en donde se trabaja, la educacin intercultural bilinge es hoy vista como una propuesta estatal y en algunos casos solo gubernamental. Aun cuando ella incluye la enseanza y el uso de las lenguas indgenas al lado del castellano, y tambin la posibilidad de diversificar el currculo escolar para incorporar valores y conocimientos indgenas y prcticas de la cotidianidad en muchos lugares del continente, para el CRIC (2004) y Lpez (2009), los indgenas apuestan hoy por un enfoque ms radical el cual tipifican como educacin endgena o propia.

Lo paradjico del caso es que, pese al nombre y a la orientacin, no busca ni conlleva aislamiento del resto del pas ni de los otros grupos socioculturales que lo componen, sino ms bien lleva a la participacin en la toma de decisiones y la capacidad de incidir sobre el tipo de educacin que sus comunidades y pueblos hoy requieren.

En suma, lo que buscan es que la educacin parta de sus necesidades y expectativas, y que la gestin est bajo su control, en interaccin con las autoridades estatales. Se concibe como propia en la medida en que se tiene el control sobre ella pero es tambin bilinge e

91 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ intercultural, pues la historia y las condiciones actuales as lo requieren ( Lpez, 2009, p. 19). De esta manera, la insistencia indgena es que hacen parte del Estado colombiano, que son colombianos y que, por tanto, lo que requieren es que se generen las condiciones necesarias para conservar la identidad tnica y que se faciliten los medios econmicos necesarios para fortalecer su autonoma (reunin de la subcomisin de trabajo ruta jurdica, octubre de 2010).

Un aspecto fundamental para el desarrollo de los procesos educativos indgenas de acuerdo con su planteamiento es que sean liderados por docentes indgenas como pieza fundamental de articulacin entre el proceso educativo y la comunidad. Esta situacin es desconocida a nivel territorial. En el momento del nombramiento prevalece el cumplimiento de requisitos acadmicos que la mayora de docentes de estos pueblos no cumplen por mltiples razones de tipo estructural, como la forma en que est diseado el sistema. Se restringe la promocin de los nios indgenas debido, entre otras causas, a la limitacin del uso y aprendizaje de la lengua, a la implementacin de proyectos pedaggicos pertinentes, a la baja calidad en cuanto a contenidos de la educacin, y a que no hay oferta educativa para la secundaria y media. Asimismo, la poblacin en edad escolar tempranamente est conformando sus unidades familiares y requiere de mano de obra para ayudar a las labores de la comunidad, lo que incide en el desinters de continuar en la escuela.

Cuando hay cumplimiento del requisito acadmico, como en el caso de los etnoeducadores14, solo pueden ejercer en primaria, quedando sin esta posibilidad los que

14

Ttulo que se le ha dado a los licenciados en el tema de la educacin para grupos tnicos.

Captulo 2 92 _________________________________________________________________________ deben prestar el servicio a los estudiantes de la bsica y media secundaria, en el nivel y rea especfica de conocimiento.

Esto ha sido evidente luego de la realizacin, desde el ao 2005, del proceso de concurso para el ingreso a la carrera docente para la poblacin mayoritaria y para la poblacin afrocolombiana15. La Ley de Educacin y el Decreto 804 de 1995, contemplan para su nombramiento la excepcionalidad del requisito acadmico, pero en lo territorial se prefiere nombrar a docentes no indgenas pero que cumplan los requisitos acadmicos.

El proceso de seleccin se realiza sin la debida concertacin con las organizaciones indgenas y con las autoridades de los grupos tnicos. Lo que se da ms bien a nivel territorial son los nombramientos inconsultos, en general para cumplir cuotas polticas de los gobernantes de turno.

El nombramiento de docentes en estas comunidades a veces se considera una especie de castigo debido a las difciles condiciones que enfrentan para su ejercicio pedaggico, la falta de los elementos didcticos relacionados con la enseanza y prctica cultural de las comunidades y la insuficiente infraestructura. En muchas de las instalaciones no cuentan con los elementos bsicos como bibliotecas, salones adecuados, bateras sanitarias, luz, salas de cmputo, aunado al monto del salario que no representa mayor estmulo para el

15

El tema para los docentes que atienden poblacin indgena se encuentra suspendido debido a que mediante sentencia C-208 de 2007, la Corte Constitucional declar que el estatuto docente vigente contenido en el Decreto Ley 1278 de 2002, no es aplicable para las situaciones administrativas de vinculacin de los docentes que atienden poblacin indgena, por lo que se debe concertar un estatuto especial con los delegados indgenas a la mesa de concertacin.

93 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ ejercicio de la docencia en estas zonas. El tema de la seleccin de los docentes en lo territorial ha llevado a que se desconozca la aplicacin del criterio de que sean miembros preferiblemente de sus comunidades, debido a esta situacin la relacin de docentes indgenas por nio atendido es muy baja16.

La situacin que se presenta es que la mayora de docentes son hablantes del castellano, no conocen las particularidades culturales y tnicas de estos pueblos y, adems, siguen implementando los procesos tradicionales de educacin. En otros casos, los docentes son indgenas pero no son del pueblo de las comunidades que atienden, generando que los nios y las nias no aprendan la escritura, no hablen su lengua, ni el castellano, impactando de manera negativa los procesos educativos de estos pueblos.

En la mayora de internados las remesas17 no llegan a tiempo, la dieta alimenticia bsicamente es la misma y se fundamenta en alimentos no perecederos como frijol, arroz y pasta. El docente, al igual que el alumno, se ven aislados y separados de su familia por lo menos seis meses. Esta situacin refleja los niveles de desercin y de baja permanencia en el sistema educativo. De acuerdo con la informacin del Departamento Nacional de Estadstica de 2005, estos pueblos presentan los mayores ndices de desercin, repeticin y abandono escolar dentro del conjunto nacional. Su cobertura educativa est por debajo de la nacional en ms del 20%.
16

La matrcula indgena en todo el pas para el ao 2009 fue de 358.565. El nmero de docentes indgenas que atendan a esta poblacin para ese mismo ao fue de 3.436, lo que significa que en teora hay un docente por cada 104 nios. 17 La remesa contiene la alimentacin, as como los productos de aseo, tizas, cuadernos y los elementos necesarios que permitan tanto a docentes como a estudiantes permanecer en el internado hasta por lo menos tres meses, la mayora son llevados por ro o, en casos como el Vaups, por aire, lo que encarece an ms su costo.

Captulo 2 94 _________________________________________________________________________

La normativa contempla que los procesos de formacin docente estaran a cargo de la Nacin, pero la Ley 60 de 1993, que le daba el presupuesto para cumplir con esta orientacin, fue derogada para dar paso a la ya mencionada Ley 715 de 2001, que deleg esta responsabilidad a las entidades territoriales, las cuales solo alcanzan con muchas dificultades en el manejo de sus recursos a cubrir los gastos de funcionamiento, quedando por fuera prcticamente todo tipo de inversin para la formacin docente.

A nivel territorial, en 22 de las 93 entidades territoriales certificadas (ao 2010) existen espacios de concertacin departamental, los cuales no tienen mayor incidencia a la hora de la formulacin y adopcin de la poltica territorial, no solo porque no hay voluntad de cumplimiento de los acuerdos, sino porque no hay presupuesto garantizado para el funcionamiento de estos espacios territoriales.

A nivel nacional hay un avance significativo en el tema, fundamentalmente en lo relacionado con la construccin de confianza en los espacios de concertacin. Las agendas de trabajo conjunto poco a poco han ido dando un giro importante para abordar los temas que interesan a las poblaciones indgenas. En algunos casos, bajo la presin de las mismas comunidades, se tratan estos aspectos, como lo demuestran las actas de acuerdo de las reuniones realizadas entre 2005 y 2008.

A nivel administrativo, el proceso de descentralizacin administrativa que se viene desarrollando en el pas desde 1986 es an dbil. La administracin y la responsabilidad de prestar el servicio educativo recae sobre las entidades territoriales, ms exactamente sobre

95 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ las secretaras de educacin departamentales y municipales, las cuales mantienen la concepcin arraigada de que estas poblaciones son sinnimo de atraso.

Hay una continua confrontacin por las concepciones de desarrollo territorial, acceso a la economa de mercado y uso del resguardo, este ltimo considerado como subutilizado, porque las comunidades indgenas generan una economa de subsistencia. Este ha sido un obstculo para la implementacin de la etnoeducacin y del desarrollo de los procesos propios, desconociendo los avances constitucionales y la aplicacin de la normativa especial para los grupos tnicos, lo que mantiene un continuo conflicto entre los deseos y los derechos adquiridos.

Por otra parte, hay otra serie de trabas a su implementacin como la falta de recursos, docentes bilinges, capacitacin y formacin de los docentes, y la imposibilidad de recibir a jvenes dentro del sistema escolar que superen los parmetros de edad que se han establecido para la sociedad nacional, as como la adopcin de calendarios acadmicos que incluyan las pocas de siembra, de rituales y las culturales. Esto refleja que an se mantiene el desconocimiento de las particularidades culturales de estas poblaciones en los contextos territoriales.

Asimismo, a todos los niveles se evidencia el desconocimiento o la falta de comprensin de que la etnoeducacin o la educacin propia es una respuesta pedaggica a un problema generado por la incomunicacin en el aula y en la escuela. Paradjico resulta que a la vez que se garantizan por ley los espacios de construccin participativa, la distribucin de las

Captulo 2 96 _________________________________________________________________________ competencias y los recursos entre la Nacin y las entidades territoriales, haya una infinidad de obstculos para que las autoridades indgenas decidan sobre los aspectos relacionados con la prestacin efectiva y pertinente del servicio educativo.

Pese a todas estas dificultades, propias de un proceso iniciado tan recientemente, hay confianza en las organizaciones en que el mismo avanzar hasta desarrollar y lograr la autonoma y descentralizacin educativa indgena, precisamente porque las razones antes esgrimidas allanan las condiciones para que las organizaciones y los pueblos, de acuerdo con su nivel de desarrollo, vayan asumiendo el control del manejo de su educacin.

2.8 Cambios en la estructura del Ministerio de Educacin Nacional

Los cambios internos que se dan en el Ministerio de Educacin a partir de 1991 para lograr desarrollar la propuesta constitucional se reflejan en las reestructuraciones que se dieron, las cuales se sintetizan de la siguiente manera:

Con el Decreto 2127 de diciembre 22 de 1992, se reestructur el MEN y se conform la Divisin de educacin preescolar, bsica y media adscrita a la subdireccin de educacin de grupos poblacionales especiales, igualmente se conform la Divisin de Etnoeducacin, cuyas funciones eran dirigir y coordinar las actividades de esta subdireccin con el fin de garantizar condiciones mnimas de calidad de la educacin de estas poblaciones, promover el desarrollo de mtodos y proyectos de educacin especiales destinados a poblaciones que por sus caractersticas se consideran excepcionales, y promover el estudio de las culturas y lenguas, elaborar currculos, textos y medios educativos propios para los grupos tnicos.

97 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

La funcin de la Divisin de Etnoeducacin fue la difusin de las innovaciones curriculares y pedaggicas concernientes al tema, as como coordinar y asesorar para que los departamentos y el Distrito Capital trabajaran en la identificacin, prctica y adopcin de las innovaciones curriculares y pedaggicas para la etnoeducacin.

De acuerdo con Rojas y Castillo (2005), en 1993 el Programa Nacional de Etnoeducacin se fundament en un esquema de cinco componentes, desde los cuales se definen las acciones que se deben desarrollar. Estos componentes son diseo curricular, capacitacin, investigacin, diseo y elaboracin de material educativo; asesora, seguimiento y evaluacin. Esta estructuracin del programa reflej una centralidad de la dimensin pedaggica decisiva en la promulgacin del Decreto 804 de 1995, lo que curiosamente y como leccin aprendida contribuy a la consolidacin de la poltica oficial a partir del reconocimiento efectivo que se hizo de la propuesta de una educacin indgena y que dentro de la lgica del Estado se asumi como etnoeducacin.

Conforme avanz la institucionalizacin de la poltica para la educacin indgena, la misma es nombrada y reglamentada en los trminos de los lenguajes expertos de la burocracia educativa como diseo curricular, material educativo, etc., trminos que hasta ahora vienen a ser apropiados por los indgenas sin que esto signifique que, en su totalidad, estn de acuerdo con esta situacin y hayan participado en este proceso.

Captulo 2 98 _________________________________________________________________________ El testimonio de Agustn Almendra, funcionario guambiano del MEN desde 1993, aporta para ilustrar los cambios que se dieron:

Cuando llegu al MEN, exista la divisin de Etnoeducacin liderada por Luis Alberto Artunduaga, se trabajaba en desarrollar el plan de vida, basado en la experiencia del pueblo guambiano porque fue uno de los primeros en definir este plan, y se buscaba que los otros pueblos tuvieran planes de desarrollo. La oferta etnoeducativa exigi para atender el tema la existencia de la Divisin. La cual atenda todos los niveles educativos, no haba divisin entre educacin Media y Superior. Se trabajaba en coordinacin con las organizaciones regionales como la ONIC, CRIC, OIA, Orewa; con 50 organizaciones regionales y con cabildos y autoridades tradicionales que tenan la dinmica etnoeducativa, la cual surgi como la respuesta de las peticiones indgenas y ante la situacin que se present por la aculturacin que vivieron los pueblos indgenas por la educacin impuesta.

Esta propuesta surgi en el Cauca en 1972, como una crtica profunda a la educacin occidental sin metodologa que afectaba la identidad cultural de los pueblos indgenas. Se trabaj en cmo construir una educacin pertinente, siendo en ese momento la etnoeducacin la propuesta ms pertinente, partiendo de los propuestos conceptuales de Bonfill Batalla, de produccin autosostenible, se llam tambin educacin endgena, se apoy en investigaciones lingsticas y etnolgicas, se estructuraron alfabetos de 48 lenguas como producto del CCLA para estructurar escritos, se trabaj la parte pedaggica y administrativa, se trabaj a partir del Decreto 1860 en los PE, pero las organizaciones indgenas comenzaron a hablar de los PEC,

99 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ hubo un forcejeo entre los jefes de ncleo porque no se admiten los PEC como proyectos etnoeducativos sino los PEI, el MEN fue decisivo para que las SED admitieran en sus planes educativos los PEC. El equipo lo conformaron 10 tcnicos profesionales, dos secretarias, y el jefe, haba una indgena, Rosalba Jimnez. Tenan la infraestructura y material para investigacin de los proyectos etnoeducativos (Entrevista, abril 24 de 2009).

Con el Decreto 088 de 2000, se reestructur nuevamente el Ministerio y se crearon la Direccin de Investigacin y Desarrollo para la promocin humana, la articulacin de modalidades de educacin, el estmulo de innovaciones, del pensamiento pedaggico, tecnolgico, as como el montaje de proyectos educativos no convencionales y la Direccin de Educacin Preescolar, Bsica y Media que se conform para apoyar procesos pedaggicos curriculares especficos en el marco de la diversidad, la interculturalidad, las particularidades regionales, la pertinencia de la atencin educativa de los grupos poblacionales y la inclusin de los PEI en los planes de desarrollo territorial. Dentro del proceso de adecuacin institucional para desarrollar lo propuesto por la ley general de educacin se realizaron entre 1992 y el ao 2000 al menos ms de tres reestructuraciones internas de los grupos de trabajo, en los cuales todava no exista la divisin actual por viceministerios (preescolar, bsica y media y superior).

El tema etnoeducativo se trabaj en las distintas direcciones y subdirecciones, siempre ligado al proceso de calidad de la educacin. Dentro del grupo de funcionarios ha sido una constante la vinculacin de antroplogos y socilogos y, en menor cantidad, pedagogos y

Captulo 2 100 _________________________________________________________________________ lingistas. Igualmente, han participado miembros de los grupos tnicos, afrocolombianos e indgenas. Incluso una funcionaria de origen raizal dirigi la oficina en el periodo de 2001 a 2003, lo que no necesariamente signific que se mejoraran los aspectos estructurales que no permiten la implementacin exitosa del proceso etnoeducativo. Lo que s es cierto es que dentro de las demandas que permanentemente realizan los representantes indgenas y afrocolombianos es que se aumente el nmero de funcionarios de estos dos grupos tnicos no solo a nivel nacional sino tambin a nivel territorial, como parte de las acciones afirmativas y de reconocimiento a estas colectividades.

Nuevamente, en el ao 2003, con el Decreto 2230 de 8 agosto, se modific la estructura del Ministerio de Educacin Nacional y se crearon los dos viceministerios. El de preescolar, bsica y media es el encargado del tema, bajo el cual quedara la responsabilidad de atender y asumir las funciones a travs de la recin conformada Direccin de Poblaciones. Entre las funciones asignadas a esta Direccin estara proponer la poltica educativa para esta poblacin, a la cual le correspondi liderar los procesos de consulta, elaborar criterios que permitan lograr la pertinencia de los procesos educativos y de los docentes que los atienden, entre otros.

2.9 La revolucin educativa contrarreforma educativa?

Foto: Ministerio de Educacin Nacional (MEN).

101 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Esta poltica implementada en Colombia busca dar cuenta de los objetivos propuestos a nivel internacional para desarrollar un proyecto educativo homogneo comn a la Amrica, de acuerdo con lo establecido en el declogo neoliberal de la educacin el cual est fundamentado en el ajuste fiscal. De igual manera, es la respuesta al compromiso de los gobiernos de Amrica de cumplir con los mandatos del Banco Mundial y su Programa de Reforma Educativa para Amrica Latina y el Caribe. El Declogo estableci metas relacionadas con la cobertura, la calidad, el fortalecimiento institucional y la inversin en educacin. A nivel curricular, el proyecto contempla los estndares y las competencias como elemento fundamental, los cuales echan por el suelo el tema de las reas obligatorias que tradicionalmente desarrollaron los proyectos educativos nacionales que se venan realizando hasta la fecha. De igual manera, pretendi dar paso a los proyectos adecuados a los contextos, es decir, avanzar de una educacin por contenidos a una centrada en las competencias, en las que algunas reas como ciencias sociales y naturales perdieron peso y contenido.

La educacin se comenz a ver como un gasto, su racionalizacin se debe hacer bajo criterios de eficacia y eficiencia productivista, lo que en la prctica implic

realizar el cambio del modelo fordista al toyotista en las escuelas. Con este modelo se generaron menores costos unitarios, en los que la racionalizacin en pos de la cobertura y eficiencia arras con los pequeos intentos de innovacin pedaggica que se haban iniciado para conseguir calidad. La investigacin, las infraestructuras,

Captulo 2 102 _________________________________________________________________________ las relaciones entre comunidades, la dotacin de las aulas, laboratorios y aulas especiales y bibliotecas se vieron sacrificados por los pocos recursos de inversin para el sector (Dez, 2009, p. 236).

Es as como lo que empez como la gran transformacin en la apuesta educativa hacia una sociedad ms abierta, ms plural, ms democrtica, ms consciente de s, se vio afectada por esta contrarreforma que ech para atrs justamente los elementos ms progresistas planteados en las leyes de educacin

al abandonar la idea de que la educacin debe estar al servicio integral de las personas y de la formacin de ciudadanos crticos, capaces de intervenir activamente en sus mundo y transformarlo, para dar paso al ciudadano que responda a las necesidades del mercado, a la vez que homogeneizar e integrar a quienes se educan en un pensamiento pragmtico, realista, acrtico, aceptable socialmente (Dez, 2009, p. 204).

En sntesis, el conocimiento se redujo a estndares y competencias (para ingresar al mercado laboral), las reformas a unos criterios de costo-beneficio, con polticas de capitacin (pago por alumno atendido), en donde el menor costo financiero desplaz al proyecto pedaggico.

En Colombia el objetivo de esta poltica, adems de lo anterior, fue dar respuesta a las necesidades de cobertura y calidad para alcanzar mejores condiciones de desarrollo social y econmico, y mejorar la calidad de vida de la poblacin, de acuerdo con la propuesta de

103 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Gobierno y como herramientas de intervencin y accin social para administrar, regular y cambiar la sociedad. En este sentido, el inters es preparar al ciudadano como fuerza de trabajo, reducir los costos de la educacin y cambiar el proyecto curricular.

La base sobre la cual se inici este proceso fue el nmero de matrcula atendida hasta esa fecha (2002), la cual no super el 78% (aproximadamente 10 millones de estudiantes) de poblacin en edad escolar atendida por el sector oficial, de los cuales el 75% residan en zonas urbanas y el 25% restante en zonas rurales. Esto reflej una gran brecha entre lo rural y lo urbano, siendo ms grave la situacin para la media y bsica.

La zona urbana es atendida con una cobertura del 96%, mientras que la poblacin rural solo cubre el 35%. En la secundaria el porcentaje de cobertura es menor an con el 27% por debajo de la media nacional, siendo los departamentos de San Andrs, Magdalena, Guaina, Vichada, Amazonas y los nuevos departamentos los de menor cobertura, contrastando con Bogot y Antioquia que la mantienen. La informacin arrojada por el DANE en el censo 2005 estableci que aproximadamente el 16% de la poblacin en edad escolar, es decir, entre 5 y 17 aos, se encuentra por fuera del sistema educativo, con un nmero cercano a los dos millones.

Para subir la tasa de cobertura se propuso la creacin de un milln y medio de nuevos cupos con el fin de alcanzar el cubrimiento total, para lo cual se enfatiz en la poblacin ms vulnerable como mecanismo para asegurar la equidad en la distribucin de oportunidades a travs de dos programas bsicos: reorganizacin del sistema a partir del

Captulo 2 104 _________________________________________________________________________ mejoramiento de las gestin de las entidades territoriales (ET) y de las instituciones educativas, mediante la eficiencia de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), y la optimizacin de la capacidad instalada (MEN, 2003, pp. 10 y ss.).

Asimismo, se viene realizando la incorporacin adicional de recursos por ms de 150 mil millones de pesos para atender a la poblacin vulnerable: indgenas, afrocolombianos, poblacin rural dispersa, los habitantes de frontera, los desmovilizados y los que se encuentran en situacin de desplazamiento. Para poder ejecutar los recursos se implement una modalidad de atencin a travs de la contratacin con privados de la prestacin del servicio educativo, que incluye adems del docente, la infraestructura, la canasta educativa, los kits escolares y la implementacin de un modelo educativo pertinente y adecuado de acuerdo con el contexto cultural y social de la entidad.

Entre los modelos diseados especialmente para trabajar en las zonas rurales y de difcil acceso se encuentra: Escuela Nueva, Posprimaria Rural, Sistema de Aprendizaje Rural (SAT), Servicio Educativo Rural (SET), Telesecundaria y Aceleracin del Aprendizaje, los cuales pretenden atender mayor poblacin de estas zonas reuniendo grupos en una sola aula, pero atendiendo toda la primaria.

La informacin relacionada con la matrcula tnica, con base en la Resolucin 166 de 2003, en estos aos es la siguiente (tabla 3):

105 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Tabla 3. Matrcula tnica

Poblacin Atendida 2007 2008 Fuente: MEN (2009).

Indgenas 391.521 329.732

Afrocolombianos 401.295 482.184

Rom 92 755

Total 794.318 812.671

Tabla 4. Poblacin en edad escolar Grupo tnico Indgena Afrocolombiano Rom Fuente: DANE, 2005. Edad 5-19 aos 5-19 aos 5-19 aos Poblacin 481.203 1.857.949 1.148

La desercin y repitencia, de acuerdo con la informacin del MEN, alcanz casi un 10% del total nacional, ligada a causas como la inexistencia de oferta para la atencin, as como la falta de motivacin e inters para asistir al colegio, la falta de proyectos educativos acordes a la realidad territorial, la falta de material didctico pertinente, de docentes, la difcil situacin econmica que viven las familias de los estratos ms bajos, el trabajo infantil, la desnutricin y la falta de oportunidades. Estos aspectos se trabajan a travs de las polticas de eficiencia y calidad del sector educativo.

Captulo 2 106 _________________________________________________________________________ La poltica de calidad se enfoca en la definicin y difusin de estndares, la implementacin de un sistema de evaluacin peridico y la formulacin de planes de mejoramiento de las instituciones educativas, no se tienen en cuenta las especificidades culturales de los pueblos indgenas, ni la particularidad de los proyectos etnoeducativos.

El tercer eje es el de mejoramiento de la eficiencia, el cual se dirige a lograr la modernizacin de la administracin y la gestin del sector en los niveles nacional, departamental y municipal, a travs de cuatro programas: modernizacin institucional del MEN, modernizacin de las entidades departamentales y municipales, concertacin de los planes de gestin y desempeo con las instituciones de educacin superior, y sistema de informacin del sector educativo.

Si bien es cierto que la poltica nacional tiene como objetivo a toda la poblacin, en lo especfico debe ser concertada con los indgenas. De igual manera, se observa que los ejes de poltica antes enunciados estn en sintona con los concebidos en el declogo neoliberal propuesto para trabajar a nivel global.

Fotos: Ministerio de Educacin Nacional (MEN).

107 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ A pesar de los anteriores esfuerzos, lo cierto es que hasta este momento no se han podido reducir las brechas de cobertura ni de calidad de la poblacin rural frente a la urbana. Las tasas de matrcula y de resultados de las pruebas de Estado para estas poblaciones siguen siendo crticas frente a la zona urbana, y mucho mayores frente a la educacin privada. Ni los recursos humanos ni econmicos son suficientes para atender a un nio en estas zonas, aunado a la falta de infraestructura, recursos pedaggicos, oferta institucional para seguir promocionndose en el sistema educativo, y la falta de oportunidades para apoyar las actividades extracurriculares vitales para los nios de estas zonas.

2.10

A manera de conclusin

En este captulo se vio cmo, a travs de una nueva apuesta poltica concertada entre distintos sectores, se trat de dar respuesta no solo a la difcil situacin poltica y de violencia social del pas, sino que tambin se trat de responder a los planteamientos polticos, sociales y econmicos surgidos con el nuevo giro mundial. El pluralismo cultural y social est a la orden del da, y fue uno de los vrtices para la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente conformada por los sectores sociales, tnicos y culturales representativos del momento.

Este pacto social, econmico, cultural e identitario se plasm en una nueva Constitucin Poltica. Lo interesante del ejercicio realizado es que permiti tener un avance a nivel de construccin de la poltica en el sentido de haber sido construida de manera participativa y

Captulo 2 108 _________________________________________________________________________ porque su objetivo principal busc darle solucin a una situacin particular de conflicto en Colombia.

La participacin de sectores antes invisibilizados en el proceso de adopcin de la poltica marc un hito muy importante para la historia reciente del pas, porque le dio un sentido social ms amplio a su construccin aunque, como se vio, tambin el sentido y la finalidad sigan siendo los de responder a distintos intereses econmicos, sociales y culturales establecidos en el contexto global, y que el objetivo tradicional de la definicin de la poltica siga siendo tener unas herramientas de intervencin y accin social para administrar, regular y cambiar la sociedad o para mantener la que se tiene.

Para cumplir con este objetivo se requiere legitimar y establecer una estructura para su implementacin, y darle un piso social con el cual se legitimen las decisiones tomadas por aquellos en posiciones de autoridad. Este pareciera ser el escenario en el cual se movi la adopcin de la Constitucin del 91, haciendo partcipes a muchos sectores anteriormente desconocidos e invisibilizados, los cuales fueron involucrados no solo para legitimar las decisiones, sino tambin para visibilizarlos y crear sujetos sociales necesarios para canalizar demandas especficas, validar un lenguaje que permitiera convertir necesidades individuales en planteamientos pblicos, y posibilitar as su articulacin a la lgica estatal.

En las transformaciones del modelo de Estado colombiano lo tnico y la participacin redefinen el concepto de ciudadana y del otro (Escobar, 1999). Este proceso requiri la participacin de sujetos locales, de gestin y de interlocuciones organizadas, necesarias

109 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ para poner en marcha las mismas, y la incorporacin de respuestas a las demandas que venan haciendo estos sectores.

En Colombia, signific el reconocimiento de la diversidad tnica y de la multiculturalidad de sus sociedades, generando la reinvencin de la etnicidad y la emergencia de nuevos movimientos sociales entre los grupos tnicos (Castillo, 2007) a travs de la organizacin como una forma de movilizacin colectiva inscrita en la modernidad que trabaja en la integracin de sus miembros en la sociedad que los engloba, ser uno mismo con el fin de ser diferente, de afirmarse en relacin con la historia, con una tradicin, y cuestionar el orden social para participar activamente en la modernidad si es posible a su favor (Gros, 2000, p. 71).

Se busc, en nombre de la identidad y del autorreconocimiento como pueblos diferenciados del resto de la sociedad, reclamar el derecho a su existencia como pueblos y sociedades, con derecho a tener una ciudadana no inferiorizada, en condiciones para seguir siendo pueblos y tener acceso al territorio, a su forma de gobierno, a ejercer su autoridad y justicia. La lucha indgena se sigue enmarcando en el propsito de seguir siendo comunidades diferenciadas frente al conjunto de la Nacin colombiana.

Por tanto, la poblacin indgena es la destinataria de ese reconocimiento a la diferencia y, a la vez, es la que tiene que participar activamente y liderar el camino hacia el mismo. A partir de la presencia y el trabajo de las organizaciones del movimiento indgena se genera

Captulo 2 110 _________________________________________________________________________ una variacin en cuanto al lugar en su relacin con el Estado, que ha implicado el cambio de objetos o sujetos pasivos de la poltica estatal18, a ser objetos o sujetos activos protagonistas de su propio proceso.

En un claro rompimiento con la Nacin mestiza que permiti la transformacin de las identidades tradicionalmente consideradas negativas en identidades positivas, este paso ha significado, al menos en la prctica de la identidad, pasar de la homogeneidad al reconocimiento de la diversidad, iniciando un proceso de reimaginacin de la identidad tnica basada en la identidad cultural.

Para algunos antroplogos como Luis Guillermo Vasco, este cambio no ha implicado necesariamente un viraje radical en la poltica estatal frente a los indgenas, sino que ms bien:

corresponde a un cambio de tctica de acuerdo con las exigencias de la insercin de Colombia en lo que se ha dado en llamar el nuevo orden internacional, que implica un reacomodo entre las fuerzas polticas y sus jerarquas. Explicando as, la contradiccin entre las tendencias globalizadoras que pretenden alcanzar la homogeneizacin de las sociedades del mundo y por el otro, los esfuerzos por reconocer, garantizar y desarrollar la diversidad a travs del dilogo, la tolerancia y la negociacin entre diferentes, realizada en un plano de igualdad y equidad entre dialogantes (Vasco, 2002, p. 151).

18

Caracterizado como lo encuentra Ramos (2007) por la resistencia y la lucha de estos pueblos que son presentados frente al otro como un ciudadano no nacional.

111 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Para Gros, lo anterior

evidencia dentro de la dinmica nacional, un fuerte carcter performativo, que se articula en el espacio social y poltico del momento, en la medida que las reivindicaciones tnicas parecen tener mayor legitimidad. En tanto hay un ambiente favorable, tanto nacional como internacional, hacia un nuevo discurso de reconocimiento de las diferencias culturales, los derechos territoriales y de cierta autonoma, lo que algunos han llamado el despertar indgena, soportado por el proceso de modernizacin y la necesidad del Estado de hablar y entablar procesos de dilogo con las minoras (Gros, 2000, p. 100).

Este proceso es conflictivo en la medida que viene legitimando

la poltica neoliberal y reforzando los mecanismos de diferenciacin excluyente que sigue generando que las poblaciones indgenas sigan en el proceso de integracin a la Nacin colombiana y al modelo econmico, es decir, se viene jugando a la doble lgica: por un lado se reconoce y respeta la diversidad, por el otro se les vincula al mercado mundial a travs de lo que para ellos es ms valioso: su territorio (Vasco, 2002, p. 155).

Esto es visible frente al tema del reconocimiento identitario. Ahora bien, a nivel de las polticas educativas adoptadas para hacer realidad la visibilizacin de este nuevo ciudadano

Captulo 2 112 _________________________________________________________________________ colombiano han tenido varios y difciles obstculos que atravesar, como la falta de reglamentacin completa de los derechos fundamentales, la imposibilidad del uso de la lengua propia en sus territorios y en sus procesos educativos, lo dificultoso o imposible que ha sido hasta el momento desarrollar la Ley 115 de 1994 y el Decreto 804 de 1995 a nivel territorial, el choque entre la normativa nacional con la especial, la ausencia de propuestas, presupuestos y polticas territoriales, la falta de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que entregara la posibilidad de administrar la educacin en sus territorios, evidenciando as la resistencia por parte de la institucionalidad para desarrollar jurdicamente lo que se propuso, lo que gener una posibilidad en el discurso poltico y en las reclamaciones.

Foto: Bertha Quintero. Leticia, 2008.

En el prximo captulo se evidenciar la forma como responde e interpreta el interlocutor indgena la prctica del Estado como parte del proceso relacionado con la formulacin e implementacin de la poltica.

3. Captulo 3: Un ejercicio de concertacin. La construccin de la poltica educativa para pueblos indgenas

Foto: Bertha Quintero. Reunin del Comit Tcnico de Etnoeducacin Nazareth, La Guajira, 2008.

Hoy, cuando el tema de la Consulta Previa se ha vuelto un escenario que trasciende los espacios polticos y jurdicos a otras esferas del orden acadmico y social, es responsabilidad de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) tratar de orientar sus organizaciones, en una lnea de nuevas acciones y posicin respecto al tema. Para ello debe buscar la consolidacin de una propuesta clara y prctica, para que este instrumento tan polmico en el orden de las instituciones nacional e internacional y al interior del mismo movimiento indgena latinoamericano y colombiano pase de ser un instrumento de tipo legal difuso e incoherente, en la

115 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ mayora de las veces, a una poltica pblica de Estado que promueva el bienestar integral de los pueblos indgenas. Puede resultar paradjico que un movimiento como el indgena, que ha abanderado la lucha por la territorialidad y ha expresado con gran claridad a travs de sus organizaciones y dirigentes un no rotundo a la consulta previa, por las implicaciones y vicios que esta tiene para el futuro de las comunidades, hoy se hable de la posibilidad de pensarse en una propuesta en la que convierta la consulta previa en una poltica pblica oficial de Estado. Juvenal Arrieta, asesor ember de la ONIC, consulta previa, poltica pblica de Estado para pueblos indgenas.

El presente captulo pretende determinar los cambios generados en la estructura orgnica de las entidades de Gobierno, la implementacin y adecuacin de los instrumentos jurdicos y participativos ordenados en la Constitucin y en las leyes posteriores, teniendo especial cuidado con las medidas administrativas y legislativas las cuales, de acuerdo con la nueva normativa, deben ser consultadas en los espacios representativos y de participacin de los pueblos indgenas. Se busca describir y analizar la forma como se vive, recrea y entiende este espacio por las entidades de Gobierno y por las organizaciones de los pueblos indgenas.

Adems de lo anterior, se analizar el proceso por el cual se conform la instancia de concertacin de la poltica educativa la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin para la Educacin de los Pueblos Indgenas, los antecedentes de su conformacin, los

Captulo 3 116 _________________________________________________________________________ participantes, los temas de concertacin, las decisiones tomadas, y las propuestas de las organizaciones indgenas y del MEN.

Hay que tener en cuenta que para que este proceso se diera hubo dos hechos fundamentales: uno, la conformacin de la instancia nacional de concertacin, y otro, el ejercicio de participacin y de construccin a nivel nacional de los aspectos reglamentarios del Decreto 804 de 1995, con el cual se definieron los temas educativos para los pueblos indgenas y afrocolombianos contenidos en la Ley 115 de 1994. Bajo este contexto se gest la conformacin de una mesa de concertacin para este tema.

De lo anterior se desprenden algunos aspectos que han sido poco trabajados y documentados como la relacin que hubo entre la realizacin de este ejercicio en el tema educativo, y la definicin de la estructura organizativa de la instancia de concertacin nacional.

3.1 Diversidad para quin? Reconocimiento de los derechos tnicos y culturales

Para el periodo que nos concierne hay que tener en cuenta que dentro de las propuestas de trabajo y de las lneas de poltica se incluyeron las principales reclamaciones indgenas que haba hasta ese momento, las cuales estaban influenciadas por las polticas que se venan dando a nivel nacional y global. Dentro de esta perspectiva, para el caso colombiano la cuestin identitaria determin y sigue determinando la forma, el modo y las condiciones como se aplican los cambios introducidos por la carta constitucional, en la medida que es la que niega o permite el acceso al reconocimiento de los derechos diferenciales, en lo que

117 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ algunos consideran la juridizacin de la identidad como una condicin necesaria para la negociacin. Es en nombre de ella que se intenta definir la entrada de esta poblacin en la modernidad en un proceso que, de acuerdo con lo descrito por Ulloa, tiene ms de cultural que de econmico y por ende las situaciones y acciones polticas hacia y por los indgenas que estn en formulacin pueden ser manipuladas y transformadas no solo por los indgenas sino tambin por la institucionalidad en aras de obedecer el nuevo giro de la multiculturalidad (Ulloa, 2007, p. 288).

Estas transformaciones no son exclusivas de los indgenas colombianos, sino que ms bien obedecen a un cambio que se evidencia en Latinoamrica desde fines de los aos ochenta, en el que los proyectos de nacionalidad han dado un giro hacia el multiculturalismo, entendido como el reconocimiento de las mltiples expresiones de la cultura de las poblaciones y la juridizacin del derecho indgena expresada en las distintas constituciones y desarrollos normativos en los que prevalecen los derechos y reconocimientos de tipo legal y cultural hacia estas poblaciones, y la forma como el Estado ha propuesto que sea la relacin con el otro. La inclinacin pluralista como el avance neoliberal han determinado la forma como cada pas le habla a sus ciudadanos y la manera como administra histricamente su relacin con ellos, y como estos grupos le responden al Estado (Chaves y Zambrano, 2006; Briones, 2005).

En el caso educativo, adems de la Constitucin Poltica de 1991 y el Convenio 169 de la OIT, se incluye lo que se vena trabajando y discutiendo a nivel iberoamericano por parte de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) en reuniones realizadas en

Captulo 3 118 _________________________________________________________________________ Quertano, Mxico, en octubre de 1995; en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en marzo de 1996, y en Oaxaca, Mxico. Se trata de la educacin intercultural bilinge como propuesta a nivel latinoamericano para la armonizacin y el intercambio de orientaciones y experiencias educativas para los pueblos indgenas, sobre todo en el mbito de las instituciones oficiales, y centradas principalmente en la mencionada educacin intercultural bilinge, la cual surge como resultado del diagnstico educativo realizado por la OEI en Honduras, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Nicaragua, Per y Guatemala. Entre los aspectos de tipo poltico y tcnico que recoge la propuesta se destacan los siguientes:

La falta de reconocimiento expreso y generalizado en las comunidades nacionales de los derechos culturales y lingsticos de los indgenas, de voluntad de algunos de estos pases para ratificar los convenios internacionales en materia de derechos indgenas (por ejemplo, el Convenio 169 de la OIT), y a su vez la incipiente institucionalizacin de estos derechos.

El distinto estado de incorporacin y reconocimiento expreso de los derechos culturales y lingsticos de los pueblos indgenas en las constituciones de los distintos pases del continente, la persistencia de algunas leyes de educacin que no contemplan un tratamiento pedaggico adecuado y pertinente a las caractersticas lingsticas y culturales de los pueblos indgenas. Esto gener la existencia de diversos niveles de institucionalizacin y gestin de la educacin en los que prevaleci la perspectiva intercultural, poco desarrollada e implementada,

119 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ repercutiendo en la incorporacin de elementos pedaggicos tradicionales en los que no hay cabida para los elementos propios de los pueblos.

En la actualidad, solo Bolivia ha asumido en su poltica educativa la diversidad cultural y lingstica, plasmada en un sistema nacional sustentado en dos ejes fundamentales: la interculturalidad y la participacin de la sociedad civil como sostn de dicha poltica educativa. La tendencia que se viene dando a nivel del continente es una transicin paulatina en la educacin bilinge hacia una perspectiva intercultural, en la cual se incluye el desarrollo y mantenimiento de las lenguas y culturas indgenas.

Frente a esta situacin, las principales recomendaciones que se hicieron a los Estados fueron las siguientes: Promover acciones encaminadas al reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica en las cartas constitucionales y en las leyes de educacin. Facilitar en estas acciones la participacin de las organizaciones y los pueblos indgenas. Fomentar la concertacin entre instituciones sociales y partidos polticos para dar respuestas permanentes y coherentes a las necesidades educativas y culturales de dichos pueblos. Aumentar los presupuestos; mejorar la descentralizacin; desarrollar en los procesos educativos el uso, estudio y conservacin de la lengua materna y la implementacin de una segunda para la relacin intercultural, de acuerdo con las condiciones lingsticas especficas de cada pas o regin.

Captulo 3 120 _________________________________________________________________________ Elaborar acuerdos binacionales o multilaterales para la atencin de los pueblos indgenas separados por fronteras territoriales. Incorporar el uso de las lenguas indgenas y de sus perspectivas culturales en los servicios pblicos y medios de comunicacin; sensibilizar a la poblacin en general, a travs de todos los niveles y las modalidades educativas, sobre el pluralismo cultural y lingstico en cada pas y regin.

El eje fundamental es y sigue siendo garantizar la participacin de los pueblos indgenas a travs de sus autoridades y organizaciones, con el fin de promover programas integrales de desarrollo (educacin, vivienda, salud, etc.) en la identificacin, estructuracin, desenvolvimiento y evaluacin de las polticas y los programas educativos. Se propuso como tema fundamental el fortalecimiento de los equipos o espacios tcnicos en los ministerios de Educacin encargados del tema. En cuanto al tema pedaggico, entre las principales actividades que se recomendaron est la revisin conjunta de los currculos a nivel nacional y en particular los elaborados para los pueblos indgenas. Esto significa seleccionar, desde la perspectiva intercultural, los contenidos y procesos metodolgicos para el desarrollo de propuestas curriculares pertinentes, las cuales deben responder a la dimensin y concepcin de un dilogo cultural sistemtico con el diseo, la elaboracin, la revisin y la actualizacin de materiales educativos para esta poblacin.

Se establecieron las medidas que garantizaran la continuidad y sostenibilidad de los procesos de educacin de los pueblos indgenas, suministrando los recursos tcnicos apropiados (pedaggicos, didcticos, etc.) para satisfacer las exigencias de calidad que

121 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ demandan, as como la apropiacin de recursos econmicos y tcnicos necesarios para formar y capacitar personal, y para la actualizacin permanente de los docentes en servicio a fin de que estos pudieran implementar y fortalecer los procesos de educacin intercultural bilinge, aspectos retomados en la definicin del Decreto 804 de 1995 (Artunduaga, 1997).

3.2 Etnoeducacin = Decreto 804 de 1995

Uno de los hechos ms significativos para el proceso de la definicin de la poltica educativa lo constituye la expedicin del Decreto 804 de 1995, pues reglament los aspectos contenidos en la Ley General de Educacin relacionados con la perspectiva educativa tnica, y porque para su expedicin se realiz en un proceso enmarcado dentro de la participacin, metodolgicamente fundamentado en la realizacin de talleres regionales liderados por la ONIC y financiados por el MEN, para concertar lo relacionado con los procesos educativos tendientes a mantener la identidad cultural de los pueblos indgenas.

Uno de los aspectos que ms llama la atencin dentro de la estructura del decreto es que, a pesar de la participacin afrocolombiana, lo relacionado con la atencin a esta poblacin no se distingue de manera clara de las acciones definidas para la poblacin indgena, tal vez porque el proceso de organizacin de esta poblacin es ms reciente, lo que incide en el tipo de demandas frente a este tema presentadas durante las jornadas de trabajo.

A esta situacin se le suma que lo tnico se ha entendido y se viene trabajando en el enfoque institucional desde la concepcin indgena. Las reivindicaciones afrocolombianas

Captulo 3 122 _________________________________________________________________________ en torno al tema educativo no se distanciaron mucho de la propuesta indgena, dando como resultado que el decreto en algunos incisos es muy confuso cuando se refiere a ambas poblaciones, y en temas relacionados con la incorporacin de docentes para el caso afrocolombiano y el cumplimiento de requisitos.

Para su elaboracin y discusin se conform una comisin sectorial indgena liderada por la ONIC, la cual fue convocada desde 1994, en el marco de lo establecido en la Constitucin de 1991 y la Ley 21 de este mismo ao, para lo cual se realizaron talleres y seminarios a nivel nacional en los que participaron, adems de los representantes de las organizaciones indgenas y afrocolombianas, coordinadores regionales de etnoeducacin y miembros de la educacin contratada. Entre los talleres que se realizaron se destacan:

El seminario de Etnoeducacin y diseo curricular realizado en el Ocaso, Cundinamarca, en enero de 1992, para trabajar sobre la situacin educativa, lingstica y cultural. Se acordaron los aspectos conceptuales relacionados con la etnoeducacin, se propusieron los fundamentos del currculo, y se establecieron los perfiles de los capacitadores y de los docentes. Al ao siguiente, en mayo de 1993, se realiz otro taller para trabajar fundamentalmente en la identificacin de los principios y criterios tcnicos, pedaggicos y administrativos para la implementacin y el desarrollo de los procesos de diseo curricular y profesionalizacin en el marco de la etnoeducacin.

En noviembre de ese mismo ao se realiz el seminario-taller de lingstica para abordar la articulacin entre la investigacin lingstica y su aplicacin pedaggica. En este contexto, se llev a cabo el Primer Seminario Nacional de experiencias de educacin secundaria

123 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ realizado en Ibagu, en abril de 1994, en el cual se presentaron experiencias significativas y de avance de algunos procesos que se venan trabajando, las relaciones entre establecimientos educativos-comunidades indgenas, la investigacin como soporte del trabajo, y los procesos pedaggicos.

Esta serie de actividades concluyeron con la realizacin del Seminario Nacional de Coordinadores de Etnoeducacin y de funcionarios de las secretaras de educacin que atienden a nivel territorial el tema. Este evento se realiz en Santa Marta en junio de 1994, con el fin de trabajar en el anlisis y la reglamentacin de las leyes 115 de 1994 y 70 de 1993, as como en la definicin de los mecanismos de participacin de esta reglamentacin. El encuentro sirvi para intercambiar las experiencias del manejo que se le viene dando al tema por parte de las entidades territoriales, identificar puntos comunes de trabajo, formas de resolver las situaciones problemticas y de conformar una red de trabajo. Asimismo, fue til para que las entidades territoriales aportaran en la definicin de las polticas que se venan construyendo. El ltimo taller de este proceso se realiz en Villa de Leiva, en marzo de 1995, para trabajar en la conceptualizacin de los proyectos etnoeducativos comunitarios (Ramrez, 1996).

Una de las conclusiones metodolgicas a las que se lleg luego de la realizacin de estos talleres es que el trabajo, en adelante, se llevara a cabo en el marco de la consulta previa, que de acuerdo con el artculo 6 de la Ley 21 de 1991 [dispone] que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

Captulo 3 124 _________________________________________________________________________ administrativas susceptibles de afectarles directamente. Este procedimiento deba adoptarse por las instancias de Gobierno de acuerdo con lo establecido por la normativa, para lo cual cada sector deba implementar una instancia de concertacin.

Para el caso colombiano se dispuso que era el Ministerio del Interior, como encargado de disear las polticas para la poblacin indgena, quien deba asumir su implementacin y hacerse cargo de los procesos de consulta, razn por la cual ha venido trabajando en su reglamentacin desde el momento en que se expidi la normativa relacionada con el tema a travs de la entonces Direccin General de Asuntos Indgenas (DGAI), para lo cual se desarroll un marco de referencia y un instructivo expedido en marzo de 1995.

De acuerdo con informacin de esa dependencia, en el periodo de 1994-1998 se desarrollaron ms de 100 procesos de consulta a ms de 20 pueblos indgenas, especialmente para la explotacin de recursos mineros en los territorios indgenas. Los otros temas se iban definiendo ya sea conjuntamente con ellos, o unilateralmente por el sector encargado, como sucedi con la expedicin del Cdigo de Minas, el cual no cont con la participacin indgena en su elaboracin. De acuerdo con algunas afirmaciones de los delegados indgenas a la Mesa permanente de concertacin del mes de noviembre de 2009, el proyecto fue entregado en una sesin de esta comisin a manera de informacin, pero luego se utilizaron las firmas de asistencia para demostrar que se haba consultado.

125 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Una de las conclusiones que arrojan las observaciones realizadas durante el tiempo comprendido entre 1997 y 2000 en el Ministerio del Interior19, es que con su actuacin lider una postura de respaldo y defensa no solo a las decisiones de los pueblos indgenas, sino que tambin vel por el bienestar y fortalecimiento de las autoridades de los pueblos en estos procesos a travs de un acompaamiento en los momentos decisivos que hacen parte del proceso. Hubo casos como el de los indgenas kofanes en el proyecto Ssmica 3D en el valle de Guamuez, proceso que se llevaba intentando consultar por ms de tres aos sin llegar acuerdos, por lo que el prcticamente estuvo suspendido en este tiempo, lapso en el cual la empresa petrolera ejerci presin para agilizar el proceso a travs del Ministerio del Medio Ambiente (Diario de campo, 2009).

En los aos posteriores, este respaldo desapareci. Lo que se evidenci es la presin para que se tomaran decisiones prontamente y cada vez se limit el alcance de la consulta a la aprobacin del proyecto. Salvo el caso uwa, que lleg hasta instancias internacionales sin que hasta el momento haya una decisin en firme sobre la viabilidad del permiso para la explotacin petrolera en ese territorio, se han producido decisiones apresuradas.

Una de las dificultades que ms ha incidido es la falta de reglamentacin de los procesos de consulta, ya que solo se han priorizado los aspectos relacionados con los temas de explotacin de recursos mineros, hdricos, aurferos y petroleros. Esto ha afectado de manera negativa los otros aspectos relacionados con la proteccin, la permanencia en sus territorios y los culturales e identitarios de las comunidades por el desarrollo de un proyecto

19

Antes de Gobierno, y a partir del 2003 del Interior y de Justicia.

Captulo 3 126 _________________________________________________________________________ de este tipo. La situacin se hizo ms compleja por la falta de unidad de criterio de parte de las entidades de Estado para abordar el tema. Por un lado, estaba la propuesta desarrollada por la DGAI y, por el otro, los intereses de las empresas respaldados por los ministerios del Ambiente y de Minas.

Por este tipo de dificultades en ms de una ocasin se suspendieron los procesos, y los litigios generados por esta situacin llegaron a las altas cortes al no haber acuerdo, como lo sucedido en los dos casos ms conocidos por la opinin pblica relacionados con la explotacin petrolera en territorio uwa, y la construccin de la represa de Urr en territorio ember kato del Alto Sin.

Por este hecho, una de las prioridades de la DGAI fue la expedicin de un decreto de consulta previa; el 21 de julio de 1997, la directora de la poca, Gladys Jimeno, le comunica al ministro del Interior, Alfonso Lpez Caballero, que dicho decreto no solo no recoge las expectativas generadas en la normativa existente sobre el tema (Constitucin y Convenio 169) sino que adems no fue consultado ni con los indgenas ni con la dependencia encargada. El Decreto 1320 de 1998 se limit a los procesos relacionados con la expedicin de licencias ambientales y explotacin de recursos naturales, se desconoci la concepcin de territorialidad, se equiparon los procedimientos para poblaciones indgenas con los de las poblaciones afrocolombianas, sin tener en cuenta el tema de las autoridades propias y la forma como cada una maneja una concepcin y una relacin con el territorio distinta (Jimeno y Correa, 1998).

127 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Se mencionan, pero no se profundiza por no ser objeto de este trabajo, las implicaciones que para este tema tiene la conformacin y legitimacin de organizaciones y autoridades indgenas en donde el Estado ha venido definiendo la forma como se deben organizar, a travs de qu instancias y las facetas organizativas de las mismas. Para el caso concreto de ese decreto, es a travs de los cabildos, que son una forma de organizacin de origen colonial, que dentro de su composicin orgnica y administrativa no tienen que ver con las formas organizativas preexistentes al momento de la Colonia, y que ms bien fue una forma de explotacin de los indgenas adoptada y apropiada con ms fuerza en las zonas andinas.

En el caso de algunos pueblos de la Amazonia, la autoridad mayor del cabildo no es el gobernador del que habla la Ley 89, sino el presidente o capitn, quien cuenta con el apoyo del secretario, el tesorero y los alguaciles que cumplen funciones policivas. Los capitanes son una forma de autoridad indgena que se presenta especialmente en la Orinoquia y la Amazonia (Rodrguez, p. 1995). En otros casos, la autoridad la asumen personas experimentadas en el trato con la sociedad nacional o que manejan el castellano, formadas como dice Gros (2000) en seminarios o en instituciones educativas relacionadas con confesiones religiosas en las cuales la educacin sigue siendo al estilo occidental, afectando de esta manera la organizacin interna y el ejercicio de autoridad de los pueblos indgenas. Hay casos en los que el capitn coincide con la autoridad tradicional y es quien representa a la comunidad ante las autoridades, y se encarga de la promocin de eventos y actividades comunales. En algunos pueblos indgenas continan recreando formas de autoridad y de organizacin tradicional diferentes a la del cabildo, lo que oblig al Gobierno a reconocer adems de los cabildos y las asociaciones de cabildos, otras formas de autoridad como las

Captulo 3 128 _________________________________________________________________________ asociaciones de autoridades tradicionales que son especficas para un determinado pueblo indgena (Rodrguez, 2009). Estas ltimas se encuentran reglamentadas en el Decreto 1088 de 1993, por medio del cual se desarrolla lo establecido en el artculo 56 transitorio de la Constitucin Poltica que facult al Gobierno Nacional para dictar normas relativas al funcionamiento de los territorios indgenas mientras se expeda la ley orgnica de ordenamiento territorial. Como consecuencia de lo anterior, se ha generado la conformacin de una lite indgena que reside de forma permanente en la ciudad de Bogot y otros centros principales como Quibd, Medelln, Santa Marta y Riohacha. Por esta dinmica, estos lderes y organizaciones se van separando cada vez ms de sus bases y del contacto con sus comunidades, y la comunicacin que debera existir entre ellos se desdibuja de manera bidireccional (Vasco, 2002). Estos lderes van aprendiendo a vivir separados del trabajo comunitario y a depender de otras formas distintas a las que tenan en sus comunidades, conformando una lite burocrtica indgena. Con la participacin en las mesas de concertacin se evidencia que ha cambiado la reivindicacin para dar paso a la negociacin y a la que ellos mismos enuncian como convivencia con el Gobierno, definiendo la concertacin como estrategia y, en algunos casos, limitndola a la bsqueda de beneficios personales ms que de acciones que favorezcan a las comunidades, adems de cumplir con el papel de legitimar las propuestas polticas definidas y consolidar los espacios de participacin.

En octubre de 2009, en charla con un exasesor del CRIC, y ante la pregunta de por qu no continuaba asistiendo a las reuniones de concertacin, respondi:

129 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

[] en las mesas de concertacin priman las posturas personales y no las organizativas, hay un excesivo protagonismo de los delegados, falta de legitimidad en la representacin de algunos delegados manifestada en la existencia de lderes que solo se representan a s mismos, como el caso de los amaznicos, la presencia de personas no solo asesoras sino tambin indgenas en la mesa, en las que prima la postura personal y radical que no permite el avance en las discusiones.

En el anterior testimonio hay que tener en cuenta que algunas organizaciones cambian sus directivas cada cierto tiempo y, en consecuencia, a sus delegados y asesores, y que las impresiones aqu dadas pueden ser producto del hecho de no hacer parte de las mismas.

En el caso del Ministerio y sus interlocutores hay debilidades expresadas en la, a veces, falta de unidad de criterios, coherencia en las propuestas presentadas, falta de conocimiento de la normativa especial indgena, siendo la mayor debilidad para los representantes indgenas y para los encargados de la negociacin el no tener la capacidad de decisin para estar en estos procesos. Por eso los lderes consideran que logran ms reunindose con la misma Ministra de Educacin, que con sus subalternos (conversacin con exasesor del CRIC en Popayn, octubre 26 de 2009).

Estos aspectos, a pesar de que aparentemente podran desmotivar y ser poco ideales para desarrollar un proceso de concertacin, no implican necesariamente que este espacio no sea

Captulo 3 130 _________________________________________________________________________ til y no sean importantes los logros all obtenidos para las organizaciones indgenas as como para el Gobierno en materia de adopcin de polticas. Por el contrario, es con el fortalecimiento de este espacio que se puede seguir avanzando en el proceso tendiente a garantizar la autonoma indgena y el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural; es un ejercicio que apenas se est empezando a implementar y del cual hay mucho por aprender para seguir construyendo la relacin Estado-pueblos indgenas.

Retomando el tema de la consulta, el Decreto 1320 de 1998 prev que el proceso se reduce a una sola reunin, sin tener en cuenta que metodolgicamente los temas tratados no se pueden definir en una sesin, y sin observar que los pueblos indgenas, al inicio del proceso, no estaban preparados para asumir esta responsabilidad y que no hubo un real acompaamiento por ninguna instancia a las organizaciones, especialmente la DGAI, como dependencia encargada del tema.

Este aspecto debe tenerse en cuenta dentro del proceso posterior de la consulta previa porque, de acuerdo con lo que inicialmente se trabaj en la DGAI, y lo esperado por las organizaciones indgenas, estos procesos se debieron realizar en el marco del respeto a la integridad fsica y cultural de los pueblos, cuyo ente garante es el Ministerio del Interior y de Justicia.

La situacin ha ido empeorando como resultado del impacto de las recientes reestructuraciones a las que se ha visto avocada la dependencia, evidenciadas en el cambio en la estructura interna que incluy la desaparicin de las oficinas regionales y departamentales de asuntos indgenas. Asimismo, ha cambiado el perfil del equipo de

131 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ trabajo de la direccin; algunos funcionarios no tienen experiencia, ni conocimiento ni afinidad en su formacin con el tema, a lo que se suma la falta de recursos para el funcionamiento.

Aparte de lo anterior, la normativa de la consulta previa ha sido modificada para responder a los intereses de las multinacionales y de sectores del Gobierno interesados en que estos proyectos se desarrollen sin mayores tropiezos para los intereses de los inversionistas. Para el caso, la normativa ambiental, el Cdigo de Minas, el Estatuto Rural, y la Ley de Tierras Ley 1151 de 2007, entre otros, que fueron declarados inexequibles porque no respetaron el derecho a la consulta.

El tema de la consulta previa se ha constituido en un complejo y tensionante campo de trabajo para el Estado que, por un lado, debe hacer respetar la legislacin indgena, implementar todos los mecanismos y las medidas para proteger la integridad tnica y cultural de estas poblaciones y, por el otro, debe impulsar la modernizacin del pas. En ms de una ocasin, y en distintos eventos, pblicamente se ha escuchado que el inters de 40 millones de colombianos debe prevalecer por encima del de cinco o diez mil personas. Este argumento se esgrimi principalmente para justificar el caso de explotacin del bloque Samor, en territorio uwa. En la prctica, no se ha logrado armonizar el pretendido inters nacional con la proteccin a la diversidad tnica y cultural.

Para entender lo complejo de la situacin es necesario tener en cuenta lo establecido en la ley y la jurisprudencia acerca de lo que se entiende por consulta previa.

Captulo 3 132 _________________________________________________________________________

3.3 La consulta previa solo una ilusin?

Foto: Sonia Rodrguez. Sesin Contcepi, 2009.

Como definiciones de este proceso solo se han encontrado las que estn enmarcadas dentro del mbito de la ley y de la jurisprudencia que se desprende del reconocimiento constitucional, como una proteccin especial del Estado hacia los grupos tnicos. Esta proteccin se traduce en el deber de adelantar consultas cuando una decisin administrativa o legislativa, e incluso constitucional, afecte a los grupos tnicos, de acuerdo con lo concebido en el artculo primero de la Constitucin Poltica de 1991, por medio del cual se identifica al Estado colombiano como social de derecho, en el cual prevalecen adems de los derechos individuales los colectivos.

En este mismo sentido la Corte, en reiterados pronunciamientos, ha reconocido que es un derecho fundamental individual y colectivo de los grupos tnicos, y que es, por un lado, la cristalizacin del derecho fundamental a la participacin y, por otro, un medio para proteger la diversidad tnica y cultural de estos grupos:

[] Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la participacin de la

133 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas decisiones. La participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social. De este modo la participacin no se reduce meramente a una intervencin en la actuacin administrativa dirigida a asegurar el derecho de defensa de quienes van a resultar afectados con la autorizacin de la licencia ambiental, sino que tiene una significacin mayor por los altos intereses que ella busca tutelar, como son los atinentes a la definicin del destino y la seguridad de la subsistencia de las comunidades (sentencia SU-383 de 2003, M. P. lvaro Tafur Galvis).

La consulta previa es un proceso mediante el cual el Estado debe garantizar a las autoridades representativas de los grupos tnicos y a las comunidades implicadas directamente, la participacin y el acceso a la informacin sobre un programa o proyecto que se pretenda realizar en su territorio, buscando la identificacin de los impactos positivos o negativos del proyecto o programa respectivo; es ante todo un derecho que debe

Captulo 3 134 _________________________________________________________________________ ser garantizado para lograr la proteccin de esta poblacin a travs del establecimiento de procedimientos y reglas claras para su materializacin o aplicacin (Rodrguez, 2009). De acuerdo con lo anterior, la consulta previa implica: informar sobre las caractersticas del proyecto o actividad que se desea realizar en territorio indgena, dar a conocer el punto de vista y las expectativas de participacin de los PI (concepto de territorio/desarrollo). Concertar los trminos de realizacin de los proyectos garantizando la participacin: beneficios (concepto de calidad de vida y bienestar: no de corto plazo y basados en el mercado), monitoreo de los impactos ambientales y sociales. Identificar la representacin autntica de la comunidad para la vinculacin al proceso (sistema de autoridad y liderazgo). Respetar el manejo de los tiempos y los mecanismos propios de consulta interna y la toma de decisiones entre las comunidades: dos tipos de consulta, interna/externa, y considerar la lengua propia como elemento en el dilogo.

La consulta previa est ligada a la capacidad de los pueblos indgenas de ejercer su autonoma, al derecho al territorio y a la capacidad de acceder a espacios democrticos. En la prctica, y por el resultado de la implementacin de la normativa, el proceso poco tiene que ver con lo anterior, ms bien se ha priorizado su aspecto procedimental, que podra esconder o invisibilizar una parte de la estrategia oficial para renovar la poltica hegemnica a fin de desmontar las luchas indgenas y desplazarlas por los espacios de concertacin.

La participacin en un principio se enmarc ms en el proceso del cumplimiento de una formalidad que de la verdadera posibilidad de incidir de acuerdo con sus decisiones en la ejecucin o no de los proyectos.

135 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

3.4 Mesa permanente de concertacin, el inicio de una nueva relacin. Construccin del espacio de concertacin?

Foto: Sonia Rodrguez. Sesin Contcepi, 2009.

Es fundamental relacionar la existencia de la instancia de concertacin nacional con la conformacin de la instancia de concertacin de la poltica educativa en la medida que la segunda nace como parte del desarrollo del artculo 13 del Decreto 1397 de 1996, por medio del cual se conforma la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa permanente de concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas. Dicho artculo posibilita la conformacin de comisiones temticas para lo cual se determina que los integrantes de la Mesa organizarn por temas y asuntos especficos comisiones de trabajo y concertacin con participacin de las entidades oficiales de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.

En razn de lo anterior, la Mesa educativa tiene la misma composicin que la Mesa permanente, as: las organizaciones nacionales como la ONIC y la OPIAC, la CIT, y un delegado por cada macrorregin, de acuerdo con la estructura Corpes. La Mesa nacional la

Captulo 3 136 _________________________________________________________________________ componen, adems, los senadores indgenas, exconstituyentes, ms los ministros, directores o delegados del Interior, Agricultura, Medio Ambiente, Hacienda, Desarrollo Econmico, Minas y Energa, Salud, Educacin, de Planeacin Nacional y Consejero para Fronteras.

La Mesa nacional de concertacin surge por la presin ejercida en la toma del Episcopado en Bogot por parte de las organizaciones indgenas, especialmente por las organizaciones wayu que venan protestando por la explotacin de la mina de El Cerrejn y de las salinas de Manaure sin que se hubiera realizado debidamente el proceso de la consulta. Esta situacin, a pesar de que se dio en el contexto regional junto a otras que se venan dando, desemboc en la toma del Episcopado y de la oficina regional de Asuntos Indgenas. Estos eventos regionales fueron la coyuntura necesaria para realizar una protesta nacional sobre esta situacin.

Algunos indgenas entrevistados consideran que la toma fue motivada y sostenida por algunos funcionarios y asesores de la Direccin de Asuntos Indgenas para presionar la conformacin de una instancia de concertacin nacional que deba trabajar en los aspectos normativos aun no se desarrollados (Popayn, 2009, directivo del CRIC).

En este momento, y pese al trabajo que viene realizando en la Mesa permanente de concertacin, se sigue notando falta de voluntad para desarrollar algunos de los postulados constitucionales fundamentales para el completo reconocimiento de estas poblaciones, los cuales estn relacionados con la definicin de la ley orgnica de ordenamiento territorial, la administracin de los territorios, el tema del manejo de los recursos econmicos, y el ejercicio de la jurisdiccin propia.

137 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Como resultado de la toma se expidieron los Decretos 1396 y 1397 de 1996, que reglamentan la Mesa de concertacin en materia de derechos humanos y la conformacin de la Mesa permanente de concertacin para trabajar el tema de tierras y territorios.

Los delegados a la Mesa son las organizaciones que han venido trabajando desde los aos setenta, los que participaron en el proceso de la constituyente y las nuevas organizaciones que se han venido conformando posteriormente. Por definicin, son 14 delegados indgenas entre senadores, exconstituyentes y organizaciones, pero a estas mesas terminan asistiendo ms de 50 delegados indgenas con lo que se pretende garantizar la participacin de los pueblos indgenas colombianos, pero a la vez hace ms complejo el espacio de concertacin por la multiplicidad de intereses, comprensiones y formas de asumir los procesos.

3.5 La Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin para la Educacin de los Pueblos Indgenas (Contcepi)

Desde el ao 2000, la temtica educativa que se viene discutiendo tiene que ver con las deficiencias de la aplicacin del Decreto 804 de 1995, el retroceso del proceso de descentralizacin administrativa en el pas, y la entrada en vigencia de la Ley 715 de 2001, que cambia el esquema de transferencias a las entidades territoriales y establece las competencias de la Nacin y de las entidades territoriales (departamentos y municipios), que en el caso de los indgenas tiene un vaco y es que sigue dejando por fuera la estructura administrativa, financiera y territorial de los resguardos.

Captulo 3 138 _________________________________________________________________________

A partir de 2002, con el proceso de ajuste y reestructuracin del sistema escolar, las demandas de los grupos tnicos han quedado supeditadas a una dbil descentralizacin regida por la lgica neoliberal de reduccin del gasto y mejoramiento del servicio educativo en la perspectiva de estandarizacin y competencias (Castillo et al., 2009).

Esta contrarreforma tiene como rasgo central su incidencia territorial, pues aunque no se trata, en sentido estricto, de una ley en educacin, su implantacin regula, en cada una de las entidades territoriales, la contratacin de los maestros en virtud de la cobertura; el funcionamiento curricular de las escuelas, por cuenta del sistema de evaluacin implantado para todo el pas, y condiciona el acceso a recursos para proyectos propios, al cumplimiento de los programas universales en educacin. Este ordenamiento territorial ha puesto en crisis el concepto de la educacin como derecho en todo el pas y ha desplazado la nocin de la etnoeducacin como derecho (Castillo et al., 2009, pp. 8-9).

Esta situacin muestra el papel que cumplen las polticas de reconocimiento, las cuales son atravesadas por estas dinmicas y tensiones que se presentan tanto en la aplicacin de la normativa general como en las instancias de concertacin, que presentan matices interesantes para el anlisis desarrollado, por lo que es importante detenernos en los siguientes aspectos.

139 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ 3.6 Sobre la delegacin

A las mesas asisten ms de 30 representantes de los pueblos indgenas, delegados por las cuatro organizaciones de nivel nacional reconocidas para la fecha: ONIC, AICO, CIT, OPIAC. En un ejercicio de revisin sobre los asistentes se pueden evidenciar varias situaciones, entre ellas que la delegacin de algunas organizaciones regionales de amplia trayectoria a nivel nacional delegan su participacin a asesores no indgenas, como es el caso de los representantes de la Orewa y del CRIC (vase listado de asistencia y las actas de acuerdo en los anexos).

Pareciera no existir un inters y confianza en los resultados del trabajo que se desarrolla en estos espacios o, por el contrario, que hay una gran confianza en el papel que puedan desempear estos delegados en las sesiones de trabajo, por lo que la delegacin recae en ellos. De igual manera, no es muy claro cmo se surten los espacios internos para designar a los delegados. Cosa distinta aparentemente pasa con los representantes de la poblacin afrocolombiana, porque el tema est dispuesto en la normativa relacionada con la consultiva y los mecanismos mediante los cuales se debe elegir, lo que podra indicar una especie de control sobre los procedimientos internos de seleccin de estas comunidades20.

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A pesar de que en fallo de agosto de 2010, el Consejo de Estado determin que las organizaciones de base no son las instancias legtimas para elegir a los miembros de las consultivas, sino nicamente los Consejos Comunitarios.

Captulo 3 140 _________________________________________________________________________ Otra situacin encontrada es que dentro de las organizaciones participantes hay presencia mayoritaria indgena de representantes de la zona andina que pertenecen a la ONIC 21, los cuales cuentan con la participacin de organizaciones tradicionalmente fuertes y con trabajo consolidado sobre el tema como el CRIC, las organizaciones que representan a La Guajira, el pueblo zen, la Orewa, el CRIT, entre otros. Las organizaciones de la Orinoquia y Amazonia participan en menor nmero, y no hay trabajo previo, no se renen entre ellos, falta infraestructura organizativa y de recursos para realizar reuniones zonales previas y peridicas para discutir y socializar los temas. La asistencia y participacin de los delegados no es constante, y los que llegan no conocen el estado de avance del trabajo en las comisiones, no conocen los temas, y la mayora de veces no hay aportes significativos ni distintos de estas organizaciones frente a las propuestas lideradas por la ONIC.

En las sesiones de trabajo ms recientes, no solo del tema educativo sino de la Mesa permanente, se han evidenciado las fricciones y los desacuerdos que se generan por algunas decisiones y posiciones de los delegados de la OPIAC frente a temas que la ONIC viene abanderando como la poltica pblica para pueblos indgenas, situacin que ha llevado a que los delegados de esta zona pblicamente manifiesten su inters en trabajar en un espacio propio de concertacin, hecho que se dio de manera coyuntural por una sentencia de la Corte Constitucional que orden la conformacin de una mesa de trabajo y concertacin para el caso de la erradicacin de cultivos ilcitos en esta zona en el ao 2005, en la conocida Mesa Amaznica.

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La estructura se fundamenta en las macrorregionales en las que el CRIC es una de las regionales ms fuerte y con ms influencia.

141 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ En cuanto a la delegacin de la Costa Caribe, fundamentalmente recae en la Confederacin Indgena Tairona (cuya base organizativa est en el departamento del Cesar) y la Organizacin Gonawindua Tairona (con sede y presencia en el Magdalena); los pueblos zen y wayu hacen parte de la ONIC. Quedan por fuera, y sin ningn tipo de representacin, pueblos como el yukpa, kankuamo y ember katos del Alto Sin, entre otros.

Igualmente, se ha evidenciado la falta de representacin de otros pueblos amaznicos quienes por problemas internos y de legitimidad entre las organizaciones agremiadas en la OPIAC y las AATIS, que trabajan con el acompaamiento y asesora de GAIA22, no asisten a la Mesa. La OPIAC se arroga la representacin de todos los pueblos de esta zona del pas basada en la supuesta intervencin y participacin de la ONG.

De lo anterior se puede colegir que, aunque hay una buena representacin, no es cierto que haya una presencia nacional de organizaciones. No todas las organizaciones tienen un trabajo desarrollado con sus bases, el cual se evidencia en las posiciones expresadas en las mesas y, por supuesto, en la delegacin que asiste a las reuniones. Algunas organizaciones, especialmente las amaznicas, no tienen una posicin poltica frente a los temas discutidos y, por tanto, no hay una efectiva capacidad de decisin.

A lo anterior contribuye que la delegacin recae sobre lderes que en algunos casos no tienen relacin con las autoridades tradicionales, que se han formado por fuera de las
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GAIA es una ONG fundada por el exdirector de Asuntos Indgenas Martn von Hildebrand, la cual trabaja especialmente en la zona de la Amazonia colombiana.

Captulo 3 142 _________________________________________________________________________ comunidades y no concen el tema educativo, contribuyendo a que la Mesa sea un espacio para toma de decisiones polticas y no de trabajo tcnico ni pedaggico.

3.7 De la delegacin de Gobierno

Por el lado de la delegacin de Gobierno se presentan los siguientes matices:

El tema ha ido cambiando de dependencia, siendo para el periodo estudiado liderado por la directora de Poblaciones en las mesas realizadas entre 2003 a 2008; luego en la subdirectora de Poblaciones cuando el tema se redujo a ser trabajado en una subdireccin; posteriormente, en la asesora de Poblaciones, cuando se transversaliz en todo el Ministerio con el argumento de que el tema de etnoeducacin se vena manejando como un ministerio aparte (lo que indica su complejidad y su alcance si se manejara de acuerdo con lo establecido en la norma). Para este periodo la delegacin recay en las dos mismas personas que ocuparon estos cargos dada la permanencia de ocho aos de la ministra de Educacin, Cecilia Mara Vlez.

Esto incidi en que el tema tuviera continuidad, y que se destinaran recursos especficos para la realizacin de las mesas de concertacin y el desarrollo de las acciones previstas en el plan de Gobierno. En cuanto a las decisiones que se tomaron en estos espacios, la mayora de veces no fueron giles, notndose cierta dilacin porque, como se evidenci durante el trabajo de campo, la cuestin jerrquica en el MEN es piramidal, lo que afect las condiciones de tiempo y concrecin de las mismas. Un ejemplo de lo anterior es la ratificacin de la voluntad del MEN en un compromiso de acuerdo que fue firmado por la

143 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ viceministra del momento en septiembre de 2004, el cual solamente se pudo refrendar en marzo de 2009, es decir, transcurrieron ms de cinco aos para ratificar el mismo compromiso de trabajar y adelantar lo relacionado con el Sistema Indgena de Educacin Propia23. Para adelantar finalmente este trabajo desde 2009 se acord la designacin de una subcomisin encargada de realizar una propuesta de documento.

La Subcomisin

Foto: Sonia Rodrguez. Reunin de la subcomisin, noviembre de 2010.

Originalmente participaron cinco delegados indgenas y el equipo del MEN encargado del tema de etnoeducacin, de los cuales finalmente terminaron siendo diez delegados indgenas con los expertos que se solicitaron para el desarrollo de algunos temas como el componente pedaggico. Se solicit el acompaamiento permanente de una persona no indgena que manejara el tema de la Secretara as como de la transcripcin de textos y revisin de los mismos. A esto se sum la presencia de otros expertos indgenas como
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El cual contempla los siguientes componentes: poltico-organizativo, que contiene los fundamentos y principios del sistema, las bases legales, las definiciones y los conceptos del sistema. Un componente pedaggico que establece los fundamentos de los proyectos educativos, los calendarios, modelos, planes de estudio, la evaluacin tanto de los docentes como de los proyectos, formacin de los docentes y diseo de material. Y un componente administrativo que contiene el estatuto docente, aspectos de administracin educativa en los territorios y por parte de las autoridades de los pueblos indgenas, planta de personal, financiacin del sistema, infraestructura y sistema de informacin.

Captulo 3 144 _________________________________________________________________________ Abado Green quien particip en tres de las seis sesiones, abogados para el tema de viabilidad jurdica de la propuesta y para traducir el documento SEIP en trminos de proyecto de ley, y expertos para el tema lingstico como Rosalba Jimnez Sikuan y Simn Valencia Cubeo, Antonia Agreda Inga, para profundizar los aspectos lingsticos y administrativos de la propuesta.

En tanto, la delegacin del Ministerio disminua en cada sesin. La primera comenz con un equipo de seis personas de las direcciones de Calidad y Cobertura, la subdirectora de Poblaciones, el asesor jurdico del Ministerio; al resto de sesiones solo fueron dos delegados, ninguno de los cuales estaba encargado del tema. En trminos de la presencia del MEN se puede concluir lo siguiente:

No se entendi la importancia de la construccin conjunta de la propuesta por parte del MEN, los funcionarios encargados del tema no solo no acompaaron la totalidad de las reuniones, sino que no se prepararon para participar en las mismas; no hubo directrices por parte de los encargados; falt socializacin de la propuesta con las dems dependencias del MEN, aspecto evidenciado en el desconocimiento de los avances de las mesas de trabajo, la incomprensin por parte de los delegados MEN del manejo de tiempo y de la metodologa de trabajo indgena, y la armonizacin con los tiempos institucionales. Un aspecto fundamental que debe enunciarse es el hecho de que mientras el Ministerio, en desarrollo de la sentencia C-208 de 2007, tena que definir y concertar un estatuto docente para esta poblacin, los indgenas se enfocaron en trabajar el Sistema Educativo Indgena Propio y, en ese sentido, en las sesiones se negaron a revisar y trabajar sobre la propuesta de estatuto

145 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ con el argumento de que es en el SEIP en donde se enmarca la relacin laboral y no al contrario.

3.8 Cmo se lleg a la definicin del objeto de la concertacin?

Conjuntamente se acord trabajar en la propuesta de Sistema, el Ministerio con la esperanza de que en algn momento se pudiera abordar el tema del concurso, y los indgenas con la expectativa de trabajar en el SEIP. La estrategia para el Ministerio no funcion porque hasta el final los indgenas mantuvieron su posicin de no incluirla en la temtica. Conforme avanzaba el trabajo en algunas reuniones la participacin del MEN ya no era requerida. La delegacin indgena solicit que los funcionarios no siguieran asistiendo a las reuniones con el argumento de que se requera trabajo interno. Al MEN se le entregaban los temas ya trabajados sobre los cuales se realizaron comentarios que no se incluyeron en los textos finales del documento.

Es importante tener en cuenta que dentro de este proceso las sesiones se suspendieron dos veces, una en 2006 y otra en 2009, porque el MEN segua insistiendo en la necesidad de aplicar el artculo 125 de la CP sobre concurso, y la necesidad de cumplir requisitos acadmicos para los aspirantes a ocupar los cargos docentes.

Esta situacin motiv a que el MEN hiciera una consulta al Consejo de Estado para definir las acciones que se iban a realizar. La respuesta del Consejo de Estado correspondi a las interpretaciones que vena dando el MEN sobre el ingreso a la carrera docente:

Captulo 3 146 _________________________________________________________________________

[] Que el ingreso a la carrera docente de etnoeducadores docentes y directivos docentes para la atencin de poblacin indgena se debe realizar mediante concurso abierto especial, de acuerdo con lo establecido en el artculo 125 de la Constitucin Poltica Nacional, la Ley 115 de 1994, y el Estatuto de Profesionalizacin Docente contenido en el Decreto Ley 1278 de 2002. Para lo cual solamente el legislador tiene competencia para crear excepciones a la regla constitucional de la seleccin por mrito.

Para ingresar a la carrera docente los docentes y directivos docentes etnoeducadores que atiendan poblacin indgena debern cumplir con los requisitos previstos en los artculos 105 y 116 de la Ley 115 de 1994, y 3, 10 y 21 del Decreto Ley 1278 de 2002. Sin embargo, los ttulos de normalista superior en etnoeducacin y de licenciado en etnoeducacin, deben homologarse a los de normalista superior y licenciado en educacin. Por tanto, servirn para acreditar esos requisitos en los concursos. Igualmente, si el currculo formal contempla las materias especficas sobre "conocimientos bsicos del respectivo grupo tnico" o enseanza de la "lengua materna", para dictar esas materias la obligacin de presentar ttulo de normalista superior o licenciado en educacin, puede obviarse y en los requisitos del concurso especfico, se dir la forma de acreditar esos conocimientos.

Finaliza el concepto determinando que los docentes y directivos docentes etnoeducadores que atiendan poblacin indgena que se vinculen como docentes estatales se rigen por las

147 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ normas de inscripcin, ascenso, evaluacin y exclusin del Escalafn Docente establecidas en el Decreto Ley 1278 de 2002. Lejos de clarificar, el concepto gener ms inconvenientes, porque su aplicacin no contribuy a mejorar la situacin en lo territorial y radicaliz an ms la posicin de los delegados indgenas a la Mesa. Estos interpusieron una accin de inconstitucionalidad para que se declarara la inexequibilidad parcial del Decreto 1278 de 2002, por considerar que este es contrario a los artculos 7, 8, 10, 13, 44, 68 y 70 de la Constitucin Poltica.

Lo anterior evidencia que, aunque existe un espacio de construccin y concertacin de la poltica educativa, no todas las situaciones se negocian y se definen all, como en este caso en el que hubo la necesidad de recurrir a otras instancias para dirimir los conflictos presentados durante el proceso.

Para el periodo de trabajo de campo realizado entre 2005 y 2009, se expidieron normas que no fueron consultadas (los decretos de salarios), ni siquiera presentadas a manera de informacin porque no haba claridad por parte del MEN sobre lo que deba concertarse, debido a la tendencia de la oficina jurdica de sustentar que los temas que tienen que ver con los docentes en general no son materia de consulta. Por esta situacin se presentaron muchas quejas por parte de los delegados indgenas, quienes an no entienden cmo, si existe un espacio de trabajo y concertacin, no todo se define all.

Para dar respuesta a esa demanda, la Corte Constitucional expidi la sentencia C-208 de 2008, ya mencionada, que declar exequible el Decreto Ley 1278 de 2002, por el cual se

Captulo 3 148 _________________________________________________________________________ estableci el estatuto de profesionalizacin docente, siempre y cuando se entienda que el mismo no es aplicable a las situaciones administrativas relacionadas con la vinculacin, administracin y formacin de los docentes y directivos docentes en los establecimientos educativos estatales ubicados en territorios indgenas que atienden esta poblacin, con la aclaracin de que, mientras el legislador procede a expedir un estatuto de profesionalizacin docente que regule de manera especial la materia, las disposiciones aplicables a los grupos indgenas son las contenidas en la Ley General de Educacin y dems normas complementarias.

Aun con esta sentencia de hace cuatro aos, a la situacin no se le ha dado solucin ni en la Contcepi, ni por fuera de ella, lo que viene afectando a nivel territorial el nombramiento de los docentes indgenas, ya que ahora se realiza por la contratacin de la prestacin, o en los casos en los cuales hay cargos en la planta docente se nombran en provisionalidad, pero se les reconoce un salario inferior al del resto24.

3.9 Etnoeducacin frente a educacin propia o el objeto de la concertacin

Con la decisin de la Corte, el MEN se vio obligado a cambiar su objeto de concertacin de los ltimos tres aos para dedicarse a definir un estatuto docente indgena25, a la vez que defini el espacio de concertacin el cual vena funcionando sin reglamentacin hasta el ao 2007.

24 25

Vanse los decretos 1056 de 2011, 1368 de 2010, 701 de 2009, por citar algunos. Para lo cual se contrataron dos personas para escribirlo y presentarlo en las sesiones y acompaar el proceso, las cuales no fueron bien recibidos y, por el contrario, su presencia fue vetada en el resto del proceso.

149 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Con la conformacin de la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin para la Educacin de los Pueblos Indgenas (Contcepi), creada por el Decreto 2406 de 2007, el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia reglament el espacio de concertacin de la poltica educativa26 para la poblacin indgena27.

De acuerdo con la Corte, esta instancia deba contar con una representacin reconocida y legitimada por las organizaciones indgenas28.

Una vez reglamentada la Mesa, el primer tema que se empez a trabajar fue la propuesta SEIP planteada por las organizaciones indgenas presentes en la instancia de concertacin como la alternativa para seguir existiendo como pueblos indgenas y una de las bases de su lucha.

26

Se desarrollaron mesas a lo largo de dos aos de concertacin en las cuales uno de los debates ms importantes se centr en si la instancia de concertacin trabajara sobre poltica educativa para pueblos indgenas o polticas etnoeducativas. Finalmente, en la ltima sesin prevaleci la posicin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, basada en la necesidad de hablar de polticas educativas. 27 Inicialmente hicieron parte de las mesas de trabajo nacionales y las territoriales ms de 80 organizaciones indgenas, las cuales a partir de unos fundamentos y principios que propuso la ONIC, con el aval de varias organizaciones, habran de guiar la etnoeducacin. Estos fueron aceptados por el MEN y los representantes afrocolombianos, convirtindose una vez ms los requerimientos de los indgenas en poltica pblica (Enciso, 2004). 28 Para conocer las organizaciones indgenas y las instancias de gobierno que hacen parte de la mesa vase el artculo 1 del citado decreto; es importante resaltar cmo, luego de trabajarse con ms de 70 representantes indgenas en las mesas anteriores a la expedicin del decreto, la participacin se reduce a 21 delegados, los cuales tienen que ver con la estructura de participacin determinada por el ya citado decreto 1397 de 1996, en el cual tienen presencia dos organizaciones nacionales, a saber: la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC); la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombia (OPIAC), la Confederacin Indgena Tairona (CIT) y delegados por cada macrorregin Corpes; en ese momento no haca parte de ninguna de las mesas la organizacin AICO, ltimamente cuestionada por los indgenas por la falta de claridad en sus objetivos de conformacin, dado que no hay unidad de criterios entre sus mismos miembros acerca de si el nfasis debe darse en el trabajo para la representacin en el tema poltico electoral o en el campo de fortalecimiento organizativo y de acompaamiento a sus organizaciones y pueblos de base (Laurent (2005), Vasco (2002).

Captulo 3 150 _________________________________________________________________________ Esta propuesta, enmarcada dentro de lo que algunos reconocen como educacin indgena, educacin propia, educacin bilinge o educacin intercultural (Castillo y Garzn, 2008, p. 9), surge a partir de la evaluacin del proceso etnoeducativo que se viene desarrollando en el pas desde 1a dcada de los setenta. Los indgenas piensan que la etnoeducacin o proceso educativo Ha sido una poltica marginal que no solo no recoge las expectativas y necesidades actuales, sino que por el contrario desconoce el proceso que estos pueblos han desarrollado para aceptar la educacin como una herramienta fundamental en el fortalecimiento de sus formas de vida (Cecoin, 2007, p. 266).

[Al] no tener en cuenta nuestro derecho a tener una forma de vida propia: nuestras lenguas, nuestras autoridades, las formas de trabajo, nuestras costumbres y tradiciones; como por ejemplo las leyendas, los mitos, las creencias rituales, nuestra msica, la medicina indgena, han sido consideradas como elementos despreciables y el objetivo de muchos maestros era acabarlos a toda costa (Tovar et al., 2000, p. 36).

La concepcin de educacin de los pueblos indgenas se basa en la idea de educacin propia como necesidad derivada de la lucha por recuperar el territorio, mantener su lengua y cultura, sus formas ancestrales y el ejercicio de la autoridad propia (Vasco, 2002) en cumplimiento de la ley de origen o derecho mayor propio de cada pueblo para fortalecer la autonoma, la autoestima y la identidad cultural (SEIP, 2008, pp. 9 y 10).

En la propuesta del SEIP se establece un acercamiento a la concepcin de educacin propia:

151 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Cada cultura es portadora de una educacin propia que le ha permitido las enseanzas y los aprendizajes para atender sus necesidades de supervivencia, relacionamiento interno y externo, creando sus lenguajes y otras formas de comunicacin, as como sus maneras de trabajar y establecer los tipos de formacin que requiere cada pueblo; como por ejemplo la medicina tradicional [] De esta manera se han venido formando los gobiernos propios, los sabios, las parteras, entre otros. La educacin tambin ha permitido la creacin de normas de comportamiento para una buena convivencia tanto hacia el interior como con otros pueblos (propuesta SEIP, 2009, p. 9).

La diferencia con la propuesta de etnoeducacin es que no tiene en cuenta la incorporacin de los saberes propios, la participacin de miembros de la comunidad distintos a los docentes y los procesos lingsticos. La etnoeducacin es entendida por los indgenas como la oferta educativa de atencin a los grupos tnicos propuesta por el Gobierno, la cual inicialmente responda a sus intereses, pero se qued ms es la esperanza que en la realidad, constituyendo as el punto de tensin entre las polticas educativas y la relacin de Estado-indgenas, ya que con su implementacin no se logr resolver el impacto y las consecuencias generadas por ms de cien aos de educacin impartida en las aulas enmarcadas en la homogeneizacin y castellanizacin desarrolladas en el proceso.

Desde la expedicin del decreto de conformacin de la Contcepi se han realizado ocho reuniones para acordar, entre otros aspectos, el reglamento interno de trabajo de la

Captulo 3 152 _________________________________________________________________________ Comisin, la concertacin de un acto administrativo de transitoriedad que regule las situaciones administrativas de los docentes hasta el momento que se expida el estatuto docente indgena, las discusiones del sistema indgena de educacin propia, y la expedicin de la directiva 02 de 2008, sobre la provisin de cargos docentes y directivos docentes para la atencin de la poblacin indgena en edad escolar.

En las sesiones de trabajo participan el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Cultura, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin. La financiacin para el funcionamiento de la Comisin est garantizada por el MEN.

Por otra parte, en los ltimos cinco aos se han realizado ms de 40 mesas departamentales de etnoeducacin financiadas por el MEN, las cuales han contado con la participacin de los delegados indgenas regionales y nacionales, as como de los gobiernos territoriales. Igualmente, dentro de las acciones adelantadas se han realizado dos encuentros nacionales con los encargados del tema en las secretaras y cuatro talleres de legislacin etnoeducativa en el pas.

3.10 Cmo seguir avanzando en la construccin de un sistema indgena de educacin propia? Definicin del Decreto transitorio 2500 de 2010

Trabajar el sistema indgena de educacin propia conlleva tener en cuenta dos aspectos: 1) el tema de la descentralizacin administrativa del sistema el cual se relaciona con la administracin de la educacin en sus territorios; el manejo de los recursos fsicos, tcnicos y econmicos relacionados con el manejo del recurso docente y directivo docente,

153 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ administrativo, de infraestructura y la infraestructura administrativa territorial, que permita el manejo de los aspectos aqu enunciados. 2) El aspecto relacionado con lo pedaggico y jurdico de la propuesta.

Dado el alcance y la forma como est organizado el Estado, el Ministerio de Educacin y los delgados indgenas consideraron que era necesario que el tema se presentara en la Mesa permanente de concertacin por ser esta la instancia de la que hacen parte los ministerios, en particular los de Hacienda, Interior y el Departamento Nacional de Planeacin, entidades competentes para desarrollar las discusiones y propuestas de trabajo. En sesin del 29 de abril de 2009, ante la viceministra de Educacin, se justificaron los alcances y la necesidad de trabajar el SEIP en el espacio de concertacin nacional en los siguientes trminos:

El SEIP no solo est pensado para el manejo y administracin del recurso[] y por lo tanto su implementacin implica un cambio en el ordenamiento jurdico y en la estructura actual del Estado colombiano [] el SEIP no est concebido para resolver aspectos coyunturales como el tema de los docentes, esa es funcin del MEN [] pero no es lo nico [] al MEN solo le interesa trabajar sobre el estatuto docente y los proyectos etnoeducativos, dejando de lado la propuesta SEIP. Solicitamos que no se parcele la propuesta, que esta sea concertada y trabajada en la Mesa permanente de concertacin de los pueblos indgenas conformada mediante el decreto 1397 de 1996, y que sea liderada por el Ministerio del Interior y de Justicia (reunin MEN del 29 de abril de 2009 en Bogot).

Captulo 3 154 _________________________________________________________________________

Pasaron alrededor de siete meses hasta que el asunto se llev a la reunin convocada por el Ministerio del Interior y de Justicia, en sesin del 13 al 15 de noviembre de 2009, en la cual las viceministras del Interior y la de Educacin firmaron en acta la voluntad del Gobierno colombiano en desarrollar una propuesta del sistema educativo propio, para lo cual la Mesa de concertacin deleg en cinco personas la definicin de una ruta jurdica que permitiera la reglamentacin del SEIP.

En esta subcomisin, adems, participaron delegados de las reas jurdicas de los ministerios del Interior y de Justicia, Hacienda, Educacin, el Departamento Nacional de Planeacin, la Federacin de Municipios y Departamentos, y como veedores la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.

En la primera reunin no fue posible que las instituciones de gobierno se pusieran de acuerdo sobre la figura jurdica requerida para desarrollar la norma, ya que la propuesta indgena se basa en el desarrollo del artculo 56 transitorio el cual, para los especialistas del Gobierno, ya no est vigente porque se desarroll con el Decreto 1088 de 1993, mediante el cual autoriz la conformacin de las asociaciones de autoridades de los pueblos indgenas.

Lo que propone el Gobierno es que se desarrolle a travs de una ley orgnica que, por su naturaleza, se discutira en dos periodos legislativos, propuesta que por supuesto los indgenas no consideran viable porque est sujeta a la voluntad poltica de esa corporacin con la cual no cuentan los indgenas.

155 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Para darle salida al tema se ha pensado en realizar un evento acadmico que permita a otras voces proponer alternativas para poder desarrollar la norma. Este proceso, que se inici en el 2009, todava no ha terminado.

Por otro lado, los componentes pedaggico y poltico-organizativo se continan trabajando con el Ministerio de Educacin en su instancia de concertacin, proceso que se ha demorado por la coyuntura de la exigencia de las organizaciones indgenas de tomar medidas transitorias para que sus pueblos avancen en la administracin de la educacin en sus territorios.

En una de las sesiones se present la exigencia por parte de las organizaciones indgenas de tomar una medida que dejara sin aplicacin el Decreto 2355 de 200929 sobre la contratacin de la prestacin del servicio educativo, el cual es considerado por algunos, como Baronet y Mazarts (2009), como la aplicacin de la poltica neoliberal y el desarrollo de las polticas sociales interculturales en regiones diversas y marginadas, en las que la prestacin de servicios sanitarios y educativos tiende a ser traspasada a ciertas organizaciones regionales de los pueblos indgenas que asumen su gestin directa en condiciones fijadas por la normatividad en vigor, gracias a recursos pblicos, pero con sus propias orientaciones y acciones de desarrollo social. A pesar de ser recientes y parciales, estas experiencias de administracin directa de los recursos pblicos son inditas en Amrica Latina.

29

Tampoco fue consultado con la Contcepi.

Captulo 3 156 _________________________________________________________________________ De acuerdo con las estrategias encaminadas por agencias internacionales financieras como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el desarrollo de las polticas sociales de las comunidades indgenas en Amrica Latina se ha vuelto un tema crucial (BID, 2006; Abram, 2004, citados por Baronet y Mazarts, 2009). Entre otras agencias financiadoras que asesoran al Estado colombiano, el BID ha tenido desde hace una dcada un rol decisivo en la renovacin de la poltica social indgena. Esta tercerizacin de la prestacin de los servicios es entendida como un proceso de introduccin de un tercer actor, en este caso las entidades indgenas como intermediarias entre el Estado y los pueblos indgenas (Baronet y Mazarts, 2009).

El concepto de tercerizacin se refiere a la poltica de traspaso de funciones de la administracin pblica a empresas privadas y organizaciones indgenas regionales, mediante convocatorias pblicas lanzadas por entidades territoriales descentralizadas tales como los departamentos y los municipios certificados.

En materia educativa, el Decreto 2355 de 2009 deroga el 4313 de 2004 y reglamenta la contratacin, la concesin y la seleccin de los contratistas para lo cual cada entidad territorial certificada conformar un banco de oferentes (art. 8) por medio del cual se valora su trayectoria e idoneidad en la prestacin o promocin del servicio de educacin formal (art. 2). La afectacin presupuestal corresponde a una suma fija de dinero por alumno atendido, por cada perodo lectivo contratado (art. 4) llamada canasta bsica, y cuyos nmeros y montos son definidos por la administracin pblica. Esta poltica es operacional desde hace pocos aos en resguardos del Cauca, Putumayo, Amazonas, Nario y, ms recientemente, en Vaups y Crdoba (Baronet y Mazarts, 2009).

157 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

Esta perspectiva se ve por algunos funcionarios del Ministerio y por ciertas organizaciones indgenas, como la posibilidad al alcance de la mano de manejar recursos y administrar el proceso educativo a travs de la contratacin, como un mecanismo de consolidacin y de fortalecimiento de la autonoma en organizaciones como el CRIC y algunas wayu, ya que en la prctica, con la implementacin de estos decretos, se permiti la contratacin de docentes por fuera de la tasa tcnica establecida en el Decreto 3020 de 2002 de 22 nios por docente en la zona rural y 35 en la zona urbana, la adquisicin de bienes y servicios propios y necesarios para el desarrollo del proceso educativo, la actualizacin y formacin de docentes en el SEIP, y la definicin de material propio. En el caso del CRIC, con estos recursos se viene financiando la universidad propia y adems alcanzaron los recursos para atender a aproximadamente 18 mil nios en el departamento del Cauca, los cuales no son atendidos con los docentes de planta.

Las organizaciones indgenas, a pesar de que la prestacin del servicio educativo viene aumentando, y de que ms organizaciones indgenas estn interesadas en participar en este proceso, vieron en el Decreto 2355 de 2009 una amenaza a lo ya conseguido, y al avance hacia una posibilidad en el proceso de autonoma administrativa, por lo que en sesin de trabajo del mes de diciembre de 2009 le solicitaron a la viceministra de educacin que derogar el mencionado decreto por considerarlo lesivo y porque, de acuerdo con los argumentos esgrimidos por el abogado del CRIC, no fue consultado con los pueblos indgenas y no es aplicable a estos.

Captulo 3 158 _________________________________________________________________________ Esto condujo a que en el mes de febrero de 2010, y ante la situacin delicada en algunos departamentos como el Cauca y La Guajira30, generada por la demora en la renovacin de los contratos de prestacin de servicio, se afectara la normalidad acadmica de 35 mil nios indgenas de ambos departamentos, por lo que se debi concertar de manera urgente y prioritaria la directiva 01 de 2010, en la cual se brindaron orientaciones sobre la contratacin del servicio educativo con poblacin indgena, y se orden la concertacin con las organizaciones indgenas territoriales para la prestacin del servicio educativo a travs de sus instancias de concertacin departamental.

Esta situacin atras el inicio del calendario escolar en estos departamentos, y oblig a que constantemente el Ministerio estuviera realizando seguimiento a los procesos de contratacin. El ms grave se present en La Guajira, en donde la Gobernacin y la Alcalda se negaron a acatar la orden ministerial con el argumento de que una directiva no tiene la fuerza para derogar o dejar sin aplicacin un decreto. La situacin se mantuvo todo el ao hasta octubre, cuando finalmente la entidad lleg a un acuerdo con la organizacin indgena para la firma de un contrato de prestacin de servicios (Acta de reunin, 2010).

El proceso territorial se vio afectado por las dinmicas de desconocimiento de la normativa etnoeducativa, por la mencionada falta de voluntad poltica expresada en la incredulidad acerca de la capacidad de las organizaciones indgenas para hacerse cargo de su propia educacin, y por la divisin de las organizaciones indgenas, las cuales tienen en su interior procesos de manejo de sus propios intereses que afectan la unidad en torno a la prestacin del servicio educativo.
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Los de mayor presencia indgena.

159 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

En la Contcepi se exigi la expedicin de un decreto transitorio para el SEIP, y la reglamentacin de la contratacin en los territorios indgenas.

Tabla 5. Contratos realizados con las organizaciones indgenas hasta la fecha

Organizaci Localizacin n Depart prestadora amen de servicio to etnoeducat de cabildos ivo Toribo, Corinto, CRIC Jambal, Surez, Cauca 606 escuelas Miranda, Buenos Aires, Caloto, y Santander (ACIN): 18 Nasa (Pez) 2004-2008 tnicos y No. territorios indgenas n de los Pueblos contrataci Aos de

No. aprox. de alumnos atendidos por oferencia en 2008

No. de docentes contrata dos u oferent es

16.000

818

Captulo 3 160 _________________________________________________________________________ Inz y Pez (Tierradentro): 24 Nasa, Misak, Caldono, Silvia Totor, y Morales: 18 Kizg y Ambal Purac y Kokonuko Popayn: 8 Nueve mun. en Yanakona el Macizo sur: 5 Guap, Timbiqu y Lpez Micay (Pacfico): 4 Cabildo de Guamba (AICO) 25 escuelas y 1 colegio. Cauca Silvia: 1 Misak (guambiano s) 2005-2008 780 70 EperaraSiapidara Nasa

161 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Yukuna, Tanimuka, Leticia, La Pedrera, Mirit-Paran Amazo Asociacion es de Autoridad es Tradiciona les Indgenas (asesoradas Vaup por la s Fundacin Gaia) San Felipe y Guain a Puerto Curripaco y Colombia Nheengat (Jajlami y Wayuri) 2008-2009 200 24 (Acaipi) Tatuyo y Edulia Vaups Tuyuca, 2007-2009 380 36 Resguardo del (Cimtar, nas Crima, Acima, Aciya, Aipea, PANI, AIZA) Desano,Yur ut, Piratapuyo, Itano, Bora, Matap y otros Macuna, Barasana, ) Cubeo, 2004-2009 1.400 confirmar Miraa, Carijona, Eduria, 100 (para

Captulo 3 162 _________________________________________________________________________ Valle de Guamuez, San Miguel y Fundacin Zio-ai Putum Kichwa, ayo Siona, 18 escuelas Puerto Koreguaje, Leguzamo: 11 MuruiHuitoto CAMAEM KA 15 escuelas UNIPA2006: 25 CAMAWA 2008: 23 RI Nari (ONIC) o 86 escuelas y Britnico 1 colegio Fuente: Baronet y Mazarts, 2009, pp. 13-14. Ricaurte: 26 Musical Tumaco y Aw 2004-2007 550 Colegio Barbacoas, del Crdo Alto Sin: 2 ba Kato Ember2006-2008 155 5 2007-2008 400 50 Orito: 18 Kofn, Aw, Ember, 2005-2008 Nasa, Pasto, Ing, 600

Sobre estos contratos es importante precisar que unos fueron producto de acuerdos con las organizaciones ante la incapacidad de las entidades territoriales para atenderlos de manera

163 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ pertinente como los de Guaina, Vaups y Tierralta para los cuales, pese a las continuas quejas y hasta la interposicin de tutelas y medidas cautelares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) (para este ltimo), no fue posible que las secretaras de educacin atendieran las reclamaciones indgenas. Otros se hicieron con operadores privados sin la autorizacin de las organizaciones indgenas como es el caso de los aw de Nario, cuya atencin educativa fue realizada con el Colegio Musical Britnico, lo que gener las protestas de los indgenas y la consecuente intervencin del MEN, para llegar a un acuerdo que permitiera la normalizacin del servicio educativo.

Esta salida jurdica planteada por los delegados indgenas31 como forma de avanzar hacia la implementacin del SEIP, se sustent en que [] se deban tener en cuenta los procesos organizativos de los pueblos indgenas [] algunos como los del Cauca que desde hace tiempo estn preparados para manejar su propia educacin, las otras organizaciones consideran que hay que tener en cuenta una gradualidad, as como una transitoriedad para asumir el SEIP (Relatora, reunin abril 29 de 2009).

Lo anterior qued plasmado en el Decreto 2500 de 2010, mediante el cual se reglamenta de manera transitoria la contratacin de la administracin de la atencin educativa por parte de las entidades territoriales certificadas con los cabildos, la Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas y sus organizaciones en el marco del proceso de construccin e implementacin del Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP).

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No todos, especialmente hubo una influencia muy grande de las organizaciones del Cauca y de La Guajira.

Captulo 3 164 _________________________________________________________________________ Con la implementacin de esta norma se avanza en dos sentidos. Uno, en brindarle a los pueblos indgenas que llevan esperando el ejercicio de su autonoma la posibilidad de asumir y encargarse de la administracin educativa, y otro, irle a quitando a la Iglesia el monopolio de administrar la educacin en los territorios indgenas ante la incapacidad de las entidades territoriales para hacerlo.

Hasta el momento han manifestado su inters en asumir este proceso el CRIC, Yanama en La Guajira, los ingas de Aponte en Nario, los guambianos y yanaconas en el Cauca, y se espera que organizaciones como las AATIS en los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups lo hagan.

Sorprende que los pueblos de la Sierra hayan manifestado claramente no tener inters, al menos por ahora, en hacerse cargo de la administracin, pero han solicitado al MEN que trabaje con ellos en el fortalecimiento del proceso educativo y pedaggico para que la entidad territorial no ponga obstculos y los acompae.

Por ahora lo que viene es el reto de poder acompaar y responder a travs de las entidades territoriales a esta puesta en marcha, para lo cual ya se han escuchado voces en contra, especialmente de los sectores campesino, sindical y gubernamental en el departamento del Cauca, y de otras dependencias al interior del MEN.

Es necesario mejorar la adecuacin institucional y los sistemas de informacin en relacin con la matrcula discriminada por pueblo indgena, el inventario de establecimientos educativos y la implementacin sin conflictos a nivel territorial; asimismo, es necesario

165 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ seguir trabajando en el sistema indgena para mejorar la propuesta y lograr su reglamentacin, proceso que no est muy claro, aunque existe la voluntad de avanzar expresada en actas de concertacin.

3.11 Conclusiones Luego de iniciarse algunos de los cambios requeridos para implementar el paso de una Nacin homognea a una heterognea, se evidencia que el papel que antes cumpla la ideologa para homogenizar a la poblacin hoy lo tiene la legislacin a travs de su aplicacin la cual produce una permanente tensin entre la normativa general y la especial que en la mayora de los casos genera que solo se aplique la general, desconociendo la importancia que para los proyectos de estas poblaciones tiene la aplicacin de la normativa especial. Se evidencia, asimismo, la falta de precisin impuesta por la misma Constitucin para la implementacin de la normativa especial para grupos tnicos en la medida en que para su aplicacin se requiere que no sea contraria a la legislacin nacional, desde estas condiciones se vienen homogeneizando e invisibilizando los cambios propuestos en la Carta Constitucional.

A lo anterior se suman los dbiles procesos de descentralizacin administrativa en el tema educativo que se expresan en la poca influencia y orientacin de los procesos etnoeducativos por parte del MEN, el desconocimiento de estos y los de educacin propia, la permanente tensin jurdica y administrativa, la politiquera en los procesos de seleccin de los docentes etnoeducadores que atienden poblacin indgena, y la politizacin de las organizaciones indgenas.

Captulo 3 166 _________________________________________________________________________

La corrupcin territorial permite que los recursos destinados a los procesos educativos de los grupos tnicos se pierdan, desven, malgasten y, muchas veces, se inviertan en otras acciones. Sumado a lo anterior est el no reconocimiento de las instituciones etnoeducativas en los sistemas de informacin nacional, departamental y municipal; hay dificultades en el registro de matrcula de las poblaciones indgenas y en el acceso al sistema de identificacin de la poblacin, adems de la poca pertinencia de programas y de materiales, la oferta de docentes, y la inexistencia de calendarios escolares en los que se tengan en cuenta los ciclos rituales de caza y pesca de la poblacin. Existe poco inters de las secretaras de educacin en realizar las gestiones necesarias para garantizar el acceso de la poblacin a tiempo y con todas las condiciones que ello implica.

No hay voluntad poltica por parte de los mandatarios de los entes territoriales para definir programas de capacitacin y de formacin a los docentes. Otro problema es la permanencia de funcionarios que no tienen el perfil para atender el tema de manera pertinente; las innovaciones pedaggicas y tecnolgicas no se relacionan de ningn modo con las pedagogas y tecnologas propias de los pueblos indgenas.

Los proyectos educativos institucionales (PEI), los currculos y planes de estudios estn descontextualizados y excluyen lo intercultural; falta financiacin para la elaboracin de textos bilinges o multilinges segn los contextos, y existe una baja o nula produccin y aplicacin textos y materiales didcticos.

167 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________ Los sistemas de evaluacin, desde su concepcin sociocultural homogeneizante, no dan cuenta de la realidad ni de las particularidades tnico-culturales de estudiantes, docentes y directivos docentes; la aplicacin de pruebas de Estado iguales que para el resto de la poblacin nacional no tienen en cuenta las particularidades que se trabajan en los proyectos etnoeducativos. Se presentan limitaciones en la capacitacin y actualizacin de docentes, directivos docentes y lderes comunitarios.

Se advierte una falta de claridad en la forma como se deben ajustar los estndares y las competencias nacionales con los proyectos etnoeducativos comunitarios, que se manifiesta en la alta repitencia y desercin escolar, ligada a las problemticas ya enunciadas, y a las derivadas por el problema del desplazamiento forzado.

En conclusin, los avances que hay al menos en materia normativa y de polticas no han impactado lo suficiente como para generar un cambio significativo tanto en las prcticas como en el ideal de Nacin que hasta ahora conocemos.

Esta situacin es consecuencia de polticas ambiguas, poco claras o sobre las cuales no hay voluntad para implementar, afectando tanto a los destinatarios como a sus formuladores. De acuerdo con Shore (2010), una vez creadas las polticas entran en una compleja red de relaciones con varios agentes, actores e instituciones generando en algunos casos consecuencias imprevistas e inesperadas, como el caso de la propuesta etnoeducativa, ya que tanto formuladores como destinatarios pensaron que con su adopcin se lograra dar cumplimiento a lo expresado en la Carta Constitucional del 91, as como cumplir con las

Captulo 3 168 _________________________________________________________________________ expectativas educativas de los pueblos indgenas pero, como se ha mostrado a lo largo del trabajo, el resultado no fue el esperado por ambos sectores, quienes en mayor o menor medida han visto con desilusin cmo la propuesta no corresponde con los objetivos de formulacin. Como sugiere Appadurai (1986) las polticas, al igual que los objetos materiales, tienen vidas sociales propias en las que es muy difcil determinar el impacto y efecto sobre los destinatarios; a pesar de que han sido trabajadas conjuntamente con las organizaciones, y de que se han tenido en cuenta sus planteamientos y aspiraciones, el efecto no ha sido el que la poblacin esperaba.

En este momento las organizaciones no quieren seguir trabajando en trminos de la etnoeducacin porque consideran que con esta poltica se ha venido construyendo un individuo que no es indgena, pero que tampoco est preparado para hacer parte plena de esta sociedad, al menos no en condiciones de igualdad, por lo que pretenden que se establezca como poltica de Estado su visin y apuesta educativa, considerada por ellos como educacin propia. Las organizaciones indgenas entienden que la poltica de educacin est profundamente implicada en la manera como nos construimos como individuos y como sujetos.

Es as como en Colombia, con la poltica educativa, se han venido construyendo unos individuos subordinados y otros dominantes. Pero tambin, se le ha dado vida a categoras como ciudadano, adulto legal, profesional, residente permanente, inmigrante, criminal o pervertido. Desde la cuna hasta la tumba las personas son categorizadas, clasificadas y reguladas por procesos de poltica pblica sobre los cuales tienen poco control o de los cuales son poco conscientes (Shore, 2010, p. 21).

169 La poltica educativa para pueblos indgenas en Colombia _________________________________________________________________________

El ejercicio de construccin de la poltica no siempre tiene los efectos que se esperan con su implementacin, el mismo proceso para desarrollarlas no deja de ser tensionante y conflictivo a pesar de que se tenga en cuenta la participacin de los beneficiarios en la formulacin de la misma, lo cual tampoco garantiza su efectividad.

Igualmente, como se ha expresado, el ejercicio de la poltica impacta las relaciones existentes entre los individuos, la sociedad y el Estado, construyendo y deconstruyendo sujetos, a la vez que legitimando rdenes sociales y poderes. A pesar de lo anterior, la prctica poltica como ejercicio seguir, y los indgenas cada da se vienen preparando, fortaleciendo y haciendo cargo de su propio destino ya sea a travs de los espacios participativos polticos abiertos para ellos, o de vas tradicionales como las movilizaciones.