4.

Agentes Pblicos
Agente pblico simplesmente, a pessoa fsica incumbida do exerccio de uma funo pblica, que, por sua vez, qualquer atividade de competncia estatal. Agente pblico toda pessoa que presta um servio pblico: Sendo funcionrio pblico ou no; Sendo remunerado ou no; Sendo o servio temporrio ou no. todo aquele que exerce ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vinculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Como exemplo, podemos citar os agentes de sade que trabalham nos bairros da periferia ou em locais de difcil acesso, podemos tambm incluir os membros de diretoria das associaes de bairros, pois atravs do servio voluntrio prestam ajuda as pessoas e moradores de seus bairros. IMPORTANTE: No confundir com o conceito de funcionrio pblico, servidor pblico ou empregado pblico. Agente pblico , assim, a menor unidade de atuao do Estado. Todos os seus atos executados na condio de agente pblico so considerados atos do Estado e, portanto, podem gerar responsabilidade civil. A doutrina tem imensas divergncias a respeito da classificao dos agentes pblicos, mas reconhece geralmente a existncia de quatro grandes categorias: I. II. III. IV. Agentes polticos; Militares; Servidores Pblicos; Particulares em colaborao com o Poder Pblico. Justia do estado-membro). So remunerados mediante subsdio, pago em parcela nica. Tm suas funes definidas na Constituio, que prevem direito e garantias especficas (ex.: imunidade parlamentar). So eles: a. Chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica e vice, Governadores, Prefeitos e seus vices) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios); b. Membros do Poder Legislativo (Deputados, Senadores e Vereadores); c. Membros do Poder Judicirio (Magistrados); d. Membros do Ministrio Pblico (Promotores, Procuradores de Justia e Procuradores da Repblica); II. Militares: Eram considerados como espcie de servidores pblicos, mas com a Emenda Constitucional 18/98, passaram a formar uma categoria a parte. Obedecem a normas constitucionais diversas dos outros agentes pblicos e ocupam postos ou graduaes nas Foras Armadas, na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar. Os militares federais so regidos pela Lei 6.880/80; Os militares so pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas - Marina, Exrcito e Aeronutica (art. 142, "caput", e 3, da CF) e s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos Territrios (art. 42). (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 490) III. Servidores Pblicos: Tem vnculo profissional com a Administrao Pblica, sem exercerem poder poltico, uma vez que, no exerccio de suas funes, so hierarquicamente subordinadas aos agentes polticos. Existem dois administrativos: gneros de agentes

Essas categorias e suas subdivises sero analisadas a seguir. I. Agentes polticos: So os componentes do Estado em seus primeiros escales, que atuam com ampla liberdade funcional. Em questes criminais, so processados em foros especiais (ex.: o Prefeito Municipal processado perante o Tribunal de

Estatutrios Seu regime jurdico disciplinado em uma lei especfica, denominada de estatuto. Dividem-se em: a. Servidores pblicos: Formam o principal grupo de estatutrios, chegando a ser erroneamente identificados com esse gnero. A eles so direcionadas a maioria das normas constitucionais relativas a agentes pblicos. So ocupantes de cargos pblicos, efetivos ou em comisso, na Administrao Direta e nas entidades de Direito Pblico da Administrao Indireta, esto sujeitos a estgio probatrio para adquirir a estabilidade; estabilidade adquirida aps trs anos de exerccio no cargo. Os servidores federais so regidos pela Lei 8.112/90; Formas de ingresso: Cargo efetivo: so providos por Concurso Pblico de provas ou de provas e ttulos. Cargos em comisso: So de livre nomeao e exonerao, somente exercendo as funes de Direo, Chefia e Assessoramento Ex. Membros dos tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros) b. Agentes temporrios temporrios): (servidores

pblicas, entretanto no esto sujeitos a estgio probatrio. Forma de ingresso: Concurso Pblico. IV. Particulares em colaborao com o Poder Pblico So aqueles que exercem eventualmente funes pblicas sem estar, poltica ou profissionalmente, vinculados ao Estado. So Pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, porm sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao. Ainda cabe dizer que, so pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, dadas por Requisio, Nomeao ou Designao. Dividem-se em: a) Agentes honorficos (requisitados para a prestao de atividade pblica): So convocados, designados ou nomeados transitoriamente em razo de sua honorabilidade ou notria capacidade tcnica. Exercem funo pblica momentnea e, por isso, no esto sujeitos s regras constitucionais referentes proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas. Entre os agentes honorficos, tm-se os jurados e os mesrios. b) Agentes delegados: So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante.(Meirelles, 2007, p.) Tm responsabilidade objetiva no tocante aos danos causados a particulares. Nesse caso, a responsabilidade do Estado subsidiria, ou seja, a obrigao de pagar a indenizao surge apenas se o particular for insolvente. So agentes delegados: Concessionrios e permissionrios de obras e de servios pblicos; Serventurios de cartrios no estatizados; leiloeiros; tradutores e intrpretes pblicos e qualquer pessoa que execute uma atividade estatal delegada;

Contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX). No ocupam cargos nem postos, mas apenas exercem funes pblicas por tempo determinado. Os temporrios federais so regidos pela Lei 8.745/93 e, secundariamente, pela Lei 8.112/90; Forma de ingresso: Contrato pblico com tempo determinado, No ingressa por concurso, pois no h tempo hbil. Celetistas: So os empregados pblicos, regidos pela CLT e pelas convenes coletivas de cada categoria. Ocupam empregos pblicos e trabalham em entidades de Direito Privado da Administrao Indireta. A eles aplicam-se alguns dos dispositivos constitucionais relativos aos servidores pblicos, como a obrigatoriedade de concurso pblico e a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes

c) Agentes credenciados (contratados por locao civil de servios): Aqueles que recebem a incumbncia de representar a Administrao Pblica em determinado evento ou na prtica de determinada atividade, mediante remunerao. Ex.: advogado estrangeiro que representa a Unio em um processo no corte de Nova Iorque; d) Gestores de negcios pblicos (agentes de fato necessrio):

Exercem funes pblicas em situaes emergenciais, sem autorizao da Administrao Pblica. Ex.: qualquer pessoa do povo que realize uma priso em flagrante (Cdigo de Processo Penal, art. 320). Em vista da excepcionalidade da situao, sua atuao considerada lcita. Situao diversa a do agente de fato putativo, que, de m-f, se faz passar por agente pblico. Nesse caso, alm da atuao ser ilcita, a pessoa responde pelo crime de usurpao de funo pblica (Cdigo Penal, art. 328).

4.2. Cargo, Emprego e Funo Pblica Segundo a teoria do rgo, presume-se que a pessoa jurdica ligada ao Estado manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam sua vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado. Pelo fato do Estado ser algo abstrato, necessitase de pessoas que ajam em seu nome, ou seja, a prpria materializao do Estado, que segundo a teoria do rgo atribui-se a conduta do agente pblico vontade da Administrao. No se admite que qualquer pessoa exera atividades em nome do Estado, devendo exerclas somente aquelas que mantenham vnculo laboral com a Administrao Pblica. Existem trs tipos de vnculo: a. Cargo; b. Emprego; c. Funo. Cargo Cargo em provimento em comisso Cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades que possui um agente pblico, criado por lei (conjunto), em nmero determinado, com denominao prpria e remunerado pelos cofres pblicos. o vnculo de trabalho que liga a espcie de agente pblico servidor pblico Administrao: Na modalidade de provimento em comisso, no h garantia de permanncia ou de forma de perda, como o efetivo, mas uma atividade de carter transitrio, ou seja, dura enquanto a confiana da pessoa que nomeou o agente existir, ou enquanto essa pessoa ocupar determinado escalo dentro da Administrao Pblica. (LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990). Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Divises: Dividem-se em cargos de provimento efetivo e os de provimento em comisso. Cargo em provimento efetivo O agente pblico poder adquirir estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio. Efetividade segundo Odete Medauar, o modo de preenchimento do cargo, garantindo ao agente a permanncia no exerccio de suas atribuies. J a estabilidade, se refere ao modo como o agente pblico perder seu cargo, devendo ser somente por sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo, procedimento de avaliao peridica e para possibilitar que as despesas com pessoal no excedam os limites estabelecidos em lei.

Outra caracterstica dos cargos pblicos que existe a possibilidade de progresso para outras classes, e consequente aumento de vencimentos e exerccio de atividades mais complexas. Para acumular dois cargos no pode haver choque de horrios, tampouco ultrapassar o teto Constitucional. Alm do mais, os cargos tm de ser aqueles previstos na Constituio: dois cargos de professor; um de professor com um de tcnico ou cientfico; dois cargos de profissional vinculado rea de sade. Emprego o vnculo estabelecido entre a pessoa natural e a Administrao Pblica Indireta (empresas pblicas e sociedades de economia mista), sendo que essas relaes empregatcias sero regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho. Funo O termo funo aqui no se refere quelas atividades que todo agente pblico exerce, mas sim a um vnculo de trabalho entre uma pessoa fsica e a Administrao Pblica. Conjunto de atribuies e responsabilidades exercidas por pessoa, em regra para a execuo de servios eventuais.

Diferena entre Cargo em comisso de Funo Para distinguir cargo em comisso de funo, necessrio esclarecer que os cargos em comisso so aqueles de chefia, direo e assessoramento (1 escalo), enquanto que na funo, o agente exerce em regra a chefia de determinados setores (chefia executiva), ficando subordinada ao que detm o cargo em comisso. Existem as funes de confiana que so aquelas ocupadas por agentes concursados (art. 37, V, CF) e as temporrias, que so ocupadas por terceirizados e regidos pela lei 8.745/93. A funo pblica regida pelo estatuto, trata-se de um dos casos excepcionais em que as regras estatutrias so aplicadas a servidores com outro tipo de vnculo que no o de servidor. Os empregados pblicos apesar de se equipararem aos empregados privados, se sujeitam a alguns preceitos aplicveis aos estatutrios, como o limite da remunerao, proibio de acumulao de cargos e possibilidade de sofrer sanes por improbidade administrativa.