DOCUMENTO DE DISCUSIN N 2 / OCTUBRE 2008 / OBSERVATORIO DE VIVIENDA Y CIUDAD

INTERROGANDO LA FICHA DE PROTECCIN SOCIAL (FPS) DESDE LOS ACTORES

Observatorio de Vivienda y Ciudad Documento de Discusin N 2

Octubre 2008

DOCUMENTO DE DISCUSIN N 2 / OCTUBRE 2008 / OBSERVATORIO DE VIVIENDA Y CIUDAD

Autor(es): Ral Morales Duarte Henry Renna Gallano Editor(a): Alejandra Sandoval Documento de Discusin N 2 Observatorio de Vivienda y Ciudad www.observatorioviviendayciudad.cl Santiago de Chile Octubre de 2008

DOCUMENTO DE DISCUSIN N 2 / OCTUBRE 2008 / OBSERVATORIO DE VIVIENDA Y CIUDAD

INTERROGANDO LA FICHA DE PROTECCIN SOCIAL (FPS) JUNTO A LOS ACTORES*

Ral Morales Duarte
SUR Corporacin / Observatorio de Vivienda y Ciudad raulmorales@sitiosur.cl

Henry Renna Gallano

SUR Corporacin / Observatorio de Vivienda y Ciudad henryrenna@sitiosur.cl

PRESENTACIN La necesidad a fines de la dcada del ochenta de focalizar el gasto pblico llev al gobierno militar a formular un instrumento que permitiese identificar a los potenciales beneficiarios de la poltica social, as es como nace la Ficha CAS en Julio de 1987. Esta, con matices y retoques (Ficha CAS-2 y Ficha CAS-Familia) ha mantenido hasta hoy las mismas premisas y concepciones: la pobreza como fenmeno esttico concebido desde la carencia de bienes e ingresos. Es solo en el ao 2006 que aparece la iniciativa del gobierno central de modificar el instrumento de medicin, que propone la reconceptualizacin desde la pobreza hacia la idea de vulnerabilidad suponiendo una mejor focalizacin del gasto para las familias de mayor riesgo en el pas. La trascendencia de la Ficha es que es la vara de medicin de los hogares para el acceso a la mayora de polticas pblicas -centrales y locales- y uno de los principales requisitos a los programas habitacionales -asistenciales y subsidiados. Ya a fines del ao 2006 cuando el nuevo instrumento comienza a ser aplicado, que comienzan a detectarse organizaciones que critican los resultados del instrumento de medicin, en particular por los altos puntajes finales de las familias por variables consideradas como poco relevantes. Y es el pasado 28 de Agosto del ao 2007 que se genera una coordinacin de organizaciones Por una Proteccin Social Justa que simblicamente nace a partir de la toma de las dependencias del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) y del balcn del palacio de gobierno La Moneda por parte del Movimiento de Pobladores en Lucha, quien lidera esta accin.

* Se agradece profundamente la participacin de los asistentes a los talleres quienes hicieron posible estas reflexiones y la conversacin con Osvaldo Larraaga quien esclareci dudas tericas y prcticas en los autores de este artculo.

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Acto seguido de la accin, el gobierno anuncia medidas para corregir puntajes del instrumento, en especial en materia habitacional, donde se incluye un puntaje de correccin habitacional para acentuar la importancia de la situacin de la vivienda. Durante este periodo se articulan las organizaciones y se llega al 29 de Septiembre del mismo ao, cuando se realiza un taller convocado por la Ministra Clarisa Hardy y el Director de la Divisin de Organizaciones Sociales, Francisco Estvez en el Hotel Fundador, donde participaron ms de 300 dirigentes de la Regin Metropolitana que manifestaron sus crticas a la FPS. La evaluacin de esta reunin no fue fructfera y ms bien represent el ensimismamiento del gobierno, que primero ofreci incluir las observaciones de las organizaciones en el Consejo de Equidad formado a partir de la problemtica situacin de la desigualdad en el pas, pero tras negociaciones qued todo en nada. Se especula que una de las principales razones de la destitucin de la ex Ministra Clarisa Hardy del MIDEPLAN a fines del ao 2007 por la actual Ministra Paula Quintana, es esta insospechada presin social que evidenci pblicamente las serias deficiencias en la formulacin del nuevo instrumento y las dificultades en su implementacin. As es como, se realiz el 20 de Octubre del ao 2007 en las dependencias de SUR Corporacin, en el marco de las actividades del Observatorio de Vivienda y Ciudad, el Taller de capacitacin sobre la Nueva Ficha de Proteccin Social. El encuentro fue organizado junto a la misma coordinacin de organizaciones que se movilizaron contra los cambios sucedidos en el instrumento de medicin y, asistieron a dicha jornada cerca de 50 dirigentes sociales de Quinta Normal, Cerro Navia, Santiago Centro, La Florida, La Pintana, Recoleta, Puente Alto, Buin, Pudahuel, Pealolen, Estacin Central, San Joaqun, Maip, La Cisterna, quienes junto a acadmicos, estudiantes y profesionales, compartieron sus puntos de vista respecto al nuevo mecanismo para asignacin de beneficios sociales. Adems, el 27 de noviembre del mismo ao, el Observatorio junto a las organizaciones, realiz el taller Enfoques y fundamentos de la medicin de la pobreza en Chile. En esta oportunidad, participaron como expositores: Luis Daz, Director de la Divisin Social del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN); Leonardo Moreno, Director Ejecutivo de la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza; y Lautaro Guanca, dirigente del Movimiento Pobladores en Lucha. Las lneas que siguen a continuacin son el resultado de la sistematizacin de ambas actividades que pretenden dar cuenta de los problemas y principales nudos de conflicto en torno a la nueva Ficha de Proteccin Social (FPS), hacindolo peculiarmente conforme a las miradas de los distintos actores involucrados: Gobierno, Sociedad Civil y el mundo popular. Presentaremos primero una breve descripcin de la problemtica de la pobreza en los ltimos aos en Chile, despus expondremos una sntesis de las miradas de los actores,

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luego abordaremos algunos de los problemas detectados en la implementacin de la FPS y las propuestas para su modificacin, identificadas y generadas por las propias organizaciones. Para finalizar, expondremos los principales nudos de conflicto, para la reflexin y el debate pblico.

1. INTRODUCCIN: EL ESCENARIO DE LOS LTIMOS AOS Bien es sabido que, el crecimiento econmico ha permitido una reduccin de la pobreza en trminos absolutos, cayendo esta en casi 25 puntos porcentuales entre 1990 y 2006 (ver grfico 1). En 1990 el 38,6% de la poblacin nacional se encontraba bajo la lnea de pobreza y dentro de ella un 13% bajo la lnea de indigencia, mientras la ltima medicin de la encuesta CASEN del ao 2006 evidencia un 13,7% de la poblacin en situacin de pobreza, (un 3,2% de indigencia y un 10,5% de pobreza no indigente). En efecto si en 1990 casi 4 de cada diez chilenos viva bajo la lnea de pobreza, en el ao 2006 uno de cada diez sigue siendo pobre, segn dicho instrumento de medicin. Esto ha redibujado el panorama socioeconmico de nuestro pas, permitiendo el ingreso de vastos sectores de la poblacin nacional tanto a oportunidades de ascenso social (masificacin de la educacin bsica, media y universitaria) como al consumo de productos y servicios que en aos anteriores parecan inaccesibles.
Grfico 1 Porcentaje de la poblacin bajo la lnea de pobreza e indigencia
40,0
indigentes

35,0

pobres no indigentes

30,0 25,6

25,0

20,0

23,8 20,1

15,0

17,5

16,1

14,6 14,0

10,0 10,5 13,0 5,0 9,0 7,6 5,8 5,6 5,6 4,7 2003

3,2 2006

0,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CASEN, 2006.

Si observamos la desagregacin de la poblacin bajo la lnea de pobreza en el ao 2006 por cohorte de edad, notamos una preeminencia de ella en la poblacin mas joven (ver grfico 2). En la cohorte de 0-14 aos 2 de cada 10 jvenes estn bajo la lnea de

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pobreza, situacin que decrece a medida que aumentan los aos de edad. Siguiendo con este ejercicio, si desagregamos la poblacin por gnero, las mujeres poseen un punto porcentual ms que los hombres bajo la lnea de pobreza, mientras un 13,1% de los hombres estn bajo la lnea de pobreza, un 14,3% de las mujeres se encuentra en la misma situacin1. Como vemos, la pobreza no es una problemtica social que acte de manera homognea e indiferenciada, mas por el contrario, en ella inciden significativamente, entre otras, dimensiones como el gnero o el grupo etareo.
Grfico 2 Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza segn cohorte de edad, ao 2006

65 y ms

7,31

92,69

45-64

9,05

90,95

30-44

13,64

86,36

15-29

13,15

86,85

Poblacin bajo la linea de pobreza Poblacin sobre la linea de pobreza

0-14

21,05

78,95

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CASEN, 2006.

A su vez, es importante exponer lo sucedido con la movilidad social en nuestro pas. Los resultados de la Encuesta Panel Casen indican que, durante los aos 1996, 2001 y 2006 un 4,4% de la poblacin fue pobre en los tres periodos -identificando esta como el porcentaje de pobreza dura-, un 65,9% de la familias nunca estuvieron bajo la lnea de pobreza en los tres periodos y, de suma importancia, un 34,1% de la poblacin fue pobre

1 Tambin observamos que, la poblacin bajo lnea de indigencia posee en promedio 7,7 aos de escolaridad y la poblacin sobre la lnea de pobreza posee 9,7 aos de escolaridad. Como tambin la poblacin bajo la lnea de pobreza tiene como promedio 1 integrante mas en su ncleo familiar que la poblacin sobre la lnea, vale decir, los hogares bajo la lnea de pobreza son generalmente de 5 personas (4,6) y los hogares sobre la lnea son de 4 personas (3,6).

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alguna vez en los tres aos2. Tres de cada diez chilenos fue pobre alguna vez en los ltimos diez aos. Los datos anteriores nos permiten definir uno de los nudos crticos de la situacin de la pobreza en nuestro pas: si bien el crecimiento econmico ha permitido una reduccin del nmero absoluto de familias bajo la lnea de pobreza, persiste preocupantemente una desigual distribucin y concentracin del ingreso3. Esta brecha o abismo- que separa a las familias chilenas sigue siendo una de las ms grandes del mundo4.
Grfico 3 Promedio distribucin de los ingresos de los hogares por quintil de ingreso monetario 1990-08 y 2000-06
60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00 90-98 00-06

I 4,01 3,98

II 8,26 8,60

III 12,01 12,27

IV 18,70 18,93

V 56,73 55,78

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CASEN, 2006.

2 Minuta La Encuesta Panel Casen 1996, 2001 y 2006: Primera Fase de Anlisis, Fundacin para la superacin de la pobreza, MIDEPLAN y Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado, 2007. 3 Es importante sealar que se reconoce en la literatura latinoamericana que existe una constante limitante en el anlisis sobre la desigualdad: los datos dejan de lado al grupo que probablemente se haya beneficiado ms, a saber, los ms ricos de la sociedad. Los problemas de distribucin no pueden ser evaluados en su real magnitud sin considerar lo percibido por los llamados excedentes de explotacin y en particular las utilidades del gran capital. Ver la distribucin considerando solo la retribucin a la personas no propietarias de medios de produccin constituye una forma de estudiarla insuficiente. FAZIO, Hugo (2001) Crece la desigualdad, Otro mundo es Posible, Chile: LOM. 4 Ver: Pobreza y Desigualdad en la regin y en el mundo: Anlisis comparativo de la incidencia de la pobreza en la regin y en el mundo en Las Cifras de la Pobreza, Fundacin para la superacin de la pobreza, 2007.

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Esta concentracin de la riqueza no ha sido revertida, desde 1990 al 2006 ha disminuido escasamente la concentracin de los ingresos del quinto quintil ms rico de la poblacin: desde un 56,73% promedio en los aos 1990-98 a 55,78% en 2000-06 (ver grfico 3). Es ms, el ingreso promedio autnomo de los hogares segn quintil, nos da cuenta de una situacin compleja, donde las exacerbadas brechas sociales se distinguen como elemento constitutivo de la economa nacional. Mientras el ingreso promedio autnomo de un hogar del ltimo quintil fue de $1.674.721 pesos en el ao 2006, un hogar del 20% ms pobre del pas recibe en promedio solo $127.668. O sea, el 20% ms rico del pas recibe 13,2 veces ms que el 20% de los hogares ms pobres (ver grfico 4).
Grfico 4 Ingreso promedio autnomo de los hogares segn quintil de ingreso, ao 2006 (pesos noviembre 2006)
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000

13,2
600.000 400.000 200.000 I II III IV V

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CASEN, 2006

La pobreza, es pues, tema no solo central como lo es en todos los pases del orbe, sino tambin urgente de responder con polticas pblicas adecuadas para revertir las desigualdades de largo aliento en nuestro pas. No son solo los ingresos de las familias lo que determina sus condiciones de vida sino la propia desigualdad es un determinante. Como se lo plantea Martn Hopenhayn cunta desigualdad es tolerable si a partir de cierto punto es esta desigualdad, y no los ingresos medios de la sociedad, lo que impide avanzar? Es dicha distribucin, la causa y efecto de otras desigualdades, tales como las que se generan en la educacin y el empleo. De hecho, la distribucin del ingreso per cpita de los hogares, refleja en realidad de manera cercana, la forma (desigual) en que la

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educacin, el conocimiento, el patrimonio y el acceso al empleo se distribuyen entre la poblacin de los pases de la regin5.

2. LAS MIRADAS DE LOS ACTORES FRENTE AL PROBLEMA A continuacin expondremos una sntesis de las presentaciones desplegadas durante taller Enfoques y Fundamentos en la medicin de la pobreza en Chile, desarrollado en los espacios de SUR Corporacin el 27 de Noviembre del ao 2007. 2.1. ENFOQUES Y MIRADAS FRENTE A LA FPS Las presentaciones dieron cuenta de la brecha existente entre las distintas miradas de los actores, de la lejana de las posiciones polticas frente a la situacin y en especial de los enfoques desde los cuales se aborda la problemtica de la pobreza en el pas. El representante del MIDEPLAN, expuso claramente el quiebre comprehensivo sobre la pobreza a nivel de gobierno, que se materializa en el nuevo instrumento. Se manifiesta abiertamente una correccin del instrumento anterior que era obsoleto a la luz de los cambios en las formas de vida de la sociedad chilena y en singular de las manifestaciones de la pobreza. Es por ello que se introduce la concepcin de vulnerabilidad como nuevo paradigma de las polticas pblicas de gobierno y, en efecto, de la focalizacin del gasto. El director de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza, reconoce el avance del instrumento en materia epistemolgica, en tanto reconoce muchas de las situaciones de riesgo a las que las familias ms pobres se ven expuestas, dejando atrs concepciones de la pobreza fundamentadas en la carencia de bienes e ingresos. Ahora bien, seala tambin que es importante la introduccin de un enfoque que es complementario al instrumento y que debiese actuar como articulador de las polticas sociales, un enfoque de derechos. La necesidad de universalizar una base de garantas institucionales de proteccin social, no es la gratuita sino es la titularidad del libre acceso sin discriminacin a los servicios pblicos por el simple hecho de pertenecer a una comunidad. El representante del Movimiento de Pobladores en Lucha transmite la visin del mundo popular frente al instrumento y el sistema de proteccin social en general. Expresa claramente un descontento frente a la formulacin e implementacin de las polticas de gobierno, en especial por su diseo aislado de la poblacin y la escasa participacin en el proceso. Ahora, mas all -o ms ac- del instrumento de medicin, estn las bases estructurales que sostienen una desigualdad sistmica, y es frente a esto que los sectores populares deben asumir un rol central como actores de cambio.

5 Ver: HOPENHAYN, Martn, Derechos sociales, deudas pendientes y la necesidad de un nuevo pacto, pp.-2-6

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Cuadro 1 Enfoques y miradas frente a la Ficha de Proteccin Social

MIDEPLAN6, Luis Daz Enfoque Era necesario redefinir la medicin de la pobreza, porque el anterior instrumento concebido desde la carencia de bienes e ingresos solo entregaba una fotografa parcial de la pobreza, por ello la actual FPS se dirige a una ampliacin del sistema de cobertura desde una perspectiva dinmica de la pobreza, abarcando los que estn y los que pueden estar en dicha situacin. FUNASUPO7, Leonardo Moreno El actual instrumento si bien busca develar los factores y situaciones que inciden en la persistencia de la pobreza, definiendo capitales, vulnerabilidad y exclusin; activos, riesgos y prcticas de segregacin, sera necesario que, en lugar de seguir de ordenando la fila, generar un umbral mnimo de acceso a la poblacin a los servicios pblicos, no la gratuidad de ellos sino una garantizacin de derechos a todos por iguales. MPL8, Lautaro Guanca El sistema de proteccin social para nosotros los pobladores es visualizado como una poltica pblica destinada a tapar los hoyos de un sistema que, en su conjunto, tiende a mercantilizar la satisfaccin de las necesidades. En definitiva, se mide la pobreza para guiar la focalizacin del gasto, no para generar polticas en pobreza de ms largo aliento. Si se desea pensar en un verdadero sistema de proteccin porqu no se mida tambin a los ricos para pensar tambin en la distribucin de la riqueza? En pocas palabras, el sistema de proteccin social cumple la funcin poltica y econmica de sostener un orden de desigualdad. La reforma al instrumento no ha satisfecho las expectativas de muchas organizaciones sociales y vecinales, debido a que se han evidenciado muchos problemas, tanto en la aplicacin de la FPS como en la asignacin de recursos y beneficios. Adems de criticar su diseo a puertas cerradas y su implementacin tcnica, que es la demanda principal de los vecinos, tambin queremos abordar el tema de fondo y reflexionar sobre cmo se puede democratizar el actual sistema de proteccin social y de medicin socioeconmica.

Mirada frente a la FPS

Permite focalizar el gasto de Es necesario incluir elementos no modo ms justo en las considerados como: Ingreso a bienes y servicios familias ms vulnerables del i) garantizados de proteccin social; pas, y en cuanto a la desercin escolar y repitencia; comprensin de la pobreza, ii) trabajo infantil; es un avance sustantivo iii) respecto al anterior. Tambin se detectan problemas, tales como: i) la ficha no entrega informacin funcional al conjunto de programas vinculados; ii) mejorar los anlisis de pasivos del hogar y del territorio; y iii) revisar si las variables estn adecuadamente combinadas en el ndice que entrega los puntajes.

Fuente: Sistematizacin de las presentaciones en el taller Enfoques y Fundamentos en la medicin de la pobreza en Chile desarrollado el 27 de Noviembre de 2007, Observatorio de Vivienda y Ciudad.

6 Ministerio de Planificacin, Gobierno de Chile 7 Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza 8 Movimiento de Pobladores en Lucha

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3. INTERROGANDO LA FICHA DE PROTECCIN SOCIAL El taller de capacitacin desarrollado el 20 de Octubre en SUR Corporacin por este Observatorio, permiti desarrollar un trabajo en grupos cruzados de profesionales, estudiantes, dirigentes, en los que se gener, a partir de una serie de preguntas, un diagnstico y propuestas colectivas. 3.1 REALIZANDO EL DIAGNSTICO Como se plante en las reuniones de la Coordinadora, era de suponer que el cambio del anterior sistema a la actual medicin generara complicaciones. Una vez obtenidos los puntajes, los destinatarios no tenan claridad respecto a qu elementos se midieron y de qu forma, con qu ponderacin y bajo qu criterios. Tambin se repiten problemas que se arrastran del sistema de medicin anterior ligados al modelo de gestin que lo cubre (acceso a informacin, difusin de los resultados, la forma del fichaje, etc.) Problema 1: No se entienden las diferencias entre los puntajes de la CAS II y la Ficha de Proteccin Social, siendo que la situacin socioeconmica de la familia no necesariamente haba variado.
La ficha, en vez de ayudar, perjudic a muchas personas. O sea, en vez de haber sido para medir vulnerabilidad, [...] dej de lado algunas cosas para abarcar otras que quizs no sirven, no van con el enfoque correcto, no ven la profundidad del problema. (Asistente al Taller) Hay un misterio de cmo se ejecutan los criterios para definir si una persona es pobre o no es pobre, por ejemplo, una persona en la ficha anterior sac 4.500 puntos, y en la ficha actual sac 8.000 puntos [...] Cmo te explicas que hay gente en campamentos con 16.000 puntos? (Asistente al Taller)

Problema 2: La individualizacin en la entrega de los puntajes tiende a fragmentar la organizacin social. Esto contradice al discurso oficial que promueve la participacin ciudadana, ya que la manera en que efectivamente se lleva a cabo tiene un efecto contradictorio, incluso en algunos casos llegando a una confrontacin entre los propios vecinos.
Si es que el sistema exige organizacin de los pobladores, por qu en el momento en que se entregan los resultados se tiende a una individualizacin de los resultados? Es decir, se exige organizacin pero en el momento en que se dan los resultados es un trato individual. (Asistente al Taller) Muchos dirigentes para obtener sus beneficios, sacaban a la gente que tena el puntaje demasiado alto. Ah se generalizaban los conflictos entre la gente que tena los puntajes ms bajos y la gente que tena los puntajes ms altos. Ah, la gente se estancaba, en vez de salir a la lucha por las cosas que le estaban afectando. (Asistente al Taller)

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Problema 3: No siempre se tiene claro quin recibe los beneficios y cuntos de ellos efectivamente son utilizados de manera correcta.
No hay una regulacin por parte del Estado para que los beneficios que se haban entregado a travs de la ficha hayan llegado a las personas indicadas. O sea, el gobierno daba beneficios, subsidios y todo, pero nadie se encargaba de que eso s llegara a las personas. (Asistente al Taller) Si se permitiera el control social [de la correcta aplicacin de la ficha], eso [las diferencias inexplicables de puntaje] no existira, porque el dirigente sabe donde le aprieta el zapato a cada vecino. (Asistente al Taller)

Problema 4: Dificultades por el excesivo tecnicismo que dificulta entender el instrumento y el sistema de clculo.
Hay una caja negra, un sistema de clculo un poquito maquiavlico, que la gente no lo entiende, que se expresa en un lenguaje tcnico, en difcil. (Asistente al Taller)

Problema 5: Falta de claridad en el rol que juegan el gobierno central y los municipios.
Existe mucha burocracia y descoordinacin en la asignacin de los subsidios familiares, hay que esperar mucho. (Asistente al Taller) Hoy da los municipios no tienen respuestas frente a la situacin generada por la ficha, por una razn bien clara: los municipios no participaron en la formulacin de esta ficha, la ficha fue elaborada, fue probada, fue definida por un grupo de economistas (Asistente al Taller).

3.2 CONSTRUYENDO ALGUNAS LNEAS DE ACCIN A nivel general, las propuestas de los dirigentes y grupos de trabajo, apuntan en el corto plazo, a continuar la bsqueda de soluciones inmediatas para la gente que est perdiendo los beneficios, entre ellas, engaar a la FPS. A mediano plazo, se plantea la necesidad de trabajar propuestas para hacerlas llegar a la instancia correspondiente, y as demandar un rediseo del instrumento con participacin activa de las y los pobladores. A largo plazo, las propuestas apuntan a trabajar en direccin de reformas sustantivas respecto al rol del Estado y a un sistema de proteccin social pensado desde las propias organizaciones de pobladores.

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Es necesario superar la fragmentacin entre las organizaciones sociales. Ello facilitara el ejercicio directo de los derechos por parte de las mismas personas, construyendo visiones y prcticas propias.
Se produce una pelea entre nosotros, en vez de unirnos, peleando, para que los beneficios nos lleguen a todos (Asistente al Taller) La necesidad de la unin, de la coordinacin entre las distintas organizaciones sociales es algo urgente, obviamente, respetndose cada una porque tienen sus distintas facetas. (Asistente al Taller) El Estado no es garante de nuestros derechos, los nicos garantes de nuestros derechos somos nosotros [...] Hay una necesidad de que no siempre estemos hablando de si nos gusta o no nos gusta lo que nos estn dando, sino que ser capaces de construir lo que nosotros queremos [...] Aqu no hay nadie que nos va a venir a resolver nuestros problemas, los problemas o los resolvemos nosotros o no se resuelven. (Asistente al Taller)

Los sectores populares debieran ser capaces de lograr mayor autonoma en lo que respecta al ejercicio de sus derechos, pues de modo contrario persiste la condicin de dependencia con los programas gubernamentales, potencindose el asistencialismo estatal y estancando la capacidad organizativa de los pobladores.
Esto, que puede ser algo puntual, que es pedir un subsidio, o pedir un beneficio, alguien podra decir claro, es una cuestin economicista. Es una herramienta, un primer escaln. (Asistente al Taller) Yo creo que tenemos gente para hacernos nuestra propia Ficha de Proteccin Social. Es decir, la ficha de los pobladores, nacida desde la misma conversacin social, entre nosotros. (Asistente al Taller)

En esta articulacin y fortalecimiento del movimiento social, los profesionales y acadmicos ocupan un rol importante. Es necesario que exista una apertura del mundo acadmico y profesional hacia los mismos pobladores, que se abra un dilogo, en lugar del tradicional monlogo desde el saber.
Necesitamos que los profesionales que son ms concientes des-jerarquizen esos conocimientos, se sienten en la mesa junto con nosotros no a ayudarnos, que se integren a construir con nosotros una respuesta. (Asistente al Taller) La gente que se maneja en el tema tcnico de la ficha tiene que facilitar que esa informacin sea difundida, sea analizada, sea criticada y se produzcan propuestas al respecto. (Asistente al Taller)

Por otra parte, es necesario considerar que se trata de un tema transversal de la poltica pblica y no solo un tema de MIDEPLAN. Por ello, debiese hacerse

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presin sobre el conjunto de reparticiones y ministerios, reconociendo que esta problemtica guarda relacin con una forma de gobernar.
Estamos apuntando a una demanda que sobrepasa al MIDEPLAN. [...] Ah tienen al MINVU, tienen al Ministerio del Trabajo, Hacienda, etc. [...] aqu hay un tema estratgico, y quiz no solamente tendramos que orientar esta demanda hacia el MIDEPLAN, porque ellos estn haciendo mediciones y caracterizaciones a la medida de las metas que otros tienen dispuestas como gobierno. (Asistente al Taller) Yo creo que aqu hay que apuntar a una pelea que es de fondo, que es cambiar la poltica social y eso implica cambiar el rol del Estado. [...] Quiero recordar la crisis el sistema de pensiones, quiero recordar la crisis de la precariedad de los trabajadores. Yo creo que eso es ms que la ficha, y ese es el objetivo que debisemos tener en mente, cmo gestionamos, nos coordinamos y potenciamos la accin colectiva para impactar en el mejoramiento y la transformacin de la realidad social, impactando justamente esa orientacin que el Estado hoy da est teniendo, y que implica que nosotros en general, nos veamos cada vez ms excluidos de esas redes que supuestamente ellos tratan de instalar como redes de promocin social. (Asistente al Taller)

4. LOS NUDOS DE CONFLICTO EN LA FPS El debate sobre la forma de planificar el gasto social debe ser retomado. La poltica focalizada mediante subsidios ha demostrado ser insuficiente frente a la rapidez de las asimetras generadas por el modelo de crecimiento predominante en el pas, en especial cuando sta se ha convertido en una constante para la distribucin del gasto social. Es necesario la reflexin sobre polticas en pobreza de largo aliento, que permitan por ejemplo, en lugar de ordenar la fila de las familias mas pobres, asegurarles a ellas un piso comn, como sealara el PIDESC9, el resguardo de un umbral mnimo que es la base esencial frente a la cual todos los Estados estn obligados independiente de su situacin econmica y de la adscripcin de las personas.10 Una nocin de vulnerabilidad tendra que estar siempre territorializada. Resulta abstracto hablar de vulnerabilidad sin referirse a las condiciones del territorio, en especial cuando muchas veces los propios factores que condicionan la situacin de las familias son determinados por elementos (desiguales) espaciales. Por ejemplo una alternativa, de gran aporte, sera incluir en el clculo de la ficha el ndice de segregacin espacial.

9 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 y ratificado por Chile en 1972. 10 El Plan Auge y la nueva Reforma Provisional, apuntan en esta direccin.

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Es necesario abrir la discusin sobre la forma de incluir el endeudamiento como factor directo en la vulnerabilidad de las familias. La situacin econmica del ltimo ao ha develado dificultades para las familias con deudas por el aumento incesante de las tasas de inters. Es claro que la seal adecuada no sera premiar al que est endeudado, lo cual slo tendera a aumentar el endeudamiento, pero s estudiar la situacin de aquellos que lo estn, quizs solo los primeros aos, por algn programa habitacional que exige solicitud de crdito, tal es el caso de las 400 mil familias de deudores habitacionales que existen hoy en el pas de los cuales un 26% se encuentra en situacin de morosidad11. La FPS muchas veces no es funcional al conjunto de programas vinculados. En este sentido es importante sealar que la FPS es un instrumento y como tal dispuesto para un objetivo mayor, que son los programas sociales del gobierno. Por ello es imprescindible tambin revisar los requisitos de acceso a los distintos programas, en especial con los lmites para las familias segn los resultados que entrega la medicin. La informacin que se entreg por los postulantes de forma conjunta, al ser procesos de postulacin colectiva, por ejemplo las familias del Fondo Solidario de Vivienda Ttulo I o el Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar, una vez obtenidos los resultados debiese ser entregada de igual forma mediante el conducto regular de la organizacin y no por separado a cada una de las familias. Esto permitira mejorar los canales de participacin y comunicacin y acelerar los procesos de ejecucin de los subsidios12. El acceso a la informacin para los beneficiarios de los programas debe ser expedito y claro. Establecer canales abiertos de comunicacin a la poblacin, en especial intentar una socializacin a travs medios locales (radios comunitarias, boletines barriales, va pblica), infocentros, etc. que muchas veces tienen un impacto mas directo que los canales municipales.

11 Los antecedentes entregados por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile (SBIF) en el mes de Julio del presente ao 2008, visualizan los no pocos temas pendientes en este conflicto. Este informe de Financiamiento Bancario de Viviendas Asociadas a Programas de Subsidio Habitacional muestra que aun en Chile a abril del ao 2007, existen ms de 400 mil deudores habitacionales que deben ms de 91 mil millones de UF a la banca privada y pblica, por viviendas equivalentes a 486 UF en promedio. Del total de deudores un 26% se encuentra moroso y un 21% ha reprogramado su crdito hipotecario. Asimismo los plazos de los crditos nos indican que ms de la mitad posee deuda entre 19 y 24 aos. 12 Una de las grandes dificultades del sistema actual en materia habitacional es la brecha entre los subsidios pagados (otorgados) y los subsidios ejecutados.

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Deben fortalecerse las capacidades instaladas del gobierno local con respecto al fichaje de las familias y su habilitacin en los procesos de postulacin, ex-ante y ex-post.

5. PARA CONCLUIR De lo sealado en este artculo, es importante reconocer los significativos avances en materia de superacin de la pobreza que han ocurrido desde 1990 hasta la fecha. Cientos de miles de chilenos han sido incorporados a los mercados del trabajo y a los sistemas de proteccin social. Esto, en trminos absolutos, refleja un importante avance que no podemos desconocer. No obstante ello, el gobierno se ha esmerado en reformar la focalizacin de los recursos pblicos con cambios necesarios pero insuficientes para establecer polticas en pobreza de largo aliento que apunten a las bases estructurales de la desigualdad en el pas. Esto llama la atencin sobre el rol actual del Estado frente a los problemas que preocupan a la sociedad, en especial bajo la compleja situacin econmica que experimenta el pas. Es menester otro Estado y redefinir las responsabilidades de la sociedad, en el camino de mejorar la calidad de vida de las familias y recuperar la confianza perdida en la democracia y su institucionalidad. La pobreza, como se desprendi de las presentaciones de los actores, es un fenmeno social en extremo complejo, multicausal, multiarquetpico, histrico y dinmico, el cual no puede ser simplificado a categoras estticas y excluyentes, por lo que no basta con inyectar recursos, sino tambin se hace necesaria una mayor voluntad poltica por parte del gobierno, de la oposicin y de la sociedad civil para incursionar en nuevos caminos contra la desigualdad estructural y la pobreza an existente. Tampoco basta slo con exponer derechos de manera declamativa, sino imprescindible asegurarlos mediante una estructura de garantas institucionales que promueva el desarrollo humano de la sociedad toda. Y por ltimo, no basta con la voluntad de la institucionalidad, sino tambin y mas importante, la capacidad de organizacin, de presin y de acciones reivindicativas de los sectores populares, que hasta este momento ha dado cuenta de ser el camino mas eficaz para obtener respuestas del gobierno central.

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REFERENCIAS
Encuesta de Caracterizacin socioeconmica 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003 y 2006, www.casen.cl

FAZIO, Hugo (2001) Crece la desigualdad, Otro mundo es Posible, Chile: LOM.

HOPENHAYN, Martn, Derechos sociales, deudas pendientes y la necesidad de un nuevo pacto. Minuta La Encuesta Panel Casen 1996, 2001 y 2006: Primera Fase de Anlisis, Fundacin para la superacin de la pobreza, MIDEPLAN y Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado, 2007.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm

Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales, ver en:

Pobreza y Desigualdad en la regin y en el mundo: Anlisis comparativo de la incidencia de la pobreza en la regin y en el mundo en Las Cifras de la Pobreza, Fundacin para la superacin de la pobreza, 2007.

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