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Verdad, justicia y reparacin para las vctimas de tortura

Objetivo: Comprender la Ley General de Vctimas para conocer los derechos de las vctimas de violaciones de derechos humanos a travs de la lectura del texto. Utilidad: La lectura del texto lograr que el estudiante conozca sobre algunos de los puntos trascendentales para la defensa de los derechos de las vctimas de violaciones de derechos humanos. Recomendaciones: - Realizar la lectura en un ambiente sin distracciones - Subrayar las partes que consideres importantes - Si es necesario leer ms de una vez, hazlo, de esta manera comprenders el contenido completamente. Importante: Debes realizar la lectura completa de este texto para que te sea til. Mientras realizas la lectura responde a las siguientes preguntas: Cules son los tres principales instrumentos internacionales que reconocen los derechos de las vctimas de violaciones de derechos humanos, incluyendo la tortura? Conforme a la Ley General de Vctimas en qu consiste la reparacin al dao? Cules son las instituciones creadas por la Ley General de Vctimas? Qu incluyen las medidas de no repeticin?

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Verdad, justicia y reparacin para las vctimas de tortura Por Silvano Cant

El gran ausente en los procesos penales (y de la justicia, en casos de violaciones de derechos humanos no tipificadas) ha sido, histricamente, la vctima. Hoy, Mxico est reposicionando a la persona de la vctima no slo en lo procesal penal, sino mediante el establecimiento de un conjunto de principios, medidas de atencin, ayuda inmediata, proteccin y reparacin integral que deben servir como gua de la actuacin de las autoridades, indistintamente de la fase del proceso penal en la que se encuentren los casos, para reparar el dao que la tortura ocasiona en las personas. Con ello, responde a la evolucin del derecho victimal, y tambin le da un aporte que puede tener aplicaciones prcticas de primer orden para las vctimas de tortura. Este captulo aborda estos aspectos haciendo, primeramente, un recuento de los avances y alcances del derecho victimal a nivel internacional, posteriormente su redimensionamiento en Mxico a partir de la publicacin de la Ley General de Vctimas, y finalmente pasando revista a las expectativas que este novsimo instrumento legal puede despertarnos para el tratamiento de vctimas de la tortura. 3.1 Las vctimas y el derecho: una trayectoria en construccin El desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos, cuyo punto de partida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos coincidi cronolgicamente con el nacimiento de la victimologa y de la construccin de mecanismos para reparar el dao causado por la responsabilidad internacional del Estado al quebrantar normas de derecho internacional en perjuicio de particulares (incluyendo la responsabilidad penal

internacional castigada por tribunales como los de Nremberg, Rwanda, Yugoslavia y la Corte Penal Internacional). Las progresiones de estas instituciones normativas ha permitido afianzar gradualmente a las vctimas como partes procesalmente activas (tanto ante autoridades judiciales como administrativas) y titulares de derechos sustantivos cuya tutela no solamente corresponde a la esfera del derecho penal, sino tambin a un conjunto de disciplinas e instituciones jurdicas diversas que responden a las obligaciones objetivas del Estado frente a los derechos de las personas. A este conjunto diverso y

complejo de normas, instituciones y saberes volcados a la atencin de vctimas llamaremos aqu derecho victimal. Aunque los derechos que asisten a las vctimas constan en instrumentos internacionales, tanto universales como regionales,1 podramos situar su codificacin ms importante a partir de la aprobacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder por parte de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el 29 de noviembre de 1985. El impacto de dicha Declaracin en el fortalecimiento de los derechos de las vctimas alrededor del mundo ha sido reconocido unnimemente y ha rendido frutos en numerosos documentos de diversa fuerza vinculante para los Estados.2 Otro momento importante en la internacionalizacin de los derechos de las vctimas del delito se encuentra en la aprobacin por la Asamblea General de la ONU en 2000 de la
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Antes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, segn se desprende de la existencia de normas sobre indemnizacin a partes agraviadas por delitos cometidos en las guerras (por ejemplo el artculo 3 de la Convencin de la Haya de 1907 sobre el respeto a las leyes y a las costumbres de guerra, el Tratado de Paz de Versalles de 1919, o la figura de la Wiedergutmachung (que podra traducirse literalmente como rehacer el bien y cu ya traduccin convencional es reparacin) en las leyes de la Repblica Federal Alemana destinadas a restituir o compensar a las vctimas de las persecuciones del Partido Nacional-Socialista (cfr. Vetere, Eduardo, 2006, El sndrome de David y Goliat: Irene Melup y las Naciones Unidas, en David, Pedro y Eduardo Vetere (Coord.), Vctimas del delito y del abuso del poder. Libro conmemorativo en homenaje a Irene Melup, Mxico, INACIPE, Pp. 57, 58). 2 Por ejemplo, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional establece en su artculo 68 un conjunto de derechos y medidas de proteccin y participacin procesal activa de las vctimas y los testigos en los procedimientos de derecho penal internacional, entre otros la adopcin de medidas para la proteccin de la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la vida privada de las vctimas y los testigos en los juicios, que los fiscales deben aplicar durante la investigacin y el enjuiciamiento, y que incorporan un enfoque diferencial que atiende a la edad, el gnero, la salud y la ndole del crimen, en particular cuando ste entrae violencia sexual o por razones de gnero, o violencia contra nios. Los numerales subsecuentes del artculo citado establecen medidas para garantizar la proteccin de datos, identidades y evitar la revictimizacin en los juicios. Por su parte, la seccin III de las Reglas de Procedimiento y Evidencia de la Corte Penal Internacional establece un conjunto de directrices especficas sobre derechos sustantivos y reglas procesales aplicables a las vctimas y los testigos en los procedimientos de derecho penal internacional. Las subsecciones que conforman ese conjunto de reglas establecen pautas en materia de definicin de vctimas (que incluyen las organizaciones o instituciones que hayan sufrido daos directos a alguno de sus bienes que est dedicado a la religin, la instruccin, las artes, las ciencias o la beneficencia y a sus monumentos histricos, hospitales y otros lugares y objetos que tengan fines humanitarios); medidas de proteccin aplicables a solicitud del Fiscal, la defensa, una vctima, testigo o de oficio; la participacin de las vctimas en el proceso; los representantes legales y su participacin en las actuaciones; las notificaciones a las vctimas; las medidas de reparacin tanto en los procedimientos previa solicitud como en aquellos en los cuales la Corte acta de oficio (en el que llama la vctima tiene el derecho a impugnar la reparacin dictada por la Corte). De igual modo, la regla 98 establece un fondo fiduciario a travs del cual las personas bajo condena pueden pagar las indemnizaciones ordenadas por la Corte.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo), cuyo artculo 25 trata sobre la atencin y proteccin a las vctimas: Artculo 25 Asistencia y proteccin a las vctimas 1. Cada Estado Parte adoptar medidas apropiadas dentro de sus posibilidades para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos comprendidos en la presente Convencin, en particular en casos de amenaza de represalia o intimidacin. 2. Cada Estado Parte establecer procedimientos adecuados que permitan a las vctimas de los delitos comprendidos en la presente Convencin obtener indemnizacin y restitucin. 3. Cada Estado Parte permitir, con sujecin a su derecho interno, que se presenten y examinen las opiniones y preocupaciones de las vctimas en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa. El Protocolo Opcional de la Convencin de Palermo sobre Trfico de Personas que tiene como uno de sus propsitos la proteccin de las vctimas incluye algunos aspectos que profundizan lo contemplado por el artculo 25 citado, por ejemplo, la exclusin del consentimiento de las vctimas en el combate de este delito (artculo 3), as como la obligacin de adoptar medidas de acceso a la justicia con plena participacin de las vctimas y medidas de reparacin, como precisa el artculo 6 numerales 2 y 3. Cabe hacer mencin de otras siete fuentes de soft law en el sistema universal que son tiles en la interpretacin de normas convencionales internacionales en materia de derechos de las vctimas del delito: las resoluciones del Consejo de Europa (de 28 de septiembre de 1977, sobre indemnizacin a las vctimas del delito; de 24 de noviembre de 1983, sobre la indemnizacin a las vctimas de delitos violentos; de 28 de junio de 1985, sobre la posicin de las vctimas en el marco del derecho penal y del procedimiento penal; de 17 de septiembre de 1987, sobre la asistencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin);3 las Directrices sobre Prevencin del Delito (2002), las Directrices para Nias y Nios Vctimas y Testigos (2005), y los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de

Luna Castro, Jos Nieves (2009), Los derechos de la vctima y su proteccin en los sistemas penales contemporneos mediante el juicio de amparo, Mxico, Editorial Porra. Pgina 90.

derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (2005). Finalmente, adems de los instrumentos de derecho internacional de los derechos humanos que se desprenden del sistema universal de proteccin y de su afn europeo, encontramos una vasta tradicin de tutela de los derechos de las vctimas en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. En este sentido, el artculo 63 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece la facultad de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) de dictar medidas de reparacin.4 3.2 La construccin de un derecho victimal mexicano: la Ley General de Vctimas Las cifras de la violencia en Mxico son de sobra conocidas, lo desconocido eran propuestas para su solucin. Un da, un sector victimizado de la sociedad encabezado por el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD) lleg de la calle al Congreso no a presentar una queja, sino una propuesta: la Ley General de Vctimas. La principal de las singularidades de la ley es que se form por una materia tan autntica como dolorosa, cuya leccin pblica es que la atencin a las vctimas es un tema vital en la ruta hacia la consolidacin de un Estado constitucional de derecho(s) completamente traducible en realidad para personas con nombre y apellido. La ley de vctimas no surgi de teoras o ensueos de juristas, sino de realidades palpables y definitivas: carne, sangre, dolor, y tambin esperanza, elementos concertados por una situacin de emergencia nacional a la que se refiere Javier Sicilia al recordarnos que la ley es la consecuencia de [] la erosin del esqueleto moral y poltico del Estado mexicano, y de una guerra que nunca debi haber sucedido. La Ley permite replantear los trminos de la frmula de gobernabilidad en Mxico, impulsando el paso del uso reactivo y potencialmente arbitrario de la fuerza para imponer control, a una responsabilidad pblica insoslayable frente a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad, para reconstruir el tejido social, las condiciones para la paz y las
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Artculo 63. 1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.

garantas de no repeticin. La ley no busca crear una ventanilla para pagar cheques de indemnizacin, sino constituirse en un elemento propicio a eso que Emilio lvarez Icaza llama un brinco civilizatorio, que nos ayude a erradicar lo que ha vuelto estructural la violencia. Para comprender esta singularidad de la ley es preciso entenderla bajo la gramtica de un nuevo discurso sobre la justicia, de la cual el derecho es una herramienta y no un rehn. Ese discurso consta en los artculos 20 C y 1 constitucionales, reformados en 2008 y 2011. Quiz por ello a algunos la ley resulte al inicio difcil, pese a su claridad y sencillez, porque adems de exigirnos un sentido elemental de sensibilidad humana y social que no es costumbre asumir al abordar textos legales, particularmente para abogados y autoridades formados bajo un sistema penal inquisitivo, retributivo, ajeno a aquellas decorativas garantas individuales de antao y que haca sinnimo reparacin e indemnizacin (sin hacerla accesible en los hechos), nos demanda entender que no se trata de una ley de victimologa, ni de criminalstica, ni simplemente de un conjunto de derechos procesales penales de las vctimas, sino algo diferente y, aunque compatible, ms amplio; nos llama a comprender, en suma, que asistimos al nacimiento de una nueva rama del derecho pblico, autnoma del derecho penal y fundada en normas constitucionales e internacionales de derechos humanos: el derecho victimal. Pero comprender esta singularidad de la ley no basta para captar su espritu; an hace falta reconocer su vocacin de rigor jurdico, que nos constrie a todos, incluyendo a las vctimas, a asumir un alto sentido de responsabilidad, proporcionalidad y racionalidad presupuestales, correccin tcnico-jurdica antes que poltica, y participacin activa y colectiva, antes que expectativa pasiva e individualista de asistencialismo. Estos nuevos enfoques sobre los derechos de las vctimas y sobre su subjetividad misma, responden no slo a los desafos que plantea la violencia al derecho, sino del avance persistente del derecho mismo en foros internacionales frente a los cuales Mxico se haba rezagado al menos dos dcadas. En efecto, el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos ha permitido afianzar gradualmente a las vctimas como partes procesalmente activas (tanto ante autoridades judiciales como administrativas) y titulares de derechos sustantivos cuya tutela no solamente corresponde a la esfera del derecho penal, sino tambin a las obligaciones objetivas del Estado sobre el derecho a la verdad, la ayuda y asistencia permanente de instituciones pblicas, el acceso a la justicia y las medidas de reparacin integral del dao.

Estas consideraciones han permitido el avance de una visin de la vctima como objeto de justicia retributiva - tercero excluido del proceso penal representado por el Estado - hacia un enfoque de justicia restaurativa, en la cual la tutela de los bienes jurdicos de la sociedad se ve enriquecida con la aplicacin de medidas concretas que redundan en el mayor beneficio de la o las personas directamente agraviadas por el hecho victimizante de que se trate, buscando, en lo posible, restablecer a la vctima a su situacin previa, lo cual debe llevar aparejado el cambio de un esquema meramente penalista y triangular delito-pena-autor a una relacin cuatripartita, que en derecho penal implica la frmula delito-vctima-autor-pena, y en derechos humanos, la frmula violacin de derechos humanos-vctima-autoridad responsable-verdad, justicia y reparacin.5 La Ley General de Vctimas es la principal fuente de previsiones jurdicas para la realizacin de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral de las vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos, incluyendo las de tortura. La Ley de mrito mandata a todas las autoridades de los tres poderes constitucionales y rdenes de gobierno, as como a los organismos pblicos autnomos, en el mbito de sus respectivas competencias, a velar por el cumplimiento de las obligaciones

constitucionales en materia de prevencin, investigacin, sancin y reparacin integral del dao en casos de delitos y violaciones de derechos humanos, as como por la realizacin efectiva de los derechos procesales que se reconocen a las vctimas en los artculo 17 y 20 C. En este sentido, la Ley General de Vctimas es la primera normatividad que tiene como fundamento directo el bloque de constitucionalidad en materia de derechos humanos, habilitado con la reforma en derechos humanos de 2011, en armona con el derecho de presuncin de inocencia, los principios del sistema acusatorio, los mecanismos alternativos de solucin de controversias penales y los derechos adjetivos de las vctimas, incorporados en la reforma penal de 2008. Ello permite, asimismo, habilitar un conjunto de derechos y procedimientos que hace efectiva la participacin activa y autnoma de la vctima como parte en el proceso penal, as como un sujeto titular de derechos humanos que cuentan con mecanismos reforzados de tutela y garanta.

cfr. Corvo, Carlos Derechos de las vctimas de delitos y del abuso del poder, en David, Pedro y Eduardo Vetere (Coord.), Vctimas del delito y del abuso del poder. Libro conmemorativo en homenaje a Irene Melup, Mxico, INACIPE, Pp. 375.

La Ley General de Vctimas cuenta con un conjunto de principios para el tratamiento y atencin a las vctimas, as como medidas creadas para la atencin, ayuda de emergencia, proteccin y reparacin integral de vctimas. De igual modo, la Ley crea un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, que cuenta con una Comisin Ejecutiva que a su vez cuenta con un comit especializado en la atencin de casos de tortura , una Asesora Jurdica Victimal, un Registro Nacional de Vctimas y un Fondo financiero para garantizar la atencin, ayuda de emergencia y reparacin. La calidad de vctima se adquiere con la acreditacin del dao, o mediante resolucin judicial, de organismo pblico de proteccin de los derechos humanos (sistema Ombudsman) o de la misma Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de Vctimas. La Ley reconoce el carcter de vctima no solamente de las personas que han recibido directamente el dao en su persona, sino tambin de sus personas ms allegadas, de quienes la acompaan en proceso de rehabilitacin o de asesora jurdica, as como a los colectivos que hubieran recibido un dao generalizado. Conforme a la Ley General de Vctimas, la reparacin debe trascender a los aspectos meramente econmicos de la indemnizacin, por lo que, adems de contemplar este tipo de medidas, que se incluyen bajo el rubro de la compensacin (que es una indemnizacin compuesta de compensaciones por el dao material, inmaterial, lucro cesante, dao emergente y dao al proyecto de vida), la Ley incorpora tambin medidas de reparacin que implican la restitucin de la persona en el goce y ejercicio de sus derechos tal como ocurra antes del dao, o bien, si ello es imposible, medidas de rehabilitacin, satisfaccin moral mediante actos simblicos y/o sociales como el pedido de disculpas pblicas o la ereccin de monumentos y memoriales, e incluso el hecho de procesar y castigar a los responsables, as como, finalmente, garantas de no repeticin, que incluyen la adecuacin de la legislacin aplicable o las polticas pblicas que pudieran ser causa de las situaciones que facilitaron la comisin del delito o de la violacin de derechos humanos.