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PASES EMERGENTES

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br

Abdellatif Benachenhou

Pases Emergentes

Braslia, 2013

Copyright Abdellatif Benachenhou 2011 Ttulo original: Les Pays mergents Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Fernanda Antunes Siqueira Gabriela Del Rio de Rezende Jess Nbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Wellington Solon de Souza Lima de Arajo Capa: Tapete em l e cnhamo de Madaleine Colao. Ttulo: Interpretao do Mapa, de Marini. Acervo do Palcio Itamaraty, Braslia. Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal

Impresso no Brasil 2013


B456 BENACHENHOU, Abdellatif. Pases emergentes / Abdellatif Benachenhou; traduo de Srgio Duarte. Braslia : FUNAG, 2013. 234p.; 23 cm. Ttulo original: Les pays mergents. ISBN: 978-85-7631-405-9

1. frica do Sul. 2. Brasil. 3. Chile. 4. China. 5. Coria do Sul. 6. ndia. 7. Indonsia. 8. Malsia. 9. Mxico. 10. Turquia I. Fundao Alexandre de Gusmo.

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

A Yasmine, corajosa, que escolheu o caminho da verdade. Que viva para sempre!

Apresentao

Uma das caractersticas do mundo que se descortina ao iniciar-se a segunda dcada do sculo XXI a crescente importncia da insero internacional dos chamados pases emergentes. Esses pases desenham uma nova geografia econmica e social no mundo, que no permite mais negligenci-los na discusso dos grandes assuntos polticos e econmicos internacionais. A relevncia cada vez maior dos pases emergentes pode ser concretamente percebida na legitimidade da afirmao do G20 como principal foro de coordenao econmica mundial, na consolidao do grupo de concertao dos Brics e na reestruturao dos rgos de governana mundial, seja econmica, como no caso das mudanas em curso nos procedimentos das instituies de Bretton Woods, seja poltica, como na pretendida reforma do Conselho de Segurana da ONU, a fim de lhe conceder maior representatividade, legitimidade e eficcia. Apesar disso, as experincias dos pases emergentes em matria de promoo do desenvolvimento mantm-se, de modo geral, pouco conhecidas. A iniciativa da Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) de publicar, em lngua portuguesa, o livro Les pays mergents, de Abdellatif Benachenhou, tem como objetivo disponibilizar ao pblico interessado uma referncia atual para a anlise das experincias e dos desafios desse grupo de pases. Essa iniciativa enquadra-se no programa de formadores de opinio de alto nvel levado a cabo pelo Itamaraty, que visa a estabelecer um dilogo aberto entre o Governo, a comunidade acadmica e o pblico,

em geral, de maneira a esclarecer os fundamentos da ao externa e de receber em troca os argumentos capazes de enriquecer e oxigenar a formulao diplomtica brasileira. Essa ao est em estreita confluncia com a vocao por excelncia da Funag, que a de servir de elo entre o Itamaraty e o meio acadmico. O professor Benachenhou apresenta um estudo detalhado, apoiado em estatsticas pertinentes e, ademais, de leitura agradvel sobre as experincias de onze pases emergentes selecionados, entre os quais se inclui o Brasil. A obra tem o mrito de consolidar e sintetizar as caractersticas particulares de cada pas no processo de emergncia econmica, ao mesmo tempo em que expe uma viso mais ampla de todo o fenmeno. A relevncia da presente obra revela-se no apenas pelo tema a que se dedica, mas tambm pela estatura poltica e acadmica de seu autor. Personalidade poltica e intelectual de grande visibilidade na Arglia, o professor Abdellatif Benachenhou exerceu o cargo de Ministro das Finanas do pas por dois turnos, de 1999 a 2001 e de 2003 a 2005, alm de ter sido Conselheiro Econmico do Presidente da Repblica de 2001 a 2003. Com atividade acadmica destacada, o professor Benachenhou autor de inmeras obras centradas no estudo de temas relacionados ao desenvolvimento econmico e social na Arglia, no entorno mediterrneo e nos pases em desenvolvimento em geral. Ele se dedica a temas to variados como planejamento, cooperao internacional, investimentos, empreendedorismo e meio ambiente, sem descuidar da anlise das consequncias sociais do progresso econmico. O atual momento de crise econmica na comunidade europeia e nos Estados Unidos levanta novos questionamentos quanto atuao concertada dos pases emergentes e sua capacidade de assumir um papel de destaque na conformao de uma nova ordem mundial. Os desafios que se apresentam pem prova a solidariedade econmica e financeira, intensificando a instabilidade interna e por vezes estimulando atritos entre eles. Mas abrem tambm oportunidades considerveis, desde que as estratgias corretas sejam escolhidas e os benefcios da ao solidria triunfem. A cooperao entre os pases emergentes , sem dvida, um caminho necessrio para navegar os tempos de transio e incerteza e atingir o porto seguro do desenvolvimento sustentvel. Este livro lana luz sobre inmeras questes enfrentadas pelos pases emergentes, propondo-se a responder, em detalhes, a sete questes principais: quais foram as performances econmicas recentes desses pases; quais so os principais setores e atividades econmicas

que permitiram a emergncia e em que medida esta estvel; quem so os principais atores dessa emergncia e quais so suas estratgias; e qual foi o papel desempenhado pelas estruturas financeiras e pelo Estado na emergncia. O autor analisa os fatores de sucesso e apresenta as dificuldades encontradas por cada um dos pases. Ele mensura o progresso alcanado e o que ainda falta alcanar, e conclui: s no emergem os que no querem.

Sumrio

Introduo.........................................................................................................13 Captulo I A China molda o mundo................................................................................17 Captulo II ndia, emergncia e combate pobreza.......................................................59 Captulo III Brasil, ator com vocao global..................................................................... 81 Captulo IV Turquia, entre a Europa e a sia...................................................................99 Captulo V Coreia do Sul, uma potncia oculta............................................................115

Captulo VI frica do Sul e a herana do apartheid......................................................123 Captulo VII Malsia, a pequena China............................................................................133 Captulo VIII Chile, um modelo de abertura?...................................................................143 Captulo IX Indonsia, entre reformas e emergncia....................................................159 Captulo X Mxico, longe de Deus e perto dos Estados Unidos................................171 Captulo XI Rssia, em luta contra o mal holands....................................................... 185 Captulo XII Seis lies sobre a emergncia.....................................................................199 Captulo XIII Os pases emergentes em 2012?...................................................................229

Introduo

A nova geografia econmica e social do mundo se esboa sob nossas vistas. Os pases emergentes ocupam lugar cada vez maior nas trocas internacionais de bens, servios, capitais e tecnologias, e suas sociedades passam por profunda reestruturao. O comrcio e os investimentos entre eles aumentam. A recente crise econmica os afetou em menor grau, tambm devido a essas novas solidariedades econmicas e financeiras. A concorrncia entre eles, tanto nos mercados nacionais quanto em terceiros mercados se torna real. As relaes entre eles e outros pases em desenvolvimento se fortalecem em todos os continentes, produzindo esperanas e frustraes. No possvel discutir nem resolver os grandes problemas polticos internacionais na ausncia da China, da ndia e, cada vez mais, do Brasil. A China se considera o segundo ator mundial e no exclui sequer a formao de um duoplio com os Estados Unidos em um contexto de enfraquecimento relativo dos pases ocidentais em razo da mais recente crise. A ndia acaba de receber, em 2010, com duas semanas de intervalo, o apoio dos Estados Unidos, da Frana e da Rssia para ocupar um lugar permanente no Conselho de Segurana. No Fundo Monetrio Internacional (FMI), no G20, no Conselho de Segurana e nas diversas instituies regionais econmicas ou polticas, registra-se crescente ambio poltica internacional ou regional dos pases emergentes. Esses pases experimentam crescimento pujante e estvel, impelidos por abundante poupana local, frequentemente superior
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ABDELLATIF BENACHENHOU

a 30% do Produto Interno Bruto (PIB), que financia elevado volume de investimentos e que permite mudanas econmicas e tecnolgicas significativas. Com exceo do Mxico, da Rssia e em parte da Turquia, suas economias demonstraram maior resistncia ltima crise do que as dos pases desenvolvidos. O tamanho dos mercados internos da China, da ndia e da Indonsia e a amplitude das polticas anticclicas levadas a cabo pelas autoridades desses pases explicam essa resistncia crise. Uma economia cada vez mais diversificada gerou equilbrios financeiros internos e externos geralmente slidos. A maioria desses pases realiza um desempenho tecnolgico comprovado e oferece, no mercado mundial, bens especficos muito procurados nos mercados oligopolistas. Suas empresas se internacionalizam em um ritmo constante. A internacionalizao do capital dos pases emergentes se acelera: empresas indianas no Reino Unido e nos Estados Unidos; as da China na sia, na Europa e na frica; as da Coreia do Sul na Europa e nos Estados Unidos; as da Malsia na sia; as do Chile na Amrica Central e do Sul; e as do Brasil na Amrica Latina e frica. Dinmicas regionais permissivas ajudaram o crescimento, notadamente na sia, primeiro em torno do Japo e, em seguida, da China; no tanto, contudo, na Amrica Latina, devido ao crescimento lento dos pases dessa regio. A sia abriu grandes mercados aos pases emergentes da Amrica Latina, mas a China tambm um competidor temvel para os emergentes asiticos e latino-americanos, especialmente o Mxico. A China ultrapassou as especializaes daqueles pases, e alguns tm dificuldade em superar essa situao. Os pases emergentes tm regimes polticos diversificados mais ou menos autoritrios, mais ou menos democrticos. Neles, o Estado de bem-estar social mais ou menos generoso e realiza polticas sociais diversificadas: as transferncias sociais so mais ou menos importantes e variam segundo os meios oramentrios que as polticas fiscais contrrias permitem. As populaes desses pases variam de 15 milhes a 1,3 bilho. O verdadeiro papel da varivel demogrfica: as variveis japonesas e chinesas transformam a repartio econmica mundial. Uma classe mdia em constante fortalecimento transforma progressivamente os modelos culturais e de consumo e modifica gradualmente as regras do jogo poltico. Esses pases tambm compartilham dificuldades: instabilidade do crescimento diante da nova globalizao, exportao significativa de lucros por parte das multinacionais, volatilidade de capitais seno dos investimentos externos , evaso de crebros no caso de alguns, forte competio entre os prprios pases emergentes, notadamente na sia;
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INTRODUO

no mercado americano, tenses e frustraes sociais decorrentes do prprio processo de crescimento, que elevou as aspiraes dos jovens e dos habitantes do campo e que alimentou o xodo rural. Onze pases foram escolhidos para a anlise: Brasil, Chile e Mxico, na Amrica; China, ndia, Indonsia, Coreia e Malsia, na sia; Turquia e Rssia, na Europa; e frica do Sul, na frica. Dependentes total ou parcialmente de especializaes tradicionais em atividades de baixos salrios, de produes primrias e frequentemente de uma monoexportao, cada um entre eles era emergente primrio. Em seguida, cada um passou a adotar polticas e programas de diversificao, com resultados variveis, porm na maioria apreciveis. Trs dentre eles tm dificuldades para consolidar sua emergncia: a Rssia, em declnio industrial; o Mxico, com problemas de diversificao; e a frica do Sul, socialmente instvel. Sua experincia ser examinada para identificar os fatores de bloqueio da emergncia, que diferem de um pas para o outro. Este livro tentar responder, para cada pas, s sete perguntas principais seguintes: 1 Quais so os desempenhos econmicos recentes desses pases? 2 Quais so os principais setores e atividades econmicas que permitiram a emergncia, e em que medida esta estvel? 3 Quem so os atores principais dessa emergncia e quais so suas estratgias? 4 Qual foi o papel das estruturas financeiras na emergncia? 5 Qual foi o papel do Estado no processo de emergncia? Esse papel ser analisado no s como proprietrio de empresas, mas tambm como estrategista, animador e regulador do processo de emergncia e protetor dos mais dbeis. As polticas pblicas de privatizao, de atrao de empresas estrangeiras, de apoio s empresas locais, de inovao e de desenvolvimento dos recursos humanos sero passadas em revista. O problema saber se o sucesso econmico depende da amplitude do setor pblico, de seu recurso ou da qualidade das polticas pblicas adotadas e da instrumentao econmica utilizada. 6 O crescimento econmico e a transformao das estruturas produtivas acarretaram progresso social ou deixaram muitos cidados ou territrios margem do caminho? 7 Quais so as apostas e os desafios que acompanham cada uma das experincias nacionais?
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A nfase ser dada no aos objetivos apregoados da estratgia de emergncia, e sim s modalidades de execuo e aos resultados obtidos, especialmente o papel dos atores que so os verdadeiros agentes do sucesso ou do malogro. A anlise permitir identificar os fatores do sucesso e as dificuldades de um pas a outro, medir os progressos realizados e os que restam realizar.

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Captulo I A China molda o mundo

A histria se repete na economia, mas no no mesmo lugar: as Provncias Unidas (atualmente Pases Baixos) foram o primeiro canteiro industrial do mundo no sculo XVII. Sua criatividade, alicerada em uma educao bsica amplamente abrangente, seu poderio naval e seu engenho financeiro as levou aos quatro cantos do mundo. A Inglaterra foi a sucessora durante mais de dois sculos, impondo ao resto do mundo suas mercadorias, sua moeda e tambm sua supremacia naval. Os Estados Unidos tomaram seu lugar em meados do sculo XX: a Europa, enfraquecida por duas guerras mundiais, tinha sede de dlares e necessidade de segurana que somente a Amrica podia oferecer. O domnio norte-americano ainda provavelmente perdura, mas surge uma nova situao: a China est a caminho de tornar-se a nova potncia mundial. Presente em todos os mercados, ela acumula excedentes comerciais considerveis que lhe outorgam poder financeiro global. capaz de investir no exterior e de emprestar dinheiro: seu crescimento, por enquanto extenso, consome tudo: energia e minerais de todos os tipos. Em Davos, j em 2006, os ricos do mundo puderam medir a ascenso do poderio chins e lament-la. Em um artigo que se tornou clebre, Celso Furtado, economista brasileiro e ex-ministro da Cultura, enumerou as Fontes de Poder: grande mercado interno, base tecnolgica forte, moeda slida, exrcito poderoso. A China de antes das reformas da dcada de 1980 no era elegvel para esse posto, porm o hoje porque passou a dispor de todos os trunfos citados. Tudo isso ocorreu em 30 anos.
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Em 2010, a China se tornou a segunda potncia econmica mundial, deslocando o Japo do lugar que ocupava havia 45 anos. No ritmo de crescimento atual, superar a primeira colocao dos Estados Unidos por volta de 2020. A ofensiva primordialmente comercial. O crescimento do poderio chins no comrcio mundial notvel. Desde 2005, a China passou ao quarto lugar nas trocas mundiais, atrs dos Estados Unidos, da Alemanha e do Japo. Esse avano comercial acompanhado por investimentos externos chineses crescentes nos setores de energia e de produtos de base, e pela participao macia de empresas chinesas nos grandes mercados e obras pblicas e de equipamentos das operadoras de telecomunicaes no mundo. Os investimentos chineses se tornam significativos em todos os continentes; a China aumenta e diversifica suas aplicaes financeiras, principalmente em termos de compra de dvidas soberanas na Europa, s quais esse pas presta especialmente ateno, como se deve prestar ateno a um bom cliente. Essa nao asitica tem 7% da dvida pblica norte-americana, equivalente a 800 bilhes de dlares, e cada vez maior parcela da dvida europeia, atualmente 8%. o maior poupador do mundo, mas tambm o maior emprestador. A China d conselhos pblicos sobre a gesto das finanas norte-americanas a fim de proteger suas reservas em dlar. Os Tesouros europeus, clientes novos atrados pelo baixo nvel das taxas de juros, colocam ttulos em instituies chinesas muito prximas ao governo. Uma zona yuan est sendo constituda em torno de Hong Kong e de Xangai, a fim de ocupar-se das operaes financeiras de empresas para a China. Desempenhos econmicos Na dcada de 2000, as economias asiticas tiveram alta taxa mdia anual de crescimento, sobretudo quando comparada s taxas das dcadas de 1950 a 1970. A China e a ndia apresentaram os melhores desempenhos da regio, evidentemente com nmeros mais baixos. Crises e recesses de curta durao ocorreram na maioria dos pases, porm se manteve a abertura econmica em um maior nmero de especializaes baseadas nas vantagens naturais do pas, uma atrao constante de investimentos diretos a fim de diversificar a economia e de reduzir seletiva e progressivamente as protees.

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A CHINA MOLDA O MUNDO

Crescimento na sia (2006-2010)


2006 China ndia Indonsia Coreia do Sul Malsia 12,7 9,3 5,5 5,2 5,8 2007 14,2 9,8 6,3 5,1 6,7 2008 9,6 4,9 6 2,3 4,7 2009 9,1 9,1 4,5 0,2 - 1,7 2010 10 8,6 5,5 4,5 5,3

Fonte: Relatrios do Banco Mundial.

O recuo do crescimento em 2009 foi pequeno, e a retomada aps a crise foi substancial. Houve diversificao geogrfica das exportaes dos pases e aumento no s da demanda asitica, mas tambm das dimenses do mercado interno. Se a Coreia do Sul sofreu mais com a crise, devido sua maior exposio aos mercados norte-americano e europeu, o retorno do crescimento foi fcil para ela por causa de sua diversificao em termos de produtos e de mercados. A demanda mundial especfica dirigida a esse pas tambm teve papel estabilizador.
Crescimento e equilbrio na China
2006 Crescimento do PIB em volume ndice de preos ao consumo Equilbrio oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas
Fonte: Relatrios do Banco Mundial.

2007 14,2 4,8 0,6 10,6 10,6 1.527

2008 9,6 5,9 - 0,4 9,4 8,3 1.946

2009 9,1 - 0,7 - 2,8 6 8,7 2.400

2010 10 3 - 1,8 5,5 2.765

12,7 1,5 - 0,8 9,4 11,9 1.066

O crescimento econmico chins foi forte desde o comeo do sculo, com ligeira reduo no momento da crise. A inflao permaneceu baixa durante o perodo, com um avano maior em 2011. O equilbrio oramentrio continua sob controle, apesar do programa de apoio ao crescimento concedido pelo governo em 2008, diante da crise mundial. Os equilbrios externos so slidos; os pagamentos correntes, com notvel excedente, alimentam reservas externas crescentes, enquanto a dvida externa permanece em nvel baixo.

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Setores e bens especficos A insero da China no comrcio mundial ocorreu na dcada de 1980 por meio da exportao macia de produtos de base, agrcolas e no agrcolas. Prosseguiu na de 1990 com produtos industriais simples, especialmente txteis, com a primeira onda de investimentos externos provenientes da regio. At o final do sculo XX, a China aparecia com pas primo-emergente, aproveitando seus recursos naturais e sua mo de obra barata, assim como antes dela haviam feito os quatro drages, Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong. O pas, ainda pobre em capitais, acolheu empresas estrangeiras a fim de ampliar suas possibilidades de desenvolvimento. A terceira fase mais recente. A China tem poupana relevante e mercado interior crescente; necessita mais de tecnologias e de conhecimento especializado, para diversificar suas exportaes, reter maior valor agregado local e satisfazer seu prprio mercado. Como o Brasil e a ndia, os chineses usaram a carta de compradores a fim de atrair investidores estrangeiros e exigir deles a transferncia de tecnologias. A China soube tirar partido da presena de grandes empresas internacionais em seu territrio para consolidar seu lugar nos setores de alta tecnologia, dispondo tambm de um competente sistema local de formao e pesquisa. Passou assim da primo-emergncia para a emergncia plena e total. Alguns exemplos vindos de diferentes setores de tecnologia avanada ilustram essa poltica e seu xito. Energia: hidrocarbonetos e energia nuclear No setor de hidrocarbonetos, as empresas chinesas progrediram rapidamente no s no interior do pas, mas tambm no exterior. A PetroChina, segunda mais capitalizada do mundo no setor, com 500 mil assalariados e 18 mil postos de gasolina, controla 40% do mercado de carburantes do pas. Desenvolve-se no mundo todo, no Canad, na Austrlia, no Iraque. O Sinopec, outro gigante, investiu recentemente 7,1 bilhes de dlares no Brasil, assim como 500 milhes de dlares no Equador. Em maio de 2010, o grupo CNOOC, terceiro ator chins no setor, particularmente ativo alm das fronteiras chinesas, comprou da British Petroleum (BP) 60% de participao na empresa Pan American Energy. A produo mundial da CNOOC dever, assim, aumentar em cerca de 10% e aproximar-se dos 260 milhes de barris equivalentes de petrleo, enquanto suas reservas aumentaram em 14%. Graas a essa transao, o
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total acumulado das cesses de ativos da BP chegou a 21 bilhes de dlares desde a mar negra americana, na primavera de 2010, que quase afogou a empresa. Alm do investimento na Pan American Energy, a CNOOC aplicou tambm mais de 2 bilhes de dlares em gs no convencional nos Estados Unidos. Em 2006, ela j havia investido 2,3 bilhes de dlares em uma jazida na Nigria. Atualmente, negocia a compra de parcelas da jazida iraquiana de Maysan, cujas reservas so estimadas em 2,5 bilhes de barris. No Sudo, uma empresa chinesa permitiu que esse pas fizesse as primeiras exportaes de petrleo cru, especialmente em direo China. O petrleo sul-americano interessa s empresas petroleiras chinesas no momento em que diversas grandes firmas do ramo se retiram da Argentina. Sinochem comprou da norueguesa Staroil, por 3,1 bilhes de dlares, 40% de uma jazida situada em guas profundas brasileiras. Sempre fortalecendo os abastecimentos China, os grupos chineses tambm aproveitam o crescimento do mercado petrolfero global, aumentando suas aquisies na escala internacional. Nesse setor, a poltica chinesa tem privilegiado a parceria entre operadores nacionais e grandes grupos mundiais, quase todos presentes no pas. Essa parceria frequentemente combina projetos comuns no pas e investimentos na esfera internacional, aproveitando as tecnologias e os recursos humanos de uns e de outros. Recentemente, a Total, ausente da China, em parceria com a CNNC, obteve licena de pesquisa e de produo em uma grande jazida de gs. As duas empresas finalizam simultaneamente uma parceria em Uganda. O desenvolvimento nuclear da China, precoce e rpido, foi lanado por Deng Xiaoping na dcada de 1980. Uma estratgia de cooperao diversificada, com vrios parceiros, se aliou a uma importante deciso de aprendizado e de sinizao das tecnologias.

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Energia nuclear na China


Operadores Capacidades e datas de incio de produo De 300 MW a 2 x 1.000 MW Entrada em funcionamento de 1991 a 2000 2 x 1.000 MW 2 x 1.000 MW 2 x 1.100 MW 2 x 1.600 MW Tecnologias e parceiros EFD e Framatome Filo canadense Candu WER russa Areva CPR sinizada Westinghouse Filo canadense Candu EPR Areva EDF CPR sinizada Westinghouse WER russa

Onze reatores em operao

CNNC ou CGNPC

Oito reatores em construo Cerca de 30 reatores em fase de projeto

CNNC ou CGNPC

CNNC ou CGNPC

Os primeiros engenheiros franceses da EDF e da Framatome chegaram China em 1984. Os primeiros reatores de tecnologia francesa foram construdos em Dayan Bay tecnologia transformada em chinesa com a CPR sinizada. Mais recentemente, um contrato com a Areva previu duas fbricas de EPR. Uma tecnologia propriamente chinesa foi desenvolvida em Qishan, com uma derivada especfica apoiada no filo canadense Candu. Esto sendo discutidos um contrato celebrado com os russos sobre duas fatias de tecnologia WER e dois outros contratos. Est em curso um esforo notvel para desenvolver um reator HTR de alto desempenho no filo chamado quarta gerao. A China, que ainda depende dos norte-americanos e franceses para fabricar reatores de terceira gerao, contempla exportar os modelos mais antigos. A CNNC se estende ao mercado asitico vizinho e poder fazer concorrncia ao Japo. Esta empresa, pouco conhecida no exterior, comeou as atividades de exportao ao construir dois reatores de 300 MW no Paquisto. Ela anuncia que, nos dois prximos anos, estar em condies de exportar grande nmero de seus reatores. Sua concorrente chinesa CGNPC encomendou dois EPR Areva e pretende vender reatores nucleares frica do Sul. Em 2011, a China assinou um acordo com empresas francesas do ramo nuclear para a concepo, o desenvolvimento e a fabricao conjunta de um novo reator nuclear. a primeira aventura comum entre as empresas dos dois pases. Depois da catstrofe de Fukushima, em maro de 2011, o governo chins passou a submeter auditoria todos os reatores em funcionamento e a um novo exame todos

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os projetos aprovados ainda no lanados, alm de ter suspendido a aprovao de novos projetos. Contudo, o pas no renunciar ao filo do qual, em fins de 2009, obtinha apenas 2% de sua eletricidade. Transportes: infraestrutura e equipamentos Na aeronutica, o grupo Comac encerrou simbolicamente o duoplio Boeing-Airbus no mercado de avies de mais de 150 lugares com a produo de uma centena de seu modelo C19. Os primeiros clientes so as companhias pblicas chinesas. O primeiro cliente norte-americano, Gecas, pertence General Electric, que produz juntamente com a Safran os motores do C19. A China j dispe de 7,5 mil km de linhas frreas de alta velocidade, as LGV. Atualmente, esto sendo construdos mais de 20 mil km e o dobro disso deve ser feito at 2020. A CNR, no norte do pas, e a CSR, no sul, so as duas grandes fabricantes de material ferrovirio. Graas transferncia de tecnologia operada pela Siemens e pela Kawasaki, as duas empresas colocaram sobre os trilhos o CHR2 e o CHR3, irmos gmeos dos trens de alta velocidade alemo e japons. Por haver recusado transferir as tecnologias, a francesa Alstom foi excluda do pas. Os chineses esto construindo Ligas na Turquia e na Venezuela, entraram em acordos com o Brasil e a Rssia e se colocaram na Arbia Saudita e na frica do Sul. Os construtores chineses esto igualmente presentes na Malsia, na Tailndia e recentemente em Gana. Finalmente, em parceria com a General Electric, os chineses constroem Ligas na Califrnia e em Nevada. Tambm faro a ligao de Londres Esccia. Preos baixos e financiamento barato so seus trunfos nas concorrncias. O colossal esforo chins em matria de estradas e autoestradas recorda o programa similar dirigido por Roosevelt logo aps a grande crise de 1929, que permitiu enfrentar o desemprego macio sofrido pelos Estados Unidos. Era o New Deal. Esse esforo se apoia em uma poderosa indstria de construo. Em 2010, o giro de negcios dessa indstria chegou a mil bilhes de dlares, pouco mais do que o do setor da construo nos Estados Unidos. Estima-se que, em torno de 2020, um quinto da produo mundial do setor de construo ser chins. A construo de moradias (57% das vendas), de instalaes profissionais e de infraestruturas socioeconmicas permitiu o xito dos grupos chineses de materiais para obras pblicas, levadas a cabo pelos gigantes Xugong, Zoomlion e Sany Heavy. Em
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2009, a China foi responsvel por 43% da produo mundial desses equipamentos, enquanto que em 2002 fabricava apenas 18%. Telecomunicaes, informtica e internet Trs atores da telefonia e de equipamentos de telecomunicao, que juntos representam mais de 46 bilhes de euros, so concorrentes em um mercado muito atraente. A Huawei Technologies, empresa privada com 95 mil funcionrios dos quais 43,6 mil esto na rea de pesquisa e desenvolvimento e vendas de 16,7 bilhes de euros em 2009, causa cada vez mais preocupao aos rivais. J a segunda no mundo em vendas de infraestrutura de acesso mvel, atrs da Ericsson, e segue de perto a Alcatel-Lucent na telefonia fixa. Fornece equipamento a France Telecoms, Bouygues, Free e SFR. O mercado local de informtica (materiais, software e servios) est avaliado em 37,6 bilhes de dlares e experimentou um crescimento de 1,6% em 2010. A Lenovo (22,5 mil assalariados e 13 bilhes de euros em vendas), produtora histrica de computadores, comprou em 2005 a diviso PC e portteis da IBM e formou um joint venture com uma empresa japonesa. Desenvolve novos produtos, especialmente servidores e tablets, utilizando o know-how norte-americano que permaneceu na empresa. ZTE, empresa pblica com 70 mil colaboradores dos quais 52,5 mil profissionais e 6,7 bilhes de euros em vendas, desenvolve solues chinesas para o mercado interno e de exportao. Em 2000, a China representava apenas 2% da produo global de chips eletrnicos. Em 2009, quatro empresas chinesas j figuravam entre as 15 primeiras do mundo: Smic, Grace, Hejian e Hua Hong Nec. Por iniciativa da China, foi construdo o cabo terrestre de fibra tica euro-asitico, de 27 mil km, o mais longo do mundo, que liga Xangai a Frankfurt, passando por 20 pases. A China tem 457 milhes de internautas. Gigantes privados de motores de busca fazem concorrncia ao Google. Recentemente, os grandes rgos pblicos da mdia se lanaram nesse mercado altamente lucrativo, mas estima-se que levaro alguns anos para instalar-se verdadeiramente nesse segmento, cuja tecnologia evolui com grande rapidez. Em outubro de 2010, a China colocou em funcionamento o Tianhe-I, o supercalculador mais potente do mundo, frente do norte-americano Jaguar.

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A CHINA MOLDA O MUNDO

Automveis A China j e ser mais ainda o maior mercado do mundo para automveis.
O mercado de automveis chineses
2010 China Estados Unidos ndia Brasil Japo Alemanha Rssia
Unidade: milho.

2020 28 13 6 5,5 4 3,4 3,2

15,1 11,6 2 3,3 4,4 3,1 1,7

fcil perceber as dinmicas econmicas e sociais durante os prximos 10 anos, especialmente o crescimento das classes mdias nos pases emergentes. O mercado chins ultrapassou o norte-americano no ano passado, tornando-se o primeiro do mundo, lugar que confirmar este ano, com cerca de 17 milhes de veculos vendidos, mesmo com uma taxa mdia ainda dbil de equipamento. O aumento total esperado para as vendas no ano de 2010 de 30%. Isso explica o entusiasmo em relao China por parte das grandes montadoras norte-americanas, europeias e asiticas, que estaro ainda mais prsperas ao final do prximo decnio. Todas esto presentes e desenvolvem suas capacidades, seguidas pelos fabricantes de equipamentos. Os construtores chineses, frequentemente em parceria com estrangeiros, tambm desenvolvem rapidamente seus produtos. Essas coempresas internacionais no tm capacidade suficiente para produzir na China todos os veculos que poderiam comercializar ali, tanto mais que o crescimento agora impulsionado pelas provncias do interior, onde a admirao pelo automvel apenas se inicia. Os construtores, portanto, trataram de aumentar sua capacidade produtiva, mas alguns deles poderiam estar a braos com supercapacidade em alguns anos. Volkswagen vai abrir a 10a fbrica no sul do pas e anunciou a construo de uma 11a at 2013. Peugeot-Citren aumentar, juntamente com a Dongfeng, sua capacidade de produo de 450 mil para 750 mil unidades, lanando ao mesmo tempo outra parceria com a montadora Changan, em Shenzen. As japonesas Nissan e Toyota, a
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BMW, a coreana Hyundai e a chinesa FAW anunciaram, em 2010, entre outras, a construo de novas fbricas. Inmeros projetos de fbricas se encontram tambm nos planos de provncias e municipalidades, o que preocupa a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento (NDRC), o rgo chins de planejamento. As capacidades de produo anunciadas pelos 30 principais construtores chegam, no total, a mais de 31 milhes de veculos at 2015, mais que o dobro da capacidade atual. Segundo os clculos da comisso, a capacidade acumulada anunciada pelas provncias para a mesma data ainda bem mais elevada. A NDRC lanou uma advertncia, em setembro de 2010, por considerar que os investimentos cegos trazem riscos para um setor-chave e para o conjunto da economia. Os construtores que tenham verdadeira capacidade de pesquisa em veculos eltricos ou hbridos tero uma vantagem decisiva na competio, no contexto do previsvel encarecimento do preo do petrleo. Renault destinou at agora 4 bilhes de dlares para a pesquisa nesse campo. Nanotecnologias No incio de 2006, o Conselho de Negcios do Estado chins lanou o programa do Plano Nacional de Longo Prazo Sobre o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. As nanotecnologias constituem um dos principais eixos desse plano. A China deve ter atualmente 26 mil pesquisadores em mais de 350 universidades, cerca de 30 institutos de pesquisa e mais de 400 empresas dedicadas ao setor das nanotecnologias, especialmente em torno de Pequim, ao norte, e em torno de Xangai, ao sul. Em comparao, a Frana dispe de somente quatro mil pesquisadores nesse terreno, e as publicaes cientficas destes so menos numerosas que as dos chineses. O Comit Nacional de Coordenao das Nanotecnologias foi criado em 2001, conjuntamente pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, pela Academia de Cincias e pela Fundao Nacional de Cincias Naturais. A Academia Chinesa de Cincias est altamente envolvida; seus institutos e universidades representam 85% da pesquisa e do desenvolvimento na China nesse campo. Os objetivos do desenvolvimento das nanotecnologias esto ligados principalmente aos nanomateriais e aos nanodispositivos. Os projetos importantes de nanotecnologia se destinam nanoeletrnica, nanobiologia, ao desenvolvimento de novos materiais funcionais e sua industrializao. Segundo o Comit Nacional de Coordenao de
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Nanotecnologias, a China investiu 60 milhes de dlares na pesquisa e no desenvolvimento de nanotecnologias de 2006 a 2010, contra 200 milhes de dlares de 2001 a 2005. O nmero de patentes de nanotecnologia passou de 4,6 mil em 2005 para 12 mil em 2009, colocando a China na segunda posio mundial nesse ano. A China refora tambm seus esforos nesse campo a fim de realizar descobertas originais e atender s necessidades industriais nessa tecnologia. Note-se que os chineses acompanham em seu territrio os grandes laboratrios internacionais no aperfeioamento do tratamento do cncer de fgado e de estmago. No entanto, as despesas consagradas pesquisa mdica e farmacutica permanecem relativamente modestas em setores que exigem considerveis recursos financeiros. Biotecnologias O setor das biotecnologias chins, apoiado pelo Estado, acumula sucessos econmicos e inovaes, com produtos rapidamente colocados no mercado. Frequentemente fundadas por chineses que regressam ao pas aps estudar no exterior, as jovens empresas do setor recebem do Estado forte apoio financeiro a prioridade ao investimento neste ramo atribuda comercializao da pesquisa. O setor se encontra bem estabelecido. No um boom comparvel aos de So Francisco, Boston ou Toronto, mas o crescimento grande, segundo uma pesquisa com 22 empresas chinesas publicada pela revista Nature Biotechnology. A SiBiono Genetech, uma dessas empresas, foi a primeira no mundo a comercializar terapia de genes. Seu medicamento, Genedicine, combate o cncer da nasofaringe, injetando um adenovrus diretamente no tumor, o que impede a reproduo das clulas cancerosas. O Genedicine obteve, em 2004, a aprovao da autoridade reguladora chinesa, a SFDA. A Shenzen Beike Technologies prope injees de clulas-tronco retiradas de cordes umbilicais para curar a ataxia (uma doena neurolgica), os traumatismos do crebro e da medula espinhal, a arteriosclerose e tambm a doena de Alzheimer. A Chipscreen Biosciences desenvolve, juntamente com a Huya Bioscience, empresa de San Diego (Califrnia), um medicamento inibidor para o tratamento do cncer. Quando o medicamento for lanado no mercado, a Shenzen Chipscreen possuir os direitos para a China, e a Huya para o resto do mundo. A Wuxi Pharmatec realiza pesquisas para multinacionais do setor, entre as quais a norte-americana Merck e a britnica AstraZeneca.
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Espao e armamentos Os chineses recordam a recusa norte-americana de lanar o satlite europeu de telecomunicaes Symphonie em meados da dcada de 1970 e a construo pela Europa de seu prprio foguete, Ariane, cujo 200o lanamento acaba de ser comemorado. A indstria espacial indispensvel para as telecomunicaes e para a teledeteco, pois coloca em rbita os satlites necessrios para o desenvolvimento desse setor. A China se tornou o quinto pas do mundo no lanamento de satlites de diversos tipos e o terceiro na recuperao de seus satlites. As primeiras naves espaciais habitadas foram lanadas em 2007, dando incio explorao lunar. A sonda lunar chinesa Chang-e2, lanada em rbita em torno da Lua, acaba de enviar as primeiras fotos da baa do arco-ris, futuro terreno de alunissagem da Chang-e3. A China comeou a exportar equipamentos e servios espaciais para a Amrica Latina. A indstria de armamento tambm progride. As despesas militares chinesas, da ordem de 80 bilhes de dlares, que ao que se diz aumentam em 17% anualmente, sustentam uma indstria cada vez mais poderosa, mas que ainda est tecnologicamente atrasada em relao do Ocidente. A cooperao com os russos se fortaleceu no campo da aviao militar durante os ltimos anos. O avio furtivo J-20, atualmente em fase de prottipo, seria produzido em srie. Os helicpteros Dauphin, de origem francesa, so tambm produzidos em srie para fins militares. Sessenta submarinos esto no mar, e 20 outros em produo. O pas tambm produz drones, os famosos avies espies sem piloto. Jiaolong, primeiro submersvel que dever atingir uma profundidade de sete mil metros, j desceu a cinco mil metros no vero de 2010. A nova base industrial do pas permitiu a diversificao das exportaes, alm dos produtos de base e dos produtos de indstrias de mo de obra intensiva, o que explica o avano comercial chins no mundo. O economista chileno Gabriel Palma mediu a evoluo do grau de competitividade da China mediante comparao com suas fatias de mercado nas importaes dos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) nos perodos de 1963 a 1985 e de 1985 a 2000. Ao final do primeiro perodo, a parcela de mercado dos Estados Unidos nas importaes dos pases da OCDE era de 10% e a da China, de 0,5%; contudo, 60% das exportaes norte-americanas eram compostas de produtos que foram perdendo progressivamente a competitividade, ao contrrio do caso da China. Ao final do segundo perodo, em 2000, a fatia
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de mercado dos Estados Unidos permaneceu em 10%, e 57% dos bens exportados eram menos competitivos; em relao China, no entanto, a parcela chegou a 5%, dos quais 97% de produtos competitivos. Desde ento, confirmou-se o dinamismo comercial deste pas.
Parcela da China no comrcio global dos pases desenvolvidos
Estados Unidos 1992 (em %) 2010 (em %) Comrcio global em 2009 (bilhes de dlares) 3,5 14,3 252-78 Alemanha 2,3 6,1 53-56 Frana 1 3,8 41-13 Reino Unido 0,6 6,2 35-25 Japo 5 20,4 104-125

Dois pases, Japo e Alemanha, ainda tm excedentes em relao China, em virtude da forte competitividade de produtos e preos desses dois pases. As naes europeias e os Estados Unidos, cujos dficits comerciais com a China aumentam, continuam a dar nfase fraqueza do yuan.
Excedente comercial chins
2007 Estados Unidos (bilhes de dlares) Europa dos 27 (bilhes de euros) Japo (bilhes de yens) - 258 - 161 - 2.197 11,3 2008 - 268 - 169 - 1.880 10,5 2009 - 227 - 133 - 1.200 9

Um fenmeno importante frequentemente ignorado: o excedente comercial da China no resulta unicamente de suas exportaes, mas tambm da queda relativa das importaes, porque as empresas, locais e estrangeiras, lanaram-se conquista de seu mercado interior em um contexto de apreciao relativa do yuan e de depreciao do dlar (perodo de 2003 a 2009): 22% para um e 20% para o outro. O yuan ganhou 10% em relao ao dlar, em 2010. Devido atonia atual e previsvel do crescimento nos pases desenvolvidos, o comrcio chins se reorienta progressivamente, com mais energia em direo a outros pases emergentes, como o Brasil, o Chile, a Indonsia etc.

Crescimento do PIB chins

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Parcela da China no comrcio global dos pases emergentes (em porcentagem)


ndia Indonsia Chile Brasil 1992 2010 0,4 10,5 3,5 12,7 0,8 17 0,9 14 Mxico 0,1 5,7 Coreia Malsia Turquia Rssia 4 22,8 2,2 16,3 0,7 6,4 3,8 8,9 Af. Sul 1,8 13,1

Os laos comerciais e financeiros da China com os pases emergentes so crescentes e ainda mais intensos com os vizinhos da sia, notadamente Taiwan, Malsia e Coreia. Esse comrcio prev efeitos benficos para esses pases, cujas exportaes aumentaram sobretudo de produtos de base , mas tambm efeitos menos favorveis, devido conquista de parcelas importantes dos mercados de bens de consumo e de bens de equipamento nesses pases. Empreendedores: setor pblico e investidores estrangeiros dominam, mas o setor privado progride rapidamente A abertura econmica da China, ocorrida h 30 anos, beneficiou todos os idealizadores de projeto ou um nmero limitado de empreendedores mais ou menos prximos das autoridades centrais ou locais? Os especialistas esto divididos quanto a essa questo. Algumas indicaes esto disponveis. As orientaes de Deng Xiaoping datam do incio da dcada de 1980. A abertura econmica se tornou progressivamente uma realidade com a constituio de zonas econmicas especiais no litoral do pas, especialmente a zona de Pu Dong, diante de Xangai, decidida e realizada por instrues do presidente. Grandes empresas pblicas a ela se dedicaram, como a China Construction Company, seguidas por empresas de Taiwan e de Hong Kong. Essas empresas pblicas rapidamente abriram seus capitais na Bolsa, permitiram a pequenos investidores ganhar dinheiro com elas e reinvestir esses ganhos em outras empresas, geralmente de construo, de obras pblicas ou de transformao leve. As maiores empresas do setor imobilirio ou financeiro so pblicas: energia, com a Sinopec, a CNOOC, a Chinalco; construo, com a China Construction Company; transporte areo e construo ferroviria, com a Cetic. No incio da dcada de 2000, o governo fechou empresas e privatizou minas e outras atividades. Dezenas de milhares de trabalhadores ficaram desempregados.

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Essa combinao peculiar entre empresas pblicas, estrangeiras e privadas locais foi complementada pelo papel especial das empresas pblicas regionais ligadas a bancos pblicos da rea associados a empresas estrangeiras em diversas atividades. A poupana local, muito abundante, serviu de apoio para essa articulao muito especfica. Sabe-se, sem grande surpresa, que a parceira da Airbus na China uma coletividade local e que o administrador da Volvo um jovem chins scio de uma empresa pblica e de um banco locais. O setor pblico da regio, propriedade das coletividades locais, importante tanto no setor real quanto no financeiro. Essas empresas, frequentemente ligadas a bancos locais, firmam parcerias com empresas estrangeiras, e no unicamente com pequenas e mdias empresas (PMEs). Segundo fontes chinesas, a progresso do setor privado foi espetacular: entre as 500 maiores empresas chinesas, mais de 170 seriam privadas ou mistas. Entre as 500 maiores empresas mundiais, 26 so chinesas, das quais seis so privadas. O setor privado ou cooperativo seria majoritrio em 27 dos 40 setores industriais e chegaria a 70% em alguns destes. A trajetria clssica de um empreendedor privado na China a seguinte: acumulou pequeno capital em comrcio ou em servios, associou-se a amigos ou a membros da famlia e criou sua primeira empresa. O setor de construo e de promoo imobiliria so os mais rentveis, mas possvel tambm aplicar dinheiro na Bolsa e aproveitar o crescimento das grandes empresas para, em seguida, reinvestir a mais-valia nos negcios caminho trilhado pelos mais dinmicos. As empresas privadas no acedem, ou o fazem marginalmente, ao crdito bancrio local e devem financiar seu desenvolvimento por meio de recursos prprios ou dos da famlia e de amigos. No so, porm, afastadas dos mercados pblicos na China e participam maciamente na realizao de grandes projetos no exterior, geralmente financiados por emprstimos concessionais chineses, o que permite indiretamente o financiamento de seu desenvolvimento. o caso especialmente das empresas privadas de construo, de telecomunicaes etc. H algum tempo assiste-se a uma forte interveno de fundos estrangeiros de investimento, que cada vez mais precisam entrar em acordo com competidores locais e que financiam milhares de PMEs, muito necessitadas de liquidez. De 30, em 2008, o nmero de fundos registrados passou para 82, em 2010. Os recursos investidos crescem rapidamente com a chegada ao mercado dos fundos de penso e de companhias chinesas de seguros. Os fundos de investimento que buscam aplicaes rentveis e seguras para seus clientes
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por vezes refletem preocupaes sobre a transparncia e a governana das empresas chinesas. Contudo, a prosperidade sombra do setor pblico e estrangeiro no torna menos ambiciosos os empreendedores privados: os empreendedores mais visveis so acolhidos no seio do Partido e j so numerosos no CCPP, rgo consultivo junto ao CNP, o Parlamento chins. O grande patronato , assim, parte integrante dos negcios econmicos. o caso do proprietrio da Wahaha, empresa agroalimentar, o homem mais rico da China. O generoso proletariado chins suspendeu a luta de classes em nome da economia socialista de mercado. A abertura aos investidores estrangeiros foi importante, crescente, porm seletiva. O princpio diretor dessa poltica o seguinte: se uma empresa estrangeira deseja exportar para a China, precisa simultaneamente instalar uma capacidade de produo neste pas. No mais das vezes, as empresas estrangeiras se tornam parceiras de grupos chineses, o que abre o caminho para a transferncia de tecnologia como se viu no setor nuclear, na aeronutica, na construo ferroviria, na eletricidade, na indstria farmacutica, na informtica, nas telecoms etc. Algumas dessas parcerias operam na China, mas tambm partem para a conquista de escoamento no exterior. A primeira onda de investidores estrangeiros veio de Taiwan e de Hong Kong, que continuam, com altos e baixos, a contribuir com 50% do volume de investimentos. A cidade de Pu Dong, em frente a Xangai, foi concebida, construda e gerida por autoridades polticas como um smbolo visvel da nova poltica econmica do pas. Grandes empresas pblicas precederam nessa rea inmeras companhias estrangeiras. Ali, como nas outras zonas econmicas especiais, encontram-se as indstrias automobilstica, aeronutica, de informtica, eltrica e farmacutica, com os lderes mundiais em cada setor.
Evoluo dos investimentos externos diretos, para a China e da China
2005 ID externos na China ID chineses no exterior
Fonte: NBS, bilhes de dlares.

2006 65 16

2007 74 19

2008 92 43

2009 90 56

2010 91 60

62 12

Cerca de trs quartos dos investimentos diretos chineses no exterior ocorrem na sia (71,5% dos casos); 13% na Amrica latina; 5,8% na Europa; 2,6% na Amrica do Norte; e 2,5% na frica. Observa-se um

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paralelismo entre o crescimento dos investimentos estrangeiros na China e o movimento de exportaes que alimenta a acumulao de reservas. Na China, h uma dzia de montadoras de automveis, quatro das quais so estrangeiras. Os maiores so listados a seguir, em uma revista das tropas. A General Motors vendeu na China 2.325.000 veculos em 2010, ou seja, 30% das vendas mundiais, e 135 mil veculos a mais que nos Estados Unidos. A segunda montadora mundial, quase em paridade com a Toyota, produz na China o essencial para seus veculos, com os parceiros locais, como modelos mais adaptados ao gosto e ao bolso dos chineses. A Volkswagen esteve entre as pioneiras. Havendo chegado China em 1990, produziu no pas 850 mil veculos, o que representa 13% de sua produo mundial. A PSA, empresa francesa, est tambm presente na China, onde desenvolve uma estratgia ambiciosa de crescimento. A General Electric realiza na China 20% de seus negcios mundiais e aceita a transferncia de tecnologia, a fim de permanecer no pas. Forma joint ventures com outras companhias. A China Airlines a principal cliente do A380. A Airbus internalizou a necessidade de fazer a montagem de avies na China e de aceitar uma integrao local progressiva em uma empresa mista, formada com um banco local e uma coletividade territorial. A Areva se diz satisfeita por construir seu EPR na China e afirma que os engenheiros e tcnicos chineses que se dedicam tarefa entregam o equipamento a tempo e pontualmente, enquanto seus homlogos norte-americanos e finlandeses demoram, sem esquecer Flamanville, na Frana, onde a falta de mo de obra especializada a obriga a trazer operrios da longnqua Romnia. Nada disso ocorre na China, onde a disponibilidade de trabalhadores de diversas qualificaes no traz problemas para a produo. A Intel investiu 4,7 bilhes de dlares, dos quais 2,5 bilhes em uma fbrica de microprocessadores de ltima gerao em Dalian, inaugurada em outubro de 2010, que mobiliza 80 fornecedores locais para a indstria. A Google tambm est presente, mas vai encontrar dificuldades especficas de seu campo de atividade. As duas maiores cimenteiras do mundo, Lafarge e Holcim, acompanham o boom de construo no pas, implantando inmeras fbricas: ambas afirmam realizar a maior parte de suas vendas nos dois gigantes asiticos, China e ndia.
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Os grandes distribuidores Carrefour e Wal-Mart tambm esto presentes, cada qual com centenas de lojas na costa leste, porm com desenvolvimento em direo s regies do interior. As Galerias Lafayette instalaram na China sua maior loja fora de Paris. Os japoneses esto em severa concorrncia com os coreanos no mercado chins. Recentemente, fabricantes japoneses de telas planas autorizaram suas filiais na China a produzir no pas as telas mais modernas, seguindo nesse particular as coreanas Samsung e LG, que j se dedicavam ao ramo. O mercado chins est avaliado em 60 milhes de clientes para esse tipo de produto. As empresas francesas do CAC 40 auferem parcela crescente de seus lucros no mercado chins: 2010, o Ano do Macaco, lhes foi muito favorvel. preciso assinalar tambm que os grandes grupos internacionais realizam sua pesquisa e desenvolvimento na China, especialmente nos polos biotech, parques eletrnicos e projetos aeronuticos, mais frequentemente em Xangai. o caso da Rhodia, a gigante qumica francesa que produz plsticos para os fabricantes de brinquedos e p para polimento das telas planas. As polticas de incentivos fiscais e as subvenes estimulam as multinacionais a registrar suas patentes na China. No faltam conflitos com as multinacionais, mas nunca se atinge o ponto de ruptura, pois cada parte conhece seu interesse em prosseguir no jogo: mercado e lucros contra transferncia de conhecimento e de know-how. Aos crticos das empresas norteamericanas sobre a dbil proteo sua propriedade intelectual e sobre a sua excluso dos mercados pblicos os chineses respondem: as empresas estrangeiras devem respeitar um cdigo de conduta em matria de transferncia de tecnologia, de impulso s atividades locais e de preos de transferncias internas. Com essas condies, recebero tratamento de nacionais, de acordo com as regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), da qual a China membro. H conflito entre a China e o Google. O caso interessante: o motor de busca norte-americano, em pleno desenvolvimento no mercado chins, foi convidado a aceitar a partilha de um contingente de internautas que ultrapassa, atualmente, 400 milhes de pessoas. Por sua vez, a Siemens e a Kawasaki jamais puderam provar que uma obscura transferncia de tecnologia permitiu a seus homlogos chineses construir trens de velocidade superior aos seus. Sabe-se que a China planeja construir 50 mil km de vias frreas. A soluo pacfica desses conflitos muito necessria aos chineses porque eles prprios se tornaram grandes investidores no exterior, especialmente mediante a rpida internacionalizao de firmas chinesas
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que frequentemente agem por meio de aquisies. Desde 2007, as empresas chinesas adquiriram 400 companhias fora do pas por um valor de 80 bilhes de dlares: bancos, seguradoras e instituies financeiras na Europa; mineradoras na Austrlia, no Vietn e na Amrica do Sul; petroleiras e exploradoras de gs na frica; empresas de eletrnica, telecomunicaes e instrumentos de medio nos Estados Unidos. Isso parece pouco em comparao com as cinco mil aquisies feitas por empresas norte-americanas durante o mesmo perodo, no valor de 400 bilhes de dlares. Contudo, o movimento est em curso, e as finanas externas da China permitem a suas empresas ainda maior desenvolvimento internacional. Essa poltica de aquisies apresenta diversas vantagens: diversificar os ativos demasiadamente dominados por ativos financeiros (bnus do Tesouro norte-americano, europeu ou japons), aceder aos recursos naturais, alta tecnologia, s tecnologias emergentes, ao conhecimento das atividades bancrias e financeiras, assim como s melhoras prticas de gerncia empresarial pelas empresas pblicas chinesas, principalmente as mais importantes. Nenhum setor escapa dessa onda das profundezas: siderurgia, telecomunicaes, bancos, hotelaria de luxo, infraestruturas porturias e at mesmo vinhedos, com investimentos no Chile e na Frana. Durante os ltimos anos, algumas aquisies de prestgio despertaram ateno: Lenovo adquiriu a diviso de microinformtica da IBM; Sinopec obteve o controle da petroleira sua Addax Petroleum; e, ainda recentemente, a Geely tomou conta da Volvo, recomprada Ford. O porto do Pireu foi objeto de concesso a outro grupo chins. Em 2007, os principais bancos comerciais chineses j haviam aberto 60 filiais em 29 pases. O grande grupo ICCB, banco chins de comrcio e indstria, primeiro banco do mundo em tamanho (235 milhes de clientes e 16 mil agncias), capitalizao e lucros, frequentemente apresentado como brao financeiro de Pequim, investiu maciamente no exterior, implantando sucursais diretamente ou comprando bancos e ativos bancrios. No incio de 2011, abriu cinco sucursais na Europa (Milo, Bruxelas, Madri, Amsterd e Paris). Acompanha empresas chinesas no exterior e subscreve emprstimos lanados pelos Tesouros europeus. No entanto, segundo estatsticas europeias de 2011, o estoque de investimentos europeus na China 60 vezes maior do que o dos investimentos chineses na Europa. Esses dados estatsticos medem melhor o possvel domnio chins sobre empresas ou tecnologias sensveis, como o armamento, as atividades nucleares ou os meios de comunicao. Da mesma forma, a diversificao dos riscos explica a nova poltica financeira exterior da China, que se distancia parcialmente do dlar
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e se dirige ao euro, para buscar um equilbrio sutil entre rentabilidade, segurana e influncia poltica.
Os grandes projetos chineses na frica
Petrleo Arglia, Sudo Infraestruturas Arglia, Rep. Democrtica do Congo gua Rep. Democrtica do Congo Agricultura Mali, Rep. Democrtica do Congo

O continente africano tambm entrou para a corrida econmica: a China importa dessa regio um volume crescente de produtos de base, entre os quais esto o petrleo e toda a espcie de minerais, e exporta bens de consumo, equipamento para obras pblicas e servios ligados construo. Esse comrcio cresce rapidamente, com cerca de 50 bilhes de dlares nos dois sentidos, atualmente. Cem mil africanos residem na China, muitos deles so comerciantes, e h aproximadamente 700 mil chineses na frica, trabalhando nos canteiros de obra, mas tambm como comerciantes em todos os ramos. Em busca de minerais, energia e produtos alimentcios, a China constri na frica diversos tipos de infraestrutura (inclusive muitos estdios de futebol), a fim de escoar os produtos importados. Desde 1984 a China faz parte do Banco Africano de Desenvolvimento, excelente ponto de observao do desenvolvimento da infraestrutura do continente. Intermediao financeira A macroeconomia chinesa pode ser atualmente resumida da seguinte maneira: um recuo no consumo da riqueza produzida permitiu obter alto nvel de poupana, que financiou uma acelerao rpida da taxa de investimento, a mais elevada do mundo.

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Poupana, investimento e consumo na China


2000 Taxa de poupana (%) - lares - empresas - administraes Taxa de investimento (%) Taxa de consumo (%)
Fonte: NBS.

2005 45 20 20 5 42 37

2009 49 22 22 5 48 35

35 17 15 3 36 45

Desde 2000, a parcela de consumo dos lares no PIB diminuiu 10 pontos percentuais, enquanto a do investimento aumentou em 12 pontos, financiada por uma poupana cuja taxa aumentou 14 pontos em 10 anos. Os lares, notadamente no meio rural, poupam muito em funo do baixo nvel de proteo social. As famlias tm de arcar com as despesas de doena e educao das crianas, a verdadeira garantia para as aposentadorias; alm disso, as importaes ainda custam caro, devido supervalorizao do yuan. Por causa das recentes medidas do governo de proteo social aos camponeses e do estmulo ao crdito para o consumo no meio rural, possvel que a poupana dos lares diminua, mas isso ocorrer lentamente. Como mostra a tabela anterior, a taxa de poupana das empresas progrediu 10 pontos percentuais do PIB em 10 anos, o que considervel. As empresas poupam devido moderao dos salrios que alimentam lucros importantes em um contexto de contnua elevao da produtividade. A parcela dos salrios na renda nacional recuou e a dos lucros progrediu devido a uma oferta abundante de mo de obra, alimentada por um xodo rural regulamentado. Essa poupana considervel depositada nos bancos, que dispem assim de grande capacidade de distribuio do crdito. A indstria bancria chinesa est quase totalmente dominada pelo setor pblico, com bancos nacionais e uma multido de bancos locais pas afora. Quatro grandes bancos pblicos dominam a indstria bancria: ICBC, primeiro banco do mundo em tamanho (235 milhes de clientes e 18 mil agncias) e em capitalizao e lucros (19 bilhes de dlares); o China Agricultural Bank, com uma rede ainda mais importante, porm menos rentvel; o China Construction Bank, com 12 mil agncias, muito difundido no meio rural e muito dedicado ao crdito imobilirio; finalmente, o Banco da

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China. O Eximbank e o Bank of China for Development acompanham a expanso internacional das empresas chinesas sustentadas por um excesso de poupana local. Os bancos comerciais do Estado criaram e reorganizaram mais de 120 bancos comerciais acionrios, de dimenses pequenas ou mdias. A Caixa de Poupana do Correio da China, inaugurada em 2006, fornece servios financeiros de proximidade populao urbana em regies rurais. Em 2008, 120 companhias de seguro coletaram 978 bilhes de yuans em prmios e despenderam 297 bilhes em indenizaes, o que reflete uma robusta rentabilidade aps a deduo dos custos de operao, mas tambm um fluxo institucional de poupana que alimenta a Bolsa. O crescimento rpido, de mais de 25% anuais, e a excepcional rentabilidade do setor de seguros, tanto para os seguros de vida quanto de danos, evidentemente atraiu seguradoras estrangeiras. Os europeus esperava conquistar 10% do mercado ao trazer seus conhecimentos para essa indstria; porm, depois de cinco anos, tm dificuldade em passar alm de 5% do mercado e se queixam dos obstculos regulamentares e burocrticos que encontram. O mercado est ainda quase totalmente dominado por empresas chinesas, entre as quais a gigante China Life. Alguns bancos estrangeiros foram autorizados a abrir sucursais e filiais, mas seu peso na indstria bancria continua dbil: eram, ao todo, 26 em fins de 2007, dispondo de 125 filiais e 160 sucursais. A poltica de crdito Os bancos locais, que coletam grande quantidade de recursos no meio rural, canalizam-nos para o meio urbano, alimentando atividades como a promoo imobiliria a tal ponto, que alguns temem o desenvolvimento de bolhas especulativas e, no fim, o desenvolvimento de contas de crditos inadimplentes e de perdas bancrias importantes, que ser necessrio apagar, sabendo que se trata de bancos pblicos, com garantia estatal implcita. Assim, a recente entrada em funcionamento do plano de relanamento produziu um rpido aumento dos crditos no mbito das coletividades locais, e a expanso monetria no deixou de produzir uma presso para aumento de salrios e preos, que atualmente as autoridades procuram controlar. O dinamismo da distribuio do crdito tambm produziu aumento do volume de crditos no saldados, notadamente nas provncias
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estimuladas pelo plano de relanamento econmico a realizar enormes projetos de infraestrutura. Isso aconteceu apesar do acesso limitado do setor privado ao crdito. Os peritos se questionam sobre as dificuldades da poltica monetria chinesa, j que todos os bancos so pblicos ou amplamente dominados pelo setor pblico. O combate inflao, que levou as autoridades monetrias a elevar em trs ocasies o teto de reservas obrigatrias dos bancos em 2010 e em trs vezes a taxa de redesconto do Banco Central, no parece lograr seus objetivos, devido grande liquidez dos bancos, maciamente irrigados pelos yuans depositados pelos exportadores como contrapartida das divisas auferidas. A capacidade de distribuio do crdito pelos bancos , por isso, bastante insensvel poltica monetria do Banco Central. Se o yuan fosse revalorizado, a liquidez dos bancos seria menor, e a distribuio do crdito mais passvel de controle. O rgo regulador bancrio, a CBRC, publicou recentemente informaes sobre o risco gerado pelos crditos bancrios, especialmente os outorgados aos veculos de investimento dos governos locais. Segundo o relatrio, o ressarcimento dos emprstimos concedidos a esses veculos teria atingido 1,122 bilhes de dlares em fins de junho de 2010. So considerados viveis 27% dos crditos, 50% devem passar por uma segunda avaliao e 23% comportam elevado risco de inadimplncia. Diante dessas dificuldades, o Banco Central anunciou um controle individual dos bancos e a imposio de reservas obrigatrias especficas para cada um deles. As bolsas de valores de Xangai e de Shenzen, que iniciaram as operaes em 1990 e em 1991, deram grande alento ao mercado de capitais. Surgiram bem cedo no panorama das reformas na China e beneficiaram especialmente a reforma das empresas do Estado, cujo capital foi aberto na Bolsa em favor dos pequenos investidores chineses, que puderam assim diversificar suas aplicaes fora dos bancos. Existem mais de 1,6 mil empresas cotadas na Bolsa, a maior parte pblica. Os chineses gostam da bolsa, pois se contam cerca de 125 milhes de pessoas titulares de aes e 25 milhes de participantes em fundos comuns de aplicao. Polticas pblicas O xito da China o xito de seu povo e de seus dirigentes, mas se explica tambm pela estabilidade das polticas levadas a cabo ao longo de 30 anos. As orientaes fixadas por Deng Xiaoping no incio da dcada
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de 1980 podem ser assim resumidas: mais mercado e menos planificao; mais trabalho e menos ideologia; mais abertura e menos isolacionismo. O primeiro princpio concretizou-se pela frmula da chamada economia socialista de mercado; a segunda, pela multiplicao das formas de organizao na economia; e a terceira, pela abertura seletiva e vigilante s empresas do exterior. O Estado permanece no centro do jogo econmico chins, como produtor, regulador, protetor e estrategista. Os desempenhos chineses so variveis. A estratgia sem dvida eficaz; a regulamentao, aceitvel; a produo, crescente; e a proteo, insuficiente. A organizao da economia e a atrao dos investidores estrangeiros A economia socialista de mercado significa planificao e domnio da propriedade pblica. O setor pblico controla ainda todos os setores de base: as minas, a siderurgia, a metalurgia, os hidrocarbonetos, a eletricidade, a gua, as infraestruturas de transporte e de telecomunicaes. As dimenses da China e a conquista recente e dispendiosa de sua regio ocidental impem um esforo colossal de investimento e a associao entre o esforo de investimento do equipamento pblico e o fortalecimento das empresas de execuo. As empresas pblicas ainda investem muito, mas a eficcia do capital pode ser aperfeioada. As terras agrcolas so de propriedade pblica, mas os direitos de explorao e uso, geralmente por 75 anos, foram assegurados principalmente pela transmisso aos filhos, mas tambm a terceiros, por meio de associaes de todos os tipos, inclusive de capitais. O capital agrrio, os imveis e os equipamentos so de propriedade do explorador, mas a terra inalienvel. O setor privado estimulado no tem, no entanto, acesso ao crdito e deve autofinanciar-se, porm cresceu rapidamente, especialmente na esfera internacional, ao beneficiar-se de crditos chineses para exportao a fim de conquistar mercados. A poltica de abertura foi seletiva: alguns setores ainda so protegidos, como os armamentos e a energia, e para muitos outros impe-se aos estrangeiros uma parceria minoritria. O setor financeiro, bancrio e de seguros continua pouco aberto enquanto a China ainda pouco conhece das atividades modernas da banca e dos seguros. Nos setores em que os estrangeiros tm 100% de propriedade, as mudanas acionrias so submetidas autorizao em nome da segurana econmica do pas. Os mercados pblicos esto fechados para eles.
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Recursos humanos e pesquisa O 12o plano chins, 2011-2015, tenciona fazer com que o pas passe de uma economia de mo de obra intensiva a uma economia de inovao. Foram identificados sete novos setores estratgicos, entre os quais as tecnologias de informao, os novos materiais, os veculos movidos por energias alternativas, os componentes e equipamentos de telecomunicaes. Em 2007, a China contava com 1,5 milho de pesquisadores, ou 20% do total mundial, em igualdade com os Estados Unidos e a Europa. No entanto, encontra-se somente na quarta posio quanto ao nmero de pesquisadores por mil habitantes. Em 2010, a China ultrapassou o Japo em matria de despesas em pesquisa e desenvolvimento: investiu 142 bilhes de dlares, ou seja, 1,5% de seu PIB, o que indica um crescimento de 50% a partir de 2002. Atualmente, est em segundo lugar, atrs dos Estados Unidos, que despendem 396 bilhes de dlares anuais (de um total mundial de 1,2 trilhes), sendo a parcela chinesa de 12% e a dos norte-americanos, de um tero. O esforo chins se dirige em grande parte para os setores avanados, como as energias alternativas, as cincias biolgicas e os novos materiais, enquanto os japoneses e norte-americanos ainda gastam muito dinheiro nos campos tradicionais, como as indstrias de transporte. A China no economizou em suas despesas de pesquisa em pocas de crise, enquanto as empresas norte-americanas e as instituies pblicas foram obrigadas a faz-lo. Em 2010, os pesquisadores chineses se tornaram mais numerosos que seus colegas norte-americanos e japoneses. O papel da dispora cientfica chinesa, cujo retorno abrange dezenas de milhares de pessoas, muito importante. Em 2008, o pas acolheu cem mil pesquisadores estrangeiros visitantes. As crianas de quarta gerao (a partir da Revoluo de 1949) e as elites econmicas atualmente em posies de comando foram formadas nas melhores universidades do mundo. Desde o lanamento das reformas, a China aproveitou a ajuda de Bruxelas para formar centenas de gerentes para suas empresas. A severa seleo para ingresso nas melhores universidades chinesas leva os menos afortunados a tentar a sorte nas universidades ocidentais. A emigrao chinesa importante e uniforme: ela acompanha a expanso internacional das empresas nacionais para investir ou construir. Contudo, tambm ocorre, especialmente no caso da dispora cientfica, um fluxo importante de regresso China.

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Poltica cambial: entre desenvolvimento das exportaes e combate inflao A China constantemente acusada de subvalorizar sua moeda para estimular as exportaes e desencorajar as importaes. Chegou-se a falar em guerra de moedas em Seul, na reunio do G20, em novembro de 2010, e novamente quando da visita do presidente chins a Washington, em janeiro de 2011. A China havia efetuado, desde 2005, uma srie de ajustes do valor de sua moeda, cujos efeitos sobre o comrcio exterior, contudo, foram mnimos. Em 2010, a China operou uma revalorizao de sua taxa de cmbio em mais de 10% em termos reais, levando em conta os diferenciais de inflao com seus principais parceiros. O governador do Banco Central e o ministro do Comrcio no tm a mesma opinio sobre a paridade do yuan. Para o primeiro, nada deve mudar porque esse o preo da competitividade chinesa. O Banco Central, mobilizado para a luta contra a inflao, tanto na China como alhures, d mais ateno a uma taxa de cmbio mais realista que permita limitar a expanso do crdito, reduzir o custo das importaes em um pas que importa muito (todo tipo de produtos de base, inclusive o petrleo) para equipar-se e alimentar-se. Os norte-americanos procuram, at o momento sem xito, persuadir os chineses de que a revalorizao de interesse deles. Uma moeda subvalorizada no permitiria compensar a muito provvel e prxima elevao dos custos de matrias-primas. Essas consideraes sem dvida levaram diversos diretores de empresas chinesas a apoiar os apelos urgentes dos Estados Unidos no sentido de uma revalorizao da moeda chinesa. Frequentemente um aspecto da poltica cambial esquecido: seu impacto sobre as finanas pblicas. Uma taxa de cmbio revalorizada produziria menos recursos fiscais ao Tesouro pblico. No entanto, as necessidades deste ltimo so importantes, especialmente para a generalizao da proteo social pretendida e cuja permanncia precisa ser assegurada em um contexto de baixos ressarcimentos, sobretudo no meio rural. A taxa de cmbio comporta um risco tanto oramentrio quanto comercial: enriquece os exportadores e o Estado por meio dos impostos. Economia e sociedade: menos pobres, mais classes mdias A reduo da pobreza no mundo antes de tudo o resultado de uma melhoria das populaes chinesa e indiana, que por si ss representam 2,5 bilhes de habitantes. O Banco Mundial calcula que
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300 milhes de chineses saram da situao de pobreza durante os ltimos 30 anos. O desenvolvimento das classes mdias, a melhoria do status das mulheres e o progresso no consumo e equipamento das famlias, em quantidade e qualidade, no impedem a fragilidade do poder de compra dos assalariados, a espinhosa questo da moradia e a persistncia das disparidades entre as cidades e o campo. A ascenso das classes mdias Estima-se em 300 milhes o nmero de chineses que compem as classes mdias que participam permanentemente do crescimento. Segundo o Boston Consulting Group (BCG), 250 milhes de outros chineses vo engrossar as classes mdias do pas e expandir mais ainda o mercado de bens e servios de consumo durvel. O BCG estima que 800 novas cidades chinesas gozaro, at 2020, de um nvel de consumo per capita superior ao da Xangai de hoje. O parque de veculos e o acesso internet conheceram crescimento espetacular. As vendas de automveis e utilitrios leves passaram de 4,3 milhes em 2003 para 15 milhes em 2010. O nmero de internautas estimado em 400 milhes, e o comrcio on-line j atingiu 50 bilhes de dlares. O turismo das classes mdias se desenvolve em ritmo acelerado: em 2010, as vendas do setor atingiram 250 bilhes de dlares, dos quais 2,2 bilhes em vendas a chineses. O governo anunciou um programa de 145 milhes de euros para construir 45 novos terminais areos e equipar as companhias de aviao, em sua maioria pblicas, a fim de transportar centenas de milhes de chineses para interior do pas e em direo ao exterior. Oito milhes de diplomados saem a cada ano das instituies de ensino superior da China, aumentando os efetivos da classe mdia. A origem social da maior parte dos estudantes modesta, e as famlias fizeram grandes investimentos em esperana e em dinheiro para a educao dos filhos. O status das mulheres melhora com a urbanizao e a educao, mas as diferenas de remunerao continuam considerveis, especialmente para as que tm diplomas de ensino superior. Se 30% dos formados encontra colocao, as frustraes se acumulam quanto aos demais, obrigados a aceitar empregos aqum de suas qualificaes. O acesso moradia constitui outra dificuldade para o desenvolvimento das classes mdias. A alta dos preos de imveis afeta tanto as cidades quanto o campo. Nas cidades, o metro quadrado em Pequim, em 2010, aumentou 42%; em Xangai, 29%; e em Chongqing,
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megalpole do sudoeste do pas, as classes mdias esto de fato excludas do acesso propriedade. Os analistas preveem o estouro da bolha imobiliria e esperam a ocorrncia de dificuldades para os bancos, enquanto as autoridades procuram reduzir os preos mediante um sistema de taxao sobre transaes e novos programas. A sensvel questo da moradia A cesso de moradias pblicas em favor de seus ocupantes, levada a efeito durante o ltimo decnio, permitiu a centenas de milhes de chineses tornarem-se, a preos muito modestos, proprietrios de suas casas. A cesso macia estabilizou as populaes nas cidades. A maior renda mdia mensal nessa classe de cerca de 1,8 mil yuans por pessoa. Com o aumento da taxa de emprego por famlia e a adio de rendimentos individuais, um certo bem-estar comea a surgir, nutrindo aspiraes mais ambiciosas, especialmente em matria de moradia. Segundo fontes chinesas, a crise que se traduz por uma rpida elevao de preos e aluguis afeta, daqui em diante, as 70 principais cidades da China. Na maior parte delas, os aluguis aumentaram quatro vezes desde 2003. Como a remunerao da poupana pelos bancos ainda pequena, os imveis se tornaram um valor de refgio contra a inflao que nutre a inflao imobiliria; estima-se que de 20% a 40%, conforme as cidades, das compras so feitas para revenda, sem inteno de habitar. Os preos dos imveis subiram tanto que provocam toda sorte de piadas sobre o tempo necessrio para um jovem chins vrios sculos adquirir um apartamento conveniente em Pequim. As autoridades tomam medidas para impedir a acumulao de apartamentos, mas no fcil. No campo, o efeito sobre os camponeses das zonas suburbanas dramtico, porque as coletividades locais, proprietrias das terras, as vendem aos incorporadores de imveis ou fazem elas prprias a promoo, expulsando os camponeses que apenas tm permisso de explorao. A venda de terras passveis de construo constituiu, em 2009, mais da metade dos recursos das coletividades locais, que obtiveram com essas transaes 226 bilhes de dlares. Seria necessria uma grande reforma fiscal, a fim de proporcionar s coletividades outras fontes de renda, mas isso tampouco simples. O crdito para moradias foi facilitado nos anos recentes. As moradias pblicas anunciadas em 2010 abrigaro uma dezena de milho de famlias, uma minoria na escala chinesa; a situao geral permanece preocupante. A gesto administrativa
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dos fluxos migratrios permite atenuar a crise habitacional, sem a reduzir, para prejuzo dos empreendedores do litoral, que reclamam maior nmero de trabalhadores para suas fbricas e canteiros de obras. Salrios e preos: surge uma nova dinmica A inflao afeta o poder de compra de um grande nmero de pessoas (as taxas reais de juros se tornaram negativas) e estanca a poupana, ponto nevrlgico da poltica de crdito e de investimento. Em fins de 2010, as autoridades deram prioridade ao combate inflao, mas seus instrumentos para a luta so limitados. Alm da revalorizao do yuan, tornaram mais rija a poltica de crdito, mas os resultados ainda no apareceram e alguns temem que a bolha imobiliria se infle ainda mais. O vale das Prolas deu a partida na insatisfao da sociedade contra a inflao. Em maio de 2010, uma fbrica de informtica com 300 mil operrios, pertencente a uma firma de Taiwan, entrou em greve para reclamar elevao dos salrios e melhoria das condies de trabalho. Obtiveram xito com o apoio implcito das autoridades. Essa greve serviu de exemplo, e outros movimentos ocorreram em diversas partes do pas, na maior parte das vezes em filiais de transnacionais. provvel que a China adote rapidamente outra lgica de negociaes salariais que seguir de perto a situao de cada empresa, uma negociao descentralizada, como o caso nos Estados Unidos. Duas elevaes do salrio-mnimo, de 35% no total, foram decididas em 2010. Os aumentos produziram, por seu turno, efeitos inesperados sobre a inflao, especialmente em relao aos produtos alimentcios, pois no compensa a queda dos preos dos produtos manufaturados. Acarretaram simultaneamente, efeitos de oferta e de demanda no campo, ambos contribuindo para a inflao dos preos dos produtos alimentcios. A lenta, porm segura, evoluo do sistema de proteo social Por enquanto, a proteo social limitada aos trabalhadores do setor pblico nas cidades, que constituem 45% da populao empregada, e evidentemente, quando o controle possvel, aos trabalhadores de empresas privadas. Aps o fechamento de inmeras empresas no incio da dcada de 2000, houve uma regresso no nvel de proteo social no pas. A extenso dos benefcios dessa assistncia s outras camadas da populao local, evidentemente problemas financeiros de outra natureza,
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e as perspectivas financeiras precisam ser esclarecidas. A generalizao progressiva da poltica de proteo social no campo foi decidida em 2008, mas ainda levar tempo e depender dos recursos oramentrios das autoridades. Estas resolveram, h quatro anos, abolir os impostos sobre os rendimentos da agricultura, o que aumenta a capacidade dos camponeses de pagar mensalidades para a proteo social. Disparidades cidades-campo em reduo Segundo fontes chinesas, a renda per capita nas cidades representa o triplo da renda no campo. Como a circulao de pessoas regulamentada, essa situao apresenta problemas para as autoridades chinesas, que procuram corrigi-la gradualmente. No campo, a terra continua a ser de propriedade pblica, mas os direitos de explorao atribudos aos camponeses so estveis. Desde o incio da dcada de 1980, a dissoluo das comunas populares que tinham a virtude do aprendizado e da socializao, mas que no estimulavam muito o trabalho na terra permitiu a distribuio individual a camponeses, de forma experimental posteriormente ampliada, de direitos de explorao por um prazo de 30 anos. Mais recentemente, mediante a supresso de impostos sobre os rendimentos da agricultura, as autoridades inauguraram uma forma de organizao que associa trs parceiros: os camponeses exploradores, as comunas e os clientes do setor agroalimentar. Os trs atores tm interesse objetivo no crescimento da produo. Seiscentas empresas nacionais e duas mil provinciais compram contratualmente aos camponeses sua produo. Os camponeses exploradores tm tambm o direito de organizar-se em sociedades agrcolas, em bases voluntrias, e de trabalhar a terra reunindo seus meios. O desenvolvimento do crdito aos camponeses tambm se tornou prioridade rural chinesa. Os recursos coletados pelos inmeros bancos no meio agrrio tomam em seguida o caminho das cidades e no servem para fertilizar o campo; as autoridades decidiram recentemente obrigar os bancos a aumentar os crditos no meio rural em favor principalmente dos camponeses, mas isso no simples. A recente e significativa elevao do salrio-mnimo teve o efeito direto de elevar os custos de produo das atividades agrcolas e promover escassez de mo de obra, com o xodo dos trabalhadores das exploraes familiares e reduo de sua produo. A multiplicao dos canteiros de obra no meio rural, seguinte ao relanamento decidido pelas autoridades de Pequim,
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acelerou o xodo agrcola. As diversas elevaes ocorridas induziram tambm um aumento da demanda de alimentos no meio rural, o que contribuiu ainda mais para a inflao. Para muitos dos dirigentes de exploraes agrcolas, a soluo deve ser buscada na mecanizao dos trabalhos; isso acarretaria, pela primeira vez na histria da China moderna, uma profunda transformao do meio rural, pois verdade que as reformas agrrias anteriores, mesmo modificando a forma de explorao das terras, no levaram efetivamente a uma intensificao da produo agrcola. O governo aboliu o imposto agrcola em 2006, que j durava dois mil anos. O dualismo econmico e social que caracteriza a China atual precisa ser atenuado: h uma grande distncia entre os arranha-cus de Xangai e os arrozais do sul, que continuam a ser explorados igualmente h muitos sculos. A gesto administrativa dos fluxos migratrios, que ainda persiste, o nico obstculo ao xodo macio em direo ao litoral leste do pas, mas no poder durar para sempre. A elevao atual nos preos dos produtos alimentcios, to temida pelas autoridades, permite no entanto a redistribuio dos rendimentos em favor dos produtores agrcolas e reduz um pouco as disparidades de rendimentos entre as cidades e o campo, se as margens dos intermedirios no ficarem com tudo. Alm disso, a poltica chinesa de relanamento dos anos 2008-2009 concentrou-se no campo, desenvolvendo as infraestruturas rurais, reduzindo a carga fiscal sobre o campesinato, aumentando os preos de coleta dos produtos, distribuindo ajuda aos menos dotados e estimulando os crditos ao consumo e habitao. Essa poltica de estmulos ao consumo sem dvida deu frutos: o FMI estima que o crescimento da China nos ltimos anos foi sustentado pela demanda interna, mais do que pelas exportaes. Os problemas de sade pblica A situao sanitria da China evolui, como em outras partes do mundo, ao ritmo do desenvolvimento global do pas, da urbanizao, de uma alimentao melhor, da generalizao da educao e da reduo progressiva das disparidades entre as cidades e o campo. As medidas tomadas ao longo dos anos recentes para fortalecer a proteo social dos menos afortunados sem dvida melhoraram a cobertura sanitria no meio rural. No entanto, problemas graves so regularmente revelados. O drama das minas de carvo na China segundo a imprensa ocidental,
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anualmente morrem nelas cinco mil pessoas o mais frequentemente citado. Na China, o tabagismo se torna um grande problema de sade pblica devido amplitude dos danos e dos custos reais e previsveis. O pas o primeiro produtor e consumidor de tabaco do mundo. O consumo de fumo aumentou nos ltimos 30 anos. Estima-se que os custos diretos de sade ligados ao tabagismo cresceram 154% de 2000 a 2008 e que esses custos ultrapassam em 7 bilhes de euros os impostos sobre o tabaco; em mdia, 23% dos chineses morrem a cada ano devido aos efeitos do tabagismo, mas 23% da populao ainda ignora os riscos para a sade decorrentes do fumo. A empresa nacional de tabaco, que detm um quase monoplio no mercado, emprega 520 mil trabalhadores na indstria e prospera, mesmo sendo encarregada por lei de tratar do combate ao tabagismo. As medidas legislativas e regulamentares da luta contra o tabagismo ainda so incipientes. A segurana sanitria ligada aos medicamentos tambm um problema de sade pblica. Mais de 170 mil licenas concedidas pela SFDA, rgo oficial que autoriza a entrada de medicamentos no mercado, esto atualmente sendo reexaminadas, especialmente as outorgadas de 1999 a 2002. A independncia dessa instituio tambm objeto de desconfiana. Seu antigo diretor Zheng Xiaoyu, condenado morte por haver aceitado propina em troca de distribuio de licenas a medicamentos, foi executado em julho de 2007. Finalmente, o programa nuclear chins suscitou preocupao e comentrios aps os incidentes de Fukushima. Riscos e durao da emergncia na China A China decidiu-se definitivamente pela abertura. Daqui em diante, seu futuro interessa a todo o mundo em razo do impacto do pas sobre o fluxo mundial de capitais, mercadorias e tecnologias, sobre os mercados de emprego e sobre o sistema monetrio internacional. As oportunidades de risco desse papel mundial so inmeras. A abertura da economia: deciso irreversvel A mais recente crise mundial suscitou um debate discreto, porm srio, nas instncias dirigentes, sobre a oportunidade de prosseguir ou de
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frear a abertura econmica, motivado pelas perdas comerciais e financeiras de grande porte. O pas, cujas exportaes representam mais de 27% da riqueza produzida, fortemente afetado pela reduo do ritmo de crescimento dos Estados Unidos e da Europa, zonas s quais so destinados 40% das exportaes. As exportaes em direo Europa reduziram 18% em 2008 e 2009, aps um crescimento espetacular, que atingiu o total de 227 bilhes de euros em 2008, com um excedente de 135 bilhes em favor da China. Os investimentos em exportao, notadamente os das firmas estrangeiras, caram rapidamente, em consequncia da retrao dos mercados de destino no exterior. Vrias fbricas esto fechadas, e centenas de milhares de trabalhadores chineses foram obrigados a regressar a suas regies de origem, espera de melhores dias. No entanto, as perdas financeiras so mais palpveis, vo alm da imaginao e alimentam um debate poltico no mais alto nvel. Em 2007, a China criou um fundo soberano dotado de 200 bilhes de dlares, equivalentes a 10% das reservas externas do pas na poca. O fundo soberano faz grandes investimentos; contudo, desde antes da crise e sobretudo em seu decorrer, muitas dessas aplicaes se revelaram catastrficas: o pas perdeu muito dinheiro. A polmica est acesa, porm em segredo. No se fala oficialmente da violenta crise mundial desde setembro de 2008 nem nas perdas financeiras sofridas. No seio do Partido, a linha dura defendeu uma marcha r, atrs da Grande Muralha, e em todo caso um protecionismo racional. A arbitragem foi proferida em fevereiro de 2009 pela boca do chefe de Estado: a abertura irreversvel porque comporta mais vantagens do que inconvenincias, no s para o status econmico da China, mas tambm por sua situao internacional. Deng Xiaoping venceu mais uma vez e sua memria foi homenageada. Os demnios do recuo foram derrotados no interior do Partido, e o assunto foi encerrado, porm no a necessidade de maior vigilncia em mares revoltos. Recentemente, os recursos do fundo foram elevados em 30 bilhes de dlares. O futuro do modelo econmico chins: o atelier do mundo no mercado do mundo s vsperas do lanamento do Plano Quinquenal 2011-2015, os especialistas, no pas e no exterior, debatem a durabilidade de um modelo econmico extensivo, voltado para as exportaes, guloso de capital e de
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produtos de base e limitador do consumo interno. A recente crise renovou os debates. O Plano Quinquenal 2011-2015 anuncia a passagem de uma economia extensiva para uma intensiva, mais atenta economia dos recursos naturais, qualificao da mo de obra e produtividade do capital. A crise do setor exportador suscitou medidas de compensao em favor de setores que trabalhassem para o mercado interno. A China anunciou em novembro de 2008 um plano de relanamento no valor de 458 bilhes de euros, o equivalente a quase um quinto de seu PIB. O plano dizia respeito s infraestruturas, mas continha tambm medida de desenvolvimento do consumo interno, por meio do crdito, e do consumo no meio rural, mediante a compra de automveis e de produtos eletrodomsticos. At mesmo a indstria txtil se voltou para o mercado interno e ajusta seus produtos e seus preos a fim de servir notadamente as classes mdias, cujos gostos e aspiraes se modificam. O FMI estima que 7% do crescimento chins nos dois ltimos anos, medido em 9%, sejam atribuveis aos escoadouros internos induzidos pelo plano de apoio ao crescimento, do qual 3% se destinam ao consumo dos lares. Os analistas se encontram divididos sobre a durabilidade da capacidade dos dirigentes de dissociar o crescimento do motor externo. A demanda local de consumo e de investimento est sendo estimulada, por meio de investimentos pblicos e de apoio ao rendimento familiar, especialmente no meio rural, para compensar a queda da demanda externa. Contudo, ser necessrio tempo para reorientar as produes para o mercado interno, cujas necessidades so enormes, porm diferentes das dos mercados externos. Ser provavelmente preciso maior abertura s inovaes e ao empresariado local e, portanto, uma organizao econmica mais liberal. Afinal, um crescimento voltado para o interior privar a China dos meios para a realizao de suas ambies internacionais e para seu avano em direo liderana mundial. O pas poder aceitar isso? A reorientao do crescimento para os mercados internos um processo complicado. A paridade do yuan permite as exportaes, que alimentam a poupana das empresas e dos bancos pblicos. O saldo comercial chins havia aumentado muito em fins de 2004 em razo da adeso da China OMC, com consequente afluxo de investimento e fim dos acordos multifibras. O crescimento no parou de diminuir em seguida, e se a crise internacional no tivesse produzido uma queda nos volumes e nos preos das importaes, o saldo comercial chins
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teria se reduzido mais cedo por motivos ligados estrutura do comrcio exterior do pas. Diversos fatores agem no sentido de uma contrao progressiva do saldo comercial chins. A elevao dos preos mundiais de matrias-primas tem carter estrutural. As necessidades chinesas (da mesma forma que as de outros pases emergentes) nesse setor continuaro a aumentar. Por exemplo, a China importa hoje em dia 50% de seu consumo de petrleo; em 2020, importar 60%. A baixa do processing trade (importao de matrias-primas para transformao local com vistas exportao) nas trocas da China afeta seu saldo comercial. Essa parcela, que em 1999 representava 54% do comrcio exterior total, experimentou uma queda de 40% em 2009. Ora, essa atividade assegura o essencial do excedente comercial da China, pois as atividades de comrcio clssico so deficitrias. Os fatores internacionais (queda da demanda mundial, constrangimentos ambientais) e domsticos (baixa rentabilidade das empresas envolvidas no processing trade, aumento dos custos salariais e sociais) continuaro a pesar sobre a parcela dessa atividade no comrcio exterior chins. Essa tendncia de longo prazo do comrcio exterior da China, momentaneamente freada pela crise internacional, significa talvez que o saldo comercial positivo possa entrar, daqui em diante, em uma fase de contrao. O surgimento de um dficit comercial chins estrutural certamente no acontecer amanh, mas seria a culminao lgica da tendncia do comrcio exterior do pas desde 2006. Ela traduz uma elevao de grau insuficientemente rpida diante das necessidades crescentes de insumos por parte da indstria chinesa, especialmente matrias-primas. Se o aparelho produtivo chins evoluiu rapidamente durante os ltimos anos, esses ajustes no lhe permitem ainda enfrentar a retrao brutal do curso mundial de matrias-primas. Paradoxalmente, se a China desejar preservar seu excedente comercial, seria provavelmente de seu interesse permitir a apreciao de sua taxa de cmbio: a mdio prazo, o efeito sobre as exportaes seria limitado, enquanto que o efeito sobre as importaes seria imediato. Contudo, a preocupao de Pequim sem dvida menos defender esse excedente do que proteger os empregos das indstrias exportadoras, o que no deixa de constituir um srio dilema para a poltica econmica chinesa: deixar que a economia absorva uma alta de preos de matrias-primas sem modificar a taxa de cmbio aumentaria o risco inflacionrio em um ambiente monetrio que permanece muito confortvel, mas revalorizar o yuan afetaria um pouco mais as margens dos exportadores e alimentaria a instabilidade social.
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Operadores pblicos e eficcia econmica Os economistas estimam que o crescimento da China seja frequentemente extensivo, com grande consumo de capital por unidade produzida. A eficcia do investimento no pas est ligada sua estrutura: a parcela dominante do investimento pblico e dos hidrocarbonetos pode puxar essa eficcia para baixo, por motivos bem conhecidos. Essa eficcia crescer quando a estrutura das aplicaes for reequilibrada em favor do investimento privado, coisa que comea a ser feita. Para isso, o acesso do setor privado aos recursos para investimento, sob diferentes formas, primordial. Muito resta a ser feito nesse domnio, especialmente quando se trata de melhorar as relaes entre a administrao e os empreendedores privados. A eficcia dos investimentos na economia real tambm melhorar com a interveno macia de empresas estrangeiras. A histria da Volvo na China merece ser contada. O grupo chins Geely comprou da Ford a famosa indstria sueca de construo de automveis. Os novos acionistas, bancos chineses prximos das coletividades locais, pressionaram para que a empresa criasse trs novas fbricas em cada uma das provncias interessadas. Duas vises de gerncia da empresa se confrontaram: investir racionalmente ou fazer poltica local. A questo da rentabilidade das linhas ferrovirias de alta velocidade tambm sria. A questo demogrfica Em consequncia da poltica de um s filho, j se assiste a um envelhecimento da populao chinesa, tendncia que aumentar rapidamente. Desde 2008, a populao na faixa etria de 14 e 15 anos comeou a diminuir. A populao de idade inferior a 25 anos vai cair em um tero durante os prximos 12 anos. A partir de 2015, haver uma queda na populao ativa e uma relao ativos/inativos decrescente. Essa situao acarretar baixa nos salrios, o que obrigar as empresas a buscar qualificaes. Sem isso, dizem certos analistas, o crescimento se reduzir, passando de 9% para 6% durante o perodo 2015-2020. A isso se acrescenta o desequilbrio homens/mulheres na pirmide demogrfica. Um dos efeitos esperados da reforma do sistema de proteo social o questionamento do comportamento das famlias em relao ao nascimento de meninas, pois os meninos eram considerados como a nica defesa contra a pobreza em caso de necessidade.

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A CHINA MOLDA O MUNDO

Bens globais e bens locais Apesar da grande quantidade de seus produtos, a China domina a demanda mundial das principais matrias bsicas.
Participao da China nas importaes mundiais (%)
Petrleo 10 Borracha 31 Ferro 15 Arroz 30 Zinco 43 Ao 42 Cobre 39 Soja 25 Algodo 41 Milho 20

Azeite de dend 29

O petrleo e os cereais tm grande importncia para os equilbrios econmicos e sociais do planeta. O arroz e o milho merecem tambm anlise aprofundada. A China e o mercado mundial dos produtos energticos Em 2008, a China se tornou o maior consumidor de energia do mundo, no conjunto de todas as fontes: o carvo domina o balano energtico, com 76% do total (o pas construa duas centrais trmicas a carvo por semana), seguido pelo petrleo, com 14%, pela hidroeletricidade, com 5%, e pela energia nuclear, com 3%. O pas consome 30% da energia mundial. Apesar das economias de energia anunciadas pelas autoridades chinesas, graas passagem de uma economia extensiva para uma intensiva, tudo faz crer que a China continuar a fazer presso sobre os recursos mundiais de carvo e petrleo. Vejamos esse ltimo produto. Em 1973, as reservas mundiais de petrleo representavam 30 anos de produo anual. Em 2010, as reservas recuperveis representavam 60 anos de produo, mas o custo da produo aumentou, assim como os preos. As possibilidades geolgicas so imensas, mas o preo do petrleo deve permanecer elevado. O recente consumo de petrleo pelos pases emergentes traz novamente baila a problemtica mundial desse produto. O mercado mundial do petrleo est prestes a tornar-se estruturalmente altista. As reservas existem, mas preciso investir muito no Iraque, no Ir e na Rssia, o que atualmente no simples, por diversos motivos. O petrleo a 150 dlares em 2008 foi resultado de uma antecipao decorrente de uma aproximao entre oferta e demanda, especialmente diante da rpida
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elevao da demanda proveniente da sia. Surgiu um mercado financeiro de petrleo, com especuladores antevendo uma aproximao entre oferta e demanda. A crise de 2008-2009 reduziu a demanda e fez baixarem os preos, mas a crise poltica do mundo rabe no incio de 2011 renovou as tenses. A maior dificuldade o transporte, pois nenhuma soluo para substituio confivel foi encontrada, especialmente para o transporte areo. Em 2010, a China consumia 12 milhes de barris por dia e importava a metade. o resultado da urbanizao, da motorizao e da intensificao agrcola. Os chineses comem mais de tudo, principalmente carne. Isso acarretar uma mecanizao e um uso crescente de produtos qumicos nas tcnicas agrcolas, levando a um aumento direto e indireto do consumo de combustveis. Na escala chinesa, esse aumento ser impressionante. Em 2010, mais de 18 milhes de veculos de todos os tipos foram vendidos na China. Estima-se que, em 2020, ser necessrio produzir 17 milhes de barris de petrleo para permitir a circulao dos automveis, caso os chineses estejam equipados como os europeus de hoje em dia, o que absorveria totalmente a produo do Oriente Mdio nessa data. Em 2020, segundo as autoridades chinesas, metade dos veculos ser eltrica, mas a eletricidade viria do carvo e agravaria as emisses de gases de efeito estufa. A China, com 10% de crescimento e um poder de compra internacional considervel, pode evidentemente absorver mais facilmente a elevao do preo do petrleo que se avizinha, mas esse no o caso dos pases de crescimento mais modesto ou dos pases pobres. H tambm o urnio, muito procurado porque a implementao do Protocolo de Kyoto reforar os programas eletronucleares, notadamente nos pases emergentes de alto crescimento e com pequena parcela nuclear em sua pauta energtica. o caso da China, que dispe de 10 reatores e obtm somente 3% de sua eletricidade de fontes nucleares. A ndia tem somente 14 reatores e retira do urnio apenas 3,3% de sua eletricidade. A Frana, campe do mundo nessa matria, tem um parque de 59 reatores e retira dessa fonte 78% de sua eletricidade. Contudo, o aproveitamento nuclear uma exceo francesa, que se difunde lentamente. Haver uma enorme demanda de urnio quando se sabe, a ttulo de exemplo, que a China consome cinco vezes menos do que a Frana e 10 vezes menos que os Estados Unidos.

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A China e o mercado mundial de produtos alimentcios A equao alimentar mundial a seguinte: escassez de terras agrcolas para nutrir uma populao mundial crescente e instabilidade dos preos dos produtos alimentcios. Os terrenos arveis so raros em escala mundial. Cultivam-se somente 12% das terras do planeta; as demais so ou demasiadamente quentes ou demasiadamente geladas, muito altas ou muito baixas, muito ridas ou muito midas. Cada hectare alimenta atualmente quatro habitantes e dever alimentar seis em 2050, ano em que a populao mundial deve atingir a marca de nove bilhes de seres humanos. Os Estados Unidos desempenham papel primordial no mercado porque exportam 55% do milho, 44% da soja e 28% da farinha de trigo. Sabe-se tambm que 45% dos cereais do mundo (trigo, arroz, soja) servem de alimento para o gado. Apenas 10% da produo agrcola do mundo comercializada, o que provoca grandes flutuaes de preo quando a oferta e a demanda se aproximam, como o caso em 2011; os estoques alimentcios desaparecem com as grandes catstrofes, como as secas e as inundaes nos grandes pases produtores Austrlia, Canad, Rssia e Estados Unidos, como se viu em 2010 e 2011. Existem ainda um bilho de pessoas mal alimentadas no mundo, e somente ser possvel atend-las mobilizando os reservatrios de produtividade em pases como a China, que tm potencial agrcola comprovado, com a condio de que no lhes seja imposto um livre comrcio agrcola arruinador, como ocorre frequentemente nos tempos atuais, de maneira inexplicvel. Estima-se que o rendimento mdio do trigo no ultrapasse 20 quintais por hectare, enquanto que a explorao das plancies europeias atingem 60 quintais, o que revela um grande potencial a ser mobilizado. A frica passar de um a dois bilhes de habitantes em 2050, desde que possa aliment-los. H que temer a escassez e as migraes. Finalmente, ningum pode medir o impacto da crise nuclear de Fukushima sobre a economia do Japo. Alguns peritos temem uma verdadeira runa dessa economia, o que evidentemente ter impacto significativo no mercado mundial de produtos e matrias-primas agrcolas. A China tambm um dos principais produtores de trigo, de sementes oleaginosas, de acar e de peixes, mas suas produes permanecem insuficientes em relao a seu crescimento e evoluo de seu modelo de consumo. A urbanizao macia destri as terras agrcolas. A China grande importadora de produtos alimentcios: compra cerca de um quarto da produo norte-americana de soja e ainda mais do Brasil.
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A soja serve de alimento para as aves, que as classes mdias consomem cada vez mais. A intensificao da agricultura na China, j implantada, permitir limitar a demanda chinesa de importaes. Os chineses tambm produziro em outras partes do mundo o que consumiro, como j comearam a fazer na frica. A indstria agroalimentar chinesa prosperou tambm depois que os industriais passaram a estimular a produo agrcola, mediante arranjos contratuais originais. Muito, porm, resta a ser feito caso a China, apesar da esperada reduo demogrfica, queira deixar espao para outras populaes em desenvolvimento. tambm sua responsabilidade. Concluso: as responsabilidades mundiais da China No mais possvel discutir e resolver os grandes problemas internacionais sem a China, considerada o segundo ator mundial e que no exclui a possibilidade de formar um duoplio com os Estados Unidos, em um contexto de enfraquecimento relativo dos pases ocidentais devido recente crise, em particular os prprios Estados Unidos. O Banco Mundial estima que com uma taxa de crescimento de 8% a China se tornar a primeira potncia mundial em 2030. Como a taxa mdia de crescimento de 1990 a 2010 foi de 10,4%, o cenrio no parece absurdo, embora as autoridades chinesas prevejam uma taxa de crescimento em reduo, por volta de 8,5% daqui at 2020, especialmente devido diminuio do ritmo dos Estados Unidos e da Europa, principais clientes atuais. Esse pas assumir necessariamente novas responsabilidades mundiais, que devero ser harmonizadas com a elevao das aspiraes de seus prprios cidados. A Unio Sovitica viu recuar seu poderio por no haver encontrado esse difcil equilbrio. A China sabe que est sujeita a uma onda protecionista no seio do Congresso norte-americano, mas os estadunidenses sabem tambm que seus equilbrios interno e externo e, mais estruturalmente, a repartio da renda e do patrimnio necessitam de financiamento chins para fazer girar a mquina sem reformas profundas, alis impossveis. A China presta apoio Europa, seu melhor cliente depois dos Estados Unidos, sobretudo a Europa latina, que teve dificuldade em adaptar-se globalizao e que acumula dficits pblicos em busca de financiamento. A Europa do norte tem melhor desempenho, especialmente a Alemanha, cuja indstria tira o melhor partido do crescimento da China, equipando-lhe as empresas.
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Na sia, a situao ambivalente. H muito a China recebe de seus vizinhos recursos financeiros e conhecimento, dos quais ainda necessita. Recentemente passou a oferecer mercados, mais de capitais do que de tecnologias, salvo para os vizinhos menos desenvolvidos, que ainda esto no estgio de primo-emergncia. Na Amrica Latina, a China tem influncia comercial crescente, havendo-se tornado o principal destino para os produtos agrcolas e minerais, mas tambm concorrente temvel em seus prprios mercados, como o Mxico e o Brasil, com os quais acumula considerveis saldos. Dela depende a conjuntura econmica do Chile e do Brasil. Na frica, da qual ela espera tambm os produtos de base que seu crescimento exige, a China constri, proporcionando os necessrios financiamentos, as infraestruturas bsicas e os equipamentos econmicos indispensveis. Por enquanto, o desenvolvimento minerador e agrcola levado a cabo pelos chineses nesse continente, alm do petrleo, do ferro e do cobre, tem ainda pouco impacto sobre as economias locais. So geralmente enclaves de exportao para a China, mas impedem no futuro a implementao de efeitos de treinamento. Ser, porm, necessrio o voluntarismo. As novas taxas de crescimento registradas por muitos pases africanos so ilusrias porque ocultam as exportaes de lucros e os pagamentos por servios. O valor agregado que permanece nos pases muito dbil, sobretudo quando os rgos arrecadadores so especialmente generosos para com as empresas. Isso vlido tanto para a China como para os demais pases.

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Captulo II ndia, emergncia e combate pobreza

Durante muito tempo, os economistas assim resumiam a situao da ndia: pouca poupana, crescimento lento e pobreza crescente, especialmente nas zonas rurais, devido a um robusto aumento demogrfico. Muita coisa mudou, e a ndia dos ltimos 20 anos assombrou o mundo. Alguns chegam a predizer que a longo prazo ela tem um potencial econmico mais importante que o de seu grande vizinho chins. Desempenhos econmicos A taxa de crescimento permanece estvel em nvel elevado h muitos anos. O recuo diante da crise mundial foi pequeno e a retomada, rpida. A inflao, porm, alta e em acelerao, principalmente devido situao agrcola, que tem grande peso sobre o ndice de preos. No entanto, outros fatores tambm se fizeram sentir. O dficit pblico tem-se mantido constante, em um patamar razovel, e seu financiamento no traz maiores problemas para as condies indianas, porm pode ocorrer um efeito de expulso dos operadores econmicos. A inflao se situa em nvel elevado e se explica em parte pela situao dos circuitos de distribuio, como mostrou a alta de preos dos produtos alimentcios em 2010.

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Crescimento e equilbrio na ndia


2005-2006 Crescimento do PIB em volume Inflao % Saldo oramentrio em % do PIB Pagamentos correntes em % do PIB Reservas externas 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011

9,5

9,6

9,3

6,8

8,6

4,4 -2,5

6,7 -1,9

6,2 -1,1

9,1 -1,5

12,4 -5,1

11 -3,2

-1,2 151,6

-1 199,6

-1,3 309,7

-2,3 252

-2,8 279,1

nd 297,3

Fonte: CSO, Economic Survey, 2010.

Setores e bens especficos A agricultura indiana desempenha papel importante na estabilidade do crescimento em matria de inflao e no equilbrio social das regies rurais. Ela representa, conforme os anos, de 12% a 15% do PIB, e seu crescimento em mdia de 4% anuais ainda depende muito das mones. Uma nova revoluo verde, anloga da dcada de 1960, que revolucionou a produo, desejvel, mas os circuitos de comercializao so ainda lentos e privam os camponeses dos frutos de seu trabalho, alimentando ao mesmo tempo uma forte inflao nas cidades, cuja demanda por produtos alimentcios cresce rapidamente diante da diversificao do consumo das classes mdias, que exigem mais frutas, legumes e produtos lcteos. A poltica de reindustrializao, centrada em uma reforma importante do mercado de trabalho, permitiu considervel crescimento do emprego industrial, refez as fronteiras entre o setor pblico e o privado, mas somente conseguiu corrigir parcialmente as desigualdades territoriais industriais. A aposta grande devido evoluo previsvel dos preos no mercado mundial. Segundo a pesquisa anual sobre a indstria (ASI), levada a cabo pelo Escritrio Central de Estatsticas, o crescimento do emprego industrial no setor formal, rpido durante os anos 2003-2009, foi de 7,5% anuais, enquanto nos anos 1995-2002 foi de apenas

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1,5%, corrigindo assim a tendncia para um crescimento sem empregos industriais, que anteriormente prevalecia. No correr das dcadas de 1980 e 1990, a taxa de crescimento da indstria foi de 8,6% por ano, mas o emprego industrial aumentou anualmente somente 0,3%. Sobreveio, em seguida, um perodo de grande crescimento industrial, de 13% anuais, porm com um crescimento do emprego de apenas 2,8% por ano. Ocorreram mudanas estruturais importantes: a participao das indstrias de mo de obra intensiva (txteis, alimentcias, tabaco e qumica leve) reduziu-se, mas houve aumento no caso da siderurgia, da metalurgia, dos automveis e dos equipamentos mecnicos e eltricos, especialmente para as ferrovias.
Crescimento do investimento e do valor agregado na indstria
2005-2006 Crescimento do investimento Crescimento do valor agregado 17,6 2006-2007 16,6 2007-2008 29,6 2008-2009 - 31,6 2009-2010 34,6 2010-2011 -

10,1

14,3

10,3

4,2

8,8

8,8

Fonte: CSO, Economic Survey, 2010.

O rpido crescimento do setor privado de alta produtividade da mo de obra (14% anuais durante o perodo 2003-2009, contra 6% no setor pblico), que ocupava uma parcela maior no valor agregado industrial global essa parcela passou de 25% em 2003 para 33% em 2009 , explica a expanso do emprego industrial e as dimenses crescentes das grandes empresas do setor industrial, em detrimento das PMEs. O crescimento do emprego industrial foi facilitado por uma profunda reforma do mercado de trabalho. Segundo um relatrio do Banco Mundial, de 2010, a rigidez desse setor na ndia teria causado a perda de trs milhes de empregos. Os especialistas indianos, que analisaram bastante as situaes especficas em cada estado, esto convencidos do contrrio, argumentando que localmente o mercado de trabalho se tornou muito mais flexvel em matria de contratao e de demisses. Esses estados experimentaram a melhor taxa de crescimento do emprego, e outros, com reformas menos ambiciosas, tiveram resultados inferiores.

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Cinco deles melhoraram antigas posies: Andra Pradesh, Gujarat Karnataka, Tamil Nadu e Maharashtra concentram mais de 55% do emprego industrial do pas, e sua taxa de crescimento industrial ultrapassou amplamente 12% anuais de 2003 a 2009. Outros, como Uttar Pradesh, Kerala e Bengala Ocidental, com uma taxa de crescimento mais modesta, viram sua participao regredir no emprego industrial global. Assam experimentou uma desindustrializao, com queda no emprego e na produo. O crescimento industrial se apoiou tambm em um setor de servios em aprodutividade das empresas. O setor de telecomunicaes e de informtica ilustra perfeitamente a renovao do crescimento indiano. Merece uma apresentao detalhada dos objetivos, dos atores, dos meios, das polticas de apoio e dos resultados atingidos. Primeiro, a externalizao... Para uma empresa, a externalizao consiste em deslocar de maneira tima as atividades ou os processos, apoiando-se em novos meios de telecomunicao em zonas geogrficas que dispem de diferenciais importantes em matria de disponibilidade, de qualidade e de custos de mo de obra. Inmeros processos internos das empresas podem ser passveis de externalizao, notadamente no setor financeiro (bancos e seguros), no das telecomunicaes e em outros (distribuio, eletricidade, areo etc.). Esse processo comea tambm a surgir nos grandes servios pblicos, como a sade e os transportes. As oportunidades principais se encontram nas seguintes funes: contabilidade e finanas, relaes com a clientela, gesto de recursos humanos e back-office em geral. Na indstria de informtica, as oportunidades mais importantes esto nas aplicaes, nas infraestruturas de formao e no aconselhamento. Certos pases, como o Canad, a Irlanda, o Mxico e a Malsia, j realizaram bons desempenhos em matria de externalizao, mas a elevao de custos limitou os dois primeiros a seus mercados locais. A Repblica Tcheca dispe de mltiplas vantagens para captar a externalizao francfona, mas at agora no executa uma poltica voluntarista. A China tambm tem vantagens competitivas no desprezveis e leva a cabo uma poltica voluntarista estvel, mas comeou por servir seu mercado interno enquanto se preparava para exportar. A ndia foi a que incontestavelmente saiu na frente nesse domnio, devido a uma poltica voluntarista estvel executada h muitos anos.
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O quadro seguinte resume os considerveis progressos alcanados de 2001 a 2008, s vsperas da crise, em matria de externalizao na ndia.
A dinmica da externalizao na ndia
Vendas totais 2001 2010 10,1 60 % do PIB 1,4 7 % do mercado mundial 33 40 Empregos (milhes) 0,8 4 Export. bilhes de dlares 7,7 50 % das export. totais 8 33 % das exportaes mundiais no ramo 15 40

A taxa mdia anual de crescimento da externalizao estimada de 2001 a 2008 foi de 33,5%. O impacto macroeconmico da externalizao foi macio: 40% do giro mundial de negcios de externalizao so realizados na ndia. Quatro milhes de empregos foram criados nesse setor; a contribuio para o PIB total da ndia est estimada em 7% em 2010; a contribuio para as exportaes de 33%. A prosperidade do setor foi construda por empresas locais e estrangeiras, mas resulta sobretudo de uma vontade pblica antiga e estvel, cujo instrumento eficaz de concepo e de execuo foi a Nasscom, instituio encarregada da poltica de externalizao, que estima em 60 bilhes de dlares as vendas da indstria de externalizao em 2010, dos quais 50 bilhes em exportaes a partir da ndia. Um crescimento de 15% est previsto para 2011, e as previses de vendas para 2020 so de 225 bilhes de dlares. A histria do setor instrutiva: tudo comeou em 1977, quando as autoridades indianas solicitaram IBM cessar todas as atividades no pas. O caminho est livre para os mais engenhosos, que aproveitam a disponibilidade local de tcnicos anglfonos, representados por indianos de alto nvel oriundos das grandes empresas multinacionais. Aproveitam sobretudo uma internacionalizao macia procurada pelas multinacionais anglo-saxnicas que tentam reduzir seus custos. Os investimentos diretos estrangeiros tambm desempenharam papel de relevo na consolidao do destino BPO na ndia. So os bancos e as companhias anglo-saxnicas de seguros que se instalaram no pas no perodo de 1995 a 1997, como a GE-Capital e o City Group, seguidas no incio da dcada de 2000 por HSBC, Axa, AIG, BNP etc. Essas empresas, trabalhando para mercados cativos, no hesitaram em investir em conectividade e infraestruturas e na formao contnua. Microsoft, Adobe
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e SAP esto presentes, assim como os grandes escritrios de advocacia Deloitte, Mac Kinsey, Accenture e Price Waterhouse. Quatro empresas indianas ocupam o primeiro plano no cenrio das firmas de informtica que trabalham em internalizao: Wipro, a mais importante, com seus 6 bilhes de dlares de vendas em 2010, 1 bilho de dlares de lucro e 120 mil colaboradores; Infosys, Tata e SCL a seguem de perto. As empresas indianas trabalharam inicialmente para o mercado local antes de passar para o internacional. Muito frequentemente, elas deram prioridade a atividades informticas de alto valor agregado, mais do que ao BPO. A mais recente crise financeira afetou o importante segmento financeiro da demanda. Lehmann Brothers, que faliu, era o primeiro cliente da Wipro, 30% de cujas vendas so feitas para o setor financeiro. O setor de externalizao tornou-se rapidamente muito concorrido na ndia para o BPO, assim como para os servios de informtica: existem filiais cativas das grandes empresas internacionais, filiais dos grandes fornecedores internacionais que servem seus clientes a partir da ndia , empresas mistas que agrupam indianos, estrangeiros e multinacionais que lhes asseguram uma parte das vendas e, finalmente, empresas totalmente indianas. Todas desenvolvem suas atividades em BPO ou em servios informticos, com tendncia a um crescimento mais rpido destes ltimos. So raras as que tm atividades mistas. Durante muito tempo, Irlanda, Canad e Israel dominaram o mercado mundial de externalizao, e a China conserva um mercado local dinmico. Se a ndia os ultrapassou rapidamente, foi por reunir vrios fatores de atrao complementares.
Competitividade na externalizao em 2006
ndia 1 Qualidade das infraestruturas de base Custo das telecomunicaes Disponibilidade de mo de obra Custo da mo de obra Custo do mobilirio 6,6 10 8 6 1 ndia 2 6,6 8,7 7 5 5,2 Malsia 2,2 6,4 6,5 6 8 Repblica Tcheca 10 3,4 7 10 6,6 Filipinas 1,6 5,6 5 5 5,1

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As polticas pblicas foram as grandes sustentadoras do desenvolvimento do setor ao fixar prioridades claras e ao alocar os meios em funo das prioridades. Privilegiaram o desenvolvimento de cinco zonas informticas especiais, entre as quais Hyderabad, Bangalore e Nova Delhi (preparao de terrenos, guich nico para os investidores, medidas fiscais e reforma do cdigo trabalhista), apoiaram o desenvolvimento das infraestruturas de telecomunicaes (lanamento do primeiro cabo submarino de fibra tica de 300 km, ligando ndia a Cingapura em 2002), que permitiu uma queda rpida dos custos de conexo. Apoiaram tambm a formao de recursos humanos em informtica nas universidades e instituies especializadas. Esse esforo considervel, legislativo, regulamentar, institucional e infraestrutural foi concebido, acompanhado e permanentemente avaliado pela Nasscom, uma comisso de 30 membros criada em 1988 e composta por cientistas, industriais e funcionrios pblicos. Com correspondentes em todos os ministrios envolvidos no desenvolvimento do setor, a Nasscom pde intervir em tempo real para antecipar, arbitrar e comunicar, na ndia e no exterior. Tambm intervm para estimular a formao contnua de especialistas, difundir inovaes tcnicas e fortalecer a atratividade do pas para os investidores. verdade que sua tarefa foi facilitada por uma abundante produo de pessoal qualificado: de 2003 a 2008, a ndia formou 16,8 milhes de pessoas qualificadas, das quais um milho foram recrutadas pelo BPO. Perspectivas da externalizao Trs fatores impem indstria da externalizao a necessidade de evoluir. O primeiro o crescimento dbil, de agora em diante, da demanda dos clientes anglo-saxes afetados durante muito tempo pela crise. Isso impe e j comeou a procura de sadas complementares na Europa e nos pases francfonos, cujas grandes multinacionais so muito cortejadas pelas empresas indianas de informtica. Michelin, SIR e Acelor Mittal j foram seduzidas, mas os indianos fornecem apenas 5% do mercado francs. Os norte-americanos, maiores clientes da externalizao indiana, reivindicam cada vez mais uma melhor partilha do trabalho entre norte-americanos e indianos nessa indstria e dificultam a entrada de trabalhadores indianos nos Estados Unidos. Diante da maturidade dos mercados dos pases desenvolvidos, a indstria se volta para os emergentes, China e Amrica Latina, a fim de consolidar seu crescimento.
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A segunda dificuldade est na rarefao de recursos humanos de alta qualificao. O problema real para uma indstria que engloba 200 mil pessoas por ano, metade das quais nas trs primeiras empresas. A competio dura para atrair os mais qualificados para servios cada vez mais sofisticados. A rotao importante e os salrios sobem rapidamente. A competio ficou ainda mais acirrada com o retorno da IBM, que agora emprega mais de 45 mil pessoas. Accenture emprega cerca de 40 mil e Cap Gemini, mais de 30 mil, sem esquecer o aumento do poderio chins no mercado global. A industrializao do servio informtico mediante o emprego de milhares de programadores globais no suficiente para promover a prosperidade de uma empresa. A indstria farmacutica A ndia o terceiro maior produtor mundial de medicamentos e tem centenas de empresas de produtos e laboratrios. As exportaes, das quais 20% se dirigem aos Estados Unidos, passaram de 128 bilhes de rupias em 2002 para 384 bilhes em 2008, continuando a crescer aps essa data. O xito dos genricos indianos bem conhecido, e as exportaes para o mundo em desenvolvimento tm sido crescentes ao longo dos ltimos decnios. Os grandes laboratrios ocidentais, o japons Daichi-Sankyo, o francs Sanofi-Aventis, e os norte-americanos e ingleses, atrados pelo sucesso comercial das empresas da regio, mas tambm pelas dimenses do mercado local, adquiriram no curso dos anos recentes algumas grandes empresas farmacuticas indianas. Contudo, a demanda de aquisies mais vigorosa do que a oferta, e a lucratividade e as perspectivas de crescimento das empresas indianas no estimulam as vendas, sabendo-se que durante os prximos anos muitos produtos da indstria farmacutica mundial vo cair em domnio pblico. As empresas da ndia preferem parcerias de produo e de pesquisa com Pfizer, GSK ou a brasileira Farmanguinhos. As autoridades, atentas autossuficincia em medicamentos e evoluo de seus preos, vigiam de perto essas vendas e esses acordos, mas os prprios industriais de medicamentos em vias de internacionalizao rejeitam qualquer intervencionismo direto e estimam que as autoridades devam se limitar ao controle da qualidade dos produtos essenciais sade pblica.

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A indstria do diamante brilha intensamente Bombaim ultrapassou Rotterd e Israel como centro mundial de produo, transformao e comrcio de diamantes. So trabalhados nessa cidade 15 entre cada 16 diamantes comercializados no mundo. A indstria do diamante emprega mais de um milho de pessoas, e suas exportaes representam 20 bilhes de euros, ou 15% das exportaes globais desse pas continental. Indstria automobilstica A ndia um mercado de dois milhes de automveis em 2010 e atingir a marca de seis milhes em 2020. O estado de Tamil Nadu o centro da indstria automotiva indiana. Em 2010, a Hyundai, a Ford, a Nissan e a Renault produziram ali mais de um milho de veculos de tamanho modesto e de baixo consumo de combustvel. As isenes fiscais, a disponibilidade de mo de obra qualificada e as facilidades porturias permitiram a expanso da zona industrial de Chennai, que exporta um tero de sua produo. Estima-se em 250 mil o nmero de empregos oferecidos no estado pelas montadoras de automveis, seus fornecedores de equipamentos e outros subcontratistas. Presente na ndia h 15 anos, a Hyundai a segunda montadora de automveis, com uma capacidade de produo de 600 mil veculos, em expanso, e vende a metade desse nmero no exterior, em 110 pases diferentes. Tamil Nadu tambm conseguiu atrair para seu territrio a Nokia, que instalou ali sua maior fbrica de telefones portteis. Energia A matriz energtica indiana revela a predominncia do carvo, um notvel crescimento dos hidrocarbonetos e uma contribuio ainda modesta da energia nuclear. Em cada um desses setores, a ndia procurou a cooperao dos mais competentes. No campo nuclear, a cooperao com a Rssia antiga, mas a ndia domina corretamente a tecnologia eletronuclear, mesmo na ausncia de capitais para seu rpido desenvolvimento. Aps a catstrofe de Fukushima, os indianos confirmaram essa opo
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energtica, argumentando que 40% da populao ainda carente de eletricidade. Recentemente, a British Petroleum fechou um acordo importante com um grupo indiano, Alliance Industries, para o desenvolvimento de jazidas de gs offshore no litoral oriental da ndia. Prev-se que a produo futura dessas jazidas atender a 40% das necessidades nacionais, cujo crescimento anual de 5% atualmente. Indstria aeroespacial Menos do que a China, mas com idntica vontade, a ndia tem ambies em matria espacial, e a propsito celebrou acordos com a Frana no s para o desenvolvimento de foguetes lanadores do tipo Arianemas tambm para o aperfeioamento da produo de satlites geoestacionrios. Empreendedores As reformas econmicas na ndia comearam seriamente em 1991, com a vitria do Partido do Congresso nas eleies. O dirigismo econmico nessa nao jamais extinguiu o esprito de empreendimento. Ao contrrio de outros pases, a ndia dispe de antigas e slidas instituies de mercado, mas elevam-se vozes para reclamar maior transparncia na gesto dos assuntos econmicos e esclarecimento do status dos operadores externos. Na ndia, desde o incio da dcada de 1990, a fronteira entre o setor pblico e o privado no cessou de mover-se em benefcio deste ltimo, porm no de forma linear. A desburocratizao da economia e a liberao de preos tiveram papel importante para a expanso do setor privado, facilitando o crescimento macio da poupana e do investimento das empresas. A aventura da informtica, a partir de 1975, fortaleceu as fileiras do setor privado, muito ativo em siderurgia, txteis, veculos e produtos agroalimentcios. Os bilionrios das indstrias superam os marajs, com menos opulncia, porm com mais inteligncia. A revista Forbes identifica 69 bilionrios, em dlares, cujas fortunas representam mais de 30% do PIB. O progresso rpido, pois o Banco Asitico de Desenvolvimento estimou em 2009 que 50 bilionrios possuam fortunas equivalentes a 20% do PIB e a 80% da capitalizao em Bolsa.
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A evoluo da estrutura de empregos no setor manufatureiro revela o fortalecimento do setor privado: o emprego nas empresas privadas e mistas aumenta mais rapidamente do que nas empresas pblicas, cuja participao recua em alguns pontos.
Distribuio do emprego em manufaturas em 2003 e em 2009
Cooperativas Emprego 2003 - % Emprego 2009 - % Crescimento anual 20032009
Fonte: CSO.

Empresas Empresas Empresas Empreendedores pblicas privadas mistas individuais 37,6 35,1 6,1 24,5 33 14 19 17 5,2 9,8 9,9 7,7

3,6 2 -5

Progressivamente, a atrao dos investidores fez o resto. Sobre estes ltimos, a abordagem sempre permaneceu seletiva: as autoridades probem, por exemplo, o investimento estrangeiro na grande rede de distribuio; continuam extremamente restritos na indstria bancria, embora os peritos recordem o papel insubstituvel desses setores na luta contra a inflao e a formao de rendas. As autoridades temem que a grande distribuio estimule as importaes e que a indstria bancria privada impulsione o pas para uma situao financeira prejudicial. Em 2010, a ndia recebeu mais de 80 bilhes de dlares em investimentos diretos em setores to diversos quanto a informtica, os veculos, a energia ou as infraestruturas. Por seu turno, a internacionalizao das empresas indianas se acelerou. Em 10 anos elas tero investido mais de 80 bilhes de dlares no exterior, dos quais 11 bilhes em 2009 e 2010, segundo o Banco Central indiano. A soma acumulada das fuses e das aquisies por parte de grupos indianos no exterior teria atingido 45 bilhes de dlares, inclusive 372 aquisies nos Estados Unidos, no perodo de 2004 a 2009, por um valor de 21 bilhes de dlares. O Reino Unido foi onde as empresas indianas mais investiram: 600 aplicaram mais de 10 bilhes de euros, o que representa a metade dos investimentos indianos em toda a Europa. O grupo Tata o maior empregador privado no Reino Unido. Comprou sucessivamente a Tetley, as aciarias Choros e os prestigiosos fabricantes de

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automvel Jaguar e Land Rover. Dois teros dos investimentos indianos nesse pas, porm, se dirigem para a alta tecnologia, a informtica, as biocincias, os produtos farmacuticos e os equipamentos para defesa. O interesse o mesmo das empresas chinesas: adquirir fatias do mercado, mas principalmente ter acesso s tecnologias de produo e de gesto. O domnio da lngua, a presena de uma dispora indiana qualificada (mais de dois milhes de indianos tm nacionalidade britnica) e o conhecimento por parte das elites econmicas indianas do mecanismo ntimo da governana econmica e poltica do pas tm sido os principais fatores do ativismo dos homens de negcios indianos no Reino Unido. A Frana, com seus engenheiros bem formados, tambm interessa aos grandes grupos da ndia, e a Wipro, maior empresa de informtica deste pas, anunciou uma estratgia muito ativa em solo francs para os prximos anos. Intermediao financeira A macrofinana indiana se apresenta atualmente da seguinte maneira: uma poupana considervel, principalmente oriunda dos lares indianos, alimenta uma taxa de investimento muito elevada. As famlias investem diretamente a metade de sua poupana na aquisio de bens durveis, especialmente a moradia. A outra metade da poupana financeira dos lares encaminhada pelas instituies financeiras s empresas, que dela recebem cerca de trs quarto, ficando o Estado com o restante, direta ou indiretamente. Essa macrofinana explica principalmente por que o mercado de bens durveis se expande com rapidez na ndia, em benefcio da ascenso das classes mdias e de sua poupana. Ela revela tambm que o setor das empresas, embora deficitrio em relao a seu nvel de investimento, pois o autofinanciamento no suficiente, tem um dficit menor do que o do Estado, o qual, desse ponto de vista, exerce certo efeito de expulso, principalmente por meio de bancos pblicos, ainda dominantes. As dimenses do dficit pblico e o nvel do perodo 2004-2006 da dvida pblica impem ao setor pblico bancrio a subscrio permanente de ttulos pblicos e provocam um efeito de expulso em relao aos demais solicitantes de crdito, aumentando seu custo.

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Poupana e investimento na ndia em 3% do PIB


2004-2006 Taxas de poupana (%) - pblica - lares - empresas Taxas de investimento (%) - pblica - lares - empresas
Fonte: CSO, Economic Survey, 2010.

2007-2008 36,9 5 22,5 9,4 38,1 8.9 10,8 17,3

2009-2010 33,7 2,1 23,5 8,1 36,5 9,2 11,7 13,2

32,4 2,3 23,6 6,5 32,8 7,4 13,4 10,4

A nova capacidade de poupana permitiu financiar uma taxa de investimento rapidamente crescente. A taxa de poupana na ndia passou de 6% na dcada de 1970 para mais de 30%, em mdia, na de 2000, como resultado automtico da liberao dos preos em um contexto de baixos salrios e de produtividade crescente. Passou de menos de 20% do PIB em 1990 para mais de 35% atualmente, uma das taxas mais elevadas entre os emergentes. A acelerao ocorreu no incio da dcada de 2000, ligada ao desenvolvimento macio das novas tecnologias, porm no unicamente por isso. Contudo, a intermediao financeira ainda dever progredir medida que a economia avana, se diversifica e se abre ainda mais. Os bancos pblicos, que continuam a dominar a indstria bancria, resistiram melhor crise com uma coleta de recursos mais importante e uma distribuio de crdito mais estvel, aproveitando a garantia implcita do Estado. No entanto, sua eficcia permanece, em mdia, dbil. Se alguns bancos pblicos conseguem ter bom desempenho, outros sofrem com uma governana pblica restritiva; os bancos privados deveriam ser mais numerosos, a fim de facilitar o financiamento da economia. Admite-se que o acesso ao crdito e aos instrumentos de poupana e de seguro continua insuficiente e exclui uma parte da populao. A crise produziu um sentimento de favoritismo para um setor pblico bancrio forte e um sistema financeiro relativamente isolado do exterior. Entretanto, alm da melhoria do mercado de crdito bancrio, coloca-se o problema do desenvolvimento dos mercados de capitais, que ainda insuficiente em relao s necessidades das empresas e do Estado. Isso obriga alguns grandes grupos (por exemplo, Tata e Reliance

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Industries, outro imenso conglomerado) a buscar financiamentos externos. A fim de equipar suas centrais eltricas, o grupo recentemente pediu emprestados 14 bilhes de dlares a um consrcio financeiro chins, ligado ao fornecedor do equipamento, a um custo de menos da metade do que custaria na ndia. H pouco associado BP na produo de gs em um projeto de 20 bilhes de dlares, o grupo avana no setor de hidrocarbonetos. O dficit de pagamentos correntes da ordem de 30% do PIB exige um financiamento externo constante. Os capitais flutuantes so uma soluo frgil, e a ndia precisa atrair capitais externos estveis, notadamente para o financiamento de grandes projetos de infraestrutura, muito aguardados. Grandeza e decadncia da microfinana Junto com o Bangladesh e o Paquisto, a ndia compreendeu as vantagens da microfinana para, com um emprstimo inicial mnimo, possibilitar aos mais pobres lanar atividades geradoras de rendimentos. O desenvolvimento da microfinana foi muito rpido durante os anos recentes, pois se estima em 28 milhes o nmero de famlias que esto integradas nesse sistema. No est, porm, generalizado em todos os estados, e houve alguns desvios no funcionamento do crdito. Diante desses desvios, alguns estados indianos tomaram medidas para proteger os clientes, fixando modalidades e tetos de reembolso. Essa regulamentao considerada pelas instituies de microfinanas como um eventual obstculo ao desenvolvimento desse instrumento de crdito que livra os pequenos da usura e das vicissitudes dos emprstimos familiares, os quais, em muitos estados, alis, continuam a ser a principal fonte de financiamento dos pobres. Polticas pblicas Desde a Independncia, em 1947, a ndia vem aproveitando suas dimenses e a variedade de seus recursos para diversificar progressivamente sua economia e reduzir a pobreza. Contudo, a poupana continua insuficiente e o crescimento, magro. Em 1991, o pas efetivamente deu as costas ao estatismo e regulamentao burocrtica da economia em favor da modernizao e da abertura. A reforma foi conduzida pelo
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Partido do Congresso, dos pais da Independncia, o que lhe conferiu fora e irreversibilidade. O arquiteto das reformas econmicas na ndia o atual chefe do governo, Mannohan Singh, ento ministro da Economia, responsvel por uma srie de reformas que podem ser assim resumidas: retirada do Estado do setor econmico competitivo, desburocratizao da gesto e, principalmente, liberao dos preos, abertura seletiva de setores ao investimento externo, desregulamentao do setor de infraestruturas e apoio pblico a novas indstrias, notadamente as de tecnologia da informao e de comunicao. A reforma entrou em ritmo mais lento em 1996, quando o Partido do Congresso perdeu as eleies. Em 2004, voltou ao poder, e a reforma retomou seu curso, desta vez com Singh como primeiro-ministro. Recursos humanos e pesquisa O desenvolvimento dos recursos humanos foi concebido e acompanhado com mais constncia no domnio das tecnologias da informao e da comunicao. Desde a Independncia, o pas criou cerca de 20 institutos de tecnologia de alto nvel, os quais, 50 anos depois, fornecem ao pas engenheiros e tcnicos, na maioria de grande qualidade. Salrios e preos Ao longo dos ltimos 10 anos, os salrios progrediram em virtude de um ritmo de investimentos muito elevado em uma perspectiva histrica. De fato, durante os ltimos 20 anos, o pas lanou uma grande poltica de reindustrializao, que aparece nos algarismos de crescimento do emprego e da produtividade. A ndia segue de perto a China em matria de crescimento da produtividade do trabalho, e a tradio sindical mais antiga permite aos trabalhadores indianos reter uma parcela dessa alta na forma de aumento de salrio. Na ndia, mais do que na China, a inflao de mais de 8% em 2010 tornou-se a preocupao principal do governo. O alto nvel inflacionrio se explica, em um contexto de produtividade elevada, por certas prticas oligopolistas de preos e pela lentido dos circuitos de distribuio.

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Economia e sociedade As autoridades indianas e os peritos oficiais no param de repetir que o crescimento do pas era e deve ser inclusivo (inclusive growth), pois todos os segmentos da sociedade, tanto nas cidades como no campo, se beneficiariam gradual, porm seguramente, do crescimento por meio do emprego, dos rendimentos, das despesas pblicas em educao e em sade e das destinadas s infraestruturas econmicas e sociais. O efeito de difuso, por enquanto, ainda limitado. O produto mdio per capita na ndia inferior em cerca de metade ao da China, em uma populao comparvel; o ndice de desenvolvimento humano inferior, o analfabetismo ainda afeta 68% da populao, cujo 70% do total tem menos de 35 anos. A teledensidade fraca nas zonas rurais, ainda que tenha progredido de 17 a 30, um quinto do que representa no meio urbano. Diversos ndices mostram claramente a progresso da classe mdia ao ritmo do crescimento e da urbanizao. O consumo per capita aumentou e diversificou-se: a parcela das despesas familiares destinada alimentao caiu seis pontos percentuais desde 2000, a designada ao vesturio cresceu 2% e a consagrada aos lazeres e aos equipamentos domsticos subiu 5%. O nmero de viajantes transportados por avio aumentou 15% em um ano, atingindo 55 milhes em 2010. A teledensidade urbana passou de 20 para 144 de 2004 a 2010 em um mercado em crescimento, pois a nacional passou de 7 para 64,4 durante o mesmo perodo. As polticas de luta contra a pobreza Em 2010, dois economistas indianos, ambos vencedores do prmio Nobel de economia, opuseram-se publicamente na internet relao entre pobreza e crescimento na ndia e avaliao das polticas pblicas de combate pobreza. Amartya Sen, autor do famoso livro Economia, uma cincia moral, afirmou que a existncia de taxas de crescimento elevadas no significava que a pobreza recuasse substancialmente por toda parte na ndia. Havia estados e grupos sociais margem do caminho, e a subnutrio prejudicava o crescimento de metade das crianas indianas. Ele argumentou ativamente em favor do aumento macio das despesas pblicas de educao e sade para dar oportunidade a todos e para melhorar a insero profissional dos inmeros portadores de diplomas. O FMI prece dar-lhe razo, pelo menos nas estatsticas sobre produto per capita nos diversos estados. Alguns ganham e outros perdem. Jagdish Baghwati, outro prmio Nobel, mais matizado. Mesmo
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admitindo a inexistncia de desigualdades territoriais e sociais, ele afirma que houve progressos importantes nos ltimos 20 anos. A fatalidade da pobreza no mais aceita socialmente, assevera ele, e os indianos aproveitam todas as oportunidades para progredir. A ndia tem uma grande tradio de desenvolvimento comunitrio rural, e a teoria do small is beautiful encontrou nela vrias aplicaes mais ou menos bem-sucedidas. Contudo, a pobreza no meio rural ainda persiste. Sem dvida, as autoridades puseram em marcha, h uma dcada, a poltica dos cem dias de trabalho nas zonas rurais: todos os indianos desempregados podem candidatar-se a cem dias de trabalho remunerado nos canteiros de projetos de utilidade pblica de mo de obra intensiva. Essa poltica favoreceu o desenvolvimento do mercado local e simultaneamente impeliu para o alto os salrios rurais, o que tambm ampliou os mercados. Enquanto esperam que termine o debate na internet, que a microfinana chegue at eles, que o governo d mais ateno sua sorte, longe dos arranha-cus de Bombaim e dos prestigiosos institutos de tecnologia de Bangalore e alhures, dezenas de camponeses, devastados por mones prejudiciais e pelos usurrios, se suicidam no campo. No votaro mais no Partido do Congresso, como fizeram em 2004 e em 2005. Sen no est totalmente equivocado. O Partido Comunista indiano, que governa alguns estados, como Kerala e Bengala Oeste, levou a cabo programas bem-sucedidos de desenvolvimento humano comunitrio, inclusive educao, sade e democracia locais. Certos governos comunistas regionais no hesitaram em privatizar e acolher investidores estrangeiros, para enfrentar o imperativo do combate pobreza. o modelo chins ao estilo indiano. A espinhosa questo do trabalho das mulheres Estima-se em cinco milhes o nmero de mulheres que ingressam no mercado de trabalho, geralmente munidas de um diploma de nvel mais ou menos elevado. O peso das tradies e as limitaes objetivas fazem com que muitas deixem o trabalho aps o casamento ou a chegada do primeiro filho. Isso constitui uma perda importante para a economia e um obstculo modernizao social. Houve progressos nesse campo, mas muito ainda resta a fazer.

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A evaso de crebros outro desafio para a ndia O pas produz em grande nmero recursos humanos de qualidade que j no se satisfazem com as remuneraes locais, pois conhecem seu valor nos pases ocidentais onde frequentemente residem membros da famlia ou amigos. Sua competncia lhes permite deixar o pas, especialmente a fim de seguir o movimento de internacionalizao das grandes empresas indianas. Riscos e durabilidade A ndia, menos dependente de escoamento externo do que a China, tambm enfrentou a crise apoiando a demanda interna por meio de um plano de desenvolvimento das infraestruturas. Contudo, as dificuldades financeiras das empresas so grandes, e a burocracia dever fazer esforos para no desestimular os investidores. O relanamento da demanda interna beneficia as empresas locais, cuja oferta importante e diversificada, de nvel tecnolgico relativamente elevado. preciso reorientar as produes para o mercado interno, cujas necessidades so enormes, porm diferentes das dos mercados externos. Provavelmente ser necessria uma maior abertura s inovaes e ao empresariado local. O dficit de infraestruturas de todos os tipos se torna um freio objetivo aos investimentos e ao crescimento, e sua soluo no pode ser unicamente oramentria, pois as finanas pblicas esto submetidas a uma tenso permanente. Estima-se em 1 trilho de dlares a soma necessria para enfrentar as despesas no campo das infraestruturas de transportes e energia. A atrao de capitais externos nesse terreno desejada, mas ela precisa de maior segurana jurdica e de uma intermediao financeira adequada. Ampliando a base de seu mercado burstil, notadamente o segmento relativo a obrigaes, a ndia poder atrair capitais externos. Por enquanto, a China vende ndia equipamentos a preos aceitveis, com um financiamento que desafia qualquer concorrente. O dficit de eletricidade, que alto, o mais urgente a ser preenchido. O programa eletronuclear da ndia, de cerca de 30 bilhes de dlares, gerido por um monoplio pblico, a Nuclear Power Corporation. Est previsto para 2020 (e mais ainda para depois dessa data) um aumento da capacidade eletronuclear instalada de 4 mil para 30.000 MW. Isso atrai todos os grandes construtores ocidentais, mas progride pouco devido a
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uma legislao recente que responsabiliza o construtor por 80 anos em caso de acidente. A lembrana da tragdia de Bhopal est presente e viva em todos os espritos, e a opinio pblica muito mobilizada s vsperas de eleies. Aps a catstrofe de Fukushima, as autoridades indianas confirmaram o prosseguimento do programa eletronuclear, recordando a urgncia da eletrificao mais rpida das zonas rurais ainda mal equipadas. O combate pobreza continua a ser um desafio importante. H muito por fazer e alguns se questionam sobre se o recuo da pobreza, principalmente no campo, pode ser realmente significativo sem uma reforma agrria profunda, que redistribua as terras e os rendimentos que elas geram, a exemplo da experincia chinesa do incio da dcada de 1980. Uma nova revoluo verde uma condio necessria, porm no suficiente para reduzir a pobreza no campo. A reforma dos circuitos de comercializao se tornou urgente para libertar os camponeses dos comerciantes e dos usurrios. Uma comparao entre a ndia e a China til para compreender as dinmicas cidade/campo e a evoluo da repartio de renda nos dois pases. A diferena est nas dimenses da populao rural em relao aos recursos agrcolas: a populao rural chinesa comeou a diminuir desde a aplicao da reforma agrria, no incio da dcada de 1980; o xodo rural seguinte reforma conduziu os camponeses para as cidades industriais do litoral leste do pas. O xodo permitiu a elevao da produtividade por hectare e um certo aumento de rendimentos para os que receberam terras e ainda mais para os que obtiveram as melhores terras e o material agrcola disponvel. A urbanizao, portanto, aliviou a carga demogrfica e favoreceu assim uma elevao da produo e da renda, em razo da repartio individual dos direitos de explorao aos camponeses. Na ndia, a carga demogrfica continua a ser muito forte nas zonas rurais. A atrao das cidades menos relevante para os camponeses porque o desenvolvimento manufatureiro menor. O setor no agrcola menos desenvolvido por causa de um nvel de salrio historicamente mais elevado do que na China e de uma tradio sindical mais estabelecida. A pujana exportadora da China foi construda pelos camponeses que partiram para as zonas econmicas especiais. Na ndia, essa possibilidade histrica no est suficientemente realizada. O oramento de 2011 reconheceu a necessidade do resgate social sobre o econmico, ao atribuir 17% de crescimento s despesas sociais do pas destinadas educao, sade e a transferncias sociais. Amartya Sen foi parcialmente ouvido, e a luta poltica em prol de um
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melhor equilbrio entre abertura econmica e integrao social continua, o que provavelmente est correto. Finalmente, em consequncia de um grande escndalo relativo concesso de licenas para telefonia mvel, que teria causado prejuzos de 36 bilhes de dlares ao Tesouro pblico, a opinio nacional e os investidores estrangeiros se preocupam com o aumento da corrupo e do trfico de influncias no mundo dos negcios. Muitos observadores acreditam que so ainda necessrias reformas para barrar a progresso desse perigo social. Para todos, o temor que a concentrao do poder econmico se torne um obstculo s reformas e transparncia, das quais a ndia ainda necessita. s vsperas das eleies legislativas, o chefe do governo se mobiliza para o prosseguimento das reformas. Concluso Nos ltimos 60 anos, a ndia mudou muito, mas os desequilbrios territoriais e sociais ainda permaneceram. A economia indiana modificou-se maciamente; a agricultura, que representava 58% do PIB em 1950, agora responsvel por apenas 18%, e os servios passaram de 25% para 52% do total. O setor privado ampliou sua participao na economia e desenvolve rapidamente seus investimentos. Esse pas de 1,2 bilho de habitantes no conhece mais a fome, e as exportaes de produtos alimentcios sobrepujam as importaes. A revoluo verde passou por ele, e a nao se alinha entre os primeiros produtores mundiais de muitos produtos ou matrias agrcolas, como o arroz, as especiarias e o algodo. Com a ajuda da Coreia do Sul, o pas se prepara para tornar-se, em 2015, o segundo maior produtor de ao do mundo. A educao progrediu e 15% dos jovens de 20 a 24 anos esto na universidade. Os emigrantes indianos transferem mais de 42 bilhes de dlares ao pas de origem e contribuem para sua transformao. Por enquanto, nesse pas imenso, mas cuja densidade demogrfica trs vezes superior da China, os problemas no esto resolvidos. Setenta por cento dos indianos vivem ainda com 2 dlares por dia, e estima-se que 20% da populao, ou cerca de 240 milhes de pessoas, esteja ainda subnutrida. As desigualdades territoriais de emprego e renda, e de desenvolvimento humano continuam grandes. Frequentemente so feitas comparaes entre Kerala e Bihar; de maneira geral, o sul prospera, e o norte ainda subdesenvolvido. Se Bombaim tem 20 milhes de habitantes
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e inscreve seu futuro no sculo XXI, no se pode esquecer que a cidade abriga em seu seio Dharavi, uma favela de um milho de habitantes. Ainda no terminamos de falar da ndia.

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Captulo III Brasil, ator com vocao global

Na dcada de 1990, as economias latino-americanas obtiveram, em conjunto, uma modesta taxa mdia de crescimento em comparao com as das dcadas de 1950 a 1970 e as das economias asiticas. Somente o Chile e o Mxico fugiram relativamente regra, com taxas de crescimento mais elevadas e poucos anos de recesso, principalmente naquele pas. A dcada de 2000 foi diferente, com crescimento mdio maior do que na de 1990. Ocorreram recesses de curta durao, mas o rumo de abertura econmica sempre foi mantido, com maior nmero de especializaes baseadas nas vantagens competitivas naturais de cada pas, constante atrao de investimentos diretos em todos os setores e grande esforo para remover protees da economia. Desempenhos econmicos Assim como o Chile, o Brasil teve, em mdia, os melhores desempenhos na regio. Aquele pas foi parcialmente afetado pela crise mundial, mas o retorno do crescimento foi mais gil tambm devido diversificao de suas exportaes, em produtos e em mercados. A demanda asitica e o preo do cobre tambm desempenharam papel estabilizador. A situao do Mxico mais preocupante. Alm de uma taxa de crescimento moderada antes da crise, houve grande recuo durante aquele perodo, ao trmino do qual o pas no experimentou crescimento
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compensador: o recuo do setor de hidrocarbonetos, as excessivas concentraes das exportaes para o mercado norte-americano e um mercado interno menos dinmico explicam a morosidade do crescimento.
Crescimento na Amrica Latina, 2001-2010
2001 Argentina Brasil Mxico Chile Amrica Latina -5,4 -0,2 -1,8 2,3 1,1 2002 -12 0,1 -0,7 0,9 2,1 2003 7,7 -1,2 -0,9 3,2 0,5 2004 9,0 4,9 4,4 6,1 5,9 2005 8,6 2,5 3,9 6,3 4,3 2006-08 8 5,2 3,2 4,2 4 2009 0,8 -0,6 -6,2 -1,5 -1,9 2010 8,4 7,7 5,3 5,3 6 2011 4,8 4,6 3,5 6

Fonte: Cepal e OCDE.

O recuo do crescimento em 2009 no Brasil foi o menor da regio latino-americana, com exceo da Argentina, e a recuperao aps a crise foi substancial. Isso se deve em grande parte diversificao geogrfica das exportaes do pas e ao aumento da demanda asitica. O dinamismo no mercado interno foi acompanhado pelo incremento da demanda de categorias sociais mais amplas, sustentadas pelas transferncias sociais pblicas, pelo crescimento do crdito, do consumo e da habitao; e, de modo mais geral, pela poltica anticclica levada a cabo pelo governo Lula.
Crescimento e equilbrios no Brasil
2006 Crescimento do PIB em volume Inflao Saldo oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas 4 4,2 -3,5 1,3 15,9 85 2007 5,7 3,6 -2,7 0,1 14,1 179 2008 5,1 5,7 -1,9 -1,7 12,1 193 2009 -0,2 4,9 -3,3 -1,5 12,6 237 2010 6,9 5,6 -2,5 -2,7 12 262 2011 4,5 4,8 -2 -3,2 11 267

Fonte: Banco Central do Brasil, Ministrio da Fazenda, IIF.

Se a situao financeira externa continua boa, o Brasil passa tambm por uma degradao dos pagamentos correntes, principalmente devido exportao de lucros. Contudo, a preocupao essencial permanece sendo o dficit oramentrio, que obriga o Estado a pedir emprstimos, criando grandes distores no mercado de crdito bancrio, pois os ttulos pblicos
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BRASIL, ATOR COM VOCAO GLOBAL

constituem parte importante das carteiras dos bancos, em detrimento do financiamento da economia, em particular das PMEs. Setores e bens especficos Durante os anos recentes, o Brasil surgiu no mercado mundial como potncia agrcola, porm no se limita a esse setor, pois as exportaes no agrcolas tambm se diversificaram e se desenvolveram.
Brasil, superpotncia agrcola
Produo Classificao no mundo Acar Caf Etanol Carne bovina Tabaco Soja Couros e peles Milho Aves Algodo
Fonte: Embraer.

Exportaes Classificao no mundo 1 1 1 1 1 2 4 3 1 5

1 1 2 2 2 2 2 4 3 5

As exportaes agrcolas do Brasil aumentaram 14% por ano durante o ltimo decnio e seu total ascender a 80 bilhes de dlares em 2011. Em um mercado mundial que se tornou estruturalmente de alta, o Brasil tem vocao para tornar-se ator dominante. J o segundo produtor mundial de soja, o primeiro de caf e o terceiro de milho. Graas a seu rebanho bovino de 205 milhes de cabeas, tambm o primeiro exportador mundial de carne desse animal. Vende em muitos lugares alm da Europa, aps as dificuldades encontradas nesse continente. A produo de cereais, que aumentou 152% no decorrer dos ltimos 20 anos em uma rea em crescimento de 25%, atingiu 155 milhes de toneladas, das quais 70 milhes em gros de soja. Esse rpido aumento da produtividade, em um clima permissivo, resultado de inovaes locais contnuas, mudana de tcnicas de cultivo impelidas por um
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fluxo crescente de investimentos nacionais, mas tambm estrangeiros, notadamente em soja. O governo prev elevar a produo de cereais a 190 milhes de toneladas. Para isso, pode contar com importante potencial agrcola. As terras recuperveis para a agricultura seriam de 20 a 50 milhes de hectares, que viriam juntar-se aos 60 milhes j cultivados. Compreende-se, assim, a atratividade do pas para os investimentos estrangeiros, cada vez mais numerosos. Segundo a OCDE, o investimento em agricultura atingiu 14 bilhes de dlares em 2010, mas pode triplicar durante os prximos cinco anos. Isso no deixou de alertar o governo e a opinio pblica do Brasil, preocupados com a crescente propriedade estrangeira sobre as terras. O governo j limitou a cinco mil hectares as dimenses das exploraes de empresas agrcolas sob controle estrangeiro. Recentemente, lanou uma reviso da legislao com objetivo de frear, e mesmo proibir, o investimento em agricultura quando o projeto pertencer a uma empresa pblica ou a um fundo soberano estrangeiro. Percebe-se que o pas no quer deixar de aproveitar o mercado que se apresenta. No est errado, desde que tenha os meios tcnicos e o know-how. O regime da indstria e servios modernos se aperfeioa A industrializao e diversificao da economia brasileira comearam em seguida crise de 1929. A poltica de substituio de importaes se dirigiu inicialmente aos bens de consumo e de produo. Essa industrializao prosseguiu logo aps a Segunda Guerra Mundial, com o crescimento da indstria automotiva e a de equipamentos industriais e bens de consumo durvel, alm do ingresso macio de investidores estrangeiros. Ao longo de 30 anos, a diversificao da economia se acelerou, e o desenvolvimento de novos setores mais avanados tecnicamente modificou, ou vai modificar, as antigas especializaes do Brasil.
Brasil, potncia industrial
Produo Classificao no mundo Minrio de ferro Ao Avies Automveis
Fonte: Embraer.

Exportaes Classificao no mundo 2 10 4 12

2 9 4 5

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Energia A hidroeletricidade (78%) e o carvo (5%) dominam a oferta local de energia. As grandes descobertas recentes da Petrobras offshore, a mais de 10 km de profundidade, transformaro parcialmente a matriz energtica do pas e enormemente suas exportaes. Prev-se que o Brasil produzir mais de seis milhes de barris por dia, o dobro da produo atual da Venezuela. A histria da Petrobras, a companhia nacional, em parte pblica, soube se adaptar s mudanas da indstria petrolfera internacional e tornar-se, sob o aspecto tcnico, um dos lderes incontestveis do offshore em guas profundas. A indstria petrolfera internacional vai investir 490 bilhes de dlares em 2011, o que representa um crescimento de 11% em relao a 2010. Os quatro grandes (Exxon, Shell, BP e Chevron) vo investir juntos 100 bilhes de dlares, ou 22% do total. Em 2011, a Petrobras investir mais de 28 bilhes de dlares, mais do que cada um dos grandes. Para isso, a companhia lanou com xito o maior emprstimo da histria financeira, no valor de 65 bilhes de dlares. A Petrobras, que atualmente produz 3,5 milhes de barris dirios de petrleo e gs conjuntamente, prev produzir 6,5 milhes por volta de 2020. A Eletrobras, companhia pblica de eletricidade, a maior da Amrica Latina, segue o exemplo da irm petroleira mais velha. Recentemente, lanou-se construo da terceira maior barragem do mundo, Belo Monte, que ter capacidade de 11 mil MW e um custo avaliado em 11 bilhes de euros, o que sustentar, ao mesmo tempo, o crescimento brasileiro por vrios anos e os lucros da empresa, pois ela negociou as tarifas com o Governo Federal no momento da concesso. Ser preciso ainda, porm, ganhar a batalha contra os juzes e os ecologistas hostis barragem. Para desenvolver-se internacionalmente e dividir os riscos e os financiamentos de grandes projetos, a empresa concluiu, em janeiro de 2011, uma parceria com a francesa GDF-Suez, para operaes comuns na Amrica Latina e na frica. O Peru o primeiro pas que acolher essa parceria. Transportes A Embraer, empresa pblica que nos tempos da ditadura comeou a produzir avies militares de capacidade mdia e aeronaves de carga, segue hoje de perto os gigantes Airbus e Boeing. Seus avies de capacidade mdia
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tm excelente relao qualidade/preo e convm perfeitamente ao trfego dos pases de grandes dimenses, para a aviao interurbana. O custo da hora de voo desses avies mais baixo do que os de seus competidores norte-americanos e europeus. Hoje em dia, so vendidos na sia e na frica, e as companhias europeias de baixo custo tm feito encomendas recentes. A indstria automobilstica, j antiga no Brasil, sempre foi dominada pelas grandes montadoras norte-americanas e europeias. General Motors, Ford, Fiat e Volkswagen foram recentemente seguidos por montadoras francesas. Medicamentos A indstria de medicamentos teve formidvel ascenso ao longo dos ltimos 20 anos. A empresa pblica Farmanguinhos e o instituto de pesquisa e desenvolvimento Fiocruz esto no centro dessa expanso. O instituto o instrumento da poltica oficial de estmulo produo local de medicamentos de alto valor agregado, combinando a pesquisa local a parcerias com grandes grupos internacionais interessados nesse grande mercado, fortemente ajudado pela crescente cobertura de sade dos brasileiros. a poltica da cenoura e do chicote, como se diz localmente. Cerca de 20 parcerias pblico-privadas foram estabelecidas com irms locais, mas tambm com grandes multinacionais, como a Novaris, a Sanofi e a GSK. A poltica oficial combina acesso ao mercado e transferncia de tecnologia, com vistas a uma produo local compartilhada. No entanto, as transnacionais freiam tanto quanto possvel as ambies brasileiras de desenvolver suas exportaes e, eventualmente, sua presena nos outros pases da regio. Telecomunicaes e internet As tecnologias da informao e da comunicao deram um grande salto nos pases da Amrica Latina, como mostram as estatsticas relativas s principais naes da regio.

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Telefone Brasil Mxico Argentina Chile 20 18 23 18

Telefone mvel 47 52 45 43

Acesso internet 33 30 32 33

Fonte: OCDE, Perspectivas Econmicas da Amrica Latina 2010. Taxas de acesso por mil habitantes.

No setor das telecomunicaes, ocorreu, como na maioria dos pases da regio sul-americana, um movimento de liberalizao e de privatizao muito rpido durante a dcada de 1990. O Brasil, aproveitando suas capacidades tcnicas e as dimenses de seu mercado interno, desempenha papel de relevo na extenso desse campo, ainda que ouros atores europeus, como a Telephonica de Portugal, tambm desejem lucrar com essa dinmica de mercado. Dito isso, o rpido desenvolvimento dos novos setores no deve ocultar o recuo de outros. Em matria de bens de capital, o Brasil havia feito progressos contnuos durante quase 50 anos, mas as estatsticas atuais mostram um retrocesso; segundo o empresariado brasileiro, que no hesita em falar de desindustrializao, a parcela de mercado atendida pelas empresas locais no seria maior do que 40%, no lugar dos 60% de 10 anos atrs. As importaes da China ficam com a parte do Leo nessa nova repartio do mercado, pois os chineses ocupam agora 40% do mercado de equipamentos, contra 7% da dcada passada. Pelo efeito da rpida transformao das estruturas produtivas, as exportaes brasileiras se diversificaram em termos de produtos e de clientes.
Estrutura das exportaes
2008 Produtos primrios Produtos semiacabados Produtos manufaturados
Fonte: Secex MDIC.

2009 29,3% 13,5% 55,1%

2010 44,7% 13,7% 39,5%

22,8% 15,4% 59,1%

Ao longo dos ltimos anos, a estrutura de comrcio exterior evoluiu notavelmente, com um forte aumento da sia e um recuo considervel dos Estados Unidos como pas cliente.

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Estrutura geogrfica do comrcio exterior


sia Importaes - 2008 - 2010 Exportaes - 2008 - 2010 27,2 30,7 18,9 28,1 Unio Amrica Estados Europeia Latina Unidos 20,9 21,7 23,4 21,2 16,4 16,9 25,9 23,5 14,9 15,1 14 9,8 frica 9,1 6,6 5,1 4,5 Oriente Mdio 3,6 2,5 4,1 5,1 Europa Oriental 3,1 1,6 2,8 2,5

Fonte: Secex MDIC.

Note-se a parcela crescente de exportaes de produtos de base, notadamente em direo China, que recebe hoje em dia 13% das exportaes brasileiras, contra 2% em 2000. A queda dos produtos manufaturados nessas exportaes o reflexo da queda da participao dos Estados Unidos entre os clientes. De fato, contrariamente a outros pases da Amrica Latina, como o Mxico e a Venezuela, que permanecem muito expostos s flutuaes econmicas dos Estados Unidos e da Europa, outros, como o Brasil, o Chile e a Argentina, souberam diversificar geograficamente suas exportaes, principalmente com destino sia, o que explica em parte sua boa resistncia crise dos pases da OCDE. Empreendedores Desde o incio da dcada de 1950, apesar de todas as mudanas polticas, observa-se a coexistncia permanente entre empresas pblicas, privadas e estrangeiras. As primeiras se localizam sobretudo na indstria pesada, de energia, de transportes e de armamento. As empresas privadas locais se fortaleceram a partir do incio da dcada de 1980 e rivalizam em tamanho com as outras empresas na agricultura e nas indstrias de transformao, assim como nas ligadas s telecomunicaes e s tecnologias da informao. As empresas estrangeiras so muito ativas no Brasil desde o fim da Segunda Guerra Mundial, inclusive na agricultura. J presentes nos setores exportador, agrcola e mineiro, so ativas nos segmentos mais dinmicos (petrleo, bens de equipamento, medicamentos, novas tecnologias e setor financeiro) e prosperaram apoiados por tarifas elevadas para substituir as importaes pela produo local. A crise de endividamento do Brasil

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do decnio de 1980 foi devida em grande parte a uma exportao macia de lucros gerados pelo mercado interno. Desde o incio deste sculo, o fluxo lquido de investimentos estrangeiros no pas passou por uma curva ascendente, com um recuo em 2009 em funo da crise. A contribuio dos investidores estrangeiros em forma de tecnologias, financiamento e exportaes adicionais incontestvel.
Evoluo dos investimentos diretos externos em direo ao Brasil
2005 IDE para o Brasil IDE do Brasil para o exterior 15 4 2006 18 29 2007 34 29 2008 45 34 2009 25 15 2010 22 28

Fonte: Banco Central do Brasil, bilhes de dlares.

A repartio setorial dos investimentos estrangeiros no Brasil e dos investimentos brasileiros no exterior tambm merece ateno. Durante os anos recentes, os investimentos foram orientados em quase trs quartos para o setor primrio, devido ao dinamismo da demanda mundial pelos produtos de base brasileiros, e, em seguida, para o setor de servios. No financeiro, por exemplo, os bancos espanhis, especialmente o Santander, desempenham papel importante no adensamento do mercado da indstria bancria e da melhoria das tcnicas de gesto. Contudo, o problema maior causado por esses investimentos a presso crescente sobre o balano de pagamentos correntes do pas, exercida pelas remessas de lucros. A estrutura dos investimentos brasileiros no exterior mais diversificada, com uma notvel parcela da indstria.
Estrutura dos investimentos diretos externos do Brasil (%)
2008 Agricultura Indstria Servios 29 14 15 2009 31 42 51 2010 39 43 32

As empresas brasileiras esto hoje presentes em muitos pases. So encontradas principalmente nos Estados Unidos, to poderosas, que as autoridades norte-americanas, preocupadas com as compras macias de terras para produzir carne, contemplam limitar essa penetrao, estabelecendo um teto para as aquisies, como alis fazem os brasileiros em seu prprio pas. Os brasileiros investem tambm na frica, especialmente nos pases lusfonos, mas no unicamente.
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Intermediao financeira A taxa de poupana no Brasil historicamente baixa, da ordem de 15%. O dbil nmero se explica por um consumo elevado em um pas onde a distribuio de renda a mais desigual da regio e talvez do mundo, com exceo da frica do Sul. A questo da qualidade da intermediao financeira absolutamente essencial. A indstria bancria brasileira, dominada por um grupo de cinco grandes bancos que controlam 68% dos ativos bancrios, est em fase de rpido crescimento, com uma coleta importante de recursos e melhoria da qualidade da carteira. Os grupos pblicos ou controlados pelo Estado, como as cooperativas de crdito imobilirio, aumentaram sua participao na distribuio do crdito, que se eleva atualmente a 40%, com a parte do leo tomada pelo Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o banco pblico de desenvolvimento. Observou-se uma queda relativa dos ttulos e rendimentos pblicos (no entanto, ainda muito importantes nas carteiras dos bancos) e um crescimento paralelo por parte dos crditos e dos rendimentos correspondentes, tanto em direo das empresas quanto dos lares. Durante os ltimos cinco anos, o volume de crdito dirigido ao setor privado progrediu de 16,5% para 26,5% do PIB, enquanto que a dirigida aos ttulos pblicos passou de 10% para 18,9% do PIB. A taxa de intermediao elevada, da ordem de 110%, mas isso inclui os ttulos pblicos, porque a relao dos crditos privados para com os ativos globais de apenas 40%. Em vista da posio dominante dos ttulos do Tesouro nas carteiras dos bancos, os lares e as PMEs ainda no tiveram acesso fcil ao crdito, principalmente devido s taxas de juros elevadas. O endividamento das famlias, mesmo assim, considerado medianamente arriscado, pois o servio da dvida dos lares representa 25% de seus rendimentos. Nesse contexto, entretanto, a parcela de crditos inadimplentes permanece modesta: 6,8% do total dos crditos para os lares e 3,7% para as empresas. Nesse contexto geral, o papel do BNDES, o maior banco de desenvolvimento, tornou-se central para o progresso econmico e, notadamente, para o financiamento das infraestruturas. Por ocasio da ltima crise e da poltica de relanamento anticclico levada a cabo pelas autoridades, esse banco pblico teve papel de relevo e sustentou a dinmica do crdito em um momento em que os outros bancos da praa tomavam atitude mais prudente. Devido a uma baixa taxa global de investimento, apesar das necessidades premente em infraestrutura e em novas capacitaes, a questo da taxa de intermediao e dos recursos
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abundantes para o investimento continua colocada. Est intimamente ligada evoluo das receitas pblicas porque seu fortalecimento permitiria menor endividamento do Estado, distribuio mais fcil e menos onerosa para o investimento privado e para o crescimento. Tradicionalmente, esse dficit de pagamentos correntes financiado por capitais flutuantes em busca de rentabilidade aps a reviravolta da poltica monetria norte-americana. O afluxo de capitais de curto prazo, periodicamente denunciado pelos brasileiros, faz presso, tanto aqui quanto alhures, sobre a taxa de cmbio do real, alimenta a inflao e dificulta as exportaes. As autoridades decidiram taxar os capitais na entrada. Polticas pblicas O presidente Fernando Henrique Cardoso, eleito em 1994 e reeleito em 1998, prope uma nova viso do desenvolvimento econmico e social, rompendo com o estatismo antigo que tanto pesara sobre os custos do desenvolvimento. Deu nfase abertura econmica e estabeleceu quatro polticas que colocaram o Brasil no caminho da modernizao e, em certa medida, da integrao social. Primeiramente a reforma monetria e a entrada em operao do Plano Real, que permitiu lutar eficazmente contra a inflao que solapava os rendimentos mais modestos, que acelerava a dolarizao do pas e que desestabilizava as decises de investimento e de produo dos operadores econmicos. Em segundo lugar, a lei chamada de responsabilidade oramentria, adotada em 1995, introduziu uma inovao de grande importncia, impondo aos ordenadores de despesa uma severa disciplina oramentria ligada responsabilidade penal em caso de infrao lei. Disso resultou o controle da despesa pblica, necessria para o controle da inflao. O presidente Cardoso lanou tambm um amplo programa de privatizaes que afetou muitas empresas do setor de competio e tambm outras importantes, como a Embraer. Finalmente, esse programa econmico, composto de muitos elementos, foi acompanhado de um programa social principalmente de ajuda aos mais pobres, com uma bolsa de estudo , pelo o qual os pais recebiam ajuda financeira em contrapartida frequncia dos filhos na escola. A poltica econmica e social do presidente Fernando Henrique Cardoso foi bem-sucedida em seus aspectos essenciais, mas o sucesso
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completo foi negado pela conjuntura econmica internacional, notadamente a crise asitica de 1997-1998, que reduziu o crescimento brasileiro e diminuiu os recursos oramentrios. A poltica de ajuda s famlias tambm foi prejudicada pela limitao de meios, mas o caminho estava traado. O presidente Lula, eleito em 2002 e reeleito em 2006, manteve em suas linhas essenciais o rumo traado por Fernando Henrique Cardoso, porm acrescentando elementos importantes. Reforou o programa social anteriormente lanado, atribuindo-lhe maior quantidade de recursos e diversificando suas vertentes sociais: reforo da ajuda s famlias para escolarizao das crianas, desenvolvimento da eletrificao rural para os menos afortunados, sustento da habitao social mediante auxlio direto aos mal abrigados. Os programas do presidente Lula foram ajudados pela boa conjuntura econmica local e mundial, que aumentou os meios disposio do Estado. Essa situao permitiu tambm ao presidente colocar em marcha uma poltica de relanamento anticclica, no momento em que a conjuntura internacional reduziu as exportaes. Essa poltica favoreceu direta e indiretamente o combate pobreza. Assim, ao longo dos ltimos 20 anos, apesar das querelas polticas visveis, foi levada a cabo no Brasil uma poltica social-democrata de centro-esquerda, ajudando o crescimento e permitindo a luta contra a pobreza, aproveitando o enriquecimento geral do pas e o fortalecimento dos recursos do Estado.
Recursos do Estado
1995-1999 Receita total em % do PIB Receita fiscal em % do PIB Impostos diretos em % da receita total Impostos sobre rendimentos individuais Impostos indiretos em % da receita fiscal Taxas ligadas ao comrcio exterior Despesas totais em % do PIB Despesas de custeio em % da despesa total Transferncias sociais em % da despesa total Despesas de capital em % da despesa total Pagamentos de juros em % da despesa total 18,5 18,7
Fonte: OCDE, Perspectivas Econmicas da Amrica Latina 2009.

2000-2006 34,5 31,8 28,4 6,5 48 1,7 38,5 35,2 17,4

31,5 27,1 26,7 7,3 47,8 2,3 37 35,1 17

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Em comparao com o Mxico, os recursos do Estado brasileiro, em proporo ao PIB, so vultosos. Suas receitas totais, inclusive os pagamentos pela atividade mineradora, que representam 3% do total da receita, so de mais de 34% do PIB, enquanto montam a apenas 20,5% no Mxico, em mdia, ao longo dos ltimos sete anos. No Brasil, como na maioria dos pases da Amrica Latina, o imposto sobre o consumo o que produz maiores receitas, seguido de longe pelo Imposto de Renda. A presso fiscal sobre as empresas e lares abastados, que muito aproveitaram o crescimento, dbil. A estreita base fiscal do Estado o obriga a tomar emprestado, principalmente aos bancos, o que aumenta o efeito de evico dos operadores econmico, notadamente as PMEs. No Brasil, como nos demais pases latino-americanos, os impostos diretos, em particular os que incidem sobre rendimentos individuais, que simbolizam a redistribuio por meio de impostos, representam somente pouco mais da metade dos tributos indiretos, impostos sobre o consumo pagos pela maioria. O Brasil difere do Mxico devido baixa dependncia em relao taxao sobre a atividade mineradora. Economia e sociedade Na Amrica Latina, a relao entre economia e sociedade caracterizada por dois fatores: a desigualdade na repartio dos rendimentos e uma atividade fiscal amplamente fundada nos impostos indiretos. Esses dois fatores se reforam mutuamente. Na maioria dos pases da regio, as camadas mdias, definidas estatisticamente como abrangendo os lares cuja renda se situa em um espao compreendido entre 5% e 15% do rendimento mdio, transformaram-se em um grupo dominante nas sociedades latino-americanas devido ao crescimento que reduziu a pobreza na maior parte desses pases. Esse grupo social tem acesso progressivo s compras de bens durveis: automveis, eletrodomsticos, moradia. O crdito ao consumo facilitou o acesso, especialmente quanto habitao, graas a inmeras empresas cooperativas de crdito imobilirio. A classes mdias permitem o desenvolvimento do mercado interno para todo o tipo de produtos, quando a oferta local est disponvel, o que ocorre frequentemente, mas no sempre.

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Estruturao social na Amrica Latina


Camadas desfavorecidas Brasil Mxico Argentina Chile 20 18 23 18 Camadas mdias 47 52 45 43 Camadas abastadas 33 30 32 33

Fonte: OCDE, Perspectivas Econmicas da Amrica Latina 2010.

As evolues comparadas da produtividade do trabalho e dos salrios tambm explicam o movimento de concentrao de renda e o crescimento paralelo do setor informal. O Brasil parece ser exceo a esse movimento de conjunto ao longo dos ltimos 10 anos, pois se observa um movimento paralelo das evolues dos salrios reais e da produtividade do trabalho, provavelmente devido poltica seguida pelo governo Lula. Sendo assim, h cerca de 30 anos o setor social protegido, isto , os assalariados que se beneficiam da proteo social (sade, desemprego, aposentadoria), recuou em relao ao informal, cujo status instvel, que raramente se beneficia da proteo social.
Salrios reais e produtividade do trabalho na Amrica Latina
1990 Brasil - Produtividade - Salrio real Mxico - Produtividade - Salrio real Argentina - Produtividade - Salrio real Chile - Produtividade - Salrio real nd 120 82 100 88 100 (1996) 90 2000 98 106 105 82 170 100 100 100 2007 118 122 112 95 210 82 180 115

O combate pobreza A poltica seguida sucessivamente por Fernando Henrique Cardoso e Lula, chamada da Bolsa Famlia, permitiu levar ajuda s famlias mais pobres em troca do compromisso de mandar os filhos
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escola, ampliando ao mesmo tempo os mercados locais de consumo. A Bolsa Famlia, que contribuiu em grande parte para a reeleio de Lula em 2006 a superposio dos mapas da pobreza e dos votos favorveis impressionante , beneficiava 12,6 milhes de famlias em junho de 2010, contra 11,1 milhes em 2006. O programa, que reduziu em parte as desigualdades sociais e territoriais, custou somente 0,8% do PIB por ano, importncia muito modesta diante de um crescimento anual mdio por volta de 4% durante os ltimos anos. Alm disso, as autoridades lanaram, em janeiro de 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), fortalecido em maro de 2010, que permitiu, entre outras coisas, a melhoria das infraestruturas sociais, especialmente nas cidades. Em consequncia do crescimento econmico e das transferncias sociais, a pobreza absoluta, isto , a situao dos lares que no dispunham dos rendimentos indispensveis cobertura das necessidades fundamentais de alimentao, vesturio e habitao, recuou incontestavelmente no Brasil, mas continua a ser um flagelo social importante na regio Nordeste.
Evoluo da pobreza absoluta no Brasil e na regio Nordeste (em % da populao) 1997 Brasil Brasil, exceto Nordeste Nordeste
Fonte: P. Salama.

2007 25,1 19,6 39

34,1 26,4 52,9

Sem dvida, a grande contribuio de Lula foi sido a orientao de uma parte da despesa pblica para as populaes deserdadas, permitindo ao mesmo tempo s elites econmicas e aos empreendedores desenvolverem suas estratgias de crescimento. A aferio peridica do SMIG e a generalizao progressiva do sistema de aposentadorias caminharam na mesma direo. Lula tambm abriu mais a Caixa de Pandora das transferncias sociais em favor dos setores menos afortunados da populao, e as expectativas das camadas pobres melhoraram. A nova presidenta do Brasil reconheceu, no dia de sua posse, que 18 milhes de brasileiros viviam ainda em pobreza extrema e que as autoridades no podiam deix-los abandonados. Em matria social, o esforo dever prosseguir, principalmente na educao e na sade.

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Os programas sociais certamente permitiram o aumento de mais de 10 pontos percentuais na taxa de escolaridade das crianas ao longo dos ltimos 10 anos, o que um bom resultado em um pas de dimenses to grandes. Contudo, o Brasil dedica somente 4,5% de seu PIB educao, e os nveis primrio e secundrio so notoriamente mal financiados. Em 2007, enquanto a Argentina dedicava 2 mil dlares por criana educao, o Brasil atribua apenas mil dlares, um pouco mais do que o Mxico, que despendia somente 782 dlares por cabea. As despesas consagradas sade so tambm notoriamente insuficientes e representam apenas 3,5% do PIB. tambm necessrio financiar a proteo social, notadamente no campo, pois os camponeses e os assalariados agrcolas no tm possibilidade nem meios para contribuir de maneira vlida, a fim de obter servios sociais decentes. H, portanto, muito o que fazer para harmonizar cada vez mais o crescimento econmico e a integrao social. No entanto, progressos incontestveis foram realizados durante os ltimos 20 anos. Riscos e durabilidade Trs riscos principais podem afetar o crescimento do Brasil a mdio e longo prazo: a estagnao dos recursos do Estado, a degradao dos bens ambientais locais e a violncia urbana crescente. Fortalecer os recursos do Estado A fim de consolidar o crescimento e torn-lo socialmente aceitvel, o Estado brasileiro lida agora com despesas igualmente imprescindveis: as de infraestrutura, das quais o pas tem grande necessidade, e os gastos sociais, absolutamente essenciais ao crescimento e igualdade. Nesse campo, o papel do BNDES reconhecido como positivo porque o banco pblico de desenvolvimento recebe recursos concedidos pelo Tesouro pblico ou provenientes de subvenes, que lhe permitem aliviar o custo do crdito para seus clientes, frequentemente pblicos. A carga para o Tesouro considervel. Diante de todas as necessidades sociais (reforo da educao e da cobertura de sade, despesas de proteo social e transferncias sociais mais amplas), a reforma fiscal se tornou indispensvel para financiar de maneira mais sadia a despesa pblica. Atualmente, o endividamento pblico fornece o complemento, porm a juros elevados e sobretudo
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custa de um efeito de evico do setor privado por parte dos bancos, que subscrevem maciamente os bnus do Tesouro. A Petrobras, que produz atualmente 3,5 milhes de barris de petrleo por dia, prev produzir 6,5 milhes por volta de 2020. O crescimento da produo petrolfera, resultado das grandes descobertas recentes da Petrobras, provavelmente nutrir melhor as caixas pblicas, mas o rendimento ser necessariamente limitado pelos elevados custos de produo do novo petrleo, e o Estado no o nico acionista da empresa. preciso, sem dvida, fazer com que contribuam tambm as atividades que mais beneficiaram o crescimento dos 10 ltimos anos e que tm formidveis perspectivas de desenvolvimento, como o agronegcio e o setor minerador no petrolfero, cuja prosperidade est bem estabelecida. Em 2007, o governo sofreu uma derrota no Senado ao procurar renovar o imposto sobre valores mobilirios e imobilirios, cujo produto era destinado s despesas de sade pblica, mas cuja utilizao era mais ampla. Esse contratempo no impediu que o governo propusesse uma nova reforma fiscal a fim de aliviar o imposto sobre o consumo, ampliar a base e simplificar os demais impostos. A nova presidenta tem maioria no Congresso Nacional para fazer aprovar a reforma, mas em um pas federal como o Brasil, com dois estados to poderosos quanto So Paulo e Minas Gerais, que juntos produzem mais de 54% da riqueza nacional, governados pela oposio, nada nunca fcil em matria fiscal. Alm da reforma fiscal necessria para ampliar a base financeira do Estado, a eficcia da despesa pblica precisa ser aperfeioada. Se o Brasil dispe de um setor de construo relativamente poderoso para realizar os vrios empreendimentos pblicos programados, as outras despesas de transferncia tero de ser mais orientadas, a fim de chegaram queles que merecem. A tarefa da sucessora de Lula no vai ser simples. Meio ambiente e desenvolvimento: um equilbrio difcil A durabilidade do crescimento brasileiro tambm pode ser ameaada pela degradao dos bens ambientais locais. O impacto do crescimento sobre o meio ambiente do pas objeto de debate: por discordar da poltica ambiental de Lula, Marina Silva deixou o governo e apresentouse s eleies presidenciais contra Dilma Rousseff, candidata escolhida pelo presidente Lula. Ela teve bom desempenho no primeiro turno. Trs exemplos recentes devem ser citados. O projeto hidreltrico de Belo Monte, na Amaznia, suscita vivas crticas por causa de seu
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impacto ambiental e do grande deslocamento de populaes previsto. O projeto, de 11 bilhes de dlares, que pretende construir a terceira maior barragem do mundo, permitir a instalao de uma capacidade de 11 mil KW e fornecer com abundncia a eletricidade de que o pas precisa para prosseguir com seu acentuado crescimento. A construo e a explorao da represa esto a cargo da Eletrobras, mas a justia sustou as obras espera de novos estudos de impacto ambiental. No faltam argumentos aos ecologistas, porm tampouco ao governo: exibe a melhor matriz energtica dos grandes pases, porque 90% de sua eletricidade provm de recursos renovveis, enquanto a mdia mundial de apenas 18%, e recorda que os Estados Unidos e a China emitem, respectivamente, 200 e 190 vezes mais gases de efeito estufa do que o Brasil. A barragem provavelmente ser construda, mas o debate entre meio ambiente e desenvolvimento ainda no terminou no pas. Recentemente, o grupo Vale, segundo do mundo aps o australiano Billington Resources, foi advertido pelo governo devido sua poltica de desenvolvimento minerador considerado excessivo, especialmente quanto s exportaes, em relao s necessidades de longo prazo do pas. A presidenta do Brasil, ex-ministra das Minas e Energia, segue com ateno o desenvolvimento do setor. A poltica agrcola levada a cabo ao longo dos ltimos anos teria favorecido a explorao das terras e das florestas para produzir mais soja, etanol e madeiras. O desenvolvimento intensivo da produo de biocarbonetos limitou a produo de vveres, como o arroz e o feijo, em detrimento da alimentao local e da de outros habitantes do mundo. O Brasil teria enchido os reservatrios mais do que os pratos. A durabilidade de tal poltica questionada por ecologistas, mas no unicamente por eles. As monoculturas de exportao e o agronegcio so contestados por muitos, que prefeririam uma poltica de proteo s exploraes familiares e de redistribuio das terras, a fim de reduzir de permanentemente a pobreza rural. A violncia nas cidades preciso tambm ganhar a batalha contra a violncia urbana, frequentemente sinnimo de guerra contra o trfico de drogas. O governo tem se dedicado ao problema nas grandes cidades, principalmente no Rio de Janeiro. Realizou verdadeiras operaes de guerra nos bairros sensveis, notadamente nas favelas. A guerra ser longa, se estende tambm aos bancos escolares.
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Captulo IV Turquia, entre a Europa e a sia

Ao trmino da Primeira Guerra Mundial, falava-se da Turquia como o homem doente da Europa. Depois de 1920, Ata Trk fez uma escolha decisiva para seu pas e seu povo: a Turquia em primeiro lugar. Enterrando o sonho otomano, seus conflitos e suas acusaes, lanou-se rpida modernizao do pas. Quase 80 anos depois da fundao da Repblica, em 1923, apesar dos perodos difceis de autoritarismo poltico, a aposta parece ter sido ganha, mas o pas ainda precisa ocupar integralmente o lugar que merece entre a Europa e a sia. Desempenhos econmicos Aps as turbulncias econmicas e monetrias do incio da dcada de 2000, a interveno eficaz do FMI e a poltica corajosa de estabilizao levada com constncia pelo governo Erdogan, a Turquia reagiu com um crescimento notvel, e seus equilbrios internos e externos so melhores que os do passado.

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Crescimento e equilbrios na Turquia


2006 Crescimento do PIB em volume Inflao Saldo oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas Em meses de exportao 6,9 9,6 -0,6 -6,1 39,1 60,8 5 2007 4,7 8,8 -1,6 -5,9 38,6 73,3 4,9 2008 0,7 10,4 -1,8 -5,7 37,6 71 4 2009 -4,7 6,3 -5,5 - 2,3 43,6 70,7 5,6 2010 7 8,5 -4 -4,2 39,2 74,6 4,8 2011 4 6,5 -4,4 -6,5 41,0 68,8 6

Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

O forte crescimento, debilitado antes da crise, recuou durante o perodo de instabilidade econmica mundial, mas recuperou-se logo em seguida, e as previses para 2011 e 2012 so boas. A estrutura setorial do crescimento e o equilbrio entre os componentes da demanda global melhoraram no decorrer dos ltimos anos com a ampliao do mercado interno, impelido pela alta dos salrios e do crdito ao consumo. O saldo do oramento primrio, descontados os pagamentos dos juros da dvida pblica, menor do que o dficit global, que elevado. A dvida pblica representa 44% do PIB, dos quais 75% correspondem dvida interna. Sua gesto crucial para a poltica oramentria e ainda mais complexa, porque 52% da receita turca se baseia nos impostos indiretos, que parecem haver chegado ao limite no plano social. A inflao reduzida, em comparao com a hiperinflao do passado, permanece em nvel elevado para um pas de vocao exportadora. Da mesma forma, o dficit de pagamentos correntes se torna preocupante, apesar das receitas tursticas crescentes. A razo disso , em parte, a rpida e inquietante redistribuio das parcelas de mercado entre a Turquia e seus competidores nos mercados europeus. Uma competitividade insuficiente corri o saldo comercial, tambm comprometido pela forte dependncia das importaes de energia e de matrias-primas, nas quais os mercados internacionais mostram tendncia de alta, provavelmente por perodo longo. O recuo das reservas exteriores, sem ser preocupante, reflete a fragilidade dos pagamentos correntes.

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Setores e bens especficos A dinmica industrial, principalmente para bens durveis, automveis e eletrodomsticos, foi favorecida pela modernizao rpida da agricultura e pela extenso das infraestruturas de todos os tipos no meio rural. Tudo comeou no incio da dcada de 1960. A modernizao da agricultura, especialmente graas a um aumento da mecanizao (o nmero de tratores passou de 40 mil para 800 mil em meio sculo), foi profunda. A modernizao permitiu um crescimento dos rendimentos em todos os produtos (trigo, algodo, legumes e frutas secas) e provocou a ampliao dos mercados locais; levou a uma progressiva concentrao da propriedade das terras, cuja produtividade crescente facilitou o incremento do xodo rural em direo a todas as cidades e ao exterior. O turismo, a partir da dcada de 1980, poca do fim da ditadura e da consequente democratizao da sociedade, tambm teve papel importante no crescimento e continua a sustent-lo, apesar dos recuos peridicos, em grande parte decorrentes da conjuntura econmica europeia. Na Turquia, nos decnios 1990 e 2000, como na Espanha de 1970, as receitas tursticas permitiram impelir o crescimento da construo e dos servios correlatos, sustentar o balano de pagamentos, reembolsar em parte a dvida externa e principalmente assegurar a solvncia externa da economia, de grande importncia para os investidores externos. O nmero de turistas acolhidos na Turquia passou de 440 mil em 1970 para mais de 4,5 milhes em 1995, e para 12 milhes em 2010. O setor foi o motor do crescimento e do emprego durante muitos anos. Provocou o desenvolvimento da construo e do transporte areo, pois o pas dispe de empresas de qualidade nesses campos. O sucesso resultado da conjuno de cinco elementos: melhoria das zonas de acolhimento, nova capacidade de hospedagem, eficincia dos transportes areos (notadamente o surgimento de empresas low cost), formao de competncias e promoo comercial. Recentemente, o turismo mdico teve grande aumento: as pessoas vo Turquia para receber cuidados cardiolgicos, oftalmolgicos e cirrgicos, pois em igualdade de condies de qualidade, so tratadas a preos s vezes trs vezes mais baixos. Contudo, a indstria turstica muito sensvel conjuntura internacional e ao poder de compra dos europeus. As empresas turcas se tornaram poderosas no setor da construo, fortalecida por um boom imobilirio. Elas constroem e/ou gerenciam aeroportos bem equipados em pases to diferentes como a Arglia, a Tunsia e a Rssia, marcando assim sua nova capacidade tcnica.
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Mais recentemente, a montagem de automveis se tornou poderoso motor de crescimento. Com mais de um milho de veculos, a Turquia supera a Repblica Tcheca como nova produtora europeia de automveis, atrs da Alemanha, da Frana, da Espanha e da Rssia. As vendas da indstria automobilstica se elevaram a 22 bilhes de dlares e o emprego, a 230 mil vagas; 70% dos veculos produzidos so exportados e representam hoje em dia quase 20% das exportaes turcas, ultrapassando as txteis. Tofas, maior produtor de automveis do pas, exporta cada vez mais para o Oriente Mdio e a frica do Norte. A Ford e a Renault esto presentes h mais de uma dcada e aproveitam a mo de obra qualificada barata em um momento em que o controle de custos se torna imperativo categrico para todos os fabricantes de automveis em um mercado europeu pouco dinmico. A taxa de integrao da produo automotiva aumentou com o desenvolvimento de equipamentos locais e estrangeiros, como no caso da alem Mann+Hummel. Os industriais do setor automobilstico estimam que o crescimento de suas vendas seria ainda mais rpido se os impostos fossem menos pesados para o comprador. No passado recente, a diversificao das exportaes melhorou, em termos de produtos (passagem dos txteis, que no representam mais do que 18,8% das exportaes, para automveis, bens de capital e outros produtos manufaturados, que em 2009 representaram 49% do total exportado) e em termos de pases, com notvel crescimento da participao do Oriente Mdio (18,8%) nas exportaes, mesmo diante do fato de que a Unio Europeia (UE) continua a absorver 46% das exportaes turcas, o que explica a profundidade da recente depresso. No decorrer dos ltimos anos, a Turquia foi objeto de forte concorrncia por parte de pases da Europa Central e, ainda mais, pela China, nos mercados do G3 (Estados Unidos, Europa e Japo). A chegada dos asiticos e de novos competidores da Europa Oriental, maciamente irrigados por capitais e tecnologias da Europa Ocidental, especialmente da Alemanha, coloca problemas para a Turquia. A presena ativa de empresas turcas no Oriente Mdio, principalmente no Iraque em vias de reconstruo, permite nao compensar o recuo em outros mercados. Assim como a Espanha, que ps em marcha um plano de reindustrializao do pas, nota-se maior ateno de parte das autoridades turcas renovao das especialidades tradicionais, inovao e mudana das estruturas produtivas, a fim de adaptar a oferta nacional evoluo do mercado mundial em seus segmentos dinmicos. preciso investir em pesquisa e desenvolvimento e, mais amplamente, em educao, que a condio que permite o progresso nos elementos precedentes.
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Empreendedores Os setores pblico e privado coexistem h vrias dcadas. No entanto, a fronteira entre ambos se modifica regularmente, em favor do setor privado, em virtude de uma poltica de abertura econmica cuja direo estvel, mesmo quando seu ritmo modulado. A unio aduaneira com a Europa permitiu principalmente que vrias empresas do interior do pas, notadamente na Anatlia, emergissem nos mercados de exportao. A questo medir sua capacidade de inovao em um universo de concorrncia em um meio aberto, no qual o custo da mo de obra no pode mais constituir a vantagem competitiva final diante da onda asitica e da tecnologia europeia. Deve-se tambm assinalar o papel da dispora turca que regressa ao pas na vaga de crescimento das PMEs, principalmente em novos ofcios. Inmeros grupos familiares prosperaram nos setores agroalimentar, txtil e de vesturio, de construo, financeiro (mais recentemente) e evidentemente imobilirio, ligado ao turismo. O grupo Sabanci o mais emblemtico. O conglomerado se desenvolve na ampla distribuio, no cimento e nos pneumticos, e lanou-se mais recentemente no setor financeiro, do qual retira a maior parte de seus lucros. O maior bando privado turco, o Akbank, o floro do grupo e lhe proporciona grandes lucros. As vendas chegaram a 13 bilhes de dlares. Guler Sabanci est diversificando a carteira do grupo mediante investimentos no setor de energia, em cooperao com uma empresa austraca. A poltica de tarifas dos produtos energticos constitui evidentemente um parmetro decisivo e incerto para o grupo nesse novo campo de atividade, assim como para outros investidores no setor. Alguns desses grupos turcos partem em direo Europa, como foi o caso nos setores agroalimentcio, de distribuio e mais recentemente martimo, porm cada vez mais se dirigem ao Oriente Mdio e tambm Rssia, para grandes obras de infraestrutura e de construo. Constroem e exploram infraestrutura aeroporturias por toda parte, como recentemente na Tunsia, sobrepujando grupos franceses, considerados os melhores do mundo. Projetam ainda maiores realizaes no futuro, por j haverem adquirido experincia e notoriedade. Contudo, o capitalismo turco permanece ainda caracterizado, se no dominado, por vrias empresas familiares em diversos setores. Apesar da abertura estvel s empresas estrangeiras, observa-se h alguns anos uma perda de flego do investimento direto externo na economia (o motivo a recente crise, porm j antes de 2008, pois seu
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volume caiu de 22 bilhes de dlares em 2007 para 15,7 bilhes em 2008, 8,4 bilhes em 2009 e 7 bilhes em 2010). Alm da queda de volume, tambm h problemas decorrentes da evoluo da estrutura do investimento direto externo. Com efeito, h muitos anos, os investidores estrangeiros se dirigem principalmente para o setor financeiro, mais geralmente para o setor dos servios e menos para o manufatureiro, voltado para a exportao, com exceo do automotivo, no sentido mais amplo do termo. O investimento direto externo que toma a forma de aquisio de empresas e de ativos no pode ser um aporte significativo direto ao crescimento quando ocorre principalmente no setor de servios; em todo caso, no aumenta a capacidade exportadora do pas. A fadiga do investimento direto externo traz, com efeito, um problema novo e sensvel de dinamismo futuro das exportaes, no sentido de vertentes de mais alto valor agregado diante da chegada macia de bens e servios dos outros pases emergentes e de pases europeus do leste. Alm disso, o balano de pagamentos tambm deve ser sustentado por maiores exportaes de servios. As autoridades da Europa Ocidental se voltam mais para a Oriental, e a pequena Hungria recebe atualmente mais investimentos diretos do que a grande Turquia. Diversos motivos contribuem, talvez, para essa maior capacidade de atrao: mo de obra mais bem formada, melhor acesso aos mercados e setor bancrio de melhor desempenho. Algumas vozes se elevam para avaliar a contribuio econmica dos investimentos estrangeiros. Estes, muito presentes nos setores turstico, bancrio e de seguros, nas concesses de servios pblicos e na distribuio de energia, seriam em parte mquinas de produzir divisas, mas no permitiriam ao pas desenvolver sua base tecnolgica, notadamente nas indstrias do conhecimento, que geram maior valor agregado. Isso lhes pareceria tanto mais desejvel quando a nova concorrncia impe ao pas ganhos macios de produtividade que somente as indstrias do conhecimento podem proporcionar. Isso alimenta tambm o debate sobre o atual programa de privatizaes e a preocupao o dos turcos em ver grupos nacionais participando ativamente da compra de empresas ou de ativos venda para aliviar o risco de um ritmo excessivo de remessa de lucros. Intermediao financeira O setor bancrio turco tem uma estrutura jurdica relativamente equilibrada: o setor pblico controla 25% dos capitais dos bancos, enquanto
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o setor privado local regula 56%; 16,2% esto nas mos de estrangeiros. Dos nove principais bancos do pas, seis so privados, como o BNP Paribas. Esse grupo francs, associado a uma famlia turca, est presente no pas h cinco anos, com xito crescente. Recuperou principalmente a rede do Fortis e visa obter 5% do mercado nos prximos anos, com 650 agncias que empregam 10 mil pessoas. O banco j tem trs milhes de clientes particulares e dezenas de milhares de empresas. Em um mercado de feroz competio, outros bancos estrangeiros como City Group, HSBC ou BBVA tambm esperam ampliar a participao no mercado. A coleta de recursos progrediu rapidamente no decorrer da ltima dcada, pois os depsitos nos bancos, que representavam 28% do PIB em 2000, j representam quase 50% em 2010. O forte desempenho bancrio, que segundo os analistas deve prosseguir ainda, acompanhou a urbanizao, e o desenvolvimento territorial dos bancos permitiu intensa atividade de distribuio de crdito. Os crditos ao setor privado (empresas e lares), que representavam menos de 20% do PIB em 2000, montam a pouco mais de 40% em 2010, o que reflete o deslocamento da fronteira econmica em favor deste ltimo. De fato, a taxa de transformao, que mede a relao entre emprstimos e depsitos, elevou-se a 74,5% em 2010. A profundidade do sistema financeiro se acentuou. A estrutura dos crditos indica uma parcela crescente dos concedidos s empresas, que passaram de 13% do PIB em 2004 para 28% em 2010, refletindo um forte impulso do financiamento no s das grandes empresas; contudo, h tambm o crdito destinado s PMEs, que representa hoje em dia 30% do crdito ao conjunto das firmas. A repartio do crdito entre grandes empresas e PMEs ilustra bem as estruturas da economia do pas, especialmente aps o acordo de unio aduaneira com a Europa, que ampliou o movimento de investimentos. O crdito aos lares notvel porque representa 14% do PIB, ou seja, quase a metade do crdito s empresas, sendo crescente a parcela de financiamento de moradias sem que isso, no entanto, acarrete um superendividamento das famlias, j que seu endividamento global representa pouco menos de um tero de sua renda disponvel anual. A intensa atividade de crdito no deteriorou, porm, a qualidade das carteiras dos bancos. Mesmo em um contexto de crise, a taxa de inadimplncia, que afetou sobretudo os lares e as PMEs, no ultrapassou 4,4% em 2010, e os bancos praticaram uma poltica ativa de proviso. O sistema bancrio escapou da crise mundial devido qualidade da carteira, que no continha produtos txicos, j que a legislao nacional probe esses complexos tipos de produtos.
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A boa qualidade das carteiras dos bancos um fenmeno relativamente recente, pois no incio da dcada de 2000, notadamente durante a crise de 2001-2002, a parcela de crditos inadimplentes no total de crditos s empresas representava quase 20% do total. Isso mostra a que ponto se fortaleceu a estabilidade do sistema bancrio: o vigor se deve no s ao melhor equilbrio estrutural da indstria bancria (os bancos privados sabem remunerar-se melhor do que os pblicos), mas tambm a uma superviso aperfeioada. Deve-se assinalar finalmente que, desde o incio do ano 2000, o crdito habitao foi o que menos sofreu calotes, o que estabilizou globalmente o sistema. A Bolsa de Istambul ativa, j que se estima que quase a metade do financiamento externo das empresas fornecida pela emisso de aes e obrigaes. No entanto, apesar da importncia de seus capitais prprios, os bancos turcos tm dificuldade em participar dos grandes projetos estruturais que exigem grandes recursos e procuram mobiliz-los no mercado internacional, porm correndo o risco de mudanas em seu endividamento. Os turcos inovaram recentemente em matria de poltica monetria a fim de combater a inflao sem prejudicar o crescimento: baixaram a taxa diretora para dissuadir os capitais flutuantes e aumentaram simultaneamente as reservas obrigatrias dos bancos, com o intuito de frear a expanso do crdito. Essa poltica no contestada na Turquia, mesmo diante da reclamao os bancos por uma melhor remunerao de seus recursos depositados no Banco Central. Polticas pblicas A nova poltica econmica turca foi inaugurada com o famoso discurso do presidente Turgut Ozal, em 25 de fevereiro de 1990. A abertura da economia foi estabelecida pela reduo macia dos direitos alfandegrios, pela maior atratividade das empresas estrangeiras e pelo lanamento de um programa significativo de privatizaes. Trinta anos depois, apesar de dificuldades s vezes grandes, notadamente em 2000, essa orientao jamais foi contestada.

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A organizao da economia A unio aduaneira com a Europa, assinada em 1996, foi o fator decisivo da reestruturao econmica e social da Turquia. Apesar das deficincias que penalizam o pas, excluindo especialmente os servios, esse acordo foi o ponto de partida para um rpido crescimento dos investimentos para exportao, tanto estrangeiros quanto nacionais. Os mercados europeus permitiram a recuperao econmica da parte oriental do pas, principalmente com o crescimento de um conjunto de PMEs lanadas pelos tigres asiticos industriais na regio, os quais puderam assim aceder ao crdito bancrio em boas condies. O acordo estimulou tambm um movimento crescente de investimentos europeus na Turquia, e a regio de Bursa se tornou assim uma zona industrial florescente. A crise de 2009 estancou o movimento de privatizao, pois as autoridades esperavam obter melhores receitas aps a instabilidade financeira. Em consequncia ao desenvolvimento das infraestruturas, o governo privatiza atualmente as autoestradas, os direitos de explorao das pontes que atravessam o Bsforo e a empresa de distribuio de gs, assim como uma rede de ferryboats e centrais hidreltricas. Apesar da recente retomada das privatizaes, tanto em pequena como em grande escala, alguns consideram que a abertura da economia insuficiente. O fluxo de investimentos diretos poderiam ser maiores,o que evitaria ao pas ficar brincando de se esconder com os capitais flutuantes, teis para financiar suas dvidas de pagamentos correntes, mas prejudiciais taxa de cmbio e viabilidade das exportaes. Mesmo assim, o pas dispe no s de um sistema de estmulo muito atraente, que combina exoneraes fiscais variveis segundo os setores e os volumes de atividade com auxlios financeiros pesquisa e ao desenvolvimento, mas tambm de um mercado de trabalho relativamente flexvel. O custo da energia, o nvel de encargos sociais e o setor informal constituem os maiores obstculos, de acordo com os investidores estrangeiros. Recursos humanos e pesquisa Em um pas que precisa imperativamente estabelecer novas vantagens comparativas, a educao do maior nmero possvel de pessoas e a qualidade do ensino constituem desafio permanente. Os resultados do pas se mostram bastante insuficientes em relao a esse problema.
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A Turquia dedica um pouco mais de 4% de seu PIB educao, taxa inferior mdia dos pases emergentes, de 5%. A quantidade de engenheiros representa apenas 12% do total dos efetivos do ensino superior, enquanto representam 25% na Coreia e mais de 20% em alguns pases europeus concorrentes industriais diretos da Turquia.
A qualidade da educao pode causar problemas
Leitura Coreia do Sul Mxico Turquia Chile Alemanha 539 425 464 449 497 Matemticas 546 419 445 421 513 Cincias 538 416 454 447 520

Fonte: OCDE, Pesquisa 2009. A mdia da OCDE de 500 para cada uma das matrias.

Os dados educativos evidentemente influem na evoluo da produtividade do trabalho na Turquia, que tem desempenho bem melhor do que seus concorrentes asiticos, como a China e a ndia, e europeus, como a Romnia e a Eslovquia, destinos privilegiados de investimentos europeus ocidentais. As indstrias de montagem, de nvel tecnolgico mdio, mas frequentemente com importante nvel de importaes e de preos de transferncia dificilmente controlveis, necessitam de uma boa produtividade do trabalho. Verifica-se bem a dificuldade da passagem da Turquia da semiemergncia emergncia plena, que exige a ascenso em direo a produtos de nvel tecnolgico mais elevado.

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Taxa de crescimento da produtividade do trabalho de 2000 a 2008


12 10 8 6 4 2
Arglia Brasil Argentina Peru Tunsia Filipinas Taiwan Paquisto Colmbia Egito Jordnia Tailndia Marrocos frica do Sul Polnia Malsia Camboja Hungria Bulgria Rep. Tcheca Turquia Indonsia Eslovquia ndia Romnia China
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Economia e sociedade A sociedade turca transformou-se profundamente no decorrer dos ltimos 20 anos mediante a acelerao da urbanizao, a rpida abertura econmica e o crescimento e o progresso do projeto europeu. A taxa de urbanizao turca atingiu 75%, e o xodo fez inchar no s Istambul, mas tambm muitas cidades do interior. A modernizao das zonas rurais turcas, possibilitada pela urbanizao e pelo alvio da carga demogrfica, recorda a dos campos sul-coreanos: provocou o recuo da pobreza em funo do crescimento agrcola sustentado, que trouxe uma indstria agroalimentcia prspera, do incremento do emprego e dos rendimentos no meio rural, da ampliao e da diversificao dos mercados locais de equipamentos e de consumo para as indstrias. As transferncias dos emigrados, geralmente de origem rural, fortaleceram durante meio sculo o processo de modernizao do campo. Mais recentemente, a dispora levou know-how e capitais para as empresas do meio urbano. O mercado livre provavelmente provocou concentrao de propriedade de terras e de rendimentos, mas permitiu poupana crescente e consequente investimento agrcola. No entanto, ser que todo o dinheiro permaneceu no campo?

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A cidade, transformando por necessidade os comportamentos culturais no seio da sociedade, tambm facilitou o acesso dos jovens aos diversos nveis de educao do sistema e modificou seu modo de insero social. Porm, apesar dos progressos realizados, a taxa de participao das mulheres na populao ativa continua baixa, da ordem de 20%, em comparao com a mdia das taxas da Unio Europeia, de 70%. A dbil taxa de participao na populao ativa da Turquia causa, evidentemente, dvidas quanto taxa oficial de desemprego, como tambm o caso de outros pases, especialmente no Magrebe. A abertura econmica, o crescimento que se seguiu (sobretudo a partir de 1996) e o acordo de unio aduaneira aceleraram as transformaes sociais em virtude do crescimento dos salrios e da integrao de novos territrios na nova dinmica econmica, como foi o caso na Anatlia. O crescimento do setor formal resultante no s do importante fluxo de investimentos estrangeiros, mas tambm nacionais, favoreceu a extenso dos sistemas de proteo social aos trabalhadores, embora atualmente nem todos estejam ainda cobertos. O combate pobreza foi favorecido pela chegada ao poder do AKP, em 2002. Apoiado por redes associativas muito ativas, o governo incontestavelmente ampliou a cobertura sanitria no pas, instaurando a carteira verde em benefcio das populaes no cobertas, e houve progressos na educao no meio rural. O sucesso relativo, porm real, obtido no combate inflao tambm contribuiu para a reduo da pobreza. A perspectiva de adeso Unio Europeia, cujas negociaes se iniciaram em 2005, tambm permitiu progressos ou abriu possibilidades de progresso. O respeito s liberdades pblicas foi fortalecido pela evoluo necessria do papel das instituies pblicas e pelo bem recebido anncio de reforma da Constituio de 1982, muito esperada por todos os crculos liberais. A experincia do governo do Partido da Justia e Desenvolvimento (APK) demonstrou, na prtica, aos observadores de boa-f que o temor de tutela ideolgica da sociedade era infundado. A tolerncia reina no pas, reforada por uma experincia kemalista no negligencivel, cujos excessos podem ser corrigidos sem prejuzo. As eleies de junho de 2011 permitiro, talvez, passar para uma etapa suplementar no processo democrtico, abrindo caminho para a soluo do problema curdo, que continua a ser espinhoso, da questo cipriota e de outros temas menos graves.

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Riscos e durabilidade O primeiro desafio vem do comrcio exterior. O recuo em relao ao mercado europeu inquietante, ainda que seja parcialmente compensado pelo avano nos mercados do Oriente Mdio e nas repblicas da sia Central, hoje abertas globalizao. A participao da Turquia no mercado mundial progrediu um pouco, porm no contexto de uma redistribuio do mercado que perturba a produtividade e a competitividade das empresas turcas.
Participao da Turquia nas importaes da Unio Europeia
1995 China-ndia-Coreia 12 novos membros da UE Turquia
Fonte: Eurostat.

2005 20% 15% 4%

2010 24,5% 19% 3%

10% 9% 2%

A nova situao coloca a questo da competitividade da economia turca em termos de produtos e de preos diante de seus competidores nos principais mercados. As negociaes em curso com a Unio Europeia, a ndia e a Coreia do Sul, com vistas criao de zonas de livre comrcio, podem ter impacto inesperado sobre a economia turca. Esta sofrer concorrncia no s em seus mercados locais (em consequncia da unio aduaneira com a Europa), mas tambm nos mercados europeus, pelo simples motivo de que a Turquia constitui uma plataforma de exportao para aqueles pases em direo Europa. Paradoxalmente, em funo desse mesmo recuo, a economia turca resistiu melhor crise do que as outras economias europeias. A perda de competitividade no se deve a uma supervalorizao da lira nem a uma alta dos custos salariais (no decorrer dos ltimos 10 anos, houve um crescimento mais rpido da produtividade do trabalho em relao aos salrios reais, ainda que esse hiato tenha diminudo recentemente). A taxa de desemprego, que permanece superior a 12% em 2010, leva tambm a essa moderao salarial. A inflao tem outras explicaes, que podem ser encontradas nas estruturas de produo e de distribuio. Certos analistas estimam que a economia turca no seja suficientemente voltada para a concorrncia e que persistem demasiadas barreiras entrada. Da mesma forma, os circuitos de comercializao talvez sejam demasiado

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lentos e alimentem a inflao, como o caso na ndia. A dbil gerao de novos produtos, o papel dos investidores estrangeiros no crescimento das exportaes turcas e outros fatores, como a qualificao da mo de obra e a inovao, podem tambm explicar a eroso da competitividade. Foi possvel calcular que dois teros do valor de um produto exportado foram anteriormente importados, o que reflete baixo nvel de integrao local e faz com que se considere a indstria turca como uma vasta oficina de montagem de peas vindas do outros lugares. O crescimento da Turquia consome, principalmente, muita energia, equipamentos e insumos importados: as exportaes dos lucros por parte dos investidores estrangeiros representam uma sada no desprezvel de divisas. Apesar do dinamismo dos ingressos ligados ao turismo, o dficit dos pagamentos correntes se tornou uma nova caracterstica da economia. Os esforos do governo para limitar esse dficit dependero muito dos xitos no campo energtico. A energia nuclear objeto de debate na Turquia, que importa uma boa parcela da energia que consome. Recentemente, o pas encomendou duas centrais nucleares, uma na Rssia e outra no Japo. Os adversrios da opo nuclear recordam que a Turquia sujeita a tremores de terra, o ltimo em Marmara, em 1999, que causou inmeras vtimas. Tambm assinalam que a experincia local ainda est pouco desenvolvida para participar do domnio efetivo da tecnologia eletronuclear. O construtor e futuro explorador japons de uma das duas centrais no outro seno a Tepco, que explora Fukushima. Matria para debate com os ambientalistas turcos. Tradicionalmente, o dficit dos pagamentos correntes era financiado por meio de uma forte entrada de investimentos estrangeiros. Em 2007, os capitais de longo prazo financiaram 60% do dficit de pagamentos correntes, embora o balano de pagamentos estivesse tranquilo. Esse no mais o caso. Em 2010, o dficit de pagamentos correntes foi financiado em apenas 13%, de um lado pela entrada de capitais de longo prazo e de outro por capitais flutuantes em busca de rentabilidade, notadamente aps os caminhos tomados pela poltica monetria norte-americana. No entanto, o afluxo de capitais de curto prazo faz presso, tanto na Turquia como alhures, sobre a taxa de cmbio da lira, alimenta a inflao e freia as exportaes, agravando o crculo vicioso. Os turcos inovaram recentemente na poltica monetria para combater a inflao sem prejudicar o crescimento: baixaram a taxa de juros para dissuadir os capitais flutuantes e aumentaram simultaneamente as reservas obrigatrias dos bancos, a fim de conter a expanso do crdito. Essa
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TURQUIA, ENTRE A EUROPA E A SIA

poltica no contestada na Turquia, ainda que os bancos reclamem melhor remunerao de seus recursos depositados no Banco Central. Por causa da renovao ainda insuficiente de suas especializaes internacionais e da estagnao relativa do investimento externo direto no setor exportador, a Turquia pode eventualmente vir a sofrer da sndrome espanhola, pois seu crescimento baseado na montagem, no turismo e no mercado imobilirio, com muitos ativos especulativos nesses dois ltimos setores. Na Espanha, submetida disciplina do euro, a taxa de desemprego, principalmente dos jovens, aumentou rapidamente, o crescimento se transformou em recesso e os dficits e a dvida pblica explodiram recentemente. De fato, a questo da qualidade dos recursos humanos surge em primeiro plano para sustentar todos os esforos feitos e ainda por fazer, a fim de percorrer a cadeia de valores em diversas atividades e desenvolver outras. Em outras palavras, a Turquia deve seguir o caminho indiano ou chins para escapar definitivamente da primo-emergncia. Concluso: os democratas muulmanos, a economia turca e a Europa Entre os pases muulmanos, a Turquia frequentemente citada como modelo de sucesso: um pas que soube conciliar Isl e capitalismo, tradio e modernidade. Quem tem medo da Turquia? Se as negociaes com a Europa demoram muito, sem calendrio fixo, e o pedido de adeso da Turquia remonta a 1987, em Bruxelas, mais do que em Ancara, que as causas podero ser procuradas. O pas assinou um acordo de associao com a Unio Europeia em 1963 e outro, em 1966, criando uma zona aduaneira. Na opinio de alguns em Bruxelas, a Turquia grande demais, pobre demais, agrcola demais (o que criaria problemas para o oramento da Unio), muulmana demais, asitica demais. Alm das subvenes e de uma atratividade maior para os investidores, a Turquia espera de sua adeso Europa uma ncora econmica, financeira e monetria, porm tambm poltica, que possa estabilizar seu crescimento de longo prazo. O APK, no poder desde 2002, adotou a alternncia, princpio fundamental da democracia. Ningum acredita seriamente que a sociedade turca aceitaria submeter-se a Sharia. Os princpios da economia islmica no parecem dominar as orientaes nem as engrenagens da economia turca; tampouco, suas finanas. o APK conduz uma poltica socioeconmica convencional em economia de mercado. Os dirigentes turcos dizem
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preferir uma melhor irrigao da economia do pas pelas inverses diretas estrangeiras s transferncia europeias que se seguiriam adeso do pas. As revises constitucionais sucessivas, a ltima das quais data de setembro de 2010, limitaram o poder do exrcito e ampliaram as prerrogativas das instituies civis. Os critrios de Copenhague, que fixam as condies polticas, sociais, econmicas e de abertura das negociaes de adeso, foram cumpridos pela Turquia. As grandes empresas europeias presentes no pas, que so numerosas, no compreendem a posio dos dirigentes polticos de seu pas de origem diante da solicitao turca de acelerar as negociaes de adeso e temem medidas discriminatrias relativas aos mercados pblicos na Turquia. O projeto Nabuco, que faria transitar uma parte do gs pelo pas e que evitaria Europa um enfrentamento com a Rssia, continua a encontrar dificuldades financeiras importantes, sem falar na posio turca, que tarda, com razo, a aceitar esse trnsito, tanto quanto Bruxelas demora em fazer avanar as negociaes com Ancara sobre a adeso. Recentemente, o chefe de Estado turco acabou dizendo que no existe somente a Europa no mundo. A nova globalizao liderada pelos pases emergentes pode apresentar outros caminhos. A Turquia deseja aproximar-se mais da sia e do mundo rabe, a fim no s de vender, mas tambm de investir. Qual ser a consequncia dessa afronta para um grande pas muulmano moderno?

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Captulo V Coreia do Sul, uma potncia oculta

A Coreia do Sul provavelmente o pas mais bem-sucedido no esforo de alcanar econmica e socialmente os pases desenvolvidos e tornou-se membro da OCDE h cerca de 10 anos. Rene hoje as condies para ultrapass-los, notadamente no plano do desenvolvimento tcnico-cientfico. Crescimento econmico e desenvolvimento social vm caminhando de mos dadas, especialmente durante as duas ltimas dcadas, com uma rpida elevao dos salrios e um desenvolvimento humano aprecivel, superior ao de vrios pases desenvolvidos. Desempenhos econmicos O crescimento coreano constante, apesar de um recuo por efeito da crise mundial; contudo, no sofreu recesso, graas ao cada vez maior papel estabilizador do mercado interno, em virtude do aumento histrico dos salrios reais ao longo dos ltimos 10 anos e da prosperidade do setor rural.

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Crescimento e equilbrio na Coreia do Sul


2006 Crescimento do PIB em volume Inflao Equilbrio oramentrio % PIB Balano de pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas 5,2 2,2 0,4 0,8 29,6 239 2007 5,1 2,5 3,8 0,6 39,5 262 2008 2,2 4,7 1,2 -0,7 43,3 201 2009 2010 0,2 2,8 -5 5.1 49,4 270 4,5 3 -3 3,1 40,3 330 2011 4,5 3 -2,5 1,9 36,3 370

Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

Os equilbrios oramentrios e externos esto controlados, e as reservas externas so importantes em relao s necessidades do pas de importar e de atender ao servio de uma dvida externa ainda razovel. Setores A economia sul-coreana conheceu uma evoluo setorial significativa durante os ltimos 20 anos: declnio gradual das atividades antigas, como a txtil, a construo naval clssica e a construo eltrica simples, em favor de novas atividades com maior grau de inovao, como a eletrnica de alto nvel tecnolgico, a informtica, a construo automotiva em toda sua gama, o reforo e o desenvolvimento da indstria de materiais de construo e a reestruturao da construo naval em direo a novos modelos. A nova indstria aproveita uma base slida de pesquisa e desenvolvimento que produz um fluxo permanente de inovao nos produtos e processos e a recuperao ativa ao longo da cadeia de valores. A elevao rpida dos salrios reais na ltima dcada imps a modernizao dos processos de produo em todas as atividades econmicas. A nova base industrial facilitou a internacionalizao dos grandes grupos industriais coreanos, no s na eletrnica e na fabricao de automveis Hyundai, Samsung e LG, entre outras , mas tambm nas infraestruturas energticas e em sua explorao. Os coreanos sobrepujaram um consrcio francs composto pela Areva-Edf-GDF Suez-Total-Alstom-Vinci (o CAC 40 em movimento) para a entrega de quatro reatores nucleares a Abu Dhabi. Ainda recentemente, uma empresa
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coreana derrotou o grupo francs Total na produo dos equipamentos necessrios valorizao da jazida de gs de Ambar, no sudoeste do Iraque. A construo naval foi e continua a ser uma das foras da indstria coreana. Recentemente, o grupo Hyundai equipou o primeiro transporte mundial da Maersk de porta-contineres gigantes, capazes de transportar, cada um, 18 mil contineres. So os maiores do mundo. As empresas coreanas esto tambm na origem de operaes de deslocamento em direo aos pases asiticos vizinhos, onde os salrios reais so mais baixos, como a Malsia e, mais recentemente, o Vietn e o Camboja. O presidente coreano, Lee Myung-bak, eleito em 2007 em funo de um programa de tendncia ecolgica, confirmou o voluntarismo tecnolgico dos poderes pblicos. De 2009 a 2012, 38 bilhes de euros, ou 4% do PIB de 2010, sero dedicados reduo da dependncia energtica (o pas importa 97% de suas necessidades de carvo, petrleo e gs), em favor de energias renovveis e nucleares, de tecnologias prprias e de diversos projetos, entre os quais as turbinas para engenhos elicos, pilhas de combustveis, energia motora das mars (inaugurao da central mais poderosa do mundo), painis solares e redes eltricas inteligentes. A Coreia espera tornar-se o quarto mercado mundial para automveis eltricos e o primeiro a dotar-se de uma rede nacional de infraestrutura de recarga de baterias. A taxa de crescimento do setor de tecnologias prprias estimada em 11% ao ano. As exportaes de tecnologias verdes devem representar 22% das exportaes em 2020, contra os 10% de atualmente. Assim, o pas que j obtm 35% de sua eletricidade de usinas nucleares e que atualmente exporta essa matriz energtica, dever submeter a exames as condies de segurana de seu parque de reatores. A catstrofe de Fukushima ocorreu em suas vizinhanas. Empreendedores Depois da Segunda Guerra Mundial e mais ainda aps a Guerra da Coreia, a economia desse pas passou a ser dominada por empresas pblicas, especialmente em obras pblicas e construo, em indstria pesada e em construo naval. A tenso regional justifica um estatismo econmico circunstancial que progressivamente aceita a emergncia e o desenvolvimento, ao seu lado, de um setor privado composto essencialmente de PMEs que prosperaram, principalmente na indstria leve e na txtil.
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Acordos comerciais, tanto polticos quanto econmicos, abriram o grande mercado norte-americano aos produtos coreanos, que constituram a primeira ofensiva asitica no Ocidente, muito antes da Malsia e da China. Falava-se ento dos quatro drages: Coreia do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong, as duas cidades-Estados. Uma caracterstica notvel das estruturas atuais da economia coreana a elevada proporo de PMEs em todos os setores de atividade, o que torna este pas parecido com a Alemanha e que explica os bons desempenhos e, especialmente, a exportao. Ao contrrio do Brasil, cujas estruturas econmicas modernas foram desde o incio dominadas por grandes grupos, a Coreia do Sul viu surgirem os grandes grupos a partir de um crescimento orgnico das PMEs, o que d ao conjunto da economia maior sensibilidade inovao e competio do que o oligoplio e a busca de rendimentos. O proprietrio da Samsung abriu inicialmente uma loja de produtos alimentcios, em 1947. Aps haver recebido capitais norte-americanos e japoneses que permitiram seu crescimento e lhe proporcionaram pontos importantes de escoamento no exterior, a Coreia do Sul se tornou, desde meados da dcada de 1990, pas originrio de investimentos externos em direo ao Sudeste Asitico (como a Malsia e a Indonsia), em seguida, mais maciamente, China, aps abertura aos investimentos diretos, e progressivamente aos pases ocidentais, inclusive os da Europa Oriental. Intermediao financeira A evoluo econmica e social global, estruturada mediante elevao permanente do produto per capita ao longo de 30 anos e, mais rapidamente ainda, no ltimo decnio, permitiu o crescimento e a diversificao do consumo. Houve uma queda histrica, porm normal, da taxa de poupana, que passou de quase 40% em 1990 para pouco menos de 30% em 2008. Essa taxa suficiente para alimentar uma forte coleta dos recursos por parte dos bancos, devido amplitude da atividade bancria na sociedade. O montante do crdito representa 120% do PIB na Coreia, e mais de 90% dos crditos se dirigem para o setor privado, as empresas e os lares. A estrutura da distribuio do crdito pelos bancos coreanos se apresenta da seguinte forma: 55% segue para as empresas; contudo, desse total, mais de 47% vo para as PMEs. Da mesma forma, se 47% dos crditos seguem para os lares, o financiamento da habitao recebe a parte do Leo, pois representa 30% das operaes de crdito.
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Essa estrutura peculiar dos crditos limita seriamente a concentrao dos riscos e, se a taxa de inadimplncia atingiu 1,5% em 2009, em consequncia da crise, j recuou para 1% do total dos crditos no final de 2010, essencialmente devido melhor sade das PMEs e a um bom comportamento dos crditos outorgados aos lares. Dito isto, a concentrao dos crditos nas PMEs e nos lares cria tambm riscos no negligenciveis. Considera-se principalmente que o crdito habitao conduziu a um certo superendividamento das famlias (o endividamento representa 140% da renda disponvel dos lares), muito sensvel s variaes da taxa de juros. A situao das PMEs muito sensvel conjuntura econmica, como mostrou a mais recente crise. Uma avaliao recente da qualidade da carteira dos bancos permitiu, no entanto, demonstrar que os riscos de fracasso so baixos, ainda assinalando dificuldades na construo naval, na promoo imobiliria e nos transportes martimos. Uma estrutura pblica de desfazimento, a Kamco, foi criada para acolher os crditos podres. Essa ao permite aos bancos desfazer-se dessas reservas, vendendo-as para aquela instituio. O Banco Central exigiu recentemente aos bancos no ultrapassar 1% de crditos inadimplentes em suas carteiras. O mercado de capitais, que representa 28% do financiamento dos investimentos, desempenha papel extremamente importante no financiamento das grandes empresas na Coreia, que dependem menos do crdito bancrio, como vimos. Polticas pblicas A organizao da economia obedeceu a muito empirismo. O estatismo do ps-guerra cedeu progressivamente lugar ao um capitalismo de PMEs muito eficaz, ao lado dos famosos Chaebols, grandes conglomerados dedicados a diferentes setores. Os mais conhecidos so Daewoo, Samsung, Hyundai e LG, cujos avanos tecnolgicos e presena internacional so crescentes. Desde a dcada de 1970, as autoridades estabeleceram a base institucional e os instrumentos para o desenvolvimento tcnico-cientfico do pas. Foi o surgimento, em particular, do Korean Institute for Science and Technology (Kist) que desempenhou papel importante no estmulo ao desenvolvimento tecnolgico coreano. A pesquisa pblica se ampliou com os programas dos grandes grupos privados, cujas despesas so vultosas
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e diversificadas. Samsung, a primeira empresa tecnolgica do mundo, emprega 250 mil pessoas em 27 pases e conta com 47 mil pesquisadores ao todo. Abriga a maioria deles em suas aldeias tecnolgicas, onde a vida agradvel, e tm tambm a Universidade Samsung. Recentemente, as autoridades anunciaram a criao de um instituto mundial do crescimento verde, cujas ambies tecnolgicas e comerciais so conhecidas. A Coreia despende quase duas vezes mais do que a Rssia em pesquisa e desenvolvimento. Economia e sociedade Entre os pases emergentes, devido antiguidade do processo de crescimento, sem dvida a Coreia o que conseguiu a mais forte integrao social de sua populao no movimento geral de crescimento do emprego, da renda, do consumo e do patrimnio. Diversos indicadores o testemunham: a Coreia do Sul, cujo produto per capita foi o que mais rapidamente cresceu, tem a distribuio de renda menos desigual entre os pases emergentes rivaliza com a China em matria de qualidade da educao, e a proporo de engenheiros nos quadros de ensino superior est entre as mais elevadas do mundo. Seu ndice de competitividade, que resulta tambm de fatores humanos subjacentes, a coloca na 19a posio no mundo, bem frente de outros pases da OCDE. Diversos fatores contriburam para esse resultado. Recordemos os principais: A rpida modernizao do campo: a poltica agrcola seguida h vrias dcadas permitiu muito cedo redistribuio das terras, modernizao das exploraes, crescimento dos rendimentos e das rendas agrcolas, o que resultou em melhor nutrio da populao e, ao mesmo tempo, na ampliao do mercado interno para os produtos industriais e os servios. A estrutura das empresas, dominada pelas PMEs, constituiu fator de integrao social. O crescimento industrial foi obra de um grande nmero de PMEs em um universo de concorrncia que estimula a inovao e a produtividade, sustentadas por um sistema de crdito ativo. As PMEs alimentaram o desenvolvimento de uma numerosa classe mdia superior inscrita no crescimento e no consumo. A poltica de habitao foi o terceiro fator de equalizao de oportunidades. Favoreceu uma repartio melhor do patrimnio nacional
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e forneceu a base da estabilidade social. O crdito hipotecrio ocupa lugar importante na carteira dos bancos. O endividamento dos lares assegurou a estabilidade no emprego e tambm serviu de estmulo elevao dos salrios e modernizao do processo de produo. Finalmente, a educao, em qualidade e quantidade em todos os nveis do sistema, foi a causa principal do xito da integrao social, junto com os demais fatores. o exemplo contrrio ao de certos pases da Amrica Latina, inclusive os emergentes. O caso coreano desmente a tese que faz de uma forte desigualdade de rendimentos, por meio da poupana e do investimento, o motor do crescimento. O crescimento coreano robusto h 30 anos, mas a desigualdade de rendimentos diminuiu. Riscos e durabilidade A Coreia representa o tipo ideal de pas emergente. Aps haver ultrapassado a etapa de primo-emergente, com txteis, vesturio, indstria eltrica simples e construo naval (todas atividades de mo de obra intensiva), o pas passou semiemergncia, exportando produtos de tecnologia mdia da siderurgia, da construo eltrica, da eletrnica e de outras indstrias de montagem, como a automobilstica. O deslocamento do Japo lhe trouxe capitais e tecnologia e fortaleceu sua oferta aos mercados norte-americano e japons, com vasta capacidade de escoamento. Pas privado de recursos naturais significativos, a Coreia fez do desenvolvimento intensivo dos recursos humanos e da pesquisa e inovao a base e os meios para o desenvolvimento tcnico-cientfico. Anteriormente terra de deslocamentos alheios, a Coreia tornou-se terra de origem dos deslocamentos em direo a pases menos desenvolvidos, como a Malsia, a Indonsia e mais tarde o Vietn. A resposta s reivindicaes salariais crescentes, contidas durante muito tempo (se no reprimidas nos tempos da primo-emergncia e mesmo da semiemergncia), foi encontrada nos deslocamentos, mas tambm, simultaneamente, na inovao. A Coreia representa 3,6% das despesas mundiais de pesquisa e desenvolvimento, o dobro de sua parcela em 2000 e quase o dobro gasto pela grande Rssia. Seus grandes grupos privados, que cresceram organicamente ao mesmo tempo que a indstria e os servios do pas, esto entre os lderes tecnolgicos mundiais nas indstrias automotiva, nuclear, eletrnica, informtica e de construo naval, e agora nas de
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energias renovveis, de nanotecnologia e de economia de energia. Uma companhia coreana encontrou at mesmo lugar na indstria petrolfera internacional. O segredo de seu crescimento est tambm na ampliao sistemtica do mercado interno, proporcionada pela reforma agrria e por uma poltica sistemtica de desenvolvimento da infraestrutura, mas sobretudo no esforo educativo, cientfico e tcnico, consentido por todos, pois a educao est no cerne do sistema coreano de valores. claro que o futuro do pas tem nuvens prprias: a demografia toma um ar japons; os jovens no tm o mesmo ardor no trabalho que os mais velhos e esto em busca de diversidade e de tempo para os lazeres. Contudo, o nvel cultural j atingido permite a gesto pacfica dos conflitos sociais. Durante esse tempo, a outra metade do povo coreano, sob o impacto do dogmatismo, conhece ainda a fome e os amanhs sem alegria. Aguarda regularmente a cada primavera a ajuda alimentar dos irmos do sul e do imperialismo norte-americano.

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Captulo VI frica do Sul e a herana do apartheid

Apesar de possuir recursos naturais muito abundantes, estruturas econmicas relativamente diversificadas e de um nvel tecnolgico notvel provavelmente nico no continente africano , a frica do Sul tem dificuldade em conciliar crescimento econmico e integrao social, devido pesada carga do apartheid. Construir uma economia emergente sobre a base de uma concentrao do poder econmico e do patrimnio, de uma grande desigualdade na distribuio de renda e de um mercado interno limitado, apesar das dimenses da populao, certamente tarefa complexa. Continuam a ser necessrias reformas importantes a fim de melhorar a educao, as qualificaes e as remuneraes e, assim, ampliar o mercado interno e conquistar novas sadas para o exterior. Desempenhos econmicos recentes O crescimento econmico foi notvel ao longo dos ltimos anos e resistiu relativamente bem mais recente crise. A dvida externa se encontra em nvel razovel. As finanas pblicas e os pagamentos correntes, ao contrrio, so tensos e refletem as estruturas das finanas
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pblicas e as volumosas remessas de lucros. A inflao ainda alta, em decorrncia, principalmente, da situao alimentar no pas, porm tambm do afluxo de capitais de curto prazo para financiar o dficit de pagamentos correntes.
Crescimento e equilbrios na frica do Sul
2006 Crescimento do PIB em volume Inflao Saldo oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas 5,3 4,7 0,8 -5,3 23,3 23,1 2007 5,1 7,1 1,1 -7,2 26,7 29,6 2008 3,1 11,5 1,2 -7,1 26,4 30,6 2009 -1,8 7,1 -0,5 -4 28,3 35,3 2010 2,5 5,6 -5,5 -5 27,3 37,6 2011 3,5 5,8 -4,5 -6 28,1 39,7

Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

Setores Os trs setores que impulsionam o crescimento sul-africano so da minerao, o da agricultura e o da indstria, que produzem respectivamente 7,15% e 17% do PIB. O setor mineiro apresenta grandes flutuaes ligadas conjuntura mundial, e a construo serve como estabilizadora da atividade global. Depende em grande parte da demanda pblica. O setor de minas foi responsvel pela prosperidade de uns e pelos problemas de outros na frica do Sul do apartheid. O pas dispe de riquezas minerais considerveis, diversificadas e muito procuradas pela indstria mundial: carvo, mangans, vandio, cromo, ferro, cobre, nquel, ouro e diamantes. o primeiro produtor mundial de platina e o quarto de diamantes. O setor mineiro, muito antigo no pas, que produz mais de 7% do PIB, constituiu importante fator de atrao para investidores estrangeiros, especialmente a partir da dcada de 1960, com o forte crescimento da demanda mundial, que prossegue at nossos dias. A agricultura capitalista, essencialmente nas mos dos brancos, muito produtiva, cobre as necessidades locais em certo grau de repartio de rendas e exporta em quantidade principalmente frutas, legumes, peixes e vinhos. Contudo, o capital agrrio repartido de maneira muito desigual entre as comunidades, o que alimentou um xodo rural procurado e organizado por brancos desde o incio do sculo XX.
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A indstria manufatureira conheceu grande expanso desde a dcada de 1960, com o apoio de importantes investimentos externos e locais. A indstria de bens de consumo poderosa e diversificada (txteis, alimentcios, plsticos, madeiras, papel), assim como a de bens de produo, como eletricidade, informtica e parte dos meios de transporte. As empresas estrangeiras desempenharam papel ativo nesse desenvolvimento industrial, e no pas se encontram praticamente todos os grandes nomes europeus e norte-americanos da indstria e dos servios. A crise poltica dos 20 anos seguintes estancou os investimentos e a modernizao dos equipamentos, sem impedir entretanto o surgimento de novos setores dinmicos, por efeito do embargo que imps s sociedades locais buscar outras sadas. O embargo a que foi submetido o pas do apartheid favoreceu a emergncia de empresas locais em diversos campos, como o de equipamentos, de telefonia, de informtica e de finanas, o que dotou o pas de uma infraestrutura cientfica e tcnica no negligencivel. A histria da Sasol ilustra bem esse efeito indireto do embargo imposto economia sul-africana. A empresa se tornou lder mundial na liquefao de carvo (coal to liquid CTL) e de gs (gas to liquid GTL) para produo de combustveis. O governo criou a Sasol para valorizar os recursos de carvo do pas. A empresa comprou uma patente alem que datava da Segunda Guerra Mundial e realizou sua primeira produo na dcada de 1950, reforada no decnio de 1970 por uma segunda usina de CTL. Em 2010 a empresa, que fora privatizada em 1979, produziu 160 mil barris por dia, ou um quarto do consumo nacional, produo que se elevou a 240 mil barris com a instalao de uma segunda fbrica. Com um giro de negcios de 12,3 bilhes de euros, a segunda empresa africana. J presente em 30 pases em todo o mundo, a empresa tem sua tecnologia cada vez mais procurada medida que o preo do petrleo aumenta e os economistas reforam seus ataques contra o carvo. Presente no Qatar, ela se fortalece na China, na ndia, na Nigria, nos Estados Unidos e mais recentemente no Canad, para liquefazer gs de xisto. Associada Shell, vai extrair gs de xisto tambm na frica do Sul, com uma nova tecnologia chamada de fraturao. Contudo, a extrema desigualdade da distribuio de renda impedia o crescimento dos mercados locais, e o embargo limitava os mercados externos. O sistema poltico do apartheid no favorecia o crescimento.

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Empreendedores Na poca do apartheid, os brancos e muitas empresas estrangeiras monopolizavam a parte essencial do poder econmico do pas em diversos setores, inclusive a agricultura. O setor minerador mais do que ilustrativo. Na dcada de 1970, quando esse setor estava em pleno crescimento, as empresas mineradoras estrangeiras controlavam mais de 40% dos capitais, dos quais 25% eram norte-americanos, 9% ingleses e 5% belgas e franceses. Da mesma forma, seis grupos controlam juntos 90% da produo de ouro, entre os quais CGSA, Gencor e Anglo American Company (AAC). A primeira, criada em 1887 por Cecil Rhodes e baseada em Londres, tem 65,7% de seu capital fora da frica do Sul. AAC, com 60% do capital de propriedade de sul-africanos, a primeira empresa mineradora do pas. tambm a primeira e a maior multinacional sul-africana. Controla 60% da produo de ouro, 35% da de carvo, 45% da de urnio e parte da platina, de cobre e de mangans do pas. Est presente na siderurgia fina, na indstria qumica, nos imveis, nos seguros, na informtica, no papel e na imprensa. Parceira da De Beers, est tambm na Zmbia, onde controla 60% da produo de cobre. Tambm ativa no Canad, nos Estados Unidos, no Brasil e na Austrlia. Na poca do apartheid, a presena das empresas estrangeiras na economia era tambm ativa e diversificada, como mostra o quadro a seguir, relativo ao ano de 1973.
Principais empresas estrangeiras na frica do Sul
Reino Unido 699 Pases Baixos 92 Estados Unidos 599 Sucia 64 Alemanha 135 Blgica 46 Frana 116 Canad 39 Austrlia 100

Fonte: Mesa redonda sobre apartheid, Unesco, 1979.

Essa estrutura da propriedade tem consequncias para a repartio dos rendimentos entre salrios e lucros e para a exportao dos lucros, sempre crescentes. Desde o fim do apartheid, a questo da organizao da economia, em particular da agricultura, no cessou de nutrir o debate pblico. A esquerda do ANC, partido no poder, sempre afirmou que a concentrao do poder econmico um obstculo ao crescimento e

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justia social. A poltica do black empowerment, que deveria estimular o desenvolvimento de uma burguesia negra, sem dvida deu frutos, embora enfrentando limites previsveis. Recentemente, o principal sindicato do pas reivindicou a nacionalizao das empresas mineiras. Recordemos que o setor de minas representa 8% do PIB e contribui com mais de 30% das exportaes do pas. A libertao de Mandela, em 1990, e o fim do bloqueio contra a frica do Sul foram o ponto de partida de uma retomada da economia, com o trmino oficial das sanes econmicas e um clima de negcios mais estvel. Da mesma forma, o fim do apartheid fez aflurem ao pas as grandes multinacionais, como a Airbus; permitiu tambm uma internacionalizao significativa das empresas sul-africanas alm da AAC e a De Beers, que prosseguiram sua expanso internacional, empresas do setor agroalimentar e de distribuio. Telefonia, telecomunicaes e informtica puseram em prtica, com xito, uma poltica financeira externa permissiva para desenvolver-se, primeiro nos pases vizinhos que formam a Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento do Sul-Africano (do ingls Southern African Development Coordination Conference SADCC), depois nos da Europa Oriental aps a queda do muro de Berlim. Vrias empresas so mundialmente conhecidas, como as de fabricao de cerveja. A Digidate bem-sucedida na telefonia e na grande distribuio. Intermediao financeira No tempo do apartheid, dois grupos dominavam a indstria bancria: o Barclays Bank e o Standard Bank, controlados em mais de 50% por suas matrizes de Londres. Juntos, controlavam 54% dos ativos de todos os bancos. Trs outros grupos bancrios, controlados por africneres, controlavam 40% dos ativos, e o restante estava disperso entre cerca de 40 pequenos bancos dominados por estrangeiros. Atualmente, as estruturas financeiras do pas so diversificadas e consideradas slidas. O setor bancrio compreende 33 bancos, dos quais 14 so filiais de empresas estrangeiras. Esse sistema pouco sofreu com a crise financeira internacional devido baixa exposio aos riscos externos, especialmente os subprimes. A Bolsa, criada em 1887, 13 meses aps a descoberta de ouro em Wiwatersrand, continua a ser o corao e o motor da cidade do ouro e das matrias-primas. No entanto, o impacto da crise econmica local, especialmente o aumento do desemprego e a queda dos preos dos imveis, alm do efeito indireto da crise mundial, deterioraram
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a qualidade da carteira dos bancos, e a taxa de crditos inadimplentes elevou-se recentemente a 5,5% do total de crditos. Polticas pblicas O sistema poltico do apartheid era funcional para a economia do pas porque podia fornecer mo de obra barata para os empreendimentos agrcolas e as empresas mineradoras mais interessadas na reduo de custos do que na amplitude dos pontos de escoamento locais, por se tratarem de empresas maciamente exportadoras para mercados longnquos. As autoridades se preocupavam mais com a evoluo do ouro e das matrias-primas, essencial para as finanas pblicas, e com a atrao macia de investidores estrangeiros, especialmente ingleses e norte-americanos, cujas contribuies tecnolgica e financeira so indispensveis para valorizar o imenso potencial agrcola e mineiro do pas. A ateno se dirigia mais para a evoluo da cotao na Bolsa do que para a sorte das populaes negras. As coisas se complicaram quando, com o auxlio do crescimento e da diversificao econmica, a questo do desenvolvimento do mercado interno se tornou politicamente correta: os salrios de negros e mestios passaram a ser vistos tanto como um rendimento quanto como um custo. Como desenvolver a indstria de bens de consumo, de bens durveis, se a maioria no ganha o suficiente para compr-los e no dispe de eletricidade para faz-los funcionar? Soweto, que abriga um milho de negros na capital, ainda no tinha eletricidade em 1980. No incio dessa dcada, soprou um vento de reformas, no despido de interesse econmico. Os meios de negcios de brancos, especialmente os investidores estrangeiros, protestaram contra um sistema que, em sua opinio, constitua um obstculo ao investimento e produo: a populao negra era insuficientemente qualificada para a nova indstria que se criava; o mercado de trabalho era demasiadamente rgido devido administrao burocrtica dos deslocamentos de mo de obra; o poder de compra da maioria no permitia a expanso do mercado local, enquanto as capacidades se desenvolviam com meios tcnicos elevados, os conflitos sociais se multiplicavam e poderiam ocasionar revoltas incontrolveis. Era preciso reformar o sistema para que o crescimento pudesse ocorrer em ordem. Frederic De Klerk entregou-se timidamente a essa tarefa e depois mais corajosamente. Em fevereiro de 1990, fez o famoso discurso que abriu caminho para a reforma poltica, a libertao de Nelson Mandela e
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a esperada mudana na conduo dos negcios econmicos do pas. As primeiras eleies livres ocorreram em abril de 1994. A partir dessa data, as autoridades se dedicaram a uma obra de reformas a fim de outorgar melhor colocao aos africanos na vida econmica e social: promoo do empresariado negro, desenvolvimento da educao e da formao, alm de despesas de sade e transferncias sociais em prol dos menos afortunados. Contudo, a tarefa imensa, devido extenso da gangrena provocada pelo apartheid no tecido social. Economia e sociedade O apartheid estruturou energicamente as relaes entre economia e sociedade. Organizou principalmente a discriminao na educao, mas tambm na insero profissional e nas remuneraes. Aps a Independncia, em 1910, os brancos da frica do Sul, ingleses e africneres, de acordo sobre o mximo de maldade, adotaram uma legislao de excluso ou de acantonamento da maioria negra nas terras, nas escolas e no emprego qualificado. Finalmente, em 1948, sistematizaram o apartheid, o desenvolvimento separado das raas. A populao negra foi confinada em reservas indgenas, os bantustes, longe dos lugares onde viviam os brancos, mas tambm dos lugares de trabalho dos negros. Assim, o gueto de Soweto, no corao de Joanesburgo, celebrizado aps a represso de 1976, ficou sem eletricidade at 1980. O apartheid cultural foi o mais feroz e tambm aquele cujas consequncias econmicas e sociais se tornaram mais durveis. O princpio adotado era o da educao e da formao separada das crianas das diferentes comunidades. Em um primeiro momento, a educao e a formao dos jovens negros foi entregue Igreja, sob controle do governo. Um milho de negros frequentavam 5,8 mil escolas em de 1955, e a taxa de escolarizao era baixa, com os missionrios objetivando formar uma elite negra integrada. A lei sobre a educao bantu de 1953 pretendeu dar formao elementar aos jovens negros para integr-los na mquina econmica, sem desenvolver o ensino secundrio e menos ainda o acesso universidade. Em 1975, a situao era a seguinte: 3,5 milhes de crianas negras frequentavam 12 mil escolas com 62 mil professores. Entre os estudantes, 92% se encontravam nos cursos primrios, mas dois teros no ultrapassavam o quarto ano escolar. O secundrio acolhia 8% das crianas, porm apenas 1% na classe final. A impressionante perda
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escolar no poderia proporcionar um desenvolvimento econmico rpido naquela poca, e as empresas importavam da Europa os trabalhadores qualificados de que necessitavam. Uma nova reforma efetuada em 1977 fez aumentarem os efetivos e melhorar a despesa por aluno, em benefcio dos jovens negros, mas as desigualdades persistiam. Em 1980, um professor branco tinha 19 alunos na classe e um professor negro, 48. Na mesma data, 15% dos alunos negros estavam no curso secundrio, contra 17,5% de mestios, 30% de indianos e 36,5% de brancos. tudo o que se pode dizer sobre a escola como fator de ascenso social na frica do Sul do apartheid. Apesar da importncia crescente do emprego assalariado nas dcadas de 1970 e 1980, africanos, mestios e indianos, que correspondem a 80% dos trabalhadores, ocupavam apenas 20% dos postos de direo, e a situao dos negros ainda mais difcil. Estes constituem a maior parte dos assalariados e mais de 60% na parte mais industrializada do pas, o Transvaal. Mo de obra no qualificada, indispensvel para a minerao e para as atividades agrcolas, mas tambm para as manufaturas e para o comrcio, no podem competir com os brancos, aos quais esto reservados os empregos qualificados em todos os setores e que recebem formao e remunerao adequadas. Consequentemente, as remuneraes so muito desiguais.
Salrios semanais mdios em rands
Africanos Minas e pedreiras Manufaturas Construo Comrcio Hotis e transportes 20,3 28,8 25,9 19 12,4 Mestios 43 35,7 50 25,4 18,5 Asiticos 63,5 42,3 65,5 35,4 32,8 Brancos 164,5 131,7 128,6 59 60,4

Fonte: Mesa redonda sobre o apartheid, Unesco, 1979.

A estrutura de remuneraes, que resulta tambm da distribuio de qualificaes entre as diversas comunidades, constitui obstculo importante para a ampliao do mercado local e para o desenvolvimento da indstria e dos servios modernos. Essa contradio se tornou ainda mais insuportvel na dcada de 1990, com acumulao de poupana que procurava investir em um momento em que as sanes internacionais contra o apartheid, nem sempre aplicadas, freavam mesmo assim a internacionalizao do capital sul-africano e fechavam parcialmente os pontos de escoamento.
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A partir de 1994, aps o apartheid, as autoridades aumentaram as despesas com educao, que chegaram a mais de 6% do PIB; no entanto, o atraso acumulado de tal forma considervel que sero necessrios muitos anos para apagar os traos do apartheid na educao e no apenas na educao. A sade pblica exige tambm recursos importantes. Em 2008, o vrus da Aids atingiu 18% da populao na faixa etria de 15 a 49 anos. Em razo da criminalidade, a esperana de vida caiu para 50 anos em 2008, o mesmo nvel de 1960, em comparao com 62 anos, em 1995. O pas ocupa o 125o lugar de 179 na classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) sobre o desenvolvimento humano. Alis, as autoridades sul-africanas j puseram em prtica um sistema de auxlio social aos menos afortunados inspirado pela Bolsa Famlia, do Brasil. O auxlio dirigido a pessoas idosas, invlidos e famlias com filhos, em troca da obrigao de mant-los na escola. O sistema gerido pela South African Security Agency (Sasa), que subcontrata a distribuio dos recursos a instituies privadas. Os desembolsos podem beneficiar at um tero da populao, conforme as regies e a situao social. O custo oramentrio global representa 3,4% do PIB, ou uma parcela bem maior do que despendida pelo Brasil. O partido no poder, o ANC, projeta criar um sistema de seguridade social a fim de fornecer oportunidade a seus aliados de esquerda e permitir aos menos favorecidos aceder aos auxlios. O programa, que dever funcionar plenamente em 2025, custar mais de 45 bilhes de euros anuais. Contudo, as infraestruturas de sade so muito insuficientes. Quinze anos aps o fim do apartheid, a situao social na frica do Sul continua preocupante. O crescimento econmico, da ordem de 3,5% por h 15 anos, e a poltica de promoo dos negros nas empresas contriburam para o desenvolvimento de uma pequena classe mdia negra. No entanto, A frica do Sul continua a ser o 135o de um ranking de 142 pases em todo o mundo em matria de desigualdade de rendimentos. Em agosto de 2010, 1,3 milho de funcionrios em greve reivindicaram aumento de salrio. Pela primeira vez, greves de grande intensidade foram deflagradas, e a populao dos bairros pobres de inmeras cidades reclamaram por mais moradias, gua e eletricidade. Riscos e durabilidade Quinze anos aps o fim do apartheid, a frica do Sul ainda se encontra no meio do caminho. Seus desempenhos econmicos e
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tecnolgicos internos e externos no ocultam a marginalizao econmica e social de boa parte da populao. As perspectivas so ambivalentes. Certos observadores estimam que polticas pblicas adequadas podero melhorar substancialmente a integrao social, sem prejudicar a dinmica do crescimento e da emergncia, alis incontornveis. Outros pensam, ao contrrio, que necessrio empreender reformas profundas na organizao da economia, a fim de colocar em prtica uma forma diferente de propriedade e de distribuio dos rendimentos, em benefcio da maioria. De fato, a organizao da economia, em particular da agricultura e da minerao, no cessou de nutrir o debate poltico no decorrer dos ltimos anos. A esquerda do ANC denuncia a concentrao do poder econmico como obstculo ao crescimento e justia social. Recentemente, o principal sindicato do pas reclamou a nacionalizao das empresas mineradoras. Recordemos que o setor de minas representa 8% do PIB e contribui em mais de 30% para as exportaes do pas. A questo da educao, em quantidade e qualidade, est na ordem poltica do dia h 15 anos. As dificuldades do sistema educativo esto no cerne da crise social; um artista sul-africano resume a situao da seguinte forma: no tempo do apartheid, a educao preparava os negros para serem serviais; atualmente, deveria prepar-los para uma sociedade de novas tecnologias, mas no o faz. Houve progressos, mas muito resta a fazer. A questo crucial da insero profissional dos jovens diplomados nos diversos nveis educativos tambm ter de ser colocada. Em 2005, o presidente Tabo MBeki confiava ao autor: como melhorar progressivamente a situao dos negros sem romper a mquina econmica, como ocorreu com os vizinhos? Com educao e formao, evidentemente, mas ele tinha conscincia de que outros fatores tambm entram no jogo. Um exerccio complexo diante da impacincia dos que viveram a longa noite colonial do apartheid.

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Captulo VII Malsia, a pequena China

A Malsia, pas de 28 milhes de habitantes, dos quais 60% so muulmanos, multiplicou por 12 a renda per capita de seus cidados a partir de 1962 (atualmente 6.760 dlares), limitou a 3% a taxa de desemprego e elevou a 135 bilhes de dlares o volume das exportaes, exceto hidrocarbonetos, durante os ltimos anos. Desempenhos econmicos O crescimento malaio slido desde o fim da crise asitica, em 2002, e seu recuo foi mediano em 2009, diante da mais recente instabilidade financeira. A inflao foi mantida em um nvel aceitvel e os equilbrios externos so firmes, tanto em fluxos quanto em estoques. O nvel elevado dos pagamentos correntes, em grande parte induzido pelo rpido aumento dos preos de azeite de dend, hevea e petrleo, permite o financiamento de importante fuga de capitais para investimentos no exterior, que se aceleraram no decorrer dos ltimos anos. O pas refora assim suas reservas externas e relativiza seu nvel de endividamento no exterior, que razovel. Somente o dficit global do oramento do Estado, agravado pela poltica anticclica de 2009, pode ser preocupante, sem contudo ser alarmante.

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Crescimento e equilbrios na Malsia


2006 Crescimento do PIB em volume Inflao Equilbrio oramentrio % do PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas (bilhes de US$) 5,8 3,6 -3,3 16,7 32,2 82,1 2007 6,2 2 -3,2 15,7 29,2 101 2008 4,6 5,4 -4,8 17,6 31,9 91,1 2009 11,7 0,6 -7 15,9 32,3 95,4 2010 5,3 2,4 -5,6 14 33 104 2011 5 6 -5 13 34 116

Fonte: Banco Central, Banco Asitico de Desenvolvimento.

Setores e bens especficos A agricultura malaia sempre constituiu uma base slida para o desenvolvimento do pas. Alm das culturas de alimentos, cujas superfcies e rendimentos aumentaram, o pas conservou e desenvolveu a produo para exportao de produtos como o ch, a hevea e o azeite de dend. O relanamento macio do setor de palmeiras oleaginosas responde a uma nova e durvel demanda para a fabricao de biocombustveis. As superfcies plantadas crescem, e a Malsia produz cerca de 15 milhes de toneladas, suplantando por pouco a Indonsia, com 14,5 milhes. Os dois pases perfazem juntos 85% das exportaes mundiais. De 2006 a 2008, o preo do azeite de dend aumentou em 145%. Para a hevea, a tendncia de aumento foi tambm significativa, da ordem de 50%. As grandes empresas do ramo acabam de fundir-se para formar um grupo de dimenses mundiais, o Synergy Drive, cujo capital de 8,5 bilhes de dlares e que explora 600 mil hectares. O impacto social da situao desses dois setores considervel, pois se estima em 1,4 milho o nmero de trabalhadores empregados nessa rea. Em matria industrial, a Malsia soube adaptar de maneira espetacular sua oferta diante da evoluo da demanda mundial, assim como a China, que se tornou sua principal competidora. Contudo, ao contrrio desta, a orientao malaia mais antiga e dirigida para Japo, Taiwan e Coreia, grandes investidores no pas. Dessa forma, a diviso regional do trabalho operou em favor da Malsia. A eletrnica est no cerne dos xitos do pas. As condies de investimento oferecidas pela Malsia estimularam a presena dos grandes produtores mundiais a partir do incio da dcada de 1970. Inmeras empresas estrangeiras estabeleceram centros de produo ou
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de montagem na regio. Desde o incio da operao, em 1971, das fbricas Clarion e Semi-Conductor em Penang, o setor de eletrnica se tornou um dos pilares da economia malsia. O investimento acumulado no setor de 1991 a 2001 foi de 15,8 bilhes de dlares. A eletrnica contribui hoje em dia com quase 13% do PIB e o primeiro setor exportador. A Malsia foi o quinto exportador mundial de semicondutores em 2004. Desde 2003, essa indstria representou um giro de negcios de quase 40 bilhes de dlares e constituiu quase a metade das exportaes totais da Malsia. Esse setor compreende cerca de 900 empresas que empregavam mais de 370 mil pessoas em 2004. Sua produo se divide da seguinte forma: componentes eletrnicos (Intel, AMD, Motorola, ST Microelectrnicas, NDC, Toshiba, Infindo); eletrnica para o grande pblico (Matsushita, Sony, Sharp, Hitachi, Pioneer); e eletrnica especializada (SCI Manufacturing, Alcatel, Western Digital, Hewlett Packard). No entanto, de 2000 a 2003, devido abertura econmica da China e sua forte atrao, os projetos de investimentos estrangeiros baixaram consideravelmente, ocasionando desinvestimentos parciais de alguns grupos estrangeiros (Seagate, Western Digital, Gateway), inclusive o fechamento de subcontratistas locais. Em 2004, porm, produziu-se uma retomada de atividades, e o Mida, agncia de promoo de investimentos, recebeu 188 projetos de investimento no setor da eletrnica, em um valor de 8,8 bilhes de mar, com aumento de 66% em relao a 2003, com significativa participao de alemes e de empresas de Cingapura. Diante da competio chinesa no mercado norte-americano de eletrnica, as autoridades procuraram atividades de maior valor agregado. A Multimedia Super Corridor (MSC), lanada em meados da dcada de 1990 para atrair investimentos no setor de alta tecnologia, permitiu a implantao de mais de 900 empresas. Muitas delas se instalaram a fim de beneficiar-se de vantagens fiscais, sem no entanto dedicar-se a importantes desenvolvimentos tecnolgicos. A Malsia lanou-se igualmente na fabricao de placas de silcio (wafers), a parte nobre da eletrnica. Atualmente, quatro fbricas produzem wafers: Silterra, 1st Silicon, SCG Industries e Mimos. Os principais fabricantes de semicondutores desejam permanecer na Malsia, especialmente preocupados em dividir seus riscos. Em troca, as indstrias perifricas locais (automatismo, processamento) parecem muito mais expostas. Para os compostos de informtica, a oferta se divide da forma seguinte: em microprocessadores, Intel, lder mundial, mas tambm seus concorrentes AMD, Motorola, Aglent, Texas Instruments, Harris
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Advanced Technologies, National Semi-Conductor, Hitachi, NEC e ST Microelectronics; em placas-me, Xircom, uma marca da Intel, e suas competidoras Solectron, SCI, Jabil, Flextronics; em discos rgidos, Western Digital, Iomega, TEAC Sony e Mitsumi. A gigante norte-americana Seagate reduziu sua presena industrial nesse mercado em favor da China. Somente a Dell e a NEC montam inteiramente os computadores no pas; no mercado de monitores, Mitsubishi, BenQ Technologies (anteriormente Acer), Samsung, Jean, Motto e Great TV & Computer so os principais fabricantes presentes. Os materiais eltricos e eletrnicos representaram mais de 50% das exportaes do pas em 2005. Nas telecomunicaes, alm do rpido desenvolvimento das redes fixas e mveis (a taxa de penetrao dos telefones celulares de 80%), o pas conseguiu uma forte conectividade e criou cinco zonas dedicadas externalizao. Um operador de telecom foi escolhido para cada zona e desenvolve a atratividade da regio. Empreendedores A poltica seguida pelos poderes pblicos ambivalente: patriotismo econmico e abertura. Desde o final da dcada de 1960, a Nova Poltica Econmica beneficia o empresariado dos malsios muulmanos (60% da populao que, na poca, controlava somente 1% dos capitais). A poltica em favor dos bramiputras, os filhos da terra, mobilizou crditos concessionais em seu favor e uma extenso do setor pblico para facilitar seu recrutamento. Essa poltica favoreceu a constituio de empresas malsias s quais foram confiadas, em carter exclusivo, a construo e explorao das infraestruturas pblicas. Ao lado da manuteno de grandes empresas pblicas, como Petronas, Telekom Malasia, Tenga e Proton, a poltica contribuiu para o surgimento de conglomerados muito diversificados presentes nos servios, no BTP, das grandes fazendas e mais marginalmente na indstria. O progresso do patronato muulmano foi tambm beneficiado pela onda de privatizaes de mais de 250 empresas, um quarto do setor pblico, decidida por Mohammed Mahatir, primeiro-ministro de 1981 a 2003. A proximidade entre o partido muulmano dominante no governo e o patronato malaio facilitou as coisas. Vinte anos depois, essa poltica amplamente bem-sucedida, pois em 1990 os malaios controlavam mais de 28% do capital no agrcola. Por mais legtima que fosse, a mencionada poltica se tornou excessiva e representou um dos fatores de uma profunda
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crise bancria no final do sculo passado. Tambm empobreceu o nvel tecnolgico do crescimento malaio, que teve necessidade de reestruturao aps o advento dos chineses nos mercados mundiais. Construir as mais altas torres de edifcios de escritrios no conduz necessariamente a um crescimento de qualidade, ao que comentam alguns observadores. Um nmero muito grande de empresas chinesas continua a ocupar o setor das PMEs. Acontece que o proprietrio formalmente malaio, mas o verdadeiro dono chins da o nome de Ali Bab, como so conhecidas essas empresas. Contudo, ao mesmo tempo, o recurso aos capitais estrangeiros foi beneficiado pela mesma configurao de poder. A porta foi aberta de par em par aos investidores estrangeiros japoneses, taiwaneses, coreanos, norte-americanos e chineses de Hong Kong no terreno da eletrnica e mais tarde da externalizao. O investimento direto estrangeiro, que montava em mdia a 100 milhes de dlares por ano de 1966 a 1974, subiu para 500 milhes de dlares durante os cinco anos seguintes e dobrou no decorrer da dcada de 1980. Se a crise de 1997-1998 reduziu fortemente a velocidade dessa progresso, ela no a estancou. Os IDEs elevaram-se, assim, em mdia, a 3,2 milhes de dlares por ano de 1999 a 2005, e o estoque ultrapassava 60 bilhes de dlares naquele ano, enquanto era apenas de 10 bilhes de dlares em 1990 e de 30 bilhes em 1995. A misso da Mida reforar e coordenar o desenvolvimento industrial na Malsia, notadamente por meio do apoio atratividade do pas para os investidores estrangeiros. Para isso, dispe de uma rede em uma quinzena de pases, a fim de levar adiante uma estratgia de busca de empresas-alvo, s quais so propostas vantagens outorgadas de forma especfica. Esses IDEs se concentraram no setor manufatureiro, em cuja primeira linha figuram a eletrnica e a qumica, alm das matrias-primas (essencialmente hidrocarbonetos). Representam a parte essencial das exportaes do pas e hoje em dia so responsveis por um tero dos investimentos privados e mais de 20% do investimento global. preciso, porm, notar que o investimento privado no pas recuou durante a dcada, ou seja, 10% do PIB, em comparao com 25% durante a dcada anterior crise de 1997. Em sentido inverso, observa-se desde 2006 um crescimento rpido dos investimentos externos das grandes empresas malaias em pases dinmicos, como a ndia, a China e o Oriente Mdio. Esses investimentos ultrapassaram 15 bilhes de dlares em 2008, antes de reduzir-se a 8 bilhes em 2009. Naquele ano, somente 1,2 bilho de dlares provenientes do exterior foram investidos no pas.

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Intermediao financeira Por ocasio da Independncia, a indstria bancria era dominada por bancos estrangeiros, mas os locais rapidamente se tornaram majoritrios, e as licenas para os estrangeiros esto suspensas h muitos anos. A crise de 1997-1998 foi inicialmente bancria: prximos ao poder poltico, os bancos locais, principalmente a servio da poltica de discriminao positiva em favor dos filhos da terra, distriburam abundantemente crditos aos setores imobilirios, industriais e de servios, estimulados por uma taxa de cmbio irrealista em relao ao dlar. Os bancos no perceberam o crescimento da bolha imobiliria nem o maremoto chins que tornou as empresas locais uma parte do mercado. O reembolso dos crditos tornou-se difcil e chegou o momento do ajuste de contas. A crise ensejou um movimento de recomposio, de racionalizao e de saneamento do setor bancrio. A reestruturao do setor foi lanada pelas autoridades em 1999 e completada por um Financial Sector Master Plan em 2001. O reagrupamento de 54 bancos (20 bancos locais, 22 companhias financeiras e 11 bancos de negcios) foi realizado em torno de 10 grupos de referncia, um movimento estimulado pela mudana das regras em matria de capitalizao. A reestruturao foi facilitada pela criao de um fundo de reestruturao bancria.
O fundo de reestruturao bancria na Malsia
Criao Criaode deinstrumentos instrumentos especiais especiaisde dereestruturao restruturao Contexto a crise asitica de 1997 Economia em recesso: PIB: -6,88% em 1999 Taxa de juros > 20% depreciao da moeda Sistema bancrio em dificuldades crditos duvidosos importantes setor fragmentado (mais de 50 bancos para 21 milhes de habitantes em 1997)

Corporate Debt Restructuring Committee (DRC)

Dahamarta Saneamento dos portflios de crdito dos bancos

Danamodal Reestruturao estratgica

Mandato: reestruturao estratgica - Reestruturao de base (recapitalizao) - Suporte aplicao da poltica setorial de consolidao 10 anchor bank - Interveno nas M&A Saneamento e reforo da indstria bancria - Recapitalizao de 14 bancos - Participao nas operaes maiores de M&A e a criao de campees nacionais e regionais

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Dez anos depois, o impacto da crise financeira de 1998 continua a fazer-se sentir, porm de maneira decrescente: a parcela de crditos inadimplentes aos lares caiu da 3,5% do total dos crditos e os das empresas, especialmente as do setor exportador eletrnico, a 4,7%. O volume dos crditos inadimplentes j est controlado, mas dificulta especialmente a distribuio de novos crditos. O esquema clssico: a necessidade de prover esses crditos limita a capacidade de crdito dos bancos e favorece a resistncia a novos clientes, notadamente as PMEs, o que explica em parte a atonia dos investimentos privados h alguns anos. No entanto, considera-se que o sistema bancrio malaio resistiu bastante bem mais recente crise e no apresenta atualmente nenhum risco maior. Alis, esse movimento de concentrao bancria sob o aguilho do Estado criou um mercado bancrio oligopolista que empurra para cima as taxas de juros. As empresas estrangeiras tm de confiar pelo menos 50% de seu giro de negcios aos bancos locais, mas a qualidade dos servios por eles oferecidos comparvel dos bancos estrangeiros. A vantagem dessa situao ajudar as margens dos bancos e permitir-lhes investimentos significativos. O impacto da crise foi atenuado pela qualidade da regulamentao do Banco Ventral e pela rpida reao das autoridades. O protecionismo bancrio temperado por um mercado de capitais ativo, pois o de valores imobilirios representa 46% da intermediao financeira, da qual mais de 30% est no mercado de aes, s quais se orientam os capitais flutuantes. Polticas pblicas Aps a Independncia do pas, no incio da dcada de 1960, a Malsia seguiu uma poltica tmida de substituio de importaes, levada a efeito pelas empresas pblicas no setor do ao, do cimento e dos automveis, mas a iniciativa privada ocupava lugar limitado na acumulao. No final da dcada de 1970 e durante a de 1980, ocorreram importantes mudanas na organizao da economia em favor do setor privado local e dos investidores estrangeiros, depois da degradao da situao externa. Os preos dos produtos primrios exportados pelo pas, notadamente petrleo, hevea, azeite de dend e ch, declinaram consideravelmente, e os recursos externos se reduziram. A queda de preos provocou uma crise no financiamento do setor pblico e imps a necessidade de privatizao e de diversificao
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econmica. No final da dcada de 1980, os poderes pblicos abriram ainda mais a economia, ajustaram a taxa de cmbio, limitaram a despesa pblica e deram maiores facilidades aos investidores estrangeiros. O resultado foi o crescimento, fortemente impulsionado por capitais vindos do exterior. Mais recentemente, alm da privatizao nos setores de cimento e siderurgia, foram feitas concesses para o fornecimento de gua potvel e tratamento do lixo domstico e industrial. O debate acerca da Petronas intenso. Alguns acreditam que o futuro da empresa depender da abertura de seu capital e de sua capacidade de mobilizar novos recursos tcnicos e financeiros, como a Petrobras, no Brasil. O debate se junta ao relativo ao financiamento do dficit pblico, que subiu a 6% durante os ltimos anos, em decorrncia da poltica anticclica levada a cabo pelo governo durante o perodo recente. Os impostos do setor petrolfero representam 20% da receita, proporo que o governo pretende reduzir, apesar de enfrentar grande resistncia das famlias e das empresas contra qualquer nova presso fiscal ou reduo das subvenes. Na dcada de 2010, aumentar o poderio do setor privado: 92% dos projetos prioritrios identificados para o perodo 2010-2011, cujo custo global de 138 bilhes de dlares, sero conduzidos por esse setor. O investimento pblico, por mais importante que seja, nunca ultrapassou os 40% do total e, durante os anos recentes, foi destinado aos servios pblicos bsicos. Economia e sociedade Na Malsia, utiliza-se frequentemente o conceito de segurana total (comprehensive security), baseado na estabilidade poltica, no sucesso econmico e na harmonia social. um belo programa, mas a realidade econmica tambm impe sua lei. A ltima crise deteriorou o mercado de emprego, notadamente no setor exportador, com reduo do tempo de trabalho, demisses e fechamento das empresas mais frgeis. Contudo, o impacto social foi limitado e afetou sobretudo o emprego dos trabalhadores emigrados, cujo perfil no aparece nas estatsticas oficiais de desemprego. Alm disso, a elevao dos salrios, de mais de 35%, outorgada pelo governo a um milho de funcionrios, amorteceu o choque social decorrente da crise. A queda do volume do investimento privado local e dos investimentos externos no pas preocupante para o futuro, mesmo que a despesa
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pblica de equipamento tenha podido compensar o impacto sobre o mercado de trabalho. Para o perodo 2010-2011, o governo malsio prev o aumento do produto per capita de 6,5 mil dlares para 15 mil dlares, a criao de trs milhes de empregos e a queda de 50% da populao que vive em pobreza extrema, ou seja 600 mil pessoas, alm de um investimento macio em infraestrutura e meios de transporte pblico. Para esse perodo, o governo definiu seis setores prioritrios de interveno, cuja lista revela as deficincias a corrigir e os flagelos sociais a combater: luta contra a criminalidade, erradicao da corrupo, fortalecimento da educao, elevao do nvel de vida dos mais pobres, melhoramento das infraestruturas rurais e desenvolvimento dos transportes pblicos. Riscos e durabilidade No plano interno, preciso continuar a gerenciar as consequncias da crise do fim do sculo passado. Alm da notvel recuperao da indstria bancria, embora ainda em curso, o crescimento do pas, assim como o do Mxico, esbarra em uma feroz concorrncia chinesa no mercado norte-americano, especialmente no setor da eletrnica. Com um custo de mo de obra qualificada duas vezes e meia inferior ao da Malsia e um mercado interno muito mais importante, o setor de eletrnica chins registra uma taxa anual de crescimento de 20%. Desde 2000, as exportaes chinesas de produtos eletrnicos para os Estados Unidos ultrapassaram o volume de exportaes malaio e o hiato continua a aumentar. Alm disso, a estrutura da indstria faz com que o prprio setor exportador seja importador volumoso de componentes e equipamento. Um relatrio do Banco Mundial de abril de 2010 reiniciou o debate sobre a fragilidade do crescimento do pas, ligada exportao maciamente dominada por produtos eletrnicos. O relatrio insiste na necessidade de um ajuste estrutural, a fim de produzir uma variedade maior de bens industriais e acrescentar cadeia de valores produtos de maior qualidade em saber e em inovao. O novo governo, liderado por Najib Razak desde 2009, est perfeitamente consciente da necessidade de modernizar a economia e anunciou, em maro de 2010, o lanamento de um Novo Modelo Econmico que pretende melhorar o clima dos negcios, lutar contra as barreiras oligopolistas e regulamentares que freiam o investimento e o crescimento. Nesse contexto, anunciou um abrandamento da poltica
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de discriminao positiva em favor dos malaios, a qual, aps 40 anos de aplicao, demonstrou seus limites econmicos e sociais, prejudicando o investimento das empresas e o investimento imobilirio das famlias. Os observadores consideram que a estratgia boa, mas que no deixa de apresentar perigos. A durabilidade do crescimento pode tambm estar ameaada pela degradao dos bens ambientais locais. Dois exemplos recentes so muito relevantes. As empresas australianas procuram negociar terras raras importadas por este pas, a quatro mil km de distncia, a fim de fabricar metais indispensveis aos produtos tecnolgicos de ponta. Esse projeto, que render mais de 1,5 bilho de dlares por ano ao pas, em um mercado muito promissor, suscita vivas crticas devido a seu impacto sobre a poluio e a vida quotidiana dos pescadores da regio. A poltica agrria adotada durante os ltimos anos tambm favoreceu uma explorao extrativa das florestas para produzir mais azeite de dend e hevea. O desenvolvimento intensivo da produo derivada das palmeiras limitou os cultivos alimentcios. As monoculturas de exportao e o agronegcio so contestados por muitos, que prefeririam uma poltica de proteo da agricultura familiar.

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Captulo VIII Chile, um modelo de abertura?

Os indicadores econmicos e financeiros indicam sinal verde. Os indicadores sociais melhoram. Os organismos internacionais aplaudem os resultados conseguidos e a estabilidade das polticas. O Chile apresentado como modelo de abertura ou quase. Desempenhos econmicos Durante os ltimos 20 anos, a taxa de crescimento da economia evoluiu positivamente, porm de modo diferenciado: de 7,8% anuais de 1990 a 1996 para 3,2% de 1997 a 2002 e 4,7% de 2003 a 2008. A taxa de investimento que impeliu o crescimento oscilou de 22% a 25%, e a taxa oficial de desemprego nunca ultrapassou 8,5%. Isso permitiu que alguns falassem em milagre chileno.

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Crescimento e equilbrios no Chile


2007 Crescimento do PIB em volume Inflao Equilbrio oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas (bilhes de US$)
Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

2008 3,7 7,1 4,3 -1,5 37 23,1

2009 -1,5 -2,6 -4,3 2,6 45 25,3

2010 5,3 3 -1 -0,5 44 27

2011 6 3,5 -0,6 -2 42 37

4,6 7,8 8,3 4,5 33 16,6

O crescimento foi de 4% durante os anos 2003-2009 e teria sido de 4,6%, no fosse a crise de 2009. As finanas pblicas, no entanto, dependem fortemente do preo do cobre. A inflao est bem controlada, mas permanece sensvel taxa de cmbio em regime flutuante e ao preo da energia, pois dois teros da energia consumida so importados. Apesar dessa situao, os pagamentos correntes permanecem sadios em um contexto de elevao das exportaes, notadamente do cobre (este representou 62% das exportaes em 2008, contra 41% em 2002). O volume da dvida externa razovel e a acumulao de reservas exteriores, notvel. Dito isso, a presso sobre os equilbrios externos real devido a um fluxo importante de exportao de lucros por parte das empresas estrangeiras e de exportao de capitais pelas nacionais, a fim de investir em pases vizinhos. Tudo depende da evoluo do preo do cobre e do fato de que a China absorve hoje em dia 25% das exportaes chilenas. Nunca na histria recente os interesses de um pas liberal estiveram to prximos dos de outro ainda comunista. Assim a emergncia. Setores e bens especficos O setor mineiro (especialmente o cobre) domina h muito tempo no s a produo e as exportaes do pas, mas tambm suas finanas pblicas, alm de garantir a segurana, pois uma parte das receitas desse minrio destinada ao oramento nacional de defesa. Em 13 anos, o setor cuprfero perdeu importncia no s na gerao da riqueza nacional, mas tambm no emprego no agrcola e nas exportaes. Em 2009 no representou mais do que 6% da riqueza do pas; foi a alta recente do preo do minrio no mercado internacional e especialmente o dinamismo da demanda asitica o que recolocou esse
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CHILE, UM MODELO DE ABERTURA?

produto no primeiro lugar exportaes e nas receitas fiscais do Estado. Enquanto os preos do cobre e os volumes exportados contriburam para uma multiplicao por trs no valor das exportaes desse setor de 2000 a 2006, as outras reas (agricultura e indstria), que dobraram suas exportaes, tambm deram contribuio poderosa, mais pelo efeito volume do que pelo efeito preo, para o desenvolvimento das exportaes do pas. Uma reviravolta brutal na conjuntura desse setor no poder mais prejudicar totalmente o desempenho econmico do Chile, graas aos outros motores do crescimento. Afetar necessariamente, porm, as finanas pblicas e os equilbrios externos em um contexto de fragilizao da conta financeira exterior pelas exportaes de lucros. A economia chilena transformou-se progressivamente em uma economia de servios: em 2009, 67% do PIB foi gerados por esse setor, que fornece 74,5% dos empregos. O setor de minerao chegou ao teto em 5,5% e o das manufaturas em 16%. Este ltimo no ultrapassa em muito o dos servios financeiros e s empresas, que chegou a 16,8% em 2008. A agricultura e os servios modernos tiveram papel impulsionador na diversificao econmica chilena, tanto na gerao da produo nacional quanto na diversificao das exportaes. O desenvolvimento agrcola e silvcola, a aquicultura e a viticultura se intensificaram, e as indstrias complementares os seguiram. Em 2005, as exportaes de produtos brutos ou transformados desses setores representaram mais de 8 bilhes de dlares em um total de 37 bilhes, enquanto que no mesmo ano as exportaes de cobre somaram 16 bilhes de dlares, aps uma multiplicao por 2,7 do preo mundial em relao a 2001. Ao preo desse ano, as exportaes desse produto seriam de 6,7 bilhes de dlares, isto , inferiores s exportaes agrcolas no sentido amplo e s da indstria agroalimentar. Os grandes grupos agroalimentares mundiais esto presentes no Chile, e os grupos chilenos conseguiram internacionalizar-se em direo ao Mxico e Argentina. A indstria agroalimentar chilena exporta 300 produtos diferentes para 40 pases, e o vinho chileno vendido em 80 pases. Em 2005, o Chile destronou a Noruega como primeiro exportador mundial de salmo, que lhe rende mais de 2 bilhes de dlares. O papel das telecomunicaes tambm crescente, no s com o aumento da telefonia, mas tambm o das redes e da conectividade global da economia e da sociedade.

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Empreendedores As firmas chilenas so as que, em geral, conduziram o processo de diversificao nas minas, na agricultura, na silvicultura, na pesca e na indstria agroalimentar, porm com apoio ativo das instituies pblicas, tanto no que toca inovao quanto na promoo das exportaes. O Chile, primeiro pas de destino de IDE na Amrica Latina em relao ao PIB, recebeu 16 bilhes de dlares em investimentos estrangeiros em 2010. Os capitais estrangeiros, notadamente norte-americanos, canadenses e espanhis, investiram no setor bancrio e no de telecomunicaes e eletricidade, mas no somente a. As empresas espanholas, e tambm as francesas, desempenharam papel impulsionador nos bancos, nos materiais de construo, nos transportes pblicos e no servio pblico de gua e saneamento. O governo tornou mais atraentes as condies de implantao dos investidores, principalmente por meio da simplificao dos procedimentos administrativos e autorizando maior acesso ao crdito local para o financiamento das inverses: 75% em vez dos 50% anteriores. Os IDEs em novas tecnologias gozam de apoio financeiro pblico. As autoridades tambm puseram disposio dos investidores uma legislao favorvel aos estrangeiros que pretenderem fazer do Chile uma plataforma regional de desenvolvimento. Esse programa, intitulado Chile Plataforma, se estriba em diversas medidas regulamentares. A primeira, a Lei Plataforma de Investimentos, de novembro de 2002, estabelece o seguinte: as empresas estrangeiras que investirem em pases vizinhos a partir do Chile esto isentas de impostos sobre os lucros realizados no exterior; beneficiam-se do desenvolvimento tecnolgico e do apoio dos poderes pblicos chilenos no pas de implantao. Em contrapartida, a empresa criada deve estar fisicamente radicada no Chile, seguir as normas chilenas em vigor e realizar investimentos no exterior (com exceo dos parasos fiscais). Os rendimentos obtidos fora do Chile no esto sujeitos a nenhum imposto chileno; em troca, as atividades no Chile (especialmente os rendimentos provenientes de dividendos recebidos por investimentos realizados em sociedades annimas instaladas no pas) permanecem sujeitos a Imposto de Renda de 35%.

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CHILE, UM MODELO DE ABERTURA?

Repartio setorial das IDEs de 1974 a 2002 e de 2002 a 2008


Fluxos acumulados 1974-2002 em % Energia e gua Transportes e comunicaes Indstria Minerao Construo Servios Total
Fonte: Banco Central.

Fluxos acumulados 2003-2008 em % 29,9 15 11 29,3 7,2 6 37 bilhes de US$ = 100

34,9 21,2 17,4 13,3 9,3 2,4 17,5 bilhes US$ = 100

H 35 anos a estrutura do investimento direto externo vem evoluindo. Durante o primeiro perodo, o investimento direto, presente de maneira significativa nas minas e na indstria, desempenhou principalmente um papel importante na modernizao dos servios, notadamente nos bancos, e no fortalecimento das infraestruturas de transportes, comunicaes, energia e gua da economia chilena. No decorrer do segundo perodo, nota-se uma nova concentrao em benefcio das minas e dos setores de energia e gua, com a indstria perdendo atrativo, provavelmente devido nova globalizao e chegada ao mercado chileno de produtos de pases emergentes. Aps uma reorganizao setorial progressiva dos investimentos estrangeiros que foram saindo do setor mineiro durante o primeiro perodo, nota-se novamente uma polarizao, certamente resultante do crescimento rpido da demanda mundial de cobre e seus derivados. Enquanto a Amrica do Norte dominava o estoque de investimentos estrangeiros no Chile antes de 2000, a Unio Europeia foi quem se tornou primeira investidora no Chile no decorrer do perodo 2000-2009, com 40% dos investimentos diretos, dos quais 28% so espanhis, imediatamente aps o Canad. A Espanha vem logo atrs dos Estados Unidos em termos de estoques de investimentos, especialmente em consequncia de duas grandes operaes no campo da eletricidade e das telecomunicaes. Mesmo assim, a abertura aos capitais estrangeiros no total. Na OMC, certos pases exigem do Chile uma abertura mais ampla do setor de servios ou o incio da abertura de transportes martimos, de logstica de transportes ou da grande distribuio. O pas parece muito atento

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evoluo do setor de servios, que produz 67% da riqueza nacional e que ocupa 74% da mo de obra empregada. Durante a dcada passada, as empresas chilenas desenvolveram amplamente seus investimentos no exterior, em particular na Amrica Latina, aproveitando suas vantagens histricas: essas empresas foram fazer fora do Chile o que sabiam fazer bem no pas. Esse movimento interessou em parte os setores agroalimentar, de distribuio em grande escala, de construo e da promoo imobiliria, mas tambm os de transportes areos e servios porturios. A empresa nacional Lan Chile criou filiais e sucursais em diversos pases da regio. De 2003 at o incio de 2009, o balano de pagamentos do pas registrou mais de 20 bilhes de dlares de investimentos chilenos no exterior, enquanto que os investimentos estrangeiros na regio montaram a 37 bilhes de dlares. Na OMC, a fim de sustentar esse movimento, o Chile reivindica melhor acesso de seus cidados e de suas empresas aos servios profissionais, aos transportes martimos e areos e aos servios de informtica, revelando sua competitividade, se no sua excelncia, em cada um desses campos. Deve-se notar tambm que a exportao dos lucros das empresas se tornou uma carga crescente no balano de pagamentos chilenos: de 2003 a 2008, as exportaes de lucros representaram muito mais do que o volume de investimentos diretos recebidos. Intermediao financeira Apesar de uma distribuio de renda considerada desigual, o Chile tem uma taxa de poupana relativamente baixa, principalmente em comparao com os grandes pases da sia, embora superior do Brasil, que no maior do que 15%.
Poupana e investimento no Chile
2003 Taxa de poupana em % do PIB Taxa de investimento em % do PIB
Fonte: BCC.

2005 23,4 20,6

2007 25,1 25,7

2008 22,2 29,7

20 20,1

Aps a grave crise financeira do incio da dcada de 1980, o Chile se dotou de um sistema bancrio muito slido. Quatorze bancos chilenos (60% dos crditos outorgados) e 12 bancos estrangeiros (40% dos crditos)

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CHILE, UM MODELO DE ABERTURA?

compartilham o mercado de crdito bancrio. De fato, cinco bancos universais concentram 74% dos crditos economia. Somente o Santander surge como grande banco estrangeiro ao lado dos bancos chilenos. Os crditos economia representam 100% do PIB, o que indica uma boa profundidade financeira, melhor do que no Brasil, onde essa taxa chega a apenas 55%. A indstria bancria eficiente, pois em 2010 apenas 3,5% dos crditos foram inadimplentes, enquanto que na sia essa taxa se eleva a 4,7%. A taxa de proviso dos crditos duvidosos subiu para 165%, contra menos de 75% na Europa Oriental. A poupana local captada pelos bancos permite financiar 70% dos investimentos das empresas. As grandes firmas, porm, preferem financiar-se no exterior, que oferece melhores condies, aproveitando o risco-pas positivo. A reforma do mercado de capitais iniciada em 2001 prossegue com o alvio da taxao sobre os rendimentos em Bolsa dos no residentes e com a reduo de impostos de certos rendimentos dos residentes em Bolsa. O desenvolvimento do capital-risco tambm goza dessa possibilidade. O mais notvel, porm, o papel importante e crescente das companhias de seguro e, sobretudo, dos fundos de penso no financiamento geral da economia. Como a dvida pblica modesta devido prudncia oramentria e aos aportes fiscais do setor mineiro durante os ltimos anos, o encaminhamento da poupana de longo prazo serve ao desenvolvimento dos investimentos. Dessa forma, os fundos de penso participam ativamente do financiamento do desenvolvimento do internacional das empresas chilenas, que se acelerou ao longo dos ltimos anos anteriores crise. Seis fundos de penso gerenciam o capital confiado por mais de 700 mil filiados, e 350 cotistas tinham mais de 64 bilhes de aplicaes no exterior em 2010, ou seja, 40% do PIB naquele ano. O regime de aposentadoria mediante capitalizao, obrigatrio para todos os assalariados chilenos, levou a taxa de poupana no Chile a mais de 24% do PIB. A poupana assim captada permite desenvolver o mercado de capitais, que financia maciamente as empresas e, em parte muito pequena, o Estado. As companhias de seguros cujos ativos representavam, em 2010, mais de 22% do PIB, participam tambm do dinamismo do mercado de capitais e dos fundos de investimento. No entanto, parece que esse sistema financeiro diversificado, slido e bem regulamentado no suficiente para o financiamento das PMEs. As estritas regras de prudncia tornam difcil o financiamento das pequenas e mdias empresas pelos fundos de penso. Estes, porm, podem contribuir para esse financiamento por meio dos fundos de investimento destinados a PMEs.
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Uma importante inovao financeira foi feita em 2006 aps o rpido aumento dos preos do cobre. Foi criado um fundo de estabilidade econmica e social para acolher o excesso de recursos decorrentes dessa alta. A gesto do fundo foi confiada a uma entidade independente, responsvel perante o Parlamento, o qual recebe os relatrios trimestrais de gesto. A partir de 1980, a superviso foi reforada e repartida entre trs rgos: o do controle dos bancos, o da regulamentao da Bolsa e finalmente o do controle dos fundos de penso, cujo papel importante no financiamento e na internacionalizao das empresas j foi mencionado. Deve-se assinalar que os fundos de penso e soberanos aplicam suas reservas no exterior, o que pesa no balano de pagamentos e acentua os aspectos financeiros da economia chilena, tanto as suas vantagens quanto os seus riscos. Polticas pblicas A estabilidade das polticas pblicas explica em grande parte o sucesso do pas. Se a esquerda chilena praticamente no levantou objees s principais linhas da poltica econmica levada a cabo pela direita no perodo de 1974 a 1990 (abertura, privatizaes, alvio oramentrio e desregulamentao) ao contrrio, as confirmou e as ampliou , a direita, voltando ao poder em 2010, no mudou as polticas sociais introduzidas pela esquerda em matria de educao, proteo social e combate pobreza. Organizao da economia A abertura comercial foi extensa e contnua. O intercmbio com o exterior representa 80% do PIB. O Chile assinou 21 acordos comerciais com 57 pases, inclusive um com a Unio Europeia, que abrange 27 pases. Esses acordos preferenciais, que dizem respeito a 90% das trocas, fazem do Chile o pas menos protegido do mundo, pois a taxa de proteo decorrente desses acordos estimada em 1,3%. Essa abertura externa foi acompanhada por outra econmica interna, principalmente pela privatizao e pela atrao de investidores estrangeiros. O governo Pinochet abriu amplamente a economia do pas a esses investidores ao privatizar muitas empresas ou ativos de produo. A poltica de privatizaes passou por
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trs grandes perodos: o primeiro diz respeito ao setor mineiro, a partir de 1974, e somente duas empresas pblicas, sem dvida dominantes, como a Sodelco, subsistem no setor, que acolheu investidores norte-americanos, canadenses, australianos e, mais recentemente, japoneses. No incio da dcada de 1980, o setor de telecomunicaes passou a ser objeto de privatizaes importantes. Foram privatizadas a CTC, na telefonia fixa local, e a Entel, na telefonia de longa distncia; no entanto, apesar da abertura do setor competio, as duas operadoras histricas permanecem dominantes, com a CTC controlando 77% do mercado de telefonia fixa. Na telefonia mvel, aps uma fase de consolidao, trs operadoras Movistar (45%), Entel (39%) e Smartcom (16%) partilham os 11 milhes de clientes, o que coloca o Chile em primeiro lugar na teledensidade mvel na Amrica Latina. Recentemente, a telefonia em IP teve extraordinrio surto, levando tambm o Chile aos primeiros lugares do mundo nessa especialidade. A terceira fase foi a das infraestruturas. Uma poltica ativa de concesso foi adotada a partir de 1996 e conduzida com xito ao longo dos ltimos 10 anos. Afetou as infraestruturas rodovirias e aeroporturias, resultando em aumento rpido das capacidades de acolhimento dos aeroportos e em uma elevao do volume de trfego areo, que atingiu oito milhes de passageiros. O sistema de concesses foi aplicado tambm s atividades porturias, aps uma profunda reestruturao ocorrida em 1998, que permitiu mobilizar quase 1 bilho de dlares do setor privado para a modernizao das instalaes. O objetivo triplicar a capacidade dos portos a fim de atingir um volume de 30 milhes de toneladas em 2015. Os 2,2 mil km de autoestradas foram objeto de 21 concesses, e quatro autoestradas urbanas foram construdas, com um sistema eficaz de telepedgio. As empresas pblicas ainda mantm o monoplio da importao de produtos energticos e da explorao do metr de Santiago, Valparaso e Concepcin. O crescimento dos recursos do Estado proporcionalmente riqueza nacional permite hoje em dia o aumento das despesas sociais, especialmente as destinadas assistncia aos menos favorecidos. Ainda necessrio continuar a dar toda a ateno educao de base.

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Recursos do Estado
1995-1999 Receitas totais em % do PIB Receitas fiscais em % do PIB Impostos diretos em % das receitas fiscais Impostos sobre rendimentos individuais Impostos indiretos em % das receitas fiscais Taxas ligadas ao comrcio exterior Despesas totais em % do PIB Despesas de custeio em % das despesas Transferncias sociais em % das despesas totais Despesas de capital em % das despesas totais Pagamento de juros em % das despesas totais
Fonte: OCDE, Perspectivas Econmicas da Amrica Latina 2009.

2000-2006 35,4 19,3 33,4 6,6 59,3 4 33,2 35,8 48,8 15,5 4

30,5 18,8 28,2 6,3 64,8 9,3 30 35,7 43,3 16,2 5,2

Em comparao com o Mxico, os recursos do Estado chileno so volumosos em relao ao PIB. As receitas totais do pas, compreendidas as decorrentes da atividade mineradora, que representam mais de 40% daquelas, ultrapassam 35% do PIB, enquanto foram, no Mxico, em mdia, apenas de 20,5% durante os ltimos sete anos. Ao mesmo tempo, porm, o Chile se assemelha aos demais pases da Amrica Latina em que os impostos diretos, principalmente os sobre rendimentos individuais que simbolizam a redistribuio por meio da taxao , representam apenas um pouco mais da metade dos impostos indiretos, que so os de consumo, pagos pela maioria. O Chile compartilha com o Mxico a dependncia em relao taxao sobre a atividade mineira, composta principalmente de direitos de explorao. Recursos humanos para o crescimento Os recursos humanos no foram at o momento um obstculo importante para a diversificao da economia chilena. A longa histria do sistema de educao, os desempenhos do sistema de formao, a presena de centros de excelncia nos campos tcnicos e o gerenciamento permitiram s empresas conseguir no mercado os quadros mdios e superiores necessrios. No Chile, a despesa social total estvel em relao ao PIB, mas o pas cuida to bem quanto o Brasil da educao e da sade em termos per capita. Aps

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as eleies de 2006, que levaram a esquerda ao poder, o governo colocou em prtica programas de reforo e democratizao da formao, inclusive de nvel superior, a fim de dar melhor acesso s camadas populares, principalmente por meio de um sistema de emprstimos e subvenes. Mesmo assim, a mais recente classificao dos desempenhos em matria de educao feita pela OCDE, a chamada Classificao Pisa, coloca o Chile na penltima posio no s em matemtica e em cincias, mas tambm em compreenso de texto. Isso no deixa de ser preocupante. Algumas instituies-chave vm h muito acompanhando o desenvolvimento do Chile A Fundao Chile 21 uma instituio especializada em prospectiva, independente, porm ligada Presidncia da Repblica e ao Ministrio das Finanas. Duas questes principais so objeto de permanente pesquisa na instituio: a renovao das especializaes internacionais do pas mediante pesquisa tecnolgica avanada e as polticas de reduo da pobreza, que podem suscitar dvidas sobre o consenso social a respeito do crescimento. A Chile 21 foi a impulsionadora da inovao. Criada graas converso de uma dvida de 50 milhes de dlares, agrupa mais de uma centena de pesquisadores e tecnlogos e desenvolve suas atividades em capitais de risco, inovao e difuso tecnolgica, alm de apoiar inovaes institucionais. Desde o incio da dcada de 1980, a Chile 21 esteve ativa no aperfeioamento e nas aplicaes da agricultura, permitindo grandes desempenhos no desenvolvimento tecnolgico e na exportao de produtos florestais e dos relacionados pesca. Est ligada por contratos a agricultores, que a associam a seus lucros. A Prochile, ligada ao Ministrio das Relaes Exteriores, a agncia de promoo de exportaes. Emprega 400 pessoas, espalhadas por 78 pases, inclusive o Marrocos e a frica do Sul. Seu papel o de identificar nichos de exportao para produtos e servios chilenos. Seu financiamento misto, com as empresas pagando os servios que contratam. Acompanha as exportaes chilenas (exceto as de cobre), que atingiram 10 bilhes de dlares, dos quais 6 bilhes correspondem a produtos agroalimentcios, da pesca (salmo) e da floresta. A Corfo, inicialmente encarregada do programa de privatizaes em meados da dcada de 1970, especializou-se em seguida no financiamento das PMEs sob a responsabilidade e com recursos do Ministrio da Economia.
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Coloca seus recursos disposio das empresas para o financiamento dos estudos ou do investimento mediante oferecimento. Aps a mudana de governo em 2006, a Corfo foi encarregada de um programa ambicioso de apoio pesquisa e inovao, um dos principais da esquerda chilena. Agraria uma empresa privada especializada em polticas e programas de desenvolvimento rural, especialmente para gerenciamento de empresas agrcolas e diversificao das atividades de explorao e de inovao relacionadas com controle de custos, principalmente em matria de tecnologias de irrigao. Outras instituies necessrias ao bom funcionamento de uma economia de mercado merecem ser citadas: os tribunais alfandegrios, os tribunais fiscais e o conselho de transparncia. A esquerda tambm instituiu, a partir de 2006, um programa de apoio inovao no financiamento de start-up, do capital de risco. O programa foi entregue Corfo. Ainda no se conhecem os resultados. Economia e sociedade O forte crescimento da dcada de 1990, de mais de 5% em mdia at 2009, elevou a renda mdia per capita para 14,5 mil dlares em paridade de poder de compra, o mais alto da Amrica Latina, e naturalmente fez recuar o desemprego no pas, reduzido a 8,5%, ainda que o emprego informal continue visvel, notadamente nas regies menos favorecidas. Uma parcela importante da proteo social aos trabalhadores financiada por contribuies voluntrias, principalmente para cobertura de riscos de sade, de desemprego e de velhice. No entanto, diante da situao precria de uma parte da populao, que no est em condies de atender s despesas somente com seus prprios recursos, a esquerda no poder impulsionou uma lei em 2008 que comeou a reformar profundamente o sistema e a outorgar aos menos favorecidos uma aposentadoria mnima decente, da mesma forma que Lula fez no Brasil. O crescimento, por sua vez, reduziu nesse ano a pobreza a um patamar de 10% da populao, contra 28,5% em 1990 e 14% em 2002. As famlias cujos rendimentos totais no excedem o Smig, isto , 180 dlares, so consideradas pobres. A concentrao de renda, porm, tornou-se uma das mais elevadas na Amrica Latina, situao que preocupa todos os chilenos, especialmente os partidos polticos e os sindicatos. Alm do anteriormente citado fortalecimento do sistema educativo, as autoridades puseram em
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funcionamento um programa intitulado Chile Solidrio, cujos resultados parecem decisivos devido forma de execuo dos programas e de seus alvos. Riscos e durabilidade A dependncia externa do crescimento chileno um fato: a crise asitica de 1998 produziu uma regresso no crescimento do pas e a de 2009, novamente, fez recuar a atividade econmica no Chile. Os intensos esforos de diversificao dos clientes tm por objetivo minimizar os riscos futuros. A assinatura do acordo com a Unio Europeia permitiu ao pas diversificar suas exportaes e depender menos do crescimento norte-americano, como o caso do Mxico. A sia, zona de elevado crescimento, tornou-se tambm um dos principais parceiros comerciais do Chile, mas no unicamente no setor mineiro. A China foi o primeiro cliente comercial do Chile em 2010, enquanto Taiwan, ndia e Coreia tm relaes comerciais crescentes e bem mais significativas com o Chile do que as estabelecidas com os pases vizinhos da Amrica Latina, inclusive os maiores. A concentrao do comrcio exterior do Chile continua, entretanto, a suscitar preocupao: o cobre representa, em mdia, 55% do valor das exportaes, e seu preo caiu em 60% durante a ltima crise; o vinho, as frutas e os legumes representam 19% das exportaes e esto submetidos competio, ainda que, em relao ao salmo, o Chile tenha posio dominante, com 35% do mercado mundial. Alm da diversificao de produtos e pases, o Chile soube colocar em prtica polticas anticclicas graas aos recursos oramentrios acumulados em um fundo de estabilizao econmica e social em perodo de crescimento, consequncia da regra constitucional chamada de excedente oramentrio estrutural. Assim, diante da crise de 2009, o governo conseguiu evitar uma recesso profunda, despendendo mais de 6% do PIB no desenvolvimento de infraestruturas, no apoio s PMEs e ao emprego de jovens e nos auxlios sociais s famlias mais necessitadas. Todas essas medidas levaram estabilizao dos mercados, fortemente perturbados por um mercado mundial marcado, principalmente, pela queda de 70% do preo do cobre. Outro perigo, porm, espreitava os chilenos: o mal holands. Deve-se recordar que os impostos sobre o cobre representaram mais de 40% das receitas pblicas durante os anos recentes. Nota-se frequentemente a evoluo paralela do preo desse minrio, do saldo comercial, do valor
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do peso e do movimento da inflao. A alta do preo do cobre acentuou a liquidez da economia, o que contribui para a inflao e exerce presso sobre o peso.
Preo do cobre e seu impacto
2001 Preo mdio do cobre em cents por libra Saldo comercial em bilhes de dlares Taxa de cmbio (dlar x peso) Taxa de inflao (%)
Fonte: BCC.

2005 167,1 9,3 514 3,7

2007 323 22,6 499 4,4

2008 316 8,6 649 8,7

2009 180 9,8 593 2,3

71,6 2 656 2,6

A alta dos preos do cobre provoca variaes no saldo comercial, valoriza ou desvaloriza o peso e aumenta ou reduz a taxa de inflao. Alguns viram tambm, na folga financeira externa, uma das causas da relativa desindustrializao do Chile e, em todos os casos, sua estagnao a um nvel relativamente baixo (16% do PIB). As autoridades recentemente reagiram adequadamente ao desoramentarem uma parte das receitas obtidas pelo setor cuprfero. A criao de um fundo de estabilizao econmica e social permitiu ao pas dispor, em 2008, s vsperas da crise, da bela soma de 20 bilhes de dlares, que serviram para financiar os programas excepcionais de apoio ao crescimento e as despesas sociais urgentes, complementando os recursos oramentrios acumulados. O terceiro desafio o do financiamento dos programas de combate pobreza. Vimos que a repartio da renda continua desigual no pas, e que a paz social exige medidas significativas de redistribuio de rendimentos. A reforma fiscal que reforaria a redistribuio difcil no contexto institucional atual, que permite maioria rejeitar qualquer reforma desse setor que julgue ser contrria aos interesses de seus lderes. O impacto social da globalizao mitigado. Alguns querem tambm avaliar o aporte econmico dos investimentos estrangeiros no Chile e o dos investimentos chilenos no exterior. Os primeiros, muito presentes no setor mineiro (os chineses querem tambm investir diretamente no cobre, do qual so os principais compradores), nos bancos e nos seguros, assim como nas concesses de servios pblicos (autoestradas, gua, gs e eletricidade), podem tornar-se grandes geradores de divisas, com a exploso das exportaes lucrativas, sem ampliao de suas bases tecnolgicas, principalmente nas indstrias do saber, que geram maior valor agregado. Os investimentos

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CHILE, UM MODELO DE ABERTURA?

chilenos no exterior, que permitem importao de lucros, colocam outro tipo de problema: at que ponto podero gerar exportaes chilenas suplementares, se a base industrial do pas estreita e quase no pode acompanhar o movimento das empresas nacionais no exterior por meio de exportaes de equipamentos e servios. Isso desejvel porque a nova globalizao impe ao Chile ganhos macios de produtividade que somente as indstrias do saber podem proporcionar.

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Captulo IX Indonsia, entre reformas e emergncia

A Indonsia est voltando de longe. A crise de 1997-1998, econmica, financeira, oramentria e social, imps a interveno do FMI e a adoo de polticas de ajustamento (reduo de subvenes, recuo dos monoplios pblicos, desvalorizao etc.), em contrapartida de um vultoso auxlio financeiro. Revoltas populares, lideradas por estudantes e ulems, contestaram o autoritarismo poltico, o nepotismo, a corrupo e a inflao. Aps tergiversaes, o presidente Suharto, que governava desde 1968, cedeu o poder em 2002. Desempenhos econmicos Pas petroleiro, cujas reservas declinaram e servem primordialmente para o consumo local, a Indonsia conseguiu, depois do incio do corrente sculo, uma grande diversificao da economia: a taxa de crescimento foi em mdia de 5% durante os anos recentes, e a taxa de desemprego de uma populao ativa de cem milhes de pessoas de 10%; as exportaes de petrleo representavam somente 18% do total em 2010 (28,4 bilhes de dlares, contra 130 bilhes, sem contar os hidrocarbonetos), apesar do rpido aumento dos preos desse produto. As receitas dos impostos sobre o petrleo so de apenas 26% da receita fiscal total.

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Crescimento e equilbrios na Indonsia


2005 Crescimento do PIB em volume Inflao Equilbrio oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas (bilhes US$) 5,7 10,5 -0,5 0,1 45,7 33 2006 5,5 1 -0,9 3 35,3 40,1 2007 6,3 6,4 -1,2 2,4 31,6 56 2008 6,1 9,7 - 0,1 0,1 28,2 50,1 2009 4,5 5,2 -1,6 1,1 27 59,9 2010 5,5 5,7 -1,6 1 21,9 66,4

Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

A estrutura das exportaes revela a diversificao econmica. Os hidrocarbonetos representam apenas 18,4% das exportaes; por meio destas financia-se a importao de produtos combustveis, pois o pas no produz hidrocarbonetos em quantidade suficiente. Setores Na dcada de 1990, os peritos previam um futuro econmico sombrio para a Indonsia, principalmente por causa das modestas reservas e produo de hidrocarbonetos e do papel restritivo desempenhado pela autoridade reguladora do setor, que aplicava o princpio da precauo. Atualmente, ao contrrio, os xitos da diversificao da economia, em um curto perodo de tempo, levam ao otimismo, apesar das dificuldades ainda presentes.
Repartio do PIB em 2000 e 2008
2000 Agricultura Minerao Hidrocarbonetos Indstria manufatureira BTP Servios financeiros Transportes e comunicaes Outros servios 15,6 12,1 12,3 27,7 5,5 8,3 4,7 26,1 2008 13,7 8,3 6,9 28,8 6,3 9,5 8 27,4 % das exportaes em 2008 10,9 10,1 18,1 60

Apesar de seu carter extensivo, o desenvolvimento agrcola foi constante, ajudado pela ocupao de novas terras no conjunto do

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arquiplago. A produo de gneros alimentcios aumentou para uma populao crescente. Embora fosse a principal importadora mundial de arroz na dcada de 1970, a Indonsia se tornou amplamente autossuficiente em meados da de 1980. Contudo, o rpido crescimento da populao, que hoje de 240 milhes de pessoas, cria uma tenso permanente entre recursos e necessidades. A produo de azeite de dend, muito procurado nos s como alimento, mas tambm como combustvel no mercado mundial, atingiu mais de 15 milhes de toneladas e chega quase a igualar-se da Malsia. Cada um desses pases responsvel por mais de 40% das exportaes mundiais desse produto, das quais a metade destinada aos Estados Unidos, de longe o mais ativo na categoria dos combustveis. A explorao da madeira proporciona aprecivel complemento de recursos, e a transformao local fortemente estimulada. O pas um pequeno produtor de petrleo o nvel da produo de um milho de barris por dia, em mdia, durante os ltimos anos, um recuo em relao aos 1,2 milho de barris em 2002. A empresa pblica Petrafina continua a ocupar um lugar dominante no setor de hidrocarbonetos, mas este se encontra aberto a outros operadores, segundo a frmula de partilha de produo, sendo a permisso de pesquisa e produo concedida a operadores estrangeiros, que se encarregam de restituir metade da produo extrada s autoridades nacionais e de assegurar, a pedido destas, a formao e a reciclagem de jovens indonsios, que mais tarde reforaro as fileiras da empresa pblica. A Total, a Exxon e a BP trabalham nas jazidas indonsias. O esforo de investimento foi crescente durante os ltimos anos em virtude da esperana de elevar o nvel atual da produo a 1,1 milho de barris por dia. O desenvolvimento da minerao foi grandemente estimulado pela presena dos gigantes do setor em solo indonsio, como a Rio Tinto no carvo, nquel e mangans. O setor manufatureiro foi o que experimentou desenvolvimento mais constante, com desempenhos notveis na exportao. A transformao local dos produtos da floresta, dos metais e pedras preciosas e dos txteis abriram o caminho. Contudo, as empresas estrangeiras tambm desenvolveram no pas a vertente dos veculos, alm de outras, como a eletrnica e a de telecomunicaes. A petroqumica teve igualmente grande desenvolvimento. A indstria automobilstica experimentou, da mesma forma, grande crescimento: as vendas no mercado local passaram de 504 mil veculos em 2005 para 603,5 mil em 2008. No mesmo perodo, as exportaes passaram de 17,5 mil unidades para 104 mil. O pas exportou
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tambm mais de 103 mil veculos em forma de conjuntos para montagem. As exportaes se dirigiram para cerca de 60 pases, inclusive da Amrica Latina e a frica do Sul. Nesse pas arquiplago, as telecomunicaes deram um importante salto: a taxa de penetrao dos telefones mveis era de 25% em 2006, com um ritmo anual de crescimento de 43%. A guerra das tarifas travada por 10 operadoras presentes no mercado explica esse crescimento. A mais importante delas, a XL, j ultrapassou 25 milhes de clientes. O mercado, inicialmente concentrado em Java, ampliou-se para todas as regies. Hoje em dia, aps a guerra de preos, as operadoras se preocupam com a diversidade da qualidade dos servios oferecidos, novas armas de competio. A regulamentao do setor muito estrita, complicada pela estrutura federal do pas, e esperam-se fuses e aquisies durante os prximos anos, com a restituio s operadoras mais dinmicas das infraestruturas utilizadas pelas mais frgeis. A diversificao econmica permitiu a das exportaes e um saldo comercial positivo que resistiu bem mais recente crise, motivados pela forte insero regional do comrcio exterior em direo China e aos pases emergentes da sia.
Comrcio exterior indonsio em 2009-2010
2009 Exportaes Hidrocarbonetos Exceto hidrocarbonetos Importaes Hidrocarbonetos Exceto hidrocarbonetos Saldo Comercial
Unidade: bilhes de dlares.

2010 157,8 28,4 129,7 135,7 27,4 108,2 22,1

116,5 19,2 97,5 96,8 19 77,8 19,7

O comrcio exterior se d predominantemente com a sia, pois sem contar os hidrocarbonetos, 8 dos 10 mercados principais so regionais, assim como 7 dos 10 maiores fornecedores. A China se transformou no principal fornecedor, com 15% das importaes do pas, e o terceiro cliente (depois do Japo e dos Estados Unidos), com 9% das exportaes. Essa diversificao tambm permitiu Indonsia ampliar o mercado interno (somente um quarto do PIB exportado). O consumo

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privado representa mais de dois teros do PIB e permitiu resistir melhor crise mundial, pois o crescimento permaneceu forte, ao contrrio do que ocorreu nos pases vizinhos da Associao de Naes do Sudeste Asitico (do ingls Association of Southeast Asian NationsAsean). Estamos longe da depresso econmica de 1998, quando o PIB caiu em 13% logo aps a crise asitica de 1997. Empreendedores A reorganizao macia da economia ocorrida a partir do incio do sculo atual permitiu ao capital estrangeiro desempenhar papel central no processo de diversificao econmica na Indonsia, de maneira crescente desde meados da dcada de 1990. O investimento externo jamais ultrapassou 5% do investimento total por ano na dcada de 1970, e essa proporo at mesmo recuou um pouco na de 1980. Nos anos de 1975 a 1985, o pas havia recebido 250 milhes de dlares em investimentos externos por ano, em mdia. Registrou-se, a partir de 2004, um fluxo mais consequente de investimentos diretos com abertura progressiva da quase totalidade dos setores, notadamente o dos hidrocarbonetos e minas. Um programa de privatizaes foi posto em prtica, limitando progressivamente o setor pblico indstria de armamentos, energia e construo (as empresas pblicas de construo so preservadas como instrumento de organizao do territrio e de luta contra a especulao). Os investimentos em carteira na economia tm sido muito significativos, ainda que a atividade burstil permanea modesta no pas em comparao com outros da regio. claro que a Indonsia aproveitou muito a diviso regional do trabalho instalada, inicialmente, entre o Japo e os quatro drages (Coreia do Sul, Hong Kong, Cingapura e Taiwan) e, em seguida, entre os drages e pases como a Indonsia e a Malsia. A confiana voltou entre os investidores, estimulados pelos slidos desempenhos da economia, porm persistem dvidas diante de uma administrao ainda burocrtica. O capital privado nacional desempenhou papel importante na diversificao, com apoio constante das autoridades. Grandes capites de indstria so os principais atores em diversas atividades. O setor bancrio diversificado: a metade dos ativos bancrios est nas mos de estrangeiros, e os bancos privados locais so numerosos, mas frequentemente pequenos existem mais de 130.
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Como na Malsia, porm mais tarde do que nesse pas, as mudanas importantes na organizao da economia em favor do setor privado local e dos investidores estrangeiros ocorreram no incio da dcada de 2000, depois do agravamento da crise financeira externa. O preo dos produtos primrios exportados pela Indonsia, especialmente o petrleo, a hevea, o azeite de dend e o ch, caram notavelmente, e os recursos externos diminuram. A queda imps a necessidade de privatizao e do recurso aos investidores estrangeiros. Os poderes pblicos abrem ainda mais a economia, ajustam a taxa de cmbio, limitam a despesa pblica e favorecem mais aos investidores no nacionais. O resultado o crescimento, vigorosamente impulsionado pelos capitais externos. A intermediao financeira O pas poupa muito e investe bastante, mas talvez no suficientemente. Apesar dos progressos realizados, notadamente em termos de saneamento e superviso do sistema financeiro, o financiamento da economia, especialmente das empresas, continua a ser muito frgil. A crise de 1997 deixou traos nas memrias. O crdito aos indivduos ainda fraco e o financiamento da habitao se nutre de outras fontes, em um pas em que o setor informal representa, segundo o FMI, a metade da riqueza produzida.
Poupana e investimento na Indonsia
2001 Taxa de poupana - pblica - privada Taxa de investimento - pblico - privado 36,7 21,7 15 27,3 12,7 14,6 2005 34,9 17,8 17,1 20,6 9,5 11,1 25 2010 34

O panorama bancrio indonsio diversificado: a metade dos ativos bancrios est nas mos de estrangeiros, e os bancos locais so numerosos, mas frequentemente pequenos existem mais de 130. A captao de recursos importante, mas a transformao em crdito continua insuficiente, pois a relao entre depsitos e crditos se elevava a 138% em 2009. A distribuio do crdito ainda prudente: a relao entre

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os recursos dos bancos e o PIB de 35%, enquanto na Coreia de 120%. Os emprstimos ao setor privado representam apenas 27% do PIB, enquanto na ndia atingem 60% e na Coreia e na Malsia, 100%. Em julho de 2006, o governo adotou uma poltica para o setor financeiro a fim de tratar os crditos inadimplentes de dois grandes bancos pblicos, reforar-lhes a gerncia e colocar em prtica uma estratgia de privatizao desses bancos em prazo mdio. O texto prev tambm reforar o desenvolvimento do mercado de capitais, principalmente mediante a fuso das instituies bursteis, e dar mais vigor superviso bancria. Os desajustes se acumularam nesses bancos pblicos, que preenchiam 30% do mercado bancrio e cujos crditos inadimplentes representavam 20% dos ativos. A boa governana dos bancos muito importante porque o setor econmico pblico, composto por 150 empresas, goza de slida sade financeira e tem boa governana, o que limita os riscos de dficit proveniente de crditos no cobertos; o risco vem de outro lado, principalmente da bolha imobiliria do setor privado. A sade dos bancos ficou mais firme recentemente, pois a parcela inadimplente se elevou a apenas 4,3%, em mdia, em 2010, mas os bancos pblicos ainda precisam fazer mais esforos. O mercado de capitais ainda estreito, j que a capitalizao em Bolsa no representa mais do que 30% do Produto Nacional Bruto (PNB), com domnio do segmento obrigatrio, bem menos do que em outros pases da sia. A superviso dos bancos e a governana das empresas foram profundamente modificadas, e uma nova gerao de administradores assumiu o poder nas empresas pblicas e privadas. So quadros muitas vezes formados no exterior, que tm experincia profissional adquirida nas maiores empresas internacionais. Polticas pblicas Desde o fim do autoritarismo poltico, um poderoso vento de reformas sopra sobre as polticas pblicas na Indonsia. Um programa de privatizaes foi posto em marcha, limitando progressivamente o setor pblico indstria de armamentos, energia e construo (as empresas pblicas de construo so preservadas como instrumento de organizao do territrio e de luta contra a especulao). Os investimentos estrangeiros em todos os setores so estimulados, inclusive em hidrocarbonetos e minerao.
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As finanas pblicas foram saneadas e levadas ao quase equilbrio, e a dvida pblica se contraiu. A exemplo do Brasil, o pas adotou, em 2003, uma Lei de Responsabilidade Oramentria, que implica responsabilidade penal dos ordenadores de despesa em caso de infrao dos regulamentos e procedimentos. Essa lei, extremamente til, teve o efeito secundrio de frear a despesa pblica e criar intervalos mais longos entre os gastos. As finanas do Estado j no se encontram dominadas pelas receitas fiscais provenientes do petrleo, que representam apenas um quarto da receita total. As dimenses do Estado so modestas, pois as receitas pblicas representam menos de 20% do PIB e as despesas pblicas so equivalentes. A estrutura das despesas, no entanto, preocupante: a importncia dos gastos de transferncia, notadamente em direo a regies que se encarregam de mltiplas funes, explica o esforo insuficiente para o desenvolvimento das infraestruturas, isto , o equipamento pblico, em um pas cujas dimenses e geografia impem um esforo considervel. Da mesma forma, as subvenes aos preos de combustveis absorvem em mdia de 3% a 4% do PIB e mais ainda quando o barril de petrleo ultrapassa 80 dlares. Isso pesa no oramento, em detrimento de outras despesas. A situao paradoxal: subvencionam-se os combustveis e, portanto, a compra de veculos, mas faltam recursos para construir e manter infraestruturas virias, a fim de permitir uma circulao adequada.
As infraestruturas so os parentes pobres da despesa pblica
2006 Receitas pblicas (em % do PIB) Receitas fiscais dos hidrocarbonetos Receitas fiscais exclusive hidrocarbonetos Despesas pblicas (em % do PIB) Despesas correntes de funcionamento Despesas de transferncias para as regies Despesas de transferncias s famlias Despesas de desenvolvimento Dficit global do oramento (em % do PIB) 18,5 5,1 13 18,5 6,3 5,5 4,4 2,3

A descentralizao e a luta contra a corrupo tambm figuram na primeira linha das aes de reforma. A primeira tem grande peso sobre o oramento e frequentemente freia as despesas de desenvolvimento, principalmente para infraestruturas. A produo de recursos humanos
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progrediu vigorosamente na Indonsia, especialmente em favor da educao de base. Economia e sociedade A crise de 1997-1998 marcou profundamente a sociedade indonsia. O nmero de desempregados chegou a 20%, e outros milhes regressaram s aldeias de origem para viver do que pudessem obter da solidariedade familiar. Os rendimentos monetrios foram fortemente reduzidos e as tenses sociais se intensificaram. Vistos nessa perspectiva de ps-crise, os desempenhos sociais obtidos em 10 anos no so desprezveis: aparecem na educao, na sade, na qualidade da moradia e no emprego. A taxa de desemprego recuou. As classes mdias se desenvolveram rapidamente durante a dcada passada, ao ritmo de uma economia em rpido crescimento e de uma grande urbanizao. Estima-se, no entanto, ainda em 14% a populao que vive com menos de 1 dlar por dia para alimentar razoavelmente uma famlia.
Os indicadores sociais melhoram
2001 Taxa de escolaridade de crianas de 6 a 10 anos Taxa de alfabetizao dos adultos Taxa de fecundidade Esperana de vida Acesso a gua potvel (%) Taxa de desemprego (%) Populao na linha de pobreza em % da populao Coeficiente de Gini 92,9 89,3 2,3 66,2 86,9 8,1 18,4 0,32 2007 93 91 2,3 68,6 89 9,9 16,7 0,33

A luta contra a extrema pobreza um desafio para o pas. Alguns progressos permitiram fazer recuar o tamanho dessa populao em pobreza extrema, mas ainda resta muito a fazer. O programa pblico de distribuio de arroz aos menos favorecidos, gerido pela rede Bulog, sem dvida til, mas a pobreza no apenas alimentar. O dficit de infraestruturas, alimentao, gua potvel, saneamento, coleta de lixo e estradas rurais afeta tambm as populaes, principalmente no campo e nas regies afastadas do pas.

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Em um pas onde dezenas de etnias falam dezenas de dialetos e coabitam em milhares de ilhas, claro que os esforos realizados em matria de descentralizao so necessrios, mas somente podem dar frutos em prazo mdio. Riscos e durabilidade Desde o retorno democracia e ao multipartidarismo, em 2000, em virtude de maior abertura da economia, de renovao e rejuvenescimento das elites polticas e econmicas, de saneamento das finanas pblicas e dos bancos, de maior diversificao da economia, a Indonsia emerge lenta, porm seguramente como potncia regional. Diversos desafios subsistem para harmonizar reformas e emergncia no pas, apesar dos resultados incontestveis obtidos durante a ltima dcada. O primeiro o da segurana alimentar. Desde o primeiro recenseamento feito pela administrao colonial, em 1930, que totalizou 60 milhes de pessoas, a populao no cessou de crescer: 97 milhes em 1961, 147 milhes em 1980, 205 milhes em 2000 e 240 milhes na mais recente contagem. A taxa de crescimento demogrfico atual de 1,5%. preciso alimentar essa populao crescente. No plano agrcola, a situao tensa, sem ser difcil, devido a uma estagnao dos rendimentos, que faz com que a produo dependa unicamente da extenso das superfcies. A produo de arroz, alimento bsico, teve rendimentos estveis, em torno de 4,7 toneladas por hectare. Por falta de novas sementes e tecnologias, a produo depende essencialmente da extenso das superfcies, da segurana dos sistemas de irrigao e do fornecimento de insumos. O milho, essencial para a alimentao do gado, tambm depende da extenso das superfcies, apesar do desenvolvimento de novas variedades de sementes. Esse tambm o caso dos feijes, da cana-de-acar e dos amendoins. A agricultura extensiva cria competio entre diferentes especulaes para a ocupao dos territrios. A pesquisa agronmica e sua popularizao continuam a ser indispensveis ao combinar esforos pblicos e privados e ao organizar de maneira mais sistemtica as relaes entre as universidades, o mundo empresarial e a agricultura. Aos problemas de produo acrescentam-se problemas de armazenagem e de distribuio, a fim de libertar os estoques da avidez dos especuladores em um pas geograficamente fragmentado. Por felicidade, o desenvolvimento das palmeiras produtoras de azeite de dend no causa prejuzo para outras culturas, mas reduz as florestas e a fauna, especialmente em Bornu o caso do tigre de Bornu.
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A correo do dficit infraestrutural, inclusive na capital, tambm fator de crescimento e igualdade social. No coisa simples quando se conhecem as caractersticas geogrficas e tambm institucionais do pas. A situao em Jacarta difcil: a maior capital do mundo sem metr e bonde, tem 10 milhes de habitantes e acolhe outros trs milhes durante o dia a circulao quase impossvel. O aumento do nmero de escritrios e o preo dos imveis impeliram as classes mdias para os subrbios, o que faz crescer os deslocamentos dirios. O governo sonha em levar a capital para Bornu, mas os peritos tm opinies dspares, pois o projeto parece hercleo. Outras infraestruturas precisam ser desenvolvidas. O ltimo e mais importante dos desafios continua a ser a luta contra a corrupo. O pas ainda est em 110o lugar, entre 178 posies, de acordo com a Transparency International. Apesar do fortalecimento permanente dos textos legislativos e regulamentares, das instituies e dos instrumentos de combate corrupo, a situao permanece sensvel e preciso fazer progressos. Alm disso, devido aos esforos de descentralizao de responsabilidades e recursos em direo s outras regies desse pas imenso, a corrupo pode chegar a outros meios, anteriormente protegidos. Os jovens participam ativamente do combate corrupo por meio de redes sociais do tipo Facebook. No que se refere s empresas, segundo uma fonte oficial, a fragilidade da transparncia das empresas persiste. As contas raramente esto disponveis e, quando isso ocorre, sua confiabilidade duvidosa. Alm disso, os problemas de corrupo persistem, e o sistema judicial continua lento e custoso. A soluo desses problemas permitir a esse grande pas muulmano passar rapidamente do estgio de semiemergncia para o de plenamente emergente, valorizando no s sua mo de obra barata e seus recursos naturais, mas tambm sua matria cinzenta em atividades de maior valor agregado.

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Captulo X Mxico, longe de Deus e perto dos Estados Unidos

O Mxico, pas produtor de petrleo no membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), tem um setor petrolfero e gazfero totalmente controlado pela empresa pblica Pemex. As receitas do petrleo representam apenas 15% das exportaes, em mdia, ao longo dos ltimos anos (subiram para 23% em 2005 devido elevao dos preos desse leo). As receitas fiscais provenientes do petrleo representam 30% da receita do Estado, o que dificulta a taxao correta da economia mexicana como o caso de outros pases produtores. A dependncia financeira do Estado, em um contexto de estagnao do setor de hidrocarbonetos, constitui, junto com a relativa estagnao das exportaes de manufaturas, um freio transformao econmica e social do pas. Desempenhos econmicos De 1992 a 2002, aps a introduo da nova poltica econmica de integrao ao conjunto norte-americano, os desempenhos do Mxico evoluram positivamente ao longo do perodo. O crescimento bem mais instvel desde o comeo do sculo atual, no contexto da nova globalizao.

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Crescimento e equilbrios no Mxico


2006 Crescimento do PIB em volume Inflao Equilbrio oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas (bilhes US%) 5,1 4,1 0,1 -0,5 18 78 2007 3,3 3,8 0 -0,8 19 88 2008 1,4 6,5 -0,1 - 1,5 18 85 2009 -6,6 3,6 -2,3 -0,6 22 100 2010 4,9 4,3 -1,8 - 1,2 19 108 2011 3,6 3,8 -1,8 -1,7 20 111

Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

Aps uma dbil taxa de crescimento anterior crise e uma forte recesso durante essa instabilidade econmica, o pas no voltou a crescer vigorosamente ao trmino dessa fase, e no foi possvel eliminar seus efeitos. A estagnao do setor de hidrocarbonetos, a concentrao excessiva das exportaes de produtos manufaturados em direo aos Estados Unidos, visados por novos competidores, e um mercado interno menos dinmico do que em outras partes da Amrica Latina explicam a morosidade do crescimento e, sobretudo, dos equilbrios interno e externo frgeis. O dficit dos pagamentos correntes, que cada vez mais financiado por capitais especulativos, causa de preocupao. Setores Sobre um pano de fundo de estagnao das reservas e da produo de hidrocarbonetos, o Mxico parece esgotar progressivamente o potencial de suas exportaes baseadas em mo de obra barata nas indstrias txteis, eltricas e de montagem. Diante da nova globalizao, o modelo econmico mexicano precisa ser repensado, ao que afirmam inmeros peritos. O drama da Pemex A empresa nacional se encontra em situao muito difcil. Sua produo de petrleo baixou um quarto desde 2004. Exporta essencialmente leos brutos de valor modesto e importa produtos refinados mais caros. Apesar da elevao dos preos do petrleo, sua situao financeira
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declina, em razo da presso fiscal mais forte, do aumento dos preos de suas importaes mais onerosas e da elevao dos custos de refino, consequncia do envelhecimento de sua capacidade de processamento. A empresa solicita regularmente auxlio do Estado para investir. Com suas reservas atuais, o Mxico dispe de apenas 10 anos de produo, e sua principal jazida de Cantareli comea a declinar. Em junho de 2006, a Pemex descobriu um grande depsito em guas profundas, ao largo de Vera Cruz. Se esse novo domnio geolgico se confirmar, a situao petrolfera e gazfera mudar. Estima-se que a jazida poder aumentar em 20% as atuais reservas de petrleo. Contudo, as necessidades tecnolgicas de explorao das novas descobertas exigem recurso e parcerias com estrangeiros ou a abertura do setor a empresas do exterior. Ficar mais caro explorar esses novos depsitos, em grande parte por causa das despesas de segurana das instalaes, impostas pela regulamentao posterior ao acidente ocorrido no golfo do Mxico com a plataforma da BP, cujo custo se elevou a mais de 30 bilhes de dlares. Desde a nacionalizao dos hidrocarbonetos, em 1942, o fechamento do setor petroleiro aos investidores estrangeiros foi santificado na Constituio, e necessria uma maioria de dois teros para modific-la. A Pemex lanou recentemente um programa de investimentos, de 10 bilhes de dlares por ano, destinado a reconstituir as reservas e consolidar a produo. O governo proporcionou um presente fiscal nos anos de 2007 a 2012 a fim de ajud-la a financiar seus investimentos. Entretanto, os analistas consideram que a empresa sofre de um hiato tecnolgico importante e de fortes inrcias internas, que podem frear seu esforo de desenvolvimento. A Pemex apela, portanto, para parcerias com estrangeiros, a fim de obter os aportes tecnolgicos e financeiros e as capacidades de execuo, que atualmente se encontram fora de alcance. Como a Constituio mexicana probe a entrada de estrangeiros no setor, h o risco de que a crise de oferta se perpetue e estanque o dinamismo econmico, direta ou indiretamente. Sabendo-se que 30% das receitas do oramento provm da Pemex, h motivos para inquietao. De fato, o status quo atual impede o Mxico de aproveitar a nova situao petrolfera internacional. Sem dvida, o pas nunca se satisfez com sua especializao mineradora e levou a cabo uma industrializao para exportao iniciada no comeo da dcada de 1990, ao assinar um acordo de livre comrcio com o Canad e os Estados Unidos.

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Grandeza e debilidades das maquiladoras A experincia das maquiladoras representou incontestavelmente um xito quantitativo para o crescimento, as exportaes e o emprego, particularmente a partir de 1992, aps a assinatura de um tratado de livre comrcio com os Estados Unidos e o Canad, acompanhado por um movimento de desvalorizao do peso, que ampliou as exportaes. Essas fbricas, implantadas ao longo das fronteiras com a Califrnia, o Texas e o Arizona, e progressivamente no interior do pas, totalmente orientadas para a exportao, impulsionaram incontestavelmente o crescimento a partir de 1992. As indstrias txtil, agroalimentar, eletrnica, siderrgica e automotiva prosperaram, e no unicamente nas produes de baixo nvel. Impulsionadas por um fluxo contnuo de investimentos externos, as exportaes muito lucraram com o enrgico crescimento norte-americano da dcada de 1990. A petroqumica tambm aproveitou essa dinmica exportadora. Os investimentos externos experimentaram forte aumento e, em seguida, uma acelerao, a partir do ano 2000, antes de sofrer estagnao e recuo por ocasio da mais recente crise. A retomada dos investimentos ocorreu em 2010 e talvez prossiga em 2011. Contudo, o balano social e financeiro das maquiladoras menos brilhante.
O formidvel crescimento das maquiladoras
1980 Estoque de IDE Emprego Exportaes PIB/habitante 1 bilho 46 mil 33 bilhes US$ 3.000 1992 5 bilhes 450 mil 46 bilhes US$ 3.700 2002 15 bilhes 1,3 milho 161 bilhes US$ 6.060 Crescimento 1992-2002 16% 12% 33% 5%

As exportaes, exceto de hidrocarbonetos, se elevaram a mais de 200 bilhes de dlares em 2010, principalmente de produtos manufaturados, dos quais mais de 85% se dirigiram aos Estados Unidos. As exportaes para o mercado norte-americano representaram, e continuam a representar, o motor do crescimento do pas. No entanto, em duas ocasies, em 1994 e em 2009, o Mxico mergulhou em uma crise devido sua insero internacional: na primeira vez, por motivos
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financeiros o efeito tequila; na seguinte, por causa da crise de mercado de destinos nos Estados Unidos. Alm da instabilidade dos mercados de destino, muito ameaados pela China, o problema tambm oriundo do modelo financeiro subjacente: as maquiladoras esto equipadas com bens importados e tambm montam componentes e peas importadas; as empresas exportam seus lucros e pagam no exterior todo tipo de servios necessrios produo. Todas essas transaes do lugar a preos de transferncia que as autoridades locais dificilmente podem controlar. Em consequncia e de modo surpreendente, as receitas obtidas pelas maquiladoras nunca foram suficientes para financiar todas as importaes necessrias para seu funcionamento e os lucros gerados por elas. Com exceo do perodo 1995-1997, a balana comercial do Mxico sempre permaneceu deficitria, apesar o surto positivo das exportaes, o que contribuiu para um agravamento do dficit de pagamentos. Tecnicamente, isso significa que o comrcio exterior mexicano no contribui maciamente para o crescimento do pas, pois o trabalho feito no exterior ultrapassa o trabalho oferecido localmente. Isso tambm quer dizer que o Mxico precisa cada vez mais receber capitais estrangeiros para financiar o dficit estrutural de seu balano de pagamentos correntes. Dito isto, o setor de servios, finanas, telecomunicaes e turismo, assim como em outros pases da Amrica Latina, acompanhou positivamente o crescimento industrial e favoreceu o incremento de fortunas individuais impulsionadas pelos conglomerados, como o caso de Carlos Slim, o homem mais rico do mundo. Empreendedores Alm do setor petroleiro, totalmente controlado pela Pemex, o Mxico apela maciamente ao capital estrangeiro para seu desenvolvimento industrial, principalmente nas maquiladoras.

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As cem maiores maquiladoras do Mxico em 1998


Setores Automotivo Indstria eletrnica Indstria eltrica Servios Txteis Medicamentos Agroalimentar Outras Total Milhares de empregos 143 118 32 32 19 14 12 24 394 Nmero de empresas 20 32 8 10 8 6 4 12 100 Motorola Fruit of the Loom Johnson & Johnson Principais empresas Delphi, Ford General Electric, Samsung, Sony, Philips, Honeywell

O investimento estrangeiro, especialmente norte-americano, mas tambm europeu, representou em mdia 10 bilhes de dlares por ano na dcada de 1990, 7 bilhes por ano no perodo de 2000 a 2005 e mais de 30 bilhes de dlares anuais antes da crise, aumentando depois dela. O declnio observado nos anos de 2000 a 2005 se explica em parte pela persistncia de capacidades ociosas de produo, elas prprias ligadas conjuntura norte-americana, que determina o ritmo das exportaes. Porm, de maneira mais preocupante, o recuo dos ltimos anos tambm se explica pelo aumento da violncia ligada ao trfico de entorpecentes. Muitas firmas estrangeiras renunciaram a seus investimentos no pas, e as que permanecem preferem instalar-se nos novos estados do interior e no nos da fronteira, sujeitos a uma extrema violncia. De qualquer forma, a retomada norte-americana aps a crise permitiu aos mexicanos progredir muito rapidamente a produo automobilstica durante o ano de 2010, mas como de costume esse progresso tambm pesou nas importaes de equipamentos e componentes. Grandes grupos mexicanos cresceram nas indstrias txtil, agroalimentar, imobiliria e de turismo. Tambm so muito ativos nos meios de comunicao e na telefonia. Sua resistncia aos impostos proporcional a seu enriquecimento. Investem maciamente no estrangeiro, mais de 10 bilhes de dlares anuais durante os ltimos anos, exercendo forte presso sobre o balano de pagamentos do pas.

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A instrumentao financeira Aps a crise de 1994, que demonstrou a fragilidade dos bancos pblicos, o governo reestruturou o setor em profundidade, com uma poltica macia de privatizaes na qual a gesto de 18 bancos foi colocada sob controle no s de bancos norte-americanos, mas tambm espanhis, que comeam a implantar-se abundantemente na regio. A consolidao bancria permitiu a reduo de crditos inadimplentes, que hoje em dia no representam mais do que 2,5% do total de crditos. Os emprstimos para consumo, que sustentam o mercado interno, comeavam a pesar intensamente sobre os lares, mas por enquanto essa situao se encontra sob controle. A outra caracterstica do panorama financeiro mexicano a vigorosa subida do mercado de capitais, que representou, em 2005, 68% da intermediao financeira, com preponderncia do mercado de aes, que contribui com 58%. O segmento de obrigaes representou, por seu turno, 10% do mercado. O dinamismo do crdito hipotecrio facilitado por um desconto legal sobre o total dos salrios e pelo financiamento da habitao por meio de duas instituies, uma para o setor privado e outra para o pblico. Durante os ltimos anos, os crditos hipotecrio e ao consumo se reduziram, gerando atonia da demanda dos lares devido quase estagnao dos salrios no setor formal. As polticas pblicas Com exceo do setor de hidrocarbonetos, blindado pela Constituio, a poltica de abertura econmica tem sido sistemtica ao longo de 20 anos, notadamente com a entrada em funcionamento do Tratado Norte-americano de Livre Comrcio (Nafta ou Alena), o acordo de livre comrcio entre Estados Unidos, Mxico e Canad, de 1994. Contudo, a presena ativa de investidores estrangeiros no teve impacto sobre a estrutura da economia local devido baixa taxa de integrao das produes exportveis e evoluo lenta em direo a produes de contedo tecnolgico mais elevado. O pas da revoluo paradoxalmente o de menos Estado. A Revoluo de 1910 deixou ambies sociais robustas reclamadas pelo Partido Revolucionrio Institucional, mas a indigncia financeira do Estado sempre constituiu um freio poltica econmica e social dos poderes pblicos. Em comparao com o Brasil e

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o Chile, os recursos do Estado mexicano so modestos em relao ao PIB. Suas receitas totais, inclusive as decorrentes da atividade petroleira, que representam um tero da receita total, perfazem somente 20,7% do PIB, enquanto foram de 34,5% no Brasil e de 35,5% no Chile, em mdia, ao longo dos ltimos sete anos. Simultaneamente, o Mxico se assemelha aos demais pases da Amrica Latina, pois os impostos diretos representam somente um pouco mais da metade dos indiretos, que so os que agravam o consumo, pagos pela maioria. O Mxico compartilha com o Chile a dependncia em relao aos ingressos fiscais provenientes da minerao, principalmente constante de restituies. O trnsito para a emergncia tambm se complica devido aos recursos limitados do Estado.
Debilidade dos recursos do Estado
1995-1999 Receitas totais em % do PIB Receitas fiscais em % do PIB Impostos diretos em % das receitas fiscais Impostos indiretos em % das receitas fiscais Taxas ligadas ao comrcio exterior Despesas totais em % do PIB Despesas de custeio em % das despesas Transferncias sociais em % das despesas totais Despesas de capital em % das despesas totais Pagamentos de juros em % das despesas totais
Fonte: OCDE, Perspectivas Econmicas na Amrica Latina, 2009.

2000-2006 20,7 16,2 29 54,5 2,2 21,2 49,5 26,4 13,5 9,9

20 16,4 30,2 52,6 0,1 20,7 47,7 22,9 14,4 14

A reforma fiscal de 2007, realizada pelo presidente Caldern, conseguiu modificar parcialmente a situao: o objetivo era aumentar em 2,5% a receita fiscal ordinria, exceto hidrocarbonetos. O imposto sobre as empresas foi reforado pela fixao de um piso mnimo de 16,5%, foi instituda uma taxao sobre os grandes depsitos bancrios e alguns outros impostos foram aumentados. Em 2008, a reforma gerou 12 bilhes de dlares, grande parte dos quais foi alocada ao melhoramento da infraestrutura e s transferncias sociais. A reforma permitiu reduzir parcialmente a presso fiscal sobre a Pemex, para que ela pudesse financiar o programa de desenvolvimento das novas jazidas descobertas.

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A qualidade dos recursos humanos continua insuficiente para permitir uma profunda transformao das especializaes A despesa pblica mexicana com educao e sade continua sendo uma das mais baixas da Amrica Latina em proporo do PIB e em despesa por aluno. A mais recente classificao do desempenho em matria de educao estabelecida pela OCDE, denominada Pisa, coloca o Mxico na penltima posio no s em matemtica e em cincias, mas tambm em compreenso de texto. Isso preocupante para a preparao do futuro. Se o pas ocupa lugar honroso na formao superior de engenheiros, sua parcela nas despesas mundiais em pesquisa e desenvolvimento no passa de 0,5%, enquanto seu poderoso vizinho gasta 32,6% do total do PIB e seu vigoroso competidor, a China, despende 9%, ou seja, 18 vezes mais. A poltica comercial A insero mexicana na economia mundial continua dependente de seu parceiro norte-americano. Esse dado estrutural constitui poderoso fator de estabilizao econmica e poltica, como mostra a sada da crise de 1995, realizada com a ajuda de um emprstimo recorde de 50 bilhes de dlares e do dinamismo do mercado estadunidense, que alavancou as exportaes mexicanas, e graas a uma divisa supervalorizada, determinante da vantagem competitiva, junto com o baixo custo dos salrios. No entanto, a parcela do mercado norte-americano tomada pela China no deixou de crescer, em detrimento da do Mxico. Assim, enquanto o Mxico perdia 1,5 ponto de participao no mercado dos Estados Unidos de 2000 a 2005, a China ganhava mais de 7,5 pontos durante o mesmo perodo. No mercado estadunidense, ambos os pases so competidores em mais da metade dos produtos que representam, para cada um deles, mais de trs quartos do valor total de suas exportaes. Um estudo recente mostra que, com exceo dos componentes, dos equipamentos automotivos e, em menor proporo, dos destinados a televisores, automveis e equipamentos de telecomunicaes, o Mxico teve dificuldades para sair de especializaes cujo dinamismo menor no mercado mundial, como caminhes, computadores, motores e equipamentos eltricos. Alis, o dficit comercial do Mxico para com a China explodiu em 2010, crescendo 45% em dois anos, e constitui hoje em dia um novo desafio para a poltica comercial.
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O dficit infraestrutural flagrante e tambm reduz o crescimento O Estado mexicano, devido sua base financeira, no tem meios para desenvolver maciamente as infraestruturas econmicas e sociais das quais o pas necessita. A recente reforma fiscal permitir corrigir um pouco a situao, sem melhor-la substancialmente. Economia e sociedade A evoluo social no Mxico depende em grande parte da conjuntura e do regime de crescimento, que fazem flutuar os nveis de emprego e de rendimentos, mas depende tambm da capacidade de transferncia por parte do Estado. Como no Brasil, porm com ainda maior vigor, os salrios do setor formal se estagnam em relao aos rendimentos do trabalho informal crescente, cuja situao instvel no permite financiar um nvel elevado de proteo social. A exemplo do Chile, o financiamento das aposentadorias foi entregue ao sistema de capitalizao privada, que cobre uma parcela crescente, porm ainda pequena, da populao ocupada. Programas de pouca amplitude foram estabelecidos para proporcionar aos menos aquinhoados uma aposentadoria mnima. Relativa fraqueza das despesas sociais As despesas sociais compreendem os gastos pblicos em educao, sade, auxlio habitao e os monetrios de assistncia aos mais pobres e de sustento das aposentadorias. A estreita base financeira do Estado no lhe permite financiar despesas sociais elevadas e limita o alcance dos programas de combate pobreza. Apesar de um progresso contnuo desde o incio da dcada de 1990, as despesas sociais do Mxico continuam baixas em comparao com as do Brasil e da Argentina, mas so semelhantes s do Chile. Passaram de 7% do PIB em 1990 para 12,5% em 2007. Durante esse perodo, o Brasil de Cardoso e Lula aumentava essa taxa de 17% para 25% do PIB, ultrapassando a Argentina, que durante muito tempo foi a primeira da classe, com 20% do PIB destinados a despesas sociais desde o incio da dcada de 1990. Somente o Chile se compara ao Mxico, com um decrscimo da parcela de despesas sociais de 15% para 12,5% do PIB de 2000 a 2007. As despesas per capita so consequentemente baixas. Assim, em 2007, o Mxico dedicava somente 782 dlares por cabea s despesas
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sociais, contra 1.019 dlares no Brasil e 2.002 na Argentina, pas tambm melhor colocado nas despesas per capita em educao e sade. Combate pobreza O programa de combate pobreza foi posto em marcha no final da dcada de 1990, nas zonas rurais mexicanas (Progresa). Esse projeto foi estendido s cidades em 2002 (Oportunidas). Trata-se de transferncias monetrias aos lares em contrapartida pela escolarizao dos filhos e seu acompanhamento mdico. Esses programas, cujo custo total nunca ultrapassou 1% do PIB, foram relativamente eficazes em matria de educao e pouco eficazes em matria de recuo da pobreza alimentar, chamada extrema pobreza, especialmente no meio urbano. A pobreza extrema ainda afetou 19% da populao urbana do pas em 2008. Em troca, o programa rural Progressa foi mais eficiente, pois a taxa global de pobreza nesse meio, diferente da taxa de pobreza alimentar por levar em conta outras necessidades essenciais, continua trs vezes mais alta do que nas cidades. No total, apesar de alguns avanos ligados a esses programas depende, sobretudo, da evoluo do mercado de trabalho e, portanto, da conjuntura econmica externa, da evoluo dos preos de produtos alimentcios e tambm das remessas de trabalhadores emigrados. A luta contra os traficantes de drogas A violncia ligada ao trfico de drogas no Mxico se agravou durante os ltimos anos, provocando mais de 150 mil mortes em 2010. Atinge cidades e territrios anteriormente poupados, como Acapulco, Cancn ou Monterrey. Os socilogos mexicanos relacionam tambm esse flagelo ao desemprego dos jovens, notando que a maioria das vtimas tem menos de 30 anos. A despesa pblica destinada luta contra os traficantes de dezenas de bilhes de dlares. O crculo vicioso evidente: a pobreza, que afeta uma parcela notvel da populao, engrossa as fileiras dos traficantes, cuja reduo consome recursos financeiros que faltam para o combate pobreza. Diante dessa situao, a ajuda dos Estados Unidos, principal mercado da droga, parece irrisria.

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Riscos e durabilidade A conjuntura dos Estados Unidos decisiva para o crescimento, como demonstram o impacto da mais recente crise e o da recuperao da economia norte-americana. A situao parece ter-se estabilizado durante o perodo recente. Depois da crise, viu-se uma nova onda de investimentos no s norte-americanos no pas, mas tambm de outros grandes fabricantes de automveis, sempre atrados pelo adjacente mercado estadunidense. Tal combinao expe o Mxico s vicissitudes conjunturais norte-americanas: 85% das exportaes mexicanas so absorvidas pelos Estados Unidos (contra 70% de uma dcada atrs). O segundo cliente a Alemanha, com apenas 2,5%, seguida pelo Canad, com 1,4%. O aumento da ameaa chinesa ao mercado norte-americano levou as autoridades a buscar a diversificao dos destinos, multiplicando os acordos de livre comrcio com os pases da Amrica Central, o Chile, a Colmbia, a Venezuela, a Bolvia e a Unio Europeia, no final de 1999. O mercado interno se ampliou em um ritmo insuficiente para assegurar que as exportaes pudessem tornar-se impulsionadoras do crescimento. A moderao salarial e a debilidade da indstria local de equipamentos explicam essa situao, com todos os aumentos de investimentos dirigidos primordialmente s exportaes. A prpria demanda pblica, prejudicada por um equilbrio oramentrio precrio, no pde desempenhar papel significativo na substituio da demanda externa. O segundo desafio a fragilidade dos equilbrios externos, que torna o pas muito dependente do movimento imprevisvel dos capitais especulativos. Nos ltimos 20 anos, a situao dos pagamentos correntes se apresenta como segue: o dficit comercial de bens e servios (importao macia de bens de equipamentos e de servios de todos os tipos) agravado pelo dficit dos rendimentos dos servios, especialmente a exportao de lucros dos investidores, que compensam em parte as transferncias dos emigrantes mexicanos para seu pas. Durante muito tempo, o afluxo de investimentos externos facilitou o financiamento do dficit dos pagamentos correntes. Contudo, o recente aumento do dficit comercial, com grande penetrao no s de produtos chineses, mas tambm de investimentos diretos crescentes no exterior, agravou a situao do balano de pagamentos. O governo obrigado a aceitar uma chegada importante de capitais especulativos a fim de financiar esse dficit e, ao mesmo tempo, manter um nvel aceitvel de reservas externas.
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A situao tensa: a ttulo de exemplo, no final de 2010, o volume de capitais flutuantes no pas, sob forma de obrigaes do Estado, de empresas ou de aes, representava 240 bilhes de dlares, contra 101 bilhes em reservas externas. Os analistas financeiros consideram essa situao grave. O terceiro desafio que condiciona o dficit de pagamentos correntes constitudo pelo futuro do petrleo na economia do pas. A Revoluo Mexicana deixou impactos notveis que enfraquecem a economia na nova globalizao. A blindagem do setor de hidrocarbonetos impede a pesquisa e, sobretudo, a produo e as exportaes para um mercado mundial em alta durante os anos vindouros. Um setor pblico residual, mas ainda importante, consome tambm recursos pblicos escassos. Nem o setor pblico nem a Pemex tm vocao para empregar um nmero crescente de jovens mexicanos. As reservas conhecidas esto em vias de esgotamento e no permitem mais do que 15 anos de produo no ritmo atual. O quarto desafio, evidentemente relacionado com o anterior, a baixa capacidade de redistribuio do Estado diante da permanncia da pobreza. O modelo de crescimento no consegue fazer recuar a pobreza de maneira significativa; muitos mexicanos ficaram margem do caminho do crescimento, e as desigualdades territoriais se agravaram entre, de um lado, os estados da fronteira com os Estados Unidos ou os do litoral turstico do Yucatn e, de outro, as regies do interior do pas, cujas populaes so numerosas e esto distantes dos principais centros econmicos. Apesar da dedicao dos sucessivos responsveis polticos, as polticas sociais permanecem muito tmidas devido reduzida capacidade financeira do Estado. A reforma do sistema fiscal muito pouco igualitrio, esforo que dura muitos anos, no deu resultados suficientes, enquanto o nvel de despesas pblicas e a capacidade de redistribuio do Estado continuam a ser limitadas. Quais so as perspectivas econmicas para o Mxico? Carlos Slim pode ser o homem mais rico do mundo, na direo de um imprio industrial e de telecomunicaes que representa 40% da capitalizao burstil do Mxico, mas seu pas no est necessariamente em to boa forma quanto ele. O Mxico tem dificuldades em sair da semiemergncia, baseando-se em especializaes primrias e baixos salrios nas indstrias de montagem a fim de partir para a emergncia,
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que necessita uma mudana de especializaes em direo a atividades de maior valor agregado. interessante observar que o Canad, o outro parceiro no Nafta, aproveitou melhor as oportunidades dessa integrao regional do que o Mxico. Desde 1995, sacrificou deliberadamente as indstrias de mo de obra, ao ver chegar a onda asitica. Estimulou e colocou em marcha atividades de alto valor agregado, e Toronto se tornou, em 15 anos, uma capital tecnolgica mundialmente reconhecida. Uma instrumentao financeira muito sofisticada foi posta em prtica para ajudar os preparadores de projetos e atrair os melhores crebros, inclusive de pases em desenvolvimento. Os resultados surgiram: o pequeno Canad no tem medo dos Estados Unidos, enquanto o Mxico adoece quando o grande vizinho se resfria. Trs problemas maiores ensombrecem o horizonte econmico e social do pas: o petrleo, o sistema fiscal e a qualificao da mo de obra. O futuro econmico da Pemex importante devido a seu papel fiscal e financeiro, interno e externo. A empresa depende do aproveitamento rpido das jazidas descobertas, da renovao das instalaes complementares e de seu fortalecimento tecnolgico. Desafios difceis de vencer sem o concurso de peritos estrangeiros, que ter de ser mobilizado de uma forma ou de outra. A reforma fiscal indispensvel para possibilitar a despesa pblica de equipamento imprescindvel para o progresso econmico. O Mxico est nos ltimos postos do peloto econmico dos grandes pases da Amrica Latina em matria de esforo oramentrio para a educao e a sade. A reforma fiscal foi preparada durante os anos recentes e chegou a certos resultados positivos, mas difcil reunir consenso. A competio asitica, principalmente chinesa, nos mercados norte-americano e interno alarmante em virtude do atual estado das especializaes internacionais mexicanas e de seu modesto nvel de salrios, embora ainda superiores aos da sia. O pas precisa encaminhar-se para atividades de maior valor agregado com forte base tecnolgica, o que somente ser possvel com melhores qualificaes, um sistema de formao eficiente e despesas mais volumosas em pesquisa e desenvolvimento.

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Captulo XI Rssia, em luta contra o mal holands

Apesar dos trunfos humanos e de recursos naturais e financeiros nada desprezveis, a Rssia no consegue sair rapidamente da armadilha da transio em direo a uma verdadeira economia de mercado, escapando assim ao mal holands que castiga os pases petroleiros. A aparente instabilidade das polticas econmicas, a governana poltica, a fragilidade da intermediao financeira e uma classe de empresrios politicamente dominada ainda no lhe permitem sair ainda do domnio dos hidrocarbonetos, lutar contra o declnio industrial e construir uma economia inovadora. Desempenhos econmicos O crescimento tem sido satisfatrio desde 2006, de 5% em mdia, mas continua muito sensvel aos desempenhos agrcolas e s exportaes de petrleo e de produtos de base, como mostrou o grande recuo de 2009. A considervel inflao afeta em particular os titulares de rendas fixas, especialmente uma populao de aposentados em fase envelhecimento. As finanas pblicas ainda dependem demasiadamente das receitas fiscais do petrleo.

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Crescimento e equilbrios na Rssia


2008 Crescimento do PIB em volume Inflao Saldo oramentrio % PIB Pagamentos correntes % PIB Dvida externa % PIB Reservas externas
Fonte: Banco Central, Ministrio das Finanas, IIF.

2009 -7,9 9,7 - 7,1 4 38,3 417

2010 4,2 7 -4,2 3,8 33,3 477

2011 3,9 8,5 -3,6 2,7 32,1 516

5,6 12,7 4,1 6,3 29 413

A slida situao financeira externa resulta primordialmente da exportao de hidrocarbonetos, de armamentos e de produtos siderrgicos e metalrgicos. A Rssia pratica a convertibilidade do rublo, que no parece supervalorizado, apesar das entradas importantes de divisas. A rigidez da oferta exportvel parece ser a explicao para a estagnao das exportaes de hidrocarbonetos.
Estrutura das exportaes russas em 2009
Energia matrias-primas 59% Servios 12% Aos metais 10% Mquinas equipamentos 5% Produtos qumicos 5% Madeiras e papel 2%

Setores e bens especficos Os hidrocarbonetos crescem, e o restante da economia russa procura um segundo flego. O pas aproveita a posio dominante na indstria mundial do petrleo e do gs e os preos orientados para a alta de todos os produtos de base, tanto agrcolas quanto no agrcolas.

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RSSIA, EM LUTA CONTRA O MAL HOLANDS

Repartio das reservas comprovadas de petrleo e gs natural


Petrleo Oriente Mdio Rssia Outros pases da Europa frica Amrica (Central e do Sul) Amrica do Norte sia e Pacfico
Fonte: BP Statistical Review of World Energy, 2009.

Gs 40% 26% 10% 8% 4% 4% 8%

62% 7% 5% 10% 9% 5% 3%

O plano de desenvolvimento dos hidrocarbonetos prev, at 2020, o investimento de 400 bilhes a 500 bilhes de dlares para produzir de 10,5 milhes a 11 milhes de barris de petrleo por dia e de 880 bilhes a 940 bilhes de m3 de gs por ano, o que permitiria exportar 6,5 milhes de barris de petrleo e 350 bilhes de m3 de gs por dia. A comparao dos nmeros da produo e de exportaes mostra o crescimento do consumo local. A situao atual boa para o petrleo, notadamente devido tendncia de alta dos preos. Em 2010, a Rssia voltou a encontrar o nvel dos anos gloriosos da Unio Sovitica e colocou no mercado 10,2 milhes de barris por dia, ultrapassando a Arbia Saudita, que no entanto dispe de capacidade ociosa. As perspectivas de produo so boas, desde que o pas tenha os recursos tecnolgicos e financeiros necessrios para desenvolver as jazidas. Aps o fracasso da anunciada parceria com a BP, a Rosneff procura ativamente novos scios para explorar os depsitos rticos e se dirige aos grandes da indstria petrolfera. A situao do pas tambm particularmente favorvel para o gs, energia do futuro, sobretudo se a catstrofe de Fukushima comprometer seriamente ou tornar mais lentos os programas eletronucleares de certo nmero de pases.

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Repartio das reservas mundiais de gs


Reservas (trilhes de m3) Rssia Ir Catar Arbia Saudita Emirados rabes Unidos Europa Mar Cspio frica do Norte Resto do mundo Total
Fonte: BP Statistical Review of World Energy, 2009.

Em % 26,3 15,5 14 4 3,3 3,2 5 4,3 21,3

47,7 28,2 25,4 7 6 6 9 7,8 38,5 181,5

A Rssia produz 22% do gs em todo o mundo, consome 15% do total mundial e realiza 23% das exportaes. Isso significa que as autoridades esto especialmente atentas evoluo desse setor. A estratgia de desenvolvimento do campo do gs est porm submetida a vrios constrangimentos. Depender da renovao das jazidas, dos investimentos da Gazprom e de seus scios e do controle dos gasodutos. Atualmente, 80% da produo est assegurada por trs depsitos em fase de envelhecimento: Medvejie, Lamburg e Ourengoi. Apesar da crise, a Gazprom conseguiu desenvolver novas jazidas, recorrendo a fundos pblicos. Esto destinados ao investimento 26 bilhes de euros, do qual um quarto ser dedicado ao desenvolvimento das jazidas de Iamal, cujas reservas esto estimadas em 5,9 bilhes de m3. Os especialistas acreditam que os investimentos necessrios seriam de 100 bilhes de euros. A Rssia, que no tem toda a tecnologia nem o know-how necessrios ao projeto, conta associar parceiros estrangeiros. ConocoPhilips, GDF Suez e Exxon Mobil esto preparados para a produo ou o transporte por gasoduto. As outras jazidas promissoras se encontram nas Sakalinas e no campo de Stockman, no mar de Barents. O horizonte no completamente limpo: soube-se recentemente que a explorao do imenso depsito de Tokman encontrou enormes dificuldades. A segunda dificuldade para o desenvolvimento se deve ao custo do transporte de hidrocarbonetos. As grandes distncias obrigam a investimentos e grandes despesas de explorao, especialmente para produzir petrleo e Gs Natural Liquefeito (GNL) e transport-los das

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RSSIA, EM LUTA CONTRA O MAL HOLANDS

Sakalinas para a China, o grande mercado de amanh. A construo de dois grandes gasodutos em direo Europa, o North Stream e o South Stream, avana consistentemente. A Suez-GDF e a EDF acompanham ambos os projetos. O outro gargalo para o desenvolvimento das exportaes de gs o crescimento mais acelerado do consumo local que a produo: durante o perodo 1997-2007, a produo anual cresceu 12% e, em seguida, estagnou, enquanto o consumo local teve aumento de 25%, reduzindo o excesso exportvel em mais de 15%. O vigor russo nos mercados europeus de gs resulta tambm de o pas ser espao de trnsito do gs proveniente da regio do mar Cspio. Os quatro pases dessa localidade controlam 5% das reservas mundiais. A maior parte do gs do Cspio transita pela Rssia para chegar a seus clientes: assim, em 2007, mais de 64 bilhes de m3 transitaram pela Rssia, praticamente a totalidade. O Turcomenisto o maior exportador potencial. Por enquanto, o gs do Cspio vendido Gazprom, que o revende aos europeus. Contudo, a regio caspiana consome grande parte do gs que produz e as ambies industriais desses pases podem limitar a oferta exportvel. Quanto Unio Europeia, a Rssia deve aceitar abrir a gigantesca rede de gasodutos e oleodutos da Transneft, monoplio do Estado, a operadores estrangeiros. O Turcomenisto obrigado a vender seu gs Gazprom, nica empresa em condies de transport-lo at os mercados europeus: poderia pagar um pedgio Transneft e vender diretamente aos alemes ou italianos. A Rssia, que precisa do gs turcomano para comercializar com seus clientes, recusa a abertura em favor dos contratos diretos de fornecedores, que tm a vantagem de assegurar-lhe a segurana de suas entregas, um bom preo e o financiamento de suas infraestruturas por parte dos bancos europeus. O projeto Nabuco, que visa transportar diretamente uma parte do gs do mar Cspio para a Europa, pela Turquia, enfrentou dificuldades financeiras importantes; este pas tambm retarda a aceitao do trnsito tanto quanto Bruxelas demora a avanar nas negociaes com Ankara sobre a adeso turca UE. Com exceo dos hidrocarbonetos, a situao econmica russa atualmente menos confortvel. A agricultura representa apenas 5% do PIB e 3% das exportaes, mas o potencial agrcola do pas grande, com mais de 200 milhes de hectares de superfcie agrcola til. Os russos consideram que as subvenes da Europa sua agricultura os impedem de ocupar melhor lugar no mercado mundial. Mesmo assim, com 13% do
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mercado, a Rssia o terceiro exportador mundial de trigo, produto com grande procura futura, o que ajuda sua posio externa. A crise agrcola do vero de 2011 destruiu quase um tero das colheitas de trigo, de batata e de beterraba produtora de acar, o que obrigar a Rssia a importar nesse ano. A indstria pblica envelheceu, com exceo da siderurgia (a Rssia continua a ser o terceiro maior produtor de ao do mundo, depois da China e do Japo) e da metalurgia, que encontraram formas de modernizar-se, inclusive por meio de emprstimos nos mercados de Londres. A desindustrializao do pas um verdadeiro risco: esse setor no produz mais do que 15% do PIB, aps haver chegado a 30%. Somente a siderurgia e a metalurgia de base, a indstria aeronutica e a nuclear, alm dos armamentos, continuam relativamente dinmicos em um pas que h 20 anos era uma grande potncia industrial. As autoridades anunciaram um grande programa de privatizaes para atrair investimentos estrangeiros e modernizar os instrumentos de produo. Empreendedores: Estado, oligarcas e investidores estrangeiros A fronteira entre o setor pblico e o privado tem estado bastante agitada na Rssia ao longo dos ltimos 20 anos. O presidente Yeltsin, eleito em 1991, era favorvel ao desenvolvimento do setor privado mediante privatizaes das empresas pblicas e do crescimento interno. A privatizao foi vantajosa, sobretudo para um grupo restrito de personalidades prximas ao Kremlin, a nova oligarquia que substituiu a nomenklatura sovitica, com mais dinheiro e menos legitimidade. Desde 1999 e com a chegada de Putin ao poder, organizou-se um refluxo em favor do setor pblico, que atualmente ainda representa mais de 50% do PIB. Esse movimento foi inicialmente orquestrado no setor da energia, estratgico, como vimos. Considerando-se refundador do Estado russo, Putin necessita das receitas do petrleo para financiar seu oramento, equilibrar suas relaes econmicas com o exterior e existir no cenrio diplomtico internacional. A questo j no mais a de permitir a pilhagem, com total impunidade, das riquezas naturais russas por um punhado de oligarcas, que tudo obtiveram sem nada pagar (ou quase) desde os tempos de Boris Yeltsin (de quem se suspeita ter querido ceder s principais empresas internacionais, os chamados Majors, a plena propriedade das jazidas).
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No livro A piratizao da Rssia, Marshall I. Goldman, titular da cadeira de estudos russos na Universidade de Harvard, conta que, ao chegar ao topo do poder na Federao Russa, Putin se indignou com o hiato entre os preos de exportao dos hidrocarbonetos russos e os preos pagos pelos compradores. Para onde vai a diferena? Sistematicamente, pouco a pouco, seu governo retomou o controle do setor, primeiro no gs, com a Gazprom, o antigo Ministrio Sovitico do Gs, privatizado em 1992. Dez anos mais tarde, o governo russo detinha apenas 38% do capital, cuja maioria havia sido distribuda a uma clique dirigida pelo primeiro-ministro de Boris Yeltsin e seus amigos. Enquanto isso, a Gazprom teria perdido, em mdia, 2 bilhes de dlares por ano, desviados por seus dirigentes, e 10% de suas reservas. Na realidade, tanto em relao ao petrleo quanto ao gs, os contratos de partilha de produo da dcada de 1990 permitiram aos Majors retornar ao pas, o que durante muito tempo lhes foi proibido, na poca da Unio Sovitica. Os preos estavam baixos, a Opep parecia fadada a desmantelar-se e os pases exportadores no tinham recursos para investir no setor petrolfero ou gazfero, embora fosse necessrio abrir regularmente novos poos a fim de compensar o esgotamento dos antigos; a produo caa e com ela as receitas oramentrias. Na poca, quem lucrava eram as empresas, que aproveitaram para ditar suas condies no plano fiscal, s vezes exageradamente. Ao assumir a presidncia, em junho de 2000, Putin nomeou uma pessoa de sua confiana para a direo do grupo que detinha mais de um quarto das reservas mundiais de gs natural. O Estado voltou a ser majoritrio (51% do capital) em dezembro de 2005, e a Gazprom recuperou seus ativos, comprando alguns de forma amigvel ou expropriando outros sem receio, utilizando para atingir seus objetivos cobranas de impostos fantsticos e multas recorde por crimes ecolgicos. A queda espetacular de Mikhail Khodorskovski e de seu grupo Yukos mostrou at onde iria nesse campo a determinao de Putin, apesar de fortes presses norte-americanas. O vice-presidente dos Estados Unidos Dick Cheney denunciou o uso dos hidrocarbonetos russos como instrumento de intimidao e chantagem. Outro exemplo de retomada forada: no gigantesco projeto gazfero na Sibria oriental, denominado Sakaline II, a Shell obteve, em 1995, em um momento em que o Tesouro russo estava necessitado, o reembolso prioritrio de suas despesas. Concretamente, 100% das receitas seriam encaminhadas Shell enquanto o truste anglo-holands no tivesse recuperado integralmente seus investimentos. Em geral, esse
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montante atingia de 50% a 60%. No outono de 2006, a empresa anunciou que suas despesas haviam praticamente duplicado em relao ao que anteriormente havia sido previsto no contrato entre as duas partes: 22 bilhes de dlares em lugar de 12 bilhes. Moscou teria de esperar o dobro do tempo, cerca de 10 anos. O Kremlin, exaltado, tomou o controle da Sakaline II dois meses depois, por um preo baixo. A crise financeira de 2009 serviu para novo avano do Estado no controle da economia. Antes da crise, inmeras empresas privadas russas haviam recorrido a emprstimos no exterior, a fim de desenvolver-se, aproveitando a solvncia do pas devido a um aumento rpido do preo do petrleo e busca de oportunidades por parte de capitais externos. A crise, que provocou a queda do rublo, agravou o endividamento externo de muitas dessas empresas, incapazes de enfrentar os prazos de vencimento. As autoridades no tiveram dificuldade em recomprar as empresas endividadas depois de haver assumido suas dvidas no exterior. Uma terceira fase parece abrir-se atualmente com o anncio de uma retomada da poltica de privatizaes, um apelo mais consistente aos investidores estrangeiros e menor presso sobre os empresrios privados locais. Os polticos tm clara conscincia de que o pas j no tem muitas opes e que a modernizao da indstria e dos servios depender do volume e da diversidade dos investimentos externos. Estes continuaram a afluir durante os anos recentes, nem mesmo a retomada forada por parte do Kremlin dos negcios de certos oligarcas e a permanncia de Mikhail Khodorkovski na priso desestimularam os investidores estrangeiros. Nesse panorama, alguns grupos privados conservam certo poder, em parte devido a apoios polticos. Assim, o grupo AAR, associado BP na TNT-BP, conseguiu bloquear na justia um acordo de parceria entre a BP e a Rosneft, o grande grupo petroleiro pblico, com a justificativa de que tem contratualmente a exclusividade da cooperao com a BP. A projetada parceria visa explorao do gs no rtico, com um investimento previsto de 16 bilhes de dlares. O prosseguimento desse assunto ser um bom indicador da recuperao do poder dos grupos privados russos. Ser, porm, necessrio esperar para ver, porque na Rssia, como em muitos pases petroleiros, o estatismo retorna com energia quando os preos do petrleo aumentam, o que tem sido o caso durante muitos anos.

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Intermediao financeira A indstria bancria russa bipolarizada: um grande nmero de pequenos bancos (mais de mil) coabitam com uma dezena de bancos pblicos muito grandes. Em 2010, 80% dos ativos bancrios se encontravam nas mos dos 50 maiores bancos. Sberbank, o mais importante deles, controla 25% dos ativos, capta 52,5% dos depsitos das famlias e distribui 30% dos crditos. O maior banco privado local est muito atrs: 2,2% dos ativos. A Sociedade Geral, o maior banco estrangeiro, que comprou o Rosbank, dispe somente de 4% dos ativos. Como em muitos pases produtores de petrleo, a liquidez dos bancos russos, sua solvncia e a qualidade de suas carteiras so em grande parte determinadas pelo nvel dos preos do leo e dos metais exportados. A liquidez do sistema bancrio depende muito da situao dos operadores do setor de hidrocarbonetos e da confiana dos depositantes, muito atentos evoluo da taxa de cmbio na gesto de seus haveres. A massa de crditos distribudos representa somente 45%, e o endividamento dos lares continua em nveis mdios, principalmente por causa do subdesenvolvimento do financiamento da habitao. O domnio do setor pblico suscita na Rssia, como em outras partes do mundo, a sensvel questo da governana, que tem impacto sobre a poltica de crdito e a qualidade da carteira. O volume de crditos inadimplentes no desprezvel: est estimado de 8% a 10% do total de emprstimos, conforme os critrios utilizados para a avaliao. Ainda que os bancos tenham sistematicamente coberto os crditos inadimplentes, a qualidade da intermediao financeira deixa a desejar, pois os bancos podem tem assinantes que no reembolsam. Alm disso, os estabelecimentos bancrios se encontram fortemente endividados na esfera internacional, levando em sua esteira a financializao-dolarizao da economia russa. Como a tendncia atual das exportaes de alta, o risco de euforia est espreita, e os bons clientes pagam pelos maus. Polticas pblicas O regime de crescimento na Rssia instvel devido permanente incerteza a respeito da organizao da economia e, principalmente, definio, ainda que provisria, da fronteira entre o setor pblico e o setor privado. Desde que Putin retomou a direo do pas, em 1999, a sorte do setor privado incerta. Perodos de abertura so seguidos por momentos
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de endurecimento. O setor de hidrocarbonetos, impulsionador ainda dominante do crescimento, das finanas e dos equilbrios do pas, sofre o mesmo tratamento, embora os operadores da rea prefiram trabalhar com tranquilidade. Durante viagem aos Estados Unidos em junho de 2010, o ento presidente russo Medvedev tentou atrair as empresas tecnolgicas do Vale do Silcio para a Rssia, principalmente para a regio de Skolkovo, organizada para receber esse tipo de companhia. Por enquanto, as reaes so bastante tmidas. A Rssia contribui debilmente com as despesas mundiais de pesquisa e desenvolvimento sua participao atualmente de 2%, ultrapassada pela pequena Coreia, com 3,6%, pela ndia, com 2,2%, e seguida pelo Brasil, com 1,8%. Recordemos que os Estados Unidos e a China representam, cada um, respectivamente, 33% e 9% dos gastos mundiais em pesquisa e desenvolvimento. Os instrumentos de regulamentao da economia russa (salrios, preos, taxa de cmbio e poltica monetria) so utilizados segundo critrios que, por vezes, escapam racionalidade econmica. As arbitragens oramentrias so difceis. As receitas fiscais do petrleo representam ainda 48% das receitas pblicas, e o gs no sofre taxao. O governo deve tratar prioritariamente do melhoramento das infraestruturas pblicas. A crise do vero de 2010 mostrou que, desde o perodo sovitico, as infraestruturas haviam sido deixadas sem manuteno eficaz. Durante o perodo de instabilidade, a seca facilitou a ecloso de mais de sete mil incndios, que afetaram mais de 500 mil hectares, com cerca de 50 mortos e milhares de casas destrudas. A poluio atmosfrica aumentou a mortalidade nas cidades envoltas em monxido de carbono. Alm disso, o custo da mquina pblica elevado, devido a inmeras disfunes. Economia e sociedade Ao chegar ao poder, h 10 anos, o presidente Putin havia prometido o combate corrupo e a defesa da igualdade social; sua popularidade aumentou com essas promessas. Dez anos mais tarde, em uma sociedade em vias de envelhecimento, muito resta a fazer para reduzir a corrupo e o enriquecimento ilcito. A revista Forbes contou, em 2010, uma centena de bilionrios, em dlares, na Rssia, dos quais mais de 60 esto em Moscou, enquanto a inflao corri o poder de compra dos titulares de rendimentos fixos e dos trabalhadores pobres do setor informal. O declnio demogrfico
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russo, que se tornou mais lento durante os anos recentes devido a uma poltica de estmulo aos nascimentos, produzir efeitos em prazo longo, de mais de duas dcadas. A populao russa diminui regularmente. No eram mais do que 145 milhes de habitantes em 2009, um grande recuo desde 1990. Vinte e cinco por cento da populao tem mais de 60 anos, e somente 15% tem mais de 15 anos. A queda populacional e o envelhecimento dos russos so, evidentemente, um grave problema para o crescimento. A fim de contrarrestar a tendncia, o crescimento rpido da produtividade indispensvel. Ser possvel obt-lo no s sem um aporte macio de investimentos estrangeiros, mas tambm um crescimento mais gil do setor privado local, que o clima dos negcios na Rssia atualmente desestimula? O mal holands no favorece essa orientao, que no entanto indispensvel. O melhoramento dos servios pblicos de educao e sade precisa de recursos suplementares. Simultaneamente, as autoridades tm de melhorar a proteo social de uma populao em rpido processo de envelhecimento, o que exige despesas maiores, a fim de poder ampar-la. A comodidade financeira atual lhes permite faz-lo, e tambm responder s reivindicaes salariais dos funcionrios afetados pela inflao. A segurana nuclear deve ser fortalecida, na Rssia e em outras partes do mundo. Os efeitos sanitrios remotos da catstrofe nuclear de Chernobyl ainda persistem. A regio afetada pela radiao de 160 mil km2, equivalente a um tero do territrio francs; estima-se que de oito a nove milhes de pessoas sofreram os efeitos do desastre, e muitas cidades no foram reconstrudas. O campesinato pobre foi o mais afetado pela degradao macia de suas terras e pela contaminao. Riscos e durabilidade No se discutir aqui um fenmeno importante objeto da cincia poltica: a relao ntima que existe nos pases petroleiros entre o poderio financeiro do Estado e a fragilidade permanente da construo da democracia, do declnio da sociedade civil e at da boa governana. Em regra geral, nesses pases, o Estado tudo, a sociedade civil no grande coisa e tudo isso prejudica o desenvolvimento. De fato, nestas pginas limitar-nos-emos s relaes entre os recursos externos e a natureza das polticas econmicas adotadas, isto , o conjunto das aes do Estado sobre a organizao e a regulamentao da economia. O mal holands descreve a desregramento econmico principal que afeta os pases petroleiros ou
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mineiros: o afluxo macio de recursos externos, em consequncia de um aumento rpido da demanda mundial, leva a uma supervalorizao da taxa de cmbio da moeda local; a importao facilitada, e a exportao se torna mais difcil; a prosperidade do setor exportador impulsiona os salrios para o alto e polariza os recursos para investimento, o que conduz a uma crise dos demais setores e a economia no se diversifica. No caso da Rssia, o mal holands teve efeitos negativos, notadamente para sua agricultura e, mais recentemente, para uma desindustrializao preocupante, sem falar no dficit da infraestrutura. O dinamismo salarial alimentado pelo setor externo, na exportao e na importao, pelo financiamento pblico do dficit de certas empresas pblicas e, mais recentemente, pela presena de grandes grupos internacionais que disputam entre si as qualificaes disponveis. Se os salrios de certos trabalhadores so impulsionados para o alto, o mesmo no ocorre com a produtividade mdia, e a economia em seu conjunto perde competitividade e se desindustrializa. Na Rssia, essa relao surgiu vigorosa e repetidamente. A folga financeira freou a diversificao do crescimento e provocou o progresso das importaes, devido ausncia de uma oferta local competitiva de bens e servios. As autoridades russas examinaram a situao e resolveram atrair investimentos externos, a fim de modernizar a economia do pas e, especialmente, sua indstria e seu setor de servios. Segundo o Banco Central russo, os investimentos diretos estrangeiros no pas atingiram cerca de 20 bilhes de dlares durante o primeiro semestre de 2010, o que considervel. O mesmo banco indica tambm que os investimentos russos no exterior teriam tambm chegado a duas dezenas de bilhes de dlares. A indstria pblica envelheceu, com exceo da siderurgia (a Rssia continua a ser o terceiro maior produtor de ao do mundo, depois da China e do Japo) e da metalurgia, que encontraram formas de modernizar-se, inclusive por meio de emprstimos nos mercados de Londres. A desindustrializao do pas constitui um verdadeiro risco: esse setor no produz mais do que 15% do PIB, depois de haver chegado a mais de 30%. Somente a siderurgia e a metalurgia de base, as indstrias aeronutica e nuclear, alm dos armamentos, permanecem relativamente dinmicos em um pas que h apenas 20 anos era uma grande potncia industrial. Em 2011, a indstria aeronutica demonstrou renovao com a produo de uma nova aeronave de cem lugares e a encomenda de 150 exemplares, o incio da fabricao de um avio de 250 lugares e, finalmente, o desenvolvimento de outro, de 300 lugares, destinado indstria low cost. O revigoramento foi possibilitado por uma profunda reestruturao da
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indstria aeronutica em torno de um conglomerado, a fim de reforar as sinergias entre os diferentes participantes. As autoridades anunciaram um grande programa de privatizao para atrair investimentos estrangeiros e modernizar os instrumentos de produo. Em abril de 2011, foi posta venda uma parte do capital do gigante ferrovirio RJD, que explora 85 mil km de vias frreas, emprega 950 mil pessoas e representa 2,5% do PIB russo. A privatizao parcial, altamente simblica, foi lanada s vsperas de um grande programa de modernizao da organizao e dos equipamentos da empresa.

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Captulo XII Seis lies sobre a emergncia

Qual o perfil tpico de um pas emergente? o de um pas que tenha conseguido a diversificao de sua economia, desenvolvendo principalmente os produtos de maior demanda no mercado mundial; que goze frequentemente de uma intermediao financeira eficaz, com uma indstria bancria eficiente e um mercado de capitais dinmico; que disponha de uma base agrcola forte, capaz de limitar sua fatura de importaes e consolidar a indstria agroalimentar; que tenha posto em funcionamento um vigoroso setor de telecomunicaes que eleve a produtividade global da economia e que ligue validamente essa nao ao resto do mundo; que haja constitudo um setor de PMEs eficaz, de dimenses e produtividade elevadas; que tenha uma poltica de abertura muitas vezes seletiva, porm evolutiva que lhe permita inscrever-se em uma diviso regional e/ou global do trabalho e que impulsione o crescimento com suas tecnologias, seus mercados e seus capitais, assegurando um fluxo notvel de investimentos estrangeiros e destinos internacionais crescentes para suas exportaes. Um pas que tenha sabido organizar e desenvolver seus sistemas de educao, de formao e de pesquisa, mais orientados para a produtividade do que para a ideologia. Os pases emergentes, porm, enfrentam grandes desafios, que precisam ser geridos da melhor maneira e o mais rapidamente possvel.

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O jogo dos atores Quando algum pedia a Harrison Ford, grande ator norte-americano, que definisse os ingredientes de um bom filme, ele respondia incansavelmente: bons atores e melhores atores; se ainda houver um bom roteiro e um bom diretor, teremos um excelente filme. A histria econmica recente dos pases emergentes lhe d inteiramente razo: indica que a prioridade foi conferida tanto aos atores quanto ao roteiro. Quando a distribuio dos atores desequilibrada, como na Rssia, no Mxico ou na China, o crescimento dbil ou custoso. Na maioria dos pases estudados, empresas locais, pblicas ou privadas desempenharam papel central no crescimento. A fronteira entre elas depende das circunstncias histricas e da configurao poltica de cada pas, mas o deslocamento dessa fronteira feito, em regra geral, em benefcio do setor privado, especialmente na Amrica Latina e nos pequenos pases da sia. A China ps em marcha uma configurao particular, conservando um setor pblico dominante e fechando certos setores, mais ou menos severamente. Em contrapartida do acesso ao mercado chins, as empresas pblicas nacionais e locais criaram uma variedade de empresas mistas com as estrangeiras, frequentemente as mais importantes em suas especialidades, a fim de aproveitar a transferncia de tecnologias e o acesso a certos mercados fora da China. Mais do que qualquer outro pas, a China utilizou seu trunfo de compradora para compartilhar com os estrangeiros os frutos de seu crescimento e internacionalizar suas empresas. O setor privado chins cresce rapidamente, mas as polticas o canalizam e fixam as regras do jogo sem que se possa falar de patrimonializao do setor privado por parte dos polticos. Somente a Rssia de Putin conseguiu durante algum tempo deslocar a fronteira em benefcio do setor pblico, notadamente no setor estratgico da energia, mas a abertura aos investidores estrangeiros desejada agora, a fim de modernizar a indstria e os servios, em relativo declnio. Em muitos dos pases estudados, notadamente no Chile, na Coreia, na Turquia e na Malsia, o sucesso econmico foi construdo no s por grandes empresas estrangeiras ou locais, mas tambm por inmeras PMEs na indstria e nos servios, inclusive no setor exportador. As pequenas e mdias empresas, vetor de crescimento e de difuso de progressos tecnolgicos, tambm so impulsionadoras da competio, enquanto as grandes companhias prosperam principalmente nos setores oligopolistas e podem pressionar os preos.

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Negociar com as firmas estrangeiras: a cenoura e o chicote Uma abertura crescente, porm seletiva, em relao ao investimento externo tem sido praticada em toda parte, favorecendo as dinmicas regionais fortes, principalmente na sia. O acolhimento das firmas estrangeiras em uma determinada regio e a internacionalizao das empresas dos pases emergentes desempenharam papel importante no acesso s tecnologias e aos mercados. Em quase todos os pases emergentes os lderes mundiais querem aproveitar o crescimento dos mercados locais, notadamente aps a mais recente crise, que limitou as perspectivas de crescimento dos pases desenvolvidos. Os lderes esto conscientes de que o mercado das classes mdias, j maduro nos pases desenvolvidos, vai ampliar-se nos emergentes para todo tipo de produtos e servios. Os investidores estrangeiros, particulares ou em parceria com empreendedores locais, tiveram participao decisiva no processo de emergncia, notadamente nos pases onde a poupana local era notoriamente insuficiente, como no caso do Mxico e da Malsia. Nos pases onde a poupana local abundante, sua presena foi desejada nos setores de alta tecnologia, como na China e na ndia, ou na recuperao de empresas pblicas, como no Chile e na Turquia. Todos os pases e regies examinados tm legislao e regulamentao a respeito do investimento estrangeiro consentneas com a prtica internacional. A disponibilidade de infraestruturas econmicas de qualidade e o nvel de segurana jurdica (eficcia do sistema judicirio, em particular dos tribunais de comrcio e administrativos) so elementos centrais de atrao. A atrao aumenta se as polticas de concorrncia e de regulamentao complementarem de maneira adequada as de incitao. Um grande mercado evidentemente um fator favorvel e frequentemente uma necessidade. As estratgias das firmas estrangeiras nos pases emergentes obedecem a fatores diversos, que variam de um setor a outro e que se agrupam em duas grandes famlias: o acesso aos produtos de base e/ou aos mercados locais e a reduo dos custos de produo. O primeiro caso obedece frequentemente a estratgias monopolsticas dos grandes grupos mundiais no mercado global. O segundo tem a ver tanto com o custo da mo de obra quanto com o da energia ou dos recursos financeiros, sem esquecer a presso fiscal. Na prtica dos negcios, a implantao de empresas nos pases emergentes combina todos os fatores de atrao, mas essa cominao varia de setor para setor. Para as firmas agroalimentares, o alvo claramente o mercado local; preciso aumentar as capacidades de produo e modificar a organizao
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(melhorar a gesto, cuidar da qualidade, desenvolver o marketing), de maneira a diferenciar os produtos e adapt-los aos mercados locais. A disponibilidade de uma oferta agrcola adequada, em quantidade e qualidade, de uma mo de obra bem formada e barata, e a existncia de um mercado local integrado so determinantes. Para as firmas dos setores txtil e de confeces, as implantaes estrangeiras so destinadas a aproveitar a mo de obra disponvel e barata, para exportar. preciso produzir de maneira menos cara (eventualmente, mediante o controle de um elemento importante da cadeia, as fibras, por exemplo, ou o design) e utilizar as redes internacionais para exportar. O fim do Acordo Multifibras e a arrancada chinesa representaram uma reviravolta nessa indstria. Na indstria qumica, atividade intensiva em capital e cada vez mais tecnolgica, os investidores se concentram em setores especficos que precisam mais de estratgias de marketing e de qualidade do que de investimentos pesados em pesquisa e desenvolvimento ou em capital, geralmente j efetuados no pas de origem. Assim, o objetivo das empresas farmacuticas mais numerosas o mercado local. Para a qumica de base, em geral inorgnica (adubos etc.), trata-se de tomar posio de longo prazo na cadeia industrial dos pases emergentes e de aproveitar, quando possvel, do baixo custo da energia. Nesse caso, a estabilidade poltica de longo prazo desempenha papel importante. Quanto aos plsticos, os mercados locais e as exportaes se combinam. A petroqumica e as indstrias derivadas dos hidrocarbonetos experimentam uma exploso dos preos dos equipamentos e da engenharia, uma instabilidade dos mercados e uma forte competio. O investimento macio nesse setor, notadamente nos pases petroleiros, torna cada vez mais arriscados os futuros investimentos. Somente os operadores com domnio tcnico e comercial reconhecido podem conduzir o investimento a bons resultados. A indstria automobilstica, que experimenta rpido ritmo de internacionalizao em todos os pases emergentes graas a todos os grandes fabricantes, uma atividade que se torna cada vez mais tecnolgica ao mesmo tempo que suas margens se reduzem, principalmente nos modelos populares. As firmas querem beneficiar-se dos mercados locais, ainda muito protegidos. A maioria dos grandes fabricantes europeus est implantada em lugares como a Turquia (especialmente), o que demonstra que pases emergentes podem ter nveis de produtividade mais elevados do que na Europa. Acresce que esse empreendimento desenvolve atividades de subcontratos e pode estar na origem de importantes efeitos
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de aglomerao. Aqui tm relevncia as economias de escala e, portanto, as dimenses do mercado, a qualidade da mo de obra e seu custo. Na indstria de telecomunicaes, assiste-se a um duplo movimento: mudana na geografia dos mercados e controle de capital dos operadores de telefonia simultaneamente a uma busca de concentrao no campo dos equipamentos de telecomunicaes, com exceo da invaso chinesa nesse terreno, que exerce forte concorrncia sobre os fabricantes tradicionais nos mercados emergentes. O desenvolvimento macio da formao de engenheiros e de tcnicos muito qualificados abriu novas oportunidades para novos pases. O setor de telecomunicaes no s permitiu o surto positivo da telefonia e portanto a comunicao social descentralizada , mas tambm facilitou a modernizao dos servios pblicos e de empresas, mediante a implantao de redes de alto dbito para o transporte de dados. Para certos pases, como principalmente a ndia, esse setor foi tambm determinante no desenvolvimento da externalizao e da integrao na diviso internacional do trabalho. As atividades de alta tecnologia (equipamentos industriais e de servios, instrumentos de preciso e equipamentos mdicos, mecanismos informticos e eletrnicos, softwares e servios correlatos) necessitam de competitividade global. Uma mo de obra altamente qualificada e relativamente barata constitui um trunfo essencial de atratividade. Os pases emergentes, especialmente a ndia, mas tambm a Turquia, progrediram sensivelmente nesse caminho. As firmas norteamericanas e alems so dominantes, sem serem as nicas. O mercado dos pases emergentes oferece um potencial estratgico (computadores, equipa-mentos eletrnicos, tecnologias de informao); isso supe o desenvolvimento de formao de engenheiros e de tcnicos de alto nvel. No turismo, principalmente na Turquia, mas tambm cada vez mais no caso da China, que se tornou o terceiro destino turstico do mundo aps a Frana e os Estados Unidos, o xito resultou da conjuno de cinco elementos: a organizao de zonas de recepo, as novas capacidades de acolhimento, a eficincia do transporte areo (notadamente o surgimento de empresas low cost), a formao e as competncias, e a promoo comercial. Se o primeiro elemento frequentemente de domnio dos poderes pblicos, os quaro demais esto no campo das empresas, cujos desempenhos so ento decisivos, salvo na China, onde os poderes pblicos tomaram em suas mos as infraestruturas e os meios de transporte areo. O reverso da medalha da entrada macia de capitais no pas a remessa constante de lucros para o exterior. Em certos pases, essa situao se torna preocupante: Chile e Mxico, Turquia e frica do Sul.
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A situao desses pases, contudo, no a mesma: o Mxico e a frica do Sul tm necessidade dessa poupana em seu territrio para desenvolver suas especializaes e ajudar seu crescimento. Suas situaes sociais internas no podem seno ganhar com isso. O Chile e a Turquia se encontram em melhor posio, mas em todos os casos vale mais que os lucros das empresas sejam investidos localmente. De maneira geral, os pases emergentes tm negociado com as multinacionais a abertura de seus mercados ou a implantao local em rota do acesso s tecnologias ou a uma parceria internacional. Encontram-se todos os casos possveis em funo das necessidades e estratgias seguidas pelo pas. A China parece haver atingido a diversificao mais completa. Mais vale pertencer a uma regio dinmica Uma abertura estvel, evolutiva e seletiva em relao ao investimento estrangeiro ter tanto mais xito quanto mais lhe for possvel aproveitar dinmicas regionais vigorosas, como tem sido o caso da sia Oriental, porm menos na Amrica Latina e na Europa. Inicialmente, Japo e, em seguida, Taiwan e Coreia desempenharam um papel de locomotiva para China, Malsia e Indonsia. No seria possvel compreender o dinamismo da economia chinesa sem medir a contribuio decisiva de duas economias da regio: Taiwan irrigou a China Continental com seus investimentos diretos e continua a ser atualmente o primeiro investidor detentor de estoque, e a Coreia tambm proporcionou grande aporte, devido sua poltica de deslocamento. Hong Kong e Cingapura tiveram tambm papel decisivo no crescimento chins: centro financeiro importante, alm de seus prprios investimentos, Hong Kong drena os investidores internacionais em direo China, e se estima que a metade dos investimentos diretos neste pas preparada em Hong Kong. A ex-colnia desempenha tambm papel de hub para o transporte internacional de mercadorias chinesas; finalmente, funciona tambm como placa giratria de servios de todos os tipos para as empresas chinesas que se internacionalizam. As economias do sudeste asitico, da Malsia, da Indonsia e da Tailndia, beneficiaram-se de diversas ondas de investimentos externos: at a metade da dcada de 1960, os investimentos estrangeiros foram realizados inicialmente por ocidentais, especialmente os norte-americanos. Em seguida, foi a vez do Japo, sob o efeito de trs fatores convergentes: a
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alta do yen aps os Acordos do Plazza de 1985, a acumulao de reservas externas volumosas e os efeitos do envelhecimento demogrfico do Japo. As empresas desse pas, confrontadas no s com uma escassez crescente de mo de obra, mas tambm com a maturidade dos mercados de consumo, dirigiram seus novos investimentos para os pases vizinhos, que dispem de mo de obra mais abundante e que buscam mercados crescentes para todo tipo de produtos e servios. Os idosos do Japo resgataram, assim, os jovens da sia. Na metade da dcada de 1990, os quatro drages (Taiwan, Coreia, Hong Kong e Cingapura) entraram em cena. O montante de seus investimentos no sudeste asitico ultrapassam os do Japo. Taiwan se tornou o primeiro investidor estrangeiro na Malsia desde 1995. Na Indonsia, desde 1997, os cinco maiores investidores so asiticos. A recente catstrofe natural de maro de 2011, que levou a desajustamentos e interrupo de exportaes, principalmente na indstria eletrnica, que afetaram empresas do mundo inteiro nos setores automotivo, de informtica e de eletrnica, vai certamente acelerar o deslocamento de empresas japonesas em direo a pases menos sujeitos a riscos naturais. A lgica regional de diviso do trabalho levada a efeito pelos Estados Unidos para o Brasil, o Chile e o Mxico foi vigorosa no sculo passado, mas perdeu fora em seguida, devido demanda asitica. Se o Brasil e o Chile se sarem bem, ser por causa da dinmica asitica. O Mxico tem menos xito por no ter querido, ou sabido, atrelar seus vages locomotiva asitica. Qual o benefcio social da internacionalizao das empresas dos pases emergentes? Se o benefcio econmico e tecnolgico da internacionalizao do capital dos pases emergentes incontestvel, pode-se questionar seu benefcio social em termos de empregos e rendimentos, salvo nos pases que tm uma indstria de equipamentos que acompanha os investimentos no exterior. De 2005 a 2010, a parcela das empresas dos pases emergentes nas fuses/aquisies pelo mundo passou de 14% para 33%.

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Internacionalizao das firmas de pases emergentes


Setor % Pases % Setor % Pases % Energia 20 Estados Unidos 19 Sade 8 Canad 9,6 Finanas 15 Itlia 17 Telecom 8 Alemanha 6 Matrias-primas 11 Reino Unido 15,5 Imobilirio 7 Frana 3,7 Indstrias 9 Austrlia 13,9 Tecnologias 7 Pases Baixos 3,7

O Boston Consulting Group (BCG) publicou no incio de 2011 a segunda edio dos Global Challengers, as cem grandes empresas originrias dos pases emergentes. De 2000 a 2009, suas vendas progrediram 18% por ano. At 2020, seu giro de negcios ser de 6 bilhes de dlares, contra 1,3 bilho em 2009. So encontradas em todos os setores: a brasileira Petrobras, no petrleo; as indianas Tata e Bharti Airtel e a russa Severstal, na siderurgia; as chinesas China Communications Construction, na edificao, e Huawei, no equipamento de telecomunicaes; as brasileiras Votorantim, no papel, e Natura, nos cosmticos; a mexicana Limbo e as sul-africanas Bidwest, Sappi e Sassol, nos agroalimentares. Os challengers realizaram seu crescimento em parte por meio de aquisies, das quais 60% foram feitas em pases desenvolvidos, excelentes fontes de acesso s tecnologias, s marcas e aos mercados. O endividamento dessas empresas baixo devido ao seu grande crescimento e sua rentabilidade. preciso tambm assinalar as sinergias entre as transnacionais de pases emergentes, como a aliana entre a indiana Tata e a brasileira Marco Polo, para a fabricao de nibus para o mercado mundial. Escolha dos setores Em uma economia aberta, nunca se consegue estabilidade no crescimento. A instabilidade menor depende do grau de diversificao das exportaes, da capacidade do pas de manter seu valor agregado em seu prprio territrio, do dinamismo regional no qual se inscreve e do grau de equilbrio entre destinos no exterior e mercados locais. A combinao desses fatores varia conforme os pases emergentes, pois cada qual os organiza de maneira mais ou menos bem-sucedida. As modalidades
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estruturais de insero na economia global so importantes. A recente crise mundial revelou aspectos importantes dessa realidade. A especializao em produtos primrios no significa necessariamente empobrecimento nem diversificao limitada. Os exemplos do Chile, do Brasil e da Malsia para os produtos agrcolas, do mar ou minerais mostram, ao contrrio, que possvel prosperar mediante exportaes de produtos de base e diversificar simultaneamente a economia. O erro limitar-se exportao de produtos primrios. Nem o Chile nem a Malsia nem a Coreia do Sul, nem mesmo a China e o Brasil, renunciaram decididamente a suas antigas especializaes, mas melhoraram seus desempenhos, diversificando os produtos e melhorando as tecnologias nas antigas cadeias de produo, ao mesmo tempo investindo em novos ramos de atividade a fim de adaptar-se evoluo das demandas externas em nveis tecnolgicos superiores. Muitas vezes os recursos financeiros obtidos em atividades de mo de obra intensiva ou extrativas serviram s empresas para investir em novos servios e produtos mais elaborados. o caso da China, da ndia e do Brasil. A estabilidade do crescimento em economia aberta fica mais bem assegurada quando o pas dispe de bens especficos para vender no mercado mundial, tanto produtos agrcolas de base ou no agrcolas, para os quais existe possibilidade de oferta significativa em um mercado frequentemente oligopolista, quanto de bens e servios de nvel tecnolgico elevado, cuja demanda aumenta rapidamente o par com o crescimento mundial e a oferta geralmente de cunho oligopolista. O setor nuclear um exemplo altamente simblico. Os grupos coreanos, chineses e russos se tornaro temveis competidores no panorama restrito do tomo civil dominado pela francesa Areva, pela norte-americana General Electric e pela nipo-americana Toshiba-Westinghouse. A competio se dar na tecnologia, na segurana e nos preos. O mercado estimado em mais de 1 trilho de dlares at 2030, em crescimento sobretudo nos pases emergentes, o que reforar os laos entre eles. A chinesa CNNC entrou em um acordo de cooperao com a EDF para exportar reatores para terceiros pases. O quadro seguinte apresenta os bens especficos nos pases emergentes. A competio oligopolista exclui os bens corriqueiros (txteis, componentes e materiais eletrnicos e informticos de base, montagem de veculos etc.), cuja demanda sensvel aos preos e cuja oferta mundial muito fragmentada.

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Bens especficos dos pases emergentes


ndia Trigo Cobre Cobre Salmo Rssia Chile Coreia f. do Sul Brasil Acar, soja, caf, carnes Ferro Seis metais raros, ouro, diamante Nuclear civil, novas energias GTL, CTL

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China

Agricultura Diamante

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Minerais

Terras raras

Malsia Azeite de dend, hevea Carvo, terras raras, diamante Biocombustveis

Energia

Nuclear civil, forragem Carvo Avies MCS Avies MCS Offshoring

Biocombustveis, tecnologia offshore Gs, nuclear civil

Armamento e espao Eletrnica

Drones, lanadores

Transportes Avies, TGV, e aeronutica barcos

MCS Carros eltricos, TGV, barcos MCS

Subcontratos, aeronutica

MCS Genricos Em progresso

MCS

Informtica Telecom Medicina Nanotecnologias

MCS Servios Genricos Em Em progresso progresso

Genricos Em progresso

MCS Genricos

Fonte: MCS, materiais, componentes e servios.

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De fato, como mostra o quadro, muitos pases emergentes deixaram, ao menos parcialmente, essa situao de intercmbio desigual, exportando bens e servios de maior valor agregado por empresas regionais ou em parceria que captam a totalidade ou parte do valor agregado e o reinvestem localmente. Contudo, esse intercmbio pressupe esforos constantes de formao e de pesquisa e desenvolvimento. Para os bens corriqueiros, a Lei de Bronze a do custo unitrio do produto, que resulta da evoluo do custo da mo de obra em relao ao de sua produtividade. Em 1994, em um artigo de sucesso, O mito do milagre asitico, Paul Krugman mostrou a fragilidade do crescimento extensivo dos pases do sudeste da sia que seriam submergidos pela onda chinesa, nos quais a mo de obra evolua lentamente. O declnio sem dvida contribuiu, ao lado da especulao imobiliria, para agravar a crise desses pases em 1997-1998. Esse fator ainda funciona, como mostra o quadro seguinte. Os grandes pases da sia tm os melhores desempenhos, seguidos pelos pases da Europa Oriental aps a chegada em massa das empresas estrangeiras, como tambm o caso da Indonsia e da Turquia. No entanto, o crescimento rpido e a diversificao das exportaes no devem ocultar um problema de fundo: o da repartio do valor criado por atividades exportadoras como as txteis, o vesturio, o turismo, os componentes eltricos, os equipamentos mecnicos e eltricos e os plsticos simples, localizadas em grande parte fora do pas produtor, o que impede um movimento cumulativo de investimento. Essa situao era, e ainda , caracterstica dos pases primo-emergentes. Desde a dcada de 1950, a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cecla) j havia chamado a ateno para esse crculo vicioso, isto , os ganhos de produtividade realizados nas atividades de exportao so transferidos para o exterior por meio dos preos, causando uma deteriorao da situao econmica e social do pas produtor. O risco mais importante para certos pases ser apanhado na armadilha da primo-emergncia, no querer ou no poder deixar as atividades de baixo valor agregado local, como o caso atualmente no Magrebe. Para os pases de baixa produtividade nas indstrias e nos servios de nvel inferior, o problema a presso sobre os salrios, socialmente inaceitvel, ou a desvalorizao, quando ela possvel. Paradoxalmente, tambm a situao atual da Grcia e de Portugal, e poderia tambm vir a ser o caso da Espanha. As indstrias de montagem, de contedo tecnolgico mediano, mas frequentemente com importante contedo de importaes e de preos
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de transferncias de domnio difcil, tambm apresentam dificuldades especficas. Verifica-se bem como difcil ir da primo-emergncia para a emergncia plena, passando pela semiemergncia.
Taxa de crescimento da produtividade do trabalho de 2000 a 20008
12 10 8 6 4 2
Arglia Brasil Argentina Peru Tunsia Filipinas Taiwan Paquisto Colmbia Egito Jordnia Tailndia Marrocos frica do Sul Polnia Malsia Camboja Hungria Bulgria Rep. Tcheca Turquia Indonsia Eslovquia ndia Romnia China

Dinheiro importante: entre intermediao eficaz e financiarizao arriscada Nos pases emergentes da sia, a capacidade de poupar importante, enquanto na Amrica Latina a poupana menor e dificilmente consegue financiar os investimentos, sendo o complemento trazido pelo investimento estrangeiro.

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Poupana e investimento nos pases emergentes


Taxa de poupana 2009 China ndia Brasil Turquia Rssia Coreia do Sul Malsia Mxico Chile Indonsia 25% 30% 35% 10% 22 35 24% 31% 21% 21% 25 25 63 19 60 30 0,80(70) 0,93(25) 0,84(51) 0,87(40) 48% 32% 14% Taxa de investimento 2008 47% 39% 18% Competitividade 29 49 56 Qualidade da governana 0,76(94) 0,61(132) 0,81(70)

Observa-se que as taxas de poupana so notavelmente elevadas na sia, especialmente na China, onde essa taxa atingiu mais de 50% em 2006, antes de declinar ligeiramente nos anos seguintes. Deve-se tambm assinalar a notvel progresso da poupana na ndia, onde essa taxa passou de 22% para 33% de 1990 a 2008, e no sentido inverso o recuo relativo da taxa de poupana na Coreia do Sul, que caiu de 38% para 29% ao longo do mesmo perodo. Esse recuo se explica, como vimos, por uma progresso significativa dos salrios reais coreanos durante o perodo. Na Rssia, assistiu-se debacle da taxa de poupana em relao ao incio da dcada de 1990. Isso est ligado ao conjunto de descarrilamentos econmicos que se seguiram ao desaparecimento da Unio Sovitica e constituio da Federao Russa. O exame da taxa de poupana e de investimento deve, no entanto, ser sempre relacionado com o nvel de rendimentos j alcanado pelo pas. A ttulo de exemplo, em termos de paridade do poder de compra, o produto per capita na Coreia seis vezes maior do que na China e 12 vezes maior do que o da ndia. O comportamento das taxas de investimento similar, com trs situaes bastante contrastantes: altas taxas na China e na ndia, relativamente fracas no Mxico e sobretudo no Brasil, como vimos, e medianas na Coreia, na Malsia e na Turquia. Note-se tambm o desabamento da taxa de investimento na Rssia em relao a 1990, quando atingiu mais de 40%. Aqui tambm preciso relacionar a taxa

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de investimento com o produto j conseguido historicamente. Certos observadores chamam ateno para o fato de que em muitos desses pases a eficcia do investimento depende frequentemente de sua repartio entre operadores pblicos e privados. Tambm podemos comparar a baixa eficcia do investimento na China, na Malsia ou na Rssia com a maior eficcia na ndia, na Coreia do Sul ou no Chile. Assim, merece ateno especial a questo do efeito de expulso do setor privado em relao ao financiamento, como claramente o caso no s na China, mas tambm, mais modestamente, no Brasil. Os ndices de produtividade refletem, diante de determinada produtividade, o peso dos custos salariais; na China, o baixo nvel dos salrios permite grande competitividade, apesar de uma produtividade mdia e de uma utilizao ineficiente do capital. A modernizao da indstria bancria condio necessria da diversificao, desde que nela esteja includa a dos bancos. Alm de um movimento perceptvel de privatizao dos bancos pblicos, observa-se por toda parte um processo de fuso, a fim de atingir escalas de produo aceitveis e reduzir os encargos.
As indstrias bancrias
Modelo liberal Abordagem privilegiada Abertura total do setor; consolidao pelo mercado Modelo semiliberal Abertura seletiva competio externa Modelo protecionista Fuso dos bancos locais. Fechamento ou restrio de acesso aos bancos estrangeiros Sem reforo significativo dos principais atores locais. Bancos estrangeiros tm apenas oportunidades limitadas, e a intermediao financeira continua frgil

Resultados obtidos

Dois ou trs grandes atores Fuso de pequenos locais coabitam atores. Expulso com dois ou trs dos locais pelos atores estrangeiros. estrangeiros. Pequenos Financiarizao e atores (locais vulnerabilidade e estrangeiros) externa especializados Brasil, Chile, Coreia do Sul, Indonsia, frica do Sul, Turquia

Pases

China, ndia, Rssia, Malsia

Diversos modelos de transformao da indstria bancria foram postos em prtica, com resultados variveis. Nenhum dos pases
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examinados praticou o modelo liberal integral. O protecionista, embora dominante na maioria dos grandes pases, resultou em uma intermediao financeira ineficaz e em um desperdcio importante de recursos. O semiliberal parece ter dado melhores frutos. Certos pases pretenderam manter os bancos sob a gide do Estado, mas no hesitaram em confiar a gesto a gerentes privados, escolhidos e remunerados segundo suas competncias e ligados ao proprietrio por contratos de desempenho. Nessas condies, a crise asitica dos anos 1997-1998 revelou um fato patente: a qualidade da intermediao financeira inversamente proporcional proximidade dos bancos em relao ao poder poltico; quanto maior a proximidade, menor o risco de ver acumularem-se crditos duvidosos nas carteiras dos bancos, tanto no setor pblico (que, em geral, o caso), quanto no privado. Isso era flagrante na Malsia e na Indonsia, mas essa verdade se aplica tambm Rssia e parcialmente Turquia da dcada de 1980. A diversidade das estruturas financeiras colocadas disposio dos operadores reforaram as economias. Observa-se em certos pases que o acesso dos operadores estrangeiros ao crdito local foi facilitado. Alguns permitem at mesmo o recurso ao crdito local por meio das operaes de privatizao. Percebe-se quase em toda parte o papel crescente do mercado de capitais e mais particularmente do de aes no financiamento da economia. O quadro seguinte apresenta a estrutura do financiamento da economia dos pases estudados.
Estrutura do financiamento dos investimentos
Emprstimos bancrios China ndia Brasil Turquia Coreia do Sul frica do Sul Chile Indonsia Rssia Mxico Estados Unidos 78 39 44 50 62 30 41 78 32 33 6 Aes 17 46 39 48 16 69 48 15 66 58 14 Obrigaes 5 15 17 2 22 1 11 7 2 10 80

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A estrutura de financiamento dos investimentos diferente de um pas para outro, mas se percebe bem que alguns deles contam primordialmente com o crdito bancrio, como a China, a Coreia do Sul e a Indonsia, enquanto outros apelam amplamente para a Bolsa, como o Mxico, a frica do Sul e a Rssia. Essa estrutura de financiamento mais ou menos dependente do espao deixado ao setor privado local ou estrangeiro no investimento global, de sua capacidade de autofinanciamento e varia segundo o grau e a antiguidade da financiarizao das economias. Virtudes e riscos da financiarizao A financiarizao descreve a situao de uma economia na qual os atores econmicos locais mantm relaes econmicas intensas, de aplicao ou de emprstimos junto a atores econmicos estrangeiros. Essa situao apresenta vantagens e riscos que muitos pases emergentes notadamente na Amrica Latina, mas tambm a Turquia hoje em dia conhecem. Eles a praticam mais ou menos em grande escala, permitindo ou no aos diversos agentes econmicos engajar-se financeiramente no plano internacional. Assim, se os bancos em geral so autorizados a faz-lo, as empresas do setor real o sero mais ou menos, ou somente sobre certos produtos. Poucos pases autorizam os particulares a obter emprstimos ou emprestam em moeda estrangeira, mas alguns deixam os bancos emprestar aos lares, transmitindo-lhes os riscos equivalentes. A financiarizao permite aos agentes econmicos locais enfrentar necessidades passageiras de financiamento ou, ao contrrio, colocar excedentes financeiros. Essas operaes do lugar, em princpio, a uma melhoria da transparncia econmica ou da governana. Em sentido inverso, a financiarizao apresenta riscos: os capitais buscam segurana e rentabilidade e so volteis; sua entrada macia revaloriza a moeda local em detrimento dos exportadores, sua fuga intensa as desvaloriza em detrimento dos importadores, e os atores nacionais endividados em moeda estrangeira podem sofrer perdas fatais devidas ao cmbio. Os movimentos de capitais tambm podem causar presses polticas. A Turquia, o Brasil, o Mxico e parcialmente a Coreia do Sul no esto longe de acusar os ocidentais, especialmente os Estados Unidos, de prejudic-los na soluo de seus problemas de competitividade e de dficit externo. Certos pases proibiram o endividamento em moeda estrangeira, especialmente para os lares, menos conhecedores das questes de cmbio. o caso do Brasil.
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O papel do Banco Central cresceu na emergncia: a qualidade da superviso bancria fortaleceu-se por toda parte, principalmente na aplicao das regras de Basileia III. O fortalecimento foi seguido em grande parte por programas macios de reestruturao bancria, como no sudeste da sia, aps a crise financeira de 1997-1998. As medidas em favor do desenvolvimento do mercado de capitais foram numerosas e frequentemente eficazes. Os Bancos Centrais do Chile, da Turquia e da Malsia aparecem como os mais eficientes. A progresso dos ndices bursteis foi melhor nos pases emergentes do que nos desenvolvidos. A situao da China particular. Partindo de muito alto, o ndice recuou devido poltica de restrio do crdito, motivada pela luta contra a inflao. Alm disso, a de Hong Kong, que drena para a China os capitais levantados pelas grandes empresas deste pas cotadas em sua Bolsa, teve progresso mediana. O caso do Brasil interessante: o pequeno progresso observado em um pas de grande crescimento reflete a percepo pelos operadores das dificuldades das empresas para desenvolver o investimento em um contexto notadamente de dficit das infraestruturas. Em muitos pases emergentes, notadamente na China, mas tambm na Malsia e na Indonsia, o dinamismo da privatizao das empresas e a abertura de seu capital foi o que permitiu o surto da Bolsa. A privatizao dos bancos, das empresas de telecomunicaes e de transporte areo contribuiu para esse surto em muitos outros pases que escolheram a entrada na Bolsa como mtodo principal de privatizao, inclusive com a preocupao de permitir aos nacionais lucrar com as operaes de privatizao, juntamente com os estrangeiros. Instituies financeiras poderosas tambm tiveram papel ativo: companhias de seguros, fundos de penso e de investimento se multiplicaram no s na Amrica Latina, mas tambm na sia. O Estado no mais o mesmo Com exceo da China e da Rssia, que herdaram de sua histria uma propenso ao estatismo, que deixa o papel central s empresas pblicas ou s de parceria, a diversificao foi mais ampla e mais rpida nos diversos pases do que o foram o investimentos estrangeiro e privado local como atores principais, estimulados pelos poderes pblicos. Viu-se por toda parte um recuo do Estado produtor, particularmente na Amrica Latina, mas tambm na sia, inclusive a China, com programas
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significativos de privatizao em quase todos os pases. O Estado intervm agora mais como estrategista, regulador e protetor, o que explica a variedade e a intensidade das polticas adotadas. Alm da reorganizao das economias para ganhar eficcia, os poderes pblicos passaram a intervir, a fim de reforar os recursos humanos, impulsionar a pesquisa tecnolgica, sustentar o capital local na parceria com estrangeiros, assegurar a promoo das exportaes, pr em marcha instrumentos financeiros inovadores etc. Uma combinao dessas aes observada em todos os pases emergentes. Essas polticas tm por objetivo favorecer a adaptao das empresas locais, pblicas, privadas ou em parceria, para a gerao de produtos cuja elasticidade de demanda mundial em relao ao rendimento elevada ou que permitem satisfazer eficientemente o mercado local. Elas favorecem a passagem de uma especializao centrada na utilizao intensa de uma mo de obra pouco remunerada e apoiada em um leque relativamente restrito de produtos, caracterizado por uma elasticidade de demanda elevada em relao aos preos, para uma baseada em produtos tecnologicamente mais sofisticados, que necessitam de uma mo de obra mais qualificada e mais bem remunerada, cuja formao assegurada por um esforo importante na educao e na pesquisa por parte do Estado. Esses bens se caracterizam tambm pela elasticidade de sua demanda em relao ao rendimento elevado. As instituies de prospeco e planificao, onde existem, produziram cenrios de especializao internacional, definiram opes, mas jamais intervieram nos processos de alocao de recursos, tal como se praticava nos sistemas de planificao. O papel central foi desempenhado pelas instituies de apoio inovao e s empresas para o lanamento e a produo de produtos novos, o nivelamento das organizaes e dos instrumentos de gesto, o aperfeioamento dos recursos humanos, a conquista de destinos de escoamento etc. A regulamentao do nvel de atividade econmica est tambm no cerce da ao pblica. Gerir os riscos dos mercados externos A instabilidade dos destinos de escoamento no exterior est ligada conjuntura mundial, inclusive forte competio entre os prprios pases emergentes no mercado global. A reao desses pases mais recente crise foi interessante. Recordemos o filme da instabilidade econmica.
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Tudo comeou com a poltica de crdito imobilirio nos Estados Unidos. Inmeras famlias norte-americanas foram estimuladas a tomar emprstimos alm de suas possibilidades financeiras de reembolso, a fim de adquirir bens imveis. Os crditos circulavam de banco para banco, dos Estados Unidos para a Europa e outras regies, graas a mecanismos sofisticados de titularizao. Um belo edifcio de crditos duvidosos, cuja origem era a insolvncia dos lares norte-americanos, surgiu nos Estados Unidos e em seguida foi exportado para alm das fronteiras. A acumulao de crditos podres espalhou-se pelo restante dos bancos europeus, revelando subitamente graves problemas de governana financeira. Em agosto de 2007, a crise dita de subprime revelou-se ao mundo inteiro, e os bancos norte-americanos e europeus tiveram de enfrentar perdas, para alguns colossais, que comeram seus lucros e seus recursos prprios e que fizeram desabar suas aes na Bolsa. Em setembro de 2008, a crise financeira espalhou-se rapidamente pela Europa, colocando em grande dificuldade os estabelecimentos financeiros de primeira linha. Dos dois lados do Atlntico, as dificuldades e as perdas colossais dos bancos reduziram suas vontade e capacidade de emprestar s empresas e aos lares. Diante do risco real de ver as economias soobrarem na recesso, por falta de distribuio de crditos s empresas e aos lares, a reao dos governos foi global e macia, porm com xito apenas mediano, de tal forma eram as previses negativas e a crise de confiana profunda. Nos Estados Unidos, desde setembro de 2008, o plano Paulson injetou 700 bilhes de dlares no sistema bancrio em risco de quebra, e as autoridades assumiram o controle dos bancos mais expostos. Em outubro de 2008, os chefes de Estado e de governo da Europa tomaram medidas para reforar a liquidez e a solvncia dos bancos e sua capacidade de distribuir crditos a empresas e famlias. A crise financeira provocou o desmoronamento das capitalizaes bancrias europeias. Verificou-se uma reclassificao tanto entre os bancos europeus quanto mundialmente, com o surgimento dos bancos chineses no topo da escala e a debacle de certos bancos norte-americanos, como o Lehman Brothers e o City Group. Sob a lente dos Estados, ocorreram reestruturaes bancrias de grande envergadura, s vezes com participao pblica como acionista. Se o pior foi evitado, a crise no terminou. Em janeiro de 2011, avalia-se ainda em 5,5 milhes o nmero de lares norte-americanos que continuam endividados e cujas moradias valem 20% menos do que o montante de sua dvida hipotecria. A sada da crise bancria no total.
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Apesar das polticas de relanamento e de reestruturaes levadas a cabo, o crescimento dos pases da OCDE recuou, o comrcio mundial decresceu, levando consigo o crescimento dos pases emergentes, com intensidade varivel.
Impacto da crise sobre os pases emergentes
Taxa de crescimento em 2009 em % China ndia Brasil Turquia Rssia Coreia do Sul Malsia Mxico Chile Indonsia frica do Sul 8 6,8 -0,6 -4,7 -7,9 0,2 - 1,7 -6,6 -1,6 4,5 -1,8 Pagamentos correntes em 2009 em % 10 -2,3 -5,1 -4,2 4 5,1 15,9 -0,6 2,6 1,1 -4

O efeito da crise no foi o mesmo em toda parte. O crescimento do Mxico, do Chile, da Rssia e da Turquia foram os mais afetados. O Mxico teve tambm um grande dficit em seus pagamentos correntes. Em sentido inverso, grandes pases como a China, a ndia, a Indonsia e em boa parte o Brasil mostraram maior resistncia crise e a seus pagamentos externos (embora se enfraquecendo) e no se degradaram intensamente, sobretudo o Brasil. A Coreia e do Sul e a Malsia ocuparam posio intermediria tanto em termos de crescimento quanto na evoluo de seus pagamentos correntes, que se mantiveram muito resistentes. Um fator importante afeta a continuao dos pagamentos exteriores, se no o crescimento desses pases: o crescimento de sua fatura energtica externa. A Coreia do Sul, o Chile e a ndia foram os mais afetados pela evoluo dos preos do petrleo. A China importa a metade de suas necessidades desse combustvel, mas a fatura petrolfera muito suportvel para esse grande pas exportador, que dispe de considervel poder de compra internacional. Assim, preciso no esquecer os desajustes da governana econmica poltica que afetaram um pas ou outro, apesar dos progressos obtidos nas polticas pblicas. A esse respeito, as qualificaes nem sempre

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tm sido suaves. O Banco Asitico de Desenvolvimento falava, na dcada de 1980, do capitalismo de bambu, para qualificar a proximidade entre os aspectos econmico e poltico e a rede de alianas que favoreciam o xito da economia. Outros falaram em capitalismo de vizinhana ou ainda em capitalismo patrimonial, para designar a estreita ligao entre o poder poltico e a comunidade de negcios. Assim, por mais necessria que tenha sido, a poltica de indigenizao em favor dos malsios produziu excessos que deixaram traos duradouros, notadamente a convico no seio de algumas elites de que o xito depende mais das relaes com o poder poltico do que da arte do gerenciamento. Permanncia do desafio social As dimenses dos pases tornam difcil a comparao dos resultados da integrao social realizada em cada um deles. Os dados relativos ao produto per capita, concentrao da renda e aos ndices de desenvolvimento humano so indicadores aceitveis dos progressos realizados e do que resta a fazer em todos emergentes.
Os indicadores sociais nos pases emergentes continuam ambivalentes
Produto per capita em PPC China ndia Brasil Rssia Coreia do Sul Mxico Chile 4.100 1.800 7.800 28.000 11.800 14.000 Desigualdade dos rendimentos 46,9 36,8 57,9 39,9 31,6 46,1 54,9 Desenvolvimento humano 0,76 (94) 0,61 (132) 0,81 (70) 0,80 (70) 0,893 (25) 0,84 (51) 0,87 (40)

O produto per capita aumentou substancialmente, mesmo na ndia, onde passou de 300 dlares no incio de 1980 para 1,8 mil dlares em 2009. O progresso espetacular foi o da Coreia, com um produto per capita que passou de menos de 3 mil dlares em 1980 para 28 mil em 2009. No Brasil, o produto per capita progrediu de maneira menos espetacular, passando de 4 mil dlares para 8 mil durante o perodo. Sabe-se, porm, que o produto per capita uma mdia capaz de esconder desigualdades
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muito grandes. As desigualdades de renda so medidas pelo Coeficiente de Gini: zero representa a igualdade perfeita e cem, a total desigualdade. A Coreia do Sul, cujo produto per capita cresceu mais rapidamente, tem a repartio de renda menos desigual, por causa da grande modernizao do campo e da estrutura de suas empresas, dominadas pelas PMEs. O caso coreano desmente a tese de que uma grande desigualdade de renda estimula o crescimento pela poupana e pelo investimento. O crescimento coreano tem sido robusto h 30 anos, mas a desigualdade de rendimentos se reduziu. A Coreia seguida pela ndia e pela Rssia. As desigualdades de renda continuam grandes na Amrica Latina, apesar do surgimento e do desenvolvimento de classes mdias, especialmente no Brasil, pas onde a desigualdade a maior. As desigualdades so menos notveis nos grandes pases da sia, onde o desenvolvimento do mercado mais recente. preciso, contudo, notar que os salrios indianos so mais elevados, em mdia, do que os chineses, enquanto a renda per capita na ndia bem menor do que na China, o que revela uma presso sobre os salrios mais forte na neste pas do que naquele. O ndice de desenvolvimento humano continua modesto na maioria dos pases colocados no meio do peloto: em 179 pases classificados, somente o Chile constitui exceo. A situao especialmente difcil na frica do Sul devido complexa integrao dos negros mediante educao e o black empowerment, ou a capacitao dos negros. As dificuldades do sistema educativo esto no cerne da crise social. Um artista sul-africano resume assim a situao: no tempo do apartheid, a educao preparava os negros para serem serviais; atualmente, deveriam ser preparados para a sociedade das novas tecnologias, mas isso no feito. Alimentar corretamente as populaes A agricultura desempenha papel importante no processo de diversificao e de emergncia. Com exceo dos pases onde a base natural frgil, todos os emergentes tm, ou esto construindo, um desenvolvimento agrcola notvel, que serviu de base para uma indstria agroalimentar significativa no caso do Chile e do Brasil permitiu um formidvel crescimento das exportaes agrcolas para todo o mundo. A prpria Indonsia, com seus 240 milhes de habitantes, tornou-se exportadora de arroz depois de haver importado maciamente, a fim de nutrir sua populao.
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Em muitos dos pases estudados, a prosperidade agrcola permitiu aumento dos rendimentos no campo e contribuiu, assim, para a ampliao do mercado interno da indstria e dos servios, como o caso na Coreia e cada vez mais na China. A combinao entre a dinmica do mercado interno e o crescimento do mercado externo deve ser destacada. O progresso da agricultura desperta cada vez mais a ateno dos governos chineses, por um motivo adicional, que a luta contra a inflao, especialmente nas cidades. O crescimento da produo e a reforma dos circuitos de comercializao se tornaram prioridades para assegurar as estabilidades social e dos salrios reais, fator de competitividade. No mbito agroalimentar, especialmente ameaado no contexto da abertura, dois fatores so decisivos: a confiabilidade do fornecimento, em quantidade e qualidade, e os efeitos das dimenses das empresas. Em uma economia aberta, a sobrevivncia desse ramo de atividade to importante para o emprego e a valorizao dos produtos locais tem necessidade de fuses e de aquisies, estimuladas pelos poderes pblicos, assim como, alis, faz a Turquia. Reforar a base do saber na sociedade Globalmente, a situao se apresenta da seguinte forma: em muitos pases emergentes, h recursos humanos de qualidade disponveis em abundncia. A produo cientfica e tcnica mundial feita com cada vez maior acolhimento de laboratrios internacionais de pesquisa, que acompanham a parceria com os investidores estrangeiros no pas. Dessa forma, os problemas de qualidade da educao persistem em grande nmero de naes e isso depende, mas no unicamente, da importncia da despesa pblica no setor educativo.

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Despesa pblica em educao em 2008 (em % do PIB)


8 7 6 5 4 3 2 1 0

Mxico

Marrocos

Polnia

Rep. Tcheca

Argentina

Coreia do Sul

Eslovquia

Colmbia

Bulgria

Hungria

Turquia

Malsia

Arglia

Brasil

A classificao da OCDE, chamada Classificao Pisa, resulta de pesquisas peridicas trienais realizadas em diversos pases. Mostra os resultados de testes idnticos aplicados em alunos de 15 anos. A mdia da OCDE de 500 para cada matria. A Coreia do Sul o primeiro entre os pases da organizao em leitura e o segundo em matemtica e em cincias. Fora do rgo, ela superada pela China e seguida pela Malsia, que vem bem atrs. O Chile registra, em contraste, notas medocres, apesar de seu desempenho econmico, o que permite prever dificuldades importantes no futuro. A Turquia tem desempenhos muito abaixo da mdia, especialmente em relao aos pases europeus vizinhos. O Mxico mostra os desempenhos menos positivos.
A qualidade da educao frequentemente deixa a desejar
Leitura Coreia do Sul Mxico Turquia Chile Alemanha
Fonte: OCDE, Pesquisa 2009.

Matemtica 546 419 445 421 513

frica do Sul

Cincias 538 416 454 447 520

539 425 464 449 497

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Tunsia

Chile

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A qualidade da educao: uma comparao mais ampla

Os peritos da OCDE repetem incessantemente que a educao em quantidade e de qualidade a maneira fundamental no s de corrigir a desigualdade na repartio dos rendimentos, mas tambm de assentar as bases do fortalecimento da produtividade nas empresas e estimular a inovao. Advogam, principalmente na Amrica Latina, regio onde a distribuio de renda a menos igualitria, mais despesas em educao, desde idade muito tenra, a fim de dar aos jovens a oportunidade de aceder a um nvel de educao superior ao de seus pais e, assim, transformar a escola em fator de ascenso social, o que atualmente na verdade ela no . Outros peritos assinalam a estrutura diversa do ensino superior em diferentes pases, como mostra o lugar muito varivel dos estudos de engenharia. Verificam-se situao confortvel (acima da mdia) na maioria dos pases da sia, no Chile e no Mxico, posio mdia da Turquia e de seus competidores da Europa Oriental e situao preocupante em pases como o Brasil e a frica do Sul, sem falar dos do Magrebe, aos quais voltaremos no captulo final.

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Posio dos engenheiros no ensino superior

O combate pobreza indispensvel e difcil Vrios estudos de qualidade sobre o combate pobreza na Amrica Latina, reunidos e analisados por Pierre Salama na obra sobre As polticas de luta contra a pobreza na Amrica Latina, permitem recolher as principais lies, tambm aplicveis aos outros pases emergentes. A pobreza diminui bastante em um contexto de crescimento elevado e estvel A instabilidade do crescimento pode anular de um perodo para outro os ganhos realizados, mas que permanecem frgeis. Os pobres so os mais afetados pela reduo da atividade, devido ausncia ou fragilidade de sua insero profissional e precariedade de seus rendimentos. A pobreza recua mais rapidamente quando a desigualdade dos rendimentos no muito grande De fato, as estruturas oligopolistas de uma economia favorecem a concentrao de renda nas cidades e no campo, acentuam a presso sobre os preos e aumentam o hiato entre a evoluo da produtividade
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do trabalho e a do salrio real, beneficiando os rendimentos do capital. Inversamente, sem que isso constitua uma regra, uma melhor distribuio do poderio econmico e especialmente uma quantidade mais forte de unidades familiares de trabalho agrcola freiam a concentrao de renda e favorecem a reduo da pobreza. A pobreza diminui quando aumenta a despesa pblica social em matria de educao e sade e de generalizao da proteo social Nota-se que certos pases, especialmente na Amrica Latina, no conseguem fazer progredir a despesa pblica social, principalmente a dedicada educao, no mesmo ritmo do enriquecimento do pas, devido estrutura do sistema fiscal e rigidez oramentria que os caracterizam. A margem de manobra oramentria particularmente reduzida na Amrica Latina porque os sistemas fiscais no se prestam redistribuio. Na frica do Sul, ela um pouco maior. A pobreza se reduz mais facilmente no meio urbano do que no rural A questo agrria central na luta contra a pobreza no meio rural e, portanto, em relao pobreza em geral. costumeiro comparar a China, a Coreia do Sul e a Malsia com a ndia, o Brasil e a frica do Sul: os primeiros levaram a cabo reformas agrrias audaciosas a fim de aumentar a produo agrcola e as rendas no meio rural, alm de ampliar o mercado interno; os segundos conservaram estruturas agrrias desiguais, com efeitos ambivalentes sobre a produo agrcola, que mantiveram a pobreza no campo, apesar das polticas de transferncia em auxlio aos mais desfavorecidos. A Turquia ocupa, como vimos, uma posio intermediria porque a concentrao da propriedade de terras produziu a modernizao da agricultura e um xodo rural que encontrou sada na emigrao para o exterior. Esse tambm o caso da China. Nesses dois pases, a dinmica do emprego no agrcola permanente permitiu enfrentar o xodo rural, regulamentado no caso da China.

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A pobreza mais forte quando os impostos indiretos pesam demasiadamente sobre o consumo, principalmente dos mais pobres Certas polticas econmicas e sociais so mais capazes de reduzir a pobreza do que outras. A repartio dos ativos de produo e do patrimnio constitui um fator chave de gerao ou recuo da pobreza. O argumento dos economistas segundo o qual a concentrao de rendimentos cria poupana que produz investimento e gerao de empregos somente verdadeiro at certo ponto. A poupana pode ser desperdiada ou exportada, com efeitos negativos sobre o investimento. Conforme afirmou Amartya Sen no debate com Jagdish Baghwati sobre a ndia, o combate pobreza est no cerne da poltica econmica e no est ligado somente ao volume das transferncias sociais, por maior que este seja. Os pases emergentes e o resto do mundo em desenvolvimento: um perigo ou uma oportunidade O crescimento robusto e durvel dos pases emergentes suscita, de uma nova maneira, uma srie de questes de economia e de poltica internacionais para os pases em desenvolvimento menos adiantados do que eles no caminho do crescimento. As principais tm a ver com o acesso aos recursos naturais e aos mercados e com o impacto dos investimentos das empresas originrias daqueles pases sobre as economias locais. No que diz respeito ao acesso a produtos de base, os asiticos, principalmente chineses e indianos, so muito agressivos e obtm xitos inegveis nesse campo, demonstrando assim sua vontade de participar ativamente da corrida internacional em direo s energias e aos produtos de base, custa de seu encarecimento, o que pesar sobre o comrcio dos demais pases em desenvolvimento, grandes importadores desses bens. O consumo de petrleo por parte dos emergentes, por exemplo, modifica a problemtica mundial desse leo. As possibilidades geolgicas so imensas, mas o preo do petrleo precisar permanecer elevado para que possam ser exploradas. A competio nos mercados de produtos manufaturados entre os pases emergentes e os em desenvolvimento aumentou. Surgiram, em particular, as ameaas que o progresso chins trouxe ao comrcio exterior dos pases estudados: a eletrnica, para a Malsia; os txteis, para a Tunsia e o Marrocos; e toda uma gama de produtos, para o Mxico, que aparece como o mais ameaado, em especial no mercado norte226

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-americano. O impacto ainda mais forte quando se trata de pases menos desenvolvidos. De fato, pode-se considerar que, para certos pases em desenvolvimento, o caminho da primo-emergncia est fechado para o futuro, no caso de produes de alto teor de mo de obra e de baixos salrios, a menos que sejam levados em conta os deslocamentos macios dos emergentes em direo a esses pases, como fez a Coreia. Resta ainda examinar o efeito de atrao dos investimentos dos emergentes nos pases em desenvolvimento. necessrio fazer uma anlise, e provavelmente deveria ser elaborado um cdigo de boa conduta para minimizar os efeitos negativos e aumentar os efeitos da atrao no pas. Concluso geral: unidade e diversidade na emergncia A unidade dos processos de emergncia nos diversos pases resulta de nveis elevados de crescimento, da rpida diversificao das estruturas econmicas, traz crescente transformao tcnica dos processos de produo e de produtos. Os desempenhos tecnolgicos das empresas desses pases desmentem a ideia antiga de que seu sucesso econmico depende primordialmente de baixos salrios e de recursos naturais abundantes. A estabilidade das polticas econmicas teve papel central na emergncia, especialmente em matria de abertura, ainda que o ritmo possa ter sido modulado aqui ou ali. Grandes empresas originrias desses pases se internacionalizam e ocupam posies significativas em diversos mercados mundiais, s vezes em setores de tecnologias muito avanadas. A emergncia econmica tambm redistribui as situaes sociais nesses pases porque o crescimento rpido em economia aberta desloca muitas vezes territrios e populaes e valoriza outros. Por toda parte aparecem novas categorias de empreendedores que frequentemente deslocam antigas elites econmicas mais ligadas terra e ao comrcio. As formas de consumo evoluem rapidamente, impulsionadas pela urbanizao crescente, pelo desenvolvimento de diversos tipos de infraestruturas e pela ascenso mais ou menos intensa das classes mdias. O aumento dos empregos e dos rendimentos permitiu parcialmente oferecer aos jovens novas perspectivas, altura de suas aspiraes, estruturadas pelos progressos frequentemente rpidos da educao, das telecomunicaes, pela proximidade mundial criada pela mdia e pela enorme influncia da emigrao na maior parte desses pases. A emergncia econmica acelerou a homogeneizao cultural do planeta,
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unificando progressivamente os modos de produo, de consumo e at mesmo o imaginrio das populaes, sobretudo nas cidades. Contudo, a histria e a geografia de cada nao explicam tambm a diversidade dos processos de emergncia. O desenvolvimento chileno evidentemente diferente do chins. No primeiro, o lugar ocupado pelo setor privado legtimo h muito tempo. O mesmo no ocorre na China comunista, que ainda veda alguns setores ao investimento privado, no lhe abre facilmente as fontes de financiamento nem o integra corretamente nas polticas de pesquisa e desenvolvimento, que permanecem em grande parte pblicas. O combate pobreza no Brasil mais ativo e mais bem-sucedido do que na frica do Sul devido herana do apartheid, que desestruturou totalmente a populao negra. As dimenses de cada pas determinam tambm sua margem de manobra em relao a outros atores, especialmente s grandes empresas estrangeiras e aos Estados, que a sustentam. As sociedades se transformaram pela ao da emergncia, mas a pobreza no desapareceu totalmente, longe disso; paradoxalmente, as firmas originrias desses pases investem maciamente em outras partes do mundo, alimentando o crescimento de outras naes. De modo geral, os progressos obtidos por esses pases notveis e mensurveis devem ser consolidados por toda parte pelos esforos mais constantes em matria de educao, de formao e de pesquisa e desenvolvimento. O trabalho para os adultos depende ainda, frequentemente, da conjuntura econmica, e a explorao do trabalho infantil ainda preocupante. De Pequim ao Mxico, desenvolve-se o sentimento de que, aps tantos anos de crescimento rpido, um novo contrato social precisa ser negociado e posto em funcionamento, a fim de fortalecer a integrao social em cada um desses pases. Da mesma forma, a tomada de conscincia da necessidade de preservao do meio ambiente recente e crescente. A intensidade energtica da produo elevada em quase todos os cantos, e a poluio dos meios naturais preocupa. O impacto futuro do novo papel econmico e poltico dos emergentes sobre as perspectivas de crescimento e desenvolvimento dos demais pases em desenvolvimento ainda no foi corretamente analisado.

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Captulo XIII Os pases emergentes em 2012?

O sucesso econmico e social dos pases emergentes cria naturalmente novas tenses e novos desafios local, regional e internacionalmente. As novas perspectivas encontraro, certa e progressivamente, novas solues locais e internacionais, em favor de uma nova geopoltica, multipolar e equilibrada, necessria para a paz social interna e mundial. As diversas tenses com os pases mais ricos Os Estados Unidos, que deixaram sua economia se financiarizar e se desindustrializar, apresentam dificuldades para conter a invaso chinesa ou o dinamismo de outros pases emergentes e veem os seus dficits se agravarem. A disputa comercial incessante entre os Estados Unidos e a China particularmente sempre mobilizaro a OMC, um tribunal de resoluo de conflitos submetido certa relao de foras. A recente entrada da Rssia enriquecer o debate. Por quanto tempo ainda a poupana chinesa, isto , a contrao do consumo interno, continuar a financiar os dficits americanos a bons preos, conhecendo-se a poltica monetria americana? A incerteza monetria fora os pases superavitrios a fugirem da armadilha de investimentos financeiros, a diversificarem os seus ativos e a adquirirem ativos reais, em princpio, mais seguros e rentveis.
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As empresas dos pases emergentes e os seus fundos soberanos se internacionalizam e procuram mercados em crescimento para suas mercadorias e seus capitais. Porm, no sentido inverso, essas naes so pressionadas a proceder e a acelerar a abertura de suas economias, em nome da reciprocidade. De Ancara Braslia, a poltica monetria americana acusada de pressionar a taxa de cmbio de certos pases e de lhes reduzir a competitividade. Em um momento de renascimento das tenses militares, particularmente na sia, os pases emergentes, especialmente a China e a ndia, no devem esquecer que foi a corrida armamentista que depauperou as finanas e a energia soviticas, acentuou a instabilidade social perante a escassez de bens de consumo e levou em definitivo ao desmantelamento do imprio. Os Estados Unidos conhecem bem a arte e a maneira de empobrecer de seus adversrios nessa corrida. Preocupaes com os pases moderadamente ricos O baixo crescimento da Europa e a incerteza sobre o futuro do euro preocupam os pases emergentes. Nunca bom ver um cliente importante e um mercado atrativo para os investimentos e as aplicaes financeiras em situao econmica difcil. A nova geografia econmica mundial, desenhada amplamente pelos pases emergentes, mergulhou na crise a indstria de grande parte da Europa, especialmente o sul do continente, incapaz de evoluir suficientemente os seus custos, produtos e servios, para fazer frente nova globalizao. A Europa mais dinmica, ao norte, liderada pela Alemanha, saiu-se bem ao adaptar seus produtos e servios nova demanda mundial. Como dinheiro chama dinheiro, esta nao que atrai a maior parte dos investimentos diretos provenientes da China e de outros pases. No entanto, a questo central no momento se refere capacidade da Europa latina de sair dessa fase ruim. Isso no ser fcil, uma vez que a resistncia mudana muito forte. As turbulncias que afetam o euro levaram a uma cautela maior na gesto das reservas cambiais dos pases emergentes, aumentaram a demanda por ouro e reforaram a compra de ativos reais, que encontram, no entanto, barreiras entrada nos pases mais liberais. Quando uma empresa chinesa compra 2% de uma petrolfera ocidental, a imprensa gera acusaes de monoplio e tenta mobilizar a opinio pblica.
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OS PASES EMERGENTES EM 2012?

No continente africano, tradicional zona de influncia dos europeus, a visibilidade crescente dos pases emergentes incomoda os poderes coloniais de ontem e os seus aliados de hoje. Contudo, os meios econmicos e tecnolgicos de cada um acabaro por fazer a diferena. A Europa definhante ter dificuldade em atender aos ansejos dos jovens africanos, os quais ela j afasta de seu territrio. Pequenas dificuldades entre os pases emergentes Devido a seu dinamismo, a concorrncia comercial entre os pases emergentes se intensifica no s em seus prprios mercados nacionais, mas tambm em mercados de terceiros pases. As vozes se elevam na Amrica Latina para contestar a invaso asitica nos mercados locais e na corrida global por recursos naturais, principalmente agrcolas e minerais. No entanto, esses conflitos ainda no produziram litgios formais importantes. As parcerias de investimentos, as joint venture, entre empresas originrias de pases emergentes so insuficientes, uma vez que as oportunidades de investimento em mercados promissores em qualquer parte, especialmente nos pases em desenvolvimento, demandam a complementariedade entre os capitais, as tecnologias e o know-how de cada um. A formao do Brics, que rene regularmente cinco pases emergentes, busca fortalecer a cooperao econmica entre eles, alm de facilitar a preveno e a soluo de conflitos. Porm, ainda muito cedo para julgar. Por enquanto, poucas iniciativas importantes surgiram ou foram concludas. Agenda urgente com outros pases em desenvolvimento Os pases em desenvolvimento veem o sucesso dos emergentes como uma oportunidade e um perigo. As naes em desenvolvimento acumulam grandes dficits comerciais ou pagamentos correntes com os pases da sia, particularmente a China e a ndia. Esses dficits, financiados pelo endividamento ou pela ajuda pblica, so importantes em comparao com o montante dos investimentos dos emergentes nessas regies. O crescimento da participao dos pases emergentes nas importaes dos em desenvolvimento explica-se muitas vezes pelo
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aumento da despesa pblica em infraestrutura, que faz afluir para estes locais inmeras empresas chinesas, brasileiras, coreanas e turcas de construo e de instalao de todos os tipos de infraestrutura ou de explorao de recursos naturais. Naturalmente, para realizar seus trabalhos e explorar os recursos, essas empresas se utilizam de fornecedores de suas prprias regies. Antigas questes, como a evoluo dos termos de troca, a ajuda pblica ao desenvolvimento, o cdigo de boa conduta das multinacionais, a dialtica entre o comrcio e a ajuda, so consideradas em novos termos, uma vez que elas colocam cada vez mais de frente os pases em desenvolvimento e os emergentes, anteriormente subdesenvolvidos. As centenas de milhares de chineses que trabalham na frica so vistos, bem ou mal, como ladres de pes pelos desempregados africanos. A questo do valor agregado local e dos efeitos da conduo da explorao dos recursos naturais agora levantada. Os pases emergentes so, no entanto, para os em desenvolvimento, uma fonte potencial formidvel de capitais, tecnologias e mercados, suscetvel de alterar radicalmente as condies de crescimento e de especializao destes pases. Porm, os investimentos diretamente produtivos dos pases emergentes nos em desenvolvimento continuam modestos fora do setor de recursos naturais, por razes pelas quais os emergentes no so os nicos responsveis. essa anomalia que deve ser corrigida o mais breve possvel, criando-se um fluxo de investimento direto dos pases emergentes em direo aos em desenvolvimento, de maneira a melhorar a qualidade do crescimento nessas regies. O que poderia ser mais natural do que ver a poupana mais abundante do mundo, aquela que nasce nos pases emergentes, ir em direo aos pases cuja juventude, com maior nvel de escolarizao e aberta a novas tecnologias, espera impacientemente por empregos? As instituies internacionais, que se dizem particularmente preocupadas com a qualidade do crescimento na frica e que duvidam de seu futuro caso os recursos naturais venham a se esgotar, devem trabalhar nesse sentido. A qualidade de antigos pases em desenvolvimento gera, para os emergentes, obrigaes materiais e morais, periodicamente relembradas pelos outras naes em desenvolvimento. Qualquer tentao de predao lhes ser reprovada com maior veemncia.

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OS PASES EMERGENTES EM 2012?

Desafios no interior dos prprios pases emergentes As recentes revoltas dramticas de menores na frica do Sul relembraram a urgncia da reparao social em muitos pases emergentes. A populao exige uma distribuio mais equitativa dos frutos do rpido crescimento. Este ltimo, especialmente quando durvel, levanta aspiraes econmicas e polticas de um grande nmero de indivduos, e um novo contrato social deve ser negociado. O filho nico da famlia chinesa no aceita o destino vivenciado por seus pais, e o menor africano no quer mais viver sombra do apartheid. Em muitos pases emergentes, as infraestruturas sofrem sob o peso de um crescimento rpido e exigem solues inovadoras em matria de financiamento e de gesto de projetos estruturais, especialmente nos pases com poupanas internas relativamente baixas. As populaes recm-integradas na corrida econmica contestam tambm uma escassez crescente de recursos naturais de qualidade, como gua, ar e espao. Ocasionalmente, denunciam perante a justia a gesto, muitas vezes predatria, dos recursos naturais escassos. Finalmente, nos pases onde o autoritarismo poltico era a regra, a abertura poltica se impe progressivamente e consittui mesmo uma condio da continuao do crescimento pela inovao e pela motivao. Que nova geopoltica possvel e quais so os novos mecanismos de preveno e soluo de conflitos? Celso Furtado enumera, como se segue, as fontes do poder econmico: posse de recursos naturais abundantes; grandes mercados internos; domnio de tecnologias; controle de moedas fortes; e Foras Armadas respeitveis. Essas fontes do poder econmico so redistribudas permanentemente ao longo da histria. Primeiramente as Provncias Unidas, em seguida a Inglaterra e depois os Estados Unidos tiveram sucessivamente, em suas mos, o essencial do poder econmico mundial, e o exerceram de maneira dominante, frequentemente com violncia. Os pases emergentes criaram uma nova situao de partilha ampliada das fontes do poder econmico. A reduo da pobreza, o fortalecimento das classes mdias no plano internacional, a redistribuio mundial de conhecimentos e tecnologias, o poder aquisitivo mais bem distribudo e um mundo mais multipolar so objetos de satisfao decorrentes da emergncia de certo nmero de pases. Contudo, ao mesmo
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tempo, a busca pela democracia, o temor de novas dominaes e a nova corrida armamentista alteram a satisfao sentida por todos. A situao requer ajustes polticos e institucionais internos e internacionais progressivos. No os aceitar, ou mesmo no os preparar, virar as costas para a histria.

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Formato Mancha grfica Papel Fontes

15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Verdana 13/17 (ttulos), Book Antiqua 10,5/13 (textos)