WorldScienceJournal1 (4) 2013

World Science Journal
Volumen 1, Nmero 2, Abril - Junio 2013
Es la metropolizacin una alternativa de sustentabilidad?
Implicaciones tericas de la medicin de la huella de carbono
Dficit maicero en el pas
Encuntranos en worldsciencejournal.wordpress.com y en worldsm.wordpress.com
Comit editorial Editorial Hoy en da, las organizaciones se preocupan por el aspecto ambiental, dado la apremiante situacin que se vive en el planeta. Confrontar los desafos y aprovechar las oportunidades ambientales depende de la forma en que las zonas metropolitanas estn siendo gestionadas por autoridades Municipales, Estatales y Nacionales. Por supuesto que al da de hoy se reconoce en el calentamiento global es la mayor amenaza para el desarrollo ambiental y econmico a nivel mundial, por lo cual, la comunidad cientfica se ha preocupado por desarrollarlas herramientas que permitan monitorear, controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmosfera, todo ello debido a que el deterior del aspecto ambiental afecta directa o indirectamente a la economa del pas. Hctor Daniel Molina Ruiz es maestro en ingeniera por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, actualmente funge como profesor de tiempo completo para la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.
Jos Jorge Cabello Ros es doctor en finanzas por la Universidad Autnoma de Quertaro, actualmente funge como Coordinador de la Facultad de contadura y Administracin del Campus San Juan del Ro para la Universidad Autnoma de Quertaro. Cuauhtmoc Campos Rangel es doctor en administracin por la Universidad Autnoma de Tlaxcala, actualmente funge como coordinador del Doctorado en Ciencias Administrativas para la Universidad Autnoma de Tlaxcala. Fernando Castillo Gallegos es doctor en administracin por la Universidad Autnoma de Tlaxcala, actualmente funge como profesor del programa de posgrado en ciencias de administracin para la Universidad Autnoma de Tlaxcala. Silvia Rebeca Lara reyes es licenciada en ingeniera en negocios y gestin empresarial por la Universidad Tecnolgica Tula Tepeji. Sonia Guadalupe Reyes Vzquez es maestra en administracin de organizaciones por la Universidad Autnoma de Tlaxcala, actualmente funge como profesora de tiempo completo para la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.
Broad Editorial Committee Editorial Now a day, organizations take care about environment, because of the situation that happens along the planet. Face challenges and take opportunities on environment scope depend on the way that metropolis are managed in its different levels: municipal, state and/or national. Of course, now a day is recognized that global warming is the greater warning to environmental and economic development around the world that is why scientific community is working out on developing tools which give the chance to scope, control and reduce green house gases emissions to atmosphere, because environment decay affects, directly or indirectly, the economy of a country. Hctor Daniel Molina Ruiz holds a master on Systems Engineering by Universidad Nacional Autnoma de Mxico, now a days he works as researcher at Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.
Jos Jorge Cabello Ros holds a Ph.D. in Financial Sciences, now a day he is coordinator of Management and Accounting Faculty in San Juan del Ro Campus by Universidad Autnoma de Quertaro. Cuauhtmoc Campos Rangel holds a Ph.D. on Management Sciences by Universidad Autnoma de Tlaxcala, now a day he is coordinator of Ph.D. on Management Sciences Program at Universidad Autnoma de Tlaxcala. Fernando Castillo Gallegos holds a Ph.D. on Management Sciences by Universidad Autnoma de Tlaxcala, now a day he is professor on Management Sciences Program at Universidad Autnoma de Tlaxcala. Silvia Rebeca Lara Reyes holds a bachelor on business engineering and organizational management by Universidad Tecnolgica Tula Tepeji. Sonia Guadalupe Reyes Vzquez holds a master on Management Sciences by Universidad Autnoma de Tlaxcala, now a day she works as professor at Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo.
Contenido
Es la metropolizacin una alternativa de sustentabilidad? 1 Implicaciones tericas de la medicin de la huella de carbono 11
Dficit maicero en el pas
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Es la metropolizacin una alternativa de sustentabilidad?
Cuauhtmoc Crisanto Campos Rangel1, Fernando Castillo Gallegos2, Sonia Guadalupe Reyes Vzquez3, Hctor Daniel Molina Ruiz4
Universidad Autnoma de Tlaxcala, Av. Ignacio Zaragoza 1, Centro, C.P. 90200, Calpulalpan, Tlaxcala, Mxico Telfono:+52 749 918 1151 3, 4 Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo ESTe, Av. del Maestro s/n, Colonia Noxtongo2 Seccin, C.P. 42850; Tepeji del Ro de Ocampo, Hidalgo. Telfono: +52 (771) 717 2000 Ext: 5850, 5851 e-mail:1 dr_ccc_85@hotmail.com RESUMEN Es sabido que uno de los problemas que enfrentan las grandes ciudades para lograr su desarrollo es su crecimiento irregular, por falta de planeacin y estrategias que permitan conformar presupuestos adecuados y suficientes para realizar obras en los municipios metropolitanos. La diversidad de los municipios que conforman una zona metropolitana, con presupuestos contrastantes, han sido factor para que el desarrollo de estas sea lento y en consecuencia se advierta mucho rezago en la infraestructura para prestar servicios de calidad a los ciudadanos de manera sustentable. El reconocimiento de las zonas metropolitanas permite a los gobiernos destinar importantes sumas de dinero dentro de sus presupuestos para realizar proyectos y obras de gran impacto social que permitan el desarrollo de estas, dotando de infraestructura en reas tan importantes como salud, educacin, comunicacin, drenaje y agua. En ese sentido es relevante el obtener la mayor cantidad de los recursos del fondo metropolitano destinados a la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala de la cual forma la Zona Sur del Estado, con el nimo de dotar de infraestructura que permita acelerar el desarrollo de dicha zona, lo que permitir mejorar sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos de los municipios que la conforman. PALABRAS CLAVES: Desarrollo, Infraestructura, Municipios, Rezago, Sustentabilidad, Zona Metropolitana.
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El trmino de zona metropolitana se acu y desarrollo en los Estados Unidos de Norteamrica, a partir de los aos veinte del siglo pasado y se utiliza la mayora de las veces para referirse a una ciudad grande cuyos lmites rebasan los de la unidad poltico-administrativa que originalmente la contena, en Mxico dicha unidad es el municipio, (Negrete 1986). En el pas el proceso de metropolitizacin inicio en la dcada de los cuarenta, en las ciudades de Mxico, Monterrey, Torren, Tampico y Orizaba, el Distrito Federal con la conurbacin entre la delegacin Miguel Hidalgo y el municipio de Naucalpan del Estado de Mxico, inducida por la construccin de Ciudad Satlite. Desde entonces, tanto el medio acadmico como gubernamental han realizado diversos esfuerzos por definir y delimitar las zonas metropolitanas del pas, tanto para fines de planeacin como de contribucin al debate cientfico sobre el tema, (Sobrino, 2003). En 1976 se defini el concepto de zona Metropolitana como la extensin territorial que incluye a la unidad poltico - administrativa que contiene la ciudad central y las unidades poltico - administrativas contiguas a sta que tiene caractersticas urbanas, tales como sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a las activi-
I. INTRODUCCIN
dades no agrcolas y que mantienen una interrelacin socioeconmica directa, constante e intensa con la ciudad central y viceversa, (Unikel, 1976). As pues, la caracterstica definitoria de una zona metropolitana es la fragmentacin de su territorio en varios municipios y en ocasiones en varios estados. En esa poca, la pertinencia de considerar al municipio como unidad bsica para la delimitacin de zonas metropolitanas se debi a su mayor estabilidad en tiempo, en comparacin con la localidad, as como a la mayor cobertura de la informacin censal disponible a ese nivel. Actualmente, esto se suma al inters pblico de delimitar zonas metropolitanas a partir de delegaciones y municipios completos, ya que son los gobiernos de estos ltimos los que tienen las facultades en materia de planeacin del desarrollo urbano y prestacin de servicios pblicos entre otras. Es en las zonas metropolitanas en donde se sintetizan los problemas ms acuciantes de la sociedad contempornea de principios del siglo XXI, pobreza, marginacin, segregacin, desempleo y subempleo, delincuencia, explotacin de recursos naturales etc. Sin embargo, es tambin en donde se estn generando las mayores oportunidades de generacin de riqueza, de insercin de las economas nacionales a los
Volumen 1, Nmero 4, Octubre Diciembre 2013

flujos globales de capital e informacin, oferta de servicios de educacin y salud, as como la generacin de empleo para una poblacin econmicamente activa joven y en muchos casos cada vez ms numerosa. Existen circunstancias estructurales que pueden contribuir o dificultar el avance en la gestin metropolitana. Por un lado la homologacin normativa y la definicin de criterios comunes de ordenamiento territorial entre municipios parece ser un componente fundamental para lograr planes y programas de desarrollo de zonas metropolitanas coherentes. Asimismo, la armonizacin de los periodos de gobierno con la posibilidad de reelegir alcaldes o ampliar el periodo de mandato, son condiciones fundamentales que vale la pena revisar para la puesta en operacin de programas de desarrollo urbano de zonas metropolitanas, que por su propia naturaleza son de mediano y largo plazo. En este marco, la identificacin del nmero de tamao de las zonas metropolitanas, resulta de fundamental inters para la conduccin del desarrollo urbano-regional del pas, especialmente para los diferentes sectores y rdenes de gobierno interesados en promover una mejor distribucin de la poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional. Sin embargo, las autoridades municipales no parecen haber tomado en cuenta la facultad de asociarse, de tal manera que hoy en da, asociacionismo intermunicipal es una prctica poco frecuente en las zonas metropolitanas, precisamente donde ms se justifica un trabajo coordinado en materia de planeacin urbana, ordenamiento territorial y prestacin de servicios pblicos.
No obstante que el pas cuenta con zonas metropolitanas desde los aos cuarenta, las distintas reformas econmicas, polticas y en particular constitucionales asociadas a las facultades de los municipios en la regulacin del suelo, pasaron por alto la tendencia hacia la metropolizacin de varios centros urbanos; tendencia que habra de acelerarse y consolidarse en las dcadas siguientes. En efecto, si para 1940, Luis Uikel reconoci la existencia de cinco zonas metropolitanas, su nmero no ha dejado de aumentar de acuerdo con diversas fuentes y autores, hasta alcanzar 56 zonas metropolitanas en 2005, las cuales concentran el 56 por ciento de la poblacin total del pas, el 79 por ciento de la poblacin urbana y el 75 por ciento del producto interno bruto nacional, lo que ha significado la transformacin del perfil demogrfico y econmico de Mxico hacia un carcter predominante metropolitano. (Delimitaciones ,2005). Desafortunadamente, el proceso de metropolizacin que vive el pas no ha estado acompaado de un marco normativo apropiado que permita el diseo y aplicacin de instrumentos de planeacin metropolitana eficaces. Las reformas de 1983 al Artculo 115 Constitucional fortalecieron las facultades municipales para la creacin de reservas territoriales, el control y la planeacin del desarrollo urbano; adems de facultarlos para asociase a fin de lograr una ms eficaz prestacin de los servicios pblicos. Los municipios metropolitanos, junto con los urbanos, son quienes ms se beneficiaron de esta reforma al fortalecer sus finanzas locales y mejorar la gestin pblica.
II. LA METROPOLIZACIN: UN PROCESO CRECIENTE E IRREVERSIBLE SIN INSTRUMENTOS SUFICIENTES PARA REGULARLO
Confrontar los desafos y aprovechar las oportunidades depende cada vez ms de la forma en que las zonas metropolitanas estn siendo gestionadas por autoridades Municipales, Estatales y Nacionales, puesto que en Mxico no existen figuras de gobierno que ejerzan esta funcin en un contexto metropolitano, en las condiciones actuales de nuestro pas, las zonas metropolitanas no se gobiernan, pues cualquier acto de gobierno pasa necesariamente por la autoridad Municipal que forma parte de ella, o por las autoridades Estatales o Federales. A pesar del diagnstico poco alentador del proceso de metropolizacin en el pas, debe reconocerse que la mayora de las principales ciudades de Mxico son zonas metropolitanas que proveen de bienes y servicios a los sectores ms productivos, motores del desarrollo econmico nacional y regional y asiento de universidades y centros de investigacin, lo que les posibilita un mejor posicionamiento en el mercado global. Paradjicamente, tambin son stas las que alojan la mayor parte de la pobreza urbana en el pas y que constituye uno de los atributos por excelencia de muchas zonas metropolitanas del mundo; la coexistencia entre riqueza y pobreza. En este contexto, la planeacin, coordinacin y administracin metropolitana son instrumentos clave no slo para incidir positivamente en el patrn de organizacin espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad de estos centros difusores del desarrollo, sino para hacer de las zonas metropolitanas, ciudades econmicamente competitivas. En el ao 2004, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB) publicaron el libro Delimitacion es de las zonas metropolitanas de Mxico, el cual constituy el primer esfuerzo de la Administracin Pblica Federal por contar con una delimitacin exhaustiva y sistemtica de las zonas metropolitanas del pas en la que coincidieran distintos intereses institucionales: para la SEDESOL, en la conduccin de la poltica nacional de desarrollo urbano y ordenacin del territorio; para la INEGI, la generacin de estadstica e informacin geogrfica relevante para la planeacin del desarrollo; y para el CONAPO, en la formulacin de polticas que armonicen el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo sustentable. Delimitaciones (2005).
III. LA GESTIN METROPOLITANA COMO FACTOR DE SUSTENTABILIDAD

3.1 Zona Metropolitana: Definiciones y criterios de delimitacin. Zona Metropolitana; La presente propuesta de delimitacin define como zona metropolitana al conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de si misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y poltica urbana, adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin con ciudades de Estado Unidos de Amrica 3.1.1 Municipios metropolitanos y criterio de delimitacin. Para la delimitacin de las zonas metropolitanas se definieron a su vez tres grupos de municipios metropolitanos con sus respectivos criterios: a) Municipios centrales. Corresponden a los municipios desde donde se localiza la ciudad principal que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identificaron a partir de las siguientes caractersticas. 1a. Municipios que comparten una conurbacin intermunicipal, sta como la unin fsica entre dos o ms localidades censales de diferentes municipios y cuya poblacin en conjunto asciende a 50 mil o ms habitantes. 1b. Municipios con localidades de 50 mil o ms habitantes que muestran un alto grado de integracin fsica y funcional con municipios vecinos predominantemente urbanos. 1c. Municipios con ciudades de un milln o ms habitantes. 1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana transfronteriza, con 250 mil o ms habitantes. El umbral mnimo de poblacin de la localidad o conurbacin que se considera centro de la zona metropolitana se fijo en 50 mil habitantes, pues se ha comprobado que las ciudades que han alcanzado este volumen presentan una estructura de usos de suelo diferenciada, donde es posible distinguir zonas especializadas en actividades industriales, comerciales y de servicios, que adems de satisfacer la demanda de su propia poblacin, proveen de empleo, bienes y servicios a poblacin de otras localidades ubicadas dentro de su rea de influencia. b) Municipios exteriores definidos con base en criterios estadsticos y geogrficos. Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no estn conurbadas a la ciudad principal, pero que manifiestan un carcter predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales de la zona, se considera, en trminos generales, que los niveles de interaccin entre la ciudad central y las localidades que la rodean disminuyen conforme la distancia aumenta, debido a los costos y tiempos de transporte implicados en su recorrido. Actualmente se tienen reconocidas 56 Zonas Metropolitanas en el pas segn Delimitaciones (2005), con la siguiente clasificacin: 45 Zonas metropolitanas definidas a partir de una conurbacin intermunicipal. 2 Zonas metropolitanas definidas por distancia, integracin funcional y carcter urbano. 2 Zonas metropolitanas definidas por tamao. 7 Zonas metropolitanas definidas por poltica urbana. Del total de las 56 zonas se identificaron zonas metropolitanas cuya poblacin en el ao 2005 ascendi a 57.9 millones de personas, mismas que representan 56.0 por ciento de la poblacin total del pas. La dinmica demogrfica y urbana de la entidad, se empez a modificar a partir de la dcada de los ochenta, como producto de una poltica de desconcentracin y descentralizacin poltico-administrativa del proceso migratorio de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, que inicia a partir de 1986 con migracin a ciudades perifricas como Quertaro, Pachuca, Cuernavaca, Puebla y Tlaxcala. Como consecuencia del proceso econmico-migratorio y de una nueva cultura poltico-democrtica, surge una organizacin territorial por regiones, basada en el modelo de Zonas Metropolitanas integradas por entidades federativas, municipios y comunidades, con caractersticas individuales que incluyen el crecimiento demogrfico, expansin territorial, problemas limtrofes y potencial de desarrollo, entre otros. La zona metropolitana de Puebla Tlaxcala es sealada como la cuarta zona ms importante del pas; esta zona incluye a los dos estados, con un total de 2371,193 habitantes para el ao 2005 y con una superficie de 1, 853.57 Km2, como se muestra en la Figura 1 y la Tabla 1 y Tabla 2.
Figura 1. Mapa de Zona metropolitana de Puebla Tlaxcala, participacin de dos Entidades Federativas. Delimitaciones (2005).
Tabla 1. Delimitaciones de las Zonas Metropolitanas 2005. Delimitaciones (2005).
Tabla 2. Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala por Municipios que la integran. Delimitaciones (2005)

Entre 1990 y 2005 esta zona ha tenido una tasa de crecimiento media anual de 2.3%. Su crecimiento no ha sido homogneo, ya que varios municipios han tenido decremento poblacional: Ocoyucan (-1.9%), San Jernimo Zacualpan (-0,9%), Chiautzingo (-0,6%), San Felipe Teotlalcingo (-0.3%); frente a otros cuyo crecimiento es de los ms altos del pas, San Andrs Cholula (6.5%), Amozoc (3.6%), Cuautlancingo (3.1%), San Juan Huactzinco (3.0%), San Pablo del Monte (2.9%).
Figura 2. Esquema del Rgimen de las Zonas Metropolitanas.
RGIMEN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS

Leyes y normas para el Desarrollo Metropolitano Reglas de Operacin Fideicomiso
Fondo Metropolitano
Acuerdos
Acciones
Consejos y Comits Metropolitanos
RGIMEN ZMRSE
Gobiernos locales
Negociacin Conflictos Corporativos (Iniciativa privada)
GF SHCP
Congresos Locales
Congreso de la Unin
Fuente:Primer Foro Zonas Metropolitanas (2008).
Figura 3. Esquema Formacin del Campo del Poder.
FORMACIN DEL CAMPO DE PODER METROPOLITANO

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PARTIDOS 4 PROYECTOS
SOCIEDAD CIVIL 1 ACUERDOS
C O N S T R U C T 0 R A S
Campos de poder financiero global-local
NOVATOS
CAMPO DE PODER METROPOLITANO

DOMINANTES
I N M O B I L I A R I A S
Campos de poder del Estado

3 DECISIONES 2 PLANEACIN
Fuente. Primer Foro Zonas Metropolitanas (2008).

Figura 4. La Asociacin de Municipios: Promotor de la Solidaridad entre Municipios para Servicios Pblicos Eficientes.
UNA NECESARIA TRANSFERENCIA DE ATRIBUCIONES ASOCIACIN PBLICA INTER -MUNICIPAL
MUNICIPIO
- Plan de ordenamiento - Plan de urbanismo - Autorizacin de construir - Escuelas primarias - Basura domestica - Basura domstica - Transporte urbano - Agua potable - Aguas negras - Vialidades
MUNICIPIO
- Plan de ordenamiento - Plan de urbanismo - Autorizacin de construir - Escuelas primarias - Basura - Basuradomestica domestica - Transporte urbano - Agua potable - Aguas negras - Vialidades
MUNICIPIO
- Plan de ordenamiento - Plan de urbanismo - Autorizacin de construir - Escuelas primarias - -Basura domestica Basura domestica - Transporte urbano - Agua potable - Aguas negras - Vialidades
Asociacin para la recoleccin y el tratamiento de la basura

Fuente: (Guyonneau)
MUNICIPIO
- Plan de ordenamiento - Plan de urbanismo - Autorizacin de construir - Escuelas primarias - Basura - Basuradomestica domestica - Transporte urbano - Agua potable - Aguas negras - Vialidades
3.2. Programa de Ordenamiento. Los gobiernos de los estados de Puebla y Tlaxcala, en razn de sus atribuciones competencias y responsabilidades, han conjuntado perspectivas e iniciativas a fin de disear y promover una propuesta intergubernamental de Ordenamiento Urbano como instrumento para el proceso de desarrollo regional y urbano integral y sustentable, en fun-
cin de un equilibrio inducido entre los recursos naturales, las actividades productivas, las condiciones ambientales y los asentamientos humanos de ambas entidades en la zona de conurbacin. En el marco de respeto a las autonomas y libertades ambas entidades, junto con la federacin han revisado los patrones de ocupacin a que se encuentra sujeto la zona de conurba-

cin, han procedido a la identificacin de los procesos que los condicionan y la determinacin de las potencialidades y fragilidad de su territorio. El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona de Conurbacin, debe ser la herramienta que permita la promocin de las acciones que debern emprenderse desde los rdenes de gobierno, para resolver la problemtica identificada y aprovechar la fortaleza, apegndose a los objetivos del programa guardando la debida congruencia con los lineamientos, estrategias y polticas nacionales, regionales e interestatales. 3.2.1 Objetivos. El Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Puebla Tlaxcala, concebido como una estrategia de desarrollo socioeconmico que, mediante la adecuada articulacin funcional y espacial de las polticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupacin y aprovechamiento de la zona de estudio. 3.2.2 De ordenamiento Urbano. Prevenir, controlar y corregir y en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en la zona conurbada. b) consolidar aquellas formas de ocupacin y aprovechamiento compatibles con las caractersticas de la zona conurbada. c) Propiciar padrones de distribucin de la poblacin y de las actividades productivas consistentes con la habilidad y potencialidad de ambas entidades en las regiones determinadas. 3.3 Marco Jurdico. Los fundamentos jurdicos para el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Puebla Tlaxcala, son abundantes que se encuentran en distintas disposiciones de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Planeacin, de la Ley general de asentamientos Humanos, as como de la Ley de Desarrollo Urbano de los Estados de Puebla y Tlaxcala. a)
MARCO NORMATIVO
Programas Estatales Programas Federales
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Programa de Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala PEOT Ordemiento Territorial 6 regiones, Proyectos detonadores POET Ordemiento Ecolgico 4 Polticas, 91 UGAs PED 2005- 2011 Visin de Estado
ZONA CONURBADA DEL SUR DE TLAXCALA
Delimitacin de Zonas Metropolitanas 2005 INEGI SEDESOL CONAPO Mxico 2020 Ordenamiento Territorial
PNI 2007- 2012 100 Proyectos Estratgicos PND 2007- 2012 5 Ejes Rectores
Figura 5. Marco normativo de los Programas Estatales y Federales. Zona conurbada.

IV. REFERENCIAS
Negrete, Ma. E. y H. Salazar (1986), Zonas metropolit anas en Mxico, 1980, en Estudios Demogrficos y Urbanos, vol.1, nm. 1, pp. 97-124, citado por Integrantes del Grupo Interinstitucional para la delimitacin de zonas metropolitanas, Delimitacin de Zonas Metropolitanas de Mxico, SEDESOL, CONAPO, INEGI, Mxico, 2004, 9. Sobrino Jaime (2003) Zonas metropolitanas de Mxico en el 2000. Conformacin Territorial, Estudios Demogrficos y Urbanos vol. 18, nm. 3, pp. 461-507. Unikel, L. (1976) El desarrollo urbano en Mxico, diagnostico e implicaciones futuras. Colegio de Mxico. p.176 Delimitaciones de las Zonas Metropolitanas de Mxico (2005). SEDESOL/SEGOB/CONAPO/INEGI. Primer Foro de Zonas Metropolitanas Desarrollo Inst itucional de las Zonas Metropolitanas de la regin sur sur-este (zmrse) Gobierno del Estado de Quintana Roo Comisin de Desarrollo Metropolitano de la Cmara de diputados Dr. Jos Antonio Rosique Caas julio 31 de 2008. Guyonneau O. (s.f.) La Asociacin de Municipios: Promotor de la Solidaridad entre Municipios para Servicios Pblicos Eficientes. Consultado en: www.dricorrientes.gov.ar/Descargahandler.ashx?articuloi d=230, agosto 2013 Zona Conurbada del Sur de Tlaxcala Reunin del Gobierno Estatal con Legisladores del Congreso de la Unin
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Implicaciones tericas de la medicin de la huella de carbono
Hctor Daniel Molina Ruiz1
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo ESTe, Av. del Maestro s/n, Colonia Noxtongo2 Seccin, C.P. 42850; Tepeji del Ro de Ocampo, Hidalgo. Telfono: +52 (771) 717 2000 Ext: 5850, 5851 e-mail: m_en_i_molina_ruiz@engineer.com RESUMEN La actual preocupacin por el cuidado del ambiente hace evidente la necesidad del monitoreo de los factores que lo deterioran, todo ello en el mbito de las organizaciones, ya sean pblicas o privadas. Dicha preocupacin surge en los aos 80s con la reunin de la World Conservation Strategy (1980) titulada nuestro futuro comn (Our Common Future), otro parte aguas lo fue el reporte integrado por la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (World Commissionon Environment and Development, 1987) y la Agenda 21, integrada por la misma comisin en el ao 1992. Uno de las iniciativas ms conocidas en esta tpico los es el Protocolo de Kyoto (1992), que plantea la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmosfera, por parte de los pases miembros. El presente documento se integra como una aproximacin al clculo de la huella de carbono que emite la institucin de educacin media superior y superior objeto de estudio. En l se describe la mecnica de estimacin de la huella de carbono en dicha institucin. PALABRAS CLAVES: CO2 equivalente, Gas de efecto invernadero, Huella de carbono (Carbon footprint), Sustentabilidad.
Por un lado, el debate iniciado en la World Conservation Strategy (1980) titulada nuestro futuro comn (Our Common Future) adems del reporte integrado por la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (World Commissionon Environment and Development, 1987) y la Agenda 21, integrada por la misma comisin en el ao 1992, han dado como resultado una aceptacin gradual en admitir que la sustentabilidad se debe conformar de tres ejes bsicos: integridad ecolgica, eficiencia econmica y equidad social (Ct y Cohen-Rosenthal, 1998). Por otro, la sustentabilidad del ambiente es una problemtica que ha tomado gran importancia desde las dcadas pasadas, uno de los intentos slidos para contrarrestar el efecto negativo sobre el planeta, fue el protocolo de Kyoto, resultado del Marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico efectuada en diciembre del 1997 (UNFCCC, 2008), al cual, hasta 2011 se han adherido o ratificado dicho protocolo 191 pases. El protocolo de Kyoto estipula algunos parmetros de reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero (Green House Gases, GHG), por parte de los pases adheridos a l. La medicin de la huella de carbono cuantifica el aporte de seis gases de efecto invernadero, estipulados en el protocolo de Kioto: Dixido de carbono (CO2) Metano (CH4) Oxido nitroso (N2O) Hidro-fluoro-carbonos (HFCs) Per-fluoro-carbonos (PFCs) Hexa-fluoruro de azufre (SF6) (Carbon Trusth, 2012) Cabe hacer mencin que el dixido de carbono (CO2) y el metano (CH4), son gases de efecto invernadero que absorben luz ultravioleta, lo cual resulta un problema grave para
I. INTRODUCCIN
la homeostasis del planeta. Al respecto, en Molina (2010) se explica los alcances de dicha situacin, sus efectos sobre la atmosfera, la superficie del planeta y por ende las consecuencias sobre el cambio climtico (ver tabla 1). Tabla 1: Implicaciones energticas y calentamiento global; fuente: Molina (2010) Implicaciones energticas y cambio climtico Nuestro planeta recibe energa del sol fundamentalmente en forma de luz visible y esa es la energa, es el motor del clima. La cantidad de energa que hay dentro del plantea o por otras partes del espacio es despreciable comparada con esta energa solar. La dinmica es tal que, desde hace millones de aos hay un equilibrio o mejor dicho un estado estacionario, el planeta pierde la misma cantidad de energa que recibe del sol, ya no en forma de luz visible, sino en forma de radiacin infrarroja y lo que sucede es que esta radiacin infrarroja se emite por la superficie terrestre. Primero la energa que nos llega del sol, en mayor parte viene en forma de luz visible, llega a la superficie terrestre y calienta directamente a la superficie, deposita pues su energa en esa parte del plantea, de dicha energa, una tercer aparte no llega, es reflejada por las nubes, por la nieve y, pues, por parte de la tierra tambin. Las dos terceras partes de la energa que nos llega, es lo que equivale a la energa que pierde el planeta en forma de radiacin infrarroja. Pero a diferencia de la luz visible, la radiacin infrarroja es tal que la atmsfera no es transparente a esta radiacin y resulta que son los gases traza (gases de efecto invernadero) los que no son transparentes a la radiacin infrarroja, porque el oxgeno y el nitrgeno s lo son. Y el efecto neto, a la superficie del planeta al emitir esta
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radiacin, es que la atmosfera funciona como una manta, una cobija que calienta a esa superficie y arriba de la atmsfera se emite esa cantidad de energa equivalente a las dos terceras partes de la energa que recibimos. Esto es lo que se llama el efecto invernadero, es esa funcin de la atmsfera de atrapar una buena parte de la energa en forma de radiacin infrarroja. Lo que queda muy claro es que la humanidad ya ha transformado de una manera muy importante la superficie de nuestro planeta, ms de la mitad de la superficie terrestre ha sido afectada (Molina, 2010), de all el surgimiento paulatino de conciencia social global, con respecto del tema ambiental. Adems de ello han surgido marcos de referencia que intentan hacer la actividad humana, amigable con el ambiente y con el planeta. Tal es el caso de cero desperdicio (Zero Waste) de Curran y Williams (2011) que propone un ciclo cerrado en el consumo y proceso de las materias en la industria. Tambin existe en la literatura, el diseo para la planeacin, desarrollo y gestin de los llamados parques eco industriales (Chertow, 2004; Heeres et al, 2004; Roberts, 2004; Oh et al, 2005; Fang et al, 2007; Park et al, 2008; Elabras y Magrini, 2009; Sokka et al, 2011) que sugiere la aplicacin de tcnicas de simbiosis industrial, ecologa industrial, cero desperdicios, entre otras, para un conjunto de empresas que presenten compatibilidad tcnica, en las cuales los desechos o subproductos de una, conformen los insumos de la otra.
Figura1: Las lneas representan las proyecciones del calentamiento global (relativa al periodo 1980 1999) contenidas en el Reporte Especial de Escenarios de Emisiones Special Report on Emissions Scenarios (SRES, 2000), que presenta los escenarios A1B, A2, B1. La lnea inferior 2000 2100 representa la proyeccin realizada, considerando el mantenimiento de las concentraciones en el ao 2000. Las barras de la derecha representan el rango de los tres escenarios estimados (A1B, A2, B1) indicando la barra del medio, la mejor estimacin de cada escenario; Fuente: Adaptado de IPCC (2008).
II. MARCO TERICO

Hoy en da se reconoce que el calentamiento global es la mayor amenaza para el desarrollo ambiental y econmico a nivel mundial (Das y Arroja, 2012). Por lo cual, la comunidad cientfica se ha preocupado por desarrollarlas herramientas que permitan monitorear, controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmosfera. Todo ello debido a la situacin alarmante que prevalece en el planeta. Dichas herramientas incluyen una serie de proyectos que intentan impactar positivamente sobre el estado sustentable del planeta, y no solo ello, la comunidad cientfica ha desarrollado estrategias e iniciativas que tienen aplicacin en los mbitos regional y local. A este respecto en la figura 1 y 2 se presentan las proyecciones de aumento en la temperatura del planeta, si continan las tendencias y hbitos de produccin y consumo del siglo XXI, dichas proyecciones son un referente que aportan los investigadores, con el firme propsito de crear conciencia en el contexto local, regional e incluso a nivel global.
Figura2: Proyeccin de temperaturas globales al inicio (2020 2029)y final (2090 2099) del siglo XXI. Los paneles muestran las proyecciones en los tres diferentes escenarios A2 (arriba), A1B (al medio) y B1 (abajo). Las barras de la izquierda representan el rango de los tres escenarios estimados (A1B, A2, B1) indicando la barra del medio, la mejor estimacin de cada escenario; Fuente: Adaptado de IPCC (2008). En la siguiente tabla se detallan los pormenores con referencia a los escenarios que se incluyen en SRES (2000), con base en los cuales se determin el aumento de la temperatura global del planeta para el transcurso del siglo XXI (ver tabla 2)
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(Plassmann et al, 2010), lo cual representa la estimacin de emisiones a lo largo de toda la cadena de suministro. Tabla 2: Reporte Especial de Escenarios de Emisiones Special Report on Emissions Scenarios (SRES, 2000); Fuente: adaptado de SRES (2000). Los escenarios se encuentran agrupados en cuatro familias (A1, A2, B1 y B2), los cuales exploran alternativas de desarrollo en las tendencias que puede adoptar el planeta en el corto, mediano y largo plazo, cubriendo una gran espectro de las temticas demogrfica, econmica y tecnolgica, dando como resultado los niveles de emisin de gases de efecto invernadero (Green House Gases GHG), a nivel global. Los escenarios presentados, no incluyen polticas ambientales, adicionales a las ya existentes. Las proyecciones del Reporte Especial de Escenarios de Emisiones son ampliamente usadas en la evaluacin del cambio climtico hacia el futuro, adems, las suposiciones subyacentes con respecto a los cambios en el mbitos socioeconmico, demogrfico y tecnolgico, sirven como informacin de base para evaluar el impacto y vulnerabilidad del cambio climtico. La lnea A1 asume un rpido crecimiento econmico global, con una poblacin alcanzando un mximo histrico a mediados de siglo y una rpida introduccin de nuevas y ms eficientes tecnologas. Est dividida en tres grupos que describen direcciones alternativas del cambio en la tecnologa: uso intensivo de combustibles fsiles (A1FI); sin uso de energas provenientes de combustibles fsiles (A1T) y; un equilibrio en el uso de los recursos (A1B). B1 describe un mundo convergente, con la misma poblacin que en A1 pero con cambios ms rpidos en las estructuras econmicas, tendientes a una economa de servicios e informacin. B2 describe un mundo con un crecimiento poblacional y econmico promedio, con nfasis en soluciones locales econmica, social y ambientalmente sustentables. A2 describe un mundo muy heterogneo con crecimiento poblacional alto, desarrollo econmico y cambio tecnolgico lentos. No se ha determinado un grado de probabilidad para los diferentes escenarios proyectados.
Dicha estimacin, en principio, se puede calcular para cada una de las empresas u organizaciones que conforman la cadena de suministro. Incluso se puede ir de casos muy particulares (estudios de caso) a casos globales(a nivel regional, pas, continental y/o global). En la literatura se encuentran por ejemplo: estudios de caso a pequea y gran escala, estudios a nivel municipal o de ciudad, y a nivel, en los cuales se verifican acciones, estrategias y/o recomendaciones tendientes a minimizar el efecto negativo del factor humano, industrial y/o de servicios para con el ambiente.
2.1 Protocolo de Gases de efecto invernadero La asociacin inglesa Carbon Trust (2012) presenta una metodologa de clculo para el aporte de gases de efecto invernadero al ambiente. Esta metodologa es ampliamente utilizada, ya que especifica cmo realizar el conteo de las emisiones de gases de efecto invernadero. Estas emisiones son categorizadas desde tres enfoques (ver tabla 3):
Enfoque 1: Emisiones directas, resultado de las actividades bajo el control de la organizacin. Estas pueden incluir el consumo de combustible in-situ, manufactura y procesos de emisin, prdidas de refrigerante y combustible empleados por lo vehculos de la compaa.
Enfoque 2: Emisiones indirectas resultado del consumo de energa elctrica, calor o vapor, que adquiere y usa la institucin. A pesar de que la organizacin no controla las emisiones indirectas, al usar la energa, la organizacin es indirectamente responsable del CO2 liberado a la atmosfera por la produccin de dicha energa.
La medicin de la huella de carbono provee un estimado de la cantidad total de gases de efecto invernadero emitidos durante el ciclo de vida de un bien o servicio, por ejemplo, desde la extraccin de materias primas, produccin, transporte, almacenamiento y uso, hasta su disposicin final
Enfoque 3: Cualquier otra emisin indirecta proveniente de recursos fuera del control de la institucin. Por ejemplo, emisiones que incluyan el viaje al trabajo de los empleados o traslados para cerrar tratos de negocio, disposicin final de basura y consumo de agua.
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Tabla 3: Enfoques en la emisin de gases de efecto invernadero; Fuente: Elaboracin propia con base en World Resources Institute y World Business Council for Sustainable Development (2012) +Carbon Trust (2012), Carbon footprinting, The next step to reducing your emissions, Management guide, CTV043 v2, 4th Floor Dorset House, Stamford Street, London, Published in the UK, disponible en [www.carbontrust.co.uk]. +Chertow, M.R. (2004), Industrial Symbiosis, Encyclopedia of Energy, Volume 3, Elsevier Inc. +Ct, R.P. y Cohen-Ronethal (1998), Designing ecoindustrial parks: a synthesis of some experiences, Journal of cleaner production, 181-188, disponible en [www.elsevier.com/locate/jclepro]. +Curran, T. y Williams, I.D. (2011), A zero waste vision for industrial networks in Europe, Journal of Hazardous Materials, Waste Management Research Group, School of Civil Engineering and the Environment, University of Southampton, Southampton SO17 1BJ, UK, disponible en [www.elsevier.com/loc ate/jhazmat] +Das, A.C. y Arroja, L. (2012), Comparison of methodologies for estimating the carbon footprint e case study of office paper, Journal of Cleaner Production, Centre for Environmental and Marine Studies (CESAM) and Department of Environment and Planning, University of Aveiro, 3810-193, Aveiro, Portugal, disponible en [www.elsevier.com/locate/jclepro]. +Draucker, L., Kaufman, S., ter Kuile, R. y Meinrenken, C. (2011), Moving forward on product carbon footprint standards, Journal of Industrial Ecology, Volume 15, Number 2, DOI: 10.1111/j.1530-9290.2011.00331.x, disponible en [www.wileyonlinelibrary.com/journal/jie]. +ElabrasVeiga, L.B. y Magrini, A. (2009), Eco-industrial park development in Rio de Janeiro, Brazil: a tool for sustainable development, Journal of Cleaner Production, 653 661, disponible en [www.elsevier.com/locate/jclepro]. +Ewing, A., Thabrew, L., Perrone, D., Abkowits, M. y Hornberger, G. (2011), Insights on the use of hybrid life cycle assessment for environmental footprinting: a case study of an inland marine freight transport company, Journal of Industrial Ecology, Volume 15, Number 6, DOI: 10.1111/j.1530-9290.2011.00374.x, disponible en [www.wileyonlinelibrary.com/journal/jie]. +Fang, Y., Ct, R.P. y Qin, R. (2007), Industrial sustainability in China: Practice and prospects for eco-industrial development, Journal of Environmental Management, 315 328, disponible en [www.elsevier.com/locate/jenvman]. +Gooding, C.H., (2012), Data for the carbon footprinting of rendering operations, Journal of Industrial Ecology, Volume 16, Number 2, DOI: 10.1111/j.15309290.2011.00430.x, disponible en [www.wileyonlinelibrary.com/journal/jie]. +Heeres, R.R., Vermeulen, W.J.V. y de Walle, F.B. (2004), Eco-industrial park initiatives in the USA and the Netherlands: first lessons, Journal of Cleaner Production, 985 995, disponible en [www.elsevier.com/locate/jclepro].
IV. REFERENCIAS
Lo que se mide es lo que se tiene (Kaplan y Norton, 1992), dicho de otra forma, lo que se mide es lo que se puede controlar y ms an, lo que medimos en la organizacin afecta directamente el desempeo de esta (Molina Ruiz 2012; Molina Ruiz, et al, 2012). En trminos de sustentabilidad, aquello que la organizacin mide o deja de medir, impacta sobre el desempeo ambiental de la misma. Es de vital importancia tener presente la necesidad de las organizaciones por el cuidado del medio, del entorno y de la naturaleza. La medicin de la huella de carbono, permite monitorear el aporte de los kilogramos de CO2 equivalentes, emitidos al ambiente por una organizacin, lo cual posibilita la toma de conciencia acerca del impacto ambiental que esta genera. En la literatura se pueden identificar una gran variedad de estudios realizados en el mbito de la medicin de la huella de carbn como lo son: (1) estudios de caso (Holzman, 2008; Weidema et al., 2008; Marriott, Matthews y Hendrickson, 2010; Iribarren et al., 2010, Draucker et al., 2011; Ewing et al., 2011; Iribarren et al., 2011; Mattila et al., 2011; Dias y Arroja, 2012; Vzquez-Rowe et al., 2012; Weber, 2012; Wells et al., 2012), (2) estudios de caso a gran escala (Gooding, 2012; Meinrenken et al., 2012), (3) Estudios a nivel ciudad o municipio (Ramaswami, Chevez y Chertow, 2012; Larsen y Herwich, 2010) y (4) estudios a nivel pas (Hertwich y Peter, 2009; Plassmann et al., 2010), que permiten identificar la importancia y creciente preocupacin por el monitoreo de las emisiones de dixido de carbono equivalentes, que arrojan al ambiente las personas, organizaciones, regiones polticas, entre otras.
III. DISCUSIN
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Dficit Maicero en el Pas
Cuauhtmoc Crisanto Campos Rangel1, Fernando Castillo Gallegos2, Sonia Guadalupe Reyes Vzquez3, Jos Jorge Cabello Ros4
Universidad Autnoma de Tlaxcala, Av. Ignacio Zaragoza 1, Centro, C.P. 90200, Calpulalpan, Tlaxcala, Mxico Telfono:+52 749 918 1151 3 Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo ESTe, Av. del Maestro s/n, Colonia Noxtongo2 Seccin, C.P. 42850; Tepeji del Ro de Ocampo, Hidalgo. Telfono: +52 (771) 717 2000 Ext: 5850, 5851 4 Universidad Autnoma de Quertaro, Av. Moctezuma, No. 249, Colonia San Cayetano, San Juan del Ro, Quertaro, Mxico. Telfono: +52 (442) 192 1200 Ext. 5289 e-mail:1 dr_ccc_85@hotmail.com RESUMEN Tras la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) el 1ro de enero de 1994, Mxico increment gradualmente sus importaciones de maz procedentes de Estados Unidos a cifras rcord cada vez ms alarmantes, representando una amenaza en contra de la autosuficiencia alimentaria del pas latinoamericano. No obstante, una serie de estrategias administrativas tanto analticas como sintticas podran mitigar los daos ocasionados en principio y transformar el actual contexto (canibalista y salvajemente competitivo) en un catalizador de las fortalezas mexicanas para aprovechar al mximo oportunidades, contrarrestar sustancialmente debilidades y eludir amenazas del mercado global. PALABRAS CLAVES: Exponga los trminos, que a su consideracin, sean claves en el desarrollo de su artculo.
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Para el pblico lego en materia de historia humana y natural, es fcil suponer que los productos agropecuarios y avcolas como arroz, trigo, maz, cerdo y pollo han estado fcilmente a disposicin del consumo humano en todos los tiempos y en todos los lugares. Sin embargo, la realidad es que hay una larga y compleja historia detrs de cada una de estas plantas y animales. Por un lado, la domesticacin de stas fue gradual e inicialmente aislada (podan pasar periodos de mil aos o ms antes de que un nuevo cereal, fruto o animal fuese domesticado en alguna parte distante del planeta); por otra parte, en un principio dicha domesticacin era nicamente temporal (alternando slo brevemente con las acostumbradas caza y recoleccin); y, por otro lado, hoy en da an hay un fuerte debate sobre los inicios exactos y las secuencias de desarrollo de la agricultura. De acuerdo con la Paleo-antropologa, los primeros homnidos humanos que desertaron de frica lo hicieron hace unos 100,000 aos, poblando los territorios que hoy se designan como Europa y Asia. Luego, entre 60 y 88 milenios despus , a travs del Puente de Beringia, llegaran las primeras mujeres y hombres a lo que hoy se conoce como el continente americano, alcanzando la regin austral hasta hace unos once mil aos. Gradualmente, a lo largo y ancho de toda esta masa continental, una gran diversidad de culturas florecieron y colapsaron (algunas misteriosamente). El largo y milenario viaje que emprendieron los antiguos an-
I. BREVE PERSPECTIVA PRE-HISTRICA
cestros desde las tierras africanas hasta Amrica fue realizado bajo circunstancias nebulosas; la supervivencia humana dependa de los azares y vicisitudes del destino, pues ni la caza de animales ni la recoleccin de frutos estaban en ningn modo garantizadas. As, la aventura y transicin de los antiguos grupos humanos nmadas (cazadores de mega fauna en el caso de Amrica y/o recolectores de frutos silvestres) a sociedades sedentarias tom muchas decenas de miles de aos. Segn Gupta (2004) , la primera de estas revoluciones agrcolas (de que se tienen evidencias empricas) tuvo lugar hace unos 12,000 aos en Oriente Medio, mientras que en lo que hoy es Mxico, segn Diamond (1999) , esta transformacin se dio hasta varios milenios despus: hacia el ao 3,500 A.C. (tal vez antes). En particular, fue hace unos 5.5 a 7.5 milenios que se logr la domesticacin del maz en Mesoamrica junto con el frijol y la calabaza. Sin la domesticacin de este valioso grano (principal fuente de energa en la regin), muy difcilmente se hubiese alcanzado el esplendoroso desarrollo de culturas como las olmeca, teotihuacana, maya, tolteca y mexica, por mencionar algunas; sin esta agricultura, los ancestros provenientes desde frica habran muy probablemente debido continuar con migraciones de duracin indefinida. Hoy en da, el mundo y Mxico son herederos de esta noble semilla; sin embargo y a pesar de que sta tiene sus orge-
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nes en este pas, la produccin interna actual del mismo es cada vez menos suficiente para satisfacer su creciente demanda nacional. El presente trabajo apunta hacia una revalorizacin y rescate del legado histrico mexicano mediante estrategias y administraciones ms eficientes y ms eficaces. Aunque el problema agrario de Zea Mays (denominacin cientfica del maz) es complejo, puede resumirse en los siguientes puntos principales: ausencia tanto de financiamientos incluyentes como de administraciones ms modernizadas; obsolescencia tecnolgica; precios y comercializacin acaparados mafiosamente; siniestralidad (sequas, granizadas, plagas y dems adversidades naturales) de los cultivos; migracin campesina al extranjero y a las grandes ciudades del pas (xodos rural-urbano y rural-rural); competencia comercial desleal; as como la disponibilidad de hidrocarburos fsiles no asegurada. Con inspiracin en la conocida Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), se analiza sucintamente abajo cada uno de los puntos mencionados en el prrafo anterior, enfocndose esta seccin II en los rubros de la matriz referidos a aspectos negativos: Debilidades Internas y Amenazas Externas. a. Debilidades Internas i. Ausencia tanto de financiamientos incluyentes como de administraciones ms modernizadas. Desafortunadamente, los pequeos productores de maz no han conseguido adaptarse a las exigentes normas de trabajo mundial, quedando rezagados frente a las grandes corporaciones que actan de manera mucho ms sistemtica. En particular, la mayora de los priemeros no han sabido aprovechar o no han podido tener acceso a financiamientos ni a mejores mtodos de administracin (como, por ejemplo, de riesgos). ii. Obsolescencia tecnolgica. Siguiendo la clasificacin tecnolgica manejada por la SAGARPA (2007) , las tres caractersticas tecnolgicas de mayor trascendencia en los niveles de productividad y calidad agrcolas seran: sistema de riego, variedad de semilla y uso de fertilizante. Luego as, los tres sistemas de riego son: a) por bombeo, b) por gravedad y c) de temporal. Las dos variedades de semilla son: a) mejorada y b) criolla. Y para fines de clasificacin, hay a) cultivos con fertilizante y b) cultivos sin fertilizante. Las producciones mexicanas con menores costos y mayor rentabilidad llegando a 7.8 toneladas por hectrea han demostrado ser aquellas que usan riego por bombeo, semillas mejoradas y fertilizantes; en profundo contraste, las peores producciones con apenas 500 kilogramos por hectrea han resultado ser las que emplean lluvia de temporal y semillas criollas sin utilizacin de fertilizantes. Desafortunadamente, de acuerdo con Polanco & Flores (2008) , de las 64 combinaciones de tecnologa empleadas en 21 estados y el Distrito Federal que reporta la SAGARPA, nicamente cinco han conseguido una relacin beneficio-costo mayor a la unidad. As pues, el retraso agrotecnolgico del pas es una debilidad crtica y extensamente propagada. iii. Precios y comercializacin acaparados mafiosamente. Como resultado de la deficiente organizacin administrativa en el campo mexicano, los productores pequeos, o tambin llamados productores de bajos ingresos 67% de todos los productores mexicanos, son orillados frecuentemente a vender sus cosechas a acaparadores (intermediarios) que les compran a precios irrisorios y con escasos contratos. Segn datos de la SAGARPA (2007) , en promedio esos precios de compra representan apenas 33% de participacin en el precio final y a veces estn por debajo de los costos de produccin correspondientes. iv. Siniestralidad (sequas, granizadas, plagas y dems adversidades naturales) de los cultivos. Atendiendo a los datos proporcionados por el Sistema de Informacin Agroalimentaria de Consulta (SIACON ) de la SAGARPA, la superficie total nacional de maz siniestrada en, por ejemplo, 2005 alcanz la escandalosa cifra de 17.2%. b. Amenazas Externas i. Migracin campesina al extranjero y a las grandes ciudades del pas (xodos rural-urbano y rural-rural). A nivel mundial, el fenmeno del xodo rural-urbano tiene sus orgenes en la Revolucin Industrial y se acentu significativamente despus de la segunda guerra mundial. De este modo, en Mxico a inicios del siglo XX, casi 80% de la poblacin nacional viva en zonas rurales; a inicios del tercer milenio la situacin se ha invertido: casi 80% de personas vive en zonas urbanas. Las consecuencias negativas para el campo son al menos las siguientes: a) la poblacin que se queda en el campo es la de mayor edad y por ende la que es ms reticente a los cambios tecnolgicos y al uso de semillas mejoradas; b) esa misma poblacin ya adulta tiene menor vitalidad para trabajar el campo que los jvenes emigrados; y c) muchos de aquellos que abandonan el agro son quienes por naturaleza tienen mayor predisposicin de lograr una superacin tanto personal como de grupo (fuga de lderes potenciales) . Paralelamente a lo explicado en el prrafo anterior, la cantidad de mexicanos que son atrados por el sueo americano, emigrando a los Estados Unidos de Norteamrica, es descomunal (xodo tanto rural-rural como rural-urbano). De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) , se estima que cada ao ingresan ilegalmente desde Mxico hacia EUA 315,000 personas, sumndose a los 6,570,000 mexicanos que ya lo han hecho de la misma manera (por supuesto, hay quienes manejan cifras ms elevadas). De acuerdo con el departamento del trabajo de EUA, 78% de todos los trabajadores en los campos de cultivo norteamericanos son extranjeros, de los cules 75% nacieron en Mxico.
II. PROBLEMTICA
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Por la misma naturaleza ilegal de estos desplazamientos, es difcil precisar, por un lado, cuntos de aquellos ms de seis millones de migrantes salieron del campo mexicano y cuntos de ciudades; y por otra parte, tambin es difcil determinar cuntos de los emigrados se van al campo y cuntos a las ciudades de EUA. Sin embargo, definitivamente una inmensa cantidad de campesinos mexicanos se han ido del territorio mexicano. ii. Competencia comercial desleal. A partir de 2008, el maz norteamericano entra a Mxico sin pagar arancel, pero el verdadero problema no es realmente la eliminacin de una tarifa de entrada sino que llega subsidiado por su respectivo gobierno permitindole competir ventajosamente a precios ms bajos que los de sus contrapartes mexicanas. Conforme a la Cmara de Diputados (2005), con datos obtenidos a travs de la OCDE, tan solo en 2003 el gobierno de EUA subsidi a todo su sistema agropecuario con casi noventa mil millones de dlares, mientras que Mxico hizo lo propio con apenas 8,354 millones. Siguiendo a Polanco & Flores (2008) , en promedio los productores mexicanos de maz son subsidiados con 700 dlares anuales; los norteamericanos obtienen treinta veces ms: 21,000 dlares anuales. iii. Disponibilidad de hidrocarburos fsiles no asegurada. De acuerdo con Michael Dimock , el petrleo es el taln de Aquiles agropecuario; es decir, los sistemas actuales de produccin agrcola son tan dependientes de los hidrocarburos fsiles que si repentinamente stos energticos se acabaran y/o sus precios se elevaran demasiado, todo el sistema agrcola colapsara. i. Mano de obra joven disponible (cada vez menor en muchos pases europeos). Dados los problemas de explosin demogrfica sufridos en el siglo pasado, la comunidad internacional se dio a la tarea de implementar programas de planeacin familiar que desaceleraran el crecimiento descontrolado y vertiginoso que se vena observando. Sin embargo, dicho propsito no se ha concretado debidamente en el caso de la mayora de los pases en desarrollo, al menos no al mismo grado que en aquellos de primer mundo. Ahora, si bien es cierto que los pases desarrollados s han logrado controlar sus tasas de natalidad, el problema que enfrentan ahora en sus pirmides poblacionales es que tienen una cantidad de adultos mayores (retirados de la vida productiva) cada vez ms cargada; en consecuencia y al mismo tiempo, esta poblacin envejecida debe ser sostenida por relativamente menos jvenes (proporcionalmente en descenso). Irnicamente, esta situacin puede ser una ventaja para Mxico, pues cuenta con ms manos jvenes que otros pases (Alemania, Italia y Japn han llegado incluso al llamado declive p oblacional). ii. Extensa variedad de semillas nacionales. Puesto que Zea Mays es una semilla que fue domesticada en Mxico, a travs de milenios este pas ha desarrollado una variedad de semillas sobresaliente y extraordinariamente extensa. De acuerdo con Alejandro Nadal del Colegio de Mxico (2000) , de las 10,965 accesiones que alberga el Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y el Trigo, 3,532 son variedades mexicanas! Evidentemente, sta es una ventaja que puede y deber ser aprovechada; de acuerdo con Cary Fowler (2009) , no existe la mejor variedad, pues la mejor variedad es maana la comida para los insectos o pestes o enfermedadestal vez una variedadque no es econmica ahora tiene resistencia a enfermedades o a pestes o alguna cualidad que vamos a necesitar para el cambio climtico que las otras no tienen. iii. Productividad mxima (de primer mundo) en zonas de riego, con uso de semillas mejoradas y con fertilizantes como en Sinaloa. Segn estadsticas de la Food and Agriculture Organization (FAO, 2007) de la ONU, EUA es el primer productor mundial de maz, produciendo 8.6 toneladas por hectrea en promedio, mientras que Mxico apenas logra 2.5 toneladas por hectrea en promedio. Sin embargo, cabe destacar que en estados como Sinaloa se ha logrado alcanzar producciones de 7.8 toneladas por hectrea. An si bien es cierto que no todas las entidades del pas cuentan con las mismas ventajas de esta ltima, su ejemplo es un claro mensaje de que Mxico tiene casos exitosos de los cuales se puede aprender y cuyo xito debera poder repetirse en el resto del pas en alguna magnitud. iv. Una frontera agrcola (extensiones territoriales cultivables) generosa. A diferencia de pases como Blgica, Dinamarca o Suiza, donde las oportunidades de expansin agrcola en trminos
III. MARGENES
Si bien es cierto que la realidad agraria es deplorable, lastimosa y vergonzosa, tambin es innegable que hay muchas fuerzas esperando a ser reorganizadas bajo esquemas de trabajo ms inteligentes y audaces. Conducidas por un liderazgo ms sinrgico, las siguientes potencialidades podran ser aprovechadas y organizadas al mximo: mano de obra joven disponible (cada vez menor en muchos pases europeos); extensa variedad de semillas nacionales; investigacin de primer nivel sobre estas ltimas en grandes centros de desarrollo acadmico de la UNAM, IPN, SAGARPA y Chapingo (entre otros); productividad mxima (de primer mundo) en zonas de riego, con uso de semillas mejoradas y con fertilizantes como en Sinaloa; amplios mercados nacionales e internacionales esperando a satisfacer sus necesidades bsicas (tanto para consumo humano como animal e industrial); nuevas tecnologas en desarrollo: bioenergticos y biotecnologas; junto con una frontera agrcola (extensiones territoriales cultivables) generosa. Nuevamente siguiendo la Matriz FODA, esta seccin III se enfoca a analizar de manera concisa los aspectos positivos que se acaban de sealar: las Fortalezas Internas y las Oportunidades Externas. a. Fortalezas Internas
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de extensiones cultivables son exiguas, Mxico cuenta con lmites ms bien generosos. Este ltimo es el cuarto pas con mayor superficie maicera sembrada actualmente de acuerdo con Polanco & Flores (2008) lo cual es otro signo de la urgente obligacin de mejorar la productividad. b. Oportunidades Externas i. Amplios mercados nacionales e internacionales esperando a satisfacer sus necesidades bsicas (tanto para consumo humano como animal e industrial). Sir Winston Churchill alguna vez dijo: Los Pesimistas ven un problema en cada oportunidad, mientras que los Optimistas ven una oportunidad en cada problema. El caso del dficit maicero mexicano es un buen caso en donde ms que un problema se tiene una oportunidad de desarrollo. La demanda en el mercado mundial de maz es extraordinariamente extensa y dinmica. Tan slo en 2004, las exportaciones mundiales de maz llegaron hasta 83.1 millones toneladas (FAO, 2007) ; algunos de los ms grandes importadores son Japn, Corea y Taiwn. Si Mxico pudiese revigorizar su campo, las oportunidades de compra-venta globales transformaran el funesto dficit actual en un muy valioso supervit comercial. De hecho, en la actualidad Mxico es el cuarto productor de maz a nivel mundial (Polanco & Flores, 2008) . Vale la pena mencionar que Estados Unidos ha disminuido sensiblemente su participacin en el mercado internacional de maz para cubrir su creciente demanda interna de etanol, dejando un espacio comercial que otros han aprovechado. ii. Nuevas tecnologas en desarrollo: bioenergticos y biotecnologas. Con todas sus ventajas y desventajas, las nuevas tecnologas permiten desarrollar nuevos mercados y/o mejorar los ya existentes. En cuanto a bioenergticos se refiere, el caso del etanol elaborado a partir del maz ejemplifica claramente una de las muchas reas de oportunidad que existen para este grano. Aunque el desarrollo de esta tecnologa no ha estado exento de polmica, ha logrado disminuir promisoriamente la fuerte dependencia actual que se tiene de los combustibles fsiles. Los transgnicos por su parte figuran como el caso ms popular de biotecnologa. Aunque hay tambin una gran controversia alrededor del uso de estas tcnicas de intervencin gentica, se han conseguido resultados que se han tornado altamente benficos. Por ejemplo, se ha logrado generar variedades de maz (Bt) que sintetizan toxinas para combatir a algunos insectos depredadores del maz y tambin hbridos (Th) resistentes a ciertos herbicidas. Evidentemente, Mxico tiene reas de oportunidad de desarrollo tecnolgico y econmico que no puede darse el lujo de perder. iii. Investigacin de primer nivel sobre ii en grandes centros de desarrollo acadmico de la UNAM, IPN, Chapingo y SAGARPA (entre otros). La Mxima Casa de Estudios del pas, la UNAM, ha desarrollado variedades de maz que ya han probado ser xitos en trminos comerciales y ms innovaciones estn en camino. Por ejemplo, tan slo Tadeo Robledo (2007) reporta la creacin de 14 nuevas variedades de esta semilla en el Campus Cuautitln. El Instituto Politcnico Nacional, IPN, a travs de su Centro de Investigacin en Ciencia Aplicada y Tecnologa, CICATA, logr en 1999 desarrollar equipo tecnolgico que ahorra alrededor del 50% de agua requerida por los cultivos en sistemas tradicionales. Y la Universidad Autnoma Chapingo, UACh, cuenta con 8 vigorosas lneas de investigacin: Coleccin, conservacin, caracterizacin y mejoramiento gentico de maces pigmentados: azules, rojos y morados. Mejoramiento gentico de materiales de maz de color amarillo. Mejoramiento gentico de maz dulce para el desarrollo de variedades mejoradas para la produccin de elote. Mejoramiento gentico de maces de la raza Cacahuacintle. Mejoramiento gentico del maz en el centro occidente de Mxico. Hibridacin. Recursos genticos de maz conservacin in situ y mejoramiento participativo. Recursos Genticos de Maz. stos son solo algunos ejemplos de lo que se ha logrado y de lo mucho que se puede seguir conquistando si se contina impulsando las investigaciones correspondientes en estos centros acadmicos. Atendiendo a la etimologa del verbo analizar (separar un todo en sus elementos constitutivos), las dos secciones anteriores se han encargado de desmenuzar la problem tica del maz en sus partes ms relevantes. Ahora se recurrir a un mtodo de razonamiento de tipo no tanto analtico sino ms bien sinttico; es decir, ms que la separacin se buscar la integracin (sin olvidar que el todo sintetizado es ms que nicamente la suma de sus partes). El siguiente cuadro de FODA resume las estrategias sugeridas para superar los estragos que enfrenta Zea Mays. Fortalezas-F 1. Mano de obra joven. 2. Sobresaliente variedad de semillas nacionales. 3. Productividad mxima en algunos estados. 4. Frontera agrcola generosa. Debilidades-D 1. Falta de financiamientos ubicuos. 2. Obsolescencia tecnolgica. 3. Precios y comercializacin acaparados mafiosamente y con pocos contratos.
IV. ESTRATEGIA
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4. Alta siniestralidad agrcola. Oportunidades-O 1. Amplios mercados nacionales e internacionales. 2. Nuevas tecnologas como bioenergticos y biotecnologas. 3. Investigaciones avanzadas en centros acadmicos del pas. Estrategias-FO 1. Preparar cuadros jvenes en los centros acadmicos del pas (F1, O3). 2. Investigar y desarrollar bioingenieras que generen producciones competitivas para aprovechar los mercados nacionales y extranjeros con actuales y nuevas variedades de semillas y tecnologas que se desarrollen, sin ser la frontera agrcola una limitacin significativa (F2, F4, O1, O2, O3). 3. Aprender de la experiencia lograda en los estados productores con mayores rendimientos del pas, documentando y sistematizando los avances en los centros acadmicos para que los jvenes lo apliquen en el campo (F1, F3, O3). Estrategias-DO 1. Aprovechar los mercados nacionales e internacionales de modo que los productores puedan vender sus cosechas a precios ms justos (D3, O1). 2. Contrarrestar la obsolescencia tecnolgica y los siniestros con desarrollos de los centros acadmicos del pas (D2, D4, O2, O3). 3. Crear sistemas de financiamiento para exportar produccin actualmente subvalorada a los mercados internacionales (D1, O1). Amenazas-A 1. xodos rural-urbano y rural-rural. 2. Competencia comercial desleal. 3. Disponibilidad de hidrocarburos no asegurada. Estrategias-FA 1. Capacitar cuadros jvenes para desarrollar alternativas energticas (F1, A3). 2. Estimular (tal vez fiscalmente) a los productores que transmitan su xito a otros cultivadores que siembran en la amplia frontera agrcola (F3, F4, A3). 3. Investigacin y desarrollo de viejas y nuevas variedades para aumentar la competitividad del campo, y por ende la retencin de migrantes (F2, A1, A2). EstrategiasDA 1. Sustituir hidrocarburos por fuentes de energa elica, solar, hidrulica, mareomotriz y/o geotrmica (D2, A3). 2. Crear un fondo especial federal para identificar y becar jvenes del campo que demuestren tener el potencial de liderazgo para a) promover financiamientos agrcolas que eleven la competitividad, b) creen redes de informacin sobre dnde obtener precios ms justos por las cosechas, y c) ofrezcan opciones a los productores para prevenir efectos adversos de los siniestros (D1, D3, A1, A2). a. Estrategias FO Las estrategias FO son aquellas que se valen de las fortalezas internas para aprovechar las oportunidades externas. Evidentemente, Mxico tiene la posibilidad de 1) seleccionar rigurosamente de entre la gran cantidad de jvenes aquellos con mejores aptitudes y actitudes para 2) prepararlos y formar cuadros de trabajo de excelencia en los grandes centros de investigacin del pas, de modo que 3) continen y acrecienten significativamente la investigacin y desarrollo de innovaciones tanto en bioenergticos y biotecnologas genticas como en nuevos progresos nunca antes vistos. De este modo, la produccin nacional se podra maximizar para generar excedentes que pudiesen lanzarse a competir en el intenso mercado global de granos y a la vez se podra incursionar en el campo de las bioingenieras. La extensa variedad de semillas y las nuevas que se pudiesen generar, junto con la extensa frontera agrcola de este pas, son potentes detonantes que pueden ayudar a explotar y aprovechar las virtudes y ventajas del comercio internacional. Cabe mencionar que existen ya estados como Chihuahua, Jalisco, Quertaro y Sinaloa donde se obtienen los niveles de rendimiento necesarios para ser competitivos a nivel mundial. b. Estrategias FA Las estrategias FA son las que eluden amenazas externas valindose de las fortalezas internas. Al aprovechar las fortalezas arriba planteadas y al lograrse sus ventajosos resultados se conseguira lo siguiente: a) los xodos ruralurbano y rural-rural seran contenidos al proveer con mejores expectativas de calidad de vida a las nuevas generaciones de campesinos, reteniendo valiosos trabajadores; y b) los productores estaran mejor posicionados para hacer frente a la desleal competencia de sus contrapartes norteamericanos. La joven mano de obra puede ser capacitada para desarrollar fuentes de energa alternas. Se pueden proporcionar estmulos fiscales o de otro tipo a los estados productores con mejores rendimientos que transmitan su experiencia al resto del pas, aprovechando la extensa frontera agrcola con que se cuenta y aumentando la competitividad. La investigacin y el desarrollo de las variedades de semillas nacionales pueden servir para fortalecer a los productores mexicanos de maz para hacer frente de manera competitiva a los granos subsidiados extranjeros, y as retener parcialmente la migracin. c. Estrategias DO Las estrategias DO contrarrestan las debilidades internas utilizando las oportunidades externas. El mafioso acaparamiento de las cosechas debe ser sustituido por mecanismos que proporcionen la informacin necesaria a los productores sobre dnde obtener los mejores
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precios tanto en el mercado nacional como internacional (tal vez conectados bajo redes de seguridad en Internet). Paralelamente, la falta de financiamientos ubicuos puede ser compensada por la conquista de dichos mercados mundiales, ayudando a frenar la descapitalizacin de los productores. La obsolescencia tecnolgica puede y debe ser contrarrestada por los nuevos desarrollos tecnolgicos gestados en los centros de investigacin ya sealados. Y al mismo tiempo, tales adelantos deben minimizar en lo posible el impacto de los siniestros sufridos por los cultivos (claramente, luchar contra las calamidades de la naturaleza tiene sus lmites). d. Estrategias DA Finalmente, las estrategias DA atenan las amenazas externas y eluden (esquivan) las amenazas externas. En la medida en que se avance en la implementacin de las estrategias arriba esbozadas se podr observar cmo las debilidades se transforman en fortalezas, y las amenazas sern peligros superables. Mediante fondos federales se debe apoyar la preparacin de los jvenes campesinos para que sean ellos mismos quienes: busquen y/o generen opciones de financiamiento para el campo; faciliten informacin sobre los mejores precios en el mercado; y promuevan mtodos para enfrentar las adversidades de la naturaleza. Al mismo tiempo, las fuentes de energa tradicionales, fundamentalmente hidrocarburos fsiles, deben ser sustituidas por alternativas ms eficientes: ms baratas y ms amigables ecolgicamente. As pues y en resumen, una clase campesina mejor informada y comunicada, ms sistemtica y con mayor poder econmico deber acceder con mayor facilidad a financiamientos. La tecnologa deber ser propagada a todo el pas. La comercializacin del maz tendr que ser ms justa. Los desastres naturales debern impactar un porcentaje mucho menor de las reas cultivadas, gracias a los avances tecnolgicos y de organizacin, generando una capacidad de respuesta mucho ms eficiente y eficaz. Se frenar parcialmente la migracin de talentos rurales al ofrecerles mejores expectativas en su plan de vida. Los precios del maz mexicano debern ser ms competitivos, enfrentando mejor a sus contrapartes subsidiadas. Y el uso de hidrocarburos deber ser substituido por fuentes de energa elica, solar, hidrulica, mareomotriz y/o geotrmica. Esencialmente, el problema que vincula a la administracin de operaciones con Zea Mays (columna vertebral de la agroeconoma mexicana) es: Cmo se puede aadir valor a todas y cada una de las actividades y operaciones ejecutadas desde la preparacin y cultivo de este grano, pasando por su cosecha y procesamiento, hasta su consumo final por humanos, animales y mquinas? En otras palabras y a ms grandes rasgos: Cmo se puede convertir la materia prima (input) en un bien final (output) con valor agregado mximo? Tomando en consideracin la propuesta de Polanco & Flores (2008) , stos son los eslabones que componen la principal cadena agroindustrial del pas (la del maz), y sobre los cules reside el desafo de incrementar un valor aadido significativamente mayor: a) produccin primaria; b) comercializacin y suministro; c) procesamientos y/o transformacin; d) distribucin; y e) consumo final. a. Produccin Primaria Al invertir en cada vez mejores tecnologas (conduciendo a la industrializacin del campo y la disminucin de los eventos de siniestralidad), la relacin beneficio-costo de la produccin de maz debera alcanzar rendimientos mucho ms favorables para muchos ms agricultores en todo el pas, elevando sustancialmente sus utilidades generadas en la cadena. Asimismo, al incrementar la cobertura de planes de financiamiento y la recapitalizacin del campo mexicano junto con seguros agrcolas, se mejorara la rentabilidad de este grano. Junto con la mejora de la productividad, se debe ampliar los meses de cultivo a no slo la temporada primaveraverano (PV), sino tambin a otoo-invierno (OI); en promedio 88% de la superficie total sembrada de 1996 a 2006 correspondi a PV y slo 12% a OI (Polanco & Flores, 2008). Asimismo, se debe trabajar para que ms variedades sean aprovechadas a segn sean sus virtudes nicas, excepcionales y comercializables. La explotacin de stas incidira en una cadena de valor mucho ms diversificada. b. Comercializacin y Suministro La comercializacin del maz est dominada por 5 grandes segmentos de compradores: a) empresas harineras; b) empresas comercializadoras de grano; c) empresas acopiadoras regionales; d) asociaciones de productores pecuarios; junto con e) industrias almidoneras. Todos stos compran el grano a precio de cosecha. Para exponer la situacin general, se cita el caso particular de las empresas harineras: las 4 ms grandes son Grupo Industrial MASECA SA (GIMSA), MINSA, HARIMASA y Cargill. Estos distribuidores obtienen los mejores beneficios de la cadena; tan slo en 2006, por ejemplo, estos ltimos se beneficiaron con $4,750.00 pesos por tonelada, mientras que los productores apenas recibieron $1,800.00 pesos por la misma tonelada (Polanco & Flores, 2008) . Por un lado, evidentemente los productores requieren urgentemente de mecanismos de comercializacin que les confieran una mejor participacin en la venta de sus cosechas dentro de la cadena de valor. Para tal fin, hace falta no slo elevar la productividad del campo, sino dotar a los productores de instrumentos de informacin donde consultar los precios de compra de diferentes acopiadores. Por otra parte, el maz mexicano debe ser proyectado no slo hacia los mercados nacionales sino tambin internacionales (donde se consume sobretodo maz amarillo); es decir, al mejorar sus rendimientos, los productores y acopiadores deben vender su cosecha no slo en Mxico, sino tambin
V. ADMINISTRACIN DE OPERACIONES
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en pases importadores como Japn, Corea y Taiwn. Internet puede constituirse como un excelente aliado para lograr una meta tan ambiciosa. c. Procesamiento y/o Transformacin Las principales industrias procesadoras y transformadoras de maz en Mxico son: a) la harinera, b) la almidonera, c) la cerealera y de botanas, d) la pecuaria y e) la masera y tortillera. De stas, las ms creativas e innovadoras en Mxico han sido las de almidn y sus derivados y cereales y botanas. En general, el reto de mayor envergadura parece ser el cambio de sus fuentes de energa; en otras palabras, se debe hallar el modo, por un lado, de reducir los costos de generacin de energa y, por otro, de reducir significativamente las emisiones de contaminantes. Adems, se debe mejorar la eficiencia de uso del agua. Si se lograsen estas metas, el valor obtenido por los procesos que estas industrias llevan a cabo podra aumentar sensiblemente y de manera sustentable. Por otra parte, la creacin de maquinaria patentada puede redituar grandes ganancias a las industrias involucradas. Por ejemplo, MASECA y MAICO son dos empresas que han incursionado crucial y exitosamente en la investigacin, desarrollo e innovacin de tecnologas para elaboracin de tortillas y para nixtamalizacin. La exportacin de estos xitos podra redituar grandes ganancias. Otra manera de incrementar el valor agregado de este eslabn reside en el desarrollo de bioenergticos. Ciertamente ha habido un aspecto negativo: la demanda de maz para producir etanol disminuy la oferta del grano para otros usos, encarecindolo sensiblemente (e influyendo en el precio, por ejemplo, de la tortilla). Adems, an no queda claro cul es la tasa de retorno energtico (TRE) del etanol a base de maz ni si dicha tasa es realmente preocupante en trminos de sustentabilidad y/o monetarios. Sin embargo, una vez resueltos estos dilemas, la transformacin del maz en etanol podra representar una gran oportunidad de desarrollo econmico. Adems, hay evidencias de que en el mediano plazo se podra dejar de usar el maz per se y en su lugar usar subproductos del mismo para elaborar el etanol. En una lnea similar a la anterior, las biotecnologas apuntan hacia la fabricacin de plsticos mediante Zea Mays (an en desarrollo), lo cual ayudara a forjar un todava mayor valor agregado. d. Distribucin Por un lado, tomando en consideracin que aproximadamente 70% de la poblacin mexicana vive en 7 ciudades, el desarrollo de canales de distribucin debe ser planeado estratgicamente en torno a estas urbes. Son principalmente tres los tipos de empresas que se dedican a esta labor: DICONSA (organizacin gubernamental con 22,000 tiendas); privadas (como supermercados y almacenes); y microempresas tales como molinos de nixtamal, con 10,000 a 12,000 establecimientos en todo el pas (Polanco & Flores, 2008) . Para mejorar el sistema de distribucin Las ventas a los clientes rurales son realizadas principalmente a travs de programas de distribucin del gobierno mexicano. e. Consumo Final Autoconsumo Cuarenta por ciento de los maiceros participa slo con 10 por ciento de la produccin nacional y 80 por ciento de sta se destina al autoconsumo (SAGARPA, Subsecretara de Agricultura. Sistema Producto Maz. Octubre de 2003). a. b. c. Potencializacin del campo mexicano Escenarios sinrgicos Futuro de nuestros hijos, nietos y bisnietos.
VI. CONCLUSIN
Claramente las decisiones que se estn tomando hacia el cierre de esta primera dcada del tercer milenio tendrn una trascendencia cuya magnitud apenas puede ser avizorada a muy groso modo. Los costos de mercadeo y distribucin incluyen promocin, descuentos el almacenamiento y envo a los distribuidores. Desde luego los costos difieren grandemente de una empresa a otra segn la intensidad de la promocin y el grado de dispersin geogrfica y tamao de los predios de los usuarios. Los costos de distribucin se elevan s los clientes estn dispersos y requieren envases ms pequeos.
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Volumen 1, Nmero 2, Abril Junio 2013

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