LAS ESTRATEGIAS DE CRECIMIENTO ECONMICO DE CHILE (1830-2002)

Modelo
Exportador Primario S stit cin de !mportaciones Libre Mercado

Perodo
1830-1930 1930-19"#

Re !l"#do
Exportacin Materia bsica !nd striali$acin !n%ersin p&blica Presencia del Estado (pert ra comercial

Pol"$%# E%o&'($%#
Liberalismo (monetarismo) Estr ct ralismo

Or)#&$ (o e*"er&o
'EP(L

19"#-)asta )o*

+eoliberalismo Empresa pri%ada Pri%ati$aciones

,M! -M

'EP(L. 'omisin Econmica para (m/rica Latina * el 'aribe0 ,M!. ,ondo Monetario !nternacional0 -M. -anco M ndial0

Fuente: Elaborado por el autor.

El (odelo E*+or"#dor Pr$(#r$o (1830-1,30)

Se caracteri$a por la contin acin de la pol1tica econmica aplicada por la corona espa2ola3 4 e descansa en la exportacin de rec rsos bsicos a los distintos mercados3 recibiendo a cambio prod ctos elaborados3 ma*oritariamente pro%enientes desde !n5laterra0 Esta sit acin se explica inicialmente por4 e al momento de la independencia de la corona3 la principal preoc pacin 6 e consolidar el 5obierno * dise2ar toda na estrate5ia pol1tica para 5obernar0 (dems3 el pa1s no contaba a&n con masa cr1tica preparada para post lar otro modelo de crecimiento3 lo 4 e moti% las primeras cr1ticas al carcter ) manista3 intelect al * abstracto de la ed cacin impartida3 p es no preparaba a los al mnos para la %ida prctica ni para las exi5encias del desarrollo nacional0 ( escala re5ional3 la ma*or parte de los pa1ses latinoamericanos si5 i n modelo de crecimiento m * similar0 L# Pol"$%# e*+or"#dor# # &$-el l#"$&o#(er$%#&o Los ras5os esenciales de lo 4 e ser ms tarde la estr ct ra social de la poblacin latinoamericana tienen s ori5en en la 6orma 4 e tom la con4 ista espa2ola * en las instit ciones 4 e los con4 istadores implantaron3 para crear na base econmica capa$ de consolidar la con4 ista de las n e%as tierras0 (s1 por e7emplo3 las circ nstancias 4 e en%ol%ieron el lar5o proceso de dominio colonial 6acilitaron la implantacin de n modelo de Estado extremadamente centralista3 4 e en el caso de ')ile a&n marca con m c)a 6 er$a el desarrollo de la %ida pol1tica nacional0 En c anto al modelo Exportador Primario (crecimiento )acia 6 era)3 como *a se di7o3 6 e na contin acin de la pol1tica econmica se5 ida por la corona de Espa2a d rante el per1odo de coloni$acin3 con la di6erencia de 4 e a partir de 1830 cada pa1s del continente era a)ora soberano para decidir el %ol men * destino de s s exportaciones0 ()ora bien3 como (m/rica Latina presenta na di%ersidad de condiciones nat rales3 la %ariedad de s s rec rsos nat rales t %o distinta s erte3 en el marco de na pol1tica de econom1a abierta0 La locali$acin 5eo5r6ica de cada pa1s 6 e m * importante al momento de e%al ar la aceptacin de s s rec rsos nat rales en los mercados de E ropa * Estados 8nidos0 (l mismo tiempo )a* 4 e se2alar 4 e en esta pol1tica de libertad econmica ) bo pa1ses c *o ordenamiento pol1tico interno 6 e ms co)erente 4 e el de otros pa1ses * los res ltados

contrib *en a explicar el desarrollo di6erenciado 4 e )o* se obser%a entre las distintas naciones 4 e componen la re5in0 9e ac erdo con los planteamientos del economista 'elso , rtado (19"0)3 es posible distin5 ir d rante el si5lo :!: tres cate5or1as de pa1ses latinoamericanos exportadores de rec rsos bsicos. P# e e*+or"#dore de +rod!%"o #)r%ol# de %l$(# "e(+l#do. 4 e a partir de na pol1tica de so intensi%o de la tierra de b ena calidad les permiti alcan$ar altos 1ndices de rentabilidad3 como e6ecti%amente oc rri con los pa1ses del 'ono S r del continente3 (r5entina * 8r 5 a*0 En el caso de ')ile3 slo entre 18;0 * 18<0 aparece como exportador de tri5o a los mercados de 'ali6ornia3 en Estados 8nidos3 * Per&0 P# e e*+or"#dore de +rod!%"o "ro+$%#le . 4 e con5re5 a ms de la mitad de la poblacin latinoamericana3 cate5or1a en la 4 e se p ede mencionar a -rasil3 'olombia3 Ec ador3 ms todos los pa1ses centroamericanos0 Se incl *e tambi/n en este 5r po a M/xico * =ene$ ela3 a n4 e slo en al5 nas reas con condiciones de clima tropical0 'abe se2alar 4 e los prod ctos tropicales de (m/rica Latina compitieron en el mercado internacional con reas coloniales 4 e por ra$ones climticas c lti%an %ariedades de prod ctos a5r1colas similares0 >ambi/n ten1an como competidores la prod ccin del s reste de Estados 8nidos0 P# e e*+or"#dore de +rod!%"o ($&ero . 6ormados bsicamente por M/xico3 ')ile3 Per& * -oli%ia0 En el caso de =ene$ ela como exportador de petrleo3 se inte5r al 5r po de pa1ses mineros a partir del tercer decenio del si5lo ::0 L# -e&"#/# del (odelo e*+or"#dor +r$(#r$o En t/rminos de estrate5ia econmica3 el per1odo de crecimiento ba7o n modelo de exportacin de rec rsos nat rales se inici en ')ile a partir de la d/cada de los a2os ?303 pero 6 e e6ecti%amente na %e$ 6inali$ada la @ erra del Pac16ico contra la 'on6ederacin Per&--oli%iana3 c ando el pa1s termin por s primir todas las trabas al comercio exterior0 E6ecti%amente3 6 e a partir de las &ltimas d/cadas del si5lo :!: c ando se inici n per1odo de pol1tica econmica de 6ronteras abiertas3 4 e slo se %io interr mpido por los e6ectos de la depresin econmica de 19A9 * 1933 en E ropa * Estados 8nidos0 9 rante este per1odo de exportacin de prod ctos bsicos3 el crecimiento econmico nacional en los r bros miner1a * en menor 5rado la a5ric lt ra se mant %o casi inalterable3 con na 6 erte demanda de los prod ctos nacionales en los mercados internacionales3 reportando al pa1s importantes in5resos de di%isas0 (l mismo tiempo3 en el plano interno3 las exportaciones de materias primas contrib *eron a cambiar na parte rele%ante de la sociedad c)ilena0 En e6ecto3 ')ile como colonia de la corona de Espa2a recibi la in6l encia de la c lt ra )ispnica a tra%/s de sacerdotes catlicos3 los 4 e para di6 ndirla 6 ndaron esc elas * ms tarde ni%ersidades0 >odo esto comen$ d rante el si5lo :=!!!3 pero sir%i de base a la naciente poblacin c)ilena3 la c al a tra%/s de la miner1a * el comercio exterior lo5r consolidar s s 6ort nas0 La trans6erencia de capitales pro%enientes de la miner1a )acia la $ona centro-s r del pa1s se re6le7 en todo orden de acti%idades3 especialmente en la a5ric lt ra0 M c)as 6amilias ad4 irieron )aciendas3 reali$aron importantes obras de re5ad1o e introd 7eron n e%os c lti%os * adelantos t/cnicos0 (s1 emer5i na n e%a clase social 4 e si bien )i$o s ri4 e$a a partir del traba7o de la miner1a3 lo5r emparentarse con la alta clase social de ori5en espa2ol3 pasando mas tarde a controlar parte de la a5ric lt ra nacional0 En la prctica3 esta n e%a clase social con tendencias de pensamiento de corte liberal ser1a la encar5ada de imp lsar ms adelante el despe5 e del desarrollo ind strial del pa1s a tra%/s del aporte de capitales propios0 En c anto a la o6erta de rec rsos primarios exportables3 el pa1s destac inicialmente en dos sectores prod cti%os0 En primer l 5ar3 los rec rsos pro%enientes del s bs elo con la prod ccin de mineral no metlico3 los nitratos (salitre)3 c *os *acimientos se locali$aban al norte del pa1s3 donde a&n no exist1an delimitaciones 6ronteri$as m * precisas con los pa1ses %ecinos0 Por decisin del 5obierno se estim 4 e la explotacin del salitre deb1a mane7arse a tra%/s del sector pri%ado3 siendo principalmente capitales britnicos los 4 e in%irtieron3 administraron * controlaron las operaciones comprometidas con la dinmica exportadora de los rec rsos

pro%enientes de los nitratos0 En t/rminos cronol5icos3 la /poca de ma*or esplendor del salitre d r desde 1880 )asta 19190 Periodo en 4 e ')ile t %o el monopolio m ndial del rec rso * se p so a la cabe$a de las exportaciones m ndiales del salitre0 L e5o est la miner1a metlica con la explotacin del cobre3 4 e tambi/n tiene na anti5 a tradicin3 con 'arlos S0 Lambert (1"93-18"<) como el responsable de los primeros perita7es con respecto a los potenciales 4 e dic)o rec rso representaba para el pa1s0 Ba en 1810 la prod ccin nacional de cobre alcan$aba a 190000 toneladas0 En se5 ndo t/rmino est la prod ccin de cereales3 donde la locali$acin 5eo5r6ica de la acti%idad a5r1cola pro%ino de la $ona centro-s r del pa1s0 9estacando la importancia del p erto de >om/3 l 5ar desde donde se exportaba la prod ccin de tri5o3 al norte de la act al re5in del -iob1o3 siendo los l 5ares de estado de 'ali6ornia3 ( stralia * en menor Per&0 Ctro r bro asociado al sector a5r1cola 4 e inicio s s acti%idades prod cti%as 6 e la 5anader1a o%ina3 la c al se concentr en la Pata5onia3 act al De5in de Ma5allanes3 en el extremo meridional del pa1s3 * cont con el aporte de los conocimientos en ese r bro de inmi5rantes e ropeos 4 e se radicaron en la $ona3 pro%enientes de Escocia * act al 'roacia0 ( comien$os del si5lo :: la demanda internacional de la miner1a no metlica 6 e reempla$ada por la miner1a del cobre3 4 e %ino a s plantar de6initi%amente al salitre de los mercados internacionales0 El pa1s or5ani$ la explotacin de la llamada E@ran Miner1a del 'obreE con el aporte de capitales externos3 con la sal%edad de 4 e los capitales 4 e imp lsaron esta n e%a acti%idad pro%inieron a)ora desde Estados 8nidos3 reempla$ando la in6l encia e ropea en t/rminos de in%ersin de capitales0 (s1 por e7emplo3 en 190< la -raden 'opper 'ompan* ad4 iri el mineral El >eniente locali$ado en el sector andino de la act al =! De5in del Libertador @eneral -ernardo C?Fi55ins0 En 191<3 la -raden 'opper pas a ser s bsidiaria de la Gennecott 'opper 'orporation3 4 e controlaba cerca del ;0H de la prod ccin m ndial de cobre0 Por esa misma /poca3 a 6ines de 191#3 la compa21a ')ile Exploration 'ompan* se instal en la !! De5in de (nto6a5asta para iniciar la explotacin del mineral de cobre de ') 4 icamata0 Pocos a2os desp /s3 en 19A#3 lo )i$o la (ndes 'opper Minin5 'orporation en la !!! De5in de (tacama0 9e tal manera 4 e a n ni%el de competencia internacional * apenas terminada la Primera @ erra M ndial3 la prod ccin nacional de cobre pon1a a ')ile como el se5 ndo pa1s exportador de este mineral0 !nicindose as1 lo 4 e ser1a por lar5o tiempo la era del cobre3 por s determinante comportamiento de la balan$a de pa5os 4 e condicionar1a el ritmo de crecimiento nacional por ms de "0 a2os0 L# de+e&de&%$# de lo #%o&"e%$($e&"o e*"er&o 9e los acontecimientos externos 4 e contrib *eron al desarrollo de las exportaciones a5r1colas nacionales )a* 4 e mencionar3 en primer l 5ar3 las oport nidades 4 e se presentaron con los 5randes desc brimientos de oro en 'ali6ornia3 Estados 8nidos3 4 e pro%ocaron n 5ran despla$amiento de poblacin )acia la costa oeste de (m/rica del +orte3 con la consi5 iente demanda de 5ranos0 (l mismo tiempo3 el desarrollo del continente a straliano a partir de 18#0 mo%i tambi/n na corriente inmi5ratoria desde E ropa )acia las n e%as tierras del Femis6erio S r en b sca de oport nidades * ')ile 6 e el pa1s 4 e abasteci d rante %arios a2os3 con )arina * cereales3 estos n e%os polos de desarrollo0 En t/rminos porcent ales3 )acia 6ines de 18<0 el ;#H del total de las exportaciones c)ilenas pro%en1a del sector a5r1cola0 ' ando los mercados cali6ornianos * a stralianos se cerraron3 el pa1s contin exportando s s cereales slo a los pa1ses %ecinos de la costa Pac16ico0 Facia 18803 la crisis de las exportaciones a5r1colas nacionales se debi a 4 e n e%os territorios de D sia3 ( stralia * 'anad se incorporaron a la prod ccin a5r1cola3 a mentando la o6erta internacional de cereales * tri5o en los mercados de cons mo0 Esta sit acin de ma*or competencia a6ect ne5ati%amente las posibilidades de incrementar en ')ile el desarrollo a5r1cola como rec rso exportable0 En se5 ndo t/rmino3 en el plano 6inanciero3 el crecimiento de las exportaciones nacionales lle% en 19A# a la creacin de la S perintendencia de -ancos3 encar5ada de controlar el c mplimiento de las normas dictadas para 5aranti$ar la se5 ridad * estabilidad de los bancos nacionales0 (l a2o si5 iente se establec1a el -anco 'entral de ')ile3 al 4 e se entre5 el monopolio de la emisin de billetes0 ,inalmente3 la crisis internacional de 19A9 * 1933 6 e n br sco despertar para el pa1s3

p es 5olpe con d re$a la econom1a nacional *3 a la %e$3 p so en e%idencia n proceso 4 e %en1a mani6estndose desde 19A0 * dice relacin con la 6ra5ilidad de na econom1a 4 e slo descansa en las posibilidades de s s rec rsos bsicos0 En e6ecto3 la competencia de los 6ertili$antes sint/ticos * la crisis de los mercados alteraron todo el c adro prod cti%o nacional0 Las exportaciones c)ilenas dismin *eron en n 8;H pro%ocando n saldo ne5ati%o de s s balan$as de pa5os3 c *a consec encia ms inmediata 6 eron na crisis en las 6 entes de empleos * na dismin cin de los salarios0 Ba a 6ines de 193A las 6 entes o6iciales an nciaban na desoc pacin de nas 13A0000 personas0 'on este osc ro panorama3 el 5obierno debi s spender el pa5o de la de da externa * se insta r n ma*or control en el %alor de la moneda * en las importaciones de mercader1as0 Esta drstica ca1da de las exportaciones nacionales alter el sentido del desarrollo del pa1s3 lo 4 e lle% a mo%ili$ar 6 er$as desde dentro para 4 e imp lsaran de n e%o el crecimiento de s econom1a * s stit *eran el aten ado dinamismo por el 4 e atra%esaban s s exportaciones0

El (odelo de S! "$"!%$'& de I(+or"#%$o&e (1,30-1,01)

I&$%$o de l# $&d! "r$#l$2#%$'& La ind striali$acin mediante s stit cin de importaciones )a tenido n papel central en el desarrollo econmico de (m/rica Latina en el si5lo ::0 +o obstante3 se )a imp 5nado cate5ricamente la e6iciencia de este proceso como base para el crecimiento econmico s stentable3 la ele%acin de los ni%eles de %ida * la moderni$acin social0 Para na me7or comprensin del comportamiento del modelo de S stit cin de !mportaciones en ')ile es importante tener presente el aporte 4 e las teor1as econmicas t %ieron en la 6orm lacin de las pol1ticas latinoamericanas de desarrollo desde 19#0 en adelante0 (nali$ar todo el debate ideol5ico 4 e este paradi5ma ocasion respecto de las distintas post ras tericas 4 e apo*aban o c estionaban el modelo de S stit cin de !mportaciones ser1a m * pres nt oso0 Sin embar5o3 no se p ede de7ar de destacar en esta materia la importancia de la 'EP(L * s s planteamientos en el tema d desarrollo econmico de la re5in0 La cr1tica de la ind striali$acin s stit ti%a no es slo n problema de interpretacin de n per1odo partic lar de la )istoria econmica3 sino tambi/n n prisma para e%al ar la estrate5ia econmica act al de la re5in3 4 e se basa en la creciente inte5racin a los mercados m ndiales * na menor inter%encin del Estado en la ind stria3 estrate5ia de6inida a men do expl1citamente por contraposicin a la estrate5ia anterior de ind striali$acin s stit ti%a0 La s stit cin de importaciones como estrate5ia )a existido nat ralmente desde la 'on4 ista3 siempre 4 e los costos de transporte * el tama2o del mercado la )a*an )ec)o rentableI pero la 5/nesis de la ind striali$acin s stit ti%a como estrate5ia se asocia 5eneralmente con na reaccin ante las conmociones externas 4 e si5ni6icaron la 5ran depresin * la Se5 nda @ erra M ndial0 Pese a la lar5a tradicin de inter/s por la ind striali$acin * los aranceles ad aneros en la re5in * del conocimiento de preoc paciones similares en E ropa central entre las 5 erras3 la teor1a econmica 6ormal sobre la ind striali$acin s stit ti%a slo comen$ en (m/rica Latina a partir de la 'on6erencia de La Fabana de 19;"0 El disc rso terico 6 e iniciado por la 'omisin Econmica para (m/rica Latina * el 'aribe ('EP(L) * posteriormente 5ener na 6 erte cr1tica por parte de los tericos neoclsicos del comercioI l e5o se con%irti en na pol/mica m ndial sobre la estrate5ia de desarrollo 4 e ms con%en1a para el >ercer M ndo3 4 e s r51a del proceso de descoloni$acin0 La s stit cin de importaciones * la in%ersin p&blica eran el centro de las estrate5ias de ind striali$acin aceptadas -a n4 e con creciente preoc pacin por la e6iciencia de la estr ct ra prod cti%a res ltante- )asta 6ines del decenio de 19"00 En ')ile3 este per1odo de la )istoria econmica3 de6inido como el modelo de S stit cin de !mportaciones3 es tal %e$ el momento de ma*or con6rontacin de ideas * desenc entros0 ( pesar de la br sca ca1da de los post lados de ese modelo de crecimiento3 no se p ede ol%idar 4 e 6 e na estrate5ia 5enerada en el propio continente3 lo 4 e de paso permite establecer la presencia de na 6 erte masa cr1tica 4 e apo* las medidas * otra 4 e t %o siempre na posicin ms ne5ati%a ante los cambios 4 e %i%1a la re5in0 'ada corriente pol1tica de6endi siempre con m c)a 6 er$a s s post lados3 lo 4 e termin

por parali$ar el proceso de desarrollo de (m/rica Latina Latina0 3& &!e-o (odelo de de #rrollo 'omo consec encia de los 5ra%es e6ectos de la crisis econmica del a2o ?303 los 5obiernos del per1odo tomaron na serie de medidas tendientes a desli5ar el desarrollo nacional de las act aciones econmicas externas0 Para ello 6 e necesario na ma*or inter%encin estatal en la econom1a nacional0 Sin embar5o3 /sta t %o ms bien n carcter de reaccin 6rente a la depresin m ndial3 sin responder a na pol1tica orientada en , ncin de na teor1a econmica sistemtica0
')ile en el si5lo ::3 Santia5o de ')ile0

En este escenario estrat/5ico3 n tema 4 e se repite contin amente en la disc sin sobre el desarrollo econmico nacional se re6iere a la importancia 4 e tiene el comercio internacional en el crecimiento del pa1s0 Para m c)os3 el sector externo es el motor de crecimiento * desarrollo3 mientras 4 e para otros tericos3 )a* 4 e concentrar es6 er$os en la s stit cin de importaciones * la prod ccin para el mercado interno0 +at ralmente 4 e ante los acontecimientos m ndiales los ar5 mentos para na pol1tica s stit ti%a se )ac1an cada %e$ ms rec rrentes0 'on este contexto como escenario pol1tico3 las ra$ones * alcance de las trans6ormaciones 4 e %i%i la sociedad c)ilena entre 19;0 * 19"# ad4 ieren s %erdadero si5ni6icado )istrico c ando se relacionan con la irr pcin3 e%ol cin * a5otamiento del modelo de desarrollo 4 e se imp so a partir de la 5ran crisis de 19A90 'omo en otros pa1ses latinoamericanos3 este modelo de ra1ces Je*nesianas de6ini na 6ase )istrica 4 e en ')ile se conoce como E'recimiento )acia (dentroE0 S e%ol cin con6i5 r n c adro econmico3 social * pol1tico donde se 6 eron estableciendo las condiciones 4 e marcar1an el inicio de la ind striali$acin en el pa1s0 ')ile 6 e no de los primeros pa1ses latinoamericanos 4 e se preoc p en 6orma sistemtica de de6inir n camino para s atrasada econom1a0 9 rante las primeras d/cadas del si5lo ::3 los cambios econmicos3 sociales * pol1ticos asociados a na acti%a iniciati%a de ind striali$acin e intensi6icacin de la rbani$acin3 prod cidas en m c)os casos de 6orma in%ol ntaria por el mismo a%ance del pro*ecto de moderni$acin3 t %ieron como consec encia 6 ndamental la aparicin de n e%os actores sociales3 con %alores3 intereses * demandas di6erentes a los 4 e pre%alec1an0 Entre los )itos 6 ndamentales de ese proceso est %ieron las pol1ticas del 5obierno del ,rente Pop lar encabe$ado por Pedro (5 irre 'erda (1938 -19;1)0 En esta /poca empie$a a desarrollarse na estrate5ia apo*ada en la creciente inter%encin de n Estado paternalista * re6ormista 4 e b scaba ind cir procesos de crecimiento )acia adentro3 basados en el desarrollo de na ind stria s stit ti%a de importaciones3 la c al se consideraba como el 6actor estrat/5ico de na n e%a dinmica de ac m lacin * crecimiento0 (s1 comen$ a sentar s s bases reales en ')ile na estrate5ia de tipo Je*nesiano3 la c al se impon1a entonces en el m ndo desarrollado * se di6 nd1a en otros pa1ses latinoamericanos3 4 e consideraba necesaria la inter%encin de 6 er$as ex5enas para sacar al sistema capitalista de na sit acin de estancamiento contin o0 'on la aplicacin de las pol1ticas correspondientes se inici n 6 erte crecimiento del tama2o * las 6 nciones del Estado0 En ese contexto3 los instr mentos de pol1tica econmica se orientaron a promo%er la ind striali$acin * a inter%enir en los procesos prod cti%os3 bsicamente mediante la 'orporacin de ,omento de la Prod ccin ('CD,C)0 (l mismo tiempo3 la %ol ntad de conciliar el crecimiento con na ma*or 7 sticia social lle%ar1a a replicar los principales ras5os de n estado de bienestar como el 4 e trataban de constr ir al5 nos pa1ses e ropeos0 Esta %ol ntad de alcan$ar na ma*or democracia social se expres en na persistente ampliacin de las 6 nciones redistrib ti%as del Estado3 materiali$ada especialmente en na pol1tica social a%an$ada en materia de sal d3 ed cacin3 %i%ienda * se5 ridad social0 Esta estrate5ia permiti na si5ni6icati%a moderni$acin e inte5racin capitalista del pa1s3 4 e se trad 7o en la consolidacin de na n e%a clase 5erencial3 en la ampliacin de las clases medias rbanas * del proletariado ind strial * campesino0 >odo ello pro%oc importantes cambios en la estr ct ra tradicional del poder social * m * pronto desemboc en reno%adas 6ormas de con6licto social0

+o obstante3 el modelo s stit ti%o se mant %o por %arias d/cadas3 en n proceso no exento de retrocesos3 donde se adoptaron di%ersas %ariantes3 a %eces con na orientacin 6 ertemente nacionalista * a %eces marcadamente desarrollista0 S &ltima etapa3 ba7o el 5obierno del presidente Ed ardo ,rei Montal%a (19<;-19"0)3 se caracteri$ por la aplicacin de na estrate5ia econmica 4 e ms se a7 st a na tendencia desarrollista3 c *as 6 entes * 6 ndamento terico eran el dia5nstico * el modelo normati%o prop estos por la 'EP(L0 , e en este per1odo c ando el Estado c)ileno ad4 iri s mxima expresin pol1tica * econmica0 ( comien$os de la d/cada de los?"0 las contradicciones de este modelo empe$aron a re6le7arse en n con7 nto de s1ntomas 4 e se a5ra%aban d1a a d1a. debilitamiento del dinamismo econmico3 expresado principalmente en na pro5resi%a ca1da del crecimiento del prod ctoI contin o a mento del d/6icit en la c enta corriente de la balan$a de pa5osI pa latina aceleracin de las tasas de in6lacin * sostenido a mento de los con6lictos sociales3 con la consi5 iente m ltiplicacin de problemas de 5obernabilidad del sistema0 En ese c adro3 tal %e$ la crisis 6iscal del Estado aparec1a como n componente estr ct ral de na dinmica 4 e cond cir1a rpidamente al a5otamiento de6initi%o del modelo0 La participacin empresarial directa del Estado en el %alor de la prod ccin para todos los sectores econmicos de acti%idad alcan$aba a ms de n "0H en 19"33 con excepcin de a4 ella para el sector ind stria3 4 e ascend1a a n ;0H (-Kc)i3 F03 1993)0 En consec encia3 el modelo inicial estaba trans6ormado en na econom1a donde la ma*or1a de s s bienes de primera necesidad se encontraba con precios controlados0 Los ni%eles de proteccionismo para la prod ccin nacional eran de tal ma5nit d3 4 e en la prctica imped1an la importacin de bienes clasi6icados por disposiciones arancelarias0 ,inalmente3 tampoco se p ede ol%idar la importancia de los acontecimientos externos3 4 e tambi/n in6l ir1an en las decisiones 4 e el pa1s adopt para en6rentar las t rb lencias0

El Presidente Pedro (5 irre 'erda0

Geo)r#4# de C5$le6 Al4redo S7&%5e2 M!8o29 2003

El (odelo de L$:re Mer%#do (1,01 5# "# 5o;)

M c)os pa1ses latinoamericanos s 6rieron por d/cadas na s erte de despotismo a tctono0 La represin sistemtica de las libertades pol1ticas de7 n le5ado de amplia inter%encin estatal3 na corr pcin m * diseminada3 persistentes tasas altas de pobre$a * n lento crecimiento econmico0 Las econom1as de mercado emer5entes de otras partes del m ndo p eden aprender de la experiencia de al5 nos pa1ses de Latinoam/rica0 M c)os estn reempla$ando los modelos estatistas de proteccionismo del desarrollo por sistemas 4 e permiten na ma*or libertad indi%id al 7 nto con econom1as de mercados abiertos0 Las e%identes tendencias de ')ile * M/xico indican 4 e na ma*or libertad econmica p ede ser bene6iciosa para promo%er democracias modernas 4 e o6recen ma*or apo*o a las libertades ci%iles0 Ms recientemente3 la liberali$acin econmica de M/xico contrib * en el proceso de liberali$acin pol1tica * la transicin pac16ica de n r/5imen nipartidario0 (nteriormente3 el Emodelo de econom1a c)ileno E incl * n amplio * sostenido compromiso )acia el libre mercado0 @ran parte del /xito de ')ile se debi a 4 e los traba7adores se con%irtieron en d e2os de capital 6inanciero0 Los traba7adores-capitalistas se nieron a na creciente clase media * se bene6iciaron con el a mento de la apert ra econmica * la amplia dispersin de los bene6icios del modelo de Libre Mercado0

En lo interno3 el 6 ncionamiento del modelo de Libre Mercado en ')ile descansa tericamente en el principio de la existencia de n con7 nto de mercados donde se compran * %enden los bienes * ser%icios3 lo mismo oc rre con los 6actores prod cti%os0 Lo esencial en todo mercado es 4 e los compradores * los %endedores de n bien o ser%icio entran en contacto libremente para comerciali$arlo3 * siempre 4 e oc rra esta circ nstancia se p ede decir 4 e se est ante n modelo de mercado0 Sin d da 4 e esta mecnica operati%a de la econom1a constit *3 a mediados de la d/cada de los ?"03 toda na no%edad para (m/rica Latina0 En e6ecto3 a partir de ese momento3 en ')ile el libre 7 e5o de la o6erta * demanda pas a ser el componente bsico del crecimiento de la econom1a nacional0 En se5 ndo l 5ar3 el n e%o modelo de crecimiento tili$ exitosamente la potencialidad de los rec rsos nat rales existentes en el pa1s0 En este sentido3 el concepto de exitoso se re6iere a la capacidad del pa1s para o6recer en el mercado los prod ctos nacionales 4 e por s s %enta7as comparati%as ten1an ma*ores posibilidades de %enta en n mercado cada ms competiti%o0 Las %enta7as comparati%as de ')ile se expresan en t/rminos reales en disponer de. El A#H de todas las reser%as de cobre del m ndo0 8na costa con "0000 Jm de lon5it d3 4 e lo bica en n se5 ndo l 5ar en capt ra de peces0 13< millones de )ectreas de bos4 e arti6icial comerciali$ables0 "3# millones de )ectreas de bos4 e nati%o0 8na tasa de 6orestacin neta s perior a <00000 )ectreas an ales0 'ondiciones ptimas para el c lti%o de prod ctos )orto6r t1colas con 6 erte demanda en el mercado internacional * prod cidos en contraestacin con respecto al )emis6erio norte0 Se5 ridad sanitaria de s s prod ctos de exportacin0 9istintas alternati%as de p ertos para poner los prod ctos en los mercados ms competiti%os0 8na locali$acin 5eo5r6ica estrat/5ica en la c enca del Cc/ano Pac16ico3 'ronol5icamente3 los primeros pasos del cambio de modelo de crecimiento 6 eron dados en enero de 19"; por el entonces ministro de Facienda3 %icealmirante @ot $$o3 4 ien dise2 na estrate5ia econmica para los tres a2os si5 ientes3 a partir de na pol1tica de red ccin de la proteccin ind strial imp esta por el modelo anterior0 En el plano terico3 la in6l encia aportada por los economistas 7%enes 5rad ados en la 8ni%ersidad de ')ica5o 6 e tambi/n decisi%a * dio paso a n a7 stado pro5rama de drsticas re6ormas econmicas0 En e6ecto3 los ministros del rea econmica3 en s ma*or1a pro%enientes de la Esc ela de Econom1a de la 8ni%ersidad de ')ica5o3 en Estados 8nidos3 prop sieron al 5eneral Pinoc)et n calendario pro5resi%o de dismin cin de las barreras arancelarias a los art1c los importados3 para abrir la econom1a nacional a la competencia externa3 Sin d da 4 e a escala re5ional estas medidas aparec1an como pioneras en el continente * no contaban internamente con n respaldo ma*oritario3 por lo c al los primeros pasos 6 eron dados con m c)a ca tela0 L nto con esta decisin3 el 5obierno militar 4 e diri51a el pa1s desde septiembre de 19"3 procedi a desmantelar la pol1tica proteccionista exa5erada * orient los primeros pasos )acia na apert ra de la econom1a c)ilena3 para en6rentar la competencia del mercado internacional0 Las medidas si5 ientes se a7 staron a desarrollar n completo pro5rama de liberali$acin econmica para detener el proceso in6lacionario * dismin ir las trabas a los prod ctos importados0 ( 6ines de 19"#3 el ministro de Facienda an nci na red ccin 5rad al del imp esto a los prod ctos importados0 (s13 a manera de e7emplo3 las tari6as de imp esto a los prod ctos importados 4 e alcan$aba a n AA0H0 *a en diciembre de 19"" se )ab1a red cido a slo n 10H3 con excepcin de los a tom%iles0 (l mismo tiempo3 la in6lacin se )ab1a decrecido de n #00H a mediados de 19"3 a %alores ms ra$onables0 ()ora bien3 si desp /s de transc rridos #0 a2os de la p esta en marc)a de ambos modelos3 se compara la sit acin econmica del pa1s a mediados de la d/cada de los ?"0 con n modelo de crecimiento )acia adentro prcticamente a5otado3 nat ralmente la apert ra econmica aparece como na estrate5ia de crecimiento %lida0 Para s stentarla3 el pa1s dispon1a inicialmente de na importante reser%a de rec rsos nat rales no explotados comercialmente * 4 e pod1an competir en i5 aldad de condiciones en el mercado internacional0 9e esta manera3 ')ile pas de ser no de los pa1ses con ma*or proteccin arancelaria a otro con na econom1a abierta a la competencia internacional3 * de n per1odo de 6 erte

a steridad se pas a otro caracteri$ado por n sostenido crecimiento econmico0 El Pre($o No:el de E%o&o(#9 M$l"o& <r$ed(#&9 o+$&# o:re l# #%"!#l$d#d de e "e +# . =>o &o o; el +#dre del (odelo e%o&'($%o %5$le&o= Est %o d rante seis d1as en ')ile d rante 19"# * sost %o na re nin con Pinoc)et3 en la 4 e le recomend abrir ms la econom1a3 Por eso3 lo llamaron Eel padreE del modelo neoliberal imp esto en el pa1s0 B se 5an para siempre el odio de la i$4 ierda radical0 Si5 e de cerca la act alidad latinoamericana * por eso opina con propiedad sobre la realidad c)ilena0
')ile3 La >ercera3 A de abril de A0000

En el marco interno3 el cambio desde n modelo de desarrollo )acia adentro a na pol1tica de apert ra comercial completamente distinta implic na pro6 nda trans6ormacin estr ct ral3 4 e red nd en la desaparicin de acti%idades prod cti%as no competiti%as3 en la reestr ct racin de otras *3 6inalmente3 en la creacin de n e%as estrate5ias competiti%as en el mercado m ndial0 +at ralmente 4 e el cierre de las llamadas ind strias tradicionales %ino acompa2ado de n per1odo de alta cesant1a3 4 e espacialmente se )i$o ms notorio en las 5randes ci dades del pa1s3 con n alto costo social inicial para el n e%o modelo0 ( escala continental3 re6lexionar sobre el si5ni6icado de los res ltados * el compromiso 4 e implica n modelo de apert ra econmica en (m/rica Latina es na tarea importante para entender las ca sas el crecimiento de ')ile en los &ltimos A# a2os0 Fa* 4 e considerar 4 e el continente se )ab1a comprometido 1nte5ramente con el modelo de S stit cin de !mportaciones3 * n cambio )acia na apert ra comercial parec1a en ese momento como na tarea 4 e iba contra toda l5ica0 Sin embar5o3 na %e$ 4 e se tom la decisin de abrir la econom1a nacional a la competencia3 los primeros res ltados si5ni6icaron para ')ile n acelerado crecimiento de s s exportaciones3 * con ello se increment tambi/n el %ol men de importaciones3 lo 4 e red nd en na ma*or dinmica econmica3 4 e a s %e$ incidi pa latinamente en n me7oramiento de la calidad de %ida de la poblacin nacional0 En lo estrat/5ico3 todas estas medidas iniciales 6 eron acompa2adas por n proceso de di%ersi6icacin de mercados3 prod ctos * a5entes in%ol crados en el comercio m ndial0 Mientras 4 e en lo social el pa1s %i%1a n lento per1odo de normali$acin de s s acti%idades3 apo*ado por na ma*or o6erta de mercado para s s prod ctos0 En c anto a las expectati%as de desarrollo interno del pa1s3 la apert ra econmica abri las posibilidades a todas las reas de la %ida nacional para incorporarse al proceso exportador3 sit acin 4 e antes estaba reser%ada slo a al5 nas re5iones0 Des ltado de ello 6 e el enorme crecimiento experimentado por al5 nas re5iones administrati%as c *os rec rsos t %ieron na alta aceptacin en el mercado competiti%o m ndial * )o* son actores importantes en el desarrollo nacional0 En e6ecto3 el modelo de Libre Mercado le dio a ')ile na importante orientacin exportadora 4 e a&n mantiene3 todo ello a partir del dise2o de na pol1tica arancelaria * trib taria no discriminatoria * con decrecientes ni%eles de proteccin0 9e este modo3 la red ccin de aranceles3 as1 como la eliminacin de las barreras proteccionistas * las medidas discrecionales3 constit *eron al5 nos de los p ntos ms no%edosos de la estrate5ia de crecimiento * marcaron la pa ta del 6 t ro desarrollo de la econom1a de (m/rica Latina0 El c adro si5 iente il stra de manera comparati%a * en 6orma sint/tica la realidad de la econom1a c)ilena3 planteando las di6erencias entre el crecimiento ba7o n modelo de S stit cin de !mportaciones * el cambio experimentado a partir de mediados de 19"#0

MODELO DE S3STIT3CIN DE IMPORTACIONES ?ERS3S MODELO E@PORTADOR Cre%$($e&"o 5#%$# #de&"ro L$:re Mer%#do S stit cin de importaciones con altos ni%eles de proteccin0 Pol1tica arancelaria * trib taria discriminatoria0 Estado3 6 erte imp lsor del crecimiento0 Exportador con ba7os ni%eles de proteccin0 Pol1tica arancelaria * trib taria ne tral0 Empresa pri%ada3 motor de la econom1a0
, ente. Elaborado por el a tor

En c anto al pro5rama de in%ersiones para rec perar el crecimiento econmico3 se dise2 toda na estrate5ia para atraer capitales extran7eros0 En e6ecto3 el 9ecreto +M <00 (conocido tambi/n como Estat to de in%ersiones Extran7eras)3 creado en 19";3 estableci el marco le5al 4 e re5 lar1a la in%ersin externa en el pa1s0 Est apo*ado en el principio de libertad econmica 4 e consa5ra la 'onstit cin Pol1tica del Estado * 4 e permite tanto a c)ilenos como extran7eros desarrollar libremente c al4 ier acti%idad econmica de ac erdo a las normas le5ales existentes0 Los principios bsicos en 4 e se s stenta el Estat to de !n%ersiones son los de no discriminacin * de no discrecionalidad de procedimientos0 El primero deri%a del principio de i5 aldad ante la le* * 5aranti$a al in%ersionista extran7ero 4 e recibir3 por parte del Estado * s s or5anismos3 n trato i5 al o no menos 6a%orable 4 e el dado a los in%ersionistas nacionales en materia econmica0 El se5 ndo se orienta a las medidas administrati%as 4 e p ede adoptar la empresa in%ersionista en el pa1s0 (l mismo tiempo3 el 9ecreto +M <00 plantea 4 e los capitales de in%ersin extran7era p eden in5resar al pa1s en 6orma de moneda extran7era3 tecnolo51a3 bienes 61sicos3 cr/ditos asociados3 capitali$acin de cr/ditos * de das externas * capitali$acin de tilidades0 >odas estas medidas aparec1an como no%edosas * a daces para la realidad del continente *3 ms tarde3 6 eron reco5idas por otros pa1ses en s s planes de moderni$acin0 Este est1m lo creado en el pa1s para atraer la in%ersin externa 6 e tambi/n na medida decisi%a para el despe5 e de la econom1a3 en na re5in con serias carencias en c anto a aportes de capital0 La trans6ormacin experimentada por la prod ccin nacional 6 e espectac lar * en n pla$o de cinco a2os3 ')ile se trans6orm de n pa1s con na econom1a cerrada a la in%ersin extran7era3 a n sistema abierto * ms con6iable a la competencia internacional0 L nto con ello3 las a toridades econmicas implementaron tasas de cambios ms sensibles (reales)3 4 e reperc tieron 6a%orablemente en la pol1tica de exportaciones de prod ctos nacionales * en la importacin de bienes transables0 El %ol men de exportaciones creci s stancialmente entre 19"# * 19"93 * en esta n e%a dinmica s r5i la exportacin de los prod ctos llamados Eno tradicionalesE (corresponden a a4 ellos 4 e antes no contaban con demanda externa * 4 e con la apert ra econmica t %ieron na alta demanda internacional)0 (s1 por e7emplo3 a 6ines de 19"3 el pa1s export prod ctos 6orestales por n total de slo 3931 millones de dlares3 en cambio a 6ines de 19"9 las exportaciones 6orestales s maban 80;3; millones de dlares3 casi n 10H del total de exportaciones del pa1s0 9istinta 6 e la sit acin con respecto al comportamiento de la prod ccin man 6act rera3 c *a acti%idad se red 7o drsticamente en n A"H entre 19"3 * 19"<3 siendo tal %e$ el sector de la prod ccin nacional 4 e ma*ores p/rdidas econmicas experiment d rante este per1odo de cambio de estrate5ia de crecimiento0 8n e7emplo de ello es el caso del r bro textil3 considerado como el se5 ndo en importancia nacional dentro del sector man 6act rero * c *o aporte a la prod ccin nacional era en 19"3 de n 103"HI sin embar5o3 como res ltado del cambio de modelo3 a comien$os de 1980 )ab1a ca1do en n 38H con respecto a s prod ccin normal0 En c anto a n anlisis cronol5ico de los res ltados obtenidos en la aplicacin de na estrate5ia de libre mercado en ')ile3 se p eden distin5 ir )asta a)ora c atro etapas. (19"# -19"9). 6 ertes medidas de reestr ct racin con lento crecimiento econmico0 (1980 -198;). crisis de la de da externa * ca1da de la econom1a0 (198# -1989). crecimiento sostenido de la econom1a e inicio del proceso de pri%ati$aciones0 (1990 )asta la 6ec)a). la n e%a econom1a social de mercado0

Las tres primeras bastantes di6erenciadas entre s13 p es corresponden al primer momento del proceso lle%ado adelante pol1ticamente ba7o el 5obierno militar3 con res ltados exitosos * tambi/n con momentos de 5ran inestabilidad para el modelo * para el pa1s0 Mientras 4 e la &ltima etapa3 la act al3 comprende la marc)a del modelo ba7o la rec peracin de de la democracia a partir de mar$o de 1990 * 4 e se de6ine como modelo social de mercado0 L# or$)$&#l$d#d del (odelo Lo asombroso est %o a)10 En )aber iniciado n proceso de saneamiento * rec peracin de la econom1a3 4 e iba a contrapelo de las mitolo51as pro5ramticas imperantes en la re5in3 las c ales3 desde el socialismo al pop lismo3 compart1an na con6ian$a al mar5en de toda racionalidad en el inter%ensionismo estatal * en el e6ecto %i%i6icador de pol1ticas monetarias de corte expansi%o0 B3 tambi/n3 en )aber reconocido 4 e la salida 4 e ten1a ')ile3 dentro del osc ro e interminable t&nel en 4 e se encontraba3 estaba exactamente en la boca op esta a la 4 e el pa1s se estaba acercando desde )ac1a m c)as d/cadasN
-Kc)i3 Fernn0 La trans6ormacin econmica de ')ile3 Edit0 +orma3 19930 Geo)r#4# de C5$le6 Al4redo S7&%5e2 M!8o26 A$:l$o)r74$%# I&"er&#%$o&#l S6A69 2003