La Intervencin Cultural como Proceso

Planeacin y Evaluacin de Proyectos Culturales desde la Accin Comunicativa

ngel Patricio Chaves Z.

Mxico, Noviembre del 2004

Es necesario de participar desprenderse escogido. PNUD, 2004

que la gente cuente con la libertad en la sociedad sin tener que de los vnculos culturales que ha Informe sobre Desarrollo Humano

INTRODUCCIN El sector cultural ha experimentado considerables cambios tanto en su concepcin como en su gestin en los ltimos aos. A lo largo de las ltimas dcadas del pasado siglo XX, el tema cultural se ha ido incorporando cada vez ms en la planeacin y ejecucin de las polticas pblicas. El reconocimiento de la importancia del sector cultural, as como su estudio desde diversas aproximaciones, demuestran como el enfoque hacia la cultura hoy en da ha cambiado. Desde la aproximacin econmica, recientes estudios muestran como cada vez ms las industrias culturales ocupan, tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo, un lugar significativo en el desarrollo econmico. En el caso de Francia, por ejemplo, el ao pasado las industrias culturales dieron empleo a 3.5 millones de personas, representando al 2.5 por ciento de la poblacin econmicamente activa de ese pas. Otra cifra significativa, es la advertida en recientes estudios, los cuales que indican que en Mxico las industrias culturales generan el 6.7% del PIB.1 Por otra parte, la reciente creacin del Ministerio de Cultura Chileno, o la trasformacin de Consejos e Institutos Culturales al rango de Secretaras de Cultura en diferentes Estados de la Repblica Mexicana, reflejan el mayor peso que estn adquiriendo las polticas culturales en el sector pblico. As mismo la creacin de espacios y la realizacin de seminarios, como el Seminario Malraux, en los cuales se discuten temas como la importancia de las industrias culturales en la economa de las naciones, as como el impacto de estas en el desarrollo sustentable, reafirman la concepcin de la cultura como un factor de cohesin social que ofrece oportunidades para el progreso y el desarrollo econmico sostenible. Todos estos antecedentes demuestran la necesidad de repensar la cultura no como una dimensin del desarrollo sino como el proceso intrnseco y fundamental para construir sociedades ms equitativas. Prueba de ello es la reciente advertencia, realizada tanto por Ministros como por altas autoridades culturales, 2
1

Estudio realizado por el investigador del CIDE Mtro. Ernesto Piedras, Cunto vale la cultura? Contribucin econmica de las industrias protegidas por el derecho de autor en Mxico . 2 Declaracin de Mxico, emitida en la Segunda Reunin Interamericana de Ministros y Mximas Autoridades de Cultura, 23 y 24 de agosto, Mxico D.F.

sobre la necesidad de desarrollar polticas o programas culturales orientadas a disminuir la pobreza, reducir las diferencias sociales y crear oportunidades de empleo. Conscientes de esta concepcin sobre la importancia de la cultura y de la contribucin del dilogo cultural al desarrollo sostenible, la estabilidad y la paz, se elabora este documento que intenta sistematizar un proceso de reflexin crtica relacionado con las polticas culturales, pero sobretodo con los proyectos culturales entendidos como procesos que operativizan estas polticas en los distintos mbitos de gobierno y en el conjunto de la sociedad. Esta reflexin no es nueva, la hemos ido realizando con el aporte de distintos colegas que provienen de variadas vertientes acadmicas y profesionales: antroplogos, socilogos, politlogos y economistas. Las ideas fundamentales que aqu se expresan intentan contribuir en la definicin de lo que podramos denominar un enfoque comunicativo en la gestin de programas y proyectos culturales. Del mismo modo, esta reflexin se nutre de varias experiencias concretas realizadas durante la ltima dcada en el campo de la asistencia tcnica de organismos internacionales. Por ejemplo, en el caso mexicano, nos referimos a los proyectos de mbito estatal y local de cooperacin tcnica, los cuales se encuentran dirigidos al diseo e implementacin de cuatro sistemas de evaluacin as como de indicadores educativos y culturales: i) el estado de Sonora (2002), ii) el estado de Sinaloa (2003-2004), iii) la Subsecretaria de Servicios Educativos del Distrito Federal (2002-2004); y, iv) el Estado de Quintana Roo (2004). En la experiencia desarrollada en la regin latinoamericana, estrictamente en el mbito cultural, el caso ecuatoriano ha sido muy relevante. En el marco del proyecto de Sostenibilidad Social del Centro Histrico de Quito 3 tuvimos la oportunidad de disear y poner en marcha un sistema de evaluacin del proyecto con la participacin de los actores participantes en el mismo (funcionarios del programa, organismos ejecutores de las acciones y, sobretodo, poblacin participante). Ya desde el mbito de los derechos consuetudinarios y de las prcticas culturales de comunidades indgenas, con la cooperacin del Gobierno de Dinamarca,4 pudimos concretar un proceso de construccin participativa de evaluacin de los proyectos que se ejecutaron con comunidades indgenas y originarias de Bolivia, Ecuador y Guatemala. El documento inicia con una reflexin sobre las polticas y los proyectos culturales en la actualidad y un anlisis crtico de lo que hemos denominado el enfoque

Me refiero al Programa de Rehabilitacin Integral del Centro Histrico de Quito llevado a delante por el Ilustre Municipio de Quito, el Banco Interamericano de Desarrollo y la UNESCO durante los aos noventa.
4

Programa UNESCO/DANIDA Programme On Human Rights. 1994-1997.

instrumental de dichas polticas y proyectos. De all derivamos un conjunto de limitaciones, tanto de orden tericas como metodolgicas que, desde nuestra perspectiva estn presentes en la evaluacin de proyectos culturales basados en un enfoque instrumental. Posteriormente, avanzamos en la definicin y en el anlisis propositivo del enfoque que denominamos Enfoque Comunicativo, tanto para la gestin de los proyectos culturales como para su evaluacin. Basamos este anlisis en tres ideas fuerza del enfoque: i) La idea de la Integralidad; ii) La idea de la diversidad; y, iii) La idea de la construccin participativa para los proyectos culturales. Finalmente proponemos la metodologa para la construccin d e proyectos culturales o para la gestin integral de proyectos culturales basada en un enfoque comunicativo. Para ello, introducimos, primeramente, las caractersticas de la metodologa; y, luego proponemos una estructura de V mdulos que permiten construir el proyecto desde el enfoque asumido. Queremos dejar en claro que este documento es un borrador para la discusin y que toma elementos propuestos en varios trabajos nuestros. Esperamos que los aportes que a estas ideas se hagan, permitan enriquecer al actual y avanzar en una versin ms acabada de estas ideas.5

LAS POLTICAS Y LOS PROYECTOS CULTURALES Compartimos la concepcin de las polticas culturales como el Conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones privadas y las asociaciones comunitarias con el fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales dentro de cada nacin y obtener consenso para un tipo de orden o de transformacin social.6 De la misma manera, coincidimos que el anlisis de las polticas culturales as como los nuevos criterios para su configuracin requieren de la necesaria consideracin de los cambios de orden estructural que se han presentado en los ltimos aos en nuestros pases a nivel de: i) la estructura estatal (gobierno y polticas pblicas), ii) la economa (el mercado y su vinculacin con la cultura); y iii) la lgica socio-poltica (los movimientos sociales entre otros).7

Nuestro agradecimiento a Andrea Barrios y a Daniel Coulomb por los aportes tanto de orden metodolgico como conceptual a este trabajo. 6 Garca Canclini, Nstor, Las polticas culturales en Amrica Latina: cultura y modernidad . Ed. Grijalbo, Mxico, 1989.
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El trabajo de Garca Canclini arriba citado es un especial referente para este anlisis de las polticas culturales de la regin en la actualidad.

De la misma manera, asumimos conjuntamente con el ltimo informe de desarrollo humano8, que el fin ltimo de la poltica cultural, es la Libertad Cultural . Esta implica permitir a las personas la libertad de escoger sus identidades- y de llevar la vida que valoran- sin ser excluidas de otras alternativas que le son importantes (como las correspondientes a la salud, educacin y empleo).9 La libertad cultural se propone como una alternativa a los falsos muliculturalismos10; y, cuestiona incluso el respeto por la diversidad con la defensa de la tradicin esto es a la preservacin de valores y prcticas como un fin en s mismo con una lealtad ciega a las tradiciones11. La libertad debe de asegurar la libre participacin, mezcla e interaccin de una cultura con la otra, porque en la medida en que se proteja y se asle a una cultura con el objetivo de preservarla se le esta condenando en ese mismo momento a la exclusin. En este sentido, las polticas culturales constituyen procesos poderosos para: i) Combatir a los procesos de exclusin cultural, ya sea esta la exclusin de participacin o la exclusin basada en el modo de vida12. Argumentar fuertemente contra los determinismos culturales que estn presentes en la discusin actual de polticas pblicas y cuyo choque de civilizaciones es su expresin ms difundida. Concretar en la prctica las polticas de reconocimiento que incluye las demandas por el reconocimiento de las perspectivas peculiares de las minoras tnicas, raciales y sexuales al igual que las diferencias entre los gneros.13 Contrarrestar o atenuar la hegemona cultural; y, por lo tanto a la asimetra del poder en la globalizacin, a travs del fortalecimiento de

ii)

iii)

iv)

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004: La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Ediciones Mundi-Prensa, 2004.
9

Ibidem, Pg. 6.

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Trmino aludido a Allan Tourain en: de Zubira Samper, Sergio, et all, Conceptos Bsicos de Administracin y gestin Cultural, Cuadernos de Iberoamrica, Organizacin de Estados Iberoamericanos, OEI, Madrid, 2001.
11

PNUD; Opus Citatum, Pg. 4

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El Informe de Desarrollo Humano del 2004 plantea estos dos tipos de exclusin cultural, la exclusin por participacin se entiende como el impedimento impuesto a tal persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participacin de otros ; y, a la exclusin basada en el modo de vida como la intolerancia o exigencia de que los miembros de un grupo so cial vivan y se comporten exactamente igual que los dems individuos de esa sociedad. PNUD. Op. Cit. Pg 14.
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PNUD, Op. Cit, Pg. 15.

las capacidades, fortalezas y oportunidades positivas con las que cuentan las culturas locales. Ahora bien, ms all de esta concepcin y de esta finalidad deseable de las polticas culturales, qu ha sucedido con las polticas pblicas definidas e implementadas desde el Estado en nuestra regin? . Varios estudios recientes coinciden en sealar que en la prctica las polticas pblicas, incluyendo las polticas culturales, presentan fuertes limitaciones tanto en el mbito ms general de la gestin de las polticas como en la dimensin ms operativa de la planeacin y la gestin de proyectos culturales14. En el mbito de la gestin de las polticas porque esta se asimila a la idea de administracin caracterizada por ser fuertemente normativa y centralizada. El carcter normativo refiere a la idea, tan criticada en el discurso como recurrente en la accin, de que basta que el Estado nacional seale y prescriba en una norma cmo deben ser las cosas, para concretar la transformacin de la realidad. La verticalidad est presente cuando el nivel central (federal) se atribuye la responsabilidad exclusiva en la formulacin de este deber ser. As, la administracin tradicional ha supuesto que un proyecto puede ser implementado por la mera prescripcin detallada de las actividades a ser realizadas y la implantacin de controles, haciendo a un lado los mltiples intereses, expectativas, percepciones, actitudes, relaciones y experiencias de los gestores y los actores territoriales y locales. Los lmites de este enfoque normativo y vertical han sido puestos en evidencia. En la prctica, los sucesivos intentos para imponer uno u otro modelo de poltica diseado por el nivel central, muestran en su implantacin y ejecucin caractersticas y resultados distintos a los previstos, al enfrentar como enemigos a la resistencia activa o pasiva de los actores locales de la gestin. Efectivamente, los casos de resistencia activa resultan los ms notorios y los ms difundidos (conflictos concretos por ejemplo por el recorte presupuestario a los sub-sectores). Pero en el caso de la resistencia pasiva, Qu sucede? Los lineamientos de la administracin central son pacientemente escuchados por los actores e incluso, pueden llegar a ser formalmente ejecutados: Se asiste a los talleres de implantacin, se transmiten los lineamientos, se adaptan las planificaciones. Sin embargo las prcticas de la gestin no cambian, siguen siendo las mismas. Reafirmadas por las convicciones, usos y costumbres, estas prcticas ven reducidos los espacios para su discusin y legitimacin, ocupados ahora por el discurso formalmente aceptado. As pues, la intencin de imponer modelos bajo la ptica de la administracin normativa y vertical, desvaloriza la comunicacin entre la administracin central y el nivel local donde se concretan los proyectos. Desaprovecha las iniciativas existentes, propicia la generacin creciente de espacios informales y conduce a la
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Ver: Arantes, 1984, de Zubira Samper, 1998, entre otros.

disminucin progresiva de la capacidad para generar y adelantar cambios reales en el nivel territorial y local. Su asumimos que los proyectos culturales constituyen el mbito ms concreto en el cual se expresan y operativizan las polticas culturales, nuestra experiencia nos permite realizar algunas reflexiones de la situacin actual de los proyectos culturales y sociales desde dos perspectivas i) Desde una perspectiva conceptual; y, ii) Desde una reflexin metodolgica y operativa. Desde el punto de vista conceptual, es factible afirmar que en el modelo de gestin cultural vigente predomina un enfoque o concepcin instrumental de los proyectos culturales.15 Efectivamente, los proyectos culturales son concebidos como la ordenacin de un conjunto de actividades que, combinando recursos humanos, materiales financieros y tcnicos, se realizan con el propsito de conseguir determinado objetivo o resultado. Estas actividades se articulan, interrelacionan y coordinan entre si.16 Se asume al proyecto como un instrumento de la relacin sujeto-objeto [el planificador es el sujeto y el objeto es el mbito social (poblacin) y geogrfico (lugar) sobre el cual interviene] y con el cual el primero realiza un fin o hace que se produzca el estado de cosas deseado eligiendo en una situacin dada los medios ms congruentes y aplicndolos de manera adecuada. El concepto central es el de una decisin entre alternativas de accin, enderezada a la realizacin de un propsito, dirigidas por mximas y apoyada en una interpretacin de la situacin17 Esta externalidad (el sujeto que analiza e interviene sobre el mundo objetivo) garantiza confiabilidad y objetividad en esa intervencin. En efecto, el concepto de accin teleolgica presupone relaciones entre un actor y un mundo o estado de cosas existentes. Este mundo objetivo est definido como la totalidad de los estados de cosas que existen o que pueden presentarse o ser producidos mediante una adecuada intervencin en el mundo.18 Esta concepcin del enfoque instrumental de los proyectos genera importantes efectos en el mbito institucional y metodolgico-operativo. Algunas evidenciadas en nuestra experiencia son:
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Tal afirmacin es pertinente tambin para los proyecto s sociales y educativos, Ver: Chaves, P. La Gestin y la evaluacin de los proyectos sociales: Hacia el desarrollo de un enfoque comunicativo , Ediciones FEGS, Caracas, 1997. serie Lecturas 22.
16

Ander-Egg, E y Aguilar Idez, M, Cmo elaborar un proyecto, gua para disear proyectos sociales y culturales, Ed. Lumen/Humanitas, Buenos Aires. 1996, Pg. 18.
17

Habermas, J. Teora de la accin Comunicativa I. Racionalidad de la accin y racionalizacin social , Ed. Taurus, Madrid, 2001. Pg. 122.
18

Ibidem, Pg. 125.

1. En tanto instrumento, el proyecto cultural requiere ser formalizado y concretado en un documento que, por un lado, sistematiza el anlisis de la realidad del planificador (diagnstico) y, por otro, propone el deber ser de su intervencin en el cual especifica sus fines y objetivos a cumplir (diseo). Por lo tanto, el proyecto tiene existencia en tanto se formaliza y se expresa en un documento. Si el lector se pregunta dnde est el proyecto?, se presenta un documento que puede contener un diagnstico ms o menos sustentado, unos fines y objetivos identificados con mayor o menor claridad y unos medios de accin formulados, ms o menos, consistentemente. No es, entonces, una coincidencia que la mayora de metodologas dirigidas a la elaboracin de proyectos culturales se concentren, fundamentalmente, en la presentacin de los procedimientos para su formulacin o diseo. 2. El documento de proyecto es el requisito fundamental para la asignacin de recursos y, por lo tanto, para la identificacin de un cdigo presupuestario. Si se revisan por ejemplo, los Programas Operativos Anuales (POAs) de las entidades federales, regionales o municipales puede evidenciarse que los proyectos, para que existan, deben tener asignados un cdigo presupuestario. Sin importar la coherencia, tanto interna como externa de los proyectos, si son solamente acciones especficas que no alcanzan tcnicamente a la categora de proyectos, si estas acciones contribuyen efectivamente a la consecucin de las prioridades de poltica cultural, o si simplemente son una mera formalidad para una asignacin arbitraria de recursos, los POAs de las entidades estn conformados por un innumerable nmero de proyectos, entindase un innumerable nmero de cdigos presupuestarios. 3. Muchas veces, el proyecto se disea sin un referente concreto respecto del cual se deriven sus objetivos y sus actividades.19 Esto, por un lado, impide diferenciarlo conceptual, normativa y prcticamente de los programas. Pero, por otro lado, se concreta en un conjunto de acciones inconsistentes, sin la debida direccionalidad; y que son planeadas, ejecutadas y evaluadas por distintas reas de una misma institucin, que no mantienen ninguna relacin entre ellas. 4. La gestin de los proyectos culturales se concibe desde una perspectiva lineal, digamos, como un procedimiento separado en etapas o fases metodolgicas. Primero, es necesario pasar por la realizacin de un diagnstico que analice e interprete la realidad sobre la cual se va a intervenir. De all se deriva la formulacin o diseo que sistematiza los objetivos, las actividades, los cursos de accin, etc. Luego de que el proyecto est ya formulado, es decir cuando ya se concreta en formularios o documentos, se presenta ante las instancias encargadas de destinarle
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Por ejemplo, la identificacin de un problema socio-cultural que d origen al proyecto o la identificacin de una Visin que refiera a las prioridades de las polticas culturales del gobierno o de la institucin.

recursos o presupuesto. Finalmente, y muchas veces sin saber el presupuesto real con el que cuenta el proyecto, se procede a la ejecucin o implementacin de las actividades, que generalmente lo lleva a cabo una instancia del sistema o de la institucin que no tiene relacin con aquella que formul el proyecto. En otras palabras se ejecuta el proyecto, con base en un anlisis de la realidad que ya cambi y cuya interpretacin y conocimiento de la misma, la hizo un actor distinto al que lo ejecuta.

LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS CULTURALES En esta misma lnea de anlisis, podemos afirmar que en la actualidad la evaluacin de los proyectos culturales y sociales est impregnada por caractersticas propias de un enfoque instrumental. En efecto, desde este enfoque el proyecto cultural adquiere una racionalidad con arreglo a fines. Las acciones pueden estar planeadas y ejecutadas de forma ms o menos racional y (por lo tanto...) ser enjuiciadas como ms o menos racionales por una tercera persona . Desde el enfoque instrumental, el planificador realiza intervenciones que pueden tener xito o fracasar, es decir, alcanzar o errar el efecto que se proponen conseguir en el mundo. Estas relaciones entre actor y mundo (lase realidad planificada) permiten, pues, manifestaciones que pueden enjuiciarse conforme a criterios de verdad y eficacia.20 Esta consideracin permite evidenciar algunas caractersticas de la evaluacin: 1. El nfasis en el anlisis de los productos contrastados con parmetros previos y en relacin con los recursos ejecutados, como ejes centrales de las evaluaciones. Incluso los controles de calidad de los proyectos apuntan a nociones conexas con la eficiencia, la eficacia y la productividad. El nfasis en la idea de que la consistencia y el valor de un Proyecto cultural estn en la formulacin de fines y objetivos precisos sin entrar en consideracin sobre la oportunidad, la conveniencia o la tica que est detrs de ellos. La evaluacin de los procesos, es decir de las dinmicas que influyen en la concrecin de las actividades y de los resultados e impactos, entendidos stos ltimos como la transformacin en las condiciones de vida de las poblaciones, an sigue siendo un reto pendiente de la gestin cultural. 2. La aceptacin de modelos metodolgicos nicos, muchas veces transferidos sin beneficio de inventario de la evaluacin propia de otro tipo de proyectos (evaluacin econmico-financiera), que busca analizar los beneficios de los proyectos en trminos exclusivamente monetarios o materiales sin considerar la especificidad de los contextos en donde se ejecutan los proyectos y las dimensiones de orden cualitativo que dicen mucho ms acerca de los impactos culturales que estos proyectos generan.
20

Op. Cit, Habermas, J. Pg. 125. El Subrayado es nuestro

3. El nfasis en las evaluaciones externas a partir de la intervencin de tcnicos o expertos que no forman parte de los equipos de gestin y cuya presencia pretende garantizar la "objetividad" del proyecto que se evala. Evaluaciones que se orientan bsicamente a las necesidades de los patrocinadores del proyecto y no a la de los actores participantes. La evaluacin del proyecto ha llegado a ser un campo y una actividad ms y ms especializada, conducida y controlada en su mayora por consultores externos y separada de la planeacin e implementacin que parten de las iniciativas de desarrollo. Sirve principalmente como una herramienta para controlar y manejar proyectos y recursos, alejando a los beneficiarios y a otros involucrados en la planeacin e implementacin del proyecto a tomar parte en la valoracin del proyecto. 4. La idea de la evaluacin externa y su garanta de objetividad se complementa con la premisa segn la cual es factible medir y valorar los resultados de un proyecto con base en indicadores generalizables susceptibles de ser utilizados en cualquier situacin y contexto y sustentados en parmetros que permiten realizar comparaciones. Son evaluaciones que nacen de la tradicin de la investigacin cientfica. Procuran producir informacin que es necesariamente objetiva, sin costo y cuantificable y cuyo mtodo fundamental es la medicin. Se enfatiza en indicadores cuantitativos y se tiende a ignorar la informacin cualitativa la cual ayuda a proveer un ms completo entendimiento de los resultados, procesos y cambios del proyecto, la poblacin beneficiaria y su contexto. LOS PROYECTOS CULTURALES Y EL ENFOQUE COMUNICATIVO La formulacin centralizada de una poltica y la definicin normativa de sus procedimientos de implementacin no son garanta para la viabilidad de sus acciones ni para la consecucin de sus resultados. Tal como lo sealan varios autores21, la definicin de la poltica en el nivel central confronta una serie de resistencias en el nivel local y territorial, las mismas que redefinen o, incluso, imposibilitan la concrecin de la misma. Estas resistencias son producto de tres aspectos presentes en el mbito local: i) Actores; ii) Contexto; e, iii) Historicidad. Desde el enfoque comunicativo, estas resistencias son interpretadas como una expresin de los intereses, expectativas, percepciones, actitudes, relaciones y experiencias de los actores involucrados, y no pueden ser calificadas como negativas a priori. La expresin de los intereses como resistencia, es producto de las limitaciones para establecer una interaccin constructiva entre actores que se reconozcan como diversos, que cuenten con los espacios y recursos para

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Ezpeleta, J y Weiss, E. Cambiar la escuela rural. Evaluacin cualitativa del programa para abatir el rezago educativo, Mxico, Cinvestav, 2000.

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desarrollar y formular sus propios intereses, y que sobre esa base, identifiquen terrenos comunes sobre los cuales elaborar proyectos de cambio. Si asumimos el proyecto cultural como expresin concreta de la poltica cultural, resulta entonces necesario redefinir, tanto conceptual como metodolgicamente, los proyectos culturales, con el fin de permitir en forma efectiva y creativa, la incorporacin de estos elementos fundamentales en la concrecin de la poltica cultural. En ese sentido, hablamos de un enfoque comunicativo para la gestin de los proyectos culturales. El enfoque se sustenta en el concepto de accin comunicativa propuesto por Haberlas,22 mismo que se refiere a la interaccin de al menos dos sujetos capaces de lenguaje y de accin que (ya sea con medios verbales o con medios extraverbales) entablan una relacin interpersonal. Los actores buscan entenderse sobre una situacin de accin, para as poder comunicar de comn acuerdo sus planes de accin y con ello sus acciones. El concepto aqu central, el de interpretacin, se refiere primordialmente a la negociacin de definiciones de la situacin susceptibles de consenso. 23 Desde esta perspectiva, a diferencia del enfoque instrumental, asumimos que los proyectos culturales, no son instrumentos, son fundamentalmente procesos. Esto quiere decir que son un conjunto de relaciones interacciones - que se establecen entre sujetos sociales en un tiempo y una situacin concreta, con referencia a un propsito determinado. El proyecto es un espacio, un lugar de interaccin entre distintos sujetos que con sus propios posicionamientos y su propia perspectiva, intentan transformar una determinada realidad. Si, junto con Norberto Lechner, concebimos a la cultura como el modo particular en que una sociedad experimenta su convivencia y la forma en que se la imagina y representa;24 y acordamos que En la cultura, las personas construyen colectivamente el mundo que habitan y, al mismo tiempo, se experimentan a s mismas como los constructores de ese mundo;25 asumiendo que la subjetividad es el mbito donde se van constituyendo los sujetos: emociones, percepciones, motivaciones, representaciones, reflexiones, voluntades,26 entonces, podremos
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Nos motiva e interesan los diferentes modelos de accin social que propone este actor; i) Accin teleolgica; ii) Accin estratgica; iii) Accin normativa; iv) Accin dramatrgica y, iv) Accin comunicativa. Nos resultan pertinentes para un anlisis de los enfoques de planeacin social y cultural vigentes en Amrica Latina y las diferencias que estos presentan a) en el nivel epistemolgico, b) en el nivel conceptual y c) en el nivel metodolgico-operativo.
23

Habermas, J. Op. Cit. Pg. 124.

24

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Desarrollo Humano en Chile: Nosotros los chilenos: Un desafo Cultural: 2002, Santiago de Chile, Mayo del 2002, Pg. 37.
25

Ibidem, Pg. 37. Ibidem, Pg 38.

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afirmar que, el proyecto cultural como proceso, hace referencia a las relaciones de un conjunto de actores que, a partir de su subjetividad, identifican, analizan e intentan transformar dinmicas sociales y culturales, buscando constituirse en sujetos sociales,27 desplegar la subjetividad social; y, por lo tanto, animar la dinmica cultural de la sociedad. Por lo tanto, todo proyecto cultural debe desatar este proceso y orientarse hacia esta finalidad para considerarse como tal, o mejor dicho, toda intervencin que genere este proceso y se oriente a esta finalidad puede ser asumido como un proyecto cultural. Desde una perspectiva operativa, un proyecto cultural visto desde el enfoque comunicativo, no se concreta solamente en un documento o una sistematizacin documental, sino que se expresa en un equipo de trabajo. Si alguien quisiera conocer qu sucede con un proyecto cultural, no es suficiente analizar si el proyecto est bien formulado o si existe consistencia en su diseo documental. Si bien la coherencia de la formulacin y su adecuada sistematizacin en un documento son necesarias, sobretodo para viabilizar el financiamiento, el proyecto no es igual a su documento, tal como lo dijimos anteriormente, el proyecto es un grupo de sujetos sociales que, con base en reglas de juego claras, con una finalidad expresa y considerando los recursos con los que cuentan, interactan creativamente para transformar determinada realidad y construir nuevas subjetividades sociales. Para conocer el proyecto, entonces, es necesario analizar cmo interactan esos actores, cmo se expresa su subjetividad, cmo y cules son los temas fundamentales de dilogo, cmo se generan esas relaciones, si hay conflictos, si esos conflictos se procesan, cul es la visin que esos actores tienen de la problemtica o situacin que intentan transformar. Por otro lado, un proyecto cultural es una intencin expresa por transformar una problemtica social o cultural. Cuando hablamos de problemtica, no hacemos referencia a lo que algunos autores denominan problemas simples,28 se alude, por el contrario a problemas complejos, lo que implica una visin de largo plazo que el conjunto de sujetos o actores quieren construir, o sea, una imagen colectiva de lo que quiero lograr. Si decimos, por ejemplo, que mi proyecto se dirige a transformar los bajos niveles de participacin de la comunidad en sus dinmicas culturales". Esto quiere decir que hemos identificado y enunciado esta problemtica porque tengo una visin y
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Tal como lo plantea el Informe de Desarrollo Humano de Chile: 2002, Un sujeto es aquel que se tiene a s mismo como origen y fuente de sentido de sus acciones sobre el mundo, y que dispone de las condiciones colectivas para imaginarlas y realizarlas. Op. Cit. Pg. 37. 28 Matus, Carlos. "Poltica, Planificacin y Gobierno". ILPES, Fundacin "Altadir", Caracas, 1987.

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una imagen de mi sociedad, en la cual todos lo actores participan en los procesos y las dinmicas culturales. En otras palabras, una problemtica social no es la ausencia o limitacin de bienes o servicios. Est vinculada a la idea de una imagen colectiva que se quiere construir a futuro.29 Las problemticas sociales no se resuelven, se transforman en funcin de la aproximacin a las imgenes sociales que se desean construir, a la visin de pas o a la imagen de futuro que se busca realizar. Esto es lo que se podra denominar utopa concreta, es la imagen de algo que quiero construir pero que, a la vez es factible, hacerlo. En ese sentido, tambin es vlido afirmar que los proyectos culturales son proyectos situacionales porque las problemticas culturales dependen de los actores que las identifican y de la situacin en la cual se configura esa problemtica. LA GESTIN INTEGRAL DE LOS PROYECTOS CULTURALES Desde la aproximacin del enfoque comunicativo, la gestin de los proyectos culturales se puede concebir como un proceso constante, continuo y sistemtico de planeacin, ejecucin, comunicacin, construccin de la viabilidad y evaluacin de las acciones del proyecto destinadas a generar resultados dirigidos a ampliar oportunidades y capacidades de los miembros de una comunidad, para transformarse en sujetos de su propio desarrollo. Esta concepcin parte de la premisa segn la cual, en la gestin cultural convergen diversos actores con posicionamientos e intereses propios que pueden coincidir o incluso ser contradictorios. Ms an, son actores que tienen distintos grados de poder, tanto formal como de hecho, y sus relaciones casi nunca son simtricas o equitativas, por el contrario, la asimetra en las relaciones es una caracterstica de la interaccin de los actores en el juego de la gestin cultural. En ese sentido, la gestin de los proyectos culturales no es solamente un proceso tcnico, es un proceso tcnico-poltico, es decir, adems del manejo tcnico de herramientas e instrumentos para la toma de decisiones y la administracin, en la gestin cultural, est en juego una lgica de relaciones de poder, de interaccin entre esos actores con posicionamientos e imaginarios distintos. En esta lgica, es preciso resaltar que los resultados, la eficacia y la eficiencia; y, sobretodo la viabilidad y factibilidad de los proyectos culturales no depende, exclusivamente, de la buena voluntad del gestor cultural, o incluso de su destreza tcnica e instrumental. Depende de las dinmicas polticas: relaciones de poder que estn

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Aquello que se ha perdido en el debate de las Ciencias Sociales en Amrica Latina, a cambio del corto plazo y de lo coyuntural y que tiene que ver con construir un proyecto de pas, una imagen de sociedad, una visin alternativa de desarrollo.

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en juego, mismas que requieren ser puestas sobre la mesa, porque las contradicciones y su expresin son necesarias para avanzar en la negociacin. De all entonces, que la gestin de los proyectos culturales tambin es un espacio y un proceso de negociacin de sentidos e imaginarios de los actores involucrados. La negociacin o el consenso son factibles nicamente a partir de transparentar las contradicciones y el conflicto. Esto es uno de los elementos centrales que hace a esta propuesta metodolgica: la gestin del proyecto cultural es un espacio de expresin de las diversas subjetividades y de los posicionamientos heterogneos pero es a su vez un proceso a partir del cual se identifican aspectos comunes y temas de acuerdo para la construccin de un imaginario social alternativo. Es un requisito para la gestin comunicativa de los proyectos culturales romper con la visin lineal de la planeacin instrumental. Se requiere una visin ms dinmica, en la que el proyecto sea planeado, ejecutado y evaluado, pero no travs de fases o etapas, sino de momentos metodolgicos, es decir, espacios de tiempo en los cuales el equipo de trabajo enfatiza en un tema de dilogo, reflexin, investigacin y accin. De all que, si bien es necesaria la planeacin del proyecto cultural, esta debe ser un momento que no concluye, sino que permita continuar a otro momento que es la ejecucin de las acciones planeadas, entendiendo a estas como una apuesta que est continuamente en retroalimentacin. Y esa retroalimentacin, debe permitirnos volver hacia atrs para mirar qu hemos hecho y cuestionar la validez o no de la planeacin. Esto solo es factible a partir de la evaluacin.

LA EVALUACIN DE LOS PROYECTOS CULTURALES Y EL ENFOQUE COMUNICATIVO

Siguiendo la lnea del anlisis planteado por Habermas, a diferencia del enfoque instrumental de la evaluacin de polticas y proyectos, que se realiza con criterios de eficacia y en la que el cientfico social garantiza confiabilidad y objetividad, en la accin comunicativa Son los propios actores los que buscan un consenso y lo someten a criterios de verdad, de rectitud y de veracidad, es decir a criterios de ajuste o de ajuste entre los actos de habla , por un lado, y los tres mundos con el que el actor contrae relaciones... 30

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Habermas, J. Op. Cit. Pg. 144. Se refiere a los tres mundo que incorpora la accin comunicativa i) mundo objetivo ,ii) mundo social y iii) mundo subjetivo. A diferencia de las otras modalidades de accin que solo incorporan el primero (accin teleolgica) o el segundo (accin normativa) y excluyen al mundo de la subjetividad t, tan importante en este anlisis de los proyectos culturales.

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Como lo concebimos para los proyectos sociales, la evaluacin es el ... proceso permanente que se inicia desde el momento de identificar el problema que da origen al programa (...) y se realiza con la finalidad de generar informacin, conocimiento y aprendizaje dirigidos a alimentar la toma de decisiones oportunas y pertinentes para garantizar la eficiencia, la eficacia y la calidad de los procesos, los resultados y los impactos de los programas, todo ello en funcin del mejoramiento de las condiciones de vida de sus poblaciones beneficiarias" 31. La evaluacin es entonces, un proceso de construccin de conocimiento, un cuerpo de prcticas y enunciados que est cruzado por una diversidad de intereses. La evaluacin como discurso, comunicacin y prctica es una construccin activa y permanente, que puede ser analizada, asumida y ejercida desde una perspectiva de aprendizaje interactivo de un colectivo. Veamos tres ideas claves que sustentan el enfoque comunicativo de la evaluacin: La idea de la Integralidad Entendemos a la evaluacin como parte consustancial e integral de la gestin del proyecto. En otras palabras, no se puede entender a la evaluacin sin previamente un concepto sobre gestin de los proyectos y los proyectos culturales. Tal como lo planteamos en lneas anteriores, la gestin de un proyecto cultural es un proceso de construccin permanente e integral que implica la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de la "visin", de los objetivos y de los compromisos de accin que formulan los actores participantes, es decir de sus procesos, sus resultados y de sus impactos, en el marco de un contexto de viabilidad y de participacin social. A diferencia del fundamento del eficientismo basado en una racionalidad instrumental que separa, divorcia y diferencia procesos, productos e impactos, se concibe que los procesos en los proyectos culturales no pueden separarse de sus resultados y de sus productos. Cmo separar el contenido de la forma?, cmo divorciar la esencia del fenmeno?. Proceso y productos conforman un todo indisoluble e integral. La evaluacin, entonces, busca desentraar los resultados de un proyecto como "procesos consolidados" vistos en un momento de se ejecucin, es decir en momentos que conforman ellos mismos un proceso continuo e integrado. Desde esta perspectiva la evaluacin deja de ser, solamente, el ejercicio de medicin comparativa entre los resultados obtenidos con los objetivos diseados. No se trata solamente de la construccin de estndares y parmetros financieros que permitan hacer una anlisis de eficiencia mediante la comparacin de los productos obtenidos con la ejecucin de los recursos asignados, se trata de
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Chaves, Patricio et al. Gestin integral de programas sociales orientada a resultados . Fondo de Cultura Econmica- UNESCO. Buenos Aires. 1999. p. 55.

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construir parmetros colectivos para ejercer juicios de valor basados en los grandes propsitos del proyecto que devienen de la visin 32 del proyecto y de los organismos y actores involucrados en el mismo. Visin que invita, gua y orienta permanentemente los procesos de construccin de ese Proyecto cultural. En este marco, se torna indispensable, que los saberes y la informacin que (re) construye la evaluacin apunte a la "relevancia cultural" del proyecto y para ello la investigacin evaluativa debe priorizar la indagacin acerca de las prcticas interiorizadas por los actores participantes en el proyecto y que, en definitiva, se expresan en sus relaciones. La idea de la Diversidad Si asumimos que en la gestin de un proyecto, convergen distintos actores con diferentes intereses y posicionamientos, y que ello permite la consolidacin de un espacio de construccin intersubjetiva, 33 entonces es preciso admitir que en ese complejo proceso se confrontan distintos intereses producto de las subjetividades de los actores. En ese marco, la informacin, los saberes y el conocimiento que se construyen y reconstruyen en la evaluacin deben reconocer la pluralidad valorativa, ideolgica y de intereses de los actores que participan y sus datos reflejan la intersubjetividad y los juicios de valor colectivos. En un proyecto cultural, el individuo se ratifica como un actor al participar en los procesos culturales compartidos en los cuales emergen significados, sentidos, coordinaciones y conflictos. En el enfoque instrumental, las investigaciones y la construccin del conocimiento tienen valor teleolgico, es decir tienen valor en tanto que su finalidad sea la de que pueda cambiarse en el mercado. Para ello, el procesamiento, el anlisis y la interpretacin de la informacin en una evaluacin deben ser realizados considerando esa finalidad del conocimiento: el ser til para el intercambio en el mercado y por ello, el ser traducible en formas que sean ricas en datos y fciles de decodificar. A diferencia de esta visin, la idea de la diversidad en el enfoque comunicativo considera que el saber o el conocimiento cientfico (aquel que sustenta su legitimidad en condiciones de consistencia interna y cuya validez est en la verificacin (o falseacin) emprica de sus enunciados) no es todo saber o conocimiento. Por el contrario, en toda realidad y en todo proceso de investigacin evaluativa, estn presentes otras formas de saber o de conocer que coexisten, e
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Se denomina Visin de un proyecto a la imagen-objetivo o al escenario posible y deseable que los actores que planifican desean construir con la ejecucin de ese proyecto.
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Construccin Intersubjetiva. Trmino tomado de Habermas, Jurgen (1989), que tiene relacin con el proceso de comunicacin entre varios actores que aportan miradas distintas a un hecho educativo y que sin negar la subjetividad propia de todo proceso de investigacin avanza hacia la intersubjetividad como una mirada ms integral de la realidad.

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incluso, entran en conflicto con el llamado saber cientfico y que, a partir de otros criterios de validez y de legitimidad, tambin son formas de asumir y de abordar la realidad. Estos saberes son llamados sentido comn (Gramsci) o saberes narrativos (Lyotard, J.F). El investigador del saber narrativo, al recurrir tambin a la narracin como mtodo de anlisis, busca develar, desentraar las relaciones presentes en una trama (Souto, Marta, 1996) a partir de la perspectiva, del sentido comn de otros narradores, es decir las mltiples auto - referencias que estn presentes en el espacio que se analiza. El proceso de narracin de las subjetividades en el proceso investigativo no es posible sin la implicacin, sin el involucramiento del investigador. En efecto, el investigador re-construye el relato, puesto que, a partir del sentido comn de los actores expresado en sus testimonios o relatos, entra en juego la subjetividad, el sentido comn del investigador que le da un nuevo sentido al sentido comn establecido, as como tambin devela y crea nuevos sentidos propios de la interaccin entre los actores y el investigador. En la narracin, el investigador oscila entre la auto - referencialidad (su manera de ver el mundo) y la multi referencialidad que est presente en la trama que se busca develar. La evaluacin basada en un enfoque comunicativo admite y promueve la posibilidad de que la investigacin evaluativa busque mltiples mtodos de anlisis de la realidad evaluada (en nuestro caso el proyecto cultural) y, en esa medida que la narracin tenga un lugar fundamental en el proceso de evaluacin. La idea de la construccin participativa La evaluacin desde una perspectiva comunicativa no intenta analizar objetivamente al referente (objeto de estudio), por el contrario, entiende que la subjetividad es fuente de sentido (Habermas, 1989) en tanto que expresa una forma de asumir y de posicionarse en el mundo por parte de un actor. Por esta razn, el criterio de validez de un enunciado no est en la legitimacin de los expertos, est en la intersubjetividad -la construccin de lo complejo a partir de diferentes subjetividades- que es lo que permite una des-subjetivizacin en el anlisis del referente. La investigacin evaluativa, entonces, no niega la subjetividad de un enunciado, intenta pasar de la subjetividad a la intersubjetividad, como un proceso de construccin ms complejo de ese enunciado. En ese caso, no se trata de negar la subjetividad en la evaluacin, se trata de superarla, de trascenderla, a travs de la construccin de saberes validados por las experiencias culturales que construyen nuevas realidades, es decir a travs de una interaccin intersubjetiva del colectivo, que respete lo heterogneo, lo distinto, lo diverso.

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Desde esta perspectiva, entonces, la evaluacin comunicativa es tambin un proceso de negociacin que incorpora varios actores involucrados en el proceso de gestin del proyecto cultural. La evaluacin toma en cuenta las demandas, intereses y asuntos consensuados y competentes de los actores. Reconoce que las perspectivas e intereses diversos de la gente estn moldeados en la mayora por sus sistemas particulares de valores, los cuales a se vez estn influenciados por sus contextos especficos: el contexto fsico, psicolgico, educativo y cultural. Desde el enfoque comunicativo, el evaluador juega un rol como facilitador o instrumentador en el proceso de negociacin de los actores quienes intervienen en el diseo, implementacin e interpretacin de la informacin en calidad de participantes. La validez de la evaluacin basada en la construccin intersubjetiva no est en la representatividad estadstica o en la objetividad - eje de los enfoques positivistas-. La validez y el rigor depender de una formulacin adecuada del diseo de evaluacin, de las preguntas, de los indicadores y, fundamentalmente, de los significados que esas preguntas y esos indicadores tengan para todos los actores que participan en la evaluacin y en la medida en que esos actores compartan esos significados como acuerdos mnimos

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