Las Fuerzas Armadas del Per tienen tres institutos: el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza rea.

Todos ellos tienen autonoma orgnica y funcional entre s, lo que corresponde a sus particularidades de organizacin y accin blica. Sin embargo, estn sometidos a un solo comando que es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, rgano que planifica la parte militar de la Defensa Nacional y que, llegado el caso asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado, tanto externo como interno. Cada institucin de las Fuerzas Armadas tiene su propia Ley Orgnica y tambin tiene la suya el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. La finalidad principal de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Republica. Marcial Rubio ampla este concepto: La independencia debe ser entendida como la proteccin contra todo intento exterior de imponer su voluntad sobre el Per. La soberana como la garanta de que las decisiones del Estado peruano rijan internamente con supremaca y la integridad territorial de la Repblica es la intangibilidad del territorio, que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o liberado por fuerzas de ninguna naturaleza. Las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno en estado de emergencia, cuando el Presidente de la Repblica as lo dispone; y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio. De hecho, durante los aos de violencia terrorista, las Fuerzas Armadas a travs del Comando Conjunto y de sus Jefes Polticos-Militares, ejercitaron el control del orden interno en todas las zonas a declaradas en emergencia. En la prctica, la frecuencia con que las Fuerzas Armadas han tomado el control del orden interno, las ha convertido en una especie de institucin policial en el interior del pas. Consideramos que aquellos es un error que afecta las finalidades principales que les asigna la Constitucin. El control del orden interno, salvo circunstancias demasiado graves e inusuales, debe mantenerse en manos de las autoridades polticas; debe ser la Polica la fuerza pblica que auxilie en las labores coercitivas y coactivas. Para ello, desde luego, la Polica deber estar adecuadamente organizada y contar con los recursos humanos, materiales y econmicos que le permitan cumplir dicha funcin. Cuando las Fuerzas Armadas toman el control del orden interno, se empieza a vivir una situacin en la que los objetivos militares empiezan a tener mayor importancia ponderada que los no militares en las decisiones de la autoridad poltica. No pude ser de otra manera, puesto que las tareas militares no completan la administracin poltica de poblaciones civiles. Esta situacin puede tornarse negativa, particularmente cuando se pretende la existencia de un Estado de Derecho con organizacin democrtica y participacin del pueblo. La Constitucin peruana utiliza el concepto en un sentido poltico. Las Fuerzas Armadas es una entidad donde no se discute y no se vota. Prima el orden jerrquico, la subordinacin y la disciplina. Las instituciones castrenses no pueden tomar acuerdos que sean obligatorios para la sociedad o sus partes; aplicar sus decisiones dentro de s misma y, hacia la sociedad, ejecutarn la poltica y los encargos que le d el Gobierno. La Constitucin, al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate pblico, persigue evitar, como lo hemos visto en prrafos anteriores, que stas se aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia, soberana e integridad del territorios nacional y de la subordinacin que le deben al poder constitucional. Un comunicado pblico cargado de adjetivos y de contenidos evidentemente polticos, est ingresando precisamente en donde la Constitucin prohbe ingresar: la deliberacin, el debate y la confrontacin de posiciones. Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tienen su ltimo fundamento en que las Fuerzas Armadas tiene en su conjunto el ms grande podero material de que se dispone en un Estado, pero no por ella misma, sino por cargo del

pueblo constituyente; es un aparato del Estado. Por consiguiente, el poder armado solo debe utilizar en la forma y con las caractersticas que le imponga el Gobierno. Las finalidades fundamentales de las Fuerzas Armadas se hallan establecidas en el artculo 166 de la Constitucin. Sin embargo se les suele encargar estas dos tareas adicionales de colaboracin con la sociedad. Ellas son: - Participacin en el desarrollo econmico y social del pas, colaborando desde la construccin de infraestructura (los ingenieros militares que construyen carreteras, por ejemplo), hasta la organizacin de la poblacin y su capacitacin en lugares alejados (zonas de frontera o zona de selva, por ejemplo). Las Fuerzas Armadas, por sus propias funciones, tiene personal en zonas sumamente alejadas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado. - Participan en la defensa civil, que es un sistema destinado a prevenir y responder ante las emergencias civiles que se presentan en la sociedad, desde accidentes ocasionales, hasta grandes catstrofes producidas por fenmenos naturales. Aunque la historia blica del Per tiene antecedentes desde los orgenes del imperio incaico, su actual origen, organizacin y diversificacin se dio en la dcada de los aos 1950. El Per obtuvo la experiencia de la Segunda Guerra Mundial y decidi organizar su podero blico y de seguridad en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per. Las fuerzas armadas del Per habituadas y entrenadas en operaciones blicas por dcadas de terrorismo y narcotrfico, enfrentaron un conflicto armado con Ecuador durante el gobierno de Alberto Fujimori en 1995, que dio como resultado un breve pero intenso enfrentamiento que finaliz con el Acuerdo de Paz de Itamaraty, apoyado por numerosos pases y organizaciones internacionales. Debido a la lucha contra el narco-terrorismo, Per es uno de los pases de Latinoamrica con mayor inversin en implementacin de material blico, pero sin llegar al armamentismo. Misin Las fuerzas armadas de la Repblica del Per estn encargadas de defender la soberana del Estado y la seguridad de los peruanos. Planean, preparan y coordinan la direccin y conduccin de las operaciones militares conjuntas de las Instituciones Armadas en el cumplimiento de los objetivos de la poltica de Defensa Nacional en observancia de los principios de interoperabilidad, eficiencia y accionar conjunto. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas efecta el planeamiento, preparacin, coordinacin, direccin y conduccin de las operaciones militares conjuntas de las Instituciones Armadas en cumplimiento de los objetivos de la Poltica de Defensa Nacional, asegurando su mxima eficacia en concordancia con los recursos logsticos y presupuestales asignados, y en observancia de los principios de interoperatividad, eficiencia y accionar conjunto. Presta asesoramiento al Ministro de Defensa en temas de carcter militar. Su actividad se cie a los preceptos constitucionales, a la ley del Ministerio de Defensa, al Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Defensa, y a la norma legal y reglamentaria en la materia. Visin El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, lder en el mbito Regional, organizado en base a mantener la excelencia operativa, administrativa y cientfica, tecnolgicamente innovador, conviccin para contribuir proactivamente en el Desarrollo Nacional, el Orden Interno y el Mantenimiento de la Paz en el Frente Externo con presencia internacional en Misiones de Paz y Seguridad Hemisfrica; utiliza para el desarrollo de su misin el potencial humano y recursos

materiales enmarcados dentro de los principios de eficacia, eficiencia y economa, con personal altamente calificado con una slida disciplina y valores morales, lder en el campo de la Defensa y Desarrollo Nacional, acorde con las exigencias actuales, organizado sistemticamente y preparado orgnicamente para afrontar los retos futuros. Valores El Personal Militar y Civil que labora en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, se distingue en sus acciones comportndose con: a. Honestidad, Integridad y Legalidad b. Veracidad y Transparencia c. Laboriosidad y Dedicacin al Trabajo d. Disciplina y Responsabilidad Organizacin Las fuerzas armadas del Per se hallan bajo la autoridad del Presidente de la Repblica por medio del Ministerio de Defensa, coordinados por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Libro blanco Todas las fuerzas armadas de Latinoamrica, en sus respectivas pginas web, y desde hace algunos aos, vienen publicando el denominado Libro blanco de la Defensa Nacional. En el denominado libro blanco, se hace un detallado anlisis de la visin del Per en el mundo y se tocan temas como la globalizacin, la poltica del estado peruano con respecto a la seguridad y defensa nacional, as como del sistema de seguridad y defensa nacional del Per. Adems se toca lo referente al Ministerio de Defensa del Per, al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Per, la proyeccin internacional de las Fuerzas Armadas del Per, la reforma del sector defensa y los recursos econmicos destinados a la defensa nacional del Per PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN LA CONDUCTA TICA DEL PERSONAL DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS a. RESPETO: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de sus funciones, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. b. PROBIDAD: Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal. c. EFICIENCIA: Brinda calidad de servicio en el ejercicio de sus funciones, con los recursos asignados en el momento y tiempo establecido, en beneficio de la Institucin. d. IDONEIDAD: Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones. La cuestin de los roles de las fuerzas armadas e. LEALTAD Y OBEDIENCIA: Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin. f. JUSTICIA: Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido. g. SOLIDARIDAD: Como seres humanos de naturaleza sociable, tenemos la obligacin moral de promover el bienestar de todos los seres humanos, y no slo del nuestro. El

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egocentrismo es el que nos impulsa a sobresalir sin importarnos el prjimo, esta actitud trunca al ser humano como persona y conlleva a estancar su propia realizacin. EQUIDAD: Implica actuar con justicia y ponderacin en nuestras relaciones con el Estado, con nuestros superiores, con los subordinados y con la ciudadana en general. ACEPTACIN DE EFECTOS COLATERALES: La aceptacin es un principio que debemos cultivar en nuestro diario vivir, ya que todas nuestras acciones no son acertadas y probablemente stas provocarn efectos colaterales perjudiciales. TRASCENDENCIA: Todo ser humano tiene en s mismo una apertura a la trascendencia. Es consciente de una sed de inmortalidad que lo impulsa a buscar lo ms noble y sublime, hasta alcanzar su encuentro total con aquel que lo llam a la vida y a su amistad. COMPROMISO: Cuidar que las obligaciones asignadas y contradas se cumplan oportunamente y en los plazos establecidos. CORDIALIDAD: Actuar con franqueza, sinceridad y amabilidad en el trato con el personal interno y externo de la Institucin. INTEGRIDAD: Tener un comportamiento intachable, alineado con la rectitud y la honestidad, dignas de credibilidad, fomentando una cultura de confianza y verdad. LEGALIDAD: Sujetar la actuacin funcional al cabal cumplimiento de la normativa constitucional, legal y reglamentaria aplicable. PRUDENCIA: Actuar con sensatez y buen juicio a fin de evitar acciones que pudieran poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos y la misin institucional. PULCRITUD: Cuidar la imagen personal, dentro y fuera de la institucin, esforzarse por mantener una adecuada conducta, expresin y comunicacin en el ejercicio de sus funciones.

El rol de las fuerzas armadas Los escenarios de posible conflicto que se ha revisado y la existencia de amenazas activas y latentes a la seguridad nacional determinan la incuestionable necesidad de que el Per cuente con unas fuerzas armadas con la capacidad operativa adecuada para defender los intereses nacionales. Salvo opiniones radicales, existe un amplio consenso acerca de que las fuerzas armadas deben estar permanentemente en condiciones de cumplir su misin primordial de defensa. Pero el consenso se debilita sensiblemente cuando el debate aborda la cuestin de los roles militares en una sociedad como la nuestra y, en innegable dependencia de este tpico, la cuestin de cmo un pas relativamente pobre en recursos econmicos puede garantizar el poder militar necesario. Esto ltimo coloca el tema de los roles de las FFAA en un plano material concreto y especficamente ante la disyuntiva de admitir que los institutos armados deben limitarse a existir en previsin de enfrentar una amenaza de guerra exterior o interna, tesis de la unicidad del rol castrense, o admitir que pueden y deben actuar otros roles adicionales, creando el espacio de debate acerca de cules deben ser tales roles. No obstante las situaciones de conflicto activo o latente entre estados de la regin en los ltimos aos (guerra entre Per y Ecuador en 1995 y tensin militar entre Colombia y Venezuela desde 1999, por ejemplo) predomina entre los analistas adscritos a entidades acadmicas norteamericanas de defensa la idea de que "los ejrcitos de Amrica Latina no tienen una verdadera misin de guerra que cumplir" y que los ejrcitos en esta regin se han convertido "en algo ms que fuerzas policiales bien armadas, cuya principal tarea es preservar el orden". Este punto de vista aprueba y promueve que las fuerzas militares se involucren en otras actividades distintas de la primordial de la defensa externa. Plantean, por tanto, que las fuerzas armadas pueden y deben actuar una pluralidad de roles institucionales. Pero otro ncleo de analistas, tanto en Estados Unidos como en mbitos latinoamericanos, sostiene la idea central de que la misin primordial de las fuerzas armadas es evitar la guerra, por ello deben estar preparadas para ganarla. En esta posicin coinciden civiles y militares que

opinan en el sentido de que "El fin primordial de las FFAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica...". Slo admiten que las fuerzas armadas podrn colaborar en la atencin de emergencias y desastres naturales, extraordinaria y transitoriamente. Estos analistas plantean, en contraposicin a los anteriores, que las fuerzas armadas deben actuar un rol nico, orientado a la defensa externa y al restablecimiento del orden interno. En el medio nacional Fernando Rospigliosi es el ensayista civil que ms consistencia ha mostrado en la defensa del rol nico de las FFAA, al afirmar que actividades como la construccin de carreteras, alfabetizacin y acciones de tipo social no son parte de las funciones de las fuerzas armadas y por lo tanto deben estar prohibidas, y que "Las fuerzas armadas no deben participar en desarrollo porque se vinculan a la poltica". Otras razones que Rospigliosi aduce para sustentar esta posicin son que la participacin militar en el desarrollo de infraestructura no proporciona un ahorro al estado y ms bien produce corrupcin y competencia desleal con la iniciativa privada, y que no es claro que la "accin cvica" sea eficaz, necesaria ni rentable desde el punto de vista econmico. A partir de estas orientaciones los roles militares Implican maximizar la participacin de los medios humanos y materiales de los institutos militares en el desarrollo y la "accin cvica" para contribuir al bienestar general de la sociedad. El cuestionamiento actual a este paradigma militar apunta en sentido favorable a los partidarios del rol nico, respaldando que los institutos armados acten solamente en cumplimiento de funciones "propiamente militares", de defensa, dejando de lado la actuacin para cumplir otro tipo de funciones. Sin embargo, el cuestionamiento del pluralismo que respalda los roles "no propiamente militares" de las fuerzas armadas, no resiste el anlisis como cuestin de principio. Enclaustrar a los militares en tareas propias nicamente de su misin primordial de defensa externa y restablecimiento del orden interno tendra como consecuencia indeseable reforzar la escisin entre la sociedad civil y la "sociedad militar", en lo que el Per tiene mala experiencia y que sustent la idea acendradamente castrense de que los militares eran una casta social y, en un extremo, la conviccin irreal y sustantivamente anti-democrtica de que la particular cultura organizacional corporativista y organicista de los militares constitua una especie de salvaguarda de la unidad nacional ante el pluralismo naturalmente conflictivo de la sociedad representada en el sistema de partidos polticos. Hasta bien avanzada la dcada de 1970 prim la idea de que los militares eran una tecnocracia providencialmente extraa al disenso y, sobre esta base, configuraron su ideologa de formar parte de "instituciones tutelares". Gobierno Militar De todas las formas de gobierno autoritarias vigentes, la que mayor presencia y continuidad ha tenido es el gobierno de los militares, llamado por algunos rgimen militar,-para expresar el carcter institucionalizado de los militares en el poder. La ideologa que los inspira, por lo general es conservadora, pero como se ha indicado, hay juntas de gobierno militares reformistas e incluso revolucionaria marxistas. A los regmenes militares se les llama militarismo, pero hay diferencias entre ambos conceptos. Como indica Benjamn Rottenbach, el militarismo se refiere a los casos cuando los militares, acompaados a veces por ciertos civiles simpatizantes, imponen a la marcha del gobierno una orientacin que responde a puntos de vista militares. El militarismo es una actitud respecto a los negocios pblicos que concibe la guerra y la preparacin de la guerra como los instrumentos principales de la poltica exterior. Un rgimen militar, entonces, no tiene que ser necesariamente militarista y de hecho la mayora no lo son. El Poder Militar

El poder militar se sustenta externamente en la fuerza, para utilizar la expresin Galbraith, es el poder condigno por excelencia, y tambin como dice Russell, es el poder desnudo. Al respecto debemos sealar que el poder militar es parte del poder del Estado, uno de sus elementos, pero es tambin un poder que est al interior de otro poder, como lo est el poder de la burocracia. Sin embargo, el poder militar genera sus propias potencialidades de poder y su naturaleza es condigna no slo porque se expresa en toda la sociedad, sino porque se ejerce al interior de la institucin militar. En la organizacin militar, la estructura burocrtica es rgida, se sustenta en una larga tradicin histrica y en la necesidad no cuestionada de la obediencia. Su estructura jerarquizada determinada por un sistema de ascensos y por un conjunto de normas internas (reglamentos) es una prueba de ello. La capacidad condigna interna y externa de ese poder no es su nica caracterstica, dicho poder genera sus propios mecanismos internos basados en la compensacin y el condicionamiento. Dice Galbraith: Existe una expresin eficaz del poder cuando el individuo se somete a los fines de otros no slo voluntariamente, sino en el sentido de virtud inherente. La expresin suprema, desde luego, es cuando la persona ignora que est siendo controlada. Esto al mximo nivel, es la realizacin del poder condicionado; la creencia hace que la sumisin sea no un acto consciente de voluntad, sino una manifestacin normal, natural, de la conducta aprobada. Los que no se someten son disidentes. En nuestro tiempo, tal sumisin es, en gran medida, un logro del estamento militar, el ms poderoso, con mucho, de los procesos autnomos del gobierno. El poder militar se sustenta en la obediencia absoluta, el otro poder similar es el de las congregaciones religiosas, pues la obediencia se convierte en un voto como el de la castidad. Es un compromiso absoluto. La institucin militar, y la religiosa, son las nicas organizaciones que radicalmente no aceptan cuestionamiento de los grados inferiores. De hecho los de grado inferior deben someterse a los de grado superior. La personalidad, en otros trminos el individuo, al decir de Galbraith, tiene poca importancia en la instituciones militares. La organizacin militar tiene recursos para acrecentar su poder condigno. Las instituciones armadas poseen industrias dedicadas a la produccin de armas, y si carecen de esta tecnologa, tienen presupuestos que le permite adquirir armas. Esta disponibilidad para producir armas o adquirirlas de pases productores, radica en la necesidad de conseguir cada vez ms modernas tecnologas sofisticadas, destinadas a la guerra y les otorga mucha independencia de los otros poderes del Estado. Incluso aunque el presupuesto militar dependa del presupuesto global del Estado, su capacidad industrial y tecnologa le otorga autonoma econmica, considerada bsica para acrecentar el poder blico. El poder militar, por lo que se ha expuesto, es condigno, compensatorio y condicionado. Sus fuentes bsicas son la propiedad y la organizacin. Al interior de la rgida y jerarquizada organizacin militar se desarrolla todo un sistema de creencias propias de la institucin. Este sistema constituye un cuerpo de doctrina, es aceptado como si fuera un dogma de fe, entre sus miembros todo es permitido al interior y en torno de los principios doctrinarios, pero nada es posible fuera de ellos. La doctrina est ligada al desarrollo histrico y a los valores asumidos por la organizacin militar de cada pas, pero ms all de las particularidades nacionales, hay una universalidad, que se expresa en los lazos de dependencia, y muchas veces, dominacin, entre la doctrina desarrollada para la organizacin militar y sus vnculos con el desarrollo de una tecnologa sofisticada para asegurar su poder condigno. Esta doctrina universal es vendida como un producto definido y acabado, y bajo

la creencia que se sustenta en postulados cientficos debidamente comprobados, vale decir objetivos. Tradicionalmente la antigua geopoltica y la teora del poder nacional, son teoras ideolgicas revestidas de cientificidad. El anlisis cientfico de estas teoras, hecho por politlogos y polemlogos, ha podido demostrar el carcter condicionado de la geopoltica, para justificar el dominio expansionista militar y del poder nacional, para poner al Estado y a las instituciones militares, en cuanto poder del Estado, por encima del individuo, es decir la libertad. Respecto a las relaciones norteamericanas con los ejrcitos latinoamericanos, se conoce mucho sobre la Doctrina Monroe, el llamado monrosmo, que se expresa en la frase Amrica para los Americanos, y sintetiza la ideologa TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca). De acuerdo a esta doctrina el TIAR, en cuanto alianza militar continental tiene como objetivo fundamental defender el continente americano contra cualquier agresin externa. Sin embargo, el TIAR ha estatizado siempre al servicio de los intereses norteamericanos en la regin y ha servido ms como una prctica anticomunista, desde la perspectiva norteamericana, o en todo caso antisovitica. La prueba de esta tendencia fue fehaciente durante la Guerra de las Malvinas en donde Estados Unidos colabor y prefiri defender los intereses de su socio mayor de la OTAN, Gran Bretaa, antes que aplicar la doctrina para el inters continental. No es slo la doctrina el nico factor de aglutinamiento de la institucin militar, existen otras creencias bsicas para la consolidacin de su poder. Ellas son: 1) La existencia vital e incluso necesaria de un enemigo especfico. Este enemigo puede ser otro pas. 2) El concepto de patriotismo como un valor fundamental, porque de hecho existe un enemigo. Las formas de patriotismo varan segn los casos. El patriotismo es una ideologa y un estado de nimo, como el chauvinismo, y no hay que confundirlo con el herosmo, que consiste en ofrecer la vida, o en estar dispuesto a ofrecerla en defensa de la independencia territorial, en defensa de una sociedad o nacin. 3) La existencia inminente del enemigo har que la organizacin militar tienda al control de la informacin, y de esta manera lograr mayor condicionamiento social. Hay una serie de informaciones que tienen carcter reservado y la revelacin de su secreto se considera de sumo peligro para la seguridad de la nacin, aqu se confunde seguridad militar con seguridad nacional. En el fondo el concepto de seguridad nacional es tambin ideolgico, porque en realidad se trata de la seguridad de la organizacin militar y de la lite burocrtica que controla los recursos del poder militar. Se puede hablar entonces de un quinto poder del Estado? El Poder Militar? En efecto, el poder de los militares, no es slo el poder de la organizacin militar en cuanto tal, est relacionado con la totalidad de la vida poltica, con la accin poltica. Aunque tericamente se sostenga que los militares o las instituciones armadas son apolticos. Toffler sostiene que la organizacin militar se desarrolla y obedece a las masivas olas por las que est pasando la humanidad, y tambin se adecua a la economa como a la tecnologa

creadas en cada una de estos periodos. Las guerras de una sociedad agrcola, de otra industrial y de la ltima electoral, estn vinculadas al modo de crear riqueza y dependen de la estructura y de los mecanismos tecnolgicos. Cuando entremos definitivamente al sistema de produccin de la Tercera Ola, es decir a la sociedad electronal, aquella en donde predomina un mundo de ordenadores y el poder se sustente esencialmente en el conocimiento, se habr modificado los sistemas militares y el modo de hacer la guerra y la doctrina que los justifica. Las relaciones entre civiles y militares en el Per El anlisis de las relaciones entre los sectores civiles y los sectores militares en el Per significa aceptar la existencia de dos fuerzas sociales, cuyas vinculaciones generan situaciones que afectan al conjunto de la sociedad. Este reconocimiento se funda en la constatacin de que dichas fuerzas sociales mantienen una permanente tensin y pugna por el control del poder gubernamental. En el Per el problema de las relaciones militares y civiles radica en que histricamente no se ha resuelto el conflicto entre ambas fuerzas sociales por el control del poder gubernamental. La sociedad civil busca la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder constitucional, mientras que los militares luchan por no poder su poder poltico y privilegios sociales que se derivan de su influencia en el control del poder, que les permite una autonoma frente al poder constitucional. La forma como ha evolucionado la disputa por el control del poder gubernamental, entre las fuerzas sociales en pugna, ha definido las caractersticas de las relaciones entre civiles y militares. stas han condicionado el desarrollo del sistema poltico y la evolucin de las tendencias democrticas y autoritarias en el ejercicio del poder gubernamental. El control del poder poltico por parte de los militares tiene su origen en la manera como el imperio espaol organiz sus colonias, que devinieron posteriormente en las actuales repblicas latinoamericanas y el Per hoy. Durante la Colonia, el poder poltico y el poder militar estuvieron unificados bajo el control y la administracin de los militares. Si ciertamente en este periodo hubo una administracin civil, cuya mxima jerarqua fue el Virrey, como representante del Rey, en la realidad el poder total se concentraba en el sector militar. Los militares constituyeron una casta que gozaba de los mximos privilegios. Controlaron instituciones econmicas, sociales y polticas. Fueron el sostn del imperio espaol. Son razones histricas de carcter estructural las que produjeron la formacin de estas dos fuerzas sociales antagnicas. De un lado, los militares que concentraron todo el poder y, de otro, los civiles que buscaban un ordenamiento social y poltico, delimitando las funciones de los militares al mbito puramente castrense. Con el advenimiento de la independencia en 1821, el Per hered de la Colonia dos problemas referentes a las relaciones entre los militares y los civiles. Primero, el relacionado con la concentracin del poder poltico y la representatividad del Estado en funciones pblicas a cargo de los militares y, el segundo, referido a que el sector militar constitua una institucin que no se subordinaba al poder constitucional que defina al Estado peruano.

El primer problema, se puede decir que histricamente ha sido resuelto, restringido la funcin de los miembros de las Fuerzas Armadas al mbito puramente castrense. As, actualmente, por mandato constitucional, los militares en actividad no pueden cumplir ninguna funcin pblica, que no sea propia de su mbito jurisdiccional. No tienen derecho a voto en un proceso electoral y no pueden participar como candidatos en elecciones polticas. Es decir, constitucionalmente, y en la prctica, se ha separado la funcin pblica del Estado a cargo de los civiles, de la funcin militar a cargo de las Fuerzas Armadas. En cambio, el segundo problema del sometimiento de las Fuerzas Armadas al poder constitucional resuelto. Esta situacin, como se ha sealado, naci con la Colonia, y la sociedad peruana lo arrastra hasta el presente. Es probable que su solucin no se produzca en un breve plazo. Este proceso ha permitido a las Fuerzas Armadas el desarrollo de instituciones autnomas y paralelas civiles, que no se someten al poder constitucional. Poseen su propio sistema judicial, asistencial y mdico, un rgimen econmico, laboral, cesanta y otras prerrogativas, an despus de dejar el servicio activo. Estos privilegios de que gozan los militares se sustentan en su control directo e indirecto del poder poltico. Indirecto, influyendo y presionando a los gobiernos civiles elegidos democrticamente. Directo, asumiendo el control gubernamental a travs de golpes de Estado, donde la constante ha sido que ocurran cuando los sectores civiles avanzaban en una mayor democratizacin de la sociedad, y se consideraba que peligraba los privilegios de que gozan los miembros de las Fuerzas Armadas y los intereses de los sectores sociales que ellos representan y protegen. Esta pugna, entre el sector militar y el sector civil por el control del poder poltico para el manejo del Estado, y la resistencia de las Fuerzas Armadas a someterse al poder constitucional, constituye el principal factor que impide que el Per modernice su sistema econmico y social y se avance en la democratizacin de la sociedad en su conjunto. Este proceso dio lugar a que en el Per desde la instauracin de la Repblica se desarrollar un conflicto entre las tendencias autoritarias y democrticas en el sistema poltico y el ejercicio del poder gubernamental, fenmeno que mantiene su vigencia y con el cual ingresamos al nuevo siglo. Los militares tradicionalmente defendieron al sector social oligrquico, cuyo poder econmico radic en el control de la gran propiedad agrcola y su explotacin bajo el sistema de hacienda. En efecto, este sector social constituy la base social del poder de los militares. Representantes del sector oligrquico gobernaron el pas hasta la dcada de 1960. Durante este periodo se form en el Per un caudillismo militar, que sucesivamente, en unos casos, mediante golpes de Estado y, en otros, en alianzas con sectores civiles asumieron el ejercicio del poder gubernamental, recuperando as para las Fuerzas Armadas la concentracin del poder militar y poltico del pas. El fenmeno del caudillismo militar, de gran trascendencia en la realidad social y poltica del pas, ha sido caracterizado por los cientficos sociales como un proceso en el cual aparece el estereotipo del hombre fuerte que se atribuye cualidades propias y providenciales para lograr el ordenamiento y la estabilidad de la Repblica, ante la supuesta incapacidad de los civiles. En este sentido, el caudillo militar abus del poder, consolidando la tendencia

autoritaria, buscando su permanencia en l a travs de reas cautivas del Estado. El caudillo militar irrumpe en la escena poltica como el salvador que pone fin a la crisis que vive la Republica, pero en realidad lo que buscaba era mantener el sistema y no se pusieran en riesgo los privilegios del sector militar y los intereses de la oligarqua. Sin embargo, a fines de esta dcada de 1960 ocurrieron sucesos que cambiaron significativamente el escenario nacional. El 03 de octubre de 1968 se produjo un golpe militar, liderado por el general Juan Velasco Alvarado, que puso fin al dominio poltico, social y econmico de la oligarqua tradicional. Este golpe de Estado, a diferencia de los anteriores liderados por caudillos, con excepcin de lo ocurrido en 1962, dirigido por el general Ricardo Prez Godoy, fue de carcter institucional. Se autodenomin Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. Este gobierno impuso un modelo corporativo y dictatorialmente modific la estructura social del pas eliminando a la oligarqua terrateniente, al suprimir su base econmica que eran las grandes propiedades agrcolas o haciendas, las que expropi y autoritariamente transform en cooperativas agrarias de produccin bajo la administracin a sus trabajadores. Esta reforma agraria limit la propiedad privada sobre la tierra agrcola hasta 15 hectreas en la costa y 45 en la sierra. El Per, as se convirti en el nico pas del sistema capitalista donde se prohibi la libre disponibilidad de la tierra agrcola. Se suspendi la vigencia de los partidos polticos y toda forma de proceso electoral. Se persigui, deport y encarcel a los dirigentes polticos. Todos los funcionarios y funciones pblicas pasaron a depender de militares y la nica forma de participacin y movilizacin de la ciudadana deba hacerse a travs de lo que el gobierno militar denomin Sistema Nacional de Movilizacin Social. Los cientficos sociales lo definieron como gobierno populista. Este gobierno recuper para los militares la concentracin del poder poltico y la representatividad de la funcin pblica del Estado a cargo de las Fuerza Armada. Es decir, una vez ms la pugna por el control del poder poltico la ganaron los militares con el uso de la fuerza, quienes sometieron a la sociedad civil a su tutela, mantenindose as el histrico problema de la pugna entre civiles y militares por el control del Estado. El desgaste poltico de los militares tras 12 aos de permanencia en el poder y las crecientes tendencias democrticas en Latinoamrica, que oblig a los militares a regresar a sus funciones puramente castrenses, permiti que a partir de 1980 se restablecieron en el Per los gobiernos civiles elegidos democrticamente: Rgimen poltico que se mantiene hasta el presente, habindose producido cuatro elecciones presidenciales. En 1980 se eligi al presidente Fernando Belaunde Terry, en 1985 a Alan Garca Prez, en 1990 a Alberto Fujimori, vuelto a reelegir en 1995. Los militares han recuperado su poder poltico en el control y dominio del aparato del Estado en el periodo del presidente Alberto Fujimori, quien consigui el apoyo en la Fuerza Armada para perpetuarse en el poder. En 1992 el presidente Alberto Fujimori produjo autogolpe, disolviendo el Congreso de la Repblica. Se elabor una nueva Constitucin Poltica del Estado, donde se incorpor la figura de la reeleccin presidencial, la que fue aprobada por un estrecho margen mediante un referndum duramente cuestionado. En efecto, a partir de estos sucesos el gobierno adquiri una connotacin cvico-militar, que se respald cada vez ms en un sector de las Fuerzas Armadas para perennizarse en el poder. Este gobierno se caracteriz por su autoritarismo y por la permanente violacin del Estado de Derecho y el orden constitucional.

En este contexto se desarrollan las relaciones entre los civiles y las Fuerzas Armadas en el Per. Histricamente, amplios sectores de la sociedad ha buscado permanentemente fortalecer el sistema democrtico para que nuestra sociedad logre un desarrollo con equidad social y rostro humano.

En este proceso, la gobernabilidad civil, representativa de la voluntad de la mayora ciudadana, ha sido interrumpida por regmenes militares. A este fenmeno se le ha denominado el proceso pendular. La instauracin de dictaduras militares encontr en la civilidad su principal obstculo, a la que busc acallarla destruyendo sus organizaciones sociales y polticas y eliminando su liderazgo. Sin embargo, la lucha de los sectores civiles permiti el restablecimiento de gobiernos elegidos democrticamente. Las Fuerzas Armadas han agudizado su conflicto con la actividad cuando ha cuestionado gobiernos elegidos democrticamente, actuando como un poder paralelo. Sobre todo cuando los sectores civiles han exigido la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder constitucional. Las Fuerzas Armadas ganan mayor espacio en el sistema social y poltico si el gobierno civil se vuelve dependiente de ella. Esto ocurre, en primer lugar, si el gobierno elegido mediante votacin popular, por el mal ejercicio del poder poltico pierde el apoyo de la poblacin. En efecto, busca legitimar medidas anticonstitucionales y antidemocrticas. En estas situaciones se reprime a quienes lideran o se identifican con la defensa de la constitucionalidad y la democracia. En cambio, existe una complementariedad en las relaciones entre los sectores civiles y las Fuerzas Armadas, cuando ambas son respetuosas y se subordinan al poder constitucional. En este campo de mutua colaboracin, la integracin de dichos sectores se vuelve imprescindible para la paz y el desarrollo nacional. La defensa del poder constitucional y la gobernabilidad democrtica ha constituido la principal fuente de tensin entre la civilidad y las Fuerza Armada. Cuando la institucin militar aumenta su intervencin y control de la sociedad civil, transgrediendo el orden constitucional, se acrecienta la ingobernabilidad, que se trata de detener mediante la represin y el uso de la fuerza. Las Fuerzas Armadas forman parte de la estructura del Estado, y por tanto debe estar subordinada, respetar y defender al gobierno elegido democrticamente. Sin embargo, se estn produciendo situaciones en que el gobierno civil elegido democrticamente, busca en la Fuerza Armada el apoyo para mantenerse en el poder. Para ello, se interviene, controla, mediatiza y somete a todos los poderes instituciones del Estado, quitndoles la autonoma e independencia que establece la Constitucin Poltica del Estado. A las Fuerzas Armada corresponde defender y proteger el Estado de Derecho. Es imprescindible el respeto a la Constitucin Poltica y el respeto a los poderes e instituciones del Estado.

Ninguna Fuerza Armada puede ser concebida como un poder autnomo, que acte al margen de lo que establece la Constitucin y las leyes del Estado. Toda Fuerza Armada tiene y debe estar subordinada a la constitucionalidad y la institucionalidad poltica del pas. Durante el fujimorismo, el gobierno intervino y control otros poderes e instituciones del Estado, como el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, la Fiscala de la Nacin, el Tribunal de Constitucional, y el J.N.E. entre otros. Es criticable que las Fuerzas Armadas emiten pronunciamientos y comunicados respaldando medidas anticonstitucionales. Sobre todo, cuando estos comunicados tienen implicancias polticas y afectan el rol de la prensa y pretenden poner restricciones a la libertad de expresin. De otro lado, es permanente la preocupacin de la sociedad civil por el fortalecimiento de la democracia. Esta tendencia es irreversible en el desarrollo de la sociedad moderna. Los sectores civiles libran una dura batalla por el fortalecimiento del sistema y las instituciones democrticas. Se ha logrado que en la Constitucin Poltica del Estado, vigente a partir de 1993, se incorporen instituciones de la democracia directa como son: la iniciativa popular, el referndum, la revocatoria y la rendicin de cuentas, aunque aplicables slo a acaldes y regidores de los municipios locales, elegidos democrticamente mediante elecciones universales y directas. Otro es aspecto que es preocupante de la relacin entre los sectores civiles y las Fuerzas Armadas, es el respeto por los Derechos Humanos. Se han hecho constantes denuncias sobre violacin de los derechos humanos, hechos en los que se encuentran involucrados algunos miembros de las Fuerzas Armadas, como fueron los caso del secuestro y desaparicin de un grupo de estudiantes y de un profesor de una universidad conocida como La Cantuta y las denuncias sobre una matanza atribuida a los militares en una vivienda de un barrio popular conocido como los Barrios Altos. No obstante que los propios jueces militares sentenciaron a prisin los miembros de las Fuerzas Armadas responsables de estos hechos, el Congreso de la Repblica mayoritariamente fujimorista aprob una ley de amnista para todos ellos, dejando sin efecto las sanciones que les correspondas. Estas amnistas se hizo extensiva a los militares presos por haberse alzado contra el autogolpe del presidente de Alberto Fujimori. Por tanto, en ese proceso se mezcl a los militares que defendieron la democracia y el Estado de Derecho, con militares culpables de crmenes y delitos comunes. Esa decisin gubernamental fue considerada una afrenta a la dignidad de los militares comprometidos con los principios democrticos. En el Per, existi una poltica de amedrentamiento para evitar denuncias e investigaciones sobre la violacin de los derechos humanos, sobre todo los cometidos por algunos miembros de las Fuerzas Armadas. Esto como es lgico, se agudiz ene l contexto de un gobierno autoritario y dictatorial. Lo expuesto tiene que hacer con la libertad de opinin y de expresin. Estos derechos estn garantizados por la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, la libertad de expresin tambin es una permanente fuente entre los sectores civiles y las Fuerzas Armadas. Esto tiene su explicacin en la manera como se concibe y aborda la realidad.

Los sectores civiles buscan que se conozca la verdad, se individualice a los responsables y se les sanciones, para lo cual exigen una transparente investigacin a cargo de los tribunales civiles a los que compete esa funcin jurisdiccional. En cambio, las Fuerzas Armadas, por su naturaleza, hacen uso de los conceptos de reserva y secreto para cuidar la informacin, sobre todo referida a las acciones gubernamentales y de la propia institucin militar. Trata de cuidar su imagen de un modo equivocado. A criterio de los militares no se debe investigar ni informar sobre faltas y delitos de funcin de algunos de sus miembros. Estos hechos se consideran reservados. Existen muchos casos de periodistas enjuiciados en tribunales militares, torturados y desaparecidos por haber estado investigando hechos que los militares han considerado secretos. En la medida que el gobierno se apoya ms en las Fuerzas Armadas acrecienta su autoritarismo y por tanto, nuestro pas se convierte en un escenario de violacin de los derechos constitucionales. En el campo de la defensa nacional se ha experimentado una mayor complementariedad en las relaciones entre civiles y las Fuerzas Armadas. Esta colaboracin e integracin mutua se ha visto sobre todo cuando el Per ha tenido problemas fronterizos. Asimismo, esta colaboracin se produce durante las actividades cvicas que los militares cumplen, sobre todo, en las regiones ms empobrecidas del pas, participando en el arreglo de la infraestructura pblica, como son carreteras, locales escolares, as como cumpliendo con labores sanitarias y de asistencia mdica. Las Fuerzas Armadas contribuyen con programas educativos de alfabetizacin y capacitacin de jvenes a travs del servicio militar obligatorio. Asimismo, existe el Centro de Altos Estudios Nacionales, como un esfuerzo de integracin de civiles y militares en el estudio de la realidad nacional y la formulacin de propuestas para una poltica gubernamental. Existe el consenso de que debe fortalecerse y mejorarse la relacin entre sectores civiles y las Fuerzas Armadas. Esto se lograr cuando se resuelva el histrico problema de la pugna entre ambas fuerzas sociales por el control poltico del Estado y que ocurrir slo cuando los militares se sometan al poder constitucional y reconozcan como titulares del poder a las autoridades civiles que emanen de un gobierno democrticamente elegido. Otros aspectos que deben ser considerados en el anlisis de las relaciones entre los sectores civiles y las Fuerzas Armadas son de carcter psicolgico y cultural y se refieren a la actitud frente a la vida y el mundo de los valores. Por naturaleza en los civiles hay una cultura de libertad, por consiguiente son ms permeables a la acrtica y la asumen, en la generalidad de los casos, con mayor flexibilidad. Adems, en la sociedad donde tambin hay jerarquas las relaciones mando-obediencia son flexibles. En cambio, en el mundo castrense las rdenes son verticales y la obediencia al superior forma parte consustancial de la formacin militar. A diferencia del civil, que cultiva una cultura de la libertad, el militar posee una cultura de la autoridad que constituye un principio que no debe ser discutido, lo que le restringe su percepcin y el ejercicio de la libertad. Para el civil la autoridad no es un principio sino una institucin, que es el contexto en que se desarrolla. Por el contrario, para el militar la autoridad y la razn de Estado son superiores a la libertad.

Estas dos distintas visiones del mundo y de relaciones sociales, en gran medida dan lugar a que en diversos casos se produzcan conflictos entre los sectores civiles y las Fuerzas Armadas. Cuando los militares asumen funciones y responsabilidades polticas, tienen que enfrentarse a una dinmica y a valores distintos de aquellos que constituyen la esencia de su formacin, porque quien participa en poltica est expuesto a la crtica y si no comprende esta situacin tendr dificultades para adaptarse al mundo de la sociedad civil, a la que debe someterse, en cuanto tambin forman parte de su estructura de autoridad. Hay sociedades donde este fenmeno expresa un fenmeno expresa un proceso de integracin de ambas formas de autoridad, pero en otras, como en el Per, estn en conflicto, el cual podr ser superado en la medida en que el militar reconozca que forma parte de una relacin de libertad y autoridad, de una manera ms amplia que un modelo de autoridad institucional. A la sociedad peruana le queda todava un largo camino por recorrer, antes que resuelva el histrico problema de la resistencia de las Fuerzas Armadas a someterse al poder constitucional, que impide el proceso de democratizacin de la sociedad y da lugar a que se mantenga vigente el conflicto por el poder entre las lites civiles y militares. Sin embargo, se pueden dar importantes pasos para avanzar en el proceso de subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder constitucional y al gobierno civil elegido democrticamente. En este sentido hemos advertido algunos indicadores positivos. Es un hecho constatado de que ciertos sectores de la oficialidad militar son conscientes de que la Fuerza Armada es una institucin cuya finalidad es la defensa del territorio y de la soberana nacional y que no deben intervenir en los asuntos polticos del Estado que le corresponde al gobierno civil. Este hecho debe tomarse en cuenta para cualquier anlisis de las relaciones entre civiles y militares. Por tanto, se necesita fortalecer y desarrollar las funciones propias de la actividad castrense, que estn lejos de una funcin poltica y de cargo pblico. La tendencia observada est relacionada con otras. El 75% de los peruanos, segn encuestas publicadas en los medios de comunicacin, estn de acuerdo que la mejor forma de gobierno para la sociedad peruana es la democracia. Pero debe advertirse tambin que a pesar de estos deseos existe otro factor mucho ms complejo que tiene que ver con el desarrollo y consolidacin de una cultura democrtica. En el Per existe una combinacin entre la cultura poltica parroquial, la cultura de sujecin y la cultura de participacin. En el primer caso, se produce una yuxtaposicin y tensin de culturas polticas locales, con base en la villa, el clan, la etnia con la regin, lo que significa que no se puede hablar todava de una cultura democrtica a nivel nacional. En los otros casos, se advierte que los peruanos conocen y tienen conciencia de su existencia como comunidad poltica, aunque todava predomine la pasividad en cuanto a la participacin institucional. Esta situacin est influyendo en el cambio del comportamiento poltico de la poblacin peruana, que todava se debate entre una tendencia contra valores autoritarios por un lado, y democrticos por otro, lo que genera tensiones y conflictos en el sistema. Estas modificaciones indican que estamos entrando a una cultura de participacin, toda vez que amplios sectores sociales piensan y creen que el sistema sociopoltico puede cambiar por diversos medios: procesos electorales, manifestaciones pblicas, peticiones, a travs de grupos de presin, partidos polticos y otros mecanismo propios de la democracia directa, como si el referndum, la iniciativa popular en la formacin de leyes y la revocatoria de autoridades.

El Per es una sociedad en transicin a la democracia, en donde la cultura poltica parroquial, de sujecin y de participacin, surgen en forma de mosaicos de poder y a veces como compartimientos estancos que desarrollan su propia dinmica, aunque en algunos casos se yuxtaponen y colisionan. Esta situacin ser superada cuando se consolide definitivamente una cultura de participacin sustentada en valores democrticos. La cultura poltica parroquial se sustenta en la tradicin y la costumbre. La cultura de sujecin, que todava tiene una fuerte presencia en la sociedad, corresponde a una estructura autoritaria y centralista. La cultura de participacin, que se est desarrollando aceleradamente, pertenece a una estructura democrtica. El cambio de actitud poltica de los militares no se producir por una decisin aislada al interior de la Fuerzas Armadas, sino que est vinculada al cambio de actitud poltica de todo contexto social. El comportamiento autoritario tambin se manifiesta en las lites polticas civiles y ello refuerza la tendencia autoritaria que existe en la sociedad. La cultura de participacin, como las manifestaciones de actitudes democrticas est contribuyendo al desarrollo de la estructura de participacin poltica. La sociedad y el Estado peruano no uno solo, al que pertenecen civiles y militares, quienes se someten al poder constitucional y al gobierno elegido democrticamente, por tanto el Estado Derecho. El reconocimiento a este proceso es la condicin necesaria para el desarrollo, la modernizacin, la paz y el fortalecimiento de la democracia en el pas. Este reconocimiento significa la concrecin de un mandato normativo, que encierra los principios fundamentales de la democracia, nico sistema poltico que nos puede acercar al ideal de simetra y de no arbitrariedad, ideal que nos indica el rumbo no slo de la historia del Per sino de toda la humanidad. El desarrollo de la democracia en el Per requiere la identificacin de todos los sectores sociales con las posibilidades de disenso y consenso que son consustanciales a la ciudadana, incluyendo a los militares, cuyo estatuto ciudadano sera negado por la exclusin de participar en el conocimiento y la intervencin de la solucin de los problemas nacionales. Pero queda claro que evitar la politizacin de las fuerzas armadas no tiene por condicin excluir a sus integrantes de los problemas de la vida nacional. La cuestin de si la participacin militar en diversos asuntos concernientes al desarrollo econmico y social produce o no un ahorro al estado o si la "accin cvica" es o no necesaria, eficaz y econmicamente rentable, como cuestiona Fernando Rospigliosi, no es un asunto de principio sobre el mbito de competencia de las fuerzas armadas sino materia de una evaluacin emprica y de que, como resultado, el estado circunscriba y planifique adecuadamente las actividades militares concernientes y ejerza los controles pertinentes. Enfoques de los roles de las fuerzas armadas en Amrica Latina Pero el argumento verdaderamente insostenible de los partidarios del rol nico militar es que la participacin de los institutos armados en el desarrollo debe ser prohibida porque los vincula a la poltica. La politizacin de las FFAA a travs de su participacin en el desarrollo econmico y social del pas es un hecho incontrovertible, sobre todo en los ltimos ocho aos, pero ha sido posible solamente porque no se ha regulado dicha participacin y en consecuencia las unidades militares pudieron convertirse en organizaciones de asistencialismo social con fines proselitistas en provecho del proyecto poltico del gobierno. Esta es una situacin perfectamente superable si normas legales establecen con claridad los mbitos de intervencin militar en pro del desarrollo, las competencias funcionales de los institutos

castrenses al respecto y la correspondiente restriccin de competencia inequitativa con la empresa privada. La vinculacin de las fuerzas armadas a la poltica no es incorrecta sino deseable si se adhiere al objetivo de integrar a los militares y sus instituciones al ordenamiento democrtico de la vida nacional. Por supuesto se trata de comprometer a las fuerzas armadas en la solucin de los problemas nacionales desde la perspectiva del estado y el bienestar general y no desde los intereses particulares de una faccin poltica de la sociedad. Lo contrario mantendra o reforzara la disociacin entre la sociedad civil y el estamento militar, debilitando el desarrollo de la conciencia democrtica en el personal castrense. La participacin de los institutos armados en la ejecucin de polticas del estado en perspectiva del desarrollo nacional no debiera circunscribirse al desarrollo de la infraestructura, a la integracin del territorio y a la "accin cvica", etc. Aceptando que se propone reforzar la vinculacin de las fuerzas armadas con la poltica del estado, por elemental consideracin el cumplimiento de la funcin estatal de subsidiariedad debiera incluir a las fuerzas armadas en la lucha nacional contra la pobreza y la marginalidad. Asimismo, por principio de cautela responsable de la seguridad nacional, ningn gobierno debiera obviar la participacin de representantes de los institutos militares en los procesos de informacin previos a la toma de decisiones del ms alto nivel sobre polticas a las que se vinculan directamente consideraciones de defensa, como son o pudieran ser polticas en materias energtica, de fronteras, de telecomunicaciones, aeroespacial, portuaria, entre otras. Esta posicin implica, naturalmente, el planteamiento de que las fuerzas armadas deben ser deliberantes en una acepcin muy propia, contrariando el sentido comn negativo pero acrtico que se ha formado en el tema. Para ser coherente con la demanda de incluir a las fuerzas armadas en la democracia es necesario extraerlas del guetto de la no opinin a donde las ha arrojado la intil exclusin civil temerosa del golpismo. No significa que las fuerzas armadas deban abrirse a procesos de deliberacin intra institucional, que obviamente lesionaran su cohesin y las asimilara a los partidos polticos, sino que deben participar, mediante sus representantes institucionales autorizados, emitiendo opinin estrictamente ceida al campo de competencia castrense en materia de seguridad nacional, ante las instancias de decisin del estado, cuando los asuntos en deliberacin poltica involucran aspectos de seguridad nacional. Es, por otra parte, lo que siempre ha ocurrido cuando el ministro de Defensa recoge la opinin militar respecto de los asuntos sectoriales, para transmitirla al gobierno. Salvo que se piense que el ministro de Defensa puede interpretar por ciencia infusa y talento clarividente la percepcin castrense de los problemas nacionales que conciernen a su misin institucional. O peor an, que se piense que los militares en las estructuras de sus institutos armados no deben ocuparse de los problemas nacionales que conciernen a esa misin. Esto remite directamente a la cuestin de los roles de las fuerzas armadas, apuntando en sentido favorable a la posicin que plantea la pluralidad de roles de los institutos armados. No obstante, pudiera an subsistir entre los adversarios del pluralismo de roles militares la argumentacin de que la pluralidad de roles puede motivar una cierta desprofesionalizacin militar o, en sentido ms estricto, la distraccin castrense de su preparacin permanente para la defensa. Al respecto creo que nada indica que esto tenga que suceder. Por el contrario, la participacin militar en la formacin de decisiones de estado en asuntos con implicancias en la defensa nacional mejorara significativamente el nivel de conocimiento necesario para el planeamiento estratgico operativo; y las actividades de contribucin al desarrollo, particularmente de integracin del territorio y desarrollo de infraestructura, pueden aprovecharse como parte de la instruccin propiamente militar, como tambin las actividades de defensa civil. Los roles militares pertinentes

El rol primordial y principal de las fuerzas armadas es la defensa de la integridad territorial y de la soberana del estado nacional, de amenazas activas y latentes, provengan stas de agentes o vectores externos o internos. Esto incluye el restablecimiento del orden interno cuando la amenaza activa sobrepasa la capacidad de intervencin policial. La perennidad de este rol debiera ser indiscutible, pero hay acadmicos que opinan ha caducado la "misin de guerra" de las fuerzas armadas, no ser excesivo reiterar que en pases como el Per todava y por un tiempo indeterminado la subsistencia del estado nacional exige mantener una estrategia militar disuasiva hacia el "frente externo" y un dispositivo militar de restablecimiento del orden interno (defensa interior del territorio, en trminos militares), para enfrentar amenazas activas y latentes a la seguridad nacional, que pudieran provenir de otros estados o de la subversin. Un segundo rol asociado al primordial es el de lucha contra el trfico ilcito de drogas. En es un rol militar altamente pertinente en Latinoamrica y el Per no slo por la naturaleza grave de la amenaza narcotraficante a la seguridad nacional y a la estabilidad social, sino porque abre un terreno de posibilidades de entrenamiento del personal y de modernizacin de equipos militares. De acuerdo con fuentes oficiales desde 1990 hasta que en abril de este ao se suspenden las actividades de interdiccin area, la Fuerza Area del Per realiz 101 intervenciones de aeronaves en vuelo sospechosas de participar del trfico ilcito de drogas: 42 aeronaves fueron intervenidas, 37 neutralizadas en el aire, 3 neutralizadas en tierra y 19 fueron destruidas por sus propios tripulantes a consecuencia de la interceptacin. El costo de la intervencin de la Fuerza Area en la lucha contra el narcotrfico, en ese perodo, alcanza la muy considerable suma de US$ 80.438.345, de los cuales poco ms de 47 millones de dlares constituyen el costo operativo de las aeronaves utilizadas, casi 18 millones de dlares ha sumado el gasto efectuado en el rea de personal (pasajes, viticos y racionamiento) y 15 millones y medio de dlares se ha sufragado en gastos de infraestructura y combustible terrestre. Adicionalmente, en el marco de la participacin institucional contra el narcotrfico la FAP ha experimentado prdida y dao de equipos en el orden de la destruccin de dos aviones A-37B (marzo de 1998 y agosto del 2001), dao reparable de un tercer A-37B y destruccin total de dos aviones T-27 Tucano (diciembre de 1998 y marzo del 2001). Y la invaluable prdida por fallecimiento de tres oficiales pilotos (marzo de 1998 y agosto del 2001) y de un instructor norteamericano. Estos datos permiten apreciar objetivamente que la participacin de la Fuerza Area del Per en la lucha contra el narcotrfico, si bien ha generado hasta abril de este ao el exitoso abandono progresivo y virtualmente total del transporte areo de droga desde las ms de 400 pistas de aterrizaje que podran operar clandestinamente en los 833.822 kilmetros cuadrados de las zonas de vigilancia y control, ha obtenido este destacable logro al elevado precio de la distraccin de sus recursos econmicos en el orden de los 80 millones de dlares (en diez aos), la prdida total de cuatro aeronaves y la muerte de tres pilotos. Los otros roles pertinentes de las fuerzas armadas tienen un sustento constitucional: contribucin al desarrollo econmico y social del pas, y participacin en la defensa civil. El cumplimiento de la misin de los institutos armados es capitalmente preparar la fuerza para afrontar la eventual efectividad de una amenaza a la seguridad nacional. Esto quiere decir que las fuerzas armadas insumen recursos humanos, logsticos, organizativos, etc., que en resumen pueden medirse en trminos de recursos econmicos procedentes del presupuesto de la Repblica, en un permanente ejercicio de preparacin que es, esencialmente, su razn de ser. Pero as como una parte de la preparacin militar es directamente para combatir, otra cierta proporcin de las actividades regulares de preparacin de la fuerza implica el entrenamiento de la ingeniera militar, el entrenamiento en la movilizacin de unidades y dependencias, en transporte y traslado de personal, equipos y organizaciones de logstica, en control del

territorio, en comunicaciones, en control de poblacin, en atencin de salud y evacuacin, etc. Esta parte de la preparacin asume una importancia creciente en el mundo actual, pues las caractersticas centrales de una fuerza militar eficiente son: movilidad, flexibilidad y gran capacidad de reaccin. Desde este punto de vista se entiende que varias de las actividades de preparacin de la fuerza involucran tareas que pueden generar un doble beneficio. Por una parte servir a los fines del entrenamiento militar; por otra, a los propsitos del desarrollo nacional. En un pas de muy limitados recursos presupuestales, como el nuestro, el doble beneficio generado debera comprender permanentemente que el entrenamiento de los ingenieros militares y del personal de sus unidades considere la construccin y rehabilitacin de carreteras, como una contribucin a la expansin de la frontera vial del pas; que el entrenamiento de los pilotos de transporte no se realice con aviones intilmente vacos sino que incluya el traslado de pasajeros y carga a y desde lugares remotos sin inters para la aviacin comercial, o sirviendo aquellas poblaciones sin recursos para pagar pasajes a valor del mercado; o que unidades de reconocimiento de distintos institutos realicen ejercicios conjuntos en zonas de frontera, en el marco de operativos de represin del contrabando. Los cuestionamientos a la forma cmo estas actividades duales han venido realizndose en el pasado reciente, y al impacto de sus aspectos econmicos en el mercado nacional, no los descalifica sino que, ms bien, sugiere reformularlos en atencin a criterios de participacin subsidiaria del estado en las actividades econmicas y restriccin de un mbito legal de competencia leal con la iniciativa privada. Por otra parte las actividades duales de entrenamiento y preparacin de la fuerza pueden significar una fuente de recursos econmicos de utilidad para compensar las limitaciones presupuestales de los institutos armados. 2.3.1 Problemas del rol socioeconmico de las fuerzas armadas Es as que por las razones expuestas un segundo rol pertinente de las fuerzas armadas es contribuir al desarrollo econmico y social del pas. Pero justificar a futuro este rol exige operar modificaciones en su forma actual. En el rubro de participacin del sector Defensa en el desarrollo del pas se ubican actividades muy diversas y algunas de ellas no califican apropiadamente en la categora. Los tres institutos armados brindan atencin mdica y odontolgica a poblaciones socialmente deprimidas, en diversas zonas del territorio nacional; apoyan la refaccin de centros escolares y locales comunales; brindan apoyo en material y vveres a poblaciones damnificadas; apoyan actividades de alfabetizacin, brindan apoyo de aeronaves para evacuacin en casos de emergencia. Una tercera parte de las actividades son propiamente productivas de bienes y servicios, y califican como actividades empresariales. As, la Marina de Guerra produce miles de toneladas de productos hidrobiolgicos congelados en la estacin naval de Paita, al punto que el aumento del procesamiento ha generado un aumento de la demanda de personal, debiendo contratar trabajadores civiles. Tambin cuenta all con una planta productora de hielo en escamas y brinda servicios de muelle, de carga y descarga y de abastecimiento de hielo para embarcaciones pesqueras. En Ucayali tiene un programa de crianza de alevinos en convenio con el Ministerio de Pesquera. En la misma zona ejecuta trabajos de mantenimiento de carreteras y calles. El SIMA fabrica partes para muelles y obras portuarias, puentes metlicos; realiza obras civiles para ingeniera de produccin y para infraestructura de transporte urbano, carretero y de aerdromos; habilita tneles; construye botes y talleres flotantes, etc.

El Ejrcito participa, con sus unidades de ingeniera, en la ejecucin de proyectos del plan vial nacional y en el programa de caminos locales y proteccin ambiental, con el financiamiento de organismos pblicos. En construccin, conservacin, rehabilitacin y mejoramiento de carreteras, en asfaltados de pistas en zonas urbano marginales, en construccin y mejoramiento de aerdromos, un presupuesto de aproximadamente 30 millones de soles. Adems ejecuta obras de camino carrozable por administracin directa; en convenio con municipalidades ejecuta obras de pistas y veredas; y desde abril del 2001 realiza trabajos del programa de conservacin vial con un presupuesto de 8 millones de soles. La Fuerza Area brinda servicios de mantenimiento y reparacin de aeronaves nacionales y extranjeras, militares y civiles, as como aporta servicios de fotografa area para la confeccin del catastro rural de todos los valles del pas en apoyo del programa de titulacin PETT, y para el completamiento del catastro urbano en apoyo de la COFOPRI. Naturalmente se cuestiona que los institutos armados, bajo cubierta de contribuir al desarrollo econmico y social, participen en la produccin de bienes y servicios, y que por ello desplacen del mercado a las empresas privadas en un ejercicio que es calificado de competencia desleal toda vez que los institutos armados tendran estructuras de costos de produccin con varios rubros subsidiados indirectamente por el estado, utilizaran recursos presupuestales como capital de trabajo, tendran equipos, materiales y personal con costos de operacin y de mantenimiento cargados al presupuesto sectorial, y emplearan bienes de capital de los institutos militares, lo que les permitira omitir la formacin de capital de inversin. Estos son cuestionamientos realmente gravitantes y todo indica que irrefutables, pero de ellos es posible inferir que las fuerzas armadas no deben participar en absoluto en la produccin de bienes y servicios en los rubros en que acta la empresa privada, o bien, que la participacin de las fuerza armadas en la actividad productiva no es inaceptable en principio, pero que debe experimentar un "sinceramiento" para desvelar su carcter netamente empresarial (por tanto, lucrativo) y que debe normarse para adecuarla a los trminos de la leal competencia en el mercado, normando asimismo el origen y destino de los recursos comprometidos. 2.3.2 La renovada importancia del rol de conservacin de la paz La vigencia de las estrategias militares disuasivas en los pases latinoamericanos demanda la permanente preparacin de las fuerzas armadas para la contingencia de la guerra, externa o interna. Pero en los ltimos seis o cinco aos ocurre que las fuerzas armadas cuentan cada vez con menos recursos econmicos para mantener su estado de preparacin, en relacin a la necesidad del flujo creciente de recursos que supone la preparacin para una guerra que inevitablemente sera cada vez ms sofisticada en uso de tecnologas y cada vez ms costosa. As, el propsito de mantener el estado conveniente de preparacin de fuerzas ha determinado que un nmero creciente de pases latinoamericanos genere, al margen de su estrategia militar disuasiva, una estrategia militar de cooperacin funcional a las estrategias militares de intervencin que caracterizan a las grandes potencias y a los bloques militares de inters global. De manera que se renueva la importancia del rol militar en misin de conservacin de la paz, generalmente con el auspicio de la Organizacin de Naciones Unidas. La actividad militar de conservacin de la paz es un rol muy pertinente por cuanto ayuda a los pases a mantener sus fuerzas armadas bien adiestradas y experimentadas en operaciones reales a pesar de las limitaciones presupuestales en sus lugares de origen. Pero adems puede favorecer la interaccin entre fuerzas armadas posiblemente rivales favoreciendo la distensin.

El tema de los roles de las fuerzas armadas concluye aqu en plantear la necesidad y conveniencia de mantener, adems de su rol primordial y principal en defensa (lo que incluye la lucha contra la subversin y el narcotrfico) el rol modificado de contribucin al desarrollo econmico y social del pas, y el de participacin en misiones de conservacin de la paz, en el entendido que los roles secundarios pueden aportar recursos para mantener la operatividad y el entrenamientos adecuados de las fuerzas en funcin de su rol primordial. El delicado equilibrio que debe establecerse entre las necesidades de seguridad nacional, las capacidades operativas estratgicas y tcticas de las fuerzas armadas existentes y las limitaciones de su poder militar en funcin de los recursos econmicos disponibles en una proyeccin del mediano plazo cuando menos, debiera permitir precisar la dimensin de fuerzas armadas que el Per necesita. La cuestin del "dimensionamiento" de las fuerzas armadas Un aspecto capital del "dimensionamiento" de las fuerzas armadas concierne al "tamao" del efectivo de personal de sus institutos. Pero ms all de la superacin del exceso de altos oficiales en el futuro inmediato las interrogantes subyacentes a la previsible reduccin del efectivo de los institutos militares son dos: cmo establecer la dimensin de las fuerzas armadas en el Per?, y cul debe ser esa dimensin? Responder la primera pregunta conduce a establecer con claridad el proceso mediante el cual es posible arribar a una definicin cualitativa y cuantitativa de las fuerzas armadas requeridas por el pas. Este proceso comprende determinar cuatro hiptesis de poder militar. La primera es la hiptesis del poder militar deseable, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados, idneos en el mediano plazo para afrontar con xito seguro cualquier amenaza activa o la activacin de una amenaza latente a la seguridad nacional. Necesariamente la hiptesis del poder militar deseable comprende especificaciones del proceso de modernizacin militar constante que debe ser pautado en ese mediano plazo. La segunda es la hiptesis del poder militar aceptable, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados, necesarios y suficientes para afrontar con algunas ventajas pero sin seguridad total de xito cualquier amenaza activa o la activacin de una amenaza latente a la seguridad nacional, si es que hasta en el mediano plazo o ante la presentacin de una crisis no se ha logrado materializar el poder militar deseable. Tambin comprende especificaciones del proceso de modernizacin militar constante que debe ser pautado en ese mediano plazo. La tercera es la hiptesis del poder militar existente, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados necesarios y suficientes para ejercer un impacto disuasivo de la actividad de amenazas a la seguridad nacional en perodo de paz y sin presencia de crisis. Implica mantener slo una disposicin de medios que no cause recelos internacionales o tensiones innecesarias que por efecto indeseable pudieran activar amenazas latentes o conflictos larvados. Comprende especificaciones para mantener la operatividad humana y material en perodos acumulados y sucesivos. La cuarta es la hiptesis del poder militar disponible, que implica especificar los medios humanos, materiales y econmicos aplicados necesarios y suficientes para ejercer un impacto disuasivo de la actividad de amenazas a la seguridad nacional en perodo de paz y sin presencia de crisis, bajo la consideracin de que elevar el poder militar disponible al nivel del poder militar existente slo requiere completar el efectivo y un mnimo de medios materiales de las fuerzas operativas.

La factibilidad de obtener unas fuerzas armadas ubicadas en la dimensin del poder militar deseable depende de factores polticos internos y externos interrelacionados, que se traducen en resistencias de decisores gubernamentales y en limitaciones econmicas, bajo la consideracin de priorizar recursos orientados al desarrollo y no a la defensa, y no coadyuvar a una eventual carrera armamentista. Por lo tanto, es sumamente difcil que las fuerzas armadas logren "dimensionarse" en el nivel de su poder militar deseable. El poder militar aceptable constituye el umbral real, polticamente compatible y (en el extremo de una eventual crisis de seguridad nacional) econmicamente sustentable, de una dimensin ptima de fuerzas armadas cuando, como en el caso peruano, la estrategia nacional en el campo militar es una estrategia de disuasin. El planeamiento militar y de la modernizacin militar seguramente considerara como una meta de gestin altamente exitosa arribar en el mediano plazo a tener unas fuerzas armadas cuya dimensin comprenda recursos humanos y materiales y un proceso de modernizacin y mantenimiento de la operatividad, necesarios y suficientes para afrontar con ventajas aunque sin seguridad total de xito cualquier amenaza activa o la activacin de una amenaza latente a la seguridad nacional. Es pertinente sealar que el poder militar aceptable como dimensin de las fuerzas armadas en el marco de una estrategia militar de disuasin no exige la seguridad de xito enfrentando una amenaza a la seguridad nacional, precisamente porque el supuesto lgico y psicolgico de la disuasin es la incertidumbre y el temor del eventual enemigo acerca de sus posibilidades de xito en imponer sus propios objetivos en el campo militar. Pero el poder militar aceptable es una dimensin de las fuerzas armadas que slo se justifica como previsin de recursos para acciones ante una amenaza activa e inmediatamente efectiva a la seguridad nacional. En tiempos de normalidad la dimensin de las fuerzas armadas vara entre el umbral del poder militar existente y la base del poder militar disponible, considerando que el trnsito de ste a aqul requiere nicamente completar personal y material de las fuerzas operacionales; en tanto que los planes de contingencia de los institutos armados debieran prever la pauta para alcanzar en caso de emergencia, en el mnimo tiempo posible, el estado del poder militar aceptable. Jalonado en esta breve exposicin el proceso que conduce a establecer cmo debe definirse la dimensin de las fuerzas armadas en el Per, es preciso abordar la interrogante: cul debe ser esa dimensin? La respuesta es clara y sencilla, pero adems conlleva el riesgo de ser elusiva: depende de una decisin poltica. En efecto, el "dimensionamiento" de las fuerzas armadas slo puede ser definido cualitativa y cuantitativamente a partir de una decisin del ms alto nivel de gobierno, en el Per a travs del Consejo de Defensa Nacional, que precise los obstculos, riesgos y amenazas que enfrentan o pueden enfrentar en el mediano plazo los intereses nacionales, los objetivos del estado y, por consiguiente, la seguridad nacional, emitiendo a partir de estas consideraciones una directiva de planeamiento estratgico para la defensa. Slo a partir de esta directiva es que la instancia de planeamiento conjunto de las fuerzas armadas podr elaborar sus planes de mediano y largo plazos y sus planes de accin inmediata, consolidando sus requerimientos de medios humanos, materiales y econmicos aplicados. La capacidad peruana de poder utilizar su incrementado poder militar como medio de presin en la sombra sobre las negociaciones diplomticas es el factor que propicia la inflexin de la antes irreductible posicin maximalista ecuatoriana. El caso prueba fehacientemente que el aumento del poder militar es eficaz en la defensa de los intereses nacionales, y sugiere que el poder militar necesario debe adecuarse a la previsin de las caractersticas de teatros de eventuales conflictos y a la magnitud de la guerra que podra desarrollarse en ellos.

Un tercer ncleo de elementos de juicio a tener en cuenta para definir el poder militar requerido es el que proporciona la naturaleza hipottica de desenvolvimiento del conflicto blico en un tambin hipottico escenario de guerra convencional total en el frente externo. El problema econmico o la cuadratura del crculo del nuevo "dimensionamiento y de la modernizacin de las fuerzas armadas Los estudiosos del tema militar en el Per coinciden en que es imperativo transformar a las fuerzas armadas dotndolas de ms personal profesional y medios tecnolgicos modernos, considerando que la preparacin para cumplir su rol fundamental de defensa exige el manejo de sistemas de informacin y de electrnica, y de equipos blicos crecientemente sofisticados y de costoso mantenimiento. Este aspecto clave requiere recursos econmicos que nuestro pas muy difcilmente puede dotar, an efectuando una enrgica racionalizacin de los medios humanos y materiales y no obstantes el uso ms eficiente posible del gasto. El presupuesto asignado al sector Defensa en el Per muestra una variacin decreciente en los ltimos 13 aos. En 1989 su participacin porcentual en el presupuesto general de la Repblica era del 14,26%; en 1992 era del 12,90%; en 1994 alcanzaba al 10,56%; en 1996 era del 10,76%; en 1998 era del 8,95%; en el 2000 alcanzaba al 9,35% y para el presente ao es del 8,76%. Segn otras fuentes, de 1999 al 2001 el presupuesto de las fuerzas armadas peruanas aumenta solamente 0,1% respecto del PBI: del 3,5% al 3,6%, mostrando que en el marco de la reduccin porcentual de la participacin del sector Defensa en el presupuesto general de la Repblica, el monto asignado especficamente a las FFAA vara incrementndose insignificantemente a costa de los recursos asignados a las otras entidades pertenecientes al sector y que no forman parte de los institutos militares. El presupuesto del sector Defensa, considerando los recursos ordinarios, alcanza a 2.881 millones de soles, producto del recorte efectuado en 424 millones de soles por intervencin del Ejecutivo y de la Comisin de Presupuesto del Congreso. De ese presupuesto el 82,65% correspondera a gastos rgidos y slo quedara el 17,35% para otros gastos. Los rubros de gasto insuficientemente atendidos en el presente ejercicio presupuestal seran plizas de seguro para vehculos y aeronaves, desarrollo de operaciones anti-drogas y contra el terrorismo, vestuario para tropas, material explosivo y municiones para instruccin, mantenimiento y reparacin de radares, aeronaves, buques, vehculos porta tropa y blindados, entre otros. Esta situacin presupuestal es otro indicador de que en la actualidad el nivel de operatividad de las fuerzas armadas, sobre todo de equipos blicos vitales, se ha reducido a niveles incompatibles con los requerimientos de cautelar la seguridad nacional ante las amenazas activas, menos todava frente a las amenazas latentes. Los analistas de la problemtica econmica de los institutos armados coinciden en reconocer que ser muy difcil que el nuevo gobierno realice recortes presupuestales en el rea, pero que es igualmente difcil que disponga de recursos para ampliar la dotacin presupuestal. En esta perspectiva las fuerzas armadas afrontan un deplorable panorama en el corto y tal vez en el mediano plazo, en lo concerniente a su capacidad operativa de cumplir la misin de defensa que los intereses nacionales requieren. Por supuesto que la racionalizacin del gasto de las fuerzas armadas, sobre todo el concerniente al material blico que ya no cumple estndares de costo/beneficio en su utilizacin primaria, la reformulacin y reduccin del gasto en aspectos administrativos y el redimensionamiento de las estructuras militares pueden aportar un ahorro que ayudara a detener el deterioro de la capacidad operativa militar. Pero no aportara a sustentar econmicamente la transformacin institucional en los aspectos de profesionalizacin de su

efectivo y acceso a tecnologa militar compatibles con el objetivo ampliamente compartido de una reduccin cuantitativa del tamao de los institutos, manteniendo a la vez competencia suficiente en la defensa nacional. El problema de los recursos econmicos para sustentar las fuerzas armadas que el Per necesita ahora y en el mediano plazo debe ser pensado creativamente y sin prejuicios ideolgicos o subjetividades de coyuntura, tratando de percibir las oportunidades que surgen de la crisis presente. La consideracin de las amenazas a la seguridad nacional, de los roles institucionales militares, de la modernizacin y redimensionamiento castrense deben pesar en el anlisis. La estrechez de los recursos presupuestales hace inviable un nuevo "dimensionamiento" de las fuerzas armadas con el nivel de poder militar adecuado y la modernizacin de las mismas. Por consiguiente es imprescindible idear o evaluar otras fuentes de recursos econmicos y de financiamiento de ambos procesos. Hacia la nueva institucionalidad militar Existe consenso respecto de que el momento presente se abre a la oportunidad de operar una profunda e irreversible reforma de las relaciones entre el poder civil y el poder militar, superando la poca en que los militares eran objeto slo de un control subjetivo por los titulares del poder poltico en el estado, generalmente a travs de la cooptacin de los altos mandos y manteniendo su autonoma que estableca el poder fctico de los militares en el mbito poltico, para pasar a una situacin caracterizada por el control objetivo de los militares, es decir por la subordinacin corporativa, volitiva e institucionalizada de todas las jerarquas castrenses al poder civil en el marco de la ley. 5.1 El control civil de los institutos armados Concretar el control objetivo de los militares y por ende de las fuerzas armadas requiere efectuar cambios que ya se anuncian o se han iniciado. Estos cambios se ubican en los planos poltico, de fiscalizacin, de control y de re-institucionalizacin. En el plano poltico el cambio se anuncia con la definicin de la poltica de Defensa como marco ideolgico y teleolgico de las fuerzas armadas. Pero si bien se ha elaborado un proyecto de Libro de la Defensa del Per, superando el inexcusable vaco antes existente y generando contenidos muy escasamente conocidos, respecto de lo que cabe todo tipo de reservas. En el plano de la fiscalizacin parlamentaria efectiva del sector Defensa y de los institutos armados, aparentemente la Comisin de Defensa, Orden Interno e Inteligencia, del Congreso, ha fracturado la cultura de la complacencia que la caracteriz en los aos anteriores y se apresta a ejercer sus funciones con pulcritud y energa. En el plano del control de la ejecucin del presupuesto e ingresos propios de los institutos armados, es laudable que al fin la Contralora General de la Repblica haya ingresado a los institutos armados para ejercer las funciones de las que ninguna entidad estatal debiera sustraerse. En lo concerniente a la re-institucionalizacin de las fuerzas armadas hay varios aspectos que sugieren emitir e intercambiar opinin y, si es necesario, debatir. Estructura de las Fuerzas Armadas de Per: organizacin, medios y equipamiento. El Ministerio de Defensa (MINDEF) se encarga de formular y ejecutar la poltica de Defensa Nacional para el cumplimiento de los mandatos que la Constitucin y las leyes, que asignan al

sector, a travs de la modernizacin y fortalecimiento institucional, la formacin, calificacin y entrenamiento de los recursos humanos y la renovacin y optimizacin de los materiales; todo ello sobre la base de los principios de convergencia e interoperabilidad, eficiencia y transparencia administrativa y el respeto al Estado de Derecho. COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS El CCFFAA, creado el 1 de febrero de 1957, tiene la misin de realizar el planeamiento, preparacin, coordinacin, direccin y conduccin de las operaciones militares conjuntas de las instituciones armadas, en cumplimiento de los objetivos de la Poltica de Defensa Nacional, que son: disponer de elementos de maniobra con capacidad suficiente para enfrentar con xito las amenazas en el frente externo e interno, contar con una fuerza armada capacitada para la ejecucin de las operaciones militares, tener elementos de maniobra con capacidad suficiente para consolidar y mantener la pacificacin nacional, participar activamente en el desarrollo de rondas de conversaciones y en la integracin de las Fuerzas Armadas del Per a la comunidad internacional, disponer de personal altamente capacitado, motivado y listo para el cumplimiento de la misin y desarrollar un eficiente, coherente y coordinado proceso de toma de decisiones que permita el cumplimiento de su misin. En lo que a organizacin se refiere, est conformado, tras una reestructuracin interna realizada a inicios de 2008: 1 DIEMCFFAA (Divisin de Personal, Derechos Humanos, Asuntos Civiles y Doctrina Conjunta): Se encarga de las reas de Personal, Asuntos Civiles y Derechos Humanos, as como de la elaboracin y revisin de las Doctrinas Conjuntas. 2 DIEMCFFAA (Divisin de Inteligencia): Asume la planificacin y coordinacin y asesora, tanto en el frente interno y externo, en Inteligencia y Contrainteligencia. 3 DIEMCFFAA (Divisin de Operaciones): Tiene a su cargo el planeamiento estratgico operativo y la conduccin de las operaciones militares en el frente interno y externo, as como en los regmenes de excepcin. Se encarga de coordinar la participacin de la Fuerzas Armadas en el Sistema de Vigilancia de Fronteras y en los Procesos Electorales. 4 DIEMCFFA (Divisin de Logstica): Supervisa y coordina el apoyo logstico a las operaciones militares, manteniendo actualizada la situacin de existencias y la de operatividad del equipamiento de las Fuerzas Armadas y recomienda lo necesario para desarrollar conceptos, doctrina, procedimientos y diseos para alcanzar y mantener un efectivo nivel de estandarizacin, homologacin, normalizacin y mantenimiento del material y la logstica de la Fuerzas Armadas. 5 DIEMCFFA (Divisin del Estado Mayor Conjunto): Encargado de planificar, coordinar y asesorar en los aspectos de medidas de confianza mutua, operaciones de paz, cooperacin internacional y asuntos antrticos, as como lo referente a los convenios y tratados internacionales. 6 DIEMCFFAA (Divisin de Comando y Control): Es un rgano del Estado Mayor que tiene a su cargo las operaciones de comunicaciones y guerra electrnica en apoyo a las Conjuntas de las Fuerzas Armadas. 7 DIEMCFFAA (Divisin de Preparacin de la Fuerza): Supervisa y evala la instruccin y el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas. 8 DIEMCFFAA (Divisin de Operaciones de Informacin): Conduce las operaciones de informacin conjuntas, desarrollando acciones para ganar y explotar, defender o atacar informacin y sistemas de informacin. En diciembre de 2004, el CCFFAA estableci la organizacin que permitir el desarrollo de las operaciones, las conjuntas y acciones militares que deban realizar las Fuerzas Armadas para garantizar la seguridad y defensa nacional, tanto en el frente externo como en el frente interno, conforme lo establece la Constitucin, y para facilitar el planeamiento, preparacin, coordinacin, conduccin y control en los niveles estratgico y operacional. A tal efecto, se crearon 7 comandos operacionales y 3 especiales, que reciben direccin estratgica del

Presidente de la Repblica, a travs del Jefe del CCFFAA, y son responsables ante este del cumplimiento de sus funciones: Comando Operacional del Norte (CON) con CG en Piura: Agrupa a la Regin Militar del Norte (RMN), a la I Zona Naval (COMZOUNO) y el Ala Area N 1 (ALAR 1). Su rea de responsabilidad comprende la lnea de frontera con Ecuador, desde el Hito Grau (Tumbes), por el Oeste, y la Cordillera Campanquiz, por el Este. Comando Operacional del Sur (COS) con CG en Arequipa: Est conformado por la Regin Militar del Sur (RMS), la III Zona Naval (COMZOTRES) y el Ala Area N 3 (ALAR). Abarca las fronteras con Chile y Bolivia. Comando Operacional del Centro (COC) con CG en Lima: Encuadra a la Regin Militar del Centro (RCM), la II Zona Naval (COMZODOS) y al Ala Area N 2 (ALAR). Sus unidades estn a cargo de las operaciones contrasubversivas y patrullas de combate en la zonas declaradas en Estado de Emergencia, siendo su objetivo primordial el de capturar a los mandos de Sendero Luminoso, neutralizar sus remanentes y afianzar la presencia del Estado. Comando Operacional de la Amazona (COFA) con CG en Iquitos: Agrupa a la Regin Militar del Oriente (RMO), la V Zona Naval (COMZOCINCO) y el Ala Area N 5 (ALAR 5). Se encarga, tanto en el frente interno como externo, de la vigilancia de fronteras, accin cvica y otras que se le asignen. Comando Operacional Martimo (COMA): Su funcin en el mbito externo se circunscribe al control del mar y las operaciones navales en apoyo a la maniobra estratgica conjunta, siendo responsable del dominio martimo y del soporte administrativo de la Escuadra, tanto al Norte (Paita-Sechura) como al Sur (Islay-Mollendo). Asume la responsabilidad del planeamiento y conduccin de las operaciones para la Defensa Interior del Territorio (DIT). Comando Operacional Areo (COA): Se encarga de planificar y dirigir las operaciones requeridas para alcanzar la superioridad area y brindar apoyo tctico y logstico en soporte de la maniobra estratgica conjunta. Comando de Defensa Area (CODA): A cargo del Sistema de Defensa Area y de las Operaciones de Vigilancia e Interdiccin contra el Trfico Ilcito de Drogas (TID). Comando Especial de Ucayali (CE-U), ubicado en Pucallpa (Ucayali): En su rea de responsabilidad, realiza operaciones contrasubversivas y patrullas de combate, accin cvica y apoyo a los comits de Autodefensa, as como de vigilancia de la frontera con Brasil. Comando Especial del Valle de los Ros Apurimac y Ene (VRAE), creado a fines de 2007: Su rea de operacin comprende la confluencia de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Junn), zona donde operan los remanentes de Sendero Luminoso. Dispone de unos 6.500 efectivos la 2 Brigada de Infantera (Ayacucho) y la 31 Brigada de Infantera (Huancayo), apoyada por elementos de la Comandancia de Operaciones Especiales (COMFOES), de la 1 Brigada de Fuerzas Especiales (BRIFE) y del Grupo de Fuerzas Especiales de la Fuerza Area (GRUFE), as como por un Destacamento Areo conformado 2 An-32B Cline y 4 Mi-17-1B Hip H. Comando Especial de Reservas Generales (CERRGG): Se encarga de planear, organizar, dirigir y conducir las operaciones y acciones militares conjuntas en el frente externo. SERVICIO MILITAR Personal de las Fuerzas Armadas Total: Oficiales:

115.171 12.094

Suboficiales: Tropa: ARMADA Personal Total: Oficiales: Suboficiales/Tcnicos: Tropa:

44.331 58.746

21.521 1.944 15.831 3.746

ESTRUCTURA La Marina de Guerra dispone, como rganos de lnea, de la Comandancia de Operaciones del Pacfico (COMOPERPAC) y la Comandancia de Operaciones de la Amazona (COMOPERAMA), as como de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI). COMANDANCIA GENERAL DE OPERACIONES DEL PACIFICO (COMOPERPAC) ESTRUCTURA Creada en 2000 sobre la base de la Comandancia General de Operaciones Navales (COMOPERNAV) y la Comandancia General de Zonas Navales, agrupa a las comandancias operativas, dependencias y servicios ubicados en el rea del Pacifico y en las jurisdicciones de la I, II y III zonas navales. Las comandancias operativas de COMOPERPAC son las fuerzas de Superficie (COMFAS), Submarinos (COMFASUB) Aviacin Naval (COMFUAVINAV), Infantera de Marina (COMFUINMAR) y Operaciones Especiales (COMFOES). FUERZA DE SUBMARINOS ESTRUCTURA El ncleo de la Fuerza de Submarinos, que tiene a su cargo las operaciones de ataque y de apoyo a las fuerzas especiales, es el Escuadrn de Submarinos, siendo los rganos de soporte la Escuela y la Estacin de Submarinos. FUERZA DE AVIACION NAVAL ESTRUCTURA El ente operativo de la COMFUAVINAV) es el Grupo Aeronaval N 1 (COMGROUNO), el cual tiene a su cargo las misiones de guerra antisubmarina y antibuque, patrulla martima y guerra electrnica, transporte y apoyo tctico. Est conformado por el Escuadrn Aeronaval de Ataque (ESCUATA) y por el Aeronaval de Exploracin (ESCUAEX). Los de Apoyo, dependientes de la Comandancia de Aviacin Naval, son: Escuadrn Aeronaval de Instruccin Escuadrn Aeronaval de Transporte Escuadrn Aeronaval Multipropsito Escuela de Aviacin Naval Arsenal Aeronaval FUERZA DE INFANTERIA DE MARINA ESTRUCTURA La Brigada Anfibia es el rgano de ejecucin de la Fuerza de Infantera de Marina (COMFUINMAR), siendo su misin la de realizar operaciones anfibias, terrestres, ribereas y de comando. Est acantonada en Ancn, 48 km. al Norte de Lima, y est conformada por: Batalln de Infantera de Marina N. 1 Guarnicin de Marina. Batalln de Infantera de Marina N. 2 Guardia Chalaca. Agrupamiento de Apoyo de Combate (AAC).

 Batalln de Vehculos Tcticos. Batalln de Comandos. Batalln de Infantera de Marina de Selva N. 1 (Iquitos). Batalln de Infantera de Marina N. 3 (Tumbes). Batalln de Infantera de Marina N. 4 (Ucayali). Batalln de Infantera de Marina Litoral Sur (Arequipa). En su estructura orgnica se encuentra adems la Compaa Histrica Capitn de Navo Juan Fanning, la cual realiza marchas, evoluciones y coreografas sincronizadas con armas. FUERZA DE OPERACIONES ESPECIALES ESTRUCTURA La misin de COMFOES es efectuar operaciones, tanto ofensivas como defensivas, de guerra no convencional en mar, tierra o aire. Est conformada por:

Grupos de Operaciones Especiales: GOE-Centro (Lima), GOE-Norte (Caleta La Cruz-Tumbes), GOE-Nororiente (Iquitos) y GOE-Sur (Arequipa). Unidad de Desactivacin de Explosivos (UDE) Escuela de Operaciones Especiales Grupo de Salvamento y Buceo (GRUSAL) Estacin de Operaciones Especiales COMANDANCIA GENERAL DE OPERACIONES DE LA AMAZONIA (COMOPERAMA) ESTRUCTURA La Comandancia General de Operaciones de la Amazonia y V Zona Naval, que entr en operaciones el 2 de enero del 2002, se encarga del resguardo de las fronteras con Brasil, por el ro Yavari; con Colombia, por el ro Putumayo; y con Ecuador, por el ro Napo, es decir ms de 10.000 km. de ros navegables en una cuenca, que slo en territorio peruano abarcan ms de 950.000 km2. Asimismo, tiene a su cargo la planificacin y realizacin de las operaciones de control y vigilancia del trfico fluvial, antidroga y contrasubversiva. Sus unidades ms importantes son: Flotilla de la Amazonia. Escuadrn Aeronaval de la Amazonia. Escuela de Operaciones Ribereas (EOR). Escuela de Reclutas. FLOTILLA DE LA AMAZONIA ESTRUCTURA Su misin es la de conducir y controlar las actividades de las unidades navales asignadas, a fin de obtener el ptimo grado de alistamiento para efectuar operaciones de control del trfico fluvial, as como de las misiones asignadas, tanto para el frente interno como para el externo. DIRECCION GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS (DICAPI) ESTRUCTURA Creada el 5 de agosto de 1919, tiene la misin de controlar y vigilar las actividades martimas, fluviales y lacustres, as como la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente. PRINCIPALES BASES NAVALES 1. COMOPERPAC opera desde las bases navales del Callao y Chimbote, apoyadas por las Estaciones Navales de Paita (Piura), La Cruz (Tumbes), Mollendo y San Lorenzo.

2. COMFUAVINAV est ubicada en la Base Aeronaval del Callao y dispone de la Estacin Aeronaval de San Juan de Marcona (Ica); mientras que COMFUINMAR tiene su sede en la Base Naval de Ancn. COMOPERAMA est en la Base Naval de Iquitos, a orillas del ro Nanay, y opera con las estaciones navales Capitan de Corbeta Manuel Clavero (Iquitos) y de Pucallpa. DICAPI acta a travs 11 capitanias martimas (Callao, Chancay, Chimbote, Huacho, Mollendo, Paita, Pimentel, Pisco, Salaverry, San Juan y Supe); as como 4 fluviales (Iquitos, Pucallpa, Puerto Maldonado y Yurimaguas) y 1 Lacustre (Puno). PERSONAL Total: Oficiales: Suboficiales/Tcnicos: Tropa:

77.500 8.500 22.000 47.000

ESTRUCTURA Las regiones militares (RM) son los rganos del Ejrcito asignados a una zona del territorio nacional para realizar, de acuerdo a los planes vigentes, las operaciones militares, tanto en el frente externo como en el frente interno. Estas son: REGIN MILITAR DEL NORTE (RMN): CG en Piura. Su mbito jurisdiccional abarca los departamentos de Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Piura y Tumbes. Est conformada por: 9 Brigada Blindada (Tumbes), 1 Brigada de Caballera (Sullana, Piura), 1 Brigada de Infantera (Tumbes), 7 Brigada de Infantera (Lambayeque), 32 Brigada de Infantera (Trujillo) y 6 Brigada de Selva (Bagua). Adicionalmente, encuadra a la 1 Brigada de Artillera Coronel Jose Joaqun Incln, operacional desde febrero de 2010, con el Grupo de Comando y Observacin N 111 y a los de Artillera de Campana N 1 Dos de Mayo, N 111 Mariscal La Mar, N 121 Sargento Mayor Fermin Nacarino y N 502 Capitan Adolfo King. REGIN MILITAR DEL CENTRO (RMC): CG en Fuerte General de Divisin EP Rafael Hoyos Rubio en el distrito del Rimac (Lima). Comprende a los departamentos de Ancash, Lima, Huanuco, Ica, Junn, Huanuco, Pasco, San Martn y Ucayali. Agrupa a la 18 Brigada Blindada (Lima), 1 Brigada de Fuerzas Especiales (Lima), 3 Brigada de Fuerzas Especiales (Tarapoto) y 1 Brigada de Aviacin del Ejrcito (Lima). Su estructura incluye a dos unidades histricas: La Legin Peruana de La Guardia, acantonada en la Fortaleza del Real Felipe (Callao), y al Regimiento de Caballera N 1 Glorioso Hsares de Junn, ubicado en el Cuartel Barbones (Lima), que se encarga de la custodia y escolta del Presidente de la Repblica. REGIN MILITAR DEL SUR (RMC): CG en Arequipa. Conocida como la Regin de Hierro, comprende los departamentos de Apurimac, Arequipa, Cuzco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna. Sus unidades tcticas son: 3 Brigada Blindada (Moquegua), 3 Brigada de Caballera (Tacna), 4 Brigada de Montaa (Puno) y 5 Brigada de Montaa (Cuzco). A estas unidades se suma la 3 Brigada de Artillera Coronel Francisco Bolognesi, creada en noviembre de 2009, conformada por el Grupo de Comando y Observacin N 113 y los Grupos de Artillera de Campaa N 113 Mariscal Eloy G. Ureta, N 122 Capitn Hernando De Lavalle, N 123 Cabo Alfredo Maldonado y N 501 General Roque Saenz Pea. Su organizacin incluye al Agrupamiento de Artillera Antiarea Coronel Jose Galvez, con la Batera de Comando y Comunicaciones N 4 y los grupos de Cohetes Antiareos N 1, N 2, N 3 y N 4. Adems cuenta con la 113 Brigada de Servicios (Arequipa). REGIN MILITAR DEL ORIENTE (RMO): CG en Fuerte Soldado Alfredo Vargas (Iquitos). Su mbito de operacin comprende al departamento de Loreto y encuadra a un nmero no

revelado

de

batallones

de

Infantera

de

Selva

(BIS).

REGIN MILITAR DEL VRAE: CQ en Base Contraterrorista de Pichari (Cuzco), creada en enero de 2009 a fin de combatir y neutralizar a los remanentes de Sendero Luminoso. Su mbito de operacin comprende los Departamentos de Ayacucho, Cerro de Pasco, Junn a excepcin de las localidades de Alegre, Colonia, Misin Ivotsoteni, Montes, Nuez, Pedro Lopez, Poveni, Rateri y Shiriatari (Satipo) y el distrito de San Ramn (Chanchamayo) y Huancavelica; as como los distritos de Pichari y Kimbiri, que pertenecen a la provincia de La Convencin (Cusco). Est conformada por la 2 y 31 brigadas de Infantera y la 22 Brigada de Ingeniera. 1 BRIGADA DE AVIACION DEL EJRCITO ESTRUCTURA Creada en 1973 bajo la denominacin de Grupo de Aviacin Ligera (GALE), se encarga del transporte de personal y carga, as como de proporcionar apoyo tctico a las fuerzas terrestres. Est conformada por los batallones de Asalto y Transporte N 811 y 812, el Batalln de Reconocimiento y Asalto N 811, el Escuadrn de Aviones N 811 y la Escuela de Aviacin. FUERZA AREA PERSONAL Total: Oficiales: Suboficiales/Tcnicos: Tropa:

16.150 1.650 6.500 8.000

ESTRUCTURA Operacionalmente, la FAP asigna al Comando de Operaciones (COMOP) la misin de preparar, mantener y dirigir las unidades asignadas, a fin llevar a cabo con la mxima eficiencia, la batalla area mediante acciones ofensivas y defensivas, as como ejercer la vigilancia y control del espacio areo nacional. Sus unidades tcticas son: Ala Area N 1 (ALAR 1): CQ en Piura. Encuadra a los grupos areos N 6 (Chiclayo), N 7 (Piura) y N 11 (Talara). Ala Area N 2 (ALAR 2): CQ en Lima. Est conformado por los los grupos areos N 3 y N 8, as como la Direccin de Aerofotografa (DIRAF). Ala Area N 3 (ALAR 3): CQ en Arequipa. Dispone de los grupos areos N 2 (Vitor), N 4 (La Joya) y N 51 (Pisco). Ala Area N 5 (ALAR 5): CG en Iquitos, constituido nicamente por el Grupo Areo N 42 (Moronococha). Otras unidades dependientes del COMOP son el Grupo de Defensa Area (GRUDA) y el Grupo de Fuerzas Especiales (GRUFE). PRINCIPALES BASES El Cuartel General de la FAP se ubica en el distrito de Jess Mara (Lima), en tanto que el COMOP tiene su sede en la Base Area de Las Palmas (Lima). Las principales bases areas son: La Joya (Arequipa), Pedro Ruiz Gallo (Chiclayo), Mayor General FAP Armando Revoredo Iglesias (Lima), Moronococha (Iquitos), Capitn FAP Renan Elas Olivera (Pisco), Capitn FAP Guillermo ****** Iberico (Piura), El Pato y Capitn FAP Victor Montes Arias (Talara), y Capitn FAP Guillermo Protzell del Castillo (Vitor). Adems, dispone de las bases areas de Juanjui y San Ramn, as como la Base Logstica de Punta Lobos.

PARTICIPACION DEL PERU EN MISIONES DE PAZ La participacin de efectivos militares peruanos en operaciones de paz se remonta a junio de 1958, cuando se envi a 10 observadores al Lbano y al denominado Batalln Per, conformado por 497 efectivos, a las Alturas del Goln (Israel-Egipto) en 1973. Desde entonces han ido al Golfo Prsico (1988-89), Sahara Occidental (1992), Namibia (1989), Sierra Leona (2000) y Timor Occidental (2000). El Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ), dependiente de la Divisin de Comando y Control (6 DIEMCFFA) del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), se encarga de la capacitacin y entrenamiento de todo aquel personal que conformar las delegaciones participantes en las misiones de estas actividades. En la actualidad, mantiene desplegados observadores en Congo (MONUC), Costa de Marfil (ONUCI), Eritrea-Etiopia (MINUEE), Liberia (UNMIL) y Sudan (UNMIS); y a una Compaa de Infantera Reforzada denominada Compaa Per conformada por 205 efectivos en Hait (MINUSTAH). El Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ), acantonado en la Base se Infantera de Marina (Ancon), se encarga de la capacitacin y entrenamiento de todo aquel personal que conformar las delegaciones participantes en las misiones de Operaciones de Paz y depende de la 6 DIEMCFFAA del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA). Para qu necesitamos a las fuerzas armadas? El cuestionamiento de las fuerzas armadas ha escalado posiciones relevantes en la opinin pblica nacional, al punto que importantes formadores de opinin llegan a considerar que deben ser reducidas a una mnima expresin, sobre la base de la percepcin de que nuestro pas no est inmerso en una situacin de conflicto con otro estado, y que no enfrenta ni es previsible que enfrente amenazas a su seguridad nacional. Caractersticas de la Fuerza Armada que queremos Nacional Significa que la Fuerza Armada es de todos los peruanos y no de un gobierno en particular. Existe para defender los intereses nacionales y no los del gobierno de turno. Institucional Significa que los militares deben respetar las normas de su propia institucin y buscar el desarrollo y el perfeccionamiento de sta. Con Valores ticos Significa que sus miembros no sern corruptos ni tolerarn entre ellos a nadie que lo sea. El honor, que significa la cualidad de siempre cumplir con el deber que la sociedad le exige, deber ser su principal caracterstica. Moderna La Fuerza Armada debe invertir en armamento de acuerdo a las posibilidades del pas, pero el armamento que se adquiera debe ser de ltima generacin. Si no se puede adquirir tanques se adquirirn antitanques, pero estos debern ser los

Sujeta al control democrtico Plantea una Fuerza Armada respetuosa del orden jurdico, que no participe en poltica y que no slo respete la democracia sino que crea en ella. El mejor mtodo de control democrtico es la educacin en

Legtima Significa que la Fuerza Armada reciba su mandato directamente de la sociedad, para lo cual precisamente las consultas en todas las regiones del pas sobre qu poltica de seguridad y defensa y qu tipo de fuerza armada debemos

democracia del cuadro de oficiales, suboficiales y tropa.

tener, constituyen una herramienta de legitimacin.

ms modernos y ms eficientes.

Adecuada al medio geogrfico El material del Ejrcito debe estar en relacin con las caractersticas del medio geogrfico donde se espera usarlo. No se debe olvidar que adems de los desiertos de la costa, el Per es un pas montaoso y selvtico. Por lo tanto sera necesario desarrollar doctrinas de guerra de montaa y de selva adems de la doctrina de guerra en el desierto. Adecuada a la amenaza (disuasiva) La Fuerza Armada en un pas con los problemas de pobreza como el Per, no debe estar sobredimensionada, sino que debe tener la capacidad necesaria para enfrentar las amenazas realmente existentes. Esto significa que debe ser disuasiva y para serlo debe ser suficiente, vale decir que no necesariamente tiene que tener una superioridad frente a un eventual adversario, sino que basta con no ser marcadamente inferior para resultar disuasiva.

Integrada a la civilidad Significa que los militares son ciudadanos y que no deben distinguirse de los civiles por tener mayores prerrogativas o privilegios. No deben conformar una corporacin que busque el beneficio propio. En determinado momento de su carrera debern estudiar una maestra en una universidad civil a fin de que se integren con la civilidad.

Expresin de un pas pluricultural La Fuerza Armada debe tener miembros de todas las culturas que existen en el pas entre los soldados, los sub-oficiales. Las diferencias culturales deben respetarse y ser motivo de orgullo y deben existir unidades de tropa proveniente de un mismo grupo cultural que exhiba en el uniforme alguna prenda o distintito propio de su cultura.

Con doctrina de accin conjunta La Fuerza Armada debe luchar una sola guerra y no una el Ejrcito, otra la Marina y una tercera la Fuerza Area, diferentes todas y con mandos que coordinan pero no reciben rdenes sino de sus respectivos comandos institucionales. Para que los tres institutos peleen una sola guerra es necesaria una doctrina de operaciones conjunta y tener un solo jefe en el teatro de operaciones.

Profesional Significa que la tropa debe ser profesional. Para esto el soldado debe cumplir con dos requisitos. Debe tener el entrenamiento adecuado de acuerdo a las pautas de los ejrcitos ms modernos y eficientes y debe poder vivir y mantener a su familia de su sueldo. Cuarenta y ocho soles cincuenta para la tropa en general y cien soles para los que se hallan en zonas de emergencia no constituyen un sueldo decente y no se puede esperar tener soldados profesionales con eso.