Responsabilidade Civil Da Administração Pública PDF

Evandro Guedes
Graduado em Administrao de Empresas

pelo Centro Universitrio Barra Mansa (UBM).
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis
Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa-
ratrios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro,
Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experincia
nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre
outras.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br
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Responsabilidade civil
da Administrao Pblica
Responsabilidade civil do Estado
A responsabilidade civil resulta da obrigao de indenizao por um
dano patrimonial gerado por um ato lesivo voluntrio. Aqui, fala-se em obri-
gao patrimonial, civil ou extracontratual. Para que ocorra essa indenizao
devem estar presentes alguns requisitos:
A ao ou omisso do agente deve ter como decorrncia culpa (negli-
gncia, impercia ou imprudncia) ou dolo (quis produzir o resultado).
Que tenha ocorrido um dano patrimonial ou moral a um terceiro.
Que ocorre o nexo de causalidade (causa-efeito). Aqui deve existir uma
correspondncia entre o dano sofrido pelo terceiro e a ao ou omis-
so do agente.
Para fns de concursos pblicos trs teorias so vlidas para a responsabi-
lidade civil do Estado, que passaremos a relacionar a seguir:
teoria do risco administrativo regra utilizada pela Constituio Federal;
teoria da culpa administrativa exceo;
teoria do risco integral exceo mais especfca.
Teorias da responsabilidade civil do Estado
Teoria do risco administrativo
Essa a regra adotada no artigo 37, 6. da Constituio Federal, que pas-
samos a transcrever abaixo:
Art. 37. [...]
6. As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
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Responsabilidade civil da Administrao Pblica
Por essa teoria o particular tem o direito de receber da Administrao P-
blica o prejuzo sofrido. Aqui devem estar presentes os trs polos da relao
jurdica, ou seja, o agente, o terceiro que sofre o dano e o Estado.
O agente deve estar em ao: lembrando que omite-se o agente quan-
do ele deveria e podia agir (poder-dever de agir). Assim, na Adminis-
trao Pblica a omisso do agente ocorre quando ele tem o dever de
agir por lei e possibilidade prtica de faz-lo e no o faz, transforman-
do-se tal omisso em uma verdadeira ao em que o Estado responde-
r pela omisso do agente. Isso derivado do poder dever de agir do
agente pblico, um dos deveres da Administrao Pblica.
Imagine um policial trabalhando, caso ele veja um assalto acontecendo e
se omita, essa omisso valer como uma verdadeira ao e o Estado dever
indenizar a vtima, pois o agente devia e podia agir nas circunstncias. Isso
derivado do dever de que todo agente pblico deve agir quando tem a
possibilidade prtica e real para a execuo do ato.
Deve ocorrer um prejuzo a terceiro, ou seja, surgir o terceiro prejudi-
cado.
O Estado representado aqui por toda Administrao Direta e Indireta.
Para explicar a teoria do risco administrativo, adotaremos uso de um es-
quema didtico seguido.

Responsabilidade
subjetiva dependendo:
Dolo
Culpa
Ao
regressiva
Responsabilidade
objetiva
Agente em
imputao pessoa
jurdica que est
ligado
Ao do agente
1. Estado paga o prejuzo
2. Entra com ao regressiva
Estado
Terceiro que sofre o
dano
O terceiro lesado cobra o
Estado
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Na teoria do risco administrativo obrigatoriamente deveremos ter os trs
polos, ou seja, o agente, o terceiro que sofre o dano e a fgura do Estado. Ve-
jamos um exemplo a seguir.
Imagine que um agente pblico, no exerccio de suas funes, pegue
uma viatura ofcial e saia em deslocamento. Imagine agora que ele fure um
sinal vermelho de trnsito e bata na traseira de um particular. Aqui temos
todos os elementos para confgurar a responsabilidade civil do Estado, de
um lado um agente, do outro um terceiro lesado e a presena do Estado. O
particular lesado obrigatoriamente dever acionar o Estado, no podendo
entrar com ao diretamente contra o agente, tampouco entrar contra os
dois ao mesmo tempo (no cabe o litisconsrcio passivo). Dessa forma, o
agente aciona o Estado que paga independente de culpa ou dolo do agente,
ou seja, o agente pode agir com culpa, com dolo ou mesmo sem culpa ou
sem dolo que ainda assim o Estado obrigado a indenizar o particular que
sofreu prejuzo, por esse motivo a responsabilidade do Estado objetiva. O
Estado no pode na ao em que o particular move contra ele, chamar o
agente para responder junto, ou seja, o Estado no pode denunciar o agente
a lide. Aps pagar o prejuzo, o Estado deve entrar com uma ao regressiva
para tentar cobrar o prejuzo do agente. Isso se d atravs de uma ao re-
gressiva. Nessa ao regressiva o Estado tentar provar o dolo ou a culpa do
agente, ou seja, o agente somente ser responsabilizado e obrigado a pagar
o prejuzo caso tenha agido com dolo ou culpa, por isso dizemos que a res-
ponsabilidade do agente subjetiva.
Sntese:
a responsabilidade do Estado objetiva;
a responsabilidade do agente subjetiva;
no possvel que o particular entre diretamente contra o agente;
no possvel a denunciao da lide do agente;
no possvel o litisconsrcio passivo.
Pessoas jurdicas que so consideradas o Estado para a responsabilidade
civil do Estado:
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Unio;
Estados;
Distrito Federal;
Municpios;
Autarquias;
Fundaes Pblicas;
Empresas pblicas e sociedades de economia mista, mas somente as
prestadoras de servios pblicos. Aqui fcam excludas as exploradoras
de atividades econmicas.
Casos em que no ocorre responsabilidade da Administrao (rompimen-
to do nexo causal):
Caso 1 Culpa exclusiva de terceiros ou da vtima
Marco, agente federal, dirigindo regularmente viatura ofcial em es-
colta, atropela Srgio, suicida. Nessa situao, a Administrao Pblica
no est obrigada a indenizar, pois o prejuzo foi causado exclusiva-
mente pela vtima. Aqui, quem tem a obrigao de pagar o prejuzo
a prpria vtima e, em caso de morte da vtima, seus sucessores sero
acionados, mas somente at o valor do patrimnio transferido.
Caso 2 Motivo de fora maior, evento imprevisvel e inevitvel
Policial apreende veculo em depsito. Ocorre que uma manifestao
popular intensa invade o depsito e depreda todo o veculo, inutilizan-
do-o. Nessa situao, a Administrao no estar obrigada a indenizar
o prejuzo sofrido, uma vez que no ocorreu culpa.
Policial apreende veculo em depsito. No local cai um raio e destri
por completo o veculo apreendido. Nessa situao, a Administrao
no estar obrigada a indenizar o prejuzo sofrido, uma vez que no
ocorreu culpa.
Observaes:
Somente a fora maior (evento externo) deve ser causa da excluso da
responsabilidade do Estado, o motivo de caso fortuito (evento interno) no
exclui a responsabilidade do Estado.
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A culpa concorrente tambm no exclui a responsabilidade do Estado, em
que cada parte deve pagar sua cota parte de responsabilidade. Exemplo:
carro da Administrao e um carro de particular colidem pois os dois haviam
furado o sinal vermelho. Dessa forma, ambos possuem culpa e esse prejuzo
dever ser dividido.
Responsabilidade objetiva das concessionrias perante
terceiros no usurios
As concessionrias (as concessionrias segundo a doutrina podem ser
chamadas de Administrao Pblica em sentido material) podem causar danos
aos particulares, ensejando a responsabilidade civil do Estado. Aqui denomi-
namos responsabilidade extracontratual.
Cabe lembrar que o artigo 37, caput, da Constituio Federal, no se res-
tringiu s pessoas de direito pblico, mas abrangeu tambm aquelas que
tenham personalidade jurdica de direito privado, quando prestadoras de ser-
vio pblico. Com isso, esto includas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista (no includas as exploradoras de atividade econmica, vez
que no se enquadram no conceito) e as concessionrias e permissionrias.
As concessionrias devero obedecer a mesma regra de responsabiliza-
o do Estado, pois, apesar de no integrarem a Administrao Pblica Direta
ou Indireta, agem por delegao, por colaborao tcnica administrativa de
descentralizao, por delegao em que a Administrao transfere por licita-
o somente a execuo do servio pblico.
O posicionamento do STF de que, mesmo os no usurios de servios
pblicos podem alegar a teoria do risco administrativo, fgurando aqui a res-
ponsabilidade objetiva das concessionrias e permissionrias de servios
pblicos.
Destacamos o comentrio da deciso do Supremo Tribunal Federal (STF),
em que o autor Celso Antnio Bandeira de Mello (2006, p. 713) afrma:
Ressalte-se que para a defagrao da responsabilidade pblica tal como prevista no art. 37,
6., o Texto Constitucional no faz qualquer exigncia no que concerne qualifcao do
sujeito passivo do dano; isto , no requer que os atingidos pelo dano o sejam a ttulo de
usurios. Portanto, para a produo dos efeitos supostos na regra irrelevante se a vtima
usurio do servio ou um terceiro em relao a ele. Basta que o dano seja produzido pelo
sujeito na qualidade de prestador do servio pblico. Tambm no se poderia pretender que,
tratando-se de pessoa de Direito Privado, a operatividade do preceito s se daria quando
o lesado houvesse sofrido o dano na condio de usurio do servio, porque o texto d
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tratamento idntico s pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos. Assim, qualquer restrio benfca a estes ltimos valeria tambm para
os primeiros, e ningum jamais sufragaria tal limitao responsabilidade do Estado. Por
surpreendente que seja o Supremo Tribunal Federal, em um caso de particular prestador de
servio pblico, j decidiu em sentido diverso ao que se vem sustentar (Grifos nossos).
Vale aqui tambm transcrever o posicionamento do Professor Hely Lopes
Meirelles (1997, p. 566):
[...] no justo e jurdico que a s transferncia da execuo de uma obra ou de um servio
originariamente pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e
libere o executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse
diretamente, [...].
Convm transcrever trecho do voto vencedor do Ministro Carlos Velloso:
EMENTA: ACIDENTE DE TRNSITO. PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO PRESTADORA
DE SERVIO PBLICO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELA FALHA NO SERVIO. DEVER DE
INDENIZAR RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO.
[...]
Essa me parece, na verdade, a melhor interpretao do dispositivo constitucional, no
concernente s pessoas privadas prestadoras de servio pblico: o usurio do servio
pblico que sofreu um dano, causado pelo prestador do servio, no precisa comprovar
a culpa deste. Ao prestador do servio que compete, para o fm de mitigar ou elidir
a sua responsabilidade, provar que o usurio procedeu com culpa, culpa em sentido
largo. que, conforme lio de Romeu Bacellar, o usurio detentor do direito subjetivo
de receber um servio pblico ideal. A ratio do dispositivo constitucional que estamos
interpretando parece-me mesmo esta: porque o usurio detentor do direito subjetivo
de receber um servio pblico ideal, no se deve exigir que, tendo sofrido dano em razo
do servio, tivesse de provar a culpa do prestador desse servio.
Fora da, vale dizer, estender a no usurios do servio pblico prestado pela concessionria
ou permissionria a responsabilidade objetiva CF, art. 37, 6. seria ir alm da ratio legis.
[...]
(TJMG, Apelao Cvel 1.0024.03.132346-2/001, 15. Cmara Cvel, Rel. Des.(a) Bitencourt
Marcondes, Data do Julgamento: 21/06/2007, Data da Publicao: 09/07/2007)
Interrupo do fornecimento de energia eltrica
a servios essenciais
Tema bastante cobrado em provas. A deciso do STJ vai ao sentido da
ilegalidade do fornecimento de energia para servios essenciais, pois a in-
terrupo do corte de energia eltrica visa a resguardar a continuidade do
servio, que restaria ameaada justamente por onerar a sociedade, dessa
forma a levaria a arcar com o prejuzo decorrente de todos dbitos. Contudo,
o corte no fornecimento de energia eltrica de um servio essencial, mostra-
-se inadmissvel em face da essencialidade do servio prestado. Nesse caso,
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o corte da energia eltrica no traria apenas desconforto ao usurio inadim-
plente, mas verdadeiro risco vida de dependentes dos servios mdicos e
hospitalares daquele hospital pblico.
Vale aqui transcrever o julgado do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. RECURSO ESPECIAL. ALNEA
A. AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO RECORRIDO. INADIMPLEMENTO DO USURIO.
INTERRUPO DO FORNECIMENTO. HOSPITAL. SERVIO ESSENCIAL. IMPOSSIBILIDADE.
PRECEDENTES. 1. Preliminarmente, o recurso merece conhecimento, porquanto a matria
federal restou devidamente prequestionada. 2. No fcou evidenciada a alegada violao
do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi dada na medida da pretenso
deduzida, conforme se depreende da anlise do acrdo recorrido. Assim, no merece
provimento o recurso nesse aspecto. 3. A interrupo do corte de energia eltrica visa
a resguardar a continuidade do servio, que restaria ameaada justamente por onerar
a sociedade, pois a levaria a arcar com o prejuzo decorrente de todos dbitos. 4. No
entanto, no caso dos autos, pretende a recorrente o corte no fornecimento de energia
eltrica do nico hospital pblico da regio, o que se mostra inadmissvel em face da
essencialidade do servio prestado pela ora recorrida. Nesse caso, o corte da energia
eltrica no traria apenas desconforto ao usurio inadimplente, mas verdadeiro risco
vida de dependentes dos servios mdicos e hospitalares daquele hospital pblico. 5. O
art. 6., 3., inciso II, da Lei 8.987/95 estabelece que possvel o corte do fornecimento de
energia desde que considerado o interesse da coletividade. Logo, no h que se proceder
ao corte de utilidades bsicas de um hospital, como requer o recorrente, quando existem
outros meios jurdicos legais para buscar a tutela jurisdicional. Precedentes. Recurso
Especial improvido. (STJ; Resp 876.723; Proc. 2006/0178488-7; PR; Segunda Turma; Rel.
Min. Humberto Martins; Julg. 12/12/2006; DJU 05/02/2007; pg. 213).
Assim, para fns de concursos pblicos no h o que discutir, no poss-
vel o corte de fornecimento de energia para servios essenciais.
Teoria da culpa administrativa (exceo)
Costuma ser um erro comum em concursos pblicos dizer que somente a
teoria do risco administrativo foi adotada pela Constituio Federal. A teoria
da culpa administrativa utilizada em exceo para resolver os problemas da
omisso da Administrao Pblica, ou seja, um no fazer da Administrao. A
doutrina ptria costuma classifcar essa responsabilidade de culpa annima,
e que para se confgurar necessita dos seguintes requisitos:
o prejuzo deve ser causado por uma omisso do Estado;
que o nus da prova caiba ao particular, ou seja, quem tem que provar
o no fazer (culpa) da Administrao o prprio particular;
a responsabilidade do Estado aqui subjetiva;
que ocorra o no fazer do Estado que pode se dar por: inexistncia do
servio; mau funcionamento do servio; retardamento do servio.
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Exemplo:
Imagine que um particular compre um veculo 0 km e que ao sair da agn-
cia seu veculo caia em um buraco e fque danifcado. O buraco estava ali por
um no fazer da Administrao Pblica, assim o particular dever ingressar
com uma ao contra a Administrao, mas no poder alegar a responsa-
bilidade objetiva do Estado, dever ele alegar a responsabilidade subjetiva
e tentar nas regras do Cdigo Civil provar a culpa da Administrao. Dessa
forma, quem tenta provar a culpa o particular, por isso ocorre inverso do
nus da prova.
Teoria do risco integral (exceo mais especfca)
Essa teoria representa uma exacerbao da teoria do risco administrativo,
porque aqui basta a existncia do evento danoso e do nexo causal que j
surge a obrigao da Administrao Pblica de reparar o dano.
A maioria dos autores ptrios no aceita essa teoria, mas provas como
a Cespe/UnB costumam cobrar que essa teoria utilizada para danos cau-
sados por acidentes nucleares, dessa forma, mesmo que no adotada pela
doutrina, importante constar que as bancas examinadoras costumam
cobrar esse tipo de questo.
A ttulo de exemplo, vejamos uma questo da Cespe/UnB advogado da
Caixa Econmica Federal, em que foi cobrado sobre a teoria do risco integral:
Com relao s teorias acerca da responsabilidade civil do Estado, assi-
nale a opo correta.
a) No caso de danos causados por rebelio em presdio, que resulte na
morte de detento, o STJ possui entendimento pacifcado de que a respon-
sabilidade do Estado somente ocorrer na hiptese de restar demonstrada a
culpa (ou dolo) do agente pblico responsvel pela guarda.
b) A teoria do risco integral somente prevista pelo ordenamento consti-
tucional brasileiro na hiptese de dano nuclear, caso em que o Poder Pblico
ser obrigado a ressarcir os danos causados, ainda que o culpado seja o pr-
prio particular.
Comentrio: essa questo mostra bem o posicionamento da banca exa-
minadora, mesmo que minoritrio na doutrina esse que deve ser usado
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para fns de concursos pblicos. Isso se levando em conta que voc no quer
ser doutrinador, pois o objetivo principal passar em um bom concurso e
para isso, no podemos brigar com a banca examinadora. Dessa forma,
esse o posicionamento!
c) Segundo a jurisprudncia atual do STF, o art. 37, 6., da Constituio
Federal de 1988 (CF) deve ser interpretado no sentido de defnir que a res-
ponsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servio pblico objetiva somente em relao aos usurios do servio, no
se estendendo tal entendimento para os no usurios.
d) Segundo a jurisprudncia majoritria do STJ, nas aes de indenizao
fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado, obrigatria a de-
nunciao lide do agente supostamente responsvel pelo ato lesivo, at
mesmo para que o Poder Pblico possa exercer o direito de regresso.
e) Na hiptese de falha do servio pblico prestado pelo Estado, desne-
cessria a comprovao do nexo de causalidade entre a ao omissiva atri-
buda ao Poder Pblico e o dano causado a terceiro.
Soluo: B
Resoluo de questes
1. (Cespe) Acerca do controle administrativo e da responsabilidade civil
do Estado, julgue o item a seguir.
Suponha-se que Maria estivesse conduzindo o seu veculo quando
sofreu um acidente de trnsito causado por um nibus da concessio-
nria do servio pblico municipal de transporte pblico, o qual lhe
causou danos materiais. Nessa situao hipottica, eventual direito
indenizao pelos danos suportados por Maria somente ocorrer se
fcar provado que o condutor do referido coletivo atuou com culpa ou
dolo, j que no haver responsabilidade objetiva na espcie, pois, na
oportunidade, Maria no era usuria do servio pblico de transporte
pblico coletivo.
Soluo: Errado. Essa questo diz respeito ao novo posicionamento
do STF que estendeu aos no usurios de servios pblicos a respon-
sabilidade objetiva do Estado baseado na teoria do risco administrati-
vo, plasmada pelo artigo 37, 6., da Constituio Federal.
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2. (Cespe) Com relao situao hipottica descrita abaixo e acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado e do servio pblico, julgue o item a seguir.
A morte da me de Pedro foi ocasionada pela interrupo do forneci-
mento de energia eltrica durante cirurgia realizada em hospital pbli-
co, por falta de pagamento. Por esse motivo, Pedro pretende ingressar
com ao judicial de reparao de danos materiais e morais contra a
concessionria de servio pblico responsvel pelo fornecimento de
energia eltrica.
Na hiptese em apreo, conforme precedentes do STF, por no ter ha-
vido ato ilcito por parte da concessionria, no h possibilidade de se
reconhecer a sua responsabilidade civil objetiva.
Soluo: Errado. No pode haver interrupo do fornecimento do ser-
vio pblico se o servio for considerado essencial.
Atividades
1. (FCC) No incio do ano, comum a ocorrncia de fortes tempestades,
que, conforme tm mostrado os noticirios esto causando conse-
quncias avassaladoras em diversas regies do pas. Quando chuvas
dessa natureza provocarem enchentes na cidade, inundando casas e
destruindo objetos, o Estado
a) responder, por se tratar de exemplo em que se aplica a responsa-
bilidade objetiva do Estado.
b) responder se, aliado ao fato narrado, ocorreu omisso do Poder
Pblico na realizao de determinado servio.
c) jamais responder, por se tratar de hiptese de fora maior, causa
excludente da responsabilidade estatal.
d) jamais responder, por se tratar de hiptese de caso fortuito.
e) responder, com fundamento na teoria do risco integral.
2. (FCC) Na responsabilidade civil do Estado,
a) embora se aplique a teoria objetiva, excluem-se de seu mbito as
relaes de consumo e, portanto, a aplicao do Cdigo de Defesa
do Consumidor.
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b) no h excludentes possveis, por se aplicar como regra a teoria do
risco integral.
c) aplicada a teoria do risco administrativo, exige para a responsabili-
zao do Estado a ocorrncia de ao ou omisso voluntria, nexo
causal, culpa e dano.
d) so excludentes possveis a culpa exclusiva da vtima e o caso fortui-
to ou fora maior, por aplicao da teoria do risco administrativo.
e) aplica-se a teoria subjetiva, invertendo-se apenas o nus probat-
rio, que passa a ser do Estado nas aes indenizatrias contra ele
propostas.
3. (FCC) Assinale a alternativa incorreta em relao responsabilidade
extracontratual do Estado.
a) Para caracterizar a responsabilidade objetiva do Estado, faz-se ne-
cessrio que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade, ou
seja, no basta ter a qualidade de agente pblico, pois, ainda que
no o seja, no acarretar a responsabilidade estatal se, ao causar
o dano, no estiver agindo no exerccio de suas funes.
b) Quando ocorrer culpa concorrente da vtima, estar-se- diante de
hiptese atenuante da responsabilidade do Estado, vez que esta
se repartir com a da vtima.
c) Quando chuvas provocarem enchentes na cidade, causando da-
nos, o Estado no responder, ainda que fque demonstrado que a
realizao de determinados servios de limpeza teria impedido a
enchente.
d) Sociedade de economia mista, prestadora de servio pblico, mes-
mo sendo pessoa jurdica de direito privado, se sujeita regra da
responsabilidade objetiva do Estado.
e) Para caracterizar a responsabilidade objetiva do Estado, um dos
requisitos que o dano seja causado por agente do Estado, o que
abrange todas as categorias de agentes pblicos, como agentes po-
lticos, servidores pblicos ou mesmo particulares em colaborao.
4. (FCC) O princpio da responsabilidade jurdica objetiva do Poder Pbli-
co previsto na Constituio Federal tem como caracterstica
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a) basear-se no risco administrativo, assim a pessoa jurdica de direi-
to pblico responde pelo dano causado a terceiro quando for ca-
racterizada a ao ou omisso administrativa, no se admitindo a
invocao das causas excludentes de responsabilidade.
b) ser inaplicvel na hiptese de dano causado por pessoa jurdica de
direito privado prestadora de servios pblicos, hiptese abarcada
pela responsabilidade civil comum.
c) afastar a responsabilidade civil do Estado em qualquer hiptese de
absolvio do servidor no juzo criminal.
d) guiar-se pelo princpio da impessoalidade.
e) obrigar o Poder Pblico a indenizar danos exclusivamente de na-
tureza patrimonial, hiptese que comporta ao regressiva contra
o agente pblico, se confgurado dolo ou culpa.
5. (FCC) certo que a responsabilidade civil ou administrativa do servi-
dor pblico do Estado da Bahia ser afastada no caso de absolvio
criminal
a) na qual tenha sido reconhecida a prescrio.
b) fundamentada em insufcincia de provas.
c) na qual se reconhea ter o servidor praticado crime no intencional.
d) que negue a existncia do fato ou a sua autoria.
e) na qual reconhea ter sido o crime praticado por omisso.
6. (FCC) Um motorista dirigindo em uma estrada estadual cai com o ve-
culo em um buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto,
do que resultam danos de grande monta no veculo e leses graves no
motorista. O acidente ocorreu por defcincia de sinalizao, que era
de responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra.
Nesse caso,
a) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no pe-
las leses corporais suportadas pela vtima.
b) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos
danos porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus
agentes.
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c) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa
do agente, que quem deve ser acionado.
d) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode processar
o agente que deu causa ao acidente porque este estava no cum-
primento do seu dever.
e) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada esta-
va sendo recapeada e o motorista deveria tomar cuidado, mesmo
sem existncia de sinalizao adequada.
7. (FCC) Nos termos do que dispe o artigo 37, pargrafo 6. da Constitui-
o Federal, no que concerne responsabilidade civil do Estado, este
responde sob a modalidade
a) objetiva, quando se tratar de atos comissivos lcitos ou ilcitos.
b) objetiva pelos atos comissivos ilcitos e sob a modalidade subjeti-
va pelos atos comissivos lcitos.
c) subjetiva, quando envolver a imputao de danos morais.
d) subjetiva, quando envolver imputao de responsabilidade subsi-
diria.
e) subjetiva, quando envolver a prtica de atos omissivos lcitos pra-
ticados por delegao.
8. (FCC) O Estado responde objetivamente pelos danos causados a ter-
ceiros por seus agentes. Isso signifca
a) afrmar que responde sempre que verifcada a ocorrncia de da-
nos, prescindindo da demonstrao de nexo causal ou de culpa do
servidor.
b) dizer que se considera presumida a culpa do agente pblico envol-
vido, passvel de demonstrao, no entanto, da ocorrncia de pelo
menos uma das excludentes de responsabilidade, como culpa ex-
clusiva da vtima.
c) dizer que mesmo nos casos de excludentes de responsabilidade o
Estado responde integralmente pelos danos materiais potenciais.
d) afrmar que a responsabilizao do Estado no depende da de-
monstrao da conduta culposa ou de nexo causal, mesmo em
casos de ato lcito.
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e) dizer que o Estado responde sempre e por qualquer ato de seus
agentes, sejam atos comissivos lcitos ou ilcitos.
9. (FCC) Um servidor pblico, condutor de uma viatura ofcial, deu causa
a acidente de trnsito com veculo de particular. Foram apurados da-
nos materiais de grande vulto, equivalentes aos reparos promovidos
no veculo particular e s despesas mdicas geradas pelo atendimento
ao motorista particular. O condutor da viatura particular tem preten-
so indenizatria para ressarcimento dos danos materiais.
Nesse caso, o Estado
a) e o servidor pblico respondem sob a modalidade de responsabi-
lidade objetiva, caso o autor pretenda ajuizar a ao respeitando o
litisconsrcio.
b) responde sob a modalidade de responsabilidade objetiva e s o
servidor pblico sob a modalidade de responsabilidade subjetiva,
caso o autor pretenda incluir o servidor pblico na lide, sendo ne-
cessria dilao probatria para prova da culpa do mesmo.
c) responde exclusivamente, sob a modalidade objetiva ou subjetiva,
no sendo possvel mover ao em face do servidor pblico, que
estava a servio do Poder Pblico.
d) responde sob a modalidade objetiva, presumindo-se a culpa do
servidor, que poder ser penalizado tambm disciplinarmente na
esfera administrativa.
e) responde sob a modalidade subjetiva, uma vez necessrio de-
monstrar a culpa do servidor, no incidindo a regra constitucional
da responsabilidade objetiva.
10. (FCC) Em tema de responsabilidade dos servidores pblicos, considere:
I. Praticando conduta que confgure infrao administrativa, que acar-
rete dano Administrao e seja tipifcada como crime, o servidor
pblico estar sujeito s consequncias civis, administrativas e pe-
nais, pois tm elas fundamento e natureza diversos.
II. No incide responsabilidade civil, salvo a penal e administrativa,
para aquele que exerce, mesmo transitoriamente ou sem remune-
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rao, mandato, cargo ou funo em rgo estatal, pela prtica de
improbidade administrativa.
III. A pena de suspenso signifca o no exerccio das atribuies fun-
cionais por certo tempo, com percepo dos vencimentos corres-
pondentes ao cargo.
IV. O curso do prazo prescricional para a atuao disciplinar da Admi-
nistrao interrompe-se na data do conhecimento da autoria da
infrao e suspende-se com a instaurao do processo disciplinar.
V. Toda sano disciplinar h de estar associada a uma infrao, a uma
conduta que traduz descumprimento de dever ou inobservncia
de proibio, de natureza funcional.
correto o que consta apenas em
a) III e V.
b) II e IV.
c) I e V.
d) I, II e III.
e) III, IV e V.
11. (FGV) Assinale a afrmativa incorreta.
a) O lesado tem direito a ser indenizado pelo Estado por atos de seus
agentes independentemente de ao culposa.
b) O Estado pode exercer o direito de regresso contra seu servidor
ainda que este no tenha agido com dolo ou culpa.
c) Se o dano foi causado exclusivamente por fenmenos da natureza,
no haver obrigao do Estado de indenizar o lesado.
d) Se o dano causado por ao dolosa, a indenizao devida pelo
Estado no necessariamente mais elevada do que nos casos de
ao culposa.
e) O dever do Estado de indenizar o lesado ocorre at mesmo se o
agente causador do dano no recebe remunerao pela funo
pblica que exerce.
142
12. (FGV) A responsabilidade civil da Administrao Pblica acarreta a
a) corresponsabilidade imediata do agente pblico, sempre vincu-
lada existncia de culpa pelos danos que causar a terceiros no
exerccio de suas funes.
b) responsabilidade integral e da pessoa jurdica de direito pblico,
salvo se a vtima no conseguir provar a culpa do agente pblico.
c) responsabilidade subsidiria do ente estatal, bem como das pes-
soas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos.
d) responsabilidade subjetiva dos prestadores de servios pblicos,
desde que estes sejam remunerados.
e) responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
13. (FGV) No que diz respeito responsabilidade civil da Administrao
Pblica, correto afrmar que
a) a indenizao em virtude de atos lesivos dos agentes pblicos
compreende somente os danos materiais.
b) os atos lesivos praticados por agente pblico no exerccio de sua
funo geram responsabilidade da Administrao Pblica sem,
contudo, autorizar o direito de regresso desta contra o responsvel
pelo dano nos casos de dolo ou culpa.
c) caso um servidor do TRE-PA, no exerccio de sua funo, agrida ver-
balmente um advogado, confgurando dano moral, est implicada
a responsabilidade subsidiria do Tribunal.
d) o Estado e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondem pelos danos causados a terceiros por
seus agentes, no exerccio de suas funes.
e) a responsabilidade objetiva do Estado dispensa a existncia de
dano causado a terceiro por seus agentes, no exerccio de sua fun-
o, por fora da adoo da teoria do risco integral pela Constitui-
o de 1988.
143
14. (FGV) Um indivduo ajuizou com ao de responsabilidade civil contra
uma empresa pblica que se dedica prestao de servio pblico
visando ao ressarcimento de danos que lhe foram causados em virtu-
de da m prestao do servio. O autor alega que essa empresa, ape-
sar de se constituir em pessoa jurdica de direito privado, entidade
integrante da Administrao Pblica e prestadora de servio pblico,
razo pela qual sua responsabilidade objetiva, devendo a reparao
ocorrer independentemente da prova da culpa ou dolo.
Na situao apresentada pelo enunciado, analise as afrmativas a seguir:
I. A responsabilidade ser sempre objetiva, no importando se o res-
ponsvel pela leso for uma empresa pblica prestadora de servio
pblico ou exploradora de atividade econmica.
II. A responsabilidade civil objetiva somente se aplica s pessoas jur-
dicas de direito pblico que compem a Administrao Pblica Di-
reta e no s empresas pblicas constitudas pelo regime de direito
privado, ainda que sejam prestadoras de servios pblicos.
III. A responsabilidade civil objetiva depende da aferio de culpa do
agente pblico que deu ensejo ao prejuzo causado pela pessoa ju-
rdica de direito privado prestadora de servio pblico.
IV. A responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s pesso-
as jurdicas de direito pblico quanto s pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servios pblicos.
V. As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio p-
blico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsvel nos casos de dolo ou culpa.
Somente est correto o que se afrma em
a) II, III, IV e V.
b) II.
c) I e III.
d) IV e V.
e) I, II, III e V.
144
15. (FGV) Quando o Poder Pblico no providencia as desapropriaes
necessrias para a execuo de servio pblico contratado com o par-
ticular, dando ensejo a este do desprovimento do contrato, resta con-
fgurado:
a) fato da administrao.
b) fato do prncipe.
c) caso fortuito.
d) fora maior.
e) leso grave.
16. (FGV) Analise as afrmativas a seguir:
I. Apesar de a Constituio Federal ditar que o Estado indenizar o
condenado por erro judicirio, assim como o que fcar preso alm
do tempo fxado na sentena, a regra a irresponsabilizao do
Estado por atos de jurisdio.
II. A Constituio Federal de 1988 adotou a Teoria da Responsabilida-
de Objetiva do Estado, teoria que se fundamenta no risco adminis-
trativo e que isenta o lesado de provar a culpa do agente estatal,
bastando que este aponte o nexo causal entre o fato administrativo
e o dano.
III. A Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado no prev exclu-
dentes, por isso s se aplica s condutas ilcitas do Estado.
Assinale:
a) se nenhuma afrmativa estiver correta.
b) se somente as afrmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afrmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afrmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afrmativas estiverem corretas.
17. (FGV) Analise as assertivas a seguir.
I. O Poder Pblico Municipal foi condenado em ao de responsabili-
dade civil pelos danos causados por seu servidor a terceiros. Caber
145
ao regressiva em face do servidor, ao esta cujo prazo prescricio-
nal de trs anos e em que se verifcar se a conduta do servidor foi
culposa lato sensu.
II. A Prefeitura do Rio de Janeiro tem o dever de realizar, rotineira-
mente, as podas das rvores existentes nas ruas da cidade. Aps um
temporal de vero, inmeros galhos caram sobre veculos estacio-
nados na rua X, localizada no Municpio. No caso, o Poder Pblico
Municipal responsvel pelos danos causados.
III. Professores servidores pblicos municipais, reivindicando maiores
salrios, entraram em greve pelo tempo de 15 dias. Tal conduta ge-
rou uma srie de danos aos estudantes da rede municipal de ensino
e seus familiares. direito lquido e certo dos muncipes receberem
indenizao pelos danos gerados pela paralisao dos servidores
municipais.
Assinale:
a) se todas as assertivas estiverem corretas.
b) se somente as assertivas I e II estiverem corretas.
c) se somente as assertivas I e III estiverem corretas.
d) se somente as assertivas II e III estiverem corretas.
e) se nenhuma assertiva estiver correta.
18. (FGV) Sociedade de economia mista, prestadora de servio pblico,
pode ser acionada para responder pela prtica de ato ilcito absoluto,
perante o Poder Judicirio, no prazo de:
a) 1 ano.
b) 2 anos.
c) 5 anos.
d) 4 anos.
e) 3 anos.
19. (FGV) O Poder Pblico condenado em ao de responsabilidade
civil pelos danos causados por seu servidor a terceiro. correto afir-
mar que:
146
a) cabe ao regressiva do Estado em face do servidor, cujo prazo
prescricional de 3 anos, e nesta se verifcar se a conduta do ser-
vidor foi culposa (lato sensu).
b) cabe ao de regresso do Estado em face do servidor, e seu prazo
prescricional de 20 anos.
c) cabe ao regressiva do Estado em face do servidor, e nela no se
perquirir sobre culpa do servidor, uma vez que se aplica a teoria da
responsabilidade objetiva quando a ao envolve o Poder Pblico.
d) basta o procedimento administrativo disciplinar com a aplicao
da ampla defesa e do contraditrio, no cabendo o ajuizamento
de ao regressiva.
e) o Estado teria que ter denunciado lide o servidor, no podendo
posteriormente acion-lo.
20. (Cespe) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo
correta.
a) So excludentes da responsabilidade civil do Estado a culpa exclu-
siva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou fora maior.
b) A ao de responsabilidade civil objetiva por ato cometido por ser-
vidor pblico pode ser legitimamente proposta contra o Estado ou
contra este e o respectivo servidor, em litisconsrcio passivo.
c) Segundo entendimento do STF, ao desempenho inconstitucional da
funo de legislador aplicvel a responsabilidade civil do Estado.
d) Conforme entendimento do STJ, a denunciao lide do servidor
causador do dano obrigatria nas aes fundadas na responsa-
bilidade objetiva do Estado.
21. (Cespe) Quanto responsabilidade civil do Estado e do particular, jul-
gue o item que se segue.
Como a responsabilidade civil do Estado por ato danoso de seus prepos-
tos objetiva, surge o dever de indenizar se restarem provados o dano
ao patrimnio de outrem e o nexo de causalidade entre este e o compor-
tamento do preposto. No entanto, o Estado poder afastar a responsa-
bilidade objetiva quando provar que o evento danoso resultou de caso
fortuito ou de fora maior, ou ocorreu por culpa exclusiva da vtima.
147
22. (Cespe) Julgue o item a seguir.
A responsabilidade da Administrao Pblica, de acordo com a teoria
do risco administrativo, evidencia-se na obrigao que tem o Estado
de indenizar o dano injustamente sofrido pelo particular indepen-
dentemente da existncia de falta do servio e da culpa do agente p-
blico , havendo a possibilidade de comprovao da culpa da vtima a
fm de atenuar ou excluir a indenizao.
23. (Cespe) Paulo, servidor pblico de um TRE, conduzia um veculo ofcial
quando atropelou Maria, causando-lhe vrios ferimentos e morte.
Com base nessa situao hipottica, julgue o item seguinte, acerca da
organizao da Administrao Pblica.
Eventual ao de reparao de danos a ser proposta em decorrncia
do fato narrado deve ser feita em face do prprio TRE.
24. (Cespe) No caso apresentado na Questo 23, a responsabilidade civil
de Paulo objetiva.
Dica de estudo
A resoluo de exerccios fundamental para uma boa preparao. Dessa
forma, questes anteriores de concursos pblicos so timas ferramentas
para majorar a preparao do candidato.
Assim, assista s videoaulas, faa seus resumos e resolva muitos
exerccios.
Referncias
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros,
2011.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Malhei-
ros. 2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011.
148
Gabarito
1. B
2. D
3. C
4. D
5. D
6. B
7. A
8. B
9. D
10. C
11. B
12. E
13. D
14. D
15. A
16. B
17. B
18. E
19. A
20. C
21. Certo
22. Certo
23. Errado
24. Errado

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Evandro Guedes

Graduado em Administrao de Empresas

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