FUNCION CONSTITUYENTE DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

FUERZA VINCULANTE DEL ORDEN JURIDICO FRENTE A LA CRISIS UNIVERSIDAD NACIONAL COLOMBIA

CONTENI DO

I.DESAFIOS DEL CONTEXTO HISTORICO II. OBJETIVOS PARA LA MODERNIZACION DE LA UNIVERSIDAD DESDE EL PLAN DE ACCION DE SEDE III.LA CONSTITUCIONALIZACION DEL PLAN GLOBAL DE DESARROLLO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 2013-2015 IV.MOVILES Y EFECTOS DE LA INOBSERVANCIA DEL ESTADO A OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES V. CIENCIA POLITICA VS IDEOLOGIA VI.LA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL Y EL JUSNATURALISMO RACIONALISTA: NORTE PRINCIPIALISTICO DE LA PLANIFICACION Y EL DESARROLLO VII. ETIOLOGIA Y TELEOLOGIA DE LA AVIESA Y FALLIDA RESOLUCION 944 DE SEPTIEMBRE 18 -2013 VIII. ACCIONES CONSTITUYENTES PARA LA EFICACIA DE LA EDUCACION SUPERIOR COMO SERVICIO PBLICO FUNDAMENTAL IX .FORTALEZAS DE LA COYUNTURA POLITICA PARA CONSTITUCIONALIZAR LA PLANIFICACION Y EL DESARROLLO X. LA PRCTICA CONSTITUYENTE: POTESTAD POLITICA DE CONTROL A LA VIOLENCIA LA CORRUPCION Y EL DESPILFARRO XI. LA CONSTITUCIN: MACRO CURRCULO DEL SISTEMA EDUCATIVO

Albeiro Pulgarin .Profesor Derecho Constitucional. Ciencia Poltica .Sede Medelln. Octubre 2013 (BORRADOR PARA DISCERNIR PROPUESTAS QUE CONSTITUCIONALICEN LOS TRADICIONALES MEDIOS DE PROTESTA CON ACCIONES JURIDICO POLITICAS)

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Borrador para discernir propuestas. Elaborado por: Albeiro Pulgarin .Profesor Derecho Constitucional. Ciencia Poltica .Sede Medelln. Octubre 2013

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Borrador para discernir propuestas. Elaborado por: Albeiro Pulgarin .Profesor Derecho Constitucional. Ciencia Poltica .Sede Medelln. Octubre 2013

FUERZA VINCULANTE DEL ORDEN JURIDICO FRENTE A LA CRISIS UNIVERSIDAD NACIONAL COLOMBIA

PROCEDENCIA Y PERTINENCIA DE DELIBERAR EN SITUACIONES PROBLEMATICAS El Sueo de las Escalinatas del poeta eterno Jorge Zalamea advirti que crece crecela audiencia.! Cuatro lustros antes de finalizar el pasado siglo publicitaron con entusiasmo, sus socorridos, la llegada del liberalismo econmico; sectores de la sociedad infortunadamente minoritarios, para responder y prevenir con ms contundencia el amenazante suceso, impugnaron y advirtieron sobre sus consecuencias. De la incidencia negativa del modelo en las economas perifricas dan testimonio notables sectores del comercio y la produccin urbana y agrcola, clases sociales, instituciones, estados y comunidades acadmicas nacionales e internacionales. El recurso pedaggico para explicar el colapso del patrn impuesto es la alegora de la serpiente (capital crematstico) que provoca su asfixia devorndose as misma iniciando en la ms delgada extremidad de su organismo. Los sectores mayoritarios y tradicionalmente segregados han sido los ms afectados porque los derechos fundamentales que les garantiza una vida digna, se desvirtan por exigencia del librecambio al sujetar esos derechos al juego de las leyes de la oferta y la demanda. Este pragmatismo monetarista menosprecia la mdula filosfica de la educacin ya que esta no se potencia a la transformacin del sujeto a ciudadano sino a perpetuar un individuo til al gasto inducido. El estudio sociolgico demuestra las secuelas del incumplimiento a los imperativos constitucionales causante de la ineficacia del programa poltico vigente, que recreo impunidad por complicidad omisiva de la Sociedad Civil en las dos dcadas perdidas del extinto siglo; indolencia que en varios de sus estamentos podra comprenderse, no justificarse. Pero la poblacin universitaria que se debe a su compromiso histrico con la prosperidad de las especies vivas y el respeto a la naturaleza ,no debe ni silenciarse, ni desentenderse de sus tributos intelectuales(en lo cientfico, filosfico, terico, administrativo, jurdico, poltico) ni de la experiencia y los aportes de la prctica. Al campo acadmico lo revitaliza el dialogo, la discusin, el pro y el contra, la razn confrontando la no razn para que emigre pacficamente la SINRAZN, actitud contracultural, incubadora de la discordia dogmtica y matriz de la pulsin tantica. Este testimonio tico no puede ser inferior a las enseanzas de una sociedad que en los orgenes de esta centuria reacciona, se organiza y se expresa da a da en lo continental y lo regional en defensa de lo pblico frente a quienes han capturado y cooptado el estado con mviles y objetivos individuales. El crecimiento de la audiencia enriquece la legitimidad y estimula la posibilidad y necesidad de constitucionalizar el conflicto operando adems con las herramientas jurdicas que categricamente prescriben las obligaciones del estado con la educacin; recordemos que con la indolencia pretrita, la educacin degrado de problema social a situacin problemtica. En respuesta a lo referido presentamos las siguientes reflexiones y propuestas:

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I.DESAFIOS DEL CONTEXTO HISTORICO La transicin del estado de sitio al Estado Social de Derecho decretada por la Carta Poltica en vigencia, revocatoria de la centenaria decimonnica, apenas se emprende en estos inicios de siglo. En las dos dcadas antecedentes hasta hoy, con excepcin de eventuales pronunciamientos de la judicatura, las elites dominantes han sido prodigas y prolijas en la expedicin y ejecucin de precedentes anticonstitucionales en detrimento del desarrollo, la paz, la justicia y los derechos sustanciales. Los factores de poder representados en los cinco gobiernos que han ejercido de 1991 a 2013 se han caracterizado por su docilidad a las directrices de las multi y transnacionales, en competencia por la extraccin neocolonial de los recursos humanos y naturales, declinando la funcin pblica en beneficio particular. Para prevenir las manifestaciones de inconformidad de las comunidades que responden a la expoliacin reclamando el reconocimiento de los derechos y garantas constitucionales, el rgimen atiende con preferencia las expensas de la guerra en menoscabo del mandato constitucional que consagra la prioridad del gasto pblico social sobre cualquier otra asignacin (artculos 350 y 360 de la Constitucin). La comunidad educativa se ha hecho visible en todos sus niveles, acadmico, laboral y directivo demostrando en forma erguida, organizada y fundamentada la ilicitud del trato lisonjero a la educacin y a las instituciones que la personifican; e insiste con el estudio y propuestas a nivel nacional y regional de la planificacin y desarrollo, con el plan global (Calidad acadmica y Autonoma Responsable), y con los Planes de Accin de sede (2013-2015). Estos objetivos y responsabilidades se realizan desde los espacios de la crtica y la manifestacin pblica, necesarios pero no suficientes, y tambin exigindole al Estado con acciones y organizaciones ya legitimadas el cumplimiento de las previsiones normativas nacionales e internacionales que lo convierten en deudor de derechos e infractor del orden jurdico. Los dos escenarios le dan fuerza a la eficacia del programa poltico constitucional. Secuelas de la recurrente infraccin a la Norma Superior. Como rasgos distinguibles de la realidad nacional se sealan el desarrollo social y econmico inequitativo, porcentajes muy altos de pobreza 34,1% en 2011, segn la nueva metodologa de medicin establecida por el DNP y el DANE y de indigencia: 10,6% en 2011, la concentracin del ingreso, informalidad de la economa, ausencia de oportunidades para la poblacin joven , la corrupcin, el deterioro ambiental, infraestructura dbil, la poca capacidad de negociacin de los tratados de libre comercio, la crisis de las polticas pblicas de salud y de generacin de ingresos, la debilidad del Estado en muchas regiones, la violencia y la falta de visin de largo plazo de la sociedad colombiana. En las trece principales ciudades y reas metropolitanas del pas la pobreza total es de 20,6% y la pobreza extrema es de 3,5% en 2011. Respecto al ndice de pobreza multidimensional en 2011, la regin Atlntica alcanzo un IPM de 41,8%; la Oriental de 29,2%; la Central de 30,7%; Pacfica 32,0%; Bogot 11,9%; Antioquia 25,7%; San Andrs y Providencia 19,2%; Orinoqua Amazonia 35,6%; Lo cual evidencia que la pobreza es muy acentuada en Colombia (Anlisis del Plan Global UN). II. OBJETIVOS PARA LA MODERNIZACION DE LA UNIVERSIDAD DESDE EL PLAN DE ACCION DE SEDE

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A. El fortalecimiento de sus programas acadmicos de pregrado y posgrado a travs de una formacin recursiva, la consolidacin de una investigacin competitiva internacionalmente, y la proyeccin de su conocimiento a la sociedad y al pas, en beneficio de la formacin de sus estudiantes y de la promocin de sus profesores. B. El mejoramiento de su infraestructura gracias a la incorporacin de nuevas tecnologas de aprendizaje y comunicacin. C. La constante reciprocidad con la sociedad colombiana, con las empresas de crecimiento econmico y de construccin social, as como soporte de los esfuerzos nacionales para la internacionalizacin e introduccin ventajosa del pas en la sociedad global del conocimiento . D. La concepcin de un proyecto de nacin basado en un fuerte compromiso regional guiado por objetivos y ethos comunes. E. La construccin democrtica de comunidades universitarias dinmicas que asuman con plena responsabilidad su liderazgo social. F .La implementacin de un modelo de bienestar que supere el asistencialismo, en calidad de instrumento para la formacin integral de los estudiantes, que permita la conformacin de comunidades profesorales y de trabajadores comprometidos con la institucin. G. El impulso a una gestin gil y transparente que disponga completamente su estructura administrativa al servicio de los procesos acadmicos. III.LA CONSTITUCIONALIZACION DEL PLAN GLOBAL DE DESARROLLO UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 2013-2015 A. El Plan responde a cinco objetivos estratgicos: 1. Proyectar la Universidad Nacional de Colombia para convertirla en la primera universidad colombiana de clase mundial. 2. Consolidar el liderazgo de la Universidad en el Sistema de Educacin Superior Colombiano. 3. Dotar a la Universidad de una infraestructura fsica, tecnolgica y de soporte para el cumplimiento de la misin institucional.4. Consolidar el Sistema de Bienestar Universitario, que facilite el desarrollo de actividades acadmicas en ambientes adecuados, la sana convivencia, la inclusin social, el auto cuidado y la promocin de hbitos de vida saludable, para los integrantes de la comunidad universitaria.5. Mejorar la gestin administrativa y la cultura organizacional de la Universidad y establecer mecanismos de sostenibilidad financiera para lograr una mayor efectividad en el cumplimiento de la misin institucional; objetivos estratgicos soportados en tres columnas: la calidad acadmica, el desarrollo regional y la autonoma responsable. B. La Planificacin y el Desarrollo en el universo Jurdico Poltico Vigente son la fuente de legitimidad del Plan Global y del Plan de Accin de Sede. EL ttulo XII de la Carta Poltica consagra el rgimen econmico y la hacienda pblica y en sus captulos segundo y tercero se reglamenta especficamente lo relacionado con los planes de desarrollo y el presupuesto. De su lectura se concluye los siguientes preceptos: 1. La iniciativa de la planificacin y el desarrollo se le asigna a las comunidades, 2. Cada entidad territorial es autnoma en la determinacin de sus condiciones y necesidades de existencia, 3. Esas necesidades son el fundamento de las polticas pblicas, 4. El clculo del costo de las polticas pblicas debe garantizar su ejecucin en el presupuesto, 5. El conjunto de necesidades es lo que constituye el gasto pblico social que tiene prevalencia sobre cualquier otra asignacin, 6.La poltica econmica consagrada en la norma supra-legal, la lidera el Estado social de derecho. Examinemos: - El modelo poltico promulgado hace dos dcadas es el Estado social de derecho, proponindose jurdicamente una ruptura con el Estado de sitio que rigi hasta 1991 y que se caracteriz por: La democracia de representacin, el centralismo, presidencialismo estricto, soberana nacional, reduccin de los derechos a la consagracin normativa y la ausencia de

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planificacin y desarrollo al dejar en el ejecutivo la discrecionalidad para autorizar la inversin en polticas pblicas. -La ruptura epistemolgica, normativa y estructural se encuentra en los artculos 1, 5 y 94,de la Constitucin que gobierna, al consagrar el rgimen poltico como Sociedad Civil de Derecho cimentado en cuatro requisitos: 1. Una concepcin filosfica de los derechos, de ah su jerarquizacin de fundamentales desde el ttulo primero. 2. La separacin de poderes y de los rganos autnomos e independientes. 3. La jerarqua del orden jurdico dndole primaca al derecho internacional de los derechos humanos sobre el derecho interno y 4. La legitimidad que adquiere su validez en la conformacin, ejercicio y control del poder por el constituyente originario o primario, tradzcase para la universidad: comunidad educativa (prevista en los artculos 3,40 y 68 de la Norma de Normas). -La planificacin y el desarrollo en este contexto denominado bloque de constitucionalidad, no acepta fraccionamiento normativo, es decir, la autonoma administrativa y financiera de la universidad no se deriva solo de los artculos 68 y 69. Es la integracin dialctica de toda la normativa supra legal la que jerarquiza la universidad como rgano autnomo e independiente y gua intelectual de garanta y defensa de los principios de autonoma territorial, participacin democrtica y soberana. -La corte constitucional y el consejo de estado como protectores del orden jurdico, en reiteradas providencias confirman la autonoma de la universidad y la educacin como derecho fundante de la dignidad humana, revitalizando estos dos principios paradigmticos de la planificacin y el desarrollo que requiere la universidad del siglo XXI y facilitando la proyeccin de la educacin superior, segn la Unesco hacia: La historia como fuente de saberes (artculos 70 y 71), la interdisciplinariedad contra el dogma(artculo 7), la ciencia como presupuesto de verdad y la tica como pensamiento para la accin (artculos 40 y 95). - La estructura del Estado ofrecida a partir del artculo 113 del cdigo poltico, se vincula a sus fines expresamente previstos en los artculos 2, 13, 53, 58, 68, 69 y 333. Estos postulados ordenan a la Universidad Nacional como rgano autnomo e independiente ejercer potestad y soberana, para cumplir con los fines de la educacin superior ordenados desde la constitucin: desarrollo cientfico, produccin del conocimiento, conservacin e innovacin cultural, formacin ciudadana, defensa de los recursos naturales y del ambiente. - El artculo 68 consigna una norma emblemtica que establece la idoneidad tica, pedaggica y la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente, expresando que todos los ciudadanos vinculados a las obligaciones universitarias tienen derechos inherentes para un desarrollo personal y familiar que sea impulsor de esas calidades administrativas, acadmicas y ticas que la sociedad espera de la educacin superior. Esa es la razn de un concepto de salario como vital y mvil segn previsin de los artculos 25 y 53 de la carta. - La hermenutica que se deduce de la jerarqua del orden jurdico nos permite concluir: 1. En 20 aos no se ha dado cumplimiento estricto a la planificacin y desarrollo ordenado por la constitucin, porque se ha preferido una concepcin especulativa de la economa favoreciendo el capital financiero con el pago de intereses desorbitantes de la deuda externa, el despilfarro en las exigencias de la guerra y el favorecimiento a una burocracia macro ceflica, 2. Se ha infringido flagrantemente el artculo 350 que ordena que el gasto pblico social tiene prioridad sobre

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cualquier otra destinacin. 3 .La comunidad educativa ha abdicado durante dos dcadas de su misin poltica, como escenario autnomo y legtimo con fuerza vinculante, de la iniciativa ,discusin y aprobacin de la planificacin (acadmica, administrativa, financiera, infraestructural); espacios usurpados por representantes de potencias advenedizas y nostlgicas del suprimido estado benefactor para encubrir su enriquecimiento ilcito en flagrante violacin a la regulacin de la propiedad con funcin social y ecolgica segn exhorta el mandato 58 de la norma de normas.

IV.MOVILES Y EFECTOS DE LA INOBSERVANCIA DEL ESTADO A OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES

Estudio de Libardo Sarmiento Anzola: El sector educativo hace parte de la reciente y compleja explosin social. Colombia es un pas de ingresos medios, perifrico al capitalismo mundial y dependiente de las polticas que emanan del centro hegemnico. Por ello, el pas no escapa a las determinaciones del modelo neoliberal. Esta influencia se deja sentir con fuerza en el Sistema Universitario Estatal SUE. Actualmente las universidades estatales afrontan una grave crisis financiera consecuencia del incumplimiento del Estado de su obligacin constitucional de garantizar y financiar la educacin pblica (Sistema Universitario Estatal, 2012; Desfinanciamiento de la Educacin Superior en Colombia, Bogot, D.C.). El sector pblico, en trmino cuantitativos, tiene posicin dominante en la educacin preescolar, bsica y media. El sector privado monopoliza la educacin tcnica, tecnolgica y superior al controlar el 70 por ciento de las matrculas. Las universidades pblicas deben generar sus propios recursos, a travs de la venta de servicios de consultora o elevando el valor de las matrculas, para lograr subsistir, a costa de transformar su naturaleza jurdica y misin. La Universidad Nacional de Colombia no escapa a la influencia de la hegemona discursiva y prctica neoliberal. As, por ejemplo, a partir de la dcada de 1980 la Universidad Nacional ha implementado en el subsistema administrativo un rgimen caracterizado por la deslaboralizacin y la tercerizacin. En paralelo, mientras la planta de servidores pblicos administrativos y docentes se ha venido reduciendo, el nmero de estudiantes registr un incremento de 71,1% durante el periodo 1997-2013; en consecuencia, la relacin estudiantes sobre servidores pblicos administrativos y docentes se duplic. La Universidad Nacional de Colombia se ha convertido, durante las dos ltimas dcadas, en generador de ingresos propios para financiar su actividad. En 1995 los ingresos propios representaban 24,4% del total del presupuesto de la Universidad; en 2013 elevaron su participacin relativa a 48%, tendencia que expresa una desfiguracin de su naturaleza pblica al comportarse como las universidades privadas, generadoras de sus propios recursos financieros. Nominalmente, los ingresos propios de la Universidad Nacional de Colombia se multiplicaron por 10,2 veces durante el perodo 1997-2013 (de $63.702 millones a $644.592 millones). El presupuesto de la UN pas, en cifras nominales, de 137 mil millones a 1,4 billones de pesos, durante el perodo 1995-2013. En este lapso, las transferencias de la nacin cayeron, en trminos

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relativos porcentuales, de 76 a 52 por ciento. La generacin de recursos propios compens esta cada y actualmente igualan el valor de las transferencias de la nacin. En trminos reales (controlando el efecto inflacin) el presupuesto general de la UN creci en 170 por ciento en el perodo 1995-2013. Las transferencias de la nacin slo aumentaron durante este perodo en 85,4 por ciento y la generacin de recursos propios se acrecent en 431,5 por ciento. La severa cada en el nmero de empleados administrativos y docentes en contraste con el rpido crecimiento del nmero de estudiantes durante el perodo 1997-2013, lo cual tiene efectos perversos en la calidad de la educacin y en los servicios de mantenimiento, apoyo y gestin. En efecto, los empleados administrativos pasaron de 2.809 a 2.520; los docentes (en todas las modalidades de contratacin y niveles) tambin caen de 3.209 a 2.916. El nmero de estudiantes creci en estos 16 aos de 30.101 a 51.503. Al relacionar la transferencia de recursos de la Nacin a la UN por el nmero de estudiantes, en trminos reales (descontando el efecto inflacionario), deja ver que en 1997 el ingreso promedio por estudiante era de 12,8 millones de pesos y en 2013 es de 11,9 millones de pesos, esto es, 7 por ciento menos. Entre 1993 y 2011, estas insuficiencias llegaban a 18,7 billones de pesos. De ellos, las universidades ya han aportado $7,5 billones con la generacin de recursos propios. Es decir, las 32 instituciones de educacin superior oficiales del pas necesitan 11,3 billones de pesos para su ptima operacin. Para gastos de funcionamiento se requieren 1,3 billones anuales, mientras que para infraestructura y formacin docente la cifra es de 9,8 billones. V. CIENCIA POLITICA vs IDEOLOGIA Los diferentes escritos publicados analizando el conflicto de esta institucin, su gnesis, desarrollo y objetivos, devienen en insumos para comparar una realidad con la normatividad vigente y preguntarnos : porque a 20 aos de vigencia de una Carta Poltica se vulnera un postulado como la Educacin Pblica, fundante del orden econmico, social y poltico ? No es suficiente una sola ptica a la objecin, porque la diversidad de causas determinantes del desacato al orden jurdico demanda una mirada interdisciplinaria, con races histricas y ticas, fruto de la investigacin como misin prioritaria de la Educacin Superior. Por lo dems desde el escenario jurdico-poltico se observa recelo en la comunidad letrada para exigir el cumplimiento de la preceptiva vigente; actitud que amerita comprensin, aunque no justificacin, por la diversidad de observaciones sobre la incidencia de lo intersubjetivo en el comportamiento. En la dinmica jurdica y poltica el cambio de conducta omisiva a activa se inicia con el conocimiento del canon que reconoce y garantiza los derechos. Esta es la parte sustantiva, la adjetiva instruye sobre la manera de darle eficacia a lo prescrito tambin calificada como ejercicio del debido proceso constitucional. La trasgresin al cdigo superior de la poltica, la Constitucin, se demuestra con el dato estadstico que se abastece del examen sociolgico y el dficit cuantitativo y cualitativo sustentado en hechos, cifras y estudios sobre la crtica coyuntura que indica la ineficacia de mandatos supra legales originada en dos desobediencias, una fundante y otra circunstancial. Omisin y contumacia desde las elites delegadas y desde los delegantes. En las dos instancias se limita el vigor de la norma de normas con actitudes y comportamientos contra su modelo econmico, la

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administracin de justicia, la administracin pblica, la integridad personal, los derechos y el derecho al desarrollo y planificacin econmica. En lo contingente, el estmulo antijurdico se proyecta desde las economas globalizantes, con licencia tolerada o impuesta por el mercado autrquico anteponiendo el enriquecimiento ilcito al bienestar general, al prescindir de la regulacin entre lo micro y lo macro-econmico. Como hecho fundante, identificamos el asentimiento del sujeto a prcticas de poder ejercidas por periodos prolongados en geografas colonizadas como Amrica Latina, al incubar en la poblacin instintivamente ideologas con sus secuelas de servidumbre suprstites en la democracia de representacin. Para sustituir estos desafueros por objetivos altruistas se consagro como requisito de legitimidad LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA en el Ttulo IV de la norma superior. Pretendemos con lo expuesto recordar que en la evolucin de la democracia liberal a la de controles y de sta a la discursiva o de racionalidad, hoy, los estados contemporneos con la reconciliacin entre las potencias de posguerra consagraron para el Orden Jurdico Universal la democracia que transforma el poder sobre el individuo en la soberana del individuo, para que su actuacin ciudadana trascienda inocuos momentos de la casustica electoral que solo es medio, no fin. Esta transformacin hacia la dialctica de la democracia reconoce en las comunidades la legitimidad de las iniciativas sobre el origen natural de las polticas pblicas: Los Planes Territoriales de Desarrollo Econmico y Social como mtodo y objeto de la Ciencia Poltica.

VI.LA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL Y EL JUSNATURALISMO RACIONALISTA: NORTE PRINCIPIALISTICO DE LA PLANIFICACION Y EL DESARROLLO

EL IUSNATURALISMO RACIONALISTA es la concepcin filosfica de los derechos decretada en la Ley de Leyes vigente que con Immanuel Kant renace en la nocin de los derechos como inherentes al ser humano; aceptando esta reflexin la educacin es valorada por la corte constitucional y el derecho internacional como un derecho sustancial, adems, prevista como requisito para la realizacin de La Dignidad Humana principio fundante advertido en el artculo primero de la carta. Este postulado convierte el dficit financiero que afecta a la universidad nacional (en su planta fsica, en su ecologa, en su institucionalidad, en la congelacin de la planta de servidores pblicos, en seguridad social, ocupacional y los salarios), en deuda del estado porque el incumplimiento a los mandatos constitucionales liderado por los regmenes posteriores a la vigencia de la carta, ha afectado las tres funciones de la universidad, colocndola en situacin precaria frente a la sociedad local y global. Para consumar la fuerza vinculante de la mxima norma se admite la planificacin y el desarrollo como responsabilidad del Estado a cumplir por su jerarqua de Derecho Humano sustancial; no

por unos beneficios, por unos porcentajes: sino acreencia de la sociedad para exigirle al Estado el reconocimiento del derecho a la educacin como categora inherente a la satisfaccin de necesidades ,condiciones y
como obsequio discrecional de splicas

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aspiraciones objetivas de existencia que se deduce de la lectura a los artculos 5 y 94 en concordancia con la autonoma universitaria y con la obligacin del estado de financiarla segn lo reiteran los artculos 2 ,13 y 69.

VII. ETIOLOGIA Y TELEOLOGIA DE LA AVIESA Y FALLIDA RESOLUCION 944 DE SEPTIEMBRE 18 -2013

La sancin contra el servidor pblico, diligente en la defensa de los derechos supra normativos, ordenando, en el referido acto administrativo, el no pago de salarios como reaccin a su actitud tica concita a estas reflexiones: La confrontacin entre la racionalidad y el pragmatismo como mtodo o medio para resolver el conflicto, ha sido la constante en la historia de la humanidad. Para corregir los yerros nsitos en el ejercicio fctico del poder, desde la intelectualidad y la academia se han enriquecido las propuestas que enfatizan en la importancia del reconocimiento y el respeto al debido proceso, es decir, al acatamiento a los criterios de justicia tanto en el actuar humano como en sus expresiones ya normativas o institucionales. Como negacin a comportamientos consensuales surgen expresiones de antagonismo infringiendo el orden jurdico, conductas de por si proclives a la sinrazn estimulando la insolidaridad en menoscabo de la legitimidad (medula del Estado Social de Derecho). La casustica del conflicto interno, de este superior centro educativo de Colombia, est inmersa en la crisis no solo institucional sino del estilo de poder de quienes tradicionalmente lo han ejercido. Al reducir este trance crtico a la relacin espacial de los predios universitarios con la comunidad acadmica, laboral y administrativa, se dificulta una mirada holstica y una respuesta sensata que direccione una solucin con cordura y no incube las races de la discordia. El renacer del humanismo en la relacin sociedad y estado, ha incluido en el orden jurdico las concepciones filosficas que valoran los derechos como inherentes al ser humano; negando las estructuras de poder como fin en s mismas, porque solo son medios (artculo 209) para conservar, proteger y revitalizar dos objetivos fundamentales de la modernidad: la dignidad humana y el hbitat. A la expedicin de la carta poltica vigente, ya se haba reconocido en el derecho internacional estos paradigmas de paz y en sus artculos 5, 22, 25,38, 53, 93, 94 y 228, prescribi la calidad de derecho sustancial del trabajo, del salario y solidaridad prevaleciendo el bienestar general sobre el particular (nfasis promulgado desde el artculo primero). La corte constitucional seala la Dignidad Humana, como el reconocimiento al sujeto tanto de sus condiciones, como de sus necesidades y aspiraciones objetivas de existencia, reflexin que en sede del principio de conexidad, deduce que tanto la fuerza de trabajo manual como intelectual, en unin fsico-squica son el antepuesto para que la comunidad acadmica cumpla con los mandatos jurdicos de idoneidad tica y pedaggica. Ntese que la fallida resolucin 944/13, desconoca en el servicio universitario el trabajo y el salario como derecho y obligacin social.

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En flagrante contumacia a estos postulados filosficos, la concepcin pragmtica y utilitarista del poder enfatiza con su comportamiento la utilizacin del constreimiento y la fuerza, infortunadamente con la tolerancia invisible de concepciones adictas a la libertad de mercado con el juicio de que no hay derechos inherentes al ser humano sino leyes del mercado que los absorben y utilizan para la especulacin ilcita. Los ms vulnerables a esta idea son los derechos fundamentales y entre ellos la educacin, trabajo, salud y salario. En respuesta al autismo de las estructuras dominantes, diferentes sectores de la sociedad, propietarios y no propietarios de medios de produccin, han tenido que acudir al ejercicio que les autoriza la calidad de poderes constituyentes para que al interior del estado se responda favorablemente a la exigencia de sus derechos ; ya ha hecho carrera que este es un mtodo legtimo y efectivo, reconocido en lo institucional ,demostrando que la fuente de autoridad a partir de la norma de normas vigente, no es la legalidad (autoritarismo) sino la legitimidad. La crisis inducida desde el Estado tambin afecta a los servidores de la Universidad Nacional quienes han soportado serenamente por ms de veinte aos la reiterada desobediencia del estado al reconocimiento de sus derechos supra normativos. Desconociendo que en el trasunto de ellos, por la especificidad del proyecto de vida laboral e institucional, se encuentra la educacin, reconocida por primera vez en Colombia como derecho sustancial (artculos 67, 68 y 228 de la Ley Suprema); Obstruyendo adems el ejercicio de la autonoma universitaria ordenada en la norma 69 constitucional como principio esencial para la maestra que se reclama de la comunidad acadmica. Para censurar la recurrente transgresin del ejecutivo en los ltimos 20 aos, los estamentos universitarios incluyendo sus organizaciones de tercer grado, como las asociaciones de universidades, han respondido a la dilatada crisis con razonamientos y manifestaciones constituyentes del derecho de opinin, movilizacin y participacin en el ejercicio, composicin y vigilancia del poder poltico, dndole eficacia al artculo 40 constitucional. Si a otros sectores de la economa, la sociedad y an de la judicatura se les ha respondido favorablemente, porque la indiferencia de la comunidad educativa para exigir ante los responsables el reconocimiento de derecho fundamental a la educacin superior como una de las misiones ms altruistas de la humanidad? Por la mirada peyorativa a la educacin universitaria que origina un accionar renuente a la solucin. Un ejemplo es la tentativa de no pago de salarios a los trabajadores activos en las asambleas y expresiones legitimas de reconocimiento a los derechos; la inaplicada resolucin 944 que citaba cuatro providencias de la corte constitucional, descontextualizadas del bloque de constitucionalidad, pretenda darle piso legal, a una propuesta que solo desde una lectura ligera incita al engao. Pero de un anlisis juicioso se colige que son pronunciamientos ms de impacto de poder que de sindresis o validez legtima. Este juicio de inconstitucionalidad a la resolucin referida se deduce de la lectura de los derechos en el escenario de los principios del orden jurdico superior, porque si desde el prembulo, el conocimiento es un valor y la funcin esencial de la universidad es la investigacin, para la idoneidad de la docencia y la transferencia social de los saberes, se deduce para los responsables de ella (ya a nivel docente ,administrativo o de trabajadores), el deber jurdico de reconocerles un

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Borrador para discernir propuestas. Elaborado por: Albeiro Pulgarin .Profesor Derecho Constitucional. Ciencia Poltica .Sede Medelln. Octubre 2013

salario vital y mvil ,no depreciado, para una vida digna expresada tambin en laborales de avenencia y sociabilidad.

relaciones

Otra infraccin ostensible de la resolucin 944 a la CARTA MAGNA apareca en el desconocimiento del mandato del artculo 29 que ordena el debido proceso. Porque es evidente que los derechos inherentes al ser humano no pueden desconocerse aunque no estn en leyes y lo equitativo de todo comportamiento personal o institucional est determinado por su respeto a los Derechos Fundamentales y ese actuar deviene en justa causa que debe ser aceptada cuando se responde como solucin a los problemas sociales y no dejar acumularlos hasta convertirlos en situaciones insostenibles y se responda provocando otra situacin problemtica. VIII. ACCIONES CONSTITUYENTES PARA LA EFICACIA DE LA EDUCACION SUPERIOR COMO SERVICIO PBLICO FUNDAMENTAL Para cumplir con las previsiones que ordenan al ciudadano la participacin en la constitucin, ejercicio y examen del poder poltico, y no renunciar al derecho de la iniciativa de la comunidad acadmica, para la elaboracin de los planes de desarrollo, las acciones jurdico polticas a emprender son: A. A INMEDIATO Y CORTO PLAZO.1. Destacar la importancia del conocimiento y anlisis de La Carta Poltica como soporte terico y tcnico para estimular a la comunidad acadmica (art.68 de la CN) a apoderarse del liderazgo prescrito por el referido artculo 40. 2.Estudiantes, docentes, padres de familia , servidores pblicos de la Universidad (directivos, administrativos y trabajadores oficiales),en cumplimiento del artculo 38 conformaremos una Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo y al Presupuesto nacional en los trminos del artculo 270 y la ley 850 de 2003. Y que el ejercicio del derecho a la protesta pblica se legitime ante la familia, la sociedad, el estado y la opinin pblica. 3. Iniciar el estudio para la elaboracin o de una accin popular (art.88) o de una accin de cumplimiento (art. 87) con el objetivo de que la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ordene al gobierno el respeto del orden jurdico y al pronto y prioritario cumplimiento de sus obligaciones ordenadas en las disposiciones 2, 13, 209, 339, 340,350 y 366 de la ley de leyes 4. La Veedura Ciudadana har seguimiento a los acuerdos firmados para que el accionar jurdico sea preventivo y la movilizacin, la peticin y la opinin de la comunidad acadmica estn permanentemente vigilantes de su acatamiento y del ejercicio de la accin de inaplicabilidad a todo acto administrativo viciado de nulidad segn la disposicin 4 de la carta. B. A MEDIANO Y LARGO PLAZO.1. Emprender la conformacin de ncleos constituyentes, con representacin de los cuatro estamentos, en cada una de las unidades administrativas y acadmicas para recoger los insumos que han de enriquecer el Plan de Desarrollo a futuro. Es adems urgente emprender seguimiento a la iniciativa gubernamental presentada al congreso para la aprobacin de un presupuesto nacional cercano a doscientos billones de pesos para la vigencia del ao 2014 y exigir la validez de los mandatos constitucionales promulgados en los artculos 2, 13, 95, 350,363 y 366 del cdigo poltico superior impugnando oportunamente la destinacin presupuestal a gastos superfluos o excesivos ,y hacer cumplir la prioridad de la educacin en el gasto pblico social.

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2. Crear grupos de investigacin interdisciplinaria para cualificar los anlisis que se realizan en la Universidad a travs de foros y conferencias y construir con diligencia y buen sentido una propuesta constitucional de poltica pblica de educacin superior, atendiendo los mandatos 18, 20, 23, 69,70, 71 y 95 de la Ley de Leyes. 3.Ambientar desde lo terico, lo doctrinario y lo tcnico la convocatoria a ASAMBLEAS UNIVERSITARIAS CONSTITUYENTES de sedes, representativas de todos los niveles en sujecin al principio de la autonoma territorial de los artculos primero y 69 de la norma superior; robusteciendo el ejercicio de la soberana proclamada en el artculo tercero del estatuto de la poltica, para que constituidos en entidad uniforme los cuatro estamentos manifiesten la antijuridicidad, improcedencia e inconducencia de gravmenes de hegemonas econmicas sublevadas contra el orden jurdico vigente. IX .FORTALEZAS DE LA COYUNTURA POLITICA PARA CONSTITUCIONALIZAR LA PLANIFICACION Y EL DESARROLLO 1. El colapso del modelo lesseferino y de libertad de mercado concita a responder con la implementacin de una planificacin y desarrollo desde la iniciativa comunitaria. 2. Con ms de catorce tentativas de paz decimonnicas y diez del Siglo XX, hoy a trece aos de iniciado el Siglo XXI, formula la comunidad internacional, la sociedad y el estado, una poltica pblica de coexistencia integral que supere los protagonistas del conflicto y rescate el liderazgo de la sociedad civil en la concrecin del artculo 22 constitucional: La Paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. 3. Una comunidad estudiantil legitimada por su capacidad organizativa, convincente y con solidez tica, sustenta y demuestra exitosamente la inconstitucionalidad de los proyectos del gobierno privatizadores de la educacin. 4. Para la sede de la Universidad Nacional Medelln es confortante que la gobernacin, alcaldes y organizaciones de este departamento insistan en el reconocimiento de la autonoma territorial del municipio y de la regin. 5. El esmero por reducir los ndices de desercin en la educacin superior indicadores de la crisis econmica con sus secuelas en la sociedad y en las instituciones; dficit que no solo es pertinente sino urgente remediar proyectando la Universidad a la comunidad expsita. 6. La presencia ecumnica de los movimientos sociales ,extra e intercontinentales, exigiendo el traslado de los escenarios forneos de decisin, a las comunidades territoriales como adalides soberanas y constituyentes del nuevo orden mundial y del modelo de Educacin que exige la conservacin de las especies vivas del planeta hoy amenazadas de extincin.

X. LA PRCTICA CONSTITUYENTE: POTESTAD POLITICA DE CONTROL A LA VIOLENCIA LA CORRUPCION Y EL DESPILFARRO

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Las tensiones estructurales en lo ntimo del individuo y la sociedad se manifiestan en la dualidad antagnica entre lo subjetivo y lo objetivo, la individualidad y la sociabilidad, la fuerza y la razn, la libertad y el orden. Estas pulsiones inciden en las actitudes y comportamientos de los factores de poder en conflicto, orgnicos o inorgnicos, en dialogo o en armas, del establecimiento o contra l, animadores de la guerra o de la paz. Una caracterstica de los regmenes democrticos se expresa en fomentar y permitir la libertad de opinin para divulgar las crticas y propuestas de las diferentes concepciones del poder. La presencia de los delegados de las fuerzas en conflicto es la denominada por Ferdinand Lasalle, suma de los factores reales de poder garantes de la eficacia de la constitucin real, diferente de la constitucin formal o carta de papel. Estas constituciones lo son de forma, tambin denominadas Jurdico positivas, son las que otorgan o imponen los imperios a las colonias, solo obligan a los sbditos, no a los beneficiarios del poder instituido, quienes las interpretan y aplican segn el inters personal o de grupo. Colombia ha sido paradigmtica en estas costumbres. Otra usanza de estas faenas jurdicas es la de circunscribir la discusin y aprobacin de una carta poltica a la previa celebracin de pactos intra y extra partidistas, gremiales, corporativos o estamentarios. Al cdigo poltico vigente desde 1991 lo precedi un pacto de las caractersticas reseadas, no un Contrato Social, pues esta categora legitimante, por lo consensual, es ms publica que reservada. Esta diferencia es importante advertirla para precisar que el poder constituyente ha sido intervenido por el utilitarismo y el fanatismo pragmtico para legalizar, a posteriori, decisiones ya tomadas desde los escenarios privados de las lites. El poder originario o primario no se constituye per se, ya que se cimienta en un debido proceso que permita valorarlo como positivo o precario (puro o contaminado). Por este riesgo la convocatoria a asambleas constituyentes universitarias tienen que respetar los presupuestos ticos del poder constituyente primario, como categora histrica reconocida para especificar las transformaciones que una sociedad le reclama a un rgimen poltico en precisas y justificables circunstancias. Si la colectividad aplicada no emprende con responsabilidad la constitucin de este objetivo fundante del quehacer poltico, se corre el riesgo de que las influencias econmicas libre cambistas lo utilicen, con las tcnicas de manipulacin ideolgicas mediticas, para formalmente ocultar la ilegitimidad de decisiones de poder ya implantadas, pero invalidadas econmica, social y polticamente por la concluyente prueba de sus desenlaces. Para esquivar estos riesgos la actividad constituyente originaria debe ejercerse observando estos requerimientos: 1. La legitimidad como criterio de validez y eficacia del estado social de derecho. Los regmenes de postguerra que optaron por una concepcin contractualista en la dinmica de las relaciones de poder, como reaccin a la experiencia blica, fundamentaron la validez y eficacia del estado social de derecho en el respeto a la carta de la ONU expedida en 1948. Esta decisin que vincula a un considerable nmero de pases fue adoptada en el orden jurdico colombiano por la ley 74 de 1968 con carcter de fuerza vinculante por mandato expreso del artculo 93 de la Ley Suprema.

2. La Participacin Democrtica desde 1991 prevalece sobre la democracia de representacin (el poder sobre el individuo decretado por la carta derogada), que hoy no legitima el ejercicio del poder porque la democracia representativa es solo un mtodo para que el delegado

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del soberano ejerza el poder transitoria y especficamente .Ese es el sentido del artculo 6 de la Norma Superior. Reiteramos, la participacin no se reduce al proselitismo electoral .El poder del individuo (la participacin democrtica) se ejercita en lo econmico, lo social y lo poltico. Es dialctica, integracionista, imprescriptible y no exepcionable .Este es el sentido del ttulo IV (articulos103 a 112).

3. La Sociedad Civil. La Carta Magna en sus textos 38,103 y 107 reconoce la Sociedad Civil como una realidad poltica concreta y escenario donde se incuban, se discuten y proponen las soluciones; consagrando normas que obligan al estado a impulsar, fomentar y garantizar la existencia de la vida corporativa, estamentaria, sindical, asociativa , solidaria. Se seala desde 1991 la conformacin de una sociedad poltica incluyente en la cual las realidades fcticas de poder, orgnicas o inorgnicas se conviertan en gestoras, actoras y garantes de la conformacin de las estructuras de poder poltico y poder pblico. El momento de la crisis del modelo de educacin que insisten en conservar e imponer con ms rentabilidad para el capital, espera de la poblacin Universitaria propuestas para la solucin, no para la incubacin de vicios reproductores del conflicto. El acatamiento a este requisito previsto en la disposicin 95 de La Ley Suprema viabiliza la unidad de los estamentos para potenciar la potestad constituyente que se le otorg al ciudadano colombiano como antesala al siglo XXI, sin limitaciones de credo, sexo, condicin social o econmica, ni jerarquas. El fortalecimiento de la cohesin social garantiza el respeto a la educacin como derecho propio de todo ser humano e identifica el verdadero infractor: Un modelo Econmico impuesto ms all de las fronteras, infortunadamente representado por estructuras burocrticas e indolentes obstinadas en alterar el Orden Jurdico y en consecuencia el Orden Pblico. 4. Los derechos como fundamento de la relacin Individuo- sociedad; individuo- estado; sociedad estado. Veinte aos atrs se vincul al orden jurdico la concepcin filosfica absolutista ,no relativista ,de los derechos ,ordenando al Estado la obligacin de ser permisivo en el ejercicio de los derechos polticos, (garante - pasivo) y responsable (garante activo) frente a los derechos sociales, econmicos y culturales. La Corte Constitucional, para garantizar la eficacia de estos derechos en su jerarqua de fundamentales, ha aplicado una hermenutica principialstica al considerar que si la vida es el sustrato ontolgico de la libertad, el reconocimiento de la dignidad humana, no se logra parcelando la constitucin, haciendo de los derechos islas distantes de la integridad antropolgica de todo habitante del territorio. 5. El Constitucionalismo. Presupuesto de legitimidad que significa la eficacia de la constitucin, su puesta en prctica, y ha de entenderse en los siguientes sentidos: 1. Sociolgico: Reconoce que la esencia de una Constitucin est determinada por la inclusin en su dinmica de la discusin y aprobacin de los factores reales de poder en conflicto, sin prescindir los de actitudes y comportamientos ilcitos. 2. En sentido material tiene dos expresiones: La filosfica que hace referencia a la jerarqua de los derechos, y la denominada en sentido estricto que es aquella parte de la constitucin que regula la conformacin, competencia y jurisdiccin de los rganos superiores del Estado. 3. En sentido formal: Es la parte que prescribe normas garantes de la solidez de la constitucin como las acciones individuales y colectivas y adems prevee la forma de modernizarla por la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente, e n calidad de rgano superior del estado. Objetivo macro poltico a largo plazo donde convergen los afluentes

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representativos de la meso poltica o de la micro poltica determinantes del acontecer de un pas. Este es el escenario de gestin de las asambleas constituyentes territoriales o estamentarias. 6. El Poder Constituyente Originario. Categora histrica reconocida constitucionalmente como principio fundamental (artculo tercero), es decir, sin autorizacin para restricciones ni excepciones. La doctrina constitucional y la jurisprudencia, lo revisten de las siguientes propiedades: a. Fctico, b. Pre jurdico, c. Soberano, d. Autnomo, e. Independiente, f. Ordenador y h. Determinante. Requisitos necesarios para el logro de sus dos objetivos, el ejercicio de poder poltico y del poder pblico, en relevo del poder crptico (anmico, oculto, ideologizante, dogmtico, enigmtico, autoritario y excluyente).

XI. LA CONSTITUCIN: MACRO CURRCULO DEL SISTEMA EDUCATIVO

El control jurdico-poltico de constitucionalidad corresponde a la corte constitucional y al pueblo, segn los artculos 4, 86,87, 241; pero el control poltico, desde lo cientfico, tambin mira y compete a la universidad pblica en sus tres funciones, reconociendo la transversalidad de la investigacin al lado de la docencia y transferencia del conocimiento. No solo se le asigna la responsabilidad de su cuidado y progreso a su interior; tambin el de la sociedad y el estado para garanta de libertad poltica, cohesin social y riqueza distributiva. Esta jerarqua intelectual relaciona a esta institucin con la eficacia valida del artculo 41 constitucional y la ley 107 de 1994 que obligan al estudio de la Carta Poltica. Disposiciones concordantes con los artculos 68, 69, 70 y 71 que dictaminan: erradicacin del analfabetismo, educacin permanente, promocin y fomento del acceso de todas las personas a la educacin superior, a la ciencia y a la difusin de los valores culturales de la nacin. Por la categrica orden de los artculos detallados corroboremos su contenido textualmente:

...SE GARANTIZA LA AUTONOMA UNIVERSITARIA. Las universidades podrn darse sus

directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. EL ESTADO FACILITAR MECANISMOS FINANCIEROS QUE HAGAN POSIBLE EL ACCESO DE TODAS LAS PERSONAS APTAS A LA EDUCACIN SUPERIOR. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. LA CULTURA EN SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ES FUNDAMENTO DE LA NACIONALIDAD. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.

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La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. LOS PLANES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL INCLUIRN EL FOMENTO A LAS CIENCIAS Y, EN GENERAL, A LA CULTURA. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.

Ultimemos con lo expuesto: La Universidad es la emplazada como protagonista emblemtica del ejercicio constituyente en el campo acadmico, para que en un acontecer, ordenado, apacible, crtico, de buen sentido, limpio de vicios, armado de virtudes y propositivo, transfiera a la sociedad sus saberes, premisa ineludible en los talentos emancipadores y transformadores del quehacer poltico, dignificante por su evidencia tica y esttica.

Despertad, oh jvenes de la nueva era! Oponed vuestras frentes a los ignorantes mercenarios! Pues tenemos mercenarios en el campamento, en la corte y en la universidad: los cuales, si pudieran, rebajaran lo mental para siempre y prolongaran la guerra corprea. (Fragmento del poema Milton de William Blake).

Albeiro Pulgarin .Profesor Derecho Constitucional. Ciencia Poltica .Sede Medelln. Octubre 2013

(BORRADOR PARA DISCERNIR PROPUESTAS QUE CONSTITUCIONALICEN LOS TRADICIONALES MEDIOS DE PROTESTA CON ACCIONES JURIDICO POLITICAS)

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