EL PROBLEMA DE LA COBERTURA ENTRE PADRN Y LISTA NOMINAL DE ELECTORES.

David Alejandro Delgado Arroyo.

A partir de la publicacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el 14 de Enero de 2008 se estableci en su artculo 200, prrafo 4 que La credencial para votar tendr una vigencia de 10 aos, contados a partir del ao de su emisin, a cuyo trmino el ciudadano deber solicitar una nueva credencial. Esta disposicin fue acompaada de un Transitorio, particularmente el Octavo que seala: Para el cumplimiento de lo establecido en el prrafo 4 del artculo 200 de este Cdigo, las credenciales para votar que tengan como ltimo recuadro el 03 para el marcaje del ao de la eleccin federal, podrn ser utilizadas por sus titulares para ejercer el derecho al voto hasta la eleccin del ao 2009. A partir del da siguiente a la celebracin de la jornada electoral respectiva, los ciudadanos en este supuesto, debern acudir al mdulo de atencin ciudadana con la finalidad de actualizar sus datos en el Padrn Electoral. Para el caso de las credenciales con ltimo recuadro 09, el Consejo General dispondr lo necesario para su utilizacin y/o reemplazo con base en los estudios tcnicos que realice el Registro Federal de Electores previo al inicio del proceso electoral de 2012. Estas disposiciones han representado uno de los ms importantes esfuerzos de depuracin de la Lista Nominal de Electores, puesto que una vez que van perdiendo vigencia las credenciales para votar, se van retirando de la Lista Nominal de Electores, donde se encuentran todas las ciudadanas y todos los ciudadanos con credencial para votar vigente. Sin embargo, el legislador no previ con suficiencia lo que pasara con dicho registro en el Padrn Electoral. Es as que esta importante depuracin, le ha dado mayor vigencia a la Lista Nominal de Electores, desde cuyo dato se calcula la participacin ciudadana, hace 4 aos y medio advert que entre las mltiples razones por las que haba un decrecimiento de la participacin ciudadana en los reportes de las elecciones, tena que ver con la desactualizacin de la Lista Nominal de Electores, y as ha sucedido, al encontrarse ms actualizada, hemos tenido un repunte en la participacin ciudadana. Por supuesto que no es la nica razn, pero tener una Lista Nominal Actualizada ayuda. Durante muchos aos, siempre se presuma desde la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, la llamada Cobertura entre Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores, que alcanzaba niveles superiores al 99%; en el discurso esta cobertura que no era otra cosa que el nivel de recepcin de credenciales para votar de quienes las solicitan, se constitua en una de las grandes cifras de la eficiencia institucional. Sin embargo, esto ha quedado en el pasado, al no allegarse de informacin suficiente los legisladores han omitido qu pasa con el Padrn Electoral en su diferencial con respecto a la Lista

Nominal de Electores. Durante las elecciones de 2012, sirvi la presencia en el Padrn Electoral de quienes poseen credenciales para votar no vigentes, para atender la situacin de los mexicanos residentes en el extranjero y construir con las mayores facilidades el Listado Nominal correspondiente, pero slo se pudo constituir ese listado por 59,115 ciudadanos. El asunto es el pasado 1 de enero el Padrn Electoral de Mxico se encuentra integrado por 88,071,206 ciudadanas y ciudadanos, mientras que la Lista Nominal de Electores se encuentra constituida por 75,198,263 ciudadanas y ciudadanos, es decir, la Cobertura entre Padrn y Lista Nominal es del 85.38%, cifra que tender a crecer en la siguiente depuracin, que si no sucede otra cosa con la Reforma Poltico Electoral, ser la de las credenciales 15, para luego pasar a la cotidianeidad de la sustitucin anual a partir de 2018. Porque a partir de 2018, perdern cada ao vigencia un conjunto de credenciales para votar. Por qu permanecen tantos ciudadanos en el Padrn Electoral sin actualizar su credencial para votar?. Una de las razones fundamentales tiene que ver con la eficiencia de los Registros Civiles del pas, los cuales en varias entidades, principalmente aquellas con grandes rezagos econmicos, sus oficiales del Registro Civil son prcticamente honorarios, no cuentan con recursos para la operacin de una oficina fundamental para construir el Registro Civil. A ello hay que sumarle los fallecidos no identificados por causas de migracin o delincuencia. Tambin hay que agregar la falta de incentivos y acceso en las regiones ms marginadas para levantar un acta de defuncin. Sin contar el asunto ya citado de la migracin. Un aspecto importante a destacar es que el financiamiento pblico de los partidos polticos se calcula multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. Como demostr en mi aportacin de ayer, la frmula ha tendido a estabilizar el financiamiento pblico a los partidos polticos como proporcin del Gasto Neto Total de Presupuesto de Egresos de la Federacin, pero una alternativa de contencin es establecer mecanismos ms integrales de depuracin al padrn electoral, porque al ajustarse a la baja el padrn electoral para reflejar de manera ms objetiva la realidad, obviamente tendera a ajustarse la bolsa de financiamiento pblico de los partidos polticos a la baja. Este es un tema que no debe faltar en la discusin de la prxima reforma poltico electoral en su nivel de las leyes secundarias, quiz es un tema demasiado tcnico que no forma parte de las propuestas eslogan, pero me permito advertir que hay un problema creciendo antes de que se convierta en una bomba. Una alternativa de solucin es la creacin de la Cdula de Identidad Ciudadana pero vinculada a un mayor control y relacin con los registros civiles del pas. Otra alternativa, quiz menos onerosa sera la de generar un plazo de salida del Padrn Electoral que fuere de 10 aos despus del vencimiento de la credencial para votar con fotografa correspondiente.

Mencin particular merece el Estado de Guerrero en donde al 1 de enero el Padrn Electoral se integra por 2,643,793 ciudadanas y ciudadanos, mientras que la Lista Nominal de Electores es de 2,203,616 ciudadanas y ciudadanos, es decir, el nivel de cobertura en Guerrero es del 83.35%