LOS ADICIONALES Y LAS AMPLIACIONES DE PLAZO, PROBLEMA ENDMICO DE LAS OBRAS PBLICAS EN EL PER?

Ing. Rubn Gmez Snchez S. Director Ejecutivo Plan Per 2040 Socio Fundador de InnCyTec Espaa Director Gerente Ingeniera y Servicios Tecnolgicos SAC Profesor Principal Universidad Nacional de Ingeniera rgomezsanchez@ist-sac.com

El Per requiere de un programa de inversin muy grande en todo lo que se refiere a infraestructura, hay estudios que sealan que el dficit actual supera los $US 80,000 millones. Es claro que se necesitan y se necesitarn un gran nmero de proyectos de inversin, ya que el ndice global de competitividad del pas, no solo depende de la cubertura de la infraestructura, sino tambin del estado en que sta se encuentre. . Es conveniente revisar algunas notas periodsticas, estudios, tesis y otros, ya que se entiende que es inters de los peruanos, tener la tranquilidad sobre la calificacin de los resultados de tales proyectos, entindase que toda persona que vive y radica en el Per, tienen la expectativa de que los proyectos que se conceptualizan, disean, desarrollan y ejecutan en el pas debera ser exitosos, ya que en ellos trabajan una serie de profesionales del ms alto nivel; en consecuencia, no sera nada razonable pensar de otra forma. Como proyecto exitoso, debera entenderse como aquel que cumpli con el objetivo de calidad, y cada una de las cuatro lneas base: alcance, tiempo, costo, y calidad; para lo cual se requiere hacer una adecuada y oportuna gestin de riesgos, es decir, se debe manejar la incertidumbre. Dicho de otro modo, el planeamiento aplicado al proyecto tendra que cumplirse sin generan adicionales y ampliaciones de plazo. Como podr observarse a lo largo del presente artculo, justamente el supuesto escenario aparentemente no se estara cumpliendo. Es por este razn que el presente artculo se orienta a sensibilizar a las Entidades Pblicas, Empresas, Colegios Profesionales, Universidades, Instituto, toda entidad, y persona que tiene una relacin directa e indirecta con los resultados de los proyectos de inversin pblica en infraestructura en la necesidad de cambiar las premisas y muy particularmente los resultados de que se detallaran a continuacin. Como parte del anlisis se trataran los siguientes temas: 1. Se transcribir una nota periodstica analizada por su importancia. 2. Se analizarn y obtendrn conclusiones a partir de una Tesis para la obtencin del Ttulo de Ingeniero Civil en la UDEP. 3. Se revisarn nuevamente los resultados de la investigacin realizada por el autor del presente artculo, para que se puedan obtener algunos cursos de accin orientados a cambiar el escenario bajo el cual se ejecuten los proyectos de inversin en infraestructura. 1. Nota Periodstica 1: Las cuentas con levadura de Odebrecht Odebrecht, el controvertido gigante brasileo de ingeniera civil, goza de una extraordinaria bonanza en este pas durante los ltimos seis aos: el Estado desembols 6 mil 100 millones de soles (ms de 2 mil 200 millones de dlares) para pagar obras en las que Odebrecht es el socio dominante. Es, de lejos, el primer proveedor del Estado. El problema es que las obras que ejecuta terminan invariablemente multiplicando su costo original; y los cientos de millones de dlares adicionales que el Estado le paga provienen, hasta el ltimo centavo, de nuestros impuestos. Cuando se hace un examen somero de las principales obras civiles que Odebrecht ejecuta en contrato con el Estado, lo que salta a la vista es que todas registran gigantescos sobrecostos sobre los montos calculados originalmente. Por qu? Acaso las obras de ingeniera civil no pueden calcular razonablemente sus costos en los proyectos? Odebrecht tiene una respuesta, y la dio Jorge Barata, el principal directivo de la empresa en el Per, cuya figura se hizo familiar, frecuentemente al lado del ex presidente Alan

Garca, durante el rgimen anterior. Barata asegur, en un correo electrnico a IDLReporteros, que en la industria de la construccin pesada la caracterstica de incertidumbre, por ejemplo, al atravesar un macizo rocoso o al cortar un cerro para comenzar una carretera es mucho mayor que en otras industrias ms previsibles. Son variables que muchas veces estn fuera del alcance de previsin de los mejores tcnicos, o del manejo o previsin del contratista. El problema es que esa incertidumbre representa, en el cien por ciento de los casos que revis IDL-Reporteros, siempre un gran sobrecosto para el Estado, nunca un ahorro. La suma de estos costos adicionales (la caracterstica de incertidumbre de Odebrecht) pareciera revelar, si todas las constructoras operaran igual, que al lado de la ingeniera civil, la poesa es una ciencia exacta. Si se agregan todos los adicionales cargados al Estado, luego de la adjudicacin y la firma de contrato, en los cuatro proyectos ms importantes entregados a la empresa brasilea, el resultado es ms de 750 millones de dlares (Ver ilustracin). En una presentacin de fines del ao pasado, el presidente de Ositrn, Juan Carlos Zevallos, puso como ejemplo el caso de la Carretera Interocenica Sur. Entre el 2005 y 2009, los tramos 2 y 3 de esta va, adjudicados a Odebrecht con un costo calculado en 253 y 350 millones de dlares, pasaron a costar 602 y 508 millones de dlares respectivamente.

Pasaje en tren No se trata solo de terminar pagando mucho ms de lo proyectado sino hacerlo por obras que en realidad cuestan menos de lo que se cobra. Y en las obras de Odebrecht ese es por lo menos un tema en discusin. El pasado 18 de julio, das despus de que el ex presidente Alan Garca decidiera inaugurar a la carrera el Tramo 1 del Tren Elctrico, el contralor Fuad Khoury inform que el valor de esta obra se haba incrementado en 100 millones de dlares y anunci el inicio de una auditora. Un da despus y en respuesta a Khoury, el entonces ministro de Transportes, Enrique Cornejo, asegur que cada sol del tren elctrico est justificado.

Pero la tercera veedura efectuada por la Contralora al tramo 1 del Tren Elctrico, de junio de este ao, en la que se bas Khoury para anunciar el inicio de su auditora, pone en duda la aseveracin del ex ministro. Contralora hizo serias observaciones al aumento de costos de Odebrecht en el Tren Elctrico. El Tramo 1 del Tren Elctrico fue concesionado en diciembre de 2009, su costo original era de 410 millones de dlares pero ahora es de 519 millones. Es decir, hubo un incremento de 26.55% en el costo de la obra, algo que se refleja en el expediente definitivo entregado por la empresa, en el que ya se incluyen los 109 millones adicionales. De la revisin de este documento, la Contralora advirti del riesgo de que se efecten pagos duplicados. Por ejemplo, el expediente incluye la partida interferencias contractuales (por 7 millones 494 mil dlares), concepto que, de acuerdo a las bases del concurso, ya estaba incorporado en la partida obras civiles. Cuando se revisa cada una de las interferencias hay ms sorpresas. La empresa realiz trabajos adicionales en el cruce de las avenidas Grau con Aviacin, y Aviacin con Joaqun Madrid. Segn Odebrecht, en estos lugares gast en movimiento de tierras, demolicin del pavimento y aprovisionamiento de tuberas y accesorios, pero present el costo de cada una de estas actividades de manera global, sin precisar los precios unitarios. La Contralora considera que esto no permite determinar la razonabilidad de los costos aprobados, generando el riesgo del pago de montos no sustentados. Pasa lo mismo con los insumos requeridos por la empresa. Por ejemplo, se consigna un costo de 439 mil dlares por el cerco provisional del viaducto del Tren Elctrico, pero no se precisa cunto cuesta cada metro del cerco, a pesar que este detalle deba incluirse. Se habla de un costo de 63 mil dlares por equipamiento para taller de instalaciones fijas, pero no se indica en qu consiste este equipo, ni los precios unitarios de las herramientas. Tambin se menciona un costo de 408 mil dlares por equipamiento para taller de M.R, y otro de 213 mil dlares por equipamiento adicional en patio taller, pero no se dice en qu consisten especficamente estas compras.No es posible conocer la cantidad de equipos, materiales y otros, ni la calidad de los mismos que se van a adquirir, dice la Contralora. Es ms, hay partidas que son una total incgnita, como la de instalaciones varias, valorizada, segn Odebrecht, en 505 mil dlares, sin que se tenga ningn detalle de la misma. As contrata el Estado? Qu tienen en comn los contratos estatales con compaas privadas que incluyen cuentas con levadura? Eso lo veremos en la continuacin de este reportaje. 2. Tesis para la obtencin del Ttulo de Ingeniero Civil en la UDEP de Katia Vanessa Cceres Tume La tesis desarrollada por esta profesional es de sumo inters; por lo que, se tomaran como referencia los resultados de las obras ejecutadas en la Municipalidad Provincial de Piura, y adems por los fines buscado en el presente artculo. En dicha tesis se tienen uno cuadro resumen, los cuales son presentados a continuacin.

Cuadro 01: Resumen de resultados Tesis UDEP.

PERIODO 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 TIPO Administracin Administracin Administracin Administracin Contrato Contrato Contrato Contrato Administracin Administracin Administracin Administracin Contrato Contrato Contrato Contrato Administracin Administracin Administracin Administracin Contrato Contrato Contrato Contrato Administracin Administracin Administracin Administracin Contrato Contrato Contrato Contrato Administracin Administracin Administracin Administracin Contrato Contrato Contrato Contrato Infraestructura Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Desarrollo urbano Edificacin Hidrulica y sanitaria Vial Obras 14 4 3 4 35 38 11 12 7 5 10 20 17 18 17 19 13 4 8 23 23 11 28 3 38 17 15 35 1 1 2 1 36 20 14 31 2 3 2 1 566 100.00% Con Adicional Sin adicional 8 6 2 2 0 3 1 3 32 3 32 6 9 2 6 6 6 1 5 0 3 7 15 5 14 3 13 5 7 10 15 4 9 4 3 1 6 2 18 5 22 1 11 0 26 2 3 0 21 17 11 6 6 9 22 13 0 1 1 0 0 2 0 1 21 15 11 9 8 6 12 19 0 2 1 2 0 2 1 0 381 185 67.31% 32.69% Obras 14 4 3 4 35 38 11 12 7 5 10 20 17 18 17 19 13 4 8 23 23 11 28 3 38 17 15 35 1 1 2 1 36 20 14 31 2 3 2 1 566 100.00% Con Mayor Plazo 10 1 2 4 31 31 9 11 7 4 9 16 8 8 9 18 11 4 8 22 20 10 24 2 25 14 11 32 0 1 1 1 27 14 12 25 2 2 1 1 448 79.15%

De los datos mostrados en el cuadro 01 se han generado algunas figuras (ver figura 01 y 02) para claridad de informacin obtenida por dicha profesional.
Cuadro 02 y Figura 01: Resultados numricos y grafico de las obras por contrato 2000 al 2004.
Obras Municipalidad Piura (Contrato)
100
CONTRATO Obras 96 71 65 5 8 245 100.00% Con Adicional Sin adicional Con Mayor Plazo 79 17 82 49 22 43 62 3 56 1 4 3 2 6 6 193 52 190 78.78% 21.22% 77.55%

96 79 82 71 65 49 43 62 56

90 80

2000 2001 2002 2003 2004

70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 OBRAS

1 2003

8 2 2004

2002 C/Mayor plazo

C/Adicional

S/Adicional

Cuadro 03 y Figura 02: Resultados numricos y grafico de las obras por administracin 2000 al 2004.
Obras Municipalidad Piura (Administracin)
120
Obras 25 42 48 105 101 321 100.00% Con Adicional Sin adicional Con Mayor Plazo 11 14 17 29 13 36 36 12 45 60 45 82 52 49 78 188 133 258 58.57% 41.43% 80.37%

105

101 82

100 78 80 60 60 42 40 20 0 2000 OBRAS 2001 C/Adicional 2002 C/Mayor plazo 2003 S/Adicional 2004 25 11 17 29 36 48 36 52 45

2000 2001 2002 2003 2004

3. Investigacin realizada a los informes de la Contralora General de la Repblica sobre procesamiento de solicitudes de adicionales de obra y supervisin En el cuadro 04 se detalla el resumen de las solicitudes procesadas, montos econmicos evaluados, total de trmites realizados para la ejecucin de obra y supervisin. Los interesados en disponer de los informes deben ingresar al link: https://docs.google.com/file/d/0B49Tsv7N82EOcFotMzFrdWN1bkk/edit
Cuadro 04: Resumen de las solicitudes de adicionales procesados por la CGR.
PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRAS (P.A.) DESCRIPCION Solicitud de autorizacion Recursos de reconsideracion Recurso de apelacion/Recurso Administrsativo/Recurso de queja Total tramites Monto T otal de los P.A. solicitado por las Entidades (A) Monto T otal de los P.A. Autorizado por la CGR (B) Monto No Autorizado - Ahorro ( C ) Monto T otal de los P.A. Evaluados : improcedentes/sin opinin (D) Monto T otal Evaluado por la CGR PRESUPUESTOS ADICIONALES DE SERVICIOS DE SUPERVISION (P.A.S.S.) Solicitud de autorizacion Recursos de reconsideracion Recurso de apelacion Otro-Nulidad de Reconsideracion Total tramites Monto T otal de los P.A.S.S. Solicitado por las Entidades Monto T otal de los P.A.S.S. Autorizado por la CGR (F) Monto No Autorizado - Ahorro (G) Monto T otal de los P.A.S.S. Evaluados : Improcedente/sin opinin (H) Monto T otal Evaluado por la CGR IMPROCEDENTES / SIN OPINION Monto T otal de los Prest. Adic. Evaluados: Improcedentes/sin opinion MONTO TOTAL EVALUADO POR LA CGR S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/.

2004
17 8 6 31 82,647,581.23 62,895,346.77 19,752,234.46 6,935,079.34 89,582,660.57

2005
17 11 9 37 26,811,400.80 14,248,068.72 12,563,332.08 2,042,922.17 28,854,322.97

2006
8 6 2 16 44,750,358.89 32,316,494.07 12,433,864.82 2,595,200.86 47,345,559.75

2008
14 1 9 24 38,671,713.57 24,892,205.58 13,779,507.99 86,139.28 38,757,852.85

2009
18 1 11 30 241,072,265.60 194,669,657.63 46,402,607.97 737,019.59 241,809,285.19

2010
11 0 5 16 25,478,534.88 9,779,928.84 15,698,606.04 25,478,534.88

2011
12 6 18 36 65,286,860.89 47,253,972.23 18,032,888.66 65,286,860.89

2012
16 12 28 225,013,396.83 136,218,652.48 88,794,744.35 225,013,396.83

TOTAL
226 90 120 436

2004
13 7 1 0 21 934,999.77 111,030.06 823,969.71 806,459.04 1,741,458.81

2005
5 4 3 1 12 521,180.70 107,585.06 413,595.64 326,205.11 847,385.81

2006
11 4 0 0 15 422,296.27 422,296.27 1,170,862.38 1,593,158.65

2008
16 4 2 0 22 3,650,230.93 2,633,963.06 1,016,267.87 442,046.91 4,092,277.84

2009
27 7 3 0 37 7,081,311.84 4,818,094.89 2,263,216.95 4,046,759.43 11,128,071.27

2010
36 14 6 0 56 8,952,154.15 5,195,663.20 3,756,490.95 1,600,498.73 10,552,652.88

2011
43 22 15 0 80 8,960,226.22 5,632,965.89 3,327,260.33 697,740.86 9,657,967.08

2012
15 10 5 0 30 1,578,972.43 757,147.11 821,825.32 132,892.92 1,711,865.35

TOTAL
332 144 70 2 546

7,741,538.38 91,324,119.38

2,369,127.28 29,701,708.78

3,766,063.24 48,938,718.40

528,186.19 42,850,130.69

4,783,779.02 252,937,356.46

1,600,498.73 36,031,187.76

697,740.86 74,944,827.97

132,892.92 226,725,262.18

Revisin de los presupuestos evaluados Se hace necesario poder revisar el comportamiento de los montos evaluados por la CGR tales datos son mostrados en las figuras 03 y 04. Obsrvese la diferencia de comportamiento mostrado en ambas figuras.

Figura 03: Presupuestos adicionales obra evaluados.

Presupuestos Adicionales de Obra Evaluados
300,000,000.00

Figura 04: Presupuestos adicionales supervisin evaluados

Presupuestos Adicionales de Supervisin Evaluados
12,000,000.00

250,000,000.00

10,000,000.00

200,000,000.00

8,000,000.00

150,000,000.00

6,000,000.00

100,000,000.00

4,000,000.00

50,000,000.00

2,000,000.00

2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

Presupuestos Adicionales de Obras

Presupuestos Adicionales de Se rvicio de Supe rvisin

En el cuadro 04 se muestra como ha variado en el tiempo los montos solicitados, autorizados y ahorros alcanzado por los resultados de los anlisis de la CGR, ya que en muchos casos los montos autorizados son menores a los montos solicitados. Las figuras 03 y 04 muestran la representacin grafica correspondientes a los montos de obra y supervisin evaluados en sus tres categoras: solicitados por las Entidades, autorizados por la CRG, y montos ahorrados. Es importante observar las posibles relaciones entre el comportamiento de solicitudes de adicionales de ejecucin de obra con el comportamiento del PBI (comparar las figuras 03, 04 con la 05). El valor del PBI del 2009 fue el menor de la serie de datos desde el 2002 al 2012, sin embargo fue en ese perodo que se registr el ms alto nivel de solicitudes de presupuestos adicionales, obsrvese por otro lado el comportamiento de las solicitudes de adicionales por supervisin de obra. Asimismo, en las figuras 06 y 07 se muestran el numero de trmites realizados por la CGR, a primer vista es claro que no siempre la primera solicitud es aceptada, hay casos en que se han requerido hasta tres instancias para finalmente tener un resultado de aceptacin con un monto que no siempre es igual al solicitado por la Unidad Ejecutora.
Cuadro 05: Detalle de los montos econmicos evaluados por la CGR.
ADICIONALES DE SUPERVISION PROCESADOS POR LA CGR Monto Total de los P.A.S.S. Solicitado por las Entidades Monto Total de los P.A.S.S. Autorizado por la CGR (F) Monto No Autorizado - Ahorro (G) ADICIONALES DE EJECUCION DE OBRA PROCESADOS POR LA CGR Monto Total de los P.A.S.S. Solicitado por las Entidades Monto Total de los P.A.S.S. Autorizado por la CGR (F) Monto No Autorizado - Ahorro (G) 2004 268,641.25 31,919.80 236,721.45 2004 23,265,624.08 17,706,853.29 5,558,770.79 2005 149,979.62 30,986.48 118,993.14 2005 7,686,526.90 4,100,603.84 3,585,923.06 2006 126,619.01 126,619.01 2006 13,397,384.72 9,733,917.73 3,663,466.99 2008 1,130,633.05 818,187.12 312,445.93 2008 11,876,752.53 7,669,610.87 4,207,141.66 2009 2,240,642.58 1,521,055.28 719,587.30 2009 75,666,136.13 61,041,250.47 14,624,885.66 2010 2,892,989.88 1,661,713.93 1,231,275.95 2010 7,971,303.98 3,041,933.85 4,929,370.13 2011 3,029,619.08 1,903,397.44 1,126,221.64 2011 22,272,763.68 16,136,673.57 6,136,090.11 2012 524,122.07 252,088.01 272,034.06 2012 76,201,820.29 45,995,480.78 30,206,339.51

Figura 05: Comportamiento del PBI Per 1990 al 2012.

Figura 06: Muestra grafica de los datos cuadro 04.

Presupuestos adicionales de Obra procesados por la CGR $US
80,000,000.00 70,000,000.00 60,000,000.00

Figura 07: Muestra grafica de los datos cuadro 04.

Presupuestos adicionales Supervisin procesados por la CGR $US
3,500,000.00

3,000,000.00

2,500,000.00
50,000,000.00

2,000,000.00
40,000,000.00

1,500,000.00
30,000,000.00 20,000,000.00 10,000,000.00 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

1,000,000.00

500,000.00

2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

Monto Total de los P.A.S.S. Solicitado por las Entidades Monto No Autorizado - Ahorro (G)

Monto Total de los P.A.S.S. Autorizado por la CGR (F)

Monto Total de los P.A.S.S. Solicitado por las Entidades Montos no autorizados

Monto Total de los P.A.S.S. Autorizado por la CGR (F)

Figura 08: Tramites de la CGR ejecucin de obra.

Trmites realizados por la CGR-Ejecucion de Obra

Figura 09: Tramites de la CGR supervisin de obra.

Trmites realizados por la CGR-Supervisn de Obra
Otro-Nulidad de Reconsideracion, 1.00

Recurso de apelacion/Recurso Administrsativo/Recurso de queja, 60.00 Solicitud de autorizacion, 113.00

Recurso de apelacion, 35.00

Recursos de reconsideracion, 72.00

Solicitud de autorizacion, 166.00

Recursos de reconsideracion, 45.00

Tiempos involucrados en el procesamiento de las solicitudes de adicionales Es necesario revisar los tiempos incurridos hasta tener la respuesta de la CGR, en este caso particular se han revisado el caso de los proyectos que requirieron hasta las tres instancias. Segn la revisin se tienen los siguientes datos la media de tiempo incurrido lleg a 149.33 das calendario, siendo el valor mximo de 178 das calendarios y el menor valor fue de 106 das calendarios. Ver la informacin resultante en el cuadro 06. Es conveniente sealar la necesidad de revisar los tiempos incurridos, esto se debe a que durante el tiempo que demore el tener la respuesta por parte de la CGR, no se pueden ejecutar los trabajos que forman parte del alcance del adicional; en consecuencia, dicho tiempo significar de una u otra forma solicitudes de ampliaciones de plazo, con lo cual se afectan dos lneas base de los proyectos el costo y el plazo.

Cuadro 06: Detalle de los tiempos involucrados en el procesamiento de adicionales por la CGR.
ANO ENTI DAD PROYECTO CONCEPTO CAUSA TIPO DE TRAMITE MONTO APROBADO OPI NI ON CGR $US FECHA FECHA TIEMPO PRESENTACI PRONUNCIAM ATENCI ON ON IENTO CGR TIEMPO ATENCI ON CGR MESES

2004

Proyecto especial Chavimochic- Reparacin de Bocatoma Chavimochic Partidas nuevas Gobierno Regional La Libertad 2004

No hay descripcin de causal Recurso de queja

Recurso interpuesto por El Contratista, se le informo que al no haber interpuesto la Entidad el recurso impugnativ o dentro del 23/09/2004 plazo previsto la Res. 09-2004-C3 ha quedado consentida y aprobada el procedimiento administrativo 932,887.54 12/08/2005

28/10/2004

178

5.93

2005

PROVIAS NACIONAL

2005

PROVIAS NACIONAL

mayores metrados de obras Rehabilitacin y mejoramiento de la preliminares, obras de arte, carretera Chiclayo Chongoyape sealizacin y seguridad vial, y proteccin ambiental Rehabilitacin y mejoramiento de la May ores metrados de carretera Chiclayo Chongoyape volumen de mezcla asfltica

Deficiencias del expediente Recurso de apelacin tcnico y hechos imprev isibles Deficiencia tcnico del expediente Recurso de apelacin

23/09/2005

134

4.47

217,037.17

07/09/2005

19/10/2005

142

4.73

2005

PROVIAS NACIONAL

2005

EGASA

2005

EGASA

2005

EGASA

2006

PROVIAS NACIONAL

Mayores metrados de obras preliminares, Rehabilitacin y mejoramiento movimiento de tierra, Deficiencia del de la carretera Chiclayo obras de arte, expediente tcnico Chongoyape sealizacin y seguridad vial, y proteccin ambiental Sistema de regulacin de la Deficiencia del cuenca del Rio Sumbay Presa Mayores metrados expediente tcnico Pillones Sistema de regulacin de la cuenca del Rio Sumbay Presa Mayores metrados Hechos imprevisibles Pillones Sistema de regulacin de la Deficiencias y omisiones cuenca del Rio Sumbay Presa Mayores metrados en el expediente tcnico Pillones Rehabilitacin y/o mejoramiento de la Carretera Hunuco-Tingo Mayores metrados y Deficiencia del Maria-Pucallpa. Sector Aguaytiapartidas nuevas expediente tcnico Pucallpa; Tramo III NeshupePucallpa Reposicin y equipamiento del de Centro de Salud I Sondorillo- Mayores metrados Huancabamba I Etapa: partidas nuevas Infraestructura

Recurso apelacin

de

539,517.64

23/09/2005

08/11/2005

145

4.83

Recurso apelacin Recurso apelacin Recurso apelacin

de

2,012.70

07/03/2005

20/04/2005

106

3.53

de

148,283.79

28/04/2005

19/06/2005

164

5.47

de

110,069.33

19/09/2005

31/10/2005

157

5.23

Recurso apelacin

de

9,726,398.45

19/09/2006

02/11/2006

164

5.47

2008

Gobierno Regional Piura

y Deficiencia expediente tcnico

del Recurso de reconsideracin

102,093.63

26/02/2008

27/03/2008

153

5.10

Recuento de las causas de los adicionales En el cuadro 07 se muestra el recuento realizado de la revisin de las causas de los adicionales por cada perodo anual, se han registrado los montos de adicionales generados por la causas anotadas por la CGR en sus informes, es decir, las causas mostradas son tipificadas por la propia CGR. La informacin mostrada en este cuadro es de sumo inters, ya que ser el sustento de las conclusiones, recomendaciones, y propuestas de accin. Los datos mostrados en el cuadro 07 denotan una tendencia, y con la finalidad de hacer ms evidente se aplicar la Regla de Pareto. Regla del 20-80 que en este caso se aplicara de la siguiente forma: el 20% de las causas generara el 80% de los montos de adicionales. Aplicacin de la Regla de Pareto a las causas de las solicitudes de adicionales La figura 07 es la representacin grafica de los datos mostrados en el cuadro 04 ntese claramente como las cuatro primeras causas generan el 80.71 % de los monto de adicionales. En consecuencia, es importantsimo analizar cules son esas primeas cuatro primeras causas: a. Deficiencia de expediente tcnico b. Situaciones imprevistas y deficiencia en el expediente tcnico. c. Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencia en el expediente tcnico. d. Generado por omisiones y deficiencias del expediente tcnico, otro hechos imprevisibles. El cuadro 07 muestra que la causa 01 est presente en todos los perodos a excepcin del 2010 y que las cuatro primeras causas representan el 80.71% de montos de solicitudes de adicionales.

Cuadro 07: Recuento de los montos econmicos de las causas por cada periodo anual.
N C1 C2 Causa de adicionales
Deficiencia del expediente tcnico Situaciones imprevistas y deficiencias en el expediente tcnico de la obra Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencias en el expediente tcnico Generado por omisiones y deficiencias del expediente tcnico, otros hechos imprevisibles La informacin no permite establecer la causal N o indicada H echos imprevisibles al formularse las bases de licitacin o celebrarse el contrato H echos imprevisibles Deficiencias del ex pediente tcnico y hecho imprev isibles H echos imprevisibles al formularse las bases de licitacin y deficiencias del expediente tcnico Mejora del expediente tcnico Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato H echos imprevisibles al formulare las bases del proceso de adjudicacin Deficiencia y omisiones en el expediente tcnico H echos extraordinarios I deficiencia en el ex pediente tcnico C ondiciones excepcionales por descarga de talud de km 13+330 al km Omisin y deficiencia en el expediente tcnico H echos fortuitos o causa may or Omisin en el expediente tcnico H echos imprev isibles y deficiencias del expediente tcnico Errores, omisiones o deficiencias en el expedientes tcnico de la obra

2004
8,538,166.87

2005
3,947,294.88

2006
32,316,494.07

2008
24,114,527.56

2009
158,067,144.70

2010
-

2011
10,027,912.71 17,212,399.97

2012
2,411,933.27 76,036,198.83

TOTAL
239,423,474.06 93,248,598.80

% Relativo
46.17 17.98

% Acumulado
46.17 64.16

C3

54,704,671.31

54,704,671.31

10.55

74.71

C4 C5 C6

31,139,305.87 29,005,766.56 27,894,246.68

31,139,305.87 29,005,766.56 27,894,246.68

6.01 5.59 5.38

80.71 86.31 91.69

C7 C8 C9

7,019,330.34 2,121,161.51 8,318,179.67 20,785.41

5,646,296.53 6,738,655.29

12,665,626.87 8,880,602.21 8,318,179.67

2.44 1.71 1.60

94.13 95.84 97.45

C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C20 C21

370,856.79 3,481,433.68

4,040,858.68

4,411,715.47 3,481,433.68 455,388.41 2,065,829.02 2,521,217.43 946,086.15 388,789.31 356,309.84 333,775.82

0.85 0.67 0.49 0.18 0.07 0.07 0.06 0.06 0.05 0.02 0.02 0.01

98.30 98.97 99.46 99.64 99.71 99.78 99.85 99.91 99.96 99.98 99.99 100.00

303,274.81 388,789.31 356,309.84 333,775.82 331,138.19 239,842.01 108,058.31 82,761.01

587,416.04

55,395.30

331,138.19 239,842.01 108,058.31 82,761.01 37,378.33 37,378.33 34,434,356.38 135,218,632.43 518,518,977.58

71,983,080.77

15,214,621.87

32,316,494.07

24,892,205.58

194,679,657.64

9,779,928.84

Figura 10: Muestra grafica de la Regla de Pareto.

Leyenda de causas
N C1 C2 Causa de adicionales
Deficiencia del ex pediente tcnico Situaciones imprevistas y deficiencias en el ex pediente tcnico de la obra Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencias

Diagrama de Pareto de Causas de Presupuestos Adicionales de Obra

94.13 91.69 86.31 80.71 74.71 95.84 97.45 98.30 100.00 98.97 99.46 99.64 99.71 99.78 99.85 99.91 99.96 99.9899.99

C3

en el ex pediente tcnico Generado por omisiones y deficiencias del ex pediente tcnico, otros hechos imprevisibles La informacin no permite establecer la causal No indicada Hechos imprevisibles al formularse las bases de licitacin o celebrarse el contrato Hechos imprev isibles Deficiencias del ex pediente tcnico y hecho imprev isibles Hechos imprevisibles al formularse las bases de licitacin y deficiencias del ex pediente tcnico Mejora del ex pediente tcnico Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato Hechos imprev isibles al formulare las bases del proceso de adjudicacin Deficiencia y omisiones en el ex pediente tcnico Hechos ex traordinarios I deficiencia en el expediente tcnico Condiciones ex cepcionales por descarga de talud de km 13+330 al km Omisin y deficiencia en el ex pediente tcnico Hechos fortuitos o causa may or Omisin en el ex pediente tcnico Hechos imprev isibles y deficiencias del ex pediente tcnico Errores, omisiones o deficiencias en el ex pedientes tcnico de la obra

C4 C5 C6

64.16

C7 C8 C9

46.17

C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19

C1

C2

C3

C4

C5

C6

C7

C8

C9

C10

C11

C12

C13

C14

C15

C16

C17

C18

C19

C20

C21

C20 C21

% Relativo

% Acumulado

4. Resumen y anlisis de los temas tratados En el cuadro 08 se muestran los resmenes de las cifras de cada uno de los tres temas analizados, es muy importante realizar un anlisis: a. Segn los datos mostrados en el cuadro 08, no importando la magnitud del proyecto los problemas de adicionales y los impactos en los plazos se presentan. Por lo tanto, de todas formas se impacta el Tesoro Pblico. b. En el caso de la obras grandes (ver los tems 01 al 04 cuadro 08) el impacto en costos es de 61.48% lo cual representa un monto de $US 757 millones respecto de un total de de $US 1,231 millones. Realmente se trata de un enorme impacto econmico, no se tiene lo datos sobre el impacto en plazos. c. En el caso de las obras de la Municipalidad Provincial de Piura se tienen un total de 566 obras de las cuales se tienen 245 obras por contrato y 321 obras por administracin. Sobre tales obras, se tienen: un total de 193 (78.78%) con adicionales y 190 (77.55%) con mayores plazos, y 188 (58.57%) obras con adicionales y 258 (80.37%) con mayores plazos, estos datos corresponden a las obras por contrato y las obras por administracin. d. En el caso de las solicitudes de adicionales procesados por la Contralora General de la Republica (CGR) se tienen que las causas son ms relevantes (resultados de la Regla de Pareto) son: Deficiencia de expediente tcnico Situaciones imprevistas y deficiencia en el expediente tcnico. Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencia en el expediente tcnico. Generado por omisiones y deficiencias del expediente tcnico, otro hechos imprevisibles. Analizando con ms detenimiento las causas ms relevantes pueden asociarse a dos principales: deficiencias en el expediente tcnico y lo imprevisible, sealado en las otras tres causas. De esta asociacin se puede obtener como resultado que se trata de temas imprevisibles, incertidumbre; por lo tanto, de riesgos no gestionados en las obras publicas. e. Es necesario tomar nota de lo indicado por el representante de Odebrecht: Barata asegur, en un correo electrnico a IDL-Reporteros, que en la industria de la construccin pesada la caracterstica de incertidumbre, por ejemplo, al atravesar un macizo rocoso o al cortar un cerro para comenzar una carretera es mucho mayor que en otras industrias ms previsibles. Son variables que muchas veces estn fuera del alcance de previsin de los mejores tcnicos, o del manejo o previsin del contratista. El problema es que esa incertidumbre representa, en el cien por ciento de los casos que revis IDL-Reporteros, siempre un gran sobrecosto para el Estado, nunca un ahorro. f. Es claro que las personas que intervienen en el desarrollo o elaboracin de los expedientes tcnicos son los profesionales, en consecuencia se requiere revisar como es que los trabajos de tales personas pueden generar los adicionales. g. Finalmente de lo mostrado y la expresin del representante de Odebrecht se puede sealar que las causas de los adicionales serian los expedientes tcnicos deficientes, y el no tratamiento de los riesgos, es decir, no gestionar las incertidumbres, ni sealar o identificar a los dueos de los riesgos. h. Como parte de este anlisis, cabe la pregunta o reflexin: cmo es que estas situaciones crticas, hacia el Estado peruano, no son documentadas y difundidas suficientemente, para poder tener las lecciones aprendidas y poder definir los correctivos.

Cuadro 08: Resumen de resultados de las diversas fuentes en cuanto a situacin de obras pblicas.

N 01 02 03 04 05

Proyecto Tramo 1 Tren Elctrico Tramo 2 Interocenica Sur Tramo 3 Interocenica Sur Interocenica Norte 566 Obras de la Municipalidad Provincial Piura

Monto original del contrato 410 Mill $US 253 Mill $US 350 Mill $US 218 Mill $US

Impacto en Tiempo

79.15% de las obras presentaron incremento en plazos

Impacto en Costo (% de incremento) 109 Mill $US (26.65%) 349 Mill $US (137.94%) 158 Mill $US (45.14%) 141 Mill $US (64.68%) 67.31% de las obras presentaron incremento en costos

Causas de los adicionales

Impacto en lnea base de tiempos

06

Solicitudes de adicionales de ejecucin de obra, en los caso de que se exceda el 15% del monto de contrato

1. Deficiencia del expediente tcnico 2. Situaciones imprevistas y deficiencia en el expediente tcnico. 3. Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencia en el expediente tcnico. 4. Generado por omisiones y deficiencias del expediente tcnico, otro hechos imprevisibles.

Debido a los tiempos en los que se incurre en el procesamiento de los adicionales se ha comprobado que se ha llegado hasta un total de 178 das calendarios.

5. Reflexiones de los involucrados a. No parece razonable que durante ocho (08) aos se repitan las mismas causas, esto demostrara la falta de una evaluacin de la data, y la no poltica de la mejora continua. b. En el caso del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano del Estado Peruano que fija las polticas de mejora de la calidad del gasto, no haya analizado la posibilidad de que la gestin de riesgos se aplique necesariamente en todos los proyectos de inversin. Lo cual demostrara la necesidad de fijar la propuesta como poltica pblica. c. Todos y cada uno de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades, y toda Unidad Ejecutora, se entiende que debe evaluar los resultados, el desempeo de las inversiones que administra directa o de las cual es responsable. La pregunta que surge es que ha realizado para mejorar los resultados de cada proyecto administrado. d. Qu disposiciones tendran que asumir las Universidades, ya que los expedientes tcnicos se entienden son trabajados por profesionales, y como mnimo se tendran que definir medidas de mejora como retroalimentacin en la formacin de los nuevos profesionales? e. Cules serian las disposiciones de los colegios profesionales, ya que se entiende que los profesionales son los que trabajan los expedientes tcnicos? f. Qu disposiciones tendra que proponer OSCE dada sus funciones e impacto de regular el Sistema de Compras del Estado peruano. Visin del OSCE Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como aliado estratgico de las entidades pblicas y agentes econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia, probidad y transparencia en la gestin de las contrataciones del Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y a elevar la calidad del gasto pblico. Misin del OSCE Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la aplicacin eficiente de la normativa y promover mejores prcticas en la gestin de las contrataciones del Estado, para el uso ptimo de los recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. 6. Propuestas para cambiar el escenario, las premisas y las polticas de las inversiones pblicas Como resultado del presente artculo, el anlisis de la informacin y data lograda, se plantean propuestas para poder lograr un cambio radical en las premisas y condicionantes de los proyectos, con lo cual se lograra mejorar el desempeo de los proyectos de inversin en infraestructura: a. Buenas Prcticas de la Direccin de Proyectos del PMBOK, PMI.- es crtico que la gestin de los

b.

c.

d.

e.

proyectos de inversin en infraestructura siga metodologas internacionales que aseguren transparencia, y mejores resultados. Gerentes de Proyectos Pblicos Certificados.- es fundamental que las personas que tienen a su cargo de inversin cuenten con las competencias, habilidades que mejore la certidumbre para lograr proyectos exitosos. Historial de proyectos.- lo que se ha observado en los resultados analizados en el presente artculo requiere ser documentados e incorporados en una base de datos nacional. Esto mejorara la base de conocimiento en pro de mejorar el desempeo de tales proyectos. Observatorio ciudadano.- la poblacin requiere un empoderamiento de cada obra que se ejecute en su zona geogrfica; por lo tanto, debe ser vigilante permanente del cumplimiento del objetivo de calidad y las lneas base planeadas Poltica Pblica: Aplicar la gestin de riesgos en todos los proyectos de inversin pblica.- es preciso ante los resultados que toda inversin pblica, no importante la modalidad de ejecucin o contrato aplique la gestin de riesgos, adems de identificar los dueos de los riesgos antes de asignar las buenas pro. De esta forma, el Estado peruano no siempre ser el perdedor como se ha visto, se necesitara elevar el nivel de competitividad y gestin de las empresas de ingeniera, procura y construccin, pero adems se requiere elevar el nivel de competencias de los profesionales relacionados con las obras pblicas. En la figura 12 se puede visualizar claramente los impactos por no gestionar los riesgos, se tendrn mayores plazos y costos.
Figura 12: Impactos de la gestin de riesgos en las lneas base de plazo y costos.

Tiempo y costo sin riesgos

Tiempo y costos con riesgos

Ingeniera y Servicios Tecnolgicos SAC

f.

Centros de Monitoreo de las Inversiones Pblicas.- es preciso generar un numero de lugares escogidos ad-hoc en el pas para poder medir el impactos de los dispositivos, variables diversas. Bajo dicha premisa se lograr evaluar la necesidad e mejora de los dispositivos a partir de tales resultados se har la rplica correspondiente. g. Campaa para Lograr Proyectos Exitosos.- se requiere iniciar un esfuerzo a nivel nacional para propender que los resultados de los proyectos de inversin sean calificados como proyectos exitosos.

h. Plan Nacional de Infraestructura.- se requiere definir una poltica clara priorizada bajo los cuales se priorice las inversiones en mega proyectos de infraestructura. Estas polticas y plan deber ser realizados nivel muy alto en el pas, no al nivel de los Gobiernos Regionales. i. rgano Regulador de la Infraestructura en el Per.- se requiere que el pas cuente con un ente que se haga cargo de fijar las polticas para la definicin de los proyectos de inversin en infraestructura. j. Eficiencia de las inversiones en la construccin.- se requiere que paralelamente al seguimiento y control de la ejecucin se pueda verificar el porcentaje de proyectos exitosos simultneamente con el porcentaje de ejecucin presupuestal.