Qu es la Evaluacin de Impacto Ambiental Definicin mbito de aplicacin rgano Administrativo Competente Anexo I Anexo II Definicin

La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdico-administrativo de recogida anlisis y prediccin destinada a anticipar, corregir y prevenir los posibles efectos directos e i ejecucin de una determinada obra o proyecto causa sobre el medio ambiente. Permitiendo a la adoptar las medidas adecuadas a su proteccin. La Evaluacin de Impacto Ambiental valorar los efectos directos e indirectos de cada propuesta de actuacin sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la gea, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente afectados.

Asimismo comprender la estimacin de los efectos sobre los bienes materiales, el patrimo relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olo luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental relevante derivada del desarrollo de la actua

mbito de Aplicacin

Debern someterse a Evaluacin de Impacto Ambiental cualquier actuacin, publica o privada, c realizacin de las obras, instalaciones, planes y programas o cualquier actuacin comprendida

Si la actuacin est comprendida en el Anexo II, slo deber someterse a Evaluacin de Impacto lo decide el organismo ambiental competente. En el caso de las actuaciones comprendidas en Comunidades Autnomas podrn fijar su normativa propia, lgicamente, dentro del marco de su

rgano Administrativo Competente

Cuando se trate de proyectos cuya repercusin no sobrepase el mbito territorial de una Comunid rgano ambiental competente ser el que determine la Comunidad

Cuando un proyecto pueda tenga repercusiones sobre el medio ambiente de ms de una Comun deber ser autorizado o aprobado por la Administracin General del Estado, siendo en este caso Medio Ambiente el rgano ambiental competente.

ANEXO I: Proyectos contemplados en el apartado 1 del artculo 1 Grupo 1. Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadera a) Primeras repoblaciones forestales de ms de 50 hectreas.

b) Corta de arbolado con propsito de cambiar a otro tipo de uso del suelo, cuando no est sometida a planes de ordenacin y afecte a una superficie mayor de 20 hectreas. No se incluye en este apartado la corta de cultivos arbreos explotados a turno inferior a cincuenta aos. c) Proyectos para destinar terrenos incultos o reas seminaturales a la explotacin agrcola intensiva, que impliquen la ocupacin de una superficie mayor de 100 hectreas, o mayor de 50 hectreas en el caso de terrenos en los que la pendiente media sea igual o superior al 20 por cien. d) Proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con inclusin de proyectos de riego o de avenamientos de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de 100 hectreas. No se incluyen los proyectos de consolidacin y mejora de regados. e) Concentraciones parcelarias de ms de 300 hectreas. f) Instalaciones de ganadera intensiva que superen las siguientes capacidades: 1. 40.000 plazas para gallinas y otras aves 2. 55.000 plazas para pollos 3. 2.000 plazas para cerdos de engorde 4. 750 plazas para cerdas de cra 5. 2.000 plazas para ganado ovino y caprino 6. 300 plazas para ganado vacuno de leche 7. 600 plazas para vacuno de cebo 8. 20.000 plazas para conejos g) Instalaciones de acuicultura intensiva que tengan una capacidad de produccin superior a 500 toneladas al ao. Grupo 2. Industria extractiva a) Explotaciones y frentes de una misma autorizacin o concesin a cielo abierto de yacimientos minerales y dems recursos geolgicos de las secciones A, B, C y D, cuyo aprovechamiento est regulado por la Ley de Minas y normativa complementaria, cuando se d alguna de las circunstancias siguientes: 1. Explotaciones en las que la superficie de terreno afectado supere las 25 hectreas. 2. Explotaciones que tengan un movimiento total de tierras superior a 200.000 metros cbicos/ao. 3. Explotaciones que se realicen por debajo del nivel fretico, tomando como nivel de referencia el ms elevado entre las oscilaciones anuales, o que puedan suponer una disminucin de la recarga de acuferos superficiales o profundos. 4. Explotaciones de depsitos ligados a la dinmica actual: fluvial, fluvio-glacial, litoral o elica. Aquellos otros depsitos y turberas, que por su contenido en flora fsil puedan tener inters cientfico para la reconstruccin palinolgica y paleoclimtica. Explotacin de depsitos marinos. 5. Explotaciones visibles desde autopistas, autovas, carreteras nacionales y comarcales o ncleos urbanos superiores a 1.000 habitantes o situadas a distancias inferiores a 2 kilmetros de tales ncleos. 6. Explotaciones situadas en espacios naturales protegidos o en un rea que pueda Visualizarse desde cualquiera de sus lmites establecidos o que supongan un menoscabo a sus valores naturales. 7. Explotaciones de sustancias que puedan sufrir alteraciones por oxidacin, hidratacin, etc., y que induzcan, en lmites superiores a los incluidos en las legislaciones vigentes, a acidez, toxicidad u otros parmetros en concentraciones tales que supongan riesgo para la salud humana o el medio ambiente, como las menas con sulfuros, explotaciones de combustibles slidos, explotaciones que requieran tratamiento por lixiviacin in situ y minerales radiactivos. 8. Explotaciones que se hallen ubicadas en terreno de dominio pblico hidrulico, o en la zona de polica de un cauce, y adems la superficie sea mayor de 5 hectreas.

9. Extracciones que, aun no cumpliendo ninguna de las condiciones anteriores, se siten a menos de 5 kilmetros de los lmites del rea que se prevea afectar por el laboreo y las instalaciones anexas de cualquier explotacin o concesin minera a cielo abierto existente. b) Minera subterrnea, en las explotaciones en las que se d alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que su paragnesis pueda, por oxidacin, hidratacin o disolucin, producir aguas cidas o alcalinas que den lugar a cambios en el pH o liberen iones metlicos o no metlicos que supongan una alteracin del medio natural. 2. Que exploten minerales radiactivos. 3. Aquellas cuyos minados se encuentren a menos de 1 kilmetro (medido en plano) de distancia de ncleos urbanos, que puedan inducir riesgos por subsidencia. En todos los casos, se incluyen todas las instalaciones y estructuras necesarias para el tratamiento del mineral, acopios temporales o residuales de estriles de mina o del aprovechamiento mineralrgico (escombreras, presas y balsas de agua o de estriles, plantas de machaqueo o mineralrgicas, etc.). c) Dragados: 1. Extraccin de minerales mediante dragados, cuando se realicen en zonas hmedas protegidas: lagos, lagunas, humedales y embalses clasificados; y en el resto de embalses, cuando el volumen de lodos extrados sea mayor de 100.000 metros cbicos. 2. Dragados marinos para la obtencin de arena, cuando el volumen a extraer sea superior a 3.000.000 de metros cbicos/ao. d) Extraccin de petrleo y gas natural con fines comerciales, cuando la cantidad extrada sea superior a 500 toneladas por da, en el caso del petrleo, y de 500.000 metros cbicos por da, en el caso del gas, por concesin. Grupo 3. Industria energtica: a) Refineras de petrleo bruto (con la exclusin de las empresas que produzcan nicamente lubricantes a partir de petrleo bruto), as como las instalaciones de gasificacin y de licuefaccin de, al menos, 500 toneladas de carbn de esquistos bituminosos (o de pizarra bituminosa) al da. b) Centrales trmicas y nucleares: 1. Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia trmica de, al menos, 300 MW. 2. Centrales nucleares y otros reactores nucleares, incluidos el desmantelamiento o clausura definitiva de tales centrales y reactores (con exclusin de las instalaciones de investigacin para la produccin y transformacin de materiales fisionables y frtiles, cuya potencia mxima no supere 1 kW de carga trmica continua). Las centrales nucleares y otros reactores nucleares dejan de considerarse como tales instalaciones cuando la totalidad del combustible nuclear y de otros elementos radioactivamente contaminados haya sido retirada de modo definitivo del lugar de la instalacin. c) Instalaciones de reproceso de combustibles nucleares irradiados. d) Instalaciones diseadas para cualquiera de los siguientes fines: 1. La produccin o enriquecimiento de combustible nuclear. 2. El tratamiento de combustible nuclear irradiado o de residuos de alta actividad. 3. El depsito final del combustible nuclear irradiado. 4. Exclusivamente el depsito final de residuos radiactivos. 5. Exclusivamente el almacenamiento (proyectado para un perodo superior a diez aos) de combustibles nucleares irradiados o de residuos radiactivos en un lugar distinto del de produccin. e) Instalaciones industriales para la produccin de electricidad, vapor y agua caliente con potencia trmica superior a 100 MW.

f) Tuberas para el transporte de gas y petrleo con un dimetro de ms de 800 milmetros y una longitud superior a 40 kilmetros. g) Construccin de lneas areas para el transporte de energa elctrica con un voltaje igual o superior a 220 kV y una longitud superior a 15 kilmetros. h) Instalaciones para el almacenamiento de productos petrolferos mayores de 100.000 toneladas. i) Instalaciones para la utilizacin de la fuerza del viento para la produccin de energa (parques elicos) que tengan 20 o ms aerogeneradores, o que se encuentren a menos de 2 kilmetros de otro parque elico. Grupo 4. Industria siderrgica y del mineral. Produccin y elaboracin de metales: a) Plantas siderrgicas integrales. Instalaciones para la produccin de metales en bruto no ferrosos a partir de minerales, de concentrados o de materias primas secundarias mediante procesos metalrgicos, qumicos o electrolticos. b) Instalaciones destinadas a la extraccin de amianto, as como el tratamiento y transformacin del amianto y de los productos que contienen amianto: para los productos de amianto-cemento, con una produccin anual de ms de 20.000 toneladas de productos acabados; para los usos del amianto como materiales de friccin, con una produccin anual de ms de 50 toneladas de productos acabados; para los dems usos del amianto, una utilizacin anual de ms de 200 toneladas. c) Instalaciones para la produccin de lingotes de hierro o de acero (fusin primaria o secundaria), incluidas las instalaciones de fundicin continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por hora. d) Instalaciones para la elaboracin de metales ferrosos en las que se realice alguna de las siguientes actividades: 1. Laminado en caliente con una capacidad superior a 20 toneladas de acero en bruto por hora. 2. Forjado con martillos cuya energa de impacto sea superior a 50 kilojulios por martillo y cuando la potencia trmica utilizada sea superior a 20 MW. 3. Aplicacin de capas protectoras de metal fundido con una capacidad de tratamiento de ms de 2 toneladas de acero bruto por hora. e) Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de produccin de ms de 20 toneladas por da. f) Instalaciones para la fundicin (incluida la aleacin) de metales no ferrosos, con excepcin de metales preciosos, incluidos los productos de recuperacin (refinado, restos de fundicin, etc.) con una capacidad de fusin de ms de 4 toneladas para el plomo y el cadmio o 20 toneladas para todos los dems metales, por da. g) Instalaciones para el tratamiento de la superficie de metales y materiales plsticos por proceso electroltico o qumico, cuando el volumen de las cubetas empleadas para el tratamiento sea superior a 30 metros cbicos. h) Instalaciones de calcinacin y de sinterizado de minerales metlicos, con capacidad superior a 5.000 toneladas por ao de mineral procesado. i) Instalaciones para la fabricacin de cemento o de clinker en hornos rotatorios, con una capacidad de produccin superior a 500 toneladas diarias, o de clinker en hornos de otro tipo con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas al da. Instalaciones dedicadas a la fabricacin de cal en hornos rotatorios, con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da. j) Instalaciones para la fabricacin de vidrio, incluida la fibra de vidrio, con una capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da. k) Instalaciones para la fundicin de sustancias minerales, incluida la produccin de fibras minerales, con una capacidad de fundicin superior a 20 toneladas por da. l) Instalaciones para la fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en particular, tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana, con una

capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da y/o una capacidad de horneado de ms de 4 metros cbicos y ms de 300 Kg por metro cbico de densidad de carga por horno. Grupo 5. Industria qumica, petroqumica, textil y papelera: a) Instalaciones qumicas integradas, es decir, instalaciones para la fabricacin a escala industrial de sustancias mediante transformacin qumica, en las que se encuentran yuxtapuestas varias unidades vinculadas funcionalmente entre s, y que se utilizan para: 1. La produccin de productos qumicos orgnicos bsicos. 2. La produccin de productos qumicos inorgnicos bsicos. 3. La produccin de fertilizantes a base de fsforo, nitrgeno o potasio (fertilizantes simples o compuestos). 4. La produccin de productos fitosanitarios bsicos y de biocidas. 5. La produccin de productos farmacuticos bsicos mediante un proceso qumico o biolgico. 6. La produccin de explosivos. b) Tuberas para el transporte de productos qumicos con un dimetro de ms de 800 milmetros y una longitud superior a 40 kilmetros. c) Instalaciones para el almacenamiento de productos petroqumicos o qumicos, con una capacidad de, al menos, 200.000 toneladas. d) Plantas para el tratamiento previo (operaciones tales como el lavado, blanqueo, mercerizacin) o para el teido de fibras o productos textiles cuando la capacidad de tratamiento supere las 10 toneladas diarias. e) Plantas para el curtido de pieles y cueros cuando la capacidad de tratamiento supere las 12 toneladas de productos acabados por da. f) Plantas industriales para: 1. La produccin de pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas similares. 2. La produccin de papel y cartn, con una capacidad de produccin superior a 200 toneladas diarias. g) Instalaciones de produccin y tratamiento de celulosa con una capacidad de produccin superior a 20 toneladas diarias. Grupo 6. Industrias de productos alimenticios a) Instalaciones industriales para la elaboracin de grasas y aceites vegetales y animales, siempre que en la instalacin se den de forma simultnea las circunstancias siguientes: 1. Que est situada fuera de polgonos industriales. 2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial. 3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectrea. b) Instalaciones industriales para el envasado y enlatado de productos animales y vegetales. Instalaciones cuya materia prima sea animal, exceptuada la leche, con una capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da de productos acabados, e instalaciones cuya materia prima sea vegetal con una capacidad de produccin superior a 300 toneladas por da de productos acabados (valores medios trimestrales). c) Instalaciones industriales para la fabricacin de productos lcteos, siempre que la instalacin reciba una cantidad de leche superior a 200 toneladas por da (valor medio anual). d) Instalaciones industriales para la fabricacin de cerveza y malta, siempre que en la Instalacin se den de forma simultnea las circunstancias siguientes: 1. Que est situada fuera de polgonos industriales.

2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial. 3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectrea. e) Instalaciones industriales para la elaboracin de confituras y almbares, siempre que en la instalacin se den de forma simultnea las circunstancias siguientes: 1. Que est situada fuera de polgonos industriales. 2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial. 3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectrea. f) Instalaciones para el sacrificio y/o despiece de animales con una capacidad de produccin de canales superior a 50 toneladas por da. g) Instalaciones industriales para la fabricacin de fculas, siempre que se den de forma simultnea las circunstancias siguientes: 1. Que est situada fuera de polgonos industriales. 2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial. 3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectrea. h) Instalaciones industriales para la fabricacin de harina de pescado y aceite de pescado, siempre que en la instalacin se den de forma simultnea las circunstancias siguientes: 1. Que est situada fuera de polgonos industriales. 2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial. 3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectrea. i) Azucareras con una capacidad de tratamiento de materia prima superior a las 300 toneladas diarias. Grupo 7. Proyectos de infraestructuras a) Carreteras: 1. Construccin de autopistas y autovas, vas rpidas y carreteras convencionales de nuevo trazado. 2. Actuaciones que modifiquen el trazado de autopistas, autovas, vas rpidas y carreteras convencionales preexistentes en una longitud continuada de ms de 10 kilmetros. 3. Ampliacin de carreteras convencionales que impliquen su transformacin en autopista, autova o carretera de doble calzada en una longitud continuada de ms de 10 kilmetros. b) Construccin de lneas de ferrocarril para trfico de largo recorrido. c) Construccin de aeropuertos con pistas de despegue y aterrizaje de una longitud de, al menos, 2.100 metros. d) Vas navegables y puertos de navegacin interior que permitan el paso de barcos de arqueo superior a 1.350 toneladas. e) Puertos comerciales, pesqueros o deportivos. f) Espigones y pantalanes para carga y descarga conectados a tierra que admitan barcos de arqueo superior a 1.350 toneladas. g) Obras costeras destinadas a combatir la erosin y obras martimas que puedan alterar la costa, por ejemplo, por la construccin de diques, malecones, espigones y otras obras de defensa contra el mar, excluidos el mantenimiento y la reconstruccin de tales obras, cuando estas estructuras alcancen una profundidad de, al menos, 12 metros con respecto a la bajamar mxima viva equinoccial. Grupo 8. Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin del agua a) Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla, siempre que se d alguno de los siguientes supuestos: 1. Presas de ms de 15 metros de altura, siendo sta la diferencia existente entre la cota de coronacin y la cota del punto ms bajo de la superficie general de cimientos.

2. Presas que, teniendo entre 10 y 15 metros de altura, respondan a una, al menos, de las caractersticas siguientes: Que la capacidad de embalse sea superior a 100.000 metros cbicos, o que se den caractersticas excepcionales de cimientos o cualquier otra circunstancia que permita calificar la obra como importante para la seguridad o economa pblicas. 3. Presas y otras instalaciones destinadas a retener agua o almacenarla permanentemente, cuando el volumen nuevo o adicional de agua retenida o almacenada sea superior a 10 millones de metros cbicos. b) Proyectos para la extraccin de aguas subterrneas o la recarga artificial de acuferos, si el volumen anual de agua extrada o aportada es igual o superior a 10 millones de metros cbicos. c) Proyectos para el trasvase de recursos hdricos entre cuencas fluviales, excluidos los trasvases de agua potable por tubera, en cualquiera de los siguientes casos: 1. Que el trasvase tenga por objeto evitar la posible escasez de agua y el volumen de agua trasvasada sea superior a 100 millones de metros cbicos al ao. 2. Que el flujo medio plurianual de la cuenca de la extraccin supere los 2.000 millones de metros cbicos al ao y el volumen de agua trasvasada supere el 5 por cien de dicho flujo. 3. En todos los dems casos, cuando alguna de las obras que constituyen el trasvase figure entre las comprendidas en este anexo I. d) Construccin de vas navegables tierra adentro; obras de encauzamiento y proyectos de defensa de cursos naturales, siempre que afecten a cauces que atraviesen alguna de las siguientes reas: Humedales; zonas costeras; zonas de montaa y de bosque; reservas naturales y parques; reas clasificadas o protegidas por la legislacin vigente, o reas de proteccin especial designadas en aplicacin de la Directiva 79/409/CEE, del Consejo, de 2 de abril, relativa a la conservacin de las aves silvestres, y de la Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo, relativa a la conservacin de los hbitat naturales y de la fauna y flora silvestres; reas en las que se hayan rebasado los objetivos de calidad medioambiental establecidos en la legislacin comunitaria; reas de gran densidad demogrfica; paisajes con significacin histrica, cultural o arqueolgica. e) Instalaciones de acueductos de larga distancia, cuando la longitud sea mayor de 10 kilmetros y la seccin cumpla alguno de los supuestos siguientes: 1. Conduccin en tubo, cuando el dimetro de ste sea superior a 1 metro. 2. Conduccin mediante varios tubos, cuando la suma de los dimetros de los mismos sea superior a 1,20 metros. 3. Conduccin en canal, cuando el caudal supere los 5 metros cbicos por segundo. f) Plantas de tratamiento de aguas residuales cuando se d alguno de los siguientes supuestos: 1. Capacidad de la planta superior a 150.000 habitantes-equivalentes. 2. Cuando el vertido del efluente afecte a un medio acutico calificado como sensible. 3. En caso de ro, cuando la ubicacin del vertido del efluente est prxima, aguas arriba, a tomas de abastecimiento humano. Grupo 9. Proyectos de tratamiento y gestin de residuos a) Instalaciones de incineracin de residuos peligrosos [definidos en el artculo 3.c) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos], as como las de eliminacin de dichos residuos mediante depsito en vertedero, depsito de seguridad o tratamiento qumico (como se define en el epgrafe D9 del anexo IIA de la Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio, relativa a los residuos). b) Instalaciones de incineracin de residuos no peligrosos o de eliminacin de dichos residuos mediante tratamiento qumico (como se define en el epgrafe D9 del anexo IIA de la Directiva 75/442/CEE), con una capacidad superior a 100 toneladas diarias. c) Vertederos de residuos no peligrosos que reciban ms de 10 toneladas por da o ue

tengan una capacidad total de ms de 25.000 toneladas, excluidos los vertederos de residuos inertes. Grupo 10. Otros proyectos a) Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminacin de la cubierta vegetal arbustiva, cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 100 hectreas. b) Los siguientes proyectos correspondientes a actividades listadas en el anexo I, que, no alcanzando los valores de los umbrales establecidos en el mismo, se desarrollen en zonas especialmente sensibles, designadas en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE, o en humedales incluidos en la lista del convenio de Ramsar: 1. Primeras repoblaciones forestales cuando entraen riesgos de graves transformaciones ecolgicas negativas. 2. Proyectos para destinar terrenos incultos o reas seminaturales a la explotacin agrcola intensiva, que impliquen la ocupacin de una superficie mayor de 10 hectreas. 3. Proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con inclusin de proyectos de riego o de avenamiento de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de 10 hectreas. 4. Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminacin de la cubierta vegetal, cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 10 hectreas. 5. Concentraciones parcelarias. 6. Explotaciones y frentes de una misma autorizacin o concesin a cielo abierto de yacimientos minerales y dems recursos geolgicos de las secciones A, B, C y D, cuyo aprovechamiento est regulado por la Ley de Minas y normativa complementaria, cuando la superficie de terreno afectado por la explotacin supere las 2,5 hectreas o la explotacin se halle ubicada en terreno de dominio pblico hidrulico, o en la zona de polica de un cauce. 7. Tuberas para el transporte de productos qumicos y para el transporte de gas y petrleo con un dimetro de ms de 800 milmetros y una longitud superior a 10 kilmetros. 8. Lneas areas para el transporte de energa elctrica con una longitud superior a tres kilmetros. 9. Parques elicos que tengan ms de 10 aerogeneradores. c) Los proyectos que se citan a continuacin, cuando se desarrollen en zonas especialmente sensibles, designadas en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE, o en humedales incluidos en la lista del convenio de Ramsar: 1. Instalaciones para la produccin de energa hidroelctrica. 2. Construccin de aerdromos. 3. Proyectos de urbanizaciones y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas y construcciones asociadas, incluida la construccin de centros comerciales y de aparcamientos. 4. Pistas de esqu, remontes y telefricos y construcciones asociadas. 5. Parques temticos. 6. Vertederos de residuos no peligrosos no incluidos en el grupo 9 de este anexo I, as como de residuos inertes, que ocupen ms de una hectrea de superficie medida en verdadera magnitud. Nota: el fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo espacio fsico no impedir la aplicacin de los umbrales establecidos en este anexo, a cuyos efectos se acumularn las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos considerados.

La Idea Cuando nos piden realizar un plan de trabajo se busca anticipar, es decir, saber antes de asignar recursos los tres aspectos principales de un proyecto:

Qu queremos conseguir (los objetivos). El Qu En qu tiempo (el cronograma). El Cuando Y con qu costes (el presupuesto). El Cuanto

Es lo que se llama el tringulo de la gestin de proyectos. El tringulo implica tres puntos unidos, es decir, existe un compromiso entre los tres: variar uno implica variar los otros. P.ej disminuir el presupuesto supone, generalmente, aumentar los plazos o perder calidad. Por lo tanto, un buen plan tiene que reflejar, de forma sencilla y clara este tringulo y facilitar la toma de decisiones gil (a t, a tus jefes, a tu equipo). Hay dos momentos importantes de toma de decisiones:

Al Principio. Es lo que se llama viabilidad, es decir Lo hago o no lo hago? De forma continua. La clave de hacerle seguimiento a un proyecto es tomar decisiones para terminarlo con xito porque la realidad no va a ser como el plan

Cuanto ms sencillo y claro sea el plan, mejor ser la toma de decisiones, en cualquier fase del proyecto. Y por ltimo, para entender la obsesin por la planificacin simplemente decir que es mucho mejor pensar antes de hacer, que hacer y luego pensar. Por qu? Pues porque una vez que arrancan los trabajos, se asumen muchos compromisos (calidad, tiempo o dinero) que impactan sobre el proyecto. Todo el tiempo invertido inicialmente en un buen plan, hace que disminuyan los cambios. Ojo, es imposible evitarlos (ningun plan se cumple al 100%) Para no obsesionarse es importante dedicarle un tiempo razonable, en mi opinin no debe ser mayor al 10% del total del proyecto. Es decir, un proyecto de 100h, pues seran unas 10 de planificacin. Todo depende del tipo de proyecto pero es mejor incluirlo en el plan: sencillo y con todos los elementos del tringulo de la ejecucin de proyectos. Objetivos y Actividades Uno de los errores comunes al principio es confundir objetivos y actividades. Lo ms sencillo es describir actividades, incluso se pueden organizar jerrquicamente (tcnicamente se llama EDT o WBS) es decir, descomponer el trabajo en tareas. Eso es lo fcil. Lo difcil es que esas actividades cumplan tus objetivos: cumplir en plazo y presupuesto el alcance del proyecto. Porqu? Porque generalmente es difcil determinar:

Como medir el xito del proyecto: objetivos? Como medir la relacin causa efecto: Actividad Objetivo

El plan debe contener las actividades y los objetivos de forma clara. Se tiene que ver su relacin. Debe haber una lgica: cumpliendo tales actividades se cumple tal objetivo. Lo importante es el proyecto y sus objetivos, no una obsesin por las tareas y actividades en s (slo sirven si logran el xito del proyecto). De hecho es muy probables que las actividades cambien una vez comience la ejecucin. Actividades e Indicadores Un indicador es un dato objetivo que permitir:

Medir el impacto de una actividad Medir el grado de xito de un objetivo

Generalmente es un nmero, pero no tiene porqu. Sin indicadores no sirve de nada la planificacin porque no hay forma de medir si va bien o mal. Es importante pensar en buenos indicadores que de forma general deberan conseguir ciertos equilibrios:

Precio vs Precisin. Lo ideal es lo ms barato posible a una precisin razonable Disponibilidad vs Precisin. Lo ideal es tener el indicador lo ms rpido posible porque permite anticipar decisiones.

Los indicadores deben estar en los informes de seguimiento. Sirven para medir el estado del proyecto (actual) y su relacin respecto al plan previsto (seguimiento). Es tambin una forma de relacionar actividades y objetivos. El indicador principal es el que determina que la tarea se complet y se suele denominar hito del proyecto. Los Tiempos del Proyecto (El Cronograma) A veces pensamos que el cronograma es la planificacin, pero en realidad es algo ms. Claro que es una herramienta importante pero a la hora de planificar lo importante es asegurar el plazo final y gestionar los tiempos intermedios (estimacin de actividades e hitos) Puedes ver el artculo Los Tiempos del Proyecto Los Dineros del Proyecto (El Presupuesto) El presupuesto es el plan de la variable dinero (y recursos). Lo ideal es un presupuesto por actividades donde cada actividad tenga su presupuesto. De esta forma se podra saber el presupuesto por objetivo, o por diferentes niveles de actividades si estn jerarquizadas. Tambin se suele hablar por partidas generales o, en ms detalle, segn los planes de contabilidad. Da igual, la cuestin es saber a donde va el dinero. El informe de seguimiento es sencillo, debe contener el seguimiento de las actividades o partidas y, si es necesario (lo habitual) proponer un nuevo presupuesto. Sirve para controlar la variable dinero Los Informes de Proyecto

Los informes, ya sean del plan inicial o los planes peridicos de seguimiento, deberan cumplir con ciertas condiciones:

Fciles y rpidos de leer. En mi opinin lo ideal es una hoja, sino, hasta un mximo de 4 hojas. Por qu? Porque 4 hojas se leen en 4 minutos. Al grano y bien hecho. Es decir, bien redactado, yendo al grano (indicadores) y sin literatura que no aporta nada. Recomendable el uso de negritas y vietas porque resaltan y apoyan una lectura rpida Frecuentes. La Frecuencia depende del proyecto, el criterio sera utilizar una frecuencia adecuada para controlar el proyecto (si no se cumple el plan). Por ejemplo en un proyecto de 4 semanas, al menos uno por semana, en uno de 12 meses, al menos 1 por mes Contenido. El informe debe permitir ver las variables (alcance, tiempo y presupuesto) de forma rpida y debe contener: o lo previsto en el plan o el estado actual a la fecha o y la previsin futura (si cambia)

Para m, los informes son un ejemplo de lo que se denomina el ciclo de mejora continua:

Piensas en un formato de informe (el plan) Lo entregas (la ejecucin) Lo revisas (la evaluacin) Lo cambias (mejora)

Y as sucesivamente. No hay una nica forma de hacer informes (o planes). Depende del proyecto y se va aprendiendo poco a poco. Algunos informes incluyen tambin una lnea de base, es decir, indicadores del proyecto antes de comenzar. Es importante revisar y reflexionar sobre datos anteriores e incluso situar indicadores de base (por ejemplo en proyectos sociales se habla de lnea de base). As a la hora del seguimiento, ya tendremos datos sobre los que reflexionar. Los datos imprescindibles son los indicadores y estarn incluidos en todos los informes. Proyectos Sociales Mi experiencia en direccin de proyectos es amplia y he dirigido tambin proyectos de ayuda al desarrollo. En ese caso particular se utiliza una metodologa que se llama El Marco Lgico y est orientada a la participacin de los beneficiarios en la formulacin, es decir en la planificacin inicial. Se incluyen los resultados dentro de la lgica del proyecto y objetivos especficos (objetivos a menor nivel de detalle), obteniendo as una Matriz de Planificacin. El cronograma y el presupuesto va aparte, en lo que se denomina POA (Planificacin Operativa Anual) donde se mezcla la matriz de planificacin, los recursos humanos y el cronograma. Pero bsicamente, los conceptos son los mismos. En los proyectos sociales se trabaja con personas (beneficiarios) y eso implica que la planificacin no es tan sencilla porque son procesos de transformacin ms complejos. Es mucho ms fcil construir

un edificio que cambiar la vida de una persona. Por eso, es necesario un buen seguimiento y quiz para eso la mejor herramienta no es el POA ni la matriz de marco lgica. Los proyectos sociales son de los que ms sufren de una burocracia enfermiza Lo importante, en cualquier tipo de proyecto, es tener claro:

el alcance (objetivos) cuando se va a hacer (cronograma) y ... cunto va a costar (presupuesto)

Y eso ajustarlo a los formatos de la metodologa que te pidan. Ejemplos para aclarar conceptos Voy a poner algunos ejemplos de lo que hemos visto hasta ahora: objetivos, actividades e indicadores. No me paro con los cronogramas o con los presupuestos porque es ms sencillo. En la tabla siguiente se pueden ver 5 ejemplos, relacionando objetivo actividad indicador.

Ejemplos de Objetivos Aumentar el uso del email en mi organizacin Mejorar el Control de Acceso en mi empresa Disminuir los delitos en mi barrio Mejorar la Calidad de la Formacin Profesional

Ejemplos de Actividades Ejemplos de Indicadores Instalar un Cliente de Correo Electrnico Entregar Tarjetas de Acceso a los empleados Contratar 15 nuevos policas Hacer un test final a los alumnos

Email enviados/mes Empleados que utilizan el sistema de acceso Delitos Mensuales por cada 1.000 habitantes Percentil de Notas Enlaces de Webs externas a los artculos

Escribir 10 artculos cada Generar Opinin en la Web ao en un weblog

La relacin de indicadores y objetivos es sencilla: el objetivo debe dar un indicador a cumplir. En el ejemplo anterior podramos definir nuestros objetivos de diferentes maneras:

90 emails El 90% de los empleados 2 delitos percentil 75% con nota mayor a 8 2 enlaces

El uso del concepto de percentil es muy interesante para definir indicadores de objetivos (o actividades).

Tu Plan de Proyecto Con estos conceptos ya puedes preparar tu plan de proyecto. Aunque es muy comn cometer errores y descentrarse se trata de tener tres cosas claras:

Definir bien las variables (el tringulo de ejecucin) Sencillo y fcil de actualizar Con buenos indicadores

Todo eso puede entrar en menos de 4 hojas e incluso en 1 principal con un cronograma y un presupuesto. Recuerda que hay que simplificar: menos s ms Software de Planificacin de Proyectos Para planificar un proyecto no hace falta ningn software y se puede hacer sin ningn problema en papel. Claro que el software ayuda, pero un error comn es pensar que el software planifica. Y no, quien planifica es la persona. El software es simplemente una herramienta (muchas veces muy til) Los tiempos del proyecto La pregunta que ms vas a recibir en tu proyecto es cundo lo vas a terminar? Y como cuento en el curso de emprender tu proyecto Planificar es Adivinar. No lo puedes saber todo con exactitud. Y menos el tiempo, que es muy escurridizo. Sin embargo una de las claves de la gestin del proyecto es manejar sus tiempos y para eso hay diferentes tcnicas. Todas las tcnicas tienen un objetivo final: que el plazo de entrega no vare. Puedes adivinar todos los tiempos intermedios, pero fija el plazo final porque esa restriccin te va a ayudar. Y si lo tienes que cambiar, cuanto antes mejor. Tanto en la fase de planificacin como en el seguimiento necesitas tener claros los diferentes tiempos del proyecto: 1. Cuando se har tal actividad? Inicio/Fin/Duracin de una actividad 2. Qu avance de proyecto tendr en tal fecha? Hitos del Proyecto 3. Cuando terminar el Proyecto? Plazo de Ejecucin Tanto en los hitos como en las actividades necesitas una estimacin. Pero la consecuencia debe ser cumplir el plazo final. Puedes adivinar mientras caminas, pero el final tiene que estar claro. El cronograma La tcnica ms utilizada para controlar los tiempos en el proyecto es el cronograma. Es el plan del variable tiempo: actividades relacionadas entre s y con fechas (inicio/fin). Es decir, relaciona actividades y tiempo. A veces el cronograma, que no deja de ser una herramienta, se convierte en una obsesin. Y no, la idea es: 1. Que sea un Mapa de Ruta. Que de un vistazo de una idea general del camino. No hace falta un mapa de detalle sino marcar algunos (importantes) puntos de paso (hitos). Un proyecto no necesita (generalmente) tantos detalles, pero s un mapa de ruta fcil de entender.

2. Que sea fcil de actualizar. El proyecto va a cambiar constantemente. Planificar es adivinar, pero con truco. Un buen cronograma te permite aadir nueva informacin (que slo te la da la realidad de tu proyecto). Y as recalculas los tiempos. Tiene que ser fcil y rpido de actualizar 3. Y, sobre todo, que sirva para tomar decisiones. Y cuanto antes, mejor. Si hay un retraso en una actividad eso puede afectar al proyecto (o a lo mejor no, pero as lo sabes). Si no ayuda a tomar decisiones no sirve para nada (salvo para justificar el coste del director de proyecto). La Herramienta Bsica Y para todo esto no hace falta usar herramientas sofisticadas: te puede servir con un simple calendario. Al fin y al cabo son fechas que tienes que cumplir (le llaman en ingls Deadline). Te llega con una hojita que tenga: 1. Actividades Principales 2. Hitos 3. Plazo Entrega Final Y una hojita que se revise frecuentemente. Por eso cuanto ms sencilla mejor. Y da igual que sea en papel o con software, ese es otro tema. La Herramienta Profesional Si necesitas mayor control puedes utilizar las tcnicas tradicionales. La ms utilizada es el diagrama de Gantt donde es fcil aplicar el concepto de la ruta crtica. Es un diagrama entre actividades y tiempos. La ruta crtica son aquellas actividades que no se pueden retrasar. Es fcil de hacer y casi cualquier software de gestin de proyectos te permite hacerlo. La principal ventaja de utilizar el cronograma de Gantt con software es que, si cambias un plazo, recalcula automticamente el plazo final. Sin embargo yo me encuentro con muchos diagramas de Gantt que son pura burocracia: se hacen al principio y luego no sirven de nada. Ojal el tuyo est:

Equilibrado. No hace falta un nivel de detalle exagerado, puedes agrupar tareas o poner las actividades principales. Demasiado detalle implica mayor tiempo de gestin y poco detalle implica prdida de informacin. El equilibrio? Depende del proyecto: Encuentra el tuyo Relacionado. Trabajar el cronograma implica que hay que pensarlo bien y ver las actividades y sus relaciones. Y que incluya las diferentes fases y sus hitos. Hay que trabajarlo para que sirva Actualizado. Es obvio, pero la idea del cronograma es que se est presente en la gestin. Que se actualice de forma gil y frecuente porque cambiarn fechas, actividades, relaciones. El cronograma que sirve es el que se usa (los otros, salvo para aprender, no sirven de nada).

Otra tcnica muy utilizada son las redes PERT. El principal aporte es la relacin entre tareas, es decir, ver el proyecto como una red conectada donde las actividades tienen relacin entre s. Pero eso lo puedes resolver si tu cronograma est bien relacionado, es decir:

Todas las actividades tienen una relacin (con la anterior y la posterior)

Hay un hito de arranque y de entrega (y si mueves uno, se mueve todo)

En resumen, que si es por mero trmite, mejor no lo hagas. Muchas veces estas herramientas complican la gestin. Ah! y para terminar, espero que entiendas que el cronograma no es un martillo para golpear a tu equipo de trabajo. Los proyectos necesitan tiempo y si quieres algo bien hecho (de calidad) de nada sirve presionar intilmente. Pero eso mejor te lo cuentan en este video: Deadlines / Fechas Lmite (2:07) El Tringulo de Administracin de Proyectos

El concepto bsico que todo administrador de proyectos debe de manejar es el referente al tringulo de administracin de proyectos. Se trata de tener muy claro desde un principio cul es el alcance del proyecto, el tiempo requerido y los recursos/presupuesto necesario para completarlo. Son los tres parmetros bsicos con los que tendr que lidiar el administrador de proyectos y que, al final, determinarn en gran medida si el proyecto fue o no exitoso. En un principio hay que identificar cul es el alcance del proyecto, es decir cules son los requerimientos a satisfacer en el proyecto. Con base en esta informacin podemos determinar cuntos recursos (gente, herramientas, presupuesto) necesitamos para poder desarrollarlo. Pero, esto depender del tiempo en el que se requiera completar el proyecto. Si tenemos disponibilidad de recursos, entonces podremos reducir el tiempo. Si no hay presin de tiempo entonces podremos disponer de menos personal y recursos para poderlo completar. Si se nos da flexibilidad en cuanto al alcance a cubrir, entonces podremos reducir tiempos y/o recursos para el proyecto. Nuestro cliente en el proyecto nos puede restringir dos de los tres parmetros, pero nunca los tres. Cuando inicies un proyecto dale a escoger 2 de 3: alcance, tiempo o costo. Si pretende imponerte los 3 la probabilidad de tener un proyecto exitoso ser cercana a cero.

Determinar los tiempos y costos es una tarea de por s complicada. Y si decides aceptar una fecha lmite con recursos limitados con un objetivo o alcance no negociable, entonces ests en serios problemas. Y si se da el caso de que t y tu equipo sobrevivan al proyecto y lo terminen bajo estas condiciones, muy probablemente el nivel de calidad del producto terminado dejar mucho que desear. Comenzar un proyecto con un plan de trabajo irreal es la mejor frmula para fracasar en la administracin de tu proyecto. Claro que tambin existe la posibilidad de dar atole con el dedo diciendo que s a todo lo que pide el usuario (incluyendo tiempos y costos). Y al final del proyecto no le importe cmo se termin. Aunque corres el riesgo de ser sealado como el culpable principal del fracaso del proyecto con las consecuencias correspondientes.
EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1.1 Marco conceptual

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos. QU ES EIA? Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las polticas ambientales Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad FUNDAMENTOS DE LA EIA Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter significativo del medio ambiente por causas humanas De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
El proceso de EIA es la secuencia de pasos lgicos para revisar acciones humanas La EIA implica bsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones viables
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CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a travs de planeamientos y decisiones pertinentes La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los rec ursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados

 El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o local que tenga la calidad ambiental La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo PROCESO DE EIA Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo sostenible, sobre la base de que: Las acciones sean ambientalmente satisfactorias Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa inicial de las acciones humanas La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente, especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos
EIA Proceso: pasos lgicos y requisitos tcnicos Sistema: organizacin y administracin Estudio: herramienta de anlisis La EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, aplicable a las acciones humanas antes que ellas se ejecuten
a

Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales derivados de la propia tecnologa. IMPACTO AMBIENTAL Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro de una variable ambiental
(contaminar aguas, talar bosques, etc.) Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente (erosin antrpica, inundaciones, etc.)

Para mayores antecedentes sobre impactos ambientales ver captulos IV y VII

Figura 2-1. Anlisis de EIA

Plan de Manejo A CONDICIN AMBIENTAL ANTES DE ACCIN HUMANA MTODOS PARA COMPARAR CONDICIN AMBIENTAL CON ACCIN HUMANA PRESENTE

SIMULACIN (EXPERIENCIAS ANTERIORES Y/O SIMILARES)

Area de influencia Lnea de base Polticas y legislacin ambiental mbito de aplicacin Participacin ciudadana Descripcin de la accion

- Plan de manejo ambiental Mitigacin Compensacin Contingencia Seguimientos - Plan de participacin ciudadana

El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan: a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening. b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping. c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras. d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
La EIA ayuda a la toma de decisiones La EIA considera impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos La EIA se enfoca en lo ambientalmente prioritario La EIA requiere de informacin suficiente y necesaria para revisar los impactos esperados

Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento. Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son: POLTICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.

Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

Seleccin del sitio, Registro, anlisis Ambiental (seleccin, Alcance. Preparacin, Trminos de referencia, Estudios)

evaluacin de impactos identificacin, valoracin, prediccin y jerarquizacin

diseo detallado y medidas de mitigacin

Revisin Prefactibilidad Pre factibilidad factibilidad Factibilidad

Concepto Del Proyecto

Sistema de Planeamiento Ciclo del Proyecto

Diseo

Desactivacin
Seguimiento y evaluacin Implementacin y operacin

Implementacin Del plan de Manejo

Ambiental

Seguimiento y evaluacin Lecciones para futuros Proyectos La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) se aplica a polticas, planes y programas

En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto.

Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin PREPARACION EJECUCION OPERACIN MANTENIMIENTO Y ABANDONO

VIABILIDAD social econmico ambiental financiera tcnica (diseo) institucional legal

Aire Agua Tierra Biota Persona

IDEA PERFIL PROYECTO

PRE FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD DISEO

SEGUIMIENTO AMBIENTAL AUDITORIA AMBIENTAL

EIA

- Evaluacin - Ajuste

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL MEDIDAS COSTO AMBIENTALES Preventivas $ Mitigadoras $ Compensadoras $ Otras $

CRONOGRAMA .. .

INSTITUCION RESPONSABLE

ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Cundo son necesarias las EIA? Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin Cuando hay varias alternativas para emprender una accin Cmo pueden manifestarse los impactos? En poca superficie pero de alteracin intensa En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo otros cambios/riesgos

1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas (ver Figura 2-4). El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.
El sistema de EIA es diseado caso a caso y depende de las capacidades de quien lo aplique La EIA previene el deterioro a travs de la mitigacin

Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental

NIVELES SIGNIFICATIVOS

Positivos

Medidas Optimizadoras

Accin Humana

Efectos

Impactos

Negativos

Plan de Manejo Ambiental Medidas Mitigadoras Medidas Compensatorias Medidas de Contingencia Medidas de Seguimiento

BASES GENERALES DE LA EIA Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma de decisiones Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para decisiones informadas

 Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y capacidad de quien lo aplique Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno. La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas. TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales como: Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de ruido y otros Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando: Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis.

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin. La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.

8.4.2.1 Cules son las ventajas de la evaluacin de impacto ambiental?

Tradicionalmente, las decisiones se han realizado sobre bases econmicas, principalmente referidas a costos, rentabilidad inmediata, necesidades y otras. Incorporar un proceso de evaluacin de impacto ambiental a las acciones propuestas complementa las decisiones, contribuyendo a su transparencia, a mejorar la informacin y a procurar un consenso. Otra ventaja de la evaluacin de impacto ambiental es que, mediante mtodos, prev los impactos negativos y positivos de una accin sobre la poblacin humana y sobre el medio ambiente. Una evaluacin ambiental tambin ayuda a la toma de decisiones, ya que orienta la definicin de un curso de accin futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades de un sistema territorial dado. Otras ventajas de la evaluacin de impacto ambiental son: Contribuye a una coordinacin adecuada, ya que al conocer los impactos ambientales de una accin, permite la interaccin multidisciplinaria que requiere de una coordinacin intersectorial para tratarlos desde una perspectiva global. Proporciona flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en una determinada localidad y hace posible aplicar medidas correctivas ajustadas a una situacin dada, optimizando el uso de los recursos usados. Lo anterior supone una mayor flexibilidad que la rgida aplicacin de la legislacin general en forma independiente de las particularidades de cada caso; por lo cual facilita una mayor adaptabilidad a las necesidades ambientales locales. Contribuye al uso eficiente de los recursos pblicos y privados, puesto que se analizan las alternativas de accin que eviten o disminuyan impactos en el medio ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos de acciones correctivas posteriores. Ayuda a la participacin ciudadana y a la bsqueda de consenso, ya que mediante la incorporacin del proceso de evaluacin de impacto ambiental la comunidad se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales como socioeconmicos y culturales, que una determinada accin tendr, evitando los de carcter adverso sobre su entorno inmediato y evitando tambin conflictos posteriores.

8.4.2.2 Algunas caractersticas de la evaluacin de impacto ambiental

Basados en los objetivos perseguidos, existen diferentes formas de implementar un proceso de evaluacin de impacto ambiental. Para lograr que sta se incorpore como una herramienta efectiva de apoyo a la toma de decisiones, es necesario que la evaluacin est documentada y fundamentada en todas sus etapas, de tal manera que sea confiable, relevante y de acceso fcil a las partes involucradas. Se propone que la evaluacin se realice sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser nica y no puede llevarse a cabo por aspectos, partes o territorios. Esto permite considerar efectos sinrgicos que pueden aparecer por la interaccin entre las partes y que no se perciben al considerarlas en forma independiente. En la etapa de revisin, se debe permitir la participacin activa y directa bajo criterios y formas preestablecidas para los diferentes actores protagnicos (titulares, autoridades pblicas, expertos, ciudadana, otros actores de inters). Al mismo tiempo el proceso debe cautelar claramente las diferencias e incompatibilidades entre las funciones que desempean los distintos actores.

Adems el proceso debe ser pblico, de tal modo que exista un conocimiento completo por parte de los involucrados y debe permitir un seguimiento a la accin evaluada con el propsito de revisar el cumplimiento de las decisiones comprometidas a travs del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Cabe sealar que cualquier proceso de evaluacin de impacto ambiental incluye una serie de componentes bsicos que permiten alcanzar sus objetivos especficos. Esos componentes incluyen un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un documento escrito que refleje la valuacin del impacto ambiental (estudio de impacto ambiental o declaracin de impacto ambiental, segn el caso), y una resolucin sobre los efectos ambientales de una actividad o proyecto (resolucin de calificacin ambiental RCA). El documento escrito que incluye el estudio o la declaracin de impacto ambiental es un elemento central del proceso de evaluacin de impacto ambiental, mediante el cual un grupo de profesionales expertos de diferentes disciplinas identifica los efectos ambientales que una accin humana produce en su entorno, los califica y/o cuantifica y propone las medidas mitigadoras, compensatorias, correctivas u otras necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos (significativamente negativos) y optimizar aquellos que son positivos. La resolucin dicta o informa sobre la calidad del anlisis y sobre la aceptabilidad de los impactos de una actividad sobre su entorno, incluyendo las modificaciones necesarias para mitigar, corregir o compensar los daos no deseados.

Algunos criterios a tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un diagnostico ambiental de alternativas Estos criterios deben considerarse con respecto al rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad. Si el proyecto presentado tiene una relacin directa con reas de caractersticas detalladas en estos criterios y adems se pueden generar alternativas econmicamente viables que eviten esta interaccin, es posible que se requiera un DAA. Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un rea con algunas de las caractersticas presentadas en esta lista, NO necesariamente se requiere de un DAA, ya que debe analizarse el contexto del rea de influencia del proyecto y no solamente la presencia puntual de uno o varios de los escenarios presentados en este Anexo. 1. Aspectos Fsicos Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosin o a inestabilidad extrema Zonas de alto riesgo natural establecidas a nivel nacional, regional y local Zonas de elevada inestabilidad geolgica Afectacin de los cuerpos de agua No disponibilidad de profundidades adecuadas (en proyectos de puertos) 2. Aspectos Biticos reas que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas. Corredores biolgicos y zonas boscosas. Zonas prioritarias reconocidas para la conservacin de fauna a nivel regional y local. Ecosistemas estratgicos definidos a nivel nacional, regional y/o local. Presencia de especies endmicas de fauna y flora, especies amenazadas, en va de extincin y/o protegidas por una legislacin especfica. rea en donde existan pramos reas con presencia de manglares 3. Aspectos Sociales Distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia directa, zonas de mayor densidad poblacional rural y urbana de acuerdo a la intensidad y calidad de la afectacin. Sitios de reconocido inters histrico, cultural y arqueolgico, declarados como parques arqueolgicos, patrimonio histrico nacional o patrimonio histrico de la

humanidad, o aquellos yacimientos arqueolgicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad. Tambin debe considerarse la cultura intangible, incluyendo las relaciones sociales de parentesco y de vecindad. reas de especial sensibilidad por razones tnicas o de propiedad colectiva de la tierra: reservas, resguardos y territorios comunitarios. 4. Ordenamiento Territorial Incompatibilidad con los usos de suelo propuestos en los planes de ordenamiento territorial y reas legalmente establecidas en documentos.