Programa Proambiente Artigo Licoes Aprendidas

Novos Cadernos NAEA
v. 16, n. 1, Suplemento, p. 247-260, jun. 2013, ISSN 1516-6481
O Programa PROAMBIENTE na Transamaznica: lies aprendidas

The PROAMBIENTE Programme in the Transamazon highway: lessons learned
Everaldo Nascimento de Almeida - IDESP. Mestre em Agricultura Tropical Sustentvel pelo Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza e doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Tropico mido, pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos. E-mail: everaldo.almeida@idesp.pa.gov.br Tereza Ferreira Ximenes - Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA). Mestre em Servio Social aplicado na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, doutorado em Sociologia na Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo e ps-doutorado na Universidade de Missouri - Columbia. E-mail: tereza.ximenes@ ufopa.edu.br Silvio Brienza Junior - EMBRAPA. Mestre em Solos e Nutrio de Plantas pela Universidade Federal de Viosa (UFV) e doutor em Agricultura Tropical pela George August University of Goettingen, Alemanha. professor dos cursos de doutorado em Cincias Agrrias da Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA), e de mestrado em Cincias Ambientais da Universidade Federal do Par (UFPA). E-mail: brienza@cpatu.embrapa.br Yared Jorge - UFRA. Mestre em Cincias Florestais pela Universidade de So Paulo e doutorado em Cincia Florestal pela Universidade Federal de Viosa. Atualmente professor do Curso de Doutorado em Cincias Agrrias, na Universidade Federal Rural da Amaznia. E-mail: jagyared@gmail.com Raquel Rodrigues da Poa - EMBRAPA. Mestre em Agricultura Familiar e Desenvolvimento sustentvel pelo Ncleo de Estudos Integrados sobre Agricultura Familiar (NEAF/UFPA). Email: raquel@cpatu.embrapa.br
Resumo
O objetivo desse artigo apontar e discutir algumas lies deixadas pelo PROAMBIENTE, programa federal de apoio ao fortalecimento da agricultura familiar na Amaznia brasileira. O local de realizao da pesquisa foi o polo Transamaznica, localizado na regio de integrao do Xingu, estado do Par. Atravs de entrevistas aplicadas aos agricultores familiares, assim como a atores institucionais que participaram do perodo em que o programa esteve na regio (2002-2006), chegou-se a um conjunto de lies que devem ser consideradas para o xito de programas que visem o desenvolvimento rural. So elas: i. Necessidade de seleo de agricultores com real interesse e capacidade de assumir riscos; ii. Eliminao da cultura assistencialista; iii. Prioridade de atividades chaves: o caso do pagamento por servios ambientais; iv. Utilizao de uma nova abordagem do sistema produtivo; v. Assistncia tcnica e extenso rural com enfoque inovador; vi. Fortalecimento das organizaes rurais locais; vii. Investimento na verticalizao da produo; viii. O cuidado na gerao de expectativas.
Abstract
The study aimed at formulating lessons from the Brazils Programme for the Socio-Environmental Development of Rural Family Production (PROAMBIENTE) in the Transamazon Highway pole in the Xingu region, Para State. The methodology included interviews to small farmers as well as institutional actors that participated in the Programme. From the analysis of the Programme interventions some important lessons could be formulated, among them the need to: i) involve farmers with a real interest an capacity to assume risks; ii) avoid paternalistic behaviors (based on donations); iii) ensure continuity of key activities such as the scheme for payment for environmental services; iv) use an integrated approach of the production system; v) shift the way technical assistance and rural extension are conceived and practiced; vi) strengthen the local rural organization; vii) generate value-add to production thru processing and commercialization of products of economic importance; and viii) avoid the creation of false expectations among farmers.
Palavras-chave
PROAMBIENTE. Lies aprendidas. Agricultura familiar
Keywords
PROAMBIENTE. Lessons learned. Family agriculture.
Novos Cadernos NAEA, v. 16, n. 1, Suplemento, p. 247-260, jun. 2013
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Everaldo Nascimento de Almeida Tereza Ferreira Ximenes Silvio Brienza Junior Yared Jorge Raquel Rodrigues da Poa
INTRODUO O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural (PROAMBIENTE) foi um programa piloto de polticas pblicas sancionado em 2004, cujo objetivo era promover o equilbrio entre a conservao dos recursos naturais e a produo familiar rural, por meio da gesto ambiental territorial, do planejamento integrado das unidades produtivas e da prestao de servios ambientais (PROAMBIENTE, 2003). O PROAMBIENTE foi idealizado por representantes de movimentos sociais da Amaznia que buscavam uma nova forma de fortalecimento da agricultura familiar que levasse consonncia socioeconmica, cultural e ambiental em detrimento aos vrios modelos excludentes, cujas formas de implantao perpetuavam cada vez mais o sofrimento de milhares de famlias rurais da Amaznia. Aps a atuao em onze regies denominadas polos em todos os estados da Amaznia, o programa, a exemplo de inmeras experincias realizadas por famlias rurais, estagnou em meio ao processo. Os motivos foram muitos, porm, a principal razo para o encerramento das atividades foi o cancelamento no repasse de recursos federais para a continuao das aes planejadas. Dessa forma, toda a estrutura criada para a sua concretizao foi prejudicada. No entanto, no polo Transamaznica, localizado na regio de integrao do Xingu, estado do Par, uma srie de lies foram obtidas a partir da experincia do programa. Nesse sentido, o presente estudo teve como objetivo registrar e analisar algumas lies deixadas pelo PROAMBIENTE durante o perodo em que esteve presente na regio.
METODOLOGIA A coleta de dados foi realizada entre os meses de junho a agosto de 2010. Nesse perodo, buscaram-se informaes prvias das atividades do PROAMBIENTE na rea de abrangncia, somados a aplicaes de entrevistas semiestruturadas a 50 famlias rurais (16% da rea amostral), assim como a atores institucionais que participaram das aes do programa durante o perodo em que o mesmo esteve vigente na regio. A rea selecionada para o estudo foi o polo Transamaznica, regio que compreende os municpios de Anapu, Senador Jos Porfrio e Pacaj, selecionados previamente por representantes dos movimentos sociais rurais da regio de integrao do Xingu, estado do Par.
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O PROAMBIENTE O PROAMBIENTE foi um programa piloto de polticas pblicas incorporado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 2004, voltado pequena produo rural, cujo objetivo foi promover o equilbrio entre a conservao dos recursos naturais e a produo familiar rural, por meio da gesto ambiental territorial, do planejamento integrado das unidades produtivas e da prestao de servios ambientais (PROAMBIENTE, 2003). Suas atividades iniciaram em 2002, em 11 polos distribudos em todos os estados da Amaznia Legal, denominados de polos do PROAMBIENTE. No estado do Par, foram implantados os polos do Capim e da Transamaznica, esse ltimo contemplou trs municpios (Senador Jos Porfrio, Pacaj e Anapu), selecionados a partir da particularidade de cada um deles no que se refere ao tipo de produo familiar realizada. No polo da Transamaznica, as primeiras aes do PROAMBIENTE iniciaram a partir de 2002, com os seminrios de socializao da proposta e seguiram com reunies, ocinas, construes dos planos de uso das propriedades, alm de atividades de assistncia tcnica e extenso rural. O programa foi encerrado em 2006, determinado pelo cancelamento do repasse dos recursos federais que previamente assegurava a continuidade de suas aes.
RESULTADOS E DISCUSSES A implantao do PROAMBIENTE no polo da Transamaznica seguiu um cronograma de atividades dividido em etapas. A primeira etapa foi realizada com os seguintes elementos: seminrios de socializao, cadastramento das famlias, reunies, ocinas, formao de grupos comunitrios, intercmbios, elaborao dos planos de desenvolvimento locais sustentveis (PDLS) e dos diagnsticos para as unidades de produo familiar (UPF), planos de uso (PU), acordos comunitrios (AC) e a realizao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural (ATER). As aes que seriam realizadas na segunda etapa, entre elas a efetivao dos PU nas propriedades rurais, foram inviabilizadas devido ao cancelamento do repasse dos recursos governamentais para a continuidade do programa no polo. Entretanto, as experincias vividas pelas famlias rurais, assim como de outros atores que participaram do PROAMBIENTE na regio proporcionaram a elaborao de um conjunto de importantes lies apresentadas e discutidas a seguir.
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LIES APRENDIDAS IDENTIFICAO DE AGRICULTORES COM REAL INTERESSE E CAPACIDADE DE ASSUMIR RISCOS O desenvolvimento local est associado, normalmente, a iniciativas inovadoras e mobilizadoras da coletividade, articulando as potencialidades locais nas condies dadas pelo contexto (HAVERI, 1996). Para promov-lo no mbito rural h a necessidade, entre muitas aes iniciantes, de uma sociedade muito bem organizada, um capital social fortalecido onde cada membro conhea e execute o seu papel. As aes incentivadas por programas e projetos que visem o fortalecimento e o desenvolvimento local esto diretamente ligadas coletividade, sem a qual, seguramente no alcanaro os xitos desejados. Os vrios estudos sobre o papel de experincias ocorrentes em toda Amrica Latina, em especial na Amaznia brasileira, demonstram a importncia da seleo de pessoas que possuem o compromisso com o desenvolvimento local, sobretudo no mbito rural (BUNCH, 1993; SABOGAL et al., 2009). Em muitos casos, os selecionados so as prprias lideranas locais, pessoas inuentes junto s organizaes rurais, ONGs ou instituies doadoras. A prtica do nepotismo frequente, assim como o favorecimento de pessoas que tm anidades com lideranas ou que so componentes do mesmo grupo poltico partidrio. Essas prticas, apesar de serem comuns, devem ser evitadas, uma vez que muitos selecionados no possuem nenhum compromisso coletivo, procuram vantagens individuais, dicilmente so envolvidos com atividades agrcolas e no possuem aptido para enfrentar os desaos propostos. A desconana de parte dos benecirios, aliada a insegurana de no conseguir cumprir com as obrigaes assumidas junto aos programas de desenvolvimento, muitas vezes ocasiona a desistncia dos contemplados. A seleo dos atores deve ser feita com critrios. interessante buscar agricultores que possuam aptido para determinadas tecnologias ou que j tenham iniciativas interessantes em suas propriedades, como criao de peixes, sistemas agroorestais, manejo de oresta, entre outras atividades produtivas sustentveis.
ELIMINAO DA CULTURA ASSISTENCIALISTA Na literatura h relatos de uma srie de exemplos sobre experincias incentivadas por programas e projetos que foram totalmente abandonadas frente
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s primeiras diculdades surgidas (BUNCH, 1994; ALMEIDA et al., 2006). comum observar em muitas reas rurais mquinas de arroz enferrujadas, casas de farinhas comunitrias que nem sequer foram montadas; caminhes parados por falta de manuteno ou mesmo sem combustvel; sementes de alta qualidade que apodrecem antes de serem levadas ao semeio. Quando o nico progresso que as pessoas de uma determinada localidade observam acompanhado de doaes, elas podem passar a acreditar que no so capazes de progredir por conta prpria. Nesse caso, ca a impresso de que no se pode conseguir nada se no contarem com ajuda de fora (BUNCH, 1994). Nesse contexto, apesar das precaues tomadas nas discusses com as famlias participantes e, posteriormente, na implantao das prticas designadas, foi observada a estagnao de atividades extremamente necessrias para a continuidade do programa na regio. O principal exemplo vericado no PROAMBIENTE foi o caso dos viveiros comunitrios, que foram construdos com recursos da EMBRAPA Amaznia Oriental e apoio da equipe tcnica do programa. O objetivo da construo dos viveiros era dispor mudas de espcies orestais e frutferas para as famlias rurais. Entretanto, o cancelamento do repasse de verbas afetou diretamente a produo dos viveiros j instalados. Os prejuzos causados pela falta desse repasse incidiram na aquisio de compra de mudas e sementes que aliado ao escasso recurso humano para levar a atividade adiante ocasionou o abandono dos viveiros comunitrios. Os agricultores questionavam se o PROAMBIENTE voltaria para reativar os viveiros, sem se darem conta que a continuidade dessa atividade, em especco, dependia unicamente deles e no apenas da equipe tcnica do programa ou de outro apoio externo. O que mais foi observado nas reas visitadas foram plantios de mudas doadas pelo PROAMBIENTE ou por outro programa de fomento. A produo de mudas cou condicionada a incentivos externos caracterizando uma relao de dependncia. O que aconteceu com os viveiros comunitrios do PROAMBIENTE foi apenas mais um dos inmeros casos desalentadores que no ser levado adiante pelos agricultores, a no ser que novos projetos ou at mesmo o PROAMBIENTE, em uma nova verso, possam ressuscit-los. Se a adoo de alguma inovao passar a depender de doaes, como foi o caso da doao de mudas e construo dos viveiros comunitrios, ou se as pessoas passarem a acreditar nisso, os agricultores locais no as adotaro e deixaro de tentar ensinar essa inovao a seus vizinhos (BUNCH, 1994). Estudos mostram que para evitar o paternalismo, a nica possibilidade de ao motivar as pessoas para que faam as coisas por si mesmas (BUNCH, 1994;
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EASTERLY, 2006). Mas como fazer essas pessoas, que tantas vezes parecem conservadoras, tradicionalistas e no inovadoras, adquirirem motivao para levar a cabo seu prprio processo de desenvolvimento? Sobre esse questionamento, Bunch (1994) explica que a sada fazer com que os indivduos de alguma maneira se entusiasmem, ou seja, o desejo ou vontade de trabalhar de modo a alcanar um objetivo. a vontade de pisar em terra desconhecida experimentar, estudar, tomar decises, cooperar com os outros e trabalhar junto visando um objetivo comum.
PRIORIDADES DE ATIVIDADES CHAVES O CASO DO PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS (PSA) A concepo de trabalho abordada pelo PROAMBIENTE buscava minimizar as vrias demandas socioambientais, econmicas e culturais da populao rural dos polos selecionados. Os PDLS foram construdos para identicar essas demandas e subsidiarem aes estratgicas para o fortalecimento da agricultura familiar no polo, apoiada pelo PROAMBIENTE e pelas parcerias construdas junto administrao pblica nas diferentes esferas (SOUZA, 2006). A proposta inovadora de fazer um programa que inclua crditos diferenciados agricultura, formao e investimentos na infraestrutura das propriedades rurais e das comunidades agradou e atraiu muitas famlias (SOUZA, 2006). No entanto, o grande interesse dos agricultores era a oportunidade da remunerao pelos servios ambientais. Para isso, houve uma srie de requisitos a serem cumpridos e mensurados nas propriedades, a partir das visitas tcnicas de experts na atividade. No PROAMBIENTE, as tcnicas de cultivo e de manejo dos recursos naturais empregadas nas unidades produtivas eram determinantes para que esta viesse a ser considerada produtora de servios ambientais (OLIVEIRA; ALTAFIN, 2008). Esses autores destacam que na medida em que atuavam na recuperao de mananciais e nascentes, na recuperao das matas ciliares, quando evitavam o uso do fogo ou empregavam tcnicas alternativas no preparo de reas, essas famlias estimulavam a interao de um conjunto de fatores essenciais no processo de provimento de servios ambientais. A proposta de PSA debatida pelo PROAMBIENTE foi ao encontro de atividades j realizadas pelas famlias cadastradas antes da entrada do programa no polo. A manuteno da rea de reserva para uso de atividades extrativas no predatrias, a recuperao de reas de pastos com plantios de espcies pioneiras
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ou exticas, o plantio de espcies frutferas em reas de mata secundria sem o uso do fogo, assim como, a preservao das matas ciliares foram algumas das atividades j desenvolvidas por agricultores da regio e justicaram a efetivao do PSA. Os treinamentos, intercmbios e dias de campo, somados ao modelo inovador de ATER implementado pelo programa, foram ao encontro do que centenas de agricultores praticavam em matria de manejo dos recursos naturais. Essas estratgias contriburam para o aperfeioamento das tcnicas produtivas por meio do aporte de novos conhecimentos, como a substituio do sistema de queimadas e o uso de tcnicas com princpios agroecolgicos para recuperao de reas degradadas. O valor pago a cada famlia rural pelos servios ambientais prestados nos valores atuais era de U$ 51,00/mensal. Embora estivesse muito abaixo do real valor das atividades realizadas nas propriedades rurais, a valorizao desses servios j diferenciava os participantes do PROAMBIENTE dos demais agricultores da regio. Nessa tica, por menor que fosse a remunerao dos servios prestados, o direito de terem suas atividades valorizadas despertou o interesse de outras famlias. Por outro lado, havia um anseio em mudar a maneira tradicional de uso dos recursos, e o programa foi a oportunidade que favoreceu a mudana. Naquele momento, a adoo de novas prticas sustentveis de uso dos recursos passava a ser uma obrigao e no mais uma oportunidade. A remunerao dos servios s famlias foi efetuada durante um perodo de apenas 06 meses e a exemplo das outras aes planejadas pelo PROAMBIENTE, tambm foi prejudicado com o encerramento do repasse dos recursos. Entretanto, mesmo aps o cancelamento do PSA vrias famlias continuaram algumas prticas com princpios de sustentabilidade (Tabela 1). Tabela 1. Prticas ambientais adotadas (%) pelas famlias rurais aps a interveno do PROAMBIENTE no polo transamaznica (n=50)
Atividades implementadas Reduo do desmatamento em reas de oresta primria Reduo do desmatamento em reas de oresta secundria Reduo do uso de agrotxico Veneno para insetos Veneno para ervas daninhas Famlias que adotaram (%) 95 44 26 7
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Controle e reduo de queimadas
Utilizao do contra fogo Aviso aos vizinhos Horrio de queimada Uso de aceiro
Reorestamento Uso de adubao orgnica Manejo no uso do lixo Melhoria no manejo da pecuria extensiva
73 80 77 88 9 5 5 5
NOVA ABORDAGEM DO SISTEMA PRODUTIVO A mudana de atitude dos agricultores familiares com relao ao sistema produtivo foi um dos pontos positivos do PROAMBIENTE no polo Transamaznica. A forma de observar a propriedade sob uma tica sistmica fez com que algumas famlias adotassem uma abordagem integrada na gesto de suas propriedades. A busca de uma propriedade rural ideal passava pela adoo de um sistema de produo, no qual a famlia o centro, pautado na lgica da integrao. Na abordagem de um sistema produtivo integrado, a produo de culturas alimentares, os quintais agroorestais, a criao de pequenos animais e de gado convivem em perfeita harmonia com a extrao de madeira, a caa, a coleta de frutas, a pesca e outras atividades extrativistas (MMA; SCA; IPAM, 2002). Nesse contexto, a conservao dos recursos naturais fortalecida, pois o manejo desses recursos (orestas, lagos, igaraps, animais e demais componentes) contribui diretamente para a subsistncia e renda das famlias, uma vez que ao longo do ano sempre haver um sistema produzindo. Na perspectiva ambiental, as iniciativas inseridas em sistemas de manejo integrado apresentam grande potencial de promover a manuteno e recuperao da biodiversidade, o que reduz o risco de perda ou danos s populaes de animais e plantas nativas.
ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL COM ENFOQUE INOVADOR A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica (PNATER), criada em 2003 pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), tem proporcionado uma
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srie de mudanas ao setor. A formao de equipes multidisciplinares, assim como a participao mais efetiva da populao rural nas discusses sobre os projetos elaborados e a melhoria da infraestrutura de trabalho foram algumas das atribuies conquistadas. Entretanto, ainda h uma forte resistncia a essa nova metodologia. As aes governamentais no conseguiram eliminar antigos e novos entraves que emergem com mais intensidade medida que a poltica de fortalecimento da ATER se concretiza. Sobre esse contexto, observou-se condies que necessitam ser modicadas para a adoo da poltica em voga. Sobre tais situaes destacamse: i. agentes de extenso ainda desenvolvem suas atividades em uma viso reducionista e tecnicista; ii. diferenas internas entre os extensionistas motivados por interesses individuais e partidrios; iii. diculdades no cumprimento dos compromissos assumidos pelas instituies de ATER, face a carncia na estrutura tcnica e fsica de muitas agncias locais de extenso; iv. alta rotatividade de tcnicos de extenso nos escritrios municipais. O modelo de extenso rural adotado pelo PROAMBIENTE foi implantado no mesmo perodo que a poltica governamental de ATER. Os dois modelos apresentavam semelhanas entre si, principalmente, no que se refere a uma maior abertura para a participao dos benecirios nas tomadas de decises e moldada a princpios agroecolgicos. A equipe de ATER do PROAMBIENTE era composta de jovens prossionais da rea de cincias agrrias provindos da prpria regio. Tambm participavam da equipe, produtores inovadores que eram capacitados para atuar como agentes de extenso nas comunidades que recebiam apoio do programa. Com a orientao dessa equipe, os agricultores adotaram importantes prticas, entre as quais se destacam: manejo do uso do fogo, redues do desmatamento e do uso de agrotxicos. Entretanto, o longo intervalo de tempo entre as aes do PROAMBIENTE, conitos entre a concepo de ATER entre agncias de extenso ocial e do programa, alm do imediatismo de resultados prticos foram as principais limitantes para o xito do modelo de ATER na regio.
FORTALECIMENTO DAS ORGANIZAES RURAIS LOCAIS Nas muitas localidades rurais abrangidas pelo programa observaram-se organizaes enfraquecidas que no conseguiam representar ou defender os interesses das famlias locais. O pouco conhecimento sobre gesto, associativismo e cooperativismo foram algumas das limitantes observadas. Tais fatores zeram
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com que as representaes comunitrias perdessem representatividade diante das populaes locais que procuravam resolver as pendncias relacionadas s questes rurais junto s secretarias municipais de agricultura e aos sindicatos rurais de seus municpios. O fortalecimento das organizaes locais um processo de aprendizagem que necessita de componentes bsicos para funcionar, como a conana e a participao. Sem a conana mtua entre os membros que compem uma equipe de gesto e dos agricultores que a representam, dicilmente ocorre desenvolvimento no local. Muitas atividades realizadas pelos agricultores, vinculadas ou no a projetos, no surtem efeitos devido s desconanas existentes entre os membros das localidades. A relao de conana entre diferentes atores um processo construdo e demanda tempo. Nas comunidades tradicionais como ribeirinhas, quilombolas, indgenas e extrativistas, nas quais os habitantes se relacionam socialmente durante dcadas, a conabilidade mais coesa. Nas reas de colonizao, como o caso da regio da transamaznica, onde os agricultores so de procedncias, culturas e pensamentos distintos, o processo de aquisio de conana mais lento. A conana est intimamente ligada a outro elemento, a participao. Uma participao efetiva da populao local nas atividades realizadas, assim como nas tomadas de decises potencializa o xito dos programas/projetos. Entretanto, o que se observa em vrias experincias em comunidades rurais na Amaznia brasileira a convergncia de poderes reduzidos a pequenos grupos. H casos em que apenas os presidentes das organizaes so responsveis por atender a todas as demandas apresentadas pelas famlias, os demais membros no participam na diviso de tarefas, atuam apenas como guras ilustrativas. A integrao da comunidade atravs da participao de seus membros de suma importncia para alimentar o processo organizativo. O envolvimento da populao local ajuda a assegurar o respeito dos programas e projetos aos valores culturais locais e a garantir que esteja sempre orientado pelas carncias e necessidades sentidas pela populao (LELE, 1975). A principal razo para a participao de agricultores em programas ou projetos que visem o desenvolvimento rural local que ela pode ser essencial para garantir a continuidade do trabalho (BUNCH, 1994). somente com a participao efetiva dos agricultores familiares na diviso de responsabilidades, assim como nas tomadas de decises, que seus representantes se sentem mais seguros e fortalecidos para atenderem as demandas apresentadas e buscarem benefcios em prol das comunidades a que pertencem.
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INVESTIMENTO NA VERTICALIZAO DA PRODUO - O CASO DA CADEIA PRODUTIVA DO CACAU (Theobroma cacao L.) Com uma produo de 35,1 mil t/ano (IBGE, 2009), a lavoura cacaueira na regio exerce um importante papel no mbito da pequena produo. Em 2010, nos municpios do polo, a produo alcanou ao redor de 3.200 t (IBGE, 2012). Apesar de todo o potencial produtivo e econmico, a cadeia produtiva dessa frutfera precisa ser fortalecida. A condio em que so realizados o beneciamento e a comercializao das amndoas do cacau restringe a possibilidade de qualquer agregao de valor produo. No existe, ou se existe apenas de forma embrionria, uma preocupao no sentido de modernizar a cadeia produtiva em um modelo mais empresarial. Sabogal et al. (2009) destacam que h a necessidade de estimular a formao de redes de produtores para atender demandas de mercado e, consequentemente, fortalecer suas organizaes para o comrcio. No presente caso, a criao de cooperativas agrcolas poderia ser o primeiro passo a ser dado para desencadear o processo. As possibilidades de aplicao das ideias cooperativistas so bem amplas e certamente contribuiriam transformao das relaes de trabalho e melhoria da qualidade de vida da populao. No polo em questo, o papel da cooperativa seria o de aglutinar a produo de polpa e amndoa provindas dos sistemas produtivos, e a partir de ento criar demandas aos produtos a serem comercializados.
O CUIDADO NA GERAO DE EXPECTATIVAS ENTRE OS BENEFICIRIOS muito comum exemplos de programas ou projetos que prometem benefcios caso as atividades implantadas sejam adotadas. A agregao de renda, a garantia de mercado produo obtida, a assistncia tcnica permanente e de qualidade so algumas das promessas que surgem nas reunies iniciais. Os resultados, quando no cumpridos, promovem o descrdito das instituies responsveis pelas aes e comprometem o seguimento das atividades. O atrelamento do PROAMBIENTE ao repasse de recursos federais era a garantia de que todas as aes previstas seriam executadas. Quando houve a interrupo do repasse, importantes aes que efetivariam a implementao do programa tambm foram interrompidas e, dessa forma, mais uma experincia inovadora chegou ao seu nal. Apesar de todo esforo realizado pelos gestores
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do programa, atravs da execuo de projetos para cumprir a programao, no houve como dar continuidade as aes. Embora, a proposta do PROAMBIENTE tenha sido inovadora aos participantes, o trmino do projeto foi uma derrota tanto para esses benecirios quanto para o grupo que coordenou o programa no polo. Assumir riscos algo que se tem de levar em considerao em propostas dessa natureza, quando envolvem pessoas a responsabilidade deve ser dividida entre todos que participam do processo.
CONCLUSES O PROAMBIENTE foi um programa piloto de polticas pblicas criado com objetivo de promover o equilbrio entre a conservao dos recursos naturais e a produo familiar rural. Essa experincia inovadora ocorreu em 11 polos distribudos em toda regio amaznica, no polo da Transamaznica a forte articulao entre os movimentos sociais e instituies compromissadas com o desenvolvimento rural sustentvel integrou mais de 300 famlias de agricultores ao programa. O incio do PROAMBIENTE foi promissor, os vrios seminrios de socializao, capacitaes, intercmbios de experincias, tudo isso alicerado a uma nova ATER moldada a princpios agroecolgicos e a algumas aes inovadoras como o pagamento pelos servios ambientais realizados nas propriedades rurais, deu conabilidade ao programa. Apesar dos resultados obtidos, o programa foi encerrado quatro anos aps seu inicio em uma etapa de essencial importncia para a consolidao de algumas das metas propostas. Entretanto, a experincia inovadora do PROAMBIENTE disponibilizou um conjunto de lies que devem ser consideradas para o xito de programas ou projetos de desenvolvimento rural a serem implementados na Amaznia. So elas: i. Identicao de agricultores com real interesse e capacidade de assumir riscos; ii. Eliminao da cultura assistencialista; iii. Prioridade de atividades chaves; iv. Nova abordagem de sistema produtivo em pequenas propriedades rurais; v. Assistncia tcnica e extenso rural com enfoque inovador; vi. Fortalecimento das organizaes rurais locais; vii. Verticalizao da produo; viii. Cuidado na gerao de expectativas. Essas lies, em diferentes nveis, foram encontradas em muitas outras iniciativas desenvolvidas na Amaznia legal. Entretanto, foi na proposta desaadora e inovadora do PROAMBIENTE, que atuava em todos os nveis
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que promovem o desenvolvimento rural sustentvel, que essas lies foram bem mais evidentes. REFERNCIAS ALMEIDA, E. N. de; SABOGAL, C.; BRIENZA JNIOR, Silvio. Recuperao de reas alteradas na Amaznia brasileira: Experincias locais, lies aprendidas e implicaes para polticas pblicas. Belm: CIFOR/EMBRAPA, 2006. 204p. BUNCH, R. Duas espigas de milho: uma proposta de desenvolvimento agrcola alternativo. Tradho: John C. Comerford. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1994. 221p. EASTERLY, W. The white mans burden: why the wests efforts to aid the rest done so much ill and so little good. New York: The Penguin Press, 2006. 448p. HAVERI, A. Strategy of comparative advantage in local communities. Outlasvirta, Lasse, Finnish local government in transition, v. 22, n. 4, 1996. IBGE. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/protabl. asp?c= 1613&z=t&o=11&i=P>. Acesso em: out. 2012. ______. Produo Agrcola Municipal 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. LELE, Uma. The design of the rural development: lessons from Africa. Washington: World Bank, 1975. 264p. MMA; SCA; IPAM. Bases Tcnicas para a Estruturao do Programa de Recuperao de reas Alteradas na Amaznia. Belm: MMA/IPAM/ SCA, 2002. 54 p. OLIVEIRA, L. R. de; ALTAFIN, I. G. PROAMBIENTE: uma poltica de pagamento dos servios ambientais no Brasil. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 46. 2008, Rio Branco. Anais... Rio Branco: SOBER, 2008. PROAMBIENTE. Proposta denitiva da sociedade civil organizada entregue ao Governo Federal. Braslia, 2003. 32p. SABOGAL, C.; ALMEIDA, E.; BRIENZA JNIOR, S.; MEZA, A. Reabilitao de reas degradadas nas regies amaznicas do Brasil e do Peru: reviso de iniciativas produtivas e lies aprendidas. In: PORRO, R (Ed.). Alternativa agroorestal na Amaznia em transformao. Belm: ICRAF; EMBRAPA, 2009. p. 349-377.
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SOUZA, Ana Paula Santos. O desenvolvimento socioambiental na Transamaznica: a trajetria de um discurso a muitas vozes. 2006. 140f. Dissertao (Mestrado em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel) Curso de Ps-Graduao em Agriculturas Amaznicas, Universidade Federal do Par, Belm, 2006.
Texto submetido Revista em 27.10.2012 Aceito para publicao em 03.03.2013 Novos Cadernos NAEA, v. 16, n. 1, Suplemento, p. 247-260, jun. 2013

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