La - Persistencia de La Miseria en Centroamerica - Libro

LA PERSISTENCIA DE lA MISERIA EN CENTROAMRICA
Una mirada desde la exclusin social

Una mirada desde la exclusin social Juan Pablo Prez Sinz Minor Mora Salas
305.56 P438p
Prez Sinz, Juan Pablo La persistencia de la miseria en Centroamrica / Juan Pablo Prez Sinz, Minor Mora Salas. 1a. ed. San Jos, C.R. : FLACSO, 2007. 275 p. : grficos ; 2 x 16.5 cm. ISBN 978-9977-68-147-4 1.Pobreza Amrica Central. I. Mora Salas, Minor. II. Titulo.
ESTA PUBLICACIN
CUENTA CON EL APOYO DE LA
FUNDACIN CAROLINA
EL APORTE DE FLACSO-COSTA RICA ES POSIBLE GRACIAS AL APOYO INSTITUCIONAL DE LA AGENCIA SUECA DE COOPERACIN PARA LA INVESTIGACIN (SAREC) DE LA AGENCIA SUECA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (ASDI)
Diseo de portada: Jorge Vargas Produccin editorial: Jorge Vargas Primera edicin: septiembre 2007 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Costa Rica Apartado Postal 1177, San Jos, Costa Rica, Fax (506) 253 289 Pgina Web: http://www.flacso.or.cr
NDICE Introduccin.....................................................................................7 Captulo I De la pobreza a la exclusin social. Reflexiones tericas................13 Captulo II La exclusin social en la modernizacin capitalista........................57 Captulo III El bloqueo de la superacin de la pobreza por la exclusin social.....115 Captulo IV Las penurias de la exclusin social................................................151 Captulo V Conclusiones...................................................................................187 Bibliografa...................................................................................205 Anexo metodolgico.....................................................................223 Anexo estadstico..........................................................................251
INTRODUCCIN
a visin de la sociedad en Amrica Latina ha pasado por distintas etapas. Hasta fines de los aos 70, predomin una interpretacin en trminos de clases sociales concordante con la teora de la dependencia y su perspectiva histrica-estructural. Con la crisis de los 80, se pas a dar protagonismo a los actores y a los movimientos sociales. Pero desde de los 90, con la progresiva implantacin de un nuevo modelo de acumulacin y su respectivo orden social, estas visiones fueron relegadas a un segundo plano sino olvidadas. La accin social empez a ser comprendida en trminos de sociedad civil, un trmino de gran ambigedad, y la visin de corte estructural fue reemplazada por la de pobreza. De esta manera, se ha impuesto, especialmente desde los organismos internacionales los que configuran la agenda de discusin, una visin de sociedad donde las contradicciones tienden a trivializarse, cuando no a soslayarse.
El presente texto quiere oponerse a esta trivialidad y recuperar una visin donde los antagonismos sociales ocupen el lugar que les corresponden. Limitndonos a una perspectiva estructural, pero con consecuencias tambin para la comprensin de la accin social, queremos cuestionar las perspectivas dominantes en el contexto latinoamericano basadas en categoras de pobreza. La pauperizacin nos expresa un proceso por el cual parte de la poblacin sufre de privaciones bsicas. Los enfoques, fundamentados en la nocin de pobreza, aprehenden esas privaciones pero son incapaces de profundizar en las verdaderas causas que las generan. Esta incapacidad se debe a cmo se construye analticamente, desde estos enfoques, este fenmeno. Esta construccin se basa en una idea no relacional, en trminos sociales, de la pauperizacin; se es pobre no respecto al no pobre, sino en relacin
con un cierto estndar. Y, en este sentido, es perfectamente lgico pensar en un mundo sin pobres como en lo contrario, otro con pobreza universalizada. La consecuencia es que la pauperizacin no es un proceso resultante de contradicciones sociales y esto es indicativo de que estamos ante un concepto, en sus mltiples acepciones, que tiende a mixtificar la realidad. Por el contrario, las personas pauperizadas suelen desarrollar percepciones ms acertadas de su condicin social: se es pobre porque hay ricos. Con este tipo de juicio se cambia radicalmente de escenario: se ha pasado a un juego de suma cero donde hay perdedores porque hay ganadores. Y este escenario plantea la necesidad de la centralidad analtica de las relaciones sociales con todas sus contradicciones porque tales relaciones se basan en un hecho social primordial que los enfoques de pobreza tienden a ignorar: el poder. Entender la pauperizacin como, fundamentalmente, carencia de poder conlleva plantearse la problemtica de las privaciones en otros trminos: el de las desigualdades. Estamos ante uno de los rasgos centrales que caracterizan a Amrica Latina como regin. Habitamos la parte del globo con las mayores desigualdades, no as en trminos de niveles de pauperizacin, como ya seal a inicios de los 90 Vuskovi (1993), pero sin que sus acertados planteamientos tuvieran el eco que se merecan. Pero adems este es un rasgo persistente cuyo origen se remonta a la Conquista y al orden colonial que impuso. Ha habido desigualdades que se han prolongado en el tiempo, otras se han redefinido o han emergido nuevas a lo largo del perodo republicano, de la modernizacin de pretensin nacional guiada por el Estado y de la actual globalizacin. Es decir, estamos ante una de las claves para entender nuestra Historia. En este sentido, el presente texto quiere ubicarse en esta perspectiva histrica que, por su profundidad, no permite que el anlisis se quede en el mero sealamiento de privaciones, ni en un ejercicio de contabilidad de pobres. Desde este ngulo analtico, buscamos resignificar las carencias de manera relacional y plantear el abordaje analtico de esta problemtica en trminos de exclusin social como expresin extrema de desigualdades. Como seala de manera muy pertinente Castel (1997: 108), uno de los autores clave en nuestra opinin para entender la cuestin social, en la era del capitalismo globalizado: el corazn de la problemtica de la exclusin no est donde encontramos a los excluidos. O sea, hay que buscarla en el control y acaparamiento de los recursos por ciertos grupos sociales que marginan a otros. Por eso, es imprescindible tener
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una compresin relacional de las carencias y, en este sentido, el presente texto quiere desplazar el discurso desde la pobreza a la exclusin social como ejercicio necesariamente crtico que todo conocimiento cientfico, junto con el principio de rigurosidad, debe plantearse. Pero la resignificacin en trminos de exclusin social nos va a ayudar a desvelar la persistencia de un fenmeno, el de cierto tipo de carencias, que debe ser llamado, sin tapujos, por su nombre: la miseria. Este es el ttulo del trabajo que traza el horizonte analtico de nuestro ejercicio crtico. De hecho, y como se formular en el captulo de orden terico, el presente estudio maneja una hiptesis central: cierto tipo de pauperizacin no es superable aunque las polticas de reduccin de la pobreza que se apliquen sean exitosas. Y, en Centroamrica, suponer que esto ltimo est aconteciendo es ya, de por s mismo, un acto de cinismo poltico. Esta imposibilidad de superacin de la pobreza se debe a que est signada por la exclusin social, de ah la necesidad de resignificarla en estos trminos. Esta tesis la formularemos como la hiptesis del bloqueo de la superacin de la pobreza por la exclusin y constituye el ncleo central de nuestro esfuerzo analtico y metodolgico. A nuestro entender, no basta con ampliar la mirada, para proponer un nuevo enfoque sobre el florecimiento humano, como ha sugerido Boltvinik (2005), es imprescindible cambiar de enfoque si es que queremos entender la reconstitucin de la estructura social desencadenada por el cambio de modelo de acumulacin y los procesos de globalizacin en curso. El cambio de enfoque que proponemos da cuerpo a esa vieja idea de Sen (1983: 332) de que la pobreza tiene un ncleo de carcter desptico irreducible. Irreductibilidad que insina que estamos ante un fenmeno ms profundo y estructural que lo que intenta interpelar la nocin de pobreza. De esta manera, pensamos que se est apuntando a efectos sistmicos y, por tanto, hay una diferencia cualitativa, respecto a las aproximaciones en trminos de pobreza. Este esfuerzo analtico lo queremos realizar intentando interpretar nuestra realidad centroamericana. Dada la heterogeneidad que caracteriza esta regin, el ejercicio analtico por realizar es ineludiblemente comparativo. En este sentido, el contraste se establece ante Costa Rica, por un lado, y Guatemala y Honduras, por otro. Como es sabido, el primer pas se ha caracterizado por un importante desarrollo en el orden social desde mitad del siglo pasado. De hecho, se puede decir que junto con Uruguay representan los dos pases de desarrollo ms universalizado de Estado
Benefactor en Amrica Latina. O sea, se estara ante un caso donde se espera que el fenmeno de la exclusin social no tenga gran impacto. Por el contrario, los otros dos casos son ejemplos ntidos donde una gran mayora de la poblacin padece de privaciones importantes. En este sentido, solo uno de los casos y, en concreto, Honduras (que junto con Nicaragua, Bolivia y Paraguay constituyen los pases con niveles ms altos de pauperizacin de Amrica Latina) hubiese sido suficiente para motivos comparativos. Sin embargo, la inclusin del caso guatemalteco tena el enorme inters analtico de incorporar una dimensin de desigualdad y exclusin de larga data que se remonta a la Conquista: lo tnico. Por consiguiente, el anlisis se va a llevar a cabo comparando tres realidades que van a permitir un amplio juego interpretativo. Adems, dentro de cada caso se tomarn en cuenta diferenciaciones de orden socio-territorial para as captar mejor los matices analticos. Metodolgicamente, se ha optado por trabajar con bases de datos de encuestas de hogares de un mismo ao, 2004, para los tres pases. Ninguno de los tres pases analizados experiment situaciones fuera de lo normal durante este ao, de ah que los resultados observados no son imputables a la presencia de factores imponderables. La utilizacin de este tipo de informacin, que ha sido procesada en trminos de nuestros requerimientos interpretativos, implica que se ha optado por un anlisis de tipo estadstico. Esto supone, apenas, una primera aproximacin y con ello no estamos negando la necesidad de aproximaciones con otro tipo de tcnicas, especialmente, de orden cualitativo. Estamos convencidos de que la buena investigacin es la que sabe articular aproximaciones cuantitativas con cualitativas. Pero este texto tiene una pretensin limitada ya que busca solo posicionar la problemtica de la exclusin social como un enfoque crtico que va ms all del postulado por la pobreza y, a partir de ah, esbozar una agenda de investigacin sobre la exclusin. Somos conscientes de que el enfoque metodolgico adoptado puede alienar a un buen nmero de lectores. Por eso hemos optado por una presentacin lo ms amigable posible de la informacin procesada, limitando al mximo cuadros de orden tcnico de difcil lectura para quienes no estn familiarizados con las tcnicas estadsticas de anlisis multivariado. Para ello, adjuntamos dos anexos. El primero de orden metodolgico explicita el procesamiento de la informacin que hemos llevado a cabo y, por tanto, recoge nuestra propuesta metodolgica. El segundo anexo es de naturaleza estadstica y contiene toda la presentacin de cuadros con resultados estadsticos que hemos credo conveniente y a
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partir de los cuales hemos elaborado los cuadros del texto de lectura ms amigable. El texto se divide en cinco captulos. El primero es de orden terico y parte de una lectura crtica de los distintos enfoques sobre pobreza para plantear, en un segundo acpite, el concepto de exclusin social como una alternativa analtica. Este segundo apartado recupera, en gran parte, un artculo publicado recientemente por los autores (Prez Sinz y Mora Salas, 2006) y se avanza la definicin de exclusin social que se utiliza a lo largo de este texto. El segundo captulo persigue contextualizar el estudio al abordar los tres casos de estudio. Este abordaje tiene una naturaleza fundamentalmente histrica que indaga la generacin de procesos originarios de exclusin social para mostrar, posteriormente, su magnitud y perfiles actuales. En el siguiente captulo, el tercero, se aborda la hiptesis central de este trabajo: el bloqueo de la pobreza por la exclusin. Es con la verificacin de esta hiptesis en los distintos referentes empricos (los tres casos nacionales y sus respectivas socio-territorialidades) que podremos establecer que exclusin social no es una nueva etiqueta de pobreza y, en concreto de su expresin extrema, la indigencia; o sea, que estamos ante algo ms estructural y de mayor dureza para erradicar. Al respecto, seguiremos la sugerente propuesta metodolgica que ha planteado Corts (1997), en un estudio sobre la pobreza en Mxico, en la que se realizan simulaciones a partir de modelos multivariados de tipo logstico. Estimando la magnitud del bloqueo e identificando los hogares que la padecen, podremos relacionar el fenmeno de la exclusin social con otras cuestiones sociales de gran pertinencia en la actualidad: la persistencia de una economa de la miseria; la ausencia de ciudadana social; la feminizacin de la exclusin; las relaciones entre migracin internacional y exclusin; y, el peligro de la anomia y la violencia en los jvenes excluidos. Esta tarea se realizar en el cuarto captulo. El texto finaliza con una serie de reflexiones sobre cul ha sido el aporte de este estudio al conocimiento de la exclusin social. Nos preguntaremos si hemos sido capaces de generar una propuesta analtica que permita precisar el trmino de exclusin social a manera de construir un concepto crtico y con estatuto epistemolgico propio diferenciado del de pobreza en sus mltiples acepciones. Y estas reflexiones se prolongan y explicitan cuestionamientos que plantea la concepcin de exclusin social construida, al sentido comn, generado por el discurso predominante sobre carencias, basado en las diversas acepciones de pobreza, que impera en este mbito de intervenciones pblicas. Adems, como ya se ha sealado, existen dos anexos: uno metodolgico y otro estadstico.
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Este estudio ha sido realizado gracias a una ayuda para la investigacin otorgada por el Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) de la Fundacin Carolina de Espaa al que agradecemos el apoyo, en concreto a Ignacio Soleto, su director, y a Maribel Rodrguez, responsable del rea de Polticas Pblicas. Nuestra gratitud a Carlos Sojo, director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Costa Rica, por facilitarnos las condiciones institucionales de realizacin de este estudio. Tambin queremos expresar nuestros agradecimientos a Danaiz Alfaro y a Nury Benavides, por el apoyo prestado en la presentacin de la propuesta de investigacin como en la elaboracin del documento, respectivamente.
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DE LA POBREZA A LA EXCLUSIN SOCIAL. REFLEXIONES TERICAS
CAPTULO I:
ste primer captulo cumple la funcin de explicitar las premisas tericas de nuestro marco analtico. Como se ha mencionado en la introduccin, y expresa el ttulo del presente trabajo, nos queremos desplazar desde los enfoques de pobreza al de exclusin social. Este desplazamiento tiene dos momentos que constituyen los apartados de este captulo. Primeramente, se presenta una crtica a los enfoques de pobreza, mostrando sus limitaciones analticas para abordar la problemtica de las carencias y justificar as introducir el concepto de exclusin. Esto ltimo se lleva a cabo en un segundo momento, donde revisaremos los distintos enfoques sobre este trmino para proponer un marco analtico propio, adecuado a las realidades latinoamericanas. Propuesta que guiar la interpretacin por desarrollar en los siguientes captulos.
1.1 Las limitaciones del enfoque de pobreza La nocin de pobreza goza en la actualidad de una amplia popularidad entre analistas sociales en todo el globo. La amplitud, profundizacin y persistencia de la pobreza a escala mundial ha llamado la atencin de los organismos multilaterales, las agencias de desarrollo y los propios Estados. En el tema han convergido acadmicos, investigadores independientes, Estados y organismos multilaterales.
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En la dcada de 1990, la pobreza reapareci como una problemtica internacional de primer orden. En el informe anual sobre Desarrollo en el Mundo del Banco Mundial, constituy el tema central. Posteriormente, en la Cumbre sobre Desarrollo Social, realizada en Copenhague en 1995, el tema cautiv la atencin de los especialistas y los gobernantes, pasando a formar parte de la agenda de cooperacin internacional. Y la reduccin de la pobreza se ha identificado como una de las Metas del Milenio. Amrica Latina no constituye una excepcin. En 1988 se llev a cabo, en Montevideo, un encuentro regional de Polticas para la Erradicacin de la Pobreza. La CEPAL, en su informe Panorama Social de Amrica Latina, elaborado desde principios de la dcada de 1990, incluye un captulo especializado para dar cuenta de la evolucin de la pobreza en la regin. CEPAL y el Banco Mundial pusieron en marcha, desde la dcada de 1990, un programa de cooperacin y asistencia tcnica regional para financiar y actualizar los sistemas de recopilacin de informacin, y formacin de personal especializado, que permita llevar a cabo monitoreos sistemticos sobre la evolucin de la incidencia de la pobreza en los diferentes pases de la regin. Diversas razones explican el inters creciente sobre la evolucin de la pobreza en Amrica Latina. Durante la primera mitad de la dcada de los aos 80 del siglo pasado, el inters principal se centr en determinar la profundidad de los procesos de pauperizacin desencadenados por la crisis de la deuda. En este contexto emergieron tesis que llevaban a diferenciar la pobreza estructural de la pobreza reciente (Kaztman, 1989; Minujin, 1992). Se hizo evidente que la pobreza era un fenmeno heterogneo; sin embargo, no cambi ni el enfoque conceptual, ni la estrategia metodolgica que ha llevado a constituirse en el modelo dominante de investigacin en el campo. Posteriormente, conforme las polticas de ajuste estructural sustentadas en las orientaciones emanadas del Consenso de Washington (Williamson, 1990) fueron imponindose como el modelo por seguir para enfrentar la crisis y sentar las bases de un nuevo patrn de acumulacin, el inters se centr en determinar el impacto real de estas polticas sobre las condiciones de vida de la poblacin latinoamericana, en particular, de los sectores populares y de las capas medias.
Los fundamentos conceptuales y metodolgicos de este enfoque fueron desarrollados en un estudio auspiciado por la CEPAL y el Banco Mundial y conducido por Altimir (1979), sobre la pobreza en Amrica Latina.
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DE lA PObREzA A lA ExCluSIN SOCIAl R EflExIONES TERICAS
No cabe duda de que estas investigaciones han significado aportes invaluables tanto en la identificacin del perfil estructural de la pobreza como en las tendencias emergentes, as como en la relacin entre polticas de ajuste estructural y los procesos de pauperizacin social. Tambin han sido importantes las controversias y los avances suscitados en el terreno metodolgico y de cara a la medicin (Boltvinik, 1992, 1999). Sin embargo, no se podra decir lo mismo de lo acontecido en el plano conceptual. Pese a los esfuerzos que han realizado a escala internacional autores como Townsend (1979), Sen (1983), y en el caso latinoamericano, Boltvinik (1999), por definir un enfoque conceptual para teorizar sobre el tema, el estatuto epistemolgico y los alcances conceptuales de esta nocin continan sin ser definidos de forma precisa. Ms all del reconocimiento de la multidimensionalidad del fenmeno y la necesidad de superar los enfoques reduccionistas, persisten las discrepancias sobre la naturaleza del concepto (absoluta o relativa); el campo epistemolgico en que se sita (estudios sobre el bienestar versus enfoque de potencialidades); su contenido particular (desarrollo humano versus necesidades bsicas); y el objeto mismo de anlisis (enfoques centrados en la privacin versus enfoques centrados en el desarrollo). Ms notorias, y bsicas, son las diferencias en el terreno metodolgico. No hay acuerdos mnimos entre los analistas, sobre temas tan elementales como los siguientes: la medicin con base en el ingreso o en el consumo; la construccin de los estndares de referencia para fijar los lmites de la pobreza; el privilegio de mtodos centrados en la medicin directa de carencias (NBI) o mtodos indirectos (LP); la pertinencia de usar
Esto no implica desconocer la existencia de algunas controversias conceptuales en torno a la nocin de pobreza. Sin duda, la ms importante fue la que protagonizaron Amartya Sen y Peter Townsend en relacin con el carcter absoluto o relativo de la pobreza. En Amrica Latina el trabajo terico en torno a la nocin de pobreza no ha sido un tema central. En la regin han predominado ms las preocupaciones metodolgicas ligadas al tema de la medicin. Por ejemplo, en la tradicin latinoamericana ligada a los estudios de la CEPAL, se privilegia la medicin con el ingreso. En los estudios conducidos por el Banco Mundial, se opta por la medicin con base en el consumo. Los resultados que arrojan estudios realizados en un mismo pas usando ambos criterios no son convergentes. Por ejemplo, los estndares fijados por el Banco Mundial en sus estudios sobre la pobreza, a escala internacional, suelen ser muy conservadores, tomndose como punto de referencia los patrones de subsistencia bsica de los diez pases ms pobres del mundo para los cuales se dispona de informacin en 1990. Una crtica sobre este tema puede consultarse en Reddy y Pooge (2002) y una rplica a esta crtica, en defensa de las tesis del Banco Mundial, se encuentra en Ravallion (2002).
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mtodos combinados y los procedimientos metodolgicos en que debe sustentarse la integracin; la construccin de normas de bienestar comprensivas (presupuestos familiares, canastas normativas amplias) contrapuesto con aproximaciones indirectas basadas en la observacin del patrn de consumo alimentario; la seleccin del estrato de referencia a partir del cual se elabora la lista de productos incluidos en las canastas normativas alimentarias; el uso de canastas normativas alimentarias o canastas alimentarias observadas, etc. Pero no solo las discrepancias metodolgicas constituyen un terreno frtil para el desarrollo de la controversia en el campo de los estudios de pobreza, tambin es ampliamente conocida la ausencia de correspondencia, en los estudios empricos, entre el uso de definiciones conceptualmente elaboradas y el empleo de metodologas sustentadas en principios de reduccin del problema. Ringen (1995) ha llamado la atencin sobre la desconexin entre enfoques conceptuales muy desarrollados y estrategias metodolgicas basadas en modelos que simplifican el anlisis. A su entender, esta es una prctica muy generalizada en los estudios sobre pobreza a escala mundial, lo cual impide el logro de una visin ms elaborada de este fenmeno, y al mismo tiempo, limita la produccin de conocimiento de nuevo tipo. De manera tal que lo que se presenta como una nocin de gran popularidad y transparencia, termina siendo un campo de exploracin, donde la indeterminacin y la inconsistencia metodolgica estn a la orden del da. La fortaleza radica en la apelacin de sentido comn que conlleva la nocin de pobreza. Sin embargo, esto, que en otras reas del conocimiento constituira sin duda una deficiencia mayor, en este terreno termina siendo una virtud. La indeterminacin da lugar a una multiplicidad de usos conceptuales y opciones metodolgicas. Prctica esta que permite a analistas provenientes de las corrientes de pensamiento ms dismiles, hacer un uso instrumental de la nocin de pobreza, dejando de lado las controversias y las limitaciones que conlleva. Quizs, por ello mismo, este sea un terreno donde con mucha premura se transita desde la indagacin de lo social al terreno de las recomendaciones de poltica pblica. A pesar de las grandes controversias existentes en este campo de estudios, existen algunos consensos bsicos. Todos los autores que concurren a este campo, parten de la premisa de que no se pueden conducir estudios sobre
Sobre este particular, consltese el trabajo de Boltvinik (1992). Contrstese sobre este particular las visiones del Banco Mundial sintetizadas en el trabajo de Ravallion (1998) y la tradicin de la CEPAL afincada en el trabajo de Altimir (1979).
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la pobreza en ausencia de un conjunto bsico de principios normativos que orienten el anlisis. De esta manera, el carcter normativo de la nocin de pobreza es ampliamente reconocido. Independientemente del enfoque que se adopte, todo analista que emprende un estudio sobre pobreza, se ve confrontado con la necesidad de establecer los lmites que permiten identificar y distinguir al grupo de poblacin que definir como los pobres de aquel otro que considera presenta caractersticas/atributos que lo ubican fuera de la pobreza (los no pobres). Construir un conjunto de estndares bsicos, es una tarea inevitable en este campo de estudios. Para definir estos estndares mnimos, los analistas suelen adoptar enfoques normativos. Es decir, se fija un conjunto de condiciones de vida bsica que se considera constituyen el piso que debe alcanzarse en una sociedad para satisfacer las necesidades esenciales: disponer de los recursos que permiten la integracin social o acceder a un nivel de desarrollo humano a partir del cual el individuo puede desenvolverse sin restricciones forzadas en su entorno social. Aunque, como lo hemos indicado, no existe consenso sobre cules son estos lmites (normas), y si deben ser absolutos (Sen, 1983; Ravallion,1994) o relativos (Townsend,1979), de carcter amplio (Boltvinik, 1999) o restringido (Ravallion,1988). Lo que debe destacarse es que al definir la pobreza como un concepto de orden normativo, se est reconociendo que carece de una perspectiva relacional. Es decir, los estudios sobre pobreza no estn preocupados por analizar los patrones de distribucin de los recursos existentes en una sociedad, ni las pautas de poder en que se sustentan, sino que, bsicamente, estn interesados en identificar aquellos grupos de poblacin que no logran alcanzar un umbral de bienestar (o desarrollo) que se considera como un mnimo socialmente aceptable para llevar una vida digna (o disponer de las competencias para tomar decisiones racionales en un contexto social especfico). Existiendo una suerte de especializacin temtica, pues aquello suele ser un campo de accin reservado a los anlisis sobre desigualdad social. El carcter normativo de la nocin de pobreza conlleva a que en la mayora de los trabajos sobre el particular se centren en el estudio de un resultado (las carencias forzadas, la privacin material, la insatisfaccin de las necesidades bsicas o el bajo nivel de desarrollo humano) y no en
Sen (1983) lo denomina como el problema de identificacin.
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los procesos que la generan. As, mientras las causas de la pobreza estn indisolublemente ligadas a los patrones de distribucin de los recursos existentes en una sociedad, los anlisis sobre la temtica no suelen dar cuenta de este ltimo proceso. Vuskovi (1993) ha advertido esta caracterstica como una de las principales limitaciones de los estudios sobre pobreza en el contexto latinoamericano. A su entender, esta constituye una falencia mayor por dos razones. Primero, el rasgo ms sobresaliente de la dinmica de desarrollo latinoamericano es la persistencia, reconstitucin y profundizacin de la desigualdad social. Amrica Latina no es la regin del mundo ms pobre, sino la ms desigual en cuanto a la distribucin de sus recursos econmicos. No es la falta de desarrollo de las fuerzas productivas lo que genera la presencia de poblacin con carencias forzadas, sino un patrn de desarrollo que, en algn momento de su trayectoria intelectual, la CEPAL caracteriz, correctamente, como concentrador y excluyente. Segundo, porque no se puede comprender la dinmica y caractersticas que asume la pobreza si no se la relaciona con los patrones de desigualdad social existente. Esta falencia, advierte este autor, no se deriva de un simple recorte del campo de estudios originada en la especializacin del conocimiento, sino, fundamentalmente, en la falta de una ...conciencia generalizada de hasta dnde los grados extremos de desigualdad econmica y social han constituido un rasgo singular de la evolucin histrica de Amrica Latina (Vuskovi, 1993: 5). La ausencia de un enfoque relacional sobre los fenmenos sociales, no solo impide dar cuenta de las estructuras y prcticas que producen la pobreza, desde un punto de vista histrico, sino que soslaya el tema del poder. El acceso diferencial de los diferentes grupos sociales a los recursos socialmente disponibles, est mediado por la capacidad que tienen los sectores subalternos de forzar procesos redistribucin en su favor, o bien, del poder efectivo de que disponen estos grupos para exigir de forma efectiva la adopcin de polticas pblicas que propicien su integracin social. La redistribucin de los recursos sociales obliga a los sectores dominantes a hacer concesiones que, en el corto plazo, atentan contra el monopolio que ejercen sobre la propiedad, administracin y usufructo de los recursos socialmente estratgicos para la generacin de excedentes sociales. Ms an, la historia latinoamericana ha mostrado que, contrario a los deseos
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redistributivos de las clases subalternas, el desenlace de las luchas sociales puede desencadenar procesos de reestructuracin socio-productiva que terminan fortaleciendo las posiciones de poder de los sectores que han logrado controlar los recursos fundamentales disponibles por la sociedad. As que en lugar de observar procesos de integracin social amplia, pueden acontecer dinmicas de pauperizacin de sectores que, como las capas medias, haban gozado en el pasado de niveles de bienestar socialmente satisfactorios (Prez Sinz y Mora Salas, 2001), o bien, procesos de empobrecimiento extremo entre los grupos ms pobres que conducen a dinmicas de exclusin social (Gonzlez de la Rocha, 2001), o a la conformacin de estructuras sociales de carcter dual (Vuskovi, 1993). La ausencia de la perspectiva relacional impide a los estudios de pobreza dar cuenta de los procesos de estructuracin y distribucin del poder y de los recursos sociales. Desde el enfoque tradicional sobre la pobreza, el anlisis de las pugnas distributivas y los conflictos sociales es dejado de lado. La preocupacin por la cuantificacin (la contabilidad de los pobres) suele imponerse como modelo de investigacin predominante en este campo de trabajo. Esto es particularmente viable porque los pobres no existen como grupo social, sino que constituyen una categora de agregacin estadstica. En consecuencia, rara vez aparecen protagonizando movilizaciones y luchas sociales. Cuando lo hacen, como el camalen, mutan su apariencia. Se presentan como sujetos sociales que se definen no por su condicin de pobreza, sino por otro conjunto de caractersticas particulares. Se hacen visibles en tanto que habitantes de barriadas urbanomarginales, vendedores ambulantes, campesinos sin tierra, campesinos en resistencia frente a las polticas de ajuste, informales, indgenas, etc. Su construccin como actores sociales supone la construccin de una identidad y de intereses compartidos. La pobreza, como tal, rara vez constituye este referente. Este ltimo comentario nos permite tambin llamar la atencin sobre otra de las limitaciones presentes en los enfoques sobre pobreza. Comnmente, este tipo de estudios constituyen, sin proponrselo, una propuesta limitada de estratificacin social. En esta perspectiva, se trata de una estratificacin tosca, que da lugar, por lo general, a la identificacin de tres estratos. Por un lado, se encontrara la poblacin no pobre, que
El criterio de estratificacin sera el ingreso o consumo en los estudios sustentados en el mtodo de lnea de pobreza; o bien, un conjunto de bienes y servicios bsicos (salud, educacin, vivienda, infraestructura de saneamiento bsico) cuando se emple el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Para una descripcin del uso de estos mtodos en Amrica Latina, puede consultarse el trabajo de Feres y Marenco (2001).
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comprende un contingente tan amplio como heterogneo de poblacin. Por otro, los grupos pobres, cuya diversidad se trata de captar mediante la identificacin de dos estratos. El primero de ellos, denominado como grupo de pobres extremos o indigentes. En la tradicin latinoamericana, este grupo suele estar conformado por los individuos integrantes de hogares cuyos ingresos no alcanzan ni tan siquiera para adquirir una dieta alimentaria bsica. El segundo grupo, denominado comnmente como pobres o pobres relativos, estara integrado por quienes tienen ingresos suficientes para adquirir dicha dieta, pero presentan insuficiencia de ingreso para cubrir sus otras necesidades sociales. La propuesta, por general, conduce a identificar los hogares indigentes, los hogares pobres y los hogares no pobres. Dos observaciones crticas pueden plantearse a propsito de esta clasificacin. En primer lugar, como lo han hecho notar varios analistas, (CEPAL, 1994; Minujin; 1998; Prez Sinz y Mora Salas, 2001) la agrupacin de los hogares no pobres en un solo estrato hace suponer que todos aquellos que logran ubicarse por encima de los niveles de bienestar correspondientes al umbral de pobreza relativa, han alcanzado una condicin de integracin social satisfactoria. Este supuesto pareca plausible en un contexto histrico marcado por procesos de expansin de los grupos medios y el predominio de la movilidad social ascendente de amplio espectro. Empero, deviene muy problemtico, en el contexto actual, donde las tendencias de deterioro de las condiciones de vida de los grupos medios y de los sectores populares no pobres, se han acentuado como resultado de la aplicacin de las polticas de ajuste estructural en toda la regin. Cuando se adopta este enfoque, se termina soslayando el tema de los hogares en riesgo de pobreza, as como el de la rotacin de la pobreza misma. De esta manera, se impide tomar conciencia de uno de los rasgos que caracterizan los procesos de reconstitucin de la estructura social latinoamericana, en el contexto del actual modelo de acumulacin: el deterioro de la situacin social de algunos segmentos de las capas medias y de los propios sectores populares. El enfoque clsico de la pobreza no puede dar cuenta de los procesos de pauperizacin de estos grupos, excepto cuando la intensidad de estos procesos es tan severa que los precipita por
Aunque este es el modelo predominante, no es el nico. Boltvinik (1994) propone un modelo de estratificacin social con base en el nivel de pobreza donde se identifican cinco grupos. Los pobres los agrupa en tres estratos (indigentes, pobres extremos y pobres moderados); los no pobres en dos grupos (clase media y clase alta). Sin embargo, este enfoque constituye solo un esfuerzo marginal por recuperar la diversidad de situaciones de pobreza en tanto que el enfoque predominante se sustenta en el reconocimiento de los tres estratos citados en el prrafo anterior.
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debajo de la lnea de pobreza. Es decir, solo puede consignarlos como pobres cuando han experimentado abruptas prdidas de ingresos; en caso contrario, los seguir identificando en el estrato de poblacin no pobre. Adicionalmente, la diferenciacin que tiene lugar segn la intensidad de la pobreza ha sido tambin sometida a una severa crtica. Boltvinik (1990) ha argumentado que no tiene sentido diferenciar los hogares pobres entre los indigentes y los no indigentes. A su entender, esta es una diferenciacin que ha sido propuesta en el marco de los estudios que emplean el mtodo de lnea de pobreza en la variante de Canasta Normativa Alimentaria. Se ha argumentado que una distincin de este tipo no tiene un sustrato terico riguroso y resulta ser socialmente insostenible. Las razones de fondo de esto ltimo es que los alimentos no se pueden consumir crudos, esto exige disponer de algn tipo de combustible y de algunos implementos de cocina tanto como algunos enseres que permitan su ingesta. Adicionalmente, en las sociedades latinoamericanas contemporneas, la desnudez en espacios pblicos est sancionada penalmente, motivo por el cual la persona necesita tambin adquirir, al menos, una dotacin mnima de bienes de vestido. Se requiere, adems, en la mayora de los casos, realizar alguna inversin para trasladarse al lugar de trabajo, a fin de generar los ingresos que permitan cubrir, al menos parcialmente, las necesidades bsicas. En general, el concepto estrictamente biolgico de necesidad bsica en que se sustenta la idea de indigencia no tiene asidero social. Por ejemplo, como tendencia general, se ha logrado observar que entre los hogares ms pobres, la mitad de su gasto es invertido en la adquisicin de bienes de consumo no alimentario.10 Lo anterior tambin lleva a poner en tela de juicio la capacidad efectiva que tiene este mtodo para identificar a aquellos hogares que, dentro del conjunto del estrato de pobreza, muestran dificultades reales para la satisfaccin de algunas de sus necesidades vitales. El empleo del supuesto condicional si pudieran no resulta verosmil. En consecuencia, es necesario avanzar en otras direcciones de cara a la construccin de la heterogeneidad social de los sectores pauperizados. Ms an, los estudios sobre pobreza suelen suponer que, por debajo de la lnea de indigencia, no existe deterioro posible. La indigencia constituye el stano de la estructura social desde la mirada de la pobreza. Como argumentaremos ms adelante, esta es una visin limitada que pone
10 Esta regularidad lleva a la CEPAL a multiplicar por dos el valor de la canasta alimentaria para trazar el umbral de la lnea de pobreza. Siendo este el criterio empleado en todos sus estudios sobre pobreza a escala regional
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un lmite arbitrario al deterioro social y, por lo tanto, a los procesos de movilidad social descendente. Empero, la dinmica social no tiene por qu ajustarse a la arbitrariedad intelectual. No hay razn sustantiva para sostener que el deterioro social se agota una vez alcanzado el nivel de indigencia. En contextos de reestructuracin socio-productiva e institucional, el deterioro social no parece tener un lmite claro. En sus formas ms extremas, puede dar lugar a dinmicas de exclusin social. Ello suele ocurrir cuando los recursos de que disponen los hogares para atender la satisfaccin de sus necesidades vitales, dejan de servir como estrategia de reproduccin social bsica. Como bien lo ha apuntado Gonzlez de la Rocha (2001) los recursos de los pobres son finitos y pueden devaluarse. Cambios en la estructura productiva y en las polticas sociales pueden contribuir al agotamiento de estos recursos y al mismo tiempo dejar sin posibilidades de generacin de recursos alternativos que hagan viables nuevos modelos de integracin social. Cuando ello ocurre, la indigencia es desbordada, emergiendo un fenmeno de nuevo tipo que se torna imperceptible al quedar subsumido en la categora pobres extremos o indigentes. El carecer de una visin amplia de la heterogeneidad social, el no sustentar una perspectiva relacional y el soslayar el tema de la disputa de los recursos sociales que favorecen procesos de inclusin social y acumulacin de excedentes, impide a los enfoques dominantes de pobreza dar cuenta de los procesos de reconstitucin de la dinmica social. Mediante estos estudios, el resultado que se obtiene, en trminos de estratificacin social, es siempre el mismo. La realidad social queda preconfigurada por el enfoque adoptado. Lo nico que esta perspectiva puede mostrar es una mayor intensidad en la brecha de pobreza. Ms all, las transformaciones en curso pasan inadvertidas. Consecuentemente, la pobreza termina erigindose como un rasgo consustancial del subdesarrollo. Un fenmeno que persiste en el tiempo. Es imposible, desde el enfoque centrado en la contabilidad de los pobres brindar explicaciones sustantivas sobre las diferencias de la pobreza, en trminos histricos. De ah que si la pobreza es conceptualizada como un rasgo tpico del subdesarrollo asociado con una integracin social deficiente, la clave de su superacin radique en el fomento de un mayor crecimiento econmico que posibilite la modernizacin de los sectores rezagados, permitiendo as modelos de integracin social incluyentes. En esta lnea de pensamiento, la reflexin crtica sobre los determinantes estructurales de la pobreza tiende a anularse. Las causas de la pobreza ya
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no se buscan en la configuracin de la estructura productiva, en el patrn de distribucin del excedente social, o en las diferencias de poder que marcan acceso diferencial a los recursos fundamentales de una sociedad. Modelo de acumulacin, estrategia redistributiva y estructuras de poder pasan a ser variables de contexto. Las explicaciones predominantes se buscan ahora en las variables activas: educacin, gnero, etnia, edad, lugar de residencia, tipo de insercin laboral. Es decir, en los factores que constituyen obstculos para que segmentos especficos de la poblacin puedan gozar de una integracin social efectiva, o sea, para que puedan ser beneficiarios de los frutos del crecimiento econmico. Lo anterior tiene su correlato en el terreno de las polticas pblicas. Detrs de los estudios de pobreza emerge el supuesto de que es posible, mediante un buen diseo de poltica, fomentar procesos de superacin de la pobreza. La movilidad social ascendente es el universo subyacente en esta perspectiva. Lo que se requerira ahora sera superar los problemas de las polticas sociales impulsadas en la fase del desarrollo nacional, en un contexto caracterizado por la menor disponibilidad de recursos pblicos, como consecuencia de las estrategias de contencin del gasto, derivadas de la aplicacin de las medidas de ajuste estructural. Como consecuencia de lo anterior, los esfuerzos redistributivos sustentados en polticas universales ceden paso a la emergencia de una nueva generacin de polticas sociales. La selectividad y la focalizacin constituyen su rasgo distintivo particular. Se trata ahora de hacer un buen diseo de poltica pblica que ayude a los pobres a desarrollar sus potenciales (capital humano, capital social, capacidades y funcionamientos, etc.) para hacer viable su integracin social en el nuevo contexto. El buen diseo sera el resultado de decisiones tecnocrticas que identificaran correctamente los factores por potenciar para superar la integracin social deficiente (determinantes de la integracin); fomentara la reorganizacin de las instituciones sociales para hacer eficiente la prestacin de los servicios pblicos (racionalizacin y gerencia social); y permitiran una buena seleccin de los beneficiarios (reducira al mnimo las filtraciones). Es claro que se trata de una agenda de poltica pblica que ha disociado el tema de la pobreza del de la desigualdad social. Si bien, de manera retrica, se sigue apelando al ltimo tema, en trminos de poltica pblica, se ha abandonado la preocupacin por hacer efectiva una mayor redistribucin social. Esta disociacin real reduce la eficacia potencial de las polticas
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propuestas, y al mismo tiempo, limita las posibilidades de comprensin integral del fenmeno en estudio. Restablecer ese potencial terico y las posibilidades de evolucionar hacia un nuevo tipo de poltica pblica, exige desarrollar una perspectiva analtica, donde temas fundamentales del desarrollo (modelo de acumulacin, patrn redistributivo y estructuras de poder) jueguen un rol central para explicar la reconstitucin de la dinmica social latinoamericana en el contexto del capitalismo globalizado. Un enfoque que, como el de exclusin social, ponga de manifiesto la disputa sobre el acceso y el monopolio de los recursos estratgicos sobre los que se sustenta la integracin y el bienestar social en el contexto de desarrollo vigente. En una perspectiva como la indicada, la exclusin social queda enmarcada en el terreno de las desigualdades sociales. El concepto de exclusin puede ser elaborado como un resultado del cambio de modelo de acumulacin. A diferencia del de pobreza, el enfoque de exclusin permite construir una visin histrica y relacional de los procesos de constitucin de las privaciones estructurales. Postulamos que con el concepto de exclusin social no estamos creando una nueva etiqueta para la pobreza, especialmente para su componente extremo o indigencia. Al respecto, hay que destacar tres diferencias fundamentales entre ambos. La exclusin social, en tanto que representa la forma extrema de las desigualdades sociales, remite a una comprensin relacional de la sociedad basada en el poder, al contrario de la pobreza que, independientemente del enfoque que se adopte, define a las carencias en trminos de un cierto estndar de bienestar (o desarrollo); por tanto, remite a una comprensin no relacional. Esta diferencia es crucial en trminos de polticas ya que la reduccin de la pobreza se basa en un voluntarismo moral, mientras que la superacin de la exclusin implica redefinicin de las relaciones de poder. La nocin de pobreza y las polticas contra su reduccin parten de la premisa de la existencia de una comunidad, normalmente la nacional, donde algunos sectores estn deficientemente integrados, pero que es factible lograr una buena inclusin, ya que es posible la movilidad social ascendente. La perspectiva de la exclusin, por el contrario, postula la fractura de la comunidad apuntando la existencia de sectores que han sido dejados fuera de esta y, por tanto, dualizacin de la sociedad. Es decir, pobreza habla de ciudadana social deficiente mientras que exclusin denuncia su ausencia.
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Y, finalmente, como corolario de lo anterior, postulamos que la exclusin cuestiona la premisa de la movilidad ascendente y propone ms bien que hay bloqueo en la superacin de la pobreza, especialmente de la indigencia. De hecho, esta ltima proposicin constituye la hiptesis central del presente trabajo pero para sustentarla es necesario que explicitemos nuestra comprensin del fenmeno de la exclusin social, tarea que pasamos a abordar en el siguiente apartado. 1.2 La exclusin social: un enfoque crtico sobre las carencias Si hubiera que sealar, de manera lo ms sucinta posible, los principales rasgos del tipo de sociedad que se est configurando en Amrica Latina con el nuevo modelo de acumulacin de signo globalizador, se podran identificar tres fenmenos: la transnacionalizacin de las lites; la fragmentacin de los sectores medios; y la exclusin social que est afectando a amplios sectores subalternos. El primer fenmeno tiene que ver con que el hecho de que la base acumulativa est dejando de ser progresivamente nacional, ya sea porque alcanza dimensiones regionales supranacionales o porque se inserta dentro de encadenamientos globales. Ejemplo de lo primero lo representan esfuerzos de integracin regional, donde el MERCOSUR es, sin duda, el caso ms notorio; pero tambin hay otras experiencias no tan visibles, como la regionalizacin de las estrategias acumulativas de los capitales centroamericanos ms dinmicos. En cuanto a los encadenamientos, su dinmica responde a la nueva configuracin de la economa global donde la produccin de valor agregado tiene lugar dentro de una geografa dispersa. Actividades como la de industria de ensamblaje, ms conocida como maquila, o el turismo son ejemplos incontestables de encadenamientos globales, donde el proceso de acumulacin es inequvocamente transnacional. El segundo fenmeno, la fragmentacin de los sectores medios, tiene un doble origen. Por un lado, es resultado de los procesos de polarizacin de estos sectores que impusieron los programas de ajuste estructural en la regin. Ha habido sectores medios ganadores, normalmente asociados al mercado, y sectores medios perdedores, normalmente asociados al Estado. Pero, por otro lado, la fragmentacin es fruto de la imposicin de
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dinmicas de individualizacin inducidas por el riesgo que resulta de la volatilidad de los mercados globales. Son, justamente, los sectores medios los ms afectados por este fenmeno del riesgo ya que las lites tienen recursos suficientes para afrontar la globalizacin y su incertidumbre; y los sectores subalternos populares han desarrollado, desde hace dcadas, una cultura del riesgo por medio de sus estrategias de supervivencia; aunque hay que sealar que, en la actualidad, algunas de estas prcticas parecen no cumplir con su cometido de paliar la pauperizacin creciente de estos grupos, desencadenando de esta forma dinmicas que favorecen los procesos de exclusin social. Pero el tercer fenmeno sera el ms inquietante. Nos referimos a la exclusin que, al afectar a amplios sectores subalternos, parecera estar reflejando sociedades dualizadas que hacen que el viejo tema de la marginalidad adquiera una relevancia inquietante.11 El presente apartado se centra, justamente, sobre este tercer fenmeno. Parte de dos premisas analticas. En primer lugar, se quiere entender la exclusin social como un fenmeno histrico-estructural, relacionado con los procesos de acumulacin que se han dado en la regin. Y segundo, se postula que esta relacin viene mediada por las desigualdades sociales, generadas por tal proceso, siendo la exclusin su manifestacin ms extrema. A partir de estas dos premisas, se quiere desarrollar una serie de reflexiones, de orden analtico, que puedan ser pertinentes para abordar esta problemtica en realidades como las latinoamericanas. Reflexiones que, debido a la primera premisa, son de orden estructural, lo que consideramos necesario para una primera aproximacin, pero insuficiente para el ulterior desarrollo del anlisis de la exclusin social. En este sentido, en un primer momento se hace una breve revisin de distintos enfoques sobre exclusin social para posicionarse respecto a estos y desarrollar una serie de proposiciones sobre este fenmeno y en concreto sobre la exclusin laboral, ya que se considera que esta es una de las principales forma de exclusin social en Amrica Latina. Su anlisis se aborda a continuacin al indagar sobre la generacin de una exclusin laboral originaria durante el perodo que denominamos de modernizacin nacional12; posteriormente se prologan estas reflexiones a la actual modernizacin globalizada. Y se finaliza comparando las manifestaciones de exclusin laboral en estos dos momentos modernizadores para
11 12 Es por medio del tema de la marginalidad que se abord, hace dcadas, la cuestin de la exclusin en Amrica Latina. Retomaremos esta cuestin ms adelante. Utilizamos esta denominacin porque pensamos que el objetivo del proyecto modernizador en ese primer momento era construir la Nacin desde el Estado.
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aproximarnos a una comprensin histrica de este fenmeno. Ser a partir de esta comparacin que propondremos una definicin de exclusin social que ser la que utilizaremos a lo largo de este texto. 1.2.1. Los enfoques sobre exclusin Es sabido que la discusin sobre exclusin se genera en Europa, en concreto en Francia a mediados de los 70 y a partir del muy mencionado texto de Ren Lenoir, Les exclus: un franais sur dix. Como se ha sealado, el trmino gan popularidad en el pas galo por dos razones. Por un lado, implicaba levantar una nocin alternativa a la de pobreza que, adems de su origen britnico, conllevaba connotaciones ligadas a la idea de caridad propia del Antiguo Rgimen y, por tanto, poco afines a la de ciudadana republicana tan importante en Francia.13 Y, por otro lado, serva para analizar las desventajas sociales que se mostraban como efectos de la crisis del Estado de bienestar que comenzaba a desarrollarse (De Haan, 1999). No obstante, es importante mencionar que el trmino fue utilizado por Lenoir de manera amplia y emprica ya que dentro de esta categora se incluan a grupos sociales dispares, tales como desempleados de larga duracin, drogadictos, discapacitados, etc. Esto supuso que esta nocin viniese, desde sus orgenes, signada por cierta ambigedad.14 A partir de ese momento, el trmino comenz a ser reinterpretado desde distintas posiciones tericas, dando lugar a diversas concepciones. En este sentido y sin lugar a dudas, el texto que mejor sintetiza esta diversidad es el de Silver (1994). Esta autora identifica lo que denomina tres paradigmas sobre exclusin social que merece la pena sintetizar. El primero es el de la solidaridad que corresponde a la acepcin francesa. De inspiracin roussoniana, enfatiza el lazo cultural y moral entre el individuo ciudadano/a con el Estado que genera solidaridad en el marco de la comunidad republicana. La exclusin sera resultado de la ruptura
13 14 Sen (2000) tiene una interpretacin distinta ya que argumenta que la idea de fraternidad (una de las tres demandas bsicas de la Revolucin Francesa) lleva a la necesidad de evitar la exclusin mientras que la idea de igualdad (otra de las tres) al compromiso de superar la pobreza. Esto ha hecho que el trmino est cargado de polisemia y que, por tanto, lo hace simultneamente demasiado amplio y estrecho, por lo que tendra poca capacidad explicativa tal como argumenta Karsz (2004). Nos remitiremos, en varias ocasiones, a este autor ya que ha levantado crticas duras a este trmino que no pueden ser ignoradas. No obstante, sealemos que su crtica se inscribe en el contexto francs donde este trmino juega un papel central en el discurso hegemnico sobre la denominada nueva cuestin social (Donzelot, 1991; Ronsavallon, 1995).
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de este lazo.15 El segundo paradigma, denominado de especializacin por esta autora, por el contrario tiene como referente a Locke, y obviamente es de inspiracin liberal. O sea, estamos ante el fenmeno del individualismo propio del mundo anglosajn. En este sentido, exclusin es sinnimo de discriminacin ya que la pertenencia a ciertos grupos priva al individuo de la participacin plena en los mercados y en la interaccin social. Y, finalmente, estara el paradigma de monopolio, donde el gran referente intelectual sera Weber y su idea de clausura social. Esta concepcin se ha utilizado ms en los pases nrdicos de Europa y remite a las relaciones jerrquicas de poder que crean monopolios sobre recursos socialmente valiosos por parte de grupos de etatus que impiden que otros grupos accedan a ellos. O sea, exclusin sera imposibilidad de acceso a recursos para ciertos grupos.16 Como hemos dicho en la introduccin, en este apartado nos interesa posicionarnos respecto a estos enfoques para poder as empezar a desarrollar nuestra propuesta analtica, teniendo en mente las realidades latinoamericanas.17 Empezando con el paradigma de especializacin, debemos sealar su adopcin para Amrica Latina en un trabajo sobre exclusin realizado por el BID a inicios de la presente dcada (Behrman et al., 2003). La definicin de exclusin utilizada en este trabajo tiene que ver con la negacin de acceso igual a oportunidades, impuesto por ciertos grupos de la sociedad a otros. En principio, esta definicin parece ser un hbrido del enfoque de especializacin con el de monopolio. Pero la propuesta tanto analtica como metodolgica que desarrollan estos autores, hace que la interpretacin se decante hacia la discriminacin de individuos por pertenencia a un cierto grupo. En efecto, se seala que deben haber dos condiciones para que acaezca exclusin. La primera tiene que ver con la
15 La importancia de esta dimensin republicana en Francia ha quedado patente, en los ltimos tiempos, con la cuestin del velo de jvenes islmicas en las escuelas. Y, por supuesto, hay que sealar la revuelta de los jvenes de los barrios perifricos de las ciudades galas que interpretaramos, en trminos muy generales, como la respuesta a su marginacin de este contrato republicano. Tambin hay elaboraciones eclcticas como la de Sen (2000), quien liga exclusin a su propuesta de pobreza como privacin de capacidades. No obstante, Gore (1995) ha argumentado que el enfoque de exclusin sobrepasa la propuesta de capacidades de Sen, encerrada en una visin individualista limitada. Sen (2000) ha respondido a esta crtica argumentando que su anlisis es muy sensible a las causas sociales de la privacin individual. Esto supone que nuestras reflexiones se limitan al fenmeno de la exclusin en sociedades capitalistas. La exclusin, obviamente, no es nica a este orden histrico, sino que tambin ha existido en otros contextos tales como la polis griega donde las mujeres, los metecos (extranjeros) y los esclavos estaban excluidos del gora (Tezanos, 2004).
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existencia de interaccin al interior de los grupos. Este nfasis tiende a minimizar las relaciones entre grupos y, por tanto, el ejercicio de poder de exclusin propio del enfoque de monopolio. Y la segunda remite a la idea de que la membreca a un grupo tiene un impacto importante en el acceso a oportunidades para la superacin socio-econmica. En esta segunda condicin se refleja ms ntidamente la idea de discriminacin y la centralidad de los individuos, propia del liberalismo anglosajn.18 Adems, se pone el nfasis en las oportunidades antes que en los recursos como hace el enfoque de monopolio.19 Con esta propuesta, tendramos dos problemas. El primero tiene que ver con el nfasis individualista de este tipo de enfoque y que se ubica en las antpodas de nuestra premisa de tipo histrico-estructural. En este sentido, asumimos, plenamente, las crticas al individualismo metodolgico.20 Con esto no estamos negando la posibilidad de que la exclusin pudiera resultar tambin de factores de orden individual ligados a trayectorias biogrficas de tipo anmico. Pero este es un fenmeno de mucha menor incidencia que la exclusin de carcter ms estructural.21 El segundo problema es el de la interpretacin de la discriminacin que nos parece que se limita a los efectos, enfatizando el elemento de
18 Tambin metodolgicamente se muestra este sesgo ya que el anlisis se sustenta en un modelo multivariado donde la variable dependiente es el comportamiento socio-econmico de un individuo y las dependientes remiten a caractersticas observables y no observables de la persona y de la comunidad y a indicadores de membreca. En trminos de desigualdades, significa poner el nfasis sobre las oportunidades y no sobre las condiciones (Mora Salas, 2005). Al respecto, vase la crtica de Tilly (1999). En este sentido, este autor apunta que el individualismo metodolgico parte de la premisa de considerar al individuo como esencia autnoma. Esto supone que las desigualdades (sean de gnero, raza, etnia o ciudadana) son abordadas como casos de la desigualdad general que se caracteriza por dos elementos: los integrantes de una cierta categora social comparten algn atributo, lo que hace que se relacionen de manera similar con los mercados; y los grupos presentes en el mercado definen preferencias sobre cmo relacionarse con ciertas categoras, en trminos de maximizar sus utilidades. Esto supone, para Tilly, que los mecanismos causales se reducen a decisiones, como sucesos mentales, lo cual impide al individualismo metodolgico explicar cmo tales decisiones producen desigualdades en un contexto de estructuras sociales complejas y de comportamientos humanos errticos. No obstante, Wright (1999) ha sealado que en Tilly hay confusin entre individualismo y atomismo metodolgicos. Tezanos (2004: captulo 5, cuadro 1) plantea una tipologa de diferencias basada en dos criterios: individual versus colectiva y voluntaria versus padecida. Los fenmenos que identifica en las diferencias individuales voluntarias son los de aislamiento y desviacin, mientras que en las padecidas, son la marginacin y la descalificacin.
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membreca.22 Por el contrario, buscando ms bien identificar factores de gnesis de este fenmeno, se podra reinterpretar como acoplamiento de dos tipos de exclusiones: la socioeconmica y la sociocultural. Esta idea de acoplamiento tiene una doble consecuencia analtica importante. Por un lado, est sealando que la exclusin es un fenmeno multidimensional.23 Y, por otro lado, hace pensar que cuando acaece tal acoplamiento, la exclusin tiende a reforzarse, adquiriendo formas ms extremas y persistentes. Esto es similar a las interacciones que se dan entre distintos tipos de desigualdades sociales, tal como ha argumentado Tilly (1999), con la idea de desigualdades reforzadas por el acoplamiento de distinciones internas y externas a una cierta institucin social. De esta manera, comienzan ya a insinuarse las similitudes entre la problemtica de la exclusin con la de la desigualdades. En este sentido de relacin con la problemtica de las desigualdades, sin lugar a dudas, es el enfoque de monopolio el que tiene un vnculo ms ntido. Lo ms importante es que remite a la idea de poder que representa tambin la mera base de la desigualdad. Pero no se trata de una mera coincidencia. En sentido estricto, debe formularse que un grupo es excluido porque otro lo excluye mediante ejercicio de poder.24 Y, en este sentido, estamos ante un proceso de produccin de desigualdades sociales. Dicho de otro modo, la exclusin es la manifestacin ms extrema de la desigualdad social. No obstante, la propuesta weberiana de clausura, subyacente en este enfoque de monopolio, tiene el problema de delimitar una frontera rgida entre inclusin y exclusin. De esta manera, la exclusin puede ser entendida como un fenmeno consumado y, por tanto, absoluto. Creemos que esta separacin radical genera problemas conceptuales y metodolgicos ya que la realidad se muestra menos dualizada y ms matizada. Adems, no se puede asumir que los grupos excluidos permanecen pasivos antes las dinmicas de clausura. Puede haber accin social, individual y colectiva,
22 Esta idea podra ser reinterpretada como capital social negativo a partir de la propuesta de Portes (1998) sobre este manoseado trmino. O sea, reflejara las desventajas de pertenecer a un cierto grupo social, mostrando as, como argumenta este autor, que no siempre este trmino de capital social tiene connotaciones positivas. Gacita y Davis (2000) han propuesto hablar de tres tipos de exclusin: la socioeconmica referida a privacin material y dificultad de acceso a mercados; la poltica e institucional que tiene que ver carencia de derechos civiles y polticos que afectan la participacin ciudadana; y la sociocultural, que remite al desconocimiento de ciertas identidades de grupo. El paradigma de monopolio es el que ha inspirado el estudio sobre la interaccin entre exclusin e integracin en Venezuela realizado por Cartaya et al. (1997), donde se enfatiza el hiato entre los derechos sociales y polticos reconocidos formalmente y su aplicacin en la prctica.
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de oposicin a la exclusin e intentos de inclusin. Es decir, la exclusin nunca es absoluta, sino ms bien relativa.25 Y, por tanto, los excluidos se encuentran solo donde pueden estar, en la propia sociedad, aunque estn a su manera (Karsz, 2004).26 Finalmente, respecto al enfoque de solidaridad, tendramos un par de observaciones. Primero, se asume inicialmente un abordaje individualista como en el caso del enfoque de especializacin. En este sentido, nuestras reticencias al individualismo metodolgico son tambin pertinentes respecto a este enfoque. Pero, en segundo lugar, el individuo se relaciona con el Estado por lo que el individualismo tiene a relativizarse. Esto tiene una doble ventaja. Por un lado, emplaza al Estado y en concreto al Estado del Bienestar cuya crisis, junto con los fenmenos de desempleo de larga duracin y de precarizacin del empleo, sera fundamental en la explicacin de la gnesis del fenmeno de la exclusin en sociedades del Norte (Tezanos, 2004). Y, por otro lado, este nexo se configura en trminos de ciudadana social. Esta sera sinnimo de inclusin, mientras que su debilitamiento, o su ausencia, se asocia a la exclusin. Esta problemtica, la de ciudadana social, tambin relaciona exclusin con desigualdades. Al respecto, hay que recordar el argumento desarrollado por Marshall, el autor de referencia insoslayable al respecto, de que la ... propia ciudadana se ha convertido, en ciertos casos, en el arquitecto de una desigualdad social legitimada (Marshall, 1998: 21-22). Como se ha dicho, el Estado benefactor es la respuesta marshalliana a la contradiccin entre capitalismo y democracia (Turner, 1993). Y, en este sentido, se concluira que el fenmeno de la exclusin puede cuestionar esta funcin arquitectnica del orden social. Por consiguiente, de las reflexiones previas hay varias ideas que quisiramos rescatar para precisar nuestra concepcin de exclusin social. Primero, su origen reside en el ejercicio de poder de un grupo social contra otro(s). Segundo, como corolario de lo anterior, la exclusin es una manifestacin de produccin de desigualdades sociales; de hecho, es su expresin ms extrema. Tercero, este ejercicio de poder genera procesos de clausura social que no se consumaran, sino que tendran solo efectos relativos pero de distinto grado. Cuarto, la exclusin es un fenmeno multidimensional, o sea, hay distintos tipos de exclusiones que pueden
25 26 En este sentido, la exclusin puede ser vista como una inclusin deficiente (Sojo, 2000). No obstante, Sen (2000) ha advertido de los peligros retricos que acompaan al trmino exclusin y aboga por diferenciar entre inclusin desfavorable de exclusin. Es la crtica que hace este autor a este trmino por su naturaleza paradjica.
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interactuar entre ellas reforzando las dinmicas excluyentes. Y quinto, exclusin sera sinnimo de erosin de ciudadana social, pudiendo as cuestionar su funcin arquitectnica de legitimacin de desigualdades. De este ejercicio de precisin, lo que queremos destacar es el nexo conceptual entre desigualdades y exclusin social, ya que sirve para afrontar varias crticas importantes que se han hecho a este ltimo concepto. La primera objecin es del propio Sen (2000), en tanto que sospecha que exclusin social es un trmino sin estatuto epistemolgico propio lo que conlleva el peligro que resulte redundante con el concepto de pobreza.27 Entendiendo la exclusin social como expresin extrema de desigualdad, este concepto se diferencia ntidamente del de pobreza ya que remite a una comprensin relacional de la sociedad basada en el poder. Por el contrario, como ya argumentamos en el apartado anterior, el trmino pobreza, independientemente del enfoque que se adopte (lnea de pobreza, necesidades bsicas insatisfechas, pobreza de capacidades, etc.), define las carencias en trminos de un cierto estndar de bienestar y, por tanto, de una comprensin no relacional. O sea, la mirada de la sociedad desde la pobreza es seudocrtica: nos seala carencias sociales, pero la ptica es mixtificadora. La gnesis de esas carencias no est considerada en la naturaleza del concepto en s mismo. Esta diferencia es crucial, no solo en trminos analticos (visin relacional versus no relacional con todas sus consecuencias en trminos de asumir el orden social como conflictivo o no), sino, tambin, de polticas. La reduccin de la pobreza se basa en un voluntarismo moral mientras que la superacin de la exclusin implica redefinicin de las relaciones de poder, algo mucho ms complicado. En tanto que el primer concepto apunta hacia la necesidad de movilizar acciones para la superacin de la miseria, el segundo, seala las barreras sociales que dificultan el logro de tal cometido. La segunda crtica proviene de Castel (1997), quien destaca la concepcin esttica del trmino exclusin por reflejar un estado y aboga por su sustitucin por el trmino desafiliacin, que remite a un proceso, el cual permite identificar sus causas. Sin embargo, al relacionar exclusin social con desigualdades, estamos planteando relaciones de causalidad, y, por
27 De hecho, el inters de Sen por este trmino es en tanto que puede servir para entender mejor la problemtica de la pobreza. Esto supone que acabe subsumindola dentro de su perspectiva de capacidades.
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tanto, entendiendo este fenmeno como proceso, con lo cual la inquietud de Castel puede ser saldada sin tener que acuar una nueva nocin.28 Y una tercera crtica, probablemente la ms dura, proviene de Karsz (2004). En un texto abigarrado deconstruye este trmino y seala cuestiones importantes que no pueden ser ignoradas. Ya hemos hecho referencia al cuestionamiento del carcter paradjico de este trmino cuando hemos argumentado que la exclusin es relativa. Hay otras crticas que iremos abordando segn vayamos elaborando nuestra propuesta analtica. Ahora, queremos referirnos a lo que creemos constituye el argumento principal de este autor: se est ante un trmino que juega un papel central en el discurso hegemnico de la nueva cuestin social que, por su carcter polismico, paradjico, especular y, sobre todo, consensual, no identifica las causas de exclusin y, por tanto, establece como axioma la no superacin de las sociedades actuales. Es decir, estaramos ante un nuevo ejercicio de fetichizacin del capitalismo como sistema natural y a-histrico. Creemos que la crtica de Karsz, en este sentido, es pertinente, y expresa la utilizacin de este trmino en Francia; adems nos advierte del peligro de los usos que pueden tener los conceptos cuando son incorporados en el discurso del poder, jugando as una funcin meramente justificadora del orden social existente. En Amrica Latina hemos visto, en los ltimos aos, varios ejemplos (informalidad, capital social, sociedad civil, pobreza, etc.) de este mismo fenmeno. Por el momento, no es el caso con el trmino exclusin, pero el peligro acecha ya que el discurso sobre la pobreza comienza a desgastarse.29 Por eso es importante identificar los nexos de causalidad entre desigualdad y exclusin. Para ello queremos indagar cmo se relaciona la exclusin con las dos principales modalidades de produccin de desigualdad social: la explotacin y el acaparamiento de oportunidades.30
28 Adems, desafiliacin implica una afiliacin previa que en el referente del anlisis de Castel, algunas sociedades europeas, hace que tal trmino sea totalmente pertinente. No obstante, como veremos ms adelante para el caso latinoamericano, la existencia de una exclusin originaria relativiza tal pertinencia. Retomaremos esta cuestin en el captulo de conclusiones. Esta diferenciacin ha sido propuesta por Tilly (1999). Para este autor, hay explotacin cuando personas poderosas y relacionadas disponen de recursos de los que extraen utilidades significativamente incrementadas mediante la coordinacin del esfuerzo de personas ajenas que quedan relegadas de este valor agregado. Por su parte, el acaparamiento de oportunidades se entiende como el proceso mediante el cual miembros de una red categorialmente circunscrita ganan acceso a un recurso valioso y renovable y que est sujeto a monopolio por las actividades de esta red que, a su vez, se ve fortalecida por el modus operandi. Estas definiciones, como se puede apreciar, se alimentan tanto de la tradicin marxista como weberiana. Para Wright (1999), Tilly est ms cercano al marxismo al cual enriquece importando ideas weberianas.
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Es, justamente, en esta relacin que podemos rastrear las causas de la exclusin en la naturaleza del capitalismo y de las formas histricas que asume en distintos tipos de sociedad haciendo que el concepto de exclusin, entendido de esta manera, no sea ms un juicio moral sobre la historia individual y colectiva y, por tanto, la cuestin de la historicidad del capitalismo deviene insoslayable. Los lazos entre modalidades de desigualdad y exclusin social los ilustramos con un ejemplo que tiene que ver con un tipo de exclusin social: la laboral. Esta eleccin de ejemplo no es fortuita ya que, como argumentaremos en el prximo sub-apartado, la exclusin laboral constituye, en el contexto latinoamericano, una de las principales formas de exclusin social.31 El cuadro 1.1 nos muestra esta relacin. Al respecto, hay varios comentarios por realizar.
Cuadro 1.1 FORMAS DE EXCLUSIN LABORAL Modalidad de generacin de desigualdad Inclusin / Exclusin Inclusin alta Empleo Inclusin baja Trabajo Exclusin baja Excedente funcional Segmentacin laboral Exclusin extrema Excedente a-funcional Segregacin laboral
Explotacin
Acaparamiento de oportunidades
En primer lugar, en filas tenemos las dos modalidades de produccin de desigualdades. Al respecto, es importante recordar que el propio Tilly (1999) ha sealado que la explotacin suele ser desarrollada por lites,
31 Esta prioridad otorgada a la dimensin laboral, que ser abordada en trminos de excedente laboral, como veremos ms adelante, responde a varias a la crticas de Karsz (2004) sobre la polisemia de este trmino ya que se le precisa.
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mientras que el acaparamiento por no lites.32 Esta distincin nos sugiere que se debera hablar de desigualdades principales y secundarias ya que el tipo de poder utilizado no es de la misma jerarqua. Y, en este sentido, esta distincin debera igualmente aplicarse al fenmeno de exclusin. Por consiguiente, tendramos procesos principales de exclusin, originados en la explotacin, y procesos secundarios generados en el acaparamiento de oportunidades.33 Segundo, hay varias columnas que mostraran que la exclusin no es un fenmeno dicotmico que expresara clausura social radical. En la escala propuesta, especialmente por la existencia de categoras intermedias, est implcita la idea de una separacin no ntida y que la exclusin es relativa. De hecho, la categora de inclusin baja sera sinnima de la de inclusin desfavorable postulada por Sen (2000). No obstante, no queremos trivializar ciertas manifestaciones de exclusin, de ah que utilicemos el adjetivo extrema para designar el nivel ms alto de exclusin. Adjetivo que no es equidistante con el de alta utilizado para inclusin. Es decir, el abanico estara escorado hacia el lado de la exclusin y el argumento de relativizar la exclusin tiene tambin su lmite.34 Los contenidos de las dos primeras celdas de la primera fila muestran que modalidades ms eficaces de explotacin requieren mayor inclusin y viceversa. La diferencia entre plusvalor absoluto y relativo, planteada por Marx (1975), es esclarecedor al respecto: el primer modo de explotacin es menos eficiente y supone tambin una menor inclusin social de los asalariados. Los trminos que califican estas dos primeras celdas remiten a la distincin planteada, muy pertinentemente, por Castel (2004), donde el empleo ha supuesto una transformacin histrica del mero trabajo dotndole de estatuto con garantas no mercantiles (salario mnimo, seguridad social, etc.). O sea, el empleo constituye un nivel de inclusin
32 33 Esto no quiere decir, como enfatiza este autor, que las lites no acaparen oportunidades y que las no lites no puedan desarrollar dinmicas de explotacin. Esta distincin podra corresponder, en gran medida, con la diferenciacin postulada por Sen (2000) entre exclusin activa y pasiva. La primera sera fruto de acciones y polticas intencionales y los fenmenos de segmentacin y segregacin laborales seran ejemplos al respecto. Por el contrario, el excedente laboral inducido por la dinmica acumulativa correspondera a la categora de exclusin pasiva. Sealemos que Robles (2000) ha planteado una diferenciacin segn dos criterios que delimitaran, en general, tipos de exclusiones: la primaria, referida al acceso a instituciones de carcter formal; y la secundaria, que remite al acceso a redes interaccionales de influencia. La combinacin de estas dos formas da lugar a la siguiente tipologa: inclusin en la inclusin; exclusin en la inclusin; inclusin en la exclusin; y, exclusin en la exclusin. Esta tipologa ha sido utilizada por Supervielle y Quiones (2005) en su estudio de casos en Uruguay sobre distintos tipos de trabajadores sometidos a dinmicas excluyentes.
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laboral superior al de trabajo.35 Pero puede haber quiebre en la dinmica incluyente y la fuerza de trabajo puede convertirse en excedente laboral ya que no es utilizada directamente por el capital. Aqu se entra en la regin de la exclusin. No obstante, dentro de ella diferenciamos entre un excedente laboral funcional de otro a-funcional, dependiendo de si el capital logra extraer excedente econmico de manera indirecta o simplemente no le interesa tal extraccin. Esta ltima situacin representa exclusin por omisin y se relaciona con la modalidad de explotacin ya que son las estrategias acumulativas, y no las de acaparamiento de oportunidades, las que generan este tipo extremo de exclusin. Como veremos en el prximo sub-apartado, los mercados latinoamericanos de trabajo se han caracterizado por la existencia de importantes excedentes laborales, pero su relacin con el modelo de acumulacin ha variado histricamente, dando lugar a distintos tipos de exclusiones. La fila de acaparamiento de oportunidades refleja, en primera instancia, que la oportunidad en juego es el empleo de la fila superior y que, por tanto, se trata de desigualdades entre diferentes tipos de trabajadores, donde los que acaparan empleo generan exclusin laboral sobre el resto. Es un caso tpico de ejercicio de poder por una no lite, al contrario de la explotacin en trminos de produccin de plusvalor de la primera fila. Sin embargo, es importante resaltar que este tipo de situaciones se posibilitan cuando no hay una ciudadana social universal, o sea, cuando esta es limitada. O sea, la oportunidad de empleo requiere de ciertas condiciones objetivas para ser acaparada. Por otro lado, postulamos que tal exclusin puede presentar niveles diferentes. Por un lado, estara el de la segmentacin, donde las barreras de acceso al empleo no estn totalmente cerradas y se permite ingresos individuales, siempre y cuando se cumplan con ciertas condiciones. Pero, por otro lado, habra un nivel extremo, donde la exclusin laboral se acopla a otros tipos de exclusin (polticas en caso de inmigrantes o culturales con grupos raciales o tnicos) que daran lugar a algo ms profundo que la mera segmentacin: la segregacin laboral.
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La reflexin la estamos haciendo, a este nivel de generalidad, en trminos de la concepcin clsica de mercado de trabajo, o sea, limitndonos a empleo y trabajo asalariados. En trminos de mercados heterogneos de trabajo, como los latinoamericanos, es necesario incorporar el fenmeno del autoempleo. La evidencia emprica al respecto seala que este es un mbito diverso donde se pueden encontrar diferentes tipos, desde el autoempleo signado por dinmicas acumulativas hasta el que se encuentra atrapado en las lgicas de subsistencia. En este sentido, el primero correspondera al nivel de inclusin alta, mientras el segundo al de exclusin, baja o extrema, dependiendo de su funcionalidad o no. Adems, se puede pensar en situaciones intermedias que se podran calificar de inclusin baja o de exclusin relativa segn los contextos.
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Finalmente, cabe la lectura por columnas, donde la combinacin de los distintos niveles estara reflejando la complejidad de generacin de exclusin laboral en un momento histrico dado. Es esta lectura la que permite relacionar los procesos de exclusin con el modelo de acumulacin vigente en un perodo concreto. A partir de estas ideas, queremos comenzar a elaborar nuestra propia interpretacin de procesos de exclusin en Amrica Latina.36 Esta es la tarea que se aborda en el siguiente sub-apartado. 1.2.2. Modernizacin nacional y exclusin laboral en Amrica Latina Intentando precisar las peculiaridades de nuestra regin, lo primero por destacar es que la exclusin social en Amrica Latina tiene una doble gnesis. Por un lado, habra aquella que guarda cierta similitud con los pases del Norte y que tendra su origen tanto en la crisis de la dimensin benefactora del Estado como en los cambios en el mercado de trabajo a partir de la crisis de los 80. Pero, por otro lado, habra una exclusin originaria, previa a la actual modernizacin, que hace que este fenmeno tenga caractersticas propias que lo distinguen de los pases del Norte. Veamos esta doble gnesis. Se ha argumentado que los regmenes de bienestar, para el perodo previo a la crisis de los 80, presentaban toda una serie de rasgos comunes a la regin en sus tres componentes bsicos. As, la seguridad social se expandi tanto en trminos de riesgos por cubrir como del porcentaje de fuerza de trabajo beneficiada. La proteccin del empleo era fuerte, acorde con la naturaleza conservadora y corporativa del empleo formal, especialmente para hombres. Y, la salud y la educacin pblicas tenan pretensiones de universalidad, pero la primera estaba segmentada de una triple manera (seguro propio con provisin privada para los grupos de ingresos altos; seguridad social para los trabajadores formales y sus familiares; y un sector pblico cubriendo necesidades de los ms pobres) y la segunda tambin presentaba rasgos de segmentacin en el acceso, la calidad y, sobre todo, en los resultados. En este sentido, se ha sealado que este tipo de situacin mostraba similitudes con los regmenes de bienestar del
36 Es importante mencionar que, a finales de 1993, el Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL) de la OIT, conjuntamente con el PNUD, inici un proyecto sobre Modelos y causas de la exclusin social el diseo de polticas para promover la integracin social, en el que hubo varias contribuciones latinoamericanas. Ya hemos hecho alusin al estudio sobre Venezuela por Cartaya et al. (1997), pero tambin se hicieron estudios sobre Mxico por Gordon (1997) y Brasil por Singer (1997). Adems, Fara (1994) realiz una revisin bibliogrfica de las publicaciones latinoamericanas sobre exclusin social y temas afines.
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Sur de Europa, de ah su calificacin de conservador. Pero a este adjetivo se le aade el de informal por su cobertura limitada (Barrientos, 2004).37 Pero otros autores han argumentado la necesidad de diferenciar distintos tipos de situaciones. As, Filgueira (1998) ha planteado la existencia de tres modelos de Estado Sociales en Amrica Latina. El primero sera el universalismo estratificado (Argentina, Chile y Uruguay), donde se habran alcanzado importantes niveles de descomodificacin tanto en la oferta de servicios como en transferencias monetarias para poblacin econmicamente no activa, pero el acceso fue estratificado, beneficindose los trabajadores informales de manera ms tarda y limitada. El segundo se caracterizaba como dualista (Brasil y Mxico) y acentu la estratificacin, incorporando dimensiones territoriales, sin alcanzar el universalismo del primer tipo. Y el tercero habra sido el excluyente (Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana), donde los beneficiados habran sido muy pocos (empleados pblicos y ciertos grupos ocupacionales) con la mayora de la poblacin excluida de todo tipo de beneficio. Sea que haya enfatizado el carcter informal del tipo rgimen (Barrientos, 2004) o que se haya argumentado la universalidad estratificada para algunos pases (Filgueira y Filgueira, 2002), los regmenes de bienestar tuvieron un alcance limitado en la regin. En este sentido, se puede postular que la ciudadana social se construy en la regin por medio del empleo formal, lo que supuso que su alcance fuera restringido (Mesa-Lago, 1994; Roberts, 1996). Por consiguiente, su crisis tiene consecuencias de menor magnitud en comparacin con los pases del Norte. Por el contrario, los fenmenos de desempleo estructural y de precarizacin del empleo asalariado, s son importantes como veremos ms adelante y pensamos que son unos de los grandes generadores de exclusin en la actualidad, junto con otras dinmicas laborales propias de las realidades latinoamericanas. Pero, por otro lado, en la gnesis de la exclusin social en Amrica Latina, hay que destacar la existencia de una exclusin, originaria, que hace que este fenmeno tenga causas especficas que lo diferencian del los pases del Norte. Estas causas estn relacionadas con la conformacin peculiar de mercados en la regin (en concreto con los de crdito, seguros y, sobre todo, de
37 El calificativo de informal no nos parece muy acertado. Todo rgimen de bienestar supone cierta institucionalizacin estatal de un conjunto de demandas sociales. En este sentido, siempre habra un componente formal aunque fuera mnimo. Por otro lado, no es claro por qu la reproduccin en el mbito domstico debera calificarse como informal. Pensamos que se debera hablar ms bien de procesos que tienen que ver con el protagonismo de los tres elementos que configuran el rgimen de bienestar: (des)estatizacin; (des)mercantilizacin; (des)familiarizacin.
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trabajo) resultado del modelo de acumulacin, basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones, desarrollado en el primer momento de modernizacin de signo nacional.38 Esto supone que privilegiemos, en nuestras reflexiones, la exclusin laboral porque constituye la principal, aunque no la nica, forma de exclusin social. Esta conformacin peculiar del mercado de trabajo ya fue sealada, dcadas atrs, en los intentos de explicar la naturaleza heterognea de este mercado. Sin lugar a duda, fue el Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC), el que asumi, con ms decisin, este enfoque de heterogeneidad y parti de la idea, planteada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), del carcter igualmente heterogneo de la estructura productiva, a base de distintos niveles tecnolgicos, generada por la modernizacin sustentada en la industrializacin sustitutiva de importaciones.39 De esta manera, se argumentaba la existencia de diferentes estratos en el mercado laboral correspondientes a tal heterogeneidad productiva (Souza y Tokman, 1976). Esta propuesta asumi un modelo de segmentacin sustentado en tres hiptesis bsicas. Primero, el mercado laboral deba entenderse en trminos de segmentos y no como un agregado homogneo. Segundo, los mecanismos de determinacin del nivel del empleo y salario diferan segn el segmento. Y, tercero, la segmentacin deba concebirse como un fenmeno estructural y no coyuntural. Esto tena una doble consecuencia. Por un lado, se cuestionaba la premisa neoclsica acerca de que el mercado asigna de manera eficiente la fuerza laboral. Y, por otro lado, la determinacin del salario se deba explicar por factores institucionales y por la conflictividad social, coincidiendo con la ptica marxista, y no por la productividad marginal del trabajo como se sostiene tanto desde el enfoque keynesiano como el neoclsico (Solimano, 1985). La segunda consecuencia implicaba que la determinacin del salario en el sector formal expresaba una pugna por apropiarse de los frutos de progreso tecnolgico cuyo resultado era incierto, dada la situacin de monopolio bilateral (tanto del lado de los empresarios como de los
38 Esta exclusin originaria explicara el sealamiento acertado de Fara (1994), acerca de que la reflexin latinoamericana sobre privaciones consideraba que estas eran producto del funcionamiento propio de los sistema sociales. En el mismo sentido, se puede traer a colacin la observacin de Singer (1997) sobre que los pases del Tercer Mundo se caracterizan por una exclusin fundamental: la econmica. Exclusin que este autor denomina, de manera no demasiadamente acertada en nuestra opinin, como informalidad (de empleo, de asentamientos poblacionales y de consumo). El texto clave es el de Pinto (1970), una referencia constante en los trabajos del PREALC.
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asalariados formales40), generando as no un nico salario, sino ms bien una estructura salarial, resultado de procesos institucionales y no econmicos (Mezzera, 1985). En cuanto a la primera consecuencia, la no asignacin eficiente del mercado de trabajo daba lugar a postular la existencia de un excedente laboral. Al respecto, se argumentaba que el modelo de acumulacin anterior, debido a su sesgo tecnolgico intensivo en capital, no fue capaz de absorber toda la oferta de mano de obra, frutos de cambios demogrficos y migratorios, a pesar de la importante creacin de empleos. De esta manera, se gener un excedente laboral de naturaleza estructural, que no responda a los avatares del ciclo econmico. La gran mayora de este excedente no pudo permanecer en situacin de desempleo abierto, ya que ni los sistemas estatales ni los familiares garantizaban la reproduccin de la fuerza de trabajo en tal condicin. La salida fue la autogeneracin de empleo que, en medios urbanos, fue calificado como informalidad desde este enfoque estructuralista. En este mismo sentido, Figueroa (2000), en un anlisis con propuestas muy sugerentes, ha destacado que la exclusin en Amrica Latina, y en trminos ms generales la desigualdad, tiene su origen en la naturaleza heterognea de las economas y sociedades de la regin. Se generaron desigualdades no solo entre capitalistas y trabajadores, sino, tambin, entre los propios trabajadores (entre los pertenecientes a un sector plenamente capitalista que eran mejor remunerados que los pertenecientes a un sector de subsistencia que, adems, podan padecer situacin de desempleo). A ello se agregaba la existencia de un sector de autoempleo que no tena acceso a mercados de seguros y crdito para poder desarrollarse. Por consiguiente, la heterogeneidad de las economas latinoamericanas ha gestado una cascada de desigualdades que conllevan exclusin progresiva respecto del sector propiamente capitalista. Como concluye este autor, los tres mercados bsicos (el laboral, el de crdito y el de seguros) reproducen la desigualdad. Por lo tanto, la exclusin es un fenmeno social y no individual. La heterogeneidad estructural propia del desarrollo del capitalismo en la regin implic una dinmica incluyente limitada desde su origen, que se expres en la existencia de un excedente laboral compuesto por la mayora de los trabajadores informales y de los campesinos de subsistencia.41
40 41 Aquellos posean firmas oligoplicas y estos estaban sindicalmente organizados. La gran mayora de los asalariados agrcolas, as como parte de los asalariados urbanos, se ubicaban en un nivel de inclusin relativa, ya que su condicin era de mero trabajo. Por el contrario, los asalariados regulados, con los empleados pblicos como ncleo duro, correspondan a la categora de empleo, que fue calificado como formal, y que reflejaba un alto nivel de inclusin.
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Este fenmeno, calificado como marginalidad, estuvo presente en las interpretaciones sobre el desarrollo latinoamericano dcadas atrs. O sea, la exclusin es un viejo tema del pensamiento de la regin, que recuerda la dimensin estructural y el carcter persistente de las desigualdades sociales extremas. Es importante recordar que la problemtica de la marginalidad fue abordada, inicialmente, por distintos enfoques (cultura de la pobreza, DESAL, etc.) adscritos a la teora de la modernizacin. Al respecto, se postularon distintas tesis: en lo sociolgico, la desorganizacin interna y el aislamiento cara al exterior; en lo cultural, la persistencia de lo tradicional y la cultura de la pobreza; en lo econmico, el parasitismo y el localismo; y en lo poltico, la apata y el radicalismo. Estas tesis fueron severamente criticadas por Perlman (1976), quien, adems, cuestion las tres principales propuestas del mito de la marginalidad: la co-variacin y no independencia de las distintas dimensiones que caracterizaban a este fenmeno; la responsabilidad individual de la pobreza; y la sustentacin de la propuesta a base de un modelo de equilibro e integracin social. Por otro lado, desde la teora de la dependencia, se abord la problemtica de la exclusin en trminos de masa marginal, siendo Nun (1969) el autor ms connotado. 42 Su tesis central era que la profundizacin del proceso industrializador, basado en la sustitucin de importaciones, haba erigido al capital monopolista en hegemnico. El sesgo tecnolgico intensivo en capital que caracterizaba la acumulacin de este tipo de capital, haca que las funciones tradicionales (presin a la baja de los salarios y disponibilidad de mano de obra) del ejrcito industrial de reserva, postulado desde la teora marxista clsica, fueran innecesarias. De ah que emergiera una gran masa marginal a-funcional para las necesidades reproductoras de ese capital. Estas propuestas fueron duramente criticadas por Bennholdt-Thomsen (1981), quien las rechaz por su funcionalismo estructural a-dialctivo y reduccionista, y propuso una nueva conceptualizacin de la marginalidad, basada en la nocin de produccin de subsistencia, que reflejaba la existencia de una fuerza de trabajo no asalariada, no remunerada o con ingresos por debajo del salario mnimo. Esta produccin de subsistencia era, simultneamente, efecto estructural del capitalismo y condicin de acumulacin en realidades como las latinoamericanas. Al respecto, pensamos, de acuerdo con las categoras utilizadas en el sub-apartado anterior, que en la fase de expansin capitalista previa, la exclusin no fue extrema ya que parte importante del excedente laboral result funcional para el modelo de acumulacin. Se ha argumentado que
42 La postura de Nun (1969) dio lugar a un interesante debate con Cardoso (1971), en el que intervino posteriormente Quijano (1974).
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tal excedente, para el caso del trabajo informal, tena una doble contribucin al proceso industrializador, basado en la sustitucin de importaciones. Por un lado, permita abaratar costos salariales, en especial los referidos a beneficios sociales, por medio de una salarizacin encubierta que se materializaba en un conjunto de actividades que las firmas formales externalizaban hacia actividades informales. Y, por otro lado, por dificultades propias de economas protegidas, el propio sector formal no poda proveer todos los bienes y servicios necesarios para la reproduccin de la fuerza de trabajo que controlaba. De nuevo, las actividades informales absorban tal dficit reproductivo con modalidades peculiares de provisin de bienes y servicios (Portes y Walton, 1981). Adems, hay que aadir, la doble funcionalidad que el campesinado de subsistencia tuvo: por un lado, provey bienes salarios (especialmente, granos bsicos); y, por otro lado, viabiliz el binomio latifundio-minifundio que configur algunas de las agroexportaciones de la regin.43 De esta manera, hubo procesos de semiproletarizacin en el agro latinoamericano, dando lugar al denominado dualismo funcional (De Janvry, 1981). Sin embargo, este argumento no puede exagerarse y hay que aceptar que ciertos segmentos del excedente laboral s resultaron a-funcionales como argument Nun (2003) hace dcadas y ha matizado, recientemente, al hablar de masa marginal. Es necesario sealar que la limitacin de las dinmicas de inclusin social tuvo alcances distintos segn los pases, dependiendo de los momentos y ritmos modernizadores (temprano, rpido y tardo), as como de las coaliciones modernizadoras (populistas, oligrquicas, etc.) que explican las peculiaridades nacionales de arreglos sociales en trminos de su cobertura y duracin. En este sentido, el espectro se defini desde casos de modernizacin temprana, con coaliciones donde Estado, empresariado moderno y sindicatos lograron plasmar un arreglo social restringido (casos tpicos del Cono Sur), hasta situaciones donde la modernizacin fue tarda y liderada por oligarquas autoritarias que impidieron todo atisbo de arreglo (casos tpicos centroamericanos, con la consabida excepcin costarricense).44 En este sentido, el excedente laboral adquiri mayores proporciones y present formas ms extremas en situaciones de modernizacin oligrquica que en las de modernizacin populista. Esta situacin, como es sabido, finaliza con la crisis de la deuda de la dcada de los 80 del siglo pasado. El excedente laboral creci
43 44 De esta manera, este campesinado se transmutaba en mano de obra jornalera en tiempos de cosecha y regresaba, posteriormente, a su parcela para autorreproducirse y subsidiar as a las grandes fincas exportadoras. Obviamente, hay casos particulares como el mexicano, donde hay que hablar ms bien de un pacto nacional, fruto de las consecuencias de la revolucin de inicios del siglo XX en ese pas. Pacto que ha tenido un alcance ms amplio que el empleo formal ya que incorpor a otros sectores, como el campesinado, pero que no incluy a todos (indgenas).
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como mecanismo insoslayable de ajuste del mercado de trabajo. Este crecimiento se manifest ms como incremento del empleo informal que como desempleo abierto (PREALC, 1991). O sea, la crisis de los 80, como no podra ser de otra manera, acentu la exclusin laboral. 1.2.3. Modernizacin globalizada y exclusin laboral en Amrica Latina Con la finalizacin de la crisis y la aplicacin generalizada de programas de ajuste estructural, ha emergido un nuevo modelo de acumulacin, lo que da lugar a un segundo momento modernizador en la regin, signado por la globalizacin. Esta nueva situacin ha supuesto importantes transformaciones en los mercados de trabajo de Amrica Latina, pero antes de abordarlos es pertinente que nos detengamos brevemente en los cambios acaecidos en los regmenes de bienestar. Al respecto, Barrientos (2004) ha argumentado que se ha producido un giro desde lo que califica como rgimen de bienestar de tipo informalconservador a otro liberal-informal. Se han dado reformas significativas en los sistemas de seguridad social. El empleo se ha desregulado de facto, salvo en algunos pases, como Per y Panam, donde hubo una desregulacin sustentada en cambios integrales en la legislacin laboral. En el campo de la salud ha habido expansin y fortalecimiento de la provisin privada, mientras en la educacin ha acaecido descentralizacin y si bien la privatizacin ha sido contenida por la oposicin de los gremios magisteriales, las desigualdades educativas se han profundizado. Esto ha supuesto un giro desde su componente conservador hacia uno liberal, profundizando su otro componente, el informal, que se ha visto reforzado por la feminizacin del empleo. En este ltimo sentido, Martnez Franzoni (2006a) ha propuesto que en la trada (Estado, mercado y familia)45 que componen los regmenes de bienestar, se considere con igual importancia a la familia como a los otros dos componentes. Y al respecto propone que, con los procesos de ajuste y el nuevo modelo de acumulacin, se habran configurado en la regin cuatro regmenes de bienestar: el informalproductivista (Argentina y Chile); informal-proteccionista (Brasil, Costa Rica, Mxico, Panam y Uruguay); informal-asistencial (Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana y Venezuela); y altamente informal (Bolivia, Honduras, Nicaragua y Paraguay).46 Todos ellos tienen como denominador comn el calificativo
45 46 Esta discusin parte del trabajo inspirador de Esping-Andersen (1990) Esta autora basa esta caracterizacin en siete dimensiones: acceso a ingresos; proteccin social; mercantilizacin de la proteccin social; mercantilizacin de la formacin de capital humano; inversin pblica; presencia de familia tradicional; y desempeo para produccin del bienestar.
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de informal, lo que muestra la importancia del hogar en la generacin de bienestar. Pero, como venimos argumentado, nos parecen que los cambios en los mercados de trabajo son de mayor importancia y, al respecto, hay que destacar varios. En primer lugar est la crisis del empleo formal, referente central de los mercados laborales en la modernidad previa a la crisis de los 80 y sinnimo de empleo moderno. Esta crisis tiene una doble manifestacin. Por un lado, hay que destacar el estancamiento del empleo pblico que, adems, se ha visto estigmatizado por la reforma del Estado, al dejar de ser un espacio de constitucin de actores sindicales con incidencia. Y, por otro lado, hay que mencionar la precarizacin de las relaciones salariales, que muestra, a la vez, una triple dimensin: la desregulacin laboral; la flexibilizacin de las condiciones de empleo a nivel de las empresas; y la crisis de la accin colectiva de orden laboral. La segunda transformacin, corolario de la primera, es que la prdida de centralidad del empleo formal ha favorecido la emergencia de tendencias de exclusin laboral que predominan sobre las incluyentes. Adems del estancamiento del empleo pblico y de la precarizacin de las relaciones salariales ya mencionadas, hay que destacar otras tres tendencias excluyentes: el carcter estructural que est adquiriendo el desempleo; el funcionamiento de la migracin laboral internacional, como mecanismo de ajuste de los mercados de trabajo; y la persistencia del autoempleo de subsistencia, tanto en reas rurales como urbanas, que tiende a constituirse en economa de la miseria. Estas tres ltimas tendencias expresan la emergencia de un nuevo tipo de excedente laboral, signado por la exclusin social.47 Son estas las que nos interesan profundizar. Histricamente en Amrica Latina, el excedente laboral no ha tenido su manifestacin ms significativa por medio del desempleo abierto, sino mediante el autoempleo tanto en medios rurales, con la economa campesina, o en reas urbanas con el fenmeno de la informalidad. El empleo autogenerado, incluyendo no solo a los trabajadores por cuenta
47 Tambin hay que mencionar una tercera transformacin y que tiene que ver con el hecho de que aunque las tendencias excluyentes predominen, no significa que los mercados de trabajo hayan perdido su capacidad de inclusin. No obstante esta, que en el pasado estaba ligada a la generacin de empleo formal, se ha modificado, para dar lugar al fenmeno de la empleabilidad.
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propia, sino, tambin, a los empresarios pequeos y a sus respectivos asalariados, ha ganado importancia en los 90 y su participacin en el total del empleo no agrcola ha pasado del 37,0%, en 1990, al 39,7%, en 2003 (OIT, 2004, cuadro 6-A). Pero el mbito del autoempleo es heterogneo, ya que se ve atravesado tanto por prcticas de acumulacin como de subsistencia. Estas ltimas son las que se asocian con el excedente laboral y con una economa de la miseria, tanto rural como urbana: excluidos produciendo para excluidos. Durante la dcada de los 90 e inicios de la presente, en la mayora de los pases de la regin ha habido reduccin general de pobreza rural con mayor incidencia en el campesinado. A pesar de estas tendencias, no hay que perder de vista dos hechos importantes. Primero, en todos los pases los niveles de empobrecimiento campesino son superiores al nivel de pobreza total de los ocupados rurales. Y segundo, en la mayora de los pases la gran parte del campesinado, en especial el ligado a la produccin de granos bsicos para el consumo local, se encuentra en estado de pauperizacin. Estos niveles son prcticamente generalizados en casos como Bolivia (84%), Honduras (86%), Nicaragua (80%), Paraguay (75%) y Per (78%) (CEPAL, 2004, cuadro 19). Adems, es importante mencionar dos efectos del nuevo modelo econmico sobre los mercados rurales de trabajo. El primero es que, en los casos en que los campesinos posean tierras comunales, las polticas de creacin de mercados de tierra han tenido un efecto negativo, induciendo la proletarizacin del campesinado. Y el segundo remite a la introduccin de nuevas tecnologas, intensivas en capital, que han desplazado mano de obra, acentuando as la estacionalidad del empleo agrcola (Thomas, 1997). Este ltimo efecto refuerza una tendencia histrica presente ya en la modernizacin previa (Gmez y Klein, 1993). En cuanto al medio urbano y diferenciando a los trabajadores por cuenta propia dedicados a actividades secundarias (industria y construccin) de las terciarias (comercio y servicios), hay que sealar que respecto a las primeras se detecta en la mayora de los pases que la pauperizacin en el auteompleo disminuy ms que el total de fuerza de trabajo urbana. Sin embargo, hay casos donde esa disminucin fue menor y, peor an, acaeci la tendencia opuesta. Resultados similares se observan respecto a actividades terciarias. Sin embargo, como en el caso del campesinado, hay que resaltar que con la excepcin chilena los niveles de pauperizacin de ambos tipos de cuenta propia son superiores a los totales de los ocupados urbanos. Y tambin hay que destacar casos donde la mayora de estos trabajadores por cuenta propia se encuentran en estado de pobreza. Esto
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sucede en el caso de actividades secundarias en Bolivia (63%), Colombia (59%), Honduras (80%) y Nicaragua (65%); y en actividades terciarias en Colombia (56%), Honduras (68%) y Nicaragua (55%) (CEPAL, 2004, cuadro 18). Es decir, en pases de modernizacin tarda sigue estando generalizada una economa de la miseria en medios urbanos. Por consiguiente, las dinmicas de reduccin de la pobreza durante los 90 han incidido en cierta disminucin del autoempleo de subsistencia, pero an hay importantes contingentes de este tipo de trabajadores en condicin de pauperizacin, especialmente en reas rurales. En este sentido, se puede postular que el autoempleo de subsistencia constituye el principal componente del excedente laboral en el presente modelo de acumulacin. Pero, adems de esta persistencia del autoempleo de subsistencia, con la reconstitucin de los procesos de acumulacin en el contexto de la globalizacin, el excedente laboral ha adquirido dos manifestaciones nuevas: el desempleo de naturaleza estructural y la migracin internacional. Veamos cada una de ellas por separado. Aunque la desocupacin no represent el principal mecanismo de ajuste laboral durante la crisis de los 80, como ya se ha mencionado, se ha erigido en el peor resultado de las dinmicas laborales en la regin durante los 90 (Stallings y Peres, 2000) mostrando la incapacidad de generar empleo suficiente por parte del nuevo modelo econmico (Tokman, 1998). As, durante esta ltima dcada han persistido altas tasas de desempleo abierto a pesar de la recuperacin econmica. El promedio regional ponderado muestra un nivel de desocupacin urbana del 11,1%, en el 2003, que es superior al de 1985 (8,3%) cuando la regin se encontraba sumida en mitad de la crisis de la deuda. En este mismo sentido, hay que mencionar que, para el 2003, haba nueve pases que mostraban tasas de desempleo abierto de dos dgitos (OIT, 2004, cuadro 1-A).48 Es decir, el nuevo modelo acumulacin parece que incorpora el desempleo estructural como un elemento consustancial. En trminos de exclusin social, esta desocupacin no cclica y de larga duracin tiene una triple consecuencia.
48 Ros (2005) ha planteado diferenciar los casos de Sudamrica del resto de la regin. En aquella la formacin de capital fue menor y ms lenta durante los 90. Adems, el patrn de comercio se orient hacia los bienes primarios y a las manufacturas intensivas en recursos naturales, Por el contrario, la especializacin en los pases septentrionales de la regin ha sido en actividades intensivas en trabajo; adems, en estos casos la prdida de empleo asalariado ha sido compensada por el desarrollo del autoempleo (empleo informal, segn este autor).
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Primeramente, tiende a erosionar el capital social y, en concreto, las redes de acceso al mercado de trabajo. Esto nos recuerda que los recursos movilizados por los hogares populares, para enfrentar la pobreza, no son infinitamente elsticos e inmunes a cambios sociales significativos como la emergencia de un nuevo modelo de acumulacin. En este sentido, Gonzlez de la Rocha (1999) ha postulado que se estara pasando de una situacin caracterizada por los recursos de la pobreza a otra donde predomina la pobreza de los recursos. Por lo tanto, el desconocimiento de la fuerza de trabajo desempleada por parte del mercado de trabajo conlleva la devaluacin de las redes de acceso a ese mercado y de esa manera se estara perdiendo uno de los recursos claves que pueden manejar directamente las unidades domsticas en mayor desventaja social para reducir su exclusin.49 Segundo, el desempleo conlleva tambin erosin identitaria. Como es sabido, las identidades laborales son centrales en una sociedad donde el trabajo es reconocido socialmente mediante de las remuneraciones. El desempleo supone, en trminos de la transaccin interna del proceso identitario50, el predominio de la ruptura sobre la continuidad en el caso de trabajadores que pierden su empleo. Y la desocupacin, para los nuevos entrantes en el mercado de trabajo, supone un no reconocimiento, imposibilitando as la transaccin externa. Por consiguiente, los procesos identitarios se ven mutilados y fragilizados en ambos casos. El resultado es el desarrollo de comportamientos anmicos, un fenmeno recurrente entre los jvenes, el grupo ms golpeado por el desempleo y que puede tomar sendas perversas de violencia ante la presin del consumismo. Este no viene definido en trminos de normas morales que remiten a esa reproduccin material y simblica bsica que ha supuesto la inclusin social histricamente hasta hoy. Es decir, hay procesos de afirmacin identitaria de los jvenes que suponen dinmicas de integracin a comunidades que no responden a los parmetros clsicos. En estos contextos, el ser pasa por el consumo y este se puede lograr mediante la transgresin de normas y el recurso a la violencia. El individualismo se impone sobre la accin colectiva, la competencia sobre la cooperacin y se opera distanciamiento de la esfera pblica con reclusin en el
49 50 No obstante, se puede sealar que hay una revitalizacin de las redes laborales por medio de la migracin internacional, pero estas operan en el mercado global y no en el nacional. Interpretar el presente laboral en funcin de la trayectoria pasada y las aspiraciones futuras es lo que constituyen, en el modelo de Dubar (1991) sobre identidades laborales, la transaccin interna que se rige por la oposicin entre continuidad y ruptura. Adems, hay una segunda transaccin, de naturaleza externa, que tiene que ver con la exposicin de la transaccin interna al otro. En este caso, la oposicin tiene lugar en trminos de reconocimiento y desconocimiento.
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mundo privado (Garca Delgado, 1998). Es decir, hay acoplamiento de exclusiones conjugndose las socio-econmicas (desempleo) con las socio-culturales (identidades fragilizadas), generndose as dinmicas de exclusin extrema. Y tercero, el desempleo est fuertemente asociado con pobreza, especialmente con la indigencia. Su correlacin positiva con la pauperizacin ha sido demostrada en numerosos estudios. Esta adquiere un sesgo perverso en el caso de los jvenes ya que puede desarrollar dinmicas de transmisin generacional de la pobreza que cuestiona tendencias histricas de su reduccin de la misma (Tokman, 1998). Obviamente, este mantenimiento de la pobreza extrema favorece el desarrollo de la exclusin social. Si hay una tendencia de exclusin laboral propia a la modernizacin globalizada es, sin duda, la que tiene que ver con la migracin transnacional. Pero, se est ante un fenmeno paradjico: por un lado, supone una forma extrema de exclusin que conlleva el desarraigo territorial, pero, por otro lado, globaliza la fuerza de trabajo. La emigracin de fuerza laboral opera como uno de los principales mecanismos de ajuste del mercado de trabajo en algunos pases latinoamericanos, especialmente en la Cuenca del Caribe, en la regin andina e incluso en algunos casos del Cono Sur. La funcin de absorcin de excedente laboral, que en el pasado jugaba las denominadas actividades informales, hoy es complementada por la emigracin ante los lmites cada vez ms evidentes de expansin del autoempleo viable. Es, en este sentido, que este fenmeno acta como una autntica vlvula de escape de mercados laborales con oportunidades limitadas de empleo. Adems, la recepcin de remesas puede impactar en las tasas de participacin laboral, niveles de desempleo, niveles de remuneracin y, por consiguiente, en las dinmicas laborales de los pases de origen (Funkhouser, 1992a, 1992b). Al respecto, la obtencin de remesas constituye un costo de oportunidad al empleo remunerado en los lugares de origen. Una caracterstica fundamental del fenmeno migratorio es que configura un excedente laboral a escala global. Esto supone que la exclusin hay que analizarla en su doble manifestacin. En primer lugar, en el lugar de origen, la fuerza de trabajo migrante constituye parte de un excedente laboral no funcional y, por tanto, signado por la exclusin extrema. En este sentido, la migracin se puede interpretar como una respuesta de salida a la exclusin que genera el nuevo modelo de acumulacin en el
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pas de orgen.51 Pero migrar para escapar la exclusin de origen conlleva globalizarse, insertndose en las economas de destino, normalmente, en condiciones de salarizacin altamente precaria. O sea, se transmuta un tipo de tendencia laboral de signo excluyente (la de exclusin por pertenencia al excedente laboral) por otra del mismo signo (la de precarizacin extrema). Adems, esta exclusin se ve acoplada a otra de mayor incidencia: la nacional por la condicin de inmigrante. Aqu, se manifiesta otro tipo de exclusin donde la fuerza de trabajo migrante s acta como excedente funcional para el mercado de trabajo del pas de acogida. Por consiguiente, a partir de lo argumentado en los prrafos precedentes, podemos postular que se estara configurando un nuevo excedente laboral, constituido por el autoempleo de subsistencia, el desempleo estructural y el fenmeno migratorio internacional.52 Pero para determinar su grado de exclusin, es importante entender los cambios en la funcionalidad del excedente laboral respecto del modelo de acumulacin. Nuestra hiptesis al respecto es que la funcionalidad que tena el excedente laboral con el proceso pasado de acumulacin, y que hemos mencionado previamente, est difuminndose. En economas y circuitos productivos crecientemente globalizados, la doble funcionalidad del previo empleo informal (externalizacin de actividades para abaratar costos sociales del trabajo y provisin de ciertos bienes y servicios salario) no parece tan necesaria. As, la precarizacin de las relaciones salariales desformaliza el empleo, relativizando la primera de las funciones. Y la globalizacin del consumo, propiciada por la apertura de las economas, tambin relativiza la segunda funcin. En este sentido y para el caso del campesinado, la eliminacin de subsidios, crdito preferencial, asistencia tcnica y particularmente la liberalizacin de las importaciones de granos bsicos, han puesto en riesgo la seguridad alimentaria, y le hacen perder su antigua funcionalidad, cuestionando su existencia histrica (Rubio, 1999). Es decir, el excedente laboral no es tan funcional al proceso de acumulacin como antao. De ah que la exclusin no sea ajena al nuevo modelo; an ms, este fenmeno alcanza su expresin ms depurada en el hecho de que contingentes del excedente laboral devienen innecesarios y, por tanto, prescindibles (Prez Sinz, 2003a). O sea, estamos ante una masa marginal que tendra una dimensin mucho mayor que en con el
51 52 Como postularemos en las conclusiones, esta no es la nica respuesta. Tambin se podran incorporar a este excedente asalariados sometidos a precarizacin extrema, pero esto es un problema de orden metodolgico, como veremos en el prximo, captulo al abordar ya la evidencia emprica de nuestros casos de estudio.
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modelo previo de acumulacin. Como hemos sealado, en el primer apartado de este mismo captulo, se trata de una modalidad extrema de exclusin donde las nuevas estrategias de acumulacin omiten segmentos importantes de fuerza de trabajo. Esto supone que los hogares afectados por este fenmeno ven sus recursos laborales devaluados a tal punto que su reproduccin cae a niveles de deterioro difcilmente recuperables. Como se ha argumentado, las unidades domsticas necesitan de ingresos salariales para activar otros recursos tales como el autoempleo, la propia provisin de bienes y servicios y la pequea produccin domstica e incluso formar parte de redes sociales de reciprocidad. O sea, la exclusin laboral induce una crisis de reproduccin social de mayores estragos que la de la pobreza (Gonzlez de la Rocha, 2001). Pero es importante sealar tambin que las reflexiones precedentes tienen como marco analtico los mercados nacionales de trabajo. Por el contrario, si se piensa en trminos de mercado global (o regionales supranacionales), la naturaleza y funcionalidad del excedente laboral cambian.53 En este caso, el excedente laboral estara conformado fundamentalmente por migrantes y asalariados en precariedad ms bien alta. As, por un lado, los primeros son refuncionalizados en los mercados nacionales de trabajo de los pases de destino, ocupando, fundamentalmente, empleos asalariados signados por una alta precariedad. Y, por otro lado, el capital globalizado aprovecha condiciones locales de precarizacin salarial para disear sus estrategias de acumulacin, configurando encadenamientos globales, donde la diversidad geogrfica, en este caso la de los costos salariales, es uno de sus elementos claves.54 Hasta aqu las reflexiones se han centrado en procesos principales de generacin de exclusin laboral. Pero queda el interrogante sobre qu pasa con las exclusiones de orden secundario gestadas por el acaparamiento de oportunidades. Nuestra hiptesis es que estas ya no tienen la fuerza de antao. Se puede argumentar que las diferencias salariales, entre trabajo calificado y no calificado, se han acrecentado en la actualidad y que esto sera expresin del mantenimiento de desigualdades por acaparamiento de oportunidades. Sin embargo, pensamos que estas diferencias responden ms bien a desigualdades de nuevo cuo, las denominadas dinmicas por
53 54 Debemos agradecer a Orlandina de Oliveira el habernos sealado esta diferencia. Se puede pensar que este excedente laboral funcionara ms bien segn los patrones clsicos sealados por Marx (1975) en su concepto de ejrcito industrial de reserva, respecto al cual el adjetivo industrial debe abrirse a todo tipo de actividad.
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Fitoussi y Ronsavallon (1997), que muestran desigualdades ms bien individuales (Prez Sinz y Mora Salas, 2004). Nuestra hiptesis se sustenta en el hecho de que la barrera entre lo formal y lo informal tiende a borrarse por una doble razn.55 Por un lado, la precarizacin del empleo asalariado ha supuesto desregulacin de normas laborales, donde la diferencia entre trabajo y empleo se vuelve cada vez ms nebulosa. Esto es parte de la crisis del empleo formal sealada al inicio de este sub-apartado. Y, por otro lado, la nueva revolucin tecnolgica, en especial la basada en la microelectrnica, rompe la asociacin de naturaleza fordista entre productividad y tamao de la firma. Ya la alta productividad no es ms un monopolio de las empresas grandes. No obstante, estas transformaciones no implican que no estn operando procesos de exclusin laboral originados en el acaparamiento de oportunidades. Al respecto, se pueden sealar dos fenmenos: la flexibilizacin neocorporativa en el caso de empleo asalariado; y, los clusters comunitarios en el caso del autoempleo. El primer fenmeno remite a situaciones donde se han dado procesos de flexibilizacin de empleo asalariado que han supuesto una cierta negociacin sindical a nivel de empresa (De la Garza, 2000). Este fenmeno recuerda, hasta cierto punto, el empleo formal de la modernizacin previa, pero hay dos diferencias fundamentales. Primero, no se trata solamente de mantener, en mayor o menor grado, las garantas laborales ya obtenidas, sino, tambin, de negociar la forma de participar en el proceso laboral. O sea, la oportunidad no es solo el empleo como trabajo con estatuto de garantas no mercantiles como en el pasado, sino, tambin, el posicionamiento ante innovaciones organizativas de inspiracin postaylorista. Y segundo, este es un fenmeno que no es sistmico, sino que acaece a nivel de empresas individuales y no de sector. Y, por otro lado, estaran las situaciones de clusters comunitarios. Este es un fenmeno novedoso ya que, en este caso, el acaparamiento no acaece dentro del mbito del trabajo asalariado, sino del autoempleo y entre pequeas empresas resultantes de acciones de emprender. Al respecto, la oportunidad es insertarse en el mercado global escapando a la economa de la miseria ya mencionada. En este sentido, se pueden sealar varias vas de insercin de empresas pequeas al mercado global: la autnoma,
55 De ah que las categoras formalidad e informalidad han perdido su pertinencia analtica, independientemente del enfoque que se adopte (estrucuturalista o regulacionista), como hemos argumentado en otro trabajo (Prez Sinz, 1998).
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la subordinada y la cooperativa (Prez Sinz, 2003b). Pero solo la tercera puede tener carcter colectivo y, por tanto, generar procesos de clausura. Nos referimos a aglomeraciones de empresas pequeas que no solo comparten una misma actividad econmica globalizada, sino, tambin, un mismo territorio de naturaleza comunitaria. Es justamente esta dimensin territorial, la que marca la frontera entre la inclusin y la exclusin al mercado global. 1.2.4 Modernizacin y exclusin laboral en Amrica Latina: una comparacin histrica Como hemos mencionado en la introduccin, queremos concluir este apartado comparando las dinmicas de exclusin laboral en estos dos momentos de modernizacin acaecidos en Amrica Latina. Para ello, nos vamos ayudar del cuadro 1.2, que sintetiza las principales reflexiones de los dos apartados precedentes y aproximarnos as a una comprensin histrica de este fenmeno. 56 Y aunque, como hemos sealado en varias ocasiones, esta dimensin laboral es la ms importante, tambin queremos recuperar las reflexiones sobre los regmenes de bienestar para poder concluir, tal como se anunci en la introduccin, con una definicin de exclusin social.
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Esta historizacin del fenmeno de la exclusin hace que el adjetivo social, en nuestra propuesta analtica, no resulte contradictorio como lo plantea Karsz (2004), ya que la exclusin se genera previamente a la globalizacin y, por tanto, no hay nostalgia del pasado, mixtificando la integracin o cohesin social previa que fue limitada.
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CUADRO 1.2 EXPRESIONES DE EXCLUSIN LABORAL EN AMRICA LATINA
Momento de modernizacin
Modalidad de generacin de desigualdad Explotacin -Excedente funcional: trabajo informal y campesinado de subsistencia Acaparamiento de Oportunidades -Segmentacin: trabajo no formal
Nacional
-Excedente a-funcional: -Segregacin: masa marginal grupos tnicos -Excedente a-funcional: autoempleo de subsistencia, desempleo estructural y migracin internacional -Segmentacin: flexibilizacin salarial neocorporativa y clusters comunitarios
Globalizada
El momento de modernizacin de orientacin nacional, se caracteriz, en primer lugar, por la importancia que tuvieron las dinmicas secundarias de generacin de exclusin laboral, junto a las de orden principal. Esto dio lugar a mercados de trabajo heterogneos con distintos tipos de procesos excluyentes. Segundo, la exclusin principal, ligada al mecanismo de explotacin, gest tanto un excedente funcional como a-funcional. El primero lo constituy el trabajo informal, junto con el campesinado de subsistencia. Ambos proveyeron bienes y servicios salario para la reproduccin de la fuerza de trabajo formal, ampliando por esta va el excedente acumulado. Adems, la informalidad posibilit externalizar costos sociales del salario y el campesinado de subsistencia viabiliz dinmicas agroexportadoras, sustentadas en el binomio latifundio-minifundio. Por su parte, el excedente a-funcional constituy una masa marginal relegada de proporciones menores al otro tipo de excedente.
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Y tercero, el acaparamiento de oportunidades gener tanto segmentacin como, en algunos casos, segregacin laborales. La primera afect el trabajo no formal, mientras la segunda a ciertos grupos tnicos, especialmente en contextos urbanos, donde migrantes indgenas y negros, en ciertos casos, fueron recluidos a los nichos ms postergados del mercado laboral, con muy pocas posibilidades de escapar a esos mbitos ocupacionales estigmatizados por su condicin cultural. Por su lado, la modernizacin globalizada presenta varias diferencias respecto del momento modernizador previo. En primer lugar, el peso de las dinmicas principales de exclusin es mucho mayor que en el pasado. Esto sera indicativo de que estaramos actualmente en presencia de procesos excluyentes de mayor envergadura y profundidad.57 Segundo, como corolario de lo anterior, las dinmicas excluyentes de segundo orden, las referidas al acaparamiento de oportunidades, son mucho ms restringidas. Al respecto, solo hemos podido identificar dos fenmenos: por un lado, estara la flexibilizacin neocorporativa; y, por otro lado, los clusters comunitarios. En el primer caso se trata, como ya se ha sealado, de un fenmeno que acaece a nivel de empresas individuales y no de sector. De ah que su mbito sea restringido. Igualmente en el caso de aglomeraciones de empresas pequeas, no todas las comunidades logran desarrollar clusters globalizados. Estamos igualmente ante un fenmeno limitado. Y tercero, las dinmicas principales de exclusin tienen en la actualidad mayor fuerza en un doble sentido. No solo afectan a un mayor volumen de fuerza de trabajo que antao, sino que, adems, su manifestacin ms extrema, la de excedente a-funcional, es la que tiene ms relevancia. Excedente que se encuentra constituido por tres grupos de trabajadores: los autoempleados de subsistencia, sumidos en una economa de la miseria, los desempleados estructurales y los emigrantes internacionales. (Estos ltimos, como ya se ha mencionado, mediante su globalizacin son refuncionalizados en los pases de acogida). O sea, se constituye una masa marginal de mayores proporciones que en el pasado. De esta manera, se puede hablar de dualizacin del mundo laboral, donde contrastan los incluidos (asalariados no precarios y autoempleados globalizados) del
57 Esta observacin tendera a coincidir con la conclusin del LARR Research Forum (Gonzlez de la Rocha et al. 2004), donde varios autores sealan que, en comparacin con la marginalidad del pasado, la nueva pobreza es ms estructural, ms fragmentada y paradjicamente ms excluyente.
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mencionado excedente laboral a-funcional. En el medio quedan los asalariados precarios, un importante porcentaje de la fuerza de trabajo, que se ubican tanto en una inclusin baja como en la exclusin relativa. A estas reflexiones debemos aadir los cambios acontecidos con los regmenes de bienestar en la regin. En trminos generales, se han operado transformaciones importantes, con el paso de una modernizacin nacional a otra globalizada, en los tres elementos fundamentales que han definido estos regmenes en la regin. As, han acaecido reformas significativas en los sistemas de seguridad social, redefiniendo la tendencia previa de crecimiento progresivo de mayor cobertura de riesgos y fuerza de trabajo. La era de la importante proteccin que tuvo el empleo formal ha concluido ya que el empleo se ha desregulado de facto, como hemos comentado previamente. Y en el campo de la salud ha habido expansin y fortalecimiento de la provisin privada, mientras en la educacin ha acaecido descentralizacin, y si bien la privatizacin ha sido contenida por la oposicin de los gremios magisteriales, las desigualdades educativas se han profundizado. Si bien estos cambios han adquirido nfasis distintos segn los pases, se puede decir que el rasgo comn fundamental que caracteriza a Amrica Latina es la informalidad de sus regmenes de bienestar, lo que muestra la importancia del hogar en la generacin de bienestar y la ausencia del Estado aunada a las fallas estructurales del mercado. A partir de este conjunto de reflexiones, podemos concluir con una definicin de exclusin social que es la que vamos a utilizar en los restantes captulos de este texto. Este fenmeno designara hogares en reproduccin deficitaria, porque no gozan de los beneficios de la ciudadana social existente y su insercin en el mercado de trabajo pasa por el excedente laboral.
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CAPTULO II: LA EXCLUSIN SOCIAL EN LA MODERNIZACIN CAPITALISTA
emos argumentado en el captulo precedente que una de las caractersticas especficas de la exclusin social en Amrica Latina, y por tanto tambin de la regin centroamericana, es que ha existido una exclusin originaria, propia del tipo de modernizacin capitalista que ha acaecido en esas latitudes. Vamos a hacer un breve bosquejo de este fenmeno en el primer apartado de este captulo, que tiene como finalidad sentar antecedentes histricos de las cuestiones que abordaremos en el resto del texto. Con la misma finalidad de contextualizar en un segundo acpite, sealaremos los principales rasgos que los procesos de ajuste estructural asumieron en Centroamrica y cmo evolucionaron dos indicadores sociales bsicos: la pobreza y la distribucin del ingreso. Finalizaremos con el anlisis de la magnitud y perfiles del fenmeno de la exclusin en la actualidad.
2.1 Modernizacin capitalista, excedente laboral y exclusin originaria Centroamrica, dentro del contexto latinoamericano, es una regin que puede ser calificada como de modernizacin tarda. Si se considera la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones, como la base material de tal modernizacin, este es un proceso que en la regin acaeci en la dcada de los 60 del siglo pasado, adems con caractersticas particulares como veremos ms adelante. Esto ha supuesto, como ha sido tambin el caso de la regin andina, sociedades ms heterogneas, por ejemplo, las del Cono Sur, lo cual ha tenido consecuencias importantes para el tipo de problemtica que nos concierne.
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Pero los tres casos considerados, a pesar de compartir este rasgo de tardanza, presentan caractersticas particulares. La naturaleza tarda sin calificativos se podra aplicar a Guatemala. Por su parte, Costa Rica aade celeridad a su modernizacin, representando un caso hbrido de modernizacin tarda y rpida. Como argumentaremos ms adelante, el tipo distinto de resolucin de la crisis del orden oligrquico, a mediados del siglo pasado, explica las diferencias entre estos dos pases. Y, finalmente, Honduras es un caso doblemente tardo ya que ha sido tardo dentro de una regin ya por s signada por la tardanza. Su condicin de situacin, por antonomasiade enclave, representa gran parte de la respuesta a su peculiaridad.58 En los restantes prrafos de este apartado vamos intentar precisar estas diferencias, que por el momento, estn formuladas de esta manera demasiado abstracta, analizando los procesos originarios de exclusin social en trminos de la constitucin de un excedente laboral.59 La configuracin del mundo centroamericano del trabajo, y por tanto la formacin de un excedente laboral originario, han estado marcados por su insercin en el mercado mundial, en el siglo XIX, por medio de dos productos claves: el banano y, sobre todo, el caf. Comencemos por este ltimo. Hay consenso en la historiografa centroamericana en cuanto a que el cultivo del caf configur en cada pas escenarios distintos. Las diferencias fueron impuestas por la combinacin de una serie de factores, entre los que cabe mencionar entre otros los siguientes: herencias socioproductivas coloniales; momento de crecimiento y auge de este producto de exportacin,60 localizacin y facilidades de transporte; disponibilidad de tierras; sistemas de produccin; capacidad estatal de impulsar polticas favorables a este sector; y, oferta de mano de obra existente. Es este ltimo factor el que interesa resaltar en nuestro caso y al respecto, de manera general, se puede mencionar la existencia, durante las primeras dcadas del siglo XX, de tres tipos de sistemas laborales en la caficultura
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Al respecto, resulta totalmente pertinente la famosa distincin de Cardoso y Faletto (1969), en su texto clsico, entre control nacional del sistema productivo y economa de enclave. Honduras correspondi al segundo tipo de situacin. El resto de este apartado se basa en un trabajo previo nuestro (Prez Sinz, 1999) que hemos reformulado en trminos de nuestra preocupacin analtica actual: la constitucin de un excedente laboral como expresin de exclusin primaria. Esto supone que el caso hondureo, cuyo desarrollo tiene lugar despus de la Segunda Guerra Mundial, es considerado posteriormente.
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LA ExCluSIN SOCIAl EN lA MODERNIzACIN CAPITAlISTA
centroamericana: el coercitivo, el salarial y el familiar (Samper, 1994b: 19-20).61 El primero fue el que acaeci en contextos donde existan comunidades indgenas que provean mano de obra estacional. La fuerte asimetra de las relaciones intertnicas permiti el uso de modalidades de coercin, econmicas y directamente polticas con el concurso del propio Estado y sus representantes locales, para tener una abundante oferta de fuerza laboral que era muy pobremente remunerada. Este tipo de situacin correspondi a regiones de Guatemala y Nicaragua a fines del siglo pasado e inicios del actual, pero, posteriormente, las relaciones laborales evolucionaron hacia formas asalariadas ms modernas aunque siempre signadas por el peso de lo tnico, especialmente en el caso guatemalteco.62 En Guatemala, que es el caso que nos concierne, el desarrollo cafetalero se bas en el uso de dos mecanismos coercitivos de reclutamiento de mano de obra. El primero consisti en la revitalizacin del sistema de manda mientos, de origen colonial, que supona la intervencin directa del propio Estado para garantizar que las comunidades proveyeran fuerza de trabajo a las fincas cafetaleras (Castellanos Cambranes, 1985). La segunda modalidad fue la denominada de habilitaciones, que, basada en el peonaje por deudas, acab por prevalecer sobre la primera (Williams, 1994). A partir de esta modalidad de habilitaciones, surgi la figura del enganchador, agente de proletarizacin al servicio de los finqueros, como elemento nodal en la lgica de funcionamiento de este sistema de trabajo. Por supuesto, el Estado, con su poder coercitivo, garantizaba el funcionamiento de este mecanismo. Lo importante por enfatizar es que estos mecanismos no solo perseguan el control y aprovisionamiento de fuerza laboral, sino, tambin, su remuneracin artificial por debajo de su costo de subsistencia (Samper, 1993). Es decir, no se estaba ante autnticos mercados laborales ya que
61 En una comparacin entre los tres pases (Costa Rica, EI Salvador y Guatemala) de integracin exitosa al mercado mundial, por medio del caf, Prez Brignoli (1994a) argumenta que dos fueron los factores bsicos que condicionaron la oferta de mano de obra y los sistemas de trabajo: las densidades de poblacin, en trminos de la relacin tierra / trabajo, y la accin del Estado. En este mismo sentido, Samper (1993) ha planteado la existencia de mecanismos coercitivos ms sutiles como el compadrazgo, asociado al bautizo. Esta relacin de parentesco ficticio supona obligaciones de reciprocidad, pero, obviamente, se daba en un contexto de clara asimetra entre hacendado y trabajador. Este fenmeno existi en Costa Rica y El Salvador, pero tambin en otros lugares centroamericanos.
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la coercin extraeconmica era el elemento clave del funcionamiento de este sistema. Incluso, en Guatemala hacia fines de los 20 e inicios de los 30, cuando se mostr la necesidad de mejores remuneraciones para el campesinado indgena por el deterioro acumulado de sus condiciones de reproduccin, el conservadurismo de los finqueros no llev a plantear la abolicin de tales mtodos coercitivos. La solucin, implementada por el gobierno de Ubico, tuvo un carcter intermedio con la promulgacin de dos tristemente famosas leyes: la de Vagancia y la de Vialidad (Bulmer-Thomas, 1989; McCreery, 1995).63 Estas modalidades de trabajo tuvieron serias repercusiones en la esfera reproductiva de los indgenas: sus propias comunidades. Para el caso guatemalteco, hay que mencionar que, inicialmente, la salarizacin de la mano de obra, aunque estacional, inyect volmenes de dinero que trastocaron las economas comunitarias, especialmente, por medio de la mercantilizacin de la tierra. La consecuencia fue la diferenciacin social interna, donde los indgenas ms pobres y aquellos ms cercanos a la tradicin fueron los perdedores. Ladinos, y tambin ciertos indgenas, fueron los beneficiados (McCreery, 1994a).64 El sistema de trabajo asalariado fue el que prevaleci en las haciendas salvadoreas y costarricenses. Este tipo de sistema supona una alta movilidad de poblacin rural sin ataduras. Adems, esta modalidad de relacin laboral se ajusta mejor a sistemas intensivos de produccin, donde el insumo mano de obra era fundamental. En el caso costarricense, las fincas se ubicaron al este de Cartago y su desarrollo se diferenci del salvadoreo por dos elementos: exista una poblacin menor; y, sobre todo, la frontera agrcola abierta cre condiciones para una mejor remuneracin del trabajo (Samper, 1993).
63 Estas leyes tuvieron efectos diferenciadores al interior de las comunidades indgenas ya que ciertos miembros de estas tuvieron recursos para escapar al trabajo en las fincas, consolidando as su posicin en la agricultura e, incluso, incursionando en actividades de comercio y transporte (McCreery, 1994a). Smith (1990) ha argumentado que el desarrollo cafetalero guatemalteco gener tres sujetos sociales: semiproletarios, proletarios y agentes de proletarizacin. Estos coincidan con el nuevo corte tnico que se estaba configurando. As, los primeros eran indgenas mientras los segundos y terceros ladinos. Esta autora ha planteado la sugerente hiptesis de que es a partir de esta diferenciacin que se gesta la matriz de relaciones intertnicas del siglo XX en Guatemala: la oposicin indgena versus ladino. Taracena (1999) ha criticado, parcialmente, esta hiptesis en el sentido de que el sujeto ladino no se limit a ser mero mediador entre la comunidad y la finca cafetalera. Segn este autor, gran parte de los cafetaleros de Los Altos eran ladinos y de ah surgi la lite que redefini, mediante la Revolucin Liberal, los parmetros del Estado guatemalteco, adecundolos al nuevo producto de exportacin.
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Dentro de esta fuerza de trabajo asalariada, hay que destacar la que tena un carcter permanente que sola ser remunerada por jornal. Esta era predominantemente masculina, pero se daba participacin mayoritaria femenina en ciertos momentos, como en la recoleccin del fruto y, sobre todo, en la seleccin del grano procesado. Si bien parece que prevaleca cierta divisin del trabajo por sexo, existan tambin prcticas claramente discriminatorias contra las mujeres, quienes eran remuneradas menos que los hombres por la realizacin de tareas similares (Samper, 1993).65 En relacin con la fuerza de trabajo permanente, hay que mencionar el fenmeno del colonato, que fue un intento por cautivar mano de obra a partir de trabajadores que, por lo general, eran miembros marginales de sus comunidades de origen (McCreery, 1994b) . En Alta Verapaz, Guatemala, se otorgaban parcelas, no dedicadas al cultivo del caf, para fines de autosubsistencia de los trabajadores. De esta manera, se intentaba reforzar la relacin salarial con el usufructo de tierra.66 Finalmente, el sistema de trabajo familiar se desarroll bajo distintas modalidades de acceso a la tierra: propiedad individual, ejidal o diferentes formas de arrendamiento y mediera. El norte nicaragense y Masaya, as como amplias zonas del Valle Central costarricense, fueron las expresiones, no nicas pero s ms paradigmticas de esta modalidad, donde se combinaba tambin trabajo asalariado.67 Estos productores individuales han sido caracterizados, para el caso costarricense, como subordinados jugando un papel equivalente al de trabajadores asalariados respecto al capital comercial: su entrega anual de producto en beneficio haca las veces de un salario a destajo y su autonoma se reduca a la organizacin productiva de su parcela, sin mayores opciones tcnicas e institucionales (Prez Brignoli, 1994b).68
65 66 67 Para Guatemala, respecto al trabajo realizado por mujeres y nios en las fincas cafetaleras, vase McCreery (1994b). Williams (1994) ha mencionado que este sistema serva para evitar la competencia entre finqueros por mano de obra durante el perodo de cosecha. Este sistema ha sido, igualmente, el predominante en el caso hondureo donde, incluso, ha evolucionado hacia formas suprafamiliares de organizacin. Se debe mencionar tambin que en las antiguas reas productoras guatemaltecas de cochinilla (en torno al lago Amatitln y Antigua) y reconvertidas a la caficultura, predomin la pequea propiedad y, por tanto, este sistema de trabajo familiar (Williams, 1994). Esta dependencia sirvi tambin para mixtificar posibles antagonismos entre los pequeos propietarios y sus respectivos asalariados (Gudmudson, 1995). En el mismo sentido, Acua Ortega (1986) ha argumentado que, para el perodo 1900-36, el conflicto social en la caficultura costarricense se plante entre campesinos y beneficiadores ante la ausencia de un mecanismo, formalizado de fijacin de precios. Este antagonismo se agudiz entre 1932-36 por los efectos de la crisis. A partir de este ltimo ao, se inaugur otra etapa caracterizada por el intervencionismo (financiero y exportador) del Estado que institucionaliz mecanismos logrando que la conflictividad disminuyera.
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En el caso de la produccin bananera, en los tres pases (Costa Rica, Honduras y Guatemala) donde alcanz mayor desarrollo, asumi la forma de enclave.69 Esto supuso que, al contrario de la caficultura, exista una realidad mucho ms homognea que permite hablar de un mismo sistema laboral basado en el trabajo asalariado. Respecto a este, habra tres aspectos por enfatizar: el origen de la mano de obra empleada; el proceso laboral existente en las plantaciones; y la reproduccin de los trabajadores. En cuanto al primer aspecto, hay que resaltar antes de nada que la actividad bananera se desarroll, inicialmente, en zonas de colonizacin agrcola ubicadas en el litoral atlntico. Esto supuso la ausencia de poblacin significativa y, por tanto, de una oferta laboral suficiente. No obstante, se dieron procesos de usurpacin de tierras pertenecientes a pobladores locales como sucedi con los bribris en los distritos de Talamanca y Sixaola en Costa Rica (Bourgois, 1994). Esta insuficiencia laboral se agravaba con el hecho de que las condiciones de vida en el litoral atlntico eran muy duras (especialmente, al inicio cuando se estaba desbrozando selva y creando la infraestructura mnima), lo cual haca difcil atraer mano de obra de otras regiones del respectivo pas. Adems, las empresas bananeras padecieron la oposicin de los dueos de fincas cafetaleras para ofrecer salarios ms altos. Ante tal situacin, se recurri la contratacin de mano de obra fornea, en concreto la antillana, internacionalizndose as el mercado de trabajo de esta actividad.70 El uso de mano de obra afro-caribea introdujo una dimensin tnica, especficamente racial, que tuvo un papel central en este espacio laboral.71 La mayor presencia de este tipo de mano de obra se dio en Costa Rica donde se menciona que, a inicios de siglo, casi tres cuartas parte de los trabajadores de la United Fruit Company eran originarios de Jamaica. En Honduras, los respectivos gobiernos pusieron restricciones a este tipo de inmigracin, pero las compaas estadounidenses argumentaron en contra, enfatizando ventajas en trminos tnicos: experiencia previa, fortaleza y resistencia a enfermedades tropicales (especialmente, a la malaria) o el conocimiento del ingls. Tampoco hay que olvidar que
69 70 Para el caso hondureo, hay que mencionar tambin el enclave minero aunque su importancia econmica fue inferior al bananero. En el caso hondureo, parece que tambin fue significativa la presencia de salvadoreos, reclutados mediante enganchadores de las propias compaas bananeras (Posas, 1993). Y, en Costa Rica, fue importante la presencia de nicaragenses dedicados a tareas de apertura de tierras (Bourgois, 1994). A ello hay que aadir que en el litoral atlntico guatemalteco y hondureo existan grupos tnicos del Caribe, como los garfunas, que tambin se involucraron laboralmente en la actividad bananera (Ghidinelli, 1972). Por el contrario, los ya mencionados bribris no se incorporaron por su escasa imbricacin con la economa monetaria que haca difcil su proletarizacin (Bourgois, 1994:).
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esta fuerza laboral tena una experiencia no muy lejana de esclavitud que supona la aceptacin de una severa disciplina laboral; adems, tena internalizada una cultura racista prevaleciente en su lugar de origen, bajo dominio colonial britnico (Bourgois, 1994). La ventaja idiomtica supuso que, especialmente, los jamaiquinos72 fueran, a menudo, utilizados en funciones de intermediacin entre gerentes y trabajadores haciendo que el conflicto laboral adquiriera tintes raciales (Acua Ortega, 1993; Posas, 1993; Bourgois, 1994). Es decir, las compaas bananeras implementaron una gestin racial de la fuerza laboral tendiente a impedir la solidaridad de clase. En cuanto a la divisin del trabajo, hay que recordar que el enclave bananero comprenda, fundamentalmente, tres tipos de actividades: el cultivo del fruto como tal; el transporte por medio de ferrocarril; y su estiba para la exportacin en los puertos. De esta manera, concomitantemente, se configuraron tres sujetos laborales: trabajadores de plantacin, ferroviarios y portuarios. Conformaban una pirmide ocupacional, donde los ltimos constituan el vrtice y los primeros la base (Acua Ortega, 1993). Pero, todos ellos eran asalariados y configuraban un proletariado, en el sentido clsico del trmino. El contingente ms numeroso, en torno a tres cuartos, lo representaban los trabajadores del campo respecto a los cuales haba oficios especializados, realizndose el trabajo de manera cooperativa basado en cuadrillas (Posas, 1993). Y, respecto a la reproduccin de la fuerza de trabajo, hay que mencionar, en primer lugar, que los trabajadores vivan en los denominados pueblos de las compaas, donde se hacinaban por barracn una docena de familias. Dicho sea de paso, los clivajes tnicos se prolongaban a la esfera reproductiva, donde el patrn de residencia existente sancionaba las diferencias raciales (Acua Ortega, 1993). Por otro lado, hay que mencionar que el pago del salario, inicialmente, se hizo de manera mensual, lo que implic que cualquier anticipo era obtenido en forma de cupones que servan para comprar en los comisariatos de la propia compaa. Su uso fuera de estos conllevaba prdida de su valor adquisitivo. Por consiguiente, la esfera reproductiva de esta fuerza laboral se inscriba dentro del espacio econmico de control de la propia compaa, reforzando as la naturaleza de enclave.
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Es importante mencionar que dentro de la poblacin antillana, se dio una diferenciacin interna en trminos del lugar de procedencia: creoles, trinitarios, jamaiquinos, etc. (Bourgois, 1994).
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Resumiendo, hacia fines de los aos 20, se puede afirmar que en la caficultura centroamericana predominaba el trabajo asalariado combinado con trabajo familiar, mientras que en los enclaves bananeros la fuerza laboral estaba, claramente, proletarizada. Pero la crisis de 1929 afect de manera severa tanto al sector cafetalero como al bananero aunque en este ltimo caso hay que aadir los problemas creados, ya desde mitad de los 20, por plagas que afectaron las plantaciones. En trminos laborales, las consecuencias fueron las tradicionales: reduccin del empleo y descenso de los salarios. Parecera que la primera tuvo mayor efecto en el caso del banano. Incluso, con la apertura de nuevas plantaciones en la costa del Pacfico se restringi la movilidad geogrfica de la mano de obra, como fue el caso de los trabajadores negros en Costa Rica. De esta manera, se mostraba la importancia del factor tnico en este mercado laboral. En cuanto al caf, el ajuste en el sistema laboral, provocado por la crisis, parece que se expres ms en la reduccin de salarios. El tipo de sistema laboral vigente permita distintos mecanismos de ajuste salarial: en grandes fincas, como en el occidente salvadoreo, donde los costos salariales eran determinantes se procedi a una reduccin de la remuneracin de la mano de obra; en situaciones donde el salario era pagado parcialmente en espe cie, como en algunas regiones de Guatemala, el ajuste no fue tan drstico ya que productos como el maz sufrieron un descenso de precio; y, donde el sistema familiar era significativo, como en el Valle Central costarricense, lo que acaeci fue un autoajuste de la propia economa campesina (BulmerTomas, 1993). No obstante, tambin el desempleo afect la fuerza laboral cafetalera, aunque se han sealado diferencias entre las situaciones salvadorea y la costarricense, pases donde se arraig ms el sistema de trabajo asalariado como ya se ha apuntado. La mayor dependencia del salario de los jornaleros salvadoreos hizo que el desempleo abierto alcanzara niveles mayores que en Costa Rica, donde los trabajadores combinaban, a menudo, sus labores en las haciendas con actividades de autosubsistencia en sus parcelas (Samper, 1994a). Con la excepcin del sistema coercitivo en el caf y su evolucin hacia formas salariales ms modernas, la recuperacin de la posguerra no parece que haya modificado los tipos de sistemas laborales vigentes en estas dos producciones, centrales a las economas y sociedades centroamericanas. Pero estos sistemas adquieren un significado fundamental, de cara a las opciones modernizadoras, y en concreto, respecto a la construccin de sociedades con aspiraciones nacionales. As, en el caso del banano, lo crucial era su condicin de enclave, que limitaba territorialmente su potencialidad de transformacin social. Distinto fue el caso del caf que, indudablemente, estableci los cimientos para una sociedad moderna.
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Pero el problema fue que estos cimientos fueron endebles, debido, justamente, a un mundo basado en dinmicas sociales ms excluyentes que incluyentes. En efecto, no hay que olvidar que el empleo generado por la caficultura era estacional y, adems, ante la permanencia de tcnicas intensivas en mano de obra, la remuneracin de la fuerza laboral era exigua. Solo en los casos donde esta actividad se bas fundamentalmente en el sistema familiar, como acaeci en Costa Rica, estos cimientos fueron menos endebles. Por consiguiente, los distintos itinerarios laborales que sigui el caf constituyeron una de las premisas para que las dinmicas modernizadoras se decantaran por la inclusin o la exclusin social. Este modelo oligrquico, como en otras latitudes latinoamericanas, entr en crisis en los aos 30. Al respecto, se han formulado tres proposiciones: no hubo cuestionamiento del sistema de dominacin oligrquica; los efectos prolongados de la crisis econmica tuvieron causas polticas debido al comportamiento ortodoxo y conservador de las clases dominantes; y el fin de la depresin econmica restableci la conducta productiva de la oligarqua. Por otro lado, es importante resaltar que las luchas antidictatoriales de los 40, en las que se reivindic la democracia casi como sinnimo de sufragio libre, no se complet en ningn pas centroamericano, con la excepcin costarricense (Torres Rivas, 1987). De hecho, la manera como qued planteada la crisis oligrquica explica el desarrollo posterior de cada sociedad centroamericana (Torres Rivas, 1984). Los resultados de estos dos momentos, la dcada de los 30 y su eplogo de fines de los 40, llevaron a una doble transicin. En el plano de lo poltico, se evolucion hacia el autoritarismo que degener en el terrorismo de Estado y, en lo econmico, las redefiniciones del modelo primario-exportador dio lugar a sociedades socioeconmicamente ms heterogneas (TorresRivas, 1987). Es decir, la economa cambi parcialmente, pero no el modo de control poltico (Torres-Rivas, 1984). Este diagnstico general se cumpli, cabalmente, en tres casos (Guatemala, El Salvador y Nicaragua); parcialmente, en Honduras; y, solo, en Costa Rica la salida a la crisis oligrquica conllev al establecimiento de un rgimen democrtico efectivo y la constitucin de una sociedad con menor polarizacin socioeconmica. Para 1950 ya se cuenta con informacin censal que nos permite tener una primera idea de cul era la configuracin de los mercados centroamericanos de trabajo, en los albores del inicio de la modernizacin. As, a partir de
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la evidencia provista por los respectivos censos nacionales, los mercados laborales centroamericanos a inicios de los 50, presentaban tres rasgos comunes. Primeramente, eran mbitos marcadamente masculinizados, con la excepcin hondurea.73 Segundo, se puede afirmar que haba una importante incorporacin de fuerza laboral joven, lo que implicaba que esta tena muy baja escolarizacin. Y era la agricultura la actividad que provea la mayor parte del empleo, mostrando una alta concentracin sectorial e implicando que, espacialmente, los mercados laborales eran de naturaleza rural. Solo, y de manera relativa, Costa Rica era una excepcin respecto a estos dos ltimos rasgos. Es decir, las estructuras de empleo no mostraban mayores indicios de modernidad. nicamente, el caso costarricense contradeca de manera parcial esta imagen, de la cual el caso guatemalteco y, sobre todo, el hondureo eran su expresin ms patente (Prez Sinz, 1999). La modernizacin en Centroamrica, previa a la crisis de los 80, ha pasado por tres etapas. La primera se inicia a fines de los 40 y se extiende hasta inicios de los 60. En esta etapa acaeci una importante diversificacin de exportaciones agrcolas y, junto al caf y al banano, emergen el algodn, la carne y el azcar. Estas nuevas producciones son controladas por capitales locales por lo que la importancia del capital transnacional, en el sector bananero, tiende a relativizarse. Por su parte, la dcada de los 60 corresponde a lo que se ha denominado la ilusin de una edad de oro. Son los aos del intento de industrializacin, sustitutiva de importaciones, que incorpor tres elementos inditos en relacin con etapas previas: fue una actividad predominantemente urbana; se desenvolvi en un marco protegido por lo que la resistencia empresarial a las demandas salariales no fue tan rgida; y, su mercado tuvo alcance regional. Finalmente, los 70, ante el rpido agotamiento de esta experiencia industrializadora, supuso la promocin de exportaciones no tradicionales, tanto agrcolas como manufactureras, pero este intento fue de corta duracin ya que fue interrumpido por la crisis (Bulmer-Thomas, 1989).
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Al respecto, hemos argumentado que hay una paradoja metodolgica fascinante. La arraigada tradicionalidad del mundo laboral hondureo, especialmente en zonas rurales, implicaba que an no se haba configurado un mercado de trabajo propiamente con todos los imaginarios laborales que conlleva. En este sentido, se puede pensar en la no separacin de esferas pblica masculina (mercado de trabajo) y privada femenina (hogar) y que por tanto no se dieron problemas tpicos de subrepresentacin del trabajo de las mujeres. Esta situacin cambia radicalmente en el siguiente censo de 1961 (Prez Sinz, 1999).
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En trminos de resultados econmicos, se ha sealado que hubo un crecimiento significativo, pero este result insuficiente en relacin con la propia dinmica poblacional. Este crecimiento ha sido calificado como errtico debido a la vulnerabilidad de las economas centroamericanas: abiertas a base de pocos productos de exportacin y, por consiguiente, expuestas a los cambios de demanda externa. Por su parte, el intento industrializador no logr transformar, de manera sustancial, tal vulnerabilidad. A pesar del grado de apertura de las economas, este no pudo satisfacer las necesidades de importaciones provenientes tanto del sector industrial como de los nuevos patrones de consumo. Estos ltimos fueron una de las principales causas del bajo nivel de ahorro interno. En este mismo sentido, hay que mencionar que aunque hubo un esfuerzo inversor importante, este result ser insuficiente para absorber una oferta creciente de fuerza laboral. Y si bien los niveles de pobreza se redujeron, gracias a la migracin inducida por el proceso urbanizador y en el caso costarricense por la implementacin de polticas sociales de alcance universal, este conjunto de dinmicas tuvo como resultado el mantenimiento de las desigualdades sociales (PREALC, 1986). Esta ltima observacin lleva a considerar las principales dinmicas sociales que se materializaron durante este proceso de modernizacin. En primer lugar, se dio un empobrecimiento de amplias masas de campesinos as como de asalariados. Segundo, hubo cierto surgimiento de sectores medios asociados a la urbanizacin y a la ampliacin del empleo pblico por la propia modernizacin del Estado. Este proceso result ser ms consolidado en Honduras y, sobre todo, Costa Rica; en el resto de los pases gran parte de estos nuevos sectores acabaron por ser afectados por las tendencias pauperizadoras. Y, en tercer lugar, si bien las nuevas actividades (agroexportaciones, industriales y nuevos servicios) generaron fracciones emergentes de la burguesa, no hubo ruptura con la oligarqua tradicional. Como se ha argumentado, fue la propia oligarqua terrateniente la que inici el proceso modernizador y defini sus modalidades y alcances (Vilas, 1994). Este proceso modernizador conllev la configuracin de mercados de trabajo cuyas manifestaciones ms dinmicas fueron las que tuvieron que ver con la calificacin de la fuerza de trabajo y, en menor medida, con el desarrollo de los servicios. Sin embargo, fueron la urbanizacin y la asalarizacin las tendencias de mayor alcance en este proceso. Por el contrario, la feminizacin tuvo magros resultados. Y en trminos de algunos pases, hay que resaltar ciertos rasgos particulares: relativamente poca escolarizacin en Guatemala; desfeminizacin y rpida urbanizacin en
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Honduras; y, generalizada asalarizacin y terciarizacin significativa en Costa Rica. De hecho, es este pas el que ofrece la imagen de mayor modernizacin de su estructura de empleo, representando el extremo opuesto el caso hondureo y, en menor medida, el guatemalteco (Prez Sinz, 1999). Pero lo que nos va ayudar a comprender la configuracin de una exclusin originaria, en trminos de la constitucin de un excedente laboral, son las dinmicas de transformacin del agro y el inicio de un proceso industrializador, basado en la sustitucin de importaciones, como en otras latitudes latinoamericanas, pero con caractersticas peculiares. Respecto al mundo rural, hay que explicitar en primer lugar los cambios que afectaron las dos principales exportaciones de la regin, el caf y el banano, ya que en ambas la modernizacin tambin impact. En la dcada de los 50, debido a la ausencia de cuotas y de acceso parcial al mercado europeo en expansin, la caficultura centroamericana tuvo condiciones favorables de crecimiento. Para ello cont con el apoyo del sistema financiero y del Estado. No obstante, tal crecimiento tuvo que resolver el dilema entre una mejora de los rendimientos o la expansin en nuevas tierras. En Guatemala esta segunda va no era viable porque ya se haba usado la tierra apta para este cultivo.74 As, en el caso guatemalteco hay que mencionar que la tecnificacin, con la introduccin de nuevas variedades, supuso efectos de signo contrario sobre el empleo: por un lado, incrementaron la demanda de mano de obra ya que aument la intensidad laboral por superficie, pero, por otro lado, disminuyeron las necesidades de trabajadores permanentes (PREALC, 1980). Adems, esta primera va, basada en una mejora de los rendimientos, supuso un control ms rgido de los costos laborales por parte de las grandes fincas que se expres en una fuerte oposicin a toda forma de organizacin de los jornaleros (Bulmer-Thomas, 1989). En Honduras, el caso ms evidente del otro tipo de situacin por la existencia de una amplia frontera agrcola, se dio uso generalizado de mano de obra asalariada, con participacin de trabajadores familiares y supervisin directa del productor (Bau meister, 1994).75 Por el contrario, las exportaciones bananeras no pudieron expandirse, bsicamente, por dos razones. Por un lado, la demanda en el mercado
74 75 Esta limitacin fue an ms patente en el caso salvadoreo. Se debe sealar que en el caso hondureo el origen de este desarrollo tardo debe rastrearse en el mantenimiento de la propiedad ejidal que el dbil aparato estatal, en las primeras dcadas del presente siglo, no intent suprimir como en otros pases de la regin (Williams, 1994).
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estadounidense comenz a estancarse en esa dcada y el acceso a otros mercados, en concreto el europeo, era difcil. Por otro lado, la estrategia de combate a la denominada plaga de Panam (la enfermedad de la sigatoka), consisti en la poltica de cultivo en tierras vrgenes. Si bien este tipo de estrategia se implement en Centroamrica, en zonas del Pacfico, la gran expansin de produccin bananera de la posguerra tuvo lugar fuera de la regin, en Ecuador. Este estancamiento tuvo graves repercusiones laborales, con una importante reduccin del empleo, durante la dcada de los 50 en los tres pases donde este enclave tuvo importancia, con una prdida de casi la mitad de los puestos de trabajo (Ellis, 1983). El dinamismo agrario se centr, obviamente, en las nuevas exportaciones entre las que destacaron el algodn, el azcar y la carne vacuna. Estos nuevos productos, especialmente el algodn, supusieron un cambio importante en el tipo de unidad agropecuaria y su relacin con los dos factores productivos bsicos: el trabajo y la tierra. As, el uso de tecnologa avanzada, el incremento de la relacin capital/tierra y la elevada rotacin de capital invertido en insumos, relativizaron la importancia de estos dos factores (PREALC, 1986). Esto implic, en trminos de empleo que, excepto la ocupacin generada en las respectivas fases de procesamiento, la demanda de mano de obra de estas actividades fuese, fundamentalmente, estacional.76 Algodn y caa de azcar eran cultivos altamente mecanizados y solo la ganadera logr generar un asalariado permanente pero de tamao reducido. Por consiguiente, estas actividades emergan como meras fuentes complementarias de empleo e ingresos de una fuerza laboral que encontraba su insercin, fundamentalmente, en la agricultura para uso interno. En este sentido, la cuestin clave para poder comprender cmo se estructuraron los mercados de trabajo en el agro centroamericano y cules fueron las diferencias que surgieron entre las distintas realidades nacionales, remite a cmo afectaron los cambios modernizadores al sector agrcola ms vulnerable: el de uso interno. El trasfondo de estos cambios hay que buscarlos en la relacin entre la agricultura de exportacin, sea tradicional o nueva, y este sector. Para los aos 50 se han identificado dos factores que determinaron la dinmica de esta relacin. Por un lado, resultaba cada vez ms obvia la doble
76 No obstante, respecto al algodn se ha argumentado que los bajos salarios pagados resultaron ser un factor de competitividad para Centroamrica (Guerra-Borges, 1993). Para el caso guatemalteco (que podra ser generalizado para otros pases), Baumeister (1993) ha sealado la alta estacionalidad de la mano de obra en este cultivo, superior a la del caf. Para un anlisis de la proletarizacin inducida por el algodn, vase Williams (1986).
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ecuacin: agricultura de exportacin = fincas grandes y agricultura de uso interno = explotaciones pequeas. La excepcin era el caf en Costa Rica y en Honduras; 77 tambin hay que mencionar la peculiaridad del arroz que, a pesar de responder a una demanda interna (especialmente urbana), se desarroll en unidades medianas y grandes. La diferencia entre estos dos estratos quedaba patente en la relacin entre el nmero de establecimientos y el porcentaje de tierra controlada: el de grandes fincas (ms de 50 hectreas), con apenas 6% del total de las unidades, posea tres cuartos de la tierra cultivada, mientras las pequeas fincas, 80% de los productores, apenas el 10% del rea (PREALC, 1986). Y por otro lado, la dcada de los 50 se caracteriz por una explosin demogrfica (incremento de tasas de natalidad en algunos pases y descenso de las de mortalidad, especialmente la infantil, en toda la regin). Este impacto demogrfico afect, fundamentalmente, la pequea agricultura, incrementando la presin sobre la tierra. Es decir, coadyuv a la fragmentacin del estrato vulnerable. Todos estos cambios inducidos, por el impacto modernizador, en el agro centroamericano y sus efectos laborales han sido captados de forma esclarecedora por el PREALC (1986). De manera resumida, cuatro seran los fenmenos por resaltar. En primer lugar, los puestos de trabajo generados en el sector agrcola durante este periodo modernizador fueron escasos. Segundo, se mantuvo la estructura de insercin ocupacional ya que a inicios de los ochenta todava un poco ms de la mitad de la fuerza laboral se ubicaba en pequeas parcelas como trabajadores familiares. Tercero, el sector moderno (fincas dedicadas a productos de exportacin) generaba empleo pleno por perodos cortos (de tres a cuatro meses, correspondiendo con las temporadas de cosecha) demandando mano de obra temporal. El excedente laboral era revertido al sector campesino tradicional que, dado su baja productividad, se caracterizaba por un alto subempleo. Es esta combinacin de temporalidad del pleno empleo en el sector moderno, con alto subempleo en el sector tradicional, lo que el anlisis del PREALC identific como el problema bsico del agro centroamericano. Y, cuarto, la remuneracin de los trabajadores permanentes en fincas no estaba asociada al desarrollo de la productividad, sino a las condiciones del mercado influido por la sobreoferta de trabajadores eventuales. Por su parte, los salarios de estos ltimos servan,
77 En el caso costarricense, ya se mencion, la importancia histrica de la propiedad familiar en la caficultura de este pas. En cuanto a Honduras, Baumeister (1994) ha planteado, como hiptesis, que el desplazamiento de campesinos de tierras bajas, por la expansin ganadera, habra llevado a los mismos hacia el cultivo del caf en tierras altas donde tal cultivo resultaba ser ms rentable que la produccin de granos bsicos.
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junto con la diversificacin hacia actividades no agrcolas, para intentar compensar el deterioro del ingreso campesino. Por su parte, el proceso industrializador se bas en la sustitucin de importaciones, pero, como ya se ha mencionado, estuvo signado por una serie de peculiaridades que merecen ser resaltadas. Primeramente, este proceso tuvo lugar en un marco de integracin regional expresado en la creacin del Mercado Comn Centroamericano. Ante todo hay que enfatizar que este no afectaba los intereses de las oligarquas agroexportadoras ya que los productos de exportacin y la produccin de granos bsicos (bienes salarios de este modelo) quedaban fuera de tal esquema integrador; adems, no se modificaba el arancel de insumos para las exportaciones (Bulmer-Thomas, 1989). Es decir, el proceso de industrializacin se integraba dentro del modelo de acumulacin imperante, dando lugar ms bien a un redefinicin hbrida del mismo. Segundo, adems del contexto integrador regional, existieron otros dos mecanismos estatales para impulsar este proceso industrializador. Por un lado, como en otros pases latinoamericanos, pero con techos ms bajos, se estableci un marco proteccionista para fomentar este sector. Y, por otro lado, se otorgaron importantes incentivos fiscales, basados en la exoneracin de importaciones de materias primas y bienes de capital y en el impuesto a la renta (Guerra-Borges, 1993). Tercero, el financiamiento de este proceso industrializador, desde sus inicios, tuvo un origen externo fundamental. Esto supuso una presencia hegemnica de inversin extranjera. Y, el momento geopoltico, la formulacin de la Alianza para el Progreso y el surgimiento de focos guerrilleros en Guatemala y Nicaragua, supuso el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos al Mercado Comn Centroamericano y, por tanto, a su componente industrial (Bulmer-Thomas, 1989). En trminos de empleo, la evidencia disponible, no parece sugerir que, durante los 60, acaeciera un desplazamiento significativo de la artesana por la industria fabril. Incluso, en Guatemala, a mitad de los 70, ms de las dos terceras partes de la fuerza laboral industrial estaba empleada en establecimientos artesanales. Por consiguiente, los datos sugieren ms bien complementariedad entre ambos estratos. Este fenmeno respondera a dos factores: por un lado, la industria moderna sustituy, fundamentalmente, importaciones extrarregionales; y, por otro lado, la artesana se habra beneficiado del desarrollo urbano inducido por la industrializacin (Bulmer-Thomas, 1989). Esta persistencia del estrato artesanal era indicativa de los claros lmites del modelo de acumulacin en trminos de generacin de empleo formal. Si bien
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durante la dcada de los 60 la tasa de crecimiento de este tipo de empleo fue superior al informal en Guatemala y Costa Rica (en este caso, la generacin de empleo pblico fue determinante), no sucedi lo mismo en Honduras. Pero ya en la siguiente dcada y en los tres pases, el empleo informal se mostr ms dinmico (PREALC, 1986). Por consiguiente, durante las dcadas de modernizacin previas a la crisis de los 80, en la regin se configur un importante excedente laboral. Su principal componente lo represent un campesinado crecientemente empobrecido porque se encontraba atrapado en una lgica de subsistencia que la proletarizacin temporal coadyuvaba a reproducir, profundizando as su condicin de exclusin. Por otro lado, en las ciudades, en concreto en sus centros metropolitanos, no se gest una dinmica amplia y sostenible de generacin de empleo formal. Fue la informalidad la que se mostr como el mbito laboral con mayor capacidad de absorcin de fuerza de trabajo, dando lugar al componente urbano de este excedente laboral. Es decir, la modernizacin, iniciada en los 50, gener un importante proceso originario de exclusin social, basado en un amplio excedente laboral, fundamentalmente, funcional para el proceso vigente de acumulacin. Solo en Costa Rica, por las razones esgrimidas, este proceso se relativiz. Pero en el caso centroamericano, esta profunda exclusin social dio lugar a respuestas colectivas por parte de las clases subalternas, desencadenando una fuerte conflictividad social y poltica. La reaccin del Estado a esta situacin fue crucial en trminos de la expresin poltica que tomara la crisis en los 80. As, por un lado, tanto en Costa Rica como en Honduras haba posibilidades de institucionalizacin de los conflictos. En el primer caso, hay que recordar su estructura socioeconmica menos polarizada y, sobre todo, un Estado que haba desarrollado una autntica poltica social respecto a salarios mnimos y seguridad social. En este sentido, se puede hablar del desarrollo de un Estado de Bienestar, pero no basado en un pacto de productividad como el modelo europeo socialdemcrata, sino fundamentado ms bien en un clientelismo poltico de corte populista, que gener una ciudadana social pasiva. Y en Honduras, se haba impuesto una dinmica reformista, que no era ajena a la fuerza del movimiento laboral y que fue aceptada por la propia institucin armada, actor clave de la modernizacin en ese pas.78 Por el contrario, en Guatemala (as como en El Salvador y Nicaragua), el sistema poltico
78 De hecho, esta fuerza fue reconocida por Lpez Arellano ya en 1963 cuando identific el movimiento sindical moderado y las Fuerzas Armadas, como las dos fuerzas nuevas del pas para impulsar la modernizacin (Meza, 1991).
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mantuvo su carcter cerrado, imposibilitando el procesamiento de las demandas sociales, desencadenndose sendos conflictos armados. 2.2 El nuevo modelo de acumulacin, pobreza y desigualdad Este segundo apartado tiene como propsito final brindar un panorama bsico de la situacin centroamericana actual, con el fin de identificar los rasgos fundamentales del nuevo patrn de acumulacin que se est gestando en la regin, como resultado de la aplicacin de las polticas econmicas de ajuste estructural. Interesa, adicionalmente, visualizar cmo han evolucionado la pobreza y la desigualdad en la distribucin de los ingresos. Contiene tres sub-acpites. El primero presenta los fundamentos del nuevo modelo de acumulacin. El segundo trata sobre el comportamiento de las tendencias generales de la evolucin de la pobreza. El tercero se centra en una presentacin de los rasgos bsicos que asume actualmente la desigualdad de ingresos en la regin. La articulacin de estos tres procesos constituyen, a nuestro entender, el contexto histrico en que actan los procesos de exclusin social en el marco del modelo de acumulacin emergente en Centroamrica. 2.2.1 Hacia la consolidacin de un nuevo modelo de acumulacin Centroamrica apenas logr salir a mediados de la dcada de los 90 de una profunda crisis estructural en la que, con excepcin de Costa Rica y relativamente de Honduras, en el resto de los casos confluyeron, reforzndose mutuamente, la profunda recesin econmica de los aos 80 con la crisis del sistema de dominacin autoritario. El agotamiento del modelo de acumulacin y la crisis del sistema de dominacin poltica exigieron el replanteamiento de las estrategias de desarrollo capitalista seguidas por los pases centroamericanos en la segunda mitad del siglo XX. En el terreno econmico la recesin fue el resultado de la confluencia de varias tendencias histricas, unas de orden internacional y otras de alcance regional. Por un lado, el estallido de la crisis de la deuda externa a principios de los aos 80 someti a las economas centroamericanas a una enorme presin, debido al alto grado de endeudamiento que haban alcanzado estos pases. Adicionalmente, la recesin internacional, desencadenada en los pases industrializados en los aos 70, haba disminuido la rentabilidad de las actividades de exportacin primaria, fundamento estratgico del modelo de acumulacin predominante en Centroamrica hasta inicios de
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los aos 80. La capacidad del capitalismo centroamericano de cumplir su acometido se vio socavada, an ms, cuando el mercado regional79 colaps como resultado, por un lado, de la pauperizacin de las masas, y por otro, de la agudizacin del conflicto militar a escala regional. El estallido de la guerra en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, hizo inviable los procesos de acumulacin regional ligados al funcionamiento del Mercado Comn Centroamericano. Las condiciones que haban posibilitado la acumulacin de capital en la fase de modernizacin nacional se agotaron por distintas causas: el contexto internacional que ya no retribua de manera creciente las exportaciones de bienes primarios tradicionales (caf, banano, azcar, algodn y carne de ganado vacuno); el mercado regional que perda su potencial como espacio de acumulacin local; la recesin econmica que desde 1982, ao en que golpe las economas centroamericanas, mostr su carcter estructural; y el clima socio-poltico, marcado por la movilizacin popular y el recrudecimiento de la guerra civil a escala regional. La regin, adicionalmente, dej de ser un espacio atractivo para la inversin extranjera, debido a la inestabilidad poltica. No solo se detuvo el flujo de inversin externa, sino que este fue acompaado por procesos masivos de fuga de capital. En unos casos, como en Costa Rica, esta fuga estuvo asociada a la bsqueda de espacios de inversin de alta rentabilidad en el corto plazo, mientras que en el resto de Centroamrica, el drenaje de capital constituye una accin preventiva de las oligarquas nacionales y el capital extranjero frente a la escalada del conflicto militar. Cualesquiera hayan sido los motivos de fondo, lo cierto es que los analistas coinciden en sealar que la crisis poltica y econmica vivida por los centroamericanos en la dcada de los 80 tuvo dos efectos de orden estructural. Por un lado, en el mbito poltico, marc el lmite histrico de los sistemas de dominacin autoritaria (Torres Rivas, 1989). Por otro, en el econmico, colaps el modelo de acumulacin vigente en la regin (Prez Sinz, 1994; Segovia, 2004). En este contexto, como veremos en el sub-apartado siguiente, se desencadenaron procesos de pauperizacin social de gran intensidad. La pobreza creci no solo en extensin, sino, tambin, en profundidad.
79 Nos referimos al Mercado Comn Centroamericano diseado en el contexto de las polticas de desarrollo cepalinas de los aos 60.
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Centroamrica mostr, una vez ms que, pese a los esfuerzos de modernizacin socio-productiva desplegados a lo largo del siglo XX, el desarrollo capitalista en esta regin no foment dinmicas de integracin social amplia. La excepcin a este patrn lo constituye Costa Rica. Volver a fundar el sistema poltico y reorganizar los procesos de acumulacin emergieron como dos de los grandes desafos regionales una vez superado el conflicto poltico regional en el primer lustro de la dcada del 90. En tres pases, Guatemala, El Salvador y Nicaragua, fue necesario reconstruir el orden social, tanto en su dimensin poltica como econmica; en otros dos, Honduras y Costa Rica, el desafo histrico se materializ en la reconstruccin del sistema econmico. En el terreno poltico, la salida ha estado ligada a la construccin de democracias sustentadas en la conformacin de sistemas electorales como mecanismo de acceso al poder. La consolidacin de estos sistemas es un tema an abierto en la regin. Se ha logrado la contencin de las prcticas represivas generalizadas empleadas impunemente en el pasado como mecanismo de control poltico. En este sentido, el sistema de dominacin oligrquica, sustentado en el autoritarismo poltico extremo, cuando no en el terrorismo de Estado, ha cedido lugar al ejercicio del poder por vas institucionales. Aunque lejos se est de haber consolidado en la regin sistemas democrticos desarrollados, por ahora, la democracia se circunscribe a la conformacin de sistemas electorales confiables. En el mbito poltico, la regin se estabiliz en razn del establecimiento de sistemas polticos de carcter conservador cuya legitimidad se funda en el ejercicio de la democracia electoral. Es importante reconocer este logro, pero al mismo tiempo recordar con Torres-Rivas (1989), que solo los ingenuos confunden democracia con elecciones. Como se anot anteriormente, la gran deuda histrica que debe saldar el nuevo sistema poltico en Centroamrica es de orden social (Prez Sinz, 1999). La integracin social de amplios conglomerados sociales aparece como un tema bsico en el proceso de democratizacin regional. Sin embargo, como veremos a continuacin, las tendencias de desarrollo econmico no parecen contribuir a enfrentar este desafo. En el mbito econmico, todos los pases de la regin han adoptado polticas de cambio estructural, con la finalidad de restablecer su conexin con la economa internacional y reorientar los procesos de acumulacin local. La agenda de las reformas econmicas ha sido definida en el marco de las polticas del Consenso de Washington (Trejos y Gindling, 2004).
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Empero, hay que resaltar que el ajuste estructural en Centroamrica ha tenido especificidades imputables a factores de orden regional. Claro est que, aunque la matriz de poltica econmica es comn, su introduccin en contextos socio-polticos nacionales le confiere rasgos particulares a la reorganizacin de los modelos de acumulacin en el mbito nacional (Segovia, 2004; Snchez, 2004; Trejos y Gindling, 2004). En Centroamrica, el ajuste estructural se empez a ejecutar a mediados de la dcada de los 80, en un contexto donde la prioridad se centr en el desarrollo de estrategias de contrainsurgencia. Consecuentemente, las polticas de ajuste ensayadas en la regin han estado matizadas por consideraciones de orden geopoltico. Esto le confiere al proceso de cambio estructural tiempos y especificidades difciles de observar en otros contextos internacionales. Costa Rica fue el primer pas que inici la introduccin de las reformas estructurales en la regin a mediados de la dcada de los 80. El sistema poltico democrtico, la existencia de acuerdos entre las fuerzas polticas existentes y el subsidio geopoltico80 que este pas recibi en los aos 80, permitieron, entre otros factores, moldear un ajuste heterodoxo y gradual, que pudo sobreponerse a las acciones de oposicin colectiva en su contra hasta finales de los aos 90, cuando la sociedad tendi a polarizarse en torno a adopcin de medidas de ajuste ms profundas. Casi de manera simultnea, Guatemala asumi este mismo camino, aunque en este pas las reformas estructurales estuvieron subordinadas, hasta mediados de los 90, a consideraciones polticas asociadas a la guerra contrainsurgente. Lo mismo puede decirse de El Salvador, que adopt las primeras polticas de cambio estructural en 1987. Pero no fue sino hasta el segundo lustro de los 90 cuando el nuevo balance de poder, derivado de las firma de los acuerdos de paz, permiti acelerar el ritmo de ejecucin de estas polticas. Nicaragua empez con su poltica de ajuste estructural hacia el final del rgimen sandinista, pero fue hasta 1993 cuando se comprometi abiertamente con este proceso. En Honduras, tambin hay evidencia emprica que muestra la adopcin de polticas de estabilizacin econmica a mediados de los 80, en tanto que el ajuste estructural se posterg a la dcada de los 90. Tambin consideraciones geopolticas contribuyeron a modelar y modular el diseo del cambio de modelo de acumulacin en los aos 80 en este pas.
80 Costa Rica se benefici, en esa dcada, de una especie de renta geopoltica por la vecindad poltica (los sandinistas al Norte y Noriega al Sur) que tuvo cara al gobierno de los Estados Unidos.
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En sntesis, puede decirse, que el proceso de transformacin del modelo de acumulacin se concret en Centroamrica en la ltima dcada del siglo pasado. Adicionalmente, ante la prdida del subsidio geopoltico derivado del trmino del conflicto militar, los gobiernos centroamericanos se abocaron, de manera ms sistemtica y estricta, a introducir las polticas de ajuste estructural. De esta manera, terminaron acelerando la transicin hacia el nuevo modelo econmico. La ltima dcada del siglo pasado sent las bases para la reorganizacin de la estructura productiva centroamericana. En trminos de poltica econmica, todos los pases enfatizaron medidas orientadas a conquistar y mantener la estabilidad macroeconmica; fomentar economas de mercado; favorecer la apertura comercial como va de reincorporacin al sistema econmico mundial; y consolidar los esfuerzos por reconstituir la base exportadora, ya sea mediante la promocin de nuevas exportaciones agrcolas, la ampliacin de las exportaciones industriales (la denominada industria de maquila), o bien, a partir de la explotacin de sus dotaciones de reservas naturales (turismo) (Trejos y Gindling, 2004; Snchez, 2004). Algunos indicadores muestran que al inicio del presente siglo las economas centroamericanas han logrado estructurar un nuevo patrn de acumulacin, pero este no posee el potencial que los promotores del ajuste estructural suponan, en trminos de fomento del dinamismo econmico, dinmicas de integracin social y combate de las formas extremas de desigualdad social. Como se observa en el cuadro 2.1, al calor de las transformaciones en curso y a duras penas, el desempeo econmico de la regin ha sido muy modesto. El principal logro de las economas centroamericanas en los aos 90 fue detener el deterioro en los indicadores macroeconmicos de la regin. Aunque en algunos pases tambin se pudieron sentar las bases para un crecimiento moderado, aunque voltil.
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Cuadro 2.1 CENTROAMRICA: PIB POR HABITANTE (tasas de crecimiento real a precios de 1995) Ao 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2002 2004* 1991-1995 1996-2003 Costa Rica 1,3 1,4 -1,7 2,8 5,6 5,4 -0,5 -0,4 0,7 4,4 2,2 2,6 2,3 El Salvador 3,1 4,0 -0,3 2,1 1,6 1,3 0,1 -0,2 0,3 0,2 0,0 3,6 0,9 Honduras -3,1 0,7 0,8 2,1 0,5 -4,1 2,8 0,1 0,0 0,9 1,8 0,4 0,4 Guatemala -1,3 2,6 0,7 2,1 2,7 1,5 1,0 0,1 -0,3 -0,5 0,1 2,0 1,6 Nicaragua -5,9 3,5 4,1 1,8 1,5 4,9 2,2 0,9 -1,1 0,2 1,9 -0,7 2,9
* Estimacin preliminar Fuente: CEPAL (2004: Cuadro 1)
La informacin contenida en este cuadro muestra las dificultades estructurales que deben vencer las economas centroamericanas para desencadenar tendencias expansivas. Los datos parecen revelar que conforme se profundiza el proceso de constitucin de cambio de modelo econmico, estas dificultades no tienden a desaparecer. De hecho, los promedios de crecimiento econmico por subperodo muestran dos tendencias claramente definidas. En el perodo de transicin hacia el nuevo modelo, El Salvador logr la mayor tasa de crecimiento en la regin. A un ritmo menor, pero sostenido, aparecen Costa Rica y Guatemala. Finalmente, Honduras y Nicaragua mostraron evidencia de estancamiento econmico y recesin. Los dos pases de menor desarrollo productivo han mostrado mayores dificultades para superar el ciclo recesivo desencadenado por la crisis de los aos 80. En todos los casos, con excepcin de Nicaragua y Honduras, se observa en el segundo perodo una desaceleracin del crecimiento econmico. Esta es particularmente severa en el caso
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salvadoreo. Nicaragua, en contraposicin a la tendencia regional, parece situarse en una coyuntura que favorece su recuperacin, aunque a tasas de crecimiento que no logran revertir el rezago histrico. Por su parte, Honduras permanece estancado, mostrando que en el contexto de maduracin del nuevo modelo, el proceso de modernizacin productiva de este pas no ha logrado sentar las bases para fomentar un estilo de crecimiento dinmico. Por otro lado, Centroamrica volvi a ser objeto de inversin extranjera. Los capitales externos volvieron a fluir, lentamente, hacia la regin, con el fin de aprovechar las posibilidades de acumulacin que suscitaron los procesos de privatizacin de las empresas pblicas en reas estratgicas (comunicaciones, transportes, banca) o bien, para asentarse en los nuevos polos emergentes de acumulacin (turismo, maquila, nuevas agroexportaciones). La eliminacin de restricciones a la inversin extranjera, por la va de la creciente dolarizacin de sus operaciones, la liberalizacin de la cuenta de capitales y la fijacin de tipos de cambio que favorecen a los exportadores, han contribuido significativamente a este proceso. A ello se suma, sin duda, la recuperacin de la estabilidad poltica como resultado de la firma de los acuerdos de paz a nivel en la regin. Entre 1990 y 2000, la CEPAL estim que por concepto de Inversin Extranjera Directa (IED), Centroamrica recibi 1,380 millones de dlares anuales. Un monto importante para reactivar nuevos procesos de acumulacin en la regin, pero siempre marginal en el contexto latinoamericano, ya que apenas representa el 3,3% de la IED en Amrica Latina en ese perodo. Dentro de Centroamrica, los datos de la CEPAL (2003) indican que Costa Rica es el pas que concentra la mayor magnitud de flujos en trminos absolutos. Si los datos toman en cuenta el volumen de la economa, se tiene que el pas donde la IED tiene mayor peso es Nicaragua (6,1%), seguido de Costa Rica y Honduras (3% y 2,4%, respectivamente) y finalmente se encuentran El Salvador y Guatemala (1,6% y 1,2%, respectivamente). En lo esencial, el modelo de acumulacin emergente expresa los esfuerzos regionales por propiciar la reinsercin de las economas centroamericanas en el sistema econmico internacional en el contexto de la globalizacin. Diversos analistas coinciden en sealar que la dinmica econmica regional actual muestra una ruptura con respecto a los patrones estructurales que caracterizaron las estrategias de acumulacin y el funcionamiento del sistema en el pasado. De ah que pueda hablarse de la conformacin de un
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nuevo modelo econmico regional (Prez Sinz; 1994; Bulmer-Thomas, 1996; Baumeister, 2004; Segovia, 2004). Hasta la crisis de los aos 80, Centroamrica se estructur en torno a un modelo econmico que busc la proteccin del mercado interno y la constitucin de un mercado comn para el fomento de la industria local; le otorg al Estado un rol activo en la conduccin del desarrollo econmico; y dependi de la exportacin de bienes primarios agrcolas (caf, banano, caa de azcar, algodn y carne de ganado vacuno) para generar procesos de acumulacin ampliada. Salvo en Costa Rica, el Estado tuvo pocos grados de libertad para actuar con autonoma relativa. En general, se desempe ms como un actor que responda a intereses corporativos de las oligarquas locales y el capital extranjero. De ah que su intervencin econmica nunca constituy una amenaza para la reproduccin del statu quo. Por el contrario, se convirti, en todos los casos, en un medio para la apropiacin de un mayor excedente social por parte de las clases dominantes de la regin. Los intereses de las clases subalternas quedaron marginados y postergados en los regmenes autoritarios (Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua), e integrados de manera subordinada en Costa Rica, donde prevaleci un sistema reformista de orden burgus. Estas economas han sido, histricamente, muy sensibles al comportamiento de la demanda y los precios de sus productos de exportacin agrcola y, como tal, han mostrado un alto grado de dependencia y vulnerabilidad econmicas que se intent disminuir mediante la consolidacin del mercado regional y los procesos de industrializacin sustitutiva. Al describir este patrn articulador del desarrollo econmico centroamericano, Torres-Rivas (1995: 24) indica que la centroamericana fue siempre una economa abierta en busca de una insercin favorable a travs de su produccin agrcola, dependiente fatalmente de pocos mercados y, an peor, esperando siempre, que los precios los establezcan, libre o arbitrariamente, los compradores del exterior. La cultura oligrquica se conform a travs de esta dependencia tambaleante pero al mismo tiempo segura. Pero como hemos indicado, este patrn de acumulacin fue erosionado en la dcada de los 80, adoptndose polticas de cambio estructural para redefinir el desarrollo econmico centroamericano, dando lugar a la conformacin de un nuevo patrn de acumulacin signado por las tendencias de globalizacin en curso. Los cinco rasgos centrales del nuevo modelo econmico son: la apertura comercial; la liberalizacin econmica; la privatizacin de actividades estatales; la reduccin del gasto
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social pblico; y la rearticulacin con el sistema econmico mundial por medio de una nueva oferta exportable y de flujos de poblacin suscitados por la migracin internacional. Este ltimo, sin duda, constituye un efecto no esperado, pero actualmente estimulado y capitalizado por los grupos empresariales de la regin, que buscan la apropiacin de los importantes flujos de remesas mediante el control del sistema financiero. El objetivo ltimo de las polticas de ajuste estructural ha sido restablecer los procesos de acumulacin a escala regional. Para el logro de este objetivo, se ha otorgado al mercado, fundamentalmente al externo, la primaca en la conduccin del desarrollo econmico nacional. En este sentido, uno de los ejes articuladores de dicho modelo es la promocin de la apertura comercial que, en el contexto centroamericano, implic la ruptura del arancel comn y un vnculo ms estrecho y directo con la economa-mundo, de cara a la organizacin de los procesos de acumulacin. No menos estratgicas han resultado las polticas de liberalizacin econmica, puesto que por la va de la privatizacin de las empresas pblicas, se permiti a los sectores empresariales extender los procesos de acumulacin a los diferentes mbitos econmicos, al tiempo que se restringa la participacin del Estado en la orientacin econmica nacional. Esto ltimo, claro est, tiene repercusiones diferentes segn pases, puesto que la participacin econmica del Estado en las economas centroamericanas dista mucho de ser homognea. En algunos casos, como en Nicaragua, y a raz del experimento sandinista, orientado a la conformacin de una economa mixta, la privatizacin fue de amplio espectro. En otros, como en Guatemala, debido al escaso espacio que la oligarqua concedi al Estado en este pas para participar en actividades econmicas, la privatizacin qued circunscrita a unas cuantas, pero importantes, empresas pblicas. En materia de apertura comercial, la informacin disponible indica que el conjunto de los pases centroamericanos fortalecieron sus vnculos con el sistema econmico mundial por medio del desmantelamiento del sistema de proteccin arancelaria generado en los aos sesenta para estimular el desarrollo del mercado regional. El cuadro 2.2 muestra que este proceso ha avanzado ms lentamente en el caso de Guatemala y muy velozmente en Nicaragua. No hay que olvidar que las economas centroamericanas han mostrado, histricamente, un alto grado de dependencia e integracin al sistema econmico mundial
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(Bulmer-Thomas, 1989). De ah que no sorprenda que incluso en el contexto del modelo de acumulacin previo, donde la proteccin del mercado interno jug un importante papel en trminos de crear nuevos espacios de generacin de excedentes productivos, se observe un alto nivel de apertura. Tampoco debe extraar que el grado de apertura fuese menor entre los pases que, como Guatemala y El Salvador, lograron desarrollar ms que los otros pases un sector de industria sustitutiva en el contexto del modelo de desarrollo previo. Sin embargo, en trminos de nuestro anlisis, lo realmente importante es observar la tendencia de largo plazo. En este sentido, debe subrayarse que conforme la regin busc replantear su estrategia de articulacin con el sistema econmico mundial, la apertura comercial cobr mayor importancia. Por esta va se acentu uno de los rasgos estructurales del desarrollo econmico regional, la dependencia estructural de la economa mundial.
Cuadro 2.2 CENTROAMRICA: COEFICIENTE DE APERTURA COMERCIAL Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 1980 65.0 40.7 36.2 92.8 69.7 2000 98.5 81.0 56.7 87.9 111.6
Fuente: Proyecto Estado de la Regin-PNUD (2003: cuadro 3.10)
En un contexto internacional de crecimiento econmico, esa estrategia podra desencadenar fases de expansin econmica prolongadas, debido a la combinacin del aumento en la demanda de los productos exportados y de su valorizacin. Pero en un contexto internacional signado por la volatilidad, el bajo crecimiento y las recesiones fluctuantes, ello puede significar un incremento significativo de la vulnerabilidad estructural. Algunos diagnsticos regionales han subrayado este ltimo elemento como un rasgo emergente, pero estructural, del nuevo modelo econmico (Snchez, 2004; Sauma, 2006).
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Es importante sealar que la reinsercin en la economa internacional se ha sustentado en dos tipos de polticas. Por un lado, las orientadas a favorecer la globalizacin econmica de la economa regional mediante la apertura comercial. De esta manera, uno de los fundamentos del modelo de desarrollo previo, la proteccin de sectores con capacidad de acumulacin local, ha sido desmantelada. Por otro lado, el fomento de la capacidad exportadora de la regin ha generado nuevos polos de inversin y acumulacin, as como nuevas estrategias de articulacin de las economas locales en mercados crecientemente globalizados. La particularidad en este caso es que los sectores dinmicos, desde el punto de vista de atraccin de inversin, generacin de rentas y ampliacin de la oferta de empleo, se han concentrado en nuevas actividades: maquila; actividades de servicios, como el turismo; y en nuevas actividades de exportacin agrcola (frutas, plantas ornamentales y similares). La generacin de excedentes sociales depende, cada vez ms, en la actualidad del comportamiento de estas actividades econmicas. En ese sentido, la centralidad que en el pasado tuvieron los productos agropecuarios de exportacin tradicionales como ncleos duros del proceso de acumulacin, ha sido erosionada (Segovia, 2004; Baumeister, 2004). El desarrollo de una nueva base exportadora ha sido un objetivo comn en la regin centroamericana para redefinir su participacin en la economa mundial. Desde mediados de los 80, todos los Gobiernos centroamericanos optaron por impulsar un conjunto de polticas econmicas orientadas a estimular las exportaciones no tradicionales. Willmore (1997) indica que los instrumentos de poltica ms importantes empleados en la regin seran los siguientes: la reduccin arancelaria que ha favorecido la disminucin de los precios de los insumos importados; la apertura de zonas francas o regmenes de admisin temporal que han permitido a las empresas operar bajo sistemas arancelarios e impositivos preferenciales; la fijacin de tipos de cambio en beneficio del sector exportador (a lo cual se sum, en los casos de Costa Rica y Nicaragua, el otorgamiento de subsidios directos a las exportaciones no tradicionales dirigidas a mercados extrarregionales). El resultado alcanzado por estas polticas no es homogneo. Dos parecen ser las estrategias predominantes para redefinir la participacin de los pases centroamericanos en el mercado mundial contemporneo (Estado de la Regin-PNUD, 2006). Por un lado, estaran los casos de los pases que optan por un modelo sustentado en una amplia diversificacin y dinamismo exportador,
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sustentado en niveles medios de valor agregado a escala nacional. El caso ms ilustrativo lo constituye Costa Rica, donde las exportaciones tradicionales fueron superadas por las no tradicionales (agrcolas e industriales ms turismo) como fuente principal del proceso de acumulacin. El Salvador constituira un caso cercano a este polo, aunque Segovia (2004) indica que el proceso de reestructuracin productiva, en este caso, apunta hacia la constitucin de una plaza financiera de alcance regional, ms que al desarrollo de la capacidad exportadora de nuevos transables. Y un segundo modelo lo conformaran aquellos pases que han logrado un desempeo menor en cuanto a los logros alcanzados en materia de diversificacin agrcola. Adems de mostrar menor capacidad exportadora (en trminos del volumen de productos exportados), se caracterizan por optar por un modelo exportador, sustentado de manera ms abierta en la produccin con bajo valor agregado, especialmente en el sector industrial donde la maquila textil constituye el principal producto exportador de nuevo tipo. Esta pareciera ser la ruta que han seguido los dos pases de menor desarrollo social de la regin, Honduras y Nicaragua, pero tambin Guatemala. Hasta la fecha, Costa Rica es el pas que ms provecho ha obtenido de las polticas de promocin de exportaciones no tradicionales para consolidar un nuevo patrn de acumulacin. Willmore (1997) considera que ello se debe a que fue este pas el que otorg los subsidios ms generosos. Este mismo autor indica que El Salvador, Guatemala y Honduras no han tenido tanto xito como Costa Rica en el fomento a las exportaciones no tradicionales y, al no subsidiar de manera directa sus exportaciones extrarregionales, continan mostrando un alto grado de dependencia del mercado regional. Segovia (2004) ha sugerido una interpretacin diferente que nos parece ms atinada para explicar el desempeo diferencial de las economas centroamericanas en materia de promocin de exportaciones. Este autor indica que El Salvador, Guatemala, Honduras y, en menor medida Nicaragua, han tenido menos presin y urgencia que Costa Rica en cuanto a la construccin de una nueva plataforma exportadora de bienes no tradicionales, debido a que disponen de una gran cantidad de remesas. De manera tal que la presin por obtener divisas extranjeras se ve aminorada por el flujo constante de remesas que son enviadas a estos pases, principalmente de Estados Unidos. Algunos datos ilustran la importancia creciente de las remesas en las economas centroamericanas. En 2003, las remesas familiares respecto
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al PIB representaron: el 14,1% en El Salvador; el 8.6 % en Guatemala; el 15% en Honduras; y el 10,2% en Nicaragua (BID, 2004: 13). Las cifras de la CEPAL (2006) sobre el particular confirman la gran trascendencia que tienen las remesas como fuente de generacin de divisas en estas economas e indican que el peso de este factor en dichos pases est creciendo. En el 2005 las remesas en la regin crecieron un 21% con respecto al ao previo, ascendiendo a un monto total de 8,635 millones de dlares, lo cual representa el 9% del PIB regional. Es importante subrayar que segn las estimaciones de esta institucin, las remesas han aportado, por cuatro aos consecutivos, un monto mayor de divisas que el obtenido por concepto de IED e ingresos de capitales de deuda, lo cual muestra que la globalizacin desde debajo, protagonizada por la fuerza laboral emigrante, es tanto o ms importante, en trminos financieros, que la desencadenada desde arriba por los grupos empresariales. Como indicamos, este es un fenmeno generalizado en la regin si se excepta el caso de Costa Rica. Es importante anotar que, segn las estimaciones de la CEPAL (2006), en trminos absolutos Guatemala y El Salvador son los pases que concentran la mayor cantidad de remesas (casi 3,000 millones de dlares cada uno) seguidos por Honduras (con un total de 1,800 millones en el 2005). La significacin econmica de estos datos solo logra captarse al considerar su relacin con el PIB. En Honduras se alcanz una cifra sin precedentes pues las remesas equivalen al 21,2% de la produccin nacional y en El Salvador esta relacin fue de 16,8%. En general, puede decirse que la estabilidad econmica y la recuperacin del crecimiento econmico en estas sociedades estn relacionadas, entre otros factores, con el peso creciente de las remesas. No casualmente este se ha constituido en un foco de atraccin de sectores empresariales, quienes en forma creciente incursionan en este terreno econmico en busca de obtener ganancias a costa del trabajo de la fuerza laboral emigrada. La creciente importancia de las remesas en las economas centroamericanas indica que, en la actualidad, los procesos de acumulacin no solo dependen de la capacidad de producir bienes y servicios y colocarlos en el mercado mundial. La exportacin de fuerza de trabajo constituye otra de las vas por medio de las cuales las economas centroamericanas articulan sus vnculos con el mercado mundial, al tiempo que oxigenan los procesos de acumulacin en el mbito local y disminuyen la presin sobre la demanda de empleo en las economas centroamericanas. Se trata, sin duda, de una dimensin no planeada y no dirigida de la globalizacin, pero que,
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una vez desencadenada, apuntala los cimientos del nuevo modelo de acumulacin. De esta manera, se profundiza la dependencia estructural de las economas centroamericanas del comportamiento econmico del que sigue siendo en la actualidad su principal socio comercial. Para entender la especificidad del nuevo modelo de acumulacin es importante sealar que la constitucin de fuentes alternativas de produccin de excedente econmico ligadas a las nuevas actividades exportadoras, desplaz, en menos de una dcada, los productos primarios de exportacin, particularmente el caf y el banano. Esto, en parte, tambin es producto de la crisis que enfrentaron los productos de exportacin tradicional de los pases centroamericanos, los cuales sufrieron una cada abrupta en sus mercados (azcar y algodn) y en sus precios (caf y banano) durante la segunda mitad de la dcada de los 90 (Baumeister, 2004; CEPAL, 2002). No cabe duda de que el surgimiento y la consolidacin de nuevas fuentes de acumulacin, en el contexto de polticas econmicas de cambio estructural, tuvo un efecto devastador sobre el modelo agroexportador tradicional, ya que implic el desplazamiento definitivo de este sector como el principal determinante de la evolucin macroeconmica de corto plazo en la regin. Segovia (2004) apunta que los nuevos productos de exportacin desplazaron la agricultura tradicional como el principal generador de divisas y de excedente econmico; es decir, como principal fuente de acumulacin de capital. Tambin lo desplazaron como principal determinante de estabilidad financiera y cambiara, y de la evolucin del crecimiento econmico en el corto plazo. Este cambio implica no solo un hecho econmico, apertura de nuevos polos de acumulacin y declive de los tradicionales, sino la prdida de vigencia de la base econmica de la oligarqua centroamericana. Consecuentemente, supone un desplazamiento del poder econmico hacia nuevas fracciones de capital, las cuales, en razn de su ubicacin estratgica en el proceso productivo, parecen estar constituyendo un nuevo bloque en el poder. Todo parece indicar que este bloque se compone de un grupo diverso de sectores empresariales que han globalizado sus inversiones, sus acciones y sus relaciones sociales. En este sentido, parece plausible afirmar que se han consolidado, a escala regional, nuevas burguesas en detrimento de las viejas oligarquas.81 Empero, como analizaremos posteriormente, esta transformacin de los sectores dominantes no ha implicado un replanteamiento de su responsabilidad social.
81 Esto implica, en ciertos casos, la emergencia de nuevos sujetos sociales, pero, en otros, la modernizacin de viejas oligarquas y su transformacin en burguesas.
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Aunque, en trminos estratgicos, el nuevo modelo econmico busca promover la rearticulacin de las economas centroamericanas en el contexto del sistema econmico mundial contemporneo, es importante acotar que la dimensin regional parece haber adquirido nueva relevancia. As, al calor de las transformaciones estructurales, tambin se han abierto espacios regionales para la acumulacin de capital. En algunos campos se ha observado la constitucin de nuevos tipos de alianzas entre sectores de burguesa centroamericana para aprovechar las oportunidades generadas por el nuevo ciclo econmico. Las bases de la acumulacin se han regionalizado en el caso de algunos grupos de burguesa. La novedad, en trminos de operacin de estos grupos, radica en el hecho de reconocer y aceptar que la produccin/apropiacin de excedentes tiene actualmente una dimensin regional. Esto es particularmente notorio en actividades ligadas a los servicios (banca y telecomunicaciones) y el comercio (cadenas de supermercados y restaurantes) (Segovia, 2004). El patrn de crecimiento econmico seguido pone en evidencia que los problemas estructurales de la regin estn lejos de haber sido superados. A pesar de que se logr superar el estancamiento econmico, la expansin acaecida ha sido moderada, en comparacin con el desempeo alcanzado durante la posguerra, cuando la economa centroamericana creci durante ms de veinte aos a un promedio anual del 4,5% y por encima del aumento poblacional (Torres-Rivas, 1995). Adicionalmente, las disparidades en materia de ingreso per cpita entre los pases de la regin se han ensanchado, pudindose distinguir tres bloques a lo interno de la regin como muestra el cuadro 2.3. Por un lado, destaca Costa Rica con el PIB per cpita ms alto de la regin; ocupando una posicin intermedia se encuentran El Salvador y Guatemala; y en una posicin de franco rezago se encuentran Nicaragua y Honduras, pases que se encuentran a escala latinoamericana entre los de menor desarrollo econmico. Estos dos pases tienen un ingreso per cpita 5,9 y 5,2 veces inferior al reportado por Costa Rica en el 2003.
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Cuadro 2.3 CENTROAMRICA: PIB PER CPITA (a precios de dlares de 1995) Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
* Datos de 1989 Fuente: CEPAL (2005: cuadro 1)
1990 2.959 1.406 1.347* 686 735
2003 4.272 1.760 1.574 721 820
En general, el cuadro muestra las grandes disparidades existentes en la regin, indicando que las brechas en trminos de capacidad de expansin econmica han tendido a acentuarse conforme el nuevo modelo econmico se asent en la regin. Este resultado es el producto combinado de dos tendencias. Por un lado, el mayor xito alcanzado por Costa Rica en trminos de transformacin de su estructura productiva, de acuerdo con las exigencias del modelo emergente. Por otro, las limitaciones estructurales que en materia de modernizacin productiva continan presentando, por razones distintas, los casos de Honduras y Nicaragua. Por otra parte, la inestabilidad y la volatilidad econmica se han constituido en realidades cotidianas que afectan el desempeo econmico y transmiten, en el mbito regional, las inseguridades desencadenadas por el capitalismo global.82 El nuevo modelo econmico se caracteriza por tener una clara orientacin hacia fuera; es decir, por priorizar el proceso de acumulacin en los espacios globalizados y condicionar el dinamismo econmico nacional al comportamiento de los mercados globalizados. Su funcionamiento es altamente dependiente de las exportaciones y las importaciones, con lo cual ha reforzado, ms que alterado, uno de los rasgos estructurales de las economas centroamericanas, o sea, su elevada dependencia del comercio internacional para desencadenar procesos de crecimiento a escala local.
82 Para un anlisis sobre los efectos de la volatilidad econmica en los pases centroamericanos vase Sauma (2006).
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En el nuevo esquema de desarrollo, a los empresarios se les ha asignado una responsabilidad mayor en materia de integracin social, toda vez que se ha buscado, abiertamente, limitar la capacidad de intervencin del Estado en una regin caracterizada por un notorio dficit de inversin social con la consabida excepcin de Costa Rica. El problema radica en que, como bien lo haba sealado hace casi dos dcadas atrs TorresRivas (1989), los sectores dominantes centroamericanos han mostrado, histricamente, nulo inters y ausencia de compromiso real para promover procesos de integracin social y poltica de alcance nacional. Mientras que la integracin poltica parece estar en vas de solucin a partir de las reformas polticas de los aos 90, la integracin social permanece an a la espera de una respuesta institucional efectiva. El problema radica en que las posibilidades de integracin social parecen estar estrechndose para un grupo creciente de poblacin que, como se analiza en la seccin siguiente, ha visto deteriorarse an ms sus condiciones de vida como resultado de la consolidacin del nuevo modelo econmico. 2.2.2 La evolucin de la pobreza en el contexto del cambio de modelo de acumulacin La existencia de amplios contingentes de poblacin con recursos insuficientes para la satisfaccin de sus necesidades bsicas, ha sido un rasgo estructural del desarrollo capitalista centroamericano. Esto indica que en Centroamrica, con la excepcin de Costa Rica, la modernizacin del capitalismo no ha pasado, histricamente, por el fomento de procesos de integracin social de amplio espectro. De hecho, salvo el caso indicado, la pobreza es un fenmeno generalizado en el resto de los pases del istmo. Esto indica que en estas sociedades el dficit de integracin social tiene causas histricas de orden estructural, tal como hemos mostrado en el primer apartado de este captulo. La CEPAL (1992) estimaba que en 1980 Centroamrica estaba poblada por 22,6 millones de habitantes.83 En ese ao, seis de cada diez centroamericanos (13,6 millones) fueron clasificados como pobres. Estas cifras no dejan lugar a la duda. Al finalizar la fase de expansin econmica ms prolongada que haya experimentado la regin centroamericana, la pobreza continuaba siendo una realidad generalizada que permeaba la vida cotidiana. La modernizacin socio-productiva acontecida en ese perodo fue acotada, restringida y excluyente. Lejos de abatir la pobreza,
83 Aclaremos que estos datos incluyen Panam.
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coexisti con ella, fortaleciendo las estructuras, prcticas y mecanismos institucionales que facultan su reproduccin en el largo plazo. Pero Centroamrica es ms que una regin habitada por personas con recursos insuficientes para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Es tambin una regin en donde la pobreza se torna extrema para un nmero muy elevado de personas. En 1980, 13,6 millones de centroamericanos, que representaban el 38% de su poblacin, carecan de ingresos suficientes para adquirir una canasta elemental de alimentos (crudos). La situacin no cambi para bien durante la dcada del conflicto militar y la crisis econmica. En 1990 las estimaciones indicaban que la pobreza afectaba a 20 millones de centroamericanos; es decir, al 68% de la poblacin de la regin. De estos, 14 millones (46%) vivan sumidos en la pobreza extrema (CEPAL 1992). No cabe duda que en la regin, la crisis econmica implic la pauperizacin de las masas. Con la excepcin costarricense, en el resto de los pases centroamericanos la pobreza se increment y se torn ms severa durante la dcada de los aos 80. La simple aritmtica sirve para ilustrar el proceso de pauperizacin rampante acontecido en la regin centroamericana en esa dcada. El porcentaje de poblacin pobre se increment del 60% al 68% entre 1980 y 1990. Ms an, la pobreza extrema aument en la misma proporcin, subiendo su relacin del 38% al 46% en esa dcada. Dicho en breve, entre 1980 y 1990, siete millones de centroamericanos pasaron a engrosar las filas de la pobreza. De estos, 5,4 millones quedaron sumidos en la indigencia (CEPAL, 1992). El desplome del empleo formal, el vertiginoso crecimiento del desempleo y el empleo informal, la abrupta cada de los salarios reales y la fuerte contraccin del gasto social, se encuentran entre las principales razones que motivaron un mayor empobrecimiento en una regin ya de por s saturada de pobres. Estos factores se vieron incrementados por los efectos del conflicto militar, que dio lugar a los desplazamientos forzados de poblacin, destruy las fuentes de reproduccin social para amplios contingentes de poblacin y erosion an ms las ya de por s endebles estructuras productivas en la regin. El nfasis otorgado a las polticas de estabilizacin econmica durante el segundo lustro de los 80 fue otro de los factores que impidi revertir el incremento de la pobreza entre los centroamericanos. Menjvar y Trejos (1992) han establecido que durante la dcada de los aos 80 la poblacin pobre centroamericana se expandi a una tasa que
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duplic el ritmo de crecimiento de la poblacin. Tambin han indicado, a manera de contraste, que mientras Nicaragua fue el pas en el cual la pobreza relativa creci ms aceleradamente, Guatemala registr el crecimiento ms marcado de la poblacin en pobreza extrema. De igual forma, establecieron, en trminos de tendencia, que la pobreza creci a un ritmo mayor en las zonas urbanas en toda la regin, aunque la pobreza extrema sigui expandindose a mayor velocidad entre los habitantes de las zonas rurales. Aunque Centroamrica es una regin de pobreza generalizada, sobresalen algunos contrastes necesarios de subrayar en tanto que contribuyen a moldear la heterogeneidad social existente en la regin. Esto sirve para hacer visible cmo diferentes modalidades de desarrollo capitalista generan resultados cualitativamente dismiles en materia de integracin social. En materia de incidencia y evolucin de la pobreza, la regin se divide en dos grandes bloques, tal como lo muestra el cuadro 2.4. Por un lado, destaca Costa Rica, pas que muestra una incidencia baja de pobreza. Adicionalmente, la tendencia experimentada entre 1980 y 1990 fue la recuperacin del nivel de incidencia pre-crisis, luego de vivir un incremento abrupto, que afect a un cuarto de su poblacin en 1980, como consecuencia del desenlace del agotamiento del modelo de desarrollo previo (Menjvar y Trejos, 1992). Y, por otro lado, encontramos el resto de pases de la regin, donde la pobreza es masiva. El Salvador sera el pas con menor incidencia de la pobreza pues al inicio de la dcada de los 90 la mitad de sus habitantes se encontraba sumida en esta condicin. En tanto que en Guatemala, Nicaragua y especialmente Honduras, la pobreza se encuentra generalizada.
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Cuadro 2.4 CENTROAMRICA: MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, (porcentajes) Poblacin bajo la lnea de indigencia Total Pas
9,9 8,0 7,8 8,2 6,4 5,7 5,4 5,5 12,5 9,7 9,8 12,0
Pas/Ao Urbano
24,9 20,7 20,3 17,5 27,3 25,0 22,3 24,3
Poblacin bajo la lnea de pobreza (a) Rural Urbano Rural
26,3 23,1 20,3 20,3
Total Pas
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69,4 61,1 60,2 80,8 77,9 79,7 77,3 73,6 69,9 69,3 66,3 64,0 63,8 82,7 77,0 76,9 70,4 74,5 71,7 66,7 88,1 80,5 86,3 86,1 60,9 53,9 56,8 54,4 48,4 44,6 42,3 53,6 49,1 45,3 77,7 69,0 68,0 42,0 31,6 30,9
54,2 55,5 49,8 48,9
45,8 44,4 38,7 39,4
64,4 69,2 65,1 62,4
21,7 23,3 21,9 22,1
14,9 14,8 13,0 14,3 26,4 16,0 18,1 43,6 46,0 42,9 36,5 36,8 33,9 33,2
29,9 33,7 34,3 33,3 50,2 41,8 37,6 72,9 59,8 68,0 69,5 62,8 57,5 54,9
Costa Rica 1990 1994 1999 2002 El Salvador 1995 1997 1999 2001 Guatemala 1989 1998 2002 Honduras 1990 1994 1999 2002 Nicaragua 1993 1998 2001
(a) Incluye poblacin indigente
Fuente: CEPAL (2004: cuadro 4).
Las razones histricas detrs de este cuadro son coincidentes en algunos elementos y discrepantes en otros. As, por ejemplo, en estos cuatro pases, detrs de la alta incidencia de la pobreza, se encuentran estructuras socio-econmicas y formas autoritarias de ejercicio del poder que negaron espacio a cualquier estrategia de orden redistributivo. En el caso de estos pases, el desarrollo social no fue concebido como un recurso para promover el crecimiento econmico, menos an como un derecho humano bsico. Esto explica las dificultades que han enfrentado estas sociedades para promover una ciudadana social activa. Nicaragua representa la particularidad de una sociedad sometida a las tensiones de un experimento de cambio del orden social, de carcter revolucionario, pero que tuvo que confrontar, en el terreno militar, una guerra de baja intensidad, que imposibilit reencauzar al pas por un nuevo derrotero histrico. En este caso, los planes de reforma social fueron socavados por la guerra. Honduras concretiza, a pesar del reformismo militar de los aos 70, el carcter tardo y no logrado de la modernizacin del capitalismo dependiente. Por su parte, Guatemala y El Salvador representan la presencia de dos sociedades, en donde la oligarqua bloque, histricamente, las pretensiones de reforma social al punto de cerrar las vas institucionales para la bsqueda de mecanismos de integracin social. Otro rasgo estructural de los contornos de la pobreza en Centroamrica es la mayor presencia de poblacin pobre en los contextos rurales, en comparacin con los espacios urbanos. Esta es una tendencia que se encuentra generalizada en la regin aunque las diferencias de nivel son muy importantes. Al clasificar los pases segn la incidencia de la pobreza rural, no se observan diferencias de jerarqua. Costa Rica aparece situada en el extremo ms favorable, en tanto que Honduras, Nicaragua y Guatemala se ubican en el extremo ms desfavorable, y El Salvador ocupa una posicin intermedia, aunque con un promedio ms cercano al de los pases de pases de pobreza generalizada. Tampoco se observa cambio alguno si el ordenamiento tiene lugar a partir de la incidencia de la pobreza extrema. Finalmente, es importante observar que las diferencias porcentuales entre la pobreza rural y la urbana son considerablemente mayores para Guatemala, relativamente bajas en Costa Rica y de magnitudes muy semejantes en Nicaragua, Honduras y El Salvador. Si el anlisis se realiza en trminos de la relacin existente entre pobreza relativa y pobreza extrema, emerge un nuevo patrn, pudindose constituir
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dos grupos. El primero, integrado por los pases donde el fenmeno predominante es el de la pobreza relativa, aqu se ubican Costa Rica y El Salvador. Y, un segundo grupo, en el cual predomina la pobreza extrema sobre la relativa, quedando constituido por Honduras, Nicaragua y Guatemala. En razn de esta especificidad, los desafos de integracin social y las posibilidades de procesos de exclusin social varan a lo interno de la sociedad centroamericana. Las probabilidades de exclusin se incrementaran en las sociedades donde predomina la pobreza extrema. Tambin lo hara la cantidad de hogares y personas que seran afectadas por estas tendencias en caso de que llegasen a concretarse. Es importante sealar que durante la dcada de los aos 90 la evolucin de la incidencia de la pobreza en la regin no fue tan negativa como la observada en la dcada previa. Empero, ese perodo tampoco abri las puertas de integracin social a amplios contingentes de poblacin. Entre el primer ao bajo observacin (1990) y el ltimo de la dcada, se aprecia que en todos los pases hubo una disminucin tanto de la pobreza relativa como de la pobreza extrema. Sin embargo, se trata de reducciones acotadas que no tienen el efecto de revertir las tendencias histricas de orden estructural. La reduccin de la pobreza relativa fue particularmente importante en Guatemala y de muy poca relevancia en Honduras. En tanto que la reduccin de la pobreza extrema fue tambin muy significativa en Guatemala, media en Honduras y Nicaragua, baja en Costa Rica y nula en El Salvador, que representa el nico caso donde la pobreza extrema se mantuvo en el mismo nivel84. El prrafo anterior describe una tendencia favorable. A partir de su lectura podra tenerse la sensacin de que se est en contextos socioeconmicos que propician procesos de integracin social. Sin embargo, esta lectura debe ser matizada. En primer lugar, porque la pobreza sigue siendo un fenmeno masivo en la regin. En segundo, porque las reducciones en la incidencia relativa de la pobreza no se han visto acompaadas de reducciones en el total de personas pobres. En tercero, porque las sociedades que parecen estar avanzando ms en la direccin de reduccin relativa de la pobreza, son tambin, al mismo tiempo, las que tienen los ndices de pobreza ms
84 Las tendencias de evolucin de la pobreza en la regin deben leerse con suma precaucin. La razn deriva de los cambios introducidos en el diseo de las encuestas durante la dcada de los aos 90, particularmente en sociedades como Guatemala, El Salvador y Nicaragua. De manera que no se tiene de certeza si los patrones observados son producto de tendencias sociales en curso o del efecto encuesta derivado del cambio en el diseo muestral y en la definicin de los conceptos empleados en las variables ligadas al anlisis de la pobreza. Las mismas precauciones son vlidas para analizar la evolucin de la desigualdad de los ingresos a lo largo de los aos 90 como entre pases.
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desfavorables. Es decir, los avances observados, aunque importantes, constituyen logros menores en un contexto de pobreza generalizada. Adicionalmente, si se observa lo acontecido entre el ltimo ao de la dcada de 1990 y el primero o segundo del presente siglo, se notar que en ningn caso se mantuvo la tendencia expresada durante los aos 90. En Costa Rica no hubo cambios en la incidencia de la pobreza. En El Salvador la reduccin observada es tan baja que podra sostenerse que la situacin se mantuvo inalterada, al igual que en Guatemala. En Honduras apenas se obtuvo una reduccin de dos puntos porcentuales. Y en Nicaragua tampoco se report cambio alguno. Por consiguiente, estancamiento, ms que avance, es el cuadro que se desprende de la evolucin de la pobreza en Centroamrica en el nuevo siglo. Sin embargo, para algunos grupos sociales, la situacin es ms desfavorable que lo indicado por las estadsticas en anlisis. La razn deriva del hecho de que hay un contingente numeroso de poblacin que ha perdido capacidad de mantener su posicin social y su funcionalidad laboral como consecuencia de los cambios introducidos en la estructura econmica por las polticas de ajuste y las tendencias de globalizacin. Las estadsticas tradicionales de pobreza no logran dar cuenta de este grupo por cuanto no introducen diferencia alguna en el segmento de poblacin indigente, suponiendo, por esta va, que el deterioro social tiene un lmite por debajo del cual no hay cada posible. En este contexto, la conclusin ms importante que se puede extraer de la informacin analizada indica que los logros acaecidos en materia de evolucin de la pobreza en los primeros aos del presente siglo, no permiten formarse una opinin favorable sobre el desempeo futuro. Mxime cuando, como veremos en la siguiente seccin, estas tendencias estn acompaadas de regresiones o estancamiento en materia de la distribucin del ingreso. 2.2.3 Los patrones de la desigualdad en la distribucin de los ingresos Centroamrica exhibe una marcada inequidad en la distribucin de los recursos sociales entre los diferentes grupos sociales que solo es entendible desde una perspectiva histrica de largo plazo. El estilo de desarrollo productivo que dio lugar a la conformacin y expansin del capitalismo en Centroamrica, no contempl la distribucin equitativa del excedente social entre las diversas clases sociales. El monopolio ejercido por la oligarqua y las dems fracciones de burguesa sobre los medios
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de produccin y la apropiacin de la riqueza social explican, en gran medida, la persistencia y profundizacin de las inequidades sociales en esta regin. Generalmente, la informacin disponible para el anlisis de las desigualdades sociales suele centrarse en el estudio de la evolucin de la distribucin de los ingresos laborales. El cuadro 2.5 sintetiza estos resultados para cada uno de los pases del istmo, contrastando la situacin observada en 1990 con la recabada en el 2002.
Cuadro 2.5 CENTROAMRICA: INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO Porcentaje de personas con ingreso per cpita menor que: el promedio 65,0 68,5 69,7 69,1 74,9 72,8 75,1 72,8 71,5 74,6 el 50% del promedio 31,6 37.,1 38,4 40,8 47,9 47,9 52,3 49,6 45,9 46,9
Pas/ao Costa Rica 1990 2002 El Salvador 1995 2001 Guatemala 1989 2002 Honduras 1990 2002 Nicaragua 1993 2001
ndice de Gini
0,438 0,488 0,507 0,525 0,582 0,543 0,615 0,588 0,582 0,579
Fuente: CEPAL (2004: cuadro 4)
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La primera columna puede ser empleada como un indicador relacionado con la distribucin del ingreso per cpita entre los habitantes de cada una de las sociedades centroamericanas. En general, el cuadro muestra la existencia de una tendencia comn a todos estos pases, pues el porcentaje de poblacin que percibe ingresos por encima del ingreso promedio, constituye una minora en todos los casos. Si se toma 1990 como el punto de referencia en el anlisis, Costa Rica destaca como la sociedad donde esta proporcin es ligeramente menor. Sin embargo, incluso en esta sociedad, caracterizada por la existencia de instituciones sociales con perfil redistributivo, la inequidad en la distribucin de los ingresos entre sus habitantes alcanza rangos crticos. Honduras constituye el caso extremo de inequidad ya que en 1990 solo una cuarta parte de los habitantes de esta sociedad lograban tener un ingreso mayor al promedio del ingreso per cpita. Sin embargo, la situacin observada en Nicaragua y Guatemala no se diferencia significativamente del patrn reportado para aquel pas. Esta informacin corrobora que en materia de distribucin de los activos de una sociedad, Centroamrica es una regin de profundas inequidades. El mismo patrn se presenta si se analiza el porcentaje de hogares que percibe ingresos por debajo de la mitad del promedio del ingreso per cpita. Sin embargo, aqu el contraste entre Honduras y el resto de pases se hace ms marcado, ya que en esta sociedad, en 1990, uno de cada dos hondureos viva con ingresos muy restringidos. En cuanto a los otros pases, se nota un ordenamiento segn el cual Costa Rica, y en menor medida El Salvador, ostentan los indicadores ms favorables sobre el particular, mientras que Guatemala y Nicaragua se ubican en un grupo intermedio con un desempeo ms cercano al caso hondureo. Si el anlisis considera la evolucin en el tiempo, se tienen tres tendencias. En trminos del porcentaje de poblacin que percibe ingresos per cpita por debajo del promedio, se reporta deterioro en Costa Rica y Nicaragua, estancamiento en El Salvador y mejora en Honduras y Guatemala. El patrn cambia ligeramente si se considera lo acontecido con la evolucin del porcentaje de personas que percibe ingresos por debajo de la mitad del promedio del ingreso per cpita. Aqu, nuevamente se observa un importante deterioro en el caso costarricense y se reportan regresiones en los casos salvadoreo y nicaragense, aunque de menor magnitud que en Costa Rica. La situacin de Guatemala reporta estancamiento, en tanto que en Honduras se observa una mejora en este indicador.
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De este cuadro de informacin la situacin ms alarmante es la referida a Costa Rica, por ser este un pas que en el pasado modelo de acumulacin, haba logrado disminuir, de manera ms equitativa que el resto de las sociedades centroamericanas, sus recursos econmicos. Al parecer, la profundizacin de las polticas de ajuste mostraran el agotamiento del ciclo redistributivo en este pas y la emergencia de una nueva etapa histrica, en la cual la concentracin de los recursos econmicos se acenta. En un sentido contrario parece evolucionar la situacin reportada en Honduras, donde se reporta una evolucin ligeramente positiva de estos indicadores. Sin embargo, el rezago observado en este pas es tan profundo que los moderados cambios acontecidos en la dcada de los 90 son insuficientes no ya para revertir la marcada inequidad econmica, sino para alcanzar un desempeo positivo notable. El ndice de Gini constituye una medida sinttica para estimar el grado de inequidad en la distribucin de los ingresos manifiesto en una sociedad. En 1990 los pases centroamericanos exhiban un alto grado de concentracin del ingreso. Con la excepcin de Costa Rica, en el resto el coeficiente de Gini se ubicaba por encima del 0,50, umbral que es considerado por los especialistas como crtico para mostrar contextos de fuerte asimetra en la distribucin del ingreso. El caso extremo lo constitua Honduras, con un Gini superior al 0,60; es decir, sobrepasando el umbral que suele emplearse para identificar casos de inequidad extremos. La evolucin de este indicador en el tiempo es consistente con las tendencias de inequidad antes descritas. Costa Rica experimenta un agudo deterioro en el patrn distributivo. En este caso, la consolidacin de las reformas estructurales, la creciente globalizacin de la economa y los cambios producidos en el mercado laboral, han hecho de esta una sociedad en la que la desigualdad social est tornndose ms severa. Al menos en este particular, Costa Rica comienza a parecerse a sus vecinos. La misma tendencia se ha observado en el caso salvadoreo, con la diferencia de que, histricamente, esta sociedad se caracteriz por evidenciar altos niveles de concentracin del ingreso. La evolucin de este pas es alarmante por cuanto una de las causas estructurales de la guerra civil que confront a su poblacin en los aos 80 radicaba precisamente en la marcada desigualdad social. El nuevo modelo de acumulacin no parece ser sensible a esta problemtica, y est generando condiciones estructurales para la agudizacin de las tensiones sociales. La diferencia radica en que, en el actual perodo histrico, el ensanchamiento de la desigualdad social no alimenta procesos de movilizacin social, sino
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conductas transgresoras que minan el tejido social y tornan difcil la convivencia social. Guatemala, Honduras y en menor medida Nicaragua expresan la tendencia opuesta, pues en estos casos se ha reportado una mejora relativa y muy moderada en el coeficiente de Gini. Esto parece indicar que en estas sociedades las inequidades sociales podran estarse tornando menos extremas, aunque en un contexto general de elevada desigualdad. Sin embargo, no hay que sobrevalorar este efecto por cuanto se trata de casos en los que la inequidad social es muy aguda, y las mejoras observadas son menores, si no es que coyunturales. Considrese, a manera de ejemplo, el caso de Honduras. Pese a la mejora modesta en la distribucin del ingreso observada, el pas contina siendo el de mayor desigualdad de la regin centroamericana. En el contexto latinoamericano, su rcord en materia de inequidad en la distribucin de los ingresos solo es superado por Bolivia y Brasil (CEPAL, 2004). Ms an si se desagrega la tendencia segn la evolucin durante la dcada de los 90, se observan dos movimientos. Entre 1990 y 1997 mejor la distribucin del ingreso ya que el coeficiente de Gini pas de 0,615 a 0,558. Sin embargo, esta tendencia se reverti en los aos siguientes ya que en 1999 este mismo coeficiente se ubic en 0,564. La tendencia regresiva se volvi a reproducir entre el 1999 y el 2002, cuando Gini volvi a incrementarse para situarse en 0.588. Este patrn indica que en Honduras, la mejora en la distribucin del ingreso acaecida en el primer lustro de la dcada de los 80 no fue sostenible. Lo anterior se complementa con la valoracin realizada por el PNUD en relacin con el desempeo de Honduras en materia de desarrollo humano. Este organismo sostiene que, en el perodo 2001-2004, los avances en materia de desarrollo humano logrados en este pas fueron nulos. De hecho, el indicador sinttico utilizado para medir este concepto indica que el ndice de Desarrollo Humano del pas pas de 0,660 a 0,664 en estos aos. Considerando este desempeo, se concluye que, despus de Guatemala, Honduras es el pas centroamericano que menos avances ha mostrado en el campo del desarrollo humano (PNUD, 2006). Estos datos advierten sobre la necesidad de no hacer lecturas simplistas de la evolucin de la desigualdad de ingresos en la regin. Particularmente, porque el tema de las desigualdades sociales no se circunscribe a esta dimensin. Pero, incluso, en cuanto a la evolucin de la distribucin del ingreso, es necesario dar tiempo para determinar si se est frente a procesos coyunturales o a tendencias de largo plazo.
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El comportamiento observado en Costa Rica y El Salvador parece indicar que conforme las reformas econmicas y el proceso de integracin a la economa mundial se consolidan, el resultado en trminos de inequidad en la distribucin del ingreso no es el deseado. Si el resto de pases sigue este patrn, como cabe esperar dadas las similitudes en el modelo de econmico vigente, entonces la desigualdad social se tornar ms extrema en el marco de sociedades de polarizacin extrema. Mxime en un contexto como el centroamericano, en el cual las instituciones pblicas responsables del desarrollo social son dbiles y las polticas pblicas en la materia se han concentrado en el tema del combate a la pobreza, dejando desatendido el de la desigualdad. Ms all de este comentario, la evolucin reciente de los indicadores de desigualdad en la distribucin del ingreso comentados muestra, a todas luces, la persistencia de un patrn distributivo, en el cual las desigualdades existentes son muy pronunciadas y se resisten a cambiar en lo sustantivo. Las razones de este comportamiento deben buscarse tanto en el modelo de desarrollo adoptado como en las estructuras de poder subyacentes. La coexistencia de un modelo econmico concentrador y excluyente con estructuras de poder impermeables al tema de la redistribucin del excedente social, han creado condiciones favorables para que las amenazas de exclusin social se tornen en una realidad concretada en el caso de amplios contingentes de poblacin. Sobre este ltimo punto centramos nuestra atencin en el resto de captulo, as como de los siguientes, a partir del estudio de tres casos: Guatemala, Honduras y Costa Rica. 2.3 La exclusin social en la modernizacin globalizada Con la contextualizacin de los tres casos de estudio que hemos realizado en los dos apartados precedentes, podemos en este ltimo acpite abordar el fenmeno actual de la exclusin, estimando su magnitud y explorando sus perfiles. A partir de las reflexiones analticas desarrolladas en el captulo precedente y, en especial, del concepto de exclusin social postulado al final, hemos procedido a su operacionalizacin. Ante todo, debemos de advertir que este ejercicio est limitado por la informacin existente sobre la cual se ha trabajado.85 Pero antes, es necesario que reflexionemos, aunque sea brevemente, sobre la unidad de anlisis que se va utilizar: el hogar.
85 Se trata de la bases de datos de encuestas de hogares de alcance nacional en los tres pases.
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Su seleccin se debe a que consideramos, como se mencion en el captulo precedente, que es el locus de reproduccin social por excelencia. Al respecto, hay que recordar la necesidad de diferenciar analticamente tres tipos de unidades: la domstica o residencial, la familiar y la reproductiva que sera propiamente el hogar. El tipo de informacin que vamos a utilizar toma en cuenta a la unidad residencial (vivir bajo un mismo techo) y tambin la reproductora (comprar y cocinar alimentos). Adems, el grupo identificado puede tener diferentes tipos de arreglos familiares. Un abordaje cualitativo, por supuesto, cuestionara esta delimitacin y nos sealara que los contornos del locus reproductivo son menos precisos y, por tanto, ms extensos. Pero esta propuesta resulta inmanejable con el tipo de informacin disponible. Por otro lado, es importante destacar que este locus, a pesar de cierta imprecisin, es espacio de materializacin de relaciones sociales tanto hacia fuera como hacia dentro. En trminos de nuestra problemtica, hacia fuera implica relaciones de inclusin/ exclusin sociales que pasan, fundamentalmente, por la insercin de sus miembros en el mercado de trabajo y la pertenencia o no al excedente laboral. Es por medio de ese mercado que el proceso de acumulacin hace sentir, fundamentalmente, sus efectos en las condiciones de vida de la poblacin. Pero, al interior, el hogar es el crisol de otro tipo de exclusiones desigualdades, en concreto de las de gnero y edad. Por consiguiente, nuestra problemtica, por su nfasis en las relaciones sociales, justifica tomar el hogar como unidad de anlisis. Retomando ahora nuestro intento operacionalizador, hay que sealar que hemos considerado tres dimensiones. La primera tiene que ver con la insercin en el mercado de trabajo, clasificando a la poblacin econmicamente activa en trminos de su pertenencia o no al excedente laboral. Una segunda dimensin tiene que ver con la idea de empleabilidad, intentando recuperar las dinmicas de inclusin laboral y aproximndola en trminos del nivel de escolaridad de esa poblacin. Pero de esta manera estamos ya incursionado en la otra dimensin de ciudadana social, que contempla el enfoque de exclusin. Esta dimensin se complementa tomando en cuenta la cobertura de algunos servicios pblicos.86 Las dos
86 Si tomamos en cuenta los tres componentes comunes (seguridad social, proteccin del empleo y polticas de educacin y salud) a los regmenes de bienestar en Amrica Latina, propuesto por Barrientos (2004) y que vimos en el primer captulo, las posibilidades que ofrece este tipo de bases de datos para incorporarlas son limitadas. As, la cobertura de seguridad social est presente solo en el caso costarricense. La proteccin del empleo se recoge en la caracterizacin del trabajo asalariado en distintos niveles de precarizacin. El aspecto educativo est considerado, aunque limitado a la PEA. Y no hay datos sobre salud. Para no minimizar esta dimensin respecto a la laboral, hemos tomado en cuenta una serie de servicios bsicos provistos por el Estado.
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primeras dimensiones son comunes a los tres casos de estudio, pero la referida a servicios vara de pas a pas. Es respecto a esta dimensin que se refleja, de manera ms explcita, la especificidad de cada caso.87 De estas tres dimensiones, es significativo detenerse en la primera de ellas por la importancia que hemos otorgado a lo laboral en nuestra propuesta analtica sobre exclusin social. Al hacerlo, tendremos tambin una idea de cmo se configuran, en la actualidad, los mercados laborales en los tres casos considerados. En este sentido, el cuadro 2.6 nos permite aproximarnos, desde la demanda, a los tipos de mercados de trabajo existentes en la regin.
Cuadro 2.6 CENTROAMRICA: TIPO DE MERCADO LABORAL (2004) Salarizacin Exclusin Baja (<50%) Alta (50%)
Fuente: cuadro B1
Baja (<50%)
Alta (50%) Costa Rica
Guatemala Honduras
Primeramente, debemos aclarar la construccin de este cuadro. En columnas tenemos el nivel de salarizacin que sera indicativo del grado de heterogeneidad ocupacional del mercado de trabajo. Obviamente, cuanto mayor el nivel de salarizacin, mayor homogeneizacin ocupacional.88
87 88
La operacionalizacin de estas tres dimensiones se puede consultar en el anexo metodolgico. En trminos lgicos tambin habra homogeneizacin si la salarizacin disminuyera y se generalizase el autoempleo. Pero la problemtica de la heterogeneidad ocupacional, en la regin, surge ante la no universalizacin de las relaciones salariales.
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En esta dimensin lo que tenemos es la dialctica entre la lgica de la salarizacin y la lgica del autoempleo que son dos de las dinmicas bsicas estructuradoras de los mercados de trabajo (Prez Sinz, 2005). De los casos considerados, Costa Rica tiende hacia la homogenizacin con un peso del 58,6% de las categoras asalariadas89 mientras que la heterogeneidad predomina claramente tanto en Guatemala (43.9%) y en Honduras (43.8%). De hecho, por cada autoempleo en el primer caso hay dos y medio empleos asalariados mientras que esta proporcin es de 1,3 y 1,2 en Guatemala y Honduras, respectivamente. En cuanto a las filas nos muestra la incidencia de la exclusin laboral. O sea, estamos ante la dialctica entre tendencias incluyentes y excluyentes que es la otra coordenada bsica, junto a la relacin salarizacin/autoempleo, de configuracin de los mercados de trabajo. En trminos empricos, la exclusin incorpora dos de los componentes del excedente laboral90, el autoempleo de subsistencia y el desempleo, ms otras dos categoras ocupacionales signadas inequvocamente por la exclusin: los asalariados con condiciones altamente precarias y los trabajadores no remunerados. Estos constituiran el polo de la exclusin que en los casos de Guatemala y Honduras representan el 62,5% y el 51,3% de la PEA, respectivamente. Por el contrario, en Costa Rica el peso de tal polo desciende a un cuarto (25,0%) de la PEA. Es importante tambin mostrar el contrapeso de lo que se puede denominar como polo incluyente, constituido por tres categoras ocupacionales: patronos de empresas medianas y grandes, asalariados no precarios y autoempleo dinmico.91 Tal peso es el siguiente: Costa Rica (38,8%); Guatemala (10,8%); y Honduras (21,7%). Combinando estas dos dimensiones, el cuadro en cuestin nos muestra el contraste esperado: por un lado, est Costa Rica con un mercado de trabajo que tiende a la homogeneizacin salarial con predominio de tendencias incluyentes y, por otro lado, los otros dos casos con estructuras heterogneas y con predominio de los procesos de exclusin. No obstante, en este ltimo sentido habra que matizar y sealar que aunque las tendencias excluyentes predominan en Honduras, son menos pronunciadas que en el caso guatemalteco, donde por cada trabajador/a
89 Las categoras asalariadas son cuatro (sin precarizacin, con precarizacin baja, con precarizacin media y con precarizacin alta), mientras las de autoempleo son tres (dinmico, intermedio y de subsistencia). Su construccin puede ser consultada en el anexo metodolgico, en sus apartados 2.1 y 2.2. Para observar los valores de las categoras diferenciadas consultar el anexo estadstico, cuadro B.1. Por la cobertura nacional de la informacin, no se puede estimar la migracin internacional. En cuanto a la construccin de las categoras de patronos de empresas medianas y grandes y de trabajadores no remunerados, vase en el anexo metodolgico el apartado 2.3.
90 91
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incluido/a hay casi seis trabajadores excluidos, mientras esa proporcin en Honduras es de un poco ms de dos.92 Estas diferencias en los tipos de mercado son una prolongacin de las peculiaridades histricas de los tres pases que hemos analizado en el primer apartado de este captulo. Costa Rica presentaba ya, a inicios del proceso de modernizacin de los 50, un mercado de trabajo, donde el peso de las relaciones salariales era generalizado. Adems, el desarrollo de un Estado Benefactor explica la inercia del predominio de las tendencias incluyentes. De ah que no es de extraar que la categora ocupacional con mayor importancia sea la de los asalariados no precarizados, que representan casi un tercio de la PEA. Por el contrario, la categora de mayor peso, tanto en Guatemala como en Honduras, es la de autoempleo de subsistencia (en torno a un cuarto en ambos casos). En este grupo, el componente rural tiene una gran importancia ya que no hay que olvidar que, a fines del siglo pasado, Guatemala y Honduras eran los nicos dos pases latinoamericanos con poblacin mayoritariamente rural. No obstante, la historia poltica de ambos explicara las diferencias en trminos de predominio de tendencias excluyentes. En el primero, la larga historia de autoritarismo, exacerbado por la dominacin tnica, ha configurado un mercado de trabajo, como el resto de los mbitos societales, claramente excluyente. Por el contrario, en Honduras, la incidencia del movimiento sindical, hoy en crisis, ha logrado que la precarizacin de las relaciones asalariadas, por el momento, no sea tan profunda como en el caso guatemalteco. Podemos completar esta perspectiva sobre el mercado de trabajo analizando, del lado de la oferta, perfiles de fuerza laboral tal como se refleja en el cuadro 2.7. donde se contrastan lo que hemos denominado polos incluyente y excluyente.93
92
93
Por motivos de sencillez del argumento, hemos dicotomizado tanto los niveles de salarizacin como de exclusin tomando como parteaguas el 50% de la PEA. Obviamente, diferenciaciones ms matizadas nos hubieran permitido captar las diferencias entre Guatemala y Honduras en trminos de predominio de la exclusin. En este ejercicio quedan excluidas categoras ocupacionales intermedias, tales como la salarizacin con precarizacin baja y media, as como el autoempleo intermedio. Aadamos que las celdas de este cuadro refleja las categoras modales, con sus respectivos pesos, para las variables no mtricas y los promedios para las mtricas.
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Cuadro 2.7 CENTROAMRICA: PERFILES DE FUERZA DE TRABAJO POR PAS Y POLO LABORAL Y SEGN ATRIBUTO SOCIO-DEMOGRFICO (2004)
Atributo socio-demogrfico
Sexo
Edad 9,9 -Ladinos (86,8%) Area metropolitana (46,3%) -Ladinos/ Indgenas (50,0%) Rural (66,7%) 3,5
Escolaridad (promedio en aos) 6,8 No migrantes (91,0%) -Regin Central (58,3%)
Costa Rica Polo Polo Incluyente Excluyente Hombres Hombres (65,5%) (59,8%) Adultos Adultos (85,4%) (67,4%) Polo Incluyente Hombres (67,1%) Adultos (80,4%) 9,4 --Areas metropolitanas (39,8%) Polo Incluyente Hombres (63,6%) Adultos (80,4%)
Guatemala Polo Excluyente Hombres (65,1%) Adultos (57,2%)
Honduras Polo Excluyente Hombres (67,5%) Adultos (62,7%) 5,5 --Rural (63,8%)
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--
Migracin
10,6 No migrantes (95,0%)
Etnicidad
Territorialidad
Regin Central (73,8%)
Fuente: Elaboracin propia, con base en Encuestas de Hogares, 2004
La primera dimensin nos muestra que, a pesar de la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo en las ltimas dcadas, el empleo sigue estando masculinizado. De hecho, en los tres pases considerados, por cada mujer empleada hay dos hombres. En este sentido, la hiptesis por verificar no es tanto la feminizacin de exclusin laboral, sino ms bien la desmasculinizacin relativa de tal polo. Como los datos reflejan, esta ha acaecido ntidamente en Costa Rica, pero de manera menos marcada en Guatemala.94 Por el contrario, Honduras muestra lo contrario: masculinizacin de la exclusin laboral. La explicacin de este resultado hay que buscarla en las zonas rurales, cuyo empleo tiene un gran peso en el total de la PEA y donde tambin hay un gran predominio de fuerza laboral masculina (por cada mujer hay tres hombres).95 Es muy probable que estemos ante el conocido problema de subrepresentacin porque el trabajo agrcola de las mujeres suele ser invisibilizado a pesar de las mejoras en los instrumentos de recoleccin. Por el contrario, acaece desmasculinizacin relativa en ciudades intermedias y pequeas y feminizacin de la exclusin laboral en las dos principales ciudades del pas. Explorando de manera ms desagregada, a partir de las categoras ocupacionales que estamos utilizando, la presencia femenina incrementa su peso en trminos de desempleo, en los tres casos, constituyendo casi la mitad de la desocupacin. O sea, el fenmeno histrico de tasas de desempleo femenino superiores a las tasas promedios, sigue mantenindose. Otros hallazgos que merecen la pena destacar son los siguientes: en el caso costarricense, el trabajo no remunerado es el nico mbito ocupacional de la regin donde hay igual presencia de mujeres que hombres; en Guatemala, hay feminizacin de este mismo espacio laboral, as como del autoempleo intermedio; y el resultado ms positivo lo representa la feminizacin leve de la salarizacin no precaria en Honduras. Por consiguiente, si bien no hay una tendencia clara hacia la feminizacin de la exclusin laboral, las mujeres no se estn incorporando en mbitos laborales de signo incluyente.
94 Sealemos que todas diferencias de este cuadro son, estadsticamente, muy significativas (inferiores a .01). La nica que no lo es, pero s inferior a .05, es justamente la asociacin entre polos laborales y sexo en Guatemala. 95 No hay asociacin estadsticamente significativa (p = .235) entre las variables polos laborales y sexo en las zonas rurales hondureas.
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Por el contrario, respecto a la dimensin de la edad se constata en los tres pases, como era de esperar, que hay una mayor presencia relativa de jvenes en el polo excluyente del mercado de trabajo.96 Estamos ante una fuerza laboral que est haciendo su entrada en el mercado de trabajo y las vas de acceso son las tradicionales. En primer lugar, est el trabajo no remunerado que obviamente es un mbito laboral donde predominan de manera abrumadora los jvenes, ms de tres cuartos; solo en el caso costarricense este peso se relativiza hasta la mitad. Segundo, est el desempleo, donde un poco ms de la mitad de los desocupados pertenecen a este grupo etareo, manteniendo as las tendencias histricas que las tasas de desempleo abierto ms elevadas corresponden a los jvenes. Y, finalmente, est el verdadero acceso que es la salarizacin signada por la precarizacin alta. En este caso, la presencia juvenil no es siempre mayoritaria (de hecho, solo lo es en Honduras), insinuando que este fenmeno de la precarizacin extrema no es atributo nico de la juventud. Mencionemos tambin que el peso de los jvenes, en Guatemala y Honduras, es similar al de las mujeres: por cada joven en el mercado de trabajo, hay dos adultos. Por el contrario, en Costa Rica esta proporcin se eleva de uno a tres, insinuando una situacin donde el ingreso al mercado de trabajo se retrasa ms debido, probablemente, a la existencia de un sistema educativo que retiene ms a los jvenes. Relacionado con esta dimensin educativa, podemos constatar del cuadro en cuestin que las diferencias en trminos de ao de escolaridad son significativas en todos los casos. Recordemos que estamos ante el fenmeno de la empleabilidad, captada mediante de esta proxy, que constituye una de las dimensiones por medio de las cuales hemos operacionalizado el fenmeno de la exclusin/inclusin. Mientras que la fuerza laboral incluida logra finalizar la secundaria, en promedio, la excluida no consigue terminar la primaria. Es en relacin con esto ltimo que se detectan mayores diferencias entre pases, contrastando Costa Rica con Guatemala. El peso de lo rural en este ltimo pas, igual que en Honduras, junto con lo tnico, hace que las posibilidades de empleabilidad de la fuerza laboral excluida en este caso sean muy reducidas. Migracin, en especial de trabajadores nicaragenses, es una caracterstica propia del caso costarricense. Como era de esperar, hay mayor presencia relativa de ellos en el polo excluyente. Su presencia relativa se incrementa en los mbitos de salarizacin de mayor precariedad (alta y media). De esta manera, su incorporacin laboral es la esperada y las diferencias con la mano de obra autctona se establecen, como ya se ha sealado en otro
96 Se ha considerado como joven la persona comprendida entre 12 y 24 aos, aunque el lmite inferior es de 10 aos en el caso guatemalteco.
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estudio, en trminos de condiciones laborales (Morales y Castro, 1999). O sea, la precarizacin salarial se refuerza en las diferencias nacionales. Guatemala es el caso que contiene informacin sobre diferencias tnicas. Es muy clara la desladinizacin radical que acaece en el polo excluyente, como era de esperar.97 Esto es un fenmeno que acaece en el resto urbano y sobre todo en reas rurales, donde la fuerza de trabajo indgena predomina en este polo excluyente. De ah que no sea de extraar que el autoempleo de subsistencia y con trabajo no remunerado, junto con la salarizacin de alta precariedad, sean los mbitos ocupacionales donde la presencia indgena tiene mayor peso. De esta manera, se refleja la incidencia de las lgicas familiares que caracterizan la insercin laboral de este grupo tnico no solo en zonas rurales, dentro del marco de la economa campesina, sino tambin en medios urbanos, incluida la propia ciudad de Guatemala (Bastos y Camus, 1998). Finalmente, la dimensin espacial nos sugiere que las reas metropolitanas representan la territorialidad de la inclusin laboral, mientras que las zonas rurales seran territorios de exclusin. Costa Rica, a pesar de lo peculiar de su diferenciacin espacial98, sugiere lo mismo ya que la Gran rea Metropolitana, que aglomera a las principales ciudades del pas, se ubica en la regin central, mientras que en el resto del pas, las zonas rurales tienen ms peso. Por consiguiente, se puede hablar de perfiles tanto de fuerza laboral incluida como excluida. La primera es predominantemente masculina, adulta, con mayor escolaridad y localizada en reas metropolitanas. En Costa Rica hay que aadir su condicin de autctona, y en Guatemala, de ladina. Por el contrario, la fuerza laboral excluida es menos masculina y ms joven, con niveles de escolaridad sensiblemente ms bajos y ubicada en zonas rurales. Adems, en Costa Rica tiene cierta incidencia la condicin de inmigrante y en Guatemala es clara la presencia de indgenas. Es decir, en el polo excluyente encontramos las categoras histricamente vulnerables de la fuerza de trabajo, mostrando como desigualdades y exclusiones de distinta naturaleza se acoplan y se reproducen mutuamente.
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Sealamos en el anexo metodolgico los avatares de las encuestas de hogares guatemaltecas que oscilan entre la etnognesis y el etnocidio. Esta base de datos parece corresponder a la segunda categora ya que los indgenas representaran apenas un 38,0% de la PEA de ese pas. La distincin rural/urbana siempre ha sido problemtica en las bases de datos de este pas. Esto se debe, en gran parte, a las dificultades de separar estos dos espacios en la regin central.
108
Con el cuadro 2.8 podemos ya tener una visin de conjunto de la magnitud de la exclusin/inclusin en los tres pases. Obviamente, en tanto que entramos en el mbito de la reproduccin social, nuestra unidad de anlisis cambia del individuo al hogar.
Cuadro 2.8 CENTROAMRICA: NIVELES DE EXCLUSIN/INCLUSIN SOCIALES (2004) (porcentajes)
Niveles de exclusin/inclusin sociales Exclusin alta Exclusin media Exclusin/inclusin baja Inclusin media Inclusin alta Total
Costa Rica 6,1 17,0 27,7 34,8 14,4 100,0 (1.045,405)
Guatemala 16,8 34,7 26,5 15,6 6,4 100,0 (2.496,137)
Honduras 19,3 28,5 27,5 15,5 9,2 100,0 (1.230,077)
Fuente: Elaboracin propia, con base en Encuestas de Hogares, 2004
Como era de esperar, el contraste entre Costa Rica y los otros pases es claro. Mientras que en el primero, por cada hogar excluido hay un poco ms de dos hogares incluidos, en Guatemala y Honduras la proporcin es al revs: por cada hogar incluido hay 2,3 y 1,9 hogares excluidos, respectivamente. Aqu se refleja, cmo en relacin con otros indicadores sociales (como pobreza, distribucin del ingreso, etc), el peso de la historia del tipo de modernizacin que ha caracterizado a cada pas y que hemos abordado en los apartados precedentes. Pero exploremos perfiles socio-demogrficos al contrastar hogares en exclusin con unidades domsticas incluidas. Este anlisis nos lo permite el cuadro 2.9.99
99 En este ejercicio hemos agrupado los dos niveles (alto y bajo), tanto para la exclusin como para la inclusin, eliminando el nivel intermedio: exclusin/inclusin baja. Como en el cuadro precedente, las celdas reflejan categoras modales para variables no mtricas y promedios para las mtricas.
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Cuadro 2.9 CENTROAMRICA: PERFILES DE HOGARES POR PAS Y CONDICIN DE EXCLUSIN SOCIAL Y SEGN ATRIBUTO SOCIO-DEMOGRFICO (2004)
Costa Rica Inclusin Exclusin Inclusin Exclusin Inclusin Exclusin
Atributo sociodemogrfico
Guatemala
Honduras
Tamao del hogar (promedio de miembros) 3,8 0,8 Hombre (75,6%) 7,7 No migrante (82,6%) -Resto del pas (53,8%) Ladino (88,2%)
Area metropolitana (52,8%)
3,8 1,0 Hombre (70,8%) 6,5 --Indgena (50,3%) Rural (74,5%) 9,4 1,9 Hombre (78,5%) Hombre (83,5%) 0,9 1,8 0,9 Hombre (69,8%) 11,0 --Areas metropolitanas (50,1%)
4,1
6,9
4,4
5,5 1,6 Hombre (78,9%) 3,7 --Rural (77,3%)
N de menores (promedio)
110
-Regin central (74,3%)
Jefatura del hogar -Sexo
-Escolaridad (promedio de aos)
-Migracin
No migrante (91,2%)
-Etnicidad
Territorialidad
Fuente: Elaboracin propia con base en Encuestas de Hogares 2004
Los dos primeros atributos son estrictamente demogrficos. En trminos del tamao del hogar, Costa Rica se diferencia de los otros dos pases ya que la exclusin no implica hogares de mayor tamao como era de esperar.100 Las posibles causas de esta diferencia habra que buscarlas en que en el pas meridional se est en un proceso ms avanzado de transicin demogrfica que parecera estara afectando el conjunto de la sociedad. En efecto, los niveles de fecundidad son ms bajos (menos de tres hijos), la esperanza de vida mayor (superior a los 70 aos), la poblacin mayor tiene ms peso (superior al 8%) y la relacin de dependencia se ubica alrededor del 60% (Ariza y Oliveira, 2004: 155). En cambio, en trminos de nmero de menores101, en los tres casos acaecen las diferencias esperadas: los hogares excluidos tienen mayor carga demogrfica que los incluidos, especialmente en los casos guatemalteco y hondureo. Esto refleja, como se sabe para las familias nucleares, la mayor vulnerabilidad de la fase de procreacin en el ciclo de vida familiar. Justamente, hablando de familias, la siguiente dimensin remite a quin ejerce la jefatura del hogar. Esta sigue siendo predominantemente masculina, pero hay porcentajes importantes de hogares encabezados por mujeres. No obstante, la hiptesis de la desmasculinizacin de la jefatura con la exclusin solo acaece en Costa Rica ya que en los otros dos casos acontece lo contrario. Como se hizo en relacin con el mercado de trabajo, merece la pena explorar ms este resultado, desagregndolo territorialmente. Al respecto, se encuentran los siguientes hallazgos. Primero, la feminizacin de la exclusin deviene ms ntida en la Regin Central costarricense (un tercio de hogares en este estado de condicin social est encabezado por mujeres) y en las reas urbanas guatemaltecas (un poco menos de un cuarto). Por el contrario, esa asociacin no acaece en Honduras. Segundo, la masculinizacin de la exclusin es un fenmeno propio de las zonas rurales en Guatemala y Honduras.102 Y tercero, como corolario de lo anterior, hay porcentajes importantes de hogares en situacin de inclusin (casi un tercio en Honduras y
100 De todas las pruebas realizadas, el nico caso que no muestra diferencias estadsticamente significativas es, justamente, los promedios de tamao del hogar para el caso costarricense. 101 Menores son personas de menos de 12 aos en Costa Rica y Honduras y de menos de 10 aos en Guatemala. 102 Incluso en Costa Rica, fuera de la regin central, la asociacin entre estas dos variables no resulta significativa.
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un cuarto en Guatemala) encabezados por mujeres en zonas rurales. Esto plantea la hiptesis sobre si la causa principal de tal asociacin radica en la migracin internacional ya que seran hombres los que, desplazan hacia el exterior y adems envan remesas que contribuiran a superar la exclusin social. Pero esta es una hiptesis que intentaremos verificar en el captulo cuarto. Aprovechemos para sealar que Ariza y Oliveira (2004) argumentan que, para Centroamrica, hay cambios importantes de la estructura familiar en ciernes. El modelo normativo de familia (biparental con hijos) se ve cuestionado de una doble manera. Por un lado, hay una expansin de otros tipos de hogares (nucleares sin hijos, unipersonales y monoparentales femeninos). Y, por otro lado, hay una redefinicin de fases del ciclo familiar con la salida ms tarda de hijos. Adems, los hogares extensos no parecen ser una respuesta tan eficaz para la superacin de carencias tal como se crea. La siguiente dimensin contemplada en este cuadro nos remite al nivel de escolaridad de la persona que ejerce la jefatura, como proxy del entorno educativo del hogar. Los resultados son los esperados: el entorno es ms favorable en los hogares incluidos. Pero las diferencias son mucho ms marcadas en los casos guatemalteco y hondureo, lo que estara insinuando que en estos dos pases las desigualdades de acceso a este recurso cognitivo son mucho ms acentuadas que en Costa Rica. Algo que tampoco sorprende debido a las polticas sociales que favorecieron la universalizacin de la educacin primaria en el caso costarricense en la segunda mitad del siglo XX. Migracin es una dimensin especfica de este ltimo pas y muestra lo esperado: mayor presencia de hogares encabezados por no costarricenses, especialmente nicaragenses, en el mbito de la exclusin. Como en el caso del mercado laboral, exclusiones de diferente naturaleza se acoplan reforzndose mutuamente. Pero el acoplamiento que se manifiesta con mucha ms fuerza es el de etnicidad y exclusin en Guatemala, donde los hogares encabezados por una persona indgena tienen mucha menos probabilidad de encontrar en situacin de inclusin social. En este caso, estamos ante un acoplamiento con una vigencia histrica de siglos y que insinuara la existencia de un autntico ncleo duro de desigualdad y exclusin de muy difcil superacin.
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Finalmente, la ltima dimensin considerada en este cuadro muestra, de forma inequvoca, como en el caso del mercado de trabajo, que la territorialidad de la exclusin son las zonas rurales y que este fenmeno se puede mitigar en reas metropolitanas. Esta observacin es vlida tambin para Costa Rica por la matizacin que hicimos previamente sobre su territorialidad peculiar. Esta importancia de lo rural nos est hablando del peso de lo histrico y de la inercia de la exclusin originaria que analizamos en el primer apartado de este captulo. Dicho en breve, en Centroamrica los procesos de exclusin social contemporneos se asientan en un dficit estructural de inclusin social, que asume su forma ms radical entre las familias campesinas ligadas a economas de subsistencia. Concluyendo, los hogares excluidos se caracterizan por una mayor carga demogrfica en trminos de menores, pero la situacin de momento de transicin demogrfica de cada pas influye en las distinciones entre las unidades domsticas excluidas e incluidas. No se puede postular, a este nivel de anlisis, la feminizacin de la exclusin, pero s que es un mbito donde el entorno educativo del hogar es mucho ms limitado. Inmigracin en Costa Rica y, sobre todo, condicin indgena en Guatemala, estn asociadas al fenmeno de la exclusin cuya territorialidad es, predominantemente, rural. Esta ltima caracterstica condiciona, en gran medida, el perfil nacional que se tiene de la exclusin social. A partir de esta caracterizacin, se podra decir que el perfil de la exclusin es bastante parecido al de la pobreza y ms en concreto al de la indigencia. Esto plantea un gran interrogante: no estaremos atrapados en un problema tpico de nominalismo y el trmino exclusin no es ms que una nueva etiqueta para la pobreza? Esta es la pregunta que intentaremos responder en el prximo captulo.
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EL BLOQUEO DE LA SUPERACIN DE LA POBREZA POR LA EXCLUSIN SOCIAL
CAPTULO III:
as preguntas planteadas al final del captulo anterior no son triviales. Una primera respuesta consistira en ver cmo se asocian empricamente la variable de pobreza (tal como se define oficialmente en las propias bases de datos) y la de exclusin social (tal como la hemos construido en el captulo previo). Pero este ejercicio es solamente indicativo y, por tanto, no concluyente. Para esto ltimo necesitamos retomar la hiptesis del bloqueo de la superacin de la pobreza por la exclusin que planteamos en el captulo terico. Su verificacin nos estara sealando que el fenmeno de la exclusin social es cualitativamente distinto del de la pobreza, incluso en su manifestacin extrema. Solo as podremos estar seguros de que no estamos atrapados en un problema clsico de nominalismo. Es decir, que estamos frente a dos conceptos que expresan cualidades diferentes en el terreno del bienestar social de la poblacin.
Es la verificacin de esta hiptesis, para cada uno de los tres casos considerados y tomando en cuenta tambin diferenciaciones territoriales al interior de cada pas, como vamos a plantear lo que constituye el objetivo y la parte medular de este captulo. Pero, previamente, en un primer apartado, vamos a intentar responder la cuestin de la asociacin entre pobreza y exclusin social, adems de identificar los determinantes de superacin de la pauperizacin que requerimos para poder verificar la hiptesis central de este trabajo.
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3.1 Los determinantes de la superacin de la pobreza Antes de asociar exclusin social con pobreza, debemos tener una idea, aunque sea meramente descriptiva, de la incidencia de este ltimo fenmeno en cada uno de los tres pases considerados. El cuadro 3.1 nos ofrece esta imagen que remite al mtodo basado en la lnea de pobreza que es el empleado para la estimacin de la pobreza en estos pases. Este mtodo, respecto a otras mediciones, presenta fortalezas y debilidades, pero, en trminos de nuestro argumento, lo fundamental es que los niveles de pauperizacin se definen respecto a un cierto estndar, en este caso las lneas de pobreza y de indigencia.
Cuadro 3.1 CENTROAMRICA: NIVELES DE POBREZA POR PAS (2004)
(porcentajes)
Niveles de pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Total
Costa Rica 5,6 16,1 78,3 100,0 (960,728)
Guatemala 33,9 29,0 37,1 100,0 (2,062,282)
Honduras 44,6 19,7 35,7 100,0 (1,167,741)
Fuente: Elaboracin propia, a partir de encuestas de hogares, 2004
Obviamente, el contraste ms ntido se establece entre Costa Rica y los otros dos casos.103 Mientras en el pas meridional un poco ms de tres cuartos de los hogares no son pobres, estos niveles descienden a un poco ms de un tercio en los otros dos pases haciendo que la pobreza, en ambos, est generalizada. Las razones son de orden histrico como se
103 Estos porcentajes se refieren a casos vlidos ya que hay un cierto nmero casos que no han podido ser clasificados por falta de informacin en sus ingresos: Costa Rica (12,3%); Guatemala (17,4%); y Honduras (16,4%). En los casos costarricense y hondureo, las propias bases de datos contenan una variable que reflejaba la estimacin de la pobreza realizada por la correspondiente institucin estadstica, no as en el caso guatemalteco. Esto nos ha obligado a realizar nuestra propia estimacin, tal como se explica en el apartado 4 del anexo metodolgico.
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El BlOquEO DE lA SuPERACIN DE lA PObREzA POR lA ExCluSIN SOCIAl
argument en el captulo anterior. Pero la pauperizacin se muestra ms severa en Honduras que en Guatemala, ya que la indigencia afecta a casi la mitad de los hogares contra un tercio en este ltimo pas. Abordando la problemtica de la asociacin entre pobreza y exclusin social, es de esperar que haya una fuerte asociacin entre las dos variables. No obstante, esta asociacin no es perfecta, tal como nos muestra el cuadro 3.2 que refleja los porcentajes de hogares, en cada uno de los tres pases y dentro de cada una de sus territorialidades104, respecto a los cuales no coincide pobreza con exclusin social.105
Cuadro 3.2 CENTROAMRICA: ASOCIACIN ENTRE POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL SEGN PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004)
(porcentajes)
Hogares Pas y socioterritorialidad Costa Rica -Regin central -Resto del pas Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural Pobres y no excluidos 3,3 3,4 3,3 6,6 11,3 7,8 11,2 0,9 1,9 8,6 16,1 14,5 0,7 No pobres y excluidos 11,4 15,9 8,9 5,9 1,9 3,5 2,7 9,0 11,5 6,9 1,3 2,1 13,0
Fuente: Elaboracin propia, a partir de encuestas de hogares, 2004

104 105 Inmediatamente, abordaremos la especificacin territorial que estamos utilizando. La variable pobreza ha sido dicotomizada entre hogares pobres y no pobres. Por su parte, la de exclusin se ha agrupado en tres niveles: exclusin, exclusin/inclusin baja e inclusin. No obstante, para efectos de construccin de este cuadro, esta categora intermedia de exclusin/ inclusin baja no se toma en cuenta.
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En efecto, entre un 10 y 15% de los hogares no cumplen con tal asociacin. Es interesante hacer notar que, en los casos guatemalteco y hondureo, se detecta cierto patrn al respecto: en reas urbanas son casos de no exclusin, mientras en zonas rurales, lo contrario, hogares no pobres. Muy probablemente la razn hay que buscarla en la cobertura de los servicios sociales que es una de las dimensiones definitorias de la exclusin social. Su mayor incidencia en reas urbanas hace que un cierto porcentaje de pobres no sean excluidos, mientras que, por el contrario, en zonas rurales su muy baja cobertura conlleva que hogares no pobres se vean excluidos. En Costa Rica no se aplicara este razonamiento, entre otras cosas, porque el corte urbano/rural, como ya hemos mencionado en el captulo anterior, es problemtico. Pero lo relevante de este cuadro es que, si bien la asociacin entre las dos variables es fuerte, est lejos de ser perfecta.106 Por tanto, se puede formular el siguiente retrucano: ni todos los pobres son excluidos, ni todos los excluidos son pobres. No obstante, como hemos sealado en la introduccin, este hallazgo no es concluyente por lo que vamos a identificar los determinantes de superacin de la pobreza, que es un paso previo necesario para abordar la verificacin de la hiptesis del bloqueo. Esta identificacin la vamos a llevar a cabo en dos pasos, analizando en el segundo la incidencia de nuestra variable clave, la exclusin/inclusin y sus distintos niveles, en la superacin de la pobreza (extrema). Pero antes analicemos la incidencia de otros factores por medio de los resultados que se reflejan en el cuadro 3.3.a.
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Los valores del coeficiente V de Cramer varan desde .323 para el caso de los hogares rurales encabezados por indgenas, a . 504 para las unidades domsticas del resto urbano guatemalteco cuyo jefe/a es una persona ladina.
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Cuadro 3.3.a CENTROAMRICA: FACTORES QUE INCIDEN EN LA SUPERACIN DE LA POBREZA (EXTREMA) POR PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004)
Guatemala Honduras Rural indgena Rural ladino Resto urbano

Costa Rica rea metropolitana Resto urbano indgena Resto urbano ladino
Menores (--) Menores y mayores (--)
Factores
Menores (--)
Regin central
Resto del pas
reas metropolitanas
Rural
Sociodemogrficos
-Cargas demogrficas
Menores (--)
Menores (--)
-Jefatura
-Escolaridad
Femenina (--) Entorno (++)
Femenina (--) Entorno (++)
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Remesas (++) Remesas (++) Remesas (++) Remesas (++)
Educacin privada (++)
Entorno hasta secundaria Educacin incompleta privada (++) (++)
Menores Menores Menores y mayores (--) (--) (--) Femenina Femenina Femenina (--) (--) (--) Entorno hasEntorno Entorno Entorno ta secundaria (++) excepto (++) excepto slo a incompleta primaria primaria partir de (++) incompleta incompleta secundaria (+) (+) y ms (++)
-Otros
Sin hijos en Sin hijos edad escolar en edad (++) escolar (++) Residencia en Brunca o Chorotega(--)
Residencia en ciudades pequeas (--)
contina...
CUADRO 3.3.a, continuacin
Laborales

Sin PEA
Sin PEA (++) Tasa de participacin laboral (++)
Sin PEA (+)
-Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de participacin participaparticipa- participaparticipa- participacin participa- participacin participacin participacin laboral cin laboral cin labo- cin laboral cin laboral laboral cin laboral laboral laboral laboral (++) ral (++) (++) (++) (++) (++) (++) (++) (++) Empleo pblico (++) Empleo sector privado (+) Jornaleros y trabajo no remunerado (--) Industria y otras actividades (++) Comercio (+) Microempresa mediana y grande (++) Comercio (++) Caf (--) Servicios y otras actividades (++) Otros servicios (-)
-Categora ocupacional
Empleo Empleo Empleo Empleo pblico (+) domssector pri- pblico (+) Trabajo no tico (--) vado (++) Empleo secremune- Trabajo no Trabajo no tor privado rado (--) remuneremune- (++) Trabajo rado (--) rado (--) no remunerado(-)
Jornaleros, Empleo sec- Empleo pEmpleo Empleo trabajo por tor privado blico Empleo pblico (+) sector pricuenta pro(++) sector privado Empleo do- vado (++) pia y trabajo Trabajo no (++) mstico (-) no remuneremuneEmpleo Trabajo no rado (--) rado (--) domstico (--) remunerado(--)
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-Rama de actividad
Industria Otras Servicios Otras (++) actividades (++) actividades Otras (++) Comercio (+) actividades Agriculy otras Agricultura (++) tura(--) actividades (--) (--)
Otros servicios (-) Agricultura (--)
Granos bsicos y actividades agrcolas ignoradas (--) Pequeo e ignorado (++) Ignorado (++)
-Tamao del establecimiento
Todos (++)
Desempleo
Todos Unipersonal Grande(++) (++) (--) incluyendo Microtamao empresa ignorado (++) (+) Grande (+) Desempleo Desempleo (--) (--)
Desempleo (--)
++ y -- Significacin p<.01 + y - Significacin .01 p< .05
Fuente: Cuadros del B2 al B11
Antes de entrar en la interpretacin de los resultados, es necesario hacer varias aclaraciones. Lo primero es que al tratar de explicar la superacin de la pobreza (extrema) estamos considerando la variable dependiente de nuestros modelos como dicotmica, lo que implica el uso de modelos de regresin logsticos que nos determinan la probabilidad de cada hogar para superar el estado de pauperizacin.107 Segundo, mientras en los casos guatemalteco y hondureo analizamos el paso de la pobreza extrema a la pobreza relativa, respecto a Costa Rica esta transicin es meramente de la pobreza a la no pobreza.108 Esta diferenciacin tiene que ver con el peso relativo de los distintos niveles de pauperizacin en cada caso, tal como se ha mostrado al inicio del presente apartado. En este sentido, el salto en el caso costarricense tiene un significado distinto que en las otras dos situaciones. Esto supone que en los casos guatemalteco y hondureo el ejercicio se limita, nicamente, a los hogares en pobreza, mientras que en Costa Rica toma en consideracin la totalidad de unidades domsticas. Tercero, las filas contienen factores que tradicionalmente se encuentran en los modelos multivariados sobre pobreza. As, por un lado, hay determinantes de orden sociodemogrficos que remiten tanto a la estructura del hogar (cargas demogrficas y tipo de jefatura) como a recursos educativos. Adems, hay factores especficos que tienen que ver con fenmenos tales como cierta localizacin del hogar o la recepcin de remesas. Y, por otro lado, estn determinantes de orden laboral ya que es por medio del mercado de trabajo que los hogares, en general, obtienen la gran parte de sus ingresos. En este caso, los factores remiten a tres tipos de variables laborales de naturaleza meramente descriptiva: categora ocupacional, rama de actividad y tamao de establecimiento. Esta consideracin descriptiva se debe a que estas variables ya se han procesado analticamente para incorporarse a los niveles de exclusin/ inclusin mediante las categoras laborales que hemos generado y mostrado en el ltimo apartado del captulo precedente. Adems, hay factores que son bisagra entre estos dos grandes grupos de determinantes: la tasa de participacin laboral y la no presencia de miembros del hogar en el mercado de trabajo. Cuarto, tanto la teora como trabajos empricos previos nos permiten formular hiptesis sobre el comportamiento de la mayora de este conjunto de determinantes. As, en relacin con los factores sociodemogrficos,
107 108 En el anexo metodolgico se especifican los modelos utilizados. De ah de que usemos la expresin pobreza (extrema).
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se debe esperar que las cargas demogrficas (tanto menores como mayores)109 como que el hogar est encabezado por una mujer, deben incidir negativamente en la superacin de la pobreza (extrema). Por el contrario, la escolaridad debe tener un impacto positivo cuando se la considera como entorno, o sea, referida al nivel de escolaridad de la persona que ejerce la jefatura del hogar.110 Pero al tomar en cuenta el tipo de educacin que reciben los hijos, es de esperar que ese impacto positivo sea ms grande en el caso de la educacin privada que la pblica. Obviamente, la tasa de participacin laboral debe tener un fuerte impacto positivo, pero respecto a los hogares sin PEA no es fcil formular alguna hiptesis ya que depende del origen de sus ingresos (no laborales); vivir de pensiones, de alquileres o de intereses puede corresponder a una situacin de no pobreza, mientras que recibir ayudas sociales suele responder a estar en una situacin de pobreza e incluso de indigencia. Adems, estos hogares sin PEA pueden tener un menor tamao por lo que su ingreso per cpita les sera ms favorable. Tambin hay que mencionar que el hecho de que la tasa de participacin laboral tenga un impacto positivo no permite postular que cualquier tipo de insercin laboral tiene efectos del mismo signo. Hay un costo de oportunidad en el mercado de trabajo y laborar en ciertos mbitos ocupacionales puede reproducir la pobreza (extrema) ya que implica no estar empleado/a en aquellos donde las remuneraciones son mayores. En este sentido, se debera postular que los empleos de categoras ocupacionales con mayores posibilidades de regulacin (empleo pblico o empleo en el sector privado), en ramas dinmicas y en establecimientos de mayor tamao seran las inserciones que tendran un impacto positivo. Lo argumentado en el prrafo precedente nos sirve para entender el tipo de ejercicio analtico que se va a realizar. Con este tipo de modelos, estamos observando cmo los hogares pueden o no movilizar ciertos recursos de naturaleza sociodemogrfica, lo que va a determinar que puedan o no aprovechar oportunidades en el mercado de trabajo. En cierta manera,
109
110
Como se acaba de mencionar en una nota previa, la especificacin de las variables se puede consultar en el anexo metodolgico. En aras de facilitar la lectura, recordemos una vez ms que menores son personas con menos de doce aos (10 en Guatemala) y mayores con ms de 64 aos. En Costa Rica ese nivel refleja el promedio de aos de estudio del/de la jefe/a y su cnyuge mientras que en los otros dos casos solo el nivel de escolaridad (pero como variable ordinal y no mtrica) de la persona que encabeza el hogar. O sea, se ha credencializado la educacin.
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lo que hacemos es una lectura limitada de estrategias de intentos de superacin de la pobreza (extrema).111 Y esto nos lleva a la ltima de las aclaraciones. Este tipo de ejercicio se refleja en cada una de las columnas del este cuadro. Al respecto, hay que hacer notar que, como en el cuadro precedente, no nos limitamos a datos nacionalmente agregados. Aqu, tenemos desagregaciones territoriales que corresponden, en primera instancia, a una divisin clsica entre espacios metropolitanos, resto urbano y zonas rurales.112 Como se ver inmediatamente, los determinantes de la pauperizacin no son los mismos y una agregacin nacional puede proyectar imgenes sesgadas. Pero hay que llamar la atencin sobre dos peculiaridades. La primera se refiere al caso costarricense, donde hemos tenido que utilizar la distincin entre regin central versus resto del pas por una doble razn.113 Por un lado, porque la territorialidad, por excelencia, de lo nacional costarricense corresponde al Valle Central (que coincide, grosso modo, con la regin central). Hemos visto en el segundo captulo cmo la economa campesina cafetalera se desarroll en este espacio durante el siglo XIX. Ha sido ah que surgi la figura del labriego sencillo, icono por excelencia del nacionalismo costarricense. Adems, el Valle Central, al concentrar las principales ciudades del pas, ha sido el espacio por excelencia de la modernidad nacional, como lo han sido las reas metropolitanas en los otros dos pases. Y, por otro lado, la diferenciacin entre lo urbano y lo rural presenta problemas en esta base de datos, reflejando una realidad: justamente en la regin central esa diferenciacin es muy confusa. La segunda peculiaridad remite al caso guatemalteco. Se puede observar que en los casos del resto urbano y zonas rurales se ha diferenciado entre hogares encabezados por una persona indgena de hogares encabezados por una persona ladina.114 Recurdese que en la introduccin se argument que la incorporacin del caso guatemalteco responda, fundamentalmente, al hecho de que nos permite tomar en
111 112 Decimos en cierta manera ya que estas estrategias, que son estrategias de supervivencia, solo pueden ser captadas en toda su complejidad a travs de anlisis de orden cualitativo. Lo que aqu hacemos es una simple aproximacin. Aclaremos que en el caso hondureo, las reas metropolitanas estn constituidas por San Pedro Sula y el denominado Distrito Central compuesto por Tegucigalpa y Comayagela. Sin embargo, a lo largo de este texto nos referiremos, por razones de sencillez en la exposicin, como Tegucigalpa. Estas regiones no responden a fenmenos histricos sino que son invenciones tecnocrticas para diseo de polticas de planificacin. No obstante, forman parte del diseo muestral de esta encuesta. No as en el caso del rea metropolitana ya que la variable etnicidad no result significativa en el respectivo modelo.
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cuenta la dimensin de etnicidad que remite a dinmicas de desigualdad y exclusin sociales de larga data, enriqueciendo as el anlisis. Por consiguiente, nuestro examen contempla diez escenarios distintos de la superacin de la pobreza (extrema). Con esta serie de aclaraciones que hay que tener en mente, podemos ya abordar el estudio de los resultados contenidos en el presente cuadro. Lo primero que podemos hacer en trminos interpretativos, es llevar a cabo la lectura de columnas, o sea, de cmo se perfilan estrategias de superacin de la pobreza (extrema). No vamos a hacerlo para los diez escenarios, ya que resultara muy tedioso, pero s merece la pena contrastar el caso donde esa estrategia sera ms viable (por mayores recursos sociodemogrficos disponibles y por mayores oportunidades laborales) de aquella correspondiente al escenario menos favorable y tener as una idea del abanico de situaciones posibles. El primer caso correspondera a la regin central costarricense. La superacin de la condicin de pobreza implica que el hogar tenga el menor nmero de menores y que la jefatura no sea femenina. O sea, unidades domsticas encabezadas por hombres y que no se encuentren en la fase de procreacin, especialmente en la de madurez, tienen mayores posibilidades de superar la pauperizacin. El mismo efecto tiene la educacin en trminos de entorno, as como si el hogar es capaz de que al menos uno de sus miembros en edad escolar asista a una institucin privada de educacin o esta unidad domstica no tenga ya personas en esa edad. La mayor incorporacin de miembros de ese hogar al mercado de trabajo tiene efectos despauperizadores, pero tambin esto ocurre en el caso de unidades domsticas desvinculadas de ese mercado. Las opciones de empleo de signo positivo son mltiples: tiene impacto fuerte laborar en cualquier tipo de establecimiento y en la industria o en otras actividades115 y menor incidencia en el empleo pblico. Por el contrario, trabajo no remunerado y desempleo son reproductores de pobreza; o sea, son las situaciones laborales que los hogares deberan, si pueden, tratar de evitar. El contraste lo ofrecen los hogares rurales hondureos. En trminos sociodemogrficos, el nmero creciente de menores consolida la indigencia y la escolaridad solo incide positivamente si la persona que
115 Otras actividades se refieren al conjunto de ramas que tienen menor capacidad de generar empleo. Normalmente, las actividades que absorben ms mano de obra son la agricultura, la industria, el comercio y los servicios.
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encabeza el hogar ha logrado alcanzar la secundaria o ms; o sea, el entorno escolar tiene exigencias altas. Las posibilidades de superacin de pobreza extrema se incrementan si se obtiene empleos pblicos o en establecimientos grandes.116 Por el contrario, la realizacin de actividades de granos bsicos y agrcolas no especificadas (muy probablemente de baja productividad) son reproductoras de la pobreza extrema. Es decir, se muestra una estructura de empleo polarizada, entre modernidad y tradicionalidad, donde las posibilidades del primer polo son restringidas, quedando disponibles solo las del polo reproductor de la indigencia, ya que la mayora de los hogares tienen escasos recursos socio-demogrficos de los cuales disponer. Realizado este contraste de escenarios extremos, lo que procede a continuacin es una lectura transversal, en trminos de cada uno de los factores. El primero sera es el de las cargas demogrficas. Menores es una variable que resulta significativa en casi todos los escenarios con excepcin del rea metropolitana de Guatemala y el resto urbano hondureo. Esto nos indica que, en general, la fase de procreacin en los hogares no es propicia para la superacin de la pobreza (extrema). Por su parte, la variable mayores resulta solo significativa en las zonas rurales guatemaltecas, indiferentemente de la categorizacin tnica del hogar. Al respecto, se puede sospechar que los hogares rurales de ese pas en estado de pauperizacin relativa seran ms jvenes; o sea, se tratara de familias que estaran en el momento de maduracin de su ciclo. La jefatura femenina aparece como fenmeno tpicamente urbano solo en Honduras. Por el contrario, en Costa Rica es un fenmeno con significacin nacional, y en Guatemala solo resulta significativo en el caso de hogares rurales ladinos, sin que se pueda postular su asociacin con el fenmeno migratorio ya que la variable remesas est considerada y adems resulta significativa. O sea, a partir de esta evidencia, no se puede universalizar la tesis de la feminizacin de la pobreza (extrema). Escolaridad tampoco resulta un recurso universal para la superacin de la pobreza (extrema) como suele postular el enfoque sobre capital humano.
116 La variable es la de tamao ignorado. Pero hay que sealar que en esta base, la variable sobre personas que trabajan en el mismo establecimiento ha tenido problemas de recoleccin de informacin, resultando un porcentaje importante de ignorados. Estos casos tienen que ver, en gran medida, con la imposibilidad de precisar el nmero de personas laborando en establecimientos de diez y ms personas; o sea, en los establecimientos codificados como grandes. En efecto, en el modelo la variable establecimiento de tamao ignorado se comporta de manera similar a la de establecimiento grande por lo que se puede considerar a aquella como una proxy de esta.
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Es en Guatemala donde este recurso tiene menor incidencia estando ausente en el caso de hogares indgenas, independientemente de su localizacin en zonas rurales o en el nivel no metropolitano del sistema urbano. Un hallazgo que nos indica de las dificultades de este grupo tnico en acceder a este recurso resultado de procesos histricos de larga data. En los otros escenarios guatemaltecos, as como en los tres hondureos, la incidencia es limitada pero por razones distintas. En los primeros, la no significacin estadstica de que la persona que encabeza el hogar haya alcanzado la secundaria y ms, muestra que son muy pocos los hogares pobres donde esa persona ha logrado ese nivel. O sea, el entorno educativo es muy limitado. Por el contrario, en los casos hondureos se muestra la necesidad de alcanzar un cierto credencial para que este factor tenga incidencia. En este caso, el problema es que hay mayores exigencias para que el entorno educativo contribuya a la reduccin de la indigencia. Pero es, sin duda, en Costa Rica donde este factor tiene mayor influencia. No solo el entorno funciona en todos los niveles sin restricciones, sino que tambin incide el tipo de educacin al contrario de los otros dos pases, donde este factor no resulta significativo. Lo importante por destacar es que tener al menos algn hijo estudiando en un establecimiento pblico no hace diferencia si no estudiara. Este es un indicador que muestra el deterioro que ha sufrido la educacin pblica en ese pas, institucin que ha constituido uno de los pilares fundamentales de su poltica social. Por el contrario, tener hijos estudiando en establecimientos privados o no tener hijos en esa edad, contribuye a la superacin de la pobreza. O sea, en el caso costarricense la calidad de la educacin se insina como una variable socialmente discriminatoria. Finalmente, del lado de los factores sociodemogrficos, hay dos especficos. En el caso costarricense, y en concreto para el resto del pas, la residencia en las regiones Brunca o Chorotega incrementa las posibilidades de reproduccin de la pobreza. En efecto, son estas dos regiones donde la incidencia de la pobreza es mayor en ese pas.117 Tambin territorialmente, en Honduras y respecto al resto urbano, la residencia en centros urbanos menores tiene efectos reproductores de la indigencia. Aqu, estamos en la frontera entre lo urbano y lo rural y donde los mayores niveles de pauperizacin de las zonas rurales tienden a impactar en estos centros urbanos de tamao pequeo; o sea se est ante pueblos de campesinos. El otro caso especfico es el de las remesas que aparece en los cuatros escenarios, no metropolitanos, de Guatemala sin establecer diferencias
117 En efecto, mientras que el promedio nacional de pobreza es del 21,7%, ese porcentaje se eleva a 33,1% en Chorotega y a 40,5% en Brunca.
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tnicas. Este fenmeno nos insina de la importancia sobre la migracin internacional como estrategia para superar la indigencia en este pas. La no vinculacin del hogar con el mercado de trabajo solo resulta significativa en Costa Rica. Su incidencia positiva en la superacin de la pobreza nos lleva a preguntarnos sobre el origen de ingresos no laborales. As, en promedio, casi un tercio de los ingresos de estos hogares provienen de pensiones mientras que los subsidios representan un quinto. Esto datos nos muestran la vigencia an de un Estado Benefactor en ese pas. Pero parecera que el factor clave para explicar la mayor probabilidad de que este tipo de hogares no se encuentre en situacin de pauperizacin tiene que ver con el tamao del hogar, que representa casi la mitad (2,14 personas) del tamao promedio de las unidades domsticas que s tienen algn miembro en el mercado de trabajo (3,99 personas). La tasa de participacin laboral es, junto con la variable exclusin/ inclusin que analizaremos ms adelante, el nico factor de alcance universal en todos los escenarios considerados. Pero esta incorporacin laboral, como ya hemos dicho, se matiza en cada uno de los escenarios, dependiendo del tipo de insercin laboral. Los dos tipos de empleos asalariados con posibilidades de regulacin, el pblico y el del sector privado, tienen impacto positivo aunque con coberturas e incidencia diferentes. As, en el caso del empleo pblico muestra solo cobertura urbana ya que en ninguno de los casos de territorialidad rural ni en el resto del pas, para Costa Rica, resulta significativo. Por otro lado, su incidencia no es tan fuerte con la excepcin del resto urbano para los hogares ladinos en Guatemala. Por el contrario, el empleo en el sector privado se extiende a las zonas rurales como es el caso de Honduras y de hogares ladinos guatemaltecos. En general, su incidencia tiende a ser ms fuerte insinuando, en su contraste con el empleo pblico, la centralidad que ha adquirido el mercado en detrimento del Estado. No obstante, es importante mencionar su no significacin para los dos escenarios costarricenses, lo cual puede ser resultado de una estructura de empleo asalariado ms heterognea en el sector privado. Del resto de las categoras ocupacionales destaca el trabajo no remunerado que, por supuesto, tiende a reproducir la pobreza (extrema) y adems tiene gran cobertura. Resulta significativo en todas las territorialidades con la
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excepcin de las reas metropolitanas y las zonas rurales hondureas.118 Tambin en los casos que resultan significativos, el empleo domstico y el trabajo como jornalero (esta categora es solo aplicable en Guatemala) se muestran como reproductores de la pauperizacin. O sea, son trabajos que aunque generen ingresos no resultan suficientes para las necesidades del respectivo hogar. En trminos de ramas de actividad, la agricultura es la que muestra incidencia negativa. No obstante, hay que llamar la atencin sobre el impacto tambin negativo en el caso del comercio y otras actividades en el rea metropolitana de Guatemala y de otros servicios en el sistema urbano hondureo.119 Respecto a la agricultura, es importante destacar dos fenmenos que nos permiten tener una visin un poco ms desagregada de esta actividad. Por un lado, est la incidencia negativa del caf para el caso de los hogares indgenas en zonas rurales guatemaltecas. Es conocida la crisis de esta actividad no solo en Guatemala, sino en el resto de la regin centroamericana. Asumiendo que 250 jornales representaban un empleo permanente, para 2001 se ha estimado de manera conservadora la prdida de 170.000 puestos de trabajo en toda la regin. El mayor impacto absoluto se ha registrado en Guatemala con la destruccin de ms de 77.000 puestos de trabajo y el menor en Costa Rica con un poco menos de 7.000 empleos (CEPAL, 2002). Pero, en trminos de la evidencia emprica que estamos manejando, parecera que los efectos de esta crisis, en Guatemala, tienen un claro sesgo tnico, mostrando la articulacin histrica de la fuerza indgena de trabajo con esta actividad como sealamos en el captulo previo. Y, por otro lado, en el agro hondureo, vemos tambin la incidencia negativa de la produccin de granos bsicos y de otras actividades agrcolas que no han podido ser clasificadas, pero respecto a las cuales podemos presumir su baja productividad. Aqu, estamos ante el caso de la economa campesina familiar de subsistencia que no permite la superacin de la indigencia. O sea, es una va de transicin agraria condenada a la extincin ya que no conduce ni a la industrializacin ni a ninguna variante de modernizacin de la agricultura. Esto, a su vez, condena a los campesinos a una indigencia
118 En este modelo, se pudieron incorporar variables referidas a distintos tipos de actividades agropecuarias, resultando altamente significativa la produccin de granos bsicos que suele realizarse dentro de un esquema de economa campesina familiar que utiliza trabajo no remunerado. Esta categora es sui gneris por la manera que fue construida en la base datos ya que en la categora de servicios se incluy todo el empleo pblico y el empleo domstico. En nuestro procesamiento, depuramos estos dos componentes y el resto, que se refiere a servicios de tipo personal distintos del domstico, lo calificamos de otros servicios.
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insuperable que, como veremos ms adelante, refleja una condicin de exclusin social extrema. Las variables referidas a tamao de establecimiento tienen, en los casos que resultan significativas, impacto positivo con la excepcin del establecimiento de tipo unipersonal en el rea metropolitana de Guatemala, donde lo que estara reflejando es autoempleo de subsistencia. Mencionemos tambin que la significancia estadstica de todos los tipos de establecimientos en los escenarios costarricenses, podra ser el reflejo de la heterogeneidad ocupacional que indicamos como razn para que el empleo en el sector privado no resulte significativo. Finalmente, mencionemos que el desempleo no se muestra ntidamente, como era de esperar como un fenmeno urbano y especialmente metropolitano. Por un lado, para el caso costarricense se presenta como fenmeno nacional, reforzando la idea de un mercado de trabajo ms asalariado y, por tanto, ms homogneo, tal como argumentamos en el captulo anterior. Y, por otro lado, no resulta una variable significativa en el caso guatemalteco, fenmeno que no es de extraar, dadas las bajas tasas de desocupacin abierta que han caracterizado a este pas. De este conjunto de observaciones analticas, a ttulo de sntesis, merece la pena destacar varias reflexiones en trminos de los tres pases considerados. Primeramente, hay clara diferencia entre los escenarios costarricenses y el resto; obviamente, no hay que olvidar que el salto es cualitativamente distinto: de la pobreza a la integracin social. Esta diferencia es doble. Por un lado, los escenarios costarricenses son los que ms se asemejan, lo que nos estara insinuando mayor homogeneidad social en este pas. Y, por otro lado, son los escenarios donde las estrategias de superacin de la pobreza pareceran ms viables tanto en trminos de recursos sociodemogrficos como de oportunidades laborales. No obstante, esto no significa en absoluto, que tal superacin est garantizada. No hay que olvidar que, desde hace diez aos, un quinto de los hogares costarricenses permanece en estado de pauperizacin. Un fenmeno que nos insina persistencia y que hay algo subyacente, de naturaleza ms estructural, que la condicin de pobreza, que impide la superacin de carencias forzadas entre estos hogares.
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Respecto a Guatemala, hay que destacar su mayor heterogeneidad que tendra una doble expresin. Por un lado, estara el contraste entre el rea metropolitana y el resto del pas.120 Este contraste se manifiesta, fundamentalmente, en trminos sociodemogrficos: mientras en el rea metropolitana lo crucial es el recurso de la escolaridad, en el resto del pas inciden negativamente las cargas demogrficas y la migracin juega un papel de mitigacin. O sea, la primera territorialidad se muestra como espacio de modernizacin por medio del recurso cognitivo, mientras la segunda se articula con la globalizacin de la manera ms precaria, a travs de la migracin laboral. Por otro lado, est el corte tnico al cual habamos apostado al incluir este pas en el ejercicio comparativo. Al respecto, se pueden sealar tres fenmenos. Primero, la diferenciacin tnica muestra mayor fuerza en las zonas rurales, mientras que en el resto urbano se mitigan sin que esto suponga que desaparecen. Segundo, en las zonas rurales, los hogares indgenas estn claramente discriminados respecto del recurso educativo que s opera para las unidades domsticas ladinas en trminos de superar la indigencia. Como ya se mencion, se est reflejando procesos histricos de larga data. Y tercero, tambin en trminos de zonas rurales, los hogares indgenas proyectan una imagen de mayor articulacin a la tierra, pero dentro de un marco productivo muy precario, o sea, ligado a la agricultura de subsistencia claramente reproductora de la pobreza extrema. De nuevo, se estaran reflejando procesos histricos an de ms larga data que los relacionados con la escolaridad. Por consiguiente, la evidencia indica que el acceso a la tierra y a la educacin se manifiestan como dos ejes histricos generadores de desigualdad tnica.121 Finalmente, en el caso de Honduras, habra que hacer dos reflexiones. La primera que, de los tres casos, es el que mostrara diferencias territoriales ms claramente estratificadas, las cuales se establecen fundamentalmente en trminos de oportunidades laborales. O sea, sera el caso donde el mercado de trabajo aparece espacialmente ms fragmentado. Y la segunda, es que las zonas rurales, como ya se ha sealado, es el escenario donde hay menores posibilidades de viabilidad de superacin de la indigencia, tanto en trminos de disponibilidad de recursos sociodemogrficos, como de existencia de oportunidades laborales. Adems, al contrario del caso guatemalteco, la evidencia emprica disponible no insina la
120 Hay que recordar que Guatemala es el pas de Amrica Latina, despus de Uruguay, donde la primaca urbana (peso de la principal ciudad dentro del sistema urbano) alcanza mayores cotas. 121 Se ha sealado que estos dos factores, junto con el acceso al empleo y a la poltica, han constituido los cuatro ejes de las exclusiones en este pas durante el siglo XX (PNUD, 2000).
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migracin laboral internacional como mecanismo superador de la pobreza extrema.122 Por su parte, el cuadro 3.3.b nos muestra la incidencia de nuestra variable clave, los niveles de exclusin/inclusin, en la superacin de la pobreza (extrema). Sealemos que, por tratarse de una variable categrica, la lectura de resultados se hace respecto a la categora de referencia que, en este caso, es la exclusin alta. Lo ms importante por destacar es el carcter universal de este factor, en su conjunto, ya que resulta significativo en todos los escenarios. Como ya mencionamos, solo la tasa de participacin laboral tiene igual cobertura. Adems, hay que destacar su alta significacin con la excepcin relativa de las reas metropolitanas hondureas.123
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Esta observacin debe ser tomada con cautela ya que es conocida la importancia de la migracin internacional en ese pas, es muy probablemente que los datos, de la manera que estn construidos (en trminos de la categora de pobreza) no estn capturando este fenmeno. En el prximo captulo retornaremos sobre esta cuestin.. El problema radica en San Pedro Sula donde tenemos dudas sobre la calidad de la informacin recolectada.
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Cuadro 3.3.b CENTROAMRICA: INCIDENCIA EN LOS NIVELES DE EXCLUSIN/INCLUSIN EN LA SUPERACIN DE LA POBREZA (EXTREMA) POR PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004) Honduras Rural ladino ,000 ++ ++ ++ n.s n.s ++ + n.s ,020 ,000 n.s ++ ++ ++ n.s n.s reas metropolitanas Resto urbano Rural ,000 ++ ++ n.s rea metropolitana ,000 n.s + + ++ ++ ++ n.s ++ ++ ++ ++ ++ ++ n.s n.s n.s ,000 ,000 ,000 Resto urbano indgena Guatemala Resto Rural urbano indgena ladino
Niveles de exclusin/ inclusin ,000 ++ ++ ++ ++ n.s
Costa Rica Resto Regin del central pas
Significacin
,000
Exclusin media
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Exclusin/ inclusin baja
++
Inclusin media
++
Inclusin alta
++
Ignorado
n.s
++ Significacin p<.01 + Significacin .01 p<.05 n.s. no significativa Fuente: Cuadros del B2 al B11.
Analizando los niveles, es necesario hacer algunas observaciones. Primero, la escala de exclusin/inclusin social en todos sus niveles se muestra diferenciada en los escenarios costarricenses, en especial en el resto del pas donde las diferencias entre cada uno de los niveles y la categora de referencia (la exclusin alta) son estadsticamente significativas. Segundo, hay varios casos donde no hay significacin entre los niveles de exclusin: en todos los escenarios guatemaltecos con la excepcin de los hogares ladinos en zonas rurales y en los escenarios urbanos hondureos. Esto supone que no tiene sentido analtico diferenciar entre niveles de exclusin que seran homogneos. Tercero, este argumento hay que extenderlo hasta el nivel de exclusin/inclusin baja en las reas metropolitanas hondureas. O sea, en este caso, la ambigedad de este nivel se despeja y se muestra como exclusin, sin diferencias con los otros niveles del mismo signo. Cuarto, tampoco hay significacin con niveles de inclusin en el caso de hogares indgenas en zonas rurales guatemaltecas (inclusin alta) y en zonas rurales hondureas (inclusin media). Aqu, la interpretacin es distinta: lo que se refleja son los pocos casos de hogares en estos niveles de inclusin. Incluso, en el caso de zonas rurales hondureas no hay casos de inclusin alta.124 Y, finalmente, la no significacin de la categora de ignorados, con la excepcin guatemalteca donde todos los hogares pudieron ser clasificados, nos insina que estos hogares ignorados comparten perfiles comunes con los hogares en exclusin alta, por lo que, probablemente, el peso de este nivel est subvalorado. Hecho este anlisis multivariado, ya estamos en condiciones de afrontar, en el siguiente apartado, la verificacin de la hiptesis central de este trabajo. 3.2 El bloqueo de la superacin de la pobreza por la exclusin: verificacin de una hiptesis Como ya se ha mencionado, el anlisis de la superacin de la pobreza (extrema) del apartado anterior se basa en modelos de tipo logstico. Estos, en tanto que calculan probabilidades, permiten realizar ejercicios de simulacin.125 En efecto, las probabilidades estimadas se refieren a la superacin sea de la indigencia (casos guatemalteco y hondureo) o
124 125 En el caso guatemalteco apenas el 0,1% de los hogares indgenas en zonas rurales han sido clasificados en inclusin alta. Y en el caso hondureo, el porcentaje de hogares rurales en inclusin media es de apenas del 3%. Al respecto, vase Corts (1997) que es la propuesta metodolgica que hemos seguido.
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de la pobreza (caso costarricense). Por consiguiente, las simulaciones tienen que ver con tal superacin y ha sido por medio de ellas que hemos planteado la verificacin de la hiptesis central de este trabajo. Los resultados de esta verificacin se reflejan, por pas, en los tres siguientes cuadros. Pero antes de abordarlos, es necesario hacer una serie de observaciones sobre su construccin para poder as entender mejor el itinerario analtico seguido. Cada cuadro se divide en tres partes que contienen un caso emprico extremo, el caso simulado y una probabilidad de superacin. Empecemos por esta ltima que, obviamente, se refiere a la superacin de la pobreza (extrema) y se encuentra en la parte ms inferior de cada cuadro. Tal superacin se logra cuando la probabilidad alcanza un valor igual o mayor al punto de corte del respectivo modelo de regresin logstica. Este punto refleja la probabilidad que maximiza la clasificacin entre las dos categoras que constituye la variable dependiente del modelo (pobreza extrema vs. pobreza relativa o pobreza vs. no pobreza). Por tanto, nos seala cul es la probabilidad ms exacta posible, a partir del modelo especificado, de pertenecer a una categora o a otra. En la parte superior se expresan los valores del caso extremo. Este es un caso emprico, o sea, existente en la base y juega una funcin de referente. Su probabilidad es la ms baja y, por tanto, la ms alejada de la probabilidad de superacin. Su clculo, como el de todas las probabilidades de cada modelo, es el resultado de un algoritmo que contiene la constante del modelo respectivo y los coeficientes de cada una de las variables independientes que se multiplican por el valor que asume la respectiva variable. Esta probabilidad se refleja en la ltima lnea de esta parte superior del cuadro. Antes se explicitan los valores de todas las variables del modelo (sociodemogrficas, laborales y el respectivo nivel de exclusin/inclusin) referidas a este caso extremo. Obviamente, en el cuadro se reporta slo aquellas caractersticas, sociodemogrficas y laborales, que han resultado significativas. Y, en el caso de estas ltimas se muestra solo las inserciones que realmente acaecen en el mercado de trabajo. As, por ejemplo, la variable empleo pblico puede ser significativa en el respectivo modelo, pero en el caso emprico considerado ningn integrante de ese hogar tiene una ocupacin en el sector pblico; por lo tanto, el valor reportado sobre esa variable es un cero.
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En la parte intermedia del cuadro se muestra el caso simulado. La simulacin consiste en variar los valores de las variables para observar cambios en las probabilidades. En este sentido, se llev a cabo una doble simulacin. La primera ha consistido en cambiar el perfil de los hogares indigentes o pobres, atribuyndoles las caractersticas de hogares de pobres relativos o no pobres. Esto implica aceptar un supuesto fuerte: las polticas de reduccin de la pobreza resultan exitosas, induciendo cambios de tipo estructural. O sea, nos ubicamos en una situacin donde, en principio, se niega la existencia del bloqueo y se apuesta claramente por la movilidad social ascendente. El perfil se construye con valores modales para variables no mtricas y promedios para las mtricas, pero referidos solo a la mitad de los pobres relativos o los no pobres, o sea, del conjunto de hogares cuyo ingreso per cpita es igual o inferior a la mediana.126 En esta primera simulacin, no obstante, no se ha afectado nuestra variable analtica clave: niveles de exclusin/inclusin. Su modificacin nos lleva a una segunda simulacin. Con los perfiles ya transformados se ha simulado cmo se incrementa la probabilidad segn se pasa del nivel de exclusin alta, al de exclusin media, al de exclusin/inclusin baja, al de inclusin media y al de inclusin alta. Si con el primer nivel los cambios de la simulacin primera arrojan ya una probabilidad igual o superior al punto de corte, hay que rechazar la hiptesis del bloqueo puesto que la exclusin, incluso en su nivel ms alto, no afecta la probabilidad de superar la pobreza (extrema). De lo contrario, se verifica. En el cuadro se reportan los niveles cuyas probabilidades son inferiores a la probabilidad de superacin.127 Hechas estas aclaraciones, ahora ya podemos abordar el primero de estos cuadros que se refiere a los escenarios costarricenses.128
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En el anexo metodolgico, en su apartado 5, se exponen las diversas posibilidades de construir perfiles y se justifica la seleccionada. Hay que tener en cuenta tambin si el respectivo nivel result o no significativo respecto a la categora de referencia (la exclusin alta). Para ello se puede consultar el cuadro 3.3. Al contrario del anlisis de los modelos de la pobreza, en este caso s vamos a revisar uno por uno los escenarios, ya que est en juego la verificacin de la hiptesis del bloqueo, que constituye parte medular de esta investigacin. Por esta razn, se ha desagregado en tres cuadros, uno por pas.
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Cuadro 3.4.a COSTA RICA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA POR SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004) Perfiles Regin Central Resto del pas 4 menores, jefatura masculina sin escolaridad e hijos en enseanza pblica TPL*=0 1 persona desempleada Exclusin alta ,007 ,002 Menores (1,07), jefatura masculina con 5,5 aos de promedio de escolaridad de los cnyuges e hijos en enseanza pblica. Residencia fuera de Chorotega/Brunca TPL*=,360 Agricultura (,529) Establecimiento grande (,458) Exclusin alta (,534) Exclusin media (,636) ,670 Menores (,96) jefatura masculina con 7,0 aos de promedio de escolaridad de los cnyuges e hijos en enseanza pblica TPL*=,382 Establecimiento grande (,553) Establecimiento unipersonal (,369) Exclusin alta (,597) Exclusin media (,700) ,790
Caso emprico extremo -Caractersticas socio-demogrficas
-Caractersticas laborales
-Exclusin/inclusin
8 menores, jefatura masculina con cnyuges sin escolaridad e hijos que no asisten a la escuela Residencia en Chorotega TPL*=,150 3 empresa pequea, 2 trabajadores no remunerados y 3 agricultura Exclusin alta
-Probabilidad
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Caso simulado (modas y promedios) -Caractersticas socio-demogrficas
-Caractersticas laborales (empleos principales)
-Simulacin de nivel de exclusin (probabilidad)
Probabilidad de superacin
*TPL= Tasa de participacin laboral ** No significativa Fuente: Cuadros del B12 al B13
El caso emprico extremo de la regin central costarricense muestra un hogar con un nmero importante de cargas demogrficas, cuatro menores, encabezado por un hombre que parece no tener nivel de escolaridad alguno, al igual que su cnyuge, y los hijos escolarizados asisten a instituciones pblicas. La tasa de participacin laboral es nula ya que solo hay una persona incorporada al mercado de trabajo, pero se encuentra desocupada. El nivel de exclusin es alto y la probabilidad de que este hogar supere su condicin de pobreza es, por supuesto, muy remota (de .006 cuando el umbral a alcanzar es de .790).129 La simulacin, en su primer momento, nos lleva a un caso construido que mantiene la jefatura masculina y la asistencia de hijos en edad escolar a establecimientos pblicos. Pero la carga demogrfica se reduce a un menor y el entorno escolar se eleva hasta el nivel de secundaria incompleta. Tambin hay cambios importantes en trminos laborales, comenzando con la tasa de participacin laboral que indica que un poco ms de un tercio de los miembros del hogar se incorpora al mercado de trabajo. Esta insercin, en sus opciones ms recurrentes (empleos en empresa grande y establecimiento unipersonal), tiene efectos positivos en la superacin de la pobreza.130 Pero como muestra el segundo momento de la simulacin, si este cambio radical no conlleva escapar de la exclusin, tanto en su nivel alto como medio, el hogar se ve condenado a la pobreza. Es decir, la exclusin bloquea la posibilidad de superar la pauperizacin. Por su parte, el otro escenario costarricense nos muestra, como caso emprico extremo, un hogar con una carga demogrfica an ms alta que en el escenario previo. Si bien la jefatura es masculina, los cnyuges no tienen escolaridad alguna y adems ninguno de los hijos est escolarizado. Hay que aadir que esta unidad domstica se ubica en la regin Chorotega, una de las dos regiones donde la pauperizacin alcanza cotas ms altas en este pas. La tasa de participacin laboral es muy baja y la insercin laboral tiende a ser negativa para propsitos de superar la pauperizacin. As, aunque hay insercin de tres miembros en una empresa pequea, dos no reciben remuneracin y adems todos se encuentran empleados en agricultura. O sea, se insina la existencia de una unidad campesina
129 130 Tngase presente que las probabilidades se estiman en una escala que oscila entre 0 y 1. En el caso construido, al contrario del emprico, todas las inserciones laborales tienen valores. Por razones de sencillez en la presentacin reportamos slo las dos con promedios ms altos o todas las que tal promedio sea igual o mayor que 0.5. En el anexo estadstico, en los cuadros referidos a las simulaciones, se pueden consultar todos los valores.
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presumiblemente de carcter familiar y atrapada en la subsistencia.131 Esta unidad domstica est signada por un alto nivel de exclusin y sus posibilidades de superar la pobreza son tambin muy remotas. La simulacin, en su primer momento, mantiene el carcter masculino de la jefatura y aunque los hijos se escolarizan, lo hacen en instituciones pblicas que, como se mostr anteriormente, no establece diferencias significativas. Los cambios sociodemogrficos acaecen en un triple sentido: la carga demogrfica se reduce a un menor; el entorno educativo asciende a casi primaria completa; y la ubicacin del hogar est fuera de las dos regiones con mayor incidencia de la pobreza. La tasa de participacin laboral se dobla, pero las principales inserciones laborales tienen signo opuesto en trminos de contribuir a la superacin de la pobreza: negativo en el caso de la agricultura, pero positivo cuando el empleo acaece en una empresa grande. Pero, como en el caso del escenario previo, si el hogar no escapa a los niveles de exclusin alto y medio, queda bloqueado en la pauperizacin. Podemos hacer el mismo ejercicio respecto a los cinco escenarios guatemaltecos a partir de la interpretacin de los resultados del cuadro 3.4.b.
131
Lo que cuestiona esta suposicin es la caracterizacin del establecimiento como empresa pequea y no como microempresa. La primera supone la existencia entre cinco y nueve trabajadores. O sea, adems de los tres de ese hogar habra, al menos, dos trabajadores no familiares contratados lo que sugerira que estamos ante cierta dinmica acumulativa, cuestionndose as la situacin de indigencia extrema de ese hogar. Sospechamos, por tanto, problemas en la recoleccin de informacin respecto al tamao del establecimiento.
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Cuadro 3.4.b GUATEMALA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA POR SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004)
Resto urbano indgena Rural ladino Resto urbano ladino Rural indgena
Perfiles
Area metropolitana
Caso emprico extremo 5 menores y sin recepcin de remesas 6 menores, sin mayores y sin recepcin de remesas TPL*= ,467 2 trabajadores por cuenta propia y 5 no remunerados Exclusin alta ,005 TPL*=,000 TPL*=,533 7 trabajadores no remunerados y 8 en agricultura Exclusin media Exclusin alta ,003 ,002 TPL*=,429 2 jornaleros y 4 trabajadores no remunerados 8 menores y sin recepcin de remesas 2 menores, 1 mayor, jefatura femenina sin escolaridad y sin recepcin de remesas
-Caractersticas socio-demogrficas
Jefatura sin escolaridad
TPL*=,429 2 trabajadores no remunerados
-Exclusin/inclusin
Exclusin alta
Exclusin alta ,003
-Probabilidad
,059
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Menores (1,43) y sin recepcin de remesas TPL*=,470 Sector privado (,662) Agricultura (,418) TPL*= ,390 Sector privado (,717) Comercio (,563) Menores (1,33) y sin recepcin de remesas Exclusin alta (,277) Exclusin alta (,420) Exclusin media Exclusin media (,388)** (,296)** ,400 ** No significativa ,550 ,305
Caso simulado (modas y promedios Menores (2,20), mayores (,17) y sin recepcin de remesas TPL*=,380 Microempresa (1,107) Trabajo no remunerado (,817) Trabajo por cuenta propia (,788) Exclusin alta (,170) Exclusin media (,204)** Menores (1,95), mayores (,215), jefatura masculina y sin recepcin de remesas TPL*=,322 Trabajo no remunerado (,444) Sector privado (,219)
Jefatura con secundaria incompleta
TPL*=,389 Sector privado (,881) Comercio (,648) Microrempresa (,533)
Exclusin alta (,572) Exclusin media (,670)**
Exclusin alta (,266) Exclusin media (,409) ,450
,640
*TPL= tasa de participacin laboral
Fuente: Cuadros del B14 al B18
En el caso del rea metropolitana, el caso extremo nos muestra un hogar donde la persona que ejerce la jefatura no tiene escolaridad alguna. La insercin laboral muestra que casi por cada persona empleada hay otra que no lo est. Sin embargo, las inserciones son claramente reproductoras de la indigencia ya que las dos personas reportadas no reciben remuneracin por su trabajo. Probablemente, hay otras personas laborando, cuyo empleo no resulta significativo para la superacin de la indigencia. As, se puede pensar en un trabajo por cuenta propia que, combinado con los remunerados, nos insinuara la existencia de una actividad familiar signada por lgicas de subsistencia. Este hogar se encuentra en una situacin de exclusin alta y su probabilidad de superar su condicin de indigencia es muy remota. Por su parte, el caso simulado implica una transformacin importante en trminos de la nica dimensin socio-demogrfica significativa: el nivel de escolaridad de la persona que encabeza el hogar es de secundaria incompleta. La tasa de participacin desciende levemente, pero hay opciones de insercin laboral (en concreto, en el sector privado, en el comercio y en microempresas) que tienen efectos positivos en la superacin de la indigencia. O sea, en trminos de empleo hay transformaciones sustanciales. No obstante, la segunda simulacin nos muestra que si la exclusin tiene su mayor nivel, el hogar permanece en la indigencia. Incluso si alcanzara la exclusin media, debido a que este nivel no tiene diferencias significativas con el anterior, se mantiene la situacin de pobreza extrema.132 Es decir, la exclusin, independientemente de su nivel, bloquea la superacin de la indigencia. El siguiente escenario nos muestra, en primer lugar, un hogar indgena urbano no metropolitano donde hay cargas demogrficas elevadas, cinco menores, y no se reciben remesas. La tasa de participacin laboral es elevada; de hecho, es la ms elevada de los cinco casos empricos guatemaltecos; un fenmeno ligado a las estrategias de supervivencia que caracterizan los hogares indgenas. Sin embargo, nos encontramos con ocho personas empleadas en agricultura, de las cuales siete no reciben remuneracin. O sea, estamos ante una unidad campesina familiar de subsistencia, pero cuya residencia se ubica en un centro urbano menor. En trminos de exclusin, aparece en el nivel medio, pero con una probabilidad muy baja de superar la indigencia.
132 Esta situacin de no significacin respecto al nivel de comparacin, la exclusin alta, acaece tambin en otros escenarios guatemaltecos y hondureos.
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El primer paso de la simulacin nos lleva a otro tipo de hogar, en el cual las cargas demogrficas descienden significativamente, aunque se sigue sin recibir remesas.133 La tasa de participacin desciende y la insercin laboral se muestra ambigua: hay posibilidades de superacin de la indigencia con el empleo en el sector privado, pero la insercin en la agricultura, por el contrario, la reproduce. Y la segunda simulacin nos muestra claramente que si el hogar no supera los niveles de exclusin, queda bloqueado en la pobreza extrema. Los resultados del caso emprico extremo de hogares ladinos en el resto urbano no difieren mucho del anterior: hay incluso una mayor carga de menores y tampoco se reciben remesas. La tasa de participacin laboral es un poco menor y las inserciones en el mercado de trabajo muestran tambin vinculaciones fuertes con la agricultura: dos personas son jornaleras y las otras cuatro no reciben remuneracin. En este caso se insina tambin una economa familiar campesina, pero que parecera que tiene que recurrir a la proletarizacin para poder subsistir. El nivel de exclusin es alto y la probabilidad es casi tan baja como la del hogar indgena del escenario previo. El caso simulado implica tambin un descenso radical de las cargas demogrficas y se mantiene la no recepcin de remesas. La tasa de participacin laboral desciende tambin, pero las principales posibilidades de insercin laboral (en el sector privado y en el comercio), al contrario de los hogares indgenas, tienen impacto positivo. De ah que las probabilidades, para superar la indigencia, de este tipo de hogares sean mayores que las de sus homlogos indgenas. Pero, a pesar de ello, la exclusin, tanto en su nivel alto como medio, bloquea tambin la superacin de la pobreza extrema, relativizando las diferencias tnicas. En el escenario de hogares indgenas rurales, el caso emprico extremo muestra alta carga demogrfica y no recepcin de remesas. Casi la mitad de los miembros de este hogar trabajan, pero lo hacen por cuenta propia o de manera no remunerada insinuando, de nuevo, una economa campesina familiar atrapada en la subsistencia. El nivel de exclusin es alto y el resultado de esta configuracin es un hogar con una probabilidad muy baja de superacin de la indigencia.
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Recurdese que lo que se reporta es el valor modal y, aunque la variable remesas es significativa para superar la indigencia, la mayora de los hogares indgenas en el resto urbano no las reciben. Lo mismo sucede en los restantes escenarios guatemaltecos.
141
Con la primera simulacin se pasa a un tipo de hogar donde disminuye significativamente el nmero de menores, pero hay cierta presencia reducida de mayores y se mantiene la no recepcin de remesas. Desciende, como suele suceder, la tasa de participacin laboral y la insercin en el mercado de trabajo se muestra ambigua: reproductora de la indigencia con el trabajo por cuenta propia y el no remunerado, muy probablemente ligado a la agricultura, y con posibilidades de superarla pro medio de la microempresa que insinuara ciertas dinmicas acumulativas. Como en los casos anteriores, si no se logra un nivel mnimo de inclusin, el hogar sigue bloqueado en la pobreza extrema. Finalmente, el hogar ladino rural en condiciones ms desfavorables muestra menores cargas domsticas que su homnimo indgena y comparte con l, la no recepcin de remesas. La diferencia la establece la condicin de gnero de la jefatura de ese hogar. No hay insercin laboral y la exclusin se ubica en su nivel alto. La consecuencia es una probabilidad muy baja de superar la indigencia. Con la simulacin se operan cambios importantes. Socio-demogrficamente las cargas referidas a los mayores se vuelven menos onerosas, pero el principal cambio acaece en trminos del gnero de la jefatura. Obviamente, la tasa de participacin laboral se incrementa pero la insercin ocupacional aparece ambigua en trminos de superacin de la pobreza extrema: positiva en trminos de empleo en el sector privado, pero negativa como trabajo no remunerado. Como en el caso de los hogares indgenas, el mantenimiento de la exclusin, incluso en su nivel medio, conlleva el bloqueo de la superacin de la indigencia. Con el cuadro 3.4.c podemos abordar la verificacin de la hiptesis del bloqueo para los tres escenarios hondureos.
142
CUADRO 3.4.c HONDURAS: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA POR SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004) Perfiles reas metropolitanas Resto urbano Rural Sin menores y jefatura femenina sin escolaridad TPL*=,143 1 empleada domstica y 3 desempleados Exclusin baja ,002 ,007 ,001 Exclusin alta Exclusin alta TPL*=,429 2 trabajadores no remunerados y 3 en agricultura TPL*=,455 1 en granos bsicos y 4 en actividades agrcolas ignoradas Jefatura masculina sin escolaridad y residencia en ciudad pequea 5 menores y jefatura con escolaridad ignorada
Caso emprico extremo
-Exclusin/inclusin
-Probabilidad
Caso simulado (modas y promedios) Menores (1,42) y jefatura masculina con secundaria incompleta TPL*=,355 Sector privado (1.095) Desempleo (,207) Exclusin alta (,402) Exclusin media (,634)** Exclusin baja (,675)** ,590 ,470 Jefatura masculina con secundaria incompleta y residencia en ciudad intermedia TPL*=,375 Establecimiento tamao ignorado (,719) Establecimiento pequeo (,352) Exclusin alta (,337) Exclusin media (,483)** Menores (1,42) y jefatura con primaria incompleta TPL*=,357 Sector privado (1,015) Actividades agrcolas ignoradas (,612) Exclusin alta (,099)
143
,135
*TPL= Tasa de participacin laboral ** No significativa Fuente: Cuadros del B19 al B21
En las dos ciudades grandes de este pas, el caso emprico extremo muestra un hogar sin menores, pero encabezado por una mujer sin escolaridad alguna. La tasa de participacin laboral es muy baja y las inserciones en el mercado de trabajo son claramente reproductoras de la indigencia: una persona empleada como domstica y otras tres desocupadas. La exclusin, no obstante, se muestra como baja, pero la probabilidad de esta unidad domstica de superar la pobreza extrema es muy remota. El caso simulado nos muestra cambios en todas dimensiones sociodemogrficas: un promedio de casi un menor y medio; jefatura masculina; y un entorno educativo de secundaria incompleta. En lo laboral tambin hay cambios, empezando por un incremento de la tasa laboral y una alta insercin en el empleo privado que incrementa la probabilidad de superar la indigencia, pero la amenaza del desempleo se mantiene. De todas las maneras, este tipo de hogar debe superar todo tipo de exclusin, incluido la baja, para escapar de la pobreza extrema; de lo contrario queda bloqueado y recluido en ella. Por su parte, el escenario del resto del sistema urbano muestra un caso emprico extremo, en el que, en trminos socio-demogrficos, hay que destacar tres rasgos: jefatura masculina sin escolaridad y residencia en un centro urbano pequeo. La tasa de participacin laboral muestra que casi por cada persona que no est empleada hay otra que s lo est. La insercin es en la agricultura y de las tres personas reportadas, dos no estn remuneradas. O sea, se est de nuevo ante un ejemplo de economa campesina familiar de subsistencia, pero residente en un pueblo pequeo que, obviamente, se encuentra en situacin de exclusin alta y con muy pocas probabilidades de superar su condicin de indigencia. La simulacin no cambia la condicin masculina de la jefatura, pero s los otros dos rasgos socio-demogrficos: el entorno educativo es de secundaria incompleta y la residencia se ubica en una ciudad intermedia. La tasa de participacin laboral desciende levemente, pero el gran cambio en lo laboral se opera en trminos de los empleos ms frecuentes que acaecen en establecimientos pequeos y en empresas grandes, con impactos positivos en la superacin de la pobreza extrema. No obstante, para lograr tal superacin, es necesario que este tipo de hogar no est signado ni por la exclusin alta ni por la media; de lo contrario, se encuentra bloqueado para superar la indigencia. Finalmente, las zonas rurales muestran, como caso emprico extremo, un hogar con una alta carga demogrfica, cinco menores, y una jefatura con
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escolaridad ignorada, que es una categora que no muestra diferencias con ausencia de escolaridad alguna. La tasa de participacin laboral muestra que casi la mitad de esa unidad domstica est incorporada al mercado de trabajo. Pero esa insercin se hace en actividades agrcolas de muy baja productividad. De nuevo, se puede sospechar que estamos ante una economa campesina de subsistencia. La exclusin de este hogar es alta y se encuentra muy alejado de superar su condicin de indigente. La simulacin introduce ciertos cambios en lo sociodemogrfico: descenso de la carga demogrfica a un menor y medio, en promedio, y entorno escolar de primaria incompleta. Hay un descenso de la tasa de participacin laboral y se mantiene la insercin en actividades agrcolas ignoradas que suponemos de baja productividad. El gran cambio lo constituye que, en promedio, en este tipo de hogares hay una persona empleada en el sector privado, lo que tiene un impacto positivo en la superacin de la indigencia. Pero este movimiento requiere que el hogar no permanezca en situacin de exclusin alta; de lo contrario, se ver bloqueado en la indigencia. Por consiguiente, y esto es la conclusin analtica ms importante de estos ejercicios de simulacin, la hiptesis del bloqueo de la superacin de la pobreza (extrema) por la condicin de exclusin se verifica en los diez escenarios contemplados. Es decir, la exclusin social es un fenmeno cualitativamente distinto de la pobreza, incluso de indigencia, y nos posibilita tener una perspectiva ms profunda y radical de las carencias. Adems, debemos recordar que hemos planteado la verificacin de esta hiptesis exponindola a condiciones muy desfavorables para ello, ya que la primera de las simulaciones supone cambios estructurales, fruto de polticas de reduccin de la pobreza muy exitosas. Supuesto que, desgraciadamente, no suele acaecer en la realidad. Es decir, esta verificacin es robusta. Aadamos que se puede hacer una matizacin al respecto. En casi todos los casos, se debe superar la condicin de exclusin, tanto en su nivel alto como medio, para que no haya bloqueo. Hay dos excepciones que acaecen ambas en Honduras. Por un lado, en el caso de los dos principales centros urbanos del pas, tal superacin incluye el nivel intermedio de la escala de exclusin/inclusin y que para ambos consideramos como baja por su ambigedad. En este caso, esta ambigedad desaparece y se decanta por la exclusin, mientras que en el resto de los escenarios este nivel estara expresando el nivel bajo de inclusin. Y, por otro lado, en
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las zonas rurales de este mismo pas se necesita solo superar el nivel de exclusin alta para poder estar desbloqueado. Establecido el fenmeno del bloqueo, merece la pena, para finalizar este captulo, estimar para todos los escenarios la magnitud de este fenmeno para tener una idea del desafo que supone. Al respecto, recordemos lo mencionado hace un par de prrafos: la hiptesis ha sido verificada en condiciones muy estrictas. Esto supone que debemos estar ante una estimacin conservadora del bloqueo. El cuadro 3.5 nos muestra la magnitud de este fenmeno en cada uno de los diez escenarios y nos lo agrega tambin nacionalmente.
Cuadro 3.5 CENTROAMRICA: MAGNITUD E INCIDENCIA DEL BLOQUEO DE LA POBREZA (EXTREMA) SEGN PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004)
Pas y socioterritorialidad Costa Rica -Regin central -Resto del pas Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural
N. de hogares 97.105 57.169 39.936 391.344 29.175 56.468 45.137 152.508 108.057 209.849 31.556 54.556 123.737
% del total hogares 10,1 6,5 16,3 19,0 5,3 26,3 11,5 38,4 21,5 19,6 11,8 17,2 25,6
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Encuestas de Hogares, 2004
Este cuadro sugiere varios comentarios. Primeramente, se est ante un fenmeno que no es insignificante. En Guatemala y Honduras se est hablando de un quinto del total los hogares. En Costa Rica se reduce a la mitad como resultado de procesos histricos a los que ya hemos hecho
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referencia en varias ocasiones. Sin embargo, recurdese que este pas ha sido considerado como uno de los dos casos de Amrica Latina donde se puede postular que en la modernizacin nacional existi un Estado Benefactor de alcance casi universal. Adems, en todos los casos, el bloqueo afecta en torno a la mitad de los hogares pobres (extremos): Costa Rica (46,5%), Guatemala (56,0%) y Honduras (47,2%). La importancia de estos porcentajes es que si las acciones pblicas contra las carencias se estructuran en torno a polticas de reduccin de la pobreza, se deja fuera de ellas a la mitad de los hogares pobres (indigentes), institucionalizando as la exclusin. De manera tal que estaramos ante un escenario en el cual la dinmica socio-productiva genera tendencias de exclusin social, en tanto que la dinmica poltica las consolida al disear estrategias de poltica pblica que hacen caso omiso de esta realidad. Segundo, la mayora de los hogares bloqueados costarricenses (58,9%) se ubica en el Valle Central ya que es la territorialidad que concentra la mayor parte de la poblacin en ese pas; pero la incidencia es mayor en el resto del pas. En los otros dos pases, son las zonas rurales las territorialidades donde se concentra este fenmeno: Guatemala (66,6%) y Honduras (59,0%). Por consiguiente, en tanto que fuera del Valle Central costarricense los espacios urbanos tienen menor peso, se puede postular, a ttulo de hiptesis, que el fenmeno del bloqueo nos habla, en los tres casos, del gran peso de la exclusin originaria, localizada en zonas rurales, que la actual globalizacin tendera a reproducir y agudizar. Tercero, segn nos alejamos de los escenarios de la modernizacin nacional previa, los espacios metropolitanos, se incrementa la incidencia del bloqueo. As, para Guatemala y Honduras se puede decir que este fenmeno no es solo predominantemente rural en trminos absolutos, sino, tambin, relativos. Y, finalmente, el caso guatemalteco muestra de manera ntida e incontestable la diferenciacin tnica. La incidencia del bloqueo es mucho mayor en el caso de hogares indgenas que en la de los ladinos tanto en el resto urbano como en zonas rurales. Adems, ms de la mitad (54.6%) del total de los hogares excluidos son indgenas.134 Y al respecto no hay que olvidar que estamos ante una encuesta que hemos calificado como etnocida donde el peso de las unidades domsticas indgenas se reduce a un poco ms de un tercio (34,3%) del total de los hogares guatemaltecos. De igual manera, los porcentajes de hogares indgenas bloqueados dentro de los indigentes
134 En este porcentaje se incluyen los casos de hogares indgenas bloqueados en el rea metropolitana.
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es superior en este grupo tnico, alcanzando los dos tercios (67,0%) en el caso de las zonas rurales. Por consiguiente, el bloqueo es producto tambin de procesos de desigualdad y discriminacin histricas de larga data, que nos indican que la exclusin social, en el caso guatemalteco, se acopla y se refuerza con la exclusin tnica. La identificacin de este fenmeno del bloqueo que hemos realizado mediante la hiptesis del bloqueo y que, posteriormente, estimamos, nos invita a que redefinamos las distinciones, en trminos de niveles, que establecimos entre la exclusin y la inclusin al final del segundo captulo. En este sentido, nos podemos mover hacia una clasificacin que sera menos ordinal que los cinco niveles iniciales y con cierta distincin cualitativa. As, se puede diferenciar a los hogares pobres (extremos) bloqueados que los consideraramos en situacin de exclusin extrema, mientras que el resto de las unidades excluidas, independientemente de su condicin de pauperizacin o integracin, representaran una condicin de exclusin relativa. El resto seran los hogares incluidos. Obviamente, dentro de estos ltimos se podra matizar y calificar aquellos que pertenecen al nivel de inclusin baja como inclusin frgil.135 El cuadro 3.6 nos muestra la distribucin de las categoras de esta nueva clasificacin para cada pas y sus correspondientes territorialidades.
135
Recurdese que ese nivel se identific como de exclusin/inclusin baja y lo calificbamos como ambiguo. Los modelos multivariados mostraron que para nueve de los escenarios, ese nivel debera considerarse como inclusin baja. Solo en el caso de las reas metropolitanas hondureas, se mostr como exclusin baja.
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Cuadro 3.6 CENTROAMRICA: HOGARES SEGN PAS Y SOCIOTERRITORIALIDAD Y POR TIPO DE EXCLUSIN (2004) (porcentajes)
Pas y socio-territorialidad Costa Rica -Regin central -Resto del pas
Exclusin extrema
Exclusin relativa
Inclusin
6,0 15,2
10,7 19,3
83,3 65,6
Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino
5,0 21,9 10,9 26,5 16,5
8,8 29,8 15,3 61,5 52,3
86,6 48,3 73,8 12,0 31,2
Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural
11,1 15,8 20,6
35,6 12,7 55,2
53,4 71,5 24,1
Fuente: Elaboracin propia, a partir de encuestas de hogares, 2004.
Debemos recordar que por la manera como se construy el ndice de exclusin/inclusin, en concreto en trminos de los indicadores sobre servicios pblicos, no se puede comparar las distribuciones entre pases. Sin embargo, si se puede sealar que comparten un cierto patrn territorial. As, las zonas urbanas son espacios de menor exclusin que las rurales, pero no necesariamente las reas metropolitanas ofrecen mayores posibilidades de inclusin como muestra el caso hondureo. Y respecto al guatemalteco, hay que destacar la mayor incidencia del fenmeno de la exclusin social sobre los hogares indgenas, insinuando acoplamiento
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con desigualdades y exclusiones de tipo tnico que refuerzan su situacin histrica de postergacin social. Con esta nueva clasificacin, vamos a explorar distintas expresiones de la exclusin social, pero esto es la tarea por abordar en el siguiente captulo.
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LAS PENURIAS DE LA EXCLUSIN SOCIAL
CAPTULO IV:
inalizamos el captulo anterior con una nueva clasificacin de hogares, segn su condicin de exclusin, menos ordinal que la inicial y con cierta distincin cualitativa. Pero lo que nos interesa con esta nueva clasificacin es contrastar los dos tipos de exclusin, teniendo como teln de fondo la inclusin considerada de manera indiferenciada. A partir de esta distincin tricotmica (exclusin extrema, exclusin relativa e inclusin) vamos a explorar efectos de la exclusin social y para ello vamos a centrar la atencin en cinco fenmenos que constituyen sendos apartados del presente captulo.
El primero tiene que ver con la insercin laboral de los hogares excluidos lo que nos lleva a identificar su posicin dentro del mercado de trabajo y, por tanto, dentro de la economa. Una segunda cuestin por abordar tiene que ver la relacin entre la exclusin y el Estado mediante el acceso a servicios bsicos; o sea, cmo se definen los excluidos en trminos de ciudadana social. Como se puede apreciar con estos dos primeros apartados, podemos tener perfiles basados en las dimensiones de definicin de la exclusin social y de su operacionalizacin, tal como propusimos en el captulo segundo. Pero queremos ir ms all y explorar otras dimensiones. As, en un tercer acpite relacionaremos el fenmeno de la exclusin con el gnero y veremos la intensidad y contornos de la feminizacin de la exclusin. Migracin y exclusin ser la cuarta problemtica por indagar, mientras que en el ltimo apartado abordaremos las relaciones entre juventud y exclusin.
151
Es importante advertir que este anlisis lo realizamos a partir de la fuente de informacin que hemos venido utilizando a lo largo de este estudio. Esto supone que en el presente captulo vamos ms bien a plantear preguntas que argumentar respuestas, esbozando as una agenda de investigacin que requerir en el futuro del levantamiento de informacin primaria, tanto de orden cuantitativo como sobre todo cualitativo, para profundizar el conocimiento del fenmeno de la exclusin social. 4.1 La economa de la miseria: la insercin laboral de los excluidos Obviamente, por la manera como fueron construidos inicialmente el ndice y la escala de exclusin/inclusin con su posterior recodificacin en tres categoras, los hogares excluidos especialmente los de condicin extrema deben mostrar una mayor probabilidad de que sus miembros ocupados lo hagan en mbitos ocupacionales que configuran el excedente laboral. No obstante, no necesariamente todas las inserciones laborales de las unidades domsticas tienen que ser en estos mbitos; adems, este excedente tiene componentes diversos, lo que puede dar cabida a configuraciones varias. O sea, merece la pena indagar las inserciones ocupacionales de los excluidos. Adems, es importante saber la cantidad de recursos laborales que movilizan las unidades domsticas, as como el nivel de escolaridad, entendido como proxy de empleabilidad, que mostrara las posibilidades de movilidad ocupacional. Todas estas dimensiones se muestran en el cuadro 4.1, que mantiene los diez escenarios socioterritoriales que manejamos en el captulo precedente.
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Cuadro 4.1 CENTROAMRICA: INSERCIN LABORAL DE LOS HOGARES POR CONDICIN DE EXCLUSIN Y SEGN PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004) Guatemala Resto rea meurbano tropolitana indgena Rural indgena 2,41 2,51 2,41 2,17 2,02 1,92 1,83 1,53 1,85 1,78 1,96 1,78 1,81 1,74 1,60 1,86 Rural ladino Resto urbano 1,92 1,38 1,95 1,92 2,31 2,39 1,93 1,99 2,26 1,86 2,34* 1,97* Resto urbano ladino reas metropolitanas Honduras Rural 1,87 2,04 1,89 1,69
Costa Rica
Condicin de exclusin
Regin central
Resto del pas
1,74
1,58
Promedio de ocupados -Exclusin extrema -Exclusin relativa -Inclusin
1,06
1,26
1,73 1,79
1,66 1,61
LAS PENuRIAS DE lA ExCluSIN SOCIAl
153
Autoempleo de subsistencia (,59) Salariacin con precaridad alta (,49) Autoempleo de subsistencia (,77) Salarizacin con precariedad (,77) Salarizacin con precariedad alta (,76) Autroempleo de subsistencia (,63) Trabajo no remunerado (,84) Salarizacin con precariedad alta (,80) Autoempleo de subsistencia (,70)
Categoras ocupacionales principales (promedios) Salarizacin con precariedad alta (,58) Autoempleo de subsistencia (,51) Autoempleo de subsistencia (,73) Desempleo (,35) Autoempleo de subsistencia (,98) Salarizacin con precariedad alta (,40) Autoempleo de subsistencia (1,11) Salarizacin con precariedad alta (,71)
contina...
-Exclusin extrema
Autoempleo de subsistencia (,46) Desempleo (,30)
Autoempleo de subsistencia (,56) Desempleo (,17)
Cuadro 4.1, continuacin Salarizacin con precaridad alta (,55) Autoempleo de subsistencia (,49)
Autoempleo de subsistencia (,73) Salarizacin con precariedad alta (,56)
-Exclusin relativa
Salarizacin con precariedad media (,46) Autoempleo de subsistencia (,45) Salarizacin sin precariedad (,97)
Autoempleo de subsistencia (,46) Salarizacin con precaridad media (,32)
Autoempleo de subsistencia (,84) Salarizacin con precariedad alta (,67)
AutoemAutoempleo de pleo de subsisten- subsistencia (,66) cia (,79) SalarizaTrabajo no cin con remuneraprecariedo (,79) dad alta (,64)
Autoempleo de subsistencia (,87) Trabajo no remunerado (,44)
Autoempleo de subsistencia (,42) Salarizacin sin precariedad (,36)
Autroempleo de subsistencia (,64) Salarizacin con precariedad baja (,29)
-Inclusin
154
8,15 2,84 2,93 8,93 2,28 6,39 2,99 8,14 2,38 2,30 4,30 6,79 2,34 1,76 1,96 3,44 3,64 2,17 2,85 5,83
Salariza- Salarizacin Salarizacin sin sin precari- cin con precaridad (,64) precaridad dad (,82) baja (,46) Salarizacin sin precaridad (,38)
Autoempleo inermedio (,41) Trabajo no remunerado (,40)
Salarizacin con precariedad media (,37) Salarizacin sin precariedad (,33)
SalarizaSalarizacin con cin con precarieprecadad media riedad (,43) Samedia larizacin (,36) Aucon pretoempleo cariedad intermealta (,36) dio (,29)
Salarizacin sin precariedad (,61) Salarizacin con precariedad baja (,33)
Salarizacin sin precariedad (,48) Salarizacin con precariedad baja (,31 ) 8,93 5,72 6,15 11,45 7,47 4,40 4,66 8,64 4,89 3,11 4,58 7,16
9,26
6,97
Promedio de aos de escolaridad de la PEA -Exclusin extrema -Exclusin relativa -Inclusin
5,11
4,43
5,49 9,98
4,77 8.10
*Diferencias estadsticamente no significativas Fuente: Elaboracin propia a partir de encuestas de hogares 2004
Respecto a la primera dimensin considerada en este cuadro, la cantidad de miembros que incorporan los hogares y logran un empleo, hay que diferenciar al caso costarricense de los de los otros dos, ya que los promedios, en nuestra opinin, reflejan fenmenos diferentes. As, hay que recordar, tal como se mostr en el captulo segundo, la lgica de la salarizacin es claramente predominante en el mercado costarricense de trabajo, mientras que la de autoempleo tiene gran importancia en el guatemalteco y en el hondureo. En este sentido, la insercin laboral en Costa Rica estara, fundamentalmente, mostrando oportunidades de empleo que adems parecen ser superiores en el Valle Central, por la mayor concentracin de actividades econmicas modernas en ese espacio, que en el resto del pas. En los otros dos pases, si bien las oportunidades ocupacionales son superiores en las reas metropolitanas, el menor nivel de salarizacin de los mercados guatemalteco y hondureo de trabajo implica un mayor desarrollo del autoempleo, especialmente fuera de las grandes ciudades, incluyendo adems el trabajo no remunerado que suele conllevar. Obviamente, detrs de estas distinciones se esconden diferencias de productividad del trabajo, de condiciones laborales, remuneraciones, etc. Por consiguiente, estos resultados estaran mostrando el grado de modernizacin, en trminos del peso del trabajo asalariado, que distingue los casos seleccionados y que explicara por qu los promedios de los escenarios costarricenses son inferiores a los del resto en los que hay mayor desarrollo del autoempleo. Tambin es importante destacar que los promedios ms altos corresponden a los dos escenarios de hogares encabezados por indgenas. Aqu se est expresando la especificidad de una racionalidad tnica por medio de la cual, desde una edad muy temprana y en detrimento de su escolarizacin, estos hogares incorporan miembros al mercado de trabajo. Esto supone un funcionamiento ms grupal, en trminos familiares, y menos individual que los ladinos en trminos de insercin laboral.136 Considerando las distinciones entre los hogares, segn su condicin de exclusin, lo ms destacable es que en las grandes ciudades, y en el caso costarricense en todo el territorio, las unidades domsticas en exclusin extrema muestran, en promedio, un nivel ocupacional significativamente ms bajo. Dado el argumento previo, esto est indicando que no pueden acceder a las oportunidades ocupacionales de esos mercados metropolitanos laborales. Estas diferencias tienden a borrarse en otras
136 Este tipo de funcionamiento acaece incluso en la propia ciudad de Guatemala, donde se podra esperar que la individualizacin metropolitana hubiese afectado esos patrones culturales. Al respecto, vase Prez Sinz et al. (1992), y Bastos y Camus (1998).
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socio-territorialidades justamente gracias al autoempleo; incluso en las zonas rurales guatemaltecas y hondureas este tipo de hogares son los que incorporan ms miembros al mercado de trabajo. Pero, obviamente, estas inserciones no suelen suponer vas laborales para la superacin de la exclusin como vamos a ver a continuacin. La siguiente dimensin es clave ya que nos cualifica el tipo de insercin y nos permite identificar la ubicacin econmica de los excluidos.137 Al respecto, hay que hacer varias observaciones. Lo ms destacable es que en todos los escenarios considerados, sin excepcin, el autoempleo de subsistencia aparece como una de las principales inserciones laborales para los hogares en exclusin extrema; de hecho, es la principal en siete de estos escenarios. Es decir, del lado del mercado de trabajo se muestra un mecanismo inequvoco de reproduccin de la exclusin. No obstante, esta insercin se combina con otras posibilidades ocupacionales. Fundamentalmente, se esbozan dos. Por un lado, estara la combinacin con el desempleo que acaece en los dos escenarios costarricenses y en las reas metropolitanas hondureas. Y, por otro lado, se intenta complementar a este tipo de autoempleo con la proletarizacin de otros miembros del hogar, pero estos solo logran asalariarse de manera muy precaria. Este sera el caso, principalmente, en zonas rurales, donde este fenmeno se muestra con ms fuerza en Honduras.138 Por consiguiente, la hiptesis por formular sera que esta salarizacin complementaria reproduce el autoempleo en su condicin de subsistencia y al hogar en su estado de exclusin extrema. La segunda observacin remite a que el resto de los hogares excluidos muestran combinaciones muy parecidas a las unidades domsticas en exclusin extrema. Lo que vara es la intensidad; o sea, la insercin estructurada en torno al autoempleo de subsistencia si bien es la principal, su peso es menor. Esto supone una mayor diversificacin ocupacional, lo que podra ser una de las causas de que estos hogares, a pesar de su condicin de exclusin, no se encuentren bloqueados.
137 138 En este cuadro se reportan las dos principales inserciones con su respectivo promedio en parntesis o todas aquellas que, en promedio, superen el 0,5. Baumeister (2004) ha jerarquizado los pases del Istmo centroamericano (incluyendo Panam) segn variables claves de modernizacin rural (porcentaje de asalariados en la PEA rural; ingreso promedio de la PEA rural; porcentaje del empleo no agrcola en la PEA rural; producto bruto agropecuario por hectrea en fincas; y producto agropecuario por persona ocupada en la agricultura). En trminos del ndice agregado, Costa Rica lidera esta jerarquizacin, mientras Guatemala ocupa el cuarto lugar y Honduras el ltimo.
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Por consiguiente, sera en relacin con los hogares en exclusin extrema que parecera que encontramos, de manera ms ntida, la constitucin de un excedente laboral a-funcional o masa marginal. No obstante, en trminos de anlisis emprico, la a-funcionalidad debe ser indagada ms en profundidad porque, probablemente, deberamos de matizarla. As, en medios urbanos habra que ver de cules sectores sociales proviene la demanda de los bienes y servicios generados por este autoempleo de subsistencia; si todos estos sectores pertenecen a hogares en exclusin extrema, verificando la hiptesis de la economa de la miseria, o solo parcialmente y en qu grado. Y en las zonas rurales, habra que identificar en qu sectores econmicos acaecen las inserciones de la salarizacin complementaria. La informacin utilizada en el estudio presente no permite indagar estas cuestiones que quedan pendientes para trabajos ms focalizados y profundos. Pero tambin es importante reflexionar sobre los hogares incluidos. El empleo asalariado no precario aparece como el rasgo ms distintivo de estas unidades domsticas. Esto es claro en el caso costarricense, en sus dos escenarios, y en las reas metropolitanas hondureas. En el resto, en casi todos los escenarios guatemaltecos y en los no metropolitanos hondureos, esta ausencia de precarizacin comienza a relativizarse. Es interesante detenerse en los hallazgos referidos al escenario del resto urbano guatemalteco, con hogares encabezados por indgenas. En este caso, la principal insercin laboral de este tipo de unidades domsticas es el autoempleo intermedio, combinado con trabajo no remunerado. O sea, parecera que estamos ante negocios familiares que han logrado cierto dinamismo acumulativo. Al respecto, se puede pensar en empresarios pequeos que se encuentran en ciertas cabeceras departamentales y municipales.139 No obstante; lo importante del prrafo precedente es que nos habla de la importancia de la no precarizacin en un mundo donde el discurso dominante de la competitividad global aboga por la flexibilizacin. De esta manera, se estara apostando por la desinclusin, o sea, por el crecimiento de la exclusin social. Finalmente, este cuadro nos remite a la problemtica de la empleabilidad, la cual como ya hemos mencionado en varias ocasiones solo podemos abordar de manera muy primaria. No obstante, la evidencia recabada nos puede dar una idea de las posibilidades de movilidad ocupacional.
139 Existen anlisis de algunos de estos casos como los de Quezaltenango (Velsquez Nimatuj, 2002) o San Pedro Sacatepquez (Carrera Guerra, 2002).
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Como se constata y era de esperar, los escenarios ms modernos (territorialidades ms urbanizadas) son los que muestran promedios ms altos. Tambin se observa que las diferencias ms notables, en todas las socio-territorialidades consideradas, se establece entre hogares incluidos y excluidos. En este sentido, seran los primeros los que tendran capacidad de movilidad ocupacional, mientras los segundos, independientemente de que su condicin sea extrema o relativa, pareceran condenados a sus actuales inserciones laborales. Y la diferencia tnica, en el caso guatemalteco, y sobre la cual hemos llamado la atencin en el captulo anterior, acaece entre hogares incluidos. Por el contrario, la exclusin tiende a indianizar esta dimensin laboral, afectando tambin a las unidades domsticas ladinas. La principal conclusin de este apartado es que la exclusin implica una insercin laboral centrada en el autoempleo de subsistencia. Autoempleo que no sugiere posibilidades de dinamizarse y que, por tanto, est condenado a reproducirse como de subsistencia, perpetuando as la exclusin, especialmente la de naturaleza ms extrema. Como se seal en el captulo terico, no estamos ante un fenmeno nuevo que la modernizacin globalizada haya generado. Se trata ms bien de una vieja tendencia laboral de signo excluyente, que persiste en el tiempo. Fenmenos como la informalidad urbana o el campesinado de subsistencia representaban las principales manifestaciones de este tipo de autoempleo en la modernizacin previa. Pero su prolongacin en el tiempo no implica que estas realidades no hayan sufrido transformaciones y que, por tanto, los marcos interpretativos no tengan que replantearse. En efecto, hemos postulado en ese captulo terico que hay un cambio importante en trminos de la funcionalidad que tenan estos tipos de autoempleo, como parte del excedente laboral, respecto del modelo acumulativo. Si en la modernizacin nacional jugaban cierto tipos de funciones (de desregulacin laboral y de provisin de bienes salario) mediante las cuales se articulaban al modelo de acumulacin vigente, en la actualidad no parece ser as. Es justamente por eso que este tipo de insercin laboral es una de las principales causas de la generacin y reproduccin de la exclusin. Y, por esta misma razn, es imperativo que se repiensen las categoras interpretativas de estos fenmenos que, en nuestra opinin, ya no pueden ser captados mediante de conceptos como el de informalidad o campesinado, sino que tienen que ser resignificados.
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As, respecto al de informalidad, el enfoque que se ve afectado, en este caso, es el enfoque estructuralista.140 Recordemos, como ya hemos mencionado en el captulo terico, que desde esta perspectiva la informalidad era entendida en trminos de heterogeneidad productiva, que caracterizaba el modelo de acumulacin del perodo de la industrializacin sustitutiva de importaciones. Se postulaba la existencia de dos sectores, dentro de esta misma estructura141, diferenciados tecnolgicamente. El primero se caracterizaba por el uso de tcnicas intensivas en capital que utilizaban firmas de tamao grande y fue calificado como formal, mientras el otro, con uso de tcnicas intensivas en mano de obra en establecimientos pequeos, fue identificado como informal. No slo ya no se puede postular la asociacin entre tamao del establecimiento y tipo de tecnologa, cuestionado por la microelectrnica, uno de los ingredientes claves de la nueva revolucin tecnolgica, sino que ese modelo acumulativo entr en crisis en los 80 y ha sido reemplazado por otro mediante de los procesos de ajuste estructural que han jugado un autntico papel de acumulacin originaria. En el nuevo modelo, y para el caso centroamericano, postulamos que ms bien acaece dualidad con sectores cuyas articulaciones son muy endebles y que sugieren ms bien la existencia de dos economas: una globalizada y otra excluida.142 Por su parte, tambin surgen cuestionamientos sobre la problemtica campesina. Como es sabido, su reflexin se dio en trminos de transiciones agrarias dentro un modelo de modernizacin capitalista, que implicaba la articulacin entre agricultura e industria en un contexto de Estado-Nacin. Los cambios acaecidos con la modernizacin globalizada plantean dos cuestiones interesantes. La primera tiene que ver con vas de transicin en el marco de lo que se denomina la nueva ruralidad y que genera articulaciones con la propia industria (empresas en busca de los denominados greenfields) o los servicios (turismo). Al respecto, se puede pensar tanto en procesos de proletarizacin como de configuracin de un pequeo empresariado local. Todo depende de la interaccin entre lo local y lo global tanto en trminos de si la insercin en el proceso globalizador lo llevan a cabo
140 141 142 Esto no quiere decir que el otro enfoque, el regulacionista, no debera ser tambin revisado. Pero, en este caso, la razn remite al problema de la precarizacin del trabajo asalariado. Al respecto, vase Prez Sinz (1998). Esta unicidad de la estructura con dos sectores no fue correctamente entendida por muchos autores que criticaron, incorrectamente, de dualismo al enfoque estructuralista. No obstante, en el caso del autoempleo en zonas rurales, los datos sugieren su complementariedad con trabajo asalariado altamente precario. Esta salarizacin estara cuestionando la dualizacin pero habra que indagar en qu contextos acaece esta insercin salarial para ver cunto mantienen antiguas articulaciones.
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actores locales o extra-locales, y de los recursos locales que se movilicen (fuerza de trabajo o capacidad empresarial).143 As, si la insercin es realizada por una empresa extra-local y el recurso movilizado es mano de obra, se tendr una situacin de enclave que conllevar proletarizacin. Pero si la insercin es fruto de iniciativas locales que movilizan capacidad empresarial, se podra conformar un cluster local con un empresariado pequeo y mediano.144 En ambos casos, tendra lugar una desagrarizacin que si bien existi en el pasado con procesos proletarizadores, acompaados por la migracin hacia las ciudades, no as en trminos de consolidacin de pequea propiedad que tendra lugar en actividades no agrcolas. O sea, esta consolidacin no sera un proceso de campesinizacin en el sentido tradicional. Pero los cuestionamientos pueden ir an ms lejos y plantearse el problema de la relacin con el territorio local que sufre una doble transformacin. Por un lado, esta relacin no pasa ms por la tierra y, por otro lado, este territorio redefine su naturaleza rural, por oposicin a lo urbano dentro de un marco nacional como local, que se configura en su interaccin con lo global. Y la segunda cuestin tiene que ver con la persistencia de un campesinado, pero abocado a la economa de la miseria y a la exclusin social. Aqu s acontece reproduccin de economa campesina, pero en un contexto donde no se vislumbra transicin posible. O sea, sera un proceso de campesinizacin sin horizonte hacia dnde transitar.145 Por consiguiente, en ambos tipos de situaciones surge el interrogante de si la categora analtica de campesinado sigue teniendo valor heurstico para entender estos nuevos sujetos y actores rurales. 4.2 La ciudadana social olvidada: Estado y excluidos La segunda problemtica por tomar en cuenta remite a la dimensin estatal de la exclusin social; o sea, al acceso a servicios pblicos y, por
143 144 145 Para un anlisis de esta dialctica entre lo global y lo local en el contexto de comunidades de vecindad, vase Prez Sinz y Andrade-Eekhoff (2003). Est tambin el escenario de la migracin internacional y el uso de las remesas que genera. En el apartado cuarto de este mismo captulo, abordaremos esta cuestin. Para el caso de Honduras, Touza (2006) ha planteado, a ttulo de hiptesis, dos vas campesinas signadas por la exclusin. La primera se caracterizara por la desagrarizacin excluyente, donde se dara una desaparicin parcial de la economa campesina, como productora agrcola, debido a la importancia creciente de otros ingresos (en actividades no agrcolas y de remesas). Esta va mostrara una suerte de familias rurales rentistas en pequea escala. Y la segunda reflejara la persistencia de economas familiares campesinas, con poca articulacin mercantil, y basadas en la produccin de subsistencia y en el asalariado agrcola temporal.
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tanto, a la relacin entre excluidos y el Estado. Aqu la problemtica que emerge es la de ciudadana social. Hay que recordar que, contrariamente a la dimensin laboral, esta ha sido abordada por medio de indicadores especficos, tal como se mencion en el ltimo apartado del captulo segundo.146 Al respecto, es necesario hacer algunas precisiones. Primero, estamos ante informacin disponible en las bases ms limitada que en lo laboral, por lo que el anlisis factible es menos preciso. Segundo, s hay un indicador, el referido al abastecimiento pblico de agua, que es comn a los tres casos y, por tanto, a todos los escenarios; este indicador remite a un recurso ya de naturaleza clave y que devendr estratgico en los prximos aos.147 El servicio referido a sanitario es comn a Guatemala y Honduras y remite a drenaje en red pblica (o fosa sptica en Guatemala), pero en Honduras se matiza con uso exclusivo para la respectiva vivienda. Tercero, en el ltimo pas, se ha incluido el acceso a electricidad, que es, de todos los indicadores, el ms blando. De hecho, en las reas metropolitanas est universalizado. Y cuarto, Costa Rica es el pas con los dos indicadores ms duros: la existencia de telefona, sea fija o mvil; y, el porcentaje de miembros del hogar cubiertos por algn sistema de seguro social.148 Esto ltimo refleja el legado del desarrollo histrico en este pas en trminos de ciudadana social.149 Teniendo en mente estas peculiaridades, es posible comparar los casos y sus escenarios tomando en cuenta dos caractersticas comunes de estos indicadores. Por un lado, est el alcance de su cobertura. En este sentido, se pueden diferenciar situaciones de cobertura generalizada de las parciales.150 Por otro lado, si bien por razones de construccin analtica de los niveles de exclusin/inclusin, se van a reflejar diferencias entre
146 147 148 149 Como ya se ha mencionado, en el apartado tercero del anexo metodolgico se puede consultar la elaboracin de indicadores para cada uno de los tres pases. La guerra del agua ya tuvo su primera batalla en Amrica Latina, en Cochabamba (Bolivia), con un desenlace alentador para los sectores subalternos. Ambos servicios son estatales. De hecho, telecomunicaciones y seguros son los dos sectores cuya apertura buscan afanosamente los defensores del tratado de libre comercio con los Estados Unidos. Se ha llegado a caracterizar el caso costarricense como un ejemplo prximo al modelo social-demcrata de la tipologa de Esping-Andersen para el Norte (Hubert, 1995). Esta caracterizacin ha sido criticada por Filgueira (1998) por falta de universalismo, estratificacin y desmercantilizacin insuficiente. Para efectos operativos, hemos definido cobertura generalizada cuando la mitad o ms de todos los estratos de los hogares, por condicin de exclusin, tienen acceso al servicio en cuestin. Cuando la incidencia es menor a ese porcentaje en al menos uno de los tres estratos, se considera cobertura parcial o no generalizada.
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hogares incluidos y excluidos teniendo los primeros mayor acceso al servicio en cuestin que los segundos, esas diferencias pueden asumir dos formas bsicas: la polarizacin que contrasta las unidades domsticas incluidas de las excluidas, o la estratificacin, que diferencia los tres tipos de hogares que venimos manejando en el presente captulo.151 Por consiguiente, tendramos cuatro situaciones: generalizacin con estratificacin, generalizacin con polarizacin, cobertura parcial con estratificacin y cobertura parcial con polarizacin Analticamente, postulamos que la primera situacin reflejara una condicin de ciudadana social ms consolidada152, mientras que la ltima sera la situacin de ciudadana social ms deficitaria, reflejando las otras dos situaciones un nivel intermedio de desarrollo de este tipo de ciudadana. Justamente, estas cuatro dimensiones contrastadas con los diez escenarios se recogen en el cuadro 4.2, donde se puede observar los tipos de acceso a los diferentes servicios pblicos considerados.
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Para determinar si se puede hablar de dualizacin, para los casos donde los valores entre hogares excluidos extremos y relativos eran cercanos, hemos realizado de nuevo la correspondiente prueba de hiptesis, pero filtrando los casos de hogares incluidos. Si no se puede rechazar la hiptesis nula (p < .05) existira dualizacin; de lo contrario, habra estratificacin. Hay que llamar la atencin de que esta estratificacin puede que no siga el orden establecido (inclusin, exclusin relativa y exclusin extrema) en lo que se refiere a los dos estratos excluidos. O sea, puede haber situaciones donde el acceso de hogares en exclusin extrema sera mayor que los de exclusin relativa. Obviamente, la situacin deseable es la universalizacin que solo acaece en el caso del acceso a la electricidad en las reas metropolitanas hondureas, como ya se ha mencionado. Pero la discusin no concluye con la universalizacin, tambin est la problemtica de la calidad del servicio que introduce una dimensin cualitativamente distinta a la discusin.
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Cuadro 4.2 CENTROAMRICA: ACCESO DE LOS HOGARES A SERVICIOS PBLICOS POR PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD Y SEGN COBERTURA Y EFECTOS DIFERENCIADORES DEL SERVICIO (2004)
Pas y socioterritorialidad Costa Rica -Regin Central -Resto del pas Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural Generalizado Estratificado Dualizado Parcial Estratificado Dualizado
Agua Seguridad social Agua
Telfono y seguridad social Telfono
Sanitario Agua Agua Agua
Agua Sanitario Sanitario Sanitario Agua y sanitario
Sanitario
Agua Electricidad Sanitario Electricidad
Agua Agua y sanitario
Fuente: Elaboracin propia, a partir de encuestas de hogares, 2004.
Varias son las reflexiones que sugieren los resultados de este cuadro. En primer lugar, respecto al abastecimiento pblico de agua, que es el nico indicador comparable en todos los escenarios, se muestran dos fenmenos. Por un lado, Costa Rica sera el caso de cobertura ms amplia y adems en la Regin Central el acceso est estratificado; la situacin menos favorable sera la hondurea, donde hay que destacar que apenas el 15,2% de los hogares incluidos, en zonas rurales, tienen acceso a este servicio. En este sentido, tenemos una aproximacin a los extremos del espectro de situaciones de esta dimensin de exclusin. Por otro lado, es importante hacer notar la cobertura deficiente en las reas metropolitanas tanto guatemalteca como, sobre todo, hondureas. Un dato que advierte ya de las dificultades de acceso a este servicio clave en escenarios que antao han sido lugar privilegiado de oferta de bienes pblicos.
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Segundo, los dos grandes dficits seran el servicio de sanitario en Guatemala y el de agua en Honduras. Ambos nos hablan de carencias muy bsicas y, por tanto, de procesos muy frgiles de ciudadana social en ambos pases. Tercero, en Guatemala no hay manifestaciones claras de diferenciaciones tnicas en trminos de acceso a los dos servicios considerados. Pensamos que la gran discriminacin de los indgenas de la ciudadana social pasa por la educacin. En efecto, en lo que concierne a este estudio, el apartado previo ha mostrado diferencias al respecto. Pero lo interesante de los datos es que muestran ms bien diferencias intratnicas al interior del grupo de los hogares indgenas, ya que para ambos servicios y tanto en ciudades intermedias y pequeas como en zonas rurales, acaece dualizacin. Es decir, habra al respecto una redefinicin de las diferencias tnicas por las sociales. Y, finalmente, a pesar de tener los indicadores ms duros, Costa Rica aparece como el caso donde habra una ciudadana social ms extendida y consolidada. No obstante, hay que llamar la atencin en la cobertura parcial de un nuevo indicador, como el de telefona, que estara mostrando diferencias de nuevo cuo. Adems, destaca el hecho de que la cobertura de seguro social, el indicador ms prximo al legado histrico del desarrollo social previo de este pas, no est generalizado en la Regin Central, espacio de modernidad por excelencia. Pero mantendramos que siguen habiendo diferencias histricas con los otros casos que, como ya hemos mencionado, muestran procesos de ciudadana social ms frgiles. En este sentido, sin lugar a dudas, el escenario donde esa fragilidad alcanza su mxima expresin son las zonas rurales hondureas. Para los hogares excluidos no hay prcticamente abastecimiento pblico de agua ni tampoco de servicio sanitario. Solo en trminos de electricidad, el 11,9% de los hogares en exclusin extrema, y el 29,5% de los en exclusin relativa, tienen acceso a este servicio. Es decir, el Estado ha estado prcticamente ausente de esta territorialidad. Estos resultados nos sugieren varias reflexiones sobre la relacin entre exclusin y ciudadana social. La primera es que la Historia cuenta. En este sentido, hay una inercia del pasado en el caso costarricense, que muestra una ciudadana social mucho ms extendida, y suponemos consolidada, que en los otros dos casos. Recordemos que Martnez Franzoni (2006a), en su tipologa de
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regmenes de bienestar, considera a Costa Rica como un caso informalproteccionista, mientras que Guatemala correspondera al informalasistencial y Honduras al altamente informal. No obstante, esa inercia del caso costarricense no tiene fuerza inagotable y ya se muestran indicios de su posible agotamiento. Es decir, la ciudadana social es un proceso social en construccin que nunca se consuma ni tiene un desarrollo lineal. Es obvio que, en el caso de Amrica Latina, el paso de un proceso modernizador, donde el Estado era el actor principal, a otro centrado sobre el mercado, socave las bases de la ciudadana social. Segundo, est la otra cara de la moneda, o sea, la poca incidencia del presente. Hay que sealar que tanto en Honduras como en Guatemala, donde los programas de ajuste estructural establecieron fondos de inversin social, no parece que las polticas de focalizacin hayan tenido grandes logros. Recordemos que estas polticas se justificaron al argumentar que las previas, las implementadas en el momento modernizador nacional, no fueron realmente universales y raramente llegaron a los sectores ms desfavorecidos. La reforma del Estado, con su componente de descentralizacin, viabilizaba el desarrollo de polticas enfocadas a estos sectores. Al menos, mediante los indicadores utilizados en este estudio, no hay mucho indicio de que las polticas focalizadas promuevan desarrollo de ciudadana social, ampliando su mbito no universal y corrigiendo su naturaleza previa estratificada. Como se ha mencionado, en mltiples ocasiones, se est ante la contradiccin entre la accin focalizada y la pobreza sino universalizada s generalizada, como acaece el caso guatemalteco y hondureo. Al respecto, hay que recordar lo que Jusidman (1998) seal sobre la focalizacin de la poltica social en Centroamrica. Esta autora argument que en contextos como los centroamericanos a inicios de los 90, donde pequeos grupos controlaban la mayora de los activos productivos, el crecimiento demogrfico era importante y se estaba intentando concluir o salir de conflictos blicos, el combate a la pobreza tena que ser considerada como parte central de una estrategia de desarrollo y no de acciones concentradas. Este diagnstico parece que fue certero. De hecho, la focalizacin se pens como una poltica de compensacin por los estragos de la crisis de los 80 y se apostaba, en el fondo, a las virtudes del mercado erigido en el factor central del nuevo orden acumulativo. Como hemos visto en el apartado previo, lo que el mercado ha ofrecido a los excluidos es engrosar un excedente laboral sin funcionalidad para la nueva dinmica de acumulacin. Por consiguiente, esa propuesta que, como seala Barba (2005), ha devenido hegemnica
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en Amrica Latina y que postula la convergencia ineludible hacia el paradigma residual153, resulta cuestionada. Y tercero, es claro que en el caso de los hogares excluidos, especialmente los de condicin extrema, su reproduccin social pasa, fundamentalmente, por el propio hogar. El Estado los excluye de la provisin de los servicios pblicos. El mercado les ofrece solo la incorporacin al excedente laboral, como hemos visto en el apartado previo. Queda solo, por tanto, el hogar y sus recursos para sobrevivir. Es decir, en trminos de regmenes de bienestar, la exclusin social es espacio inequvoco de familiocentrismo (Martnez Franzoni, 2006b).154 Este tipo de configuracin de rgimen de bienestar cuestiona la ciudadana social. Como se ha argumentado, en un escenario de desigualdad creciente, aumento de vulnerabilidad a los riesgos sociales y de marginacin de los beneficios de la globalizacin, categoras como las de ciudadana social o derechos sociales adquieren carcter metafsico (Barba, 2005). Este extraamiento nos sugiere que no todo tipo de arreglo de bienestar, independientemente de la combinacin de la trada (Estado, mercado y hogares) que lo constituye, tiene como contraparte desarrollo de ciudadana social.155 Postularamos que esta acaece solo cuando el Estado juega una funcin central en la provisin del bienestar. Dicho de otra manera, la ciudadana social necesita del referente del Estado-Nacin. Este sera su contexto histrico especfico de gnesis y de desarrollo que muestra tambin sus lmites. Y, en este sentido, como sugiere Filgueira (1999), se puede establecer cierto paralelismo histrico entre los impactos desintegradores de la expansin del mercado sobre las comunidades campesinas precapitalistas y el actual proceso de globalizacin y sus efectos sobre el Estado-Nacin y sus funciones de proteccin social.
153 En la exhaustiva identificacin de paradigmas de bienestar que ha hecho este autor, el denominado residual o marginal se caracterizara, entre otros, por los siguientes rasgos: su eje es mercantil por lo que el mercado asume el rol central; se fundamenta en la asistencia y estigmatizacin versus tica del trabajo; la solidaridad es individualizada y focalizada; su poblacin meta son los pobres, cuya condicin social sera resultado de procesos individuales; y se busca corregir externalidades econmicas, redefiniendo a los pobres como individuos productores y consumidores con derechos civiles y polticos pero no sociales (Barba, 2005). Esta autora ha caracterizado los regmenes de bienestar en estadocntricos, mercadocntricos o familiocntricos ,dependiendo de cul es la institucin que predomina en la consecucin del bienestar. Esta observacin contradecira lo postulado por Roberts (1998), quien ha propuesto una tipologa de ciudadana social, donde se combina la forma de participacin (colectiva versus individual) y definicin de responsabilidad (pblica versus privada). La situacin de exclusin social parecera corresponder al tipo de estrategias de vinculacin entre hogar y comunidad, donde la participacin es colectiva, pero la responsabilidad privada.
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Por consiguiente, a la insercin en la economa de la miseria, la exclusin aade un dbil vnculo con el Estado en trminos de ciudadana social, que erige al hogar en el elemento central en la resolucin de los problemas reproductivos, haciendo que la idea de ciudadana social devenga extraa a la condicin de exclusin. 4.3 La feminizacin de la exclusin social y el acoplamiento de exclusiones La tercera problemtica por abordar, como se ha mencionado en la introduccin de este captulo, es la de la feminizacin de la exclusin. Si en los apartados previos hemos tomado en cuenta dimensiones definitorias de la propia exclusin social, ahora nos movemos hacia el terreno de los acoplamientos de diferentes tipos de exclusin, en concreto la social con la de gnero. La expresin mxima de ese acoplamiento sera la femenizacin de la exclusin, en especial de su modalidad extrema.156 Este acoplamiento puede ser analizado a partir del cuadro 4.3, que muestra la asociacin entre exclusin social y jefatura femenina del hogar. Obviamente, hay que tener en cuenta que esta ltima variable, construida a partir de la asignacin de la autoridad del hogar que hace la persona informante, tiene limitaciones analticas.157
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Como en el caso de la pobreza, la feminizacin de la exclusin implica una mayor incidencia de este fenmeno en hogares encabezados por mujeres que por hombres. En este sentido, en un estudio realizado en barrios populares de reas metropolitanas de Costa Rica, El Salvador y Guatemala se ensay una alternativa analtica muy interesante. Se consideraron tres tipos de jefaturas: la econmica (la persona identificada como jefe/a es la principal proveedora del hogar y adems esta posicin se justifica por razones econmicas); la no econmica (esa persona no es la principal proveedora, pero se le adjudica la jefatura por razones no econmicas); y mixta (la persona que ejerce la jefatura es la principal proveedora, pero su posicin se justifica por razones no econmicas). En el caso guatemalteco, la femenizacin de la jefatura se incrementa sustancialmente con el tipo no econmico, mientras en los otros dos casos con el mismo tipo pero tambin con el mixto (Cordero, 1998: cuadro 4a). Lo ideal habra sido trabajar con una propuesta como la indicada; sin embargo, problemas de informacin nos obligaron a emplear la definicin tradicional de jefatura declarada.
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Cuadro 4.3 CENTROAMRICA: HOGARES ENCABEZADOS POR MUJERES SEGN PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD Y POR NIVEL DE EXCLUSIN (2004) (porcentajes)
Pas y socioterritorialidad Costa Rica -Regin Central -Resto del pas Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural
Exclusin extrema 43,1 30,4 17,8 16,4 29,6 9,3 18,4 40,2 26,9 16,5
Exclusin Inclusin Total relativa 29,0 20,6 35,9 21,5 28,4 12,6 16,7 25,9 22,0 20,1 27,4 23,1 23,6 14,9 22,2 19,6 21,8 29,9 30,5 23,9 28,5 23,7 24,4 17,2 22,2 12,6 18,6 29,7 28,8 20,3
p<* ,000 ,000 ,000 ,019 ,004 ,000 ,003 ,002 ,026 ,003
*Prueba Chi cuadrado Fuente: Elaboracin propia, a partir de Encuestas de Hogares, 2004.
Los resultados muestran tres fenmenos. En primer lugar, si bien todas las asociaciones son significativas aunque con niveles distintos, la hiptesis del acoplamiento tiene un sentido opuesto al esperado en varios escenarios. En las zonas rurales hondureas y las guatemaltecas (independientemente de la etnicidad), son los hogares incluidos los que muestran una incidencia ms elevada de la jefatura femenina. Estos resultados pueden deberse, en parte, a que estos hogares se caractericen por mayor propensin a la migracin externa que sera masculina, dejando a la mujer a cargo del hogar. En efecto, los porcentajes de hogares incluidos que reciben remesas y que estn encabezados por una mujer son superiores a los que se muestran en el cuadro: indgenas rurales (52,2%), ladinos rurales
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(47,3%) y rurales hondureos (47,2%).158 No obstante, esta posible explicacin hay que relativizarla con el peso que representan las unidades domsticas que reciben remesas dentro del nivel de inclusin: indgenas rurales (31,9%), ladinos rurales (20,3%) y rurales hondureos (19.7%).159 O sea, el fenmeno de la migracin masculina es parte de la explicacin, pero hay otras causas que los datos manejados no revelan.160 Segundo, hay diferencias tnicas con una mayor incidencia de la jefatura femenina en los hogares ladinos. Estas diferencias, en el caso de zonas rurales, tienden a disminuir con el nivel de inclusin. Estos datos sugieren la existencia de lgicas familiares de signo distinto, donde se muestra mayor cohesin familiar en los hogares indgenas. Al respecto, Bastos y Camus (1998) han argumentado que, sin defender una postura esencialista, parece haber evidencia para sostener la existencia de una cultura indgena o maya persistente a travs del tiempo, hay formas de vivir y de dar significado a esa experiencia histrica que hacen que los indgenas conciban su entorno y las actividades que realizan en l, de manera propia. En este sentido, se puede pensar, a ttulo de hiptesis, en la interaccin de tres tipos de exclusiones (social, tnica y de gnero) donde, en el caso de los indgenas, la de gnero quedara subsumida en la tnica. Y tercero, donde se puede hablar de feminizacin de la exclusin extrema es en los territorios ms urbanizados, como sera la regin central costarricense y las reas metropolitanas hondureas. Esto no se cumple en el caso guatemalteco y con la informacin que se est manejando no se puede vislumbrar explicacin alguna sobre este rasgo peculiar.161 Pero podemos regresar a los resultados del captulo anterior y, en concreto, a los modelos multivariados utilizados para determinar la probabilidad de
158 En una encuesta pequea de emigrantes en Honduras se estim que dos tercios de la remesas se envan a la madre o a la esposa (Meza et al., 2005: 70). Pero hay otro tipo de evidencia, tanto para Honduras como para Guatemala, que seala a los hermanos como los principales destinatarios (Orozco, 2004: cuadro 5). Esta problemtica de la migracin internacional la abordaremos en el prximo apartado de este mismo captulo. Esto amerita una indagacin a profundidad sobre este tema en particular, lo cual trasciende el objetivo inicial de este estudio. Hay que sealar las peculiaridades del caso guatemalteco, en el contexto centroamericano, en trminos de la relacin pobreza con jefatura femenina del hogar. Si en la mayora de los pases los hogares monoparentales encabezados por mujeres padecen una mayor incidencia, tanto de la pobreza como de la indigencia, que los hogares con familias extensas, lo contrario acaece en Guatemala (Ariza y Oliveira, 2004).
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superacin de la pobreza (extrema), y que han servido de base para los ejercicios de simulacin, ya que hay cuatro escenarios donde la variable jefatura femenina ha resultado significativa en el sentido esperado. Estos escenarios son los dos costarricenses y los dos urbanos hondureos. Y al respecto, se pueden hacer ejercicios de simulacin similares con la variable sexo de la jefatura del hogar, comparando los encabezados por hombres con los de mujeres, y ver si la jefatura femenina incide tambin en el bloqueo de la superacin de la pobreza (extrema). Este tipo de ejercicio se muestra en el cuadro 4.4, donde, para los cuatros escenarios mencionados, se comparan las probabilidades de tal superacin entre los dos tipos de hogares, diferenciando por los cinco niveles de exclusin/ inclusin.162 Como era de esperar en los cuatro escenarios, y para todos los niveles de exclusin/inclusin, las probabilidades de la superacin de la pauperizacin son menores si el hogar es encabezado por una mujer. Pero lo interesante de este ejercicio es identificar los casos donde tal condicin agrava el fenmeno del bloqueo; es decir, donde la pobreza deriva en exclusin. Esto ocurre en dos casos. El primero es el de la regin central costarricense donde hogares encabezados por mujeres, al contrario de las unidades domsticas con jefatura masculina, aunque lograsen alcanzar un nivel bajo de exclusin, seguiran sumidos en pobreza; o sea, bloqueados. Lo mismo sucede en las reas metropolitanas hondureas, donde la probabilidad de superar la indigencia necesita del nivel medio de inclusin, mientras que las unidades domsticas que tienen un hombre en la jefatura lo logran con el nivel de exclusin medio.163
162 163
El clculo de las probabilidades se hace respecto de los perfiles de los hogares no pobres (Costa Rica) y de pobres relativos (Honduras) que es la primera simulacin como se ha explicado en el captulo anterior. No obstante, como no hay diferencias significativas entre los niveles de exclusin media y baja con el de referencia (el de exclusin alta), este tipo de hogares estn bloqueados hasta alcanzar el nivel medio de inclusin que es cuando puede superar la pobreza extrema.
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Cuadro 4.4 CENTROAMRICA: PROBABILIDAD DE SUPERACIN DE LA POBREZA (EXTREMA) POR NIVEL DE EXCLUSIN/INCLUSIN Y SEGN PAS, SOCIO-TERRITORIALIDAD Y SEXO DE LA JEFATURA (2004) Costa Rica Resto del pas Masculina ,534 ,636 ,795 ,881 ,987 ,740 ,845 ,983 ,675 ,808 ,753 ,548 ,711 ,641 ,457 ,562 ,402 ,634 ,282 ,503 Femenina Masculina Femenina reas metropolitanas Femenina ,492 ,604 ,743 ,881 ,985 Honduras Resto urbano Masculina ,337 ,483 ,718 ,749 ,792 Femenina ,222 ,344 ,588 ,626 ,681
Niveles de exclusin/inclusin
Regin Central
Masculina
,597 ,700
171
,790 ,670
Exclusin alta Exclusin media Exclusin/inclusin baja Inclusin media Inclusin alta
,816 ,919 ,990
Probabilidad de superacin de la pobreza (extrema)
,590
,470
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Encuestas de Hogares, 2004.
Por consiguiente, parecera que en trminos de sus efectos en el bloqueo de la superacin de la pauperizacin, el acoplamiento entre la exclusin social y la de gnero tiene mayor vigorosidad en las reas ms urbanizadas. Esto no resulta paradjico por cuanto el fenmeno de la jefatura femenina suele expresarse con mayor fuerza en el mundo urbano, en razn de los efectos desencadenados en los arreglos familiares por los procesos de modernizacin socio-cultural. La evidencia emprica sugiere varias reflexiones de alcance analtico ms amplio. La primera es la que tiene que ver con la heterogeneidad de situaciones que hace que no se pueda postular que los hogares encabezados por mujeres son los ms excluidos. Hemos visto cmo en pases donde la migracin es importante y en concreto en reas rurales, este tipo de hogares corresponden ms bien a una situacin de inclusin. De hecho, esta reflexin se viene a sumar a muchas otras que, centradas en la relacin entre pobreza y jefatura femenina del hogar, han argumentado que este tipo de hogares no son necesariamente los ms pobres. Al respecto, hay que recordar lo sealado por Garca y Oliveira (2004), acerca de que esta asociacin se limit a los ingresos generados en los mercados locales de trabajo. Por consiguiente, la feminizacin de la exclusin, como la de la pobreza, es relativa. Obviamente, se puede siempre argumentar que el indicador de sexo de la jefatura es limitado para estos propsitos y que indicadores ms comprensivos que tomarn en cuenta otros aspectos importantes (como la divisin sexual del trabajo domstico), seran ms apropiados. La segunda reflexin es en parte corolario de la anterior, y nos remite a una cuestin analtica clave desde nuestro enfoque: el acoplamiento de distintos tipos de exclusiones y, en este caso, de la social con la de gnero. Este acoplamiento debe ser matizado, al menos, en un doble sentido. Por un lado, estn las diferencias territoriales y parecera que su entorno ms propicio sera el de mayor urbanizacin. Por otro lado, el acoplamiento puede ser mltiple ya que puede incidir en otros tipos de exclusiones, como ha sido la tnica en nuestro caso. Aqu, se plantea un abigarrado juego de articulaciones que parecera que jerarquiza las modalidades de exclusin y sus articulaciones. La siguiente reflexin tiene que ver con si lo hasta ahora argumentado, como parecera, no implica mayor valor aadido en trminos de conocimiento a la cuestin de la feminizacin de la pobreza. Incluso se podra pensar que todo lo argumentado sobre las diferencias entre exclusin social y pobreza se cuestionaran; o sea, aquella sera no ms que una nueva etiqueta de esta. En este sentido, es interesante recordar que
172
uno de los primeros textos que abord la cuestin de la jefatura femenina del hogar y su relacin con la pauperizacin, identific varios conjuntos de factores para explicar por qu la incidencia de la pobreza es mayor en hogares encabezados por mujeres que por hombres. Entre estos factores, destac aquellos que tienen que ver con las caractersticas propias de este tipo de hogares y se seal, entre otros, el hecho que las mujeres sufren discriminacin en el acceso a empleo y otros tipos de recursos (Buvinic, 1991). Justamente, este factor nos habla de exclusin de gnero y el hecho de que no hablemos de pobreza, trmino de naturaleza normativa, sino de exclusin social, permite plantearse el acoplamiento de exclusiones y su profundizacin. Es decir, captamos mejor el fenmeno social por analizar. 4.4 Migracin internacional: una salida de la exclusin? Los casos de estudio seleccionados nos permiten observar el fenmeno de la migracin internacional desde su doble perspectiva: a partir de los hogares originarios de los emigrantes enfatizando el impacto de las remesas en sus condiciones de vida; y en trminos de sus condiciones sociales en pases de destino. Lo primero se capta con los casos guatemalteco y hondureo, mientras lo segundo con el caso costarricense, ya que este pas es receptor de un nmero significativo de inmigrantes nicaragenses. Comencemos por este ltimo fenmeno. El cuadro 4.5 nos compara, en los dos escenarios territoriales costarricenses, los hogares encabezados por nicaragenses con los que tienen en su jefatura una persona de nacionalidad costarricense.164
164
El 88,7% de los hogares est encabezado por una persona costarricense, mientras el 6,8% por una nicaragense y el restante 4,5% por una persona de otra nacionalidad. Este ltimo grupo est excluido del anlisis.
173
Cuadro 4.5 COSTA RICA: DIMENSIONES DE EXCLUSIN SEGN SOCIO-TERRITORIALIDAD Y NACIONALIDAD DE LA JEFATURA DEL HOGAR (2004)
Dimensiones de exclusin Niveles (%) -Exclusin extrema -Exclusin relativa -Inclusin Insercin laboral (promedios) -Total de ocupados -Salarizacin no precaria -Salarizacin con precariedad media -Autoempleo de subsistencia -Aos de escolaridad de la PEA Servicios (%) -Miembros del hogar asegurados -Hogares con acceso pblico agua -Hogares con telfono Regin Central Nicaragense Costarricense Resto del pas Nicaragense Costarricense
13,3 29,5 57,2
5,6 9,5 84,8
23,5 29,3 47,2
14,6 18,2 67,2
1,91 ,48 ,45 -6,83
1,70 ,67 ,19 -9,34
1,67 ,36 -,28 5,07
1,55 ,44 -,26 7,16
63,8 87,0 50,6
84,0 92,5 83,6
65,6 69,1 32,0
81,9 81,7 59,6
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Encuestas de Hogares, 2004.
En trminos de la nueva clasificacin de exclusin, son claras las diferencias entre ambos tipos de hogares. Los encabezados por nicaragenses sufren una mayor incidencia de la exclusin que incluso llega afectar a un poco ms de la mitad de las unidades domsticas inmigrantes fuera de la regin central. En relacin con sus componentes, la insercin en el mercado de trabajo muestra varios fenmenos. Primero, hay una mayor movilizacin de recursos laborales en los hogares encabezados por nicaragenses, como era de esperar, ya que estamos ante unidades domsticas signadas por dinmicas migratorias de orden laboral. Segundo, la no precarizacin
174
del empleo salarial, que como vimos en el captulo segundo es el principal rasgo de este mercado de trabajo, favorece ms a los hogares con jefatura costarricense. Y tercero, hay diferencias notorias en trminos de nivel de escolarizacin entre las dos PEA. En cuanto a la dimensin de los servicios, los hogares encabezados por nicaragenses se benefician de la generalizacin de ciudadana social en trminos de aseguramiento de miembros del hogar y del acceso pblico a agua aunque en menor grado. Donde hay diferencias ntidas es en el servicio telefnico en detrimento de las unidades domsticas inmigrantes. Por consiguiente, los datos anteriores sugieren una mayor incidencia de la exclusin en los hogares inmigrantes nicaragenses con una doble matizacin: siguen el patrn territorial general (la exclusin tiene mayor incidencia fuera de la Regin Central); y los logros histricos de la ciudadana social de Costa Rica benefician tambin a los inmigrantes aunque en menor grado. En este sentido, se puede hablar, como en el caso del gnero, de acoplamiento de exclusiones aunque con menor fuerza. De hecho, en ninguno de los escenarios territoriales considerados, la nacionalidad de la jefatura incide en el bloqueo de la superacin de la pobreza, como lo hace la jefatura femenina.165 No obstante, esta reflexin debe ser tomada con cierta precaucin y no concluir precipitadamente que la discriminacin de inmigrantes nicaragenses no es tan grave en Costa Rica. Justamente, su presencia ha dado lugar en los ltimos aos a un conjunto de reflexiones que apuntan hacia una redefinicin de la identidad nacional costarricense reforzndose con esencialismos histricos en contra del otro (el inmigrante nicaragense) (Alvarenga Venutolo, 2005). Como ha sealado uno de los autores ms connotados sobre esta problemtica, la estigmatizacin de los nicaragenses se inscribe en un contexto de deterioro institucional y simblico de la nacin costarricense que afecta a sus tres patrones bsicos de representacin: un pasado idlico donde la democracia rural y el consenso poltico borran diferencias sociales; una racializacin del territorio con el Valle Central blanco; y, la excepcionalidad basada en diferencias culturales. Pero en esta bsqueda de chivo expiatorio en el otro, se agrega una diferen cia de clase: el trmino nica, de connotaciones muy peyorativas, est reservado al nicaragense pobre (Sandoval Garca, 2002). Por consiguiente, probablemente, estamos ante
165 Una posible explicacin tendra que ver con el hecho de que los modelos de simulacin se refieren a la pobreza de ingresos, donde las diferencias entre ambos tipos de hogares no seran tan pronunciadas. Recurdese que no se trabaja con el ingreso disponible que, en el caso de inmigrantes, supondra deducir las remesas.
175
un acoplamiento de desigualdades y exclusiones ms vigoroso que lo que los datos analizados nos insinan. Por su parte, el cuadro 4.6 nos permite explorar el impacto de la migracin internacional en los hogares de origen, por medio de las remesas monetarias166, para los casos guatemalteco y hondureo.167
Cuadro 4.6 GUATEMALA Y HONDURAS: HOGARES QUE RECIBEN REMESAS POR SOCIO-TERRITORIALIDAD Y SEGN NIVEL DE EXCLUSIN (2004) (porcentajes)
Pas y socioterritorialidad Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural
Exclusin Exclusin Inclusin extrema relativa
Total
p<*
0,0 10,2 9,5 11,1 0,9
0,0 11,2 15,2 10,8 17,9
10,0 10,1 14,3 24,2 16,9
8,6 10,4 13,9 12,2 14,8
,000 ,857 ,098 ,000 ,000
13,4 11,3 5,5
12,8 12,3 8,7
15,2 20,5 16,4
14,2 18,0 9,9
,436 ,000 ,000
*Prueba Chi-cuadrado Fuente: Elaboracin propia, a partir de Encuestas de Hogares, 2004.

166 No vamos a utilizar ms el calificativo monetario para el trmino remesas, pero es obvio que permite otros calificativos ya que la migracin supone no solo intercambios econmicos, sino, tambin, intercambios polticos y socio-culturales, dando lugar a remesas colectivas y simblicas, entre otras (Andrade-Eekhoff y Silva valos, 2004). Al respecto, sealemos, ya que tiene importancia para el prximo apartado, que el nuevo tipo de pandillas juveniles en la regin, denominadas maras, puede ser considerado como una remesa cultural ya que parte importante de su gnesis se encuentra en las deportaciones de jvenes delincuentes centroamericanos desde los Estados Unidos (Rocha, 2001). 167 Se ha estimado que, para 2003, el promedio del monto mensual de remesas enviado por los guatemaltecos residentes en Estados Unidos era de 271 dlares y el de los hondureos de 246 (Orozco, 2005: 319).
176
La incidencia total de las remesas se muestra como baja con la excepcin relativa de los hogares hondureos ubicados en medianas y pequeas ciudades. No obstante, hay que destacar la posibilidad de subregistro de este tipo de ingreso y, por tanto, del fenmeno migratorio en general.168 No en todos los escenarios considerados acaece asociacin entre inclusin y recepcin de remesas. O sea, la hiptesis implcita en el ttulo de este apartado no se cumple siempre y adems, con la informacin disponible, no se puede aventurar alguna explicacin desde las diferencias socioterritoriales. Probablemente, como suele suceder, hay que pluralizar el fenmeno de la migracin internacional por la variedad de sus causas y sus efectos. Pero cuando acaece, la asociacin entre estas dos variables tiene la direccin esperada. O sea, son los hogares incluidos socialmente los que muestran porcentajes mayores de casos de recepcin de remesas; solo el caso de los hogares rurales guatemaltecos encabezados por una persona ladina relativiza este hallazgo ya que el corte se establece respecto a las unidades domsticas en estado de exclusin extrema. Por consiguiente, la evidencia recabada insina que se puede postular que, en ciertos contextos, las remesas ayudan a superar la exclusin. Pero sabiendo que migrar requiere de un gasto importante, esta conclusin se podra reformular en el sentido de que la emigracin internacional evita ms bien que hogares incluidos caigan en la exclusin. Probablemente, ambas conclusiones no son mutuamente excluyentes y debe haber casos donde la emigracin, seguida de las correspondientes remesas, ha contribuido a la superacin de la exclusin, mientras, en otros casos, este mismo fenmeno ha servido para mantener la inclusin. Al respecto, la informacin utilizada tiene un valor explicativo limitado ya que sera necesario estudios de orden diacrnico para captar estos procesos diversos. Con la recepcin de remesas no se puede afectar la dimensin de ciudadana social ya que esta depende de la oferta de servicios estatales aunque la puede sustituir por medio de las remesas colectivas destinadas a infraestructura social. Por consiguiente, parecera que su impacto sera ms bien por el lado laboral, donde se puede pensar en dos estrategias. La primera sera la de su uso productivo, generando autoempleo que no sera de subsistencia, y la segunda enfatizara la satisfaccin de necesidades bsicas diarias.169 La bibliografa sobre el tema diferencia estos usos en
168 169 Adems, en el caso hondureo hay que mencionar el carcter ms tardo del fenmeno migratorio que deviene masivo a partir del impacto del huracn Mitch a fines de 1999. La distincin no es tan tajante ya que el uso de las remesas para que los menores vayan a la escuela o al colegio puede considerarse como uso productivo (incremento del capital humano desde la perspectiva neoclsica). Tambin la inversin en mejoras de la vivienda, si esta despus sirve para la localizacin de un negocio familiar, se considerara tambin productiva.
177
trminos de reduccin o gestin del riesgo, respectivamente, y apunta a que hay tres cuestiones importantes al respecto. La primera es que el sexo de la persona remitente cuenta: las mujeres son ms proclives a destinar las remesas para el consumo diario, mientras los hombres las destinaran ms para fines productivos. Segundo, cuando hay remesas colectivas estas suelen destinarse a infraestructura productiva o social. Y tercero, con la integracin de la persona remitente en el pas de destino, el monto de la remesa tiende a disminuir en el tiempo (Chimhowu, Piesse y Pinder, 2005). La evidencia que se tiene al respecto argumenta que el destino usual de las remesas es paliar las carencias ms bsicas, empezando por la alimentacin, y por tanto no se trata de maximizar el ingreso futuro, mediante la inversin productiva, sino el consumo presente. As, en los casos guatemalteco y hondureo se menciona que, respectivamente, el 68% y el 77% del monto de las remesas familiares se destinan al consumo diario (Orozco, 2004: cuadro 4).170 Por consiguiente, esta va parece poco probable. Por el contrario, lo que parece ms plausible es el abandono del mercado de trabajo con el correspondiente incremento, no del desempleo, sino de los miembros inactivos del hogar. Es decir, habra un costo de oportunidad ya que la recepcin de remesas desalentara la insercin en mercados de trabajo, donde las posibilidades ocupacionales ofrecen ingresos demasiado bajos comparados con los montos de este recurso externo. Este tipo de situaciones corresponderan, como hemos visto en el primer apartado de este captulo, a situaciones de excedente laboral: salarizacin con alta precariedad o autoempleo de subsistencia con el correspondiente trabajo no remunerado. En este sentido, nuestra hiptesis sera que al disminuir la incidencia del excedente laboral en el hogar, se estara contribuyendo a superar la exclusin o /a mantener la inclusin que podra estar amenazada con el deterioro de los empleos existentes. Obviamente, est la otra cara de la moneda que, por la manera cmo estn generados los datos, no se puede contemplar; o sea, la restriccin del anlisis a un marco nacional no permite captar la naturaleza transnacional del fenmeno. Es conocido que la generacin de remesas suele tener lugar en empleos que, en el pas de acogida, forman parte de su excedente laboral. Por consiguiente, esa superacin de la exclusin o mantenimiento de la inclusin de los hogares originarios son procesos relativos y con costos sociales muy elevados. En este sentido, lo que se plantea es la necesidad de una mirada crtica sobre la glorificacin actual
170 Estudios ms puntuales, en estos dos pases, tienden a confirmar este uso prioritario en el consumo diario (Meza et al., 2005; Dardn Sosa, 2004).
178
del fenmeno migratorio por la importancia creciente que adquieren las remesas en la regin. De hecho, se puede decir que hemos pasado del villano perdedor que tuvo que abandonar su pas al no poder encontrar empleo, al hroe remesor. Al respecto, no hay que olvidar, en primer lugar, que la migracin internacional es una respuesta, desde abajo, al impacto globalizador ante la debilidad o ausencia estatal y las fallas estructurales del mercado. Las ironas de la reproduccin del orden social en estas sociedades es ms que obvia. Por un lado, es la propia sociedad, y entindase, las familias sometidas a fuertes procesos de exclusin, la que garantiza la reproduccin societal. Y, por otro lado, el capital financiero persigue capturar las remesas como nueva fuente de inversin cuando la generacin de ahorro no se debera buscar en los sectores subalternos, sino en otros. Como consecuencia, el esfuerzo de autoinclusin de los excluidos termina siendo empleado como fundamento de acumulacin para el ensanchamiento de las desigualdades sociales en favor de los sectores que acaparan los recursos productivos en estas sociedades 4.5 El peligro de la anomia: jvenes y exclusin social La ltima cuestin relacionada con la exclusin compete a jvenes y al peligro de desarrollo de ciertos comportamientos estructurados en torno a la violencia. Ya en el primer captulo, y en relacin con la problemtica del desempleo y de la erosin identitaria que conlleva, habamos planteado la posibilidad de desarrollo de comportamientos anmicos; un fenmeno recurrente entre los jvenes, el grupo ms golpeado por el desempleo y que puede tomar sendas perversas de violencia ante la presin del consumismo. Habamos argumentado que en el capitalismo globalizado y para amplios contingentes sociales, el ser pasa por el consumo y este se puede lograr mediante la transgresin de normas y el recurso a la violencia. El individualismo autodestructivo se impone sobre la accin colectiva, la competencia sobre la cooperacin y se opera sea un distanciamiento de la esfera pblica con reclusin en el mundo privado o una recuperacin del espacio pblico, por medio de dinmicas de violencia, que no conlleva la construccin de sociabilidad, sino la confrontacin como respuesta a la exclusin. En el trasfondo de este tipo de situaciones, postulamos que se encuentra el fenmeno de la exclusin social. Pero, tambin, es importante no perder de vista que dos de nuestros referentes empricos, Honduras y sobre todo Guatemala, han tenido una historia socio-poltica reciente signada por la violencia que ha incidido en el desarrollo de estas prcticas.171
171 En el caso guatemalteco, se ha argumentado que el surgimiento de las maras es una expresin social que hay que ubicar en el contexto de violencia que ha caracterizado a ese pas por muchas dcadas (Levenson, 1998; Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, 2001).
179
Para explorar esta hiptesis, nos vamos a concentrar sobre un grupo de jvenes, en concreto de sexo masculino, que pueden ser identificados en la informacin que se maneja y que se caracterizan por no estudiar ni trabajar.172 Estos rasgos insinan un terreno frtil para la mencionada transgresin de normas sin que esto suponga que todo joven con tales caractersticas lo haga; deben concurrir otros factores que escapan al presente anlisis debido a la naturaleza de la informacin. O sea, los datos nos pueden insinuar pistas sobre el trasfondo estructural de las pandillas juveniles, ms conocidas como maras en la regin.173 El cuadro 4.7 nos ofrece un ndice sobre jvenes que expresa en peso que tiene este grupo en el total de los jvenes.174 La hiptesis es que el valor del ndice debera ser ms elevado en los hogares de exclusin extrema que en los de relativa y estos deben presentar un promedio mayor que las unidades domsticas incluidas.
172
173
174
Aclaremos que por jvenes estamos entendiendo personas comprendidas entre los 12 y 24 aos en los casos costarricense y hondureo, mientras que en el guatemalteco el lmite inferior es de 10 aos. Tambin hay que sealar que estn incluidos los jvenes con rezago escolar ya que los datos guatemaltecos, para el rea metropolitana, mostraban un nmero insignificante de casos de jvenes que ni estudiaban ni trabajaban. Estn excluidas las mujeres jvenes ya que su presencia en pandillas juveniles es menor que la de los hombres y en las bases de datos la casi totalidad de ellas, cuando no trabajan ni estudian, aparecen realizando labores domsticas. Advirtamos que las referencias a este fenmeno se limita a Guatemala y a Honduras. A pesar de que en Costa Rica, durante la dcada de los 90, hubo un movimiento juvenil de caractersticas similares los chapulines, no lleg a consolidarse. Al respecto, se puede pensar en dos razones: por un lado, como hemos visto, los niveles de exclusin son menores que en los otros dos pases; y, por otro lado no es un pas de emigracin que reciba esta remesa cultural desde los Estados Unidos, como hemos mencionado en el apartado precedente. Este ndice es el cociente, para cada hogar, entre los jvenes que ni estudian ni trabajan entre el total de jvenes de esa unidad domstica. En tanto que el cuadro estima promedios por grupos de hogares, segn su condicin de exclusin, el valor del ndice multiplicado por 100 nos calcula el porcentaje de jvenes de esas caractersticas respecto al total de la poblacin juvenil masculina por cada nivel de exclusin.
180
Cuadro 4.7 CENTROAMRICA: HOGARES CON JVENES QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN POR PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD Y SEGN CONDICIN DE EXCLUSIN DEL HOGAR (2004) (promedios de tasas)
Pas y socioterritorialidad Inclusin ,111 ,138 ,105 ,117 ,111 ,154 ,104 ,118 ,120 ,153 ,113 ,132 ,137 ,131 ,157 ,170 ,152 ,162 ,133 ,179 Total ,289 ,298 ,221 ,139 ,236 ,152 ,192 ,338 ,306 ,154 ,190 ,141 ,169 ,143 ,151 ,185 ,117 ,171 ,204 ,216
Exclusin extrema
Exclusin relativa
p<* ,000 ,000 ,005 ,399 ,000 ,043 ,000 ,000 ,000 ,632
Costa Rica -Regin Central -Resto del pas
181
Guatemala -rea metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -reas metropolitanas -Resto urbano -Rural
*Anlisis de varianza Fuente: Elaboracin propia, a partir de Encuestas de Hogares, 2004.
Los resultados muestran un par de fenmenos interesantes. Por un lado, la hiptesis planteada se verifica para todos los escenarios, excepto para aquellos donde no hay diferencias estadsticamente significativas entre los tres tipos de hogares: los indgenas urbanos no metropolitanos en Guatemala y las zonas rurales hondureas. Lo primero nos insina algo sobre lo que hemos venido insistiendo a lo largo de este captulo: la especificidad cultural de las lgicas familiares indgenas. Esta afirmacin se relativiza con los hogares indgenas rurales, donde las diferencias son significativas, pero a un nivel mucho menor que en los otros escenarios; adems, es en los hogares incluidos donde acaece, contrariamente a lo propuesto, una mayor incidencia de este fenmeno. Este es un fenmeno por indagar ms en profundidad que no se puede hacer a partir de esta informacin. Asimismo, en los casos guatemalteco y hondureo, donde se pueden discernir las diferencias territoriales entre lo urbano y lo rural, son los hogares en exclusin extrema de las reas metropolitanas los que presentan una mayor incidencia de este fenmeno.175 Por el contrario, las zonas rurales se muestran como aquellas donde esa incidencia tiende a ser menor. Es decir, la exclusin, en su modalidad extrema, muestra mayor potencial para el desarrollo de esas conductas transgresoras en los espacios ms urbanizados mientras que en las zonas rurales tal potencialidad pierde fuerza. Se puede pensar en distintos tipos de dinmicas intrafamiliares en ambos contextos, adems de que la exposicin al consumo globalizador es menor en estas que en aquellas. En este sentido de indagar sobre dinmicas intrafamiliares, el cuadro 4.8 nos ofrece los perfiles de los hogares donde al menos hay un joven que ni estudia ni trabaja.176
175 176
Si bien en el caso guatemalteco el ndice ms alto lo representan los hogares urbanos no metropolitanos encabezados por una persona ladina, si agrupamos hogares ladinos con indgenas, ese valor para el resto urbano desciende a .181. Este perfil se compara con los hogares excluidos que no tienen jvenes en esa situacin. Justamente los asteriscos muestran los casos donde las diferencias no resultan estadsticamente significativas entre estos dos tipos de hogares.
182
CENTROAMRICA: PERFILES DE HOGARES EXCLUIDOS CON JVENES QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN POR PAS Y SOCIO-TERRITORIALIDAD (2004)
% de hogares con jefatura femenina Promedio Aos de estudio del/de la jefe/a 4,7 4,2 1,2 1,4 2,2* 0,5 1,3 3,9 4,0 4,4* Ocupados Desempleados
Cuadro 4.8
Pas y socioterritorialidad
Costa Rica -Regin Central -Resto del pas Guatemala -Area metropolitana -Resto urbano indgena -Resto urbano ladino -Rural indgena -Rural ladino Honduras -Areas metropolitanas -Resto urbano -Rural
40,3* 33,5 44,1 20,0* 29,5* 15,5 11,1 35,6* 33,8 22,0
1,4 1,6 1,9 2,5 2,1 2,3 2,0 2,0* 1,7 2,0
,52
,53 ,16* ,25 ,02* ,37 ,65 ,32 ,22
*No significativa (prueba Chi-cuadrado para jefatura femenina y prueba t para los promedios) Fuente: Elaboracin propia a partir de encuestas de hogares 2004
Si bien en todos los escenarios, los hogares de estas caractersticas tienen mayor probabilidad de que la unidad domstica sea encabezada por una mujer, no en todos los casos la diferencia resulta ser estadsticamente significativa. Por consiguiente, la ausencia de la figura paterna, como smbolo de autoridad, no es factor suficientemente explicativo. Hay que indagar otras causas que van ms all de las posibilidades analticas de la informacin manejada y que nos introducen en la complejidad de las relaciones y dinmicas intrafamiliares. No obstante, estudios focalizados sobre las maras sealan que la crisis del orden patriarcal supone una
183
revalorizacin del papel de la madre que se erige casi en ser mtico (Rocha, 2001). El nivel de escolaridad de la persona que ejerce la jefatura del hogar parece ser un factor asociado a la presencia de este fenmeno de jvenes que ni estudian ni trabajan. No obstante, estos resultados se relativizan en Honduras fuera de las reas metropolitanas ya que en las zonas rurales la diferencia no es estadsticamente significativa y en el resto urbano el nivel educativo de la persona que encabeza un hogar en exclusin extrema, es superior a la que est al frente de una unidad domstica en situacin de exclusin relativa.177 Por consiguiente, con ciertas matizaciones, se puede pensar en la incidencia del entorno educativo y que cuando este es frgil hay ms posibilidades para que los jvenes no estudien sin que esto suponga que trabajen. Tambin parece que se puede postular una asociacin con el nmero de ocupados del hogar, mayor en hogares sin este tipo de jvenes, y sobre todo con el desempleo que tiene una incidencia mucho ms elevada en unidades domsticas afectadas por este fenmeno juvenil. Las excepciones las representan los casos de escenarios de hogares indgenas, confirmndonos una vez ms la especificidad cultural de este tipo de hogares. En efecto, como ya pudimos apreciar al analizar en el captulo segundo, la lgica de insercin en el mercado de trabajo de este grupo tnico minimiza el fenmeno del desempleo. Este conjunto de observaciones nos insinan varias reflexiones. La primera es que la probabilidad de presencia de estos jvenes que ni estudian ni trabajan, es mayor en hogares en situacin de exclusin y, especialmente, en aquellos signados por su modalidad extrema. En este sentido, la hiptesis de que en el trasfondo de comportamientos anmicos transgresores y que pueden orientarse hacia la violencia subyace la condicin de exclusin social parece tener fundamento. No obstante, hay que matizar esta idea. Por un lado, en trminos territoriales se puede decir que los espacios metropolitanos potencian ms esta situacin, mientras que lo contrario acaece en zonas rurales. Adems del tipo de relaciones familiares, con persistencia de dinmicas tradicionales en el campo, la explicacin habra que rastrearla tambin en trminos de exposicin al consumismo globalizador aunque se puede argumentar que las nuevas territorialidades que generan ciertas actividades globalizadas, como
177 Aclaremos que para el caso costarricense, ya para ser consistentes con los modelos utilizados en el captulo previo, utilizamos un promedio de escolaridad de los dos cnyuges. Para Guatemala y Honduras es solo el promedio de la persona que encabeza el hogar.
184
el turismo, puede conllevar el mismo fenmeno. Y, por otro lado, hay que tomar en cuenta la existencia de otros universos culturales. En este sentido, lo tnico, y en concreto la pertenencia indgena, puede limitar esta potencialidad de la exclusin social. Aqu, curiosamente tendramos un acoplamiento de exclusiones y desigualdades que no producen efectos perversos, sino ms bien lo contrario. En trminos ms generales, podemos plantear que la existencia de este tipo de conductas transgresoras en los jvenes responde a un proceso de acumulacin de dficits en trminos de socializacin propio de situaciones de exclusin social. As, dinmicas intrafamiliares signadas por el conflicto, y en concreto por la violencia, cuestionan la socializacin primaria. La no asistencia al aparato escolar no permite obtener una socializacin secundaria y la no obtencin de un empleo, una de tercer orden. Adems, ante estas ausencias socializadoras, se impone una seudo-socializacin por medio del hiperconsumismo globalizador, especialmente en los espacios ms urbanizados. Y en este sentido se ha argumentado que las maras constituyen sistemas informales de socializacin y son, para sus miembros, familia (porque encuentran pan y afecto), escuela (porque adquieren conocimientos y habilidades) y tambin iglesia (porque adquieren sentido de vida) (ERIC, 2005). Como ha sealado Caldern Umaa (2006), retomando la proposicin mertoniana de relacin entre medios y metas, la exclusin social, que limita el acceso a medios socialmente establecidos para el logro de un mnimo de bienestar material y una posicin social (metas culturales), ha generado una situacin de cuestionamiento de normas vigentes, propiciando el uso de vas ilegtimas para alcanzar esas metas. Esta es una argumentacin que no solo se aplica a la realidad costarricense, a la que se refiere este autor, sino que es generalizable a las otras dos realidades consideradas en el presente estudio. Y este tipo de situacin se adecuara, en trminos de las tipologas de las emociones de fracaso y de las acciones que pueden inducir, propuestas por Barbelet (1993)178, a la ira (producto de fracaso de una situacin controlable atribuida a otro) que generara represalia y venganza. Aqu, reside una de las claves de la violencia que induce las desigualdades y, en especial, su manifestacin ms extrema: la exclusin social.
178
Este autor ha desarrollado, de manera muy sugerente, la idea de resentimiento social implcita en el planteamiento de Marshall sobre ciudadana social.
185
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CONCLUSIONES
Como se seal en la introduccin, este texto quiere finalizar con una serie de reflexiones sobre cul ha sido el aporte de este estudio al conocimiento de la exclusin social. En concreto, debemos preguntarnos si hemos sido capaces de generar una propuesta analtica que ha permitido precisar el trmino de exclusin social, a efectos de construir un concepto crtico y con estatuto epistemolgico propio, que trascienda los enfoques sobre pobreza. Propuesta que no sera susceptible de ser apropiada por el discurso predominante sobre lo social para convertirlo en una nocin que mixtifique, una vez ms, la realidad.179 Y, en el mismo sentido, debemos explicitar los cuestionamientos que plantea esta concepcin de exclusin social al sentido comn generado por ese discurso predominante, que gua las intervenciones pblicas para superar las carencias sociales. Estas dos tareas las intentaremos llevar a cabo en sendos apartados. 5.1 Exclusin social: hacia su precisin conceptual y su funcin crtica El presente texto ha optado por un anlisis de corte estructural, lo cual implica que hemos hecho solo una primera aproximacin a este complejo tema de la exclusin social. Aproximacin que nos sirve, entre otras cosas, para estimar la magnitud de este fenmeno y esbozar sus perfiles.180 No obstante, en el captulo cuarto y a base de la misma informacin, hemos
179 180 En el captulo terico, al considerar las crticas de Karsz (2004) al trmino exclusin, anunciamos que esta cuestin sera retomada en las conclusiones. Sealemos que en el ltimo apartado del anexo metodolgico hacemos un balance de las ventajas e inconvenientes en utilizar informacin proveniente de encuestas de hogares para abordar la problemtica de la exclusin social.
CAPTULO V:
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planteado una agenda tentativa que proyecta la reflexin ms all de esta primera visin. En este sentido, es importante mencionar las cuestiones que han emergido en ese captulo cuando hemos analizado los efectos de la exclusin ya que constituyen senderos temticos por medio de los cuales se puede desarrollar esta problemtica. As, en primer lugar, la constatacin de una economa de la miseria (excluidos produciendo para excluidos) plantea importantes retos analticos que tienen que ver cmo conceptos como los de informalidad y campesinado necesitan ser resignificados para captar la nueva realidad. Adems, formula la problemtica de la dualizacin de la sociedad, una de las cuestiones claves para entender el orden social que ha gestado la globalizacin. Aspecto que adems requiere de un anlisis ms en profundidad, mediante de estudios ms focalizados, de las expresiones que asume el excedente laboral a-funcional o masa marginal para estimar el grado de tal a-funcionalidad. La ausencia de ciudadana social nos lleva a tener que repensar los regmenes de bienestar desde la primaca del hogar en la reproduccin social, ante un mercado con fallas estructurales y un Estado prcticamente ausente. O sea, hay que retomar el viejo tema de las estrategias de supervivencia, pero con menor optimismo que en el pasado ya que el trmino exclusin es sinnimo, en este sentido, de lmites estructurales para ese tipo de accin social. Jefatura femenina nos plantea la problemtica del acoplamiento entre exclusin social y otros tipos de exclusin, de larga data y gran profundidad, como la de gnero. Una problemtica que se proyecta tambin a la exclusin tnica, claramente constatada en este estudio para el caso guatemalteco. Y al respecto hay que pensar tambin en la posibilidad de que existan juegos abigarrados de articulaciones entre varios tipos de exclusiones, con lo cual este fenmeno se torna tanto ms complicado como profundo. Aqu se muestra, en toda su magnitud, la complejidad de la problemtica de las desigualdades, as como el carcter extremo que estas pueden asumir en ciertos contextos sociales. Migracin aparece articulada de manera mltiple con el fenmeno de la exclusin, pero hay que enfatizar las limitaciones de la informacin utilizada. As, por un lado, como ha acaecido con los inmigrantes nicaragenses en Costa Rica, se puede proyectar una imagen de
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discriminacin relativa. Aqu se muestra el alcance de este tipo de mirada cuantitativa y la necesidad de matizarla con una visin cualitativa para obtener una representacin ms certera. Y por otro lado, para los casos guatemalteco y hondureo, la evidencia recabada insina que se puede postular que, en ciertos contextos, las remesas ayudan a superar la exclusin, pero tambin que emigrar evita caer en la exclusin. En este sentido, la informacin utilizada tiene un valor explicativo limitado y sera necesario estudios de orden diacrnico para captar estos procesos diversos. Asimismo, los datos manejados no nos han permitido indagar sobre el destino de las remesas. Finalmente, el anlisis de los datos cuantitativos nos han servido para establecer la plausibilidad de la hiptesis que postula que en el trasfondo de comportamientos anmicos transgresores de jvenes y que pueden orientarse hacia la violencia, subyace la condicin de exclusin social. Por consiguiente, desde la aproximacin que hemos realizado, se esboza una amplia agenda de investigacin sobre exclusin social que no tiene la pretensin de ser exhaustiva. Agenda cuyo desarrollo requerir en el futuro del levantamiento de informacin primaria, tanto de orden cuantitativo como sobre todo cualitativo, para profundizar el conocimiento de este fenmeno Pero a pesar de ser una primera aproximacin y haber ayudado a esbozar toda una agenda de investigacin futura, la pertinencia del esfuerzo realizado debe ser valorada en trminos de si ha contribuido o no a la precisin del trmino exclusin social, de tal manera que se haya elaborado un concepto crtico. Veamos, primero, el esfuerzo de precisin para abordar posteriormente, la naturaleza crtica del concepto. Este esfuerzo se expresa de una doble manera. Por un lado, hemos avanzado, al final del captulo primero, una definicin de exclusin social que conviene recordar. Este fenmeno designara hogares en reproduccin deficitaria porque no gozan de los beneficios de la ciudadana social existente y su insercin en el mercado de trabajo pasa por el excedente laboral. De esta definicin hay que destacar los siguientes elementos. Primero, se identifica el hogar como la unidad de anlisis de la exclusin social por ser el locus, por excelencia, donde este fenmeno se materializa. Esto supone que este fenmeno no se aplica a individuos aunque existan formas de exclusin individual que remitiran a otro tipo de problemtica. Ni tampoco se aplica a grupos como se postulara desde un enfoque,
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como el de especializacin, que lo traduce a trminos de discriminacin. Consideramos que esta es resultado de procesos de exclusin cultural que se acoplan a la exclusin social, reforzndose mutuamente. Segundo, el trmino social remite al hecho de que estamos hablando de reproduccin de poblacin, en este caso agrupada en hogares. Es esta dimensin reproductiva la que delimita y precisa el adjetivo que acompaa a la exclusin. Tercero, esta es una definicin que arriesga al postular relaciones de causalidad. Por un lado, estara el Estado por su ausencia en trminos de ciudadana social al desarrollar polticas sociales que no resultan universales.181 Y, por otro lado, estara el proceso acumulativo que genera un excedente laboral de naturaleza estructural. Y cuarto, es una definicin que historiza el fenmeno de la exclusin social. Sus tres elementos estn sujetos a cambios en el tiempo. As, los hogares se transforman en funcin de los cambios en los arreglos familiares. Tambin se modifican los contenidos y los mbitos de la ciudadana social, as como la composicin y funcionalidad del excedente laboral. Es decir, exclusin social tiene que ver con carencia de poder de los hogares en el acceso al mercado de trabajo y a los servicios sociales bsicos, teniendo como resultado una reproduccin deficitaria.182 Por otro lado, el esfuerzo de precisin se ha expresado tambin en el intento por distanciarnos de la nocin de pobreza y sus diferentes enfoques. Ya sealamos las limitaciones de estos enfoques en el primer apartado del captulo terico. Pero, a lo largo del tercer captulo, hemos intentado mostrar que se tratan de dos aproximaciones distintas para entender la realidad de las carencias sociales. Pensamos que, al respecto, la verificacin de la hiptesis del bloqueo de superacin de la pobreza (extrema) por la condicin de exclusin establece, de manera convincente, tal diferencia interpretativa. Con ello se da cuerpo, como ya se anunci en la introduccin, a esa vieja idea de Sen (1983) del ncleo de carcter desptico irreducible de la pobreza. Irreductibilidad que insina que estamos ante un fenmeno ms profundo y estructural que lo que intenta
181 182 En el caso de las polticas focalizadas, el problema se agrava no solo por su carcter transitorio, sino, tambin, por su objetivo bsico de compensar temporalmente los desajustes sociales propiciados por la adopcin de polticas de ajuste. Pensamos que de esta manera se puede evitar la deriva polismica del trmino y superar la paradoja del adjetivo social con el sustantivo exclusin.
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interpelar la nocin de pobreza y, por tanto, hay una diferencia cualitativa, respecto a las aproximaciones en trminos de pobreza. Esta diferenciacin nos habla ya de la naturaleza crtica del concepto que hemos intentado elaborar. Criticidad que remite a dos elementos: la historicidad que postulamos en nuestro enfoque y la bsqueda de los mecanismos generadores de exclusin. En el captulo segundo hemos intentado establecer la existencia de una exclusin originaria, mediante el anlisis del excedente laboral, mostrando su desarrollo y transformaciones a lo largo de diferentes etapas histricas de la regin. Si bien los datos primarios del estudio, los privilegiados en el anlisis, se limitan a una sola observacin en el tiempo, hemos intentado hacer, en lo posible, una lectura histrica de los resultados obtenidos, ligndolos a la contextualizacin realizada. Adems, y esto es fundamental, hogar, excedente laboral y ciudadana social, las tres dimensiones analticas consideradas en nuestra delimitacin del fenmeno de la exclusin social, son resultado de procesos histricos. De esta manera, argumentamos que no se est ante fenmenos a-histricos y rdenes naturales de la realidad, sino ante rdenes sociales cambiantes en el tiempo. Es tambin claro que la estructuracin de los hogares, el excedente laboral y la ciudadana remiten, necesariamente, a estrategias de accin social. En ese sentido, condensan el resultado de las tensiones, conflictos y arreglos que se producen a lo interno del hogar, en el mercado laboral y en la relacin de diferentes grupos con el Estado; todo lo cual conduce, necesariamente, a subrayar la importancia del poder como elemento constitutivo de las desigualdades sociales. La precisin analtica que hemos hecho del fenmeno de la exclusin supone que este no es resultado, fundamentalmente, de prcticas inadecuadas de los hogares y de sus miembros, que no logran garantizar su reproduccin. Ni se es culpable, ni se elige la exclusin social, se sufre. La insercin en el excedente laboral y la ausencia de ciudadana social emergen como los dos grandes determinantes estructurales que acotan esas prcticas, hacindolas deficitarias. Estos dos elementos nos estn hablando de nexos sistmicos que limitan el poder de acceso a recursos reproductivos bsicos. Adems, podemos matizar esta ltima observacin y sealar que en contextos, como los casos de estudio considerados, la dimensin laboral tiene mayor peso que la estatal. Es decir, la causalidad principal de la exclusin social hay que buscarla en la naturaleza del modelo de acumulacin y, en segundo lugar, en las deficiencias estatales.
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Estas dos ltimas precisiones sobre el carcter crtico del concepto de exclusin social que hemos intentado desarrollar, nos lleva a plantearnos esta problemtica en trminos de desigualdades sociales que, como sealamos en el captulo terico, es su expresin ms extrema. En este sentido, es importante que ubiquemos el fenmeno de la exclusin dentro del nuevo mapa de las desigualdades de la regin. Al respecto, nos parece til remitirnos a la propuesta de Fitoussi y Ronsavallon (1997). Estos autores han argumentado, teniendo como referente emprico el pas galo, que con la globalizacin han surgido nuevas desigualdades que se han superpuesto a las tradicionales. Estas calificadas como estructurales o histricas fueron las que se sedimentaron en la modernizacin pasada, dando a lugar al establecimiento de categoras sociales jerarquizadas segn distintos criterios y donde la movilidad ascendente era posible. Fueron internalizadas, lo cual no significa que estuvieran legitimadas pero s toleradas. Esta tolerancia era reflejo de la existencia de un contrato social que explicitaba cmo la sociedad pretenda superar la desigualdad, legitimando as diferencias. Por su parte, las nuevas desigualdades, denominadas tambin como dinmicas, son producto de la volatilidad que caracteriza los procesos globalizadores. Establecen desigualdades intracategoriales, haciendo que individuos pertenecientes a una misma categora confronten oportunidades distintas con resultados en trminos de obtencin de recursos, materiales o simblicos, muy dismiles. De esta manera, existira, en la actualidad, un proceso de doble generacin de desigualdades ya que las estructurales estaran creciendo y, adems, se sumaran las dinmicas lo que da como resultado que haciendo el viejo contrato social haya entrado en crisis. As, las desigualdades habran adquirido un nuevo significado, transgrediendo los umbrales previos de su tolerancia. En otro trabajo hemos retomado estas proposiciones y las hemos reformulado para las realidades latinoamericanas, a partir de los cambios operados en el mercado de trabajo, ya que nos parece un mbito clave para observar las dinmicas de las desigualdades sociales. En este sentido, hemos postulado que se ha pasado de la oportunidad del empleo formal al riesgo de exclusin laboral. Esta transformacin constituye el proceso medular de generacin actual de desigualdades en los mercados de trabajo en Amrica Latina. En el presente, las dinmicas laborales, signadas por la exclusin, dificultan la materializacin de un arreglo social que logre hacer tolerables tanto las desigualdades estructurales como las desigualdades dinmicas que afectan todos los mbitos ocupacionales (Prez Sinz y Mora Salas, 2004).
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La exclusin social se refiere tanto a las desigualdades estructurales como a las nuevas. Al respecto, planteamos un conjunto de hiptesis, comenzando con las desigualdades nuevas. Al interior de la exclusin, la poblacin sumida en la economa de la miseria y desprovista de ciudadana social, no afrontara oportunidades donde funcionen diferencias individuales. O sea, postulamos que las desigualdades nuevas no tienen mayor incidencia dentro del mundo de la exclusin social. Estas comienzan a funcionar cuando existen respuestas a la exclusin, intentando superarla. En este estudio hemos identificado dos: la migracin internacional y los comportamientos anmicos de los jvenes que pueden desembocar en la violencia.183 En ambos procesos pueden operar estas desigualdades, ya que, hasta cierto punto, hay accesos diferenciados a los recursos que permiten estas respuestas. Pero donde las desigualdades nuevas se relacionan, de manera ms ntida, con la exclusin social, sera en trminos de riesgo de esta. Es decir, nuestra hiptesis es que, dentro del mundo de la inclusin, el no acceder a ciertos tipos de recursos puede suponer el riesgo de ser excluido socialmente. La vulnerabilidad lo constituye esa ausencia de acceso que padeceran ciertos individuos y hogares, mientras la amenaza externa sera, justamente, la exclusin social. Pero la principal relacin de este fenmeno sera con las desigualdades histricas o estructurales. Recordemos la existencia de una exclusin originaria que hace que su gnesis no hay que buscarla en la actual modernizacin globalizada. Sin embargo, esta exclusin persiste y, lo ms importante, sufre transformaciones significativas en la actualidad ya que, como hemos visto tanto en trminos de excedente laboral como de ciudadana social, en los dos componentes bsicos de este fenmeno se han operado cambios importantes con el trnsito de la modernizacin nacional a la globalizada. Como hemos sealado, en varias ocasiones, el excedente ha devenido en a-funcional y la ciudadana social tiende a erosionarse por la prdida creciente de importancia del Estado en proveer bienestar. De esta manera, la ciudadana social deviene no slo ausente, sino incluso inalcanzable. En este sentido, nuestra hiptesis sera que se ha pasado de una situacin de inclusin social deficiente a otra caracterizada por la dualizacin de sociedad donde la poblacin excluida, para los intereses globalizadores, es redundante y prescindible.
183 Hay una tercera respuesta que supone la resignacin y la aceptacin del orden social, implicando la naturalizacin de las desigualdades, facilitada por ciertas cosmovisiones religiosas.
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Por consiguiente, si bien la gnesis de la exclusin, en gran medida, no puede ser atribuida a la globalizacin, esta ha cambiado su naturaleza y ha mermado radicalmente las posibilidades de su superacin. Y, como hemos mencionado, hay tres respuestas a la exclusin con consecuencias distintas sobre el posible arreglo social que la modernizacin globalizada podra generar. La primera es la salida y se expresa en la migracin internacional. En este caso, dado el carcter paradjico del fenmeno migratorio, por medio de las remesas habra una resinsercin de estos excluidos a la sociedad convirtindose, gracias la glorificacin perversa de las remesas en la actualidad, de villanos emigrantes en hroes remesores. La segunda conlleva la resignacin y la aceptacin del orden social, implicando la naturalizacin de las desigualdades, facilitada por ciertas cosmovisiones religiosas. Esta sera una respuesta que supondra que el arreglo social de la sociedad incluyente conlleva la marginacin de parte de la sociedad como proceso natural. Y la tercera es la violencia que contesta abiertamente las desigualdades y la dualizacin de la sociedad, desatando dinmicas sociales cuyas consecuencias disgregadoras no podemos an vislumbrar (Prez Sinz y Mora Salas, 2004). Estas respuestas se inscriben dentro de la accin individual que parece primar, en este mundo globalizado, sobre la colectiva, tal como ha sealado Hobsbawn (1995). Pero esto no supone que no puedan configurarse movimientos sociales, como los que existen en las urbes bolivianas, en contra de la exclusin (Espsito y Artega, 2006). Por consiguiente, pensamos que en el presente texto se ha logrado precisar aceptablemente un concepto de exclusin social, otorgndole naturaleza crtica. Con este esfuerzo buscamos que este trmino no sea utilizado de manera laxa, lo cual lleva a la deriva polismica, permitiendo as su manoseo en trminos de significaciones y su manipulacin poltica. Es de esta manera que este trmino podra ser apropiado para constituirse en una nocin articuladora de un nuevo discurso sobre lo social, que tienda, una vez ms, a mixtificar la realidad. Intentamos que esto no pase en Amrica Latina como ha sucedido en otras latitudes. Y, en este sentido, el marco analtico desarrollado interpela, de manera crtica, toda una serie de lugares comunes sobre poltica social en la regin, a lo cual nos queremos referir en el prximo apartado.
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5.2 Exclusin social y polticas pblicas: la interpelacin del sentido comn Para llevar a cabo esta interpelacin del sentido comn imperante en las polticas pblicas sobre carencias sociales, es importante recordar algunos de los principales hallazgos empricos de este estudio, que ofrecen sustento para nuestras reflexiones. Lo primero es mencionar que la hiptesis del bloqueo se verifica, de la manera esperada, en los diez escenarios socio-territoriales. O sea, estaramos ante una propuesta que insina robustez terica y metodolgica. Estos hogares pobres (extremos) en situacin de bloqueo, representan, a partir de esta propuesta conservadora184 de estimacin, un dcimo del total de los hogares costarricenses y un quinto de los guatemaltecos y hondureos, pero su peso, en trminos de unidades domsticas pauperizadas, es en torno a la mitad en los tres casos. Tambin es importante destacar que, en el caso guatemalteco, la incidencia del bloqueo es mucho mayor en el caso de hogares indgenas que en la de los ladinos, tanto en el resto urbano como en zonas rurales.185 Por consiguiente, el bloqueo es producto tambin de lgicas de desigualdad y discriminacin histricas de larga data, que nos indican que la exclusin social, en el caso guatemalteco, se acopla y se refuerza con la exclusin tnica. Estos resultados insinan tres tipos de reflexiones en trminos de polticas pblicas. Primero, estamos ante porcentajes de hogares significativos a pesar de la estimacin conservadora del fenmeno del bloqueo. En zonas rurales en los tres pases y para el caso de los indgenas en Guatemala, este fenmeno alcanza proporciones importantes. O sea, es una cuestin que no se puede eludir. El desconocimiento de esta situacin conduce al diseo de polticas pblicas de combate a la pobreza ineficientes, en tanto que no logran cumplir su principal cometido. Esto ltimo genera, entre los funcionarios, frustracin, y entre la poblacin, desesperanza.
184 Decimos conservadora ya que la primera simulacin, el cambio de perfil de los hogares pobres (extremos), implica un escenario (poco realista) de gran impacto de las polticas reductoras de pobreza y de cambios estructurales en los hogares. Este supuesto fuerte tiende a minimizar la incidencia de la exclusin por lo que se puede suponer que los hogares realmente bloqueados deben ser ms que los estimados. Recordemos que estamos ante una encuesta que se puede calificar de etnocida por el bajo porcentaje de hogares y poblacin indgenas que reporta.
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Segundo, hay que tener cuidado con propuestas de reduccin parcial de la pobreza por muy realistas que parezcan; es decir, con estrategias de diseo de poltica que enfatizan el argumento de la graduacin como criterio de asignacin de los recursos pblicos de combate a la pobreza. El supuesto es que los hogares postergados, en una primera fase, lograran posteriormente superar la pobreza. Este supuesto no es realista ya que los postergados, los ms pobres, son justamente los hogares excluidos signados por el fenmeno del bloqueo. Por consiguiente, cuando se llevan a cabo polticas pblicas que posponen la atencin de los hogares excluidos, se favorece, como accin no planificada, la institucionalizacin de la exclusin extrema.186 Y tercero, con la exclusin extrema se est ante un fenmeno que es mucho ms grave que la vulnerabilidad.187 Esto es, no se est ante una situacin de riesgo donde la vulnerabilidad de ciertos grupos est bajo el acecho de amenazas externas. El riesgo ya se concret y se convirti en desastre desde hace mucho tiempo y estos hogares son damnificados sociales desde hace varias generaciones. Por lo tanto, lo que se requiere son intervenciones a la altura del desastre social, prolongado en el tiempo, que es la exclusin extrema. Adems de este primer resultado, el estudio insina que la exclusin, especialmente su expresin extrema, muestra varias facetas, analizadas en el captulo precedente, que remiten a distintos temas de polticas pblicas sobre los que merece la pena reflexionar. La primera cuestin tiene que ver con el hecho de que la exclusin extrema supone que los hogares en esa condicin se integran en una economa de la miseria: excluidos produciendo para excluidos. Economa que tiene vnculos muy tenues, sino inexistentes, con la economa guiada por la dinmica globalizadora. En efecto, el estudio muestra que en todos los escenarios considerados, sin excepcin, el autoempleo de subsistencia aparece como una de las principales inserciones laborales para los hogares en exclusin extrema. (De hecho, es la principal en siete de estos escenarios). Es decir, del
186 187 Un ejemplo al respecto lo constituye la denominada primera Meta del Milenio, propuesta por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, que plantea reducir a la mitad la pobreza extrema para el 2015. La Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) en Honduras, que este pas tiene que desarrollar como contraparte a la condonacin de parte de su deuda externa, contiene un rea de fortalecimiento de la proteccin social para grupos especficos (mujeres, nios, indgenas, etc.) para minimizar su vulnerabilidad.
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lado del mercado de trabajo se muestra un mecanismo inequvoco de reproduccin de la exclusin. No obstante, esta insercin se combina con otras posibilidades ocupacionales. Fundamentalmente, se esbozan dos. Por un lado, estara la combinacin con el desempleo que tiende a acaecer en las reas ms urbanizadas. Y, por otro lado, se intenta complementar este tipo de autoempleo con la proletarizacin de otros miembros del hogar, pero estos solo logran asalariarse de manera muy precaria por lo que se puede pensar que este ingreso complementario reproduce el autoempleo en su condicin de subsistencia y al hogar en su estado de exclusin extrema. Este sera el caso, principalmente, en zonas rurales. Aqu, la reflexin en trminos de polticas pblicas nos lleva a la cuestin de la microempresa que es como se suele abordar el tema del autoempleo. Bajo el trmino de microempresa, se encuentra una amplia heterogeneidad de situaciones que, muchas veces, no se toma en cuenta a la hora de formular polticas de fomento al respecto. En el pasado, se podra pensar en la posibilidad que establecimientos de autoempleo de subsistencia, con el apoyo adecuado, podran dinamizarse e incursionar en los nichos del mercado interno donde los procesos acumulativos eran sostenibles. Esos nichos, en el modelo de acumulacin previo, estaban ligados a ciertas demandas provenientes de sectores medios. Hoy, con la apertura econmica, esos nichos tienden a desaparecer y la insercin en el mercado global, sea exportando o compitiendo con importaciones, es mucho ms compleja ya que la volatilidad es muy grande y la competencia muy intensa. En este sentido, el apoyo al autoempleo de subsistencia, base econmica de la exclusin extrema, si no se inscribe dentro de una formulacin de polticas amplias de acceso al mercado globalizado, reproducir la economa de la miseria. Adems, el modelo de intervencin no puede ser nico ya que existen distintas vas de insercin de la empresa pequea, fruto del autoempleo, en la globalizacin: autnoma, colectiva o subordinada (Prez Sinz, 2003b). Cada una de ellas presenta desafos distintos para la intervencin pblica con efectos sociales tambin diferenciados. Una segunda cuestin tiene que ver con la poca incidencia o ausencia prctica de ciudadana social. Al respecto, los resultados del estudio sugieren varias reflexiones sobre polticas pblicas. La primera es que la Historia cuenta. En este sentido, hay una inercia del pasado en el caso costarricense que muestra una ciudadana social mucho ms extendida, y suponemos consolidada, que en los otros dos casos. O sea, en algunas situaciones puede ser que el desafo de la poltica
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pblica sea recomponer los logros sociales del pasado, pero en otras, de comenzar casi por el principio. Segundo, est la otra cara de la moneda; esto es, la poca incidencia del presente en trminos de los resultados de polticas sociales que se plantearon como la gran solucin para erradicar la pobreza desde los 90 del siglo pasado. Hay que sealar que tanto en Honduras como en Guatemala, donde los programas de ajuste estructural establecieron fondos de inversin social, no parece que las polticas de focalizacin hayan tenido grandes logros. Recordemos que estas polticas se justificaron argumentando que las previas, las implementadas en el momento modernizador nacional, no fueron realmente universales y raramente llegaron a los sectores ms desfavorecidos. La reforma del Estado, con su componente de descentralizacin, viabilizaba el desarrollo de polticas enfocadas a estos sectores. Al menos, mediante los indicadores utilizados en este estudio, no hay mucho indicio de que se haya dado desarrollo de ciudadana social, ampliando su mbito no universal y corrigiendo su naturaleza previa estratificada. Y finalmente, es claro que en el caso de los hogares excluidos, especialmente los de condicin extrema, su reproduccin social pasa, fundamentalmente, por el propio hogar. El Estado los excluye de la provisin de los servicios pblicos. El mercado les ofrece solo la incorporacin al excedente laboral, como hemos visto previamente. La siguiente cuestin nos lleva a considerar la feminizacin de la exclusin. En este sentido, la evidencia emprica sugiere varias reflexiones. La primera es la que tiene que ver con la heterogeneidad de situaciones que se han identificado que no permite que se pueda postular que los hogares encabezados por mujeres sean siempre los ms excluidos. En Guatemala y Honduras, donde la migracin es importante y en concreto en reas rurales, este tipo de hogares corresponden ms bien a una situacin de inclusin. De hecho, esta reflexin se viene a sumar a muchas otras que, centradas en la relacin entre pobreza y jefatura femenina del hogar, han argumentado que este tipo de hogares no son necesariamente los ms pobres. No obstante, los ejercicios de simulacin nos muestran que, en los casos de los escenarios costarricenses y los hondureos urbanos, las probabilidades de la superacin de la pauperizacin son menores si el hogar est encabezado por una mujer. E incluso, en la regin central
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costarricense y en las reas metropolitanas hondureas, el fenmeno del bloqueo se agrava si la jefatura del hogar es femenina. Por consiguiente, parecera que, en trminos de sus efectos en el bloqueo de la superacin de la pauperizacin, la interaccin entre la exclusin social y la de gnero tiene mayor vigorosidad en las reas ms urbanizadas. Obviamente, se puede postular que, en reas rurales, persisten patrones culturales tradicionales que sancionan socialmente el fenmeno de la jefatura femenina.188 Este ltimo hallazgo remite a un problema importante en trminos de polticas pblicas: el del acoplamiento de distintos tipos de exclusiones. En este caso, se trata de la social con la de gnero. Pero existe tambin, como hemos visto, la interaccin entre exclusin social y la tnica en el caso de los indgenas guatemaltecos. El reto que plantea es que polticas tendientes a afrontar la exclusin social deben tomar en cuenta otros tipos de exclusiones, que adems suelen tener orgenes mucho ms remotos. Es decir, la multidimensionalidad de la exclusin requiere de acciones pblicas integrales. Migracin internacional es una cuarta cuestin abordada en el estudio. Los casos de estudio seleccionados nos ha permitido observar el fenmeno de la migracin internacional desde su doble perspectiva: a partir de los hogares originarios de los emigrantes, enfatizando el impacto de las remesas en sus condiciones de vida; y en trminos de sus condiciones sociales en pases de destino. Lo primero se capta con los casos guatemalteco y hondureo, mientras lo segundo con el caso costarricense, ya que este pas es receptor de un nmero significativo de inmigrantes nicaragenses. En cuanto a estos ltimos, la evidencia emprica sugiere una mayor incidencia de la exclusin en los hogares inmigrantes nicaragenses, pero los logros histricos de la ciudadana social de Costa Rica benefician tambin a los inmigrantes. No obstante, como ya hemos sealado, esta reflexin debe ser tomada con cierta precaucin y no concluir precipitadamente que la discriminacin de inmigrantes nicaragenses no es tan grave en Costa Rica. Por consiguiente, probablemente, estamos ante un acoplamiento de desigualdades y exclusiones ms vigoroso que lo que los datos analizados nos insinan y que plantea la necesidad de acciones decididas contra la exclusin de los inmigrantes.
188 Fenmeno que tendra tambin su expresin metodolgica en tanto que es difcil captar en estas reas el fenmeno de la jefatura femenina.
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En cuanto al otro tipo de situacin, la referida a los casos guatemalteco y hondureo, la evidencia recabada insina que se puede postular que, en ciertos contextos, las remesas ayudan a superar la exclusin. En este tipo de situaciones, la gran cuestin en trminos de polticas pblicas tiene que ver con el uso de remesas. La informacin analizada no permite ahondar en este aspecto. Pero otro tipo de evidencia muestra que el destino usual de las remesas es paliar las carencias ms bsicas, empezando por la alimentacin, y por tanto, los hogares no buscan maximizar el ingreso futuro, por medio de la inversin productiva, sino el consumo presente. En este sentido, se est generando la idea, en el sentido comn de las polticas pblicas, de la necesidad de hacer un uso productivo de las remesas. Al respecto, queremos plantear dos reflexiones. La primera es que los contextos locales, de donde provienen los emigrantes, no son muy favorables para que el uso productivo logre procesos de acumulacin sostenible. Sobre el tema, remitimos a lo ya argumentado en relacin con la economa de la miseria. La segunda es denunciar cierto cinismo implcito en esa idea. La glorificacin actual del fenmeno migratorio pasa por la importancia creciente que adquieren las remesas en la regin. En cuanto a ello, no hay que olvidar, en primer lugar, que la migracin internacional es una respuesta, desde abajo, al impacto globalizador ante la debilidad o ausencia estatal y las fallas estructurales del mercado. O sea, es el propio hogar el que, ante fallas del mercado y la debilidad estructural del Estado, termina garantizando la reproduccin societal. Y segundo, se persigue capturar las remesas como nueva fuente de inversin cuando la generacin de ahorro no se debera buscar en los sectores subalternos sino en otros. Este es un claro ejemplo de cmo nos hemos desplazado desde un mundo de derechos a otro de deberes, donde la responsabilidad cae sobre los individuos sin tomar en cuenta los condicionantes estructurales. Por el contrario, desde nuestra perspectiva, postulamos que no se le puede pedir a alguien a quien se le neg el derecho al empleo, el deber de la inversin. Finalmente, la ltima cuestin relacionada con la exclusin compete a jvenes y al peligro de desarrollo de ciertos comportamientos estructurados en torno a la violencia. En este sentido, en el estudio nos hemos concentrado en detectar la presencia de jvenes que ni trabajan ni estudian en distintos tipos de hogares segn su condicin de exclusin. Estos rasgos insinan un terreno frtil para la mencionada transgresin de normas, sin que esto suponga que todo joven con tales caractersticas lo haga; deben concurrir otros factores que escapan al presente anlisis debido a la naturaleza de la informacin. O sea, los datos nos pueden
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insinuar pistas sobre el trasfondo estructural de las pandillas juveniles, ms conocidas como maras en la regin. En todos los escenarios, esta presencia es mayor en los hogares calificados como excluidos extremos que en el resto de las unidades domsticas excluidas y de las incluidas. En este sentido, la hiptesis de que en el trasfondo de comportamientos anmicos transgresores y que pueden orientarse hacia la violencia, subyace la condicin de exclusin social, parece tener fundamento. En trminos ms generales, podemos plantear que la existencia de este tipo de conductas transgresoras en los jvenes responde a un proceso de acumulacin de dficits en trminos de socializacin propio de situaciones de exclusin social. As, dinmicas intrafamiliares signadas por el conflicto, y en concreto por la violencia, cuestionan la socializacin primaria. La exclusin del sistema escolar no permite obtener una socializacin secundaria y la no obtencin de un empleo, una de tercer orden. Adems, ante estas ausencias socializadoras se impone una seudo-socializacin, por medio del hiperconsumismo globalizador, especialmente en los espacios ms urbanizados. Y en este sentido, la exclusin social, al limitar el acceso a medios socialmente establecidos para el logro de un mnimo de bienestar material y una posicin social, ha generado una situacin de cuestionamiento de normas vigentes, propiciando el uso de vas ilegtimas para alcanzar esas metas en las que las maras constituyen sistemas paralelos de socializacin. Ante esta cuestin de la violencia juvenil, los desafos de poltica pblica son enormes: se est ante uno de los problemas ms lacerantes de la actualidad (la violencia), con efectos en todos los mbitos sociales. De lo mencionado en los prrafos precedentes, podemos destacar las siguientes ideas bsicas sobre polticas pblicas que nos plantea el fenmeno de la exclusin social y que cuestionan el sentido comn imperante al respecto. Primero, se est ante un fenmeno que no puede ser soslayado ya que su magnitud, incluso a partir de estimaciones conservadoras, es importante. En este sentido, se alerta sobre polticas de reduccin de la pobreza que, involuntariamente, acaban institucionalizando la exclusin social, y al mismo tiempo, se tornan ineficientes para alcanzar la meta de reduccin de pobreza propuesta. Segundo, el mercado no ha ofrecido salidas de superacin de la exclusin social, sino que ms bien ha tendido a reproducirla en el marco de
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una economa de la miseria. En este sentido, las fallas del mercado son estructurales y necesitan de intervenciones pblicas profundas que garanticen una insercin sostenida de los excluidos en el mercado global. Tercero, el Estado ha abandonado189 a los excluidos y, por tanto, se trata de construir ciudadana social desde sus inicios. Algo que, como muestra la evidencia, no se logra con meras polticas de focalizacin. Estas tienen un carcter transitorio, e intentan minimizar el impacto de las polticas de ajuste en los hogares con mayores carencias, y buscan su incorporacin al mercado, mbito en el que superaran su condicin de pobreza. Por el contrario, el fenmeno de la exclusin apela a limitaciones estructurales del Estado del capitalismo perifrico en proveer bienestar a toda la poblacin. Cuarto, la exclusin es multidimensional y a la exclusin social se le suele acoplar otros tipos de exclusin, como la de gnero o la tnica, generndose interacciones muy perversas. El combate contra la exclusin requiere, por tanto, de enfoques integrales. Esto plantea un enorme desafo en el terreno de la poltica pblica, en particular de la social, ya que su diseo sigue estando organizado en torno a estrategias de intervencin sectorial, difciles de superar no por razones de orden tcnico o burocrtico, sino por cuanto expresan nichos de poder en la esfera institucional. Quinto, la violencia en general y en concreto la juvenil, es uno de los mayores retos que plantea la exclusin social a las polticas pblicas. Las polticas de mano dura, en contextos de exclusin estructural, no solo no atienden la gnesis del problema, sino que podran agravarlo, tornando ms violentas la accin de las pandillas juveniles. Las que, ahora, reaccionaran con violencia no solo contra la exclusin, sino contra la represin indiscriminada que suele desencadenar las polticas de mano dura. Sexto, nos parece cnico, adems de inoperante, que la solucin a la exclusin social se busque en un uso productivo de las remesas. La inclusin social es una responsabilidad social. En ese sentido, es necesario sealar que sin un verdadero, significativo y sostenido aumento de la inversin social pblica, cualquier estrategia de combate a la exclusin social se torna inviable. Esto ltimo lleva a las cuentas pendientes de la cuestin social en Centroamrica. En otras palabras, si se asume como dado el
189 Esta idea de abandono estatal tiende a coincidir con la nocin de abandono social propuesta por Espsito y Artega (2006) para el caso boliviano.
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actual patrn distributivo, poco ser lo que efectiva y realistamente pueda hacerse desde el terreno de la poltica pblica para fomentar procesos de inclusin social de amplio espectro. Y sptimo, no es posible plantear una poltica de superacin de la exclusin sin plantearse el tema de la redistribucin de los recursos sociales. Esto lleva a cuestionar tanto la viabilidad de modelos de acumulacin que reproducen patrones de crecimiento sustentados en dinmicas que acentan la concentracin de recursos, oportunidades y poder poltico. Se requiere un verdadero esfuerzo redistributivo de alcances societales; esta es una condicin necesaria sin la cual no podrn operarse procesos de inclusin social significativos y perdurables. Por consiguiente, la exclusin social interpela crticamente los meros fundamentos de las polticas pblicas tendientes a aliviar las carencias bsicas. En este sentido, hay que recordar la frase feliz de Castel (1997: 442) que resalta, de manera clarividente, la importancia de lo social: ... fue la invencin de lo social lo que domestic al mercado y humaniz al capitalismo. De esta manera, ...ese molino satnico que era para Polanyi (1992: 82) el mercado autorregulado, pudo comenzar a ser controlado. Adems, esta relevancia de lo social se ve potenciada en el momento actual, ya que, como sealamos en el captulo anterior, se puede establecer cierto paralelismo histrico entre los impactos desintegradores de la expansin del mercado sobre las comunidades campesinas precapitalistas y el actual proceso de globalizacin y sus efectos sobre el Estado-Nacin y sus funciones de proteccin social. O sea, lo social ha representado histricamente el intento por reconstituir y redefinir, fundamentalmente a partir del Estado, la funcin reproductora que jugaban las comunidades campesinas. Al respecto, la globalizacin actual, relegando al Estado a un segundo plano y otorgando primaca al mercado, ha desestructurado esta funcin. Es decir, los logros histricos de lo social, en trminos de domesticar al mercado y humanizar al capitalismo, estn cuestionados. En este sentido, el gran reto de reinventar lo social pasa, fundamentalmente, por erradicar la exclusin social. Pero.... se puede lograr en el capitalismo globalizado?
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221
222
ANEXO METODOLGICO
ste anexo contiene los siguientes apartados: descripcin de las bases de datos utilizadas; construccin de categoras ocupacionales; elaboracin de niveles de exclusin/inclusin; modelos de regresin logstica de superacin de la pobreza; ejercicios de simulacin a partir de esos modelos; y un balance metodolgico de ventajas e inconvenientes por la utilizacin de este tipo de informacin.
1. Descripcin de las bases de datos utilizadas Las tres bases procesadas y analizadas corresponden a encuestas nacionales de hogares realizadas en el ao 2004. En Costa Rica, la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM), se levant en julio del 2004. En su diseo se emplea un modelo probabilstico de reas, de tipo estratificado y y bietpico. El marco muestral empleado fue actualizado en 1998, est constituido por 16,106 segmentos y 826,251 viviendas que estn distribuidas por regiones de planificacin (Central, Chorotega, Brunca, Huetar Atlntica, Huetar Norte, Pacfico Central). La muestra es representativa a escala nacional y por zona (urbana y rural). Tambin se pueden obtener estimaciones con un nivel de confianza conocido en cuatro dominios: regin central urbana y regin central rural; resto de pas urbano y resto de pas rural. El tamao final de la muestra fue de 13,399 viviendas, distribuidas por regiones de la siguiente manera: Central (6,222); Chorotega (1,611), Pacfico Central (1,343), Brunca (1,686), Huetar Atlntica (1,590), Huetar Norte (947). En Guatemala, la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2004 se dise para tener representatividad nacional. Se emple un diseo
223
muestral bietpico, estratificado y probabilstico. La muestra puede desagregarse por zona urbana y rural, y en el caso de las zonas urbanas, su representatividad tambin es a nivel de departamento. El tamao final de la muestra fue de 13,679 viviendas que se organizan en torno a tres conglomerados de muestreo: urbano metropolitano (800); resto urbano (11,279) y rural (1,500). Y en el caso de Honduras, la vigsimo novena Encuesta Permanente de Hogares se aplic en mayo del 2004. El tipo de muestreo fue probabilstico, estratificado y bietpico. Se seleccionaron 7,200 viviendas en cuatro dominios territoriales: Distrito Central (1,205); San Pedro Sula (805); resto urbano (2,000); y rural (3,190). 2. Construccin de categoras ocupacionales Las categoras ocupacionales por elaborar han sido, fundamentalmente, dos: los niveles de precarizacin salarial y la tipologa de autoempleo. Quedan otras categoras (patronos, trabajadores no remunerados y desempleados) que son de fcil construccin, a partir de las variables existentes en la base. Todas las categoras se refieren a la poblacin econmicamente ocupada. 2.1 Niveles de precarizacin salarial Para el conjunto de trabajadores inscritos en relaciones de tipo salarial, se han identificado variables para definir la situacin de precariedad salarial. Estas variables se han construido de manera dicotmica, con valor 1 si cumple con la respectiva norma laboral y 0 en caso contrario. El cuadro 2.1 muestra por pas las categoras ocupacionales que se han considerado como asalariadas y las variables seleccionadas.
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Cuadro A2.1 VARIABLES DEFINITORIAS DE PRECARIZACIN SALARIAL

Costa Rica
Empleados estatales, empleados en empresas privadas y servidoras domsticas Empleados pblicos, empleados del sector privado, jornaleros o peones y empleadas domsticas Ms de un ao Permanente S y permanente De 40 a 48 horas con excepcin de gerentes y personas que laboran voluntariamente menos de 40 horas Salario mnimum minimorum de 527,43 colones por hora (julio 2004) Salarios mnimos por hora: 5,87 quetzales (actividades agrcolas) y 6 quetzales (actividades no agrcolas) (2004) Cotizacin al IGSS o seguro privado pagado total o parcialmente por la empresa De 40 a 48 horas con excepcin de gerentes y personas que laboran voluntariamente menos de 40 horas Ms de un ao Empleados pblicos, empleados en empresas privadas y empleadas domsticas
Variables
Guatemala
Honduras
Categora ocupacionales
Antigedad laboral
Ms de un ao
Estabilidad laboral
Contrato laboral
Jornada laboral
A NExO METODOlGICO
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Aseguramiento por condicin de asalariado/a o por convenio Cotizacin al rgimen IVM de la CCSS, a otro rgimen (Magisterio, Poder Judicial, etc.) y regmenes voluntarios Aguinaldo bono catorceavo o bono vacacional
De 40 a 48 horas con excepcin de gerentes y personas que laboran voluntariamente menos de 40 horas. Se compararon las variables horas trabajadas la semana pasada con horas semanales que se trabaja normalmente* Tabla de 12 salarios mnimos vigentes 1.o de abril del 2004 segn acuerdo ejecutivo N.o STSS 012-04 conversin un salario por hora*
Salario
Cotizacin a la seguridad social
Pensin
Otros beneficios
*Se explicita en el texto
Hay tres construcciones, una referida al caso guatemalteco y dos al hondureo, que requieren ser explicitadas. En el caso guatemalteco, se ha considerado la existencia de otros beneficios cuando el/la asalariado/a ha gozado al menos del pago de uno de estos tres beneficios sociales: aguinaldo, bono catorceavo o bono vacacional. La primera construccin, en el caso hondureo, se refiere a la comparacin entre horas trabajadas la semana pasada (variable P23) y horas semanales que se trabaja normalmente (variable P24). Si haba valores missing en P23, se sustituyeron por los valores de P24 si eran vlidos para minimizar la prdida de informacin. La variable resultante se recodific en tres grupos: primero (de 1 a 39 horas); segundo (de 40 a 48 horas); y tercero (49 horas y ms). Sin embargo, se realizaron reasignaciones de categoras, comparando la jornada reportada (la de la semana anterior) y la usual. Esta comparacin dio como resultado un saldo de horas laborales. El valor 0 expresa que se trabaj la semana anterior lo que usualmente se suele trabajar. Valores positivos reflejan exceso de horas en la semana previa respecto a la jornada usual. Y valores negativos, lo contrario. Este saldo se sum (o se rest) a la jornada reportada dando lugar a una jornada ajustada. Sobre esta jornada se recodificaron los mismos tres grupos pero acarreando reasignaciones de casos, dependiendo del signo y monto del saldo de horas. Y la segunda construccin por ser explicitada es la referida al salario mnimo. Se consideraron tanto el salario monetario de la ocupacin principal (YSMOP) como en especies (YSEOP)190 que se sumaron. Posteriormente, se llev a cabo el ejercicio de transformar todos los salarios en mltiplos del correspondiente salario mnimo. Para llevar a cabo tal ejercicio, se tom como referencia la tabla de salarios mnimos por jornada ordinaria diaria vigente a partir del primero de abril del 2004, establecida segn acuerdo ejecutivo N.o STSS 012-04 de fecha 2 de abril, 2004. Esta tabla establece 12 categoras de salarios mnimos segn actividad econmica (siete grupos) y tamao del establecimiento (de 1 a 15 trabajadores y 16 y ms trabajadores, pero se diferencia slo en cinco de los grupos de actividad econmica).
190
Este tipo de variables con siglas, son variables creadas por el propio INE y que se encuentran en la base de datos.
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A NExO METODOlGICO
El ejercicio realizado ha supuesto los siguientes pasos: Conversin de los montos salariales a salarios diarios. Esto implic dividir los montos mensuales por 4,33 semanas al mes y 5,5 das por semana. En actividades econmicas que corresponden a los dos primeros grupos no ha habido problemas en la identificacin de tales actividades ya que corresponde a categoras de la variable RAMA. Las actividades del grupo tercero se redujeron a la categora 7 (transporte, almacenamiento y comunicaciones) de la variable RAMA Para las actividades del grupo cuarto (servicios prestados a empresa) se tom en cuenta la categora 8 (establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a empresas) de la variable RAMA. Las actividades del grupo quinto (empresas adheridas al RIT) se restringieron a la subrama 1810 (fabricacin de prendas de vestir) correspondiente a la variable P26a y solo a establecimientos de 16 y ms trabajadores. Para el grupo sexto, se tomaron en cuenta las subramas 6711 a la 6720 de la variable P26a El grupo sptimo se limit a la categora 4 de la variable RAMA Y aquellos casos que no pudieron ser clasificados, se les aplic un promedio simple (de 68,74 lempiras) de los distintos salarios mnimos. Adems se realizaron dos operaciones adicionales. Por un lado, se rescataron casos por falta de informacin en la variable tamao del establecimiento (P28B) si exista informacin en la P28A. Y por otro lado, se depuraron casos con doble asignacin, o sea, que aparecan en ms de una categora salarial. La variable resultante fue definida con valores 0 para todos los casos en que el mltiplo del salario fuese 1 o ms y el resto, valores 1. Tomando en cuenta, en cada pas las respectivas variables previas se procedi a realizar sendos anlisis factoriales cuyos resultados se muestran en el cuadro 2.2.
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Cuadro A2.2 ANLISIS FACTORIALES DE PRECARIZACIN SALARIAL Costa Rica K.M.O. Prueba de esfericidad de Bartlett Comunalidades -Antigedad laboral -Estabilidad laboral -Contrato laboral -Jornada laboral -Salario -Cotizacin seguridad social -Pensin -Otros beneficios ,641 ,000 Guatemala ,768 ,000 Honduras ,573 ,000
,365
,453 ,596 ,631 ,520 ,733 ,746
,701 ,739 ,768 ,560
,810 ,522 ,862 ,867
Total de la varianza explicada -Componente 1 2,424 (48,5%) -Componente 2 1,003 (20,1%) Matriz rotada de componente -Antigedad laboral -Estabilidad laboral -Contrato laboral -Jornada laboral -Salario -Cotizacin seguridad social -Pensin -Otros beneficios 1 ,603 2 ,036
2,666 (44,4%) 1,706 (42,6%) 1,012 (16,9%) 1,021 (26,6%) 1 ,258 ,772 ,228 ,713 ,855 ,855 2 -,622 ,010 ,761 ,105 -,034 -,034 1 ,834 ,855 -,092 ,331 2 ,089 ,071 ,871 ,671
-,027 ,359 ,910 ,914
,900 ,627 ,185 ,179
Los tres casos, dada la existencia de dos factores, requirieron de la elaboracin de sendos ndices ponderados cuyas expresiones han sido: ndice de precariedad (Costa Rica) = (2.424*FAC1_1 + 1.003*FAC2_1) / (2.424 + 1.003)
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A NExO METODOlGICO
ndice de precariedad (Guatemala) = (2.666*FAC1_1 + 1.012*FAC2_1) / (2.666 + 1.012) ndice de precariedad (Honduras) = (1.706*FAC1_1 + 1.021*FAC2_1) / (1.706 + 1.021) Los valores de los ndices resultantes se han agrupado mediante la aplicacin de un anlisis de conglomerados (K-means clusters) que ha dado como resultado los siguientes niveles de precariedad (en trminos de valores expandidos) a partir de la convergencia de los valores de Etacuadrado:
Cuadro A2.3 NIVELES DE PRECARIZACIN SALARIAL (porcentajes)
Niveles de precarizacin salarial Precario alto Precario medio Precario bajo Sin precaridad Total
Costa Rica 7,9 19,6 17,2 55,3 100,0 (1.037,460)
Guatemala 41,6 23,8 18,3 16,3 100,0 (2.214,460)
Honduras 22,9 18,9 24,5 34,7 100,0 (1.275,022)
Se han realizado pruebas de consistencia tanto internas (con las variables integrantes de los anlisis factoriales) como externas (respecto a niveles de pobreza). Todas ellas han resultado estadsticamente significativas con la direccin esperada de asociacin. 2.2 Tipologa de autoempleo Se han considerado dos categoras ocupacionales para la construccin de esta tipologa: los propietarios de establecimientos que ocupan nueve y menos personas (empresarios pequeos) y los trabajadores por cuenta propia.
229
Esta tipologa intenta captar tres niveles de autoempleo: dinmico con capacidad de acumulacin; de subsistencia sin tal capacidad ya que las necesidades reproductivas del hogar se imponen a las acumulativas del establecimiento; e intermedio que recoge los casos que no pueden ubicarse claramente en los dos niveles previos. A los profesionales independientes, que forman parte de los trabajadores por cuenta propia, se les ha ubicado en el nivel intermedio con posibilidades de pertenecer al nivel dinmico. O sea, los profesionales independientes, por definicin, no pueden pertenecer al nivel de subsistencia. Para diferenciar los niveles se han utilizado dos criterios para los casos costarricense y guatemalteco. El primero se refiere al local del establecimiento191, determinando que cuando tal local es independiente de la vivienda, se mostrara separacin del establecimiento del hogar y, por tanto, superacin de la condicin de subsistencia con la consiguiente capacidad acumulativa, sea porque se tiene en propiedad o se puede pagar el alquiler. Este criterio no se aplica ni a los profesionales independientes, por lo sealado en el prrafo anterior, ni a las actividades agrcolas. Esto ltimo ha respondido al hecho de que la posesin de tierra, en el campesinado pequeo, no suele responder a dinmicas de acumulacin sino a otras razones (herencia, otorgamiento por parte del Estado, etc.). A estos se les ha aplicado solo el segundo criterio, lo mismo que al caso hondureo. Este ha tenido que ver con el nivel de ingresos de estos trabajadores autoempleados. Este ingreso se ha valorado respecto a lo que se ha denominado ingreso de responsabilidad social (IRS). Este ingreso ha sido definido como aquel monto generado por una actividad de autoempleo que contribuye a superar la pobreza del respectivo hogar. Contribuir implica que no se considera este ingreso como nico en tal superacin (esto lo constituira en un ingreso familiar), sino que tal responsabilidad la comparte con otros ingresos laborales (salariales o de autoempleo). En este sentido, este ingreso ha sido definido de la siguiente manera: IRS = lnea de la pobreza * (tamao del hogar / total de ocupados) En los tres pases se diferencia una lnea de pobreza urbana de otra rural por lo que se ha tenido que tomar en cuenta tal distincin. As, los valores respectivos son: 35.871,7 y 27.645 colones en Costa Rica; 976,4 y 512,9 quetzales en Guatemala; y 1.516,9 y 766,8 lempiras en Honduras.
191 Esta variable no existe en la base de Honduras.
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A NExO METODOlGICO
Combinando estos mencionados.
dos
criterios,
obtenemos
los
tres
niveles
Dentro del autoempleo dinmico, se encuentran: Los profesionales independientes con ingresos superiores a 1 IRS. Los empresarios pequeos y trabajadores por cuenta propia en actividades no agrcolas con local independiente y con ingresos superiores a 1 IRS. Los empresarios pequeos y trabajadores por cuenta propia en actividades agrcolas (campesinos pequeos) y con ingresos superiores a 2 IRS en Costa Rica y Guatemala. Y todos los empresarios pequeos y trabajadores por cuenta propia, independientemente de su actividades, con ingresos superiores a 2 IRS en Honduras. Por su parte, en el autoempleo de subsistencia han quedado ubicados: Los empresarios pequeos y trabajadores por cuenta propia en actividades no agrcolas sin local independiente y con ingresos iguales o inferiores a 1 IRS. Los empresarios pequeos y trabajadores por cuenta propia en actividades agrcolas (campesinos pequeos) y con ingresos iguales o inferiores a 1 IRS. Y todos los empresarios pequeos y trabajadores por cuenta propia, independientemente de su actividades, con ingresos iguales o inferiores a 1 IRS en Honduras. El resto de situaciones se han clasificado en la categora intermedia.
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Las tipologas resultantes, en valores expandidos, ha sido la siguiente:

Cuadro A2.4 TIPOS DE AUTOEMPLEO (porcentajes)
Tipos de autoempleo De subsistencia Intermedio Dinmico Total
Costa Rica 51,0 30,9 18,1 100,0 (408.220)
Guatemala 66,2 23,7 10,1 100,0 (1.758,103)
Honduras 75,8 13,0 11,2 100,0 (959.162)
Las tres tipologas se validaron relacionndolas con niveles de pobreza y las asociaciones fueron todas significativas y del signo esperado. 2.3 Resto de categoras ocupacionales Adems de las categoras referidas a relaciones salariales y de autoempleo, se han construido tres categoras ms. La primera es la de patronos y se refiere a propietarios de establecimientos que emplean 10 o ms trabajadores, o sea, se trata de los empresarios medios y grandes. La segunda es la de trabajadores no remunerados (familiares y no) . Y, finalmente, estn los desempleados, constituidos por los cesantes y los que buscan por primera vez trabajo. Es necesario argumentar por qu hemos considerado a los trabajadores no remunerados como una categora aparte y no ha sido incluida dentro de los asalariados o del autoempleo. Respecto a lo primero, se puede argumentar que, justamente por su condicin de no remunerados no pueden ser considerados como asalariados. Este argumento, si se lleva a sus ltimas consecuencias, supone que no deberan ser considerados de manera alguna ya que el mercado de trabajo no reconoce este tipo de trabajo ya que no lo remunera. No obstante, se podra argumentar que hay un reconocimiento indirecto por medio del trabajo de la persona
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A NExO METODOlGICO
que lo emplea. O sea, se estara ante un/a trabajador/a colectivo/a. Esta opcin, analticamente interesante, no es viable dada la manera en que estn captados los datos ya que la unidad de registro es el hogar y no el establecimiento. Por consiguiente, hemos optado por un tratamiento diferenciado y, como veremos, en el prximo apartado lo incluiremos dentro del excedente laboral. Aadamos que hay un cierto nmero de trabajadores que, por ausencia de informacin en alguna de las variables que definen las categoras construidas, han engrosado una categora residual de inclasificados. 3. Construccin de niveles de exclusin/inclusin Si las transformaciones del apartado precedente han tenido lugar a nivel de individuos ocupados, el fenmeno de la exclusin tiene como unidad de anlisis, y por tanto de registro, el hogar. Al respecto y, como se ha argumentado en el texto, se van considerar tres dimensiones: la laboral; la referida a la empleabilidad; y la que remite a la dimensin estatal del fenmeno. Posteriormente, estas tres dimensiones, con sus distintos indicadores, entrarn en un anlisis factorial que, seguido de un anlisis de conglomerados, generar los niveles de exclusin/ inclusin. 3.1 Dimensin laboral Lo primero que se ha llevado a cabo ha sido la depuracin de los casos de empleadas domsticas y pensionistas que viven en hogares entrevistados. Las categoras laborales construidas previamente se han trasladado a una base de hogares, donde se ha determinado cuntos miembros de cada hogar estn en alguno de estos tres grandes grupos: Inclusin laboral: patronos, asalariados no precarios y autoempleo dinmico. Inclusin laboral intermedia: asalariados con precariedad baja o media y autoempleo intermedio.
233
Exclusin laboral: asalariados con precariedad alta, autoempleo de subsistencia, desempleados y trabajadores no remunerados. Esta ltima categora es nuestra operacionalizacin del excedente laboral que incorpora, como ya se mencion, a los trabajadores no remunerados ya que el no recibir reconocimiento monetario por su trabajo los ubica en los lmites del mercado laboral. Agregando por hogar los casos en cada grupo, a esas sumas se le ha multiplicado por 2 en el caso de inclusin laboral; por 1 en el caso de inclusin laboral intermedia; y por 0 en el caso de exclusin laboral. A partir de estas cantidades, hemos calculado un promedio laboral por hogar de la siguiente manera: Promedio laboral por hogar = (inclusin laboral + inclusin laboral intermedia + exclusin laboral) / (total de activos del hogar total de trabajadores inclasificados). Este promedio vara entre 2 (cuando todos los miembros insertos en el mercado de trabajo corresponden al grupo de inclusin) y 0 (cuando todos pertenecen al de exclusin). No obstante, no se tiene informacin sobre dos tipos de hogares. El primero se refiere a aquellas unidades domsticas que no tienen miembros activos, ocupados o desempleados, en el mercado de trabajo. Y el segundo, si bien hay miembros activos, todos corresponden a la categora de inclasificados. Se ha intentado recuperar el mximo de estos casos mediante el siguiente proceso de imputacin. Se han estimado para los casos incluidos en el promedio laboral por hogar tres medianas referidas al ingreso per cpita de la unidad domstica. La primera se refiere a los hogares con promedio igual a 0 (o sea, todos los activos forman parte del excedente laboral); la segunda corresponde al grupo con promedios entre 0,1 y 1,99; y la tercera remite a los hogares con promedio igual a 2 (todos los activos estn incluidos laboralmente). La estimacin de estas tres medianas nos permite establecer cuatro intervalos: El primero se define por valores iguales o inferiores a la primera mediana.
234
A NExO METODOlGICO
El segundo se delimita por valores superiores a la primera mediana e inferiores a la segunda mediana. El tercero se define por valores iguales o superiores a la segunda mediana pero inferiores a la tercera. Y el cuarto se delimita por valores iguales o superiores a la tercera mediana. Establecidos estos intervalos de ingreso per cpita, se les ha otorgado el valor 0 al primero de los intervalos; el 1 al segundo; el 2 al tercero; y el 3 al cuarto. Estos son los valores que se han imputado a los casos no clasificados en trminos de promedio laboral del hogar, dependiendo en qu intervalo se ubica su ingreso per cpita. (Obviamente, hogares sin informacin en esta variable no han podido ser recuperados). Este es un ejercicio que se ha hecho territorialmente desagregado. En el caso de Costa de Rica, se han tomado en cuenta las seis regiones que reporta la base y diferenciando dentro de cada una de ellas entre zonas urbanas y rurales. En el caso guatemalteco, las territorialidades consideradas han sido: el rea urbana del departamento de Guatemala (que es una proxy del rea metropolitana); el resto urbano; y las zonas rurales. Y en el caso hondureo, han sido cinco los dominios territoriales tomados en cuenta: Tegucigalpa; San Pedro Sula; ciudades intermedias; ciudades pequeas; y zonas rurales. Obviamente, para hacer posible tal imputacin el promedio laboral del hogar ha tenido que ser recodificado de una variable mtrica a otra ordinal de la siguiente manera: 0 permanece como 0 De 0,1 a 0,99 se transforma en 1 De 1,00 a 1,99 cambia a 2 2 se transforma en 3.
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3.2 Dimensin de empleabilidad Esta dimensin se aborda, de manera muy aproximada, por medio del nivel educativo de la poblacin econmicamente activa del hogar. En tanto que se considera que el mercado de trabajo funciona ms bien de manera credencialista, se han recodificado los aos de educacin en tres niveles con los siguientes valores: Menos de seis aos de escolaridad, valor 0. De seis a once aos de escolaridad, valor 1. Y doce y ms aos de escolaridad, valor 2. Como la unidad de anlisis es el hogar, lo que se ha obtenido es un promedio de estos tres valores por cada unidad domstica. Cifra que, obviamente, vara de 0 a 2. El lmite inferior refleja casos donde todos los miembros laboralmente activos no han logrado concluir la primaria mientras que el lmite superior refleja situaciones donde esos miembros tienen algn ao de escolaridad superior. Como en el caso de la dimensin laboral, los hogares sin miembros insertos en el mercado de trabajo aparecen con valores missing. Lo mismo pasa cuando respecto a algn miembro laboralmente activo no se report informacin sobre el nivel educativo. En estos casos, se ha procedido tambin con un procesamiento de imputacin. Este proceso supone imputar al hogar el nivel educativo de la persona que ejerce la jefatura del hogar recodificada en los tres niveles anteriormente mencionados. Obviamente, cuando tampoco hay informacin sobre los aos de escolaridad del/de la jefe/a del hogar, el caso queda como missing. 3.3 Dimensin estatal Si bien las otras dos dimensiones se han construido, para los tres casos, con los mismos criterios, no ha sido as con la dimensin estatal. Al respecto, debemos especificar cada caso. En Costa Rica se han considerado nicamente tres variables. La primera tiene que ver con la existencia de seguro social que es un fenmeno que
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trasciende el mundo de trabajo asalariado y toma en cuenta otros tipos de trabajadores y a la poblacin econmicamente inactiva. En este sentido, se ha diferenciado entre estar asegurado, de algn modo, y no estarlo. Como este es un atributo individual, se ha procedido a estimar un promedio por hogar que vara desde 0, cuando nadie en el hogar tiene algn tipo de seguro, hasta 1, cuando toda la unidad domstica est asegurada. La segunda variable remite al abastecimiento pblico de agua. Cuando hay tubera dentro de la vivienda y este lquido preciado es provisto por un acueducto estatal (de la empresa pblica Acueductos y Alcantarillados), municipal o rural, se considera que el hogar es beneficiario de este servicio pblico. Y, finalmente, se ha tomado en cuenta la telefona. Cuando el hogar tiene telfono fijo y/o mvil (el denominado celular), se considera tambin que el hogar es beneficiario de este servicio pblico. En cuanto a Guatemala, se tomaron en cuenta dos variables. La primera ha sido la de acceso a agua, donde la opcin de chorro pblico de uso exclusivo se le ha otorgado el valor 1, mientras que el resto de valores se han recodificado en 0. La segunda variable remite al servicio sanitario. El valor 1 ha sido otorgado cuando la conexin del sanitario es a una red de drenaje o a una fosa sptica. Posteriormente, estas dos variables fueron compactadas en un ndice de servicios pblicos mediante de un anlisis factorial ya que la variable referida a agua present baja comunalidad cuando fue introducida en el ejercicio de anlisis factorial para la construccin de un ndice de exclusin/inclusin y se hubiera perdido. Y en Honduras, se han considerados tres tipos de servicios. En el caso de acceso a agua potable, se consideraron dos factores: si la vivienda tiene o no tubera instalada para el agua conectada a la red pblica y la frecuencia del suministro (permanente o no). Esto dio lugar a una clasificacin de tres situaciones: hay conexin pblica y regular (se le asign el valor 2); hay conexin pblica pero irregular (valor 1); y no hay conexin pblica (valor 0). En cuanto al servicio sanitario, se usaron dos preguntas para calificar el acceso: la conexin con red pblica de alcantarillado o no y el uso del sanitario (exclusivo o no de la vivienda). Tambin se identificaron tres situaciones: alcantarillado y uso exclusivo (valor 2); alcantarillado, pero uso compartido (valor 1); y sin alcantarillado (valor 0).
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Finalmente, en cuanto al alumbrado pblico, se identificaron solo dos situaciones: conexin a red pblica (valor 2) y no conexin a tal tipo de red (valor 0). Como en el caso guatemalteco, estas tres dimensiones se compactaron en un ndice de servicios pblicos por medio de un anlisis factorial. De igual manera, la variable referida a agua present baja comunalidad cuando fue introducida en el ejercicio de anlisis factorial para la construccin de un ndice de exclusin/inclusin y se hubiera perdido. 3.4 Indices y niveles de exclusin/inclusin A partir de este conjunto de variables se ha procedido a los correspondientes anlisis factorial que ha dado los siguientes resultados:
Cuadro A3.1 ANLISIS FACTORIALES DE EXCLUSIN/INCLUSIN SOCIALES Costa Rica K.M.O. Prueba de esfericidad de Bartlett Comunalidades -Insercin laboral -Empleabilidad -Aseguramiento -Abastecimiento pblico de agua -Acceso a telfono -Indice de servicios pblicos Total de la variante explicada -Componente 1 -Componente 2 Matriz rotada de componentes -Insercin laboral -Empleabilidad -Aseguramiento -Abastecimiento pblico de agua -Acceso a telfonos -ndice de servicios pblicos ,667 ,000 ,601 ,489 ,511 ,709 ,587 Guatemala ,648 ,000 ,633 ,707 Honduras ,666 ,000 ,576 ,648
,541 1,882 (62,7%)
,631 1,856 (61,9%)
1,874 (37,5%) 1,022 (20,4%) 1 ,667 ,699 ,507 ,436 ,702 2 -,394 -,016 -,503 ,720 ,307
,796 ,841
,759 ,805
,736
,794
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Como en el caso costarricense resultaron dos factores, el ndice de exclusin/inclusin ha sido ponderado de la siguiente manera: ndice de exclusin (Costa Rica) = (1.874 * FAC1_1 + 1.022 * FAC2_1) / (1.874 + 1.022) Los valores de los ndices resultantes se han agrupado mediante la aplicacin de un anlisis de conglomerados (K-means clusters) que ha dado como resultado los siguientes niveles de exclusin/inclusin (en trminos de valores expandidos) a partir de la convergencia de los valores de Eta-cuadrado:
Cuadro A3.2 NIVELES DE EXCLUSIN/INCLUSIN SOCIALES (porcentajes)
Niveles de exclusin/ inclusin sociales Exclusin alta Exclusin media Exclusin/inclusin baja Inclusin media Inclusin alta Total
Costa Rica 6,1 17,0 27,7 34,8 14,4 100,0 (1.045,405)
Guatemala 16,8 34,7 26,5 15,6 6,4 100,0 (2.496,137)
Honduras 19,3 28,5 27,5 15,5 9,2 100,0 (1.230,077)
Se han realizado pruebas de consistencia tanto internas (con las variables integrantes de los anlisis factoriales) como externas (respecto a niveles de pobreza). Todas ellas han resultado estadsticamente significativas, con la direccin esperada de asociacin. 4. Modelos de regresin logstica de superacin de la pobreza (extrema) Una vez construidas las variables de exclusin en cada pas, se ha procedido a incluirlas, como variables independientes, en modelos de explicacin del paso de la pobreza extrema a la pobreza relativa (en los casos guatemalteco y hondureo) y de la pobreza a la no pobreza
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(en el caso costarricense). Esta diferencia de tratamiento tiene que ver con las diferencias en trminos de incidencia de los distintos tipos de pauperizacin donde Costa Rica representa una situacin distinta de los otros dos pases. En las bases costarricense y hondurea, las respectivas instituciones estadsticas han elaborado variables de niveles de pobreza, siguiendo el mtodo de lnea de pobreza, que representan las estimaciones oficiales de pauperizacin. Pero este no es el caso con la base guatemalteca, razn por la cual nos hemos visto obligados a realizar nuestra propia estimacin, la cual explicitamos a continuacin. Se inici con la elaboracin de tres tipos de ingresos: los referidos al empleo principal, al empleo secundario y los ingresos no laborales del hogar. Todos ellos se homologaron con una misma frecuencia: la mensual. En relacin con el ingreso del empleo principal se ha debido diferenciar los referidos a empleos asalariados de los no asalariados. Respecto a los primeros, que incluyen cuatro categoras ocupacionales (empleados pblicos, del sector privado, jornaleros o peones y empleadas domsticas) se han tomado en cuenta tres componentes: El referido al sueldo o salario mensual bruto El conjunto de remuneraciones adicionales que comprenden: horas extras; comisiones; pagos diferidos; aguinaldo; bono catorceavo; bono vacacional; pago por trabajo en perodo de vacaciones; y primas de productividad. Los dos primeros tienen periodicidad mensual, pero los restantes, anual. Pagos en especie referidos a vestimenta (durante los ltimos doce meses), alimentos, vivienda y transporte (todos ellos, mensuales). Los propios informantes han imputado valores monetarios a estos pagos en especie. En cuanto a empleos no asalariados, que incluyen las categoras de patrn y trabajadora(a) por cuenta propia, se ha diferenciado las actividades agrcolas de las no agrcolas. En las primeras se han obtenido el ingreso neto promedio mensual de los ltimos doce meses, mientras en las segundas del mes anterior.
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Para los ingresos de una segunda ocupacin es necesario, igualmente, diferenciar situaciones de empleo asalariado de no asalariado. Las primeras mantienen el triple componente del empleo principal: El referido al sueldo o salario mensual bruto El conjunto de remuneraciones adicionales que comprenden: horas extras y comisiones mensuales; y bono catorceavo y primas de productividad recibidos en los ltimos doce meses Pagos en especie referidos a vestimenta, alimentos, vivienda y transporte (todos ellos, mensuales). Los propios informantes han imputado tambin valores monetarios a estos pagos en especie. En cuanto al ingreso de categoras no asalariadas, se han hecho las mismas distinciones de actividad (agrcola y no agrcola) y se ha recabado la informacin de la misma forma que en el empleo principal. Es importante sealar que no hay valores missing en los ingresos laborales pero s valores 0. Los otros ingresos del hogar contienen una larga lista de rubros: alquileres; intereses; dividendos; jubilaciones; ayudas monetarias; remesas; becas; pensiones alimentarias; indemnizaciones; herencias, ventas de activos; ventas de cosechas o animales; por trabajos diferentes a los reportados; y negocios diferentes a los reportados. Para los cuatro ltimos rubros, la informacin se recab para los ltimos doce meses, mientras que para el resto, los ltimos tres meses. Todo este conjunto de ingresos se agregaron por hogar para generar un ingreso total del hogar a partir del cual se gener un ingreso per cpita. Sealemos que en el clculo del tamao del hogar se depur lo relativo a empleadas domsticas que residen en la vivienda, as como pensionistas. Como en el momento del procesamiento de la base no haba estimaciones oficiales de lneas de pobreza para el 2004, se tomaron al respecto las siguientes decisiones: Se parti de las lneas de pobreza reportadas por la CEPAL para octubre y noviembre del 2002 que son las ltimas publicadas. Los valores estimados, en quetzales, son los siguientes: 334 (lnea de indigencia
241
urbana); 255 (lnea de indigencia rural); 669 (lnea de pobreza urbana); y 446 (lnea de pobreza rural).192 Para el 2000, hay otras lneas de pobreza utilizadas en la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI), pero que utiliza al gasto y no al ingreso como mtodo de estimacin de la pobreza. Como, por la informacin existente en la ENEI (la que se utiliza en el presente estudio), el clculo hay que hacerlo por ingreso, la opcin deba ser la de la CEPAL, que utiliza este mismo mtodo a partir tambin de encuestas de ingreso y empleo. Los valores de las lneas de pobreza de la CEPAL se incrementaron, de acuerdo con la inflacin acumulada desde diciembre del 2002 a noviembre del 2004, en un 15%.193 Esto dio como resultado los siguientes valores: 384,1 (lnea de indigencia urbana); 293,3 (lnea de indigencia rural); 769,4 (lnea de pobreza urbana); y 512,9 (lnea de pobreza rural). Al ingreso per cpita estimado se le realizaron dos depuraciones ya que la cola izquierda de la distribucin estaba muy inflada: Aquellos casos donde el ingreso principal de alguno de los miembros del hogar tiene valor 0, se ha convertido en missing el ingreso total del hogar. A partir de esta depuracin, se estimaron los niveles de pobreza y del conjunto de hogares en indigencia se estimaron la mediana del ingreso per cpita, que dio como resultado los siguientes valores en quetzales: 215,7 en zonas urbanas y 150 en reas rurales. El conjunto de casos con valores inferiores a la mitad de esa mediana (107,9 y 75, respectivamente) se convirtieron en missing por considerarlos ingresos demasiado bajos y, por tanto, poco crebles. El cuadro 4.1 nos muestra los niveles de pauperizacin en los tres pases considerados
192 193
CEPAL: Panorama social de Amrica Latina, (Santiago, CEPAL, 2004), cuadro 16. Vase http://www.ine.gob.gt
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A NExO METODOlGICO
Cuadro A4.1 CENTROAMRICA: NIVELES DE POBREZA POR PAS (porcentajes)
Niveles de pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Total
Costa Rica 5,6 16,1 78,3 100,0 (960.728)
Guatemala 33,9 29,0 37,1 100,0 (2,062.282)
Honduras 44,6 19,7 35,8 100,0 (1,167.741)
Fuente: Encuestas de Hogares 2004
Regresando a los modelos, se trata de modelos multivariados de regresin logstica, que estiman probabilidades sobre condicionantes de la pobreza extrema, en comparacin con la relativa en los casos guatemalteco y hondureo y de la pobreza con la no pobreza en Costa Rica. La razn de este tratamiento diferenciado se encuentra en el cuadro precedente y en la incidencia de los distintos tipos de pauperizacin en cada pas. En cada uno de las tres realidades nacionales, se han procesado varios modelos segn territorialidades pertinentes. As, en Costa Rica se ha diferenciado la regin central del resto del pas. La Regin Central corresponde, en gran medida, con el Valle Central, que ha sido la territorialidad, por excelencia, de la modernizacin en ese pas. Para el resto no hemos credo conveniente utilizar las regiones de planificacin que contiene la base, ya que no pensamos que representan territorialidades histricamente configuradas. No obstante, como se podr observar ms adelante, en este segundo modelo hemos introducido, como variable independiente, dos de estas regiones. En Guatemala, se han diferenciado tres territorialidades. La primera corresponde a las zonas urbanas del departamento de Guatemala y se puede considera una proxy del rea metropolitana de ese pas. La segunda territorialidad es el resto urbano y la tercera las reas rurales. No obstante, en estas dos ltimas los modelos generales procesados mostraron que la variable tnica (referida la etnicidad de la persona que ejerce la jefatura
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del hogar) era estadsticamente significativa.194 Como, en trminos de la problemtica de exclusin, la dimensin tnica es fundamental en este pas, para cada una de estas dos territorialidades se han procesado modelos separados para hogares encabezados por indgenas y por ladinos. Esto supone que en Guatemala se han procesado cinco modelos. Aprovechemos para explicitar cmo se ha procesado la variable etnicidad. La variable original de la base tiene 21 cdigos.195 A nivel de individuos, se recodificaron en tres: ladinos, extranjeros e indgenas. Este ltimo cdigo incluye a los garfunas, grupo afro-caribeo, que representan apenas el 0,1% del total de los casos. A nivel de los hogares, como la etnicidad de la jefatura es una variable categrica en los modelos de regresin logstica, se recuperaron los casos ignorados teniendo cuatro categoras: las tres a nivel de individuo ms la recuperada de ignorados. Los resultados de la regresin logstica para zonas rurales, en la que la variable de etnicidad result significativa como se ha mencionado en el prrafo precedente, mostraron que no haba diferencias significativas entre la categora de referencia (hogares indgenas) y la categora de ignorados. Por esta razn, para delimitar la territorialidad rural indgena se tomaron ambos tipos de hogares: con jefatura indgena e ignorada. No as, en el caso de la territorialidad urbana indgena que qued limitada solo a los hogares con jefatura indgena. Por su parte, las territorialidades con hogares ladinos, tanto urbanos como rurales, se limitaron a las unidades domsticas encabezadas por una persona calificada con esta pertenencia tnica. En el caso hondureo, la intencin original era procesar tanto modelos como territorialidades tiene la base, o sea cinco (Tegucigalpa, San Pedro Sula, ciudades intermedias, ciudades pequeas y reas rurales). No obstante, el modelo referido a San Pedro Sula arroj resultados inconsistentes, que atribuimos a la calidad de la informacin recolectada en esa ciudad. Esto llev a la decisin de procesar tres modelos: zonas metropolitanas, resto urbano y reas rurales. Dentro de la primera se introdujo una variable dummy para diferenciar las dos grandes ciudades del pas, pero que no result significativa. Lo mismo se hizo respecto del resto urbano, diferenciando las ciudades intermedias de las pequeas y en este caso la variable s result significativa.
194 Sealemos que en esta encuesta parecera que hay subrepresentacin de la poblacin indgena ya que de los casos vlidos, las personas clasificadas como ladinos representan el 62.0%. Es sabido que las estadsticas guatemaltecas, al respecto, se mueven en un oscilamiento de etnognesis y etnocidio estadsticos. Esta encuesta parece que pertenece a la segunda categora. Esta variable tiene un 21,3% de casos ignorados.
195
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A NExO METODOlGICO
Los modelos contienen cuatro tipos de variables: socio-demogrficas; territoriales; laborales; y los niveles de exclusin/inclusin. Especifiquemos cada una de ellas. a) Socio-demogrficas: Tasa de participacin laboral. Es el cociente entre el nmero de personas ocupadas en el hogar y el tamao de este. Es una variable que vara de 0 (no hay personas ocupadas) a 1 (todas lo estn). Nmero de menores. Cantidad de personas en el hogar con menos de 12 aos en Costa Rica y Honduras y de 10 aos en Guatemala. Nmero de mayores. Cantidad de personas en el hogares con 65 y ms aos. Jefatura femenina. Hogares encabezados por mujeres. Promedio de escolaridad de los padres. Solo se ha utilizado en las regresiones de Costa Rica ya que la escolaridad de la jefatura no result significativa. Escolaridad de la jefatura. Se ha utilizado en los casos de Guatemala y Honduras. Es una variable categrica con las siguientes categoras: Grupo de referencia: persona analfabeta 1: primaria incompleta 2: secundaria incompleta. 3. secundaria y ms 4. escolaridad ignorada. Tipo de educacin. Solo se ha aplicado en Costa Rica. Es una variable categrica que expresa si en el hogar hay al menos un/a joven, de 7 a 17 aos, en las siguientes situaciones en trminos de asistencia escolar Grupo de referencia: no asiste a ninguna institucin escolar. 1. a institucin pblica 2. a institucin privada. 3. no aplica porque en el hogar no hay jvenes de esas edades.
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Remesas. Variable dicotmica con valor 1 si el hogar recibe remesas del extranjero y 0 si no las recibe. b) Territoriales: Aunque los modelos estn territorialmente diferenciados en dos de ellos, aparecen variables territoriales especificadas como ya hemos mencionado. En el caso del modelo referido al resto del pas en Costa Rica, se ha diferenciado la localizacin del hogar en las regiones Chorotega y Brunca, las de mayor incidencia de pobreza, del resto de las regiones. En el caso del modelo referido a resto urbano en Honduras, se ha diferenciado la localizacin del hogar en ciudades intermedias de los centros poblacionales pequeos. c) Laborales: Se han tomado en cuenta variables bsicas descriptivas sobre empleo (categora ocupacional, rama de actividad y tamao de establecimiento) que suelen contener este tipo de bases. En concreto, los modelos contienen los nmeros de persona por hogar ocupados en las categoras de estas variables. Por ejemplo, nmero de personas del hogar que trabajan como empleados pblicos, o nmero de personas del hogar que trabajan en la agricultura, o nmero de personas del hogar que trabajan en microempresas. Estas categoras, para el caso de categora ocupacional, son las siguientes: empleos pblicos; en sector privado; domsticos; trabajo por cuenta propia; trabajos no remunerados; y jornaleros (solo en el caso guatemalteco). Para rama de actividad, a un dgito de desagregacin, las categoras son: agricultura; industria; comercio; servicios; y otras actividades. Adems, hay que mencionar ciertas categoras especficas. As, en el caso de Guatemala, en el caso del modelo referido a hogares indgenas en zonas rurales, aparece la actividad del caf. Y en el caso de zonas rurales hondureas, las actividades de granos bsicos y de agrcolas ignoradas. Adems, en Honduras, la rama de servicios remite a otros servicios que tiene depurado a los empleados pblicos y a las empleadas domsticas, por la manera como se construy la categora servicios.
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Finalmente, tamao de establecimiento contiene las siguientes categoras: unipersonal; microempresa (de 1 a 4 empleados); empresa pequea (de 5 a 9 empleados); empresa mediana (de 10 a 19 empleados); empresa grande (20 y ms empleados); y tamao ignorado. d) Niveles de exclusin/inclusin Esta es la variable clave para el anlisis y de tipo categrico con las categoras que sealamos en el apartado 3.4 a las que se ha aadido una sexta de ignorados para no perder casos en el anlisis. La categora referencial en todos los modelos es la exclusin alta. En algunos modelos, algunas categoras no han entrado por contener pocos casos como ha sucedido con los modelos en zonas rurales en Guatemala y Honduras. Los modelos finales, con solo variables significativas, para los tres pases y sus respectivas territorialidades, se muestran en el anexo estadstico en los cuadros B2 a B11. 5. Ejercicios de simulacin Los modelos logsticos, en tanto que calculan probabilidades, permiten realizar ejercicios de simulacin.196 En nuestro caso, este tipo de ejercicios consisti en lo siguiente: Las probabilidades estimadas se han referido a la superacin sea de la indigencia (casos guatemalteco y hondureo) o de la pobreza (caso costarricense). Por consiguiente, las simulaciones tienen que ver con tal superacin. Esta se logra cuando la probabilidad alcanza un valor igual o mayor al punto de corte del respectivo modelo de regresin logstica, o sea, la probabilidad que maximiza la clasificacin entre las dos categoras que constituye la variable dependiente del modelo (pobreza extrema vs. pobreza relativa o pobreza vs. no pobreza). Esto supone que en los casos guatemalteco y hondureo, el ejercicio se limita nicamente a los hogares en pobreza, mientras que en Costa Rica toma en consideracin la totalidad de unidades domsticas. Las probabilidades son resultado de un algoritmo que recoge la constante del modelo y los coeficientes de cada una de las variables independientes
196 Al respecto, vase F. Corts : Determinantes de la pobreza de los hogares. Mxico, 1992, Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 59, N.0.2, (abril-junio, 1997).
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que se multiplican por los valores que adquiere la respectiva variable. Este valor se eleva a la potencia e para dividirlo por s mismo ms uno. Este cociente expresa la probabilidad. En este sentido, la simulacin consiste en modificar los valores de las variables para observar cambios en las probabilidades. En este sentido, se ha llevado a cabo una doble simulacin: La primera ha consistido en cambiar el perfil de los hogares indigentes o pobres, atribuyndoles las caractersticas de hogares de pobres relativos o no pobres. Esto implica aceptar un supuesto fuerte: las polticas de reduccin de la pobreza resultan exitosas, induciendo cambios de tipo estructural. O sea , nos ubicamos en una situacin donde, en principio, se niega la existencia de bloqueo y se apuesta claramente por la movilidad social ascendente. Al respecto, es importante sealar que este cambio de perfil se puede realizar de distintas maneras. La primera es atribuir las modas, en el caso de variables mtricas, de los hogares pobres relativos o no pobres a los indigentes o en estado de pauperizacin. Y en el caso de variables mtricas, se asignan promedios. Esto ltimo conlleva el problema de dispersin y de promedios altos que generan probabilidades altas. Una posibilidad de correccin es utilizando medianas en lugar de promedios. Pero el resultado es el opuesto ya que se generan probabilidades bajas. En este sentido, hemos optado por una solucin intermedia: hemos utilizado promedios, pero de la mitad de los pobres relativos o los no pobres, o sea del conjunto de hogares cuyo ingreso per cpita es igual o inferior a la mediana. En esta primera simulacin, no obstante no se ha afectado nuestra variable analtica clave: niveles de exclusin. Su modificacin nos lleva a una segunda simulacin. Con los perfiles ya transformados se ha simulado cmo se incrementa la probabilidad segn se pasa del nivel de exclusin alta, al de exclusin media, al de exclusin/inclusin baja, al de inclusin media y al de inclusin alta. Si con el primer nivel los cambios de la simulacin primera arrojan ya una probabilidad superior al punto de corte, hay que rechazar la hiptesis del bloqueo. De lo contrario, se verifica. Los resultados de las simulaciones para los tres pases y sus respectivas territorialidades se muestran en el anexo estadstico en los cuadros B12 a B21.
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A NExO METODOlGICO
6. Balance metodolgico: ventajas e inconvenientes Este estudio opt por una aproximacin de orden cuantitativo a la problemtica de la exclusin, lo cual tiene ventajas como inconvenientes. Entre las primeras, hay que destacar varias. La primera es que se intenta aprovechar la informacin existente en encuestas de hogares que, normalmente, para estudios de la cuestin social son utilizadas para la estimacin de la pobreza (de mltiples maneras) o de la desigualdad de ingresos a partir de distintos ndices. De esta manera, se ha querido mostrar la posibilidad de ampliar el uso de este tipo de informacin a otros tipos de problemticas raramente abordadas. Segundo, esta aproximacin cuantitativa permite tener una idea de la magnitud del fenmeno del que estamos hablando, la exclusin social y sus modalidades (especialmente, la extrema correspondiente a los hogares indigentes bloqueados), y de los perfiles que la caracterizan. Y, tercero, hemos podido llevar a cabo una verificacin de la hiptesis central de este estudio, la del bloqueo, a partir de simulaciones basadas en modelos multivariados, que pensamos muestra que estamos ante una propuesta, tanto terica como metodolgica, robusta. Pero tambin hemos afrontado varios inconvenientes por haber optado por este abordaje de orden cuantitativo. La primera tiene que ver con las limitaciones que nos han impuesto el tipo de datos utilizados: las encuestas oficiales de hogares. Estas limitaciones se han manifestado en nuestra propuesta de operacionalizacin del concepto de exclusin social. As, en lo laboral, el principal problema lo ha representado el autoempleo ya que, en la actualidad, la clave reside en si la respectiva actividad se encuentra inserta en el mercado globalizado (sea de manera autnoma, colectiva formando parte de un cluster o de manera subordinada, integrndose a un encadenamiento global) o no. En este sentido, identificar si existe tal insercin y en caso afirmativo de qu tipo es, no es posible con esta informacin. De hecho, hemos tenido que utilizar criterios que reflejan ms bien el perodo modernizador anterior. El problema no ha sido tan grave ya que, en trminos de exclusin social, nos interesaba identificar bien al tipo de autoempleo de subsistencia. En tanto, que pensamos que es resultado de la inercia del pasado, los indicadores s permiten captar el predominio de las necesidades reproductivas del hogar sobre las potencialidades acumulativas del establecimiento. Distinto hubiera sido si el nfasis se hubiera centrado en caracterizar al autoempleo globalizado y sus modalidades. Por consiguiente, aunque hemos clasificado al
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autoempleo en tres categoras (de subsistencia, intermedio y dinmico), lo que realmente hemos identificado es al primer tipo. Pero lo que se quiere destacar es que la informacin levantada en las encuestas oficiales de hogares siguen correspondiendo a una imagen del mercado de trabajo de antao, donde categoras como la de empleo formal e informal, para nosotros heursticamente obsoletas, se consideran centrales. Ms problemtica ha sido an la dimensin referida a la ciudadana social que no ha permitido la comparacin entre los casos. En este sentido, lo ideal sera poder operacionalizar suficientemente los tres componentes centrales de este tipo de ciudadana social en la regin. La proteccin del empleo se recoge en la operacionalizacin que se ha hecho de la precarizacin del empleo asalariado aunque las variables, en cada pas, no son exactamente las mismas. La informacin sobre seguridad social no est presente en todos los casos (en este estudio, en los datos de Honduras). Y, sobre todo, hay ausencia de informacin sobre acceso a servicios de salud que suele ser inexistente en este tipo de datos. Disponer de esta informacin posibilitara un anlisis verdaderamente comparativo de casos nacionales de manera que permita tener as una idea del alcance y del tipo de ciudadana social existente.
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ANEXO ESTADSTICO
Cuadro B1 CENTROAMRICA: CATEGORAS OCUPACIONALES (2004)
(porcentajes)
Categoras ocupacionales Patronos Asalariados no precarios Asalariados con precarizacin baja Asalariados con precarizacin media Asalariados con precarizacin alta Autoempleo dinmico Autoempleo intermedio Autoempleo de subsistencia Trabajadores no remunerados Desempleados Trabajadores no clasificados Total PEA
Fuente: Encuestas de Hogares 2004.
Costa Rica 2,2 32,4 10,1 11,5 4,6 4,2 7,1 11,8 2,2 6,5 8,6 100,00 (1,768,759)
Guatemala 0,2 7,1 8,0 10,4 18,4 3,5 8,2 23,0 18,0 3,1 0,3
Honduras 0,4 17,1 12,0 8,8 5,9 4,2 4,8 28,0 11,5 5,9 1,4
100,00 100,00 (5,059,773) (2,592,186)
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COSTA RICA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA A LA NO POBREZA EN LA REGIN CENTRAL (2004) Variables Tasa de participacin laboral N.0 de menores Jefatura femenina Promedio de escolaridad de los padres Tipo de educacin -pblica -privada -no aplica N.0 de empleos: pblicos no remunerados industria Otras actividades establecimiento unipersonal microempresa empresa pequea empresa mediana empresa grande N.0 de desempleados Sin PEA Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte B 3.720 -,398 -,427 ,110 -,029 1.116 ,761 ,554 -1.610 ,356 ,476 ,508 ,935 ,884 1.258 1.066 -,497 1.079 ,458 1.098 2.037 4.183 20.512 -2.916 SE ,474 ,052 ,097 ,015 ,131 ,262 ,151 ,214 ,231 ,117 ,118 ,126 ,131 ,159 ,186 ,138 ,119 ,201 ,201 ,196 ,212 ,490 45,648,317 ,282 Sig. ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,827 ,000 ,000 ,010 ,000 ,002 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,023 ,000 ,000 ,000 1.000 ,000 ,000 ,520 82,6 ,790 Exp. (B) 41,247 ,672 ,652 1.117 ,972 3.053 2.140 1.239 ,200 1.427 1.610 1.662 2.548 2.419 3.518 2.904 ,609 2.943 1.580 2.998 7.667 65.553 8,10E+08 ,054
Cuadro B2
252
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B3 COSTA RICA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA A LA NO POBREZA EN EL RESTO DEL PAS (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Jefatura femenina Promedio de escolaridad de los padres Tipo de educacin -pblica -privada -no aplica Residencia en Chorotega/Brunca N.o de empleos: domsticos no remunerados agricultura Otras actividades establecimiento unipersonal microempresa empresa pequea empresa mediana empresa grande establecimiento de tamao ignorado N.o de desempleados Sin P.E.A Niveles de exclusin -exclusin mediana -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 2,834 -,400 -,308 ,104 ,053 ,968 ,796 -,551 -,568 -1.365 -,290 ,504 ,514 ,865 1,216 1,292 1,571 ,954 -,387 ,508 ,422 1,218 1,867 4,206 ,566 -2,387
SE ,410 ,055 ,116 ,019 ,138 ,339 ,160 ,097 ,207 ,202 ,092 ,153 ,135 ,136 ,188 ,204 ,154 ,463 ,158 ,217 ,163 ,169 ,197 ,917 1,103 ,280
Sig. ,000 ,000 ,008 ,000 ,000 ,702 ,004 ,000 ,000 ,006 ,000 ,002 ,001 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,039 ,014 ,019 ,000 ,009 ,000 ,000 ,000 ,608 ,000 ,000 ,522 79,7 ,670
Exp. (B) 17,016 ,670 ,735 1,110 1,054 2,633 2,218 ,576 ,567 ,255 ,748 1,655 1,672 2,375 3,372 3,640 4,812 2,595 ,679 1,662 1,525 3,381 6,470 67,091 1,761 ,092
253
Cuadro B4 GUATEMALA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA EN EL REA METROPOLITANA (2004)
Variables Tasa de participacin laboral Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y mas N.o de empleos: sector privado no remunerados comercio servicios Otras actividades establecimiento unipersonal microempresa empresa grande Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 2,875 ,753 1.382 ,552 ,468 -,682 -,329 ,896 -,448 -,419 ,355 ,332 ,416 ,978 1,021 2,476 -2,630
SE ,396 ,234 ,247 ,375 ,132 ,216 ,119 ,158 ,150 ,146 ,133 ,158 ,445 ,440 ,473 ,660 ,459
Sig. ,000 ,000 ,001 ,000 ,142 ,000 ,002 ,006 ,000 ,003 ,004 ,008 ,035 ,000 ,351 ,026 ,031 ,000 ,000 ,000 ,307 71,1 ,640
Exp. (B) 17,717 2,123 3,984 1,736 1.597 ,505 ,720 2.449 ,639 ,658 1,427 1,394 1,516 2,658 2,776 11,888 ,072
254
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B5 GUATEMALA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA DE HOGARES INDGENAS EN RESTO URBANO (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Remesas N.o de empleos: pblicos sector privado no remunerados agricultura Otras actividades empresa grande Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 2,296 -,266 1,053 ,830 ,294 -,252 -,298 ,363 ,567 ,094 1,090 1,949 2,357 -1,985
SE ,422 ,069 ,265 ,351 ,110 ,104 ,104 ,152 ,168 ,329 ,336 ,425 ,704 ,411
Sig. ,000 ,000 ,000 ,018 ,008 ,015 ,004 ,017 ,001 ,000 ,775 ,001 ,000 ,001 ,000 ,000 ,310 70,0 ,400
Exp. (B) 9,931 ,767 2,866 2,294 1,341 ,778 ,742 1,438 1,763 1,099 2,974 7,022 10,561 ,137
255
Cuadro B6 GUATEMALA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA DE HOGARES LADINOS EN RESTO URBANO (2004)
Variables
SE ,415 ,061 ,216 ,329 ,123 ,135 ,169 ,151 ,140 ,115 ,149 ,311 ,306 ,344 ,583 ,345
Sig. ,000 ,000 ,000 ,000 ,013 ,002 ,002 ,000 ,003 ,047 ,000 ,000 ,671 ,010 ,000 ,000 ,000 ,000 ,318 71,2 ,550
Exp. (B) 12,820 ,747 3.271 3,552 1,358 ,657 ,595 ,578 1,505 1,258 1,728 ,876 2,196 4,065 12,362 ,262
Tasa de participacin laboral 2,551 N.o de menores -,291 Remesas 1,185 N.o de empleos: pblicos 1,268 sector privado ,306 cuenta propia -,420 jornaleros -,518 no remunerados -,548 industria ,409 comercio ,229 Otras actividades ,547 Niveles de exclusin -exclusin media -,132 -exclusin/inclusin baja ,787 -inclusin media 1,402 -inclusin alta 2,515 Constante -1,338 Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
256
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B7 GUATEMALA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA DE HOGARES INDGENAS EN ZONAS RURALES (2004)
Variables
SE ,354 ,052 ,153 ,184 ,092 ,087 ,092 ,131 ,100 ,069 ,160 ,116 ,127 ,192 ,566 57.460.028 ,218
Sig. ,000 ,000 ,011 ,007 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,002 ,000 ,000 ,000 ,075 ,000 ,000 1,000 ,000 ,000 ,263 69,3 ,305
Exp. (B) 4,773 ,774 ,679 1,636 ,699 ,589 ,597 ,615 1,843 1,246 2,949 3,187 1,253 4,316 7,329 4.27E+09 ,314
Tasa de participacin laboral 1,563 N.o de menores -,257 N.o de mayores -,387 Remesas ,492 N.o de empleos: cuenta propia -,359 jornaleros -,529 no remunerados -,516 caf -,486 comercio ,612 microempresa ,220 empresa mediana 1,082 empresa grande 1,159 Niveles de exclusin -exclusin media ,226 -exclusin/inclusin baja 1,462 -inclusin media 1,992 -inclusin alta 22,174 Constante -1,158 Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
257
Cuadro B8 GUATEMALA: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA DE HOGARES LADINOS EN ZONAS RURALES (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores N.o de mayores Jefatura femenina Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y mas Remesas N.o de empleos: sector privado no remunerados servicios Otras actividades Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 2,678 -,187 -,380 -,725 ,588 ,527 2,947 1,786 ,393 -,678 ,466 ,477 ,650 ,971 2,324 -1,915
SE ,336 ,043 ,125 ,158 ,135 ,166 2.520 ,189 ,100 ,095 ,139 ,117 ,139 ,174 ,407 ,226
Sig. ,000 ,000 ,002 ,000 ,000 ,000 ,002 ,242 ,000 ,000 ,000 ,001 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,267 67,6 ,450
Exp. (B) 14,555 ,829 ,684 ,484 1,799 1,694 19,052 5,968 1,481 ,508 1,594 1,611 1,915 2,641 10,215 ,147
258
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B9 HONDURAS: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA EN REAS METROPOLITANAS (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Jefatura femenina Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms -ignorado N.o de empleos: pblicos sector privado domstico Otros servicios N.o de desempleados Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 1,874 -,333 -,536 ,722 ,766 1,145 2,300 1.372 ,713 -1,043 -,536 -,578 ,946 1,127 1,834 1,511 1,117 -2.022
SE ,565 ,082 ,188 ,308 ,295 ,377 ,774 ,381 ,133 ,317 ,230 ,176 ,643 ,640 ,674 ,764 ,732 ,732
Sig. ,001 ,000 ,004 ,004 ,019 ,009 ,002 ,003 ,000 ,000 ,001 ,020 ,001 ,020 ,141 ,078 ,007 ,048 ,127 ,006 ,000 ,285 70,0 ,590
Exp. (B) 6,511 ,717 ,585 2,058 2,150 3,142 9,977 3,945 2,040 ,352 ,585 ,561 2,576 3,087 6,259 4,531 3,055 ,132
259
Cuadro B10 HONDURAS: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA EN RESTO URBANO (2004)
Variables Tasa de participacin laboral Jefatura femenina Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms -ignorado N.o de empleos: pblicos domstico no remunerados agricultura Otros servicios empresa pequea Establecimiento de tamao ignorado Ciudades pequeas Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 4,510 -,577 ,584 ,628 1,322 -,684 ,535 -,706 -,617 -,554 -,396 ,399 ,632 -,591 ,609 1,610 1,769 2,012 ,418 -3,437
SE ,455 ,168 ,238 ,238 ,336 ,572 ,252 ,277 ,181 ,146 ,172 ,117 ,123 ,162 ,374 ,380 ,415 ,507 ,484 ,430
Sig. ,000 ,001 ,000 ,014 ,008 ,000 ,232 ,033 ,011 ,001 ,000 ,021 ,001 ,000 ,000 ,000 ,103 ,000 ,000 ,000 ,388 ,000 ,000 ,391 75,1 ,470
Exp. (B) 90,954 ,562 1,794 1,874 3,750 ,504 1,708 ,494 ,540 ,574 ,673 1,491 1,881 ,554 1,839 5,003 5,866 7,481 1,519 ,032
260
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B11 HONDURAS: REGRESIN LOGSTICA DE PASO DE LA POBREZA EXTREMA A LA POBREZA RELATIVA EN ZONAS RURALES (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms -ignorado N.o de empleos: sector privado granos bsicos activ. agrcolas ignoradas Establecimiento de tamao ignorado Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -ignorado Constante Significacin del modelo Nagelkerke R-cuadrado Porcentaje de aciertos Valor del corte
B 1,838 -,208 ,222 ,155 2,026 -,758 ,486 -,957 -,403 ,483 1,088 1,652 ,255 ,647 -3,240
SE ,397 ,065 ,202 ,226 ,558 ,529 ,116 ,199 ,102 ,127 ,222 ,273 ,734 ,300 ,332
Sig. ,000 ,001 ,003 ,272 ,492 ,000 ,152 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,729 ,031 ,000 ,000 ,234 72,8 ,135
Exp. (B) 6,282 ,812 1,248 1,168 7,581 ,468 1,625 ,384 ,668 1,621 2,967 5,219 1,290 1,911 ,039
261
Cuadro B12 COSTA RICA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EN LA REGIN CENTRAL (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Jefatura femenina Promedio de escolaridad de los padres Tipo de educacin -pblica -privada -no aplica N.o de empleos: pblicos no remunerados industria Otras actividades establecimiento unipersonal microempresa empresa pequea empresa mediana empresa grande No. de desempleados Sin P.E.A Niveles de exclusin -exclusin mediana -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Probabilidad
Punto de corte: p=.790
Caso emprico extremo ,000 4 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 ,007
Simulaciones 1 ,382 ,957 0 7,00 1 0 0 ,135 ,037 ,295 ,217 ,369 ,328 ,119 ,135 ,553 ,117 0 0 0 0 0 0 ,597 2 ,382 ,957 0 7,00 1 0 0 ,135 ,037 ,295 ,217 ,369 ,328 ,119 ,135 ,553 ,117 0 1 0 0 0 0 ,700 3 ,382 ,957 0 7,00 1 0 0 ,135 ,037 ,295 ,217 ,369 ,328 ,119 ,135 ,553 ,117 0 0 1 0 0 0 ,816 4 5
,382 ,382 ,957 ,957 0 0 7,00 7,00 1 0 0 ,135 ,037 ,295 ,217 ,369 ,328 ,119 ,135 ,553 ,117 0 0 0 1 0 0 1 0 0 ,135 ,037 ,295 ,217 ,369 ,328 ,119 ,135 ,553 ,117 0 0 0 0 1 0
,919 ,990
262
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B13 COSTA RICA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EN EL RESTO DEL PAS (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Jefatura femenina Promedio de escolaridad de los padres Tipo de educacin -pblica -privada -no aplica Residencia en Chorotega/ Brunca N.o de empleos: domsticos no remunerados agricultura Otras actividades establecimiento unipersonal microempresa empresa pequea empresa mediana empresa grande establecimiento de tamao ignorado N.o de desempleados Sin P.E.A Niveles de exclusin -exclusin mediana -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Probabilidades
Caso emprico extremo
Simulaciones 1 2 3 4 5
,150 8 0 0 0 0 0 1 0 2 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ,002
,360 ,360 ,360 ,360 ,360 1,071 1,071 1,071 1,071 1,071 0 0 0 0 0 5,5 1 0 0 0 ,063 ,044 ,529 ,170 ,351 ,386 ,098 ,103 ,458 ,012 ,080 0 0 0 0 0 ,534 5,5 1 0 0 0 ,063 ,044 ,529 ,170 ,351 ,386 ,098 ,103 ,458 ,012 ,080 1 0 0 0 0 ,636 5,5 1 0 0 0 ,063 ,044 ,529 ,170 ,351 ,386 ,098 ,103 ,458 ,012 ,080 0 1 0 0 0 ,795 5,5 1 0 0 0 ,063 ,044 ,529 ,170 ,351 .386 ,098 ,103 ,458 ,012 ,080 0 0 1 0 0 ,881 5,5 1 0 0 0 ,063 ,044 ,529 ,170 ,351 ,386 ,098 ,103 ,458 ,012 ,080 0 0 0 1 0 ,987
263
Cuadro B14 GUATEMALA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EN EL REA METROPOLITANA (2004)
Variables Tasa de participacin laboral Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms N.o de empleos: sector privado no remunerados comercio servicios Otras actividades Establecimiento unipersonal microempresa empresa grande Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta Probabilidad
Punto de corte: p=.640 * No significativa
Caso emprico extremo ,429 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ,059
Simulaciones 1 ,389 0 1 0 ,881 ,133 ,648 ,364 ,292 ,488 ,533 ,397 0 0 0 0 ,572 2 ,389 0 1 0 ,881 ,133 ,648 ,364 ,292 ,488 ,533 ,397 1 0 0 0 3 4 5 ,389 0 1 0 ,881 ,133 ,648 ,364 ,292 ,488 ,533 ,397 0 0 0 1 ,941
,389 ,389 0 1 0 ,881 ,133 ,648 ,364 ,292 ,488 ,533 ,397 0 1 0 0 0 1 0 ,881 ,133 ,648 ,364 ,292 ,488 ,533 ,397 0 0 1 0
,670* ,781 ,788
264
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B15 GUATEMALA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA DE HOGARES INDGENAS EN RESTO URBANO (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Remesas N.o de empleos: pblicos sector privado no remunerados agricultura Otras actividades empresa grande Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta Probabilidad
Punto de corte: p=.400 *No significativa
Caso emprico extremo ,533 5 0 0 0 7 8 0 0 1 0 0 0 ,002
,470 ,470 ,470 ,470 ,470 1,432 1,432 1,432 1,432 1,432 0 0 0 0 0 ,080 ,662 ,348 ,418 ,353 ,263 0 0 0 0 ,277 ,080 ,662 ,348 ,418 ,353 ,263 1 0 0 0 ,296* ,080 ,662 ,348 ,418 ,353 ,263 0 1 0 0 ,532 ,080 ,662 ,348 ,418 ,353 ,263 0 0 1 0 ,729 ,080 ,662 ,348 ,418 ,353 ,263 0 0 0 1 ,802
265
Cuadro B16 GUATEMALA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA DE HOGARES LADINOS EN RESTO URBANO (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Remesas N.o de empleos: pblicos sector privado cuenta propia jornaleros no remunerados industria comercio Otras actividades Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta Probabilidad
Caso emprico extremo ,429 8 0 0 0 0 2 4 0 0 0 0 0 0 0 ,003
,390 ,390 ,390 ,390 ,390 1,327 1,327 1,327 1,327 1,327 0 0 0 0 0 ,092 ,717 ,505 ,099 ,183 ,333 ,563 ,306 0 0 0 0 ,420 ,092 ,717 ,505 ,099 ,183 ,333 ,563 ,306 1 0 0 0 ,388* ,092 ,717 ,505 ,099 ,183 ,333 ,563 ,306 0 1 0 0 ,614 ,092 ,717 ,505 ,099 ,183 ,333 ,563 ,306 0 0 1 0 ,746 ,092 ,717 ,505 ,099 ,183 ,333 ,563 ,306 0 0 0 1 ,899
266
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B17 GUATEMALA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA DE HOGARES INDGENAS EN ZONAS RURALES (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores N.o de mayores Remesas N.o de empleos: cuenta propia jornaleros no remunerados caf comercio microempresa empresa mediana empresa grande Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta Probabilidad
Caso emprico extremo ,467 6 0 0 2 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ,005
Simulaciones 1 ,380 2,198 ,169 0 ,788 ,452 ,817 ,096 ,171 1,107 ,005 ,169 0 0 0 0 ,170 2 ,380 2,198 ,169 0 ,788 ,452 ,817 ,096 ,171 1,107 ,005 ,169 1 0 0 0 ,204* 3 ,380 2,198 ,169 0 ,788 ,452 ,817 ,096 ,171 1,107 ,005 ,169 0 1 0 0 ,469 4 ,380 2,198 ,169 0 ,788 ,452 ,817 ,096 ,171 1,107 ,005 ,169 0 0 1 0 ,600
267
Cuadro B18 GUATEMALA: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA DE HOGARES LADINOS EN ZONAS RURALES (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores N.o de mayores Jefatura femenina Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms Remesas N.o de empleos: sector privado no remunerados servicios Otras actividades Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media Probabilidad
Caso emprico extremo ,000 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ,003
Simulaciones 1 ,322 1,945 ,215 0 1 0 0 0 ,219 ,449 ,125 ,115 0 0 0 ,266 2 3 4 ,322 1,945 ,215 0 1 0 0 0 ,219 ,449 ,125 ,115 0 0 1 ,787
,322 ,322 1,945 1,945 ,215 ,215 0 0 1 0 0 0 ,219 ,449 ,125 ,115 1 0 0 ,409 1 0 0 0 ,219 ,449 ,125 ,115 0 1 0 ,489
268
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B19 HONDURAS: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EN REAS METROPOLITANAS (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Jefatura femenina Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms -ignorado N.o de empleos: pblicos sector privado domstico Otros servicios N.o de desempleados Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Probabilidades
Caso emprico extremo ,143 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 1 0 0 0 ,002
,355 ,355 ,355 1,418 1,418 1,418 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0
,355 ,355 1,418 1,418 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0
,083 ,083 ,083 1,095 1,095 1,095 ,029 ,029 ,029 ,147 ,147 ,147 ,207 ,207 ,207 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0
,083 ,083 1,095 1,095 ,029 ,029 ,147 ,147 ,207 ,207 0 0 1 0 0 ,808 0 0 0 1 0 ,753
,402 ,634* ,675*
269
Cuadro B20 HONDURAS: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EN RESTO URBANO (2004)
Variables Tasa de participacin laboral Jefatura femenina Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms -ignorado N.o de empleos: pblicos domstico no remunerados agricultura Otros servicios Empresa pequea Establecimiento de tamao ignorado Ciudades pequeas Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -inclusin alta -ignorado Probabilidades
Caso emprico extremo ,429 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 ,007
Simulaciones 1 ,375 0 0 1 0 0 ,119 ,043 ,096 ,131 ,137 ,352 ,719 0 0 0 0 0 0 2 ,375 0 0 1 0 0 ,119 ,043 ,096 ,131 ,137 ,352 ,719 0 1 0 0 0 0 3 ,375 0 0 1 0 0 ,119 ,043 ,096 ,131 ,137 ,352 ,719 0 0 1 0 0 0 ,718 4 5
,375 ,375 0 0 0 1 0 0 ,119 ,043 ,096 ,131 ,137 ,352 0 1 0 0 ,119 ,043 ,096 ,131 ,137 ,352
,719 ,719 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0
,337 ,483*
,749 ,792
270
A NExO ESTADSTICO
Cuadro B21 HONDURAS: SIMULACIONES DE SUPERACIN DE LA POBREZA EXTREMA EN ZONAS RURALES (2004)
Variables Tasa de participacin laboral N.o de menores Escolaridad de la jefatura -primaria incompleta -secundaria incompleta -secundaria y ms -ignorado N.o de empleos: sector privado granos bsicos activ. agrcolas ignoradas Establecimiento de tamao ignorado Niveles de exclusin -exclusin media -exclusin/inclusin baja -inclusin media -ignorado Probabilidades
Caso emprico extremo ,455 5 0 0 0 1 0 1 4 0 0 0 0 0 ,001
Simulaciones 1 ,357 1,419 1 0 0 0 1,015 ,051 ,612 ,520 0 0 0 0 ,099 2 ,357 1,419 1 0 0 0 1,015 ,051 ,612 ,520 1 0 0 0 ,246 3 ,357 1,419 1 0 0 0 1,015 ,051 ,612 ,520 0 1 0 0 ,364
271

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