INFORME ESPECIAL DEL SNDICO - DEFENSOR VECINAL Situacin de los Prostbulos ubicados en viviendas en Vitoria-Gasteiz

SUMARIO 1.- Introduccin 2.- Derechos humanos concernidos. 3.- Rgimen jurdico de la prostitucin en Europa 3.1.- Generalidades 3.2.- Comparativa 4.- Sistemas legales: Rgimen Penal, Social y Fiscal 4.1.- El sistema ingls 4.2.- El sistema Dans 4.3.- El sistema italiano 4.4.- El sistema holands 4.5.- El Sistema Sueco 4.6.- El Sistema espaol 5.- La problemtica ciudadana: el caso de Vitoria-Gasteiz. 6.- Propuesta: Ordenanza 7.- Anexos 7.1.- Cdigo Penal de 1995 7.2.- Informe EMAKUNDE 2001 7.3.- Manifiesto Abolicionista 7.4.- Manifiesto HETAIRA (Premio Derechos Humanos Ren Cassin 2003 del Gobierno Vasco/Eusko Jaurlaritza) 7.5.- Informe de la Comisin de Calle de Gizarterako: 2004.

1.- INTRODUCCIN
Este Informe Especial tiene como finalidad llegar a analizar la prostitucin en el caso de Vitoria Gasteiz sin pretender agotar la cuestin que excede de nuestro mbito de actuacin, y tenemos constancia de que existen otros servicios asistenciales, policiales, y otras instituciones que intervienen directa o indirectamente en esta materia.

Hemos entrado a elaborar este anlisis a raz de haber detectado la existencia de una proble mtica particular en los prostbulos establecidos en pisos, y ello, a partir de las quejas y pareceres aportados por los vecinos y la ciudadana en general, as como por sugerencias de tcnicos municipales, informes de Polica Local y algunas asociaciones que actan en ese mbito.

Ya en julio de 2002, al comienzo de nuestra andadura de esta Sindicatura, comenzaron a acudir vecinos preocupados por la problemtica del ejercicio de la prostitucin en Vitoria Gasteiz, tanto en domicilios como en distintos lugares pblicos de la ciudad. Curiosamente, a lo largo de este ltimo periodo 2004/2005, se han incrementado las quejas de comunidades de vecinos y de ciudadanos/as a ttulo individual que denuncian molestias, ruidos, inseguridad derivados del ejercicio de la prostitucin en pisos de sus inmuebles.

En este sentido, hemos ido estudiando, valorando y siguiendo estos casos, una veintena aproximadamente, porque el problema an no siendo competencia exclusivamente municipal, s que merece algn tipo de respuesta por parte del Ayuntamiento.

Hemos contado con la eficaz colaboracin de Polica Local, quin a nuestra peticin de inspeccin ha respondido con informes detallados que confirmaban dicha actividad en viviendas. 2

Es por todo esto, que desde esta Sindicatura y de acuerdo con la habilitacin que nos otorga el Reglamento del Sndico Defensor Vecinal en su artculo 41, se ha valorado la necesidad de elaborar este informe especial.

Comenzamos nuestro informe analizando la siguiente cuestin: Qu es la prostitucin? Segn la Sentencia del Tribunal Supremo de 7 de abril de 1999, la prostitucin puede conceptuarse como aquella actividad que, ejercida con cierto carcter habitual y general, conlleva la prestacin de servicios sexuales mediante precio . 1

En todos los estudios e informes consultados se aprecian siempre dos visiones de fondo sobre la cuestin de la prostitucin; de un lado la visin voluntarista que presupone la libertad del individuo para disponer de su propio cuerpo y por lo tanto de su sexualidad. Desde esta posicin la opcin por la sexualidad venal no es menos libre que la mayora de los trabajos y actividades que desarrollamos en las que vendemos nuestro tiempo, nuestra disponibilidad, nuestra inteligencia o nuestra fuerza fsica. Desde esta perspectiva la venta de servicios sexuales sera una opcin ms sobre la cual slo podra decidir el individuo.2 Desde esta perspectiva la prostitucin entre personas adultas si no est sometida a coaccin es una opcin legtima y por lo tanto las prostitutas deben considerarse trabajadoras del

Segn informes de la Polica Nacional, el Instituto de la Mujer y Mdicos del Mundo se calcula q ue en Espaa hay entre 300.000 y 500.000 personas que practican la prostitucin. Estas mismas fuentes consideran que en este momento ms del 50% de las personas que practican la prostitucin en Espaa son inmigrantes.
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Manifiesto POR LOS DERECHOS DE LAS PROSTITUTAS .- Asociacin Hetaira. Premio DDHH Ren Cassin Gobierno VascoEusko Jaurlaritza. 2003.- http://www.colectivohetaira.org/ Cfr. EL CORREO 19-4-2005 Dolores Juliano Antroploga en su conferencia sobre Inmigracin y prostitucin: Yo prefiero hablar de trabajo sexual que de prostitucin. Cfr. International Committee for Prostitutes' Rights (ICPR), Amsterdam 1985, Published in Pheterson, G (ed.), A Vindication of the Rights of Whores. Seattle: Seal Press, 1989. - http://www.walnet.org/csis/groups/icpr_charter.html Cfr.Network of Sex Work Projects.- The NSWP was founded in 1991 as an informal alliance which participates in independently financed projects in partnership with member organizations and technical support agencies. The network is a legally constituted international organisation to promote sex workers health and human rights. April 4, 2005. - http://www.nswp.org/. Cfr.- Congreso Internacional Las ciudades y la prostitucin. Madrid : Ayuntamiento, rea de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadana, Direccin General de Igualdad de Oportunidades, D.L. 2004. Cfr.- International Union of Sex Workers (IUSW) Publishes a bulletin, Respect!. PO Box 27465.- London, SW9 8WP

sexo 3 con sus derechos y deberes 4 , tener visibilidad pblica y reconocimiento para sus derechos laborales.5 Desde la visin abolicionista6 se explica la prostitucin como una actividad slo entendible a partir de una coaccin directa o difusa pero inexorable 7 , provocada por condicionamientos econmicos, socioculturales, sexuales y psicolgicos. Desde este punto de vista no se puede aceptar la declaracin de ciertas prostitutas de que su actividad es voluntaria, y an si lo fuera, los casos de voluntariedad seran siempre cuantitativamente insignificantes. La prostitucin sera por lo tanto una responsabilidad de la sociedad en general. Del mismo modo que no se puede admitir la esclavitud aunque esta sea voluntaria
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Cfr. WEB IU: La Consejera de Madrazo (EB-IU) estudia las posibilidades legales para regularizar la prostitucin.- Lunes, 19 de noviembre de 2001: Aukera: No de cualquier manera.- Amaia, miembro del colectivo Aukera, con sede en Donostia, aclara que estamos a favor de la regularizacin laboral, porque el ejercicio de la prostitucin no est prohibido en s; a favor, pero no de cualquier manera. Lo que se ha hecho en Holanda y Alemania es un primer paso, pero no suficiente, porque regulariza laboralmente a las del pas, pero deja fuera a todas las extranjeras Ahora bien, una regularizacin para toda la que quiera, porque si fuera obligatoria, un montn iba a trabajar sin contrato y sin nada para no aparecer en ningn papel. No se trata de obligar a nadie. Pero s que se contemple que la que quiera estar regularizada, que lo est. Txelo Ordejn , deja claro que no veamos aquella posibilidad de legalizacin como un trabajo. Emakunde encarg un estudio para investigar y recabar datos y lo nico que sali en claro es que cuanto ms investigan, ms difcil lo tienen. Legalizacin? Nos quedamos en un paso intermedio que sea la regularizacin y si con ella se logra cortar el trfico de las mafias, sera una ventaja. Gizarterako, a diferencia de otras opiniones, hace hincapi en que nunca pensbamos que la prostitucin sea un trabajo propiamente dicho, aunque tambin creemos que lo tienen que decir las propias mujeres, cosa que no manifiestan. Les comentas que si se legalizan tendrn sus derechos, pero tambin obligaciones y, al final, pesan ms estas ltimas. No lo ven claro. Van viviendo o malviviendo, manejan dinero y no se plantean un futuro, es un vivir al da, a un ritmo en que no ven que en un momento dado esas energas y estado fsico se pasan.
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La Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca.- defiende la regulacin laboral de la prostitucin, aunque aboga por que este proceso se realice en beneficio de las trabajadoras y no de los dueos de clubes de alterne. EL PAS - Andaluca - 07-09-2004. Cfr. EL PAS - Madrid - 17-06-2004 . Jrgen Wohlfarth , abogado y director administrativo del Ayuntamiento de Sarrebruck (Alemania) replica que la prostitucin "existe y no se puede abolir". En su pas se llevan a cabo 1,2 millones de contactos sexuales relacionados con la prostitucin al da. Y desde 2001, a las mujeres que voluntariamente quieren ejercer esta prctica se les procura Seguridad Social. El resultado, segn Wohlfarth, ha sido, curiosamente, el mismo que en Suecia: "Se ha reducido la criminalidad, que era el objetivo".
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Prostitucin Bajo Control . -Isabel Santamara.- Pgina Abierta, mayo 2004.-

Mouvement du Nid .- Pour une socit sans prostitution .- http://www.mouvementdunid.org/default.html Fundado en 1937 por lAbb Andr-Marie Talvas (1907-1992) y Germaine Campion, ex-prostituta que viva en el barrio de Les Halles en Paris. Cfr. http://www.aboliciondelaprostitucion.org/ PLATAFORMA DE ORGANIZACIONES DE MUJERES POR LA ABOLICIN DE LA PROSTITUCIN. Campaa bajo el ttulo REGULAR LA PROSTITUCIN ES LEGITIMAR LA VIOLENCIA DE GENERO. Cfr. Florence Montreynaud .- Amours vendre - Les dessous de la prostitution . Glnat, 1994 Cfr.- Kathleen Barry. The prostitution of sexuality. New York University Press, 1995.
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El prostbulo de Europa? Irene Boada es periodista. EL PAS - Catalua - 13-10-2004 . Un pas que se muestra indiferente ante el fenmeno de la prostitucin es un pas que ha renunciado a luchar por los derechos humanos. Por muy milenario que sea el fenmeno de la prostitucin, se trata de una de las peores explotaciones h umanas y est ligada a la marginacin, a la pobreza, a las drogas y a la infelicidad. Cualquier persona se podra pasar una semana fregando escaleras, trabajando en una fbrica o despachando en una tienda, pero nadie trabajara en la prostitucin si pudiera evitarlo.-

no s e puede tampoco admitir la prostitucin ya que rebaja a las mujeres a mercanca, y constituye una violacin objetiva de los derechos humanos.8

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) al analizar la cuestin de la libertad o no de la prostitucin, reconoce las diferentes motivaciones que pueden llevar a una persona a prostituirse y afirma que "algunas personas entran en el mercado de la prostitucin como consecuencia de una libre eleccin o para afirmar su derecho a la libertad sexual, otras como consecuencia de presiones de tipo econmico o de falta de alternativas vlidas y otras son forzadas a ello mediante el engao, la fuerza o mediante la presin de deudas.

Entre estas dos alternativas extremas la mayora de los sistemas jurdicos europeos adoptan un criterio reglamentista. 9 Se acepta como un hecho la existencia de la prostitucin siempre que se produzca entre mayores de edad sin coaccin, pero al mismo tiempo existe la conciencia de que debe someterse a algn tipo de limitacin y regulacin, que tenga en cuenta la fragilidad social en la que pueden encontrase las personas involucradas en ella y que permita un control de las actividades delictivas fronterizas con la prostitucin.

Cfr. EL PAIS. 20-4.2005 Somaly Man Fundadora de Afesip (Actuar a favor de las mujeres en situacin precaria) Premio Prncipe de Asturias: Legalizar la prostitucin es legalizar la violencia contra las mujeres. Cfr.- EL CORREO. 5.3.2005 .- Carlos Lpez Uralde . Un triste negocio .
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Debe legalizarse la prostitucin?.- Amy Otchet.- http://www.unesco.org/courier/1998

2.- DERECHOS HUMANOS CONCERNIDOS

Es evidente que l a prost itucin es una actividad que compromete muchos aspectos de la persona y que remite en ltima instancia a cuestiones antropolgicas, admite por lo tanto diferentes consideraciones desde el punto de vista de la moral pblica y privada, las concepciones religiosas y ticas, el bienestar social, ciertos tipos de delincuencia y la sanidad.

Desde un punto de vista jurdico hay ciertas formas de prostitucin y otras actividades ligadas a la prostitucin (inmigracin ilegal, trata de mujeres, menores) que unnimemente se consideran atentatorias de los Derechos Humanos: (1) en Europa, el apartado 3 del artculo 5 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea prohbe la trata de seres humanos; (2)la Declaracin ministerial de Haya de 26 de abril de 1997 establece las directrices europeas para prevenir y luchar contra la trata de mujeres para su explotacin sexual y el Consejo de Europa ha aprobado la Recomendacin 11 (2000) sobre la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y la Recomendaci n 1545 (2002) relativa a campaas contra la trata de mujeres.

En el mbito de la Unin Europea,

(1)en 1989 el Parlamento Europeo adopt una

Resolucin sobre la explotacin de la prostitucin y el comercio de seres humanos, en la que se peda a los Estados miembros garantas de que las vctimas pudieran presentar denuncia sin temor a ser expulsadas del pas inmediatamente. (2) Esta Resolucin fue seguida por otra de 1993 sobre la trata de mujeres, instando a que se elaborara una poltica de lucha contra la inmigracin clandestina que garantizase a los inmigrantes el derecho de residencia, protegindolos como testigos antes, durante y despus de los procesos contra la trata de personas y que se permitiera a las vctimas de la trata de blancas residir en el

territorio de los Estados miembros cuando, en particular, su repatriacin pudiera poner en peligro su seguridad personal o el volver a ser explotadas de nuevo.

A partir de estas iniciales consideraciones podemos ya dar por sentado que en todo caso, e incluso en un contexto legal que despenaliza la prostitucin, no sometida a coaccin y entre personas adultas, se trata de una actividad de riesgo social, y que linda con conductas que s pueden ser delictivas y por lo tanto exige cierto tipo de actividad publica tanto desde una perspectiva de Intervencin Social como de Seguridad Pblica.

3.- REGIMEN JURIDICO DE LA PROSTITUCION EN EUROPA10

3.1 Generalidades

En el presente informe, recogiendo y traduciendo datos de la bibliografa de referencia, analizamos el rgimen jurdico de la prostitucin en varios pases europeos representativos de las diferentes alternativas legales, como Alemania, Inglaterra, Dinamarca, Espaa, Italia, Holanda y Suecia. 11 Los aspectos considerados ms en particular en los diferentes sistemas legales son bsicamente tres: (1) Regulacin penal, (2) Tratamiento fiscal y (3) Tratamiento social.

3.2 Comparativa

De la comparativa general se deducen algunas conclusiones: 1.- En ninguno de los pases analizados el ejercicio individual de la prostitucin constituye, por s slo, infraccin de ninguna clase, ni penal ni administrativa. 2.-En la mayor parte de los pases se penaliza a cualquier persona que obtenga beneficio de la prostitucin, incluso a la que se beneficia de l precio de su alojamiento; en Holanda, Alemania y en Espaa slo est penalizado exclusivamente el proxenetismo de menores o el que induce o coacciona a la prostitucin.

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Algunas referencias bibliogrficas utilizadas como soporte de este informe.

(a).- Emakumeek gauzaturiko prostituzioa EAE-n""La prostitucin ejercida por las mujeres en la CAPV" Ao 2002.- Emakunde (b) Informe sobre el trfico de mujeres y la prostitucin en la Comunidad de Madrid .- realizado por La Comisin para la Investigacin de Malos Tratos a Mujeres, con el apoyo de la Direccin General de la Mujer de la Comunidad de Madrid (Consejera de Trabajo). Con la colaboracin de una serie de organizaciones que facilitaron informacin como Mdicos del Mundo, Cruz Roja, Critas, el equipo EMUME de la Guardia Civil. ( c)- Informe especial al Parlamento Derechos humanos y prostitucin en Navarra . Defensora del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra.- Febrero de 2005 ( d) Lin Lean Lim.- 1998 OIT The Sex Sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia . Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1998. ISBN 92-2-109522-3.
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Cfr. SERVICE DES AFFAIRES EUROPEENNES Division des Etudes de legislation compare.- Senat de la Republique Franaise. n LC 79 Octobre 2000.-

3.- Suecia es el nico pas en el que la compra de serv icios sexuales est sancionada para el cliente en cualquier circunstancia. 4.- En todos los pases, salvo en Holanda y Alemania, la ausencia de reconocimiento jurdico de la profesin impide a las trabajadoras del sexo el tener una cobertura social vinculada completa a esa actividad . 5.- Salvo en Espaa, los ingresos de la prostitucin est n sometidos a imposicin fiscal.

1) La prostitucin individual no constituye ilcito penal ni administrativo.

El ltimo pas que ha derogado las disposiciones del cdigo penal condenando la prostitucin ha sido Dinamarca. La Ley danesa de 17 de marzo de 1999 relativa a la despenalizacin de la prostitucin entr en vigor el 1 de julio de ese mismo ao y suprimi un artculo del Cdigo Penal que haba entrado en desuso desde haca aos y en virtud de l cual la polica tena el deber de dirigir un requerimiento a las personas que no atendan a sus necesidades vitales de una manera lcita. Desde la entrada en vigor de la Ley danesa, ya ningn pas de los referidos castiga el ejercicio individual de la prostitucin, pero la mayor parte de los pases continan sancionando ciertas formas de prostitucin, especialmente la captacin de clientes en la calle (el racolage ).

Sin embargo ni en Espaa, ni en Holanda ni en Alemania existe este tipo penal.

2) A excepcin de Espaa, Alemania y Holanda todos los pases condenan TODAS las formas de beneficio econmico para terceros que provenga de la prostitucin.

La mayora de los pases de referencia condenan de una manera explcita el proxenetismo bajo todas sus formas, lo que incluye: - incitacin a la prostitucin - explotacin de una persona en situacin de debilidad - el llamado proxenetismo hotelero (que no existe como conducta ilcita en Espaa)

El Cdigo Penal espaol de 1995 a diferencia del de 1973 considera solamente proxenetismo 12 aquella actividad de aprovechamiento de la prostitucin que se produce en determinadas circunstancias: sobre menores, cuando existe una relacin de superioridad o mediante coaccincuando estas circunstancias conducen a otra persona a la prostitucin. En Holanda la Ley de 28 de octubre de 1999 suprime la prohibicin que exista respecto de los establecimientos de prostitucin, y entr en vigor el 1 de octubre de 2000, y ha abrogado tambin el artculo que condenaba el proxe netismo en general

La Ley holandesa ha introducido tambin una previsin que autoriza a los Ayuntamientos a fijar las condiciones relativas al ejercicio de la prostitucin. En adelante el proxenetismo es legal en la medida que la prostitucin sea voluntaria. Esta reforma a alinear el derecho a la realidad ya que desde haca aos que no se actuaba penalmente contra los proxenetas cuando no se producan problemas de orden pblico o coacciones.

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Artculo 187: 1. El que induzca, promueva, favorezca o facilite la prostitucin de una persona menor de edad o incapaz, ser castigado con las penas de prisin de uno a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses. 2. Incurrirn en la pena de prisin indicada, en su mitad superior, y adems en la de inhabilitacin absoluta de seis aos, los que realicen los hechos prevalindose de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico.

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3) La excepcin sueca: modelo abolicionista.

En Suecia, desde el 1 de enero de 1999, fecha de entrada en vigor de la ley de prohibicin de los servicios sexuales los clientes de la prostitucin pueden ser condenados al pago de una multa y en determinados casos a una pena de prisin de hasta seis meses.

La ley danesa sobre la despenalizacin de la prostitucin mantiene la prohibicin de la prostitucin realizada por menores de edad, constituye una infraccin punible con una pena de prisin de hasta dos aos. En Holanda la ley de 28 de octubre de 1999 sanciona a los clientes de prostitutas cuya edad est comprendida entre los 16 y los 18 aos y se mantiene la criminalizacin de la prostitucin con menores con edades comprendidas entre los 12 y 16 aos. Por debajo de esa edad todo trato sexual se equipara a la violacin.

Sin haber erigido la compra de servicios sexuales en infraccin todos los pases, en el cuadro de la lucha contra la pedofilia condenan el hecho de tener relaciones sexuales con nios cuya edad lmite vara entre los 12 y los 16 aos.

4) Cobertura social

En todos los pases, salvo Holanda y Alemania, la falta de regulacin de la prostitucin impide a las prostitutas disponer de una cobertura social vinculada a su actividad. En Holanda y en Alemania las prostitutas gozan de la misma proteccin soci al que todos los asalariados o autnomos, segn el rgimen en el que ejerzan su actividad. En los dems pases la prohibicin del proxenetismo impide a las prostitutas la conclusin de contratos de trabajo y tener el estatuto de asalariadas.

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Sin embargo la jurisprudencia belga considera normalmente como asalariadas a las camareras de bar que se prostituyen. Por otra parte aunque la prostitucin no constituya una infraccin, su ejercicio est generalmente considerado como economa sumergida y las prostitutas viven al margen de la legalidad.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dict, el 20 de noviembre de 2001, la sentencia conocida como Jany y otras , que declar la prostitucin "actividad econmica ejercida de modo independiente", a condicin de que fuera "por cuenta propia". La exigencia es que se preste sin "vnculos de subordinacin en la eleccin de la actividad ni en las condiciones de trabajo y retribucin y a cambio de una remuneracin pagada ntegra y directamente".

5) Tratamiento fiscal de los ingresos por prostitucin

Consecuencia lgica de su naturaleza sumergida de la prostitucin hace que no constituya una actividad econmica tributable en Espaa. En sentido contrario el reconocimiento jurdico de la prostitucin en Hola nda y Alemania justifica que los ingresos provenientes del mismo estn sometidos a tributos y que su rgimen fiscal vare segn que se trate de un trabajo por cuenta ajena o autnomo. La situacin es anloga en Blgica donde sin embargo la represin de todo tipo de beneficio para terceros de la prostitucin (definicin extensiva del proxenetismo) impide la declaracin fiscal del trabajo sexualcomo asalariadas. En Alemania, Inglaterra, Pas de Gales, Italia y Suecia los ingresos de la prostitucin, por cualquier medio que llegue a conocimiento de las autoridades tributarias, estn sometidos a impuestos ya que el origen de los ingresos no se tiene en cuenta a los efectos de la generacin de la deuda tributaria. 12

Aunque la prostitucin no est considerada como ilegal por s misma en ninguno de los pases considerados slo en Holanda y Alemania tiene el tratamiento completo de una actividad profesional como otra cualquiera.

En Alemania, el Bundesrat, aprob en 2001 ha adoptado una ley que abre a las prostitutas la posibilidad de una cobertura social y la de suscribir contratos de trabajo 13 . Segn la ley la prostitucin sera una forma de trabajo y entre sus derechos laborales tendra el derecho a aceptar o rechazar clientes y a seleccionar el tipo de servicio s sexuales que estn dispuestas a realizar. 14

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La ministra germana de Familia, Christine Bergmann, cuantific en unas 400.000 las personas dedicadas a la prostitucin en Alemania. Segn sus datos, sus servicios son utilizados 1,2 millones de veces al da y cada ao el gasto en esta actividad asciende a un billn de pesetas. Alemania sigue as los pasos de Holanda, que en octubre de 2000 despenaliz la prostitucin o mejor dicho, los burdeles, que no los servicios sexuales. Un informe oficial, sin embargo, reconoce que aquello hizo aumentar la ''prostitucin invisible'' a domicilio o en hoteles-.Noticias IU Lunes, 19 de noviembre de 2001.

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4.- SISTEMAS LEGALES

4.1 El sistema ingls

La prostitucin no constituye por s misma una infraccin pero S todas sus manifestaciones visible (captacin, publicidad, gestin de establecimientos, contratos) de modo que la nica posibilidad de prostitucin legal es la de trabajar slo en un alojamiento propio.

1) El rgimen penal

El ejercicio de la prostitucin es legal siempre que la actividad se desarrolle individualmente, de manera independiente y la prostituta sea la propietaria del local en el que ejerce y no altere el orden pblico, no haga publicidad y no capte clientes en la calle. La captacin (le racolage) constituye una infraccin de la ley de 1959 relativa a las infracciones que se comenten en la va pblica y se castiga el hecho de que una prostituta se exhiba y capte clientes en la calle para o lugar pblico con el fin de practicar la prostitucin.

Todas las formas de proxenetismo estn condenadas por la ley inglesa de 1956. El artculo 22 que se refiere a la incitacin a la prostitucin considera como infraccin: - El hecho de comprometer a una mujer en cualquier lugar del mundo para que se haga prostituta; - El hecho de incitar a una mujer para que abandone su domicilio habitual en el Reino Unido para que se convierta en residente de un establecimiento en el que se practica la prostitucin o que frecuente tal establecimiento para prostituirse.

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Estas infracciones son competencia de la Crown Court y son punibles con una pena de prisi n de hasta dos aos de crcel.

El artculo 24 de la misma Ley regula el proxenetismo agravado que consiste en forzar a una mujer a estar en un establecimiento de prostitucin contra su voluntad. La pena es la misma que para la incitacin a la prostituci n. El Proxenetismo hotelero, se penaliza en Inglaterra como : - gestin o intervencin en la gestin o en la direccin de un establecimiento de prostitucin; - alquilar un local sabiendo que ser utilizado como establecimiento de prostitucin permitir cuando se es inquilino u ocupante de un local que este sea utilizado como un establecimiento de prostitucin.

La Ley de 1985 sobre infracciones sexuales ha creado una nueva figura penal (Kerbcrawling) abordaje motorizado consistente en que un cliente que se encuentra en un vehculo o que acaba de descender de l aborde a una mujer para proponerle la compra de servicios sexuales.

Esta infraccin se considera acreditada cuando se ha visto a un hombre conduciendo lentamente su vehculo en una calle frecuentada por prostitutas.

2) Rgime n social

En Inglaterra las prostitutas se benefician del sistema de Sanidad Pblica que es gratuito. Adems son beneficiarias de las prestaciones sociales no contributivas pero no est autorizado un sistema de proteccin vinculado a la prctica de la prostitucin como trabajo.

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3) Rgimen fiscal

La Administracin fiscal considera que los ingresos de la prostitucin son imponibles fiscalmente y adems se opone a que se pueda practicar cualquier deduccin sobre los mismos. Esta posicin viene a justificar una especie de proxenetismo fiscal.

4.2 El Sistema Dans

En marzo de 1999, el Parlamento dans adopt la Ley i n 141 relativa a la despenalizacin de la prostitucin que sin legalizar la prostitucin, hace posible su ejercicio a ttulo individual. Dicha ley crea un nuevo tipo penal consistente en comprar los servicios sexuales de una persona menor de 18 aos.

1) Rgime n penal

La ley n 141 declara en su artculo 2 que el juego, la prostitucin y el hecho de hacerse mantener por mujeres que viven de la prostitucin no son consideradas como actividades ilegales.

Desde el 1 de julio de 1999 el ejercicio individual de la prostitucin no es una infraccin penal pero el racolage o captacin de clientes en la va pblica s. El artculo 233 del cdigo penal dans prev una pena de prisin mxima de un ao para toda persona que incite al desenfreno (sic) o que exhiba un modo de vida susceptible de perjudicar a otros o suscitar la indignacin pblica. En realidad se trata de previsiones penales muy inseguras pero que slo se utilizan contra la captacin de clientes y en casos muy graves de escndalo pblico. . 16

El cdigo penal dans sanciona expresamente varias formas de proxenetismo. En el artculo 228 CP se sanciona el proxenetismo de manera general cuando:

1) Se incita a alguien a sacar provecho econmico de las relaciones carnales con otra persona; 2) Para sacar provecho econmico, se incita a alguien a tener relaciones carnales con otros o se impide a alguien que salga de la prostitucin; 3) Se dirige una casa de prostitucin .

El articulo 228 sanciona tambin a toda persona que incite o ayude a una persona de menos de 21 aos a hacer de la prostitucin su actividad profesional, as como a toda persona que contribuya a hacer salir a otra del territorio nacional al extranjero para que haga de la prostitucin su actividad profesional o sea utilizada de manera que la persona en cuestin, con menos de 21 aos no sea consciente del objeto de su desplazamiento . En el artculo articulo 229 del Cdigo Penal dans se condena a toda persona que en vista a una ganancia o de manera repetida favorezca la prostitucin actuando como intermediario o que explote a otra persona que ejerce la prostitucin a ttulo profesional. Le pena para este tipo de delitos es de hasta 3 aos.

En Dinamarca se penaliza tambin el denominado proxenetismo hotelero (Art. 229 CP) que se define as: Toda persona que da alojamiento en una habitacin de hotel a fin de explotar a otra que ejerce la prostituci n a ttulo profesional, ser, salvo circunstancias atenuantes castigada con una pena que podr ser de hasta un ao La ley dispone que la compra de servicios sexuales a un menor de 18 aos constituye delito que lleva aparejado una pena de hasta dos aos de crcel. 17

El trato sexual con menores de 15 aos se equipara a la violacin.

2) Rgime n social

Las prostitutas tienen derecho a las mismas prestaciones sociales que todos los residentes en Dinamarca, pero no en su condicin de tales: cuidados mdicos gratuitos y pensin de jubilacin bsica. Sin embargo en la medida que su actividad no est reconocida por la ley no perciben pensin de enfermedad (ILT), ni tienen ningn otro derecho laboral.

3) Rgimen fiscal.

La exigibilidad de los impuestos no est ligada a la naturaleza de la actividad de la que provienen los ingresos, luego sus rentas estn sometidas al impuesto. La jurisprudencia es constante en este punto. En la actualidad las personas que se dedican a la prostitucin pueden declarar que su principal fuente de ingresos proviene de esa actividad y registrase como profesionales independientes. .

4.3 El Sistema italiano

Desde siempre la prostitucin ha estado tolerada por el Estado italiano que se ha limitado a su vigilancia para la prevencin de las enfermedades venreas. En el actual Cdigo Penal se establecen los mecanismos de vigilancia sobre la prostitucin. El sistema italiano fue reformado en 1958 par la llamada ley Merlin de 20 febrero de 1958 La Ley Merlin prohbe las casas de prostitucin y sanciona cualquier clase de beneficio econmico que puedan obtener terceras personas sobre la prostitucin de otros (proxenetismo). 18

1) Rgime n penal El ejercicio de la prostitucin no es ilcito pero se penaliza la captac in de clientes en la calle (racolage).

La Ley Merlin sanciona a toda persona de uno u otro sexo: - que, en un lugar pblico o abierto al pblico, incite al libertinaje de manera escandalosa o importuna; - que haga captacin (racolage) en la va pblica invitando al libertinaje por medio de actos o de palabras . La sancin inicial de naturaleza pena (multa y prisin de 8 das) ha sido modificada por el Decreto-Ley de 1999 de despenalizacin de las infracciones menores. En la actualidad la captacin es punible slo administrativamente con multa pecuniaria. La Ley Merlin condena en todas sus formas el proxenetismo (detencin, control, direccin o explotacin de una casa de prostitucin, participacin en su funcionamiento, contratacin o explotacin de una prostituta, incitacin a la prostitucin). Se penaliza de forma agravada ciertas formas de proxenetismo, cuando interviene la violencia, la coaccin, las amenazas o el abuso de una relacin de autoridad).

La compra de servicios sexuales se considera infraccin slo cuando afecta a menores de entre 14 y 16 aos. Debajo de esa edad se equipara a la violacin. El Decreto -Ley de 25 julio 1998 relativo a la inmigracin prev un permiso de residencia especial para los extranjeros que hayan entrado en Italia de manera irregular por la intermediacin de traficantes de personas, para permitir a las vctimas escapar de las mafias.

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2) Rgime n social

La Ley no permite la validez de los contratos de prostitucin por lo que las prostitutas no pueden ser titulares, en calida de tales, de un contrato de trabajo. Las prostitutas se

benefician de las prestaciones del Servic io Nacional de Salud gratuitas para los ciudadanos italianos y para los extranjeros en situacin regular.

3) Rgime n fiscal

La Ley n 573/ 1993 establece que los ingresos de actividades ilcitas son imponibles a ttulo de impuesto sobre la renta o de sociedades en la medida en que pueden asociarse a ciertas categoras (ingresos inmobiliarios, inversiones, ingresos profesionales...). Los ingresos de la prostitucin son por lo tanto imponibles.

4.4 El Sistema holands: modelo voluntarista.

Este sistema junto con el alemn, es el prototipo de los modelos voluntaristas en contraposicin al modelo sueco, abolicionista.

1) Rgime n penal

La prostitucin no constituye infraccin. No se le dedica ningn artculo en el Cdigo Penal.

En la actualidad el proxenetismo est penado hasta con seis aos de crcel en las siguientes circunstancias, cuando se practica: 20

- mediante violencia, o por otra va de hecho, por la amenaza, el abuso de autoridad o el engao, que lleva a alguien a prostituirse; cuando media reclutamiento, emigracin o secuestro en vista a prostituirse en el

extranjero; - cuando se refiere a menores. Adems se sanciona con la misma pena: El aceptar dinero de una persona que ha sido forzada a prostituirse De un menor que se prostituye; Pedir dinero a una persona que lo ha ganado en la prostitucin; Hay un tipo agravado de hasta 8 aos de crcel para los siguientes casos: - Cuando el delito se comete en grupo; - Cuando afecta a menores entre 14 y 16 aos; - Cuando la violencia supone daos fsicos para la vctima; La compra de servicios sexuales no es infraccin siempre que no afecte a personas menores de 18 aos. Entre 16 y 18 aos puede suponer una pena de cuatro aos de crcel. Entre 12 y 16 aos, el comercio sexual est penado para el cliente con una pena de hasta 8 aos. Cualquier relacin con menores de 12 aos se equipara a violacin.

2) Rgime n social

Las prostitutas empleadas en clubes son generalmente asalariadas y su empleador debe pagar las correspondientes cotizaciones sociales. Estn cubiertas en caso de paro, enfermedad, accidente Cuando el ejercicio de la prostitucin es autnomo se les aplica ese rgimen de seguridad social.

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3) Rgime n fiscal

Las asalariadas estn sujetas al impuesto de la Renta mientras que las autnomas deben pagar el IVA.

4.5 El Sistema sueco

1) Rgime n penal

Desde el 11 de enero de 1999, fecha de entrada en vigor de la Ley de prohib icin de la compra de servicios sexuales los clientes de la prostitucin son punibles con penas de seis meses de prisin.

Para la prostituta el ejercicio de la prostitucin no constituye infraccin, ni siquiera la captacin o racolage, pero toda forma de proxenetismo directa o indirecta est penada con penas de hasta 4 aos de crcel.

La persona que disponga de un derecho de uso de un alojamiento y lo pone a disposicin de otro (precario , arrendamiento, subarrendamiento, pensin) si llega a tener conocimiento de que ese alojamiento es utilizado para la prostitucin debe hacer lo necesario para poner fin a ese uso, de lo contrario ser considera penalmente como proxeneta. La compra de servicios sexuales se contempla del siguiente modo: Aqul que mediando remuneracin se procure una relacin sexual ocasional ser condenado si la infraccin no est penada con otra sancin ms grave a un pena de multa o crcel de hasta seis meses por compra de servicios sexuales

22

Esta ley que supone la puesta en prctica de un modelo radicalmente abolicionista supone el final de un proceso de ms de 20 aos de debates polticos en la sociedad sueca. Es el resultado de los trabajos de varias Comisiones parlamentarias de investigacin sobre la prostitucin. Estudios policiales posteriores a la ley demuestran que la prostitucin se ha adaptado a la nueva situacin y que ha entrado en la clandestinidad, la captacin de clientes se practica por telfono y por Interne t Por otra parte el Cdigo penal sueco equipara las relaciones sexuales con menores de 15 aos con la violacin.

2) Rgime n social

Las prostitutas tienen derecho a las mismas prestaciones sociales no contributivas que todos los residentes, sanidad y jubilacin bsica, pero no en calidad de prostitutas ya que se trata de una actividad prohibida.

3) Rgime n fiscal

Los ingresos con ese origen rara vez se declaran, pero si se declaran estn sometidos al impuesto de la renta.

4.6 El Sistema espaol

Desde la Constitucin de 1978, la prostitucin por s misma no c onstituye un ilcito ni criminal ni administrativo. Sin embargo como tampoco existe un reconocimiento jurdico de la actividad la prostitucin se ejerce de manera completamente alegal. Desde la entrada en vigor en 1996, del nuevo Cdigo Penal, la Ley Belloch, el

proxenetismo, es decir el obtener beneficios de la prostitucin no es por s solo un delito si 23

no media coaccin, violencia o abuso de superioridad o en su caso se trata de prostitucin de menores. En al ao 2004 la Sala de lo Social del Tribunal Supremo ha autorizado la inscripcin en el registro de la Direccin General de Trabajo de la Asociacin Nacional de Empresarios Mesalina, cuya actividad mercantil se limita a la tenencia y gestin de establecimientos pblicos hoteleros destinados a dispens ar "productos o servicios" a terceras personas ajenas al establecimiento, "que ejerzan el alterne y la prostitucin por cuenta propia". El Supremo, aplica en este caso la doctrina del Tribunal de Justicia de la UE, que ya ha dado luz verde a este tipo de Asociaciones. 15

1) Rgimen penal

El Decreto-Ley de 3 de marzo de 1956 sobre la abolicin de las llamadas casas de tolerancia vigente hasta esa fecha adopt otras medidas relativas a la prostitucin declarando a esta como un trfico ilcito y prohibiendo los establecimientos de prostitucin cualquiera que fuera su denominacin o cobertura legal. Esa ley se consider derogada en 1978. En la actualidad la prostitucin por s misma no se considera una actividad ilcita. Tampoco la captacin de clientes en la va pblica (le racolage) constituye tampoco una infraccin pero ciertos comportamientos en la va pblica pueden quedar penalizados por el articulo 185 CP que sanciona: los actos de

exhibicionismo obsceno practicados delante de menores . En el captulo consagrado a los delitos relativos a la prostitucin y a la corrupcin de menores modificado por la Ley Orgnica 11/ 1999, no se condena el proxenetismo de manera genrica sino que sanciona slo en los siguientes supuestos.

15

JULIO M. LZARO - Madrid .- EL PAS - Sociedad - 27-12-2004.

24

Estn criminalizadas las siguientes conductas:

1) El hecho de incitar bajo cualquier forma a un menor a prostituirse.

2) El hecho de abusar de una relacin de superioridad o de aprovecharse de una situacin de necesidad para inducir a una persona a prostituirse o para impedirle abandonar la prostitucin.

3) El hecho de emplear la violencia, la amenaza o el engao, abusar de una situacin de superioridad o aprovecharse de una situacin de necesidad para favorecer la emigracin o la inmigracin de una persona a fin de inducirla a la prostitucin. En los tres casos la pena mxima es de prisin por cuatro aos y multa.

La Ley de Extranjera LO 4/ de 11 de enero de 2000 sobre los derechos y libertades de los extranjeros prev la posibilidad para los extranjeros que han entrado irregularmente en Espaa por la mediacin de traficantes de personas y proxenetas de no ser expulsados si denuncian los hechos a la polica y cooperan en la persecucin de esas conductas. La Ley prev que estas personas puedan decidir el regreso a su pas o permanecer en Espaa donde su integracin debe ser facilitada por las Administraciones.

La compra de servicios sexuales no constituye

en Espaa infraccin ni penal ni

administrativa, sin embargo la ley equipara a la violacin las relaciones sexuales con personas menores de 13 aos.

25

2) Rgimen social.

Como la prostitucin no admite su consideracin como una actividad econmica las prostitutas no pueden gozar de beneficios sociales vinculados a esa actividad.

3) Rgimen fiscal. Por la misma razn de ser una actividad privada las prostitutas no pagan impuestos sin embargo algunos establecimientos que encubren la actividad de prostitucin bajo formas de trabajo sometidas a la seguridad social s lo hacen saunas...). (salones de masaje, pensiones,

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5.- LA PROBLEMATICA CIUDADANA: EL CASO DE VITORIAGASTEIZ

5.1 Generalidades.

En el mbito de la CAPV la referencia ms relevante respecto de la actividad de la prostitucin viene dada por el Informe EGAILAN 2002 que indicaba que en nuestra Comunidad Autnoma este sector ocupaba aproximadamente a 1.500 mujeres, y segn esa misma fuente, entre el 80% y 90% de las mujeres que ejercen la prostitucin en nuestra Comunidad sera de origen extranjero. En nuestra ciudad la asociacin Gizarterako16 hace un trabajo social de campo en contacto con mujeres relacionadas con la prostitucin que encuentran en dicha Asociacin un apoyo indispensable. Se trata de una labor valiosa, pero callada ya que normalmente las mujeres que entran en el mercado del sexo lo hacen salvaguardando su anonimato.

Aparte de toda la informacin recabada y las relaciones mantenidas con Gizarterako y con otras Asociaciones de la CAPV que trabajan en ese mismo sector social hemos atendido un cierto nmero de casos que nos han llegado motivados exclusivamente por los prostbulos ubicados en inmuebles residenciales, es decir en pisos, debido a los problemas de

convivencia planteados. La problemtica no surge de la relacin con las personas que ejercen la prostitucin sino normalmente con la clientela y muy particularmente por

16

La asociacin Gizarterako ha organizado una Jornada sobre "La prostitucin aqu y ahora" , para el da 15 de octubre 2004. Facultad de Farmacia, en Vitoria. Telfono de la asociacin: 945-269012 .- Asociacin GIZARTERAKO Cuchillera, 94 Behea/Bajo 01001 VITORIA-GASTEIZ. - 945-26.90.12.- *gizarterako@hotmail.com.- www. usuarios.tripo.es/gizarterako. mbito territorial de actuacin: lava. reas de actuacin: Socio -cultural. Formacin. Asistencial-sanitaria. Asistencia Social. Ao de constitucin: 1986. Persona de contacto: Consuelo Ordejn.

27

causa del horario nocturno que suelen tener esos locales, lo que hace se produzcan ruidos, voces, llamadas intempestivas etc.

La prostitucin como actividad organizada se desarrolla fundamentalmente en cuatro mbitos distintos, (1) en locales ubicados en zonas de carretera identificados como Clubes 17 , (2) en locales de ocio, de tipo bar, pub o disco-bar, o en centros de masaje y saunas dentro del mbito de la ciudad, (3) en pisos ubicados en inmuebles y (4) finalmente en calles o parajes donde se accede mediante vehculos.

Cada una de esas modalidades tiene sus propias circunstancias y supone diferentes situaciones respecto a los problemas de libertad personal, fragilidad social y seguridad personal de las personas afectadas. Tambin tiene distintas consecuencias desde el punto de vista de los efectos sobre terceras personas. De la Memoria 2004 de Gizarterako se deduce que las mujeres que realizan comercio sexual en la calle son las que padecen una mayor situacin de marginacin.

En los ltimos dos o tres aos se ha observado por parte de la polica municipal y ha sido corroborada esa informacin por otras fuentes, como la propia Gizarterako, que se ha producido un incremento significativo de los prostbulos establecidos en pisos, en el mbito del municipio.

Precisamente desde el punto de vista de los problemas de relacin con el medio social, la prostitucin ubicada en viviendas es la que plantea ms problemas.

5.2.- Los prostbulos ubicados en pisos.

17

El TSJA obliga a dar de alta a 12 mujeres de un club de alterne 12/01/2004 .- El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (TSJA) ha hecho pblica una sentencia en la que obliga a un empresario a dar de alta en la Seguridad Social a las doce prostitutas de un club de alterne de su propiedad, aunque tres jueces han emitido un voto particular en el que advierten del peligro de que el industrial se vea con derecho a exigirles una prostitucin forzada.

28

De acuerdo con la informacin aportada por EMAKUNDE

18

el nmero y la modalidad de

ejercicio de la prostitucin por mujeres en la CAPV se distribuye en 2001 conforme al siguiente cuadro:

De esa fecha a la actualidad todas las informaciones nos indican que el nmero de mujeres que practican la prostitucin en pisos, en la ciudad de Vitoria seguramente se ha triplicado.

Respecto de la problemtica particular provocada por los prostbulos establecidos en pisos, podemos realizar las siguientes consideraciones:

1.- Contratos de alquiler fraudulentos.-

En primer lugar, la ubicacin de un prostbulo en un inmueble de los destinados a vivienda suele venir amparada normalmente en un contrato de alquiler en el que fraudulentamente se manifiesta que el piso alquilado va a destinarse a VIVIENDA. Esa declaracin, falsificando la finalidad del local ya permite al arrendador rescindir el contrato.
18

Informe 2001 sobre la Prostitucin ejercida por mujeres en la CAPAV.- EMAKUNDE

29

2.- Responsabilidad de las Comunidades de Propietarios.-

En su caso, previa acreditacin mediante informe de la polica municipal, la Comunidad de Propietarios puede instar una accin de las previstas en la Ley de Propiedad Horizontal alegando que la naturaleza de local abierto al pblico fue ocultada en el contrato de alquiler y que en todo caso se trata de una actividad, que se ha instalado sin consentimiento de la Comunidad, cuando este sea preciso de acuerdo con los Estatutos de la Comunidad, o bien que por su horario y circunstancias es una actividad que perjudica a los dems residentes. Esta va es ms problemtica por cuanto en la actualidad no es posible aplicar automticamente a la prostitucin la calificacin de actividad molesta, insalubre o ilcita.

3.- Reglamentaciones municipales y autonmicas.-

En Espaa existen al menos dos Reglamentaciones municipales especficas sobre la prostitucin, ambas se refieren exclusivamente a los locales de prostitucin que se alojan en bares y pubs, y no regulan nada respecto a los prostbulos que se ubican en pisos. De hecho la existencia de esta reglamentacin sobre locales de ocio ha dado lugar a un movimiento de la actividad hacia pisos. La Reglamentacin de referencia establece distancias, y condiciones de higiene y seguridad sobre dichos locales, y los somete a licencia especfica, se trata de una Ordenanza del Ayuntamiento de Bilbao 19 y un

19

Todos los burdeles de Bilbao incumplen las normativas municipales.Una ordenanza aprobada por el Consistorio bilbano el 26 de octubre (2000) establece que los clubes de alterne deben cumplir ciertas medidas que se infringen sistemticamente en todos los locales de alterne. Una separacin de al menos 200 metros entre un prostbulo y otro, que las habitaciones tengan al menos 12 metros cuadrados y ducha o bid son algunos requisitos principales que el Ayuntamiento exigir en los burdeles. El incumplimiento de estas medidas lleva al Consistorio a la retirada la licencia de hostelera a tres burdeles de General Concha. Algunos de estos establecimientos deciden entonces desviar su clientela a 'pisos de citas', ya que sus locales estn precintados. Esta prctica es denunciada por los vecinos -que se quejan de sufrir molestias y amenazas- que no ven con buenos ojos que los inmuebles donde viven sean utilizados para ejercer la prostitucin.- EL CORREO DIGITAL.-info@elcorreodigital.com

30

Reglamento del Gobierno de la Generalitat de Catalua, normas publicadas en 1999 y 2002.

4.- Facilitar las polticas de intervencin social y de seguridad:

A nuestro juicio la existencia de un local de prostitucin, donde quiera que se ubique, por s mismo justifica el correspondiente control policial para vigilar las condiciones de legalidad de la actividad: interdiccin de menores, interdiccin de coacciones y trfico de personas

Una consecuencia muy negativa desde el punto de vista de la persecucin del trfico de personas y de la prostitucin forzada es que cuando los locales se encubren tras la fachada de un domicilio, la polica y los servicios municipales no pueden acceder libremente al mismo si no cuentan con una Orden Judicial en razn de una investigacin criminal en virtud del principio inviolabilidad del domicilio, lo que dificulta el control de las actividades que se desarrollan en el mismo . En las otras formas de prostitucin que se apantallan bajo la forma de bar, disco-bar o sala de masajes, al tratarse la actividad aparente de una actividad sometida a licencia cabe un control policial y administrativo que evite las formas delictivas de prostitucin. En este punto es importante mencionar las recomendaciones que en materia de salud, seguridad e intervencin social dio el Informe de Emakunde (2001) :

31

Las caractersticas de la prostitucin en pisos hace imposible en la prctica que las polticas de salud, seguridad e intervencin social puedan llegar hasta ellos.

32

5.- El hecho de que la prostitucin se trate de una actividad no criminalizada en nuestro ordenamiento jurdico ( siempre que se desarrolle entre pe rsonas mayores de edad y sin coacciones) no significa que no pueda considerarse como una actividad molesta y que su ubicacin en un inmueble destinado a viviendas haya de tener el mismo tratamiento que si fuera un domicilio particular cuando en realidad no lo es. Normalmente la mayora de los prostbulos se ubican en locales, como pubs, disco-bares, o saunas y ya tienen algn tipo de control administrativo en razn de esa calificacin. No sucede lo mismo con los prostbulos que se ubican en pisos.

6.- El legislador en el ejercicio de su potestad ha decidido la despenalizacin de la prostitucin entre personas mayores de edad cuando no medie coaccin o abuso de superioridad, por lo que la Administracin Municipal debe partir, en la regulacin de la materia, de esa decisin legislativa. Eso no significa que esa actividad sea inexistente o inocua y que no exija algn tipo de regulacin. 20

De acuerdo con lo establecido en los artculos 2, 3 y 6 de Reglamento de Actividades Molestas Insalubres y Peligrosas, Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, los Ayuntamientos tienen facultades reglamentarias sobre el estab lecimiento de las actividades que pueden provocar incompatibilidades de uso. En principio se trata de actividades sometidas a licencia de actividad, pero no se limita slo a ellas, siendo en principio actividades molestas las que se catalogan en el nomencltor del RAMIP, pero esas actividades no son un nmero cerrado pudindose ampliar el mismo siempre que la actividad se pueda incluir en alguno de los criterios de molesta, incmoda, insalubre Desde la Sentencia de 20 de noviembre de 2002 del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas la prostitucin puede considerarse una actividad econmica.

20

Que se trata de una materia que no puede quedar al margen del derecho queda acreditado en el estudio interdisciplinario realizado por Fernando Rey Martnez, Ricardo Mata Martn y Noem Serrano Argello.- Prostitucin y Derecho .- Noviembre 2004. Editorial Aranzadi.

33

Desde este punto de vista entendemos que el Ayuntamiento tiene competencia reglamentaria suficiente para la regulacin y limitacin, no de la actividad de prostitucin en s misma pero s, en su caso sobre el emplazamiento de la actividad de prostitucin cuando pueda entrar en colisin con otros usos, y en este caso con el uso residencial y de vivienda.

34

6.- PROPUESTA: ORDENANZA

Por todo lo expuesto venimos a proponer de acuerdo con el Reglamento del Sndico Defensor Vecinal y con el alcance previsto en el mismo una Ordenanza que regule la cuestin en los siguientes trminos u otros anlogos:

Propuesta de Ordenanza por la que se prohbe el establecimiento de prostbulos en viviendas.

Artculo 1.- Objeto

La presente Ordenanza tiene por objeto prohibir el establecimiento de prostbulos en los inmuebles sometidos a la Ley de Propiedad Horizontal dedicados predominantemente a viviendas.

COMENTARIO: Las facultades reglamentarias de la Administracin Local en materia de actividades molestas permiten una reglamentacin limitativa de las actividades cuando estas sean incompatibles con otros usos establecidos. Entendemos que en el caso que nos ocupa la incompatibilidad se plantea entre el uso de vivienda y la actividad de prostbulo.

Artculo 2.- Concepto de prostitucin a efectos de la prohibicin.

A los efectos de esta ordenanza se considera prostitucin aquella actividad que, ejercida con carcter habitual y general, conlleva la prestacin de servicios sexuales mediante precio.

35

COMENTARIO: La definicin corresponde a la dada por el TS en Sentencia de 7 de abril de 1999

Artculo 3.- Concepto de prostbulo a efectos de la prohibicin

1.- Se considera prostbulo a estos efectos todo establecimiento o local, emplazado en aquellos inmuebles a los que se refiere el artculo 1, en el que de forma declarada o no, con publicidad o sin ella, se ejerza habitualmente la prostitucin en cualquiera de sus variedades y frmulas, cualquiera que sea la apariencia o nombre comercial bajo el que se opere o la forma en que se concierte.

2.- Se considerar prostbulo a estos efectos el piso en que se practique la prostitucin aunque la publicidad de la actividad y el trato se concierte telefnicamente o por otros medios fuera del mismo.

Artculo 4.- Exclusiones

Queda exclu ida de esta Ordenanza la prostitucin que pueda ejercer en su propio domicilio exclusivamente el titular del mismo.

COMENTARIO. Entendemos que en este caso nos encontraramos en el mbito de la esfera domiciliaria sobre la cul la actuacin municipal encontrara lmites legales.

Artculo 5. Sanciones

1.

En caso de que se acredite el ejercicio habitual de la actividad de

prostitucin en una vivienda, en los trminos establecidos en los artculos anteriores, se 36

informar a las personas concernidas, propietarios y/o arrendatarios, as como a la Comunidad de Propietarios de la ilicitud de esa actividad en ese emplazamiento. Asimismo se requerir a los responsables de esa actividad la cesacin de la misma en ese emplazamiento en el plazo de 15 das, con apercibimiento. 2. Si no cesa, de modo efectivo, dicho ejercicio en el plazo indicado, le podr

ser impuesta al titular de la vivienda que hubiera consentido la actividad y a los responsables de esta actividad la sancin correspondiente a la implantacin de un uso antirreglamentario, a tenor de la normativa urbanstica vigente. 3. La sancin es independiente de las medidas que proceda adoptar para el

restablecimiento de la legalidad, cuando deba cesar la actividad en cuestin, pudiendo llegarse al cierre del establecimiento cuando el mismo no tuviera naturaleza de domicilio y el cierre fuera necesario para la efectividad de tales medidas.

Artculo 6. Medidas Cautelares

1. La Autoridad Municipal, con independencia de lo establecido en el artculo precedente, podr ordenar cautelarmente el cese de actividad amparado en lo establecido en el RAMINP para este tipo de actividades molestas, pudiendo llegarse al cierre del establecimiento cuando el mismo no tuviera naturaleza de domicilio, hasta tanto se resuelva definitivamente, o bien imponer sucesivas multas coercitivas a los mismo efectos.

Artculo 7.- Concurrencia de normas.

La regulacin establecida en esta Ordenanza es independiente de la legislacin penal que sea de aplicacin o de las acciones de cesacin previstas en la Ley de Propiedad Horizontal contra las actividades molestas e ilcitas y cualquier otra normativa sectorial que corresponda. 37

Este es nuestro informe y nuestra propuesta que sometemos gustosamente a cualquier otro mejor fundado en derecho o al mejor criterio de oportunidad de los Concejales y Concejalas del Ilmo. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

En Vitoria -Gasteiz, a 16 de mayo de 2005.-

El Sndico - Herritarren Defendatzailea Javier Otaola

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7.- ANEXOS
7.1.- Cdigo Penal Espaol de 1995 Artculo 187: 1. El que induzca, promueva, favorezca o facilite la prostitucin de una persona menor de edad o incapaz, ser castigado con las penas de prisin de uno a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses. 2. Incurrirn en la pena de prisin indicada, en su mitad superior, y adems en la de inhabilitacin absoluta de seis aos, los que realicen los hechos prevalindose de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico. 3. Se impondrn las penas superiores en grado a las previstas en los apartados anteriores, en sus respectivos casos, cuando el culpable perteneciere a una organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. Comentario: Penaliza la explotacin con menores, excluyendo a las personas mayores de edad por considerar que prestan el consentimiento libremente y aumenta la pena cuando en la comisin del delito concurran los agravantes sealados en los puntos 2 y 3. Artculo 188: 1. El que determine, empleando violencia, intimidacin o engao, o abusando de una situacin de superioridad o necesidad o vulnerabilidad de la vctima, a persona mayor de edad a ejercer la prostitucin o mantenerse en ella, ser castigado con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses. 2. Ser castigado con las mismas penas el que directa o indirectamente favorezca la entrada, estancia o salida del territorio nacional de personas, con el propsito de su explotacin sexual empleando violencia, intimidacin o engao, o abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o vulnerabilidad de la vctima. 3. Se impondrn las penas correspondientes en su mitad superior, y adems la pena de inhabilitacin absoluta de seis a doce aos, a los que realicen conductas descritas en los apartados anteriores, en sus respectivos casos, prevalindose de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico. 39

4. Si las mencionadas conductas se realizaren sobre persona menor de edad o incapaz, para iniciarla o mantenerla en una situacin de prostitucin, se impondr al responsable la pena de superior en grado a la que corresponda segn los apartados anteriores. 5.- Las penas sealadas se impondrn en sus respectivos casos sin perjuicio de las que correspondan por las agresiones o abusos sexuales cometidos sobre la pena prostituida. Artculo 189: 1. Ser castigado con la pena de prisin de uno a tres aos: a) El que utilizare a menores de edad o incapaces con fines o en espectculos exhibicionistas o pornogrficos, tanto pblicos como privados, o para elaborar cualquier clase de material pornogrfico, o financiare cualquiera de estas actividades. b) El que produjere, vendiere, distribuyere, exhibiere o facilitare la produccin, venta, difusin o exhibicin por cualquier medio, de material pornogrfico en cuya elaboracin hayan sido utilizados menores de edad o incapaces, aunque el material tuviere su origen en el extranjero o fuere desconocido. A quien poseyere dicho material para la realizacin de cualquiera de estas conductas se le impondr la pena en su mitad inferior. 2. Se impondr la pena superior en grado cuando el culpable perteneciere a una organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. 3. El que haga participar a un menor o incapaz en un comportamiento de naturaleza sexual que perjudique la evolucin o desarrollo de la personalidad de ste, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o multa de seis a doce meses. 4. El que tuviere bajo su potestad, tutela, guarda o acogimiento, a un menor de edad o incapaz y que, con conocimiento de su estado de prostitucin o corrupcin, no haga lo posible para impedir su continuacin en tal estado, o no acuda a la autoridad competente para el mismo fin si carece de medios para la custodia del menor o incapaz, ser castigado con la pena de multa de seis a doce meses.

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5. El Ministerio Fiscal promover las acciones pertinentes con objeto de privar de la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar, en su caso, a la persona que incurra en alguna de las conductas descritas en el apartado anterior. Comentario: este artculo se refiere al delito de corrupcin de menores. Artculo 190: La condena de un Juez o Tribunal extranjero, impuesta por delitos comprendidos en este captulo, ser equiparada a las sentencias de los Jueces o Tribunales espaoles a los efectos de la aplicacin de la circunstancia agravante de reincidencia. Comentario: cuando se ha sido condenado por un Tribunal o Juez extranjero, se considerar como agravante de reincidencia para el Juez o tribunal espaol. Finalmente y, en relacin a la regulacin citada, el artculo 194 establece: El que en los supuestos tipificados en los captulos IV y V de este Ttulo, cuando en la realizacin de los actos se utilizaren establecimientos o locales, abiertos o no al pblico, podr decretarse en la sentencia condenatoria su clausura temporal o definitiva. La clausura temporal, que no podr exceder de cinco aos, podr adoptarse tambin con carcter cautelar.

41

7.2.-Informe_EMAKUNDE_2001.-

.. 42

43

7.3.-Manifiesto Abolicionista REGULAR LA PROSTITUCIN ES LEGITIMAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES MANIFIESTO POLTICO: POR LA ABOLICIN DE LA PROSTITUCIN NOSOTR@S ABOLICIONISTAS que reclamamos una sociedad constituida sobre la igualdad y dignificacin de las personas, consideramos incompatible el uso y explotacin sexual que representa la prostitucin, y por ello denunciamos: Que la prostitucin constituye, en todos los casos y circunstancias, una enrgica modalidad de explotacin sexual de las personas prostituidas, especialmente de mujeres y menores y una de las formas ms arraigadas en las que se manifiesta, ejerce y perpeta la violencia de gnero. Que la inhibicin y tolerancia de los poderes pblicos frente a los que organizan, reclutan, transportan, inducen a la prostitucin y frente a todos los que obtienen beneficios econmicos de la prostitucin favorece la expansin y arraigo de una prctica que compromete la vida, salud, integridad psquica de numerosas personas, especialmente mujeres y menores. Que el prostituidor/cliente, invisibilizado hasta el momento, es responsable con su demanda del desarrollo de la industria del sexo. NOSOTR@S ABOLICIONISTAS reivindicamos que las iniciativas de nuestros responsables polticos han de ir encaminadas A remover las condiciones y circunstancias que permiten, favorecen y propician la prostitucin, especialmente mediante la profundizacin de las polticas de igualdad de oportunidades para mujeres, sin que, en ningn caso, pueda ser reglamentada esta forma de esclavitud. A penalizar todas las modalidades de proxenetismo ? incluida la de los autodenominados empresarios del sexo? , medie o no consentimiento de la persona prostituida, en los trminos del Convenio de Naciones Unidas para la Represin de la Trata de Personas y de la Exp lotacin de la Prostitucin Ajena de 2 de diciembre de 1949 y ello, de conformidad con los compromisos que asumimos ante la Comunidad Internacional, con la ratificacin de dicho instrumento. A desarrollar polticas de prevencin y especialmente de sensibilizacin y deslegitimacin de los prostituidores/clientes, actores responsables de esta forma de violencia. PROMUEVEN: ALECRN, ASOCIACIN DE ASISTENCIA A MUJERES VIOLADAS DE CATALUA, ASOCIACIN CLARA CAMPOAMOR, APRAM ALMERA, APRAMP, ASOCIACIN DE MUJERES DE LA NOCHE BUSCANDO EL DA, ASOCIACIN DE MUJERES SEPARADAS Y DIVORCIADAS DE CATALUA, 44

ASOCIACIN VILLA TERESITA, COMISIN PARA LA INVESTIGACIN DE MALOS TRATOS A MUJERES, FEMINISTAS INDEPENDIENTES GALEGAS, INSTITUTO PROMOCIN SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS, PLATAFORMA 8 DE MARZO DE SEVILLA. SE ADHIEREN: ACANA Sevilla, Asociacin de lucha contra los malos tratos a mujeres, AMAMA Sevilla, AMECO, AMIRE Sevilla, ALA-COLEGA, Asociacin AMINE, AMUVI Sevilla, Asociacin de antiguas alumnas del colegio de San Luis, Asociacin Aurora, Asociacin de Mujeres Cantillaneras, Asociacin de mujeres Carmen Vendrel (Sevilla), Asociacin de mujeres Digo y Hago (Sevilla), Asociacin mujeres de fuencarral Siglo XXI Asociacin de mujeres Doa Mara (Sevilla), Aso ciacin de mujeres juristas de Almera, APAMM Sevilla, Asociacin de mujeres Mercedes de Velilla (Sevilla), Asociacin de mujeres Ocio y Salud (Sevilla), Asociacin de mujeres por la paz, Asociacin de mujeres progresistas de Almera, Asociacin de mujeres Nerea (Sevilla), Asociacin de mujeres por la igualdad, AMACO, AMUSSED, Asociacin de mujeres separadas y divorciadas Consuelo Berges, Asociacin mujeres Opael, Asociacin de mujeres Rosal Chacel Sevilla, Asociacin para la reflexin y accin feminista, Asociacin solidaridad y cooperacin canaria, ASUME Sevilla, Asociacin de viudas virgen de la aurora, Asociacin de mujeres internacional costa del sol, rea federal de la mujer de IU, rea provincial de la mujer de IU Sevilla, Biblioteca de mujeres de Madrid, Centro de animacin sociocultural de mujeres, CIUDADANAS, Consejo de la mujer de la Comunidad de Madrid, Coordinadora espaola para el lobby europeo de mujeres, Coordinadora del pas valencia para el lobby europeo de mujeres, Donas de Ris, Eje feminista del foro social de Sevilla, Enclave feminista, Federacin de asistencia a mujeres violadas, Federacin de asociaciones de mujeres por la igualdad de Sevilla, Federacin COLEGAS, Federacin de mujeres Distrito Este, Federacin de mujeres progresistas, Foro social de Sevilla, Forum de poltica feminista de Granada, Fundacin Mara Fulmen, Mujeres de Negro (Sevilla), Mujeres entre mundos, Mujeres porque s, Plataforma andaluza de apoyo al lobby europeo de mujeres, Plataforma catalana de apoyo al lobby europeo de mujeres, Plataforma de apoyo al lobby europeo de mujeres de Castilla y Len, Unin de mujeres por Europa, Vindicacin feminista, Voluntariado de madres dominicanas y 3.000 FIRMAS ms a ttulo individual.

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7.4- Manifiesto HETAIRA (Premio Derechos Humanos Ren Cassin 2003 del Gobierno Vasco/Eusko Jaurlaritza) POR LOS DERECHOS DE LAS PROSTITUTAS En la actualidad, en nuestro pas, la prostitucin se mueve en una situacin de alegalidad: su ejercicio no constituye un delito, pero las personas que lo ejercen carecen de derechos reconocidos. En marzo de 2002 el Senado constituy una Comisin especial de estudio de la prostitucin. Los trabajos que emprendi fueron paralizados antes de las ltimas elecciones generales sin llegar a ninguna conclusin. El Plan contra la esclavitud sexual que ha puesto en marcha recientemente el Ayuntamiento de Madrid ha empeorado considerablemente la situacin del sector de prostitutas ms vulnerable (las que captan la clientela en las calles de nuestra ciudad), negndoles derechos humanos tan elementales como el respeto a su dignidad o el derecho a la libre circulacin. Preocupadas ante esta situacin, las personas abajo firmantes queremos manifestar ante la ciudadana y los poderes pblicos lo siguiente: -Los derechos humanos de las prostitutas, especialmente el derecho a emigrar, a la libertad de movimientos y a establecer sus propios negocios no estn siendo reconocidos en la actualidad. Creemos que urge, no slo que se reconozcan, sino que se pongan los medios necesarios para que se garanticen. -Que se reconozca, como plantea una sentencia dictada en 2001 por el Tribunal de Justicia de Luxemburgo, que la prostitucin es una actividad econmica legtima. -Que se reconozca y respete la dignidad de las prostitutas y su capacidad de decidir, sin coacciones, a qu quieren dedicarse y cmo o con quin quieren establecer acuerdos comerciales. Consecuentemente, rechazamos el "hostigamiento" a los clientes que est llevando a cabo la Polica Municipal en Madrid, como parte del citado Plan contra la esclavitud sexual, ya que esa medida no slo no reduce la demanda, sino que favorece los tratos rpidos y clandestinos con el consiguiente empeoramiento de las condiciones de vida de las prostitutas. -Que se negocien, teniendo en cuenta la voz de las propias prostitutas, espacios pblicos donde puedan ejercer libremente la prostitucin, en buenas condiciones de higiene, seguridad y tranquilidad. La calle, como paradigma del espacio pblico, es de todos y no de alguien en particular. Por lo tanto su uso, si genera conflictos, debe ser consensuado. 46

-Que se persiga de manera fehaciente a las mafias que obligan y fuerzan a mujeres a prostituirse y las explotan en rgimen de esclavitud. ---Que se acabe ya con la hipocresa de las pomposas declaraciones pblicas de rechazo y anatema de estas prcticas inhumanas, internacionalmente organizadas y se pongan los medios, que los hay, para acabar con ellas, por encima de todo tipo de intereses creados. Madrid, mayo de 2004. Si deseas adherirte al manifiesto hznoslo saber a travs de nuestro e-mail: hetaira@colectivohetaira.org

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7. 5.- Informe de la Comisin de Calle de Gizarterako: 2004.

/ 3.- ACTIVIDADES Y DATOS REFERENTES AL AO 2004:

3.1.- PROCEDENCIA Y PERFIL CARACTERSTICO DE LAS USUARIAS:

N USUARIAS ATENDIDAS
140 120 100 80 60 40 20 0
Ener-Febre-Marz Abri-May-Juni Juli-Agost-SeptiOctub-NoviemDiciem-

El balance anual de las visitas realizadas a las mujeres, tanto de los clubes, como las que ejercen en la calle, no tiene diferencias significativas respecto al de anteriores aos. Si bien se puede hab lar de un aumento de la prostitucin, desde la Comisin de Calle no se hace una apreciacin de ese aumento significativa. Exceptuando hechos puntuales, como la apertura de nuevos clubes y la aparicin de nuevos focos de prostitucin en las calles de la ciudad, el nmero de trabajadoras en los clubes es similar.

En los seis primeros meses del ao, la actividad de la Comisin de Calle fue muy activa y se refleja en el nmero de mujeres visitadas, pues es el ms alto del ao. En cambio, el tercer trimestre del ao, y coincidiendo con el perodo vacacional, la actividad 48

se reduce, disminuyendo notablemente el nmero de mujeres visitadas. El ltimo trimestre del ao, la actividad de la Comisin se ha reducido ms de lo normal, en comparacin a otros aos, motivado por diferentes dificultades de la propia comisin a la hora de realizar las visitas, por lo que el nmero de mujeres visitadas es menor de lo que cabe esperar en ese trimestre.

N EXTRANJERAS Y NACIONALES
120 100 80 60 40 20 0
Ene-Febr-Marz Abr-May-Jun Jul-Agos-Sept Octub-Novim-Dicim

Extranjeras Nacionales NS

La grfica claramente nos indica, que bien en Clubes como en carretera, las mujeres contactadas mayoritariamente son extranjeras; sin olvidar, ese porcentaje de chicas nacionales, que aunque pequeo es existente. El nmero de extranjeras y nacionales vara tambin en relacin al nmero de chicas con las que se haya contactado ese mes. Durante el primer trimestre del ao se mantuvo la dinmica de preguntar directamente a las mujeres el pas de procedencia, por lo que los datos referentes a la nacionalidad son concretos pero, aparece un porcentaje de origen desconocido, al no querer siempre responder las mujeres a la pregunta. El resto del ao, la procedencia se ha averiguado indirectamente a travs de la conversacin, lo que ha resultado ms efectivo, aunque menos fiable y, no hay casos de desconocimiento. 49

ORIGEN/PROCEDENCIA DE LAS USUARIAS.

Como viene siendo habitual, el nmero de mujeres extranjeras y concretamente latinoamericanas, es el ms numeroso en los clubes, sin bien, hay que destacar que cada vez son ms las mujeres africanas y de otros destinos (orientales, este de Europa, etc.) que se encuentran trabajando en los clubes de Vitoria-Gasteiz. Las pocas nacionales que trabajan se encuentran siempre en los clubes y en su mayora son mujeres que ejercen hace aos la prostitucin.

*Respecto a las mujeres que ejercen la actividad de la prostitucin en la carretera/calle, el total de las mismas proceden de frica, por lo que no hemos valorado necesaria una grfica al respecto.

EDAD DE LAS USUARIAS

30 25 20 15 10 5 0
CLUB
Ene-Febr-Marz Abri-May-Jun Jul-Ags-Sept Octu-Noviem-Dicie

CARRETERA

50

La media de edad de las chicas es algo mayor en los Clubes que lo que nos encontramos en carretera. Es decir, hablamos de una media aproximada de entre 30-35 aos en Clubes, mientras que en carretera es de 20-25 aos. La media en los clubes la elevan algunos casos de mujeres con edades de hasta 50 aos, y en ocasiones ms, que suelen coincidir que son nacionales y llevan muchos aos en la profesin. *En los clubes no hay constancia de que las trabajadoras sean menores de edad, pero si hay que destacar, que en carretera, y por fuentes externas a las mujeres y fruto de la casualidad, hay casos de trabajadoras menores, que no hemos destacado en el informe detalladamente por tratarse de una informacin que no procede directamente de las mujeres.

LEGALIDAD/ILEGALIDAD
Ilegal Legal NS

Jul-Ags-Sept

Abri-May-Jun

Ene-Febr-Marz

20

40

60

80

100

120

En cuanto la sit uacin de legalidad, dentro de los Clubes la mayora de ellas se encuentran ante una situacin de ilegalidad. En carretera el 100% de la chicas se encuentran ilegales en Espaa. Son muchas las que desconocen los trmites para resolver 51

su situacin de ilega lidad, pero cada vez ms conocen la situacin en la que se encuentran, y la imposibilidad de modificarla y regular su situacin las hace desistir y concentran sus esfuerzos en ganar la mayor cantidad de dinero posible para mantener a sus familias en sus pases de origen. En el ltimo trimestre del ao no se ha contabilizado la situacin de legalidad de las mujeres, por considerar que es un tema delicado y que no resulta cmodo para las mujeres reconocer su situacin.

3.2.-OTRAS OBSERVACIONES DE INTERES:

A lo largo del ao, la comisin de calle ha ido evolucionando respecto a la manera de realizar las visitas a los clubes y carretera. Si bien, en los primeros trimestres del ao se ha mantenido la dinmica de siempre (entrevista y obtencin de datos respecto al pas de origen, edad, situacin de legalidad, etc.), ltimamente se ha valorado la negatividad de abordar a las mujeres de la anterior manera.

En los ltimos meses, las visitas a clubes y carretera se han centrado principalmente en la presentacin y recordatorio de la Asociacin Gizarterako a las trabajadoras y, si es posible, por medio de la conversacin se van obteniendo datos de inters, pero nunca de manera forzada.

Se hace importante destacar que la Comisin de Calle funciona por medio de personas voluntarias que realizan las visitas a los clubes y zonas de prostitucin. Hasta el ao pasado haba una persona responsable de coordinar las actividades de la comisin (reuniones, salidas, realizacin de las memorias, etc.). En cambio, este ao la Comisin de Calle se ha encontrado con que faltaba la figura del coordinador y ha intentado asumir las 52

tareas anteriormente descritas, pero segn a avanzado el ao las personas que realizan el voluntariado en esta comisin han ido viendo la incapacidad de desarrollar las tareas satisfactoriamente, algo que se hace muy evidente, por ejemplo, en la realizacin de la memoria.

Por todo esto la Comisin de Calle comunic a la Asociacin la necesidad de la existencia de una persona encargada de coordinar las tareas de la comisin, haciendo una propuesta, que en un principio no se entendi y que finalmente se acept por parte de la asociacin, pero que perjudica notablemente a la persona implicada en la realizacin de la tarea de coordinacin. La falta de entendimiento entre la Asociacin y las personas que realizan el voluntariado en la Comisin de Calle ha provocado la desmotivacin de las ltimas, con la consecuente insatisfaccin en la realizacin de la labor de voluntariado. Destacar, que en todo momento, la relacin con las mujeres y personas visitadas en los clubes, salvo excepciones puntuales, ha sido siempre satisfactoria y, la acogida buena y clida.

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