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El funcionalismo y los procesos de integracin

1. 2. 3. 4. 5. . Introduccin Capitulo i: en torno a los conceptos de funcionalismo e integracion Capitulo ii: funcionalismo e integracin: dilemas actuales Capitulo iii: la Union Europea desde una vision funcionalista Cconclusiones !"i"liograf#a I$%&'(UCCI)$ Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en comn. En las ltimas cinco d cadas del siglo !!, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes. "aractersticas ms actuales del mundo, como son la creciente glo#ali$acin so#re todo en la d cada del %&, acompa'ado del predominio de un modelo econmico de li#re mercado el cual se nutre del intercam#io entre los Estados(nacin, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a me)orar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a los pases negociar como #loque. *os casos ms conocidos en la actualidad son+ ,E-"./0-, 12342 y la 0E. "a#e destacar por so#re todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la 0nin Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo econmico. /e ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atri#uciones en materias polticas, )urdicas, de defensa, sociales y econmicas. *a formacin de este tipo de #loques nace #sicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un #loque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el #ienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestin de inter s nacional. Es por esta ra$n que se ha optado por anali$ar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada ve$ ms comple)as necesidades de inter s nacional. 5ara colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organi$aciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos 6agricultura, energa, defensa, por e)emplo7. /e gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer (con la cola#oracin de los go#iernos estatales( las necesidades de los ciudadanos. 2s, poco a poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada ve$ ms densa de intereses en comn. 8e este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas organi$aciones supranacionales. ,ediante este m todo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las venta)as de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos. 5ara efectos de esta investigacin se tomar el caso especfico de la 0nin Europea, por considerarlo como el proceso de integracin ms exitoso que se ha llevado a ca#o desde de la /egunda 9uerra ,undial, pudiendo o#servar en l una evolucin permanente que fortalece cada ve$ ms la unin del continente europeo, lo cual desde una perspectiva funcionalista, es lo que se necesita que suceda a nivel mundial para as lograr una definitiva pa$ mundial por medio de la creacin de una federacin de Estados mundiales. *a importancia de estudiar este tema recae #sicamente en que a la lu$ de las caractersticas del mundo actual, se o#serva una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las relaciones :principalmente econmicas( entre los Estados, lo que se ha

traducido en una creciente oleada de proyectos de integracin, los cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes, tema que pretendemos a#ordar en el desarrollo del presente tra#a)o. 1os hemos planteado como o#)etivo general del presente tra#a)o, el aplicar los planteamientos que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales a lo que son los procesos de integracin regional, identificando claramente los elementos que caracteri$an a uno y otro concepto. "omo o#)etivos especficos pretendemos en primer lugar esta#lecer los aciertos y desaciertos de la teora funcionalista, #sicamente, argumentando el porqu esta teora es incapa$ de ser aplicada de manera universal a todo proceso de integracin. En segundo lugar, anali$aremos la evolucin del proceso de integracin europeo desde una perspectiva funcionalista, de)ando en claro que si #ien la evolucin del proceso no ha estado ausente de dificultades, hoy en da la 0nin Europea es el nico proyecto de integracin que se ha llegado a concretar con xito. En el primer captulo, profundi$aremos so#re los conceptos de funcionalismo e integracin como principales o#)etos de estudio del presente tra#a)o, a#arcando desde aspectos #sicos como las respectivas definiciones, pasando luego por las implicancias y caractersticas que va adoptando cada uno de estos conceptos a medida que se avan$a en su aplicacin, todo esto con la finalidad de esta#lecer una visin #astante clara de am#as concepciones. En el segundo, captulo a#ordaremos lo que para efectos de este tra#a)o hemos denominado como dilemas actuales que de#e enfrentar el funcionalismo y por tanto el proceso de integracin que aqu l implica como consecuencia lgica de su aplicacin. *o anterior ser a#ordado a partir de elementos que son considerados como factores claves, que pueden llegar a determinar el xito o fracaso del proceso integrativo siendo un factor importante del anlisis el concepto de go#erna#ilidad. En el tercer captulo, se descri#e el proceso evolutivo que ha tenido la 0nin Europea desde una perspectiva funcionalista, es decir, a partir de la integracin de un sector de la economa : el car#n y el acero( de seis pases que decidieron emprender un proyecto comn en el a'o ;%<; y que hoy en da han creado una unin compuesta de quince miem#ros, los cuales han alcan$ado un amplio grado de integracin, que les permite perfilarse como una potencia poltica y econmica en el actual orden mundial. El tra#a)o aqu reali$ado es de carcter descriptivo, y se ha llevado a ca#o recurriendo a #i#liografa primaria y secundaria con contenidos afines a los temas que aqu se desarrollan. *o anterior nos ha permitido estructurar el marco terico necesario para la consecucin de los o#)etivos generales y especficos previamente planteados. Capitulo I: E$ %'&$' * +', C'$CE-%', (E .U$CI'$*+I,/' E I$%E0&*CI'$ I.1 +', -&'CE,', (E I$%E0&*CI)$ &E0I'$*+ 'rigen de los procesos de integracin regional 8esde mediados del siglo !=!, hasta la 5rimera 9uerra ,undial, 9ran >reta'a en su carcter de gran potencia mundial, ha#a sido el e)e dominante del comercio internacional, que sin estar institucionali$ado se halla#a #asado en el li#recam#io, de#ido a su economa fuertemente dependiente del comercio exterior, es decir, un sistema sin tra#as comerciales y #arreras arancelarias importantes, que no tena tampoco o#stculos serios para el movimiento de los factores de la produccin ( tra#a)adores y capitales( y converti#ilidad de las monedas al patrn oro, siendo la principal la li#ra esterlina. 2l terminar la 5rimera 9ran 9uerra, 9ran >reta'a, a pesar de ha#er sido uno de los pases triunfadores de la contienda # lica, a ra$ de la p rdida de poder ocasionado por los esfuer$os de la guerra, empe$ a de)ar de ser el centro de la poltica internacional. Esto impact en las relaciones econmicas internacionales, diluy ndose gradualmente en lneas generales el sistema li#eral del comercio internacional. *a 9ran 8epresin de ;%?% y la crisis econmica mundial que se desat con tal motivo,

acentu la decadencia del sistema comercial, por lo que los go#iernos ya sea por estrategias o para proteger sus economas internas de la recesin, se volcaron a un nacionalismo econmico proteccionista, utili$ando como instrumentos la elevacin de los aranceles aduaneros y la fi)acin de limitaciones a la importacin. En ;%@&, Estados 0nidos promulga la ley /mooth Aawley por la que se aumentan los aranceles de %&& artculos. 9ran >reta'a a su ve$, a#andona el patrn oro en ;%@; y en ;%@? aprue#a la *ey de 8erechos de =mportacin, con lo que aca#a con un siglo de li#re comercio. El comercio internacional descendi de tal manera que a fines de ;%@? el volumen del intercam#io de manufacturas ha#a #a)ado un B& C. 2nte estas circunstancias, a partir de ;%@B, al ratificar la *ey de 2cuerdos "omerciales -ecprocos, Estados 0nidos (potencia ascendente( comien$a a aplicar una poltica comercial #asada en la negociacin de acuerdos #ilaterales de comercio con determinados pases, que #sicamente consista en la apertura de los mercados mediante la reduccin de aranceles por productos, a cam#io de un trato equivalente o recproco, es decir, utili$ando el principio de la reciprocidad. .tro principio que reinstauran los Estados 0nidos en ese perodo, es el principio de la D1acin ms favorecidaD, que provena del siglo !E== y que significa que cualquier preferencia que otorgara un Estado contratante a un tercer pas, es automticamente extendido a las otras partes que firmaron el tratado con dicha clusula;. El D#ilateralismoD sustituye as al Dli#re cam#ioD como forma predominante de las relaciones econmicas internacionales y se caracteri$a por el aumento significativo de los aranceles aduaneros y el esta#lecimiento de restricciones cuantitativas a los intercam#ios internacionales, fi)ndose topes a la importacin de cada mercadera. /e instaura el monopolio estatal so#re el comercio exterior, el control de cam#ios y la no converti#ilidad de las monedas nacionales, de suerte que si un Estado tena un saldo acreedor al final del e)ercicio respecto de otro, no poda emplearlo en la adquisicin de productos o en saldar cuentas con terceros pases. En una pala#ra, el comercio se reali$a#a en compartimentos estancos entre los Estados. El D#ilateralismoD su#sisti hasta el termino de la /egunda 9uerra ,undial. 2l concluir sta, emergen en la escena internacional como potencias excluyentes los Estados 0nidos y la 0nin /ovi tica, lo que trae apare)ado que por primera ve$ en la historia, el centro de decisin poltico mundial de)a de ser Europa y se traslada a un pas americano y a otro euroasitico. /e conforman dos #loques ideolgicos con sus respectivas Desferas de influenciasF. *os Estados 0nidos, siguiendo la visin li#eral de sus go#ernantes, pregonan la reconstruccin del mundo de posguerra, lo que para ser posi#le, desde el punto de vista econmico, de#a estar estructurado en un trpode institucionali$ado. 8e esa manera, en ;%BB, en >retton Goods 6EE.00.7 se crean el >anco =nternacional de -econstruccin y 3omento, y el 3ondo ,onetario =nternacional, que van a estar dentro de la .rgani$acin de las 1aciones 0nidas 6.107 como organismos especiali$ados. *a funcin del 3ondo era la regulacin de la #alan$a de pagos de los pases que solicitaran auxilio financiero a dicha institucin, cuando se encontraran con d ficitH los pr stamos se concedan por pla$os #reves (un a'o a un a'o y medio(. 2 su ve$, la tarea encomendada al >anco consista en sostener la tasa de inversin principalmente de los pases destruidos por la guerra para reconstruirlos, y posteriormente fue la de ayudar a los pases en desarrolloH los cr ditos que otorga#a eran, lgicamente, a largo pla$o 6die$ a'os en adelante7. *a tercera pata del trpode era la institucionali$acin y regulacin del comercio internacional. 5ara estos efectos, entre ;%BI y ;%BJ, a instancias del "onse)o Econmico y /ocial de la .10, se reali$aron sucesivas "onferencias en *ondres, 1ueva YorK, 9ine#ra y *a Aa#ana, con la intencin de crear una .rgani$acin ,undial del "omercio 6.,"7 con la finalidad de quitar las #arreras que los estados ha#an puesto al comercio internacional, principalmente desde la crisis de los a'os @&. *a versin final de la .," se ela#or en *a Aa#ana en ;%BJ, pero dicho tratado no fue ratificado por los Estados (solo 2ustralia y *i#eria lo ratificaron( y por ende no entr en vigor. En
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Dicha clusula se basa en el principio de la no discriminacin, es decir, todos los pases que firmaron dicha clusula deben disfrutar del status de pas ms favorecido.

Estados 0nidos, el principal escollo se dio por las diferencias que existan entre los protec cionistas, que se agrupa#an en torno al 8epartamento de 2gricultura y el "ongreso y los defensores del li#re comercio del 8epartamento de Estado, influenciados por "ordell Aull ?. 2s, no viendo posi#ilidad de ratificacin del tratado en el "ongreso, el presidente 4ruman ni siquiera lo present para su tratamiento. "omo era sumamente difcil conformar una organi$acin internacional del comercio, el 5oder E)ecutivo y el 8epartamento de Estado de los Estados 0nidos, con un con)unto de pases occidentales deciden en ;%BL en 9ine#ra (antes de la "onferencia de *a Aa#ana( crear el 2cuerdo 9eneral so#re 4arifas 2duaneras y "omercio 692447, como un acuerdo de regulacin de las relaciones comerciales entre las partes firmantes, con el o#)etivo de li#erali$ar el comercio de #ienes manufacturados, con la reduccin progresiva de los aranceles aduaneros, usando como herramientas los principios de la D1acin ms favorecidaD y la DreciprocidadD. -eci n en la -onda 0ruguay del 9244 en ;%%B, se esta#lecieron los cimientos que dieran origen a la .rgani$acin ,undial del "omercio, dependiente de las 1aciones 0nidas, que comen$ a regir a partir de enero de ;%%<. 2 partir del 9244, la diferencia con relacin al perodo de entre guerra, estuvo #asada en el hecho de que el trato de la nacin ms favorecida no se da#a en forma #ilateral, sino multilateral. Es decir, que todos los firmantes del 9244 se comprometan a otorgarse mutuamente dicha clusula de manera automtica y por medio de negociaciones comerciales entre los Estados (ge( neralmente los de mayor poder econmico(, reduciendo recproca y progresivamente los aranceles aduaneros, siendo el m todo empleado, producto por producto. 2s, cuando un pas conceda una reduccin arancelaria de un ! C so#re determinado producto a otro, automticamente esta re#a)a se extenda y #eneficia#a a todos los dems Estados partes. 2 la ve$, los Estados ya no podan elevar dichos aranceles, en virtud de lo que se llam la Dconsolidacin de los compromisosF /in em#argo, por el 2rt. !!=E del 9244, se admiti la excepcin de la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida, cuando dos o ms pases decidieran pro fundi$ar su integracin econmica a trav s de una Mona de *i#re "omercio o una 0nin 2duanera, sin que las reducciones arancelarias entre ellos se trasladasen a los otros Estados componentes del 9244. 2hora #ien, estas excepciones estn autori$adas en la medida en que no se altere, en lo sustancial, el nivel de proteccin con terceros EstadosH en tal situacin, si un tercer Estado considera que la $ona de li#re comercio o la unin aduanera afecta el nivel de proteccin consolidado en el 9244, le es permitido solicitar DcompensacionesD. En conclusin, en este marco regulatorio econmico internacional, haciendo uso del 2rt. !!=E del 9244, se co#i)an los procesos de integracin econmica regional, siendo el primero de ellos el proceso iniciado en Europa en el a'o ;%<&, que ha dado origen tam#i n al derecho de integracin regional. 2 medida que el proceso europeo se i#a perfeccionando, los dems Estados empe$aron a perci#ir los procesos de integracin como una nueva forma de encarar el desarrollo econmico, #uscar la pa$ y fortalecer el poder de negociacin internacional, y nacen as, en el continente americano, el 2cuerdo de *i#re "omercio para 2m rica *atina y el "ari#e en ;%I&, el ,ercado "omn "entroamericano en ;%I&, el 5acto 2ndino en ;%I%, y en Europa, la 2sociacin Europea de *i#re "omercio en ;%<%, entre otros 64ussie, ;%%;+ B7. Concepto de integracin: Existen #sicamente dos formas de esta#lecer relaciones internacionales en materia de intercam#io comercial, a sa#er+ la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales so#re polticas comerciales y la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de #arreras al comercioH es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos del desarrollo de este captulo.
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ecretario de !stado del presidente "oosevelt, defensor del libre comercio, considerado como la fi#ura de ma$or respeto $ p%blicamente popular en todos los #abinetes del presidente "oosevelt, #ana el premio &bel de la 'a( en 1)*+.

5artiendo desde lo mas #sico, la pala#ra integracin viene del latn, integratio : onis, que segn el diccionario de la -2E @ significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utili$arn dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una me)or comprensin del fenmeno al que nos referimos en el presente captulo. *en *ind#erg define la integracin como N los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, #uscando por el contrario tomar decisiones con)untas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centralesF B. 5or su parte Oorge ,ari'o dice Nse entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deli#erado 6voluntario7 :fundado en la solidaridad(, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, so#re un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etc teraF6,ari'o, ;%%%+ ;;?7. "a#e preguntarse (antes de profundi$ar ms en lo que contempla un proceso de integracin(, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su so#erana. 3rente a esta interrogante se puede responder #sicamente de dos maneras+ 1 Nla causa de este proceso radica en el empleo de la fuer$a, o en la amena$a de usarla, por parte de una autoridad central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalicin dotados de poder suficiente para utili$ar la fuer$a o dar credi#ilidad a la amena$a de hacerlo... 2 Nla formacin de comunidades polticas se de#e fundamentalmente a la acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega a trav s de la interaccin entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensualesF 6Gilhelmy, ;%JJ+ <I7. En este estudio nos centraremos en los procesos que se llevan a ca#o segn esta ltima perspectiva. Caracter#sticas de los procesos de integracin: Oorge ,ari'o 6;%%%+ ;;@7 ha esta#lecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de esta#lecer una generali$acin. Estas caractersticas son+ *os su)etos son los Estados so#eranos. *os Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deli#erada "omo todo proceso :an ms, con la comple)idad del caso al que se hace referencia( se de#e avan$ar por etapas, es decir, el proceso de#e ser gradual. *as etapas de#en ser cada ve$ ms profundas y dispersasH de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso. 5or ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso :conforme a lo estipulado por los Estados miem#ros(, la agenda va a#arcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, )urdicas, y hasta polticas de los pases miem#ros. %ipolog#as de integracin: *a tipologa que expondremos a continuacin, ca#e de)ar claro, es de carcter poltico. /i #ien es cierto, nuestro anlisis se centrara principalmente en los aspectos econmicos de los procesos de integracin, es de suma importancia considerar los factores polticos que influyen en la evolucin del proceso, como condicionantes de su xito o fracaso. Eemos en lo anterior, la importancia de mencionar esta tipologa. Aaciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden mencionar el nivel de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural de las distintas unidades y la calidad de los #eneficios que se o#tienen de la integracin, 9ianfranco 5asquino

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"eal ,cademia !spa-ola de la .en#ua. .indber#, .eon. /he political d$namics of european economic inte#ration, citado por Dou#hert$, 0ames en /eoras en pu#na en las relaciones internacionales, 1))3, p **+.

6;%J;+ J;B7 ha es#o$ado una tipologa de la integracin, en la que esta#lece tres tipos+ territorial, nacional y socialH cada una de las cuales se explicarn a continuacin+ 2. =ntegracin territorial Es #sicamente, la extensin del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la transferencia de la o#ediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integracin puede producirse de diversas modalidades y su o#)etivo no es slo la creacin de una unidad central fuerte, sino la construccin de un mercado nico, el esta#lecimiento de un cdigo )urdico comn, un sistema de transporte unificado y un sistema tri#utario extendido a todos los grupos. Es posi#le distinguir tres modelos de integracin territorial+ la con1uista, aqu nos encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del proceso de integracin con el uso de la fuer$a en la mayora de los casosH la fusin, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geogrficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la percepcin de valores e intereses comunesH y la irradiacin, requiere la existencia de un sm#olo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia, adems de una considera#le homogeneidad tnica y la necesidad de un perodo prolongado, de manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de movili$acin y de las expectativas de los grupos. >. =ntegracin nacional /e refiere al proceso de creacin de una identidad comn a todos los grupos tnicos, lingPsticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad poltica. ,ientras el proceso de integracin territorial consiste principalmente en imponer o#ediencia, el proceso de integracin nacional consiste en la aceptacin, por parte de la po#lacin, de las rdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legtimas, por tanto, el proceso de integracin nacional reci#e un fuerte influ)o del proceso de integracin territorial. *a creacin de un consenso mnimo so#re algunos valores fundamentales, y especialmente so#re la aceptacin de algunos procedimientos para la resolucin de los conflictos, resulta muy relevante. Es evidente que el proceso de arreglo y solucin de conflictos se ve facilitado entre otras cosas, porque la movili$acin de las masas est estrictamente controlada por las lites de los distintos grupos y que por otro lado dichas lites se pongan de acuerdoH adems la existencia de estructuras partidistas capaces de mediar en los conflictos y de agrupar los intereses, el reclutamiento de los funcionarios p#licos y los magistrados de manera proporcional entre los distintos grupos, as como una economa en expansin, son todos elementos que permiten una solucin positiva del proceso de integracin nacional. ". =ntegracin social /e refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre go#ernantes y go#ernados. Esta divergencia no adquiere importancia poltica mientras las masas acepten como )usto el go#ierno de las lites. *a divergencia entre lites y masas no se de#e solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende tam#i n de la desigualdad en la instruccin y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de las comunicacionesH su superacin requerir intervenciones comple)as y mltiples. /i las lites logran mantener siempre un )usto equili#rio entre la necesidad de dar una gua y una orientacin a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a los lderes elegidos por stas, la divergencia tender a reducirseH la superacin de las divergencias, por lo tanto, est fuertemente condicionada por la calidad del lidera$go. 2 medida que avan$a la integracin, aumenta la disponi#ilidad de los individuos a tra#a)ar unidos por la consecucin de o#)etivos comunes. Entendiendo que la topologa descrita anteriormente explica los procesos polticos por los cuales se articula la voluntad poltica como condicin necesaria pero no suficiente para llevar a ca#o la integracin, asumimos que esta ultima entendida como un acto de voluntad poltica, trae consigo consecuencias de carcter econmico que varan a medida que se avan$a en el grado de integracin. 2quellas consecuencias a que se hace referencia, sern descritas a continuacin.

Clasificacin de la integracin seg2n sus grados: 4omando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posi#le esta#lecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que pasan los procesos de integracin. 5ara efectos de este estudio, se har referencia a la clasificacin que hace >ela >alassa quien esta#lece < etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos referencia segn la definicin de -icardo >asalda<. 2. Mona de preferencias arancelarias Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a #rindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de re#a)as arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede dividir a su ve$ en tres+ 3rea de preferencias arancelarias propiamente dic4as, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderasH 3rea de preferencias aduaneras , donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tam#i n otros tri#utos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectasH y 3reas de preferencias econmicas, que a#arcan aspectos que no son ms de naturale$a aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera extran)era una ve$ que sta ha sido importadaI. Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. 2 pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio. >. Mona de li#re comercio "onsiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras #arreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de #ienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. 5ara llegar a una Mona de *i#re "omercio se fi)an pla$os, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. *a mira est puesta en las Dmedidas de fronterasD entre las partes, con el propsito de incrementar los flu)os de los intercam#ios recprocos. "omo en el acuerdo de li#re comercio surge el pro#lema del control de las importaciones de extra $ona, los Estados partes de#en implementar instrumentos que tiendan a esta#lecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los #ienes que se generan en la $ona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se de#en #eneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Mona a trav s del pas que co#ra los aranceles ms #a)osH esto se o#tiene por medio de lo que se denomina Dclusulas de origenD, las cuales de#en ser muy precisas y severas. ". 0nin aduanera =mplica un proceso en el que los estados participantes, adems de li#erar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.

!n t2rminos #enerales, en esta parte del traba3o 4letras , a la 56 nos basaremos en los lineamientos su#eridos por 7alassa en /he teor$ of economic inte#ration, 1)11, p 163. $ 7asald%a en !n torno al derecho de la inte#racin, 1))1, p *. estos lineamientos sern complementados por la opinin de otros autores. 1 7asald%a, "icardo !n torno al derecho de la inte#racin, citado por 8ari-o, 0or#e en .a supranacionalidad en los procesos de inte#racin re#ional, 1))), p 11+.

2-1208L 6;%%I+ ?<7 se'ala que la unin aduanera perfecta de#e reunir las siguientes condiciones+ 15 la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miem#ros, 25 el esta#lecimiento de una tarifa uniforme so#re las importaciones del exterior de la 0nin y 35 la distri#ucin de los ingresos aduaneros entre sus miem#ros conforme a una frmula acordada. 8e acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con pla$os y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la $ona. *os derechos de importacin o#tenidos por el arancel externo comn, a su ve$, de#en ser distri#uidos entre los Estados miem#ros, para lo cual de#en definir el mecanismo para ello. 5or otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extran)era, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fi)ado, tiene li#re circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. .tro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul de#e hacerse necesariamente en #loque. 8. ,ercado comn En la etapa del mercado comn, los pases miem#ros que componen la unin aduanera le agregan la posi#ilidad de la li#re circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se esta#lece la li#re circulacin de los factores productivos. En el mercado comn, no hay aduanas internas ni #arreras tarifarias entre los Estados partesH se lleva a ca#o una poltica comercial comn, se permite el li#re despla$amiento de los factores de la produccin 6capital, tra#a)o, #ienes y servicios7, es decir, las cuatro li#ertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado. 5or lo tanto, la legislacin de los pases miem#ros de#e unificarse o armoni$arse con el o#)eto de asegurar las condiciones de li#re concurrencia en el m#ito del mercado interior comn. *as normas no slo de#en perseguir la supresin de las #arreras que impiden el li#re e)ercicio de las cuatro li#ertades que fueran mencionadas 6#arreras aduaneras, fsicas, t cnicas, comerciales, res( tricciones monetarias, etc.7, sino tam#i n de aqu llas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputa#les a las empresas 6reglas de competencia7. *a armoni$acin de las legislaciones so#re las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el esta#lecimiento de reglas comunes aplica#les de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tam#i n a las personas fsicas y )urdicas que en ellos ha#itan, generan normas que son fuente de derechos y o#ligaciones para unos y otros. E. 0nin econmica *a unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armoni$acin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. "omo son o#)eto de la integracin todas las actividades econmicas en el m#ito espacial de la unin econmica :entre ellas la poltica financiera(, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un #anco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria. 3. =ntegracin econmica completa Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avan$a mas all de los mercados, porque en el transcurso de este
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:itando a ;iner en 8!":< =", =nin !uropea, &,5/, $ los procesos de inte#racin re#ional, 1))1, p 2+.

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proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armoni$ar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa. En esta instancia de integracin, se requiere del esta#lecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones o#liguen a los Estados miem#ros. 2lgunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la a#sorcin de las partes en un todo, como es definida la pala#ra NintegracinF de acuerdo al diccionario de la -2E. +a supranacionalidad 2ntes de adentrarnos en el concepto de supranacionalidad propiamente tal, es necesario de)ar en claro la importancia de esta#lecer previamente una clasificacin de la integracin en grados. "onsiderando que la integracin es un proceso progresivo y dinmico, la creacin de organismos comunes est directamente relacionado con la profundi$acin del proceso integrador. /iguiendo esta lgica, en la etapa ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al Nrea de preferencias arancelariasF, no sera necesaria la creacin de organismos comunes, ya que sera posi#le dar cumplimiento a las pautas acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes. En una $ona de li#re comercio, en general, es conveniente crear rganos comunes de carcter intergu#ernamental, que tengan funciones meramente coordinadoras de las medidas que de#an ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el o#)etivo propuesto. En este periodo, cada Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin delegacin de facultades. En esta etapa existe un compromiso de los Estados para reducir de forma progresiva las #arreras arancelarias hasta llegar a la total desgravacin. 0n e)emplo del caso descrito es el 12342, firmado por Estados 0nidos, "anad y , xico, mediante el cual se aspira a crear una $ona de li#re comercio, para lo cual no se han creado rganos de carcter comple)o, sino slo una comisin de comercio y otras comisiones de carcter intergu#ernamental. En la etapa de mayor profundidad, denominada Nintegracin econmica completaF, existe un alto consenso entre los especialistas, respecto a que se de#en crear no solo organismos intergu#ernamentales, sino tam#i n supranacionales, de#ido a que el proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados miem#ros, a lo cual, solo es posi#le llegar mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de uniformidad mencionado. /iguiendo esta lnea, es a#solutamente necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean o#ligatorias para los pases miem#ros y sus po#laciones. Es de vital importancia que estos rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn la misin de coordinar y armoni$ar las polticas unificadas e impedir el predominio de un Estado so#re otros. 4omando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de integracin que se encuentre en la etapa de Nintegracin completaF propiamente tal, es posi#le plantearse la necesidad de crear organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracin, es decir, en la unin aduanera, en el mercado comn o en la unin econmica. 5ara >asalda 6;%%I+ ;&7, ya en la unin aduanera de#en crearse los rganos necesarios, incluidos aquellos competentes para la formacin progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensa#le esta#lecer un tri#unal de )usticia permanente. *a conveniencia y oportunidad de que los rganos de un proceso de integracin regional yQo sus capacidades decisorias tengan o no las caractersticas de la supranacionalidad, nos conduce a plantearnos cules son las implicancias de la pala#ra NsupranacionalidadF, tema que trataremos a continuacin. 'rigen del concepto supranacionalidad *a pala#ra DsupranacionalidadD tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la "omunidad Econmica del "ar#n y del 2cero 6"E"27, por el 4ratado de 5ars en ;%<;. Efectivamente, el 2rt. %? punto ? de dicho 4ratado, en la versin francesa, expresamente se refera al neologismo, al

mencionar las facultades de la 2lta 2utoridad, en la forma que sigue+ D*os miem#ros de la 2lta 2utoridad e)ercern sus funciones, con plena independencia, en inter s general de la "omunidad. En el cumplimiento de sus de#eres, no solicitarn ni atendern instrucciones de go#ierno ni organismo alguno. /e a#stendrn de todo acto incompati#le con el carcter supranacional de sus funciones. "ada Estado miem#ro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir so#re los miem#ros de la 2lta 2utoridad en la e)ecucin de sus tareasD. 5osteriormente el 2rt. %? del tratado de la "E"2 fue modificado, eliminndose la expresin DsupranacionalD. Empero, a lo largo de las d cadas de integracin europea, el proceso se ha ido profundi$ando y evolucionando en un comple)o sistema, que contempla cada ve$, ms elementos de supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se incursiona en los sucesivos tratados que han ido modelando, desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de integracin de Europa. 6ue es la supranacionalidad 2lgunos autores han llegado a considerar que, como es difcil determinar un real alcance )urdico de la expresin, se de#era renunciar a dar una definicin )urdica de la misma, sin em#argo, sera posi#le distinguir dos formas en que se manifiesta el t rmino que se intenta estudiar+ 1 la supranacionalidad integral o plena y 2 la supranacionalidad limitada o restringida 6Melada, ;%J%+ ?%7. 2. *a supranacionalidad plena o integral Aa#itualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales, en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos independientes y superiores a los Estados(naciones est n ha#ilitados para dictar normas o#ligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos+ un rgano comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplica#ilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepcin por los Estados partes. En cam#io, los rganos de tipo intergu#ernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso por e)emplo del 12342. 0n rgano, para ser considerado supranacional, de#era reunir al menos dos condiciones. *a primera, estar integrado de manera que sus miem#ros no representen a ningn Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a los in tereses comunitarios, sin reci#ir instrucciones de ningn go#ierno. *a segunda, tener la potestad de dictar normas o#ligatorias para los Estados miem#ros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos. 2plicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin necesidad de ningn trmite nacional para su DinternacinD. 2plicacin prevalente, implica que se de#e aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior. .tros autores consideran que un sistema integracionista es supranacional cuando algunas de las competencias de los Estados son transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con ello, poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el cumplimiento de los fines comunitarios )unto a los dems Estados miem#ros. /egn lo indicado, para poder ha#lar de supranacionalidad, se requiere como elementos de un solo y mismo sistema+ o#)etivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes. /e puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados miem#ros de una comunidad delegan en organismos independientes de los go#iernos de dichos Estados, para que tengan competencia suficiente de normar, e)ecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un espacio comn. 5or lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario de#e ser autnomo, es decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en el m#ito geogrfico de los pases miem#ros, sin ningn tipo de interferencias. En sntesis, so#re la #ase de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta aqu

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apuntadas, los elementos que caracteri$aran a este tipo seran+ la constitucin de rganos conformado por miem#ros de variada nacionalidadH que la designacin de stos fuera un acto del propio organismo, aunque los miem#ros pudieran ser propuestos por sus pases de origenH que su funcionamiento sea independiente y no respondan a instrucciones de los go#iernos partes, siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la intergu#ernamentalidad y que las tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos )urdicos de los Estados asociados, en forma inmediata, directa y prevalente. >. *a supranacionalidad limitada o restringida Existen otras formas de supranacionalidad, que podran agruparse, y que hacen ms hincapi en la forma de creacin e incorporacin de las normas, que en la independencia formal de los rganos comunitarios. 5ara estas posiciones, tam#i n nos encontramos con notas, aspectos o situaciones de supranacionalidad. "uando un rgano intergu#ernamental tiene la capacidad de generar normas vlidas, con el voto de la mayora de los miem#ros, no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso, podemos ha#lar de una supranacionalidad DlimitadaD orgnica. 5or otro lado, cuando las normas que emanan de un rgano intergu#ernamental tienen la aptitud de penetrar inevita#lemente en los ordenamientos )urdicos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, nos encontramos frente a una supranacionalidad DlimitadaD normativa. /upranacionalidad NlimitadaF orgnica+ se manifiesta cuando se dan las siguientes pautas+ 1 un proyecto de unificacin como o#)etivo, 2 la introduccin de nuevos principios de represen( tatividad de los Estados, diferentes de la representacin tradicional y que conducen a una estructuracin institucional distinta de las organi$aciones internacionales, y 3 un reordenamiento de competencias y poderes a nivel de la so#erana de los Estados. /upranacionalidad NlimitadaF normativa+ los rganos intergu#ernamentales que tienen la potestad de dictar preceptos o#ligatorios para los Estados partes, caracteri$an lo que se denomina una Nsupranacionalidad atenuadaF. .tros autores concuerdan en que el sistema )urdico supranacional se caracteri$a por tres elementos+ la incorporacin inmediata a los ordenamientos nacionales de las normas comunitarias, la primaca so#re los derechos nacionales y el efecto directo so#re los particulares, de modo que la norma pueda ser invocada por ellos ante terceros y accionada ante la )usticia. "a#e reali$ar ciertos reparos a los tipos de la supranacionalidad DlimitadaD aqu mencionados. 5or un lado, si el rgano intergu#ernamental pudiera dictar normas por DmayoraD, pero que carecieran de las caractersticas de efecto inmediato, directo y prevalente para su ingreso en cada Estado, el sistema no sera verdaderamente supranacional, ya que cada Estado mantendra independientemente la llave de la aplica#ilidad en su orden interno. 5or otro lado, si un tratado de integracin autori$ara que las normas comunitarias ingresaran a los sistemas )urdicos internos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, pero que para su adopcin, se requiriera el acuerdo unnime de los socios o el consenso, tampoco ha#ra realmente una situacin de supranacionalidad, ya que para que se pudieran sancionar las normas, cada uno de los Estados comprometidos de#era dar su visto #ueno por medios de sus representantes ante el rgano comunitario intergu#ernamental, de manera tal, que solamente las normas que en con)unto aceptaran los Estados, podran ser dictadas. En virtud de estas apreciaciones, so#re las especies de la supranacionalidad DlimitadaD, se puede pensar que solo podra ha#er una forma de supranacionalidad DlimitadaD, la que se dara fusionando en una frmula las dos vertientes relativas a este tipo 6orgnica y normativa7. I.2 E+ .U$CI'$*+I,/' Existen diversas perspectivas tericas para a#ordar el estudio de las relaciones internacionales, las cuales han surgido principalmente durante el ltimo siglo, producto casi siempre de la tur#ulenta experiencia del quehacer internacional. Esto ha determinado que con frecuencia dichas perspectivas se #asen en la experiencia emprica, sin ayuda suficiente de aquellos principios filosficos y epistemolgicos que tan esenciales son a la teora.

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En una primera aproximacin, podemos mencionar la de teoras de alcance glo#al y de teoras de alcance medio 64omassini, ;%J%+ I@7. *as teoras de alcance glo#al, son aquellas que han alimentado los principales de#ates tericos del siglo !! como es el caso del -ealismo y el =dealismo, por nom#rar solo a las ms importantes. *as teoras de alcance medio por su parte, son complementarias a la visin convencional de las relaciones internacionales que nos entregan aquellas teoras aqu denominadas como de alcance glo#al. 8entro de las teoras de alcance medio encontramos #sicamente tres grupos+ 1 teoras de las decisiones, 2 teoras so#re el conflicto y 3 teoras de la integracin. 3inalmente dentro de esta ltima tipologa, podemos u#icar a la teora 3uncionalista de las relaciones internacionales, la cual nos es de inter s para el desarrollo del presente estudio. *a reconstruccin de los antiguos y nuevos aliados destruidos por la /egunda 9uerra ,undial era fundamentalmente un medio para lograr la contencin del avance sovi tico. Eeinte a'os ms tarde, la morigeracin de la 9uerra 3ra y el surgimiento de otros intereses en las relaciones entre los Estados, en un mundo poltica, social y tecnolgicamente ms comple)o, condu)eron a un mayor entrela$amiento entre las distintas sociedades nacionales y a una profunda transformacin del sistema internacional, con sus naturales consecuencias so#re la teora. /urge as, gradualmente, una nueva visin de las relaciones internacionales que privilegia la integracin entre los distintos segmentos de las sociedades nacionales en funcin de mltiples intereses especficos, dentro de un mundo en que la interaccin entre los Estados es cada ve$ mayor. *a transformacin de la realidad internacional contempornea hace necesario ir ms all de las varia#les N5oderF y N/eguridadF como nicos o tal ve$ ms importantes elementos de anlisis en el estudio de las relaciones internacionales. 2 diferencia del pasado, actualmente las relaciones internacionales son protagoni$adas por un creciente nmero de centros de poder cuya actuacin externa no solo representa los intereses del Estado, sino tam#i n los de la sociedad civil organi$ada. 5or otro lado, estos centros de poder se desenvuelven en torno a una agenda ms comple)a y menos )erarqui$ada a la cual se incorporan nuevos temas que son mane)ados por nuevos y mltiples agentes con frecuencia distintos del Estado, los cuales ponen en )uego recursos de poder no tradicionales de arenas mucho ms numerosas, cam#iantes y entrela$adas que antes 6Gilhelmy, ;%JJ+ L;7. *os elementos mencionados, permiten reconstruir el surgimiento de un sistema internacional integrado por numerosos m#itos que giran en torno a la agenda, los agentes, los recursos y las arenas antes se'aladas y que vinculan de distintas maneras a las sociedades nacionales en funcin de intereses especficos, lo que permite postular el surgimiento de circuitos y procesos de integracin en los campos energ tico, industrial, alimentario, financiero, estrat gico, ideolgico, cultural, etc. Esta visin de la realidad internacional, se presenta como una alternativa real a la visin anrquica de las relaciones internacionales propuesta por la corriente realista y a la relacin de dependencia planteada por el estructuralismo. 5ara a#ordar el estudio de las fuer$as que contri#uyen a la formacin e integracin de las diversas comunidades polticas, especialmente de aquellos procesos de integracin entre los Estados, son de vital importancia los aportes hechos por la teora funcionalista de las relaciones internacionales. El 3uncionalismo surge en el periodo de entre guerras, a partir de los tra#a)os reali$ados por 8avid ,itranyJ quien sugera que ante la creciente comple)idad de los sistemas gu#ernamentales, el Estado moderno se vea en una incapacidad de satisfacer las necesidades #sicas :en seguridad y #ienestar( de su po#lacin. 4ales necesidades, no slo crea#an la demanda de especialistas altamente entrenados en el nivel nacional, sino que tam#i n contri#uiran a la emergencia de pro#lemas esencialmente t cnicos en el nivel internacional. 5ara
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.os traba3os de 8itran$ estan contenidos principalmente en@ 1- , AorBin# peace s$stem, 1)*3C 2- /he prospects of inte#ration@ federal or functional, 1)1+C 3- /he functional approach to Aorld or#anisation, 1))1.

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colmar esta carencia, propona la creacin paulatina de una red de organi$aciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos :agricultura, energa, transporte, defensa, entre otros(. /e gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer :con la cola#oracin de los go#iernos estatales y de las po#laciones de los distintos Estados( las necesidades #sicas de los ciudadanos. 2s poco a poco, surgira entre los ciudadanos de los Estados participantes en el experimento la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada ve$ ms densa de intereses comunes. 8e este modo, la percepcin de que las organi$aciones son tiles para satisfacer las necesidades cotidianas, llevara a una transformacin gradual de las actitudes de los individuos, en el que se producira una paulatina transferencia de las lealtades :hasta entonces concentradas en los respectivos go#iernos( hacia las distintas organi$aciones internacionales encargadas de la satisfaccin de intereses. ,ediante este m todo y a partir del desarrollo de la conciencia de las venta)as de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que, segn el anlisis funcionalista, son un factor fundamental en el estallido de los conflictos internacionales violentos. 2unque la propuesta funcionalista no plantea un final claro para el proceso integrador, ,itrany considera#a que a largo pla$o, las organi$aciones internacionales se iran coordinando entre s. 5osi#lemente, de esta relacin con)unta surgira una organi$acin mundial. Es importante se'alar que el modelo funcionalista de ,itrany no prevea, al menos en el mediano pla$o, la desaparicin del actual sistema de EstadosH stos no de#an desaparecer, sino que ha#an de participar activamente en la gestin de las organi$aciones supranacionales 6/alomn, ;%%%+ @7. *os funcionalistas, en general, se preguntan por el papel que cumple cada uno de los actores de un sistema, lo cual no slo implica descri#ir la actividad que desempe'a, sino tam#i n el propsito a que aspira y su aporte al funcionamiento del sistema 6o el su#sistema7 en su con)unto, e incluye la suposicin de que estos ltimos, en lugar de estar aglomerados por la fuer$a, son el resultado de la interaccin entre sus diversas partes, cada una de las cuales desempe'a un rol necesario para el todo, y de su capacidad para desarrollar pautas de cooperacin y esta#lecer una adecuada divisin del tra#a)o entre ellas. 5ero el pensamiento funcionalista, no o#stante constituir tal ve$ la principal fuente de inspiracin de los estudios so#re los procesos de integracin, trasciende con mucho este fenmeno y sirve de #ase a otras corrientes que representan una revisin ms radical de la teora convencional de las relaciones internacionales. .tros autores, entretanto, aunque inspirados en los funcionalistas, han partido de definiciones ms precisas del concepto de integracin, viendo a ste como un proceso mediante el cual los actores polticos pertenecientes a distintos sistemas nacionales se persuaden de la conveniencia de trasladar sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones pasan a poseer o reclamar )urisdiccin so#re los estados nacionales preexistentes 6Gilhelmy, ;%JJ+ <I7. Es importante mencionar los aportes reali$ados por Rarl 8eutsch a la teora funcionalista, quien apela tanto a la teora de sistemas como a la de la comunicacin. 8eutsch #asa la explicacin de los procesos de integracin en el fenmeno de las comunicaciones, utili$ando a su ve$, los anlisis de 1or#ert Giener so#re ci#ern tica y la clsica contri#ucin de 4alcott 5arsons so#re los distintos tipos de sistemas sociales. D*a existencia de la ciencia social est #asada en la capacidad de considerar a un grupo social como una organi$acin y no como un conglomerado. *as comunicaciones constituyen el cemento de las organi$aciones. /lo las comunicaciones capacitan a un grupo para pensar unido, para perci#ir unido y para actuar unido. *a sociologa necesita comprender el fenmeno de la comunicacinD%. 8eutsch anali$a las relaciones entre la integracin de las comunidades polticas y las comunicaciones. 5ara l los pases son con)untos po#lacionales unidos por flu)os de comunicacin y de transportes y separados por territorios vacos o poco po#lados. En general, las fronteras corresponden a reas donde las comunicaciones dismi( nuyen drsticamenteH por eso la interaccin al interior de los estados nacionales ha sido tradicionalmente mayor que entre los distintos estados. *a principal contri#ucin de 8eutsch a la teora de la integracin, radica en su tra#a)o so#re las condiciones en las cuales se form una Dcomunidad de seguridadD en el rea del 2tlntico 1orte. >uscando las similitudes entre la
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:itado por Darl Deutsh en ,nlisis de las relaciones internacionales, 1))?, p 1)>61)).

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formacin de una comunidad poltica 6y tam#i n de seguridad7 en los Estados 0nidos, durante el siglo pasado, y la formacin de la .421 y la "omunidad Europea a partir de los acuerdos franco( germanos so#re el desarrollo con)unto de su industria del hierro y el acero, despu s de la /egunda 9uerra ,undial, 8eutsch anali$a cuantitativa y detalladamente todos los flu)os de comunicacin generados en esos distintos m#itos en sus respectivas pocas. 8eutsch comprue#a que entre los resultados del incremento de las comunicaciones entre las distintas unidades involucradas en dichas experiencias, se cuenta una creciente proporcin de valores compartidos, el desarrollo de un estilo de vida distintivo, la percepcin de la posi#ilidad de compartir los premios y castigos atri#uidos por el resto de la comunidad internacional en funcin de la conducta de los distintos miem#ros de estos nuevos conglomerados, una aceleracin del desarrollo econmico de la comunidad en su con)unto, y un fortalecimiento de la capacidad poltica y administrativa de las distintas unidades nacionales como consecuencia de su mayor cohesin y de una creciente coordinacin de sus polticas. /egn 8eutsch, estos logros se #asan en el incremento de las comu( nicaciones y las transacciones entre los nacionales de los distintos estados o partes integrantes de una comunidad en formacin ms amplia, en la mayor movilidad de las personas, en los crecientes intercam#ios culturales y en la integracin de las lites de cada una de las corres pondientes unidades 64omassini, ;%J%+ J<7. El concepto de 7derrame8 en la teor#a funcionalista El concepto de NderrameF, NspilloverF o Ndoctrina de la ramificacinF, se refiere a que todo proceso concreto de integracin posee una lgica expansiva que contri#uye a extrapolar esas experiencias, sus #eneficios y sus m todos, hacia otros sectores. 0n e)emplo es la transformacin del tratado de la "omunidad Europea del "ar#n y del 2cero en una 0nin Europea mucho ms amplia. 8entro de esta visin las decisiones encaminadas a crear m#itos de accin colectiva nunca son aisladas, sino incrementalistas, e)erciendo un efecto de demostracin que estimula a ensayar frmulas similares en otros sectores. El concepto de NderrameF se utili$a entonces, para intentar explicar la expansin hori$ontal :intersectorial( del proceso de integracin. En un primer momento, el derrame tendra lugar entre sectores t cnico(econmicos afinesH la integracin en un sector determinado necesitara, para convertirse en ptima, la integracin de sectores adyacentes. Es esta pues, una dinmica conce#ida como la consecuencia del alto nivel de interdependencia entre los diferentes sectores de las economas industriali$adas modernas. 5ero la integracin de los sectores t cnico(econmico aca#ara derramndose al terreno de lo socio(cultural y de lo poltico, alcan$ando incluso las delicadas reas de la seguridad y la defensa 6/alomn, ;%%%+ <7. En el estudio reali$ado por Aaas;& acerca de la "omunidad Europea del "ar#n y del 2cero : "E"2(, ste descu#ri que entre las lites Europeas directamente preocupadas por el car#n y el acero, relativamente pocas personas eran inicialmente fuertes defensores de la "E"2. /lo despu s de que el tratado ha#a estado en funcionamiento durante varios a'os, el grueso de los lderes de sindicatos y partidos polticos se volvieron defensores de la comunidad. ,as an, tales grupos, como consecuencia de las ganancias que ha#an experimentado de la "E"2, se pusieron a la vanguardia de otros esfuer$os tendientes a la integracin Europea. 2s se o#serv una marcada tendencia en las personas que ha#an experimentado ganancias de las instituciones supranacionales en un sector, a favor de la integracin en otros sectores 68ougherty, ;%%@+ B<;7 2 modo de sntesis, como teora de la integracin internacional, el 3uncionalismo ayuda a explicar la evolucin de un consenso entre naciones, que les permite llegar a niveles de cooperacin mas elevados. *os funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podra ser un go#ierno mundial #asado en unidades funcionales entrela$adas. 2dems, a medida que se ensancha la #ase de cooperacin econmica y social, puede ocurrir un efecto de giro que podra fomentar la creacin de una comunidad poltica de por si. *os estudiosos que tratan de desarrollar una explicacin completa del fenmeno de integracin econmica y social del siglo !!, de#en
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E,, , !rnst 7e$ond the &ation6 tate, citado por Dou#hert$, 0ames en /eorias en pu#na en las relaciones internacionales, 1))3, p *+1.

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necesariamente recurrir a la teora funcionalista 65lano, ;%L;+ B&B7, la cual utili$aremos en el presente estudio, para anali$ar la evolucin del proceso de integracin que se ha llevado a ca#o en Europa occidental a partir de la firma del tratado de la "omunidad Europea del "ar#n y del 2cero, actualmente 0nin Europea. 3inalmente, para efectos del presente tra#a)o, entenderemos por teora funcionalista de las relaciones internacionales aquella que Npropone la creacin lenta y acumulativa de una comunidad mundial, mediante programas de cooperacin econmica y social :no necesariamente poltica( progresivamente ms amplios entre los distintos Estados partes del proceso. *os h#itos de cooperacin que resultan del xito del progreso hacia los o#)etivos de un campo, pueden transferirse a otras $onas que requieran actividadF. Capitulo II: .U$CI'$*+I,/' E I$%E0&*CI)$: (I+E/*, *C%U*+E, "onsideramos como dilemas actuales del funcionalismo y del proceso de integracin que aqu l involucra, todas aquellas varia#les que de una u otra manera pueden influir en el xito o fracaso de la evolucin del proceso funcionalista de integracin entre Estados. 5ara lo anterior, expondremos los planteamientos de diversos autores, los cuales anali$an ciertas varia#les consideradas como claves del proceso integrativo. "reemos importante mencionar estos dilemas, por considerarlos como factores que no contempla de forma explcita la teora funcionalista, y que condicionan la aplicacin general de esta ltima a todo proceso integrativo, principalmente los del tercer mundo ;;. Condiciones claves del proceso integrativo Ooseph 1ye;?, plantea cuatro condiciones que l estima como claves a todo proceso de integracin, las cuales influyen en la naturale$a del compromiso original y la su#siguiente evolucin del proceso integrativo. Estas condiciones son las siguientes+ 2. /imetra o igualdad econmica de unidades *as diferencias o similitudes de algunos indicadores como el ingreso per capita y el tama'o de los potenciales participantes en el proceso integrativo medido por el 51> total, parece ser de importancia relativa mayor en los procesos de integracin entre Estados menos desarrollados, que en el caso de Estados altamente desarrollados. 8esde esta perspectiva, ,E-"./0- es #astante distinto en sus unidades lo que en s mismo, se constituye como una tra#a real en el proceso de integracin pues 0ruguay y 5araguay no han de conservar esta simetra con 2rgentina y >rasil. >. Ealor de la complementariedad de la lite El nivel en que los grupos de lites dentro de las entidades que se integran piensan igual, es de considera#le importancia, por tanto depender mucho de las lites el grado de integracin al que se quiera llegar. /in em#argo se sostiene tam#i n que las lites que han tra#a)ado )untas efica$mente en una situacin transnacional, a continuacin pueden a#ra$ar polticas divergentes que no conducen a la integracin. El nivel hasta el cual los #urcratas nacionales se vuelven participantes en la integracin regional determinar el nivel de su sociali$acin, considerada importante porque se dice que los #urcratas nacionales son cautos ante la integracin por la posi#le p rdida de control nacional. ". Existencia de pluralismo ,ientras mayor es el pluralismo en todos los Estados miem#ros, me)ores son las condiciones para una respuesta integrativa a la retroalimentacin desde los mecanismos del proceso. Esta es una falencia que se ha dado principalmente en los procesos de integracin del tercer mundo, al contrario de lo que sucede en Europa. 8. "apacidad de los Estados miem#ros de adaptarse y responder "uanto ms alto es el nivel de esta#ilidad interna de las unidades y mayor la capacidad de
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:on el termino /ercer 8undo, queremos hacer referencia principalmente a los pases de ,m2rica .atina, $a que en #ran medida lo que se plantea en este captulo, corresponde a caractersticas de esta re#in. 12 :itado por 0ames Dou#hert$ en /eoras en pu#na en las relaciones internacionales, 1))3, p *+9.

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los encargados de tomar decisiones claves, ms pro#a#le es que puedan participar efica$mente en una unidad integrativa mayor. *os pases latinoamericanos :principalmente( se han considerado histricamente como vctimas de constantes cam#ios polticos y econmicos y hoy en da, ms que en el pasado, no estamos en condiciones de decir que los pases de 2m rica *atina go$an de esta#ilidad, pues no es as, ya que la misma es altamente vulnera#le y dependiente de factores externos tanto poltica como econmicamente, y continuamente cada unidad sufre cam#ios internos en sus polticas y estructuras. Esta"ilidad9 0o"erna"ilidad e Integracin *a actual tendencia a esta#lecer la$os de integracin entre los Estados, principalmente por medio de tratados de li#re comercio :como instancia mnima de integracin(, plantea desafos que conllevan la necesidad de cuestionarse acerca de la accin que de#e orientar las decisiones de la sociedad en los distintos Estados :en esta parte del tra#a)o nos referiremos principalmente a la situacin de los pases de 2m rica *atina(. Este planteamiento es significativo si revisamos las varia#les presentes en los actuales go#iernos, entre las que podemos mencionar la go#erna#ilidad, el rol de los partidos polticos, la inesta#ilidad como producto de la violencia y el caos econmico, lo que nos lleva a se'alar que an con instrumentos )urdicos adecuados, existe un desfase permanente entre los o#)etivos de integracin y su concrecin 6Aol$mann, ;%%<+ ;L7. 5ara anali$ar esta situacin, de aqu en adelante, nos apoyaremos en la tesis que plantea 9uillermo Aol$mann 6;%%<+ ;J(?;7 quien postula la existencia de tres tiempos distintos, cada uno con diferentes grados de avance+ 2. 4iempo econmico+ definido por la velocidad del intercam#io. >. 4iempo poltico+ definido a partir de la conformacin de una voluntad poltica manifiesta de los Estados con capacidad de concretar efectivamente una integracin con o#)etivos comunes. ". 4iempo )urdico(institucional+ definido a partir de la estructuracin formal de esquemas de integracin que dan la necesaria institucionali$acin )urdica al intercam#io comercial. 5rimero, es interesante se'alar que el proceso de integracin se encuentra ms avan$ado en los aspectos econmicos antes que en los polticos, sin em#argo estos ltimos son fundamentales en el fortalecimiento del proceso, incluso podemos sostener que una integracin real necesita de un proyecto poltico capa$ de sostenerla. 2s, factores como la consolidacin democrtica, pasan a ser una condicin necesaria pero no suficiente para avan$ar en la integracin. Es indiscuti#le que la integracin econmica y social afecta necesariamente a entidades polticas so#eranas, por lo que algunos autores plantean que la integracin es un fenmeno esencialmente poltico cuya consecuencia es econmica y social. Aasta ahora la integracin ha evolucionado preferentemente en el aspecto econmico, sin em#argo, de#emos reconocer que su desarrollo no es posi#le sin la voluntad poltica capa$ de dar dinamismo a los instrumentos de negociacin e integracin. 5or otra parte el Estado como actor principal de la integracin depende de la voluntad del go#ierno, por tanto, la definicin por parte de cada go#ierno de o#)etivos estrat gicos claros, es condicin necesaria para mantener y concretar la voluntad poltica. /egn lo anterior podemos afirmar que la integracin se constituye en un medio para alcan$ar los o#)etivos del Estado. En este contexto, al o#servar el proceso de integracin desde lo nacional hacia lo internacional, el xito o fracaso de la integracin pasa por condiciones de esta#ilidad y go#erna#ilidad de cada pas, como exigencia mnima capa$ de soportar en forma adecuada el desarrollo del proceso. En el desarrollo del anlisis que hace Aol$mann, la go#erna#ilidad democrtica aparece como respuesta a la necesidad de comprender el desarrollo de los procesos polticos de los pases, especialmente los de 2m rica *atina. 8esde el punto de vista del autor en que nos estamos apoyando, ya no es posi#le ha#lar

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de pases ms o menos esta#les o inesta#les :de#ido principalmente a la amplitud de estos conceptos(, ms #ien corresponde identificar los elementos que dan forma al concepto de go#erna#ilidad, entendida esta ltima como la capacidad de regulacin y mane)o que se tiene de las instancias de go#ierno, de las demandas sociales, de los mecanismos de legitimacin polticaH y en general de aquellos aspectos no estructurales que dan continuidad al sistema. *a go#erna#ilidad as conce#ida es la consecuencia de los desafos de la presente d cada, y se relaciona con la necesidad de dotar a la democracia de una adecuada via#ilidad estrat gica, de un adecuado procesamiento de los conflictos sociales, y de la necesidad de superar la dicotoma existente entre lo social y lo poltico. 5or otro lado, la existencia de una cierta relacin entre esta#ilidad democrtica e institucio( nalidad como producto de la experiencia reciente de /udam rica hace poner la atencin en la naturale$a del r gimen poltico, su sistema electoral la estructuracin del sistema de partidos etc. -esulta que si se esta#lece la existencia de conflictos institucionales, stos slo se pueden resolver al estar definidos los o#)etivos estrat gicos de cada Estado. 1o o#stante, parece evidente la existencia de una relacin entre el quie#re del sistema democrtico y el conflicto institucional. *o anterior nos lleva a la necesidad de #uscar aproximaciones adecuadas al momento previo de declarar la existencia de conflictos institucionales, y ello es lo que en t rminos prcticos se #usca esta#lecer a trav s del concepto de go#erna#ilidad. 2s, los elementos que en una primera aproximacin metodolgica permiten la definicin de los niveles de go#erna#ilidad, seran+ a7 -elacin 5residente(5arlamento+ corresponde a la interaccin de dos actores con intereses diferentes la mayora de las veces. El principal pro#lema radica en que el 5residente no puede actuar eficientemente sin contar con una mayora parlamentaria. . #ien, la coalicin de go#ierno sufre un quie#re y ello, por ra$ones o#vias, de#ilita la capacidad de gestin del 5residente. #7 5ersonali$acin de la poltica+ frente a la carencia de definiciones claras en torno a los o#)etivos del Estado, se tiende a preferir el levantamiento de lderes nicos, que al no dar resultados son cam#iados por otros en las prximas elecciones, produciendo con ello una creciente personali$acin de la gestin gu#ernamental, lo cual disminuye y de#ilita la participacin ciudadana y la democracia. c7 Eficiencia del Estado+ la administracin estatal en 2m rica *atina es, en general, ineficiente, tanto en t rminos econmicos como polticos, como una derivacin de privilegiar el control por so#re la regulacin que importa una alta incomunicacin con los actores que participan en el proceso. .tro aspecto de ineficiencia lo constituye la capacidad del go#ierno para hacer frente a pro#lemas centrales de la sociedad, como son la delincuencia, la corrupcin y el narcotrfico. d7 -elacin civil(militar+ sin duda es un pro#lema central. *os pases de 2m rica *atina han insistido en un control civil de las fuer$as armadas, en lugar de una regulacin civil. /i #ien ste es un elemento para esta#lecer la go#erna#ilidad, de#e tenerse presente que a su ve$ es la solucin de fuer$a a una crisis de go#erna#ilidad. 2dicionalmente, de#emos se'alar que las fuer$as armadas no han tenido, en general, vas de participacin en los procesos de inte gracin, excepcin hecha por el ,E-"./0-, que los ha integrado en el proceso, constituy ndose en uno de los pocos campos en que se ha tenido xito. En el caso de la 0nin Europea :o#)eto de estudio del tercer captulo( la inclusin de temas militares y de defensa en el proceso de integracin de la regin, se ha constituido siempre en un factor de controversias, teniendo en cuenta siempre, que la realidad de Europa occidental es muy distinta a la 2m rica *atina. e7 -egulacin institucional+ corresponde a la necesidad de adecuar el aparato )urdico institucional en t rminos de eficiencia acorde a la realidad de los nuevos tiempos, que hagan posi#le una dinmica interna y permitan una complementacin con otras legislaciones. Es la expresin de cam#iar el control estatal por la regulacin estatal. 2specto central de esta cuestin, se refiere a la relacin entre empresarios y go#ierno, donde existe una carencia de coordinacin en torno a los o#)etivos econmicos y polticos de estos actores. *a experiencia histrica demuestra que es necesario preocuparse del pro#lema de la go#erna#ilidad de las democracias. 0no de los pro#lemas que ms afecta la esta#ilidad de los

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regmenes democrticos son los conflictos 5residente(5arlamento, la imposi#ilidad de construir mayoras esta#les, la incapacidad de orientar positivamente la relacin civil(militar, todos los cuales pueden enfrentarse a trav s de la correccin de mecanismos institucionales, una ve$ definidos los o#)etivos estrat gicos de cada Estado. -ecordemos que son )ustamente pro#lemas institucionales los que ms han influido en la inesta#ilidad poltica de la regin. 2l respecto ca#e tener presente que la percepcin de amena$as por parte de grupos estrat gicos, como 3uer$as 2rmadas y em( presarios, introducen un pro#lema grave en el funcionamiento del sistema democrtico. *o se'alado precedentemente afecta a los actores de la integracin, tales como los propios go#iernos, los empresarios, los inversores, los partidos polticos, los organismos internacionales y a los especialistas. "a#e se'alar que son pocos los actores que poseen personal especiali$ado o preocupacin por prepararlos, lo que significa una disfuncin creciente con las tendencias actuales y con la comple)idad del proceso, que a estas alturas a#arca pro#lemas y aspectos de la ms diversa ndole, y cuya carencia tiene un fuerte impacto en la comunicacin y coordinacin entre estos actores. 8icho de otra manera, significa una disociacin evidente entre el sector p#lico y privado de cada pas. *a integracin desde esta perspectiva se nutre del aporte interdisciplinario, que considera entre ellos la ms amplia gama de ciencias y especialidades. *a aproximacin poltica considera que los pro#lemas polticos y socioculturales distan mucho de estar resueltos, tanto por la carencia de voluntad poltica como por la diversidad de intereses existentes entre los pases de la regin. En este sentido, la integracin se coloca en forma de pirmide invertida, donde la #ase ms ancha corresponde a sus intentos, y el v rtice a sus resultados concretos. En ello influye significativamente el aspecto poltico, entendido como la persistencia de conflictos profundos al interior de cada sociedad que irremedia#lemente socavan la racionalidad consustancial al proceso de integracin. 8e una u otra forma, el Estado li#eral que prima en casi todo el mundo, en 2m rica *atina no posee un grado adecuado de racionalidad, quedando entregado a las presiones e influencias yuxtapuestas de tipo social y poltico. /i #ien es cierto que 2m rica *atina ha reiniciado su vida democrtica hace ya algo mas de una d cada, no es menor que ello constituye un pe rodo de transicin :dependiendo de los elementos de anlisis que utilicemos( tendiente a la consolidacin del Estado democrtico, pero que no es suficiente para sostener un proceso que importa y exige la existencia de proyectos polticos #asados en principios complementarios o similares en cada pas. 5ara muchos, este proceso es un imperativo histrico. 5ero, Sso#re qu proyecto polticoT SEl chileno, el #rasile'o, el #oliviano, el mexicano o, tal ve$, el estadounidenseT En 2m rica *atina se mira con envidia el proceso que vive la 0nin Europea, y nos damos cuenta de que no posee ( mos una Didentidad regionalDH no poseemos un proyecto poltico comn, y lo que es ms grave, no tenemos intereses manifiestamente similares ni complementarios. *os conflictos de intereses por otra parte, constituyen un aspecto central en el desarrollo de esta capacidad. En efecto, el conflicto entre el inter s nacional, representado por grupos de empresarios y tra#a)adores, sumado a la opinin distinta de los diferentes partidos polticos, sita el pro#lema en un nivel nacional que pocos pases han logrado superar. Es decir, an no Dse ha podido pasar el filtro de los intereses particulares dominantes, organi$ados como grupos corporativosD. 2s, los diversos factores de poder y de presin en cada pas, encuentran ms funcional defender el status quo, #eneficioso para ellos, antes que cooperar en un proceso de sustitucin de importaciones o de li#re comercio. En consecuencia, la definicin de los o#)etivos del Estado resulta ser un elemento primordial en este asunto. /i un pas no tiene o#)etivos definidos que velen por su real inter s nacional en el mediano y largo pla$o, y adems carece de una adecuada conduccin poltico( estrat gica, podemos se'alar que la integracin es prcticamente imposi#le. En tal escenario, no existe regulacin de conflictos+ se acentan los existentes, el inter s nacional es evaluado en t rminos reduccionistas, el Estado es un instrumento de los grupos de presin con mayor influencia, y la inesta#ilidad pasa a ser un factor consustancial al desarrollo de( pendiente de estos pases. 5or otra parte, de#emos reconocer que los distintos esquemas de integracin han atravesado por etapas similares en su evolucin. 2s, se tiene el surgimiento expectante y

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promisorio de programas de integracin #i o multilaterales, con claras muestras de xito en los primeros tiemposH luego le sigue un perodo caracteri$ado por una evidente desaceleracin del ritmo de aplicacin de los instrumentos integradores, y la escasa posi#ilidad de verificarlosH ello conlleva la necesidad de revisar dichos instrumentos y a su reformulacin para revitali$ar todo el proceso+ luego es posi#le identificar un quie#re importante en las iniciativas, para posteriormente encontrarnos en la #squeda de nuevas frmulas de integracin. Esta situacin se ha transformado casi en un crculo vicioso que en la actualidad, ms que nunca, se encuentra estancado de#ido a los difciles pro#lemas econmicos y por tanto de inesta#ilidad por los que atraviesa la regin. /in duda, la componente poltica ha estado presente en forma permanente, durante los ltimos ?< a'os, en los intentos por orientar por los caminos del xito este proceso. S>asta, en consecuencia, con tener capacidad imaginativa, o capacidad de esta#lecer vnculos )urdicos(ins( titucionales o econmicos para la integracinUT *a respuesta, a todas luces, es negativa. 1egativa por la experiencia acumulada, y negativa por la dinmica del mundo actual, que ya se encuentra inserto en un Dnuevo orden mundialD. S"mo se puede impulsar un proceso que, a su ve$, permita la li#erali$acin de los mercados regionales, la competencia con los mercados mundiales, la insercin poltica de 2m rica *atina en el Dnuevo orden mundialD, y adems asegure la esta#ilidad de los pases en torno a un alto grado de go#erna#ilidadUT El pro#lema es comple)o. 1o podemos desconocer que los pro#lemas de fondo referidos tienen dimensiones socioculturales y, por supuesto, polticas, que se entrela$an con lo econmico, en una relacin circular+ los intereses econmicos tam#i n determinan lo sociocultural y lo poltico, y stos son elementos profundamente enrai$ados en la estructura de los pases latinoamericanos. *a moda actual es la suscripcin de 4ratados de *i#re "omercio a nivel #ilateral. Esta moda, impuesta por Estados 0nidos, ha carecido de una contrapropuesta por parte de 2m rica *atina y sus pases. En este momento, Estados 0nidos elige al pas con el cual desea nego ciar : casos de "hile y , xico(, mientras los dems de#en esperar su turno. 2dems. y como si fuera poco, determina la forma, velocidad y profundidad de toda esa negociacin. 1o interesa el tipo de r gimen poltico existente, sino exclusivamente su mane)o macroeconmico respecto a la deuda y sus varia#les financieras, es decir, cada pas de#e encontrar las herramientas que le permitan sentarse a una mesa no solamente a conversar, sino a mane)ar en su ha#er las venta)as comparativas que podra negociar. Y para ello, los esquemas integracionistas hasta ahora existentes, constituyen ms #ien una tra#a antes que un apoyo. *os equili#rios macroeconmicos de los pases del rea resultan por tanto fundamentales para lograr la mencionada capacidad. Ounto con ello el esta#lecimiento de $onas o espacios de integracin que no vulneren la so#erana de cada Estado parece ser indispensa#le para o#tener los consensos necesarios respecto a proyectos polticos de mediano y largo pla$o. *a tendencia a esta#lecer la$os de integracin entre los Estados, visto como una respuesta al creciente proceso de glo#ali$acin, requiere una esta#ilidad econmica que equili#re las fluc( tuaciones en precios y costos, para permitir un efectivo intercam#io de #ienes. *as nuevas tendencias en el comercio internacional, altamente eficiente y competitivo y ca( racteri$ado por un alto nivel tecnolgico y de informacin, poseen un impacto evidente en 2m rica *atina en el sentido que de#en definirse las cuestiones so#re lo p#lico y lo privado, el rol del Estado, el aporte del sector privado a la generacin de una concertacin social, poltica, militar y econmica, las estrategias de nivel interno y externo. etc. *o que sumado al aumento de los instrumentos proteccionistas de los grandes #loques, de)a a 2m rica *atina enfrentada a responder un desafo que en la actualidad slo puede ser asumido por pases individuales, y donde los me( canismos de integracin pueden ser en alguna medida eficientes medios para los equili#rios internos y externos de la regin, con la finalidad de construir argumentos slidos y reales en los procesos de negociacin que se avecinan. ,s all de los elementos y aspectos se'alados. se requiere tener presente que las varia#les polticas inciden directamente en la formacin de una real voluntad poltica para insertarse en el nuevo orden mundial, y poder hacer frente al impacto que tiene y tendr en nuestro continente dicho orden. 4anto la integracin latinoamericana, a nivel de medio, como la insercin

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en los mercados glo#ales, se definen por consideraciones polticas que ata'en la definicin de relaciones de poder y espacios de interaccin, a los cuales 2m rica *atina de#e concurrir con iniciativas y estrategias claras para su creacin. 0lo"ali:acin e integracin ,irando hacia atrs en las postrimeras de este siglo, caracteri$ado como tumultuoso, incierto y de extremos, se pueden o#servar algunas mega tendencias. 0na es el carcter invasor de la tecnologa. .tra es la presencia del valor cultural de una pretendida modernidad. 0na tercera tendencia es un cam#io sustancial del sistema de relaciones entre Estados y sociedades, desde una configuracin internacional a una configuracin glo#al. En este sentido, el anlisis de dos conceptos relacionados con este cam#io (la integracin y la glo#ali$acin( adquiere particular importancia 61ef, ?&&&+ ;;7. 2unque sa#emos que los t rminos integracin y glo#ali$acin son distintos, en el discurso contemporneo, am#os se usan, ya sea indistintamente, o en forma muy prxima, implicando que el proceso de integracin conducira a la glo#alidad, a partir de la lgica seguida por la teora funcionalista. 3rente a la dificultad de esta#lecer un concepto ms o menos preciso de la glo#ali$acin, optaremos por descri#ir #revemente lo que ste fenmeno implica. /egn las pala#ras utili$adas por 9hymers;@, Nglo#ali$acin designa un proceso amplio y acumulativo de aumento de las interdependencias entre las economas nacionales y de reduccin de las #arreras y distancias entre mercados nacionales, a ra$ del crecimiento rpido de las transacciones internacionales, tanto para los #ienes y servicios como para factores de produccin. Este proceso apareci en el campo financiero con la li#erali$acin financiera y la emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo fenmeno mas progresivo se desarroll, tam#i n, en el resto de la economa con la apertura comercial, el fracaso de los esquemas proteccionistas y la evolucin tecnolgica. Estos desarrollos permiten ha#lar ya de la emergencia de un mercado nico mundial, no solamente financiero y de materias primas sino que, tam#i n, industrial e incluso gran parte de los serviciosF. 0na ve$ esta#lecido a grandes rasgos lo que implica la glo#ali$acin y profundi$ado el estudio de lo que implica la integracin (en el capitulo =(, ahora, pasaremos a esta#lecer una diferenciacin entre estos dos conceptos+ N*a diferencia sustantiva entre la integracin y la glo#ali$acin est dada por cuatro factores+ *a glo#ali$acin es ms amplia y general y contiene en menor grado el elemento explcito o volun( tarista de poltica que existe en la integracin. En otras pala#ras, la integracin presupone un grado de negociacin y, por mnima que sea, de igualdad entre las partes. *a glo#ali$acin, en cam#io, es un proceso impuesto por un contexto externo y en el que los t rminos de la accesin estn, por lo general prescritos a priori. N2 pesar de su orientacin economicista, la integracin se plantea por lo comn como un proceso de transfronteri$acin de pases, y no slo de empresas y economas. En este sentido, y a pesar de su #ase tecnocrtica, la integracin involucra a mltiples actores sociales y a factores de produccin ms all del capital. N*a integracin es un concepto eminentemente regional, o constitutivo de #loques, antes que un proceso de trilaterali$acin a escala planetaria de esos mismos #loques. N3inalmente, la integracin carece de la orientacin determinista de la glo#ali$acinF 61ef, ;%%B+ ;?7. Es innega#le, no o#stante, que los procesos de integracin real han facilitado el posterior proceso de glo#ali$acin y que am#os han sido siempre liderados por los sectores de punta en la economa. Este fue el caso de las grandes empresas industriales y extractivas en los a'os I& y del capital financiero y las comunicaciones en los a'os %&.
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Fh$mers, :hristian .a inte#racin re#ional europea $ el desarrollo en ,merica .atina6!uropa. 8as alla del 2???, 1))9, pa#ina 1+.

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Capitulo III: +* U$I'$ EU&'-E* (E,(E U$* ;I,I'$ .U$CI'$*+I,%* El desarrollo del presente captulo, est #asado principalmente en el tra#a)o reali$ado por -ogelio 5 re$(>ustamante 6;%%L7, complementado por los documentos pu#licados por la "omisin Europea :4ratados "E"2, "EE, "EE2, 0E, Vmsterdam y 1i$a(. I.1 *$%ECE(E$%E, <I,%'&IC', = E;'+UCI'$ (E +* *C%U*+ U$I'$ EU&'-E* 4ras el t rmino de la /egunda 9uerra ,undial surgen, principalmente en Europa, movimientos que postulan la idea de levantar una organi$acin europea. Ginston "hurchill se convertir en el principal a#anderado de esta idea, luego del triunfo la#orista en las elecciones #ritnicas de ;%B<. *a gran intervencin de "hurchill en defensa de la construccin europea fue en el famoso Ndiscurso de MurichF el ;% de /eptiem#re de ;%BI, en el cual apel a favor de la construccin europea y la reconciliacin franco(alemana. El discurso de "hurchill estimul a los diversos movimientos europeos que tras la guerra se ha#an fortalecido. ,ovimientos en pro de la construccin de una Europa unida que desde un principio partan de dos filosofas diferentes+ federalistas o unionistas. ,ientras la 9uerra 3ra domina#a el espacio planetario, Europa padeca las consecuencias de una desoladora guerra que ha#a destro$ado infinito nmero de hogares y que ha#a da'ado el sistema productivo, poniendo en peligro de parali$acin las endeudadas economas de los pases occidentales. 0na concepcin realista de la defensa de los propios intereses de los Estados 0nidos tom forma generosa y humanitaria, y como consecuencia de la cooperacin econmica se desarrollaron las primeras instituciones europeas, que trata#an de articular un espacio econmico y militar. 8esde principios de ;%BL, el presidente de los Estados unidos Aarry 4ruman y sus principales cola#oradores esta#an decididos a reali$ar una intervencin econmica a favor de los pases europeos a$otados por las trgicas consecuencias de la /egunda 9uerra ,undial, con la finalidad de preservar sus sistemas democrticos frente al expansionismo comunista y de favorecer sus transformaciones materiales, como espritu de la doctrina de contencin llamada N8octrina 4rumanF. *a intervencin econmica de Estados 0nidos comen$a#a el ;? de ,ar$o de ;%BL, a trav s de la solicitud de ?<& millones de dlares que el 5residente 4ruman present al "ongreso, a favor de 9recia y 4urqua. 5ie$a esencial y anuncio de aquel proceso de cola#oracin a favor de Europa, fue el discurso pronunciado por el 9eneral ,arshall en Aarvard el < de Ounio de ;%BL. 9eorge ,arshall se ha#a convertido en un h roe de la 5rimera 9uerra ,undial y posteriormente tras el comien$o de la /egunda 9uerra, se convierte en el principal asesor del 5residente -oosevelt. El ?; de enero de ;%BL era nom#rado /ecretario de Estado y )unto a su equipo de cola#oradores ela#or el plan de ayuda a Europa conocido como N5lan ,arshallF, que le valdra la o#tencin del 5remio 1#el de la 5a$ de ;%<@. -lan /ars4all en millones de dlares >1?4@A1?525 9ran >reta'a @;J%,% 4urqua ?<<,; 3rancia ?L;@,J =rlanda ;BL,B =talia ;<&J,I /uecia ;&L,? 2lemania ;@&%,% 5ortugal <;,@ Aolanda %J?,; =slandia ?%,@ 9recia L&J,L > lgica(*uxem#urgo <<%,? 2ustria JLL,L 8inamarca ?L@,; 1oruega ?<<,? .uente: <istoria pol#tica de la Unin Europea1?4BA1??5

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5odemos afirmar que el 5lan ,arshall fue el primer paso en el proceso de construccin europea, a partir del cual se comen$ a crear una diversidad de instituciones o instancias de cooperacin europeas, lo que ya en el a'o ;%<& toma una forma mucho ms concreta mediante la firma del tratado que crea la "omunidad Econmica del "ar#n y del 2cero 6"E"27 como primer pilar fundamental de lo que hoy conocemos como 0nin Europea. 3rancia por su parte puso en prctica el N5lan ,onnetF, articulado por Oean ,onnet en su calidad de comisario general del plan de moderni$acin y equipamiento de 3rancia. Este plan esta#a orientado a afrontar la moderni$acin y la reconstruccin francesa, y esta#a fuertemente influenciado por el 5lan ,arshall. 5or su parte, los movimientos y organismos europeos reci n creados, tomaron una posicin determinante a favor de un plan de coordinacin de las industrias de #ase europeas+ car#n, acero, electricidad y transporte. /urgi as, una propuesta #astante revolucionaria preconi$ando la creacin de una autoridad p#lica del acero compuesta por delegados de los go#iernos para que definieran la poltica general de la industria siderrgica de Europa. /e extendi la idea de reagrupar las industrias pesadas de la regin de -enania y de la regin del Este y 1orte de 3rancia y del >E1E*0! ;B. Este proyecto fue definido con entusiasmo por 2ndre 5hilip, socialista franc s, diputado de la asam#lea consultiva del conse)o de Europa, quien evoc la posi#ilidad de crear un ente com#inado franco(alemn. 5or su parte el protagonista del plan de reconstruccin franc s, Oean ,onnet, tras el fracaso de sus negociaciones con el -eino 0nido para llevar a ca#o un esfuer$o comn de recuperacin econmica, dise'a una Europa de #ase franco(alemana, fi)ando su atencin tan solo en dos grandes productos+ el car#n y el acero, materiales esenciales para el armamento y la industria. *a internacionali$acin de estos dos productos impedira :segn las ideas de ,onnet( entre otras cosas una nueva guerra. .#viamente, no poda por entonces plantearse una unin econmica total de#ido a la disparidad de precios, de salarios y de sistemas fiscales, y a las propias dificultades materiales y 5sicolgicas de la postguerra. 8epositario de la confian$a del /ecretario de Estado de los Estados 0nidos para #uscar una solucin definitiva a la integracin de 2lemania 3ederal en la Europa occidental :para evitar su sateli$acin por parte de la 0.-././. en pleno perodo de 9uerra 3ra(, -o#ert /human :,inistro de 2suntos Exteriores de 3rancia( decidi contar con la cola#oracin de ,onnet para ela#orar una propuesta. 3ue el % de ,ayo de ;%<& cuando /human anunci a la opinin p#lica internacional la oferta francesa formulada a 2lemania y a los restantes pases democrticos europeos, de poner en comn la produccin del car#n y del acero #a)o el mandato de una alta autoridad de carcter supranacional. 2 mediados de 2#ril de ;%<& ,onnet reci#e en su casa a 5aul -euter, profesor de derecho de la facultad 2ix y consultor del ministerio franc s de asuntos exteriores. 2m#os tratan de determinar un sistema que permita institucionali$ar la delegacin de poderes nacionales, #ase imprescindi#le en los proyectos de ,onnet, quien quera crear un rgano independiente de los Estados. El proyecto es presentado a /human quien transmiti su conformidad a su secretario+ N)e suis dWaccord. Oe marcheF y presenta la idea ante representantes de los go#iernos de estados 0nidos y 2lemania. 3inalmente, mediante conferencia de prensa, /human, da a conocer el proyecto ante la opinin p#lica en declaracin de % de ,ayo de ;%<&. *a gran innovacin del 5lan /human fue la creacin de una alta autoridad, independiente de los go#iernos. 1o era por tanto un rgano de cooperacin intergu#ernamental, sino una autoridad supranacional constituida como primera etapa de un proceso que concluira con la unificacin econmica y poltica de Europa. *a constitucin de un mercado comn so#re el car#n y el acero, posteriormente podra unirse a otras actividades industriales, comerciales y agrcolas, entre otras.

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=nin ,duanera creada en 1)*>, formada por 72l#ica, Eolanda $ .uGembur#o.

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2 estas alturas, la oposicin por parte del -eino 0nido a su#ordinarse a una autoridad supranacional, era por todos conocida. +a Comunidad Econmica del Car"n y del *cero >CEC*5 *a reaccin ante la declaracin francesa del % de ,ayo de ;%<& fue tremendamente positiva. El presidente de los Estados 0nidos Aarry 4ruman declar que esta iniciativa era un acto de go#ierno constructivo y que a#ra nuevas perspectivas para Europa. Europa occidental comprendi que la declaracin /human contena por ve$ primera, la articulacin de un poder supranacional, y que por ello se presenta#a como una primera reali$acin para la construccin de una 0nin Europea, econmica primero, y despu s poltica y militar. Es en este ltimo aspecto donde hasta la actualidad no se ha llegado a grandes acuerdos. El @ de Ounio se pu#lica#a simultneamente en 5ars, -oma, >ruselas, *a Aaya y *uxem#urgo el siguiente comunicado+ Nlos pue#los franc s, alemn, italiano, #elga, holand s y luxem#urgu s, decididos a emprender una accin comn de pa$, de solidaridad europea y de proyecto econmico y social, toman como o#)etivo inmediato la puesta en comn de las producciones del car#n y del acero y la institucin de una alta autoridad nueva cuyas decisiones vincularan a 3rancia, 2lemania, =talia, > lgica, Aolanda, *uxem#urgo y los pases que se adhieranF;<. *as negociaciones se reali$aron en 5ars, y el ?& de Ounio de ;%<& se dio comien$o a una conferencia internacional en la capital francesa para poner las #ases de lo que sera un posterior tratado. 8urante ;& meses los expertos reali$aron un proyecto que el ;% de 2#ril de ;%<; esta#a a disposicin de los ministros de asuntos exteriores de los seis pases para reali$ar un ltimo examen. 3inalmente el ;J de ,ayo de ;%<; se firm en 5ars el tratado de la "omunidad Econmica del "ar#n y del 2cero. *a entrada en vigor del tratado se produ)o el ?< de Oulio de ;%<?. Este mismo da 9ran >reta'a nom#ra#a un em#a)ador permanente ante la "E"2. 8urante un perodo preparatorio se pusieron en marcha las instituciones y el ; de 3e#rero de ;%<@ el mercado comn fue a#ierto para el car#n y el hierro, y el ; de ,ayo de ;%<@ para el acero. *a comunidad fi) el aprovisionamiento regular y los preciosH se previ que la reali$acin del mercado comn fuera progresiva para permitir la adaptacin de las industrias. *a "E"2 comporta#a cuatro grandes instituciones+ *a 2lta 2utoridad+ independiente de los go#iernos, encargada de definir los o#)etivos de produccin y moderni$acin a mediano pla$o y garanti$ar la supervivencia de las empresas siderrgicas y car#onferas, gracias a un fondo comn. El "onse)o de ,inistros+ su misin era coordinar el tra#a)o de la alta autoridad con el de los go#iernos. *a 2sam#lea de la "omunidad+ sta controla a la alta autoridad, la cual de#e presentarle un informe anual. *a "orte de Ousticia+ encargada de velar por la aplicacin e interpretacin del 4ratado.

*os resultados de la "E"2 fueron #astante positivos. /e le atri#uye el enorme crecimiento de la produccin de acero, la intensificacin del comercio entre los seis pases, la #a)a en los costos de produccin, la economi$acin en los costos de las materias primas e importantes #eneficios sociales como por e)emplo la creacin de empleos. El modelo institucional promovido por la creacin de la "E"2 se convirti en el punto de partida de otros proyectos ms profundos de unin europea en sectores concretos como el transporte, el mercado agrcola y la sanidad, aunque los proyectos ms inmediatos que fueron presentados en esta materia no tuvieron una #uena acogida. 5or otra parte, aquellos acuerdos que se firmaron principalmente en materia de defensa como fueron la "omunidad Europea de 8efensa, proyecto de "omunidad 5oltica Europea y la 0nin Europea .ccidental, por uno u otro motivo no tuvieron mayor trascendencia para el proceso de 0nin Europea.
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:itado por '2re(67ustamante, "o#elio en Eistoria poltica de la =nin !uropea 1)*?61))+, 1))9, p >).

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+a construccin europea: mercado com2n y EU&*%'/: *os esfuer$os para seguir creando autoridades supranacionales europeas ha#an fracasado y tan solo permaneca como tal la "E"2. Ya en /eptiem#re de ;%<@, las administraciones #elga y holandesa ha#an estimado como posi#le la extensin de la "E"2 a otros sectores como el transporte y los diversos tipos de energa :gas, electricidad y energa atmica(. El ;& de ,ar$o de ;%<< en Estras#urgo, Oean ,onnet pronunci su discurso de despedida de la 2lta 2utoridad, en el cual hi$o un #alance de lo conseguido por la "E"2 y apelo a la consideracin de nuevos avances para la integracin europea. ,onnet vea clara la oportunidad de utili$ar el sistema que ha#a dado lugar a la "E"2 para crear una comunidad europea de energa nuclear que al mismo tiempo evita#a un desarrollo independiente de la industria nuclear alemana. *a otra opcin era la integracin econmica glo#al a trav s de la extensin de la "E"2 a los restantes campos de la actividad econmica. 0na persona clave en el proceso de relan$amiento del proceso de construccin europea fue el #elga 5aul(Aenri /paaK, presidente de la 2sam#lea 9eneral de 1aciones 0nidas en ;%BI, presidente de la asam#lea de la "E"2 en ;%<? y /ecretario 9eneral de la .rgani$acin del 4ratado del 2tlntico 1orte :.421( desde ;%<L. 5artidario de una integracin europea glo#al y no sectorial, /paaK mantendra como principal o#)etivo crear una comunidad supranacional que tuviera por o#)eto reali$ar la integracin econmica de Europa a trav s de la unin aduanera y la unin econmica. El ; de Ounio de ;%<<, en ,essina, en la primera reunin de ,inistros de 2suntos Exteriores, se plante el relan$amiento europeo acordndose por los ministros de los seis pases, extender la integracin europea a toda la economa y encargaron a un comit de expertos presidido por /paaK la ela#oracin de un informe so#re la reali$acin de una unin econmica general y de una unin en el campo de la energa nuclear. *os ministros de los seis pases, decidieron que para su puesta en aplicacin se necesita#a el estudio previo de un cierto nmero de cuestiones+ N5rocedimiento y ritmo de la supresin progresiva de o#stculos a los cam#ios, as como medidas apropiadas que permitieran la unificacin progresiva del r gimen aduanero. N2rmoni$acin de las 5olticas 9enerales de los pases participantes en los m#itos financieros, econmicos y sociales. N"oordinacin de las polticas monetarias. N"reacin de fondos de readaptacin y esta#lecimiento progresivo de la li#re circulacin de la mano de o#ra. NEla#oracin de las reglas de concurrencia para excluir toda intervencin nacional. N"reacin de un fondo de investigacin para desarrollar las regiones menos favorecidas. N2rmoni$acin progresiva de las reglamentaciones en lo social, y so#re todo en lo que concierne a la duracin del tra#a)oF 65 re$(>ustamante, ;%%L+ ;&I7. En los primeros das de 2#ril de ;%<I, el comit apro# un informe preliminar, el denominado N,emorandum /paaKF, que contempla#a la creacin de una unin aduanera, con tarifa exterior comn, ms am#iciosa que la mera li#erali$acin de cam#ios y ms apta para conseguir una unin econmica. El texto fue presentado ante la "E"2 y remitido a los ,inistros de 2suntos Exteriores, quienes se reunieron en la conferencia de Eenecia el ?% y @& de ,ayo de ;%<I, adaptando el texto como #ase para la redaccin del futuro tratado. En Eenecia tam#i n se decidi el procedimiento de integracin, configurando las diferentes pticas de la asimilacin por sectores preferida por los franceses y esta#lecida para la "omunidad Europea de la energa atmica, y la integracin econmica general preferida por alemanes y holandeses, y que marc el camino hacia la institucionali$acin de una "omunidad Econmica Europea.

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El N,emorandum /paaKF fue el resultado de diversos compromisos que atenuaron las diferentes posiciones de los seis pases. *os informes seran apro#ados por la conferencia de ,essina, y a ella sigui una reunin de alto nivel de los )efes de Estado reali$ada en 5ars en fe#rero de ;%<L, en donde seran resueltos los ltimos o#stculos. /paaK finali$ el encargo de la redaccin de dos tratados distintos, el que esta#leca la "omunidad Econmica Europea :"EE( y el que crea#a la "omunidad Europea de Energa 2tmica :"EE2 o E0-24.,(. El ?< de ,ar$o de ;%<L en la ciudad de -oma se anuncia#a la ceremonia de la firma de dos tratados internacionales que haran historia. 0na ve$ ratificados los tratados de -oma por los respectivos Estados miem#ros, entraron en vigor, constituy ndose sus instituciones a comien$os de ;%<J. El tratado constitutivo de la "EE, esta#lece la creacin de un mercado comn, es decir, la li#re circulacin de los factores productivos, o#)etivo que se logr a lo largo de un perodo de transicin que duro trece a'os desde la entrada en vigor del tratado. El tratado de la "EE se divide en cinco partes :?BJ artculos(, la primera define los principios que rigen la comunidad, la segunda expone la modalidad de la li#re circulacin de mercancas, el calendario del desmantelamiento aduanero, la eliminacin de las restricciones cuantitativas, los o#)etivos de la 5oltica 2graria comn :52"(, las modalidades de la li#re circulacin de personas, servicios y capitales y los o#)etivos de una poltica comn de transporte. *a tercera parte contiene las disposiciones en materia de concurrencia, fiscalidad, acercamiento de las legislaciones, #alan$a de pagos, comercio, y las disposiciones sociales, los fundamentos de un fondo social europeo y la puesta en marcha de un #anco europeo de inversiones. *a cuarta parte fi)a las grandes lneas que de#en enmarcar la asociacin de la comunidad con los pases y territorios no europeos, que poseen relaciones particulares con los estados miem#ros. la quinta parte esta#lece las instituciones de la "EE que son+ *a 2sam#lea Europea El "onse)o *a "omisin El 4ri#unal de Ousticia El "onse)o Econmico y /ocial El 5resupuesto

*a "EE previ un perodo de doce a'os, en principio, para la puesta en marcha de la unin aduanera, el cual finali$ en ;%L&. 8espu s de ;%L&, la integracin sectorial fue definiendo los perodos de transicin especiales, presupuesto, poltica fiscal y monetaria, mas un perodo transitorio general, que se a#ri en ;%L@ para los nuevos pases adheridos. *a unificacin institucional entre las tres comunidades :"E"2, "EE y "EE2(, se llev a ca#o en forma progresiva y en dos etapas entre ;%<L y ;%I<. El tratado que instituy la "EE2 fue firmado el ;L de 2#ril de ;%<L y su configuracin fue anloga a la de la "EE, con la cual comparte las dos grandes instituciones de la asam#lea y de la corte de )usticia. El tratado E0-24., se compone de tres partes :??@ artculos(, la primera precisa las misiones de la comunidad y las funciones que le corresponden. *a segunda parte se ocupa de las disposiciones favorecedoras del progreso en el dominio nuclear+ desarrollo de la investigacin, difusin de conocimientos, proteccin sanitaria, empresas comunes, aprovisionamiento, controles de seguridad, r gimen de propiedad, esta#lecimiento de un mercado nuclear y relaciones internacionales. *a tercera parte desarrolla las instituciones anlogas a las del mercado comn+ la asam#lea y la "orte de Ousticia que son comunes, y asimismo la gran mayora del "onse)o. 2 partir de ;%IL, la "EE2 sufri una gran crisis que se tradu)o en la imposi#ilidad de imponer un programa comunitario.

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El primero de Enero de ;%<J comen$ el funcionamiento del mercado comn y del E0-24.,, que integran )untos con la "E"2 los perfiles arquitectnicos de la construccin europea. *os representantes de los Estados miem#ros reunidos en 5ars los das I yL de Enero de ;%<J, designaron a los responsa#les de las primeras instituciones de la "omunidad. 2 lo largo de ;%<J se fueron constituyendo las comunidades europeas. 2 partir del ; de Enero de ;%<%, los tratados de -oma produ)eron sus primeros efectos, desde aquella fecha se esta#leci que los derechos de aduana de los pases miem#ros descenderan un ;&C y que se incrementaran un ?&C los contingentes de importacin, que corresponderan como mnimo al @C de la produccin nacional. *a reduccin de los o#stculos aduaneros y las perspectivas de su completa supresin se manifestaron realmente eficaces. *a "omisin propuso que al final de ;%I; los derechos de aduana se re#a)aran al <&C en lugar del @&C previsto. *a "EE tuvo una proyeccin enormemente favora#le. *os NseisF conocieron una fuerte expansin econmica que se concret en un crecimiento medio anual de 5=> del <,;C para el periodo ;%I;(;%L& y un gran progreso en la configuracin de la unin aduanera. *a "omisin propuso la aceleracin de la reduccin de derechos, que sera al ;&&C el ; de Oulio de ;%IJ. +a crisis pol#tica de la Unin Europea: *a unin poltica de Europa era uno de los grandes o#)etivos de Oean ,onnet, quien entenda que era posi#le su constitucin a trav s de un m todo progresivo derivado de la unin econmica y de la solidaridad entre los Estados. 5or su parte el general 8e 9aulle :presidente de 3rancia elegido en Enero de ;%<%( manifiesta su sentimiento europeo, declarndose ferviente partidario de la cooperacin europea, de)ando en claro su oposicin a las ideas federalistas, es decir, a la creacin de instituciones de carcter supranacional. *as grandes lneas del proyecto de 8e 9aulle se contienen en una conferencia de prensa que reali$ el < de /eptiem#re de ;%I& :declaracin de la Europa de las patrias(. 2quella declaracin consagr las tesis de 8e 9aulle so#re la primaca de las relaciones nacionales, y su carcter a#solutamente exclusivo para la conduccin poltica. 5ero so#re todo, aquel discurso trat de desnaturali$ar las instituciones comunitarias nacidas por los tratados fundacionales de 5ars y -oma. 3rente a estas ideas, Oean ,onnet, invita#a el ?& de 1oviem#re de ;%I& a los miem#ros del comit de accin para los Estados 0nidos de Europa, a respaldar el principio de reali$ar reuniones cum#re a condicin de que las comunidades sean salvaguardadas, y de)ar a#ierto el camino hacia una evolucin de tipo federal. *a primera cum#re se reali$ el ;& y ;; de 3e#rero de ;%I;, reuni ndose los NseisF )efes de Estado y de go#ierno acompa'ados por los ,inistros de 2suntos Exteriores. 8e 9aulle garanti$ a 2denauer :,inistro de 2suntos Exteriores de 2lemania( la fidelidad de 3rancia a la .421 y a los tratados de 5ars y -oma. En una segunda cum#re de )efes de Estado europeos, reali$ada el ;J de Oulio de ;%I; en una localidad cerca de >onn, 3rancia y Aolanda acercaron sus posiciones, reali$ndose al final un comunicado :declaracin de >onn( considerado hoy como el acta de nacimiento de la Europa poltica 0n segundo comunicado, pu#licado simultneamente, tratar so#re la cooperacin cultural, considerndose la creacin de instituciones europeas de ense'an$a e investigacin. *a comisin prevista para la Ndeclaracin de >onnF design como presidente a "hristian 3ouchet :diplomtico franc s, hom#re de confian$a de 8e 9aulle, encargado de representar a 3rancia ante la 0nin /ovi tica en ;%BB(, a quien correspondi la ela#oracin de un estatuto de unin poltica el cual fue sometido a la apro#acin por parte de los parlamentos nacionales. *a situacin internacional, marcada por el inicio de la construccin del ,uro de >erln en la noche del ;? al ;@ de 2gosto ;%I;, anim a los aliados a continuar sus esfuer$os. El ;% de .ctu#re esta#a finali$ado el primer proyecto :plan 3ouchet =( el cual fue sometido el ? de 1oviem#re a la consideracin de los Estados miem#ros.

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El 5lan 3ouchet = era un texto #reve que prevea la creacin de una N0nin de EstadosF so#re el sistema de la cooperacin. "omo instituciones de la unin se crea#an el "onse)o, la 2sam#lea 5arlamentaria y la "omisin 5oltica Europea. *as competencias de la 0nin de Estados seran todas de carcter general a excepcin de las materias de carcter econmico. El 5lan 3ouchet encontr serias o#)eciones, entre otras cosas, por considerar que la incorporacin de la defensa en los fines de la unin de#ilitara a la .421. 5or otro lado, 3rancia se opuso explcitamente a la entrada de 9ran >reta'a en la 0nin. 0na reunin de los ministros de los NseisF, que se reali$ en 5ars el ;< de 8iciem#re, permiti salir del estancamiento, acordndose la correlacin entre la comunidad econmica y la comunidad poltica. El ;J de Enero de ;%I? la delegacin francesa entreg una nueva versin del proyecto de tratado, preparado por el ministerio de asuntos exteriores franc s, al que se le dio el nom#re de N5lan 3ouchet ==F. El plan 3ouchet ==, fue nuevamente o#)etado, esta ve$ por el ataque franc s a las disposiciones referentes a la supranacionalidad, donde el general 8e 9aulle acus a los partidarios de una Europa supranacional de hacer el )uego a los Estados 0nidos, asimismo, critic fuertemente la integracin atlntica. *os acontecimientos europeos hicieron fracasar la estrategia prevista por el presidente de Estados 0nidos, Oohn 3. Rennedy (elegido en ;%I&(, el cual era partidario de la integracin poltica europea y de una poltica atlantista, que entre otras cosas lo impuls a animar al -eino 0nido a ultimar su adhesin al mercado comn, asegurndole el apoyo de Estados 0nidos y la "EE. El ?? de Enero de ;%I? Rennedy plante reali$ar una asociacin comercial a#ierta entre Estados 0nidos y la "EE. 5ero aquella poltica #ien acogida por 9ran >reta'a y los NcincoF, fue vista con recelo y franca oposicin por el general 8e 9aulle, quien entenda que aquello no era sino un h#il medio para perpetuar la supremaca americana, mientras que l esta#a dispuesto a desarrollar una poltica europea menos ligada a los Estados 0nidos. En ;%I; =rlanda solicit la adhesin a la "EE, nueve das antes de que lo hiciera el -eino 0nido y poco despu s 8inamarca. 4am#i n en ;%I? solicitaron la entrada 1oruega y Espa'a. 3rente a la candidatura espa'ola, est no progres hasta la institucin plena del r gimen democrtico. *a experiencia del 5lan 3ouchet puso de manifiesto las importantes divergencias que existan entre los NseisF so#re la construccin europea y fundamentalmente, so#re la poltica de defensa y el papel de las instituciones. *a idea de la unin poltica no fue a#andonada, ya que la concertacin de las polticas exteriores qued esta#lecida como o#)etivo fundamental de las polticas de los Estados comunitarios. 5ero so#re todo, lo que gravita#a tras el fracaso del plan franc s, fue el recha$o de la 3rancia de 8e 9aulle a todo planteamiento supranacional. 8urante ;%IB se produ)eron importantes avances, la -ep#lica 3ederal de 2lemania propuso la desaceleracin del desarme aduaneroH el "onse)o Europeo propuso la puesta en marcha de una poltica econmica a mediano pla$oH se a#ri la ronda Rennedy ;I para la reduccin de derechos de aduana entre Estados 0nidos y la "EEH los NseisF dan un paso hacia la unin monetaria, instituyendo un comit de go#ernadores de los #ancos centrales de los Estados de la "EE, se pone en marcha el 3ondo Europeo de .rientacin y de 9aranta 2grcola :3E.92( y se adopta un plan de unificacin de los precios de los cereales. 5ero el detonador de la crisis de la construccin europea, ser precisamente el pro#lema de los desacuerdos en la poltica agrcola, principalmente en materia de financiamiento, lo que dio origen a diversos intentos de negociacin fracasados. *as consecuencias de la ruptura de negociaciones, consumada el ; de Oulio de ;%I<, se tradu)o en la ausencia de los ministros franceses en las reuniones de los NseisF, lo que se conoce como la poltica de la silla vaca. 8e este modo, los ministros de agricultura y asuntos exteriores se a#stuvieron de reunirse con sus colegas y el ministro de finan$as franc s no estuvo presente en la
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"onda de ne#ociaciones llevada a cabo entre los a-os 1)1*61)19 en el marco del F,//. !n ella se trataron principalmente temas relacionados con aranceles aduaneros $ medidas antidumpin#.

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reunin correspondiente y, asimismo, de)aron de asistir los representantes de 3rancia a los conse)os de la "E"2 y el E0-24.,. "omo las decisiones de los conse)os de#an ser tomadas por unanimidad, la ausencia de 3rancia parali$ prcticamente al mercado comn, quedando solo a#ierta la va diplomtica tradicional y los acuerdos #ilaterales. Esta crisis dur I meses, hasta que los NcincoF enviaron un llamado a 3rancia, manifestando que la solucin de los pro#lemas de#a hacerse en el marco de los tratados y de sus instituciones. 2nte el frente comn de los NcincoF, 3rancia decide reunirse en *uxem#urgo, alcan$ndose un acuerdo en una segunda reunin :compromiso de *uxem#urgo(, donde se estim que los miem#ros del "onse)o se esfor$aran en pla$o ra$ona#le, para #uscar soluciones que pudieran ser adoptadas por todos los miem#ros en cuestiones de alta importancia que afectaran a uno o ms miem#ros. /e apela a la conciliacin de las divergencias y a que stas no impidan la marcha normal de los tra#a)os de la comunidad. 3inalmente, los miem#ros del "onse)o propusieron adoptar de forma unnime+ el reglamento financiero agrcola, la organi$acin de un mercado de frutas, legum#res y verduras y de materias grasas y la fi)acin de precios comunes para la carne #ovina, arro$, a$car, aceite de oliva, leche y otros. 5or ltimo, dieron la consideracin de muy importante a las negociaciones de la -onda Rennedy. /i #ien el compromiso de *uxem#urgo permiti des#loquear la situacin, la postura de 3rancia volvera a marcar enormes distancias, primero en materia de defensa y despu s a propsito de la ampliacin de la comunidad. *mpliacin y desarrollo de la Comunidad Europea: *a conferencia de )efes de Estado y de 9o#ierno europeos, reunida en *a Aaya, Aolanda, en 8iciem#re de ;%I%, dio paso a una nueva etapa de las comunidades europeas, que decidieron pasar de la fase transitoria de la comunidad a la definitiva, aceptndose los decisivos reglamentos agrcolas, so#re el principio de los recursos propios de la "EE, lo que sustituy a las contri#uciones de los Estados. 2simismo en *a Aaya, el nuevo presidente franc s 9eorge 5ompidou, levanta#a implcitamente el veto de 3rancia a la entrada de 9ran >reta'a en la "EE. 5artidario de mantener las tesis confederales y recha$ando por tanto la Europa supranacional, 5ompidou se mostr totalmente partidario de profundi$ar la vida comunitaria a trav s de nuevas polticas comunes en los sectores t cnicos, cientficos, de energa, transportes, derecho de sociedad y, por ltimo, financiero y monetario. 2ca#ar, profundi$ar y alargar son las tres misiones europeas que se plante la 3rancia post gaullista. En una atmsfera cordial, se concret el fin del perodo transitorio del mercado comn para el ; de Enero de ;%L&, y la apertura de las negociaciones con otros Estados. -echa$adas otras solicitudes, cuatro Estados quedaron oficialmente como candidatos despu s de ,ayo de ;%IL+ 9ran >reta'a, 8inamarca, =rlanda y 1oruega. *a apertura de las negociaciones so#re la adhesin de 9ran >reta'a :el ?; de Oulio de ;%L&( y posteriormente de 8inamarca, =rlanda y 1oruega :el ?; de /eptiem#re de ;%L&( as como el inicio de las negociaciones con 2ustria, /uecia, /ui$a, 3inlandia, =slandia y 5ortugal :;& de 1oviem#re de ;%L&( animaron el proceso de convergencia econmica y poltica de Europa. *uego de una serie de negociaciones, el ?@ de Ounio de ;%L;, se concluy en *uxem#urgo el acuerdo entre los NseisF y 9ran >reta'a para reali$ar la adhesin de esta ltima a la "EE, que se produ)o el ?@ de Ounio de ;%L@. /e esta#leci un perodo de transicin de < a'os :hasta el ;; de Enero de ;%LJ( para permitir la e)ecucin de las adaptaciones necesarias, y entre ellas la progresiva supresin de los derechos de aduana. 2simismo se acord la ratificacin del tratado de adhesin, tanto por los miem#ros del mercado comn como por los cuatro pases que la solicita#an, as en =rlanda y 8inamarca hu#o una respuesta favora#le en la votacin de los respectivos parlamentos y en 1oruega la votacin fue desfavora#le a la adhesin, quedando la "EE conformada por nueve miem#ros a partir del ; de Enero de ;%L@.

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*os tratados de -oma y 5ars configuraron la llamada Nconstitucin de las comunidadesF y definieron las competencias de los poderes p#licos comunitarios. 5ero aquellos tratados no tenan los mismos caracteres, por tanto la unificacin de la administracin comunitaria se reali$ por etapas. 0na convencin de ?< de ,ar$o de ;%<L esta#leci el 4ri#unal de Ousticia y la 2sam#lea 5arlamentaria como rganos comunes a las tres comunidades. El tratado de >ruselas del J de ,ar$o de ;%I< unific la administracin comunitaria y esta#leci un "onse)o y una "omisin nica para las tres comunidades. *a "omisin actua#a con plena independencia y los comisarios se nom#ra#an por cuatro a'osH al ampliarse la comunidad a nueve pases, la "omisin qued conformada por trece miem#ros reci#iendo cada uno la responsa#ilidad correspondiente a cada uno de los sectores de la economa que a#arca la "EE. El segundo rgano de las comunidades, el "onse)o, sustituy en virtud de los tratados de ;%I< el conse)o de la "E"2, de la "EE y del E0-24.,. 8icho conse)o esta#a compuesto por los ministros de los Estados miem#ros, y cada pas e)erca por rotacin la presidencia por un perodo de I meses. 8urante ;%LB y ;%L<, los Estados europeos se enfrentaron con las consecuencias de la crisis energ tica, la muerte de presidente franc s 9eorge 5ompidou y su sustitucin por el europesta Ealery 9iscard dWEstaing, la revolucin democrtica en 5ortugal, el fin de la dictadura militar en 9recia, la muerte del 9eneral 3ranco en Espa'a, y los comien$os del eurocomunismo como alternativa al declive del comunismo ortodoxo propugnado por la 0-//. 9iscard dWEstaing, adherido a favor a la entrada del -eino 0nido en las "omunidades Europeas :"E( patrocinar una verdadera construccin europea. En el intento de fortalecer las instituciones se cre el N"onse)o EuropeoF que se afirm como rgano esencial, al cual se de#en atri#uir acuerdos como la eleccin del 5arlamento Europeo por sufragio universal directo :;%LI( y la decisin de extender la comunidad a 9recia, Espa'a y 5ortugal. .tro de los grandes avances fue el retorno a la regla del voto mayoritario al menos para las cuestiones ordinarias. *eo 4indemans, 5rimer ,inistro #elga, ha#a sido encargado :en 8iciem#re de ;%LB( de reali$ar un informe so#re el procedimiento para la construccin de la 0nin Europea, el cual fue pu#licado el L de Enero de ;%LI. 2unque sus propuestas no fueron formalmente aceptadas, sus ideas sirvieron prcticamente para la reali$acin del /istema ,onetario Europeo :/,E(, creado el ;@ de ,ar$o de ;%LJ. 3inalmente el ;@ de ,ar$o de ;%L% entr en vigor el /,E a trav s de un acuerdo entre los #ancos centrales de la "EE. *a moneda creada el ;@ de ,ar$o de ;%L% fue la European "urrency 0nit :E"0(, definida como una cesta que contiene las divisas de los nueve Estados, afectadas por un coeficiente de ponderacin. El E"0 fue adquiriendo un peso significativo en el mundo de los pr stamos, sirviendo asimismo como una moneda utili$ada por numerosos europeos para a)ustar sus cam#ios en el interior de la comunidad en funcin de su esta#ilidad. El 5arlamento Europeo era hasta ;%LI el resultado de una evolucin histrica que tena sus precedentes en la asam#lea constituida en la "E"2 de ;%<?, entendido como un rgano esencialmente poltico y que se convirti tras los tratados de -oma de ;%<L en una institucin comn a las tres comunidades, reci#iendo en su primera sesin :el ?& de ,ar$o de ;%<J( el nom#re de 2sam#lea 5arlamentaria Europea y cuatro a'os mas tarde de N5arlamento EuropeoF, el @& de ,ar$o de ;%I?. El acuerdo definitivo so#re la eleccin por sufragio universal directo fue firmado por los nueve ministros de asuntos exteriores el ?& de /eptiem#re de ;%LI, tomando el acuerdo forma de acta :2cta de >ruselas(. *as perspectivas de sufragio universal directo indu)eron a los diferentes partidos polticos a constituirse en partidos transnacionales. *as primeras elecciones europeas se cele#raron el L de Ounio de ;%L%. *a eleccin de ;%L% no fue solo una votacin europea, sino ms #ien la suma de un con)unto de elecciones nacionales, que en todo caso tuvo un cuantioso valor+ N*a voluntad de

2)

reconciliacin de los Estados europeos... y la creacin de un rgano de control ms efica$ frente a la tecnocracia de los e)ecutivos comunitariosF;L. 8esde el ; de Enero de ;%L@, en que oficialmente nace la Europa de los NnueveF, se ha#an experimentado profundos cam#ios polticos e institucionales, de entre los cuales se ha destacado el comien$o del decidido camino hacia la 0nin econmica y monetaria. .cho a'os despu s, el lugar de d cimo Estado de la Europa del mercado comn fue ocupado oficialmente por 9recia. El ?L de Oulio de ;%LI se acord la apertura oficial de negociaciones entre 9recia y la comunidad y el ;J de ,ayo de ;%LJ se firm el acta de adhesin de 9recia, formndose oficialmente la Europa de los Ndie$F. El impulso de la Comunidad Europea: El *cta 2nica 2 principio de los ochenta, el p ndulo de las orientaciones polticas oscila#a tras el triunfo del go#ierno conservador de ,argareth 4hatcher en el -eino 0nido, Aelmut Rolh en 2lemania, 3rancois ,iterrand en 3rancia y el triunfo del socialismo en 5ortugal y Espa'a. 8esde ahora las comunidades europeas afronta#an un reto de alcances impredeci#les. *os fracasos en la #squeda de soluciones a ciertos pro#lemas no resueltos dentro de la comunidad, entre ellos el pro#lema #ritnico respecto de su cola#oracin al presupuesto comunitario, tema frente al cual 9ran >reta'a se senta desfavorecida ya que la magnitud de su aporte no era equivalente con los #eneficios que reci#a en su calidad de miem#ro de la comunidad, y las tensiones institucionales derivadas de la propia estructura incompleta de los tratados comunitarios, terminaron creando una situacin de parlisis en el proceso de construccin europea. 3ue entonces cuando la iniciativa de los ministros de asuntos exteriores de 2lemania e =talia se plasm en la presentacin ante el "onse)o Europeo, cele#rado en *ondres el ?I y ?L de 1oviem#re de ;%J;, de un proyecto de N2cta EuropeaF que aspira#a a introducir grandes e importantes cuestiones no contempladas por los tratados comunitarios. El estudio de la propuesta germano(italiana se prolong por casi dos a'os. ,ientras, el presidente ,iterrand plantea#a entre el ? y el @& de Oulio de ;%J; la tesis del Nespacio social europeoF, trasladando a sus socios comunitarios sus posiciones ideolgicas, sociales y la#orales. *a citada iniciativa italo(germana, concluy con la llamada Ndeclaracin solemne de /tuttgartF, entre el ;L y el ;% de Ounio de ;%J@, en la cual se fi) entre otras cosas, una compensacin presupuestaria al -eino 0nido de L<& millones de E"0/ para ;%J@. *a declaracin de /tuttgart, punto de partida y #ase del N2cta Xnica EuropeaF, est formada por un prem#ulo y cuatro apartados que desarrollan las reformas a reali$ar y conseguir. "omo o#)etivos se fi)aron los siguientes+ N-efor$ar y proseguir el desarrollo de las "omunidades, ncleo de la 0nin Europea. N8esarrollar la "ooperacin 5oltica Europea a#arcando el m#ito de la poltica exterior y de los aspectos polticos y econmicos de la seguridad. N5romover una cooperacin ms estrecha en materia cultural, as como reali$ar acciones concertadas para hacer frente a los pro#lemas internacionales de orden p#lico, violencia, criminalidad y delincuencia. N,odificar las instituciones, se'alando el papel de la "omisin en favor de una delegacin de competencias y refor$ando los cometidos del "onse)o Europeo, se'alando sus funciones y sus relaciones con el 5arlamento a quien se le atri#uye un papel esencial. 8esarrollo asi( mismo de las polticas comunitarias con atencin al desempleo y a la inflacinH coordinacin de las polticas econmicas y consolidacin del /istema ,onetarioH coo( peracin en materia cultural y en favor de la aproximacin de legislaciones concedi ndose, por ltimo, un pla$o de cinco a'os para reexaminar la declaracinF65 re$(>ustamante, ;%%L+ ;L;7.
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:itado por '2re(67ustamante, "o#elio en Eistoria poltica de la =nin !uropea 1)*?61))+, 1))9, p 111.

3?

El % de Ounio de ;%J;, 2ltiero /pinelli :federalista de i$quierda, secretario general del movimiento federalista europeo, fundador del =nstituto de 2suntos =nternacionales de -oma, diputado de la cmara italiana desde ;%LI y diputado del 5arlamento Europeo( present al 5arlamento Europeo una resolucin, firmada por ;L% diputados, recomendando la constitucin de una comisin encargada de reflexionar so#re las reformas institucionales. En el Nproyecto /pinelliF se dise'a un "onse)o de la 0nin, distinto del "onse)o Europeo, institucin que estara formada por representantes de los go#iernos que votaran por mayora ponderada. El parlamento de)ara de ser un rgano solo consultivo y pasara a ser un #ra$o de la autoridad legislativa y presupuestariaH la comisin se convertira en un rgano e)ecutivo con responsa#ilidad polticaH el tri#unal de )usticia vera refor$adas sus institucionesH y la unin tendra autonoma financiera y ela#orara programas plurianuales. El proyecto de tratado :/pinelli( fue acogido por la asam#lea el ;B de Enero de ;%JB. En ,ar$o de ;%J< fue presentado al "onse)o Europeo un documento conocido como el informe 8ooge :llamado as porque la comisin que lo ela#or esta#a presidida por el senador del parlamento europeo O. 8ooge(, el cual afirma#a la necesidad de plasmar )urdicamente la existencia de una voluntad comn entre los Estados miem#ros+ crear entre los Estados europeos una entidad poltica verdadera, esto es, una 0nin Europea. 5ara esto, se plante una serie de o#)etivos, los cuales para ser llevados a ca#o necesita#an ser acompa'ados de importantes reformas. 5ara la puesta en marcha de tales reformas, el comit preconi$a#a la convocatoria de una conferencia intergu#ernamental que negociase un tratado que modelara la 0nin Europea. 8e este modo se lleg al "onse)o Europeo de ,iln del ;% al @& de Oulio de ;%J<. 8iversos pases plantearon reticencias a la inclusin de la defensa en la 0nin Europea. 3rancia y 2lemania eludieron la reforma de las instituciones, proponiendo la creacin de un secretariado general, propuesta que fue mal acogida. 3inalmente se vot la cele#racin de una conferencia intergu#ernamental, la cual se a#ri en *uxem#urgo el % de septiem#re de ;%J< con la finalidad de lograr la firma de un tratado, teniendo ya en este proceso un papel determinante el nuevo presidente de la "omisin, elegido el ; de Enero de ;%J<, Oacques 8elors. El 2cta Xnica Europea fue ante todo la resultante del proceso concluido en el "onse)o Europeo del @ al B de 8iciem#re de ;%J< donde tras las decisiones de la conferencia intergu#ernamental del mismo a'o, se esta#leci el acuerdo de revisar el tratado de -oma. El tra#a)o se reali$ en dos grupos, uno encargado del desarrollo de la cooperacin poltica y el otro encargado de la revisin de los tratados comunitarios. El texto definitivo se termin el ?L de Enero de ;%JI y fue firmado en *uxem#urgo el ;L de 3e#rero del mismo a'o. "on posterioridad a dicha firma, se produ)eron las ratificaciones de los Estados signatarios. Este instrumento reci#e el nom#re de 2cta Xnica Europea por considerarlo el ms apropiado, una ve$ desechada la idea de denominarlo tratado, y vista la conveniencia de agrupar los tratados originales. El 2cta Xnica Europea :20E( contiene cuatro ttulos+ El titulo =, contiene disposiciones comunes en las que se se'ala el o#)etivo de progresar hacia la 0nin Europea mediante la contri#ucin con)unta de las comunidades europeas y la cooperacin poltica, consagrndose el conse)o europeo como rgano comn. 8espu s de este primer ttulo, los dos siguientes se dedican a las grandes innovaciones del 20E+ disposiciones por las que se modifican los tratados constitutivos de las comunidades, y disposiciones so#re la cooperacin europea en materia de poltica exterior. En el ttulo == :la modificacin de los tratados( se dedica un captulo distinto a cada uno de los tratados originarios, pero las modificaciones ms importantes se refieren a la "EE. NExtensin del uso de la mayora cualificada en materias como la reforma de la tarifa aduanera comn, la li#re prestacin de servicios, la li#re circulacin de capitales, y la poltica comn de transportes martimos y a reos. 2simismo, se prev para ciertas

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polticas nuevas como+ mercado interior, poltica social, cohesin econmica y social, investigacin y desarrollo, y medio am#iente. N=nstitucin de un procedimiento de cooperacin entre el 5arlamento Europeo y el "onse)o (procedimiento de do#le lectura(. N8ictamen conforme del 5arlamento Europeo+ para los acuerdos de ampliacin de la "EE y para los acuerdos de asociacinF 65 re$(>ustamante, ;%%L+ ;J?7. El segundo gran apartado del 2cta Xnica Europea, relativo a las modificaciones del 4ratado de la "EE, se refiere a la modificacin de las polticas reali$adas por la "omunidad, refor$ando o ampliando su campo de actuacin+ N9ran ,ercado =nterior+ definido como Yespacio sin fronteras interioresZ, en el que la circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales se reali$ar li#remente y sin o#stculos. El pla$o fi)ado para su reali$acin a#arca#a hasta finales de ;%%?. 0n *i#ro >lanco, que contiene trescientas medidas, presentado por la "omisin al "onse)o Europeo de ,iln (Ounio de ;%J<( sirve de #ase para la programacin de la consecucin de este mercado interior que comprende @?& millones de consumidores, configurado como din( mico y flexi#le, para cuyo logro se eliminaran las fronteras fsicas, las fronteras t cnicas y las fronteras fiscales. NEoluntad de alcan$ar el o#)etivo de una 0nin Econmica y ,onetaria, utili$ando instrumentos como el /,E y el E"0. N5oltica /ocial y 2rmoni$acin legislativa so#re el tra#a)o, la seguridad, la salud, y el medio am#iente. N"ohesin Econmica y /ocial, a trav s de la creacin del >anco Europeo de =nversiones 6>.E.=.7, el 3ondo /ocial Europeo 63./.E.7, el 3ondo Europeo de .rientacin y 9aranta 2grcola 63.E...9.2.7 y el 3ondo Europeo de 8esarrollo -egional 63.E.8.E.-7. N=nvestigacin y 8esarrollo 4ecnolgico. 5oltica "omunitaria de =nvestigacin y 8esarrollo 6=[87 a trav s de los rganos especficos+ "omit de 8esarrollo Europeo de la "iencia y la 4ecnologa 6".8E/47, "omit para la =nvestigacin "ientfica y 4 cnica 6"-E/47, "omit de =nformacin y 8ocumentacin "ientfica y 4 cnica 6"=8/47, "omit "onsultivo so#re =[8 =ndustrial 6=-82"7, "omit s "onsultivos de 9estin y "oordinacin de 5rogramas 6".9."7, 2cciones "./4 ("ooperacin Europea(, "entro "omn de =nvestigacin 6".".=.7, con instalaciones en =stria (=talia(, Ralsruhe (2lemania(, 9eel (> lgica(, y -etten (Aolanda(, propios del /ector =ndustrial etc... N,edio 2m#iente, recogiendo las conclusiones de la "onferencia de 1aciones 0nidas de Estocolmo, y de la "um#re de 5ars de ;%L?F 65 re$(>ustamante, ;%%L+ ;J@7. En el ttulo === :la cooperacin europea en poltica exterior( con el fin de formular y poner en comn una poltica exterior europea, los Estados se informarn mutuamente y actuarn concertados. El 2cta Xnica incluye tam#i n una referencia a la seguridad, aunque esta materia afecta a la defensa propiamente tal, sin que ello suponga un o#stculo para la cola#oracin ms estrecha en el marco de la .421. 5or ltimo, el ttulo =E contiene diversas disposiciones generales y finales. El ; de Enero de ;%JI se produ)o la entrada oficial de Espa'a y 5ortugal como miem#ros de las comunidades europeas. 2m#os solicitaron la adhesin en ;%LL y reci n en ;%J< se firmaron los tratados de adhesin en ,adrid y *is#oa respectivamente. *os Ndie$F impusieron condiciones severas para la agricultura y ganadera y la industria de los nuevos miem#ros. 2dems, tras la incorporacin de estos pases se efectuaron los correspondientes cam#ios institucionales. *a segunda mitad de la d cada del J& trae consigo grandes cam#ios en el sistema internacional, destacndose la cada del comunismo y la reunificacin de 2lemania.

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En el a'o ;%J<, en la 0nin /ovi tica llega al poder ,. 9or#achov, /ecretario 9eneral de 5artido "omunista /ovi tico, quien consagr el proceso de reforma conocido como N5erestroiKaF orientado a la li#erali$acin del sistema socialista. 5or otro lado, despu s de intensas negociaciones, el J de diciem#re de ;%JL, se firm el N4ratado de GashingtonF entre Estados 0nidos y la 0nin /ovi tica, por el cual se acord la destruccin de todos los msiles nucleares estacionados en Europa y el a#andono de la doctrina de intervencin legtima en los pases del #loque comunista. 2quel des#loqueo de la situacin poltica internacional produ)o importantes consecuencias en los pases de la Europa central y oriental. 2nte el asom#ro y entusiasmo del mundo entero, la noche del % al ;& de 1oviem#re de ;%J% se produ)o la cada del ,uro de >erln que divida la ciudad en dos desde el a'o ;%I; y que se ha#a constituido en el sm#olo de la divisin europea. *a .421 se comprometi a cooperar con los pases de Europa central y oriental, garanti$ando la esta#ilidad de sus fronteras. *a "EE comen$ en ;%JJ a negociar acuerdos comerciales individuales con los pases del Este. 2simismo, se desarroll la ayuda occidental a los pases de la Europa "entral y .riental. *a consecuencia ms importante de la cada del ,uro de >erln fue la inevita#le unificacin de 2lemania, a partir del plan presentado p#licamente por Aelmut Rohl el ?@ de 1oviem#re de ;%J%, el cual fue apro#ado el % de 8iciem#re por el "onse)o Europeo de Estras#urgo. *a decisin tomada por los NdoceF en el "onse)o Europeo de *uxem#urgo, de 8iciem#re de ;%J<, de crear un ,ercado Xnico Europeo en el que las personas, los #ienes y los capitales pudieran circular li#remente, hi$o renacer el vie)o o#)etivo de los a'os I& de construir una 0nin Econmica y ,onetaria y todo lo que ello implica. El 2cta Xnica Europea ratific el o#)etivo de crear una 0nin Econmica y ,onetaria. +a unin pol#tica9 econmica y monetaria: el tratado de la Unin Europea El 4ratado de la 0nin Europea :40E(, conocido tam#i n como N4ratado de ,aastrichtF por ha#er sido firmado en esa localidad holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y completar al 4ratado de 5ars de ;%<; que cre la "E"2, a los 4ratados de -oma de ;%<L que instituyeron la "EE y el E0-24.,, y al 2cta Xnica Europea de ;%JI, por primera ve$ se so#repasa#a el o#)etivo econmico inicial de la "omunidad :construir un mercado comn( y se le da#a una vocacin de unidad poltica. El 4ratado de ,aastricht consagra oficialmente el nom#re de D0nin EuropeaD que en adelante sustituir al de "omunidad Europea. El t rmino 0nin se usa desde el inicio del 4ratado para significar el avance en un proyecto histrico. 2s, el artculo 2 ?e del 4ratado de la 0nin Europea dice lo siguiente+ NEl presente 4ratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una 0nin cada ve$ ms estrecha entre los pue#los de Europa...F El tratado va a tener una estructura #asada en Ntres pilaresF, segn la )erga )urdica de los que lo idearon y redactaron. *a metfora utili$ada es la de que el 40E tiene la forma de un Dtemplo griegoD, que se sustenta en tres pilares+ Nel central, es el que se ha denominado el Npilar comunitarioF, es decir, el recogido en los 4ratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estn recogidos el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la 52", los fondos estructurales y de cohesin, etc. Nlos nuevos pilares, los laterales, estn #asados no en unos poderes supranacionales, sino en la cooperacin entre los go#iernos+ poltica exterior y de seguridad comn :5E/"( y )usticia y asuntos de exterior :O2=(F 65 re$(>ustamante, ;%%L+ ?&L7. *a gran diferencia entre el pilar comunitario y los dos pilares #asados en la cooperacin intergu#ernamental, #sicamente tiene que ver con la forma en que se toman las decisiones y con las competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin

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entre go#iernos las decisiones han de tomarse por consenso y las competencias de la "omisin, el 5arlamento Europeo o el 4ri#unal de Ousticia son escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada ve$ ms por mayora y el papel de las instituciones comunitarias es esencial. "on respecto al primer pilar, el comunitario, el 40E introduce importantes novedades+ El reconocimiento de una "iudadana Europea. El gran paso adelante+ la 0nin Econmica y ,onetaria. /e adopt la decisin de crear una moneda nica, que actualmente reci#e el nom#re de E0-., la cual comen$ a circular en el a'o ;%%%, aunque reci n a partir del ; de Oulio del ?&&? se comen$ a sacar de circulacin las monedas nacionales de los respectivos Estados miem#ros de la 0nin Europea. 5ara la adopcin del E0-., /e acord un plan estructurado en tres fases+ ;. =niciado en ;%%&, concluy el @; de diciem#re de ;%%@ y su o#)etivo era la plena li#erali$acin de la circulacin de capitales. ?. 8el ; de enero de ;%%B al ; de enero de ;%%%. *os pases miem#ros de#ieron de coordinar sus polticas econmicas para conseguir los o#)etivos fi)ados cuantitativamente y conocidos como Ncriterios de convergenciaF, de reduccin de la inflacin, de los tipos de inter s y de las fluctuaciones del cam#io entre las monedas europeas, y de control del d ficit y la deuda p#lica. *os pases que alcan$aron esos o#)etivos pudieron pasar a la tercera fase. En el "onse)o Europeo reunido en diciem#re de ;%%< en ,adrid, se dio nom#re definitivo a la nueva moneda nica europea+ E0-.. @. 2 partir del ; de enero de ;%%%. "reacin de la moneda nica, fi)acin irreversi#le de su equivalencia con las monedas que participan, y esta#lecimiento de un >anco "entral Europeo. El proceso completo de incorporacin del E0-. como moneda oficial de la 0nin Europea se retras dos a'os, por lo que su entrada en vigencia qued para el a'o ?&&;. *os pases que accedieron en ;%%% a lo que se ha denominado D$ona euroD fueron once+ Espa'a, 5ortugal, =talia, > lgica, 5ases >a)os, *uxem#urgo, 3rancia, 2lemania, 2ustria, =rlanda y 3inlandia. "uatro pases+ 9recia, -eino 0nido, 8inamarca y /uecia, han quedado fuera del Euro.

El 4ratado de la 0nin consagra la #squeda de la cohesin econmico(social de las diversas regiones y pases comunitarios como uno de los o#)etivos de la 0nin. 5ara conseguirlo, se regula el denominado fondo de cohesin que proporcionara una ayuda financiera en los sectores del medio am#iente y de las redes europeas en materia de infraestructuras del transporte. Este fondo va destinado a los estados miem#ros de la 0nin que tienen un 51> per cpita inferior al %&C de la media europea y que lleven a ca#o polticas de convergencia, es decir, de control de la inflacin, tipos de inter s, d ficit y deuda p#lica. Estos pases+ Espa'a (el ms #eneficiado en t rminos a#solutos(, 9recia, 5ortugal e =rlanda :que ha de)ado de reci#irlos tras superar su 51> per cpita el lmite marcado(, pasaron a ser conocidos como Npases de la cohesinF. En ;%%B, nacieron oficialmente los 3ondos de cohesin como una transferencia de recursos financieros entre los pases prsperos y los menos prsperos. El 40E tam#i n ha comportado un sensi#le avance en las competencias comunitarias en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la poltica industrial, las redes transeuropeas y la poltica de transportes, las polticas educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y el medio am#iente. *a 5oltica 2graria "omn, uno de los grandes temas pendientes de reforma, sigue a#sor#iendo ella sola ms de la mitad del presupuesto comunitario. El 40E a#orda el tema de la educacin general y de la formacin profesional. *os Estados miem#ros tienen responsa#ilidad exclusiva en los planes de estudios en la organi$acin del sistema educativo. *a tarea de la "omunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados en educacin, apoyando y complementando las medidas adoptadas por cada pas. *a 0nin Europea ha puesto en marcha diversos programas para fomentar esta cooperacin, facilitando los

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contactos y el tra#a)o con)unto de alumnos y profesores europeos. El 5rograma /crates se centra en la educacin no universitaria, el *eonardo da Einci en la formacin profesional, y el Erasmus en la educacin superior. En lo referente a las instituciones, el 40E introduce importantes novedades+ el 5arlamento aumenta sus poderes, el "onse)o de ,inistros pasa a denominarse "onse)o de la 0nin Europea, la "omisin reci#e el nom#re oficial de D"omisin de las "omunidades EuropeasD, el 4ri#unal de Ousticia, el 4ri#unal de "uentas y el "omit Econmico y /ocial refuer$an sus competencias, se crea el comit de las -egiones, de carcter consultivo, y se prev la creacin del >anco "entral Europeo, al iniciarse la tercera fase de la unin econmica y monetaria. El =nstituto ,onetario Europeo, encargado de la gestin de todos los aspectos necesarios para la culminacin de la 0E,, finali$ su tra#a)o el @; de diciem#re de ;%%J : cuando fueron fi)adas de forma irreversi#le las paridades con el Euro de las monedas nacionales de los ;; pases que afrontan en primer lugar la ltima fase de la 0E,(. 8esde el ; de enero de ;%%%, la mxima autoridad de la 0nin Europea en materia de poltica monetaria reside de forma exclusiva en el >anco "entral Europeo. En esa fecha, los distintos #ancos centrales nacionales :con los cuales conforma el /istema Europeo de >ancos "entrales( pasaron a ser meros e)ecutores y transmisores territoriales de sus decisiones. "omo segundo pilar, #asado en la cooperacin entre los go#iernos, se esta#leci una 5oltica Exterior y de seguridad "omn :5E/"( que permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El "onse)o Europeo, donde se de#en adoptar las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y orientaciones generales de la 5E/". En una declaracin anexa al 4ratado. *a cruda realidad, en la forma del conflicto de la ex(Yugoslavia 6"roacia, >osnia, Rosovo7 ha mostrado que la construccin de una poltica exterior y de defensa comn en la 0E es un o#)etivo a largo pla$o. *os EE.00. y la .421 siguen siendo los grandes actores en este terreno, y los estados europeos tienen una voluntad poltica y una capacidad de manio#ra an muy d #iles para llevar a ca#o su propia poltica. El tercer pilar #asado en la cooperacin intergu#ernamental del 40E se #asa en la )usticia y los asuntos de interior. 2suntos de inter s comn para todos los estados miem#ros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin )udicial. *a creacin de la Europol, germen de una futura polica europea, es una de las novedades ms destacadas en este m#ito. Aay que se'alar tam#i n en este terreno que en ;%%& se firm el denominado "onvenio de /chengen, que desarrolla el acuerdo de /chengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras. *a ratificacin del 4ratado de ,aastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo plagada de dificultades. El sim#lico a'o ;%%?, se vio ensom#recido por tres crisis que frenaron el impulso europesta que ha#a trado la firma en ,aastricht del 40E el L de fe#rero de ;%%?. En primer lugar, Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que dispar las tasas de desempleo. *os go#iernos y la opinin p#lica centraron su inter s en estas cuestiones, de)ando a un lado la construccin europea. En segundo lugar, hu#o graves tensiones monetarias que pusieron en cuestin el /istema ,onetario Europeo y el o#)etivo de la unin econmica y monetaria. En tercer lugar, la 0E se mostr incapa$ de implementar una poltica exterior y de seguridad comn en la crisis yugoslava, que ha#a trado de nuevo la guerra al continente tras muchos a'os de pa$. En este am#iente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en 8inamarca. 4ras un refer ndum, el 1. al 4ratado de ,aastricht triunf por una escasa diferencia de <&.&&& votos. 0n ola de DeuroescepticismoD se extendi a los dems pases. /in em#argo, las ratificaciones del 4ratado fueron poco a poco produci ndose en los dems pases. 3rancia, con un <;.BC de los votos a favor del /= fue la que ratific en un refer ndum de una forma ms a)ustada el 40E.

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/e inici una negociacin con 8inamarca, a la que se concedi un protocolo especial de lo que se denomina en la )erga comunitaria Nclusula de exclusinF, es decir, la posi#ilidad de no seguir a los dems miem#ros en lo referente a la tercera fase de la 0E, :algo similar ha#a conseguido 9ran >reta'a al firmarse el 40E( y en todo lo relacionado con asuntos de 8efensa. El ?& de mayo de ;%%@, el pue#lo dan s apro# este acuerdo con <@.JC de votos favora#les en un refer ndum. El 4ratado de ,aastricht entr en vigor el ? de 1oviem#re de ;%%@. En el 4ratado se previ su propia revisin, especialmente en todo lo referido a la reforma de las instituciones a la vista de las sucesivas ampliaciones de la 0nin. En diciem#re de ;%%B, concluy el mandato de Oacques 8elors como presidente de la "omisin. /u sustituto fue el ex(primer ministro luxem#urgu s, Oacques /anter. 5ese a las dificultades por las que pasa#a la 0nin y la vertiginosa transformacin del mundo en aquellos a'os, las candidaturas al ingreso en la "omunidad continuaron presentndose en >ruselas+ 2ustria en ;%J%, ,alta y "hipre en ;%%;, 3inlandia, 1oruega y /ui$a en ;%%?, aunque esta ltima retir su candidatura meses despu s tras un refer ndum en el pas helv tico. *as negociaciones con 2ustria, /uecia, 3inlandia y 1oruega se iniciaron en ;%%@, y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. *a ratificacin de los tratados se fue reali$ando en los cuatro pases en ;%%B y los ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente a la adhesin con la excepcin de 1oruega. 2qu, el 1. a la 0nin Europea triunf con el <?.?C de los votos. 5or segunda ve$, el pue#lo noruego se nega#a a ingresar en la "omunidad. El ; de enero de ;%%< se produca la cuarta ampliacin de la "omunidad con la entrada de 2ustria, 3inlandia y /uecia. 1aca la NEuropa de los \uinceF. 4ras seis meses de estudios de un Ncomit de sa#iosF, dirigidos por el representante espa'ol "arlos Gestendorp, en el "onse)o de 4urn, a inicios de ;%%I, se inici una "onferencia intergu#ernamental cuya principal finalidad fue la ela#oracin de un nuevo tratado, que reformara el 4ratado de ,aastricht. *os o#)etivos se centraron en desarrollar la Europa de los ciudadanos, fomentar el papel de la 0nin Europea en la poltica internacional, reformar las instituciones y a#ordar la perspectiva de una nueva ampliacin a los pases aspirantes de Europa central y oriental. 4ras una larga y comple)a negociacin, se lleg finalmente a un consenso en la reunin del "onse)o Europeo cele#rado en Vmsterdam los das ;I y ;L de )unio de ;%%L. 1ace as el 4ratado de Vmsterdam. El tratado de Cmsterdam El 4ratado de Vmsterdam fue apro#ado por el "onse)o Europeo de Vmsterdam :;I y ;L de )unio de ;%%L( y firmado el ? de octu#re de ;%%L por los ministros de 2suntos Exteriores de los quince pases miem#ros de la 0nin Europea. Entr en vigor el ; de mayo de ;%%% tras ha#er sido ratificado por todos los Estados miem#ros, segn sus propias normar constitucionales. "omo documento )urdico, el 4ratado de Vmsterdam tiene como o#)etivo modificar ciertas disposiciones del 4ratado de la 0nin Europea, de los tratados constitutivos de las "omunidades Europeas :5ars y -oma( y de algunos actos relacionados con los mismos. 1o sustituye a los tratados anteriores, sino que se les a'ade. El 4ratado de Vmsterdam ha sido reci#ido con a#undantes crticas que se pueden resumir esencialmente en las siguientes+ 1o ha dado una solucin a uno de los grandes pro#lemas pendientes de la 0nin+ la adaptacin de las instituciones a una "omunidad cada ve$ ms amplia. 0nas instituciones pensadas para un nmero inferior de estados miem#ros no son vlidas para la DEuropa de los \uinceD y, mucho menos, para la 0nin que surgir con la futura adhesin de pases de la Europa central y oriental. 5ara la opinin ms europesta, no se ha dado un paso lo suficientemente valiente hacia la unidad poltica, refor$ando el poder de las instituciones comunitarias, ni en temas como la 5E/" o los asuntos de Ousticia e =nterior.

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1o ha solucionado lo que se ha venido a denominar el Dd ficit democrticoD de la 0nin. *as negociaciones para la consecucin de este 4ratado han continuado #asndose en los tiras y aflo)as entre los go#iernos y los estados, sin que hu#iera ni participacin popular, ni informacin suficiente y transparente. El papel del 5arlamento Europeo, nico rgano comunitario elegido por el pue#lo, no ha sido suficientemente potenciado. El texto del tratado sigue siendo #astante comple)o (consta de tres partes, un anexo y trece protocolos(, y no es fcilmente inteligi#le ni para los ciudadanos, ni, incluso, para los agentes )urdicos, econmicos y polticos que de#en intervenir siguiendo sus normas.

5ese a todas esas insuficiencias, el 4ratado de Vmsterdam ha supuesto un avance en el camino hacia la unidad europea. /e pueden dividir los avances recogidos en el 4ratado en cuatro grandes secciones+ +i"ertad9 seguridad y Dusticia El 4ratado afirma que la 0nin Europea se #asa en los principios de li#ertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las li#ertades fundamentales y del Estado de 8erecho. Estos principios son comunes a todos los estados miem#ros. En este sentido, posteriormente en ;%%J, el "onse)o Europeo reunido en "olonia, acord que la 0E redacte y aprue#e una "arta de 8erechos 3undamentales. Esta "arta vendr a Dcomunitari$arD los principios generales expresados en el "onvenio Europeo de 8erechos Aumanos 6"E8A7, apro#ado en ;%<& en el marco del "onse)o de Europa. En lo referente a los derechos sociales, la gran novedad la constituye que el -eino 0nido, tras la llegada al poder del la#orista 4ony >lair, se ha adherido al 2cuerdo /ocial que va anexo al 4ratado de ,aastricht. Este protocolo ha sido incluido en el 4ratado de Vmsterdam y, por l, los Estados miem#ros se comprometen a respetar los derechos sociales recogidos en la "arta "omunitaria de 8erechos /ociales, apro#ada en ;%J%, conocida normalmente como "arta /ocial. *a 0nin Europea puede en adelante actuar en los m#itos de salud y seguridad de los tra#a)adores, las condiciones de tra#a)o, la integracin de las personas excluidas en el mercado la#oral o en la igualdad de trato entre hom#res y mu)eres. /e prev la posi#ilidad de que un Estado miem#ro viole los derechos fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar la 0nin contra este Estado. *a poltica de sanciones adoptada por la 0E contra 2ustria en fe#rero del ?&&& por el acceso al go#ierno austriaco de miem#ros del partido ultraderechista de O]rg Aaider, muestra esta actitud general de defensa de los derechos fundamentales y de prevencin contra posturas atentatorias contra estos derechos. /e esta#lece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades como una de las directrices #sicas de la poltica de la 0E. El "onse)o se compromete a adoptar todo tipo de medidas contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. 4am#i n se refuer$a el fomento de la igualdad entre hom#res y mu)eres. "omo la li#re circulacin de personas hace necesario crear sistemas de informacin a escala europea, se refuer$an las garantas de proteccin de datos personales. *a 0nin se compromete a esta#lecer progresivamente un espacio de li#ertad, de seguridad y de )usticia comn. 4odo lo referido a la li#re circulacin de las personas, control de las fronteras exteriores, asilo, inmigracin y cooperacin )udicial en materia civil pasa a formar parte del Npilar comunitarioF en un proceso gradual de varios a'os. En este sentido, los 2cuerdos y el "onvenio de /chengen quedan incluidos en el 4ratado. El -eino 0nido, =rlanda y 8inamarca quedan fuera voluntariamente y, por tanto, se reservan el derecho de e)ercer controles so#re las personas en sus fronteras. 0n importante avance ha sido el que cuatro grandes pases europeos, Espa'a, =talia, 2lemania y 3rancia, acordaron el ?J de )ulio del ?&&& la eliminacin de la o#ligacin de o#tener un permiso de residencia a los ciudadanos de la 0E. *a medida se aplica a todos los nacionales comunitarios aunque no haya reciprocidad.

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*a cooperacin policial y )udicial en materia penal :racismo y xenofo#ia, terrorismo, trfico de drogas y armas, trata de seres humanos y delitos contra los ni'os, corrupcin y fraude( siguen incluidos en el Dtercer pilarD de Ousticia y 2suntos de =nterior, y por tanto son materia de cooperacin intergu#ernamental. /e fi)an diversos o#)etivos como facilitar la cola#oracin entre las autoridades )udiciales, facilitar la extradicin entre Estados miem#ros, y fomentar la cola#oracin policial. 2s, se esta#lece un programa gradual de fomento de las actividades de la Europol u .ficina Europea de 5olica. +a Unin y el ciudadano 2dems de desarrollar el concepto de ciudadana europea, el 4ratado recoge diversas medidas que tratan de poner al ciudadano comn en el centro de las preocupaciones de la 0nin+ /e introducen medidas que fomentan la intervencin comunitaria en la lucha contra el desempleo, el respeto del medio am#iente y la proteccin de los consumidores. /e garanti$a el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de la 0E y a comunicarse con ella en cualquiera de las doce lenguas oficiales de la 0nin :espa'ol, portugu s, franc s, italiano, ingl s, irland s o ga lico, neerland s, alemn, dan s, sueco, finland s y griego(. -ol#tica eEterior com2n *a dramtica ruptura de Yugoslavia y la vuelta de la guerra al continente europeo ha mostrado la urgente necesidad de que la 0nin se halle en condiciones de actuar y prevenir, y no solamente reaccionar ante los acontecimiento exteriores. *a crisis yugoslava puso de nuevo en evidencia la de#ilidad de los estados europeos cuando reaccionan de manera dispersa ante una crisis internacional. El principal pro#lema de la poltica exterior y de seguridad comn puesta en marcha por el 4ratado de ,aastricht es la evidente desproporcin que hay entre unos o#)etivos am#iciosos y los medios escasos con los que cuenta la 0nin para llevarlos a ca#o. *a principal novedad que introduce el tratado es la creacin de lo que los periodistas han denominado el /r. 5E/". Oavier /olana, antiguo ministro espa'ol y ex(secretario general de la .421, fue en ;%%% el primer europeo designado para este puesto. El 2lto -epresentante para la 5E/", que tienen tam#i n el cargo de /ecretario 9eneral del "onse)o de la 0E, es el encargado de asistir al "onse)o en las cuestiones que correspondan a la 5E/" y de contri#uir a la formulacin de una poltica exterior comunitaria. /u principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la an naciente poltica exterior y de seguridad de la 0nin. En el terreno de la defensa el 4ratado simplemente plantea, como o#)etivos a largo pla$o, la adopcin de un poltica de defensa comn. *a creacin del denominado Euroe) rcito en ;%%? fue un tmido paso hacia una poltica de defensa comn. +a reforma de las instituciones comunitarias En la perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente necesaria ante la ampliacin de la 0E a los pases de Europa central y oriental, el tratado de Vmsterdam ha ampliado las competencias del 5arlamento europeo, ha introducido algunas reformas en el funcionamiento de la "omisin y el "onse)o de la 0E y ha refor$ado las funciones del 4ri#unal de "uentas, del "omit Econmico y /ocial y del "omit de las -egiones. 0n hecho clave es que se ha a#ierto la posi#ilidad de lo que se ha venido en denominar Ncooperacin refor$adaF entre algunos estados miem#ros. Es decir, la posi#ilidad de que un grupo de pases que quieran ir ms le)os de lo previsto en los 4ratados en la integracin en diversos aspectos, puedan hacerlo en el marco de la 0nin Europea. /e trata en definitiva de que el ritmo de la integracin no lo marquen los pases ms reacios a la integracin, y que aquellos Estados deseosos de ceder ms competencias a la 0nin puedan caminar ms rpidamente en el camino de la unidad. *os periodistas han denominado a la Europa que surge de la aplicacin de estas Ncooperaciones refor$adasF de muy diversas maneras+ Europa Na la cartaF, Europa Nde distintas velocidadesF, o la Europa Nde geometra varia#leF 6Gessels, ;%%L+ J@7.

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*a conciencia de la insuficiencia de las reformas institucionales acordadas hi$o que en el mismo tratado se acordara la convocatoria de una "onferencia intergu#ernamental, para hacer una revisin general de las instituciones de la "omunidad, antes de que la 0nin llegue a tener ms de veinte miem#ros. El %ratado de $i:a *a "onferencia =ntergu#ernamental de los pases miem#ros de la 0nin tena como principal desafo poner las #ases de una 0nin ampliada hacia el este. 2 los doce pases del este y el ,editerrneo que ya ha#an iniciado negociaciones :"hipre, la -ep#lica "heca, Estonia, Aungra, 5olonia y Eslovenia, en una primera tanda, >ulgaria, *etonia, *ituania, ,alta, -umania y Eslovaquia(, en un segundo grupo, ha#a que a'adir a 4urqua. *a candidatura de este pas euroasitico y musulmn fue oficialmente admitido en el "onse)o Europeo de AelsinKi en diciem#re de ;%%%, aunque las negociaciones se pospusieron hasta que el go#ierno de 2nKara no cumpliera los criterios polticos de acceso en todo lo referido a la proteccin de minoras y respeto de los derechos humanos. El pro#lema Kurdo, evidentemente, esta#a en la mente de los negociadores europeos. En esta perspectiva y en un am#iente de no demasiado optimismo, la agenda de la cum#re de 1i$a tena estos puntos principales+ 5ara evitar que la futura 0nin de ?L o ?J miem#ros quede #loqueada es necesario reducir drsticamente el nmero de decisiones que necesitan la unanimidad de todos los miem#ros. *a "omisin propuso que el sistema de mayora cualificada se convierta en la norma general. *a reduccin del nmero de comisarios, necesidad impuesta por la ampliacin. *a reponderacin del voto de cada pas. *a ampliacin y la necesidad de tener en cuenta el peso demogrfico de los pases, esencialmente el de 2lemania, imponan esta reforma. *a DproclamacinD de la "arta de 8erechos 3undamentales de la 0nin Europea. El de#ate previo haca prever que durante la cum#re se i#an producir diversos choques+

2lemania tratara de conseguir ms votos en el "onse)o de ,inistros de la 0E. 3rancia, pese a tener <% millones de ha#itantes frente a los J? de 2lemania, se nega#a a romper el equili#rio de poder en el que se ha#a sustentado la 0nin desde sus orgenes. o 2lgo similar pretenda Aolanda :;< millones de ha#itantes( frente a > lgica :;& millones(. El go#ierno de >ruselas se nega#a en rotundo a perder el equili#rio de poder con su vecino del norte. *a o#ligada reduccin del nmero de comisarios implica#a, segn los Npases grandesF, 2lemania, 3rancia, -eino 0nido, =talia y Espa'a, el que los Npases peque'osF se quedaran sin un comisario fi)o en la "omisin. Estos pases se nega#an en rotundo a esta posi#ilidad. *a "omisin intenta#a reducir el poder del "onse)o. /e afirma#a que ha#a que aca#ar con Nla cultura del vetoF. *os 9o#iernos nacionales, representados en el "onse)o, se nega#an a perder su poder de veto en los grandes asuntos como fiscalidad, inmigracin, cohesin, seguridad social, etc. *os o#servadores han se'alado casi unnimemente que en el arduo de#ate que tuvo lugar en la cum#re de 1i$a entre los representantes de los pases miem#ros prim el inter s nacional y falt una visin realmente europea que superara las am#iciones concretas de cada nacin. 1o o#stante, tras muchos tiras y aflo)as, se mantuvo la tradicin de la 0nin+ finalmente se lleg a un acuerdo. 5ara los ms optimistas, es la nica manera realista de ir avan$ando. 5ara los ms pesimistas, el impulso europeo est cediendo fuer$a. En ?I de fe#rero del ?&&;, los lderes europeos, reunidos de nuevo en la capital de la "osta 2$ul, procedieron a la firma del 4ratado de 1i$a.

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El presidente franc s, Oacques "hirac, y presidente en e)ercicio de la 0nin Europea durante ese semestre, el primer ministro sueco 9oran 5ersson, hicieron declaraciones en las que insistieron en negar la afirmacin de que Del espritu europeo no sopl en 1i$aD. 5ara am#os, el tratado es suficiente y realista y a#re el paso a la incorporacin de nuevos pases a partir del ?&&?. El ministro de asuntos exteriores alemn OoscKa 3ischer ha puesto de nuevo en el tapete el asunto de fondo+ la necesidad de ela#orar una "onstitucin Europea que sistematice, clarifique e impulse el proceso de integracin. El ale)amiento existente entre la dinmica institucional hacia una mayor unidad europea y la opinin popular ha vuelto a ponerse de manifiesto y, en este caso, de forma sorpresiva. 5ese a la campa'a en favor de todos los partidos polticos importantes, los irlandeses recha$aron en refer ndum ratificar el 4ratado de 1i$a en )unio del ?&&;. "on una escasa participacin electoral, el <@.JLC de los irlandeses recha$aron el 4ratado de 1i$a. El resultado de este refer ndum a#re interrogantes so#re el proceso de ampliacin, aunque el go#ierno de 8u#ln se apresur a prometer una renegociacin en un segundo refer ndum que podra a#rir paso a clusulas excepcionales para =rlanda. El xito de la campa'a en contra desarrollada por los Eerdes y varios grupos de i$quierdas y .rgani$aciones 1o 9u#ernamentales ha vuelto a demostrar la creciente desconfian$a de los ciudadanos europeos por el d ficit democrtico de la 0E. C'$C+U,I'$E, *uego de finali$ado el presente tra#a)o y una ve$ profundi$ado en los conceptos de 3uncionalismo e =ntegracin como o#)etos de estudio del mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos de integracin :principalmente en sus aspectos econmicos( de#ieran seguir una lgica #astante clara, partiendo desde lo que denominamos como una $ona de li#re comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una unin econmica y monetaria, para posteriormente dar un paso #astante mas difcil hacia lo que sera la unin poltica, lo que implica entre otras cosas la creacin de instituciones supranacionales, es decir, con la atri#ucin de dictar normas o#ligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea inmediata y prevalente, producto de una voluntad de ceder grados de so#erana, siendo esto ultimo una de los aspectos pol micos y que hace difcil el avan$ar en la integracin. *o anterior encuentra su explicacin lgica en los planteamientos que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales en su condicin de teora de la integracin, la cual contiene fuertes rasgos federalistas aunque no lo expresa de manera explcita ya que al menos en el mediano pla$o no se plantea la desaparicin de los Estados sino que los hace parte del proceso. El carcter evolutivo y dinmico del proceso es posi#le de explicar por medio del concepto de NderrameF a partir del cual se produce la ampliacin de la integracin hacia sectores que en una primera fase no se contemplan en los proyectos integrativos iniciales. *as afirmaciones del prrafo anterior encuentran reafirmacin en una mirada a primera vista de lo que constituye el proceso de integracin europea iniciado a partir de la firma del 4ratado de la "E"2 en ;%<; y la posterior evolucin hacia la actual 0nin Europea, donde a partir de la integracin de las industrias del car#n y del acero, se ha llegado a incluir en la actualidad temas tales como la ciudadana europea, los asuntos de )usticia interior y una poltica exterior y de seguridad comn. /egn lo visto en el segundo captulo de este tra#a)o, primero es necesario reconocer que la integracin es posi#le gracias a una voluntad manifiesta o explcita por parte del poder poltico de cada uno de los Estados que se hacen partcipes de un proceso de integracin. *o anterior nos lleva a afirmar que la integracin es un proceso esencialmente poltico :por tanto una de sus caractersticas es la presencia del conflicto(, siendo este ltimo un elemento que est presente durante todo el proceso integrativo independientemente del grado al que se llegue o se quiera llegar. Esto se ve refle)ado en las diferencias de opinin entre los Estados partes del proceso de integracin europea respecto del alcance que de#iera adoptar la evolucin europea, dividi ndose las opiniones entre federalistas y unionistas. /i #ien el elemento poltico es de gran importancia, no es posi#le considerarlo como una

*?

varia#le aislada, ya que, de manera o#ligada de#emos considerar otros factores que complementan lo que hasta ahora hemos dicho. "omplementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento de un sentido de identidad que emane desde la sociedad :desde el ciudadano comn hasta las cpulas de poder( para con el proceso y las nuevas estructuras que ste vaya creando :recordemos que a medida que se avan$a en la integracin, se de#ieran crear rganos supranacionales encargados de la coordinacin de las polticas comunes de la comunidad que se ha formado(H esta identidad o en cierta medida traspaso de lealtades, produce que los grupos opositores al esquema de integracin, est n menos dispuestos a atacar de manera frontal la evolucin del proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico. El proceso de integracin europeo, si #ien no ha estado exento de pro#lemas, se ha visto refor$ado #asndonos en lo que hemos dicho hasta el momento, por la capacidad de los go#iernos de los Estados miem#ros de alcan$ar niveles satisfactorios de consenso a pesar de las diferencias existentes entre ellos. 2unque es necesario destacar que mientras ms se quiere avan$ar en la integracin, se presentan mayores dificultades para alcan$ar acuerdo. .tro factor que ha dificultado el avan$ar hacia lo que sera una unin poltica, es la escasa participacin de los ciudadanos europeos en la nica instancia de representacin directa que contempla la 0nin :el 5arlamento Europeo(, lo que estara suponiendo un d #il traspaso de lealtades por parte del ciudadano comn para con el proceso de unin, lo que nos lleva a afirmar que solo #astara con que exista voluntad por parte de los go#iernos para poder llevar a ca#o la integracin. 2hora, si miramos el caso de ,E-"./0-, nos encontramos con la existencia de la voluntad poltica por parte de los go#iernos, pero con un proceso de integracin claramente en decadencia, lo que nos lleva a afirmar que la voluntad poltica es una condicin necesaria pero no suficiente para llevar a ca#o de manera exitosa la integracin. 0n proceso de integracin, ya sea en sus aspectos tanto polticos como econmicos, se hace mucho mas difcil en presencia de factores como la asimetra econmica entre las partes del proceso :el e)emplo ms cercano es el caso de 2m rica *atina con el ,E-"./0-(, el su#desarrollo como complemento de lo anterior y por tanto la inesta#ilidad producto entre otras cosas del descontento social que se manifiesta en forma de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a los cam#ios y la incapacidad de las lites de llevar a ca#o un proyecto comn de integracin. *o anterior visto desde una perspectiva funcionalista, se constituye en un o#stculo al proceso de derrame que supone la integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil entender el porqu del xito en el proceso de integracin de Europa, ya que precisamente los Estados que iniciaron el proceso y los que posteriormente se fueron integrando, en su mayora se caracteri$an por ser pases industriali$ados, con economas ms o menos sim tricas, con una alta capacidad de adaptacin por su condicin de pases desarrollados y por ltimo con una lite que es capa$ de complementarse y alcan$ar acuerdos. /egn lo anteriormente expuesto creemos que por un lado, la teora funcionalista tal como se plantea en el primer captulo de este tra#a)o, no es aplica#le de manera universal, siendo el proceso de integracin de la 0nin Europea el que qui$s me)or se adapta. 5or otro lado, tam#i n es posi#le afirmar que no existe un modelo nico de integracin a seguir como muchos podran pensar al o#servar el proceso envidia#le que ha vivido Europa, sino que se de#en crear modelos que consideren y se adecuen a la realidad de cada regin y a las caractersticas de los miem#ros que forman parte del proceso integrativo, donde co#ra gran importancia el tener #ien definidos los o#)etivos estrat gicos del Estado, los cuales son un refle)o de los intereses nacionales. /i #ien, hemos de)ado ms o menos claro las diferencias que existen entre los conceptos de integracin y glo#ali$acin, optamos por afirmar que am#os conceptos se complementan en forma positiva y que hoy ms que nunca podemos decir que la integracin es una respuesta para enfrentar en una me)or posicin negociadora el proceso de glo#ali$acin. 0n e)emplo de lo anterior, es que en la actualidad la nica potencia poltica capa$ de hacerle el peso a los Estados 0nidos es la 0nin Europea como #loque poltico y econmico. /egn lo planteado en el prrafo anterior, el funcionalismo al menos en t rminos tericos, se adecua #astante #ien en sus postulados a las caractersticas econmicas :interdependencia

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cada ve$ mayor entre diversas reas( del mundo actual. 3inalmente, la principal y gran critica que se puede hacer al funcionalismo, es su poca capacidad de adaptacin a la hora de aplicarla a la realidad del mundo actual, incluso por parte de su sucesora, el neofuncionalismo, de#ido a que am#as desde sus inicios han estado fuertemente influenciadas por el proceso de integracin que se vive en Europa. *a me)or opcin a la hora de entender y explicar los fenmenos que se suceden en la realidad mundial actual, es adoptar una visin ecl ctica, entendiendo que las teoras de las relaciones internacionales son necesariamente complementarias y no excluyentes. !I!+I'0&*.F* 2-1208, Eicente. >2->^, Esther >.>>=., 1or#erto "E""A=1=, 5aolo "E*2-E 8E04/"A, Rarl 8E04/"A, Rarl 8E04/"A, Rarl 8.09AE-4Y, Oames E. AE-E8=2, -aimundo A.*M,211, 9uillermo ,2-=`., Oorge ,.-9E14A20, Aans 1E3, Oorge 5E-EM, -ogelio 5*21., OacK 5*=A.1, 8ominique /2*.,a1, ,nica 42,2,E/, -amn 4.,2//=1=, *uciano 40//=E, 8iana ,E-"./0-, 0nin Europea, 12342 y los procesos de integracin regional, 2#oledo(5errot, ;%%I, 2rgentina. -elaciones =nternacionales, 4ecnos, ;%%<, Espa'a. 8iccionario de poltica, /iglo Eeintiuno Editores, ;%J;, , xico. *a 0nin Europea+ eficacia y democracia, ,c9raw(Aill, ;%%B, Espa'a. 2m rica *atina : 0nin Europea. ,as all del ?&&&, Ediciones "E*2-E, ;%%L, 2rgentina. 2nlisis de las relaciones internacionales, Editorial 52=8./, ;%%&, 2rgentina. El 1acionalismo y sus alternativas, Editorial 52=8./, ;%L;, 2rgentina. *os nervios del go#ierno, Editorial 52=8./, ;%J<, 2rgentina. 4eoras en pugna en las relaciones internacionales, 9rupo editor *atinoamericano, ;%%@, 2rgentina. N2m rica *atina+ una mirada al proceso de integracin de la reginF, 8ocumento de 4ra#a)o 1_ IB, =nstituto de "iencia 5oltica, 0niversidad de "hile, noviem#re de ;%%L, "hile. N8ilemas actuales de la integracin. 0n enfoque desde la ciencia polticaF, en -evista 5oltica y Estrategia, ;%%<, 2rgentina. *a /upranacionalidad en los procesos de integracin regional, ,ave Editor, ;%%%, Espa'a. *ucha por el poder y la pa$, "oleccin "onstelacin =nternacional, ;%I@, 2rgentina. N*os procesos de integracin y la glo#ali$acinF, en -evista 8iplomacia 1_ J?, 2cademia 8iplomtica 2ndr s >ello, Enero( ,ar$o ?&&&, "hile. Aistoria 5oltica de la 0nin Europea ;%B&(;%%<, Ed. 8yKinson, ;%%L, Espa'a. 8iccionario de las -elaciones =nternacionales, Editorial *imusa : Giley, ;%L;. , xico. NEl Euro y la construccin EuropeaF, en *e ,onde 8iplomatique, Editorial N2un "reemos en los /ue'osF, 1_;L, ,ar$o ?&&?, "hile. N*a 5E/" y las teoras de la integracin EuropeaF en -evista "ido# 8Zafers =nternacionals, 2#ril ;%%%, Espa'a. *a integracin economica y los paises de menor desarrollo relativo, >=8Q=142*, ;%L?, Espa'a. 4eora y prctica de la poltica internacional, Ediciones de la 0niversidad "atlica, ;%J%, "hile. N*os nuevos #loques comerciales+ a la #squeda de un fundamento perdidoF, en 8esarrollo Econmico. -evista de "iencias /ociales, =nstituto de 8esarrollo Economico, 1_;?;, ;%%;, 2rgentina.

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*icenciado en "iencias 5olticas y 9estin pu#lica

war#a#y?;;?bhotmail.com

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