Sentencia C-977/02 NORMA ACUSADA-Sentido de la disposicin INTERPRETACION DE NORMA ACUSADA-Carcter semntico, originario, finalista y sistemtico METODOS DE INTERPRETACION EN NORMA

ACUSADA/METODOS DE INTERPRETACION GENETICO ORIGINARIO DE NORMA ACUSADA/METODOS DE INTERPRETACION FINALISTA SUBJETI A U OBJETI A DE NORMA ACUSADA/METODO SISTEMATICO DE NORMA ACUSADA/MEDIDAS PRE ENTI AS EN PROCESO DISCIPLINARIO POR PROCURADOR GENERAL ! PERSONERO DISTRITAL DE BOGOTA-Solicitud de suspensin de procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin/MEDIDAS PRE ENTI AS EN PROCESO DISCIPLINARIO POR PROCURADOR GENERAL ! PERSONERO DISTRITAL DE BOGOTA-Solicitud por vulneracin del ordenamiento jurdico o defraudacin al patrimonio pblico PROCURADURIA GENERAL DE LA NACI"N ! PERSONERIA DISTRITAL DE BOGOTA EN MATERIA DE CORRUPCION ADMINISTRATI A-Nuevas facultades PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION-Funciones de naturale a preventiva PROCURADURIA GENERAL legislativo de funciones preventivas DE LA NACION -!esarrollo ENTRE

PRINCIPIO DE COLABORACION ORGANOS DEL ESTADO

ARMONICA

PRINCIPIO DE COLABORACION ARMONICA ENTRE ORGANOS DEL ESTADO-No integrantes de las ramas del poder pblico PRINCIPIO DE COLABORACION ORGANOS AUTONOMOS ARMONICA ENTRE

PROCURADOR GENERAL ! PERSONERO DISTRITAL DE BOGOTA-Facultades en el proceso disciplinario SUSPENSION PRO ISIONAL DE ACTO ADMINISTRATI O ! MEDIDA PRE ENTI A DE SOLICITUD DE SUSPENSION POR PROCURADOR GENERAL ! PERSONERO DISTRITAL !istincin

. MEDIDA PRE ENTI A DE SOLICITUD DE SUSPENSION POR PROCURADOR GENERAL ! PERSONERO DISTRITAL ! LA RESPONSABILIDAD FISCAL-!istincin MINISTERIO PUBLICO EN ASUNTO DE CONSTITUCIONALIDAD-No es demandante pero puede plantear argumentos adicionales "eferencia# e$pediente !-%&&' !emanda de inconstitucionalidad contra el artculo ()* de la +ey ,%- de .**., /0or el cual se e$pide el Cdigo !isciplinario 1nico23 4ctora# 4rabella 5ernande "omero 6agistrado 0onente# !r3 64N78+ 9:S8 C808!4 8S0;N:S4 <ogot, !3C3, trece =(%> de noviembre de dos mil dos =.**.>3 +a Sala 0lena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los re?uisitos de trmite establecidos en el !ecreto .*), de (&&(, @a proferido la siguiente

SENTENCIA

I# ANTECEDENTES 8n ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, la ciudadana 4rabella 5ernnde "omero demanda el artculo ()* la +ey ,%- de .**.3 Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de constitucionalidad, la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda en referencia3

II# NORMA DEMANDADA 8l te$to de las disposiciones demandadas es el siguiente#

LE! 7$% DE 2002 /0or el cual se e$pide el Cdigo !isciplinario 1nico23 =333> /A&t'c()* +,0# Me-i-a. /&e0enti0a.3 Cuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin o la 0ersonera !istrital de <ogot adelanten diligencias disciplinarias podrn solicitar la suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin para ?ue cesen los efectos y se eviten los perjuicios cuando se evidencien circunstancias ?ue permitan inferir ?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblico3 8sta medida slo podr ser adoptada por el 0rocurador Aeneral, por ?uien Bste delegue de manera especial, y el 0ersonero !istrital32

III# LA DEMANDA 8l demandante solicita a la Corte Constitucional declarar la inconstitucionalidad de la norma demandada por ser violatoria de los artculos .&, '%, .%' y .,, numeral (C de la Constitucin3 (3 Cargos por violacin del artculo '% C303 Sostiene la demandante ?ue la norma acusada atenta contra el postulado de la buena fe, al ?ue deben ceDirse todas las actuaciones de la autoridades pblicas =art3 '% C303>, por?ue se permite con base en consideraciones subjetivas /suspender los procedimientos, actos, contratos por EcircunstanciasF ?ue permitan inferir violaciones al orden jurdico o defraudaciones al patrimonio del 8stado23 +a norma acusada es tan indeterminada ?ue entrega a un organismo de control una facultad /capa de parali ar la administracin pblica23 4firma ?ue segn la sentencia G--)* de (&&., para presumir la mala fe e invertir la carga de la prueba se re?uiere ley e$presa y ?ue permitir tipos abiertos para presumir la mala fe es absurdo e inconstitucional3 .3 Cargos por violacin del artculo .& C303 +a norma acusada viola el debido proceso y la presuncin de inocencia, ya ?ue /meras circunstancias2 le permiten al 0rocurador o al 0ersonero de <ogot /establecer una especie de presuncin de responsabilidad2 al inferir ?ue se est violando el ordenamiento jurdico, sin proceso previo, o se est defraudando el patrimonio pblico, situacin cuya verificacin corresponde a

la Contralora Aeneral de la "epblica mediante la determinacin del daDo patrimonial en un proceso de responsabilidad fiscal3 Sostiene la demandante ?ue no se le puede atribuir a la 0rocuradura, ?ue adelanta actuaciones administrativas, la capacidad de pedir la suspensin de actos, procedimientos o contratos, pues ello la convertira /en jue y no en organismo de control23 6anifiesta ?ue con la norma acusada la 0rocuradura asume el rol de agente de la contratacin pblica, ya ?ue se le asigna la competencia de evaluar de manera previa y antes de la terminacin de los procedimientos contractuales, /cul va a ser el efecto de los contratos o de los actos donde se contiene la decisin estatal32 4Dade ?ue la presuncin de inocencia no puede dejarse en manos de funcionarios ?ue por simples /inferencias2 puedan deducir violaciones legales o daDos al patrimonio pblico, lo cual debe ser demostrado mediante un procedimiento previo3 :bserva adems ?ue el criterio del constituyente fue eliminar el control previo de los organismos de control, mientras ?ue la norma acusada revive el control previo administrativo ?ue la +ey '* de (&&% le atribuy a las oficinas de control interno =artculo )) inciso %C>3 %3 Cargos por violacin del artculo .%' C303 +a norma acusada viola el artculo .%' de la Constitucin, por?ue la nica autoridad ?ue puede suspender los actos administrativos es la jurisdiccin de lo contencioso administrativo3 +a suspensin provisional debe ser decidida dentro de un proceso judicial y no como ejercicio de una mera atribucin administrativa de la 0rocuradura3 -3 Cargos por violacin del artculo .,, num3(C C303 Sobre la violacin del numeral (C del artculo .,, de la Constitucin considera la actora ?ue la 0rocuradura tiene como misin constitucional @acer cumplir los actos administrativos y no pedir la suspensin de los mismos a travBs de decisiones de carcter administrativo3 0ara solicitar la suspensin de los mismos debe acudir a los procesos judiciales ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo3 I # INTER ENCIONES +# A/*-e&a-a -e )a A(-it*&ia Gene&a) -e )a Re/12)ica !oris 0in n 4mado, actuando en calidad de apoderada de la 4uditoria Aeneral de la "epblica, solicita a la Corte Constitucional declarar la e$e?uibilidad del artculo ()* de la +ey ,%- de .**., /bajo el entendido de ?ue la norma cuestionada @abilita al 6inisterio 0blico para EsolicitarF a las autoridades ?ue cumplan funciones administrativas, la adopcin de las medidas ?ue garanticen la proteccin de los recursos pblicos comprometidos con la actuacin cuestionada32

I +a interviniente precisa ?ue del te$to del artculo ()* de la +ey ,%- de .**. no se desprende ?ue las /medidas preventivas2 a adoptar por el 6inisterio 0blico constituyan modalidades de sancin disciplinaria, pues no tienen por objeto reprimir la conducta objeto de investigacin3 +a norma tan slo /@abilita a los agentes del 6inisterio 0blico para in.in(a& * a)e&ta& a los responsables de la actuacin administrativa o del contrato estatal, cul es la actuacin ?ue se espera se surta a fin de evitar perjuicios ?ue podran ocasionar el comportamiento cuestionado por el organismo de control23 Si bien la norma acusada no es inconstitucional, considera ?ue ella merece algunos reparos ?ue conducen a solicitar su e$e?uibilidad condicionada3 8llo por?ue en materia de suspensin del procedimiento administrativo =(3(>, de actos administrativos =(3.> o de contratos suscritos o en ejecucin =(3%>, las medidas ?ue puede adoptar la administracin son diversas3 (3( 4 su juicio, la posibilidad de solicitar la suspensin del procedimiento administrativo no genera ninguna observacin, ya ?ue tal medida puede ser adoptada por la administracin de conformidad con el mismo Cdigo Contencioso 4dministrativo3 (3. 8n cuanto a la suspensin del acto administrativo, estima ?ue tal medida es e$clusivamente del resorte de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo segn lo dispuesto por el artculo .%' de la Constitucin3 8n consecuencia, para ?ue no resulte inocua la norma acusada H al @abilitar al 6inisterio 0blico para ?ue solicite la aplicacin de una medida cuando la administracin no se encuentra @abilitada para ordenarla H, se re?uiere ?ue la Corte condicione la interpretacin de la norma acusada en el sentido de ?ue Bsta @abilita al 6inisterio 0blico a solicitar a la administracin ?ue promueva la accin de lesividad correspondiente, en contra de su propio acto administrativo, y solicite la suspensin provisional en la respectiva demanda3 (3% "especto de la suspensin de la actividad contractual, estima ?ue ella no est prevista en la legislacin colombiana y ?ue si se admitiera ?ue la norma acusada as lo @ace /es conveniente tener en cuenta ?ue esta clase de decisiones pueden generar mayores prejuicios ?ue beneficios para el patrimonio pblico y la sociedad23 4dems, considera ?ue la +ey '* de (&&% reconoce a las entidades estatales la posibilidad de @acer uso de /facultades e$cepcionales2 y obliga a los contratistas a amparar los riesgos ?ue se puedan presentar en la contratacin estatal mediante el otorgamiento de una garanta nica, con los ?ue se @a dotado a los representantes legales de dic@as entidades de las @erramientas jurdicas necesarias para obtener el resarcimiento de los posibles perjuicios, sin ?ue sea posible advertir ?ue la medida de suspensin de los contratos pueda generar mejores efectos3 Finalmente observa ?ue la Constitucin no proscribe el control previo de la funcin de vigilancia y control ?ue ejerce la 0rocuradura Aeneral de la Nacin, y ?ue tal restriccin slo se aplica en materia de control fiscal, por lo ?ue no se puede afirmar como lo @ace el actor ?ue la norma acusada @a revivido el control previo proscrito por la Constitucin de (&&(3

2# Pe&.*ne&'a -e B*3*t4 5erman 4rias Aaviria, 0ersonero de <ogot, solicita a la Corte Constitucional declarar la e$e?uibilidad de la norma acusada con fundamento en los siguientes argumentos# .3( No se advierte ?ue el legislador descono ca el principio de buena fe, pues lo ?ue pretende es evitar ?ue con ciertos actos se atente contra el patrimonio pblico o el interBs jurdico cuando se @a desvirtuado dic@a presuncin3 8sta es una @erramienta ?ue permite materiali ar la efectividad del control ?ue ejercen el 0rocurador Aeneral de la Nacin y el 0ersonero de <ogotJ .3. +a medida establecida en la norma acusada /se toma dentro de un procedimiento preestablecido por la propia ley, siguiendo la ritualidad y formas propias del juicio disciplinario, por tanto con ello se garanti a la correcta aplicacin del principio consagrado en el artculo .& del ordenamiento superior23 .3% 8l artculo .,, de la Constitucin ?uiso dejar al legislador la facultad de conferirle al 0rocurador Aeneral de la Nacin, por s o por intermedio de sus agentes, otras atribuciones, tal como ocurre en la norma acusada, por lo ?ue mal puede considerarse ?ue en ella e$ista un vicio de inconstitucionalidad3 .3- 8l artculo .%' de la Constitucin no se transgrede, pues el Constituyente de (&&( no limit la facultad de suspender los efectos de los actos administrativos a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo3 0or otra parte, el artculo (() de la Constitucin permite al legislador atribuir la funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas3 Gal es lo ?ue precisamente acontece con la norma acusada /?ue establece la medida preventiva de la suspensin del procedimiento administrativo, acto o contrato o su ejecucin =333>23 8ncuentra ?ue las diferencias entre la suspensin provisional decretada por la jurisdiccin contencioso administrativa y la medida preventiva ?ue establece la norma demandada radican en ?ue la primera es rogada, se toma dentro de un proceso judicial de cotejo normativo, decide sobre su posible nulidad y busca ?ue las autoridades del 8stado /@allen el orden justo reclamado2, mientras ?ue la segunda se adopta de manera oficiosa y est vinculada causalmente a una infraccin disciplinaria, pretende @acer cesar temporalmente los efectos del procedimiento, acto o contrato y /busca garanti ar la correcta marc@a y el buen nombre de la cosa pblica23

# CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

+a 0rocuradora !elegada, N7<;4 58""8"4 4";K4, designada por el 0rocurador Aeneral de la Nacin para conceptuar dentro del proceso de la referencia luego de ?ue fueran aceptados sus impedimentos al 0rocurador Aeneral de la Nacin y al Liceprocurador Aeneral de la Nacin por parte de la Sala 0lena de la Corte Constitucional, present concepto en el ?ue solicita a la Corte ?ue /declare 8M8N7;<+8 el artculo ()* de la +ey ,%- de .**., salvo las e$presiones Eo la 0ersonera !istrital de <ogotF y Ey el 0ersonero !istritalF32 Formula como problema jurdico el siguiente# si /las medidas preventivas consistentes en la suspensin de los actos, procedimientos administrativos y contratos, ?ue pueden adoptar el 0rocurador Aeneral de la Nacin y el 0ersonero !istrital de <ogot dentro de las diligencias disciplinarias, desconoce el principio de buena fe, el debido proceso y la competencia constitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa y de la 0rocuradura Aeneral de la Nacin23 0ara responder a este interrogante se refiere a las funciones constitucionales encomendadas al 6inisterio 0blico, a la no confusin de Bstas y las funciones administrativas, al no desconocimiento de las normas constitucionales ?ue se dicen vulneradas por la disposicin acusada y a la vulneracin del principio de igualdad por la norma al asignar competencia solamente a un personero, el de <ogot3 (3 Funciones constitucionales encomendadas al 6inisterio 0blico 8l 6inisterio 0blico es un organismo de control =artculo ((, C303> al ?ue le corresponde entre otras funciones /)a /&*tecci5n -e) inte&6. /12)ic* y la vigilancia de la conducta oficial de ?uienes desempeDan funciones pblicas2 =negrilla dentro del te$to>3 8l Constituyente le otorg al 6inisterio 0blico tanto funciones disciplinarias como preventivas =artculo .,, numerales (, %, I y ) C303>3 +a +ey .** de (&&I tuvo por objeto unificar en un cdigo nico los diversos regmenes disciplinarios, mientras ?ue con la e$pedicin de la +ey ,%- de .**. vinieron a desarrollarse, por primera ve , las atribuciones ?ue tienen ?ue ver con la labor preventiva3 !e esta forma, considera ?ue la mencionada ley /no slo pretenda reconocer legalmente la autonoma del derec@o disciplinario, sino ?ue buscaba fortalecer la funcin preventiva de los organismos de control, dotando al 6inisterio 0blico de @erramientas eficaces para lograr la correccin de la conducta de ?uienes desempeDan funciones pblicas, y sobre todo luc@ar contra la corrupcin administrativa, ?ue es uno de los mayores flajelos de nuestro pas2, en particular en la contratacin administrativa como consta en la respectiva e$posicin de motivos cuando se afirma# /+a corrupcin administrativa en esta materia @a aumentado, lo cual se evidencia en las frecuentes y masivas denuncias contra los organismos del 8stado, por la celebracin de contratos millonarios ?ue no tienen una justificacin legal y persiguen cometidos diferentes a los previstos en la Constitucin y la ley2 =Aaceta del Congreso No3 .&( del ., de junio de .***>3

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.3 No confusin de las funciones del 6inisterio 0blico y las funciones administrativas de las autoridades administrativas No se desconoce el principio de separacin de los rganos y ramas del poder pblico, ni se convierte al 6inisterio 0blico en coadministrador, cuando el legislador le otorga la facultad de suspender los actos, procedimientos administrativos y contratos ?ue atentan contra el ordenamiento jurdico o defrauden el patrimonio pblico, dada la funcin constitucional ?ue le compete al 6inisterio 0blico para la defensa de los intereses de la sociedad3 Considera la actora ?ue la medida preventiva adoptada por el 6inisterio 0blico se limita a la suspensin de los actos, procedimientos administrativos y contratos, evitando as los perjuicios para el 8stado, sin ?ue la 0rocuradura acte con ello como agente de la contratacin3 +a norma acusada tampoco invade la rbita funcional de la Contralora Aeneral de la "epblica, puesto ?ue el juicio fiscal tiene una finalidad resarcitoria mientras ?ue la medida de suspensin tiene un carcter preventivo y debe ser tomada tan pronto se evidencien las circunstancias descritas en la norma, sin necesidad de esperar al tBrmino del proceso disciplinario3 +a norma acusada se limita, dentro de la rbita de competencias constitucionales del 6inisterio 0blico, a /conferir 333 medidas eficaces ?ue le permitan cumplir con sus cometidos constitucionales23!e este modo, el legislador, teniendo en cuenta la funcin constitucional ?ue le compete al 6inisterio 0blico como organismo de control, bien puede establecer mecanismos ?ue le permitan propender de manera preventiva por la eficacia, la eficiencia, la transparencia, la moralidad e imparcialidad de la gestin administrativa, sin ?ue ello conlleve desconocimiento del principio de separacin de los rganos y ramas del poder pblico3 %3 No desconocimiento de las normas constitucionales ?ue se dicen vulneradas por la disposicin acusada +a norma acusada no desconoce el principio de buena fe, el derec@o al debido proceso ni la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa3 +o primero, por?ue la presuncin de buena fe contenida en el artculo '% de la Constitucin /no opera2 respecto de servidores pblicos o particulares ?ue cumplen la funcin pblica, adems de no ser cierta la afirmacin de la demandante en el sentido de ?ue la norma es indeterminada H ya ?ue establece dos eventos claros en los ?ue procede la suspensin H o de ?ue las causales para la suspensin sean subjetivas3 8n cuanto al debido proceso, Bste se encuentra debidamente garanti ado en lo dispuesto por la propia norma acusada, puesto ?ue la disposicin demandada establece claramente el funcionario competente para adoptar las medidas preventivas, el objeto sobre el cual recaen, los eventos en ?ue procede la

& suspensin y su adopcin dentro de la investigacin disciplinaria previo el recaudo de las pruebas y elementos de juicio suficientes para determinar si el acto, procedimiento administrativo o contrato a suspender puede llegar a desconocer el ordenamiento jurdico o defraudar el patrimonio pblico3 Finalmente, no se vulnera el artculo .%' de la Constitucin, ?ue consagra la facultad de la jurisdiccin administrativa de suspender provisionalmente los efectos de los actos administrativos ?ue sean susceptibles de impugnacin por va judicial, pues dic@a atribucin tiene diferencias sustanciales con la medida preventiva establecida en la norma acusada, en relacin con /el rgano ?ue la profiere, el objeto sobre el cual recae, el fin perseguido, y los eventos en ?ue procede23 +a suspensin provisional de los actos administrativos es adoptada por los jueces contencioso-administrativosJ recae sobre actos administrativos demandados de nulidadJ busca reestablecer el orden jurdico en el caso de la accin de nulidad, y adems evitar la prolongacin del perjuicio en el caso de la accin de nulidad y restablecimiento del derec@oJ y procede por manifiesta contradiccin con las disposiciones ?ue le sirven de fundamento cuando causa perjuicio al demandante3 0or su parte, /la medida preventiva de suspensin prevista en la norma acusada, la profiere el 6inisterio 0blico =333>J recae sobre actos, procedimientos y contratos administrativosJ tiene como finalidad evitar perjuicios al 8stadoJ procede cuando se evidencian circunstancias ?ue permitan inferir la vulneracin del ordenamiento jurdico y la defraudacin del patrimonio pblico23 -3 Lulneracin del principio de igualdad por la norma al asignar competencia al 0ersonero de <ogot 8n concepto de la vista Fiscal, no e$iste fundamento constitucional para conferirle e$clusivamente al 0ersonero de <ogot, y no a los dems 0ersoneros !istritales del pas =de Cartagena, Santa 6arta y <arran?uilla> ?ue tambiBn cumplen las funciones de 6inisterio 0blico, la atribucin de suspender preventivamente los actos, procedimientos y contratos administrativos cuando adelante diligencias disciplinarias3 +a atribucin conferida al 0ersonero de <ogot /no resiste el test de igualdad2, puesto ?ue el trato diferente dado a Bste respecto de los dems personeros ?ue se encuentran en la misma situacin de @ec@o y tienen asignadas idBnticas funciones constitucionales /no tiene finalidad constitucionalmente admisible2, por lo ?ue las e$presiones /o la 0ersonera !istrital de <ogot2 y /y el 0ersonero !istrital2 son ine$e?uibles3 Considera finalmente ?ue dada la complejidad de la atribucin conferida por la norma, y la importancia y trascendencia del mecanismo de la suspensin de actos, procedimientos y contratos, /es claro ?ue la aplicacin de Bsta slo puede estar en cabe a del 0rocurador Aeneral de la Nacin o en la persona ?ue Bste delegue, bajo el entendido ?ue Bl, como representante de la sociedad, tiene la responsabilidad no slo institucional sino personal =artculo &* de la Constitucin> de responder por la adopcin de estas medidas32 I# CONSIDERACIONES ! FUNDAMENTOS

(*

+# C*7/etencia !e conformidad con lo dispuesto en el artculo .-( numeral - de la Constitucin 0oltica, la Corte es competente para conocer de la presente demanda3

2# P&*2)e7a 8(&'-ic* +a demanda contra el artculo ()* de la +ey ,%- de .**. plantea a la Corte los siguientes problemas jurdicos# O8s contrario al principio de la buena fe, a la presuncin de inocencia y a la distribucin constitucional de competencias entre el 6inisterio 0blico y la administracin ?ue se faculte al 0rocurador Aeneral de la Nacin, o a su delegado especial para el efecto, y al 0ersonero !istrital de <ogot, en el desarrollo de diligencias disciplinarias, para /solicitar la suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin2 cuando se evidencien circunstancias ?ue permiten inferir ?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblicoP 4dems, el 6inisterio 0blico plantea en su concepto un segundo problema relativo al artculo (% de la Carta ?ue se puede sinteti ar en la siguiente pregunta# OLiola el principio de igualdad ?ue la norma acusada atribuya nicamente al 0ersonero !istrital de <ogot la facultad mencionada y no asigne la misma atribucin a los dems personeros distritales y municipalesP 4ntes de proceder al e$amen de la norma acusada se @ace necesario interpretarla, puesto ?ue e$isten divergencias entre los intervinientes sobre su alcance3 7na ve fijado el sentido normativo de la disposicin =%> y los motivos ?ue justificaron su adopcin por el legislador =->, se proceder a anali ar si la medida preventiva tal y como @a sido diseDada por el legislador se adecua al marco constitucional de competencias diseDado por el Constituyente para la 0rocuradura Aeneral de la Nacin y para otros rganos del 8stado =I>3 +uego se establecer si la norma acusada desconoce otros preceptos constitucionales, particularmente el postulado de la buena fe =artculo '% de la Constitucin> y el principio de la presuncin de inocencia =artculo .& de la Constitucin> como se afirma en la demanda =)>3 Finalmente la Corte se pronunciar sobre el cargo ?ue se desprende del Concepto Fiscal en el sentido ?ue la norma demandada sera parcialmente ine$e?uible por violar el principio de igualdad al colocar e$clusivamente en cabe a del 0ersonero !istrital de <ogot la facultad de ejercer la medida provisional, sin justificacin objetiva y ra onable ?ue e$pli?ue la diferencia de trato respecto de los dems personeros distritales y municipales3

$# A)cance -e )a -i./*.ici5n ac(.a-a

((

%3( +a divergencia interpretativa y sus efectos +a apoderada de la 4uditoria Aeneral de la "epblica considera ?ue la norma acusada es e$e?uible en el entendido de ?ue ella @abilita al 6inisterio 0blico para solicitar a las autoridades administrativas la adopcin de medidas ?ue garanticen la proteccin del orden jurdico y del patrimonio pblico3 Se trata, segn ella, de una facultad de /insinuar o alertar2 a los responsables de la actuacin administrativa o del contrato estatal sobre la actuacin ?ue se espera se surta a fin de impedir el desconocimiento del ordenamiento jurdico o el detrimento del patrimonio pblico3 0or su parte, la delegada del 0rocurador Aeneral de la Nacin designada para conceptuar en el presente proceso tiene otra lectura de la disposicin acusada3 4 su juicio, la medida preventiva establecida en el artculo ()* de la +ey ,%de .**. permite al 0rocurador Aeneral de la Nacin y al 0ersonero !istrital de <ogot suspender los actos, procedimientos administrativos y contratos dentro de las diligencias disciplinarias cuando ello es necesario para la defensa de los intereses de la sociedad3 +a interpretacin del artculo ()* es necesaria para precisar el contenido de la norma objeto del e$amen de constitucionalidad3 0asa la Corte por ello a fijar el alcance de la disposicin acusada mediante el empleo de los mBtodos de interpretacin legal3 %3. ;nterpretacin semntica, originaria, finalista y sistemtica de la disposicin acusada +a disposicin demandada establece te$tualmente la posibilidad de /solicitar la suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin 3332, cuando se dan las condiciones fcticas establecidas en la norma3 %3.3( Segn una interpretacin semntico-gramatical, la medida provisional a adoptar por el 6inisterio 0blico en desarrollo de las diligencias disciplinarias consiste en /solicitar la suspensin2 y no en /suspender2 los procedimientos administrativos, actos o contratos o su ejecucin3 Se trata de una permisin para solicitar a la autoridad competente ?ue tome la decisin de suspender cuando se evidencian circunstancias ?ue permiten inferir ?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblico3 8l verbo rector de la norma permisiva es /solicitar2, no /suspender23 Segn el sentido natural de las palabras utili adas por el legislador, el 0rocurador Aeneral y el 0ersonero !istrital de <ogot pueden solicitar a la entidad respectiva ?ue ella misma suspenda los procedimientos administrativos, actos o contratos o su ejecucin3 +a medida preventiva en defensa del ordenamiento jurdico y del patrimonio pblico, segn el te$to de la norma, no establece la facultad en cabe a del 6inisterio 0blico de suspender directamente dic@os procedimientos, actos o contratos, una ve se configuren las condiciones establecidas en el artculo ()*3

(. %3.3. +a anterior conclusin es refor ada mediante la interpretacin de la norma a partir tanto del mBtodo genBtico-originario como del mBtodo finalista, sea en su sentido subjetivo u objetivo3 8l proyecto de ley ?ue propona la /suspensin provisional precontractual2 ubicaba en cabe a del 0rocurador Aeneral de la Nacin directamente la facultad de ordenar la suspensin de la licitacin, del concurso pblico o de la formali acin de la contratacin directa en aras de defender los intereses generales3 4 lo largo del trmite legislativo se modific el proyecto y la disposicin inicial fue reempla ada por la medida provisional ?ue limita la intervencin del 6inisterio 0blico H0rocurador Aeneral de la Nacin y 0ersonero !istrital de <ogotH a solicitar la suspensin de procedimientos administrativos, actos o contratos cuando se cumplen las condiciones establecidas en la norma3 8n efecto, el 0rocurador Aeneral de la Nacin(, present ante el Congreso el proyecto de ley por el cual se e$pide el Cdigo !isciplinario 1nico, uno de cuyos artculos era el ())3 !eca el artculo inicialmente propuesto# /4rtculo ())3 Suspensin provisional precontractual3 Cuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin adelante actuacin disciplinaria por las faltas a ?ue se refiere el artculo -,, numerales .I, .), ., y .' de este cdigo, el 0rocurador Aeneral de la Nacin podr ordenar la suspensin provisional de la licitacin, del consurso pblico o de la formali acin de la contratacin directa, por tres meses prorrogables por el mismo tBrmino, cuando se evidencien circunstancias ?ue permitan inferir ?ue de celebrarse el contrato pudieran contravenirse los principios consagrados en los artculos .*& de la Constitucin 0oltica, .% al .) de la +ey '* de (&&%, y .Q y %Q de la +ey -'& de (&&'3 +a decisin ?ue ordene la suspensin provisional ser motivada, tendr vigencia inmediata, y contra la misma no procede recurso alguno32 =Subrayado fuera de te$to>3. +a facultad de la 0rocuradura para suspender en prevencin la contratacin estatal fue cuestionada en su momento% el siguiente argumento# /6uy atractiva esa figura para mostrar la decisin poltica de a@ondar, de arreciar en la batalla contra la corrupcin3 0ero a m esta figura me @ace recordar otra, de la cual tenemos ?ue ocuparnos en esta discusin y es la figura de la potestad o de la facultad para suspender en prevencin, el 0rocurador, a cual?uier servidor pblico3 0rcticamente a verdad sabida y buena fe guardada ?ue e$iste en la actualidad3
( !octor 9aime <ernal Cuellar3 . 0royecto de +ey Numero (& de .*** H Senado por el cual se e$pide el Cdigo !isciplinario 1nico, Aaceta del Congreso No3 .&( de julio ., de .***, pg3 ('3 % +a mencionada reserva la elev el Senador "odrigo "ivera3

(% Ro cono co ya casos concretos, en donde esa figura se @a prestado para evidentes abusos de la potestad disciplinaria por parte de la 0rocuradura3 =333> Creo ?ue tenemos ?ue e$aminar con lupa y con un nivel muy grande de detalles esta clase de propuestas ?ue repito son muy ta?uilleras3 Son muy populares, pero son terriblemente peligrosas y pueden entroni ar fenmenos de corrupcin en los organismos de control32- =Subrayado fuera de te$to>3 0osteriormente, en discusin en la Comisin 0rimera Constitucional 0ermanente el da - de octubre de .***, ante la renovada crtica a las facultades discrecionales del 0rocurador y al carcter omnipotente dado a los organismos de control,I el viceprocurador de a?uBl entonces) reconoci los problemas ?ue presentaba la norma inicialmente propuesta y puntuali respecto de la medida provisional en cuestin# /R en cuanto a la crtica ?ue usted @ace, de ?ue el 0rocurador no puede suspender procesos de contratacin, me parece ?ue a@ debemos @acer una claridad3 8l proyecto no est diciendo ?ue el 0rocurador tenga el poder de suspender una actuacin administrativa o un proceso de contratacin, por?ue una norma en ese sentido sera manifiestamente inconstitucional3 +o ?ue nosotros y la comisin planteamos, es ?ue e$ista un sistema de prejudicialidad disciplinaria en los procesos administrativos3 8s decir# Nue cuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin estB estudiando la legalidad de un proceso de contratacin y encuentre, por ejemplo, ?ue @ay un pliego de cargos donde la 0rocuradura ya @a detectado ?ue e$isten grandes irregularidades en el proceso de contratacin, el 0rocurador pueda solicitar a la entidad correspondiente la suspensin de la actuacin administrativa o del proceso contractual, mientras se adelantan las investigaciones correspondientes3 =333>
- Aaceta del Congreso NQ .I de febrero ) de .**(, pg3 (*3 I Sostena el Senador "odrigo "ivera para oponerse a la facultad discrecional dada el 0rocurador Aeneral de la Nacin de suspender contratos administrativos# /0ero la corrupcin y la criminalidad no se enfrentan cabalmente, efica mente, con organismos de control omnipotentes3 SS No @ay nada ?ue condu ca a una mayor ineficiencia en esos propsitos ?ue unos organismos de control omnipotentes3 Si no tienen di?ues de contencin, si no tienen pesos y contrapesos, por lo menos internamente dentro de la 0rocuradura, lo ?ue se estimula es la mediocridad en las investigaciones3 SS 8ntonces, ese tema ?ue est incluido en los artculos (I. a (I-, y ?ue en la propuesta inicial de los ponentes se planteaba e$tender esas facultades discrecionales, para no solamente suspender funcionarios, sino suspender procesos de contratacin y yo me pregunto, O?uiBn va a pagar las indemni aciones a los contratistas afectados de esa manera ?ue actan de buena fe, frente a la administracinP2 =Aaceta NQ %* de febrero ) de .**(, pgs3 ) y ,>3 ) !octor 8duardo 6ontealegre +ynett3

(-

pero no es ?ue se le dB al 0rocurador el poder vinculante de suspender una actuacin o un proceso contractual, sino de solicitar la suspensin, pero la decisin la toma el funcionario administrativo correspondiente32, =Subrayado fuera de te$to>3 8s as como el artculo finalmente aprobado por el Senado y luego sometido a consideracin de la comisin de la Cmara en primer debate re aba# /4rtculo ())3 Prejudicialidad disciplinaria en actuaciones administrativas3 Cuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin adelante diligencias disciplinarias por las faltas a ?ue se refiere el artculo -', numerales %*, %(, %., %%, %- y %I de este cdigo, el 0rocurador Aeneral de la Nacin podr solicitar de la respectiva autoridad administrativa la suspensin de la actuacin propia de la licitacin, del concurso pblico o de la formali acin de la contratacin directa, por tres meses prorrogables por el mismo tBrmino, cuando se evidencien circunstancias ?ue permitan inferir ?ue de celebrarse el contrato pudieran vulnerarse manifiestamente los principios consagrados en los artculos .*& de la Constitucin 0oltica, .% al .) de la +ey '* de (&&%, y .Q y %Q de la +ey -'& de (&&'32' =Subrayado fuera de te$to>3 6s adelante se presentara una proposicin sustitutiva del artculo ()) dentro del pliego de modificaciones de la ponencia para el debate en la 0lenaria de la Cmara de "epresentantes, en el siguiente sentido# /4rtculo ()*3 6edidas preventivas3 Cuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin o la 0ersonera !istrital de <ogot adelanten diligencias disciplinarias podrn solicitar la suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin para ?ue cesen los efectos y se eviten los perjuicios cuando se evidencien circunstancias ?ue permitan inferir ?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblico3 8sta medida slo podr ser adoptada por el 0rocurador Aeneral, por ?uien Bste delegue de manera especial, y el 0ersonero !istrital32& =Subrayado fuera de te$to>3 +a anterior proposicin sustitutiva fue acogida y se convirti posteriormente en el artculo ()* de la +ey ,%- de .**.(*3
, Aaceta del Congreso NQ %* de febrero ) de .**(, pgs3 ' y &3 ' Aaceta del Congreso NQ %( de febrero , de .**(, pg3 .-3 & Aaceta del Congreso NQ I,I de noviembre (% de .**(, pg3 (-3 (* +a Corte constata ?ue @ubo una comisin de conciliacin, pero no se detiene en las cuestiones relativas al trmite del proyecto por?ue no se formularon cargos por vicios en la formacin de la ley3

(I %3.3% GambiBn la interpretacin de la finalidad subjetiva del 0rocurador Aeneral de la Nacin al presentar el proyecto de ley, permite concluir ?ue la referida medida de solicitud de suspensin pretende desarrollar las funciones preventivas del 6inisterio 0blico3 4l atender las in?uietudes formuladas frente al surgimiento de un 9efe del 6inisterio 0blico /omnipotente2 (( respecto de la contratacin estatal, se advirti ?ue lo ?ue persigue es desarrollar el control preventivo de la 0rocuradura Aeneral de la Nacin y aplicarlo a la luc@a contra la corrupcin3 /+a 0rocuradura Aeneral de la Nacin y los rganos de control, no pueden seguir en el plan represivo de esperar a ?ue sucedan los @ec@os para llegar a levantar el acta de descripcin de los desmanes contra la administracin pblica y a imponer unas sanciones ?ue, vuelvo a repetirlo, resultan realmente ridculas frente a ese aspecto3 +o ?ue @ay ?ue @acer es una 0rocuradura preventivaJ ?ue la 0rocuradura en los grandes procesos de licitacin a nivel municipal, a nivel departamental, a nivel nacional, sea informada por la administracinJ y entrar a vigilar ni @acer control previo, ni avalar la funcin de la administracin pblica sino a ejercer una vigilancia superior ?ue est definida constitucionalmenteJ y ejercer una vigilancia y @acer las observaciones del caso32(. /=333> la ?ueja es ?ue los rganos de control estn llegando a los desmanes de la administracin pblica y a las infracciones a todos los deberes, a todos los daDos ?ue se le ocasionan al 8stado colombiano por parte de los servidores pblicos, en forma tarda, cuando ya no @ay nada ?uB @acer3 8s decir, ?ue en una entidad de control de vigilancia superior, ?ue tiene ?ue estar mirando la actuacin de la administracin pblica y no llegar posteriormente, cuando ya esa administracin pblica @a actuado no solamente en el proceso de contratacin de apertura, de licitacin y de adjudicacin, etc3, sino en la ejecucin de los contratos, tambiBn tiene ?ue intervenir el poder preventivo de establecer una vigilancia32(% 8l anterior sentido interpretativo viene a ser confirmado por la finalidad objetiva de la norma acusada3 Su telos ?ueda e$presado en ella en la forma de
(( 8l senador "odrigo "ivera adverta sobre los peligros de colocar poderes absolutos en manos de la autoridad de control, en los si?uientes tBrminos# /0ero la corrupcin y la criminalidad no se enfrentan cabalmente, efica mente, con organismos de control omnipotentes3SS No @ay nada ?ue condu ca a una mayor ineficiencia en esos propsitos ?ue unos organismos de control omnipotentes3 Si no tienen di?ues de contencin, si no tienen pesos y contrapesos, por lo menos internamente dentro de la 0rocuradura, lo ?ue se estimula es la mediocridad en las investigaciones3SS 8ntonces, ese tema ?ue est incluido en los artculos (I. a (I-, y ?ue en la propuesta inicial de los ponentes se planteaba e$tender esas facultades discrecionales, para no solamente suspender funcionarios, sino suspender procesos de contratacin y yo me pregunto, O?uiBn va a pagar las indemni aciones a los contratistas afectados de esa manera ?ue actan de buena fe, frente a la administracinP2 =Aaceta del Congreso NQ %* de febrero ) de .**(, pg3 )>3 (. Aaceta del Congreso NQ -,. de septiembre .* de .**(, pg3 ()3 (% Aaceta del Congreso NQ -,. de septiembre .* de .**(, pg3 (,3

() una doble finalidad# la medida provisional de solicitar la suspensin se ejerce Tpara ?ue cesen los efectos y se eviten los perjuicios 333T3 8n tal sentido, la finalidad objetiva de la norma es permitir ?ue el 0rocurador Aeneral o el 0ersonero de <ogot soliciten ?ue se neutralicen las consecuencias ?ue se desencadenaran de continuar los procedimientos administrativos, actos y contratos sobre los ?ue pesan indicios suficientes ?ue permitan inferir la lesin del ordenamiento jurdico o el detrimento del patrimonio pblico3 %3.3- Finalmente, una interpretacin sistemtica lleva a la misma conclusin sobre el alcance de la norma acusada3 Usta @ace parte del Captulo Segundo =;nvestigacin !isciplinaria> del Gtulo ;M =0rocedimiento :rdinario> de la +ey ,%- de .**.3 +a colocacin del artculo ()* al finali ar el captulo sobre la investigacin disciplinaria indica prima facie ?ue la aplicacin de la norma Hcuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin o la 0ersonera !istrital de <ogot adelanten /diligencias disciplinarias2H presupone la e$istencia de una actuacin disciplinaria en curso3 8sto por?ue debe e$istir una base probatoria suficiente ?ue justifi?ue la intervencin de la 0rocuradura o la 0ersonera !istrital en el mbito de la funcin administrativa3 8n conclusin, del e$amen de los antecedentes legislativos puede concluirse ?ue tanto a la lu del mBtodo genBtico-originario, del mBtodo finalistasubjetivo u objetivo y del mBtodo sistemtico, la intencin del legislador en la aprobacin del proyecto de ley fue conceder al 0rocurador Aeneral de la Nacin y al 0ersonero de <ogot la facultad de solicitar la suspensin de los procedimientos, actos y contratos, o su ejecucin, cuando se evidencien circunstancias ?ue permitan inferir ?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblico3 %# F(nci*ne. /&e0enti0a. -e) P&*c(&a-*& 9 .( i7/*&tancia /a&a -e:en-e& e) inte&6. c*)ecti0* -e )a 7*&a)i-a- a-7ini.t&ati0a !e los debates legislativos es posible concluir ?ue la medida provisional de solicitud de suspensin de los procedimientos administrativos, actos y contratos, o de su ejecucin, durante la investigacin disciplinaria es un instrumento concebido especficamente para fortalecer al 0rocurador Aeneral de la Nacin y al 0ersonero de <ogot en la luc@a contra la corrupcin y evitar oportunamente los devastarores efectos ?ue ella tiene para el pas3 8n la transcripcin de la intervencin de uno de los ponentes del proyecto de ley, durante la discusin en primer debate en la Comisin 0rimera Constitucional 0ermanente del Senado de la "epblica, se lee# /Sancin para los servidores pblicos, ?ue desde el 8jecutivo manipulen a las Corporaciones 0blicas, con contratos, con puestos para conseguir la e$pedicin de las +eyes3 !estitucin con in@abilidad para ejercer funciones pblicas por .* aDos3 8sa es una luc@a contra la corrupcin =333>3 Nadie la @a podido controlar, ni la Fiscala, ni las Superintendencias, ni las Contraloras, absolutamente nadie, ni la

(, 0rocuradura3 Cmo @acen para controlar la coima ?ue reciben los alcaldes cuando adjudican los contratos3 8l (*V se @a convertido en +ey de la "epblica, o el .*V3 Como @acen para controlar a los funcionarios pblicos ?ue se inventan la declaratoria de urgencia manifiesta3 Cuando no se dan esos presupuestos para evitar la licitacin pblica y contratar directamente y ganarse unas millonadas de comisiones3 Cmo se @ace para evitar parar las licitaciones pblicas, en su debido momento para ?ue no se cause el daDo, cuando todo aparentemente es legal3 0ues, no @a @abido @erramientas =333>3 !e ?ue sirven las investigaciones ya cuando los daDos estn consumados3 +as coimas estn recibidas3 Son medidas preventivas ?ue son necesarias3 +a corrupcin, en materia de contratacin en mi concepto no podr detenerse si no @ay @erramientas jurdicas ms avesadas, ms audaces y a?u las estamos incorporando32(0ara lograr el objetivo de fortalecer al 8stado, particularmente a la 0rocuradura y a la 0ersonera !istrital de <ogot, con la atribucin de nuevas facultades para la luc@a contra la corrupcin administrativa, el Congreso consagr la medida preventiva objeto de la presente demanda de inconstitucionalidad3 8llo con fundamento tanto en la posibilidad de ?ue la ley le asigne al 0rocurador Aeneral de la Nacin funciones adicionales a las enunciadas en la Carta =artculo .,, numeral (*> como en el numeral , del citado artculo de la Constitucin ?ue confa al 9efe del 6inisterio 0blico la funcin constitucional de /intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derec@os y garantas fundamentales2 =Se subraya>3 8s as como el artculo ()* del Cdigo !isciplinario 1nico busca desarrollar y concretar la mencionada intervencin del 0rocurador ante las autoridades administrativas con miras a defender el orden jurdico y el patrimonio pblico, entre otros, dentro de una visin de la 0rocuradura ?ue valora especialmente sus funciones preventivas3(I 8n efecto, ejercer preferentemente el poder disciplinario como concrecin de la vigilancia superior de la conducta oficial de ?uienes desempeDen funciones pblicas es tan slo una de las mltiples atribuciones ?ue la propia Constitucin confa al 0rocurador Aeneral de la Nacin para ?ue Bste las cumpla, /por s o por medio de sus delegados y agentes2 =artculo .,, numeral )>3
(- Aaceta No .I del ) de febrero de .**(, pg3 )3 Granscripcin de la intervencin del Senador !aro 6artne <etancourt3 (I "e a el numeral . del artculo , del !ecreto .). de .***# /4"GWC7+: ,XY3 Funciones3 8l 0rocurador Aeneral de la Nacin cumple las siguientes funciones# 333 SS .3 Formular las polticas generales y criterios de intervencin del 6inisterio 0blico en materia de control disciplinario, vigilancia superior con fines preventivos, actuacin ante las autoridades administrativas y judiciales y centros de conciliacin, y promocin, proteccin y defensa de los derec@os @umanos32 =Se subraya>

(' 4dems, de esta atribucin ?ue conduce a la imposicin de sanciones disciplinarias, la 0rocuradora Aeneral de la Nacin tiene funciones de naturale a preventiva, no sancionatoria3 +a misin preventiva de la 0rocuradura encuentra fundamento en varias disposiciones constitucionales3 8s as como, por ejemplo, para vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos admnistrativos =artculo .,, numeral (, C303>, el 0rocurador puede e$igir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin ?ue considere necesaria =artculo .,, numeral &, C303>3 GambiBn puede /intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas2 cuando se reunan las condiciones seDaladas en el numeral , del artculo .,, de la Carta3 !entro de Bstas resultan especialmente relevantes para anali ar la constitucionalidad de la norma acusada la necesidad de defender tanto /el orden jurdico2 como /el patrimonio pblico23 8llo guarda consonancia con la funcin de /defender los intereses colectivos2 =artculo .,, numeral - C303> tales como los enunciados en el artculo '' de la Constitucin entre los cuales se destacan los relacionados /con el patrimonio2 y /la moralidad administrativa2, as como con la funcin de /velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas2 =artculo .,, numeral I C303>, funciones Bstas ?ue deben estar /al servicio de los intereses generales2, no de intereses particulares o privados, y ?ue deben desarrollarse /con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad2 por mandato e$preso del artculo .*& de la Carta3 Claramente el Constituyente no pretendi @acer una enumeracin ta$ativa de las funciones de la 0rocuradura, puesto ?ue facult al legislador para determinar otras atribuciones compatibles con la posicin institucional y la misin constitucional del 6inisterio 0blico =artculo .,, numeral (* C303>3 4dicionalmente, de los antecedentes constitucionales ?ueda claro ?ue para el Constituyente las funciones otorgadas al 0rocurador Aeneral de la Nacin tambiBn tienen un carcter preventivo(), toda ve ?ue se dirigan a vigilar la conducta de los funcionarios pblicos y el cumplimiento del ordenamiento jurdico, a velar por un ejercicio eficiente y diligente de sus funciones administrativas, a intervenir ante ellos en caso de necesidad de defender el ordenamiento jurdico, el patrimonio pblico o los derec@os y garantas fundamentales3 8s decir, se ?uiso dar a la 0rocuradura el carcter pleno de
() +a discusin en torno al numeral , del artculo .,, C303 vers sobre si la intervencin en cuestin deba
darse siempre, es decir, en todo proceso, o si slo deba tener lugar cuando fuere necesario3 Como surge de manera obvia de la redaccin final del te$to, se prefiri ?ue el 0rocurador slo interviniera cuando ello fuere necesario3 0ara evitar ?ue tal facultad pareciere discrecional, se evit ?ue el te$to dijera /cuando el 0rocurador lo considere necesario2 y se introdujo la e$presin /cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, etc3 4s, dejando en claro ?ue no intervendra en todos los procesos ?ue ante las autoridades administrativas o judiciales se adelantaran, se aDadi ?ue por las mismas ra ones ?ue tal intervencin resultaba necesaria, intervendra el 0rocurador ante las mismas autoridades, aun en ausencia de todo proceso3 8n la discusin se mencion ?ue una intervencin de este tipo tena, a pesar de no ser permanente, un carcter preventivo =Se subraya>3 Ler 4ctas de la 4samblea Nacional Constituyente correspondientes a la discusin del da .. de abril de (&&(, en# Consejera 0residencial para el !esarrollo de la Constitucin, 4samblea Nacional Constituyente, 4ntecedentes de los artculos .,.-.,,, pgs3 %- ss3

(& rgano de control y de vigilancia con @erramientas suficientes para actuar de manera oportuna y efica , todo ello sin invadir la rbita de competencia de otros rganos3 8n efecto, en sesin de la comisin cuarta de la 4samblea Nacional Constituyente correspondiente al da .. de abril de (&&(, en relacin con la facultad del 0rocurador Aeneral de la Nacin para /intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico 3332, se e$pres# /=8>stamos @aciendo ?ue =el 6inisterio 0blico> intervenga a?u, intervenga en las actuaciones y procesos judiciales y administrativos cuando el 0rocurador o el !efensor =del 0ueblo> encuentre ?ue se @a violado el orden jurdico, ?ue es necesario para la defensa del orden jurdico, aun?ue an en carcter preventivo 33323(, =Subrayado fuera de te$to> +as funciones mencionadas no se encontraban asignadas al 6inisterio 0blico en la Constitucin anterior3 Como se recordar, el artculo (-% seDalaba ?ue /corresponde a los funcionarios del 6inisterio 0blico defender los intereses de la NacinJ promover la ejecucin de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativasJ supervigilar la conducta oficial de los empleados pblicos y perseguir los delitos y contravenciones ?ue turben el orden social23 4 su turno el artculo (-I precisaba ?ue las funciones especiales del 0rocurador Aeneral de la Nacin eran /(> cuidar de ?ue todos los funcionarios pblicos al servicio de la Nacin desempeDen cumplidamente sus deberesJ .> acusar ante la Corte Suprema a los funcionarios cuyo ju gamiento corresponda a esta corporacinJ %> cuidar de ?ue los dems funcionarios del 6inisterio 0blico desempeDen fielmente su encargo, y promover ?ue se les e$ija la responsabilidad por las faltas ?ue cometanJ -> nombrar y remover libremente a los empleados de su inmediata dependencia23 Si bien esa funcin especial de cuidado y la atribucin general de defender los intereses de la Nacin comprendan el ejercicio de una misin institucin de carcter preventivo, Bsta fue ampliada y desarrollada por el propio constituyente en (&&(, en los tBrminos anteriormente indicados3 8ste cambio fue acompaDado de un reconocimiento del 0rocurador Aeneral de la Nacin como depositario directo y especfico de la confian a del constituyente para ?ue ejerciera las facultades necesarias para cumplir dic@a misin institucional3 +as funciones preventivas del 0rocurador Aeneral de la Nacin pueden ser desarrolladas por el legislador en ejercicio de la potestad de configuracin ?ue la Constitucin le confiere3 +a Carta no estableci un modelo nico y rgido de concrecin de la misin institucional del 0rocurador Aeneral en el mbito preventivo3 8l legislador puede optar por regular de manera integral dic@a misin o por desarrollar tan solo una de las funciones ?ue se inscriben en dic@o mbito3 0uede tambiBn establecer una separacin clara entre las funciones preventivas, las funciones protectoras de los derec@os y las funciones sancionatorias de orden disciplinario, o, alternativamente, puede,
(, Consejera 0residencial para el !esarrollo de la Constitucin, 4samblea Nacional Constituyente, 4ntecedentes de los artculos .,.-.,,, pg3 %,3

.* por ejemplo, establecer relaciones especficas entre el ejercicio del poder disciplinario y la concrecin de ciertas atribuciones de carcter preventivo3 +a norma acusada e$presa la decisin del legislador de permitir ?ue dentro del conte$to de un proceso disciplinario se ejer a una funcin preventiva especfica encaminada a impedir la vulneracin del orden jurdico y la defraudacin del patrimonio pblico3 !entro de su potestad de configuracin, el legislador puede regular diferentes formas de colaboracin armnica entre los rganos del 8stado y contemplar modalidades distintas de medidas preventivas atribuidas al 0rocurador Aeneral de la Nacin =artculo ((% C303>3 8n efecto, la Constitucin introdujo un cambio importante en cuanto al principio de colaboracin armnica adoptado en (&%)3(' !ic@o principio se aplicaba a las ramas del poder pblico, en su versin clsica3 No obstante, @abida cuenta de ?ue en atencin a las necesidades de la evolucin institucional el Constituyente reconoci la e$istencia de rganos autnomos ?ue no pertenecen a tales normas del poder, tambiBn e$tendi en el inciso segundo del artculo ((% el mbito de este principio a la relacin entre rganos ?ue no integran las ramas del poder pblico3 +a 0rocuradura Aeneral es uno de tales rganos ?ue go an de autonoma constitucional y sus funciones preventivas son una materiali acin de este principio de colaboracin armnica ?ue busca evitar ?ue otra rama u rgano incurra en una vulneracin del ordenamiento jurdico o genere un detrimento patrimonial3 ;# La 7e-i-a /&*0i.i*na) ta) c*7* e.t4 -i.e<a-a n* -e.c*n*ce )a. c*7/etencia. c*n.tit(ci*na)e. -e )*. -i0e&.*. 5&3an*. -e) E.ta-* 8l anlisis del alcance de la norma acusada lleva a la Corte a afirmar ?ue se trata a?u de una facultad constitucionalmente compatible con las dems competencias atribuidas a los diferentes rganos del 8stado3 8l medio escogido por el legislador para fortalecer al 8stado en la luc@a contra la corrupcin es ra onable y proporcionado, sin ?ue pueda afirmarse, luego de @aber precisado el alcance de esta facultad, ?ue ella desvertebre el diseDo constitucional de competencias establecido en la Carta 0oltica3 Gal conclusin fluye del anlisis de la norma acusada y del alcance de las funciones asignadas al 0rocurador Aeneral de la Nacin y al 0ersonero !istrital de <ogot3 I3( Constitucionalidad del diseDo de la medida provisional I3(3( +a estructura bsica de la norma +a norma acusada establece la facultad legal de solicitar una suspensin preventiva de procedimientos administrativos, actos o contratos o de su ejecucin3 No se trata de una medida cautelar en sentido estricto puesto ?ue su finalidad no es asegurar los efectos de una eventual sancin disciplinaria3 8s

(' Constitucin de (&%)3 /4rtculo I.3 Son :rganos del 0oder 0blico# el +esgislativo, el 8jecutivo y el 9udicial3 SS +os :rganos del 0oder 0blico son limitados, tienen funciones separadas, pero colaboran armnicamente en la reali acin de los fines del 8stado32

.( una medida preventiva de un mbito de accin ms amplio pero con unas especificidades ?ue es necesario precisar3 Gal facultad es atribuida tan slo a dos autoridades# el 0rocurador Aeneral y el 0ersonero !istrital de <ogot3 +a norma autori a al primero a delegar de manera especial esta facultad3 8l destinatario de la solicitud en cambio, no se menciona, pero est implcito Hla solicitud de suspensin se eleva ante alguienH y puede deducirse sin problema @ermenButico alguno del sentido de la norma y los antecedentes legislativos# la medida se dirige a la respectiva autoridad administrativa(&, esto es, a a?uella autoridad ?ue adelanta el correspondiente procedimiento administrativo, @a e$pedido el respectivo acto administrativo o puede ejercer la competencia legal para contratar a nombre del 8stado3 No obstante, los nicos destinatarios potenciales de la solicitud de suspensin no son los servidores pblicos3 GambiBn pueden serlo los particulares ?ue temporalmente desempeDen funciones pblicas de conformidad con las condiciones establecidas en la Constitucin y en las leyes =artculo (.% C303>3 8l conte$to de la norma es el procedimiento disciplinario puesto ?ue la medida provisional slo puede ejercerse cuando se adelantan diligencias disciplinarias por la 0rocuradura o la 0ersonera !istrital de <ogot3 8llo significa ?ue el sustento probatorio de la medida debe obrar en un e$pediente disciplinario3 No obstante, la norma acusada no regula la nica facultad preventiva del 0rocurador Aeneral, de tal forma ?ue el conte$to disciplinario de Bsta precisa atribucin no debe entenderse como una restriccin a otras facultades preventivas ?ue le confieren la Constitucin y las leyes3 +a condiciones de aplicacin de la norma, o sea, del ejercicio de la facultad en ella consagrada, tienen un doble carcter# teleolgico y objetivo3 !e no cumplirse con dic@as condiciones de aplicacin, estaramos ante el ejercicio ilegal de la medida preventiva en mencin3 +as condiciones teleolgicas consisten en la finalidad de @acer cesar los efectos y de evitar los perjuicios ?ue puedan derivarse de la no suspensin de los procedimientos administrativos, actos o contratos en cuestin3 :tras motivaciones, como por ejemplo la inconveniencia poltica o la impopularidad de la autoridad competente, no justifican jurdicamente el ejercicio de la medida3 0or su parte, las condiciones objetivas tienen ?ue ver con las circunstancias ?ue permitan inferir, primero, ?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o, segundo, ?ue se defraudar al patrimonio pblico3 Se trata a?u de condiciones objetivas cuya apreciacin corresponde al titular de la competencia3 Si bien el proceso de inteleccin mental supone un elemento subjetivo de valoracin, no cabe ra n a la demandante cuando afirma ?ue la medida provisional es de entera discrecionalidad del 0rocurador o el 0ersonero !istrital3 +a inferencia sobre la posible ocurrencia de los @ec@os ?ue se pretenden evitar, a saber, la
(& 8n efecto, el artculo inicialmente propuesto en el proyecto de ley mencionada el sujeto pasivo de la medida provisional# //4rtculo ())3 Prejudicialidad disciplinaria en actuaciones administrativas3 Cuando la 0rocuradura Aeneral de la Nacin adelante diligencias disciplinarias por las faltas a ?ue se refiere el artculo -', numerales %*, %(, %., %%, %- y %I de este cdigo, el 0rocurador Aeneral de la Nacin podr solicitar de la respectiva autoridad administrativa la suspensin de la actuacin propia de la licitacin, del concurso pblico o de la formali acin de la contratacin directa 3332, Aaceta del Congreso NQ %( de febrero , de .**(, pg3 .-3

.. vulneracin del ordenamiento jurdico o el detrimento patrimonial del 8stado, es un juicio lgico cuya correccin depende de ?ue se verifi?uen los @ec@os invocados para afirmar la e$istencia de un riesgo3 !ic@a e$istencia debe surgir de un @ec@o manifiesto puesto ?ue la norma e$ige ?ue /se evidencien circunstancias ?ue permitan inferir2 la vulneracin o la defraudacin3 Se trata, por lo tanto, de un juicio de ra n objetivo dentro de unos mrgenes de apreciacin, por lo tanto, controlable3 Si las circunstancias invocadas como generadoras de la probabilidad de ocurrencia del desenlace indeseado no son evidentes, entonces se estar ante una e$tralimitacin del rgano de control en el ejercicio de sus funciones, ?ue acarrea consecuencias jurdicas para el 0rocurador Aeneral o el 0ersonero !istrital3 Finalmente, subraya la Corte ?ue como la norma acusada regula las facultades del 0rocurador Aeneral y del 0ersonero de <ogot en el conte$to del proceso disciplinario, Bsta no atribuye a las autoridades administrativas nuevas competencias para suspender los procedimientos, los actos, los contratos o su ejecucin3 8stas autoridades, dentro del mbito de sus funciones y de sus facultades especficas, deben decidir, primero, si es necesario @acer cesar los efectos y evitar un perjuicio y, segundo, cul es el medio apropiado a su alcance en virtud de las leyes vigentes para lograr esos fines, dada la naturale a del objeto de la solicitud de suspensin puesto ?ue las reglas legales en cada caso son diferentes, como se ver posteriormente respecto de los procedimientos administrativos, los actos, los contratos o su ejecucin3 I3(3. :bjeto de la medida provisional +a solicitud de suspensin dirigida a la autoridad administrativa correspondiente puede recaer sobre procedimientos administrativos, actos o contratos3 8n atencin a ?ue las posibilidades jurdicas de suspender cada una de estas actuaciones es diferente y puede conllevar efectos diversos para las personas posiblemente afectadas por la decisin, es necesario establecer el sentido de la disposicin al momento de ju gar su constitucionalidad3 +a norma acusada seDala ?ue la solicitud puede recaer sobre un procedimiento administrativo, un acto, un contrato o su ejecucin, pero no especfica cules son las medidas ?ue puede adoptar el destinatario de la solicitud en cada caso3 +a Corte entiende ?ue la disposicin no atribuye a los destinatarios una facultad novedosa para suspender procedimientos, actos o contratos3 8se no es su objeto ni su finalidad y, por ello, el te$to del artculo se limita a regular una medida provisional dentro del conte$to del rBgimen disciplinario3 8n este orden de ideas, el destinatario de una solicitud de suspensin debe, como se anot anteriormente, anali ar si el ordenamiento jurdico vigente le atribuye alguna facultad ?ue le permita cumplir la finalidad de la norma# lograr ?ue cesen los efectos y se evite un detrimento patrimonial3 +a facultad idnea para alcan ar este objetivo no tiene ?ue ser especficamente una facultad de suspensin puesto ?ue el ordenamiento contempla diversas atribuciones, establecidas en distintas leyes, tales como el Cdigo Contencioso

.% 4dministrativo y el 8statuto de Contratacin 4dministrativa, ?ue sin ser propiamente de suspensin tienen la virtud de @acer cesar los efectos o de evitar un detrimento patrimonial3 8n algunos casos, como por ejemplo en ciertos procedimientos administrativos, la suspensin se puede lograr por la decisin de no continuar adelantando la actuacin administrativa iniciada de oficio mientras se estudia el asunto elevado por el 0rocurador Aeneral de la Nacin o el 0ersonero de <ogot3 Cuando el legislador estime ?ue las facultades ?ue el ordenamiento vigente confiere a los potenciales destinatarios de la solicitud de suspensin son insuficientes para alcan ar las finalidades de la medida preventiva, podr dentro del respeto a la Constitucin, ejercer su potestad de configuracin para complementar, mediante una ley, el rBgimen en vigor aplicable a los procedimientos administrativos, a los actos, a los contratos y a su ejecucin3 I3(3% 8jercicio de la medida provisional y sus efectos +a medida provisional de solicitud de suspensin del procedimiento, acto o contrato administrativo, si bien no consituye una orden ?ue deba ser cumplida obligatoriamente por la autoridad administrativa competente, no por ello deja de surtir efectos3 Como se precis anteriormente, la medida prevista en la norma acusada no es una orden sino una solicitud3 8sta debe materiali arse en un acto jurdico motivado en el cual se e$presen las ra ones por las cuales se pide la suspensin3 +a motivacin debe desarrollar los fines y condiciones establecidos en la norma sin ?ue ello impli?ue seDalar eventuales responsables3 !e tal manera ?ue, al adelantar diligencias disciplinarias, cuando se evidencian las circunstancias aludidas por la norma, en la solicitud se debe especificar, por lo menos# a> cules son Bstas, b> por ?uB se infiere de ellas ?ue se produce o producir el resultado ?ue la norma pretende evitar, c> en ?uB consiste la vulneracin del ordenamiento jurdico o la defraudacin del patrimonio pblico en el caso concreto y d> cul es el procedimiento, acto o contrato o su ejecucin cuyos efectos deben cesar para impedir ?ue ocurra o ?ue contine ocurriendo lo ?ue es necesario, en derec@o, precaver o acabar3 +a norma acusada no @ace imperativo solicitar la suspensin, sino ?ue faculta al 0rocurador Aeneral, al 0ersonero !istrital de <ogot para adoptar la medida preventiva3 0or lo tanto, si bien el artculo regla el ejercicio de esta facultad, Bstos @abrn de apreciar en cada caso si es necesario elevar la solicitud de suspensin y si se dan los presupuestos para ello establecidos en la disposicin acusada3 8mpero, en ciertas circunstancias donde es palmario ?ue se presenta una grave vulneracin del ordenamiento jurdico o una clara defraudacin del patrimonio pblico, la omisin en el ejercicio de esta facultad podra generar consecuencias jurdicas para ?uienes fueron investidos de dic@a atribucin, dado ?ue los servidores pblicos responden no slo por violacin de la ley sino tambiBn por omisin o e$tralimitacin en el ejercicio de sus funciones =artculo ) C303>3 Cuando el 0rocurador, su delegado especial para el efecto, o el 0ersonero !istrital de <ogot, ante la evidencia de circunstancias ?ue le permiten inferir

.?ue se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al patrimonio pblico, solicita la suspensin del procedimiento administrativo, acto o contrato para @acer cesar sus efectos y evitar posibles perjuicios, y el respectivo servidor pblico no atiende la solicitud, entonces este ltimo asume los riesgos jurdicos ?ue implica permitir ?ue tales procedimientos, actos y contratos sigan surtiendo efectos3 4un?ue la solicitud de suspensin no tiene efectos vinculantes ya ?ue no es una orden, s obliga al destinatario de la medida a adoptar una decisin al respecto3 4s, Bste no puede guardar indefinidamente silencio sobre la solicitudJ por el contrario, debe responder oportunamente a la peticin ?ue le @a sido formulada3 +a respuesta debe indicar si se proceder o no a adoptar una decisin ?ue @aga cesar los efectos y evite el perjuicio3 8n caso afirmativo, el acto correspondiente del destinatario de la solicitud debe reunir los re?uisitos ?ue para su e$pedicin establece el ordenamiento jurdico3 8n caso negativo, el destinatario debe e$presar las ra ones por las cuales no procede la suspensin3 8stas ra ones pueden ser de dos tipos, en tBrminos generales3 8n primer lugar, el destinatario de la solicitud puede llegar a la conclusin de ?ue no es procedente @acer cesar los efectos del procedimiento administrativo, del acto, del contrato o de su ejecucin por?ue en realidad no se renen las condiciones establecidas en la norma acusada o por?ue e$isten otros referentes jurdicos o consideraciones de interBs pblico ?ue as lo e$igen o aconsejan en el caso concreto3 8n segundo lugar, el destinatario de la solicitud de suspensin puede concluir ?ue s procede @acer cesar los efectos y evitar el perjuicio en el caso concreto pero encontrar ?ue dentro de sus facultades ninguna es idnea para ese fin y, por lo tanto, carece de medios jurdicos para atender positivamente la medida preventiva3 8n ambos casos, se trata de una decisin autnoma del destinatario de la solicitud de suspensin ?ue @a de tomar dentro del mbito de sus competencias y deberes3 Ser el destinatario el ?ue aprecie las circunstancias del caso, analice el marco normativo pertinente y asuma los riesgos jurdicos de la decisin o las responsabilidades de diverso orden ?ue de ella se puedan derivar cual?uiera ?ue sea el sentido de la misma, positivo por atender la solicitud o negativo por no atenderla3 0or ejemplo, la decisin del destinatario de la solicitud puede tener consecuencias respecto de la calificacin de su diligencia o negligencia3 I3. No vulneracin de las competencias de las entidades administrativas, de la jurisdiccin contencioso administrativa y de la Contralora Aeneral de la "epblica3 +a demandante acevera ?ue la facultad consignada en el artculo ()* convierte al 0rocurador Aeneral y al 0ersonero !istrital en coadministradores, y usurpa la competencia de suspender provisionalmente los actos administrativos ?ue corresponde a la justicia contencioso administrativa =artculo %%' de la Constitucin>3 4 juicio de la Corte la norma demandada no vulnera los artculos ((%, .,, numeral (C y %%' de la Constitucin3 Como @a ?uedado establecido en los acpites anteriores sobre el alcance =ver supra %> y la estructura =ver supra

.I I3(3(> de la norma demandada, la medida provisional slo consiste en solicitar, no en ordenar, la suspensin de procedimientos, actos o contratos3 Su ejercicio de ninguna manera sustituye las competencias de otras autoridades3 0or el contrario, la norma acusada encuentra plena justificacin en las funciones de control y vigilancia atribuidas a la 0rocuradura Aeneral de la Nacin en la Constitucin, as como en las funciones asignadas a la 0ersonera !istrital de <ogot por el !ecreto +ey (-.( de (&&% dictado en desarrollo de los artculos %.. y -( transitorio de la Constitucin3 Sobre el particular cabe reiterar lo dic@o sobre el alcance de las funciones de control y vigilancia asignadas a la 0rocuradura Aeneral de la Nacin3 Gales debates muestran ?ue las funciones preventivas del 6inisterio 0blico, a diferencia del control posterior ejercido por la Contralora Aeneral de la "epblica =artculo .), iniciso .C de la Constitucin>, constituyen manifestacin de la voluntad e$presa del Constituyente =ver supra>3 I3.3( !iferencias entre la suspensin administrativa y judicial3 Zrganos de control y autoridades administrativas no interfieren con las funciones jurisdiccionales contencioso administrativas3 Gampoco @ay lugar a confundir la suspensin provisional de un acto administrativo por parte de los jueces contencioso administrativos con la medida preventiva de solicitud de suspensin por parte del 0rocurador Aeneral y el 0ersonero !istrital3 4mbas figuras tienen alcances y finalidades diferentes# la primera es un acto judicial ?ue suspende temporalmente los efectos de un acto administrativo de forma ?ue, por ejemplo, no se lesione el orden jurdico =en la accin de nulidad> o se vulneren adems derec@os sujetivos =accin de nulidad y restablecimiento del derec@o>3 8n contraste, la medida provisional ?ue adopta el 0rocurador o 0ersonero dentro de la investigacin disciplinaria slo tiene la virtualidad de poner en accin a la administracin pblica para ?ue e$amine la necesidad de suspender un determinado procedimiento administrativo, acto o contrato, para evitar la vulneracin del ordenamiento jurdico o el detrimento del patrimonio pblico as como el medio jurdico adecuado para @acerlo dentro del marco constitucional y legal vigente3 No asiste, en consecuencia, ra n a la demandante cuando afirma ?ue la norma acusada conlleva la vulneracin del artculo .%' de la Constitucin3 I3.3. !iferencias entre la medida provisional y la responsabilidad fiscal3 8n el mismo sentido, no deben confundirse los efectos de la medida provisional de solicitud de suspensin establecida en la norma demandada con los efectos del control fiscal ejercido por la Contralora Aeneral de la "epblica3 6ientras ?ue la primera es una medida preventiva a ejercer por la 0rocuradura Aeneral de la Nacin o el 0ersonero !istrital de <ogot con fundamento en la defensa del orden jurdico y del patrimonio pblico, el control fiscal se ejerce en forma posterior y selectiva sobre la gestin fiscal =artculo .), de la Constitucin>, y puede traer como consecuencia la determinacin de la responsabilidad fiscal por el detrimento ya irrogado al

.) patrimonio pblico y la imposicin de las sanciones pecuniarias correspondientes =artculo .)', numeral I de la Constitucin>3 Se trata entonces de funciones claramente distintas en ra n de su objeto, de sus fines, de las condiciones para su ejercicio, del momento en ?ue pueden ser ejercidas y de sus efectos3 ,# N* 0()ne&aci5n -e )*. /&inci/i*. -e 2(ena :e 9 /&e.(nci5n -e in*cencia 0recisado el alcance y la estructura de la norma demandada Hla medida preventiva lo es para solicitar la suspensin no para decretarlaH carecen de justificacin los cargos relativos a la vulneracin de los principios de buena fe y de presuncin de inocencia3 8llo por?ue el 0rocurador o el 0ersonero, al contrario de lo afirmado por la actora, no estn facultados para, al suponer la mala fe de las autoridades administrativas, /suspender los procedimientos, actos, contratos administrativos, por lo ?ue no es cierto ?ue se les entrege una facultad /capa de parali ar la administracin pblica23 +o mismo vale decir respecto de la presunta violacin del derec@o al debido proceso y del principio de presuncin de inocencia =artculo .& de la Constitucin>3 Carece de fundamento fctico y normativo afirmar, como lo @ace la actora, ?ue con la facultad de dictar la medida provisional establecida en la norma demandada se otorga al 0rocurador Aeneral de la Nacin la posibilidad de /establecer una especie de presuncin de responsabilidad2 y de /deducir violaciones legales o daDos al patrimonio pblico2 sin proceso previo3 0or el contrario, como ?ued e$presado en el acpite I de la presente providencia, la solicitud de suspensin elevada por el 0rocurador Aeneral o el 0ersonero !istrital no tiene el efecto jurdico de obligar a la autoridad administrativa ?ue adelanta el procedimiento, ?ue dict el acto administrativo o ?ue celebr el contrato respectivo a ?ue proceda a suspenderlo3 Se trata de un sistema de control ?ue modifica el sistema de riesgos en la actuacin administrativa con la finalidad de combatir la corrupcin y ?ue puede tener efectos penales, disciplinarios, fiscales y polticos para el servidor pblico involucrado en actos u omisiones ?ue lesionen el ordenamiento jurdico o el patrimonio pblico pero tales efectos no surgen de la solicitud sino de las decisiones ?ue el servidor pblico adopte en ejercicio de sus funciones y su determinacin est supeditada a ?ue se adelanten los procesos establecidos en las leyes para sancionar a un servidor3 Con relacin a los particulares tal medida no puede tener el alcance ni servir de prete$to para desconocer sus derec@os, los cuales se encuentran protegidos constitucional y legalmente3 4dicionalmente, reitera la Corte ?ue en el trmite legislativo se le sustrajo a la norma el alcance de crear una /prejudicialidad disciplinaria2 ?ue pudiese implicar un juicio anticipado sobre la conducta de un funcionario o sobre los particulares ?ue pudieren ser beneficiados con dic@a conducta3 +a medida preventiva aprobada por el Congreso se funda en una apreciacin objetiva relativa a la eventual vulneracin del ordenamiento jurdico o al posible detrimento del patrimonio pblico3 4dems, esta apreciacin debe basarse en @ec@os ?ue evidencien tales circunstancias3 0or lo dems, la autoridad administrativa destinataria de la solicitud de suspensin slo podr adoptar las

., decisiones correspondientes dentro del marco de sus competencias constitucionales y legales y no est obligada a adoptar medidas para atender la solicitud3 0or ello, la negativa de dic@as autoridades a obrar conforme a la solicitud de suspensin no puede ser invocada como un indicio en su contra dentro del proceso disciplinario ?ue se estB adelantando3 8n consecuencia, la norma acusada no vulnera los artculos .& y '% de la Constitucin3 7# C*.a 8(=3a-a &e)ati0a Finalmente pasa la Corte a considerar si se pronuncia sobre el argumento de inconstitucionalidad parcial esgrimido por la delegada del 6inisterio 0blico al rendir Concepto Fiscal en el presente proceso, a saber, ?ue las e$presiones de la norma /o la 0ersonera !istrital de <ogot2 y /y el 0ersonero !istrital2 violan el principio de igualdad, ya ?ue le asignan e$clusivamente al 0ersonero !istrital de <ogot la facultad de adoptar la medida provisional, sin ?ue e$ista fundamento constitucional alguno para no otorgarle dic@a facultad a los dems personeros, en especial a los !istritales del pas =de Cartagena, Santa 6arta y <arran?uilla> ?ue tambiBn cumplen las funciones de 6inisterio 0blico3 +a Corte reitera ?ue el 6inisterio 0blico en su concepto no @ace las veces de demandante y, por lo tanto, no puede formular propiamente cargos nuevos aun?ue s puede plantear argumentos adicionales a los esgrimidos por el actor e invitar a la Corte a ?ue ju gue las normas acusadas a la lu de toda la Constitucin indicando cules son los vicios ?ue encuentra3 0or su parte, la Corte no est obligada a proceder de esta manera ya ?ue est facultada para limitar los alcances de la cosa ju gada a los cargos anali ados en la sentencia para ?ue Bsta no sea absoluta sino relativa3 8l argumento basado en el principio de igualdad no guarda relacin con los cargos presentados por el actor3 4dems, se dirige contra una parte de la norma y refiere a un aspecto puntual y especfico3 0or ello, la Corte no se detendr en Bl y limitar los alcances de la cosa ju gada a los cargos anali ados3 4s se dispondr en la parte resolutiva3 II# DECISI"N 8n mBrito de lo e$puesto, la Sala 0lena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,

RESUEL E

.' !eclarar E>E?UIBLE el artculo ()* de la +ey ,%- de .**., /por el cual se e$pide el Cdigo !isciplinario 1nico2, con respecto de los cargos anali ados y en los tBrminos de la parte motiva de esta sentencia3 Notif?uese, comun?uese, publ?uese, insBrtese en la Aaceta de la Corte Constitucional y arc@vese el e$pediente3

64"C: A8"4"!: 6:N":R C4<"4 0residente

4+F"8!: <8+G"[N S;8""4 "8NG8"W4 6agistrado

94;68 6agistrado

4"479:

64N78+ 9:SU C808!4 8S0;N:S4 G";L;\: 6agistrado

94;68 6agistrado

CZ"!:<4

":!";A: 8SC:<4" A;+ +RN8GG 6agistrado

Impedido 8!74"!: 6:NG84+8A"8 6agistrado

4+L4": G4F7" A4+L;S 58"N[N!8K 6agistrado

No firma C+4"4 ;NUS L4"A4S 6agistrada

64"G54 L;CG:";4 S[C5;C4 6UN!8K

.& Secretaria Aeneral +4 S7SC";G4 S8C"8G4";4 A8N8"4+ !8 +4 C:"G8 C:NSG;G7C;:N4+ 54C8 C:NSG4"# Nue el 53 6agistrado doctor 8duardo 6ontealegre +ynett, no firma la presente sentencia por cuanto le fue aceptado impedimento para intervenir en la presente decisin3 64"G54 L;CG:";4 S[C5;C4 6UN!8K Secretaria Aeneral +4 S7SC";G4 S8C"8G4";4 A8N8"4+ !8 +4 C:"G8 C:NSG;G7C;:N4+ 54C8 C:NSG4"# Nue la 53 6agistrada doctora Clara ;nBs Largas 5ernnde , no firma la presente sentencia por cuanto se encuentra en comisin en el e$terior, la cual fue debidamente autori ada por la Sala 0lena3 64"G54 L;CG:";4 S[C5;C4 6UN!8K Secretaria Aeneral