Contratualizao de Desempenho Institucional na Administrao Pblica Federal

Valria Alpino Bigonha Salgado Gerente de Projeto Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Gesto

Aspectos Gerais sobre contratualizao de desempenho

Baseados nas experincias acompanhadas pelo MP

Contratos de Gesto e outros ajustes do gnero no so novidade no Brasil 1991 1998

CG aplicados no Brasil, no mbito do Programa de Gesto das Empresas Estatais CG utilizados para viabilizar a criao dos modelos institucionais das agncias executivas e das organizaes sociais. CG utilizados como instrumento de superviso ministerial das agncias reguladoras, previstos nas suas respectivas leis de criao

1999

A partir de 2004: assunto novamente em pauta

Agncias Reguladoras
Necessidade de regulamentar o contrato de gesto como mecanismo de controle da atuao administrativa das agncias reguladoras e da avaliao de seu desempenho. Portaria Interm. n 1006 MEC/MS, de 27.05. 2004: hospitais universitrios/MEC Portaria n 1.702/GM/MS, de 17.08.2004: hospitais de ensino

Contratualizao dos hospitais de ensino com o SUS Delegatrias das funes e Agncias de guas Servios Sociais Autnomos

Lei 10.881, de 09.06.2004, de gesto dos recursos hdricos

APEX Lei 10.688 05/2003 ABDI Lei 11.080 12/2004

A partir de 2004: assunto novamente em pauta

Consrcios Pblicos Projeto Fundao Estatal
Lei 11.107, de 04/2005

PLP 92/2007 em anlise no Congresso Nacional

Agenda do MP, a partir de 2006, com projetos de inovao e melhoria gerencial para a APF

Regulamentao do 8 do Art. 37 da Constituio Federal

Contratualizao de Desempenho Institucional

um procedimento de negociao e fixao de metas de desempenho e estabelecimento de condies especficas no relacionamento entre o Poder Pblico

Entes Pblicos
orgos e entidades

ou

Entes Privados
Sem fins lucrativos

Contratualizao de Desempenho Institucional

um procedimento de negociao e fixao de Caracterstica metas de desempenho e

central: estabelecimento de condies especficas no pactuao de Pblico relacionamento entre o Poder resultados
Entes Pblicos
orgos e entidades

ou

Entes Privados
Sem fins lucrativos

Duas modalidades principais,

quanto natureza dos entes contratados

Entre o Poder Publico e rgos e entidades da administrao pblica

Entre o Poder Publico e entidades da sociedade civil

Pode estar vinculado a concesso de autonomias e flexibilidades

Gera obrigaes

Entre o Poder Publico: e entidades civis no lucrativas

Objetivo
Estabelecer a relao de fomento e parceria para
realizao de atividades que, por sua essencialidade ou relevncia para a coletividade, possam ser assumidas de forma compartilhada

Decorre sempre de uma autorizao legal prvia

Entre o Poder Publico e entidades da sociedade civil sem fins lucrativos

Organizaes sociais

Agncias de guas

OSCIP

Servio Social Autnomo

No so formas jurdicas do direito civil, mas qualificaes do Poder Pblico, em lei especfica, que estabelece o formato da parceria e o instrumento de fomento.

Rede Sarah ABDI e APEX CG previsto nas respectivas leis de criao

Organizaes sociais

Agncias de guas

OSCIP

Servio Social Autnomo

Contrato de gesto Lei 9.637/98 Contrato de gesto Lei 10.881/2004

Termo de Parceria Lei 9.790/99 Contrato de gesto Leis especficas

O contrato de gesto e o termo de parceria substituem o convnio

Entre o Poder Publico e entidades da sociedade civil

Organizaes sociais

Agncias de guas

Servio Social Autnomo

OSCIP

Contratos de Gesto acompanhados pela Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento

Ministrio da Justia

Contrato de Gesto entre o Poder Pblico e Empresas Estatais LRF art. 47

A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio.

Decreto 6.017/2006, que regulamenta a Lei 11.107/2005, dos consrcios pblicos define contrato de gesto:
instrumento firmado entre a administrao pblica e autarquia ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.

Dentro do Poder Pblico: com rgos e entidades da administrao pblica

Objetivo
Ampliar a capacidade do governo de implantar polticas pblicas setoriais, com maior eficcia e eficincia e de forma coordenada e sinrgica.
apoio

supervisoaministerial

Superviso ministerial
Decreto-lei 200/67 (arts. 19 e 20)
Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao Federal enquadrados em sua rea de competncia. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio.

Dentro do Poder Pblico: Contratualizao com rgos e entidades da administrao pblica

Geralmente, esto vinculados concesso de autonomias gerenciais, financeiras ou de gesto oramentrias, luz do 8 do art. 37 da Constituio Federal

Dentro do Poder Publico: com rgos e entidades da administrao pblica

OMPS Agncias Executivas Agncias Reguladoras

Organizaes militares prestadoras de servios

Contratos de Gesto acompanhados pela Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento

Servio Florestal Brasileiro

Outros

Agncias Executivas

Lei 9.649/1998 (art. 51) e Decreto 2.487/98 autoriza o Poder Pblico a qualificar autarquias e fundaes como agncias executivas Decreto 2.488 estabelece as autonomias Lei 11.284/2006 (art. 67), autoriza a concesso de autonomias gerenciais e financeiras ao SFB, mediante assinatura de Contrato de Gesto = rgo autnomo Lei 9.724/98 autoriza a qualificao Decreto 3.011/99 qualifica entidades

Servio Florestal Brasileiro

OMPS
Organizaes militares prestadoras de servios

O Contrato de Gesto viabiliza autonomias/flexibilidades previamente autorizadas em legislao/decreto especfico

Agncias Reguladoras

Autarquias sob regime especial

A lei define que agncia reguladora dispe de:

1) Independncia administrativa 2) estabilidade de seus dirigentes 3) autonomia financeira

independncia administrativa e autonomia financeira so igualmente notas que aparecem em todas as autarquias. Assim, o que atribui o carter de especialidade s autarquias parece ser o mandato fixo e a estabilidade de que goza o mandatrio.

As decises tcnicas das autarquias sob regime especial, no exerccio do poder de regulao, so insuscetveis de reviso na esfera administrativa.
A Lei n9986/2000, no seus arts. 5 e 9, dispondo a respeito dos dirigentes das Agncias Reguladoras, determinou que esses servidores deveriam ter: (a)sua nomeao precedida de aprovao pelo Senado Federal; (b)mandato fixo, o qual s perderiam no caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.

(Com base no Prof. Almiro Couto e Silva)

Lei n 9.782/1999 cria a Anvisa (arts. 19 e 20)

A Administrao da Agncia ser regida por um contrato de gesto, negociado entre o seu Diretor-Presidente e o Ministro da Sade, ouvidos previamente os Ministros da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto O contrato de gesto o instrumento de avaliao da atuao administrativa da autarquia e de seu desempenho, estabelecendo os parmetros para a administrao interna a bem como os indicadores que permitam quantificar, objetivamente, a sua avaliao peridica. O descumprimento injustificado do contrato de gesto implicar a exonerao do Diretor-Presidente, pelo Presidente da Repblica, mediante solicitao do Ministro de Estado da Sade

Parecer n AC - 051 AGU

PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ as aes e atividades das agncias reguladoras, embora submetidas ao mesmo regime de superviso, s desfrutam dessa pretendida autonomia na medida em que desempenhem seus encargos ou poderes no limite da competncia legal, situao em que a superviso ministerial fica inversamente mitigada, o que, de resto, comum a todas as entidades da administrao indireta. Assim, o pressuposto necessrio da premissa a existncia incondicional da superviso ministerial como trao essencial do regime presidencialista vigente que, alis, repita-se, no mera aplicao das regras do Decreto-Lei n 200/1967, mas reconhecimento da aplicao sistemtica das prerrogativas constitucionais de regulao privativas do Presidente da Repblica e ento a aferio da autonomia das agncias e de suas condutas alm de diretamente vinculadas s suas finalidades institucionais se mede principalmente pela adequada compatibilizao com as polticas pblicas adotadas pelo Presidente a Repblica e os Ministrios que o auxiliam

Parecer n AC - 051 AGU

PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ

no h suficiente autonomia para as agncias que lhes possa permitir ladear, mesmo dentro da lei, as polticas e orientaes da administrao superior, visto que a autonomia de que dispem serve justamente para a precpua ateno aos objetivos pblicos. No outra, portanto, a concluso com respeito superviso ministerial que se h de exercer sempre pela autoridade ministerial competente, reduzindo-se, no entanto, medida que, nos limites da lei, se atendam s polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. Por isso, se afirma que a autonomia existe apenas para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais.

Agncias Reguladoras

Objetivos do Contrato de Gesto: 1) Estabelece os limites da funo de regulao, especialmente em relao s polticas pblicas setoriais (funo materialmente legislativa 2) Avalia o desempenho gesto dos dirigentes: mandato

O Contrato de Gesto no cria novos modelos jurdicos e no concede autonomias

Concesso de autonomias aos rgos e entidades pblicos Criao de vnculo entre organizaes da sociedade civil e o Poder Publico

A concesso de autonomias exigem legislao ou regulamentao especfica

O CG um instrumento de QUALIFICAO

No h uma legislao ou norma que conceitue Contrato de Gesto e estabelea requisitos gerais para o instrumento

Dentro do Poder Publico: com rgos e entidades da administrao pblica

Projeto para regulamentao do 8 do art. 37 da Constituio Federal:

Contrato de Desempenho

Art. 37, 8 da Constituio Federal

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal."

Contratualizao de Desempenho Institucional

Principais caractersticas

Contratualizao de Desempenho

Institucional
Mtodo adequado para promover o alinhamento entre os rgos e as entidades do Estado.

Mecanismo de apoio descentralizao administrativa

Contribui para o aperfeioamento das relaes entre as instncias de formulao e de implementao das polticas pblicas Favorece o alinhamento do rgo/entidade contratada com os objetivos prioritrios de Governo

Define responsabilidades entre os rgos e entidades envolvidos Vincula recursos ao alcance dos objetivos e metas negociados Torna possvel aos rgos estabelecer um processo organizado e sistmico de acompanhamento e avaliao do alcance de metas e, assim, o melhor exerccio da superviso ministerial A publicidade do contrato e dos resultados obtidos d transparncia ao pblica e favorece o controle social.

Negociao

Implementao

Superviso Avaliao Acompanhamento

Negociao

Estabelecimento dos termos do instrumento de contratualizao:

Obrigaes e responsabilidades das partes ministrio supervisor e a entidade contratada Plano de ao, com descrio das metas, respectivos indicadores e cronograma de execuo Estimativa dos recursos oramentrios e cronograma de desembolso dos recursos financeiros necessrios ao alcance das compromissos pactuados

Negociao
Estabelecimento de mecanismos de monitoramento e avaliao, contendo critrios, parmetros e prazos a serem observados pela Comisso de Acompanhamento e Avaliao Autoridade e competncias da Comisso de Acompanhamento e Avaliao Condies para a prorrogao, renovao, reviso ou resciso; Clusula que estabelea a obrigatoriedade de publicao no DOU do CG e/ou dos resultados alcanados, com fixao de prazos

Negociao

Inclui a repactuao de metas e a assinatura de aditivos

Natureza estratgica:
Deve ser conduzida pelos representantes dos

Ministros e dirigentes da contratualizada

Uma vez que so os Ministros e dirigentes que firmam o Contrato de Gesto e assumem as obrigaes nele estabelecidas... .. ainda que a fase de estabelecimento/ pactuao de metas seja subsidiada pelas equipes tcnicas de cada signatrio.

Negociao

Pontos crticos

Estabelecimento das obrigaes das partes

Clareza, por parte do Ministrio Supervisor dos objetivos do contrato de gesto e da sua importncia para a conduo da poltica setorial Envolvimento das unidades finalisticas do Ministrio Supervisor com competncias afins aos objetivos do contrato de gesto Estabelecimento de metas que assegurem o alinhamento da ao da entidade poltica setorial Definio de metas de melhoria do sistema de gesto

Negociao

Pontos crticos

Definio das metas de desempenho e respectivos indicadores

Dificuldade em definir objetivamente os resultados a serem alcanados Dificuldade em definir indicadores de efetividade Essenciais na atividade de regulao!
Importncia da qualidade dos indicadores e metas para avaliao

Negociao

Importante!

O instrumento de contratualizao deve estabelecer que: 1) a alterao dos recursos oramentrios/ financeiros estabelecidos implicar na reviso das metas pactuadas, 2) a reviso das metas implicar na alterao do valor global pactuado, tendo como base o custo relativo.
Esta singularidade que prev o repactuamento de metas para aplicao do recurso o diferencia dos instrumentos utilizados nos convnios pblicos, pblicos, nos quais o recurso no aplicado deve ser inteiramente devolvido.

Implementao

Importante!

A entidade contratada deve conduzir internamente o processo de contratualizao Preciso designar e preparar equipe de nvel estratgico para conduzir o processo A liderana da entidade contratada deve patrocinar o processo de contratualizao e garantir o alcance das metas pactuadas. Coordenao e orientao do rgo Supervisor

Acompanhamento

Avaliao

Responsabilidade da autoridade supervisora Comisso de Acompanhamento e Avaliao uma instncia de apoio ao processo de superviso

Acompanhamento

Avaliao

Comisso de Acompanhamento e Avaliao

Responsvel pelo acompanhamento peridico do cumprimento dos termos do contrato de gesto: a) obrigaes assumidas pelos signatrios b) desempenho da contratada e pela avaliao anual dos resultados obtidos.

Deve observar/avaliar estritamente as disposies contidas no Contrato de Gesto

Comisso de Acompanhamento e Avaliao

Composio multidisciplinar e interinstitucional, com, no mnimo, representao do rgo supervisor e dos rgos/entidades intervenientes
Concede maior alcance, liberdade e iseno ao acompanhamento e avaliao

Natureza tcnica Membros devem estar capacitados e preparados As regras e critrios da Comisso devem ser consensuadas entre as partes e publicas no DOU

Acompanhamento

Avaliao

Comisso de Acompanhamento e Avaliao Responsvel pelo acompanhamento peridico do desempenho da contratada e pela avaliao anual dos resultados obtidos. Composio multidisciplinar e interinstitucional, devendo possuir componentes que representem o rgo supervisor

Comisso de Acompanhamento e Avaliao

uma instncia de apoio ao processo de superviso no exerce o controle No deve ser confundida como instncia de negociao/renegociao do contrato de gesto
Cumpre a funo de monitorar o cumprimento das obrigaes e metas pactuadas e recomenda o realinhamento, quando necessrio Representantes dos signatrios e intervenientes na Comisso asseguram a iseno da avaliao

o Ponto forte da contratualizao

Superviso

Exercida pelo rgo supervisor inclui a orientao, a coordenao e o controle Alimenta o processo de repactuao No deve ser confundida com a atuao da Comisso de Acompanhamento e Avaliao

Papel do MP no Contrato de Gesto para debate

Orientar o processo de elaborao do instrumento de gesto (ou no mnimo verificar atendimento a
requisitos fundamentais)

Negociar insero de metas de melhoria da gesto da contratada e indicadores de risco Comprometer-se com o pacto entre o rgo Comprometersupervisor e a contratada (principalmente no que se refere aos compromissos oramentrios) Promover e apoiar a capacitao dos rgos e entidades para a contratualizao

Papel do MP no Contrato de Gesto

para debate
Dar apoio institucional aos contratantes na resoluo de obstculos (em geral vinculados
figura jurdica)

Acompanhar e avaliar a aplicao do mtodo de contratualizao na APF e propor melhorias e inovaes Articular os rgos e entidades contratantes e promover o dilogo e a troca de experincia Participar das Comisses de Acompanhamento e Avaliao

Papel do MP no Contrato de Gesto

para debate Duas dimenses

Estratgica
1. Negociao 2. Apoio Institucional 3. Articulao 4. Proposio de novos requisitos/paradigmas no modelo

Tcnica
1. Orientao 2. Capacitao 3. Acompanhamento e Avaliao dos contratos

CAA

Pontos Crticos do processo de contratualizao

Natureza da contratualizao: deve oferecer

contrapartidas reais entidade contratada

Esclarecimento dos ministrios supervisores e os rgos de controle a respeito dos modelos institucionais das entidades contratadas e do papel

do contrato de gesto
Orientao/capacitao tcnica aos ministrios supervisores para conduo das etapas de planejamento, acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto, especialmente para a fixao de metas e indicadores de desempenho

Pontos Crticos do processo de contratualizao

Interesse e apoio poltico dos rgos supervisores no processo de gesto dos contratos de gesto
Investimento em estruturas adequadas para planejamento, acompanhamento e avaliao dos CG Envolvimento das reas finalsticas dos rgos supervisores nos processos de negociao, acompanhamento e avaliao dos CG

Pontos Crticos do processo de contratualizao

Resistncias culturais gesto por resultados tanto da liderana quanto da fora de trabalho Cumprimento efetivo da contrapartida do rgo supervisor: liberao dos valores pactuados e respeito ao plano de trabalho
Transparncia e divulgao ao processo Participao externa no processo de acompanhamento e avaliao: especialistas e sociedade

Contratualizao de Desempenho Institucional na Administrao Pblica Federal

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Gesto