REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACION UNIVERSITARIA MISION SUCRE- ALDEA COMANDANTE RAMN BENITEZ ESTUDIOS JURDICOS ESTADO,

ETICA Y SERVICIOS PBLICOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Facilitadora: Abg. Carmen Rosal

Triunfadores:
Pilar J. Rivas Fabbianny Ordaz Carlos Rivas Jos Garca Francys Boadas Stuard Camacho 11.969.301 12.393.873 5.877.057 10.221.614 20.905.910 10.118.256

El Pilar, 11 de Enero de 2.014

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INTRODUCCIN Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas, se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italiano Guido Zanobini. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de carcter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario.

1.- ACTOS ADMINISTRATIVOS. 1.1.- Concepto y consideraciones jurisprudenciales. -Acto administrativo Artc 7 LOPA Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado. El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado. Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable. El acto administrativo se distingue de: -Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el administrado. - Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico. 1.2.-Actos Administrativos y Actos de la Administracin. Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a terceros, siendo los actos administrativos propiamente dichos. Los actos administrativos internos se producen en el interior de la

administracin, llamados actos de administracin (Ej. Sancin disciplinaria).

-Diferencias. Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican. Los actos de administracin no necesitan ser notificados. De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a favor de terceros: Se entiende que la regla de la inmutabilidad de los actos administrativos no es aplicable. No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico de un funcionario pblico. -Clasificacin Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir, con relacin a terceros, o pueden tener efectos interiores produciendo en el interior de la administracin (Ej. Orden dada por el superior al inferior). 1 segn del rgano del cual emanan - Unipersonal: el acto es una decisin. -Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el grupo. 2 segn los sujetos que intervienen -Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea individual o colegiado. -Compuestos: es el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno de los cuales dicta un acto preparatorio que se une a los otros para constituir un acto final. -Complejos: resulta del conjunto de varios rganos administrativos que pueden ser de igual o distintos entes pblicos. El acto debe reunir cierta unidad de contenido para dictar un solo acto.

-Colectivos: resulta del conjunto de las voluntades de varios rganos con contenido y finalidad comn. En el acto colectivo hay una sola declaracin de voluntad pero concurren varios a formarlo. 3 Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin de los efectos jurdicos -Negocio jurdico: consiste en una declaracin de voluntad del rgano

administrativo que produce los efectos jurdicos requeridos. -Mero acto administrativo: los efectos jurdicos se producen por mandato legal 4 segn los actos hacia los administrados Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de particulares. Puede ampliarse la esfera de los particulares; la admisin; la autorizacin administrativa de polica; la concesin; la dispensa (es un acto que exime a una persona del cumplimiento de una obligacin); actos que limitan las facultades, poderes y derechos de los particulares; rdenes que crean obligaciones para determinadas personas, pudiendo ser negativas o positivas; actos traslativos de derechos; actos extintivos de derechos; actos putativos. 5 segn su forma de expresin -Expreso: es cuando existe una clara exteriorizacin de la declaracin de voluntad en juicio. -Tcito: no hay declaracin de voluntad ni conducta a la que se pueda atribuir sentido en virtud de una interpretacin racional. 6 segn al sujeto al que se refiere Puede dirigirse a un destinatario determinado, como puede ser el nombramiento de un funcionario, o bien a una pluralidad de destinatarios identificados o identificables y a una generalidad de personas que en principio puede ser imposible de determinar.

1.3.- Clasificacin de los Actos Administrativos. 1.- Por su alcance: -Individual: -Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. -Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. -Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. -En algunos casos puede ser retroactivo. -Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial. - General: -El ejemplo tpico es el reglamento. -Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas. -Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente. -Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. -No puede ser retroactivo. -La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento. 2.- Por su formacin: -Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado. -Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.

1.4.-Requisitos de validez. a. Voluntaria En todo acto jurdico en la que interviene la voluntad de la persona, debe ser hecha libre y espontneamente. Cuando el consentimiento es obtenido mediante violencia o por dolo, la persona afectada puede pedir la nulidad (artculo 1.146 del Cdigo Civil). Reflejado esto en la confesin significa que para que tenga validez debe ser rendida libremente, sin que la persona haya sido obligada o sometida a coaccin fsica, psicolgica o moral. b. Que sea rendida libre y conscientemente. Tampoco ser vlida la confesin rendida cuando no hay conciencia, bien por efectos del alcohol, droga, o cualquier otro elemento que altere la libertad y conciencia. Es decir, no hay validez de la confesin rendida inconscientemente, porque all hay una alteracin de la libertad del individuo y no est en condiciones psquicas. Es imprescindible la voluntariedad. c. Capacidad el confesante. Debe existir plena capacidad del confesante, salvo las excepciones

consagradas en la ley. La plena capacidad para confesar es la misma capacidad civil general o la procesal para demandar y ejecutar actos procesales vlidamente. Hay capacidad especial cuando la ley la reconoce o autoriza, como es el caso de los menores emancipados. Debe observarse que este requisito est vinculado a las condiciones de validez de todo acto jurdico. En la legislacin venezolana expresamente se exige este requisito en el artculo 1.405 cuando dice: "Para que la confesin produzca efecto debe hacerse por persona capaz de obligarse en el asunto sobre que recae". En este sentido el legislador en esa oportunidad asumi la tesis que el confesante deba tener capacidad por cuanto la confesin significaba una disposicin o renuncia al derecho que se ventilaba en juicio. Deben ser analizadas todas las hiptesis., por

ejemplo: los administradores de las menor emancipado, etc.

sociedades, el quebrado, el condenado, el

d. Cumplimiento de las formalidades procesales. En el anlisis de los tipos de confesin, se dijo que la extrajudicial no reviste una formalidad especfica, la cual puede ocurrir en cualquier momento, lugar y de cualquier modo. En cambio la judicial debe producirse bajo ciertas formalidades legales. Por supuesto, hay que diferenciar entre la espontnea que puede ocurrir en cualquier momento, sin sujecin a requisitos especiales de forma, bastando si es por escrito la certificacin del secretario del tribunal; mientras que la provocada est sujeta a los requisitos de tiempo, modo y lugar; por ejemplo, que haya citacin de la persona. En este sentido, no deben existir causales de nulidad del tipo "in procedendo'' que afecten la confesin. 1.5.-Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o contenido, Finalidad. -Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado. -Base legal: Leyes o normar que regulan la materia -Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho. -Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de

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fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto -Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. el objeto: -Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley. -Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la Administracin no pueden afectar derechos adquiridos. -Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante. -Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma.

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1.6.-Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y Exterioridad el Acto. Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito). a) Formalidades procedimentales: Entre las formalidades podemos distinguir: 1) el conjunto de trmites que forman el procedimiento constitutivo del acto administrativo; 2) la forma del acto, o sea, el conjunto de requisitos concernientes a la declaracin de voluntad; y, 3) las formas complementarias, posteriores al acto. b) La Motivacin: Los fundamentos de hecho y de derecho. Art. 9 LOPA, ya comentado anteriormente. c) La exteriorizacin del acto: los requisitos de forma que establecen como se exterioriza el acto. 1.7.-Vicios -Nulidad Absoluta. Nulidad del Acto Administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son

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subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos: - Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: - Vicios generales de los actos jurdicos: 1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto). 2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta. 3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. 4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. Vicios especficos de los actos administrativos: 1. Incompetencia: Puede ser por razn de: - Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia. -Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la

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norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta. -Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. - Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas. 1. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. 2. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad. 3. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. 4. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes: - Que el agente acte con una finalidad personal; - Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;

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- Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). 5. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto. -Anulabilidad. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: - hubiere conocido el vicio, -Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y; -Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario. Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando: -El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas. -El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento. -Se tratare de un vicio leve de procedimiento. -Extincin Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los elementos, requisitos y modalidades que seala la ley cuando han producido sus

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efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, as las cosas podemos decir que hay efectos administrativos que se extinguen por determinacin lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como terminacin normal, sin embargo hay algunos que se extinguen por determinacin judicial o por determinacin de los tribunales administrativos o de las propias autoridades administrativas y es as como han surgido la revocacin, la rescisin, la prescripcin, la caducidad, el termino y la condicin y la nulidad absoluta o relativa. Para Acosta Romero al acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han clasificado por razones metodolgicas en Normales y Anormales - Medios Normales: La realizacin fctico jurdica del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la administracin y tambin por parte de los particulares en este caso, el acto administrativo se cumple y se extingue por la realizacin de su objeto, a saber: - Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la realizacin de todos los actos necesarios: - Cumplimiento voluntario por parte de los particulares; - Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraa ejecucin que podramos llamar automtica o cuando de trata de actos declarativos; - Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias, permisos temporales, concesiones, etctera. -Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin o hacen ineficaz.

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Estos procedimientos o medios son los siguientes -Revocacin administrativa -Rescisin -Prescripcin -Caducidad -Termino y condicin -Renuncia de Derechos -Irregularidades e ineficacias del acto administrativo -Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo. -La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad publica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin. -La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos administrativos, es oportuno verla en contratos o convenios administrativos y consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar plenamente sealada en una de las clusulas que se contienen en el citado documento jurdico.

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-La prescripcin es la extincin de las obligaciones y los derechos o la adquisicin de estos ltimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley. En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de acuerdo con lo que para cada caso en particular dispongan las leyes respectivas. -La caducidad es la extincin de los actos administrativos por falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se genere o preserve un derecho, generalmente por negligencia descuido o inactividad de un particular que no cumple con los requisitos o deberes de una concesin, es frecuente verla en las de aguas, minas, comunicaciones y transportes etc. Al no explotarse la concesin o no realizarse ciertas obras o servicios en el plazo que marca la ley opera automticamente esta figura llamada caducidad, con lo cual se extingue el comentado acto jurdico. La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos de un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas o los pierde por el transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad la prdida de derechos del gobernado por negligencia. e) EL trmino y la condicin. El termino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta del que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo; el primero suspende el primero suspende los efectos del acto administrativo. La condicin es un acontecimiento futuro de realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o extincin de una obligacin o de un derecho como por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una concesin a la terminacin de una autopista o cuando desaparece la misma por haber dejado de funcionar una autopista o carretera que es motivo de dicha concesin. f) La renuncia de derechos es otra forma de terminar los actos administrativos, sobre todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones, y aun en el caso

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de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal, material, financiera o tcnica y ante ello la autoridad competente debe de resolver lo conducente. g) Las irregularidades e ineficacias del acto administrativo.- todas las irregularidades del acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los vicios de un acto administrativo pueden darse por la inobservancia de las normas que lo rigen. -Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo. 1.8.-Principio de Autotutela de la Administracin Pblica. Una de las potestades de que goza la Administracin dentro del derecho administrativo es la potestad de autotutela, la cual ha sido definida por la Sala Poltico Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, como la realizacin de los intereses propios de la Administracin, sin acudir a los tribunales, resolviendo los conflictos potenciales o actuales, que surgen con respecto a otros sujetos de derecho, en relacin con sus actos o pretensiones. La potestad de autotutela tiene su justificacin en la satisfaccin del inters general y presenta dos modalidades: La autotutela de primer grado o potencia, que se produce en va declarativa o ejecutiva; y, la autotutela de segundo grado o potencia, denominada reduplicativa, y que es ejercida por la Administracin cuando revisa un acto administrativo en va recursiva o rogada; cuando ejerce la potestad sancionatoria y cuando aplica el solve et repete. Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa y ms especifcamente de revisin de los actos administrativos, se puede manifestar de diferentes maneras, segn sea el vicio que afecte al acto cuya validez se cuestiona. La autotutela de la Administracin es una regla que no puede ser derogada sino a travs de norma expresa (CSJ-SPA 4-7-90). En los casos en que la Administracin

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efecta la revisin de un acto administrativo, surgido de un procedimiento constitutivo o recursivo, debe pronunciarse sobre todos los asuntos que sean oportunos para la resolucin del caso sometido a su consideracin, aun cuando no hayan sido alegados por los interesados (art. 89 de la LOPA). Esta norma siempre debe ser tenida en consideracin a los efectos de tomar una decisin en la que efectivamente se garantice la salvaguarda del inters general que tutela la Administracin, sin menoscabar los derechos de los administrados. -Revocacin. -La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin. -Anulacin Artc. 19 de la LOPA La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto. La anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo efectos jurdicos.

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Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. La anulabilidad de un acto puede producirse por muchos motivos, entre los cuales podemos mencionar:

Ausencia de consentimiento real en un acto jurdico que lo requiera. Ausencia de la capacidad de las personas que realizan el acto: menores de edad o incapaces. Vicios en la voluntad (error, dolo, violencia o intimidacin).

La doctrina diferencia entre nulidad y anulabilidad:

Cuando un acto es nulo de pleno derecho, no tiene ningn efecto jurdico, y cualquier juez debera aplicar la nulidad de oficio. Tambin se le conoce como nulidad absoluta o insaneable. Cuando un acto es anulable, existen unos interesados que pueden pedir la anulacin del mismo. Mientras tanto, el acto es vlido. Tambin se le conoce como nulidad relativa o saneable.

En el caso que nos ocupa, el motivo principal de anulabilidad de un acto procede de la ausencia de capacidad de la persona que lo firm. En este caso, cuando la persona adquiere capacidad necesaria, puede optar por anular el acto si as lo desea, o mantenerlo como est (subsanarlo). Por ello, en el caso de un contrato, la persona que contrat con un menor de edad puede encontrarse con la anulacin del mismo (si el menor cuando alcanza la mayora de edad, o su representante antes de eso, as lo estiman), pero no podra solicitarlo l a un juez. Con ello, se busca la proteccin de la parte ms dbil. 2.-EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

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Artc 4 LOPA Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno...) puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aquellos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma de iniciacin.

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CONCLUSIN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos. Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es una acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material.

INTRODUCCIN ....................................................................................................... iii 1.- ACTOS ADMINISTRATIVOS. ................................................................................ 4

1.1.- Concepto y consideraciones jurisprudenciales. ...........................................................................4 1.2.-Actos Administrativos y Actos de la Administracin. ..................................................................4 1.3.- Clasificacin de los Actos Administrativos. ................................................................................7 1.4.-Requisitos de validez. ...................................................................................................................8 1.5.-Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o contenido, Finalidad. ..............................................................................................................................................................9 1.6.-Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y Exterioridad el Acto. .......11 1.7.-Vicios ..........................................................................................................................................11 1.8.-Principio de Autotutela de la Administracin Pblica. ...............................................................18

2.-EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. ........................................................................ 20 CONCLUSIN .........................................................................................................xxii

BIBLIGRAFA

-Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

-Ley Orgnica de la Administracin Pblica

-Ley orgnica de Procedimientos Administrativos -es.Wikipedia.org. (2012) -Monografias.com. (2010). -TareasMias.com