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ADMAR JLIO MEDVID

SISTEMA POLICIAL BRASILEIRO

CURITIBA 2000

ADMAR JLIO MEDVID

SISTEMA POLICIAL BRASILEIRO

Monografia apresentada para concluso do Curso de Histria no Departamento de Histria da Universidade Federal do Paran Orientador: Dennison de Oliveira

CURITIBA 2000

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha famlia, que acompanhou e incentivou meus estudos

AGRADECIMENTOS

Agradeo meu orientador, professor Dennison de Oliveira, conhecedor profundo da poltica brasileira, a qual influenciou diretamente para a formao do sistema policial. Pode ele com suas criticas tornar mais valoroso este trabalho.
iii

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................... 01 2 PRIMORDIOS E EVOLUO .................................................................. 04 2.1 PRIMEIROS TEMPOS ............................................................................ 04 2.2 AS TROPAS FARDADAS: DOS ORDENANAS AS TROPAS PAGAS 05 2.3 EVOLUO DA ADMINISTRAO DA JUSTIA CRIMINAL AT A INDEPENDNCIA ................................................................................... 07 2.4 A POLCIA NO IMPRIO......................................................................... 08 2.5 ORGANIZAO POLICIAL NA 1 REPBLICA .................................... 10 2.5.1 Antecedentes da organizao policial da 1 Repblica ....................... 10 2.5.2 A Polcia na 1 Repblica .................................................................... 11 2.6 ORGANIZAO POLICIAL APS A 1 REPBLICA ............................. 12 2.6.1 Comentrios Preliminares ................................................................... 12 2.6.2 Trajetrias da Organizao Policial at 1969 ..................................... 13 2.6.2.1 Estrutura bsica ................................................................................ 13 2.6.2.2 Funcionamento da estrutura ............................................................. 14 2.7 NOVOS RUMOS ..................................................................................... 17 3 NOVOS TEMPOS ..................................................................................... 19 3.1 A NOVA POLCIA.................................................................................... 19 3.2 FUNCIONAMENTO DO JUDICIARIO NO BRASIL ................................. 20 4 CONCLUSO ........................................................................................... 28 REFERNCIAS .............................................................................................. 34 ANEXO 1 ........................................................................................................ 36 ANEXO 2 ........................................................................................................ 43 ANEXO 3 ........................................................................................................ 50

iv

RESUMO

Desenvolvendo a monografia do Curso de Licenciatura em Histria , apresentada ao Departamento de Histria da universidade Federal do Paran, no ano de 2.000, analisando o Sistema Policial Brasileiro da atualidade, objetivando apresentar como se constituiu historicamente, e tambm propiciar ao leitor a possibilidade de entende-lo. Para tanto, foi elaborada uma longa pesquisa em bibliotecas, ao Circulo de Estudos Bandeirantes, instituies pblicas ligadas rea de segurana e imprensa peridica. A melhor forma para entender o nosso sistema atual, foi retornando a sua origem , de forma rpida passando pela Colnia, Imprio, 1 Repblica at chegar aos nossos dias. Este sistema foi adaptandose de acordo com a sua conjuntura, primeiramente apresentando aspectos de ordem econmica e posteriormente poltica. Foram abordadas todas as constituies brasileiras, no tocante a segurana que aqui consta no anexo I, e ainda as constituies de diversos pases. O anexo II apresenta e compara atravs de um delito ocorrido na Frana e sua soluo, com o nosso Sistema Policial, e o anexo III, apresenta erros ocorridos durante a evoluo poltica brasileira , o que acabou por influenciar na formao do nosso Sistema Policial. Com todo este material foi possvel fazer uma analise critica o alcanar o objetivo inicial.

1 INTRODUO

Tendo em vista a evoluo histrica e a experincia dos diversos povos, os doutrinadores chegaram a uma explicao terica dos sistemas policiais, classificando-os em quatro tipos: a) Sistema poltico, nele Polcia atribudo o fim de garantir a ordem pblica, estando ai implcita a segurana do indivduo e da propriedade. Previne os delitos e evita a fuga dos criminosos. uma polcia essencialmente de manuteno da ordem pblica, independente da organizao judiciria: no inquire testemunhas e nem pratica qualquer ato que importe em informao para a propositura da ao penal. b)Sistema jurdico, d polcia a funo de prevenir os crimes e evitar a fuga dos criminosos. No campo repressivo, auxilia o Ministrio Pblico e atua sob a superviso e orientao deste. c)Sistema ecltico, a polcia assume um duplo papel. De um lado rgo to somente do poder executivo, exercitando a manuteno da ordem pblica, quando previne e reprime. De outro, auxiliar da Justia e de outros rgos da administrao pblica. d)Sistema histrico, a ao policial confunde-se com a funo judicante. Com este trabalho pretendemos propiciar ao leitor a possibilidade de entender a atual situao do nosso sistema policial brasileiro. Este sistema se constituiu ao longo do tempo, paralelamente com a histria do pas. importante levar em conta os nexos deste sistema com a conjuntura histrica no qual ele se insere, primeiramente com aspectos de ordem econmica1, defendendo o territrio colonial contra as invases de piratas e defender as comunidades contra os ataques indgenas. Aqui para sua formao concorriam os colonos e tambm os ndios tupiniquins. Posteriormente apresentou aspectos polticos. Veremos sua evoluo na Colnia, no Imprio, na 1 Repblica, no Estado Novo at chegarmos aos nossos dias. A organizao vai se reestruturando atravs

dos tempos, at chegar ao que temos hoje, duas polcias, uma dita Civil e outra Militar. A primeira denominada de Polcia Judiciria e a segunda Polcia Administrativa, Polcia Preventiva, ou ainda Polcia Ostensiva. Se os avanos deste sculo conduziram a humanidade a um desenvolvimento jamais sonhado, fizeram-na conhecer crises polticas profundas, que redundaram em duas guerras mundiais, em extremismos de esquerda e de direita e na bipolarizao ideolgica que divide as naes. Esta situao de confronto que gerou os conceitos da guerra fria e da corrida armamentista, faz pairar sobre toda a humanidade a ameaa nuclear da extino da prpria espcie. O arsenal atmico construdo pelas naes, paradoxalmente as mais evoludas e cultas, contm milhares de megatons. Se disparadas, estas armas tm potncia suficiente para destruir toda a vida existente sobre o planeta. Os homens, convivendo com esta realidade, bem conhecem o perigo que o ameaa e, fingindo ignora-lo e querendo crer que as ogivas jamais explodiro, seguem, aterrorizados.2 As decorrncias desses fatos se fazem sentir, de imediato, em todos os pases, merc do desenvolvimento das comunicaes, trazendo profundas alteraes dos costumes e da moral, e a negao de valores tradicionais da cultura e da religio. Deixando de lado as sombras dos grandes conflitos mundiais e as ameaas existentes com os poderios atmicos, hoje os governantes se voltam tambm para dentro de seus pases, onde se trava um duro combate, este entre seu povo. Uma batalha muitas vezes causada pelas desigualdades sociais, pela fome e por diversos motivos nem sempre justificados, gerando uma grande violncia urbana. Sabemos que estes fatos no so um privilegio de nossos tempos, pois toda a histria da humanidade banhada de injustias e violncia, no entanto devemos combate-las, e este combate dever do Estado, atravs de instituies competentes. O Brasil no foge regra geral. Nao em desenvolvimento, de economia dominada, vive a pior fase de sua histria. Reage no presente ao efeito de dcadas inteiras de desacertos polticos, econmicos e sociais (anexo 3), que fizeram

NOVAIS, F.A. Brasil nos quadros do artigo sistema colonial. In NOVAIS,F.A . et al. Brasil em perspectiva. 6.ed. So Paulo: Escritos, 1968. p. 55. 2 SCHELL, J. O destino da terra. Rio de Janeiro: ed.Record, 1982

alternar, na Repblica, tempos de paz institucional a perodos autoritarismo.

de ditaduras e

O enorme volume da dvida externa, construda nas ltimas dcadas para financiar o desenvolvimento acelerado da Nao trouxe sim este desenvolvimento acelerado, mas em benefcio de uma pequena parcela da populao, o que fez extremar as diferenas sociais. E a reboque do endividamento contrado por governantes carentes de legitimidade para o exerccio do poder, surgiu a hidra da espiral inflacionria, imunes a qualquer tentativa de controle econmico, a devorar salrios, a enterrar empreendimentos industriais, a diminuir oportunidades de empregos, a plantar a incerteza no futuro das pessoas e do pas. Neste clima de insegurana generalizada, procedeu-se pretendida abertura poltica, no como fruto da vontade dos governantes impostos a Nao, mas porque estes mesmos perceberam que, ante a presso poltica e falta de legitimidade do poder que exerciam, o nico caminho era permitir o debate poltico e a participao de toda a sociedade na busca de solues para o problema brasileiro. No anexo 1 apresentamos as constituies brasileiras e estrangeiras no tocante a segurana pblica e direitos individuais. Apresentamos no anexo 2 a soluo de um delito cometido na Frana e o comentamos, para que possamos ter uma idia em relao a apurao no Brasil.

2 PRIMRDIOS E EVOLUO Com este breve histrico das polcias, pretendo mostrar parte de sua formao, a qual se funde com a histria do Brasil, apresentando fatos que influenciaram na formao de nosso sistema policial.

2.1 PRIMEIROS TEMPOS Com a vinda dos portugueses ao Brasil, do descobrimento e colonizao, herdamos muito: idioma, tolerncia, religio, comodismo, organizao polticoadministrativa, etc... tambm herdamos os princpios jurdico-policiais que, atravs dos sculos, modelaram e cristalizaram a nossa concepo de Segurana Pblica.3 Os primeiros tempos so os tempos de Martim Afonso,4 das Capitanias, dos Governadores Gerais, dos Governos do Norte e do Sul. So os tempos das Ordenaes Manuelinas5 (1530-1533) e, no interregno do domnio espanhol e alm, das Ordenaes Filipinas com seu terrvel Livro V. E mais: poder Judicante e poder policial constituem um s organismo6. Os almotacs , autoridades encarregadas de zelar pela ordem pblica nas vilas recm-criadas no Brasil-colnia, constituem a primeira manifestao de uma autoridade policial constituda. Recorremos ao Dicionrio Jurdico, para melhor compreendemos a extenso das funes desses funcionrios:
ALMOTAC. Termo vindo do rabe (almohtacet, originado do verbo haaba, contar, calcular), designa o funcionrio ou autoridade, a que se atribui o dever de fiscalizar a exatido dos pesos e medidas, a taxao dos preos estabelecidos e mesmo a distribuio de gneros expostos ao consumo pblico. / No regime antigo, o almotac exercia tambm funo de polcia da cidade, cabendo-lhe vigiar a limpeza pblica.7

FAORO, R. Os donos do poder. 7.ed. Rio de Janeiro: Globo, 1987. v.1. p.120-121 Ibid., p. 147 5 Ibid., p. 148 6 LEAL, V.N. Coronelismo, enxada e voto. 2.ed. So Paulo: Alfa-omega, 1978. p.181-183 5 SILVA, De P. Vocabulrio jurdico. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense,1967. v.1. p.109 .
4

Os almotacs tinham como auxiliares os alcaides-pequenos e meirinhos, cujas funes conforme prescreviam as Ordenanas Manuelinas, eram, dentre outras: -fiscalizar o cumprimento das leis referente proteo de pessoas e bens dos rfos, dos ausentes e dos prdigos; -velar contra o abuso de armas proibidas; -zelar pela execuo das leis contra vagabundos e jogadores; -fiscalizar os viajantes, os pobres, e os mendigos. Como j foi dito, o certo que dessas primeiras manifestaes de poder policial no Brasil-Colnia (cpia da me-ptria) nota-se a preocupao com a ordem econmica; o pobre j marginal na sociedade nascente tambm fiscalizado.

2.2 AS TROPAS FARDADAS: DOS ORDENANAS S TROPAS PAGAS Com a povoao da Colnia, emergiram riquezas. As cidades, vilas e povoados, cresceram. Com este crescimento os problemas nas relaes sociais se agigantam. Desperta a cobia externa. A ambio desmedida de sugar as riquezas da Colnia nascente inebriou os governantes do reino. Os nativos inquietavam-se. Manter a ordem interna, e repelir a ameaa externa eram impossveis, a fora de segurana: os alcaides-pequenos, meirinhos, quadrilheiros, inspetores de quarteiro. Estes eram figuras de uma ordem local, muito domstica. Nascem as Companhias de Ordenanas, organizadas nas cidades, vilas e povoados. Comandam-as os Capites-mores que, juntamente com os Alferes, Sargentos e Cabos, eram escolhidos por eleio, do que se lavrava assento nas Cmaras. Contudo, esse processo de eleio logo foi revogado pelos seus inconvenientes, governadores8. passando a nomeao dos cargos competncia dos

PRADO JUNIOR, C. Formao do Brasil contemporneo. 4.ed. So Paulo: brasileense, 1953.

p.324.

As Companhias de Ordenanas mantinham a ordem pblica nas cidades, vilas e parquias. Disciplinadas e obedientes ao poder poltico local constituam fatores fundamentais da ordem interna e defesa da ptria nascente contra invasores externos.9 Entretanto, as Companhias de Ordenanas mais composta de voluntrios e/ou homens menos favorecidos (pobres, negros, pardos e ndios) no serviram aos desgnios dos senhores ambiciosos em extorquir toda a riqueza da terra florescente. Surgem as Companhias de Drages, composta em sua maior parte de homens oriundos do reino, bem adestrados e, portanto, mais aptos a impor a ordem interna nas capitanias10. Quanto s Ordenanas, eis o depoimento: Estavam, as Ordenanas, limitadas a patrulhamentos locais, rondas e conduo de presos, afora as desordens que promoviam por conta prpria. Contudo, constituam uma estrutura hierrquica social que com o tempo formou a base de nosso desenvolvimento em comunidade.11 As Companhias de Drages, oriundas inicialmente de Portugal, assimilaram em forma de Companhias de Pedestres anexas, as Tropas de Ordenanas em exaurimento, e foram tomando uma conformao de tropa nativa. Era o advento das tropas pagas, soldados profissional organizado e adestrado de acordo com os parmetros da legislao militar portuguesa, redigida pelo Conde de Lippe. A continua evoluo das Foras de Segurana resultou na criao, na Capitania de Minas, do legendrio Regimento Regular de Cavalaria (09 de Julho de 1775), constituindo-se na mais evidente organizao de uma Fora Pblica preparada e adestrada para a misso de Manuteno da Ordem Pblica. Assinale-se que, j na sua gnese, as Foras Pblicas estruturavam-se como organizao militar e tinham uma dupla funo: -Civil: era a funo policial rotineira de prevenir e reprimir o crime; -Militar: era a funo espordica de enfrentamento das insurreies e defesa da ptria.
9

FAORO, op. cit., p. 185. Ibid., p.163 11 LIMA JUNIOR, A. Crnica militar. 2. ed. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1969. p.28
10

Exemplo tpico da primeira funo a civil era o Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier o Tiradentes patrulhando as estradas das Minas, a reprimir salteadores, ou comandando o Destacamento Policial do Serto, em Sete Lagoas (1780). Em verdade, as Tropas Pagas dos Sculos XVII e XVIII as famosas Cia. De Drages e os Regimentos so as razes das atuais Polcias Militares de hoje, ou melhor, estas resultam da evoluo, em linha quase direta, daquelas.

2.3

EVOLUO

DA

ADMINISTRAO

DA

JUSTIA

CRIMINAL

AT

INDEPENDNCIA. A histria da organizao poltico-administrativa de nossa ptria nos mostra que, desde Martim Afonso, a administrao da justia estava adstrita aos governantes mais tarde Vice-Reis. Nomeados Governador-Geral por D.Joo II, ento Rei de Portugal, foram-lhe conferidos amplos poderes de governo, inclusive para organizar a administrao, promover a justia e estabelecer o servio da ordem publica de modo que julgasse mais conveniente.12
Dividido o pas em Capitanias Hereditrias, receberam os respectivos donatrios, com certas restries, jurisdio no cvel e no crime. Podiam impor penas, at de morte, aos pees, escravos e gentios, enquanto que s pessoas de maior qualidade tais penas no podiam exceder as de degredo por 10 anos e multa at 100 cruzados, salvo se tivessem cometido os crimes de heresia, traio, sodomia e moeda falsa.13

Nomeado Tom de Souza para o cargo de Governador-Geral, recebeu um regimento datado de 17 de dezembro de 1548, fixando suas atribuies e deveres.... dava ao Governador-Geral alada completa no cvel e no crime.14

12 13

ANDRADE, I.M. Polcia judiciria. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958. p.11 Ibid. p. 12 14 Id.

A situao modificou-se em 1712, quando D.Joo V estabeleceu que o Poder Judicirio ficava independente dos Governadores-Gerais. Mais tarde era criada a Relao do Rio de Janeiro e as Ouvidoria-Gerais nas Capitanias. A apurao do delito competia ao Judicirio. As tropas pagas, no exerccio da manuteno da ordem pblica, eram foras obedientes aos Governadores e atuavam adstritas s diretrizes do judicirio. Chegando ao Brasil, em 1808, D.Joo VI encontra uma administrao de Justia Criminal (nela incorporada chamada Polcia Judiciria) exercida pelas Relaes da Bahia e do Rio de Janeiro, pelos Corregedores de Comarca, Juzes Ordinrios, Almotacs, Escrives, Meirinhos e Quadrilheiros. As Tropas Pagas escassas e envolvidas no desbravamento e implantao da ordem nos sertes distantes, pouco podiam fazer pela ordem pblica nas cidades. A situao, no Rio de Janeiro, era catica15. D.Joo VI, seguindo o exemplo vigente em Portugal, desde 1760, organiza uma Polcia Regular: a)-cria, a 10 de maio de 1808, a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil;16 b)-institui, a 13 de maio de 1809, a Diviso Militar da Guarda Real da Polcia, que veio substituir o Corpo de Quadrilheiro, constitudo de policiais improvisados e rsticos, que se limitavam a rondar noite, envoltos em amplas capas negras, o seu nico uniforme, e compridas espadas.17 As Capitanias, atendidas as peculiaridades regionais, seguem as inflexes da Corte.

2.4 A POLCIA NO IMPRIO Rompidos os laos com Portugal, o Brasil continuou observando o arcabouo legislativo do reino at que uma constituio e novas leis fossem elaboradas.

15 16

PRADO JUNIOR, C. op cit. p.282 LEAL, op.cit., p.188 17 INSTRUO POLICIAL. Manual bsico. Rio de Janeiro: PMDF/RJ, 1952. p.24

Em 25 de maro de 1824, D.Pedro I promulgava a constituio do Imprio18. Seguem-se decretos diversos, dentre os quais alguns que regulavam a administrao da justia criminal. O mais importante o que cria os cargos de juzes de Paz, com atribuies policiais e criminais.19 As Foras Pblicas, desarticuladas e exauridas, pois a maioria transformarase em organizaes essencialmente militares para sustentao da Independncia, dando origem aos primeiros corpos do nascente Exrcito Nacional,20 evoluram com os seus remanescentes para uma nova organizao policial: Corpos de Guardas Municipais Permanentes (decreto Imperial de 10 de outubro de 1831).21 Em 1832, foi promulgado o Cdigo de Processo Criminal,22 contemplando trs circunscries: a)-a do distrito, entregue ao Juiz de Paz eleito pelo povo, enquanto os inspetores de quarteires eram nomeados pelas cmaras municipais; b)-a do termo com um conselho de jurados, um juiz municipal, um escrivo de execues e os oficiais de justia, nomeados pelos presidentes das provncias; c)-a da comarca com trs Juzes de Direito, um dos quais Chefe de Polcia. (Existem comarcas com apenas um Juiz de Direito, que tambm era chefe de Polcia). A lei n261, de 03 dezembro de 1841, que reformava o Cdigo de Processo Criminal, estabelecia em seu Art 1 que haver no municpio da Corte e em cada Provncia, um Chefe de Polcia com os delegados e subdelegados necessrios, os quais, sob proposta, sero nomeados pelo Imperador, ou pelos Presidentes. Todas as autoridades policiais so subordinados ao chefe de Polcia.23 Consoante a nova lei, os Chefes de Polcia seriam escolhidos entre os desembargadores e Juzes de Direito; os delegados e subdelegados, dentre quaisquer juzes e cidados. Os cargos de intendente foram extintos. As atribuies dos Juzes de Paz foram restringidas.

18 19

LEAL, op.cit., p.189 Id. 20 FAORO, op. cit., p.191 21 LEAL, op.cit., p.214 22 FAORO, op. cit., p. 305 23 Ibid., p. 369

10

O Decreto n 120, de 31 de janeiro de 1842, regulamentou a lei 261, estabelecendo a consagrada diviso: Polcia Administrativa e Polcia Judiciria. A legislao do Brasil-Imperial prosseguia a tradio: entrelaamento entre as funes policial e judicante. O chefe de Polcia e os Delegados praticavam atos de jurisdio nos chamados crimes policiais. Porm, a m administrao da justia criminal sofreu severa ofensiva dos liberais e dos arautos das liberdades republicanas, no tardando em ocorrer sria e profunda reforma da legislao processual penal que, em 1871,24 teve as seguintes modificaes fundamentais: -proibiu os magistrados de exercer o cargo de Chefe de Polcia; -declarou incompatveis os cargos policiais com os de Juiz Municipal; -extinguiu a jurisdio dos Chefes de Polcia e Delegados, quanto ao julgamento de crimes policiais, bem como ao processo e denncia; -instituiu a fiana provisria; -alargou o instituto do Hbeas-Corpus.

2.5 ORGANIZAO POLICIAL DA 1 REPBLICA 2.5.1 Antecedentes da Organizao Policial da 1 Repblica Aps a reforma de 1871, nosso sistema policial, como vimos, libertou-se um pouco do enlace judicial. Contudo, a autoridade policial ainda continuou com uma considervel gama de funes judicantes. Alm disso, enraizou-se e corporificou-se o instrumento de investigaes inquisitrias denominado inqurito policial que, at os dias de hoje, continua o monstrengo burocrtico que entrava e atravanca a administrao da justia Criminal. Detentor de extenso poder de Polcia Judiciria e manipulador da Polcia de Manuteno da Ordem Pblica vai-se configurando e cristalizando nas cidades e vilas a figura do Delegado do Chefe de Polcia. Este, quase sempre um leigo, embora detentor de um poder terico, era mero instrumento da polcia local, tambm vinculada ao mandonismo das patentes locais da Guarda Nacional.25
24 25

LEAL, op. Cit. P. 196 Ibid., p.215

11

, ainda no Imprio, que os Presidentes de Provncia recorrem aos Oficias ou Sargentos da Fora Pblica (Corpos Polcias, Brigadas Policiais, etc...) para que eles, exercendo o cargo de Delegado de Polcia, enfrentassem as situaes de maiores riscos, minimizando assim, os problemas de segurana pblica.26

2.5.2 A Polcia na 1 Repblica Nasce a Repblica. Com ela, a Federao. As antigas provncias do Imprio so Estados-Membros. Estes, inebriados com o novo regime, gozam de uma autonomia excessiva, fruto da nova ordem constitucional. Baseados nas prerrogativas da Constituio de 1891, alguns Estados, como Minas Gerais, Rio de janeiro, Bahia, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, organizaram os Cdigos de Processo Penal, enquanto outros continuaram a se reger pelas leis criminais do imprio, salvo pequenas modificaes.27 As organizaes policiais assumiram feies nitidamente regionais, mantendo as linhas mestras da organizao imperial. Em quase todos os Estados, as Foras Pblicas cresceram e expandiram-se, assumindo a maioria delas o nus do exerccio da polcia judiciria. Entretanto, nos maiores Estados e no ento Distrito Federal ocorreu tendncia especializao da Polcia de Investigao Criminal. A polcia carioca foi objeto, em 1907, da grande reforma promovida por Alfredo Pinto. De um lado, emergiria uma polcia judiciria com delegados e comissrios bacharis em Direitos, Investigadores e Peritos especializados. De outra parte, a Fora Policial modernizava-se com aprimoramento de seus quadros e a especializao na polcia ostensiva de guarda e patrulha. Em So Paulo, surge a primeira manifestao de uma Polcia Civil de Carreira. O governo Jorge Tibiri, a partir de 1906, ao mesmo tempo em que inicia o exuberante processo de militarizao da Fora Pblica, cria leis tornando os cargos de Delegado de Polcia privativo dos bacharis em direito, alm de outros cargos de carreira no mbito da Polcia Judiciria. Como ocorrera no Distrito
26 27

Ibid., 199 Ibid., 198

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Federal, Tambm em So Paulo vo desaparecendo os famosos e desbravadores Delegados Militares como o Ten Galinha (Joo Antonio de Oliveira), oficial da Fora Pblica paulista, chefe do Servio de Captura. O fenmeno da completa militarizao das Foras Pblicas torna-se mais acentuado, alm de So Paulo, em Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Em razo disso, comeam a vicejar, em alguns Estados, para complementar o policiamento ostensivo nas Capitais ou maiores cidades, as Corporaes denominadas Guarda Civil. Porm chega revoluo de 1930 e ainda no se tem uma Corporao chamada Polcia Civil. Em Minas Gerais havia um incipiente corpo de escrives, Investigadores e Peritos nomeados por aptido ou indicao poltica; a guarda civil era uma organizao pouco densa em Belo Horizonte; as delegacias de polcia salvo raras excees, eram preenchidas por oficiais da Fora Pblica, o que de resto ocorria na maioria dos Estados Brasileiros. Em suma, a Fora Pblica respondia pela manuteno da ordem pblica e desenvolvia a grande parte das tarefas de polcia judiciria.

2.6 ORGANIZAO POLICIAL APS A 1 REPBLICA. 2.6.1 Comentrios Preliminares Com a revoluo de 1930 caracterizou-se uma nova ordem com a ruptura da excessiva autonomia dos Estados-Membros. De certa forma, porm sem muita profundidade, o novo estgio da evoluo republicana influenciou na organizao policial, principalmente quando retornou e concretizou a idia da unificao do Cdigo de Processo Penal. A polcia judiciria dos estados era, no Imprio, incumbncia eminentemente do Poder Judicirio, passando na Repblica para o Poder Executivo. Sua estruturao ocorre principalmente a partir de 1930, sendo que, at hoje, h apenas arremedo deste importante organismo em alguns Estados da Federao. Nos Estados em que se consolidou a polcia judiciria, passou a denominar-se Polcia Civil, que se refere corporao do policiamento ostensivo.

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Sobrevindo a Constituio de 1934, como conseqncia da Revoluo de 1939, ficou estabelecido no seu Art. 5, N XIX, que competia privativamente Unio legislar sobre o direito processual, o que vale dizer ter ficado instituda a unidade processual no Brasil, tanto para a parte criminal como para a Civil.28 De outra parte, a Unio passou a ter maior controle das Polcias Militares que se puseram a figurar no texto constitucional de 1934. E sem embargo da funo policial que lhe competia desde o Brasil Colnia, a militarizao continuou. Em Minas Gerais, convnio entre o Estado e a Unio, assinalou o advento da Misso Militar Instrutora. Enquanto isto, as Guardas Civis expandiam-se, tornando-se, ao contrrio de complementadoras de esforos, grandes rivais das Polcias Militares, chegando, em alguns Estados, a tentarem usurpar todas as atribuies das tradicionais Milcias.

2.6.2 Trajetria da Organizao Policial at 1969 2.6.2.1 Estrutura bsica Em que pese unidade do processo-criminal e o razovel grau de controle sobre as Polcias Militares, as organizaes policias continuavam basicamente estaduais. No havia a mnima idia de um todo federal. Dentro desse contexto, seguindo-se o exemplo de So Paulo e Rio de Janeiro, os principais Estados caminharam para uma estrutura bsica da sua organizao policial: a)-Polcia Civil, constituda de Delegados de Carreira, escrives, Detetives, Peritos, Mdicos-Legistas e Guardas Civis; b)-Polcias Militares, organizadas em estrutura militar com base na hierarquia e na disciplina. Em Minas Gerais, a organizao Polcia Civil teve grande impulso com a lei da Polcia de Carreira, em 1956, quando foram fixados os vrios cargos. Entretanto, a Polcia Judiciria continuou dependendo, principalmente no interior, dos Oficiais
28

ANDRADE, Ibid. p.18

14

Delegados e Sargentos/Cabos Estados Brasileiros.

escrives e investigadores, situao esta que

perdurou at os primrdios da dcada de 70, como ainda predomina em alguns

2.6.2.2 Funcionamento da estrutura A estrutura era a mesma do Imprio e da 1 Repblica. O Chefe de Polcia evoluiu, em quase todos os Estados, para uma nova figura: o Secretrio de Segurana Pblica. Este se coloca no vrtice de um sistema que contm todo um complexo destinado a proporcionar segurana e paz comunidade. O Secretrio, normalmente um poltico. Integrando, administrativamente, a sua secretria, os rgos da antiga Chefia de Polcia: Departamento Estadual de Trnsito uma organizao com funcionrios civis peritos, Delegacia de Acidente, Engenharia e Guardas de Trnsito (Inspetores de Trnsito); Departamento de Investigao com as suas especializadas e o Corpo de Segurana com os seus Investigadores; a Corregedoria de Polcia; os Distritos Policias e o Departamento da Guarda Civil, alm da Polcia Tcnica, Departamento de Medicina Legal, Pronto Socorro Policial, Identificao e outros rgos menores. Os Delegados eram classificado de trs tipos: a)-os nomeados para o cargo (eram bacharis em Direitos, porm, no havia o chamado Delegado de Polcia de Carreira, que s apareceu em 1956); b)-os militares: Oficiais da Fora Pblica (Fora Policial ou Policia Militar), que eram designados como Delegados Especiais de Polcia ou Delegados de Captura; c)-os leigos; os civis sem ttulo, nomeados Delegados Municipais, suplentes ou subdelegados dos Distritos (via de regra, ligada ao Partido Poltico da Situao). O exerccio da funo policial centrava-se no Delegado de Polcia que na verdade, era o Chefe de Polcia da Comarca ou do municpio. Vejamos a extenso do seu poder e o seu papel: -detentor do Poder de Polcia Judiciria: preside o Inqurito, o flagrante delito, o processo contravencional, investiga, ordena, etc..., tudo nos termos da Lei Processual Penal;

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-detentor do Poder de Polcia Administrativa: face inexistncia de uma regulamentao do poder de polcia do municpio, ou uma crescente tendncia do Estado usurpar as prerrogativas do municpio, autoridade que ordena, consente e sanciona, (fornece alvars de diverso pblica, interfere na administrao das vias municipais, multa, etc...) Detentor do Poder de Polcia de Manuteno da Ordem Pblica: tem sob a sua autoridade funcional o destacamento policial e nas grandes cidades a polcia fardada empenhada no policiamento ostensivo; requisita as fraes da fora pblica, planejando o emprego e supervisionando a execuo. Poderamos dizer que a estrutura da organizao policial do Estado era bem rasa; no pice o Secretrio de Segurana (o mesmo Chefe de Polcia) e numa vinculao hierrquica-funcional direta os Delegados de Polcia nomeados por ato governamental ou designados em comisso por Portaria. Abaixo do Delegado de Polcia os servios policiais subordinados funcionalmente. Sua regncia era pelas leis da Dcada de 1920: -Decreto N 4.991, de 14 de maio de 1918 Regimento de Cadeias; -Decreto N 7.437, de 21 de dezembro de 1926 Regulamento Policial do Estado de Minas Gerais; -Decreto N 7.712, de 16 de junho de 1927 Regulamento da Fora Pblica do Estado de Minas Gerais. Os Batalhes de Polcia Militar eram estruturados em Companhias de Fuzileiros apenas no papel, pois na prtica, desdobravam-se em Destacamentos Policiais. Estes se subordinavam diretamente ao Comandante do Batalho para efeitos administrativos, inclusive disciplinares e instruo. Para efeito de emprego policial subordinavam-se funcionalmente ao Delegado de Policia, e a requisio configura a legalidade do emprego. O sistema comeou a caminhar para a ruptura quando, paradoxalmente, tomou-se corpo a idia de criao da polcia de carreira. Esta poderia ter sido o suporte para o revigoramento do sistema, mas, na verdade, levou-o a ruptura. Isto porque a chamada Polcia de Carreira nasceu e foi buscando contornos de Instituio Policial Civil em contraposio a uma Instituio policial Militar. Ora, se a Polcia de Carreira nascesse e florescesse para somar-se tradicional Fora

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Policial, juntando e congregando esforos, evidentemente, que ambas teriam se tornado um conjunto policial e harmnico. Em Minas Gerais, tentava-se desde 1947, a efetivao de uma carreira policial de Delegado (Decreto Lei Estadual N 2.137, de 12 de junho de 1947). Outras leis vieram, mas no eram implementadas com eficcia por uma srie de razes. Entretanto, foram as Leis Ns 1.527 e 1528 de 31 de dezembro de 1956, que deram impulso polcia de Carreira. (esta ainda no se corporifica como instituio Policial Civil). No obstante o impulso dos citados diplomas legais, os Oficiais e Praas continuaram assumindo os grandes encargos das Polcias Judicirias e de Manuteno da Ordem Pblica no Interior do Estado. Paralelamente, vai corporificando, cada vez mais, sob inspirao dos Delegados de Polcias de So Paulo, a idia de uma instituio Policial Civil com o comando total em oposio s Polcias Militares. E a Guarda Civil expandia-se para as principais cidades do interior, radicalizando e criando at situaes de conflito com a Polcia Militar em detrimento da ordem pblica. No bojo de tudo isto, estando duas organizaes caminhando em sentidos opostos, a violncia urbana vai se agigantando nas capitais e maiores urbes. As Guardas Civis, assumindo contornos de fora pblica, mas comandadas por civis e sem lastro hierrquico-disciplinar, revelam-se impotentes. Vm, ento, como conseqncia natural, as modificaes do Sistema. A federalizao das foras pblicas estaduais foi um passo para uma maior centralizao do poder. Tendo herdado do governo Castelo Branco a Inspetoria Geral das Policias Militares do pas , criada no mbito do Ministrio do Exrcito, Costa e Silva nomeia para dirigi-la o general de brigada Lauro Alves Pinto, um oficial da linha dura. O comando das PMs passa a ser cargo privativo de oficiais do Exrcito. Elas perdem sua autonomia e so empregadas em operaes conjuntas com as Foras Armadas na represso a passeatas e manifestaes polticas, sobretudo depois da morte do estudante Edson Luis. O Governo tambm torna privativo de oficiais do Exrcito o cargo de secretrio de Segurana Pblica nos Estados29.
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DITADURA. In: ENCICLOPDIA Nosso Sculo. So Paulo: Abril, 1980. v.10

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2.7 NOVOS RUMOS O ano de 1969 encontrara o caos em termos de Segurana Pblica nas grandes Capitais Brasileiras. As Polcias Militares de So Paulo, Minas Gerais, Guanabara, Paran e algumas outras que, por fora das novas exigncias da evoluo social, desaquartelaram-se, tentavam o exerccio do policiamento ostensivo visando tranqilidade pblica, porm encontravam a barreira de uma Polcia Civil radicalizada, cujos Delegados de Polcia, detentores do Poder de Polcia Judiciria excessivo e anacrnico torpedeavam os esforos das tradicionais e portentosas Corporaes, e instigavam a rivalidade das Guardas Civis. Era o caos. As populaes recebiam tal desorganizao em termos de insegurana. Para o restabelecimento do imprio da ordem e da sensatez, surge o Decreto lei que vem traduzir a vontade dos constituintes de 1934: As polcias militares tem a misso constitucional de manuteno da ordem pblica e o conceito manuteno da ordem pblica bem claro:
Polcia de Manuteno da Ordem Pblica uma extenso do Poder de Polcia no campo da Segurana Pblica, manifestada por um conjunto de aes predominantemente ostensivas de fora pblica, visando a impedir a ecloso do delito e a assegurar, quando necessrio, a eficcia dos atos de polcia administrativa e judiciria, e o respeito s ordens judiciais tendo por objetivo a pacfica e harmoniosa convivncia social.30

Com a nova legislao e os diplomas legais subseqentes, emergiu uma outra realidade em termos de organizao policial no Brasil, alterando-se, de forma substancial, o tradicional conceito de autoridade policial. As conseqncias foram: -A primeira conseqncia dessa exclusividade foi extino das polcias fardadas sem lastro na hierarquia e disciplina conforme Decreto-Lei n 1.072, de 30 de dezembro de 1969, ao modificar o Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969: Guardas Civis, Corpos de Fiscais de Trnsito, Guardas Noturnas, Guarda de Vigilncia, etc. -Rearticulao e desdobramento das Polcias Militares, com a criao de Comandos Regionais e Intermedirios acima do Escalo BPM; descentralizao das

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Companhias Pelotes e Grupos; estabelecimento da Cadeia de Comando nas operaes policiais e no funcionamento da estrutura. -Redimensionamento do conceito de Autoridade Policial. Com efeito, face no s nova lei, mas tambm as mutaes legislativas em geral, reconhecendo a extenso predominante do Poder de Polcia dos municpios, o tradicional conceito de autoridade policial centrada no Delegado do Chefe de Polcia, assumiu contornos e contedos novos. Assim, emergem trs nveis paralelos e harmnicos de autoridade policial: . a autoridade de Polcia Administrativa normalmente municipal aquela que concede alvars, multa, embarga, impede, etc... . a autoridade de polcia judiciria normalmente o Delegado de Polcia aquela que preside o inqurito policial, executando, os atos de autoridade previstos na legislao processuais penal. . a autoridade de polcia de manuteno da ordem pblica normalmente oficial ou sargento de Polcia Militar aquela que planeja e executa o policiamento ostensivo em todas as suas modalidades, tipos e processos. a autoridade que comanda a fora pblica ou frao desta. O tradicional Delegado de Polcia passou a chefiar o complexo da Polcia Judiciria contando com os funcionrios especializados de polcia: escrives, peritos, detetives, e outros, todos policiais de carreira. Sua autoridade aliviou-se dos encargos de planejamento e execuo no campo da manuteno da ordem pblica. Os velhos delegados-militares, com a nova distribuio de competncia, tornaram-se apenas desbravadores do passado. Sem comando de tropa, no mais havia razes para que subsistissem. Chegara a vez da especializao: Oficiais, no comando da manuteno da ordem pblica; bacharis em direito, especializados na investigao criminal, na conduo do inqurito policial. Desta forma, prevenindo e/ou adotando medidas repressivas imediatas, quando eclode o delito, o patrulheiro da Polcia Militar d passos no campo da Polcia Judiciria (isola e preserva local de crime, inquire testemunhas de local, rastreia e capturam delinqentes, prende em flagrante, etc...) Reprimindo,
ALMEIDA, K.S.. O Poder de Polcia e a Polcia de Manuteno da Ordem Pblica. O Alferes, Belo Horizonte, v.1, n.01, set./dez.1983
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investigando o delito, a autoridade e os agentes de Polcia Judiciria avanam no campo da manuteno da ordem pblica, previnem o crime. Assim, os dois campos de atuao das chamada Polcia Civil e Militar no s tangenciam, mas possuem uma faixa cinzenta comum, onde as duas Corporaes obrigatoriamente atuam no exerccio de suas atribuies. H de haver, pois, coeso e harmonia entre Organizaes que se completam em prol do bem comum. Compete com exclusividade Polcia Militar a execuo do policiamento ostensivo conforme o Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983, com as seguintes aes: ostensivo geral, urbano e rural; de trnsito; florestas e de mananciais; rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais; porturio; fluvial e lacustre; de radiopatrulha terrestre e area; de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado; outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvido o Estado-Maior do Exrcito, atravs na Inspetoria-Geral das Policias Militares.

3 NOVOS TEMPOS 3.1 A NOVA POLCIA No mbito estadual o atual quadro poltico tem, como meta prioritria, o funcionamento do binmio Polcia Militar-Polcia Civil, num sistema de preveno do crime e desordem, otimizando o policiamento ostensivo da Policia Militar em igualdade de condies com a atuao especializada dos setores reestruturados da Polcia Civil.

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Assim espera-se que as polcias cooperem, ao mximo, entre si, no limite de suas possibilidades, atravs de normas gerais de ao comuns e que, para o povo, traduza em inequvoco salto de qualidade de servios prestados. indispensvel ao cvico-social de ambas Corporaes coirms. Na atualidade, segundo o artigo 42, caput, da Constituio Federal, os policiais militares brasileiros so servidores estaduais, ainda que subordinados aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, nos exatos termos do 6 do seu artigo 144, pois suas corporaes dependem da Unio, conforme dico do artigo 22, XXI, da Lei Maior. Estando as Polcias Militares subordinadas aos Governadores do Estados e do Distrito Federal, elas no representam poder militar. Na Europa, corporaes semelhantes s Polcias Militares brasileiras, como a Gendarmerie National, na Frana, a Guardi di Pubblica sicurezza e os Carabinieri na Itlia, a Guarda Civil, na Espanha, e a Guarda Nacional Republicana, em Portugal, tm situaes legais perfeitamente definidas em lei ordinria, j que em poca de paz, operam no mbito dos respectivos Ministrios do Interior, instituies equivalentes s nossas Secretarias de Segurana Pblica. necessrio, examinar a tradio constitucional brasileira no tratamento do tema de Segurana Pblica, e observar, nas constituies de outros pases, como se processa a abordagem da questo, e o que se oferece ao indivduo e sociedade em favor desse direito. No anexo I, deste trabalho apresento todas as constituies brasileira e alguns exemplos de outros pases onde abordado os direitos e garantias individuais nas cartas das naes, as quais permite-nos algumas concluses.

3.2 FUNCIONAMENTO DO JUDICIRIO NO BRASIL Aps termos acompanhado toda evoluo do sistema policia no Brasil, com suas regulamentaes desde a Colnia at os nossos dias com a Lei 9.099, nota-se que as principais mudanas comearam a partir da constituio de 1988, onde a Carta Magna em seu pargrafo stimo d plenos poderes para quem de direito

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organizar de maneira eficaz as atividades necessrias para garantir um bom funcionamento da segurana pblica no pas. As mudana esto ocorrendo, no entanto com a situao de grande violncia nos centros urbanos de nosso pas, elas precisar com urgncia de uma maior agilidade. No Brasil o Poder Judicirio no integra o Sistema de Segurana Pblica. Este, formalmente, no existe a no ser que s sejam considerados os rgos policiais elencados no artigo 144, caput, da vigente Constituio da Repblica, isoladamente. Esse denominado Sistema de Segurana Pblica, na realidade, um Subsistema de Segurana Pblica, que se insere no Sistema Criminal, que tem, no Poder Judicirio, pela sua Justia Criminal, o seu rgo final, porque toda atividade voltada segurana pblica tem, obrigatoriamente , como destinatria, a Justia Criminal para que esta possa exercer a jurisdio criminal, papel constitucional do Poder Judicirio como expresso mxima da soberania do Estado Democrtico de Direito. Os juzes, alis, so agentes polticos, autoridades supremas do Estado que exercem o governo, enquanto que os policiais em geral no o so, pois so agentes administrativos, sujeitos hierarquia funcional da Administrao Pblica. Lembramo-nos de que, pela teoria dos sistemas, o termo sistema geralmente empregado no sentido de sistema total, que tem como componentes necessrios os chamados subsistemas. O sistema total o Sistema Criminal, que tem por subsistema, entre outros, o policial, isto , os rgos policiais. Estes tm competncia constitucional bem delimitada no artigo 144 da Constituio de 1988. Polcia de Segurana especializao da Polcia Administrativa voltada para a preveno de ilcitos penais. Pela atual Constituio da Repblica, a Polcia de Segurana cabe, no plano das Unidade Federadas, s Policias Militares, como Polcia Ostensiva (artigo 144, 5 ,da Constituio de 1988). A estas, tambm, dada a competncia constitucional para a preservao da ordem pblica, cabe parcela da atividade da Polcia Judiciria, que decorre da prtica delituosa, quando da denominada represso imediata aos delitos que no conseguiu evitar no trabalho preventivo. A Polcia Judiciria, bem por isso, no se confunde com a Polcia de

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Segurana e, sem exclusividade, exercida nas Unidades Federadas e onde houver, pelas suas Polcias Civis, salvo, entre outras situaes, nos casos criminais militares. Os rgos policiais que exercem Polcia de Segurana, como tambm os que exercem Polcia Judiciria, so auxiliares do Poder Judicirio, pois embora no o integrem, de vez que integram o Poder Executivo, auxiliam a Justia Criminal na Jurisdio criminal, comum ou militar. Bem por isso deve ser aperfeioado, de modo constante e permanente, o Sistema de Dados Criminais implantado em decorrncia do Termo de Cooperao entre o Poder Executivo e o Poder Judicirio, firmado em 11 de agosto de 1989, pelo Poder Judicirio e a Polcia Militar aumentam a sua rea de atuao, passando a ter uma informao muito mais confivel de interesse recproco, como tambm de alto interesse para a sociedade, porque o policial militar que trabalha em rua ter uma informao mais rpida, a fim de tambm informar, com mais rapidez, o Poder Judicirio daquilo que produzido nas ruas e que de interesse do mesmo Poder Judicirio. No basta o Estado dar Polcia uma estrutura moderna, mais gil e eficiente. necessrio tambm mudar a Justia, modernizando a estrutura do Poder Judicirio. Esta modernizao comea com a Lei 9.099, a qual d mais agilidade na apurao dos delitos considerados como de menor potencial ofensivo. Estes delitos quotidianamente afligiam o meio social e no estavam tendo uma competente apurao com a consequente punio dos culpados, gerando o descrdito no sistema jurdico instalado. Com a implantao dos Juizados Especiais Criminais, possibilitando, mediante a simplificao da persecuo penal e do julgamento das infraes de menor potencial ofensivo, maior dedicao e conseqentemente, melhor resultado na represso dos crimes mais graves. Surgir de fato a nova Polcia, no Brasil, quando cumprido o esprito do 7 do, artigo 144, da Constituio Federal, que preceitua: A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica de maneira a garantir a eficcia de suas atividades.

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Permanecemos, pois, doutrinria e politicamente unidos at que a lei ordinria, de que fala esse preceito programtico de natureza constitucional, torne nossa atividade unvoca, ainda que no unificada, como exige a realidade e a vontade constitucional do pas. A nova Lei de 1995, se apresenta como um grande avano em relao a justia brasileira. O que se pretende com esta lei substituir uma parte do ultrapassado inqurito policial de tantas criticas, por um termo de ocorrncia sumrio, conhecido como termos circunstanciado, a possibilidade da denncia oral, a dispensa do exame de corpo de delito, a pena alternativa consentida pelo ru antes da ao penal, o procedimento sumarssimo, a valorizao da pessoa da vitima. Sem se quebrar por completo o princpio da obrigatoriedade da ao penal, a lei abre espao para a conciliao e a transao, atravs da reparao civil dos danos ao ofendido e aplicao imediata de pena no privativa de liberdade. O Inqurito policial foi dispensado, como regra, para apurao de infraes de menor potencial ofensivo, conforme seu art. 69, caput. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios. Desta forma esta lei estende tambm a Polcia Militar, que tem por competncia preservao da ordem pblica, podendo tambm lavrar o referido Termo A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar.... Esta lei, dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias de extrema relevncia penal e processual penal, criando, na realidade, um novo modelo de Justia Criminal, com a introduo de novos institutos e com mudanas profundas em certos postulados que regem a funo punitiva do Estado, a persecutio criminis e o prprio sistema processual penal. com o advento do novo estatuto dos crimes de menor potencial ofensivo, o lesado passou, de mero referencial do episdio sub judice, a ser sujeito de direitos, numa relao triangular com o ru e o julgado. Baseado em critrios que, aplicados dentro do esprito que a norteia, prestigia a conciliao, a informalidade celeridade, oralidade e simplicidade no processo. Resulta num enorme ganho e eficcia para a mquina judiciria.

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Os especialistas na rea de segurana insistem em classificar nosso sistema policial como o francs, vejamos como funciona a justia francesa. Na Frana o Direito Penal distingue trs nveis de infraes criminais. Da mais leve mais grave: a contraveno, o delito e o crime. As penas previstas para cada uma das infraes esto definidas no novo Cdigo Penal, que entrou em vigor em 01.03.1994.31 Em primeira instncia, h basicamente trs juristios penais: o Tribunal de Police, Tribunal Correctionnel e a Cour dassises. O Tribunal de Police composto por um juiz e competente para julgar as contravenes ( excesso de velocidade, estacionamento irregular, etc), as quais so passveis de multa ou suspenso da carta de habilidao ou confisco. O Tribunal Correcticionnel composto por trs juizes ( sendo um, o juizpresidente ), competente para julgar os delitos (furto, direo em estado de embriagues, estelionato, trfico nacional ou internacioanl de entorpecentes, crimes financeiros, etc.), os quais so passveis de multa, priso de at 10 anos ou, ainda penas de prestao de servios comunidade, etc. A Cour dAssises, por sua vez, composta por doze membros, sendo nove jurados leigo, escolhidos por meio de uma lista eleitoral, e trs juzes togados. Referida Corte julga apenas os crimes, isto , as infraes mais graves (roubo qualificado, homicdio, estupro, etc.), passveis de uma pena de recluso, que pode ir at perpetuidade. Suas decises so soberanas e no cabe recurso, salvo Cour de Cassation, a mais alta Corte, a qual no se manifesta sobre o fato, mas tosomente sobre o direito aplicado. Cabe mencionar, outrossim, que h uma quarta jurisdio, chamada Tribunal pour Enfants, competente para julgar as infraes cometidas pelos menores de 18 anos, cuja competncia daCour dAssises de menores. Cabe citar que no h limites de idade para se processar um menor. Exige-se, to-somente, que fique caracterizada por meio de um laudo tcnico a capacidade de entendimento do ato incorrido. O direito aplicado especfico e, se necessrio, como ltima medida extrema, caso falhem as sanes scio-educativas, podem ser condenados priso at metade da pena mxima prevista para os maiores.

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SANCTIS, F. M. A justia penal na Frana. A Fora, So Paulo, n.18, p.17-21, abr./mai./jun. 1998

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Deve ser sublinhado que a representao processual por meio de advogado nem sempre obrigatria, como por exemplo no Tribunal de Police, Correctionel, etc. Com exceo da CourdAssises cujo procedimento especfico -. Perante os juzes dos tribunais (ainda aqui se fala em primeira instncia), h a audincia que tem por objeto a discusso das provas. Essa audincia , via de regra, pblica. Nela o conjunto de provas deve ser debatido perante os juzes: o ru interrogado, as testemunhas e os peritos comparecem para responderem s questes. O Ministrio Pblico, o advogado da vtima e o do ru participam dos debates. O procedimento todo oral, sendo certo o escrivo anota apenas o essencial ( palavras-chaves) a pedido do juiz-presidente. Este no dita toda a interpelao. Interessante notar que os rus so indagados, aps a vtima, havendo, de imediato, confronto de verses e pedidos de justificativa. Caso o ou os rus no compaream sem motivo justificado ou o apresentado no for acatado pelo tribunal, a audincia no adiada. Na Frana, no h direito ao silncio. Isto significa que, uma vez silenciando sobre as questes do tribunal, a interpretao ser em desfavor do acusado. No final da audincia, os membros do tribunal se renem em sala prpria, secreta, onde deliberam decidindo a causa, ou ento designam data para a publicao da sentena em audincia. O juiz-presidente discute com os demais qual deciso deve ser tomada. No h voto preponderante. Todos decidem em conjunto o caso concreto. Frise-se, outrossim, que a deciso pode, se o caso permitir, fixar a satisfao cabvel devido ao prejuzo aferido pela vtima (material ou no), uma vez que no h separao de instncias civil e criminal. As decises dos juzes so extremamente concisas, elaboradas pelo escrivo, que se baseia num modelo adaptado ao caso concreto. Em havendo certa complexidade, o que raro, a deciso redigida pelos juzes. Interessante notar que os Tribunais de 2 Instncia (Cour dAppel) no consideram, via de regra, nulas tais decises, por falta de motivao. Da por que poucos advogados ousam recorrer sob esse fundamento. Os juzes levam em

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considerao a quantidade de feitos e trabalhos desenvolvido nas audincias, que podem exigir esforo contnuo de diversas horas de dedicao. Cabe abordar, ainda o sistema colegiado de primeira instncia francesa, que a regra geral. Para os franceses inconcebvel que um juiz sozinho exare decises penais de relevantes conseqncias. Alm disso, consideram que o sistema de juiz nico expe demasiadamente o magistrado, o que pode comprometer o julgado, principalmente com relao ao juiz que acaba de ingressar na carreira. Cumpre-se notar que, antes de se sujeita o fato aos Juzes de julgamento de primeira instncia, em havendo certa complexidade, necessria a sua apurao pelo juiz de instruo. flagrante. A provocao do juiz de instruo cabe ao Ministrio Pblico, ou vtima, sendo obrigatria a atuao dele em caso de cometimento de crimes. Dez por cento dos processos julgados passam pelo juiz de instruo, o qual possui um papel simultneo de juiz e apurador. Isto , ele ouve envolvido e testemunhas e toma certas decises jurisdicionais. Como apurador, ele procura os elementos de informao, teis manifestao favorveis ao ru. Conduz, ainda, os da verdade, sejam ou no interrogatrios e depoimentos e, se Inexistindo a fase de instruo, o fato submetido diretamente aos juzes, imediatamente aps a infrao, ainda que no seja caso de

necessrio, as acareaes. Alem disso, dirige o trabalho da polcia, podendo delegar a esta seus poderes de apurao. Pode, ainda, determinar percias e apurar acerca da personalidade do envolvido. Na funo de juiz, decide sobre a possibilidade da deteno provisria ou sua substituio mediante condies a serem cumpridas pelo envolvido. O juiz de instruo pode, enfim, determinar o arquivamento do feito, ou encaminhar aos juzes para julgamento. Urge observar que no h prazo para a deteno provisria, no sendo incomum verificar-se a priso cautelar pelo prazo de dois ou trs anos antes mesmo da deciso de primeira instncia. A Polcia, por sua vez, tem seu papel relevante. Procede aos interrogatrios e depoimentos em havendo ou no flagrante delito e investiga mortes suspeitas, sempre sob a direo do Ministrio Pblico. O membro do Parquet pode pessoalmente comparecer na Polcia e decidir pela interrupo do trabalho desta,

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passando a dirigir os trabalhos nessa instituio. O Ministrio Pblico deve ser comunicado de certas circunstncias, como priso em flagrante ou temporria (art. 54, CPP) e envolvimento de um menor (art. 78, 3, CPP). Alm disso, tem que concordar com a devoluo de objetos apreendidos (art. 56, CPP), prolongao da priso temporria (art. 63 e 77, CPP), bem como tomada de impresses digitais e tiragem de fotografias, quando da identificao (art.78,3, CPP). Pode, ainda, expedir Mandado de Conduo coercitiva a um suspeito que dever ser a ele apresentado para seu interrogatrio. Importante mencionar, nesse passo, que o membro do Parquet um magistrado, recrutado como os magistrados da jurisdio, ou seja, mediante concurso de provas ou de ttulos. Da por que tomam certas decises tpicas do nosso sistema de Poder Judicirio. Podem, durante o curso de sua carreira, passar ao Judicirio como os juzes podem se tornar membros do Parquet. Estes, ao contrrio dos juzes que so, por fora da Constituio francesa, totalmente independentes, so hierarquicamente subordinados ao ministro da Justia, de quem podem receber ordens, at mesmo a maneira de se conduzir com relao ao procedimento penal, com maior ou menor severidade. Por fim, cumpre tecer algumas palavras sobre a priso em flagrante ou temporria, chamada garde Vue. Trata-se de medida mediante a qual toda pessoa dever permanecer presa na polcia, durante certo tempo dependendo da natureza da infrao, caso haja necessidade para as investigaes. Regra geral de 24 horas, podendo ser prorrogada por mesmo lapso. O advogado, no caso, s comunicado 20 horas aps a priso e no possui acesso aos autos. O acesso s ocorre quando os autos chegam ao Juzo de Instruo. Mesmo os menores so passveis dessa modalidade de priso , salvo se possurem idade inferior a 13 ano, os quais esto sujeitos lei especfica que lhe prev, to-somente, medidas scio-educativas, em caso de condenao. Todo o procedimento secreto ainda quando os autos j esto na posse do Juzo de Instruo, caso em que somente os advogados dos rus e o rgo do Ministrio Pblico tero acesso. V-se, assim o quo particular o sistema francs de represso.

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Interessante notar que, devido existncia do controle policial pelo Parquet na fase inicial do procedimento e eventualmente a sujeio deste ao juiz de instruo (quando o caso permite face sua complexidade), os processos submetidos aos juzes de primeira instncia, chamados de tribunal, acabam por acarretar a condenao dos rus. Submetidos que so, logo que so presos, instruo policial e/ou judicial, sem o concurso tcnico de advogados, ficam desencorajados a negar os fatos. Quando isto ocorre, imediatamente as verses so confrontadas com as possveis vtimas e co-rus, at mesmo perante o tribunal, fatos que acabam a conduzi-los confisso ou verses inverossmeis. Da, qui, explicar-se-ia a ocorrncia de raras decises absolutrias.

4 CONCLUSO Passamos ento a analisar o nosso sistema. Como j vimos anteriormente, o funcionamento das nossas policias, vamos analisar. Para a existncia de um sistema policial brasileiro, se faz necessrios trs aspectos relevantes: a) existncia de uma Polcia federal, bem estruturada, organizada e definida, com misses constitucionais especficas; b) unicidade do Direito Processual Penal; c) Polcias Militares (Foras Policiais dos Estados-Membros) com misso definidas constitucionalmente: manuteno da ordem pblica. Com efeito, salvo no tocante s suas Foras Pblicas, cada Estado organiza sua polcia judiciria da forma que lhe mais peculiar. Ressalvando a Inspetoria Geral das Policias militares (IGPM), no tocante s foras pblicas, inexiste em mbito nacional um rgo que, pelo menos no campo doutrinrio, pudesse estabelecer a cooperao entre as polcias. No mbito estadual vejamos, na maioria deles prevalecem as rivalidades estreis entre a Polcia Civil que se institucionalizou congregando diversas classes

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de funcionrios de Polcia Judiciria e Polcia Tcnica Cientfica, e as seculares Polcias Militares. A processualstica Penal que define a essncia do Sistema Policia vigorante em determinado pas. No Brasil, perpetramos o erro em 1871 e nele permanecemos, inexplicavelmente, apesar das mutaes da histria. Definindo a essncia do sistema, a processualstica influir, decisivamente, na eficincia e eficcia das organizaes policiais. O atual Cdigo de Processo Penal, institudo em 1941, prosseguiu na tradio imperial de Conservao do Inqurito Policial, assim justificado na Exposio de motivos do ento Ministro da Justia: Foi mantido o inqurito policial como processo preliminar ou preparatrio da ao penal, guardadas as suas caractersticas atuais. O ponderado exame da realidade brasileira que no apenas a dos centros urbanos, seno tambm a dos remotos distritos das comarcas do interior, desaconselha o repdio do sistema vigente. Veja, dcadas aps a consagrao de um anacronismo, j o Brasil penetrando celeremente na era industrial, vivendo o fenmeno do urbanismo os juristas tm o desplante de continuar atravancando a administrao da justia criminal com a manuteno do instrumento emperrador. Mas continua a exposio de motivos: o preconizado Juzo de Instruo, que importaria limitar a funo da autoridade policial a prender criminosos, averiguar a materialidade dos crimes e indicar testemunhas, s praticvel sob a condio de que as distncias dentro de seu territrio de jurisdio sejam fceis e rapidamente superveis... O certo que a oportunidade perdida em 1871 continuou perdida com o sopro renovador da repblica. E pior, permaneceu perdida no bojo dos avanos psrevoluo de 1930. No entanto, os juristas e profissionais sensatos continuam a clamar pela evoluo do nosso sistema policial.

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As pessoas que so investigadas em um inqurito policial ficam ao sabor do arbtrio da autoridade policial, sempre propensa a violar o direito individual para obter a prova do fato.32 Juzes promotores e advogados reconhecem que o inqurito policial hoje uma ao completamente distorcida.33 Na mesma linha de raciocnio tem se pronunciado o jurista Vivaldo Vieira Barbosa. Em artigo publicado no Jornal do Brasil h anos, preconizou o rompimento com a atual estrutura da processualstica penal que enseja o arbtrio e o desrespeito aos direitos humanos. Em certo trecho foi enftico: O Promotor e o Juiz devem participar da investigao desde o inicio como acontece nos pases adiantados e com maior grau de democratizao e como foi a tradio do velho Direito Portugus at a promulgao do Cdigo de Processo criminal do Imprio, que num ato de centralizao autoritria retirou a investigao do controle do judicirio e a colocou sob a direo do Executivo.34 Veja no anexo II, a soluo de um assalto a mo armada ocorrido na Frana, e sua soluo. Uma ocorrncia que l durou 72 horas para se ter soluo, aqui pode levar vrios meses ou at mesmos anos. O sistema processual vigente remonta s leis Filipinas, ao Brasil-Colnia, tornando ineficientes o trabalho da policia e, principalmente, o da justia. No a forma ideal de produo de justia rpida. Ele prolonga, burocrtico, desperdia tempo e provas. Depois, tudo refeito na Justia, anulando o trabalho da policia. Nosso quadro constitucional brasileiro est prximo da realidade europia, uma vez que o ideal de uma polcia unificada no implica, necessariamente, a fuso dos organismos atualmente existentes. Basta to somente a vontade poltica do legislador para solucionar de vez com inteira propriedade a questo. Isto comea a acontecer em 1988, com a promulgao da constituio e, por conseqncia com a Lei 9.099, onde o judicirio passa a ter maior participao. Na teoria dos sistema policiais, o nosso algo a parte. No se encaixa perfeitamente em nenhum deles.

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COSTA, . M. Jornal do Brasil , 24/06/79. 1 caderno, p.22. Id. 34 Id.

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No sistema poltico, a polcia essencialmente de manuteno da ordem pblica, independente da organizao judiciria, no inquire testemunhas e nem pratica ato que importe em informao para a propositura da ao penal. Este sistema o vigorante na Inglaterra. Poderamos encaixar neste sistema, talvez a polcia militar, no entanto, temos outra parte da polcia, a judiciria que inquire e participa da propositura da ao penal. No sistema ecltico, a polcia assume duplo papel. De um lado rgo to somente do poder executivo, exercitando a manuteno da ordem pblica, prevenindo e reprimindo e de outro, auxilia a justia e outros rgos da administrao pblica. Aqui tambm no da para nos encaixarmos, pois so divididas cada uma com uma parte dessas funes. Aqui cada Estado organiza sua polcia judiciria. Apenas a Polcia Militar e organizada a nvel nacional, atravs da Inspetoria Geral das Policiais Militares (IGPM). No h em mbito nacional um rgo que estabelea a cooperao entre ambas. O sistema histrico, onde a ao da polcia confunde-se com a funo judicante, j foi o sistema adotado no Brasil-Colnia, como vimos no incio, deste trabalho. um sistema totalmente ultrapassado. No sistema jurdico, a polcia previne os crimes e evita a fuga dos criminosos. No campo da represso, auxilia o Ministrio Pblico e atua sob a superviso e orientao deste. o sistema vigorante na Frana. Neste sistema, podemos dizer que ela atua na preveno e evita a fuga dos criminosos. Mas na segunda parte, no se encaixa como deveria. Falta aqui uma maior participao do Ministrio Pblico na sua atuao, participando desde o incio. E uma vez mais a questo da falta de um rgo que estabelea a cooperao entre as polcias a nvel nacional e at mesmo Estadual. Nossa organizao Policial Brasileira, centrada nos Estados-Membros, carrega erros do sculo passado, est viciada e catica. Falta-nos tradio, uma continuidade de trabalho, um trabalho bem planejado. Falta colocar em primeiro lugar os direitos do cidado, antes do interesses das elites, nossas organizaes precisam ser dirigidas pelo povo e voltada para ele. O Ministrio Pblico sendo titular da pretenso punitiva do Estado no pode ficar afastado da investigao e produo de provas. No pode ficar distante do fato,

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ou adstrito ao superado Inqurito Policial, praticado pela polcia judiciria, que acaba muitas vezes por atrasar todo o processo penal. O que caracteriza o Sistema Policial Jurdico o comando do Ministrio Pblico nas investigaes da polcia judiciria em paises como a Frana, Japo, Estados Unidos Mxico Itlia, etc... porque no Brasil deveria ser diferente ? Podemos dizer que no Brasil no temos polcias organizadas, de forma estvel e permanente somente sistemas de policiamento que vo surgindo e desaparecendo na medida em que so verificadas mudanas sociais e polticas em nossa sociedade. A situao no exceo. Atualmente se comenta em fazer novas mudanas, querendo unir aos policias estaduais. Agora vejamos, esta diviso de atribuies da polcia no plano constitucional vigente, no ruim. Esta diviso dicotmica da polcia militar e a polcia civil uma diviso natural do possvel ou defensvel ciclo de polcia e tecnicamente boa, at porque, mesmo nas polcias que exercem o ciclo completo, o policial que atende a ocorrncia criminal no o mesmo que ir investiga-la. As mudanas pretendidas continuam, pretendendo desmilitarizar a policia ostensiva. No entanto vejo esta desmilitarizao de duas formas: por um lado os polticos que temem uma nova ditadura, ainda com lembranas dos anos dos governos militares; por outro, polticos que vem na policia militar estadual uma fora de represso dos governadores contra seus opositores. Mais uma vez nota-se os interesses polticos por traz de mudanas, buscando seus interesses e fazendo surgir presses para novas mudanas no sistema policial. Em pases como na Frana, Blgica, Espanha, Portugal, Itlia e diversos outros as policias so militarizadas, e funcionam bem. Talvez o problema no esteja em serem militar, mas sim na administrao. Com a desmilitarizao elas sem dvidas tornariam-se mais fracas e indisciplinadas, e teriam mais dificuldade em combater o crime organizado, pois este a cada dia usa mais tcnicas militares para se organizar. luz do exame dos diferentes sistemas policiais, para a melhoria da Polcia no Brasil so necessrias algumas providncias, como a coordenao entre os diversos rgos policiais e depois o aperfeioamento de cada rgo e ainda polticos

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mais srios que no busquem apenas seus interesses, mas sim o do povo alm de uma maior participao de nossos socilogos nos problemas brasileiros.

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REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, Manoel Mauricio de. Pequena histria da formao social brasileira. Rio de Janeiro: Graal, 1981. ALMEIDA, Klinger Sobreira de. O Poder de Polcia e a Polcia de Manuteno da Ordem Pblica. O Alferes, Belo Horizonte, n.1, set./dez. 1983 _________. Roubo a mo armada em Orry-La-Ville. O Alferes, Belo Horizonte, n.4. set/dez. 1984. ANDRADE, Ivan Moraes de. Polcia judiciria. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958 ANTONIL, Andr Joo. Cultura e opulncia do Brasil. Salvador: Progresso, 1955. COSTA, lvaro Mayrink da. Jornal do Brasil , 24/06/79. 1 caderno, p.22 DITADURA. In: ENCICLOPDIA Nosso Sculo. So Paulo: Abril, 1980. v.10. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. 7.ed. Rio de Janeiro: Globo, 1987. v.1 FURTADO, Celso. Anlise do modelo brasileiro. 3.ed. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 1972. INSTRUO POLICIAL. Manual bsico. Rio de Janeiro: PMDF/RJ,1952 LADEIRA, Antnio Dutra. Manual de organizao e prtica policiais. Ed. Academia de Polcia Civil , 1971 LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 2.ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1975 LIMA Jr, Augusto de. Crnica militar. 2. ed. Belo Horizonte: Imprensa Oficial, 1969 PARAN. Governo (1852-1853-1854 Cons. Jos Thomaz Nabuco de Araujo) Relatrio do presidente da provincia de So Paulo, 1852. Curitiba: Centro de Estudos Bandeirantes. SCHELL, Jonathan. O destino da terra. Rio de Janeiro: ed.Record, 1982 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense,1967. v.1 SOARES, Plcido. Segurana pblica questionada. Curitiba: Publicao para todos, 1987.

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OBRAS CONSULTADAS: BEDNARCZUK JUNIOR, Alfredo; SANTOS JUNIOR, Joo Jorge dos. A viso do poder judicirio sobre a competncia da polcia militar para elaborar o termo circunstanciado. Curitiba, 1999. 104 f. Monografia (Especialista em administrao da PMPR) Departamento de Contabilidade do Setor de Cincias Sociais, Universidade Federal do Paran. BENEVIDES, Maria. Victoria. Violencia povo e policia. So Paulo: Brasiliense, 1983. BICUDO, Helio. Violncia: o Brasil cruel e sem maquiagem. 7.ed. So Paulo: Moderna, 1994. BRASIL. Lei n. 0.099, de 26 de Setembro de 1995. Dispes sobre o Juizado Especial Civil e Criminal e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica do Brasil, Braslia, n.186, p.15033, 27 set. 1995 _______ . Constituio da Repblica Federativa do. Promulgada em 05 de Outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 1989 _______ . Cdigo de Processo Penal. 23.ed. So Paulo: Saraiva, 1984 DAVIS, Mike. Cidade de quartzo. Escavando o futuro em Los Angeles. So Paulo: Editora pgina aberta, 1993. MASLOW, A.H. Uma teoria da motivao humana. in Comportamento Humano na Empresa. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1980. p.344 ROCHA, Lus Carlos. Prtica policial. So Paulo: Saraiva, 1982. SALGADO, Joaquim Carlos. Os direitos fundamentais e a Assemblia Constituinte. In Constituinte e Constituio. Belo Horizonte: Conselho de Extenso da UFMG, 1986.

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ANEXO 1 - CONSTITUIES ABORDANDO O TEMA SEGURANA PBLICA 1) Constituies do Brasil a) A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 1824. (Outorgada) Art. 9 - A diviso e harmonia dos poderes polticos o principio conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivar as garantias que a Constituio oferece. Art. 179 A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio. b) Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, em 1891. Art. 14 As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior. (.....) Art. 78 A especificao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclui outras garantias e direitos no enumerados, mas resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna. c) Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 1934. Repete, nos artigos 113 e 114, os mesmos Direitos e Garantias Individuais previstos na Carta de 1891 e mantidos na Emenda Constitucional de 1926. d) Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937. (Outorgada)

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Art. 122 A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: (....) Art. 123 A especificao das garantias e direitos acima enumerados no exclui outras garantias e direitos, resultantes da forma de governo e dos princpios consignados na Constituio. O uso desses direitos e garantias ter por limite o bem pblico, as necessidade da defesa, do bem-estar, da paz e da ordem coletiva, bem como as exigncia da segurana da Nao e do Estado em nome dela constitudo e organizado nesta Constituio. e) Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1946. Art. 141 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: (....) Art. 138 As polcias militares, institudas para a segurana interna e a manuteno da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas como foras auxiliares, reserva do Exercido. f) Constituio do Brasil, de 1967. Art. 13 - ..................................... 4 - As polcias militares, institudas para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros militares so considerados foras auxiliares, reserva do Exrcito. O artigo 150 repete as Constituies anteriores ao estabelecer os Direitos e Garantias Individuais. g) Constituio do Brasil Emenda Constitucional n 1, de 1969.

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Mantm, no artigo 153, os mesmos ditames relativos aos Direitos e Garantias Individuais previstos nas Cartas anteriores. h) Constituio Brasileiro de 1988, trata da Segurana Pblica no Pas como: CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio , atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; *Competncia da Polcia Rodoviria Federal: Decreto n. 1.655, de 0310-1995. III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; *Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP: Decreto n. 2.169, de 04-03-1997. V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 -policia federal, instituda por lei como rgo permanente, destinada a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes, cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir, em todo o territrio nacional, o trfico de entorpecentes e drogas afins e o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da atuao de outros rgos pblicos em suas respectivas reas de competncia; III exercer a polcia martima, area e de fronteiras;

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IV exercer com exclusividade a polcia judiciria de Unio. 2 - A polcia rodoviria federal, rgo permanente, estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 - A polcia ferroviria federal, rgo permanente, estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s policias militares cabem a polcias ostensivas e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividade de defesa civil. 6 - As policias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. Conselho Nacional d Segurana Pblica - CONASP: Decreto n.2.169, de 04-03-1997. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais proteo de seus bens, servio e instalao, conforme dispuser a lei.

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Constituio da Repblica do Chile, de 09 de Outubro de 1981. Art. 19 A Constituio assegura a todas as pessoas: 1 - O direito vida e integridade fsica e psquica da pessoa: .................................................. 7 - O direito liberdade pessoal e segurana individual. ...................................................

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8 - O direito a viver em um meio ambiente livre de contaminao. dever do Estado velar para que este direito no seja afetado e tutelar a preservao da natureza. Deve-se observar, na anlise do direito liberdade pessoal e segurana individualdescrito no 7, que a vontade constitucional quer resguardar a pessoa das aes arbitrrias e ilegais do prprio Estado, como se v nas alneas que explicam o dito direito. Nesta Constituio chilena, o Capitulo X trata das foras Armadas, de Ordem e Segurana Pblica, definindo a formao e atribuies das referidas foras. As foras de ordem e de Segurana Pblica so integradas por Carabineiros e Investigaes, e existem para dar eficcia ao direito, garantir a ordem pblica e a Segurana Pblica interior, na forma que o determinem suas respectivas leis orgnicas. Os Carabineiros se integraro, ademais com as foras armadas na misso de garantir a ordem institucional da Repblica.(art.90) 3) Constituio da Repblica Popular da China, (comunista) de 1982. Art. 28 O Estado mantm a ordem pblica, reprime a alta traio e demais atividades contra-revolucionrias, castiga todo ato que prejudique a segurana pblica e solape a economia socialista assim como outros atos delituais sanciona os criminosos e os submete a um processo de reformao. Art. 29 As foras armadas da Repblica Popular da China pertencem ao povo. Sua misso fortalecer a defesa nacional, resistir agresso, defender a ptria, proteger o trabalho pacfico do povo, participar da construo do Pas e servir com fervor ao povo. Art. 51 Os cidados da Repblica Popular da China, no exerccio de suas liberdades e direitos, no devem prejudicar os interesses do Estado, da sociedade ou da coletividade, nem menoscabar as liberdades e direitos legtimos dos demais cidados.

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Art. 53 Os cidados da Repblica Popular da China devem acatar a Constituio e as leis, guardar os segredos do Estado, proteger os bens pblicos, observar a moral pblica. Dos artigos transcritos, torna-se interessante revelar que a manuteno da ordem pblica e da segurana pblica dever do Estado, e, por conseguinte direito do cidado. Mas a este incumbe tambm, como dever, cumprir as prescries dos artigos 51 e 53 supra, o que em sntese, significa contribuir para a manuteno das mesmas ordem e segurana pblica.

4) Constituio da Repblica de Cuba, de 1976. Art. 57 A liberdade e inviolabilidade de sua pessoa esto garantidas a todos os que residem no territrio nacional. Ningum pode ser detido seno nos caso, na forma e com as garantias que prescrevem as leis. O detido ou preso inviolvel em sua integridade pessoal. 5) Constituio Espanhola, de 1978. Ar. 15 Todos tm direito vida e integridade fsica e moral, sem que em nenhum caso, possam ser submetidos tortura nem a penas ou tratos desumanos ou degradantes. (.....) Art. 17 Toda pessoa tem direito liberdade e segurana. Ningum pode ser privado de sua liberdade, salvo com a observncia do estabelecimento neste artigo e nos casos e na forma prevista em lei. 6) Constituio dos Estados Unidos da Amrica, de 1787.

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Emendas II Sendo necessria segurana de um Estado livre a existncia de uma milcia bem organizada, o direito do povo de possuir e usar armas no poder ser impedido. Emenda IV O direito do povo inviolabilidade de suas pessoas, casas, papis e haveres contra busca e apreenso arbitrrias no poder ser infringido. (.....) Emenda IX A enumerao de certos direitos na constituio no poder ser interpretada como negando ou coibindo outros inerentes ao povo. 7) Constituio da Frana, de 1958. Art. 34 Compete aos Parlamentares votar as leis. A lei estabelece as regras relativas: Aos direitos cvicos e s garantias fundamentais das liberdades pblicas, bem como as relativas sujeies impostas aos cidados nas suas pessoas e nos seus bens pela defesa nacional. 8) Constituio do Japo, de 1946. Art. 11 O povo no ser privado do gozo de nenhum dos direitos fundamentais humanos. Estes direitos fundamentais humanos assegurados ao povo por esta constituio sero concedidos ao povo desta e das futuras geraes como direitos eternos e inviolveis. Art. 12 A liberdade e os direitos garantidos ao povo por esta constituio sero mantidos pelo esforo constante do povo o qual se abastecer de qualquer abuso dessas liberdades e direitos e sempre se responsabilizar pela utilizao dos membros em prol do bem pblico. Art. 13 Todos sero respeitados como indivduos. Seu direito vida, liberdade e procura da felicidade, at o limite em que no interfira com o bem pblico, receber a suprema considerao na legislao e em outros assuntos governamentais.

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ANEXO 2

ESTUDO DE CASO ROUBO A MO ARMADA EM ORRY-LA-VILLE (OISE)

Por volta de 15,25h de de 17 de Jan 69, um funcionrio trabalhava na agncia dos correios de Orry-La-Ville com uma empregada. Um cliente estava junto ao guich. Repentinamente, ele ouviu uma voz de homem gritar: Mos para cima! Passe a grana, depressa! Levantando a cabea, ele percebeu dois indivduos trajando impermeveis, chapus e culos escuros e armados de pistolas-metralhadoras. O cliente se refugiou prximo cabine telefnica. O funcionrio, assustado atrs do guich, dobrou-se s imposies dos dois indivduos. Recolhendo o dinheiro, os ltimo se retiraram recuando at rua e entratam em uma ID, ou DS, de cor azul, de teto claro, que partiu em disparada. O funcionrio comunicou, ento, Brigada de Chantilly: Dois indivduos armados acabaram de invadir a agncia dos correios e tomaram, sob ameaa, uma soma de 5.000 francos, aproximadamente. Fugiram a bordo de uma ID ou DS, citroen, de cor azul, cujas letras de plana parecem ser: ...MX. Eram 15,30 horas. A INVESTIGAO To logo foi cientificado, o Cmt da Brigada de Chantilly retransmitiu o alerta pelo rdio ao Cmt da Cia de Senlis, que assumiu o comando das operaes. Simultaneamente: d) Foram instaladas barreiras; e) Foram enviadas patrulhas aos municpios de Orry-La-Ville e imediaes; f) Foram alertadas as Brigadas limtrofes do Departamento de ValdOise; g) Foram avisados todos os servios de polcia do Departamento de Oise e daqueles limtrofes; do evento. A Brigada de Chantilly e a Brigada de Investigaes de Senlis foram encarregadas da investigao, sob o comando do Cmt da Cia, que se dirigiu ao local

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s 15,45, um carro Citroen, de placa 344 AE 95, azul, de teto branco, foi descoberto, abandonado, numa estrada vicinal, na floresta de condensava e produzia vapor sobre o cap. O veculo foi imediatamente identificado na Prefeitura de Valdise: Ele tinha sido furtado em Villiers-le-bel, na noite de 13 de janeiro. s 16,05, o chefe de manobra da SNCF, na estao de Orry-la-Ville, comunicou a uma patrulha de gendarmes que acabara de ver dois indivduos atravessando a via frrea, cerca de 100 metros ao norte da estao e subindo num trem em manobra. Seu aviso foi confirmado pela dispagemdos ces das Cia de Senlis e Compigne que rastreavam desde o D 19, abandonado, se dirigindo no sentido daquela via, tendo-a perdido nas imediaes. O pessoal foi deslocado para tais lugares e passou a empreender uma procura minuciosa. s 16,15h, dois cantoneiros da SNCF transmitiram aos gendarmes de Chantilly uma informao interessante: s 14,30h, eles haviam visto, estacionado na orla de um caminho de terra ao longo da via frrea Orry-Chantilly, di veculo eles tiveram a intuio de anotar as placas: 344AE95 Citron e 406AW95Renault. O condutor da Renault, um homem de cor, sara desse veculo, entrando na ID, ocupada por dois homens. Instantes aps ele retornou ao seu carros e os dois veculos partiram em direo a Orry-La-Ville. O ID placa 244AE95 era o veculo furtado (foi encontrado, abandonado, uma meia hora aps). Na ocasio j se deduzia que teria sido o veculo que permitira aos autores retornar s suas residncia. O Renault tambm foi identificado na Prefeitura de ValdOise: Era de propriedade do Sr. S... , residente em Villers-leBel. A Brigada de Ecouen, convidade a verificar o assunto, informou que o veculo em questo fora vendido aps 13 Jan 69 a H..., residente em Villiers-le-Bel. O novo proprietrio no foi encontrado em seu domiclio, o que levou a Brigada a manter vigilncia sobre o local, aguardando seu retorno. s 19,00h, as buscas na zona da estao de Orry-la-Ville foram suspensas. s 19,30h, os investigadores se dirigiram a Villiers-le-Bel. Coye la-Fort. A chave estava na ignio; o motor estava quente. A chuva que caia no momento se

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sua passagem pela Brigada de Ecouen, eles foram informados que os gendarmes que se encontravam vigiando o domiclio de H... (um guadelupano) o haviam prendido e o mesmo encontrava-se sua disposio. Na cidade os investigadores receberam o preso, passando a mant-lo sob custdia. Seu domiclio foi mantido sob vigilncia pela Brigada de Ecouen. Nessa ocasio, havia cerca de 24h que o roubo ocorrera. Por ocasio do interrogatrio, H... declarou ser proprietrio do veculo 406AW95, desde 13 Jan 69. Disse que o carro esteve estragado em Goussainville, 95, de 15/16 Jan at 17 Jan 69, at horrio que no sabia precisar e que tinha recebido com uma roda amassada. Acrescentou que no tinha comparecido a Orryla-Vile, aps adquirir o carro. Durante suas declaraes, discretamente, os dois cantoneiro foram colocados em um corredor dos escritrios da Brigada, para verem a passagem de H... Eles o reconheceram formalmente como sendo o homem de cor, que dirigia o veculo que eles tinham visto aps o meio-dia de 17 jan. Em 18 jan 69, os investigadores se dirigiram a Villiers-le-Bel, e aps ouvirem a Senhora H... ( que no acrescentou nenhum elementos novo), procederam a uma busca no domiclio. Durante essa, a importncia de 1.370 francos foi descoberta, dissimulada no poro, junto com roupas sujas de argila. Durante sua segunda inquirio, H... confessou ter participado do roubo mo armada dos correios de Orry-la-Ville, em companhia de G..., residente em Gonesse e de 9..., antes residente em Villiers-le-Bel e atualmente sem domiclio fixo. Os investigadores sabiam ento que: (1) Em 17 jan 69, por volta de 12h, H... chegara casa de G... em Gonesse, o qual lhe props fazer os correios de Orry-la-Ville, tendo aceito a idia. (2) Seguiram os dois com destino a Villiers-le-Bel, no veculo de H... (G... levara um saco de viagem, do qual H... ignorava, conforme disse, o contedo). (3) Em Villiers-le-Bel, eles contrataram B.... e foram a Luzarches, onde G... e B.. entraram num HD 19, Citroen, furtado. Os dois veculos tomaram a direo de Orry-la-Ville e foram estacionar na floresta, perto da estao. L H...., G.... e B....., perceberam que eram observados pelos empregados da SNCF, que trabalhavam na estrada, entraram em outra pequena estrada, onde permaneceram at cerca de

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14,45h. G... e B... se prepararam e cada um camuflou uma arma sob os respectivos impermeveis. (4) Depois, os trs entraram no ID19, deixando o outro veculo estacionado numa estrada vicinal. (5) Aps ter feito um reconhecimento prvio dos correios e dos lugares, com o ID 19, H.... que o conduzira, se posicionou no estacionamento em frente ao posto, com o motor funcionando. G... e B... entraram na agncia dos correios. Dois ou trs minutos aps, eles saram precipitadamente e entraram no carro, o qual abandonaram em local no muito distante de l. (6) Eles foram floresta, onde estava estacionado o outro carro e embarcaram no mesmo. Seguindo at a estao de Orry-la-Ville. L, G... e B... desceram e H... retornou a Villiers-le-Bel. (7) Por volta de 18,15h, G B e H se reuniram na casa de G... para dividir o dinheiro. S 17,00h, os investigadores se dirigiram a Gonesse e, com a participao dessa Brigada, se dirigiram casa de G...., o qual no estava. Conforme o testemunho dos vizinhos, ele no fora visto aps o meio dia de 17 jan. Uma vigilncia discreta sobre seu domicilio foi mantida pelos investigadores at s 21,00h; depois pelos militares da Brigada de Genesse e da Brigada de Investigaes de Montmorency-95. Foi difundido um pedido de busca referente a G... e B... Em 19 jan, s 11,00h, H... foi apresentado ao Ministrio Pblicoe recolhido cadeia de Compigne. Uma carta-precatria expressa foi imediatamente enviada ao Juiz de instruo para prosseguimento do inqurito. Como B... tinha um av em Bthisg-Saint-Pierre-60, a Brigada de Verberie dirigiu-se ao seu domiclio em 19 jan, onde conseguiu localiz-lo. B... foi conduzido pelos investigadores. Ele afirmava no conhecer H... Como resultado de uma busca minuciosa, foi encontrada a soma de 160,90 Francos. Ele admitiu a mesma provinha de um roubo mo armada, cometido em Orry-la-Ville, em companhia de H... e de G...

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Em virtude do Art. 105 do Cdigo de Processo Penal, seu interrogatrio foi interrompido. s 17,00h, a Brigada de Gonesse avisou que G... acabara de chegar em seu domiclio. Os investigadores seguiram para o local e procederam a uma busca, que levou descoberta de duas carabinas modificadas ( tendo o aspecto de pistolasmetralhadoras, podendo disparar rajadas), de uma soma de 1.450 Francos, de uma pistola de alarme, de 46 cartuchos 22 L.R., de um caderno ( no qual figurava uma inscrio relativa utilizao de um veculo e a uma partilha, provando que a ao tinha sido preparada), de um saco de viagem, no qual foi encontrado, sobre um papel, o selo da agncia de correios de OrrY-la-Ville, com data de 17 jan 69. Durante seu interrogatrio, G... reconheceu que os objetos e valores descobertos em seu domiclio eram ligados ao roubo a mo armada de 17 jan. em Orry-la-Ville, a bordo de um veculo ID 19de cor azul, roubado em Villers-la-Bel em 13 jan. e que esse roubo fora cometido em companhia de B... e H... Em virtude do Art. 105 do CPP, seu interrogatrio foi interrompido. Em 20 de jan., s 16,00h G...e B... foram apresentados ao Juiz de Instruo e recolhidos cadeia de Compigne. Um outro roubo a mo armada, cometido em Oise h algum tempo foi solucionado ao mesmo tempo: Os indivduos foram reconhecidos. Ensinamentos: Se, em 72 horas, o inqurito foi encerrado e os autores presos, necessrio frisar que o rpido resultado devido: (1) presena de esprito e ao sentido de observao de dois empregados da SNCF, que tiveram a intuio de anotar as placas de dois veculos que lhes pareceram suspeitos; (2) estreita colaborao entre as diversas Brigadas que se situam em ValdOise; (3) rapidez de execuo em conjunto do pessoal interessado na misso e ao seu desejo de bem cumpri-la.

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COMENTRIOS AO ESTUDO DE CASO A Gerdarmerie uma Fora Pblica Nacional, que, segundo antiga lei Francesa, foi instituda para velar pela Segurana Pblica e para assegurar a manuteno da ordem e a execuo das leis. Sua ao se exerce sobre toda extenso do Territrio da Frana, contudo sua atuao de polcia se faz com maior intensidade no interior francs e nas rodovias. Na regio de Paris predomina a ao de outra organizao policial. A Gendarmerie em muito se assemelha a nossa Polcia Militar. Contudo, tem o carter mais militar, constituindo-se numa arma do Exrcito Francs, vinculando-se diretamente ao Ministrio da Defesa. Sem embargo disso, executa a atividade policial plena, isto , a polcia de patrulhas e a polcia de investigao. A organizao bsica da Gendarmerie no interior a BRIGADA (compara-se ao nosso destacamento de Polcia Militar). O escalo acima a companhia. A Gendarmerie Departamentale Organizao Batalho. Feitas estas ligeira explicaes, reportemo-nos ao Estudo de caso. Vimos a descrio de um roubo com a agravante de o emprego de arma de fogo, configurando-se o chamado assalto mo armada, figura delituosa prevista no Cdigo Penal Brasileiro Art, 157 2 . A Brigada de Chantilly agiu rpido comunicando ao escalo superior ( Cia de Senlis) . Esta assumiu as investigaes e adotou as medidas tticas aconselhveis ( bloqueio e vasculhamento com patrulhas), alm de alerta s regies limtrofes. Em trs dias, o inqurito, concludo com apreenso das armas, produto do roubo e priso dos delinqentes. Temos, ai, o exemplo da eficincia e eficcia na ao policial. Na Frana, isto possvel. O Sistema Policial vigorante naquele pas bem diferente do nosso. Ele enseja uma polcia rpida, dinmica e lpida. No Brasil, estamos atrelados a arcaicos conceitos d Polcia Judiciria; a pouca flexibilidaden legal do Ministrio Pblico; a distante e lenta instruo criminal. Naquele pas, e de resto nos pases mais adiantados, o que existe a unicidade de ao policial como no caso descrito a Gendarmerie recebeu a notcia do fato e, incontinenti, adotou o grupamento tem similitude com a nossa

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todas as medidas policiais cabveis, inclusive a investigao.

O inqurito

sumarssimo praticamente um processo verbal e o Ministrio Pblico tem papel preponderante. Na verdade, a atividade de polcia Judiciria subordina-se ao Procurador da Repblica (Promotor de Justia). No existe a figura do Delegado de Polcia na cidade ( canto ou vila); quando exercita a investigao policial (polcia judiciria), desenvolve a atividade como auxiliar e sob a superviso do representante do Ministrio Pblico (procurador). Caracterizada a materialidade e autoria do delito, a priso provisria do delinqente faz-se sob a gide do Ministrio Pblico, e a investigao criminal prossegue de plano sob a direo do Juiz de Instruo. Diramos, sem qualquer receio, que o modelo francs excelente para o Brasil, mormente nos dias atuais, em que o Governo se preocupa em conter a escalada da violncia e da criminalidade, estaria na hora dos nossos legisladores introduzirem modificaes substanciais no Policial. AUTOR: Cap Lannier (gendarmerie Nationale-Frana, 1970); Trad. COSTA, A.L.C.; Comentado por Klinger Sobreira de Almeida, Cel PMMG. Roubo a mo armada em Orry-La-Ville (Oise) O Alferes, Belo Horizonte, n.04, 198? Processo Penal e na Organizao

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ANEXO 3

ERROS HISTRICOS

Embora nos intitulemos latino-americanos, h que se fazer uma distino entre a formao histrica, social e poltica da Amrica Espanhola e da Amrica Portuguesa. H um sculo e meio atrs, alxis de Toqueville, no fim do primeiro volume de sua obra monumental De la Dmocratie em Amrique sobre a democracia norteamericana, que ele fora conhecer numa viagem que durou trs anos especulando sobre o futuro das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica do Sul, escrevia estas palavras: Os espanhis e os portugueses fundaram na Amrica do Sul grandes colnias, que, depois se tornaram imprios. A Guerra Civil e o despotismo assolam, hoje, essas vastas regies... Mas no ser sempre assim... A Europa, entregue a ela mesma, conseguiu por seus prprios esforos, sair das trevas da Idade Mdia. A Amrica do Sul crist como ns; ela possui nossas leis e nossos costumes; ela encerra todos os germes de civilizao que se desenvolveram no seio das naes europias e de seus rebentos. A Amrica do Sul tem, alm do mais, o nosso exemplo: por que continuaria ela brbara para sempre? Trata-se evidentemente, aqui, apenas de uma questo de tempo; uma poca mais ou menos distante vir, sem dvida, em que os sul-americanos formaro naes florescentes e esclarecidas. Cento e cinquenta anos depois, tentando explicar por que a profecia de Tocqueville at agora no foi plenamente confirmada, o escritor mexicano Octvio Paz, em artigo publicado no suplemento Cultural, do jornal O Estado de So Paulo, de 21 de novembro de 1982, escreveu estas observaes: Os latino-americanos falam espanhol ou portugus; somos ou fomos cristos; nossos costumes, instituies, artes e literatura descendem diretamente dos da Europa e Portugal. Por tudo isso, somos um extremo americano do Ocidente; o outro o Estados Unidos e o Canad. Mas, to logo afirmamos ser um prolongamento ultramarino da Europa, saltam aos olhos as diferenas. So elas numerosas e acima de tudo decisivas. A anlise de Octvio Paz, lcida e brilhante, enfoca principalmente as dessemelhanas que se foram acentuando depois do desaparecimento de Tocqueville.Talvez porque fosse impossvel prever, no seu tempo, todos os fatos

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que iriam influir na evoluo das naes que tinham em comum apenas a poca do nascimento, a vizinhana geogrfica, as razes religiosas comuns e as origens poltico-culturais semelhantes ou, pelo menos, aparentadas. Octvio Paz prossegue dizendo que nossos intelectuais abraaram sucessivamente o liberalismo, o positivismo e, o Marxismo-leninismo; em quase todas elas, porm, sem distino de filosofias, no difcil advertir, ocultas mas ainda vivas, as atitudes psicolgicas e morais dos antigo campees da neoescolstica. Paradoxal modernidade: as idias so de hoje, as atitudes so de ontem. Seus avs juravam em nome de So Toms, eles, em nome de Marx, mas para uns e outros a razo uma arma a servio de uma verdade com maiscula. A misso do intelectual defende-la. Tm uma idia polmica e combativa da cultura e do pensamento: so cruzados. Assim, perpetuou-se em nossas terras uma tradio intelectual que pouco respeita a opinio alheia, que prefere as idias realidade e os sistemas intelectuais a critica dos sistemas. O fruto poltico dessa digamos assim deformao cultural, ainda no conseguimos digeri-lo at hoje: Com a queda do Imprio Espanhol, diz Octvio Paz, o poder se concentrou em dois grupos: o econmico nas oligarquias nativas e o poltico nos militares. As oligarquias eram impotentes para governar em nome prprio. Sob o regime espanhol, porque ele, sociedade civil, longe de crescer e desenvolver-se como no resto do Ocidente, viveu sombra do Estado. A realidade central de nossos pases, como na Espanha, tem sido o sistema patrimonialista. Nesse sistema, o chefe de governo o prncipe ou vice-rei, caudilho ou presidente dirige o Estado e a nao como uma extenso de seu patrimnio particular, isto , como se fosse sua casa. Da o incio da caracterizao da formao social e poltica da Amrica Latina. Os direitos e garantias individuais de seus cidados em nada representa ante a prepotncia, a onipresena e o paternalismo do Estado. Octvio Paz refere-se mais especificamente, claro, Amrica Espanhola. O caso do Brasil tem peculiaridades, que ele mesmo reconhece de passagem, que o tornam, talvez, menos sombrio quando o que temos em mente analisar as razes

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que nos deixaram to distantes do mundo ocidental, plenamente desenvolvido, poltica, social e economicamente. O que se ajusta perfeitamente ao quadro brasileiro, na anlise de Octvio Paz, o que ele diz sobre a herana cultural da Amrica Latina, que determinou o comportamento de nossos intelectuais e, conseqentemente, de muitas de nossas lideranas polticas at hoje. A diferena maior e at fundamental est no plano da evoluo poltica, embora tenha existido sempre o trao comum do Estado patrimonialista (paternalista). O que se fiz sobre a queda do Imprio Espanhol no vlido para a queda do Imprio Portugus que, no Brasil, transmudou-se tranqilamente em Imprio Brasileiro. Quase setenta anos de regime imperial foram suficientes para a formao de uma elite poltica, que sobreviveu durante a Primeira Repblica, e que foi suficientemente potente para governar em nome prprio, ainda que com certo grau d paternalismo. Aqui, enquanto o caudilhismo militaresco avassalava nossos vizinhos hispano-americanos, tnhamos um regime de estilo europeu. A poca que foi para os argentinos a do auge da luta entre civilizao e barbrie com o prevalecimento desta -, a poca de Facundo Quiroga e de Rosas, foi poca de Dom Pedro II no Brasil. Nossos militares s entraram mais diretamente no jogo poltico desprezando-se o chamado perodo da Repblica da Espada (Deodoro e Floriano) na dcada de 20, e como fator decisivo da desestabilizao da elite poltica que, com as razes plantadas no Segundo Imprio, dominou toda a Primeira Repblica. Mas o Estado paternalista no existiu apenas sob o regime imperial e sob a Primeira Repblica. O progressismo dos tenentes que levaram o pas Revoluo de 30, foi trado pelo nico caudilho do tipo hispano-americano que chegou ao poder federal no Brasil, Getlio Vargas, que, com o seu populismo, s contribuiu para acentuar ainda mais o estilo paternalista. verdade que os problemas que ele enfrentou exigiam mudanas radicais. Mas a maneira como ele as empregou em nada se diferenciava daquela adotada pelo caudilhismo militaresco e revolucionrio que ensangentou e atrasou consideravelmente a Amrica Espanhola. Com sua prolongada presena na liderana do jogo poltico nacional, Vargas conseguiu reduzir sensivelmente aquilo que nos vinha diferenciando, no sentido positivo, do

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resto da Amrica Latina. Perdemos grande parte da vantagem que conquistramos no perodo imperial e na Primeira Repblica, no esforo para anular as diferenas do prolongamento ultramarino da Europa, na luta entre civilizao e barbrie. A configurao poltico-ideolgica do mundo que emergiu da Segunda Guerra Mundial e mais o trabalho que essa configurao facilitou enormemente , dos nossos intelectuais, foram outros fatores que contriburam para reduzir ainda mais nossa vantagem. As foras da barbrie ganharam novo impulso, enquanto as da civilizao passaram para a defensiva. Estados Unidos e Unio Sovitica saram da guerra como vencedores e lotearam o mundo. O primeiro expandia seus tentculos em busca de riquezas e dominao para a manuteno de sua poltica externa dominadora, enquanto a segunda procurava a todo custo exportar a sua revoluo. Todos os pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento tiveram suas pretenses tolhidas ou, no mnimo, seriamente comprometidas com a intromisso desses dois grandes. Os resultado foi que, nos pases prevaleceu a dominao americana, as suas riquezas foram e tm sido exploradas indiscriminadamente pela sanha de dominao dos norte-americanos, ao mesmo tempo em que se tem exportado para esses pases os costumes, artes, moda e at mesmo a lngua dos EUA , anulando em muito a formao cultural nativa e colocando em segundo plano o seu desenvolvimento social e poltico. J nos pases onde a influncia sovitica conseguiu penetrar, ainda que em confronto com os interesses americanos, o que ocorreu foi uma forte represso por parte das foras governamentais desses pases, ante a presso dos Estados Unidos, sempre lutando por seus interesses. Os direitos e garantias individuais nunca representaram nada para as ditaduras latino-americanas. Em contra-partida, a esquerda, ento florescente, acenava com a libertao do imperialismo americano, mas com outra frmula ainda mais tirnica no que se relaciona aos direitos e garantias individuais dos cidados, ou seja, a anulao pura e simples da liberdade individual e da livre-iniciativa para delegar plenos poderes ao Estado, que passaria a reger a vida de tudo e de todos.

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Exemplo disso que nos pases onde a influncia sovitica triunfou, como Cuba ou mais recentemente a Nicargua, os direitos e garantias individuais de seus cidados praticamente no existem. Ante esse novo quadro, passou o nosso pas a viver um drama que cada vez mais vem dificultando o nosso desenvolvimento poltico. De um lado, as corrente estatizantes e partidrias de uma maior ao do Estado na vida dos cidados, em confronto com outra corrente que no difere muito da primeira, s que com uma opo mais esquerda. Os liberais e partidrios de uma filosofia mais aberta, onde o Estado no teria uma intromisso maior na vida do cidado, mas apenas atuando como rbitro capaz de estabelecer um justo equilbrio na sociedade, atravs da aplicao da lei, da manuteno da ordem e segurana da comunidade e obedincia aos poderes constitudos, so cada vez menor, infelizmente. Assim sendo, com a mentalidade de um Estado paternalista, passa-se a esperar tudo do Estado, como se ele fosse o nico culpado pelas nossas frustraes e o responsvel direto pela nossa felicidade. Sob esse clima, a lei sofre constantes desvirtuamentos e comea-se a criar os problemas da populao atravs de leis positivas, simplesmente. Habitao, alimentao, transportes, educao e at mesmo lazer e diverso so objetos de leis, enquanto a verdade lei desobedecida todos os dias sem que se possa fazer nada, uma vez que o Poder Judicirio, rbitro indispensvel em todas as democracias verdadeiras, no pode ter uma atuao mais dinmica, pois passa a ser visto como um Poder de segunda classe, e nunca como o nico Poder capaz de manter a sociedade sob um clima da justia e harmonia. Hoje, infelizmente, o povo brasileiro est to condicionado, psicologicamente, a aceitar o Estado paternalista que se assemelha cada vez mais ao Estado totalitrio quanto qualquer outro povo latino-americano, como descreve Ruy mesquita em seu artigo No nos Resignarmos passividade do objeto publicado no Jornal O Estado de So Paulo, 5 de dezembro de 1982. p.6 No tivemos a sorte do povo norte-americano, cujos intelectuais, ao longo de toda a sua Histria, nunca se afastaram sensivelmente da rea do liberalismo. Os nossos, dele evoluram para o positivismo e, depois, para um marxismo mal digerido, j relegado ao esquecimento em todo o mundo democrtico desenvolvido, mas que

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aqui mantm razes at dentro do prprio aparelho estatal, apesar do rtulo de direitista pregado pelo regime. A nossa crise social no que se relaciona manuteno da ordem pblica e segurana individual dos cidados possui, como j vimos, razes histricas profundas. Em todo o nosso processo de desenvolvimento social e poltico, os direitos civis nunca tiveram muita importncia. Aprendemos a viver sem eles e, agora quando estamos dando os primeiros passos rumo a uma sociedade desenvolvida, estamos sofrendo o trauma de uma criminalidade crescente, sem que saibamos o que fazer exatamente. Falta-nos, como j disse, tradio. A nossa estrutura judiciria no est e nunca esteve em condies de atender aos reclamos da populao pelos seus direitos, pela sua vida, pela sua propriedade. Por outro lado, a polcia sempre foi apenas um instrumento do poder, sempre manipulada pelos poderosos do momento. Passamos, mais uma vez, a palavra a Alxis de Tocqueville que, tratando do fenmeno semelhante surgido em sua poca, j definia, com impressionante clarividncia, a diferena fundamental entre a democracia norte-americana e a democracia que nascera da Revoluo Francesa. ... O que acabo de dizer nos faz compreender bem porque o poder social deve ser cada vez mais forte e o indivduo cada vez mais fraco entre um povo que chegou igualdade atravs de um longo e penoso trabalho social ( Revoluo Francesa) do que uma sociedade democrtica (Revoluo Americana) onde, desde a origem os cidados sempre foram iguais. o que o exemplo dos americanos acaba de provar... O destino dos americanos singular: eles emprestaram da Inglaterra a idia dos direitos individuais e das liberdades locais; e puderam conservar uma e outro, porque nunca tiveram que combater uma aristocracia. Essa a diferena fundamental que marcou as democracias europias na sua fase inicial e a norte-americana: para o norte-americano, at hoje, o Estado representa um instrumento de defesa do direito individual de cada cidado ou grupo de cidados que tm plena conscincia do seu poder de contrata-lo e de fazer o seu interesse individual ou de grupo ser zelado por ele. J o moderno Estado democrtico europeu, nascido da Revoluo Francesa, assumiu, desde sua origem,

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o carter de um poder supremo, destinado a sobrepor-se aos poderes dos diversos grupos sociais, contendo os mais fortes em proteo aos mais fracos. Tocqueville define, assim, a preocupao que lhe causava essa concepo do Estado que, para ele, encerrava o germe de novos despotismos: nossos contemporneos so, incessantemente, trabalhados por duas paixes inimigas: eles sentem a necessidade de ser conduzidos e o desejo de permanecer livres.Para conciliar esses dois impulsos, eles imaginam um poder nico, tutelar, todopoderoso, mas eleito pelos cidados. Eles combinam a centralizao e a soberania do povo ... Eles se consolam em estar sob tutela, sonhando que eles mesmos escolheram seus tutores.... A nossa evoluo cultural levou-nos a esse mesmo condicionamento psicolgico, a que se referia Tocqueville j 140 anos. O modelo de democracia que ns, e os latino-americanos em geral, procuramos implantar ainda sem muito sucesso se assemelha mais quele que tem suas razes plantadas na Revoluo Francesa. Aquele em que a igualdade, com todas as suas conotaes utpicas, prevalece avassaladoramente sobre a liberdade. Aquela igualdade que se dilui na onipotncia do Estado. O Estado surge, para os povos latino-americanos, como o poder onipresente e onipotente, destinado a esmagar qualquer outro poder que possa existir dentro da sociedade e no como o poder delegado, que a emanao de todos os poderes sociais e cuja funo precpua manter um equilbrio justo entre todos eles. Essa a grande realidade. O nosso povo, depois de pedir e reclamar do governo uma poro de providncias que, luz da democracia, a ele no competia atender, passou agora a reclamar do Estado aquilo que de primordial lhe compete: a segurana coletiva e individual. Nossas autoridades judicirias, nossos medalhes da judicatura, nossos magistrados e administradores da Segurana Pblica vivem, infelizmente, de no raro sob a influncia de modelos filosofias. Vivem distantes dos fatos e da realidade, vivem de ideais simplesmente. E de tanto filosofarem, acabam sempre, estrangeiros, cometendo algumas distores filosficas.
SOARES, Plcido.Segurana pblica questionada. Curitiba: Publicao para todos, 1987. p.39/47