Democratização global e fatores culturais

Democratizao em perspectiva global
Ronald Inglehart
Institute for Social Research The University of Michigan
Resumo Este artigo analisa o processo de democratizao nas sociedades industriais e identifica aspectos da estabilidade democrtica. Argumenta que a mobilizao cognitiva, assim como fatores culturais so cruciais democracia estvel, e que a presena de valores ps-materialistas, bem-estar subjetivo e confiana so fortemente associados a ela. O vnculo entre desenvolvimento econmico e democracia estvel existe porque o primeiro leva cultura poltica pr-democrtica. Palavras-chave: democratizao, valores materialistas e ps-materialistas, mobilizao cognitiva, cultura poltica Abstract This article analyses the process of democratization in industrial societies and it indentifyes aspects of democratic stability. It argues that the cognitive mobilization and cultural factors are crucial to stable democracy, and that the presence of post-materialist values, subjective weel-being and trust are strongly associated to it. The link between stable democracy and economic development exists because the first leads to a pro-democratic political culture. Keywords: democratization, materialist and post-materialist values, cognitive mobilization, political culture
Opinio Pblica, Campinas, vol. I, n 1, Julho/Agosto, 1993, p. 09-67
A evoluo da sociedade industrial tem uma tendncia a tornar mais provveis as instituies polticas democrticas. Em parte porque o desenvolvimento econmico produz mudanas culturais que tornam os povos mais interessados na democracia, mais articulados e competentes nessa demanda, e ainda, mais capazes de defender as instituies democrticas quando estas existem. Estas afirmaes so polmicas. O argumento de que o desenvolvimento econmico leva democracia foi desenvolvido inicialmente por Lipset (1959), Rostow (1961), Dahl (1971) e outros, que apontaram como evidncia uma forte relao esttica entre desenvolvimento e democracia. Contudo, o argumento foi intensamente contestado e na maior parte dos ltimos 15 anos amplamente rejeitado. De fato, os tericos da dependncia como O'Donnell (1978) argumentaram que os fatos apontam precisamente na direo oposta. Enfocando o fato de que nas dcadas de 1960 e 1970, regimes democrticos foram substitudos por regimes autoritrios em quatro dos pases mais desenvolvidos da Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile e Uruguai), O'Donnell concluiu que o desenvolvimento econmico levava na verdade a governos autoritrios nas naes perifricas (ou seja, todos os pases que no os capitalistas mais avanados). Desconsiderando a literatura anterior, os tericos da dependncia afirmavam ter destrudo a equao otimista segundo a qual o desenvolvimento levava democracia. O que ocorreu nas naes perifricas, argumentavam, era quase inteiramente determinado por foras externas, sobretudo pelo capitalismo internacional; e enquanto o capitalismo global persistisse, o desenvolvimento econmico apenas aprofundaria o autoritarismo na Amrica Latina. Felizmente para a humanidade (mas infelizmente para esta tese), os regimes democrticos retornaram em todos estes quatro pases durante os anos 1980. Sem excees, os tericos da dependncia voltaram-se ento para a anlise das transies do autoritarismo (O'DONNELL, SCHMITTER e WHITEHEAD, 1986). Julgando pela sua anlise, os fatores que causaram a democratizao no tinham qualquer relao com os fatores que a haviam destrudo. A democratizao, parece, quase inteiramente determinado por manobras de elite dentro de uma dada sociedade. Este ponto de vista era consistente com a contnua desconsiderao dos autores para com o conceito de tendncias de longo prazo baseadas no desenvolvimento scio-econmico subjacente. No h dvida de que manobras de elite tm importante papel na transio para a democracia, e O'Donnell e associados tm dado contribuies valiosas ao examin-las. Da mesma forma, Di Palma (1990) argumenta que se as elites prdemocrticas forem suficientemente habilidosas podem sempre conseguir que grupos conflitantes trabalhem sob regras democrticas; e uma vez obtido tal acordo, a democracia pode autosustentar-se mesmo sem uma cultura poltica democrtica ou na ausncia de legitimidade de massa. O otimismo de Di Palma atraente e a persistncia da democracia na ndia indica que, no limite, a demo-
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INGLEHART, R. Democratizao em perspectiva global
cracia pode sobreviver sob circunstncias muito difceis. Mas a recusa tenaz em considerar a possibilidade de tendncias sociais e culturais subjacentes torna difcil interpretar e antecipar desenvolvimentos de longo prazo. O Quadro 0 ilustra uma pea significativa da evidncia hoje disponvel. Revela que em 1987, 40 dos 42 pases com renda per capita abaixo de US$500 no eram democrticos (segundo classificao da Freedom House e do Banco Mundial); enquanto 22 dos 26 pases com renda acima de US$6.000 eram democrticos; alm disso, durante a avalanche de democratizao que ocorreu durante os trs anos seguintes, quase todos os pases em transio para a democracia pertenciam ao grupo mdio alto de renda, entre US$1.000 e US$6.000 (sendo uma das poucas excees a Alemanha Oriental, um dos pases de grupo de renda mais alta que ainda no tinham regime democrtico). Devemos supor que nos pases relativamente pobres as elites so quase sempre ineptas ou contrrias democracia, enquanto que nos pases mais ricos so quase sempre habilidosas no compromisso? Quadro 0 Desenvolvimento econmico transio democrtica (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Abaixo $500 (N=42) $500-$1000 (N=23) $1000-$6000 (N=38) acima $6000 (N=26)
Produto Nacional Bruto per capita 1987 (em US$) Democrtico No democrtico
Fonte: taxas de democracia de Gastil, 1987, atualizada pela recodificao das naes como as em transio para a democracia: Polnia, Chile, Hungria, Tchecoslovquia, Alemanha Oriental. PNB per capita de Banco Mundial, World Development Report, 1989.
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Uma ateno muito restrita aos antecedentes imediatos da democratizao pode ser enfraquecedora da anlise da ascenso e queda dos regimes democrticos, tanto quanto uma ateno restrita apenas aos fatores de longo prazo. O grupo da dependncia tem afirmado que qualquer referncia a tendncias scio-culturais subjacentes implica em que a democratizao simples e automtica. No caso algum pense de outra forma. Mas mesmo uma abertura modesta para a evidncia dos padres de desenvolvimento de longo prazo teria salvo os tericos da dependncia de seu diagnstico mal sucedido das causas e natureza dos regimes autoritrios da Amrica Latina. Mesmo durante os anos 1970, o paradigma da dependncia no se sustentava quando aplicado a desenvolvimentos na Europa do Sul e sia Oriental. Nem parecia convincente quando aplicado a um perodo mais longo de tempo na Amrica Latina. Teorizar com sucesso requer ateno aos detalhes de casos especficos e aos padres mais amplos. A monumental srie sobre democracia em naes em desenvolvimento editada por Diamond, Linz e Lipset (1989) apresenta um equilbrio muito melhor a este respeito, ao examinar o contedo especfico de casos dados dentro de uma estrutura terica mais ampla. A abordagem da cultura poltica teve grande impacto imediatamente aps a publicao de The civic culture (ALMOND e VERBA, 1963), mas tornou-se suspeita durante os anos 1970, em parte, provavelmente, como conseqncia da guerra do Vietnam. Durante este perodo, os intelectuais ocidentais passaram a enxergar cada vez mais os Estados Unidos como um modelo negativo para o mundo, e qualquer teoria que os classificasse entre as principais democracias do mundo era considerada suspeita. No decorrer dos anos 1970, a teoria da dependncia foi muito influente, e talvez at a viso predominante. O debate foi ainda permeado por um componente de conformidade ideolgica. O enfoque da cultura poltica levantou uma questo emprica importante: se determinadas sociedades possuam culturas polticas que pudessem levar democracia. Algumas crticas a esta escola prejulgaram a questo em bases ideolgicas, alegando que a abordagem da cultura poltica era elitista ao achar que algumas culturas eram mais favorveis democracia que outras. Implicitamente, uma teoria correta deveria observar que todas as sociedades poderiam ser igualmente democrticas. O problema que ao instrumentalizar uma teoria para adequar-se a uma dada ideologia, pode-se obter uma teoria que no se adequa realidade, caso em que as predies seriam eventualmente errneas. Pior ainda, a teoria no teria utilidade para quem tentasse enfrentar os problemas da democratizao no mundo real. Mesmo assim, no decorrer dos anos 1970 e tambm dos anos 1980, a pesquisa baseada na cultura poltica desenvolveu-se sob o estigma de ser elitista ou conservadora e diminuiu gradualmente. Um aspecto surpreendente de The
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civic culture revisited (1980) foi o fato de que, apesar de editado por Almond e Verba, a maioria das contribuies contidas no livro atacavam a teoria, s vezes de forma spera. As contribuies dos prprios editores tinham um tom perceptivelmente defensivo. Em muitos casos, os crticos da cultura poltica consideravam um estreito etnocentrismo qualquer afirmativa de que o estilo ocidental de democracia pudesse ter vantagens sobre outros tipos de regime, e insinuar que os povos dos regimes socialistas pudessem estar insatisfeitos com suas Democracias Populares, s poderia refletir uma concepo reacionria. Freqentemente se diz que a democratizao da Europa Oriental surpreendeu a todos. Isto no inteiramente correto. Almond (1983) manteve sua posio. Ele considerava o comunismo um teste crucial para a teoria da cultura poltica. Se a cultura, como alegavam alguns de seus crticos, era uma varivel meramente dependente que podia ser prontamente remodelada por fatores estruturais, ento algumas dcadas de controle destas sociedades pelas elites comunistas seriam suficientes para erradicar as tradies tnicas, religiosas e polticas locais, e substitu-las por culturas orientadas para os objetivos e valores prescritos pela ideologia dominante. Almond duvidava disso e sustentava que as tradies culturais nativas haviam persistido e at mesmo se alastrado a despeito de esforos oficiais para erradic-las. Argumentou, com base em evidncia da cultura poltica, que sem a ameaa de interveno do Exrcito Vermelho, os povos da Polnia, Tchecoslovquia e Hungria adotariam instituies liberal-democrticas. Sua predio atraiu pouca ateno na poca, mas em 1989 Mikhil Gorbachev anunciou que o exrcito sovitico no iria mais intervir para evitar a liberalizao na Europa Oriental, e em alguns meses os regimes comunistas entraram em colapso na Polnia, Tchecoslovquia, Hungria e na maioria dos pases vizinhos. Almond poderia no estar ideologicamente correto, mas estava empiricamente correto, e em ltima instncia, isto importa. Este texto argumenta que fatores inerentes emergncia de sociedades industriais avanadas levam democratizao, ou seja, sociedades nas quais os postos nacionais mais altos so decididos por eleies livres envolvendo ampla participao. Esses fatores dependem de elites especficas e de situaes scioculturais especficas, e so influenciados por eventos especficos. Logo, no resultam numa simples tendncia linear para a democracia. Mesmo assim, a tendncia de longo prazo poderosa. Em 1790 havia trs democracias no mundo. Em 1900, havia por volta de duas dzias, e hoje h mais de 60. Aps cada onda de democratizao, quase a metade das novas democracias no conseguiu sobreviver. Assim, o nmero de democracias declinou agudamente durante o perodo entre as duas Grandes Guerras, e novamente nos anos 60 e 70, e algumas das democracias hoje provavelmente no
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sobrevivero. Mesmo assim, a longo prazo, o nmero de democracias no mundo tem aumentado, e esperamos que esta tendncia continue. Uma das razes para isto que essa seqncia reflete mudanas intergeracionais de longo prazo entre os povos da sociedade industrial avanada. Dado que a mudana intergeracional previsvel, o avano da democracia era previsvel. Muito antes da mais recente onda de democratizao, Inglehart (1971, 1977) argumentou que tais processos estavam gradualmente transformando estes povos de modos favorveis democracia: (1) Uma substituio gradual de valores materialistas por valores psmaterialistas estava movendo as prioridades das pessoas de um foco primrio na busca das necessidades de sobrevivncia, em direo a uma nfase crescente na autonomia e auto-expresso. Esta substituio inerentemente favorvel democracia; na verdade, alguns dos itens usados para medir valores psmaterialistas, relacionam-se explicitamente com a prioridade atribuda a tais objetivos (como liberdade de expresso), do s pessoas mais voz em importantes decises governamentais, e do-lhes mais voz no ambiente de trabalho e em suas comunidades. Certamente, a dimenso materialista/ps-materialista define algo consideravelmente mais amplo do que se se contra ou a favor da democratizao. E, inversamente, a democracia requer muito mais que um desejo pblico por crescente autonomia individual e participao no processo decisrio. Resumindo, estes ltimos so claramente elementos centrais de democracia, e a difuso de valores ps-materialistas aumenta a probabilidade de democratizao; (2) A mobilizao cognitiva um segundo e igualmente importante fator; vinculado a nveis crescentes de educao e mudanas na natureza do trabalho (das simples operaes de rotina, para tarefas que requerem conhecimento especializado e julgamento autnomo), este fator tambm inerentemente favorvel democracia. Inglehart (1990) demonstrou que ambos os processos tm transformado as bases de massa da poltica nas sociedades industriais ocidentais durante as ltimas duas dcadas. Na totalidade das sociedades industriais avanadas, os povos esto tornando-se mais propensos a querer instituies democrticas e mais articulados e preparados para pressionar para obt-las. Claramente, estas mudanas nas capacidades e valores de massa no so os nicos fatores que importam. Uma elite determinada pode reprimir demandas pblicas por democratizao por muito tempo. Mas na medida em que uma sociedade industrial amadurece, os custos da represso aumentam, pois ela deprecia a iniciativa e resulta numa economia ineficiente e desmoralizada e, finalmente, numa tecnologia que fica aqum dos padres mundiais. O Quadro 1 descreve o processo de democratizao numa perspectiva de longo prazo. Conforme nos movemos da esquerda para a direita neste grfico, a importncia relativa das massas em geral cresce comparada s elites. Este processo
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est ligado s mudanas inerentes ao processo de emergncia da sociedade industrial avanada; assim, h uma tendncia de longo prazo democratizao que ocorre conforme a sociedade industrial se desenvolve. Mas se e quando a democracia emerge, tambm depende da cultura de uma dada sociedade, e das aes das elites polticas, e de outros eventos histricos. Nenhum modelo simples adequado, esteja ele baseado no determinismo econmico, ou no determinismo poltico ou cultural; a democracia emerge atravs da interao dos trs tipos de fatores. Quadro 1 O processo de democratizao
Processo de Conhecimento Experincias de Legitimao
Evento Desencadeador Democracia Formal
Evento Desencadeador
Desenvolvimento Econmico
Mobilizao Social
Mobilizao Cognitiva Mudana de Valores
Democracia Formal
Democracia Estvel
Fascismo, Comunismo
Industrializao: emergncia do setor manufatureiro
Sociedade Industrial Avanada: emergncia do setor de conhecimento
A chegada das massas relevncia poltica comea com a industrializao. Formas primitivas de democracia existiram muito antes da revoluo industrial, mas diferiam das formas modernas em dois aspectos cruciais: (1) eram pequenas, geralmente limitadas escala da cidade-estado ou ao conselho local; e (2) a participao poltica era limitada a uma minoria da populao, em sociedades polticas que se situavam alm da interao pessoal direta. A antiga Atenas, por exemplo, era uma democracia segundo os padres de seu tempo, na qual se exclua uma grande populao escrava, uma grande populao estrangeira e todas as mulheres. Mesmo mais recentemente, no sculo 18, a democracia nos Estados Unidos era tambm limitada a uma minoria da populao que exclua escravos, mulheres e, em alguns estados, aqueles situados abaixo de certos limites de propriedade. Em termos contemporneos, tanto a clssica Atenas quanto os antigos
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Estados Unidos no eram mais democrticos que a frica do Sul, antes de 1992. A democracia de massa um fenmeno moderno. A literatura sobre mobilizao social descreve como a industrializao e a urbanizao levaram alfabetizao de massa, ao surgimento do trabalho organizado, aos partidos polticos de massa e emergncia do sufrgio universal (LERNER, 1958; DEUTSCH, 1961, 1966; INKELES, 1974). Estes desenvolvimentos foram profundamente importantes, os quais levaram massas antes isoladas relevncia poltica. Tais processos aumentaram a participao poltica de massa, mas no necessariamente levaram democracia. Dependendo do contexto de uma dada sociedade, e por causa de certos eventos histricos, poderiam dar lugar democracia de massa ou s variedades fascista ou comunista do totalitarismo. As trs formas de governo enfatizaram a participao de massa; de fato, o fascismo e o comunismo regularmente obtiveram nveis mais altos de comparecimento de massa em comcios, e participao eleitoral mais alta do que as democracias liberais. Mas com o fascismo e comunismo, era uma participao quase inteiramente liderada pelas elites, com o objetivo de mobilizar o apoio de massa a polticas j escolhidas pelas elites, e no participao atravs da qual as massas escolhem entre elites em competio e polticas alternativas. E mesmo nas democracias liberais, a antiga era industrial se caracterizava por participao poltica de massa liderada pela elite, com o pblico desempenhando um papel relativamente menor na seleo de polticas especficas.
A mobilizao cognitiva e a emergncia da interveno dos cidados na poltica O advento da sociedade industrial avanada leva a uma sndrome de mudanas intergeracionais que trazem ainda maior aumento da interveno dos cidados na poltica. O crescimento a longo prazo dos nveis educacionais e das mudanas polticas de massa tem caracterizado todas as sociedades industriais. Extenso da mobilizao social para alm das transformaes trazidas pela urbanizao e pela industrializao inicial, esse processo foi denominado mobilizao cognitiva (INGLEHART, 1977). Enquanto a mobilizao social se manifestou em mudanas visveis de lugar e ocupao, a mobilizao cognitiva est baseada em mudanas invisveis que aumentam as capacidades individuais. Tais mudanas tm conseqncias polticas importantes. A participao poltica de massa emerge sobretudo atravs de duas vias diferentes, uma baseada num modo mais antigo de participao liderada pela elite, a outra num modo mais novo vinculado mobilizao cognitiva. As instituies que mobilizaram a participao poltica de massa no final do sculo 19 e incio do sculo 20 sindicatos, igreja, partidos polticos de massa eram organizaes hierrquicas
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nas quais um pequeno nmero de lderes ou chefes conduzia massas de tropas disciplinadas. Estas instituies eram eficientes em levar grande nmero de novos cidados s urnas numa poca em que a educao universal compulsria apenas havia sido implementada e o cidado mdio tinha um baixo nvel de competncia poltica. Mas ao mesmo tempo em que estas organizaes hierrquicas podiam mobilizar grande nmero de pessoas, produziam apenas um nvel relativamente baixo de participao, raramente indo alm do simples voto. Por si mesmo, votar no necessariamente uma forma eficientemente para os cidados exercerem controle sobre decises nacionais. Pode ser, e muitas vezes , manipulado pelas elites. O exemplo extremo so as democracias populares comunistas que regularmente obtm nveis mais altos de participao eleitoral do que qualquer democracia liberal mas o fazem numa estrutura institucional que mantm o processo decisrio inteiramente nas mos das elites. Votar pode ser um passo eficiente para conferir poder aos cidados. Em estados de partido nico isso no mais do que uma forma da elite governante obter o endosso das massas. E mesmo quando outros partidos esto presentes, pode significar apenas que os cidados escolhem um ou outro conjunto de elites, e ento os deixam tomar as decises por muitos anos. Comea a surgir um modo novo de participao que pe a elite em xeque e expressa as preferncias individuais com muito maior preciso que o anterior. orientado por questes substantivas, e baseado mais em grupos ad hoc do que em organizaes burocrticas estabelecidas. Busca mudanas especficas de poltica e se recusa a simplesmente dar um cheque em branco s elites de um dado partido. Esta forma de participao requer nveis relativamente altos de competncia. O indicador mais prontamente disponvel de aptido poltica o nvel de educao formal. Em parte, nveis de participao refletem nveis de aptido, e a alfabetizao bsica parece suficiente para produzir o voto. Os cidados da maioria das democracias ocidentais chegaram a este ponto geraes atrs. Mas enquanto a mera alfabetizao parece ser suficiente para produzir altas taxas de votao, a iniciativa de busca de mudanas especficas em polticas de nvel nacional parece requerer ao menos a educao secundria, seno universitria. Isto particularmente verdade para os tipos de comportamento poltico que envolvem confronto; como Barnes, Kaase et al. (1979) demonstram, nveis altos de educao esto estreitamente associados a formas de ao poltica de confronto. Mas este vai um passo alm e desenvolve medidas de aptido poltica. Mostra que um nvel alto de conceitualizao poltica um preditor ainda mais forte de comportamento poltico no convencional do que a educao e muito mais forte do que classe social. Estatsticas educacionais do uma boa indicao do progresso da mobilizao cognitiva ao longo do tempo, uma vez que os governos tm mantido dados de alunos inscritos nos vrios nveis por muitas dcadas. Estas estatsticas
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contam uma histria dramtica. A antiga sociedade industrial trouxe a educao primria universal, que levou ampliao da alfabetizao generalizada. Conforme as sociedades industriais desenvolvem economias baseadas no conhecimento, a matrcula em educao superior tem aumentado enormemente. Como resultado da expanso explosiva da educao superior nos ltimos 50 anos, as coortes mais jovens apresentam nveis educacionais muito mais altos que as anteriores durante todo o perodo. O Quadro 2 ilustra este padro. Nos Estados Unidos, por exemplo, apenas por volta de um tero da coorte nascida durante a dcada anterior a 1925 recebeu alguma educao de nvel secundrio ou superior. Na coorte nascida de 1966 a 1972, acima de 90% a receberam. Na Unio Sovitica o crescimento ainda mais agudo, de quase 10 % na coorte mais velha para quase 90% na mais jovem. O processo apenas comeou a transformar a populao turca recentemente, mas a Turquia, como virtualmente toda sociedade que iniciou a industrializao, parece estar numa trajetria semelhante das sociedades mais avanadas. Quadro 2 Porcentagem de indivduos com alguma educao secundria ou superior por coorte de nascimento
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 antes 1925
EUA CORIA SUL
1926-1936
USSR ITLIA
1936-1945
1946-1955
1956-1965
JAPO TURQUIA
1966-1972
POLNIA
AL. ORIENTAL ARGENTINA
Fonte: UNESCO, Statistics of Educational Attainment and Illiteracy 1970-80 Paris: 1983; ______, UNESCO Statistical Digest, 1987.
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Dado que o nvel educacional um atributo relativamente estvel de uma dada coorte de idade, a substituio intergeracional de populao tem conseqncias previsveis. Pode-se projetar o nvel educacional de uma dada populao dez ou vinte anos no futuro com considervel preciso, e as conseqncias so significativas. A emergncia da sociedade ps-industrial ou sociedade da informao (BELL 1973, 1976) leva a um crescimento potencial da participao dos cidados na poltica. De forma crescente, no apenas a educao formal, mas tambm a experincia de trabalho ajudam a desenvolver capacidades politicamente relevantes. O trabalhador da linha de produo produzia objetos materiais, trabalhando num sistema hierrquico que requeria (e permitia) muito pouca autonomia de julgamento. Trabalhadores dos setores de servios e informao interagem com pessoas e conceitos. Operando num meio onde a inovao crucial, precisam de autonomia para o uso de julgamento individual. inerentemente impossvel prescrever a inovao de cima, de forma hierrquica. Acostumadas a trabalhar em estruturas decisrias menos hierrquicas no seu trabalho, pessoas nos setores de servios e informao tendem a ter tanto a capacidade como a inclinao a participar do processo decisrio no domnio da poltica. A nova forma de participao poltica muito mais especfica em termos de questes substantivas do que o ato de votar e tende a ocorrer em nveis altos de participao. nova no sentido de que apenas recentemente uma larga porcentagem da populao atinge a competncia necessria para esta forma de participao. E nova pelo fato de que faz as massas menos dependentes de organizaes permanentes, oligrquicas. Assim, medida em que a mobilizao cognitiva se desenvolve, o tipo comum de organizao torna-se progressivamente menos eficiente. Com um leque de canais alternativos de informao, as pessoas se apiam cada vez menos em estruturas organizacionais permanentes tais como sindicatos, igrejas e mquinas polticas urbanas. Tanto as taxas de filiao sindical quanto a freqncia a igrejas tm diminudo na maior parte dos pases ocidentais, e os laos poltico-partidrios tradicionais tambm vm se enfraquecendo. Isto pode ter como efeito a queda da participao eleitoral, que fortemente dependente de mobilizao a partir da elite, e pode requerer pouca ou nenhuma resposta cognitiva sobre questes correntes. Mas convm no esquecer que os regimes comunistas de partido nico regularmente apresentam taxas de votao de 98% ou 99%. Participao eleitoral desejvel mas no um indicador confivel da demanda do cidado. Por outro lado, a participao a partir da elite com objetivo de influenciar decises sobre polticas especficas est se tornando mais freqente.
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Numa anlise agregada das democracias contemporneas Powell (1982) observa que o desenvolvimento econmico tem pequeno impacto na participao eleitoral, mas est fortemente associado com a participao direta do cidado. Ele conclui que: Estudos sobre participao individual tm sugerido que caractersticas pessoais como educao, renda e ocupaes de status superior que facilitam a maioria das formas de participao poltica no esto relacionadas participao eleitoral. Assim, medida que a modernizao leva distribuio ampliada destas caractersticas, o desenvolvimento socioeconmico deveria encorajar a formao de organizaes polticas, envolvimento em campanhas, convencimentos de outros e assim por diante, mas no necessariamente uma maior participao eleitoral (POWELL, 1982, p. 120-121). Nossa anlise aponta precisamente para a mesma concluso. A Lei de Ferro da Oligarquia est sendo enfraquecida. H uma tendncia inerente sociedade industrial avanada baseada na emergncia de um povo cada vez mais educado e especializado; conforme a fora de trabalho muda de suas tarefas de rotina para as tarefas mais especializadas que requerem julgamento individual e autonomia, torna-se menos permevel ao controle hierrquico centralizado. Esta tendncia no se limita ao mundo do trabalho; h evidncia de uma tendncia secular em direo a nveis crescentes de interesse poltico entre os povos de sociedades industriais avanadas. Conradt (1983) documenta a firme ascenso de taxas de interesse poltico no povo alemo ocidental nas ltimas quatro dcadas. Dalton (1988) observa tendncias similares em dados de grande nmero de pases. Sries temporais adequadas no esto disponveis para muitos dos pases do Leste Europeu, mas estes parecem apresentar a mesma trajetria, mostrando ascenso nos nveis educacionais, transferncias na fora de trabalho para o setor tercirio, e como veremos adiante, uma mudana intergeracional de valores que est comeando a produzir algumas das mobilizaes de cidados semelhantes as que ocorreram no ocidente durante os anos 60. lnglehart (1990) apresenta evidncia em pesquisa longitudinal de que na sociedade industrial avanada, os povos ocidentais esto tornando-se mais politizados e mais articulados. Apesar da participao eleitoral ter estagnado, em muitos dos pases da Comunidade Europia a freqncia em que as pessoas discutem poltica cresceu gradual mas firmemente de 1973 a 1990, como demonstra o Quadro 3. Nos 9 pases mostrados no Quadro 3, houve um aumento mdio de 7 pontos percentuais na proporo de pessoas que discutem poltica neste perodo de 17 anos. Isto equivale a um aumento de apenas meio ponto percentual por ano muito pouco para observar ano a ano. Oscilaes de curto prazo podem facilmente encobrir isto
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(o que nos levou a agregar estes dados em grupos de 3 anos). Mas a longo prazo, mudanas como estas tm conseqncias extremamente importantes. Evidncia similar foi observada no Canad (NEVITTE, 1990). Como explicar o conhecido fenmeno das taxas decrescentes de participao eleitoral luz dessas observaes? Claramente estamos lidando com duas tendncias distintas e aparentemente contraditrias. Apesar do fato das coortes mais jovens e com maiores nveis de educao apresentarem taxas mais altas de discusso do que as mais velhas, apresentam nveis mais baixos de lealdade polticopartidria. Surveys desenvolvidos em pases da Europa Ocidental revelam que durante as dcadas de 1970 e 1980, as coortes mais velhas apresentam taxas mais altas de lealdade partidria que as coortes do ps-guerra (INGLEHART, 1990, p. 357-358). Esta observao acompanha o padro de declnio intergeracional na identificao partidria observado entre o eleitorado americano durante as ltimas duas dcadas (NIE, VERBA and PETROCIK, 1979; POMPER, 1975; ABRAMSON, 1979). Dessa forma, as dcadas de 1970 e 1980 vem um declnio das lealdades partidrias da maioria dos pases ocidentais e lealdade e organizaes partidrias so os fatores mais poderosos envolvidos na produo de alta participao eleitoral.
Quadro 3 Taxas de discusso poltica no tempo, 1973-1990 (porcentagem dos que discutem poltica freqentemente ou ocasionalmente)
90 80 70 60 50 40 30 1973-75 1976-78
AL.OCIDENTAL DINAMARCA IRLANDA
1979-81
HOLANDA INGLATERRA ITLIA
1982-84
1985-87
GRCIA FRANA BLGICA
1988-90
Fonte: Surveys da Comunidade Europia realizados nos anos respectivos baseados num total de 278.846 entrevistas.
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Assim, encontramos duas tendncias divergentes: de um lado, as formas de participao a partir da elite, como o voto, tm estagnado, enquanto que as formas de participao individualmente motivadas ou que buscam por a elite em xeque tm crescido firmemente. Hoje, organizaes ad hoc podem emergir da noite para o dia, porque o pblico constitui-se agora de uma proporo sem precedente de no-elites, com altos nveis de habilidade poltica. O equilbrio entre elites e massa que foi alterado sculos atrs est em processo de reinstalao. Uma elite poltica coesa e determinada pode reprimir demandas por mais autonomia e mais participao no processo decisrio, mas isto se d sob o risco da estagnao poltica e econmica. Durante os longos anos do reinado de Brezhnev, precisamente isto estava ocorrendo na Unio Sovitica, com o conseqente declnio na produtividade e crescimento econmico e uma deteriorao geral do moral. Sociedades ocidentais, de outro lado, eram repetidamente foradas a responder a ondas sucessivas de demandas por maior participao das massas na poltica; estas demandas levaram franquia eleitoral da classe trabalhadora por volta da virada do sculo, seguida pelo movimento pelo sufrgio feminino, o nascimento do estado de bem-estar e a onda de ativismo da dcada de 1960 que resultou na extenso dos direitos civis aos negros nos estados sulistas dos Estados Unidos, e na extenso do voto para 18 anos de idade entre os pases ocidentais. O processo de mobilizao cognitiva continua hoje com fenmenos contemporneos como o movimento ambientalista, o movimento feminista, o movimento de liberao homossexual e outros novos movimentos sociais. A abertura das democracias ocidentais significou que estas perceberam tais demandas relativamente cedo, e responderam a elas gradualmente. As sociedades mais fortemente controladas da Europa Oriental estavam sujeitas s mesmas foras que levaram ao surgimento destes movimentos, mas tenderam a reprim-los. Apesar da estratgia da represso poder ser eficaz a curto prazo, a longo prazo faz surgir problemas cada vez mais srios. A longo prazo, as sociedades industrializadas tanto do leste como do oeste devem enfrentar mudanas de longo termo que vm tornando seus povos menos propensos a ouvirem o que devem fazer e mais interessados em dizerem a seus governos o qu fazer. Mudana de valores nas democracias ocidentais H abundante evidncia de tais transformaes como nveis educacionais crescentes e a mudana da fora de trabalho dos setores primrios e secundrios para o setor tercirio da economia na sociedade industrial avanada como um todo. As possveis implicaes dessas mudanas tm sido amplamente discutidas (BELL, 1973; LIPSET, 1976). Menos bvio, mas igualmente importante uma mudana
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nas prioridades de valores que leva democracia, porque conduz a uma maior nfase na liberdade de expresso e autonomia de escolha individual na poltica e outros aspectos da vida. Esta transformao dos valores bsicos comeou recentemente a ser medida nas duas ltimas dcadas, mas h forte evidncia de que est ocorrendo na Europa Ocidental, Amrica do Norte e Japo (INGLEHART, 1971, 1977, 1990; INGLEHART and ABRAMSON, 1992). Estaria este processo ocorrendo tambm alm do ocidente, da Polnia a Beijing? A maior parte desses pases muito menos prspera que as sociedades industriais avanadas da Europa Ocidental e Amrica do Norte: dado que a segurana fsica e econmica so elementos-chave no crescimento de valores psmaterialistas, pode uma mudana de valor deste tipo ocorrer na Europa Ocidental ou Amrica Latina ou sia Oriental, tal como no ocidente? Como demonstraremos, a resposta sim. Examinemos a evidncia da mudana de valores nos cenrios ocidental e no-ocidental. Os valores bsicos dos povos nas sociedades industriais avanadas tm experimentado uma mudana intergeracional gradual durante algumas dcadas. Apesar dos pases terem mudado a taxas variadas, mudanas econmicas e tecnolgicas tiveram impacto muito semelhante nessas sociedades. A mudana intergeracional de valores foi explorada por Inglehart (1971), que elaborou a hiptese de que valores prioritrios bsicos dos povos ocidentais vinham evoluindo de uma nfase materialista para ps-materialista de uma prioridade mxima atribuda ao sustento fsico e a segurana, para uma nfase mais forte na sociabilidade, na auto-expresso e na qualidade de vida. Essa investigao foi guiada por duas hipteses centrais: 1. Hiptese da escassez. As prioridades de um indivduo refletem o meio scio-econmico: coloca-se o maior valor subjetivo nas coisas que so relativamente difceis de encontrar. 2. Hiptese da socializao. A relao entre o meio scio-econmico e as prioridades valorativas no de ajuste imediato: existe substancial defasagem temporal at que, de forma ampla, os valores bsicos do indivduo possam refletir as condies que prevaleceram durante seus anos de formao pr-adulta. A hiptese da escassez semelhante ao princpio da utilidade marginal decrescente, e sugere que a histria econmica recente das sociedades industriais avanadas tem implicaes significativas, pois essas sociedades so historicamente excepcionais: a maioria de suas populaes no vive em condies de fome e insegurana econmica. Isto tem contribudo para uma mudana gradual em que as necessidades de sociedade, auto-expresso e um papel autnomo na sociedade tornassem-se mais proeminentes. Perodos prolongados de prosperidade levam expanso dos valores ps-materialistas; a decadncia econmica parece ter efeito oposto.
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Mas no H uma relao simples entre nvel econmico e a predominncia de valores ps-materialistas. Esses valores refletem o sentido materialista. Estes valores refletem o sentido subjetivo da segurana de um indivduo, no o seu nvel econmico enquanto tal. Ainda que os ricos tendam a se sentir mais seguros que os pobres, o sentido de segurana tambm influenciado pelo ambiente cultural e as instituies de bem-estar que existem enquanto o indivduo cresce. Assim, a hiptese da escassez deve ser complementada com a hiptese da socializao. Ela incorpora uma das mais influentes idias na cincia social o conceito de que a estrutura bsica da personalidade humana tende a estar formada quando o indivduo chega idade adulta, e sofre relativamente pouca mudana depois disso. Em conjunto, essas duas hipteses geram vrias predies sobre a mudana de valores. Primeiro, enquanto a hiptese da escassez implica em que a prosperidade leva expanso de valores ps-materialistas, a hiptese da socializao implica em que nem os valores de um indivduo, nem os da sociedade como um todo mudaro de uma hora para outra. A mudana fundamental de valores ocorre assim que coortes mais jovens de populao substituem as mais velhas. Conseqentemente, aps um perodo de grande aumento de segurana econmica e fsica, pode-se encontrar diferenas substanciais de prioridades de valores entre os grupos mais velhos e os grupos mais jovens: foram moldados por diferentes experincias nos seus anos de formao. Essa hiptese foi inicialmente testada em surveys desenvolvidos em 1970 em amostras nacionais representativas dos povos da Holanda, Inglaterra, Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Holanda e Blgica. As pessoas entrevistadas escolheram as questes que consideravam importantes entre um conjunto de questes destinadas a cobrir segurana fsica e econmica, de um lado; ou, de outro lado, auto-expresso e qualidade no-material de vida. Aqueles cujas duas principais prioridades eram questes bsicas, foram classificados como puros materialistas; aqueles cujas duas principais prioridades eram questes no-bsicas, foram classificados como puros ps-materialistas. Os que escolheram alguma combinao entre questes foram classificados como tipos mistos. Os surveys de 1970 apresentaram a tendncia esperada por grupo de idade. 0 Quadro 4 mostra esse padro na amostra agrupada dos seis povos da Europa Ocidental. O padro bsico similar em todos os seis pases: entre os grupos mais velhos, os materialistas superam economicamente ps-materialistas. medida que nos movemos para os grupos mais jovens, a proporo de materialistas declina e a dos ps-materialistas cresce. Assim, na coorte mais velha, os materialistas superam os ps-materialistas por mais de 12 para um; mas na coorte mais jovem, os ps-materialistas so to numerosos quanto os materialistas.
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As diferenas de idade no Quadro 4 so interessantes. Mas este padro reflete efeitos do ciclo de vida, efeitos de coortes de nascimento ou alguma combinao dos dois? A teoria prediz que encontraremos diferenas em coortes de nascimento; mas estas diferenas entre as prioridades dos jovens e dos velhos poderiam refletir alguma tendncia inerente que tornaria as pessoas mais materialistas medida que envelhecem. O envelhecimento levaria a dar cada vez mais nfase segurana fsica e econmica? Quadro 4 Tipos de valores por grupos de idade entre os povos da Inglaterra, Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica e Holanda em 1970 (%)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 65+ 55-64 45-54 35-44 25-34 15-24 Materialistas Ps-materialistas
Gerao ps guerra Grupos de idades
O Quadro 5 acompanha o equilbrio entre materialistas e ps-materialistas nas coortes de nascimento de 1970 a 1990, usando dados obtidos de uma srie de surveys realizados em seis naes da Europa Ocidental (mais de 200.000 entrevistas). A posio de cada coorte num determinado momento calculada pela subtrao da porcentagem de materialistas da porcentagem de ps-materialistas naquela coorte. Assim, no ponto zero do eixo vertical, os dois grupos so igualmente numerosos (a coorte nascida entre 1946 e 1955 estava localizada nesse ponto em 1970). Neste grfico, a proporo de ps-materialistas cresce medida que nos movemos para cima no eixo vertical; a proporo de materialistas cresce medida que nos movemos para baixo. Se as diferenas de idade refletissem o efeito do ciclo de vida, ento cada linha de coorte deveria mover-se para baixo, em direo ao plo materialista conforme nos movemos da esquerda para a direita neste perodo de 20 anos. 25
No encontramos este movimento decrescente. Ao contrrio, as coortes mais jovens se mantm mais ps-materialistas ao longo do perodo de 1970 a 1990; certas coortes no ficam mais materialistas ao envelhecerem duas dcadas ao contrrio, a maioria delas na verdade menos materialista ao final do perodo do que era no seu incio. Impressionantes efeitos temporais so evidentes: havia uma clara tendncia de cada coorte cair em direo ao plo materialista durante a recesso de meados de 1970 e ainda durante a recesso do incio dos anos 1980 (estes efeitos esto implcitos na teoria, que vincula valores ps-materialistas com segurana econmica). Mas estes efeitos temporais so passageiros; desaparecem quando as condies econmicas retornam ao normal. A longo prazo, os valores de uma dada coorte parecem notavelmente estveis.
Quadro 5 Prioridades de valores em seis povos da Europa Ocidental 1970-1990 (% de ps-materialistas menos % de materialistas)
70 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 1886-1905 1946-1955 1906-1915 1956-1965 1916-1925 1966-1975 1926-1935 1936-1945 73 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
Fonte: Baseado em dados de surveys nacionais representativos de povos da Frana, Inglaterra, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica e Holanda, entrevistados nos surveys da Comunidade Europia de 1970, 1973 e de 33 surveys do Euro-Barmetro (total N= 214, 168)
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Shively (1991) argumenta que esses dados no provam necessariamente que a mudana intergeracional est envolvida. Tecnicamente, ele est perfeitamente correto; como Glenn (1976) apontou h algum tempo, no se pode nunca distinguir entre efeitos de coorte, efeitos temporais e efeitos de envelhecimento com base apenas na estatstica, dado que qualquer um deles uma funo linear perfeita dos outros dois. Teoricamente, o padro no Quadro 4 poderia refletir uma combinao de efeitos de ciclo de vida (envelhecimento) e algum conjunto misterioso de efeitos temporais que causam os distrbios no meio dos anos 1970 e incio dos anos 1980, e de alguma forma impedem cada coorte de se tornar mais materialista conforme envelhecem de 1970 a 1990. Uma pessoa imaginativa poderia provavelmente elaborar uma combinao de efeitos temporais que fizesse tudo isso mas at agora ningum o fez. Alm disso, essa seria uma explicao ad hoc, desenvolvida para adequar-se a um conjunto existente de observaes. A hiptese de mudana geracional, por outro lado, foi publicada muito antes destes dados serem coletados e ela prediz tanto as diferenas de coorte quanto os efeitos temporais de forma direta e parcimoniosa. Ela tambm d conta da distncia relativamente pequena entre a coorte de 1966 1975 e a seguinte mais velha; o grupo mais jovem estava ainda nos seus anos de formao durante as recesses de meados dos anos 1970 e incio dos anos 1980, e mostra o efeito recorrente daquele perodo. O que sugere que estas diferenas de valores refletem mais uma mudana histrica do que uma tendncia inerente do jovem ser menos materialista que o mais velho. A leitura mais plausvel desses dados parece ser aquela baseada na mudana geracional. Houve uma grande mudana populacional desde 1970. Ela se reflete na distribuio dos materialistas e ps-materialistas? Sim e muito. Em 1970, os materialistas superaram por grande margem os ps-materialistas em todos estes pases, mas em 1990, o equilbrio mudou em direo aos valores ps-materialistas. Em 1970, nas seis naes da Europa Ocidental como um todo, os materialistas superaram os psmaterialistas numa razo de quase 4 para 1. Por volta de 1990, esta razo havia cado para apenas 4 para 3; os ps-materialistas tornaram-se quase to numerosos quanto os materialistas. Sries temporais detalhadas so disponveis para oito pases da Europa Ocidental de 1970 ou 1973 a 1990. Sete destes oito pases mostram amplas e estatisticamente significativas tendncias de longo prazo de valores materialistas para ps-materialistas durante estes anos. No oitavo caso (Blgica) a tendncia no estatisticamente significativa, mas mesmo assim encontramos uma mudana de 32% de materialistas e 14% de ps-materialistas (com 54% de tipos mistos) em 1970, para 28% de materialistas e 18% de psmaterialistas em 1990 (INGLEHART & ABRAMSON, 1992). Mudanas similares em torno de valores ps-materialistas ocorreram nos Estados Unidos, Canad, Japo e outros pases.
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Mudana de valores alm das democracias ocidentais
Apesar das democracias mais altamente industrializadas da Europa Ocidental e Amrica do Norte terem historicamente liderado a mudana em direo a valores ps-materialistas, nossa teoria sugere que esse processo deveria tambm ocorrer em outras naes conforme desenvolvem nveis relativamente altos de prosperidade e estruturas avanadas de bem estar social. Conseqentemente, isto devia ocorrer na sia Oriental (partes da qual vm obtendo nveis ocidentais de prosperidade) e mesmo na Europa Oriental. A primeira vista, pode parecer improvvel que prioridades ps-materialistas tenham muita importncia nos pases da Europa Oriental, dado que so muito menos prsperos que a Europa Ocidental e os Estados Unidos. Mas a riqueza por si s no uma varivel crucial: o que conta mais ter experimentado um sentido de segurana econmica e fsica durante os anos de formao. Desta perspectiva, poder-se-ia esperar que valores ps-materialistas se tornassem cada vez mais difundidos em pases tais como Polnia, Tchecoslovquia e a Unio Sovitica. Embora seu PNB per capita fique atrs dos pases ocidentais, ele est muito acima do nvel de subsistncia (e est mais que dez vezes mais alto quanto o dos pases verdadeiramente pobres como China ou ndia). Mais ainda, as coortes mais jovens tm experimentado maior segurana que as mais velhas. De 1945 a 1980, os pases da Europa Oriental tiveram taxas impressionantes de crescimento econmico; nas dcadas iniciais, parecia que alcanariam o ocidente. Na dcada passada suas economias estagnaram, mas no h dvidas de que o polons ou o russo mdio experimentou muito maior segurana econmica de 1950 a 1980 que durante o perodo de 1914 a 1945. A decadncia recente das economias europias orientais tenderia certamente a reduzir a taxa de mudana intergeracional de valores mas permanece o fato crucial de que os anos de formao das coortes mais jovens do Leste Europeu foram moldados por circunstncias de longe muito mais seguras que aquelas dos grupos mais velhos. Isto ainda mais verdade porque os sistemas de previdncia dos estados socialistas tm compensado parcialmente os nveis relativamente baixos de prosperidade. O fator crucial a segurana durante os anos de formao, e claro que os regimes comunistas do Leste Europeu proveram uma existncia relativamente segura durante a maior parte do ps-guerra: a garantia de trabalho era muito alta, aluguis baixos, alimentao bsica provida a preos subsidiados, e atendimento mdico e educao gratuitos. A qualidade do que se obtinha era pobre, mas era certo obt-lo.
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O Leste Asitico apresenta um contraste interessante com o Leste Europeu. H 50 anos esta regio era muito menos desenvolvida; na dcada de 1950 a renda anual per capita do Japo era apenas uma frao da dos pases do Leste Europeu, como Tchecoslovquia, Polnia e Hungria e as rendas per capita chinesa e sulcoreana eram uma frao da japonesa. Mas em dcadas recentes, o Leste Asitico (incluindo a China desde que os pragmticos tomaram o poder em 1976) tem mostrado as mais rpidas taxas de crescimento econmico no mundo. Por volta de 1990, a renda per capita na Coria do Sul e Tailndia atingiu os nveis do Leste Europeu e o Japo ultrapassou-a de longe. Mesmo a China estava apresentando taxas de crescimento anuais em torno de 7%, o suficiente para dobrar o PNB a cada dez anos. Assim, as coortes mais velhas do Leste Asitico cresceram sob condies de extrema escassez, enquanto que os mais jovens experimentaram circunstncias relativamente seguras durante seus anos de formao. Conseqentemente, poderamos esperar que estes pases apresentassem baixas propores de ps-materialistas no global, mas taxas relativamente agudas de mudana intergeracional. Em comparao, os pases do Leste Europeu, iniciaram com nveis muito mais altos, mas cresceram muito menos rapidamente; aqui esperaramos encontrar propores mais altas de ps-materialistas do que no Leste Asitico, mas menos mudana intergeracional. 0 Quadro 6 mostra as diferenas de valores nas respectivas coortes, usando os dados do Survey Mundial de Valores de 1990 para a Polnia, Tchecoslovquia, vrios membros da antiga Unio Sovitica, Coria do Sul e a Repblica Popular da China, junto com dados da Comunidade Europia e dos Estados Unidos. O indicador de valores de quatro itens usado aqui: a anlise dimensional indica que esta srie vlida internacionalmente (alguns itens da srie de 12 itens no o so). Em todas as sociedades, as coortes mais jovens tm propores substancialmente mais altas de ps-materialistas que as coortes mais velhas. Virtualmente em cada caso, da Amrica do Norte Europa Ocidental, do Leste Europeu ao Leste Asitico, conforme nos movemos das coortes mais velhas esquerda do grfico para os mais jovens direita, cresce a razo de ps-materialistas com relao aos materialistas. Isto exatamente o que esperaramos encontrar se a mudana intergeracional de valores estivesse ocorrendo. Para provar que isso ocorre necessitaramos de uma longa srie temporal, e ainda mais, tais dados so apenas disponveis para os Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo. Mas nos pases em que tais sries temporais existem, a evidncia indica que essas diferenas de idade refletem mudana intergeracional mais do que efeitos do ciclo de vida. Como nos dados europeus analisados, no h tendncia de certas coortes de idade se tornou-se mais materialista medida que envelhecem. Ao contrrio, boa parte das coortes na
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verdade tornam-se menos materialistas ao longo dos ltimos 20 anos. E, como esta observao sugere, a razo de ps-materialistas para materialistas tem aumentado gradualmente ao longo do tempo. Acreditamos que os outros pases no Quadro 6 apresentam uma trajetria similar quela que as naes ocidentais e o Japo vm seguindo nas dcadas recentes. Os Estados Unidos apresentam um padro distinto no Quadro 6. Inicialmente, possuem a maior populao ps-materialista no global: em 1990, todas as coortes norte-americanas estavam no nvel zero ou acima dele neste grfico; em outras palavras, os ps-materialistas so to numerosos ou mais que os materialistas dentro de cada grupo de idade. As coortes americanas mais velhas so mais ps-materialistas que seus pares de qualquer outro pas. Isto reflete dois fatos: (1) desde pelo menos a virada do sculo, os Estados Unidos tinham o mais alto padro de vida mundial, e (2) este pas no foi devastado pela Segunda Guerra Mundial. Mas os Estados Unidos tambm mostram uma curva relativamente uniforme: as coortes mais jovens so apenas levemente mais ps-materialistas que as mais velhas. Os pases da Comunidade Europia mostram uma taxa muito mais aguda de mudana do que os Estados Unidos, refletindo suas mais altas taxas de crescimento desde 1945. Enquanto nas coortes mais velhas da Europa Ocidental os materialistas superam substancialmente os ps-materialistas (caindo bastante abaixo do nvel zero neste grfico), todas as trs coortes ps-guerra (nascidas aps 1945) esto posicionadas acima deste limite de fato, as duas coortes mais jovens da Comunidade Europia colocam-se bem acima de seus pares americanos. As diferenas de valores entre os grupos de idade so maiores na Europa Ocidental que nos Estados Unidos sugerindo que a Europa Ocidental deveria mostrar uma taxa mais rpida de mudana de valores ao longo do tempo, o que de fato tem ocorrido. Em 1972, quando o povo americano foi pesquisado pela primeira vez, apresentou-se uma proporo consideravelmente mais alta de ps-materialistas do que para o conjunto dos seis pases da Comunidade Europia, para os quais se dispunha de dados; mas, em seguida, a Europa Ocidental vem se aproximando.
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Quadro 6 Valores materialista/ps-materialistas por coorte de idade, oriente e ocidente (% ps-materialistas menos % materialistas)
1916-1925 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 EUA USSR (Europa) Com. Europia Rssia Japo Coria do Sul Tchecoslovquia China urbana Polnia Rep. Blticas 1926-1935 1936-1945 1946-1955 1956-1965 1966-1972
Entretanto, os Estados Unidos tm mostrado um movimento significativo na direo predita. Em surveys nacionais realizados em 1972, o pblico consistia em 31% de materialistas e 12% de ps-materialistas (sendo o restante tipos mistos); isto produz um ndice de diferena percentual de -19 (INGLEHART, 1977, p. 38). No Survey Mundial de Valores de 1990, os dados haviam mudado para 16% de materialistas e 23% de ps-materialistas, produzindo um ndice de diferena percentual de +7. A razo mais importante para esta mudana foi o fato de que em 1972 a amostra norte-americana continha duas coortes de idade adicionais, nascidas nas dcadas de 1896 a 1915. Essas duas coortes eram muito mais materialistas que os mais jovens (as diferenas percentuais eram por volta de -30). Em 1990, eles saram da amostra e foram substitudos por duas coortes mais jovens, nascidas de 1956 a 1972. Isso produziu uma significativa mudana em direo dos valores ps-materialistas, mas tambm enfraqueceu fortemente a relao entre valores e idade nos Estados Unidos, duma vez que essas duas coortes mais jovens so apenas levemente menos materialistas que os grupos mais velhos (e um pouco mais que a coorte 1946-1955). Isto sugere que a mudana em direo a valores ps-materialistas est diminuindo nos Estados Unidos, talvez como uma
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conseqncia da recesso dos anos recentes. Sendo assim, interessante notar que os pases da Comunidade Europia mostram poucos sinais de abandonar a tendncia talvez porque as instituies previdencirias mais desenvolvidas naqueles pases tenham protegido mais efetivamente as coortes mais jovens dos efeitos das incertezas econmicas recentes. De forma geral, os resultados do Japo se adequam s expectativas tericas. Na proporo global de ps-materialistas, classifica-se apenas depois dos Estados Unidos e Europa Ocidental, e bem acima de muitos dos outros pases, como poderia se esperar de um pas que agora atingiu uma alta renda per capita (apesar da legislao previdenciria ser de muito menor alcance que na maior parte dos pases da Europa Ocidental). Alm disso, aqui tanto quanto em qualquer outro lugar, encontramos uma tendncia crescente de adeso aos valores psmaterialistas mais entre as coortes mais jovens que entre as mais velhas. Mais ainda, a razo de ps-materialistas para materialistas vem aumentando gradualmente ao longo do tempo no Japo tanto quanto nos Estados Unidos e Europa Ocidental. Em 1972, o primeiro survey japons para medir esses valores apresentou 43% de materialistas e apenas 5% de ps-materialistas uma preponderncia de mais de 8 para 1 (WATANUKI, 1975). No Survey Mundial de Valores de 1981 os dados haviam mudado para 37% e 6% respectivamente. O Survey Mundial de Valores 1990 mostrou 29% de materialistas e 10% de psmaterialistas; a razo estava j em menos de 3 para 1. No global, as implicaes da teoria esto confirmadas. Um detalhe surpreendente, entretanto em vista da histria japonesa como uma das economias mundiais de mais rpido crescimento, poderamos esperar que apresentasse uma curva de crescimento mais abrupta que os outros pases, mas no o que ocorre. A margem de erro amostral torna-se grande (15 para 20 pontos) quando quebramos qualquer amostra nacional em 6 coortes, como feito aqui; logo, no poderamos exagerar a importncia de qualquer anomalia; mas os dados do Quadro 6 indicam que a taxa intergeracional de mudana de valores no Japo menor do que as diferenas massivas entre as experincias de formao de suas coortes de idade mais jovens e mais velhos levariam a supor. Alguns outros pases dos quais teoricamente poderia se esperar que apresentassem uma relao ainda mais forte entre valores e idade que no Japo, de fato a apresentam. Por exemplo, a Coria do sul tem tido uma taxa de crescimento econmico ainda maior que o Japo em dcadas recentes (no mundo inteiro, apenas Cingapura tem crescido mais rapidamente desde 1965) e a Coria do Sul de fato mostra a mais aguda taxa de mudana entre as coortes no conjunto de todos os pases para os quais temos dados. A coorte mais velha sul-coreana registra um ndice de -70 no Quadro 6. Isto provavelmente o menor ndice que se poderia encontrar: reflete o fato de que este grupo contm 70% de puros materialistas, 30%
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de tipos mistos e literalmente nenhum ps-materialista. Mas a proporo de psmaterialistas sobe drasticamente medida que nos movemos atravs dos coortes de idade da Coria do Sul; de forma que no grupo mais jovem, materialistas superam ps-materialistas por uma margem de apenas 10 pontos percentuais. A Repblica Popular da China tem sofrido uma srie de mudanas drsticas desde 1949, incluindo perodos de crescimento econmico extremamente rpido e perodos de severa decadncia durante o Grande Salto Frente em 1958-59 e a Grande Revoluo Cultural em fins dos anos 60. Milhares de pessoas de fato morreram de fome em 1959-60. Mas esse foi um perodo relativamente curto de insegurana quando comparado s dcadas de infindveis massacres e fome que dominaram o perodo dos senhores da guerra, a Guerra Civil e a Segunda Guerra Mundial. Por estes padres, a vitria comunista trouxe um progresso destacado, e nas ltimas duas dcadas a China experimentou um crescimento econmico excepcional, com uma taxa mdia significativamente maior que a do Japo. Nossos dados de survey refletem estes fatos: a China inicia com uma proporo extremamente baixa de ps-materialistas entre as coortes mais velhas, mas mostra ento uma curva ascendente pronunciada (apesar de no to acentuada como a encontrada na Coria do Sul) quando nos movemos para suas coortes mais jovens. Apesar do nvel absoluto de ps-materialistas permanecer bem abaixo da maior parte dos pases Ocidentais, a China parece estar numa trajetria similar, e um maior desenvolvimento econmico poderia trazer um apoio de massa cada vez maior para a democratizao. De 1965 a 1988 o PIB per capita da China crescia a 5,4% anualmente, enquanto o do ndia crescia a uma taxa de apenas 1,8% (WORLD BANK, 1990, p. 178). Uma combinao de industrializao muito mais lenta e rpido crescimento populacional impediu a ndia de desenvolver-se economicamente a taxas prximas s do Leste Asitico. A mudana de valores da ndia reflete este fenmeno: os dados indianos no esto no Quadro 6 para evitar complicar um grfico j complexo, mas mostram pequena ou nenhuma evidncia de mudana intergeracional de valores. Nas coortes dos indianos mais velhos, o ndice de diferena percentual -48 e na mais jovem, -45, uma minscula mudana ascendente que est dentro da margem de erro amostral. Elementos favorveis democracia na cultura tradicional da ndia, juntamente com a cultura poltica democrtica que os ingleses transmitiram s elites indianas tm ajudado a manter as instituies democrticas durante a maior parte dos anos desde a independncia. A ndia uma exceo herica regra geral de que os pases mais ricos tm muito maior probabilidade de serem democrticos do que os mais pobres. Mas mostra pouca evidncia de mudana intergeracional em direo a valores democrticos. A Nigria tambm tem tido uma taxa relativamente lenta de mudana econmica, com uma taxa de crescimento anual de menos de 1% per capita desde 1965 e tambm mostra uma
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pequena relao entre valores e coortes de idade, com coortes mais velhas e mais jovens permanecendo igualmente abaixo do nvel de -30. Estes dados demonstram que a mudana intergeracional de valores no inerente condio humana; encontramos isto naqueles pases onde as experincias de formao de gerao mais velhas e mais jovens tm sido profundamente diferentes, mas no em outros. Tanto Polnia como Tchecoslovquia mostram curvas positivas, com coortes mais jovens mais ps-materialistas que as mais velhas; talvez por causa da estagnao econmica que caracterizou a dcada antes de 1990 (o ano destes surveys), a coorte mais jovem em ambos os pases mostra um leve declnio na proporo de ps-materialistas, mas a tendncia global ascendente. Nossa teoria afirma que estes valores so moldados pelas condies que prevaleceram durante os anos de formao, e a comparao entre as coortes claramente sustenta essa posio: apesar das condies econmicas correntes serem muito menos favorveis do que eram uma dcada atrs, so entretanto muito melhores que as condies que prevaleceram durante a Grande Depresso, a Segunda Guerra Mundial e o perodo imediatamente ps-guerra, quando as coortes mais velhas estavam em seus anos de formao. As trs repblicas blticas, Litunia, Letnia e Estnia apresentam resultados similares e ligeiramente anmalos. Seus dados (agrupados no Quadro 6) mostram uma modesta curva ascendente. Ainda que suas coortes mais velhas sejam significantemente menos materialistas que as da China e Coria do Sul, h apenas uma fraca mudana intergeracional, de forma que mesmo as coortes mais jovens das repblicas blticas permanecem profundamente materialistas. Pode-se sugerir que, apesar destas repblicas terem constitudo uma das regies mais desenvolvidas da antiga Unio Sovitica, seus habitantes achavam a vida relativamente precria em dcadas recentes. Dois surveys so disponveis para a Rssia/Unio Sovitica: um, desenvolvido na Unio Sovitica Europia por Gibsen e Duch na primavera de 1990, cobre todas as repblicas do oeste dos Montes Urais exceto o Azerbaijo (ver GIBSON & DUCH, 1991); a maioria dos entrevistados russa. O segundo survey se superpe em boa medida com o primeiro: abrange a Repblica Russa inteira, incluindo a Rssia asitica, mas a grande maioria dos entrevistados de russos europeus. O trabalho de campo deste survey foi desenvolvido em janeiro de 1991, como parte do Survey Mundial de Valores de 1990-91. Os dois surveys apresentam resultados similares; as inconsistncias entre ambos so pequenas o suficiente para serem atribudas a erro amostral. Apesar de mostrarem uma menor proporo de ps-materialistas do que se encontra na Polnia e Tchecoslovquia, tanto um como outro mostram claras e fortes curvas ascendentes. Como outras sociedades industriais avanadas, a Unio Sovitica/Rssia parece estar experimentando uma mudana intergeracional de valores profundamente materialistas para valores crescentemente ps-materialistas e esta mudana traz consigo crescentes presses de massa para a democratizao.
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Gibson & Duch (1991) desenvolveram uma escala de apoio a valores democrticos. Esta escala integra sete sub-escalas medindo as seguintes subdimenses: 1. Valorizao da liberdade; 2. Apoio a normas democrticas; 3. Conscincia de direitos; 4. Apoio ao dissenso e oposio; 5. Apoio a meios de comunicao de massa independentes; 6. Apoio a eleies competitivas; e 7. Tolerncia poltica. Para detalhes completos desta escala, ver GIBSON & DUCH, 1991, DUCH & TEDIN, 1990. Gibson & Duch usaram esta escala no survey de 1990 na Unio Sovitica Europia. Examinando a relao entre valores materialistas/psmaterialistas e sua escala de apoio a valores democrticos, concluram que: Aqueles que apresentam valores ps-materialistas so notavelmente mais propensos a apoiar estes valores democrticos. Nos dados da URSS europia a porcentagem que apia os valores democrticos varia de 14% entre os materialistas e 80% entre os psmaterialistas, uma diferena verdadeiramente notvel. Isto vem dar suporte teoria de lnglehart: ps-materialistas so muito mais propensos a apoiar valores democrticos centrais como tolerncia. eleies competitivas etc. Entretanto, em que medida estas observaes no so esprias ou seja, uma funo de outros fatores que contribuem para o desenvolvimento tanto dos valores democrticos quanto dos psmaterialistas? Podemos considerar os efeitos do ps-materialismo sobre os valores democrticos controlando um nmero de atributos dos entrevistados que poderiam dar conta de ambos os conjuntos de valores. Encontramos que o ps-materialismo tem um impacto substancial sobre os valores democrticos, alm do efeito destes atributos demogrficos. Consideremos por exemplo os dados da URSS Europia. Aqueles que tm maior nvel de educao formal, e que so mais jovens, so mais propensos a apoiar processos e instituies democrticos, e estas variveis sozinhas podem dar conta de boa parte da varincia na varivel dependente. Quando o indicador de Ps-materialismo adicionado equao, um adicional de 10% de varincia pode ser explicado. Mesmo controlando por idade, educao, classe social etc, os psmaterialistas apiam consideravelmente mais os valores democrticos que os materialistas. (GIBSON & DUCH, 1991, p. 13)
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Uma vez que ps-materialistas enfatizam a liberdade individual e a autoexpresso, no surpreendente que valores ps-materialistas estejam correlacionados com valores democrticos, mas a observao de Gibson & Duch est longe de ser tautolgica, pois valores materialistas/ps-materialistas cobrem uma dimenso que envolve nfase na segurana fsica e econmica, de um lado, e na auto-expresso individual e qualidade de vida, de outro. Esta dimenso um forte preditor de atitudes em relao proteo ambiental, direitos da mulher, comportamento sexual e valores religiosos tradicionais assim como atitudes polticas. Alm disso, valores materialistas /ps-materialistas tm fortes vnculos com a estrutura social; os de maior impacto so as diferenas intergeracionais que acabamos de examinar; mas ps-materialismo est tambm relacionado educao e mostra significativos vnculos com o nvel de desenvolvimento econmico e instituies previdencirias de uma dada sociedade. Demonstrando os laos entre valores democrticos e valores ps-materialistas, Gibson & Duch integram a teoria democrtica com conceitos desenvolvimentistas. Suas observaes sugerem que h uma tendncia intergeracional em direo a crescente apoio valores democrticos bsicos na URSS. A mudana de valores tem importantes implicaes no que concerne ao crescimento de apoio de massa a valores democrticos. Mas pode ser ainda mais significativo que tenha importantes implicaes comportamentais. A Tabela 1 apresenta respostas a um conjunto de questes relativas disposio a participar em quatro formas de ao poltica no-convencional: boicotes, manifestaes, greves no-oficiais e ocupaes de prdios. Nossos entrevistados foram questionados da seguinte forma: Vou ler algumas formas de ao poltica que pessoas podem praticar e gostaria que voc me dissesse, para cada um, se voc na verdade praticou algumas destas coisas, se faria isto, ou se nunca faria, sob quaisquer circunstncias. A lista inclui: 1) participar de boicotes, 2) assistir a manifestaes legais, 3) participar de greves ilegais, 4) ocupar prdios ou fbricas. Usando questes semelhantes, Barnes, Kaase et al. (1979) demonstraram que valores materialistas e ps-materialistas so fortemente relacionados disposio em participar de atividades polticas no-convencionais, como greves no-oficiais, boicotes, manifestaes ocupaes de prdios, no sentido de pressionar por algum objetivo poltico. Surveys realizados nos Estados Unidos e quatro pases da Europa Ocidental mostraram que os ps-materialistas eram quase trs vezes mais propensos a apresentar alto potencial de protesto, baseada em escala composta pelos seguintes itens: (1) disposio a participar destas atividades, e (2) ter participado na verdade em uma ou mais destas atividades. O impacto dos valores permanece forte mesmo quando h controle de variveis relacionadas como idade, educao, sexo, ocupao e filiao poltica. Alm disso, anlise de dados de
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pesquisa tipo painel de Jennings, Van Deth et al. (1990) demonstrou que os valores, tais como medidos na onda de 1974 do painel, eram um preditor poderoso do comportamento real de protesto, como relatado nos surveys subseqentes com os mesmos indivduos nos Estados Unidos, Alemanha Ocidental e Holanda em 198081. Em democracias ocidentais estabelecidas como essas, a extenso da participao poltica no-convencional tende a transformar a natureza da poltica democrtica, incluindo formas de presso poltica mais ativas, mais intensas e mais baseadas em questes especficas por parte dos cidados. Esta uma via mais convincente e direta de levar as elites polticas a responderem s demandas de massa, do que meios convencionais como o voto ou cartas escritas para os representantes.
Tabela 1 Potencial de ao no-convencional por tipo de valor Leste Europeu e Leste Asitico (porcentagem dos que praticaram ou praticariam todas as quatro aes)
Tipo de valor Materialista Misto Psmaterialista Hungria Polnia Rssia Moscou Bulgria Bielorssia Litunia Letnia Estnia Coria do Sul Japo
5 6 11
11 26 31
11 20 28
9 17 32
8 13 37
8 19 38
28 34 47
12 14 22
8 16 34
30 49 76
23 34 47
Fonte: Survey Mundial de Valores de 1990 PERGUNTA: Vou ler algumas formas de ao poltica que as pessoas podem praticar e gostaria que voc me dissesse, para cada uma, se voc (1) tem praticado na verdade algumas destas coisas, se (2) voc faria isto, ou (3) se nunca faria, sob quaisquer circunstncia. A LISTA INCLUI: A) partio em boicotes, B) freqncia a manifestaes legais, C) participao em greves ilegais, D) ocupao de prdios ou fbricas. Acima esto demonstradas as porcentagens com um nmero mdio de 2 ou mais baixo, atravs das quatro aes. Nota: Dados de potencial de protesto no esto disponveis para China e Tchecoslovquia. A questo sobre greves ilegais no foi aplicada na Coria do Sul, logo os dados para aquele pas so as porcentagens de quem praticaria todas as trs aes.
Em regimes no-democrticos, essas formas de ao poltica no convencional podem ter um papel ainda mais importante do que tm no ocidente: podem servir como a causa prxima atravs da qual o povo obtm democratizao. Este parece ter sido o caso nas transies para a democracia que se deram na Europa Oriental em 1989, e essas formas de ao tiveram importante papel nos 37
recentes movimentos pela democratizao no Leste Asitico e na Amrica Latina. A expanso da presso ativista direta dos cidados parece ser encorajada pelo crescimento gradual dos valores ps-materialistas. Este no um fenmeno meramente ocidental ao contrrio, valores ps-materialistas apresentam exatamente o mesmo tipo de vnculo com o potencial de protesto poltico noconvencional no Leste Europeu e no Leste Asitico que tem nos pases ocidentais, como mostra a Tabela 1. De forma consistente, de pas a pas, os ps-materialistas so duas a quatro vezes mais propensos ao envolvimento em ao poltica noconvencional do que os materialistas. A Polnia tem uma tradio secular de resistncia contra a opresso estrangeira, o que contribuiu para que se tornasse o primeiro pas do Leste Europeu a livrar-se do regime comunista sovitico. A resistncia quele regime explodiu as mobilizaes violentas de 1956, com a morte do ento ditador comunista. Apesar de a autoridade comunista ter sido restaurada, grandes distrbios ocorreram novamente em meados da dcada de 1960. Em 1970, a drstica subida de preos provocou quebra-quebras por parte dos trabalhadores, levando substituio de Gomulka por Gierek como cabea do regime comunista. Desordens peridicas repetiram-se durante os anos 70, mas o ponto crucial foi atingido em 1980, com o nascimento do Solidariedade. Originado de uma srie de greves que reivindicavam aumentos salariais, os objetivos do movimento se politizaram rapidamente, com demandas por liberdade de organizao de sindicatos independentes em substituio aos sindicatos sob controle governamental. Cada vez mais bem organizado e de massas, em 1981 o Solidariedade anunciou que iria realizar um referendum popular sobre o regime de Jaruzelski. O Solidariedade punha ento um tal desafio autoridade governamental que foi banido e a lei marcial foi imposta. Em outubro de 1987 o governo props aumento de preos e austeridade e isso levou onda de greves e manifestaes na primavera de 1988. No esforo de acalmar os manifestantes, que agora representavam a vasta maioria da populao polonesa, o governo iniciou uma srie de conversaes que levaram legalizao do Solidariedade e ao agendamento de eleies competitivas para o parlamento polons em junho de 1989. Apesar de ter sido acordado que o Solidariedade no poderia obter mais de 35% das cadeiras do novo parlamento, virtualmente todos os seus candidatos foram eleitos, obtendo em geral mais de 90% dos votos de seus eleitorados. Apenas um candidato comunista foi diretamente eleito. O resultado retirou totalmente a credibilidade do regime e deu base para formao do primeiro governo, desde a segunda Guerra Mundial, a ser encabeado por um nocomunista.
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A queda do comunismo na Polnia levou a uma onda de manifestaes em todo o Leste Europeu pela liberalizao dos regimes comunistas existentes, e finalmente levando sua queda na Hungria, Alemanha Oriental, Tchecoslovquia, Romnia e Bulgria. Em todos os casos, greves, manifestaes e ocupao de prdios precisamente o tipo de atividades medidas pela escala de ao poltica no-convencional apresentada na Tabela 1 tiveram um papel-chave. Centenas de milhares de pessoas manifestaram-se em Praga e Leipzig, reivindicando eleies livres. Alemes orientais ocuparam embaixadas da Alemanha Ocidental em Budapeste, Praga e Berlim Oriental, reivindicando liberdade de emigrao. Apresentaes de teatrlogos, cantores e escritores transformaram-se em encontros de protesto. Em novembro de 1989 mais de um milho de pessoas manifestaram-se pela liberdade de expresso e eleies livres em Berlim Oriental (uma cidade de 1 milho e 400 mil pessoas), na maior manifestao da histria da Alemanha Oriental. Para surpresa de muitos observadores, o regime da Alemanha Oriental, geralmente considerado o mais duro regime comunista na Europa, e que era mais estalinista que a Unio Sovitica comeou a ruir. No perodo de um ano, tinha deixado de existir. Quem estuda a poltica apenas ao nvel das elites, tinha todas as razes para ficar surpreso com o que ocorreu na Alemanha Oriental, dado que a elite comunista alem oriental era, de fato, composta por duros estalinistas em comparao com seus pares nos pases vizinhos. Mas a infra-estrutura de massa da poltica alem oriental era bem diferente. Com a mais especializada e mais educada fora de trabalho do Leste Europeu, os alemes orientais experimentaram nveis relativamente altos de segurana econmica por muitas dcadas. Uma nfase crescente na autonomia e auto-expresso havia emergido. O poder popular tornou-se pela primeira vez um fator importante na poltica. Provou sua eficcia novamente em agosto de 1991, quando a linha-dura na Unio Sovitica tentou tomar o poder poltico, prendendo Gorbatchev e movendo tanques sobre Moscou. Mas para surpresa de todos, neste momento o povo russo no se rendeu ao governo autoritrio. Ao contrrio, os cidados foram s ruas, combatendo os lderes do golpe reacionrio e construindo barricadas em torno do prdio do parlamento russo onde Yeltsin havia organizado a resistncia. Multides de cidados detiveram colunas de blindados; mineiros entraram em greve; e unidades inteiras de tanques e tropas passaram para a resistncia. Motivos econmicos e no-econmicos tiveram uma parte na motivao da resistncia de massa contra o comunismo. Seu fracasso econmico contribuiu para sua queda. Mas tambm verdade que o desejo de liberdade de expresso e de auto-determinao poltica tornaram-se objetivos importantes para um nmero de pessoas como nunca na histria. Nossos dados mostram que os ps-materialistas esto muito mais dispostos que os materialistas participao em greves, manifestaes e outras aes de protesto no-convencionais que foram as que
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puseram abaixo os regimes comunistas (ou ajudaram na reforma do regime, no caso sovitico). Como mostra a Tabela 1, a margem grande: em certos pases, os ps-materialistas so duas a quatro vezes mais propensos ao protesto que os materialistas. Esta nova forma de participao poltica de confronto esta fortemente vinculada tanto com a questo do materialismo/ps-materialismo, quanto com educao (um indicador relativamente bom de mobilizao cognitiva). Juntos os dois tm efeitos aditivos como mostra o Quadro 7. Entre os dados das 36 naes pesquisadas do Survey Mundial de Valores de 1990-91, o potencial de participao poltica no-convencional aumenta fortemente conforme nos movemos dos menos educados aos mais educados, e dos materialistas para os ps-materialistas. Entre materialistas com apenas nvel de educao primria apenas 8% do grupo esto classificados como altos no ndice de potencial de ao no-convencional. Entre ps-materialistas com educao universitria, quase 50% do grupo mostram uma alta disposio para engajar-se em ao poltica no-convencional. Os psmaterialistas parecem ter nveis mais altos de educao que os materialistas, mas como mostra o Quadro 7, o impacto de valores no comportamento poltico no se deve simplesmente a este fato: em todos os nveis de educao, ps-materialistas mostram nveis notavelmente mais altos de participao de confronto que os materialistas. Estas observaes tm implicaes importantes no que concerne a mudanas temporais, dado que tanto valores quanto nveis educacionais apresentam fortes diferenas geracionais. medida que as coortes mais jovens e mais educadas substituem as mais velhas e menos educadas na populao adulta, deveramos esperar o crescimento da ao poltica no-convencional. Isto ocorre? Em praticamente todas as sociedades para as quais temos dados em sries temporais, a resposta sim. O Quadro 8 mostra os resultados dos Surveys Mundiais de Valores conduzidos em 1981 e em 1990 na Amrica do Norte, Comunidade Europia, Escandinvia e Japo. Em todos os pases ou grupos de pases encontramos a mudana predita. Contrariamente aos relatos jornalsticos de que as massas tm se tornado politicamente apticas, elas mostram um potencial crescente de ao de confronto. O Quadro 8 mostra as mudanas observadas na porcentagem dos que efetivamente praticariam aes polticas de confronto durante os ltimos cinco anos, mais a porcentagem dos que dizem que estariam propensos a praticar tais aes. Quando eliminamos este ltimo grupo ficamos com um pequeno nmero de firmes ativistas, mas a observao bsica a mesma: a proporo de pessoas que efetivamente praticaram estas aes cresceu significativamente de 1981 a 1990. A impresso de apatia poltica que as estatsticas de participao eleitoral mostram errnea. As massas esto tornando-se menos confiveis no apoio a grupos de elites em eleies. Mas no desenvolvimento da sociedade industrial esto
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tornando-se mais propensas a se engajar em comportamento de confronto como mostra o Quadro 8. Apesar de no termos dados temporais para o Leste Europeu ou China, os eventos dos anos recentes sugerem que o mesmo processo vem ocorrendo naquelas sociedades. Devemos sublinhar que no consideramos a democratizao como uma conseqncia automtica que ocorre quando a populao de uma dada sociedade atinge certos nveis de especializao e um certo limiar de mudana de valores. O processo pode ser bloqueado ou desencadeado por eventos especficos. No caso do Leste Europeu, o acesso de Mikhail Gorbatchev ao poder foi importante: tornou claro que o Exrcito Vermelho no seria mais usado para vetar a liberalizao nesses pases. Isto, juntamente com a falncia econmica, foi um evento desencadeador que explica porque a liberalizao subitamente ocorreu na regio em 1989-90, e no antes ou depois. Mas este catalisador no teria funcionado se certas pr-condies societais subjacentes no estivessem j desenvolvidas. Essas pr-condies no parecem ter estado presentes antes da Segunda Guerra Mundial: exceto a Tchecoslovquia (que economicamente era a sociedade mais desenvolvida), nenhum desses pases era uma democracia estvel no perodo entre guerras. Nos outros pases, a infra-estrutura de massa para a democracia desenvolveu-se mais recentemente. Quadro 7 Valores, educao e ao poltica no-convencional (% valores altos *no ndice de ao poltica no-convencional)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Materialistas Educao Primria Mistos Educao Secundria Ps-materialistas Educao Superior
Fonte: Dados combinados do Survey Mundial de Valores de 1990. Aos entrevistados foi perguntado se haviam praticado ou praticariam qualquer das seguintes aes: (A) participao em boicotes; (B) assistncia em demonstraes legais; (C) participao em greves ilegais, ou (D) ocupao de prdios ou fbricas. Esto apresentadas acima as porcentagens com mdia de pontos de 2 ou menor quando J=Praticou realmente, 2=Praticaria, e 3=Nunca praticaria, sob quaisquer circunstncias.
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Ironicamente, uma conseqncia no intencional da relativa segurana e dos nveis educacionais crescentes promovida por quatro dcadas de governo comunista foi tomar o povo do Leste Europeu menos disposto a aceitar o governo autoritrio e cada vez mais adepto resistncia. Claramente, tais mudanas culturais so apenas parte da histria. Elas podem ser reprimidas por elites domsticas determinadas ou por foras militares externas. Mas em termos dos desenvolvimentos sociais subjacentes, por volta do final dos anos 1980, pases como Polnia, Tchecoslovquia, Hungria e Alemanha Oriental estavam maduros para a democratizao. Uma vez que ficou claro que a ameaa de interveno militar sovitica no mais estava presente, as presses de massa pela democratizao emergiram quase da noite para o dia. A herana histrica das naes tambm tem um papel significativo: no por acaso foi a Polnia que, com sua longa tradio de resistncia dominao russa inaugurou a via da eliminao do regime comunista. Mas tambm verdade que, apesar de terem uma tradio histrica muito mais fraca de resistncia de massa autoridade, tchecos e alemes orientais partiram para esses mesmos tipos de atividades de protesto de massa logo aps os poloneses terem mostrado o caminho. Processos similares tm gradualmente transformado as massas nas sociedades industriais avanadas, e tm produzido a democratizao. Estas foras interagem com as elites no controle das sociedades. A transio geracional que levou Gorbachev ao poder podia ter levado algum outro lder menos flexvel ao topo; isto poderia ter atrasado o processo de reforma por alguns anos. Mas no teria parado o relgio para sempre. O impacto da mudana de valores no potencial de massa para ao poltica no-convencional no est limitado s sociedades europias. As sociedades do Leste Asitico mostram precisamente o mesmo fenmeno observado nos Estados Unidos, Europa Ocidental e Leste Europeu. De fato, esse fenmeno comeou a manifestar-se na Coria do Sul imediatamente antes da recente emergncia da democratizao do Leste Europeu.
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Quadro 8 Potencial de ao poltica no-convencional, 1981 vs 1990 (porcentagem dos que praticariam todas as quatro aes)
30 1981 25 1990
20
15
10
0 Estados Unidos Canad Mxico Comunidade Europia Escandinvia Japo
Fonte: Survey Mundial de Valores de 1981 e 1990. PERGUNTA: Vou ler algumas diferentes formas de ao poltica que as pessoas podem praticar e gostaria que voc me dissesse para cada um, se voc (1) tem efetivamente praticado algumas destas coisas, se (2) voc faria isto, ou (3) se nunca faria, sob quaisquer circunstncias A LISTA INCLUI: A) participao em boicotes, B) Assistncia de demonstraes legais, C) participao de greves ilegais, D) ocupao de prdios ou fbricas. Esto apresentadas acima as porcentagens com pontuao mdia de 2 ou mais baixa, atravs das quatro aes. **Comunidade Europia inclui surveys da Inglaterra, Frana, Alemanha 0cidentaI, Itlia, Espanha, Blgica, Holanda e Irlanda. Dados no so disponveis para os dois anos para Portugal, Grcia e Luxemburgo. Escandinvia inclui surveys da Noruega, Sucia e Dinamarca.
A Coria do Sul foi empurrada ao estatismo em 1948 sob a liderana do presidente Syngman Rhee, que buscou a permanncia vitalcia no poder atravs de alteraes da constituio, fraudes nas eleies e represso oposio. Foi deposto em 1960, e um perodo de nove meses seguiu-se at o golpe militar em 1961, que levou a um perodo autoritrio at 1981, inicialmente sob o presidente Park Chung Hee e, aps seu assassinato em 1979, sob o presidente Chun Doo Hwan. 1987 foi o ano da transformao. O governo de sete anos de Chun terminava e ele tentava eleger seu escolhido, Roh Tae Woo, atravs da impopular constituio existente, que previa eleies indiretas para presidente. Milhares de estudantes foram s ruas em protesto juntamente com cidados da classe mdia que participaram de barulhentas e geralmente violentas manifestaes contra o governo, continuadas por semanas. O governo viu-se frente escolha entre a mobilizao de tropas para anular as manifestaes e a aceitao da democratizao e, possivelmente, a perda
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de poder. O candidato do partido do governo, Roh, surpreendeu tanto o governo quanto as foras de oposio, optando pela democratizao, aceitando eleies presidenciais diretas e a anistia para seus opositores. As eleies em dezembro de 1987 foram provavelmente as mais honestas da histria da Coria do Sul, e foram as primeiras nas quais os candidatos de oposio venceram por maioria de votos. Mas as foras de oposio no foram capazes de definir um lder nico, e apresentaram dois candidatos principais que dividiram o voto oposicionista quase igualmente. Roh foi eleito com 37% dos votos. O partido no poder ganhou as eleies parlamentares em 1992, e estas, mais uma vez, pareceram ter sido conduzidas com um razovel grau de honestidade com a oposio. No incio dos anos 1990, Taiwan seguia um curso similar para eleies livres e competitivas. A China passou por crise similar, mas com um resultado inteiramente diferente. O fato de que um movimento pr-democracia emergiu na China constitui forte evidncia de que a queda do comunismo no foi simplesmente o resultado de seu fracasso econmico. Esse argumento freqentemente usado para explicar o colapso do comunismo no Leste Europeu, e l ele parece plausvel, dado que estas sociedades estavam num estado de falncia econmica. Mas a interpretao no se adequa China, Coria do Sul, ou Taiwan, pases que tinham economias em crescimento, com suas populaes vivendo em mais altos padres de vida que nunca, quando as demandas por liberalizao estouraram. As dificuldades econmicas contriburam sem dvida para a insatisfao das populaes do Leste Europeu, mas isto interagiu com o fato de que seus sucessos econmicos anteriores e o incremento da segurana provida por estes regimes puseram em movimento uma mudana gradual que levou a que a auto-expresso poltica se tornasse uma prioridade mais importante para um segmento substancial das populaes tanto do Leste Europeu quanto da China. Em abril de 1989, como conseqncia da morte do lder reformista purgado Hu Yaobang, os estudantes chineses deram incio a manifestaes em sua honra que se tornaram encontros pr-democrticos de massa, mas pacficos, com marchas e manifestaes em Shangai, Beijing e outros centros urbanos. Por volta de maio, centenas de milhares de manifestantes pediam um governo democrtico mais aberto e, estimulados por uma visita de GoIbatchev, grande nmero de pessoas ocupou a praa de Tienanmen em Beijing. Em 20 de maio, os lderes da linha-dura do Partido Comunista declararam a lei marcial e tentaram ocupar militarmente a cidade. Foram barrados por um milho de cidados de Beijing que bloquearam seu caminho. Finalmente em junho, novas unidades do Exrcito de Libertao Popular, lideradas por colunas de tanques massacraram centenas, provavelmente milhares de manifestantes. Os lderes do movimento pr-democracia foram presos e muitos executados. Numa atmosfera de medo e represso, o movimento reformista se dispersou.
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O fato de que os linha-dura tenham sido capazes de reprimir o movimento pr-democracia ilustra um ponto importante: a democratizao nunca automtica. Reflete a interao entre mudanas sociais subjacentes e eventos histricos e lderes especficos. Uma elite autoritria resoluta pode responder a presses crescentes por reformas simplesmente trucidando os cidados envolvidos. Mas escolhendo este curso, paga-se o preo: a perda de legitimidade e da cooperao dos cidados. Em parte, a escolha da liderana chinesa por esta opo refletiu o fato de que a China, em 1989, estava ainda num nvel menos avanado de mobilizao social que as outras naes discutidas. O movimento de protesto em 1989 estava fundamentalmente embasado nos estratos mais jovens e educado dos centros urbanos. Sua represso teve pequena repercusso entre as grandes massas rurais chinesas, que compreendem ainda 80% da populao. Alm disso, a elite chinesa ainda no tinha sofrido o tipo de sucesso intergeracional que teve importante papel da Unio Sovitica e Leste Europeu. A gerontocracia ainda detinha o poder. Mas a China parece estar na mesma trajetria que outros estados socialistas, e suas elites enfrentam um agudo dilema: (1) a liberalizao econmica tem um enorme sucesso. O produto das indstrias noestatais decolou de menos de 15% do produto industrial no incio dos anos 1980 para quase metade em 1992; enquanto isso, as indstrias estatais estagnaram. Alm disso, as regies de crescimento mais rpido do pas tm sido as zonas econmicas especiais do sul, onde a liberalizao vem ocorrendo h mais tempo, e onde o capital estrangeiro desempenha um papel importante. No campo econmico, a liberalizao quase irresistvel. Mas, (2) a liberalizao econmica leva tambm a presses por liberalizao poltica, como aprenderam os lderes do Partido Comunista em 1989. Uma soluo para este dilema seria a destruio impiedosa da liberalizao econmica, apesar do prejuzo da economia. Esta era uma soluo que Mao poderia perfeitamente adotar. Mas a elite partidria atual no maosta fantica. Apesar de discordarem no montante de reformas que esto dispostas a aceitar, so basicamente pragmticas, pessoas que sobreviveram ao terror da Revoluo Cultural, e que no esto dispostas a voltar o relgio era maosta e que do alta prioridade ao crescimento econmico. As elites chinesas podem estar numa trajetria que no podero reverter. A mudana geracional ocorrera na China, como em todo lugar. O processo que conduziu Gorbachev ao poder na Unio Sovitica tambm abriu espao para elites de nvel mdio menos sanguinrias. Quando os lderes reacionrios ordenaram o ataque ao Parlamento russo, os comandantes das unidades-chave recusaram-se a obedec-los. Da mesma forma, na Alemanha Oriental, quando Honnecker deu ordens para atirar nos manifestantes, a ordem no foi cumprida. Na Romnia, as foras de segurana do estado atiraram de fato nos manifestantes, mas
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tiveram oposio e foram anulados pelo exrcito. A longo prazo, mudanas geracionais tendem a transformar as elites tanto quanto as massas: de fato, a mudana em direo a valores ps-materialistas est vinculada segurana durante a formao, que costuma caracterizar mais as elites do que o pblico em geral. Por essa razo, esses valores tendem a ser sobre-representados entre as elites das sociedades industriais avanadas, e o grau varia consideravelmente, com o psmaterialismo mais forte entre elites intelectuais e dos meios de comunicao e relativamente mais fraca entre os militares (INGLEHART, 1990, p. 318-330). As elites comunistas baseiam sua legitimidade na bandeira de que constituem a vanguarda do proletariado. So competentes em eliminar qualquer evidncia do contrrio. Mas quando centenas de milhares de manifestantes esto marchando e pedindo sua renncia, torna-se cada vez mais difcil apagar a realidade. No Leste Europeu, est claro que os lderes mximos foram surpreendidos e desmoralizados pela evidncia inesperada da intensa oposio das massas. Em parte, entregaram o poder por esta razo, e no simplesmente porque no eram mais capazes de controlar os militares. Tm os valores a nvel individual impacto nas sociedades em que as pessoas vivem? A evidncia que acabamos de examinar sugere que a democracia deveria ser mais provvel e mais capaz de sobreviver em sociedades com nmeros relativamente grandes de ps-materialistas do que nas outras. este o caso? O Quadro 9 apresenta a evidncia. Ainda que as preferncias de massa sozinhas no determinem quando a democratizao ocorre, h uma correlao muito forte entre a razo de psmaterialistas para materialistas num dado pas, e a existncia de democracia estvel. Nossa teoria afirma que, embora as elites possam aperfeioar as instituies democrticas, sua sobrevivncia a longo prazo depende de apoio de massa. Da mesma forma, nossa anlise enfoca a democracia estvel ou seja, democracias que so capazes de emergir e persistir ao longo do tempo. O eixo vertical no Quadro 9 reflete o nmero de anos durante os quais as instituies democrticas funcionaram continuamente num dado pas. O eixo horizontal reflete a porcentagem de ps-materialistas num dado pas, menos a porcentagem de materialistas (como em 1990). No alto do quadrante direita encontramos um grupo de pases como Holanda, pases nrdicos, Inglaterra, e Estados Unidos e Canad, que apresentam altas propores de ps-materialistas, e so democracias estveis h muitas dcadas. No canto de baixo a esquerda encontramos pases como China, Amrica do Sul, Rssia, Coria do Sul e Nigria com poucos psmaterialistas e nos quais ainda no h democracias, ou que comearam apenas recentemente a desenvolverem instituies democrticas.
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O padro global claro. Como demonstra o Quadro 9, naes com propores relativamente altas ps-materialistas so aquelas que tiveram o funcionamento de instituies democrticas continuamente por muito mais tempo que aqueles com grandes populaes materialistas; as ltimas tendem ainda a no serem democrticas, ou a serem democracias recentes (e possivelmente instveis). Esta relao interessante: reflete uma correlao global de 0,73, que pode ser interpretada como significando que metade da variao no nmero de anos que instituies democrticas tm funcionado pode ser atribuda ao sistema de valores de suas respectivas populaes. Mas no to simples. A democracia reflete um sistema complexo de causas. Para medir o impacto dos valores na democracia em qualquer modo conclusivo, necessitaramos de longas sries temporais de medio de valores, datando ao menos de 1900, a fim de que pudssemos analisar a relao entre valores predominantes num dado momento e a emergncia (e desaparecimento) de instituies democrticas durante os ltimos 90 anos. No temos tais dados: para os pases de democracia mais recente, o survey de 1990 nossa nica medida de valores. O padro internacional certamente sugere que h uma ligao significativa entre valores de massa e instituies democrticas, mas no pode prov-la. Correlao no causa: mas a evidncia de um vnculo causal entre valores ps-materialistas e democracia estvel vai bem alm da evidncia esttica do Quadro 9. Isto reforado pela poderosa evidncia de nvel individual que fornece uma explicao de por que pases com populaes relativamente ps-materialistas tendem a ser democracias estveis: suas populaes do prioridade relativamente alta liberdade individual e aos valores democrticos; e tendem a engajar-se na ao poltica direta que pode, por sua vez, sob as circunstncias adequadas, ajudar na liberalizao de regimes autoritrios.
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Antes de 1914
Quadro 9 Valores materialistas e ps-materialistas e democracia estvel e democracia estvel

un i do D in Su c s a m ia a rc Can a a d ate rra B lgica
Nor te Irla nd a
1920
Perodo inicial de funcionamento instituc ional democrtico
Ir la nd a
1927 1934 1941 1948 1955 1962

Japo
E st
ad o s
Itlia Frana
Alemanha Ocidental
Bielo-R s sia Es t n ia Po Po l rt u ga Bu l nia g r l ia T c u rqu ia L it T u hec M n i a os lo v xic qu i o a
1969
Ch ina Hu ng r ia f r ica do S ul Co r i N ig ri a a do S ul
1976 1983
ndia
1990 Aps 1990
Rssia
Letnia
-40
-30
-20
% Ps-materialistas
-10 0 +10 menos % Materialistas
hi A r le ge nt in a
an sp E
ha
+20
Nossa teoria vincula a emergncia de valores ps-materialistas com o processo de desenvolvimento econmico. H abundante evidncia ao nvel individual de que aqueles que cresceram sob relativamente altos nveis de segurana fsica e econmica so muito mais propensos a ter valores psmaterialistas do que aqueles que cresceram sob circunstncias menos seguras (INGLEHART, 1977, 1979, 1990). Alm disso, como dissemos acima, em dados pases a proporo de valores ps-materialistas tende a subir com a prosperidade, e a cair com a recesso e encontramos um incremento intergeracional de longo prazo no ps-materialismo. Esta evidncia indica que o desenvolvimento econmico produz uma mudana para valores ps-materialistas. A evidncia interseccional global do Survey Mundial de Valores de 1990 proporciona mais base a esta interpretao: como demonstra o Quadro 10, valores ps-materialistas so muito mais ampliados entre naes mais desenvolvidas do que so entre as mais pobres. Japo e Noruega so casos desviantes, pases ricos que no so to psmaterialistas quanto poderiam sugerir seus nveis econmicos. Mas a correlao global forte (r = 0,73). Com poucas excees, os pases ricos tm propores muito mais altas de ps-materialistas do que os mais pobres. Assim, num extremo temos a Finlndia, com uma renda per capita em 1988 de mais de US$18.000, e
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H ol a Fin n da l n d ia
Noruega
In gl
do
+30
uma populao composta muito mais de ps-materialistas que materialistas; e China e ndia no extremo oposto com rendas anuais per capita em torno de US$300, e com quase dez vezes mais materialistas quanto ps-materialistas. Isto aponta para a concluso de que o desenvolvimento econmico tende a trazer uma mudana para valores ps-materialistas, o qual por sua vez condutor para a democracia. Seria absurdo argumentar que apenas a mudana de valores de massa traz democracia, pois outros fatores tambm esto envolvidos. Como indicava o Quadro 1 acima, o processo de mobilizao social leva as massas a um envolvimento crescentemente ativo na vida poltica das antigas sociedades industriais mas estas massas poderiam ser mobilizadas para modos fascistas, comunistas ou democrticos de participao. Em sociedades industriais avanadas, a mobilizao cognitiva e a mudana para valores ps-materialistas parecem tornar a ao democrtica vencedora, mas democratizao tambm reflete o impacto de eventos macropolticos e de lderes. Quadro 10 Desenvolvimento econmico e valores materialistas/ps-materialistas (r = 0,73)
$20.000 18.000 16.000
PNB / C apita em 1988
Japo Noruega Estados Unidos Sucia A lem anha Dinamarca Oc i d e n ta l Frana Blgica Inglaterra Itlia Canad Holanda Finlndia
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 $290

Rssia Coria do Sul Hungria
a in Ch ndia
Tchecoslovquia
Bie Bulgria l oR Estnia ssi a Letnia
Irlanda do Norte Irlanda Espanha Moscou Litunia Mxico Argentina Chile
frica do Sul
N ig a r i
Portugal Polnia
Turquia
-40
-30
-20
-10
% Ps-materialistas
0 10 menos % de Materialistas
20
30
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O processo de democratizao O Quadro 1 no incio deste artigo apresentava o processo de democratizao global a partir da mobilizao social na sociedade industrial antiga atravs do estabelecimento da democracia estvel na sociedade industrial avanada. O Quadro 10 focaliza mais especificamente os estgios finais deste processo. Como vimos, a mobilizao cognitiva e a mudana de valores de materialistas para ps-materialistas favorecem a democratizao, mas no a produzem automaticamente por si s. Uma mudana no regime geralmente requer algum poderoso evento desencadeador a fim de superar a inrcia da ordem estabelecida. Se as derrotas na I Guerra mundial e na II Guerra mundial foram os eventos-chave que provocaram a primeira e segunda ondas de democratizao, o colapso das economias comunistas, combinado sucesso intergeracional que trouxe Gorbachev ao poder, causaram a onda recente de democratizao na Europa Oriental (com repercusses que afetaram mas no levaram mudana de regime na China). Na antiga Unio Sovitica, a tentativa de golpe pela linha-dura em agosto de 1991 foi o evento desencadeador imediato que levou queda do comunismo mas obviamente, a tentativa de golpe foi posta em movimento por causas anteriores mais profundas. Na Europa Central e Oriental e na antiga Unio Sovitica os regimes ps-comunistas adotaram ou esto adotando instituies democrticas e comearam a realizar eleies livres. Quadro 11 O processo de democratizao
Processo de Conhecimento, Eventos Desencadeadores Experincias de Legitimao
Mobilizao Cognitiva Mudana de Valores
Democracia Formal
Democracia Estvel
Mas uma coisa adotar a democracia formal e outra coisa tornar-se uma democracia estvel. Imediatamente aps a I Guerra Mundial um certo nmero de novas democracias foi estabelecido. Muitas delas no sobreviveram s crises do perodo entre-guerras. O caso mais trgico, com as conseqncias mais graves foi o 50
da Alemanha. No papel, a constituio da Repblica de Weimar em 1918 era uma democracia modelo, que na prtica, no sobreviveu. As instituies democrticas eram vistas por muitos alemes como um elemento estranho imposto de fora pela derrota na I Guerra Mundial. As elites autoritrias ainda possuam algumas posies influentes, e a cultura poltica de massa subjacente no era congruente com a democracia (ECKSTEIN, 1965). A democracia no conseguiu desenvolver uma lealdade profunda das massas, o que poderia t-la ajudado a passar tempos difceis, como a hiperinflao dos anos 1920 e o desemprego massivo dos anos 1930. A democracia formal pode ser estabelecida pelas elites mas uma vez que a poltica passa a definir-se por eleies livres, as orientaes das massas tornam-se cruciais, e na Alemanha de Weimar o regime nazista chegou ao poder atravs de eleies livres. No incio dos anos 1930, o partido nazista tornou-se o maior partido no Reichstag e Hitler tornou-se chanceler em 1933 atravs de procedimentos democrticos. Procedeu ento abolio da democracia e colocou a Alemanha num curso que se provou desastroso para seus vizinhos e em ltima anlise para ela mesma. A Repblica de Weimar fracassou porque faltou legitimidade e por causa da persistncia da cultura poltica autoritria. Contudo, cultura uma varivel, no uma constante. Pode mudar, apesar de tender a faz-lo gradualmente, e a histria da Alemanha aps a II Guerra Mundial demonstra este ponto. Durante as dcadas subseqentes a 1945, a democracia lentamente estabeleceu razes entre o povo alemo (BOYNTON & LOWENBERG, 1973; BAKER, DALTON & HILDEBRANDT, 1981). Nos a nos 1980, a Alemanha Ocidental tornou-se uma democracia estvel. O que fez a diferena entre Weimar e Bonn? Segundo Easton (1963), resultados positivos de um sistema poltico podem gerar apoio de massa para os governantes. A curto prazo este apoio est baseado em clculos relativos a o qu voc tem feito por mim ultimamente? Mas se os resultados de um dado regime so considerados positivos ao longo do tempo, o regime pode desenvolver um apoio difuso a percepo generalizada de que o sistema poltico fundamentalmente bom. O apoio difuso de Easton similar ao conceito de legitimidade. Reflete a percepo geral de que o regime existente basicamente bom, e d ascenso ao apoio de massa que pode subsistir mesmo em tempos difceis A Alemanha de Weimar nunca teve a oportunidade de desenvolver este tipo de legitimidade. Associada derrota desde seu incio, logo enfrentou a hiperinflao dos anos 20; foi incapaz de manter a ordem interna, e finalmente entrou em colapso sob o impacto da Grande Depresso dos anos 1930. O regime de Bonn, por outro lado, gradualmente desenvolveu um sentido de legitimidade na populao alem ocidental. Durante as primeiras dcadas de sua existncia, uma grande proporo de sua populao continuou a acreditar na afirmao de que o regime nazista era uma boa idia, mal desenvolvida. Mas gradualmente as instituies
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democrticas ganharam aceitao. Inicialmente, esta aceitao foi baseada no milagre econmico da era ps-guerra. No final dos anos 1950. A Repblica de Bonn tinha se provado um sucesso do ponto de vista econmico. O trabalho de campo para o estudo The Civic Culture em 1959 mostrou que enquanto entre as populaes americana e inglesa grandes nmeros expressavam orgulho de suas instituies polticas, poucos alemes o faziam. Mas os alemes se orgulhavam sim de seu sucesso econmico (ALMOND & VERBA, 1963). O apoio de massa para o regime democrtico continuou a crescer como uma conseqncia do sucesso econmico continuado, provavelmente ampliado pela transio pacfica do poder poltico da coalizo democrata-crist para os social-democratas em 1969; e ainda devido relativa estabilidade econmica e poltica vivida pela Alemanha Ocidental em meados dos anos 1970, quando muitos dos seus vizinhos experimentavam a instabilidade econmica e poltica. No final dos anos 1970, os surveys do Eurobarmetro revelavam que a populao alem estava mais disposta a expressar satisfao com o modo pelo qual o sistema poltico funcionava do que os demais povos da Europa Ocidental, incluindo os ingleses. A democracia havia finalmente fincado razes na sociedade alem. Um grande conjunto de pesquisas no campo da economia poltica examinou o desenvolvimento do apoio de massa, em geral com enfoque de curto prazo. Se o ciclo econmico tem se desenvolvido bem, encontra-se um crescente apoio popular aos eleitos; se a economia funciona mal, tende-se a encontrar uma declinao no apoio de massa para os responsveis. A curto prazo, a resposta algo como fora com os vagabundos (KRAMER, 1971; LEWIS-BECK, 1986; MARKUS, 1988). O apoio a um regime democrtico tem dinmica similar, mas est baseado em processos de longo prazo mais profundos. Assim, a satisfao popular com o modo pelo qual o sistema poltico est funcionando um bom preditor da democracia estvel. Anlises estatsticas de dados de 24 naes includas no Estudo Mundial de Valores de 1981 mostram uma correlao de 0,41 entre a satisfao com a forma pela qual o sistema poltico est funcionando e a existncia de democracia a longo prazo. Mas a satisfao com a vida como um todo um preditor consideravelmente mais forte da democracia estvel: a correlao aqui e 0,86 (INGLEHART, 1990). Inicialmente, pode parecer surpreendente que esta satisfao seja um preditor mais forte da democracia estvel que a satisfao com o sistema poltico, dado que este ltimo tem um contedo poltico muito mais especfico. Pensando bem, faz sentido, pois a poltica constitui um aspecto relativamente perifrico da vida da maior parte das pessoas. Empiricamente, a satisfao com a esfera poltica tem apenas um impacto menor na percepo geral do bemestar; satisfao com a famlia, com o trabalho, tempo de lazer, amigos, ou o lar, tudo tem um impacto muito mais forte na percepo geral do bem-estar do que a poltica (ANDREWS & WITHEY, 1976). Se se sente que a poltica est indo bem no
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pas, isto um ganho definitivo. Mas se se sente ao longo de muito tempo que a vida como um todo tem ido bem sob instituies democrticas, isto leva ao surgimento de bases de apoio s instituies democrticas que so mais profundas, mais difusas e mais duradouras. Dados de um conjunto muito mais amplo de pases esto disponveis no Survey Mundial de Valores de 1990 do que nos surveys de 1981 (neste momento incluindo um nmero de sociedades que ainda no eram democrticas, ou apenas eram democrticas havia muito pouco tempo). Esta base de dados mais ampla proporciona uma evidncia ainda maior da ligao entre satisfao geral com a vida e a persistncia da democracia estvel. Como mostra o Quadro 12, as sociedades caracterizadas por um sentido relativamente forte de satisfao com a vida como um todo, e sentimentos relativamente fortes de felicidade, tendem muito mais a ser democracias estveis do que as sociedades caracterizadas por um baixo sentido de bem-estar. A correlao (r=0,82) muito forte e confirma as observaes anteriores. Precisamente porque a satisfao geral profundamente enraizada e difusa, ela oferece uma base muito mais estvel de apoio para um dado regime do que uma satisfao especificamente poltica. A satisfao poltica uma orientao muito mais estreita que, em boa parte, gera apoio para governantes especficos, mais do que para um regime ou comunidade poltica. Dessa forma, a satisfao poltica pode flutuar rapidamente ao longo do tempo, com esquerdistas expressando nveis muito mais altos de satisfao poltica quando a esquerda est no poder do que quando no est, e direitistas mostrando nveis muito mais altos quando seu partido est no poder. Quando o povo est insatisfeito com a poltica (mas no com suas vidas), hora de mudar as autoridades: o resultado provvel uma circulao de partidos no poder. Quando a maior parte da populao de uma dada sociedade torna-se profundamente insatisfeita com suas vidas, elas podem mudar o regime ou mesmo a comunidade poltica. extremamente raro a infelicidade chegar a este nvel. Pesquisa anterior sobre bem-estar subjetivo desenvolvida em vrios pases verificou quase sempre que as pessoas se descrevem mais como muito felizes ou felizes, do que quase infelizes ou muito infelizes. Da mesma forma, muito mais pessoas normalmente se descrevem como satisfeitas com suas vidas como um todo, do que insatisfeitas (ver, por exemplo, ANDREWS, 1986). Os dados do Survey Mundial de Valores de 1990 revelam os mais baixos nveis de bem-estar individual j registrados conhecidos por este autor. Nos surveys realizados na Rssia, Bielo-Rssia, Bulgria, Letnia e Litunia, as pessoas descrevem-se tanto como infelizes quanto como felizes, e tanto dizem que esto insatisfeitas quanto satisfeitas.
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Quadro 12 O impacto da cultura poltica: bem-estar subjetivo e democracia estvel (r = 0,82)

1920 Perodo inicial de funcionamento institucional democrtico 1927 1934 1941 1948 1955 1962 1969
Tch eco slov qu ia Ni gri a Esta do s Uni do s Irl and a N oru ega Ir lan da d o No rte Ho lan da D in ama rca Su ci a
Japo
Itlia Alem anha Ocidental Frana
Bulgria Bielo-Rssia Rssia
1976 1983
Portugal Turquia
C or ia do Sul
Espanha Argentina Chile Polnia
Moscou
Litunia
ndia
Hungria Estnia
1990 Aps 1990
frica d o Su l
Letnia
China
Mxico
14
21
28
35
42
49
56
63
Ca na d I ng l at e Fi n B rra l n lg di a ica
Antes de 1914
70
77
84
ndice de bem-estar subjetivo

Fonte: Survey Mundial de Valores de 1990-1991 (mdia de % felizes menos % infelizes, e % satisfeitos menos % insatisfeitos)
Esta uma verificao extraordinria e alarmante. Em 1990, estas sociedades estavam classificadas bem abaixo de pases muito mais pobres como ndia, Nigria ou China (e estavam classificadas bem abaixo do nvel encontrado para outra sociedade socialista, a Hungria, em 1981). Vemos isto como indicao de uma profunda indisposio entre a populao geral. Parece significativo que todas as seis sociedades tenham passado por mudanas de regime no ano seguinte a estes surveys e cinco delas tambm tenham assistido desintegrao de suas comunidades polticas com sistemas comunistas abrindo caminho para novos regimes que lutam para instituir democracias de mercado; e com a antiga Unio Sovitica dividindo-se em Rssia, Bielo-Rssia, Letnia, Litunia, Estnia e outros estados.
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Suspeitamos que sob a Repblica de Weimar, e novamente em 1945, a populao alem provavelmente apresentava semelhantes nveis baixos de bem-estar subjetivo. muito cedo para dizer se a antiga Unio Sovitica seguir o caminho de Weimar ou de Bonn mas as evidncias indicam que o apoio difuso de massa, em 1990-91, estava em nveis alarmantemente baixos. De um lado, isto ajuda a explicar o colapso do antigo sistema, mas a menos que um sentido positivo de bem-estar seja estabelecido, isto pe em risco a estabilidade dos novos regimes. Uma percepo generalizada de bem-estar condiciona uma base estvel de legitimidade para um dado regime porque permanece ao longo do tempo. Como o Quadro 13 demonstra, nveis relativamente altos, ou relativamente baixos de satisfao com a vida so normalmente atributos estveis daquelas sociedades. Estes nveis distintos de satisfao com a vida permanecem ao longo do tempo mesmo diante de oscilaes econmicas conjunturais como as recesses de meados de 1970 e no incio dos anos 1980. Apesar da ocorrncia de duas recesses maiores, nveis de satisfao com a vida daquelas sociedades ficaram relativamente estveis ao longo do perodo de 1973 a 1991, com a Blgica apenas apresentando mudanas significativas durante o perodo. O fato da Blgica constituir um caso excepcional pode bem vincular-se ao fato de que a Blgica passou por uma mudana de regime neste perodo, de um estado unitrio para a reorganizao numa regio flamenga, uma regio val e uma regio bilnge em torno de Bruxelas. Em 1990, o bem-estar subjetivo na Blgica recuperou parte de suas perdas e nunca baixou a nveis prximos dos registrados na Unio Sovitica em 1990. Quadro 13 Diferenas culturais so relativamente permanentes, mas no imutveis: diferenas intencionais sobre satisfao com a vida como um todo 1973-1991 (porcentagem dos indivduos muito satisfeitos com a vida como um todo)
70 60 50 40 30 20 10 0 73 75 76 77 78 Frana Irlanda 79 80 81 Portugal Blgica 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91
Itlia Inglaterra
Grcia Holanda
Alemanha Dinamarca
Espanha
Fonte: Surveys do Eurobarmetro realizados em cada ano respectivo
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A presena de nveis relativamente altos de satisfao com a vida nos povos de dadas sociedades constitui um fator importante nos fundamentos da democracia estvel. Se altos nveis de bem-estar subjetivo esto presentes, isso significa que um regime constituiu um capital de apoio de massa, baseado na percepo de que a vida tem sido boa sob tal sistema, num sentido difuso. Certamente, alto apoio difuso uma garantia para qualquer sistema poltico, democrtico ou no, mas especialmente importante para a estabilidade do sistema poltico democrtico. Sistemas autoritrios podem e de fato perduram com apoio de massa muito limitado, atravs da coero: mas uma democracia diretamente dependente do apoio dessas massas. Como indica o Quadro 14, o desenvolvimento econmico tende a trazer nveis mais altos de bem-estar subjetivo. Isto sugere que o sucesso econmico leva ao apoio de massa. Entretanto, o vnculo com o desenvolvimento econmico curvilinear; a curva alcana o ponto mximo no ponto mais alto do continuum de desenvolvimento econmico, mostrando praticamente nenhum ganho acima do nvel de renda de US$7.000 per capita. Mas entre as naes mais pobres, a satisfao com a vida e a felicidade sobem agudamente com o desenvolvimento econmico, e a correlao global de 0,65. Como se poderia esperar, altos nveis de bem-estar subjetivo acompanham altas propores de ps-materialistas naquelas sociedades, uma vez que o desenvolvimento econmico tende a produzir tanto o bem-estar subjetivo quanto altas propores de ps-materialistas. Mas ao nvel individual, ps-materialistas no apresentam nveis mais altos de satisfao com a vida ou de felicidade que os materialistas. Isto no um paradoxo, precisamente o que a teoria sugere (INGLEHART, 1977, p. 116-148). ps-materialistas so indivduos que experimentaram altos nveis de segurana econmica nos seus anos de formao e conseqentemente adquiriram confiana e deslocaram sua nfase para outros objetivos. Ps-materialistas tm aspiraes mais altas em reas no-econmicas da vida. Por exemplo, tm padres mais altos referentes qualidade do meio ambiente. Conseqentemente, so relativamente insatisfeitos com as condies nessas outras reas, e tendem a tornar-se ativistas ambientais ou ativistas na busca de outras formas de mudana social. Precisamente porque no so especialmente compensados por ganhos econmicos, eles so ps-materialistas. Ao nvel societal, entretanto, os dois claramente tendem a caminhar juntos; so parte da sndrome ampla que emerge com altos nveis de desenvolvimento econmico.
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Quadro 14 Desenvolvimento econmico e bem-estar subjetivo (r = 0,65)

84 77 ndice de bem-estar subjetivo 70 63 56 49 42 35 28 21 14 7 0
$300 Letnia Moscou Rssia Bielo-Rssia Bulgria 1.950 3.600 5.200 6.900 8.550 10.200 11.850 13.500 15.150 16.800 18.450 $20.100 Polnia Argentina Chile Mxico Turquia China Nigria ndia frica do Sul Hungria Tchecoslovquia Estnia Litunia Irlanda do Norte Irlanda Espanha Itlia Inglaterra Holanda Dinamarca Finlndia Blgica Canad Frana
A lem anha Oc i d e n ta l
Sucia Noruega
Estados Unidos
Japo
PNB / capita em 1988
Prosperidade e segurana tendem a fazer surgir altos nveis a confiana interpessoal, tanto quanto nmeros crescentes de ps-materialistas, e altos nveis de bem-estar subjetivo. A confiana interpessoal um elemento central na literatura sobre cultura poltica (BANFIELD, 1958; WILEY, 1957; ALMOND and VERBA,1963). A confiana interpessoal leva tanto cooperao econmica quanto cooperao poltica. As instituies democrticas dependem da confiana de que a oposio aceitar as regras do processo democrtico. Confia-se no oponente para continuar a manter eleies livres, de forma que se perde o poder, ningum vai para a priso, mas pode continuar a viver e ainda disputar o poder poltico em alguma eleio futura. Segundo sugere a literatura clssica sobre cultura poltica (apesar de no o poder demonstrar diretamente), a confiana est vinculada ao desenvolvimento econmico: os dados do Survey Mundial de Valores de 1990 revelam uma correlao positiva forte entre confiana interpessoal e nvel de desenvolvimento scioeconmico em aproximadamente 40 sociedades. E, mais expressamente relevante para nosso ponto presente, a confiana est vinculada democracia estvel, como mostra o Quadro 15.
57
Novamente, este um ponto sugerido pela literatura sobre cultura poltica, que nunca foi capaz de demonstr-lo expressamente (devido a uma base de dados internacional inadequada). A relao apresentada no Quadro 15 muito forte e significativa num nvel muito alto. A China um caso desviante um pas com nvel relativamente alto em confiana interpessoal, mas nem assim democrtico; e a Blgica desvia na direo oposta uma sociedade com nvel relativamente baixo de confiana interpessoal, e ainda assim uma democracia. Praticamente todos os outros pases seguem a regra de que a alta confiana interpessoal vinculada democracia estvel. Altos nveis de confiana interpessoal de bem-estar subjetivo e psmaterialismo caminham juntos e se juntam a um elemento a mais que est demonstrado pelos dados de 1981; no surpreendentemente, sociedades com porcentagens relativamente baixas de pessoas favorveis mudana revolucionria tendem a ser democracias estveis, como demonstra o Quadro 16. Aqui, a relao curvilinear: entre as sociedades onde apenas uma pequena proporo (menos de 10%) favorvel mudana revolucionria, encontramos tanto democracias estveis como sociedades no democrticas. Quadro 15 Confiana interpessoal (r = 0,70)
Inglaterra
Irlan da d o No rte Estad os Un id os
Antes de 1914 1920 Per odo inicial de funcionamento institucional democr tico 1927 1934 1941 1948 1955 1962 1969 1976 1983 1990 Aps 1990 10
Turquia Portugal
Canad
Holanda Dinamarca
Itlia
Japo
Alemanha Ocidental
Frana
H ung ria Bie lo -R ssia fri ca do S ul Tchec oslo vq ui a Bu lg ria Li tu n ia
Argentina
Espanha ndia ul
Chile Letnia Nigria
S d o ia a n l i r o C Po ia
Mxico
s s
China
14
18
22
26
30
34
38
42
46
50
54
58
Finlndia
62
% das respostas A maior parte das pessoas confivel
58
Noruega Sucia
Irlanda
Blgica
66
Quadro 16 Apoio mudana revolucionria e democracia (r = -0,65)

Antes de 1914 1920 Perodo inicial de funcionamento institucional democrtico 1927 1934 1941 1948 1955 1962 1969 1976 1983 1990 Aps 1990 2
Espanha Chile Portugal H ungria ndia Argentina Coria do Sul China
n l Po
Ni g Bi r ia el oR ss ia
Finlndia
o o s ia ic d s x ica R M fr Bulgria
Estni a
Le t Lit nia u M n os ia co u
Mas nenhum daqueles pases com uma alta proporo de revolucionrios uma democracia estvel. A Tchecoslovquia e os estados sucessores Unio Sovitica mostram a maior proporo de revolucionrios ironicamente, as mudanas evocadas hoje so qualquer coisa, menos marxistas. Valores ps-materialistas, confiana, bem estar subjetivo e baixos nveis de apoio mudana revolucionria constituem uma sndrome inter-relacionada de atributos culturais vinculados ao desenvolvimento econmico, de um lado, e persistncia da democracia estvel, de outro. Mas estas caractersticas culturais contribuem verdadeiramente para a persistncia da democracia estvel, ou so simplesmente epifenmenos, uma conseqncia do desenvolvimento econmico que em si mesmo, no contribui para a democracia estvel? Seriam necessrios dados de sries temporais para produzir uma resposta conclusiva sobre o papel dos fatores culturais na democracia estvel. Mas a anlise da equao estrutural descrita no Quadro 17 pe-nos mais prximos a uma resposta. O primeiro ponto que esta anlise demonstra o fato de que bem-estar subjetivo, confiana interpessoal, valores ps-materialistas e (baixo) apoio mudana revolucionria ocorrem juntos numa cultura poltica coerente que d sustentao democracia estvel. O bem-estar subjetivo o componente mais forte nesta cultura (com uma associao de 0,84), mas os valores ps-materialistas e a confiana interpessoal esto prximos (com associaes de 0,76 e 0,72, respectivamente) e o
os Uni d dos E st ac ia te S u N or nad Ca nd a d o Irla aterra l In gnd a Irla ic a a B lg a nd a Holam arc D in uega No r
Japo
Alemanha Ocidental
Itlia
Frana
Turquia
ul S
ia
Tchecoslovquia
11
14
17
20
23
26
29
32
35
38
41
44
% favorvel a mudana revolucionria
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apoio mudana revolucionria tem uma associao de -0,69. Essa sndrome de orientaes culturais tem uma associao forte com a nossa varivel dependente, o nmero de anos durante os quais as instituies democrticas tm funcionado continuamente naquelas sociedades: o efeito direto da cultura na democracia estvel e 0,96. Isto sugere que virtualmente toda a varincia na democracia estvel pode ser explicada pela variao nas culturas polticas das sociedades. Nenhuma outra varivel tem um efeito significativo quando controlamos a cultura poltica. Os resultados indicam que os fatores culturais tm papel crucial na democracia estvel. O desenvolvimento econmico sozinho quase no tem efeito direto na democracia estvel quando a cultura poltica introduzida como um conceito interveniente. Em outras palavras, no a riqueza per se que faz surgir a democracia estvel: Kuwait e Lbia, por exemplo, so ricos, mas no desenvolveram as mudanas culturais e sociais que produziam a democratizao. Apesar de haver uma correlao entre desenvolvimento econmico e democracia estvel, o vnculo quase inteiramente devido ao fato de que desenvolvimento econmico leva ao surgimento de uma cultura poltica pr-democrtica.
Quadro 17 Bases econmicas e culturais da democracia estvel

0,56 0,08 0,19
Desenvolvimento Econmico
0,66
Mobilizao Cognitiva
0,10
Democracia Estvel Cultura Poltica Prdemocrtica

0,96
0,88
1,00 0,92 1,00 0,72 0,84 0,72 0,76 -0,69
1957 PNB Per capita
1988 PNB Per capita
% Setor Servios
Bem-estar subjetivo
Confiana
Ps-materialista menos Materialista
% p/ mudana revolucionria
Nmero de anos de democracia contnua
0,41
0,15
0,00
0,29
0,49
0,42
0,52
0,00
Nota: esto presentes no modelo, mas no esto apresentadas aqui as correlaes 0,44 e 0,35 entre dados residuais de apoio mudana revolucionria e a) bem-estar subjetivo e b) 1957 PNB per capita N=35,31 Chi-quadrado=20,7, Graus de Liberdade=15, p=0,15, AASR=0,036, CFI=0,970
60
Neste modelo, o vnculo entre mobilizao cognitiva e democracia estvel inteiramente devido ao vnculo entre mobilizao cognitiva e uma cultura poltica pr-democrtica. H uma substancial correlao entre a porcentagem da fora de trabalho no setor de servios e a democracia estvel (r = 0,57); mas ela desaparece quando a controlamos pelos vnculos com cultura poltica. Suspeitamos que este modelo pode subestimar o impacto da mobilizao cognitiva na democracia estvel, porque deixa de incluir uma medida adequada de educao formal. Isto no se deve a um descuido: tentamos obter dados estatsticos internacionais comparativos em educao, mas eles simplesmente no esto disponveis numa base global: a definio de educao secundria usada em um pas (como a Nigria) no parece ser equivalente definio usada em outro pas (como o Japo). Numa tentativa de incluir ao menos algum indicador de nveis educacionais, inclumos a porcentagem de analfabetos em modelos anteriores (pensando que isto, ao menos, poderia ser internacionalmente comparvel). Observou-se uma correlao de -0,36 com a democracia estvel e seu efeito era muito fraco para justificar sua incluso em nosso modelo final. Apesar de o modelo descrito no Quadro 17 ser uma simplificao de uma realidade complexa, est baseado numa base de dados mais ampla do que qualquer outra antes disponvel. Ela utiliza dados culturais de 39 naes, que incluem dois teros da populao mundial. E o modelo tem uma excelente adequao aos dados, com um ndice de 0,97 (para maiores detalhes sobre o Comparative Fit Index, ver BENTLER, 1990). Teoricamente, um modelo perfeito mostraria um CFI de 1,00; este modelo se aproxima muito. O resduo padro mdio absoluto de apenas 0,036: o modelo prediz relaes que esto muito prximas quelas na verdade observadas. Mais ainda, o modelo muito parcimonioso, dando conta da relao entre desenvolvimento econmico e democracia estvel de modo simples e direto. E a mensagem que a cultura poltica tem um papel crucial. Mueller & Seligson (1991) argumentam que a cultura no significativa: reanalisando os dados do Survey Mundial de Valores de 1981 observaram que quando se faz controle pela igualdade econmica e se reespecifica o modelo, os vnculos culturais desaparecem. Sua anlise est baseada no suposto de que a igualdade econmica leva democracia, e no o contrrio um suposto questionvel. H uma correlao entre igualdade econmica e democracia nos dados de 1981, mas devese perguntar pelas suas causas: o estado de bem-estar social provocou a democratizao? ou foi a democracia que fez surgir o estado de bem-estar e portanto as polticas de distribuio de renda que levam as sociedades para uma distribuio de renda mais equnime? O registro histrico muito claro sobre esta questo: historicamente, a emergncia das instituies democrticas, o surgimento do sufrgio universal, e o surgimento dos partidos polticos da classe trabalhadora precederam o surgimento do estado de bem-estar.
61
Os dados de 1990 demonstram que a igualdade econmica tende a ser concomitante com a democratizao, mas no parece ser uma causa necessria ou suficiente para sua existncia. A igualdade de renda tende a aumentar com o desenvolvimento econmico (r = 0,29) e ajuda a explicar porque estava correlacionada com a democracia estvel nos dados de 1981. Esta correlao no se sustenta nos dados mais amplos de Survey Mundial de Valores de 1990, dado que este survey inclua um grande nmero de antigas sociedades socialistas (diferentemente dos dados de 1981 nos quais a Hungria era o nico pas exsocialista). E quando so includos nesta anlise, a correlao entre igualdade de renda e democracia estvel desaparece (r= -0,06).
Quadro 18 Igualdade de renda e democracia

70 60 50 40 30 20 10 0 Sociedades com industrializao incipiente Sociedades industriais avanadas Ex-pases socialistas % Renda / 20% mais altos Anos democrticos
Nota: Sociedades de Industrializao Incipiente para as quais temos dados incluem ndia, Nigria, Mxico, frica do Sul, Turquia e Argentina; Sociedades Industriais Avanadas incluem Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Japo, Canad, Noruega, Sucia, Dinamarca e Finlndia; Ex-pases Socialistas incluem Tchecoslovquia, Alemanha Oriental, Hungria, Polnia, Iugoslvia, Rssia, Bielo-Rssia, Estnia, Letnia e Litunia. Dados de igualdade de renda no eram disponveis para as naes sucessoras da antiga Unio Sovitica; o mesmo ocorreu para a mdia dos outros ex-pases socialistas.
O Quadro 18 mostra porque isto ocorre. Nas sociedades de industrializao incipiente (ndia, Nigria, Mxico, frica do Sul, Turquia e Argentina), na mdia, 52% da renda nacional localizam-se nos 20% mais ricos da populao; e (como em 1990) este grupo de pases tem tido uma democracia contnua por uma mdia de 4,3 anos desde 1900. Entre as sociedades industriais avanadas (Estados Unidos,
62
Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Japo, Canad, Noruega, Sucia, Dinamarca e Finlndia), apenas 42% da renda nacional iam para os 20% do topo da populao; enquanto este grupo tinha uma mdia de 70 anos de democracia contnua desde 1900. Assim, entre estes primeiros dois grupos apenas, havia uma forte correlao negativa entre desigualdade econmica e democracia. Se a igualdade econmica levou democracia, ento as ex-naes socialistas deveriam ser o grupo mais democrtico de todos. A realidade muito diferente. Nos ex-pases socialistas (Tchecoslovquia, Alemanha Oriental, Hungria, Polnia, Iugoslvia, Rssia, BieloRssia e as Repblicas Blticas), uma porcentagem ainda menor de renda (34%) ia para os 20% mais ricos da populao do que nas sociedades industriais avanadas; mas o ex-grupo socialista tem sido democrtico por uma media de apenas 0,1 anos desde 1900: conseqentemente, quando juntamos o ex-grupo socialista ao conjunto de dados, a correlao entre igualdade e democracia estvel cai para quase zero. Democracias tendem a ter um nvel razoavelmente alto de igualdade de renda, e provavelmente verdade que esta tende a levar democracia, tanto quanto a ser uma conseqncia desta (dado que a democracia transfere poder poltico para o pblico em geral, habilitando-o a pressionar por polticas sociais relativamente igualitrias). Mas a igualdade de renda no parece ser uma causa dominante da democracia, e as democracias no necessariamente conseguem os mais altos nveis de igualdade de renda: os ex-pases socialistas se classificavam muito acima deles neste respeito. A evidncia apresentada neste texto demonstra que o desenvolvimento econmico tem um vnculo forte com a democracia estvel, e que mudanas culturais tem um papel crucial neste processo. A emergncia e a maturidade da sociedade industrial tm uma tendncia inerente a produzir mudanas cognitivas e mudanas valorativas que conduzem democracia. A longo prazo, a nica via para evitar o crescimento das demandas de massa por democratizao rejeitar a industrializao. Esta uma opo que muito poucas sociedades de hoje aceitam. Para aquelas que a fazem h uma gradual mas cada vez mais poderosa presso pela democratizao. A tese dos anos 50 e 60 era super otimista com relao agenda e negligenciava as complexidades de interao com polticas de elite. Mas, ao final de tudo, numa perspectiva ampla, a controversa tese da convergncia estava correta.
63
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Traduo e publicao autorizadas pelo autor.
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0 Estados Unidos Canad Mxico Comunidade Europia Escandinvia Japo

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Quadro 9 Valores materialistas e ps-materialistas e democracia estvel e democracia estvel

1927 1934 1941 1948 1955 1962

Bielo-R s sia Es t n ia Po Po l rt u ga Bu l nia g r l ia T c u rqu ia L it T u hec M n i a os lo v xic qu i o a

1990 Aps 1990

-10 0 +10 menos % Materialistas

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14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 $290

Irlanda do Norte Irlanda Espanha Moscou Litunia Mxico Argentina Chile

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