Resea elaborada por: Michael Damin Mario Facultad de Ciencias Humanas y Sociales Grupo de Democracia y Participacin Universidad Minuto

de Dios Programa de Psicologa

QU HA PASADO CON LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA? Capitulo 4 La Participacin Ciudadana Y Sus Protagonistas Fabio Velsquez C., Esperanza Gonzlez R. ISBN: 958- 97199-7-X 2003. Fundacin Corona Bogot D. C., Colombia Los mecanismos de participacin ciudadana entregan la herramienta por medio del cual la poblacin colombiana tiene intrusin en la administracin pblica. En el pas existe una extensa infraestructura institucional para lograr motivar la participacin, puesto que estos en instrumentos son indispensables para ejercer el control y garantizar la eficacia en los actos del estado. Estos mecanismos, slo son posibles en la medida en que las personas, entidades y colectividades muestren inters en hacer uso de las instancias creadas por la legislacin para organizar los procesos de organizacin y ejecucin de polticas enfocadas en el bien pblico. Fabio Velsquez en este captulo ensea como en Colombia durante ms de una dcada de participacin de ciudadanos y ciudadanas en la esfera de lo pblico, propician la democratizacin de la gestin pblica y a la creacin de polticas pblicas en beneficio de la comunidad, esto se logra a travs de diversos canales de participacin con diversos propsitos, algunos de informacin, otros de consulta e iniciativa, de fiscalizacin, de decisin, concertacin y gestin. Los procesos de participacin, se han consolidado desde mediados de la dcada del 80 en el pas segn lo menciona Velsquez, y se han nutrido del proceso de descentralizacin poltica, esto anexo a la nocin de sujeto que se plantea culturalmente en nuestro pas, son aspectos clave para propiciar el agente participativo, que hace referencia a individuos o colectividades que con conducta cooperativa, intervienen en la esfera pblica en funcin de intereses particulares especficos y generales, en busca de concretar metas que beneficien la comunidad en general segn el sector o mecanismo que sea empleado. Un punto importante de este captulo, es describir desde investigaciones con el pblico general, a travs de encuestas sobre la participacin y la percepcin general de los mecanismos dispuestos, radica en quines son los que participan en estos procesos; esto debido a que ilustra Velsquez como Colombia experiment durante la dcada del 90 un proceso de expansin tanto del del tejido social que ha hecho posible la emergencia de nuevos agentes participativos como de necesidades emergentes que deben ser discutidas obedeciendo la reforma de la constitucin que aflora el ideal de la pluralidad y el derecho a la participacin. Haciendo un recorrido por la historia cercana de los escenarios de participacin, Velsquez indica que las organizaciones sociales y comunitarias participantes en estos procesos en la primera mitad del siglo XX, estaban configurados por organizaciones campesinas, de artesanos, sindicatos, movimientos de estudiantes, entre otros; hoy este universo se ha diversificado pues se ha dinamizado y reorganizado la idea general sobre la participacin, puesto que la diversidad cultural, las orientaciones sexuales, el medio ambiente, el desarrollo local, la juventud, la niez, la tercera edad, las organizaciones de mujeres entre otras, ahora hacen parte formal de los agentes activos en los procesos de participacin y proporcionando o posibilitando la inclusin de estas nuevas colectividades en la discusin pblica.

Segn Velsquez, describe la infraestructura u organizacin de agentes vinculados a los procesos de participacin de la siguiente manera: de un lado los que actan como representantes de sectores especficos ya sean sociales, territoriales, grupos de poblacin, colectividades, entre otras. En esta categora, se incluyen dos subgrupos, la representacin individual y la representacin colectiva de grupos sociales o de sectores como consejo municipal de planeacin o los consejos municipales de desarrollo rural. Por otra parte, la segunda categora es la de ciudadanos y ciudadanas que simplemente participan en escenarios pblicos para opinar, presentar iniciativas, tomar decisiones, fiscalizar la gestin pblica o informarse. En este caso no se habla de representacin social, sino de participacin directa. Segn la estadstica relacionada con los agentes de participacin que plantea Velsquez, el 8% de los encuestados en las reas urbanas y el 9% en las zonas rurales han pertenecido o pertenecen a alguna instancia formal de participacin ciudadana en su municipio. En cuanto a los espacios ms informales, que por su carcter son ms abiertos y, en consecuencia propician ms que los formales la participacin directa, los porcentajes son mayores: 22.2% en zonas urbanas y 23.3% en el rea rural. Otro aspecto tocado en este captulo, muestra que la mayor parte de las instancias formales, sean de origen nacional o local, y tambin las informales, operan con base en mecanismos de representacin social, mediante la designacin de una o ms personas en calidad de representantes de intereses especficos ligados a intereses, territoriales y polticas sociales particulares de cada sector participante. De otra mano, es interesante como en el captulo se evidencia que Colombia, desde finales de la dcada del 50 del siglo pasado, la representacin social ha estado prcticamente monopolizada por las juntas de accin comunal; que fueron creadas por el Estado como organizaciones sociales dedicadas a trabajar por el bienestar de las comunidades locales a travs de proyectos de infraestructura, equipamientos y servicios sociales. Sin embargo, lamentablemente aunque se conciben como agentes de un liderazgo tradicional, plantea Velsquez que sus principales caractersticas son el manejo antidemocrtico de la organizacin, la subordinacin a redes de clientela, en ocasiones, el mal manejo de los recursos econmicos. Las minoras En la dcada del 90 y otros representantes sociales fueron incorporados gradualmente a la discusin de asuntos pblicos, lo que equilibr la balanza que desde haca tres dcadas se inclinaba del lado de las juntas de accin comunal como lo plantea el autor. La democracia participativa parte de principios diferentes, no slo en el sentido de que se crean nuevos espacios para que los ciudadanos intervengan en la toma de decisiones, sino que entrega a la ciudadana un papel activo en el debate pblico sobre los problemas y sus soluciones. Velsquez asegura que no parece ser ese el caso de la participacin en el pas, por lo menos en lo que respecta a las instancias que implican algn tipo de representacin social. La participacin ciudadana transcurre en la esfera pblica y es un lugar de encuentro entre la sociedad civil y la sociedad poltica, encargados juntos de interpretar los intereses y transformarlos en propuestas de accin poltica con perspectiva de bien comn. Lamentablemente as la participacin es concebida por la mayora de estos sectores como un instrumento utilitario para resolver sus carencias, y por este supuesto, precisamente, el estos escenarios terminan convirtindose en cuna del clientelismo. Los sectores ms pobres de la poblacin son presa fcil de la intermediacin clientelista pues muy rpido ceden a la pretensin de los intermediarios polticos con tal de ver resueltas, as sea de manera parcial, sus necesidades. En sntesis, es importante aprovechar los mecanismos de participacin, desde las diversas organizaciones que participan e intervienen activamente en todos los procesos decisorios o de consulta que proporciona el estado.